УДК 339.543(075.8)ББК 65.428-18я73-1 Э40

А в т о р ы :Тарарышкина Л. И., Острога В. А., Тарарышкин Ю. В.,

Кудряшов Н. Г., Ястреб Т. А.

ПодредакциейЛ.И.Т а р а р ыш к и н о й

Р е ц е н з е н т ы :кафедраэкономическойтеориии маркетинга

Белорусскогогосударственноготехнологическогоуниверситета(заведующийкафедройдокторэкономическихнаук,

профессорС. И. Барановский);профессоркафедрыналогови налогообложения

Белорусскогогосударственногоэкономическогоуниверситетадокторэкономическихнаук,профессорТ. В. Сорокина

Э40Экономикатаможенногодела:пособие/Л.И.Тарарышкина

[и др.] ;подред.Л.И.Тарарышкиной.–Минск :БГУ,2018. –223с.ISBN978-985-566-511-4.

Раскрываетсясодержаниеэкономическойдеятельноститаможеннойслужбыв условияхразвивающихсяинтеграционныхпроцессовна та-моженнойтерриторииЕвразийскогоэкономическогосоюза.Рассмат-риваютсяособенностиметодологическихподходовк рациональномуиспользованиюэкономическихресурсови разработкеэффективныхэко-номическихрешенийв сферетаможенногодела.Содержаниеразделови темпособиястроитсяна положенияхактов

законодательства,составляющихдоговорно-правовуюбазуЕАЭС,зако-нодательныхнормахпо государственномурегулированиювнешнеэко-номическойдеятельности,таможенномуадминистрированию,эконо-микеи финансам.

УДК 339.543(075.8)ББК 65.428-18я73-1

ISBN 978-985-566-511-4 ©БГУ,2018

3

ВВЕДЕНИЕ

Всовременномобществеоднаиз главныхзадач,стоящихпередгосударством, –успешнаяинтеграцияв мировоеэкономическоесо-общество.Этотребуетсовершенствованиямеханизматаможенногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельностис определениемтаможенногоделакакотраслинародногохозяйства,включающейде-ятельностьтаможенныхорганов,организацийи учреждений,а такжедругихсубъектовхозяйствованияприсовершениивнешнеторговыхоперацийв целяхобеспечениябезопасностиРеспубликиБеларусь.Экономическиезадачии ихреализацияобусловливаютзначение

таможеннойдеятельностив экономическойсистемеобщества.Особенностипринятияуправленческихрешенийв таможенной

деятельностизаключаютсяв том,чтоихреализациядолжнаприне-стиэкономическийэффект.Поэтомуважныминаправлениямирабо-тыстановятся:умениестроитьи исследоватьэкономическиемодели,планироватьи управлятьна основепринимаемыхрешений,прогно-зироватьи оцениватьихпоследствия,внедрятьновыеинформацион-ныетехнологиии т.д.Содержаниеэкономикитаможенногоделаохватываетоценкусте-

пенивлияниягосударствана осуществлениевнешнеэкономическойдеятельностив интересахразвитияотраслейпромышленности,сель-скогохозяйства;определениепотребноститаможенныхоргановв со-трудниках,ихзаработнойплате,обеспеченноститехническимисред-ствами,материальнымии информационнымиресурсамии ихучет,формированиетаможеннойи околотаможеннойинфраструктуры,вза-имодействиес бизнес-структурамии т.д.Цельпособия–комплекснопредставитьрольтаможенныхорга-

новв развитииинтеграционныхпроцессов,спецификуработыоргани-зацийвовзаимодействиис субъектамихозяйствованияРеспубликиБеларусь,экономическиеотношенияи применяемыеметодологиче-скиеподходык использованиюэкономическихресурсови выработ-кеэффективныхэкономическихрешенийв сферетаможенногодела.Изданиепозволитсистематизироватьтеоретическиезнанияобэко-

номическойсоставляющейтаможенногоделаи получитьпрактиче-скиенавыкипо ихприменению.Впособиирассматриваютсятаможенноеделов национальной

и международнойэкономике,атакжеосновыэкономикитаможенно-годела,анализируетсяматериально-техническая,финансоваяи ка-дроваябазатаможенногодела,излагаютсяорганизационныеаспектыв деятельноститаможенныхорганов;приводятсяформыобществен-нойорганизациитаможенногодела,раскрываетсяэффективностьта-моженнойдеятельности.Изданиеподготовленос учетомосновныхнаправленийразвития

таможенногорегулированияна таможеннойтерриторииЕАЭС.Актызаконодательства,составляющиеправовуюбазуЕАЭС,законодатель-ныенормыпо государственномурегулированиювнешнеэкономиче-скойдеятельности,таможенномуадминистрированию,экономикеи финансампослужилиосновойдляразработкипособия.Пособие подготовили кандидат экономических наук, доцент

Л. И. Тарарышкина(введение,темы1–5,тема7(1–4),тема8(1,2,4),темы 9, 10, 13, 15, 16); кандидат исторических наук, доцентВ. А. Острога(темы7(5),12);магиструправленияТарарышкинЮ.В.(темы8(3),11);КудряшовН.Г.(тема14);ЯстребТ.А.(тема6).

ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В НАЦИОНАЛЬНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ. ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Раздел 1

6 Раздел 1

Т е м а

1ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Значение и роль экономики в жизни общества. Определениетермина«экономика»имеетдревнегреческоепроисхождениеи обра-зованоотгреческихслов«хозяйство»и «закон»,чтоможнотракто-ватькакхозяйство,котороеведутв соответствиис установленнымиправиламии нормами.В современныхусловияхслово«экономика»имееттриразныхзначения,дополняющихдругдруга:«1)экономикуследуетвосприниматькаксозданнуюи использу-

емуючеловекомсистемужизнеобеспечения,поддержанияи улучше-нияусловийсуществования;2)экономикуследуетпониматькакнауку,совокупностьзнаний

о хозяйствеи связаннойс нимдеятельностьюлюдей,обиспользова-нииразнообразныхпо составуи ограниченныхпо количественномузначениюресурсовв целяхобеспеченияжизненныхпотребностейлю-дейи общества;оботношениях,возникающихмеждулюдьмив про-цессехозяйствования;3)экономикухарактеризуютотношения,возникающиемежду

людьмивсвязиспроцессамипроизводства,распределения,обмена,потреблениятоваровв ходеэтихпроцессов»[53].Виностраннойлитературеслово«экономика»разделяетсяна

понятия«экономика»и «экономикс».Слово«экономика»означаетхо-зяйство,т. е.экономикав еенепосредственном,натуральномпроявле-нии.Понятие«экономикс»включаетэкономическуюнауку,т. е.эконо-мическуютеорию.Такимобразом,экономика –этохозяйство,наукао хозяйствеи отношенияхмеждулюдьмив процессехозяйствования.Вформированиипредметаэкономикикакнаукиможновыделить

основныеподходы:производствоматериальныхблаг;ограниченностьэкономическихресурсов(природные,людскиеи произведенныечело-векомресурсы,которыеиспользуютсядляпроизводстватоварови ус-луг);эффективностьэкономики.Принятиелюбогорешенияв экономическойдеятельностихозяй-

ствующегосубъектадолжноподтверждатьсяэкономическойраци-ональностью.Экономическаядеятельностьдолжнаучитыватьвза-

7

имосвязанные ограничения экономики: экономические блага небесконечны,поэтомуобществодолжноиспользоватьсвоиресурсыэффективнои рационально,с темчтобымаксимальноудовлетворитьсвоибезграничныепотребности.Приэтомвсякоеизобилиевсегдапо-рождаетзастойв развитии,снижаетстимулык деятельности,эффек-тивноежесостояниеэкономикидостигаетсяв условияхконкуренции.Дляэкономическихсубъектовмножественностьэкономических

задачприограниченностиресурсовставитпроблемувыборанаилуч-шеговарианта,прикоторомдостигаетсямаксимальноеудовлетворе-ниепотребностейприданныхзатратах.Экономическаярациональ-ностьпредполагает,чтокаждыйсубъектстремитсяк достижениюпоставленнойцелии рассчитываетсравнительныеиздержкивыбо-расредствееосуществления.В отношениипотребленияосновнойпринципэкономики –принципоптимизации,которыйреализуетсяв том,чтолюдистремятсявыбиратьнаилучшиеструктурыпотребле-нияиз числатех,которыемогутсебепозволить.Производительре-шает,чтоименнопроизвести,в какомколичествеи какогокачества,какойтехнологическийпроцессприменить,рассчитываетразмерожидаемойприбылив еесоотношениис затратами.Наиболеесложныепроблемы,стоящиепередгосударством,вклю-

чают:созданиеусловийповышенияуровняжизни,благосостоянияна-селения,выборанаправленияэкономическогоразвития,социальноговзаимодействияи т.д.,поэтомукритериемрациональногоэкономи-ческогоповедениявыступаютэффективностьи рациональность,ос-нованныена выбореиз множестваальтернативныхвариантовтого,которыйможетпривестик оптимальномурезультатув сравнениис остальными.Свободавыбора –необходимоеусловиеэкономическо-гопроцветаниялюбогоэкономическогосубъекта.Экономическаяэффективностьхарактеризуетсясоотношением

полезныхрезультатови использованныхэкономическихресурсов.Онапредполагаетотсутствиепотерьи показывает¸насколькоэффек-тивноиспользованиересурсовэкономикидляудовлетворениянужди желанийлюдей[56].Следовательно,экономика –этонаука,изуча-ющаяпроблемыиспользованияограниченногоколичестваэкономи-ческихресурсовс цельюдостижениянаиболееэффективногои пол-ногоудовлетворенияпотребностейобщества.

Основные этапы развития экономической теории. С политиче-скойэкономиибогатства,возникновениекоторойбылопредопреде-леноразвитиемкапитализма,даноначалоэволюцииэкономической теориикаксамостоятельнойнауки.В центрееевниманияпервона-

8 Раздел 1

чальнонаходиласьсфераобращения –областьзанятийкупечества,выразителеминтересовкоторогобылмеркантилизм –перваяшколаполитэкономии(XVI–XVIII вв.).Представителямив АнглиибылиАн-туанМонкретьен(1575–1621),ТомасМэн(1571–1641);воФранции –Жан-БатистКольбер(1619–1683)[56].Согласноихтеориидоходсоздаетсяв сфереобращения,а богат-

ствонациизаключаетсяв деньгах –золотеи серебре,поэтомупо-литическаяэкономиярассматриваласьмеркантилистамикакнаукао торговом(денежном)балансегосударства.Главныйисточникдо-ходау меркантилистов–внешняяторговля,обеспечивающаяпритокзолотав государствои реализациюглавноготребования –вывозитьбольше,чемввозить.Поэтомуцельюэкономическойполитикигосу-дарстваявлялосьпривлечениев странузолотаи серебра:запрещал-сяихвывоззаграницу,вседенежныесуммы,полученныеотпродажисвоихтоваров,иностранныекупцыобязаныбылиистратитьна покуп-куместныхтоваров.Дляпозднегомеркантилизмахарактернасистемаактивноготор-

говогобаланса,которыйобеспечивалсязасчетвывозаотечественныхтоваровзарубеж(экспорт).Онсталтеоретическойосновойпротекци-онистскойполитикиАнглии,Франциии другихгосударств,способ-ствовалстановлениюкапитализма,нок концуXVII –началуXVIII в.привелк ограничениямторговли,тормозилразвитиеотраслей,ори-ентированныхна внутреннийрынок,и темсамымвступилв проти-воречиес потребностямиэкономическогоразвития.На сменумеркантилизму пришлапервая (французская)шко-

ла классической буржуазной политической экономии  – школафизиократов(греч. –властьприроды).ПредставителямиявлялисьФрансуаКенэ(1694–1774),АннТюрго(1727–1781),которыевиде-лиглавныйисточникприростабогатстванациив земледелии,сель-скохозяйственномпроизводствеи считалисельскоехозяйствоглав-нойсферой,посколькунациональноебогатствоувеличиваетсяненакоплениемзолота,а «дарамиземли».Поэтомуземледелиесталообъектомэкономическойнауки.Внедрениемашинногопроизвод-ствав периодстановлениякапитализмапривелородоначальникаан-глийскойшколыклассическойполитическойэкономииАдамаСми-та(1723–1790)к новомуобъектуэкономическогоанализав сферепромышленногопроизводствакакисточникубогатствакапитали-стическойэкономики,управляемой«невидимойрукой»рынка.Да-видРикардо(1772–1823)изучаетсферураспределения.В научныхработахА.Смитаи Д.Рикардообоснованарольтрудакаксозида-

9

телябогатства,исследованыегохарактеристики(разделениетру-да,производительностьи характери т.д.),выработаныосновныепонятияэкономическойнауки –стоимость,капитал,продукти егоструктурныечасти,рентаи т.д.Однакопостепеннона сменудоста-точнопротиворечивойконцепциипроизводительностилишьодногофактора –труда –пришлаконцепция производительности всех фак-торов производстваЖана-БатистаСэя(1767–1832),ДжонаСтюартаМилля(1806–1873).Анализсистемыкатегорийи законовкапиталистическогоспособа

производствас позицийполитическойэкономиитрудаосуществленК.Марксом(1818–1883)и Ф.Энгельсом(1820–1895),положившиминачаломарксистской политэкономии,котораяосновываетсяна тру-довойтеориистоимостии теорииприбавочнойстоимости.Важнуюрольв развитииортодоксальноймарксистскойполитическойэконо-миивыполнилВ.И.Ленин(1870–1924),в дальнейшемэтоотражалосьв работахученых-экономистовиз социалистическихстран.ВовторойполовинеXIX в.качественныйанализэкономических

процессови явленийдополняетсяколичественным,чтоположилоначалонеоклассической школеэкономическойтеории,основойкото-ройявляетсямаржинализм –учениео предельнойполезностикакфундаментемикроэкономики.Этонаправлениеразвивалосьв рам-кахавстрийскойшколы(КарлМенгер(1840–1921),ЭйгенБем-Баверк(1851–1914));лозаннской(ЛеонВальрас(1834–1910));американской(ДжонБейтсКларк(1847–1938)).В20–30-е гг.XX в.окончательносформировалсяинституцио-

нализм(ТорстейнВеблен(1857–1929),ДжонКоммонс(1862–1945),УэслиМитчелл(1874–1948)),исходящийиз необходимостимеждис-циплинарногоанализаэкономики,главнойдвижущейсилойразви-тиякоторойявляетсянерынок,а разнообразныеинституты –прави-лаи нормы,ограничивающиеповедениелюдей:семья,государство,профсоюзы,обычаи,традиции,привычки.В1936 г.ДжонМейнардКейнс(1883–1946)опубликовалнаучный

труд«Общаятеориязанятости,процентаи денег»,гдев целяхреше-нияпроблемыбезработицыи кризисовобосновалнеобходимостьго-сударственногорегулированиярыночнойэкономики,заложилосно-вымакроэкономикии началоновомунаправлениюв экономическойтеории –кейнсианству.НеокейнсианцыРойХаррод (1900–1978),ЕвсейДомар(1914–1997),ЭлвинХансен(1887–1975)считалинеобхо-димыморганическоесоединениеметодоврыночногои государствен-ногорегулирования.

10 Раздел 1

Кейнсианствов макроэкономическойтеориисменилмонетаризм(МилтонФридман(1912–2007)),ограничившийгосударственноевме-шательствов хозяйственнуюжизньтолькоподдержаниемстабильно-готемпаростаденежноймассы.ПредставителинеоинституционализмаРональдКоуз(1910–2013),

ОливерУильямсон(1937 г.),КлодМенар(1944 г.)доказывают,чтов экономикеследуетучитыватьналичиеинститутов –государства,корпораций,профсоюзов,традиций,законов.Изменениевекторараз-витияпроизводительныхсилв направленииихиндивидуализацииобусловиловозрождениеметодологиирыночноголиберализмав рабо-тахДжефриСакса(1954 г.),ФридрихаХайека(1899–1984 гг.)[47;56].Экономическая теорияпрошладлительныйпуть становления

и развития,в течениекоторогочеловечествонакапливалознанияобэкономике,чтопривелок обособлениюэкономическойтеориикакна-уки,имеющейсвойпредмети методисследования.

Методы экономической теории. Методы экономической теории включаютпути,средства,способыпознанияеепредмета.Состояниеуровняразвитияметодахарактеризуетразвитостьнауки.Метод ис-следованияформируетсяна базеопределеннойметодологии.Мето-дология –этонаукао принципахпостроения,формахиметодахна-учногопознания,совокупностьправилнаучногомышления,приемови средствотражениязакономерностейобъективногомира.Предметэкономическойтеорииопределяетструктуруееметода[45].

Методы экономического анализавключают:философскийметод(формальнаялогика,диалектика);общенаучныеметоды(матема-тический,статистический,экономическийэксперименты);методыуправленияобъектами(кибернетические,информационные,оптими-зационноемоделирование).Приисследованииэкономическойдея-тельностииспользуетсяформальнаялогика –путемизучениямыслисостороныееформы.Простойкатегориейформальнойлогикиявля-етсяпонятие.Составляющимиэкономическихкатегорийслужатэко-номическиепонятия,ценностныесуждения,принятиеэкономическихрешений.Экономическиепонятия –логическаяформа,отражающаяв экономическихявленияхобщее,существенноесведениео предме-те.В экономическомсуждениииз множествасвойствобъектавыяв-ляютсяглавные,существенные.Ценностноесуждениепредшествуетпредпочтениюи индивидуальномувыбору[54].Посредством категорий (суждений, понятий)формулируются

экономическиезаконы,отражающиесущественныепричинныесвя-

11

зи(внутренниеи внешние)междуэкономическимипроцессамии яв-лениями.Расчленениецелогона частии исследованиекаждойчастикакоднойиз сторонединогоцелогоназываетсяанализом. Синтез –метод,состоящийв соединенииотдельныхчастейв единоецелое.В экономическойтеориииспользуютформально-логическиеметодыиндукции(логическоеумозаключениеотчастныхслучаевк общемувыводу,ототдельныхфакторовк обобщениям,т. е.выведениеприн-циповиз фактов)и дедукции(логическоеумозаключениеотобщегок частномуопределению).Диалектика –элементфилософскогометода.К.Марксомбыл

материалистическипереосмыслендиалектическийметодИ.Канта,Г.Гегеля.Материалистическийподходозначаетпринципиальнуювозможностьпознанияобъективногомираи егоотражениев теоре-тическойсистеме.В диалектическойлогикеважнейшимиметодамисталивосхождениеотабстрактногок конкретномуи единствоисто-рическогои логического.

Метод научной абстракцииотделяетобъектисследованияотслу-чайного,временногои утверждаетпостоянные,типичные,характер-ныечерты.Методабстракцииформируетнаучныекатегории,выра-жающиесущественныестороныисследуемогообъекта.Движениеотконкретногок абстрактномухарактернодляэмпирическогоиссле-дования,предметкоторого –поверхностныеотношенияэкономиче-скойдействительности,а приоритетныеметоды –обобщениеявле-нийи факторов,иханализи синтез,индукцияи дедукция.МетодК.Марксао диалектическомвосхожденииотабстрактногок конкрет-номураскрываетвнутренниепротиворечияэкономическихабстрак-ций –категорий –и закономерностиихразвития,чтоявляетсяпред-метомтеоретическогоуровняисследования.

Индукция –этологическоеумозаключениеотчастныхслучаевк общемувыводу,ототдельныхфакторовк обобщениям,т. е.выве-дениепринциповиз фактов.Дедукция –этологическоеумозаключе-ниеотобщегок частномуопределению.Висследованииэкономикииспользуютсятакжеобщенаучныеме-

тоды(математический,статистическийанализи др.),а такжеисто-рико-генетическийподходи сравнительныйанализ,экономическийэксперимент.Научнообоснованныеэкспериментыдаютвозможностьвыбратьоптимальныеэкономическиерешения[45]. Структурасисте-мыэкономическихнауквключаетследующиесоставляющие:

� � фундаментальную,теоретическуюэкономическуюнауку –эко-номическуютеорию;

12 Раздел 1

� � отраслевыеи конкретно-экономическиенауки –экономикутру-да,экономикусельскогохозяйства,отраслевуюэкономику,экономи-куорганизацийи предприятий,экономикузарубежныхстрани т.д.;

� � функциональные науки  – маркетинг, финансовый анализ,аудит,финансыи кредит,экономикуприродопользованияи т.д.;

� � информационно-управленческиенауки –менеджмент,инфор-мационныетехнологии,экономико-математическиеметоды,стати-стику,управлениеперсоналом,анализхозяйственнойдеятельности;

� � межотраслевыенауки –историюэкономическоймысли,исто-риюнародногохозяйства,экономическуюгеографию,экономическуюсоциологию,демографиюи т.д.[56].Приизучениипроцессови явленийв экономическойтеориивы-

деляютмикро-и макроуровни.Предметоммикроэкономикиявляет-сяанализотдельныхэкономическихсубъектов(домашниехозяйства,организации),взаимодействияэтихсубъектовв процессеобразованияболеекрупныхструктур –рынков,отраслейи ихповеденияна отрас-левыхрынках.Макроэкономикаизучаетфункционированиеэкономи-ки,хозяйствостраныв целомилиотдельныхегосекторов –государ-ственного,частного,домохозяйств[53].

Экономические системы и экономические отношения. Эко-номическая системапредставляетсобойупорядоченную,целостнуюсовокупностьвзаимосвязанныхэкономическихсубъектов,способихвзаимодействия,регулирующийразмещениеограниченныхресурсови распределениеблагв обществе.Производствопредставляетсобойпроцесссозданияэкономиче-

скихблаги услуги являетсябазисомэкономическойдеятельности.В процессепроизводствавеществои силыприродыприспосаблива-ютсяк удовлетворениюобщественныхпотребностей.Производствоимеетопределяющеезначениедляэкономики,таккакеслинесоз-данпродукт,тонечегобудетраспределять,обмениватьи потреблять.Распределение –эторазделениепроизведенногопродукта,до-

ходамеждуучаствующимив егопроизводствефакторамипроизвод-ства,т. е.выявлениедоликаждогофакторав произведенномпродук-те.Обменвключаетстадиювоспроизводственногопроцесса,в которойвзаменпроизведенногопродуктаэкономическийсубъектполучаетденьгиилидругойпродукт.Потребление –заключительнаяфазавос-производства,на которойпроизведенныйпродуктиспользуется(по-треблениепредметовдлительногопользования)илиуничтожается(потреблениепродовольственныхтоваров),в силучегоегонеобхо-димовоспроизводить.

13

Впроцессепотребленияосуществляетсяудовлетворениепотреб-ностейлюдей.Предпринимателии домохозяйствав своейповсе-дневнойэкономическойдеятельностисталкиваютсяс тремяфунда-ментальнымивопросамиэкономики:«Чтонеобходимопроизвестии в какомколичестве,т. е.какиеименнотоварыи услугидолжныбытьпредложеныпотребителям?Какэтитоварыи услугидолжныбытьпроизведены,т. е.какойиз возможныхспособовизготовлениятоваров(услуг)следуетприменить?Длякогопроизводятсяэтитова-рыи услугии ктосможетпретендоватьна получениеихв своюсоб-ственность?»[56].Внеоклассическойэкономическойтеориивыделяютсячетыреос-

новных типа экономических систем, или экономик:традиционная,пла-новая(административно-командная),рыночная,смешаннаяэконо-мика[56].В связис переходомотцентрализованноуправляемойэкономикик рыночнойна территориипостсоветскогопространствавыделяетсятакжепереходная,илитрансформационная,экономика.Границами,разделяющимиэтиэкономическиесистемы,являютсяпромышленная,социалистическаяи научно-техническаяреволюции.

Традиционная экономика –этоэкономическаясистемас натураль-нойформойхозяйствования,в которойпроизводствоматериальныхблаги услугосуществляетсядляудовлетворениясобственностейпро-изводителя,а решенияо производстве,распределениии потребленииэкономическихблагпринимают,основываясьна традицияхи обы-чаях.Под плановой экономикойпонимаюттакуюэкономическуюси-стему,в которойэкономическаядеятельностьвсехсубъектовхозяй-ствованияжесткорегулируетсяиз единогоэкономическогоцентрав соответствиис народно-хозяйственнымпланом.Плановуюэконо-микуопределяюттакжекакадминистративно-командную,центра-лизованноуправляемуюэкономику.Рыночнаяэкономикавключаетэкономическуюсистему,в которойрешенияпринимаютсясамосто-ятельнымиэкономическимисубъектамина основесвободывыбора.Механизмом,с помощьюкоторогоосуществляетсякоординацияхо-зяйственнойдеятельности,служитрынок.Рыночная экономикаосно-ванана товарномпроизводстве.Основойеговозникновениясталообщественноеразделениетрудаи обособлениечастныхпроизводи-телей.Длясуществованияи функционированиярыночнойэконо-микинеобходимоналичиерядаусловий:частнойсобственности,сво-боднойконкуренции,свободного(рыночного)ценообразованиянаосновезаконовспросаи предложения.Частнаясобственность –этообщественнаяформаприсвоенияблаг,преждевсегофакторовпро-

14 Раздел 1

изводства,котораяхарактеризуетсяисключительнымправомвла-деть, пользоваться и  распоряжаться принадлежащими индивидублагами.Конкуренция –соперничествомеждупродавцамии поку-пателямизаправонаилучшегопримененияимеющихсяу нихэко-номическихресурсов.Благодаряконкуренциитоваропроизводителивынужденыизыскиватьспособыпроизводстватоваровс минималь-нымииздержкамиилучшегокачества.Свободноеценообразованиена основезаконовспросаи предложенияв рыночнойэкономикеяв-ляетсяосновнымисточникоминформациидлявсехдомохозяйстви фирм.Ценыскладываютсяв результатесвободноговзаимодей-ствияспроса(покупателей)и предложения(продавцови произво-дителей)на рынке[52;54].Рыночныеотношенияограничиваютсясущественнымрегулирую-

щимвоздействиемгосударства.Современнаяэкономическаясистемапредставляетсобойсмешаннуюэкономику.Смешанная экономика –этоэкономическаясистема,в котороймеханизмрынкадополняетсяактивнойрольюгосударствав организациихозяйственнойжизниоб-щества.Кактипэкономическойсистемыонасформироваласьв про-мышленноразвитыхгосударствах.Рольгосударствасводитсяк созда-ниюусловийдляэффективнойпредпринимательскойдеятельности,рыночнойинфраструктуры,обеспечениюопределенныхсоциальныхгарантийдлянаселения,решениюобщенациональныхзадачи про-блем.По своейэкономическойэффективностисмешанныеэкономи-кинекоторыхстранмогутзначительноразличаться.Экономикапредставляетсобойвзаимодействиемеждусубъекта-

ми –домашнимихозяйствами,организациямии государством.Блага, потребности, ресурсы. К экономическимпотребностям

относятсянеобходимостьподдержанияжизнедеятельностии разви-тияиндивида,организации,фирмыи обществав целом.Экономи-ческие потребностиподразделяютсяна первичные,которыеобеспе-чиваютжизнедеятельностьчеловека(жилье,пища,одеждаи т.д.);вторичные,к которымотносятсявсеостальныепотребности(потреб-ностиучебы,досугаи т.д.).Различаютэластичныеи неэластичныепотребности.К неэластичнымотносятсяпервичные,а кэластичным –вторичныепотребности.Неэластичныеэкономическиепотребностинемогутбытьзамененыдругими,ихнужноудовлетворятьв течениедлительногопериодавремени[45].Потребностивызываютнеобходимостьпоискасредствихудов-

летворения и формирования экономических интересов, которыепредставляютсобойпобудительныймотивдействийэкономических

15

субъектов.Средства,удовлетворяющиепотребности,называются бла-гами.Блага,имеющиесяв ограниченномразмереи состоящиеиз то-варови услуг,подлежащиепотреблениючеловечеством,называют-сяэкономическими.Выделяютблагапервойнеобходимости:воздух,воду,жилье,продуктыпитания,одежду;вторичныеблагавключаютвсеостальные[45].Существуетдвегруппы:свободныеи экономические блага.Свобод-

ные благадоступнылюбомупотребителюи нетребуютотказаотдру-гихблаг(могутпотреблятьсяв неограниченномколичестве).Эконо-мические благареализуютсяв целяхпотребленияи требуютотказаотнекоторогоколичествадругихблаг(эторедкиеблага,и дляихпроиз-водстватребуютсяограниченныересурсы),поэтомунемогутисполь-зоватьсяв неограниченномколичестве.Экономические благаделятсяна долговременные,т. е.многоразовогоиспользования(автомобиль,орудиятруда,электроприборы),и недолговременные(исчезаютв про-цессеразовогопотребления) –хлебобулочныеизделия,молоко,мясо,овощии фрукты.Средимножестваблагвыделяютвзаимозаменяе-мые(субституты)и взаимодополняемые(комплементарные)блага.К субститутамотносятсяпотребительскиетоварыи производствен-ныересурсы,а такжеуслугитранспорта(железнодорожныйи авиа-транспорт,автомобиль),сферыдосуга(театр,кино,цирк).К взаи-модополняемымблагамотносятся:стол,стул,бензин,бумагаи др.Товары –этоэкономическиеблага,предназначенныедляобмена.Экономическиеблагамогутбытьразделенына настоящиеи бу-

дущие,прямыеи косвенные.Дляполученияэкономическихблаг,какправило,нужныдополнительныесредства –ресурсы.Экономическиересурсы –этофакторы,используемыедляпроизводстваэкономиче-скихблаг.К важнымиз нихв современномобществеотносятсязем-ля,труд,капитал,предпринимательскиеспособности,а такжеин-формация[56].Предпринимательство –этоособыйвидчеловеческойдеятельно-

сти,обеспечивающейнаиболееэффективноесоединениевсехдру-гихфакторовпроизводства.Индивид,каки обществов целом,живетв миреограниченныхвозможностей:ограниченыфизическиеи интел-лектуальныеспособностичеловека,имеющиесяв егораспоряжениисредствапроизводства,информацияи время,которымонрасполага-етдляудовлетворениясвоихпотребностей.С проблемойограничен-ностиресурсовсталкиваютсятакжефирмыи обществов целом,а этоозначает,чтоодновременноеи полноеудовлетворениевсехпотреб-ностейпринципиальноневозможно.

16 Раздел 1

Множественностьэкономическихцелей(потребностей)приогра-ниченностиресурсов ставитпроблемувыборанаилучшего средиальтернативныхвариантов,прикоторомдостигаетсямаксимальноеудовлетворениепотребностейприминимумезатрат.В реальнойдей-ствительностионисталкиваютсяс альтернативнымииздержками,по-сколькув условияхиспользованиявсехресурсов(всегопотенциалаэкономики)производствоодногопродуктаозначаетотказотпроиз-водствадругого.Издержкиодногоблага,выраженныев другомблаге,которымпришлосьпожертвовать,называютсяальтернативнымииливмененными.Производственныевозможности –возможностиобще-ствапо производствуэкономическихблагприполноми эффектив-номиспользованиивсехимеющихсяресурсови приусловииопреде-ленногоуровняразвитиятехники.

Рынок как механизм координации деятельности экономиче-ских субъектов. Основаформированиярынка,каки товарногопро-изводства, –развитоеобщественноеразделениетруда,наличиераз-ныхформсобственности,экономическаяобособленностьрыночныхсубъектов.Объектами рыночных отношенийвыступаюттовары,рабо-тыи услуги,труд,земля,деньги,ценныебумагии иностраннаявалю-та.Субъектами рынкаявляютсядомашниехозяйства,организации,предприятияи финансово-кредитныеучреждения.Рынкусвойственнаопределеннаясистема экономических отношениймеждупродавцамии покупателями,котораяосновываетсяна конкуренциии ограничен-номвмешательствегосударства.На рынкахсовершаютсясделкимеж-дупокупателямии продавцамипо определеннымценам,и посвоемусодержаниюрынкинеоднородны.На конкурентномрынкепреобла-даетоднаценатовара,ееназываютрыночной.На неконкурентныхжерынкахэкономическиесубъектыв различнойстепенимогутвлиятьнапроцессценообразования,приэтомчислопродавцовилипокупателей,какправило,незначительное.На рынкесовершеннойконкуренциивы-ступаетмножествопокупателейи продавцов,и поэтомуниодинот-дельновзятыйпокупательилипродавецнеможетоказатьзначитель-ноговлиянияна ценутовара.Соответственно,рыноквыступаеткакформавзаимоотношениймеждуэкономическимисубъектамии какмеханизмфункционированиярыночнойэкономическойсистемы.Какэффективныймеханизмкоординациидеятельностиэкономическихсубъектоврыноквключаетследующиеосновныечерты:эффективноераспределениересурсов;оптимальноеиспользованиерезультатовна-учно-техническогопрогресса;свободувыбораи действий;способностьк удовлетворениюразнообразныхпотребностей.Однакорынкусвой-

ственныи другиехарактеристики:нестабильность;удовлетворяютсязапросытех,у когоестьденьги;несохраняютсяневоспроизводимыересурсы;отсутствуютгарантиисохраненияокружающейсреды.Всовременныхусловияхрыночные отношенияоказываютогром-

ноевлияниена хозяйственнуюдеятельностьорганизаций.Посред-ствомизменяющихсяцен,процентныхставокна кредитрынокпре-доставляетучастникампроизводствасформированнуюинформациюо необходимомколичестве,ассортиментеи качестветоварови ус-луг,поставляемыхна рынок;обеспечиваетв условияхобщественно-горазделениятрудапоискпроизводителейи потребителейи обменрезультатамиихдеятельности;воздействуетна производствочерезмеханизмконкуренции;очищаетэкономикуотнеустойчивыхи неэф-фективныхсубъектовхозяйствованияи способствуетразвитиюпро-грессивныхи стабильныхэкономическихструктур[56].Посвоейприродерынкивключаютсложнуюструктуру,которую

можноклассифицировать:� � потерриториальномукритерию –мировыетоварныерынки,

внутренниеи внешниерынки;� � характеруобъектатоварногообмена –рынкитоварови услуг,

капиталаи рабочейсилы,ценныхбумаг;� � характеруи уровнюспросаи предложенияна рынке –рынок

продавца(превышениеспросанадпредложением)и рынокпокупате-ля(предложениепревышаетспрос);

� � видампродаж –оптовыеи розничныерынки;� � методами объектамтоварногообмена –посредническиерын-

ки,товарныебиржи,аукционы,торги,на которыхсовершаютсясдел-кикупли-продажитоваров;

� � отраслевомукритерию –рынкиконкретноготовараилигруп-пытоваров(рынкистроительныхи сырьевыхтоваров,рынкиодеж-дыи обувии т.д.);

� � характерувзаимоотношениймеждупродавцоми покупателем –рынкисвободные,безограниченийдлязаключениякоммерческихсделокмеждуконтрагентами;закрытые –внутрикорпорационныепо-ставкитранснациональныхкорпораций;регулируемые –рынки,подпа-дающиеподдействиемеждународныхтоварныхсоглашений,направ-ленныхна ихстабилизацию(рынкинефти,сахара,хлопкаи т.д.)[45].Формированиеи развитиерынкаосуществляетсяна основаниире-

шений,разрабатываемыхи принимаемыхэкономическимисубъектами.

18 Раздел 1

Т е м а

2ЭКОНОМИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА КАК ОТРАСЛЕВАЯ НАУКА. ВВЕДЕНИЕ В  КУРС УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Объект и предмет экономики таможенного дела. Общена-учные методы и приемы познания, применение их в экономи-ке таможенного дела.Таможенноеделов РеспубликеБеларусьяв-ляетсячастьюгосударственногосекторанациональнойэкономики,в которомтаможенныеорганыи другиеподведомственныеГосудар-ственномутаможенномукомитетуРеспубликиБеларусь(ГТК)орга-низацииосуществляютна основеединойтехнологиитаможенныеработыи услуги,обеспечивающиереализациюрегулятивных,конт-рольных, экономическихи информационно-аналитическихфунк-ций.Таможенноеделов РеспубликеБеларусьхарактеризуетсярядомособенностей:�� представляетсобойорганизационнооформленнуюсистему,

включающуюуправляющуюподсистему –ГТК,управляемыеподси-стемы –таможни,таможенныелаборатории,учебныезаведения,под-ведомственныеГТК,а такжевзаимодействующиес субъектамихозяй-ствования,которыевыполняютработыи оказываютуслугив областитаможенногодела;�� выполнениетаможенныхработи оказаниетаможенныхуслуг

выступаюткакотрасльэкономики,в которойвсевходящиев нееор-ганизациизанятывыполнениемтаможенныхопераций;�� будучичастьюгосударственногосектораэкономики,таможен-

ныеорганыфинансируютсяиз республиканскогобюджета.Всовременныхусловияходнаиз главныхзадач,стоящихперед

государством,–успешнаяинтеграцияв мировоеэкономическоепро-странство.Этотребуеткомплексамер,средикоторыхважноеместозанимаетсовершенствованиемеханизматаможенногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельности(ВЭД)на основепересмотрадей-ствующейнормативно-правовойбазы,примененияпередовыхтехно-логийи измененияпрактическихподходов.Поэтомуособуюзначи-мостьприобретаетразвитиетеориитаможенногоделаи правильноевыделениетаможенногоделакакособойсферыгосударственногоре-гулированияВЭД,определениеэкономикитаможенногоделакакна-

19

укии учебнойдисциплиныс обоснованиемееобъекта,предмета,ме-тода,структуры,местав общейсистеменаучныхзнаний.

Объект экономикитаможенногодела –деятельность,осущест-вляемаятаможеннымиорганами,организациямии учреждениями,а такжесубъектамихозяйствованияприсовершениивнешнеторго-выхоперацийв интересахобеспеченияэкономическойбезопасностигосударства.Предметэкономикитаможенногодела –совокупностьэкономическихотношенийв сферетаможенногодела,включающаяпроцессиспользованияресурсовтаможенныхорганов,ихорганизацийи учреждений,а такжедругихсубъектовхозяйствованияпривыпол-ненииработи оказанииуслугв таможенномделе.Спецификапред-метаэкономикитаможенногоделаобусловливаетспецификумето-дологиии методовисследования.В таможенномделеприменяютсяпринципы, методыи законы диалектики.Основныеметодыдиалекти-ческойлогики –восхождениеотабстрактногок конкретному,един-ствоисторическогои логического –нашлиширокоеприменениев та-моженнойдеятельности.Таможенноеделорассматриваетсякакразвивающаясясоциально-

экономическаясистема,котораянаходитсяв развитииотнизшегок высшему,отстарогок новому.Внутреннимисточникоми основ-нымпринципомэтогодвижениявыступаетпротиворечие.Действуютв таможенномделеи законыпереходаколичественныхизмененийв качественныеи обратно,единстваи борьбыпротивоположностей,отрицанияотрицания.

Метод –этоспособдостиженияопределеннойцели,совокупностьприемовилиоперацийпрактическогоилитеоретическогоосвоениядействительности.Методнаукиотражаетужепознанныезаконыизу-чаемойобластии одновременновыступаетсредствомпоследующегопознания,т. е.являетсяи результатомпроцессаисследования,и егопредпосылкой.Поэтомув экономикетаможенногоделаиспользуютсяразличныеметоды:анализ,синтези т.д.,законы(тождества,проти-воречияи др.)формальнойлогики.В современныхусловияхв эконо-микетаможенногоделаприменяютсяновыеприемы:системныйпод-ходи системныйанализ;экономико-математическоемоделирование;экономическийэксперимент[45].

Системный подход – этометодологияспециальногонаучногопо-знания,связаннаяс исследованием,проектированиеми конструи-рованиемобъектовкаксистем.Системныйподходв таможенномделепредполагаетраскрытиецелостностиобъекта,выявлениемно-гообразныхтиповсвязейсложногообъекта,сведениеихк единству.

20 Раздел 1

Системный анализ –этосовокупностьпроцедур,базирующихсянасистемныхидеях,подходе,теорияхи методах,объединенныхцеля-мии задачамианализареальноготаможенногообъектакаксисте-мы.Экономико-математическое моделирование –этоописаниеэко-номическихпроцессови явленийв видеэкономико-математическихмоделей.Онооснованона принципеаналогиии позволяетполучитьданные,используемыев процессеанализатаможеннойдеятельно-сти,в ходееепрогнозирования,программированияи планирования,привыработкеуправленческихрешений.В своюочередьэкономико-математическаямодельпредставляетсобойматематическоеописа-ниеэкономическогопроцессаилиобъекта,произведенноев целяхихисследованияи управленияими;условныйобразреальногообъек-та(процесса),отражающийегосущественныесвойства.Реализациякомплексныхи целевыхпрограммв таможенномделеосновываетсяна экономико-математическоммоделировании.

Экономический эксперимент –этоактивноевмешательствов ходэкономическогопроцесса,протекающегов искусственносозданнойилиестественной,ноконтролируемойобстановке[54].Целиэкс-перимента –проверканаучныхгипотез,построениенаучнойтеорииизучаемогопроцесса,апробацияпрактическихрекомендацийпоуправ-лениюэкономическимиобъектами.Совершенствованиетаможенно-годелаосновываетсяна результатахпроводимыхэкспериментов.

Экономические блага, создаваемые таможенной деятельностью (таможенные работы и услуги). К экономическим ресурсамв тамо-женнойдеятельностиотносятсяиспользуемыев нейтруд,природ-ныересурсы,средствапроизводства,денежныесредства,информа-ционныересурсыи т.д.Экономическиересурсыследуетотличатьотфакторовпроизводства.Ресурсы –этото,чтопоступаетв таможен-нуюсферу.Факторы –этото,чтореальноиспользуетсяв таможеннойсфере.Прирациональномпримененииэкономическиересурсытамо-женногоделаобеспечиваютполучениерезультата(экономическогоблага),чтопозволяетприменятьдляхарактеристикиихиспользова-нияпроизводственнуюфункцию.Подэкономическими благами,создаваемымив таможенномделе,

следуетпониматьтаможенныеработыи услуги.Большуючастьре-зультатовтаможеннойдеятельностиможноотнестик информацион-ным(невещественным),недолговременным(исчезающимв процессеразовогопотребления),настоящим,прямым(потребительским)бла-гам.По характерупотреблениярезультатытаможеннойдеятельностиотносятсяк коллективнымблагам(потребляемымсовместно),к раз-

21

новидности –общественныеблага.Благоявляетсяобщественным,если,будучипотребленнымоднимлицом,онодоступнодляпотреб-лениядругимлицам.Общественноеблаго,являяськоллективнымблагом,обладаетсвойстваминесоперничествав потреблении(потреб-лениеоднимчеловекомнеуменьшаетвозможностиегоиспользова-ниядругим)и неисключаемостипотребителей(ограничениедосту-папотребителейк такомублагупрактическиневозможно)[45;55].К таможенным работам и услугамотносятся:

� � взиманиетаможенныхпошлин,налогов,антидемпинговых,спе-циальныхи компенсационныхпошлин,таможенныхсборов,контрольправильностиисчисленияи своевременностиуплатытаможенныхпо-шлин,налогови сборов,принятиемерпо ихвзысканию;

� � таможенныеоперациипо помещениютоваровподтаможенныепроцедурыи контроль;

� � ведениеТоварнойноменклатурывнешнеэкономическойдея-тельностиЕвразийскогоэкономическогосоюза(ТНВЭДЕАЭС);

� � обеспечениезащитыправинтеллектуальнойсобственности;� � принятиев установленномпорядкепредварительныхрешений

о классификациитоварав соответствиис ТНВЭДЕАЭС,о происхож-дениитовара(странепроисхождениятовара);

� � ведениереестровлиц,осуществляющихдеятельностьв обла-ститаможенногодела;

� � ведениереестрабанкови иныхкредитныхорганизаций,об-ладающихправомвыдачибанковскихгарантийуплатытаможенныхплатежей;

� � ведениереестраобъектовинтеллектуальнойсобственности;� � выдачаквалификационныхаттестатовспециалистовпо тамо-

женномудекларированию;� � ведениетаможеннойстатистикивнешнейторговли;� � информированиеи консультированиеучастниковВЭДпо во-

просамтаможенногодела;� � участиев валютномконтролеопераций,связанныхс переме-

щениемтоварови транспортныхсредствчерезтаможеннуюграницуЕвразийскогоэкономическогосоюза(ЕАЭС);

� � производствопо деламобадминистративныхправонарушени-яхи рассмотрениетакихдел;

� � дознаниеи производствоследственныхдействийв соответ-ствиис уголовно-процессуальнымзаконодательством;

� � оперативно-розыскнаядеятельность[16].Таможенныеработыи услуги,каки другиеэкономическиеблага,

в современныхусловияххарактеризуются:полезностью –комплексной

22 Раздел 1

субъективнойоценкойнатуральныхсвойствв данныймоментвреме-ни;экономическойценностью,определяемойихполезностьюи ред-костью;затратамифизических,интеллектуальныхилиденежныхре-сурсов,производимымис цельювыполненияработи оказанияуслуг.

Важнейшие экономические принципы и законы, их использо-вание в экономике таможенного дела. Действиеобщихэкономи-ческихпринципови законовраспространяетсяна объектэкономикитаможенногодела.К такимпринципамотносятся:принципограни-ченностиресурсов;разделениятруда,специализациии кооперирова-ния;максимизирующегоповеденияхозяйствующегосубъекта[45;55].

Принцип ограниченности ресурсов. Всевидыэкономическихресур-совявляютсяобособленнойчастьюгосударственнойсобственностии предназначаютсядляцелевогоиспользования.В количественноми качественномвыраженииихможетбытьнедостаточнодляполно-ценногоудовлетворенияизменяющейсяпотребностив таможенныхработахи услугах.Так,трудработниковтаможенныхоргановограни-ченихколичеством,квалификацией,производительностью,продол-жительностьюрабочеговремени.Средствапроизводства(основныесредстваи материалы)таможеннойсферыимеютконечныетехнико-экономическиехарактеристики.Денежныересурсытаможенногоделав условияхбюджетногофинансированияограничены,и реальныйобъ-еминформационныхресурсовтаможеннойсферыневсегдадостато-чен.Какв экономикев целом,таки в таможеннойсференекоторыевидыресурсовмогутбытьвзаимозаменяемыми,а некоторые –при-сутствоватьв достаточномколичестве.

Принцип разделения труда, специализации и кооперирования. Ре-зультативностьтаможеннойдеятельностиопределяетсяколичеством,качествоми эффективностьюприменяемыхресурсов,а такжеуров-немобщественногоразделениятруда.Онапредставляетсобойжест-коскоординированнуюдеятельностьбольшогочислахозяйствующихсубъектовпо удовлетворениюличных,групповыхи общественныхпотребностейгражданв таможенныхпроцедурах,осуществляемуюна основе:

� � разделениятрудаи специализации –сосредоточенияосновнойдеятельностирядатаможенныхоргановна выполненииспецифиче-скихтаможенныхработи оказаниитаможенныхуслуг;

� � последующейкооперации,в томчислес участиеминостран-ныхпартнеров;

� � экономическойинтеграциикаквнутритаможенногодела,таки науровненациональнойэкономикии международном[56].

23

Принцип максимизирующего поведения хозяйствующего субъекта. В соответствиис этимпринципомсубъектхозяйствованияпринима-етрациональноерешение,обеспечивающееположительныйэффектрезультатови затрат.Действуеткакв рыночнойсфере,таки в неры-ночнойситуации:осуществлениехозяйствующимсубъектомэконо-мическойдеятельностив условияхреализацииразличныхцелейприограниченностиресурсов,которыемогутбытьиспользованынеоди-наковымиспособами;решенияпринимаютсяна уровненезависимыхрациональныххозяйствующихсубъектов,деятельностькоторыхопре-деляетсяпринципомметодологическогоиндивидуализма,а ненаосновеобщепринятыхнорм.Применениев таможенномделезако-новформальнойлогикиспособствуетдостижениюопределенности,непротиворечивостии доказательностимышленияи деятельности.

Закон возвышения потребностей. Подпотребностямипонимаютнуждылюдей(конкретнаянеобходимостьв определенныхблагах),недостатокчего-либонеобходимогодляподдержанияжизнедеятель-ностии развитияхозяйствующихсубъектов.У лиц,пересекающихтаможеннуюграницу,участниковВЭД,с однойстороны,и государ-ства,с другойстороны,возникаютпотребностии необходимостьв таможенныхработахи услугах.Перемещениетоварныхпотоковчерезтаможеннуюграницуежегоднорастетв результатепроисхо-дящихв мирепроцессовинтернационализациипроизводства,гло-бализации экономики, повышения уровняжизни населения. По-требностив выполнениитаможенныхработи оказаниитаможенныхуслугнеограничены,растутнепрерывнов количественноми каче-ственномотношении.

Закон возрастания альтернативных издержек.В рыночнойэконо-микев условияхограниченностипроизводственныхвозможностейувеличениепроизводстваодноготовараможетбытьдостигнутолишьценойснижениявыпускадругоготовара.Количестводругоготовара,откоторогоприходитсяотказаться,определяетальтернативнуюсто-имостьпервоготовара.Издержки,обусловленныеотказомотвыпу-скаодноготоварав пользувыпускадругого,получилиназваниеаль-тернативных (дополнительных)издержек.В таможенномделе,каки в другихсферахэкономики,в соответствиис действиемзаконавоз-растанияальтернативныхиздержекдляполучениякаждойдополни-тельнойединицыодногоблагаприходитсяотказыватьсяотвозрас-тающегоколичествадругихблаг.Этузависимостьназываюттакжезаконом возрастания стоимостизаменыодногоэкономическогобла-гадругимпо мереувеличенияобъемазамены.

24 Раздел 1

Закон убывающей доходности (убывающей отдачи ресурсов, фак-торов производства) устанавливаетзависимостьмеждузатратамипроизводственныхфакторови выпускомпродукции(товаров,работ,услуг)в определенныхусловиях.Такимиусловиямиявляются:приме-нениенеизменнойтехнологии;увеличениезатратодногоиз факторовпроизводстваи стабильностьзатратдругихфакторовпроизводства.В соответствиис этимзакономприращениевыпускаэкономическогоблагазасчетувеличенияодногопеременногофакторапринеизмен-ностиостальных(фиксированных)факторовуменьшается,начинаяс некоторогообъемавыпуска.Этазависимостьпроявляетсяи в та-моженномделе.

Закон убывающей предельной полезности экономических благ. Подпредельнойполезностьюблагапонимаетсядополнительнаяполез-ность,извлекаемаяхозяйствующимсубъектомиз потреблениядо-полнительнойединицыблага,илиприращениесуммарногопотре-бительскогоэффектаотопределенногоблага,получаемоезасчетпотреблениякаждойегодополнительнойединицы.В соответствиис закономубывающейпредельнойполезностикаждаяпоследующаяединицапотребляемогоблага,начинаяс определенногоуровняна-сыщения,имеетменьшуюпредельнуюполезность,чемпредыдущая(приноситпотребителюпостоянноуменьшающеесядополнительноеудовлетворение).В условияхдействияэтогозаконахозяйствующиесубъектыв рамкахограниченногобюджетавыбираюттакойнаборблаг,прикоторомотношениепредельнойполезностикаждогобла-гак егоценеилизатратамна егоприобретениеодинаководлявсехблагиз данногонабора.Этотзакондолженучитыватьсяи в тамо-женномделеприоценкеповеденияпотребителейтаможенныхра-боти услуг[56].

Закон спроса отражаеттенденциюсокращенияобъемазакупокбла-гас ростомценна негои принеизменностииных(неценовых)фак-торов.Спросможетбытьэластичным,еслинебольшиеизмененияценывызываютзначительныеизмененияобъемапокупок,и неэла-стичным,еслисущественноеизменениеценывызываетнезначитель-ноеизменениеобъемапокупок.Закон предложения состоитв том,чтос ростомценыэкономическогоблагаи неизменностииных(нецено-вых)факторовувеличиваетсяобъемпроизводстваи,соответственно,предложенияэтогоблагана рынке.Предложение,каки спрос,можетбытьэластичными неэластичным.Законыспросаи предложениявы-ражаютустойчивыетенденцииценовогоповеденияхозяйствующихсубъектов,проявляющиесяв рыночнойэкономикеприопределенных

25

условиях.Таможенныеорганыдолжныучитыватьдействиеэтихза-коновприоказанииуслугучастникамВЭДи в своейфинансово-хозяйственнойдеятельности.Закон тождестванедопускаетопре-деленияодногои тогожеявленияразнымитерминамии подменыоднихпонятийдругимии исходитиз связии соподчинениякатего-рий,разделенияродовыхи видовыхпризнаков.Закон противоречия означает,чтодваотрицающихдругдругапредложениянемогутбытьодновременноистинными.Закон исключенного третьего утверждает,чтоиз двухвзаимоотрицающихмыслейободноми томжепредме-те,взятомв одноми томжевремени,отношениии т.д.,однамысльнепременноявляетсяистинной.Закондостаточногооснования –этообщийлогическийпринцип,согласнокоторомуположениесчитает-сяистиннымтольков случае,еслиприведенадостаточнаяаргумен-тацияегоистинностии всякаяистиннаямысльобосновываетсядру-гимимыслями,истинностькоторыхбыладоказанаранее.

Содержание, цели и задачи учебной дисциплины «Экономика таможенного дела». Учебнаядисциплина«Экономикатаможенногодела»–однаиз основополагающихв системеподготовкиспециали-стов,имееттеоретическуюи практическуючасти.К уровнюэконо-мическогообразованиябудущихспециалистовтаможенногоделапредъявляютсяособыетребования,таккакэкономическоеобразо-вание –важнейшийэлементсоциально-гуманитарногообразования.

Цельизученияучебнойдисциплины«Экономикатаможенногодела» –получениеэкономическихзнаний,необходимыхдляпракти-ческойдеятельностив таможеннойсфере,овладениеэкономически-мипонятиямии категориями,отражающимиразвитиеобъективныхэкономическихпроцессовв таможеннойдеятельности,а такжефор-мированиеу специалистовнавыковдляподготовкии выбораэффек-тивныхуправленческихрешений.Основноезначениепридаетсяееэкономической составляющей:

сущностии формампроявленияв таможенномделеобъективныхэкономическихзаконов,условиям,факторами механизмам,обеспе-чивающимв процессетаможеннойдеятельностидостижениеэффек-тивныхрезультатовприоптимальныхзатратахтрудаи минимальныхиздержкахв условияхограниченностиресурсов,управлениюи опти-мизациидеятельностиработниковв таможеннойсфере.Задачамиучебнойдисциплиныявляются:

� � формированиенаучногопредставленияо современнойэконо-мическойсистемеРеспубликиБеларусь,местеи ролив нейтаможен-ныхорганов;

26 Раздел 1

� � усвоениеосновныхэкономическихпонятийи категорийв та-моженнойсфере;

� � выявлениепроблем, возникающих в  рамкахформированияи осуществлениятаможеннойполитики,и разработкапредложенийпоеесовершенствованию;

� � изучениеособенностейразвитияэкономическихпроцессовнатаможеннойтерриторииЕАЭС;

� � приобретениезнанийпо вопросамразвитиясоциально-эконо-мическихотношенийв таможеннойсфере,механизмахозяйствова-нияи управления,спецификиэкономическойдеятельноститаможен-ныхорганов;

� � изучениевопросовоптимальногоиспользованияресурсовта-моженнойорганизации,веденияфинансово-хозяйственнойдеятель-ностив таможенныхорганах,минимизациииздержекв таможенныхоперацияхи повышенияэффективноститаможенногодела;

� � приобретениепрактическихнавыковв целяхпринятияраци-ональныхэкономическихрешенийприосуществлениисоциальныхи профессиональныхфункцийи определенияосновныхнаправле-нийэкономическойдеятельноститаможенныхоргановв современ-ныхусловиях.Будучиприкладнойнаукой,экономикатаможенногоделаотража-

етспецификутаможеннойслужбы,описываетэкономическуюситуа-циюв таможеннойсферена основереальныхи конкретныхфактов.Однакоеепонятия,принципыи закономерностинемогутбытьуясне-ныбезопорына знания,полученныеприизучениитакихдисциплин,какэкономическаятеория,экономико-математическоемоделирова-ние,а такжедисциплинобщественно-политическогои естественно-научногоциклов.Знания,полученныеприизученииэкономикитамо-женногодела,способствуютуспешномуовладениютакимиучебнымидисциплинами,кактаможенныйконтроль,таможенно-тарифноере-гулированиеВЭД,таможеннаястоимость,таможенныеплатежи,идр.

Понятие экономики таможенного дела. Роль и задачи эко-номики таможенного дела. Место экономики таможенного дела среди экономических наук. Экономика таможенного делаизучаетэкономическиеотношенияв процессеиспользованияресурсовтамо-женнойслужбыпривыполненииработи оказанииуслуг,описываети разъясняетэкономическоесодержаниепроцессови явлений,выяв-ляетзакономерностифункционированияи развитияэкономическихобъектови отношенийв таможеннойсферевовсеммногообразииихсвязей,зависимостии опосредовании.Вопросо сущностии содержа-

27

ниипонятия«экономикатаможенногодела»имеетважноепрофес-сиональноезначение.Понятие«экономика таможенного дела» имеетнесколькоопределений:во-первых, этохозяйствотаможеннойсисте-мы(преобразованиенекоторыхвидовэкономическихресурсовв та-моженныйпродукт),привлечение,использование,распределениеи потреблениесубъектамитаможенногоделапроизводственныхре-сурсовдлявыполнениятаможенныхработи оказаниятаможенныхуслуг;во-вторых,этосовокупностьэкономическихотношениймеж-дуфизическими,юридическимилицамии государствомв лицетамо-женныхоргановв процессетаможеннойдеятельности;в-третьих,этосовокупностьнаучныхзнанийо поведениилюдейв процессеисполь-зованияресурсовтаможеннойслужбыпривыполненииработи ока-занииуслуг[45].Основнымизадачамиэкономикитаможенногоделакакнаукияв-

ляются:� � сбор,накопление,обобщениеи анализрезультатовработыта-

моженныхоргановпо экономическимаспектамтаможенногодела;� � определение тенденцийв  развитии экономики таможенно-

годела;� � выявлениезакономерностейв развитииэкономикитаможен-

ногодела;� � обоснованиепринциповразвитияэкономикитаможенногодела;� � разработкапрактическихрекомендацийпо совершенствованию

экономикитаможенногодела.Указанныезадачираскрываютсодержаниеэкономикитаможен-

ногоделакакнауки.Длярешенияэтихзадачтребуетсяпроведениеработыпо:

� � оценкестепенивлияниягосударствана осуществлениеВЭДи экспортно-импортныеторговыеотношенияв интересахразвитияопределенныхотраслейпромышленности;

� � определениюпотребноститаможенныхоргановв сотрудниках,ихзаработнойплате,обеспеченноститехническимисредствами,ма-териальнымии информационнымиресурсамии т.д.;

� � формированиютаможеннойи околотаможеннойинфраструк-туры(здания,сооружения,складскиепомещения,транспортныесред-ства,связь,интернет-ресурсы,базыданныхи т.д.);

� � взаимодействиюс бизнес-структурами,прямоиликосвенносвязаннымис внешнеэкономическимиоперациями(таможенныепред-ставители,предпринимательскиесоюзыи ассоциации,торгово-про-мышленнаяпалата,страховыеи банковскиеструктурыи т.д.).

28 Раздел 1

Рольэкономикитаможенногоделазаключаетсяв формированиитаможеннойполитикив интересахобеспеченияэкономическойбе-зопасностигосударства.Экономика таможенного дела являетсяпри-кладнойнаукой.Онаотражаетспецификутаможеннойслужбы,ставитпередсобойзадачипредметногоанализатаможеннойдеятельности,изученияэкономическойситуациив соответствующейсферена осно-вереальныхданных,фактическойинформации.Этообластьзнаний,котораятребуеткомплексногоподхода,сочетаниянауки,опыта,на-выкови умений.Теорияэкономикитаможенногоделавключаетсово-купностьзнанийобэкономическойсоставляющейтаможенныхпро-цессови представляетособуюформуорганизациизнанийс научнымипонятиямии категориями.Какнаукаэкономикатаможенногоделапредставляетсобойобъ-

ективное,полученноерациональнымпутемзнаниео законахфункци-онированияи развитияэкономическихобъектов,процессови отноше-нийв таможеннойсфере,зафиксированноев определеннойсистемезнаков,терминови понятий,построенноена основанииточныхпра-вил,эмпирическипроверяемоеи подтверждаемое,непрерывновоз-растающееи пополняющееся,образующеецелостнуюсистему.Экономикатаможенногоделатесносвязанас прикладныминаука-

ми:экономическойкибернетикой,экономическимпрогнозированием,государственнымрегулированиемэкономики,а такжес общественны-ми:правом,философией,социологией,психологией,историей,гео-графией,экологией,математикой,информатикой,товароведениеми др.Экономикатаможенногоделаимеетмногообщегос другимиотраслевыминауками:экономикойтоварногообращения,экономи-койтранспорта,экономикойстроительства,экономикойприродо-пользованияи др.;сменеджментом,финансами,денежнымобраще-ниеми кредитом,теориейэкономическогоанализа,бухгалтерскимучетоми аудитом,экономическойстатистикойидр.

Аспекты деятельности таможенных органов. Экономические аспекты таможенной деятельности. Таможенноеделоимеетслож-ную структуру,включающуюорганизацию,управлениеи экономику.Организация –этосовокупностьсистемыи способовфункционирова-нияееэлементов.В организационнойструктуретаможенногоделавыделяютсясоциально-экономический,материально-вещественный,технологическийи информационный аспекты [45].

Социально-экономический аспект определяетсяформойсобствен-ностина основныересурсы,с помощьюкоторыхвыполняютсята-

29

моженныеработыи оказываютсятаможенныеуслуги.Таможенноеделов РеспубликеБеларусьосуществляетсяна основегосударствен-нойформысобственности.Материально-вещественную основу тамо-женногодела составляютосновныесредстваи материальныезапа-сытаможенныхорганов.Технологический аспект – этосовокупностьпроцессов,связанныхс выполнениемработи оказаниемуслуг.Инфор-мационный аспект – этосовокупностьформи способовупорядочениятаможеннойинформации.

Управление втаможенномделепредставляетсобойпроцессвыра-боткии осуществленияуправляющихвоздействий(субъектауправле-ния–на объектуправлениядлядостиженияцелиуправления).Длявыполнениясвоихфункцийв областитаможенногоделакакуправ-ляющейподсистемыГТК:�� осуществляетв установленномпорядкеразработкуи создание

используемыхтаможеннымиорганамиинформационныхсистем,ин-формационныхтехнологийи средствихобеспечения;�� осуществляетфункцииглавногораспорядителяи получателя

средствреспубликанскогобюджета,предусмотренныхна содержа-ниетаможенныхорганови реализациювозложенныхна нихфункций;�� обеспечиваетв пределахсвоейкомпетенциизащитусведений,

составляющихгосударственнуютайну;�� взаимодействуетв установленномпорядкес органамигосу-

дарственнойвластииностранныхгосударстви международнымиор-ганизациями;�� проводитв установленномпорядкеконкурсыи заключаетгосу-

дарственныеконтрактына размещениезаказовна поставкутоваров,выполнениеработ,оказаниеуслугдлянуждтаможенныхорганов,а такжена проведениенаучно-исследовательскихработдлягосудар-ственныхнуждв установленнойсфередеятельности;�� осуществляетфункциизаказчикапо строительствутаможен,

таможенныхпунктовпропускаи другихобъектов,необходимыхдляразвитиятаможеннойинфраструктуры;�� реализуетпрограммыразвитиятаможенногоделав Республи-

кеБеларусь;�� организуетпроведениенеобходимыхисследований,испытаний,

экспертиз,анализови оценок,а такженаучныхисследованийв уста-новленнойсфередеятельности;�� запрашиваетсведения,необходимыедляпринятиярешений

по вопросам,отнесеннымк установленнойсфередеятельности;

� � осуществляетконтроль,в томчислефинансовый,задеятель-ностьюподчиненныхтаможенныхорганов;

� � привлекаетв установленномпорядкедляпроработкивопросов,отнесенныхк установленнойсфередеятельности,научныеи иныеор-ганизации,а такжеученыхи специалистов[16].

Экономические аспектыохватывают:сферутаможеннойдеятель-ностикакособуюсоциально-экономическуюсистему,ееместов на-циональнойэкономике;экономическиеосновытаможенногодела;экономическуюсоставляющуютаможеннойполитики;таможенныймеханизмрегулированияВЭД;совокупностьприменяемыхресурсовв таможеннойотрасли(основныесредстваи материалы,кадровыйпотенциал,информация;научно-техническийпрогресс;размещение,специализацияи концентрация,интеграциятаможенныхорганов;пла-нирование(видыпланови программ,планированиематериально-тех-ническогообеспечения,штатнойчисленностикадров,работи услуг,таможенныхплатежей,финансовоепланирование));экономическуюэффективностьтаможенногодела.

31

Т е м а

3МЕСТО И  РОЛЬ ТАМОЖНИ В  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Основные внутренние и внешние задачи экономической де-ятельности таможенных органов. Значение таможенной дея-тельности в экономической системе общества. В условияхгло-бализациимировойэкономики,интеграцииэкономикигосударствв международноеэкономическоепространство,присоединенияк Все-мирнойторговойорганизации(ВТО)возрастаетрольи значениего-сударственногорегулированиявнешнеторговойдеятельности.В со-ответствиис ЗакономРеспубликиБеларусьот14.11.2005№ 60-З«Об утвержденииОсновныхнаправлений внутреннейи  внешнейполитикиРеспубликиБеларусь»к основнымнаправлениямв сфереВЭДотносятся:�� совершенствованиегосударственнойвнешнеэкономическойпо-

литикина основемноговекторности,сложившегосямеждународногоразделениятрудаи рынковтоварови услуг;�� созданиеблагоприятныхусловийдляучастиябелорусскихто-

варовв международномторгово-экономическомобороте;�� защитаинтересоворганизацийи индивидуальныхпредприни-

мателей –резидентовРеспубликиБеларусьна внешнемрынке;�� обеспечениеусловийростаэкспорта;�� осуществлениевнешнихгосударственныхзаимствованийв пре-

делахлимитавнешнегогосударственногодолга;�� развитиеэкспортавысокихтехнологийи содействиеимпор-

тувысокихтехнологийв целяхускоренногоразвитиянациональнойэкономики;�� обеспечениедоступак источникамсырьяи товарам,произ-

водствокоторыхневозможнолибонеэффективнов РеспубликеБе-ларусь[32].Основныенаправленияв сферемеждународногоэкономического

сотрудничествавключают:участиев многостороннемсотрудничествев рамкахмеждународныхорганизаций,институтови форумовв ка-чествефактораорганичнойинтеграциив мировоесообществов ин-тересахразвитиянациональнойэкономики;участиев таможенных

32 Раздел 1

союзах,зонахсвободнойторговлии иныхформахэкономическойинтеграциис иностраннымигосударствами;привлечениеиностран-ныхинвестиций;развитиеделовогосотрудничествас государствами,участвующимив многостороннейсистемерегулированияторговли;рациональноеиспользованиегеографическогоположения,развитиеэффективнойсистемыобслуживаниямеждународныхтранспортныхсистеми коммуникаций.Таможенноедело –сложнаяотрасльэкономикигосударства.Эко-

номическиезадачи(внутренниеи внешние)таможенногоделаи ихреализацияобуславливаютзначениетаможеннойдеятельностив эко-номическойсистемеобщества.К внутренним экономическим задачамотносятся:участиев разработкетаможеннойполитики;обеспечениев пределахкомпетенцииэкономическойбезопасностигосударстваи защитынациональныхинтересов;взиманиетаможенныхпошлини иныхтаможенныхплатежей;участиев разработкемерэкономиче-скойполитикив отношениитоваров,перемещаемыхчерезтаможен-нуюграницуЕАЭС,и реализацияэтихмер;ведениеборьбыс контра-бандой;ведениетаможеннойстатистикии др.

Внешние задачи –претворениетаможеннымиорганамив жизньправового,экономическогои организационногомеханизмареализа-циитаможеннойполитикив ЕАЭС;обеспечениеединстватаможеннойтерриториигосударств –членовЕАЭС;принятиемер,направленныхна созданиеусловий,способствующихускорениютоварооборотаче-резтаможеннуюграницу;контрольправильностиприменениятамо-женныхпроцедурприперемещениитоварови транспортныхсредствчерезтаможеннуюграницуи веденииэкономическойдеятельностина территорииРеспубликиБеларусь;применениемерэкономическойполитикив отношениитоварови транспортныхсредств,перемеща-емыхчерезтаможеннуюграницу,включаялицензированиеи дру-гиенетарифныемеры;меры,обеспечивающиесоблюдениеразреши-тельногопорядкаперемещенияотдельныхтоварови транспортныхсредствчерезтаможеннуюграницу,и др.СотрудникитаможенныхоргановоказываютучастникамВЭДи го-

сударствуразличныеуслугирыночногохарактера:производятинфор-мированиеи консультированиеучастниковВЭД(информационныеуслуги);обеспечиваютхранениеи перемещениетоваровподтамо-женнойохраной(организационныеуслуги);предоставляютотсроч-куи рассрочкууплатытаможенныхплатежей(финансовыеуслуги);иныевидыуслуг.

33

Посвоемусодержаниютаможенныеуслугиносятколлективный,нерыночный характер(оказываютсявсемуобществу,а неегоотдель-ныминдивидам):обеспечиваютбезопасностьгосударстватем,чтозапрещаютилиограничиваютввози вывозучастникамиВЭДопре-деленныхтоваров(организационныеуслуги);обеспечиваютпоступле-ниев бюджетвзимаемыхтаможенныхплатежей(финансовыеуслуги);участвуютв уничтоженииопасныхтоваров(санитарныеуслуги);реа-лизуютконфискованныетовары(торговыеуслуги);участвуютв сбо-реинформациио товарахи участникахВЭДи представляютеего-сударству,а такжезаинтересованнымминистерствами ведомствам(информационныеуслуги)[54].ОказываемыеучастникамВЭДи обществуразличныевидытамо-

женныхуслугимеютследующиеспецифическиеотраслевыеособенно-сти.Нерыночнаячастьтаможенныхработи услугявляетсяобязатель-нойдляучастниковВЭД.Поэтомуихможноназватьобязательнымиработамии услугами,выполняемымии оказываемымибесплатно,ноприэтомониимеютстоимость,измеряемуюзатратамирабочеговре-мени.Рыночнаяжечастьуслугвыполняетсяпо просьбеучастниковВЭДзаплатуи имеетцену.УчастниковВЭДможноклассифицироватьпо ихотраслевойпри-

надлежности.В этомслучаеможноизучатьуслуги,оказываемыеод-нойотраслью –таможеннымделом–другимотраслям –промышлен-ности,сельскомухозяйствуи т.д.В своюочередьтаможенныеорганыполучаюттовары,работыи услугииз другихотраслейнародногохо-зяйства.Промышленностьпоставляетимтехническиесредства,одеж-ду,строительныематериалы.Строительныеорганизациивозводятдлянихзданияи сооружения.Торговыеорганизациипо ихпоручени-ямреализуютконфискованныетовары.Многиедругиеотраслитес-носвязаныс таможеннымиорганизациямианалогичнымиэкономи-ческимисвязями.Таможенныеорганизации,оказываяспецифическиеотраслевыеуслугидругимотраслям,используятаможенныеметодырегулированияВЭДв теснойсвязис другимиотраслями,обеспечи-ваютфункционированиеэкономикигосударстваи содействуютраз-витиюееотраслей,предприятийи организаций.Евразийскаяэкономическаякомиссия(ЕЭК)координируетде-

ятельностьтаможенныхоргановРеспубликиБеларусь,РеспубликиКазахстан,РоссийскойФедерации,РеспубликиАрменияи Республи-киКыргызстанв соответствиис Договоромо Евразийскомэкономи-ческомсоюзеот29.05.2014(Договоро ЕАЭС)и решениямиВысшего

34 Раздел 1

Евразийскогоэкономическогосоветав сферахтаможенно-тарифногои нетарифногорегулирования,таможенногоадминистрирования,техническогорегулирования,санитарных,ветеринарныхи фитоса-нитарныхмер,зачисленияи распределенияввозныхтаможенныхпошлин,установленияторговыхрежимовв отношениитретьихстран,статистикивнешнейи взаимнойторговлии др.[1].

Таможенная политика в условиях развивающихся интегра-ционных процессов. В соответствиис РешениемСоветаглавгосу-дарствСНГот10.02.1995«Обосновахтаможенныхзаконодательствгосударств –участниковСодружестваНезависимыхГосударств»та-моженнаяполитикаявляетсячастьювнутреннейи внешнейполитикигосударств[32].Целитаможеннойполитики –обеспечениенаиболееэффективногоиспользованияинструментовтаможенногоконтроля,участиев реализацииторгово-политическихзадачпо защитенацио-нальногорынка,стимулированиюразвитиянациональнойэкономи-ки,содействиюв проведенииструктурнойперестройкии другихзадачэкономическойполитики,а такжеиныецели,определяемыеПрези-дентомРеспубликиБеларусь,парламентоми правительствомРеспу-бликиБеларусь.ТаможеннаяполитиканетолькореализуетзадачиВЭД,нои являетсяпродолжениемвнутреннейполитики,а такжеин-струментоми средствомрешениявнутриэкономическихзадач.Онапризванастимулироватьвсестороннееразвитиеотечественнойэко-номикии ограждатьееотпроникновенияизвнедеструктивныхэле-ментов.По своемухарактерутаможеннаяполитикаявляетсяправо-охранительнойи находитсяна стражегосударственныхинтересов,правюридическихлици граждан[31].

Таможенная политика каксоставляющаятаможенногодела –си-стемаполитико-правовых,организационных,экономическихи иныхмероприятий,ориентированныхна реализациюи защитувнутри-и внешнеэкономическихинтересовгосударства[49].В современныхусловияхонадолжнабытьдинамичной,маневренной,гибкойи в тожевремядостаточноустойчивойи стабильнойв отношенииэконо-мическогосуверенитета,стимулированияотечественнойэкономики,соблюденияэкономическихинтересовРеспубликиБеларусьи другихгосударствприихинтеграциив мировоехозяйство.Одиниз эффек-тивныхинструментоврегулированияВЭДв современныхусловиях –таможеннаяполитика,проводимаяна таможеннойтерриторииЕАЭС.Таможенныйсоюзпредставляетсобойформуторгово-экономическойинтеграциигосударств –членовЕАЭС,предусматривающуюединую

35

таможеннуютерриторию,в пределахкоторойвовзаимнойторговленеприменяютсятаможенныепошлины(иныепошлины,налогии сбо-ры,имеющиеэквивалентноедействие),мерынетарифногорегулиро-вания,специальныезащитные,антидемпинговыеи компенсационныемеры,действуютЕТТЕАЭСи единыемерырегулированиявнешнейторговлитоварамис третьимисторонами.Всоответствиис Договоромо ЕАЭСна таможеннойтерритории

государств –членовЕАЭС:�� функционируетвнутреннийрыноктоваров;�� применяютсяЕдиныйтаможенныйтарифЕАЭС(ЕТТЕАЭС)

и иныеединыемерырегулированиявнешнейторговлитоварамис третьимисторонами;�� действуетединыйрежимторговлитоварамив отношениях

с третьимисторонами;�� осуществляетсяединоетаможенноерегулирование;�� осуществляетсясвободноеперемещениетоваровмеждутерри-

ториямигосударств-членовбезприменениятаможенногодеклари-рованияи государственногоконтроля(транспортного,санитарного,ветеринарно-санитарного,карантинногофитосанитарного)[1].Единоетаможенноерегулированиев ЕАЭСосуществляетсяв со-

ответствиис ТаможеннымкодексомЕвразийскогоэкономическогосоюза(ТаможенныйкодексЕАЭС)и регулирующимитаможенныеправоотношениямеждународнымидоговорамии актами,составля-ющимиправоЕАЭС,а такжев соответствиис положениямиДоговорао ЕАЭС [48].Единоетаможенноерегулированиевключаетв себяуста-новлениепорядкаи условийперемещениятоваровчерезтаможеннуюграницу,ихнахождениеи использованиена таможеннойтерриторииЕАЭСилизаеепределами,порядоксовершениятаможенныхопера-ций,связанныхс прибытиемтоваровна таможеннуютерриторию,ихубытиемс таможеннойтерритории,временноехранениетоварови ихтаможенноедекларированиеи выпуск,иныеоперации,порядокупла-тытаможенныхплатежей,специальных,антидемпинговых,компен-сационныхпошлини проведениеконтроля,а такжерегламентациювластныхотношениймеждутаможеннымиорганамии лицами,реа-лизующимиправавладения,пользованияи (или)распоряжениято-варамина таможеннойтерриторииилизаеепределами.Присовершениитаможенныхоперацийи проведенииконтро-

ля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, за-претыи ограничения,мерызащитывнутреннегорынка,законода-

36 Раздел 1

тельныеактыгосударств –членовЕАЭСв сференалогообложения,действующиена деньрегистрациидекларацииилииныхдокументов,еслииноенеустановленоТаможеннымкодексомЕАЭС,в соответ-ствиис Договоромо ЕАЭСилимеждународнымидоговорамив рам-кахЕАЭС,а в отношенииприменениязаконодательныхактовгосу-дарств-членовв сференалогообложения –такжезаконодательствомгосударств –членовЕАЭС[1].Вселицана равныхоснованияхимеютправона перемещението-

варовчерезтаможеннуюграницу.Товарыподлежатконтролюи по-мещаютсяподпроцедурыс соблюдениемзапретови ограничений.Соблюдениемернетарифногорегулирования,в томчислевводи-мыхв одностороннемпорядке,и мертехническогорегулированияподтверждаетсяв случаяхи порядке,определенныхЕЭКилизаконо-дательствомгосударств–членовЕАЭС;мерэкспортногоконтроля –в случаяхи порядке,установленныхв соответствиис законодатель-ствомгосударств-членов,путемпредставлениядокументови (или)сведений,подтверждающихсоблюдениетакихмер.Соблюдениесанитарных,ветеринарно-санитарныхи карантин-

ныхфитосанитарныхмери радиационныхтребованийподтвержда-етсяпо результатамосуществлениясанитарно-эпидемиологическо-го,ветеринарного,карантинногофитосанитарного,радиационногоконтроля(надзора).Особенностиввозана таможеннуютерриториюи (или)вывозафизическимилицамитоваров,включенныхв единыйпереченьтоваров,к которымприменяютсямерынетарифногорегу-лированияв торговлес третьимистранами,в качестветоваровдляличногопользованияопределяютсяЕЭК.РазвитиеВЭДв современныхусловияхтребуетрешенияследую-

щихзадач:достижениявысокогоуровняинформатизациигосудар-ственныхконтролирующихорганов,обеспеченияединогопорядкаприменениятаможенногозаконодательства,оптимизациипринятиярешенийна всехуровняхприввозетоваровна территориюЕАЭС,сни-жениясубъективногофактора,достиженияоптимальногосоотноше-ниямеждуколичествомсили средствгосударственногоконтроляи эффективностьюегопроведения,гармонизациии унификацииза-конодательствагосударств –членовЕАЭСс международнымистан-дартами,укреплениязаконностии правопорядкав сфереВЭД,пре-дотвращениякоррупциив государственныхконтролирующихорганах,сохранениякадровогопотенциалаи повышениясоциальногостатусадолжностныхлицконтролирующихорганов,созданиянадлежащих

37

условийтрудаи материальногообеспечения,отвечающихсовремен-нымтребованиям,длядолжностныхлици работников,осуществля-ющихгосударственныйконтрольв сфереВЭД.

Таможенные органы в сфере внешнеэкономической деятель-ности. На всехэтапахразвитиягосударстваВЭДоказываетвлияниена решениеэкономическихпроблемкакна уровненародногохозяй-ствав целом,таки науровнеотдельныхадминистративно-территори-альныхединици субъектовхозяйствования.Таможенноедело –частьВЭД,и главнаярольв делеобеспеченияэкономическихинтересовгосударствапринадлежиттаможеннойслужбе –одномуиз основ-ныхэлементоврыночнойинфраструктуры.Участвуяв регулирова-ниивнешнеторговогооборотаи осуществляяфискальнуюфункцию,таможеннаяслужбарегулярнопополняетбюджети темсамымспо-собствуетрешениюэкономическихпроблем.ТаможенноеделоРеспубликиБеларуськаксуверенногогосу-

дарстваформируетсяс 1991 г.Осуществляюттаможенноеделоне-посредственнотаможенныеорганы.Онисоставляютединуюсисте-му,в которуювходятГосударственныйтаможенныйкомитет(ГТК),дверегиональныетаможни(Гродненскаяи Минская),семьтаможен(Брестская,Витебская,Гомельская,Минск-2,Минскаяцентральная,Могилевская)и Оперативнаятаможня,учрежденияи организации,подчиненныеГТК.Таможенныеорганыявляютсяоднимиз базисныхинститутовна-

циональнойэкономики,обеспечиваютзначимуюдолюфинансовыхпо-ступленийв бюджет.В соответствиис УказомПрезидентаРеспубликиБеларусьот21.04.2008№ 228«Онекоторыхвопросахтаможенныхорганов»ГТК –республиканскийоргангосударственногоуправле-ния,реализующийгосударственнуютаможеннуюполитикуи осу-ществляющийнепосредственноеруководствотаможеннымделом,являетсягосударственнымправоохранительныморганом[16].ГТКподчиняетсяСоветуМинистровРеспубликиБеларусь,а поотдельнымвопросамдеятельности,предусмотреннымзаконодательнымиакта-ми, –ПрезидентуРеспубликиБеларусь.ГТКвозглавляетединуюси-стемутаможенныхорганов,которуюобразуютГТК,таможнии госу-дарственныеучреждения,создаваемыедляобеспечениявыполненияфункций,возложенныхна таможенныеорганыРеспубликиБеларусь.ВподчиненииГТКнаходятсятаможни,УО«Государственныйин-

ститутповышенияквалификациии переподготовкикадровтамо-женныхоргановРеспубликиБеларусь»,созданноедляобеспечения

38 Раздел 1

выполненияфункций,возложенныхна таможенныеорганыРеспубли-киБеларусь,и республиканскоеунитарноепредприятие«Белтамож-сервис».ОсновныезадачиГТК:�� проведениегосударственнойтаможеннойполитики,осущест-

влениенепосредственногоруководстватаможеннымделоми коор-динацияв этойсфередеятельностидругихгосударственныхорганови иныхорганизаций;�� обеспечениев пределахсвоейкомпетенцииэкономическойбе-

зопасностиРеспубликиБеларусь;�� обеспечениеединообразногоприменениятаможенногозако-

нодательстваЕАЭСи законодательстваРеспубликиБеларусьо тамо-женномрегулировании;�� разработкаи применениеметодови средств,обеспечивающих

соблюдениетаможенногозаконодательстваЕАЭСи законодательстваРеспубликиБеларусьо таможенномрегулировании;�� созданиеусловий,способствующихускорениютоварооборота

приввозетоваровв РеспубликуБеларусьи вывозетоваровиз Респу-бликиБеларусь;�� организацияборьбыс контрабандойи инымипреступлениями,

а такжеадминистративнымиправонарушениями;�� обеспечениевыполнениямеждународныхобязательствРеспу-

бликиБеларусьв части,касающейсятаможенногодела.НаГТКмогутбытьвозложеныиныезадачив соответствиис акта-

миПрезидентаРеспубликиБеларусь,законамиРеспубликиБеларусьи постановлениямиСоветаМинистровРеспубликиБеларусь,приня-тымив пределахегокомпетенции.Проблемаобеспечениябезопас-ностиввозимыхтоваров –одиниз стратегическизначимыхвопросовв развитииВЭДгосударства,таккакактивновлияетна развитиетойилиинойсферыжизнедеятельностичеловечества.Приэтомуровеньобеспечениябезопасностиввозимыхтоваровопределяетсяуровнемразвитияпотребительскогорынкаи системыконтролирующихорга-нов.Этомуспособствуетпредварительныйобменданнымио постав-кахтоваровв автоматическомрежиме,применениесистемыанализаи управлениярисками,созданиена таможеннойграницеусловийдляфизическогоконтролятранспортныхсредстви контейнеров,созданиепартнерскихотношенийс бизнес-сообществоми др.Программнымидокументамиразвитияинформационныхтехно-

логийна территорииЕАЭСпредусматриваетсяустановлениеи разви-тиемощнойсистемыинформационноговзаимодействиятаможенной

39

службыс инымигосударственнымиорганами,зарубежнымитаможен-нымислужбами,участникамиВЭДи иныминациональнымии зару-бежнымиведомствамии организациями[1;38;41].

Условия торговли: понятие, расчет, индексы, значение. Усло-вияторговлиотражаютзависимостьэкономикигосударстваотэкс-портапродукции(товаров,работ,услуг).Подусловиями торговлипонимаютколичествоимпортныхблаг,котороегосударствополуча-етв обменна данноеколичествоэкспортированныхблагсвоегопро-изводства.Внешняяторговлярасширяетконкуренциюзасчетвхож-денияна рынокпроизводителейблагиз другихгосударств.Преждечемприниматькакие-либопротекционистскиемерыдлязащитысво-ихорганизаций,правительстводолжнотщательнооценитьрискмо-нополизациивнутреннихрынков.Рыночныеусловияторговлиопре-деляютсяреальнымифакторами:условиямиспросаи предложенияна каждоеблаго;денежнымифакторами,курсомобменавалютэтихгосударств.Изменениелюбогоиз этихусловийприводитк измене-ниюусловийторговлив целом.Составэкспортаи импортаменяетсясовременем,чтои вызыва-

етособыйпрактическийинтерес.Поэтомуизменениястоимостиэкс-портаи импортаизмеряютсяиндексамисоответствующихцен:сто-имостьэкспортныхи импортныхблагоцениваетсяв процентахотихстоимостив базовомгоду.Коэффициент условий торговлиисчис-ляетсякакотношениеиндексаэкспортныхценк индексуимпорт-ныхцен.Ростэтогопоказателяозначаетповышениеблагосостоя-ниянации.Еслиценына экспортныетоварыданногогосударствана мировомрынкеувеличиваютсяпо сравнениюс ценамина тето-вары,которыеимпортируются,тоэтоозначает,чтона единицусво-егоэкспортагосударствоможетприобрестибольшеимпортныхто-варов.Следовательно,государствополучаетбольшийвыигрышотвнешнейторговли.Инаоборот,падениекоэффициентаусловийтор-говлисвидетельствуето сниженииблагосостояниянации.Измене-ниеусловийторговлислужитоднимиз показателей,характеризу-ющихизменениеположениягосударствав мировойторговле.Самиусловияторговлизависятотколебанийспросана мировоми вну-треннемрынках,отизмененийв условияхпроизводства,отстепенимонополизациирынковотдельныхтоваров.Размервыигрыша,ко-торыйполучаетгосударствоотвнешнейторговли,зависитнетоль-коотцен,нои отфизическихобъемовэкспортаи импорта.Поэтомуневсегдаправомерноделатьвыводыобизмененииблагосостояния

40 Раздел 1

государстватолькона основанииизмененияиндексаусловийтор-говли.В частности,еслиснижениеценна экспортныетоварыобу-словленоростомэффективностиихпроизводства,топриспросенамировомрынкегосударствосможетувеличитьфизическиеобъемысвоегоэкспортаи получитьбольшойвыигрыш,хотяусловияторговлидлянегои ухудшились[57].Расчетиндексовцен,характеризующихусловиявнешнейторгов-

ли,осуществляетсяна основестатистическихданных.Ежемесячнорассчитываютсяиндексысреднихцен(среднейстоимостиединицытовара)и физическогообъемаэкспортаи импортатоваров.Индексы средних ценэкспортаи импортатоваровхарактеризуютизменениеуровняценна экспортируемыеи импортируемыетоварыв отчетномпериодепо сравнениюс базиснымпериодом[37].

Индексы физического объемаэкспортаи импортатоваровхаракте-ризуютизменениеобъемовэкспортаи импортатоваровприусловии,чтоценына экспортируемыеи импортируемыетоварыв отчетномпе-риодепо сравнениюс базиснымпериодомнеизменялись.Прирасче-теиндексовсреднихцениспользуютсясреднегодовыестатистическиепоказателиэкспортаи импортаоднородныхтоваров(науровнепод-субпозицийТНВЭДЕАЭС)запредыдущийгоди аналогичныеданныезатекущиймесяц,по которымимеютсяданныео количествеи стои-мости.Приэтомдлярасчетамогутиспользоватьсястоимостныепо-казатели:какв белорусскихрублях,таки в долларахСША.По каж-домуконкретномутоваруопределяетсясреднегодоваяэкспортнаяи (или)импортнаяценазабазисныйгод,а такжесредняяценазате-кущиймесяц(t)по формуле[57]

PP Q

Qi ti t i t

i t0

0 0

0( )

( ) ( )

( ),=

× (1)

где Pi t0( ) �–средняяценаединицытовара,экспортированногои (или)импортированногов базисномгоду(втекущеммесяце); P Qi t i t0 0( ) ( )× �–суммарнаястоимостьтовара,экспортированногои (или)импортиро-ванногов базисномгоду(втекущеммесяце);Qi t0( ) �–суммарноеко-личествотовара,экспортированногои (или)импортированногов ба-зисномгоду(втекущеммесяце).Отношениемсреднейценытоваразатекущиймесяцк среднегодо-

войценеэтоготоварав базисномгодурассчитываетсяиндивидуаль-ныйиндексценпо каждомуконкретномутоварупо формуле

41

iPPpit

i=

0, (2)

где ip �–индивидуальныйиндекссреднихцензатекущиймесяцпосравнениюсосреднегодовымзначениембазисногогода; Pit �–сред-няяценаединицытовара,экспортированногои (или)импортирован-ногов текущеммесяце; Pi0 �–средняяценаединицытовара,экспор-тированногои (или)импортированногов базисномгоду.Такимобразом,условияторговлиявляютсянеотъемлемойхарак-

теристикойразвитияВЭД.Экономические закономерности развития таможенного дела.

ПроцессформированиятаможеннойсистемыРеспубликиБеларусьсо-впалс распадомСоветскогоСоюзаи созданиемСодружестваНезави-симыхГосударств(СНГ).В рамкахСоветскогоСоюзав силугеографи-ческогорасположениянашегогосударствана белорусскойтерриторииосуществлялидеятельностьподразделенияроссийскойтаможеннойслужбы.С обретениемнезависимостибывшиереспубликиСоветско-гоСоюзасталивоздвигатьтаможенныеграницыи формироватьсвоитаможенныеслужбы.На начальномэтаперазвитиятаможеннойси-стемыприоритетнойзадачейбылоразвитиевнутреннейтаможеннойинфраструктурыи одновременноесозданиесетипограничныхпун-ктовпропуска,преждевсегона новыхучасткахтаможеннойграни-цы(Украина,Литва,Латвия,Россия).Ставиласьцельмаксимальногоприближенияместтаможенногооформленияи таможенногоконтроляк индустриальнымцентрамгосударства,к непосредственнымпроиз-водителям,отправителями получателямтоваров.Онабыладостигну-тапутемсозданиятаможенныхструктурв административно-терри-ториальныхединицахреспублики,крупныхжелезнодорожныхузлах,припромышленныхи добывающихпредприятиях.Длявыстраиванияхозяйственныхи торговыхсвязеймеждусо-

бойи внешниммиромучастникамСНГнеобходимобыловырабо-татьединыеправиларегулированияВЭД.Большуюрольв этомсы-гралоСоглашениео созданиизонысвободнойторговлиот15.04.1994(Соглашение).НормамиСоглашениябылоустановлено,чтоучастникиСНГобе-

спечатвзаимодействиев решенииконкретныхзадач,направленных:� � напостепеннуюотменутаможенныхпошлин,налогови сбо-

ров,имеющихэквивалентноедействие,и количественныхограниче-нийвовзаимнойторговле;

42 Раздел 1

�� устранениедругихпрепятствийдлясвободногодвижениято-варови услуг;�� созданиеи развитиеэффективнойсистемывзаимныхрасчетов

и платежейпо торговыми другимоперациям;�� координациюторговойполитикив отношениидругихгосу-

дарств;�� координациюэкономическойполитикив областипромышлен-

ности,сельскогохозяйства,транспорта,финансов,инвестиций,соци-альнойсферы,развитиядобросовестнойконкуренции;�� содействиемежотраслевойи внутриотраслевойкооперации

и научно-техническомусотрудничеству;�� гармонизациюи унификациюзаконодательствав тоймере,

в какойэтонеобходимодлянадлежащегои эффективногофункцио-нированиязонысвободнойторговли[49].Всовременныхусловияхконструктивнуюрольв развитиитамо-

женногоделаиграетактивноеучастиеРеспубликиБеларусьв инте-грационныхпроцессах:СоюзноегосударствоБеларусии России,Та-моженныйсоюз,Единоеэкономическоепространство,ЕАЭС.В центревниманияинтеграционныхобъединенийнаходятсявопросытаможен-ногорегулированиякакинструментауправленияВЭД.Гармонизация,унификацияи установлениеединыхправилтаможенногорегулиро-ванияявляютсянеотъемлемымихарактеристикамиэтихинтеграци-онныхблоков.ДинамичноеразвитиетаможеннойсистемыРеспубликиБеларусь

вызванонеобходимостьюобеспечитьэкономическуюбезопасностьре-спублики,стабильностьи целостностьееэкономики,уберечьгосудар-ствоотразграбленияеекультурных,материальныхи природныхре-сурсов.Однаиз задачтаможенныхорганов –пополнениедоходнойчастибюджетаи полнотасобираемоститаможенныхпошлин,налогови сборов.В условияхлиберализацииВЭДосновнаядоляправонаруше-нийв сферетаможенногоделаприходитсяна нарушения,связанныес уклонениемотуплатытаможенныхплатежей.К такимнарушениямотносятсязанижениетаможеннойстоимостиоформляемыхтоваров,невыполнениеусловийзаявленнойтаможеннойпроцедуры,непра-вильноеприменениеставокналогообложения,незаконноепримене-ниельготи преференцийи т.д.Поэтомуоднаиз закономерностейразвитияслужбы –разработкамер,позволяющихпредотвращатьпо-добногородаправонарушения,а такжеобеспечениеэкономическойбезопасностигосударства.Ещеоднойнемаловажнойзакономерностьюразвитиятаможенно-

годелаявляетсясодействиеразвитиювнешнейторговлив видеока-

занияразличныхуслугучастникамВЭД,чтохарактеризуетуровеньразвитиятаможеннойслужбы,еепереходот«таможнидлягосудар-ства»к «таможнедляклиента»согласноклассификацииВсемирнойтаможеннойорганизации[45].Таможенноеделотесносвязанос условиямижизнив государстве

и оперативнореагируетна изменениецелейи задачВЭД.В перспек-тивев условияхсниженияуровнякриминализацииВЭДвозможноуменьшениезначенияфискальнойи правоохранительнойфункцийи возрастаниезначенияоказанияуслугучастникамВЭД.В целомта-моженныеорганыобладаютвысокойспособностьюк трансформации,к изменениюцелей,задач,объемови структурывыполняемыхработи оказываемыхуслуги взаимодействиюс другимиминистерствами,ведомствами,организациямии субъектамихозяйствования.Закономерностиразвитияобществаи таможенногоделаформи-

руютсодержаниеэкономикитаможенногодела.

44 Раздел 1

Т е м а

4ТАМОЖЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  – ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЗВЕНО В МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

Особенности международных экономических отношений в со-временных условиях. ИнтенсивноеразвитиевнешнеторговыхсвязейРеспубликиБеларусь,ееинтеграцияв мировуюэкономикутребуютформированиямеханизма торговойполитикина основепринци-пов,норм,правил,принятыхи применяемыхв современноймиро-войпрактикеВЭД.Внешнеэкономическаяполитика –однаиз суще-ственныхи необходимыхфункцийгосударства,котораяреализуетсячерезгосударственноерегулированиеторговлис другимистрана-мипутемсозданиясоответствующейправовойбазы,механизмовеереализациии применения.В зависимостиотцелейи задач,пресле-дуемыхгосударствомв торговлес другимистранами,определяет-сяглубинаи жесткостьрегулированиятакихторговыхотношений.Приэтомлюбоегосударствоставитпередсобойзадачизащитывну-треннегорынка,созданияблагоприятныхусловийотечественнымтоваропроизводителями обеспеченияинтересовсвоихэкспортеровв другихстранах.ВнешнеторговаяполитикаЕАЭСнаправленана содействиеустой-

чивомуэкономическомуразвитиюгосударств-членов,диверсифи-кацииэкономик,инновационномуразвитию,повышениюобъемови улучшениюструктурыторговлии инвестиций,ускорениюинтегра-ционныхпроцессов,а такженадальнейшееразвитиеЕАЭСкакэф-фективнойи конкурентоспособнойорганизациив рамкахглобаль-нойэкономики.Режимсвободнойторговлитоварамив пониманииГАТТ1994устанавливаетсяв торговлес третьейсторонойна осно-ваниимеждународногодоговораЕАЭС.Основнымипринципамиосу-ществлениявнешнеторговойполитикиЕАЭСявляются:

� � применениемери механизмовосуществлениявнешнеторго-войполитикиЕАЭС;

� � гласностьв разработке,принятиии применениимеримеха-низмовосуществлениявнешнеторговойполитикиЕАЭС;

� � обоснованностьи объективностьприменениямеримеханиз-мовосуществлениявнешнеторговойполитикиЕАЭС;

45

�� соблюдение,защитаправи законныхинтересовучастниковвнешнеторговойдеятельностигосударств-членов,а такжеправи за-конныхинтересовпроизводителейи потребителейтоварови услуг[1].ВнешнеторговаяполитикареализуетсячереззаключениеЕАЭС

самостоятельнолибосовместнос государствами-членамив сферах,в которыхорганыЕАЭСпринимаютрешения,международныхдогово-ровс третьейстороной,участиев международныхорганизацияхлибоавтономноеприменениемери механизмоввнешнеторговойполити-ки.ЕАЭСнесетответственностьзавыполнениеобязательствпо за-ключаемымиммеждународнымдоговорами реализуетсвоиправапо этимдоговорам.Выработаныи применяютсяспециальныепринципы.Ихдействие

направленона формированиеторгово-политическихи торгово-эконо-мическихрежимов.Широкоеприменениеполучилиследующиеспеци-альныеотраслевыепринципы:принцип наиболее благоприятству емой нации; принцип национального режима; принцип свободы транзита; принцип преференциального режима; принцип гласности внешнеторго-вого законодательства [1;11;57]. В отношениивнешнейторговлито-варамиприменяетсярежим наибольшего благоприятствованияв по-ниманииГенеральногосоглашенияпо тарифами торговле1994 г.(ГАТТ1994)в техслучаяхи наусловиях,когдаприменениережиманаибольшегоблагоприятствованияпредусмотреномеждународнымидоговорамиЕАЭСс третьейстороной,а такжемеждународнымидо-говорамигосударств-членовс третьейстороной.

Национальный режим –предоставлениеиностраннымфизическими юридическимлицамтакихжеправи обязанностей,какиеимеютгражданеданнойстраныи юридическиелица,–устанавливаетсяна-циональнымзаконодательствоми международнымидоговорами.Однимиз главныхмеханизмов,функционирующихв рамкахмно-

гостороннейсистемырегулированияторгово-экономическихотно-шенийГАТТ/ВТО,являетсямеханизмрегулированиятранзитныхперевозок.В соответствиисост.VГАТТдолжнасуществоватьсвобо-да транзитачерезтерриториюкаждогогосударствапо путям,наи-болееподходящимдлямеждународноготранзита,внезависимостиотпроисхождениятранспортногосредства,егоместаотправленияи местаназначения.Действиеданногомеханизманаправленона то,чтобыприосуществлениитранзитныхперевозокгосударствапредо-ставлялидругдругурежимнаибольшегоблагоприятствования.Этоозначает,чтов отношениивсехсборов,правили формальностей,связанныхс транзитом,каждаястрана-участницадолжнапредоста-

46 Раздел 1

витьтранзитнымперевозкам,идущимна территориюлюбойдругойстраны-участницыилииз нее,режимнеменееблагоприятный,чемре-жим,предоставленныйперевозкамв любуютретьюстрануилииз нее.Вцеляхсодействияэкономическомуразвитиюразвивающихся

и наименееразвитыхстранЕАЭСв соответствиис Договоромо ЕАЭСможет предоставлять тарифныепреференции в  отношении това-ров,происходящихиз развивающихсястран –пользователейединой системы тарифных преференцийЕАЭСи (или)наименееразвитыхстран –пользователейединойсистемытарифныхпреференцийЕАЭС.В отношенииввозимыхна таможеннуютерриториюЕАЭСпреферен-циальныхтоваров,происходящихиз развивающихсястран –пользо-вателейединойсистемытарифныхпреференцийЕАЭС,применяютсяставкиввозныхтаможенныхпошлинв размере75 %отставокввоз-ныхтаможенныхпошлинЕТТЕАЭС.В отношенииввозимыхна тамо-женнуютерриториюЕАЭСпреференциальныхтоваров,происходящихиз наименееразвитыхстран –пользователейединойсистемытариф-ныхпреференцийЕАЭС,применяютсянулевыеставкиввозныхтамо-женныхпошлинЕТТЕАЭС.ЕАЭСосуществляетсвоюдеятельностьв пределахкомпетенции,

предоставляемойемугосударствами-членамина основе:�� уваженияобщепризнанныхпринциповмеждународногоправа,

включаяпринципысуверенногоравенствагосударств-членови ихтер-риториальнойцелостности;�� уваженияособенностейполитическогоустройствагосударств-

членов;�� обеспечениявзаимовыгодногосотрудничества,равноправия

и учетанациональныхинтересовсторон;�� соблюденияпринциповрыночнойэкономикии добросовест-

нойконкуренции;�� функционированиятаможенногосоюзабезизъятийи ограни-

ченийпослеокончанияпереходныхпериодов[1].Государства-членысоздаютблагоприятныеусловиядлявыполне-

нияЕАЭСегофункцийи воздерживаютсяотмер,способныхпоставитьподугрозудостижениецелейЕАЭС.Развитиемеждународныхэконо-мическихотношенийспособствуетвыравниваниюуровняэкономиче-скогоразвития(национальногои мирового)государств,осуществляетсоизмерениенациональныхи мировыхиздержекпроизводства,реали-зуетпреимуществамеждународногоразделениятрудаи способствуетповышениюэффективностинациональнойэкономики.

47

Мировая торговля как важнейшая форма международных эко-номических отношений. Государственноерегулирование–важныйинструментповышенияэффективностивнешнеторговойдеятельно-стии макроэкономическойситуациив государстве.ВнешнеторговаяполитикаРеспубликиБеларусьпроводитсяв целяхсозданияблаго-приятныхусловийдлярезидентовРеспубликиБеларусь –участни-коввнешнеторговойдеятельности,производителейи потребителейтоваров,заказчикови исполнителейуслуг.В соответствиис ЗакономРеспубликиБеларусьот25.11.2004№ 347-З«Огосударственномре-гулированиивнешнеторговойдеятельности»государственноерегу-лированиевнешнеторговойдеятельностивБеларусиосуществляет-сяс учетомследующихосновныхпринципов:

� � реализациивнешнеторговойполитикикаксоставнойчастиеди-нойвнешнейполитикиРеспубликиБеларусь;

� � обеспечениянациональнойбезопасностиРеспубликиБеларусь,в томчислев экономическойсфере;

� � единстватерриторииРеспубликиБеларусь;� � приоритетаэкономическихмергосударственногорегулирова-

ниявнешнеторговойдеятельности;� � невмешательствав частныеделаприосуществлениивнешне-

торговойдеятельности,заисключениемслучаев,когдатакоевмеша-тельствоосуществляетсяна основанииправовыхнормв интересахнациональнойбезопасности,общественногопорядка,охраныздоро-вьянаселения,защитынравственности,прави свободдругихлиц;

� � обеспечениявыполненияобязательств,принятыхРеспубликойБеларусьпо международнымдоговорам,и реализацииправ,возника-ющихиз международныхдоговоровРеспубликиБеларусь;

� � примененияв отношениидругогогосударства(группыгосу-дарств)мергосударственногорегулированиявнешнеторговойдея-тельностис учетомвзаимности;

� � выборамергосударственногорегулированиявнешнеторговойдеятельности,являющихсянеболееобременительнымидляееучаст-ников,чемэтонеобходимодляобеспеченияэффективногодостиже-нияцелей,преследуемыхданнымимерами;

� � обоснованностии объективностиприменениямер государ-ственногорегулированиявнешнеторговойдеятельности;

� � гарантированияправана судебнуюзащитуправ,свободи за-конныхинтересовучастниковвнешнеторговойдеятельности;

� � гласностив применениимергосударственногорегулированиявнешнеторговойдеятельности[11].

48 Раздел 1

Закономопределеныправовыеосновыгосударственногорегули-рованиявнешнеторговойдеятельности,праваи обязанностигосу-дарственныхоргановРеспубликиБеларусьв областивнешнеторго-войдеятельностив целяхобеспечениянациональнойбезопасностиРеспубликиБеларусь,в томчислев экономическойсфере,стимули-рованияразвитиянациональнойэкономики,обеспеченияблагопри-ятныхусловийдлявнешнеторговойдеятельности.Государства –членыЕАЭСосуществляюткоординациюв сфере

торговлиуслугамис третьимисторонами.ЕЭКоказываетсодействиепридоступена рынкитретьихсторон,проводитмониторингограни-чительныхмертретьейстороныв отношениигосударств-членов.Еслив соответствиис международнымдоговоромЕАЭСс третьейсторо-нойи (или)государств-членовс третьимисторонамипредусмотренавозможностьпримененияответныхмер,торешенияо ихвведениина таможеннойтерриторииЕАЭСпринимаютсяЕЭК(путемповыше-нияуровняставокввозныхтаможенныхпошлин,введенияколиче-ственныхограничений,временногоприостановленияпредоставленияпреференцийилипринятияв рамкахкомпетенцииЕЭКиныхмер).Согласнозаключеннымдо1января2015 г.международнымдого-

ворамгосударств –членовЕАЭСс третьимисторонамив односторон-немпорядкемогутприменятьсяв качествеответныхмерповышен-ныепо сравнениюс ЕТТЕАЭСставкиввозныхтаможенныхпошлин,а такжеприостанавливатьсяпредоставлениетарифныхпреференцийприусловии,чтомеханизмыадминистрированиятакихмерненару-шаютположенийДоговорао ЕАЭС.ЕАЭСв соответствиис международнымидоговорами,нормами

и правиламиВТОможетприменятьсовместныемерыпо развитиюэкспортатоваровгосударств-членовна рынкитретьихсторон.Со-вместныемерывключаютстрахованиеи кредитованиеэкспорта,меж-дународныйлизинг,введениеединоймаркировкитоваровЕАЭС,вы-ставочно-ярмарочнуюи экспозиционнуюдеятельность,рекламныеи другиемероприятиязарубежом.Правилатехническогорегулированияв рамкахЕАЭСтребуютуста-

новленияобязательныхтребованийк продукции(товарам,работам,услугам)илик продукциии связаннымс требованиямик продукциипроцессампроектирования,производства,строительства,монтажа,на-ладки,эксплуатации,хранения,перевозки,реализациии утилизации.В целяхзащитыжизнии (или)здоровьячеловека,имущества,окру-жающейсреды,жизнии (или)здоровьяживотныхи растений,преду-преждениядействий,вводящихв заблуждениепотребителей,а также

49

дляобеспеченияэнергетическойэффективностии ресурсосбереже-нияв рамкахЕАЭСпринимаютсятехническиерегламентыЕАЭС[1].

Место и роль таможенных органов в регулировании между-народных экономических отношений. С развитиеминтеграцион-ныхпроцессовна территориипостсоветскогопространстваполучаетдальнейшееразвитиетаможеннаядеятельность,и рольтаможенныхоргановв регулированиимеждународныхэкономическихотношенийусиливается.Всоответствиис ЗакономРеспубликиБеларусьот25.11.2004

№ 347-З«Огосударственномрегулированиивнешнеторговойдея-тельности»государственноерегулированиевнешнеторговойдеятель-ностиосуществляетсяпосредством:таможенно-тарифногорегулиро-вания;нетарифногорегулирования;запретови ограниченийвнешнейторговлиуслугамии объектамиинтеллектуальнойсобственности;мерэкономическогои административногохарактера,содействующихразвитиювнешнеторговойдеятельности[11].Основнымметодомрегулированиявнешнейторговлитоварами,

применяемымв целяхзащитывнутреннегорынкаРеспубликиБела-русь,являетсятаможенно-тарифноерегулирование,администрирова-ниекоторогоосуществляюттаможенныеорганы.Таможенно-тариф-ноерегулированиев различныхгосударствахбазируетсяна единыхпринципахи нормах,находитсяв центревниманиямеждународныхорганизаций:Всемирнойтаможеннойорганизации(ВТО),Европей-скойэкономическойкомиссииООН,КонференцииООНпо торговлеи развитию(ЮНКТАД).В качестве законодательной базы тарифного регулирования

в большинствегосударствприменяютсятаможенныекодексыи за-коныо таможенномрегулировании,а в частиналогов –такжеи на-логовыйкодекс.Восновемертаможенно-тарифногорегулированияВЭДлежитта-

моженныйтариф –инструментторговойполитикии государствен-ногорегулированиявнутреннегорынкатоваровприеговзаимодей-ствиис мировымрынком.Приэтомпомимофункцийрегулированиявнешнеторговогооборотаонтесносвязанс налоговойсистемойкакинструментформированиядоходовгосударства.Мерынетарифногорегулированиявнешнейторговлитоварами

устанавливаютсяПрезидентомРеспубликиБеларусьилипо егопо-ручениюправительствомРеспубликиБеларусьпутемвведенияко-личественныхи иныхограниченийвнешнейторговлитоварамиис-ходяиз интересовэкономическойполитикиРеспубликиБеларусь

50 Раздел 1

(меры экономической политики) илипо  основаниямнеэкономи-ческогохарактера.Рольв ВЭДтаможенныеорганыреализуютчерезсвоифункции:�� осуществляюттаможенноеоформлениеи таможенныйконт-

роль,создаютусловия,способствующиеускорениютоварооборотачерезтаможеннуюграницуЕАЭС;�� взимаюттаможенныепошлины,налоги,антидемпинговые,спе-

циальныеи компенсационныепошлины,таможенныесборы,контроли-руютправильностьисчисленияи своевременностьуплатыуказанныхпошлин,налогови сборов,принимаютмерыпо ихпринудительномувзысканию(фискальнаяфункция);�� обеспечиваютсоблюдениепорядкаперемещениятоварови тран-

спортныхсредствчерезтаможеннуюграницу;�� обеспечиваютсоблюдениеустановленныхзапретови ограни-

ченийв отношениитоваров,перемещаемыхчерезтаможеннуюгра-ницуЕАЭС;�� обеспечиваютв пределахсвоейкомпетенциизащитуправин-

теллектуальнойсобственности;�� ведутборьбус контрабандойи инымипреступлениями,адми-

нистративнымиправонарушениямив сферетаможенногодела,пре-секаютнезаконныйоборотчерезтаможеннуюграницунаркотическихсредств,оружия,культурныхценностей,радиоактивныхвеществ,ви-довживотныхи растений,находящихсяподугрозойисчезновения,объектовинтеллектуальнойсобственности,другихтоваров,а так-жеоказываютсодействиев борьбес международнымтерроризмом;�� осуществляютв пределахсвоейкомпетенцииконтрользава-

лютнымиоперациямирезидентови нерезидентов,связаннымис пе-ремещениемтоварови транспортныхсредствчерезтаможеннуюгра-ницу,в соответствиис валютнымзаконодательством;�� ведуттаможеннуюстатистикувнешнейторговли;�� обеспечиваютвыполнениемеждународныхобязательствв ча-

сти,касающейсятаможенногодела,осуществляютсотрудничествос таможеннымии инымикомпетентнымиорганамииностранныхго-сударств,международнымиорганизациями,занимающимисявопро-самитаможенногодела;�� осуществляютинформированиеи консультированиев области

таможенногодела,обеспечиваютв установленномпорядкегосудар-ственныеорганы,организациии гражданинформациейпо таможен-нымвопросам;�� проводятнаучно-исследовательскиеработыв областитамо-

женногодела[16].

51

Местотаможенныхоргановв регулированиимеждународныхэко-номическихотношенийявляетсяоченьзначимым,таккакчерезнихгосударствопроводитполитикупо защитенациональныхинтересоввотношенияхс другимигосударствамии имеетвозможностьвли-ятьна экономикудругихгосударств(например,путемустановленияограниченийимпортаи экспорта).Таможенноедело –важныйинстру-ментвыполненияэкономическихзадач,стоящихпередгосударством.

Единое экономическое пространство стран, государствен-ная и таможенная границы. Однимиз основныхпринциповфор-мированияЕАЭСРеспубликиАрмения,РеспубликиБеларусь,Респу-бликиКазахстан,РеспубликиКыргызстани РоссийскойФедерацииявляетсяпринципсуверенногоравенствагосударств.Пространствен-ныйпределопределяетгосударственная граница,обозначающаянакартах и  наместности пределы государственной территории насуше,на воде,в воздухеи в недрах.В целяхобеспечениянеприкос-новенностии нерушимостиграниц,ихохранывнутреннимзаконо-дательствомгосударстввведеныв действиесоответствующиепра-вовыережимы:�� режимгосударственнойграницы –совокупностьобщихправил,

устанавливающихпорядокеесодержания,пересечениягражданамии транспортнымисредствами,перемещениятоварови животных,ве-денияхозяйственной,промысловойи инойдеятельности,разреше-нияс иностраннымигосударствамиинцидентов,связанныхс нару-шениемрежимаграницы;�� пограничныйрежим –совокупностьнорми правил,направ-

ленныхна созданиенеобходимыхусловийохраныгосударственнойграницы;�� пограничнаязона –частьтерриториигосударства,непосред-

ственноприлегающаяк государственнойграницена всемпротяже-нии.В соответствиис требованиямирежимагосударственнойграни-цыеепересечениеосуществляетсячерезпунктыпропуска;�� режимв пунктахпропускачерезгосударственнуюграницу –

совокупностьправилвъездав пунктыпропуска,пребыванияи выез-даиз них.Этотрежимнеобходимдляосуществленияпограничного,таможенного,санитарного,ветеринарногои иныхвидовконтроля.Таможенную территорию ЕАЭС составляют территории госу-

дарств-членов,а такженаходящиесязапределамитерриторийгосу-дарств-членовискусственныеострова,сооружения,установкии иныеобъекты,в отношениикоторыхгосударства-членыобладаютисключи-

52 Раздел 1

тельнойюрисдикцией.Таможенной границей ЕАЭС являютсяпределытаможеннойтерриторииЕАЭС,а такжев соответствиис международ-нымидоговорамив рамкахЕАЭС –пределыотдельныхтерриторий,находящихсяна территорияхгосударств-членов.Всоответствиис Договоромо ЕАЭСединое экономическое про-

странство – этопространство,состоящееиз территорийгосударств-членов,на которомфункционируютсходные(сопоставимые)и од-нотипныемеханизмы регулирования экономики, основанные нарыночныхпринципахи применениигармонизированныхилиунифи-цированныхправовыхнорм,и существуетединаяинфраструктура.В ЕАЭСпроводитсясогласованнаямакроэкономическаяполитика,предусматривающаяразработкуи реализациюсовместныхдействийгосударств-членовдлядостижениясбалансированногоразвитияэко-номикигосударств-членов.Основныенаправленияпроводимойгосударствами –членами

ЕАЭСсогласованноймакроэкономическойполитикивключают:�� обеспечениеустойчивогоразвитияэкономикигосударств-чле-

новс использованиеминтеграционногопотенциалаи конкурентныхпреимуществкаждогогосударства –членаЕАЭС;�� формированиеединыхпринциповфункционированияэконо-

микигосударств –членовЕАЭСи обеспечениеихэффективноговза-имодействия;�� созданиеусловийдляповышениявнутреннейустойчивости

экономикигосударств –членовЕАЭС,включаяобеспечениемакро-экономическойстабильности,а такжеустойчивостик внешнемувоз-действию;�� разработкуобщихпринципови ориентировдляпрогнозирова-

ниясоциально-экономическогоразвитиягосударств –членовЕАЭС[1].Государства-членыформируютэкономическуюполитикув рамках

количественныхзначениймакроэкономическихпоказателей,опреде-ляющихустойчивостьэкономическогоразвития:�� годовойдефицитконсолидированногобюджетасекторагосу-

дарственногоуправлениянепревышает3 %валовоговнутреннегопродукта(ВВП);� � долг сектора государственного управления не превышает

50 %ВВП;�� уровеньинфляции(индекспотребительскихцен)в годовомвы-

ражении(декабрьк декабрюпредыдущегогода,в процентах)непре-вышаетболеечемна 5 %уровеньинфляциив государстве –членеЕАЭС,в которомэтотпоказательимеетнаименьшеезначение.

53

Координациясогласованноймакроэкономическойполитикиосу-ществляетсяЕЭК.ЕАЭСпринимаетмерыпо обеспечениюфункци-онированиявнутреннегорынкав соответствиис положениямиДо-говорао ЕАЭС.ВнутреннийрынокЕАЭСохватываетэкономическоепространство,в которомобеспечиваетсясвободноепередвижението-варов,лиц,услуги капиталов.Вовзаимнойторговлетоварамигосу-дарства –членыЕАЭСнеприменяютввозныеи вывозныетаможенныепошлины(иныепошлины,налогии сборы,имеющиеэквивалентноедействие),мерынетарифногорегулирования,специальныезащитные,антидемпинговыеи компенсационныемеры,заисключениемуста-новленныхслучаев.Государства-членывовзаимнойторговлетова-рамивправеприменятьограничения(приусловии,чтотакиемерынеявляютсясредствомнеоправданнойдискриминацииилискрытымограничениемторговли)в случае,еслитакиеограничениянеобхо-димыдля:охраныжизнии здоровьячеловека;защитыобщественнойморалии правопорядка;охраныокружающейсреды;охраныживот-ныхи растений,культурныхценностей;выполнениямеждународныхобязательств;обеспеченияобороныстраныи безопасностигосудар-ства –членаЕАЭС.Вцеляхохраныжизнии здоровьячеловекана внутреннемрынке

вводятсясанитарные,ветеринарно-санитарныеи карантинныефи-тосанитарныемеры,такжеможетбытьограниченоборототдельныхкатегорийтоваров.В рамкахЕАЭСсоздаетсяобщийрыноклекар-ственныхсредств,соответствующихстандартамнадлежащихфарма-цевтическихпрактик.Государства-членыв целяхуглубленияэкономи-ческойинтеграции,развитиясотрудничествав валютно-финансовойсфере,обеспечениясвободногодвижениятоваров,услуги капиталана территорияхгосударств-членов,повышенияролинациональныхвалютгосударств –членовЕАЭСвовнешнеторговыхи инвестици-онныхоперациях,а такжеобеспечениявзаимнойконвертируемостиуказанныхвалютразрабатываюти проводятсогласованнуювалют-нуюполитику.ВрамкахЕАЭСобеспечиваетсясвободаторговлиуслугами,учреж-

дения,деятельностии осуществленияинвестиций.Либерализацияторговлиуслугами,учреждения,деятельностии осуществленияин-вестицийосуществляетсяс учетоммеждународныхпринципови стан-дартовпутемгармонизациизаконодательствагосударств –членовЕАЭСи организациивзаимногоадминистративногосотрудничествакомпетентныхоргановгосударств –членовЕАЭС[1].

54 Раздел 1

ВЕАЭСосуществляетсясогласованноерегулированиефинансовыхрынковв целяхуглубленияэкономическойинтеграциигосударств-членов,созданияобщегофинансовогорынкаи обеспечениянеди-скриминационногодоступана финансовыерынкигосударств –членовЕАЭС,а такжегарантированнойи эффективнойзащитыправи закон-ныхинтересовпотребителейфинансовыхуслуг.

Свободные экономические и оффшорные зоны и таможенное регулирование. В соответствиис Договоромо ЕАЭСв целяхсодей-ствиясоциально-экономическомуразвитиюгосударств-членов,при-влеченияинвестиций,созданияи развитияпроизводств,основанныхна новыхтехнологиях,развитиятранспортнойинфраструктуры,ту-ризмаи санаторно-курортнойсферы,а такжев иныхцеляхна терри-торияхгосударств –членовЕАЭСсоздаютсяи функционируютсвобод-ные(специальные,особые)экономическиезоныи свободныесклады.Условиясозданияи функционированияэтихзонопределяютсямеж-дународнымидоговорамив рамкахЕАЭС[1].

Свободные экономические зоны(СЭЗ)–эточастьтерриториигосу-дарствас особымильготнымиусловиямидлярезидентовСЭЗв це-ляхразвитиякакэкономикигосударства,таки отдельныхрегионовпосредствомрешенияэкономических,производственно-техническихи социальныхзадач[22;46].В СЭЗдействуетособый(специальныйправовой)режимосуществленияпредпринимательскойи инойде-ятельности,заключающийсяв предоставлениирезидентамособогорежиманалогообложения,определяемогозаконодательствомгосу-дарств –членовЕАЭС,а такжев созданиииных,болееблагоприятных,чемобщеустановленныена территориигосударства –членаЕАЭС,условийдляосуществленияпредпринимательскойи инойдеятельно-стина территорииСЭЗ.На территорииСЭЗмогутосуществлятьдея-тельностьрезиденты,а такжеиныелица,неявляющиесярезидента-ми,в соответствиис законодательствомгосударств –членовЕАЭС.Резидентосуществляетдеятельностьв соответствиис соглашениемобосуществлении(ведении)деятельностина территорииСЭЗ(догово-ромобусловияхдеятельностив СЭЗ,инвестиционнойдекларацией).ВРеспубликеБеларусьдействуютСЭЗы:«Брест»,«Витебск»,«Го-

мель-Ратон», «Гродноинвест», «Минск», «Могилев»,Парквысокихтехнологий(ПВТ)и Китайско-Белорусскийиндустриальныйпарк.На 1 января2017 г.в РеспубликеБеларусьзарегистрировано419ре-зидентовСЭЗ.Объемпроизводствапромышленнойпродукции(това-ров,работ,услуг)в СЭЗпредставленв табл. 1[8].

55

Таблица 1Объем производства промышленной продукции (товаров,

работ, услуг) в фактических ценах, млрд руб. [8]

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

«Брест» 1976,2 4154,8 9404,6 11207,6 12358,7 13133,7 16444

«Гомель-Ратон»

1009,7 2523,4 13853,9 15745,1 16150,9 18220,3 21152

«Минск» 2108,8 5369,7 12627,7 13960,3 14946,2 17986,1 24013

«Витебск» 716,1 1754,1 3924 4283,8 4649,6 5554 7143

«Могилев» 2229 4299,6 19010,7 19164,4 17124,4 18857,3 23745

«Гродно-инвест»

1214,2 2785,7 6475,4 8825 9141,9 9213,6 13257

Всоответствиис ДекретомПрезидентаРеспубликиБеларусьот22.09.2005№ 12«ОПаркевысокихтехнологий»Парквысокихтехно-логийпредставляетсобойчастьтерриторииРеспубликиБеларусьсоспециальнымправовымрежимоми создандляразработкипрограм-многообеспечения,информационно-коммуникационных,иныхно-выхи высокихтехнологий,направленныхна повышениеконкуренто-способностинациональнойэкономики.В качестверезидентовпаркамогутбытьзарегистрированыюридическиелица(втомчислес уча-стиеминостранногокапитала)и индивидуальныепредпринимателиРеспубликиБеларусь.Длярезидентовустановленыразличногородапреференции,в томчисленалоговыельготы[18].Китайско-Белорусскийиндустриальныйпарк(Парк)являетсятер-

риториальнойединицейРеспубликиБеларусьсоспециальнымпра-вовымрежимомособойэкономическойзоны,срокдействиякоторойв частиособогопорядканалоговогорегулированиясоставляет50летсогласноУказуПрезидентаРеспубликиБеларусьот05.06.2012№ 253«ОКитайско-Белорусскоминдустриальномпарке».В качестверезиден-товПаркамогутбытьзарегистрированыюридическиелица,созданныев РеспубликеБеларусь,с местомнахожденияна территорииПаркалибосоздаваемые/реорганизуемыенепосредственнов Парке,включаякоммерческиеорганизациис участиеминостранногокапитала,и реа-лизующие/планирующиереализоватьна территорииПаркаинвести-ционныепроекты,отвечающиеодновременноследующимусловиям:

СЭЗГод

56 Раздел 1

� � инвестиционнымпроектомпредусматриваетсяосуществлениеюридическимлицомхозяйственнойдеятельностина территорииПар-кав соответствиис основныминаправлениямидеятельностипарка,которымиявляютсясозданиеи развитиепроизводствв сферахэлек-троники,тонкойхимии,биотехнологий,машиностроенияи новыхматериалов;

� � заявленныйобъеминвестицийв реализациюинвестиционно-гопроектасоставляетсумму,эквивалентнуюнеменее5 млндолл.США[12].ТерриторияСЭЗявляетсязонойтаможенногоконтроля.Дляее

резидентовсоздаютсясвободныетаможенныезоны,в пределахко-торыхв установленномпорядкеприменяетсяпроцедурасвободнойтаможеннойзоны.Декларантведетучеттоваров,помещенныхподтаможеннуюпроцедурусвободнойтаможеннойзоны,и товаров,из-готовленных(полученных)из товаров,помещенныхподтаможен-нуюпроцедурусвободнойтаможеннойзоны,и представляетотчет-ностьо такихтоварахтаможенномуорганугосударства –членаЕАЭС,на территориикоторогосозданаСЭЗ.ЕЭКвправеопределятьпере-ченьдействий,в томчислеопераций,которыенемогутсовершать-сяс товарами,помещеннымиподтаможеннуюпроцедурусвободнойтаможеннойзоны.Законодательствомгосударств –членовЕАЭСмо-жетустанавливатьсяпереченьдействий,в томчислеопераций,кото-рыенемогутсовершатьсяс товарами,помещеннымиподтаможеннуюпроцедурусвободнойтаможеннойзоны,в СЭЗ,созданных(создава-емых)на территорияхэтихгосударств –членовЕАЭС[48].Понятие«оффшорнаязона»(отангл.off shore –внеберега)представляетсо-бойтерриториюгосударстваиличастьтерриториигосударства,пре-доставляющегоспециальныйблагоприятныйправовойрежимсвоимучастниками непредусматривающегораскрытиеи предоставлениеинформацииприпроведениифинансовыхопераций.Ихдеятельностьнегативновлияетна состояниенациональнойэкономикигосударствмира.Поэтомув современныхусловияхмногиегосударстваидутпо путипротиводействиянезаконнымоперациямоффшорныхком-паний,а такжеограниченияихдеятельности.

Таможенная деятельность в условиях создания ЕАЭС и всту-пления в ВТО. На деятельностьтаможенныхоргановоказываютвоз-действиеобщемировыеэкономическиезакономерности:углублениемеждународногоразделениятруда,интернационализация,глоба-лизацияи регионализацияхозяйственнойжизни,международнаяэкономическаяинтеграция.Экономическая деятельность –этосоче-

57

таниедействий,которыеобъединяютресурсыс процессомреали-зациитаможеннымиорганамисвоихфункцийи обеспечиваютпо-лучениеопределенногоперечнятаможенных услуг участникамиВЭД[45;55](рисунок).

Структураэкономическойдеятельноститаможенныхорганов

Каквидноиз рисунка,экономическуюдеятельностьтаможенныхоргановструктурноможнопредставитьв видеосновныхсоставляю-щих:ресурсногообеспечения,реализуемыхна егоосновефункцийи производства(предоставления)таможенных услуг,которыебудутрассмотреныв следующихразделахпособия.НатаможеннойтерриторииЕАЭСполучаетдальнейшееразвитие

рыноктаможенныхуслугс участиемгосударственныхи коммерческихструктур.Так,РУП«Белтаможсервис»являетсякрупнейшимв Респу-бликеБеларусьоператороми лидеромпо оказаниюуслугв областитаможенногодела,членомАссоциациимеждународныхэкспедиторови логистикиБАМЭ,Ассоциациимеждународныхавтомобильныхпере-возчиковБАМАП,Международнойфедерацииэкспедиторскихассо-циацийFIATA.Предприятиевключенов реестры:владельцевскладоввременногохранения;владельцевтаможенныхскладов;таможенныхпредставителей;уполномоченныхэкономическихоператоров;тамо-женныхперевозчиков.В егосоставвходят6региональныхфилиалов,филиалы«Белтаможконвой»и «Белтаможиздат»[30;38].

58 Раздел 1

РУП«Белтаможсервис»–крупнейшийоператорнарынкелоги-стическихуслугБеларуси–логистическуюдеятельностьосновываетна ведомственнойлогистическойсистемес применениемновейшихIT-технологий,статуса3PL-провайдера,развитойинфраструктурывовсехрегионахстраны.СпециалистыРУП«Белтаможсервис»располо-женывовсехавтодорожныхпограничныхпунктахпропуска,в 36 внут-реннихпунктахтаможенногооформленияболеечемв 30населен-ныхпунктахБеларуси.Осуществляетсяэксплуатация17 таможенныхтерминалов(Брест,Гомель,Могилев,Орша,Витебск,Верхнедвинск,Браслав,Вороново,Минск,Бобруйск,Молодечно,Поставыи др.),в томчисле4транспортно-логистическихцентровкласса«А»(Брест,Гомель,Минск).РУП«Белтаможсервис»развиваетлогистикув двухвзаимосвязан-

ныхнаправлениях:1)созданиесетитранспортно-логистическихцентров –участву-

етв программесозданиятранспортно-логистическойсистемыРеспу-бликиБеларусь;2)выполнениелогистическихоперацийв интересахклиентапо

территорииРеспубликиБеларусь,а такжезарубежом(черезконтр-агентов).Логистическиеоперациимогутвыполнятьсякакпо отдельности,

таки в качествевзаимосвязанныхэлементовкомплексалогистиче-скихуслуг:1)транспортныеуслуги –осуществлениемеждународныхавтомо-

бильныхперевозокгрузовсобственнымтранспортом;2)складскиеуслуги:

� � приемка,хранение,обработка,отправкагрузов;� � присозданиитранспортно-логистическихцентров –стел-

лажноемногоярусноехранениегрузовс использованиемштрих-коди-рованияи адресногохранения(WMS-технологии),включаяупаковку,затаривание,сортировку,маркирование,пакетирование,перегрузку/перевалкугрузов;консолидациюи дроблениеотправокгрузов:подтаможеннымконтролем(наскладевременногохраненияи таможен-номскладе),на складеобщегопользования;3)экспедиторскиеуслуги:

� � впунктахпропуска:оформлениедокументов,электронныхкопийдокументов,получениеразрешенийоргановэкспортно-импорт-ногоконтроля;обеспечениеуплатытаможенныхплатежей;сопрово-ждениегрузов,обеспечениеихсохранности;

� � влогистическихцентрах:консультированиепо вопросамор-ганизацииперевозокгрузов(определениепотребностив подвижном

составе,выборвидатранспорта,определениеэтаповперевозки,рас-четстоимостиперевозки);

� � организацияпроцессаперевозкигрузалюбымвидомтранс-порта:согласованиесхемымаршрутаперевозкигруза,оформлениеперевозочныхи иныхдокументов,необходимыхдляперевозкигру-за,приемгрузав пунктеотправленияи назначения(проверкаколи-чествамест,массыи состояниягрузас фиксированиемеерезульта-товв товарно-транспортныхдокументах);

� � осуществлениерасчетовс участникамилогистическойдея-тельности;

� � контрактноетранспортно-логистическоеобслуживание,вы-страиваниелогистическихцепочекс включениемлогистическихопе-рацийс учетоминдивидуальныхпотребностейклиента,оценкаэф-фективностиспроектированныхлогистическихсистем;4)информационныеуслуги –передачаи приеминформациипо-

средствомфаксимильнойсвязи,интернета,в томчислес использо-ваниемпрограммныхпродуктов,разработанныхРУП«Белтаможсер-вис»,разъяснениезаинтересованнымсубъектамхозяйствованиянормтаможенногозаконодательстваи законодательствав областитранс-портно-экспедиционнойдеятельности;5)финансовыеуслуги –на территориитранспортно-логистиче-

скихцентроврасположеныфилиалыбанков,которыеоказываютпри-емплатежей,валютно-обменныеоперации;6)страховыеуслуги –РУП«Белтаможсервис»являетсястраховым

агентомпосредническихуслуги оказываетстраховыеуслуги,в томчислетранспортноестрахование;7)услугитаможенногопредставителя:

� � предварительноедекларированиетоваров,предварительноеинформированиетаможенныхоргановреспубликии членовЕАЭС;

� � предварительноеинформированиетаможенныхоргановго-сударствЕвропейскогосоюза(спредоставлениемфинансовыхгаран-тийна перевозкутоварови транспортныхсредствпо территорииэтихгосударств);

� � декларированиетоваровс цельюпомещенияихподтаможен-нуюпроцедуруна территорииРеспубликиБеларусь.

60 Раздел 1

Т е м а

5ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В  ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

Таможенные платежи в Евразийском экономическом союзе. Основныеисточникифинансовыхсредствв бюджет –платежи,взи-маемыетаможеннымиорганами.В соответствиис Таможеннымко-дексомЕАЭСк таможеннымплатежамотносятся:ввознаятаможен-наяпошлина;вывознаятаможеннаяпошлина;налогна добавленнуюстоимость,взимаемыйприввозетоваровна таможеннуютерриториюЕАЭС;акцизы,взимаемыеприввозетоваровна таможеннуютерри-ториюЕАЭС;таможенныесборы[23;48].Плательщикамитаможенныхпошлин,налоговявляютсядекла-

рантилииныелица,у которыхвозниклаобязанностьпо уплатетамо-женныхпошлин,налогов.В отношениитоваровдляличногопользо-вания,ввозимыхна таможеннуютерриториюЕАЭС,подлежатуплатетаможенныепошлины,налоги,взимаемыепо единымставкам,либотаможенныепошлины,налоги,взимаемыев видесовокупногота-моженногоплатежа.Таможенныесборы –этообязательныеплатежи,взимаемыезасо-

вершениеопераций,связанныхс выпускомтоваров,таможеннымсо-провождениемтранспортныхсредств,а такжезасовершениеиныхустановленныхдействий.Видыи ставкитаможенныхсборовустанав-ливаютсязаконодательствомгосударств –членовЕАЭС.Ихразмерынемогутпревышатьпримернойстоимостизатраттаможенныхорга-новна совершениедействий,в связис которымиустановленытамо-женныесборы[7;23;24].Плательщикитаможенныхсборов,объектыобложениятаможен-

нымисборами,базадляисчислениятаможенныхсборов,возникно-вениеи прекращениеобязанностипо уплатетаможенныхсборов,срокиуплатытаможенныхсборов,порядокихисчисления,уплаты,взысканияи возврата(зачета),а такжеслучаи,когдатаможенныесборынеуплачиваются,устанавливаютсязаконодательствомгосу-дарств –членовЕАЭС.Объектобложениятаможеннымипошлинами,налогами –товары,

перемещаемыечерезтаможеннуюграницуЕАЭС.Базойдляисчисле-

61

ниятаможенныхпошлинв зависимостиотвидатовараи применя-емыхвидовставокявляютсятаможеннаястоимостьтоварови (или)ихфизическаяхарактеристикав натуральномвыражении(количе-ство,масса,в томчислес учетомпервичнойупаковкитовара,кото-раянеотделимаоттоварадоегопотребленияи (или)в которойтоварпредставляетсядлярозничнойпродажи,объемилииныехарактери-стикитовара).Базадляисчисленияналоговопределяетсяв соответ-ствиис законодательствомгосударств –членовЕАЭС[49].Сведенияобисчислениитаможенныхпошлин,налоговуказыва-

ютсяв декларациина товары,таможенномприходномордерелибоиномтаможенномдокументе.Дляисчислениятаможенныхпошлин,налоговприменяютсястав-

ки,действующиена деньрегистрациитаможенныморганомтаможен-нойдекларации.Дляисчислениявывозныхтаможенныхпошлинв от-ношениитоваров,особенноститаможенногодекларированиякоторыхустановленызаконодательствомгосударств –членовЕАЭСо таможен-номрегулировании,применяютсяставки,действующиена установ-ленныйтакимзаконодательствомгосударств-членовдень.Дляисчисленияввозныхтаможенныхпошлинприменяютсястав-

киЕТТЕАЭС,заисключениемслучаев,предусмотренныхв соответ-ствиис Договоромо ЕАЭС,а такжеслучаев,когдав соответствиис международнымидоговорамив рамкахЕАЭСилимеждународнымидоговорамиЕАЭСс третьейсторонойдляисчисленияввозныхтамо-женныхпошлинприменяютсяставки,отличныеотставокЕТТЕАЭС.Дляисчислениявывозныхтаможенныхпошлинприменяютсястав-

ки,установленныезаконодательствомгосударства –членаЕАЭС,в которомониподлежатуплате,еслииноенеустановленомеждуна-роднымидоговорамив рамкахЕАЭСи (или)двустороннимимежду-народнымидоговорамигосударств –членовЕАЭС.Льготыпо уплатевывозныхтаможенныхпошлин,налогов,а такжетаможенныхсборов(освобождениеотуплатытаможенныхсборов)устанавливаютсязако-нодательствомгосударств –членовЕАЭС[1].Дляисчисленияналоговприменяютсяставки,установленныеза-

конодательствомгосударства –членаЕАЭС,в которомониподлежатуплате.ЕЭКформируетобщийпереченьставокналогов,применяе-мыхв отношениитоваровв государствах –членахЕАЭС,на основа-ниисведений,представленныхуполномоченнымигосударственны-миорганами,и размещаетегона официальномсайтев интернете.ВусловияхЕАЭСдействуетмеханизмзачисленияи распределе-

ниясуммввозныхтаможенныхпошлин,взимаемыхтаможенными

62 Раздел 1

органами на  внешнем контуре единой таможенной территорииЕАЭС,обеспечивающийнаполнениедоходовбюджетагосударств –членовЕАЭС.Вусловияхразвитиямирохозяйственныхсвязейукрепляетсяроль

таможенногообложенияв регулированиивнешнеэкономическойдея-тельностии обеспечениидоходовгосударственногобюджета.Удель-ныйвеспоступленийв республиканскийбюджетотдеятельностита-моженныхоргановсоставляет:24,0 % –в 2000 г.,23,3 % –в 2001 г.,34,0% –в 2002 г.,39,94 % –в 2003 г.,36,3 % –в 2004 г.,21,6 % –в 2005 г.,20,7 % –в 2006 г.,25,3 % –в 2007 г.,30,2 % –в 2008 г.,26,6 % –в 2009 г.,25,9 % –в 2010 г.,32,2 % –в 2011 г.,31,8 % –в 2012 г.,33,8 % –в 2013 г.,35,7 % –в 2014 г.,38,6 % –в 2015 г.,36,5 % –в 2016 г. [41;49;51].Договоромо ЕАЭСопределенызадачипо гармонизациии унифи-

кациинациональныхналоговыхсистемгосударств-членовдляобеспе-ченияихсовместимостии созданияодинаковойналоговойнагрузки,направленныена упрощениеналоговогои таможенногоадминистри-рования,снижениетрансакционныхиздержекналогоплательщиков,выравниваниеусловийконкуренциимеждуорганизациями –резиден-тамигосударств –членовЕАЭС[1;56].

Особенности таможенной пошлины. Таможенная пошлина –обязательныйвзнос,взимаемыйгосударствомприперемещениито-варовчерезеготаможеннуюграницу.Размеромтакойплатыявляет-сяставкатаможеннойпошлины.По объектуобложенияразличают:

� � ввозные(импортные) –таможенныепошлины,которыенакла-дываютсяна импортныетоварыприихсвободномобращениина вну-треннемрынкегосударстваи применяютсявсемигосударствамидлязащитынациональныхпроизводителейотиностраннойконкуренции;

� � вывозные(экспортные) –таможенныепошлины,которыена-кладываютсяна экспортныетоварыи применяютсяредко,потомучтоониувеличиваютстоимостьтоваровна мировомрынке.Исполь-зуютсяв техслучаях,когдагосударствостремитсяограничитьвывозданныхтоваров,а такжеприразличияхв уровневнутреннихрегули-руемыхцени свободныхценмировогорынкана отдельныетовары.Таможенныепошлинывыполняюттриосновные функции:фи-

скальную,протекционистскую,регулирующую.Формируядоходыбюджета,таможенныепошлинывыполняютфискальнуюфункцию.Определениефункциитаможеннойпошлиныкакпротекционистскойиликакрегулирующейвозможнона основеразницымеждумировы-мии национальнымиценами.Уровеньввозныхпошлин,какправи-

63

ло,вышев техгосударствах,в которыхэкономикаменееконкуренто-способна,национальныеиздержкипроизводстваотносительновыше,а качествонижемировогоуровня.В развивающихсястранахна про-мышленныетоварыприменяютсяболеевысокиеимпортныепошли-ны,чемв экономическиразвитыхстранах.Высокиеввозныепошли-нызащищаютпромышленностьразвивающихсястранотконкуренцииэкономическиразвитыхстран.В современныхусловияхвывознаята-моженнаяпошлинавзимаетсяс товаров,вывозимыхзапределыта-моженнойтерриториигосударства(группыгосударств),какправило,в фискальныхцелях[2].Различаюттривидаставоктаможенныхпошлин:адвалорные,

специфическиеи комбинированные.Адвалорныеставкитаможенныхпошлин –наиболеераспространенные,устанавливаютсяв процен-тахоттаможеннойстоимоститовара,например5 %,и ВТОрекомен-дуетприменятьисключительноих.Специфическиеставкитаможен-ныхпошлинустанавливаютсяв евроилидолларахСШАна единицутоварав натуральныхединицахизмерения,например0,2евро/кг,3 долл. США/т.Специфическиеставкипошлин,какправило,исполь-зуютсядляналогообложениясырьевыхтоваров,напримервывознаятаможеннаяпошлинав размере18долл.СШАна каждуютоннубен-зина.Комбинированныеставкитаможенныхпошлинсочетаютобавышеуказанныхвидаставок,например10 %оттаможеннойстоимо-сти,нонеболее2евроза1кг.Базовые(предельные)ставкитаможенныхпошлинприменяются

приввозетоваров,происходящихиз государств,которымв торгово-политическомотношениипредоставляетсярежимнаибольшегоблаго-приятствования.Длярасчетатаможенныхпошлиниспользуютсямеж-дународныепринципыи правилаопределениястраныпроисхождениятоваров.Товары,происходящиеиз стран,в торгово-политическихот-ношенияхс которымиприменяетсярежимнаибольшегоблагопри-ятствования,и ввозимыена таможеннуютерриториюЕАЭС,облага-ютсяввознымитаможеннымипошлинамипо ставкамЕТТЕАЭС,заисключениемвозимыхтоваровиз странв соответствиис соглаше-ниямио зонесвободнойторговли.Товары,происходящиеи ввози-мыес территориигосударств –участниковСНГ,Сербии,Вьетнама,ввознымитаможеннымипошлинаминеоблагаются.Товары,проис-ходящиеиз стран,в торгово-экономическихотношенияхс которымиРеспубликаБеларусьприменяетрежимсвободнойторговли,и вво-зимыена таможеннуютерриториюЕАЭСс несоблюдениемусловий,установленныхПравиламиопределениястраныпроисхождениятова-

64 Раздел 1

ровв СНГ,облагаютсяввознымитаможеннымипошлинамипо став-камЕТТЕАЭС[49].

Среднеарифметический уровень таможенныхпошлинрассчитыва-етсясуммированиемвсехставокпошлини делениемсуммына чис-лооблагаемыхпошлинамитарифныхпозиций.Средневзвешенный уровень учитываетобъемимпорта,проходящегопо каждойтариф-нойпозиции.Дляоперативногорегулированияввозаи вывозатоваров(впервую

очередьсельскохозяйственнойпродукции,имеющейсезонныйхарак-тер)национальнымизаконодательствамигосударствмогутустанав-ливатьсясезонныепошлины,срокдействиякоторых,какправило,непревышаетшестимесяцевв году.Механизмиспользованиясезонныхпошлинпредполагает,чтов периодихдействияставкитаможенныхпошлин,установленныепо даннымтоварнымпозициямв таможенномтарифе,неприменяются.Международноеправопредоставляетгосу-дарствамзащитуотэкономическогоущербаихнациональныхпроиз-водителейв результатенеожиданныхизмененийна рынкеи нечест-нойторговойполитикидругихгосударств.Принятиюспециальныхзащитных,антидемпинговыхи компенсационныхмердолжнопред-шествоватьрасследование,котороепроводитсяреспубликанскимор-ганомгосударственногоуправления,определяемымПрезидентомРе-спубликиБеларусьилипо егопоручениюправительствомРеспубликиБеларусь.Специальныезащитные,антидемпинговыеи компенсаци-онныемерывводятся,применяются,пересматриваются,отменяютсянаоснованиизаключенияоргана,проводившегорасследование[1].

Основные принципы формирования импортного таможенно-го тарифа. Импортный таможенный тариф –этосводставоктамо-женныхпошлин,взимаемыхприввозетоваровна таможеннуютер-риториюгосударства.Онявляетсянеотъемлемымусловиемтакогоперемещения.Импортныйтариф –традиционныйинструменттор-говойполитики,онслужитосновойлюбойгосударственнойсисте-мырегулированиявнешнеторговойдеятельности.Основнаяцельегоприменениязаключаетсяв стоимостномвлияниина ввозимыена та-моженнуютерриториюгосударстватоварызасчетувеличенияихсто-имости.Результаттакоговлияния –ограничениеконкурентоспособ-ностиввезенныхтоваровна внутреннемрынкестраны-импортера.Этоведетк сокращениюспросана импортныйтовари уменьшениюегопоставок.В своюочередьотечественныепроизводителианалогич-ныхтоваровполучаютвозможностьрасширениярынкасбытасвоейпродукции,а этостимулируетразвитиесобственногопроизводства.

65

Импортныйтаможенныйтарифосновываетсяна двухосновныхпринципахегопостроения:принципе эскалации тарифа –повышенииставокпо мереростастепениобработкитоваров;принципе эффектив-ного тарифа –установлениинизкихставокна товары,необходимыедляразвитиявысокотехнологичногопроизводствас высокойдолейвновьсозданнойстоимости.Результатомпримененияэтихпринци-повявляютсятакназываемыетарифные пики –максимальныеставкитаможенныхпошлин[2].Принципэскалациитарифаоснованна учетехарактератовара.

Этимпринципомруководствуетсяподавляющеебольшинствогосу-дарств,и напрактикеэтовыражаетсяв установлениинаиболеениз-кихставоктаможенныхпошлинна сырьевыетоварыи наиболеевысо-ких –на готовыеизделияи товарывысокойстепениобработки.Такимобразом,создаютсястимулыдляввозав государствов первуюочередьсырья,материалови комплектующих.Приэтомсоздаютсябарьерына путиввозаготовыхизделийи товароввысокойстепенипереработ-ки,чтосоздаетстимулыдляразвитияобрабатывающейпромышлен-ностивнутригосударства.Принципэффективнойтарифнойзащитыоснованна том,чтота-

моженноеобложениетоваров,находящихсяна различнойстадииоб-работки,взаимосвязано.Достовернаяоценкастепенитарифнойзащи-тытовара,имеющегоболеевысокуюстепеньобработки,неможетбытьосуществленабезучетатаможенныхпошлин,которымиобложенысырье,материалыи комплектующиеэтоготовара.Расчетэффектив-нойставкитаможенноготарифа(Тэф)производитсяпо формуле[2]

Тэф=(Тном –А ×Т1ном) :(1–А), (3)

гдеТэф –ставкаэффективноготарифа;Тном –ставканоминальнаяна конечныйтовар,по которомурассчитываетсяэффективнаястав-ка;Т1ном –ставкана импортныетовары,используемыеприпроизвод-ствеконечноготовара;А –удельныйвесимпортныхзатратв ценеко-нечноготовара.Ставкаэффективноготарифапредставляетсобойвеличину,кото-

раяпоказывает,насколькоимпортныйтарифспособствуетувеличе-ниюстоимоститоварав процессеегообработкии зависитотразницыв уровнеставокввозныхпошлинна готовыйтовари импортируемыесырьеи компонентыи ихудельноговесав стоимостиконечногоиз-делия.Еслив производствеконечногоизделиянеиспользуютсяим-портныекомпоненты,тоэффективныйуровеньтаможеннойзащитыравенноминальному,а еслиставкатаможенноготарифана конечное

66 Раздел 1

изделие,на импортныекомпонентыравны,тоэффективныйуровеньтаможеннойзащитыравенноминальному.Еслиставкатаможенно-готарифана конечноеизделиевыше,чемставкатарифана импорт-ныекомпоненты,тоэффективнаяставкана конечноеизделиебольшеноминальной.Ставкавозрастаетпо мереувеличениядолиимпорт-ныхкомпонентовв конечномизделиии падаетпо мереростатари-фана импортныекомпоненты.Наосноверасчета эффективного уровня таможенной защиты

принимаютсяважныерешенияв областивнешнеторговойполити-ки.Еслиправительствохочетзащититьнациональныхпроизводи-телейтоваров, то следует ставкуимпортноготарифана  готовыеизделияустановитьвышеуровняставкитарифана импортпроме-жуточныхтоваров.В результатеуровеньреальноосуществляемойтаможенной защитыбудет вышеноминального. Еслиправитель-ствоставитзадачузащититьотиностраннойконкуренцииорганиза-ции,производящиепромежуточныетовары,ностимулироватькон-куренциюготовыхизделийпроизводителей,томожноустановитьвысокийимпортныйтарифна промежуточныетовары,в результатечегономинальнаяставкатарифана готовыеизделиябудетозначатьнизкий,а иногдаи отрицательныйуровеньдействительнойтамо-женнойзащиты.Пооценкемеждународныхорганизаций,эффективнаяставката-

рифнойзащитыпревышаетноминальнуютаможеннуюпошлинупри-мернов двараза.Этоозначает,чтосредниеноминальныеставкимогутсохранятьдовольновысокийуровеньтарифнойзащитыприсравнительноневысокомноминальномуровне.Разницав уровнено-минальныхи эффективныхтаможенныхпошлинсущественнав техго-сударствах,гдесырье,материалыи комплектующиеоблагаютсяниз-кимитаможеннымипошлинамииливвозятсябеспошлинно.

Оптимальный таможенный тариф: понятие, особенности. Та-моженныепошлины –одиниз стабильныхисточниковдоходовбюд-жетагосударства.Немаловажнуюрольв этомиграютоптимальные таможенные пошлины(пошлины,в результатевведениякоторыхино-странныепоставщикитовараснижаютценытак,чтоснижениеценыравноразмерутаможеннойпошлины).Этоозначает,чтосуммапод-лежащихуплатетаможенныхпошлинимпортерамиравнасуммеза-ниженияценыэкспортерами.Такаяситуацияскладываетсявслед-ствиетого,чтона мировомрынкевозникаютситуациимонопольнойвластипокупателя(государства-импортера).Этопроисходиттогда,

67

когдагосударствос большимрынкомявляетсяоченькрупнымим-портером,и государства-экспортерыоказываютсяв зависимостиотконъюнктурына еговнутреннемрынке.В этомслучаебольшоегосу-дарствостановитсямонопольнымпокупателеми введениетаможен-ноготарифана импортприноситемучистыйвыигрыш.Этокасаетсямонополиина мировомрынкепроизводителейавтомобилей,теле-визоров,мотоциклови т.д.Такимобразом,государствос помощьюимпортныхтаможенныхпошлиндобиваетсясниженияценыимпор-тируемоготовара.Государства-экспортерывынужденыэтоделатьдлятого,чтобыпродажинесокращалисьвимпортируемомгосударстве.Этопозволяетгосударству-импортерувыигратьзасчетимпортноготаможенноготарифаи иметьбóльшиепреимущества,чемприрежи-месвободнойторговли.Рыночнаявластьотдельногогосударстваопределяетсяконкрет-

нымирамками.Оптимальныйтарифдолженнаходитьсяв пределахнулевогои запретительногоуровней.Оптимальный тариф –этота-риф,максимизирующийблагосостояниегосударствапутемустанов-ленияоптимальногосоотношениямеждуулучшениемусловийтор-говлии количественнымиограничениямиторговли[2].Величинаоптимальноготаможенноготарифакакдоляцены,уплачиваемойиностраннымпоставщикам,равнавеличине,обратнойэластично-стипредложенияимпорта.Необходимоотметить,чтооптимальныйтарифневыгоденмировомухозяйствув целом,посколькувыигрышгосударства,занимающегомонопольноеположениекакпокупатель,оказываетсяменьшепроигрышагосударств-экспортеров.Оптималь-ный тарифслужитсвоегородаинструментомперераспределениядоходовотодногогосударствак другомуи направленна благосо-стояниегосударства-импортерапутемустановленияоптимальногосоотношениямеждуулучшениемусловийторговлии количествен-нымиограничениямиторговли.Модельоптимальноготарифанепредполагаетиспользованияраз-

личныхрепрессивныхмерв отношенияхмеждуторговымипартне-рами.Основнойупорделаетсяна преимуществамеждународныхсо-глашений,которыеограничиваютпрактикуиспользованиятарифовдляулучшенияусловийторговли.Разумныйтарифможетулучшитьусловияторговли.Всовременныхусловияхтрактуется,чтооптимальныйтариф –

этотакойтариф,которыйдостаточновысок,чтобыулучшитьусло-вияторговли,и достаточнонизок,чтобысохранитьфизическийобъемимпортаи экспортана уровне,наиболееблагоприятномдлястраны.

68 Раздел 1

Отметимосновныехарактеристикиоптимальноготаможенноготарифа,которыенеобходимоучитыватьприформированиии осу-ществлениигосударственнойвнешнеторговойполитики:�� ставкаоптимальноготаможенноготарифаявляетсяположи-

тельнойи находитсяв промежуткемеждунулеми запретительнойставкойтарифа;�� ставкаоптимальноготарифавсегдаотносительноневелика.

Прилинейномхарактерефункцийспросаи предложениядлябольшо-гогосударствавыигрышотулучшенийусловийторговлиперевешива-етвозникающиеэкономическиепотеритольков случае,еслиставкаимпортноготаможенноготарифаотносительноневеликаи есликакможнобольшаячастьегоперекладываетсяна иностранныхпоставщи-ковзасчетснижениямировойценына импортныйтовар;�� ставкаоптимальноготаможенноготарифаобратнопропорци-

ональнаэластичностиимпорта.Чемнижеэластичностьимпортапоцене(объемыимпортаизменяютсянесущественноприколебанииценна него),темвышеставкаоптимальноготаможенноготарифа.Чемвышеэластичностьимпортапо цене(приростеценобъемысокраща-ютсяпропорционально),темнижеставкаоптимальноготаможенно-готарифа.В экстремальномслучаеприбесконечнобольшойэластич-ностиимпортаоптимальныйтаможенныйтарифравеннулю,т. е.егопростоненужновводить;�� оптимальныйтаможенныйтарифведетк экономическомувы-

игрышуодногогосударства,нок потеряммеждународнойэкономи-кив целом,посколькуявляетсялишьперераспределениемдоходовотодногогосударствак другому.Мировоехозяйствов целомиспы-тываетэффектызащитыи потребления,т. е.несетпотерииз-занеоб-ходимостиразвитияменееэффективногопо сравнениюс зарубежнымвнутреннегопроизводстваи из-засокращениявнутреннегопотребле-ниявовсехгосударствах.

Единый таможенный тариф Евразийского экономического со-юза. В соответствиис Договоромо ЕАЭСна таможеннойтерриториигосударств-членовприменяютсяединыеТНВЭДЕАЭСи ЕТТЕАЭС,утверждаемыеЕЭКи являющиесяинструментамиторговойполити-киЕАЭС.ТНВЭДЕАЭС –ТоварнаяноменклатураВЭД,основаннаяна Гармонизированнойсистемеописанияи кодированиятоваровВТОи единойТоварнойноменклатуреВЭДСНГ.ЕТТЕАЭС –сводставоктаможенныхпошлин,применяемыхк товарам,ввозимым(ввезенным)на таможеннуютерриториюЕАЭСиз третьихстран,систематизиро-

69

ванныйв соответствиис единойТНВЭДЕАЭС.ОсновнымицелямипримененияЕТТЕАЭСявляются:

� � обеспечениеусловийдляэффективнойинтеграцииЕАЭСв ми-ровуюэкономику;

� � рационализациятоварнойструктурыввозатоваровна таможен-нуютерриториюЕАЭС;

� � поддержаниерациональногосоотношениявывозаи ввозатова-ровна таможеннойтерриторииЕАЭС;

� � созданиеусловийдляпрогрессивныхизмененийв структурепроизводстваи потреблениятоваровв ЕАЭС;

� � поддержкаотраслейэкономикиЕАЭС[1].СтавкиввозныхтаможенныхпошлинЕТТЕАЭСединыи непод-

лежатизменениюв зависимостиотлиц,перемещающихтоварыче-резтаможеннуюграницуЕАЭС,видовсделоки иныхобстоятельств.Дляоперативногорегулированияввозатоваровна таможенную

территориюЕАЭСпринеобходимостимогутустанавливатьсясезон-ныетаможенныепошлины,срокдействиякоторыхнеможетпре-вышать6месяцевв годуи которыеприменяютсявместоввозныхтаможенныхпошлин,предусмотренныхЕТТЕАЭС.Государство,при-соединившеесяк ЕАЭС,вправеприменятьставкиввозныхтаможенныхпошлин,отличныеотставокЕТТЕАЭС,в соответствиис перечнемто-варови ставок,утверждаемымЕЭКоснованиимеждународногодого-ворао присоединениитакогогосударствак ЕАЭС.Приэтомдолжнобытьобеспеченоиспользованиетоваров,в отношениикоторыхпри-мененыболеенизкиеставкиввозныхтаможенныхпошлинпо сравне-ниюс ЕТТЕАЭСтольков пределахсвоейтерриториии принятымерыпо недопущениювывозатакихтоваровв другиегосударства-членыбездоплатыввозныхтаможенныхпошлинв размереразницысуммввозныхтаможенныхпошлин,исчисленныхпо ставкамЕТТЕАЭС,и суммввозныхтаможенныхпошлин,уплаченныхприввозетоваров.Вотношениитоваров,ввозимых(ввезенных)на таможеннуютер-

риториюЕАЭС,могутприменятьсятарифныельготыв видеосвобож-денияотуплатыввознойтаможеннойпошлиныилисниженияставкиввознойтаможеннойпошлины.Тарифныельготынемогутноситьин-дивидуальныйхарактери применяютсянезависимоотстраныпроис-хождениятоваров.Тарифныельготыв видеосвобожденияотуплатыввознойтаможеннойпошлиныпредоставляютсяв отношенииввози-мых(ввезенных)на таможеннуютерриториюЕАЭСиз третьихстран:

� � товаровв качествевкладаиностранногоучредителяв устав-ный(складочный)капитал(фонд)в пределахсроков,установленных

70 Раздел 1

учредительнымидокументамидляформированияэтогокапитала(фонда).Порядокприменениятарифныхльготв отношениитакихтоваровустанавливаетсяЕЭК;

� � товаров,ввозимыхв рамкахмеждународногосотрудничествав областиисследованияи использованиякосмическогопространства,в томчислеоказанияуслугпо запускукосмическихаппаратов,в со-ответствиис перечнем,утверждаемымЕЭК;

� � продукцииморскогопромысласудовгосударств-членов,а так-жесудов,арендованных(зафрахтованных)юридическимии (или)физическимилицамигосударств –членовЕАЭС;

� � валютыгосударств-членов,валютытретьихстран(кромеис-пользуемойдлянумизматическихцелей),а такжеценныхбумагв со-ответствиис законодательствомгосударств –членовЕАЭС;

� � товаров,ввозимыхв качествегуманитарнойпомощии (или)в целяхликвидациипоследствийстихийныхбедствий,аварийиликатастроф;

� � товаров,кромеподакцизных(заисключениемлегковыхавто-мобилей,специальнопредназначенныхдлямедицинскихцелей),вво-зимыхпо линиитретьихстран,международныхорганизаций,прави-тельствв благотворительныхцеляхи признаваемыхв соответствиис законодательствомгосударств-членовв качествебезвозмезднойпо-мощи(содействия),в томчислетехническойпомощи(содействия)[1].Тарифныельготыв отношениитоваров,ввозимых(ввезенных)

на таможеннуютерриториюЕАЭСиз третьихстран,могутпредостав-лятьсятакжев иныхслучаях,установленныхДоговоромо ЕАЭС,меж-дународнымидоговорамиЕАЭСс третьейстороной,решениямиЕЭК.В отношенииотдельныхвидовсельскохозяйственныхтоваров,про-исходящихиз третьихстрани ввозимыхна таможеннуютерриториюЕАЭС,допускаетсяустановлениетарифныхквот,еслианалогичныето-варыпроизводятся(добываются,выращиваются)на таможеннойтерри-торииЕАЭС.К такимввозимымтоварамна таможеннуютерриториюЕАЭСв пределахустановленногообъематарифнойквотыприменяют-сясоответствующиеставкиввозныхтаможенныхпошлинЕТТЕАЭС.Вобластитаможенно-тарифногорегулированияЕЭК:� � осуществляетведениеединойТНВЭДЕАЭСи ЕТТЕАЭС;� � устанавливаетставкиввозныхтаможенныхпошлин,включая

сезонные;� � устанавливает случаии условияпредоставлениятарифных

льгот;� � определяетпорядокприменениятарифныхльгот;

71

� � определяетусловияи порядокпримененияединойсистемыта-рифныхпреференцийЕАЭС,втомчислеутверждает:переченьраз-вивающихсястран –пользователейединойсистемытарифныхпре-ференцийЕАЭС;переченьнаименееразвитыхстран –пользователейединойсистемытарифныхпреференцийЕАЭС;переченьтоваров,про-исходящихиз развивающихсястранилииз наименееразвитыхстран,в отношениикоторыхприввозена таможеннуютерриториюЕАЭСпредоставляютсятарифныепреференции;�� устанавливаеттарифныеквоты,распределяетобъемтарифной

квотымеждугосударствами-членами,определяетметоди порядокраспределенияобъематарифнойквотымеждуучастникамивнеш-неторговойдеятельности,а принеобходимостираспределяетегомеждутретьимистранамилибопринимаетакт,в соответствиис ко-торымгосударства –членыЕАЭСопределяютметоди порядокрас-пределенияобъематарифнойквотымеждуучастникамивнешнетор-говойдеятельности,а принеобходимостираспределяютегомеждутретьимистранами[1].

Особые виды пошлин в практике мировой торговли. Общимусловиемдляпримененияособых видов пошлинявляетсято,чтоонимогутприменятьсятолькотогда,когдаввозтоваровнаноситилимо-жетнанестиущерботечественнымпроизводителямподобныхтова-ровлибопрепятствоватьорганизацииилирасширениюпроизводстватакихтоваров.Всоответствиис Договоромо ЕАЭСдлязащитыэкономических

интересовпроизводителейтоваровв ЕАЭСмогутвводитьсямерызащиты внутреннего рынка в  отношении товаров, происходящихиз третьихстрани ввозимыхна таможеннуютерриториюЕАЭС,в видеспециальныхзащитных,антидемпинговыхи компенсационныхмер,а такжев видеиныхмер.Решениео примененииспециальнойзащит-ной,антидемпинговойиликомпенсационноймеры,обизмененииилиоботменеспециальнойзащитной,антидемпинговойиликомпенса-ционноймерылибоо неприменениимерыпринимаетЕЭК.Примене-ниюспециальнойзащитной,антидемпинговойиликомпенсационноймерыприимпортетоварапредшествуетрасследование,проводимоеЕЭКкакорганом,ответственнымзапроведениерасследований[1].

Специальная защитная мераможетбытьпримененак товарув слу-чае,еслипо результатампроведенногорасследованияустановле-но,чтоегоимпортна таможеннуютерриториюЕАЭСосуществляет-сяв такихвозросшихколичествах(вабсолютныхилиотносительныхпоказателяхк общемуобъемупроизводствав государствах –членах

72 Раздел 1

ЕАЭСаналогичногоилинепосредственноконкурирующеготовара)и натакихусловиях,чтоэтоприноситсерьезныйущерботраслиэко-номикигосударств –членовЕАЭСилисоздаетугрозупричинениятакогоущерба.

Антидемпинговая мераможетбытьпримененак товару,явля-ющемусяпредметомдемпинговогоимпорта,в случаееслипо ре-зультатамрасследования,проведенногоорганом,проводящимрас-следования,установлено,чтоимпорттакоготоварана таможеннуютерриториюЕАЭСпричиняетматериальныйущерботраслиэконо-микигосударств –членовЕАЭС,создаетугрозупричинениятакогоущербаилисущественнозамедляетсозданиеотраслиэкономикиго-сударств –членовЕАЭС.

Компенсационная мераможетбытьпримененак импортированно-мутовару,припроизводстве,экспортеилитранспортировкекоторо-гоиспользоваласьспецифическаясубсидияэкспортирующейтретьейстраны,в случаееслипо результатамрасследования,проведенногоорганом,проводящимрасследования,установлено,чтоимпорттако-готоварана таможеннуютерриториюЕАЭСпричиняетматериальныйущерботраслиэкономикигосударств –членовЕАЭС,создаетугрозупричинениятакогоущербаилисущественнозамедляетсозданиеот-раслиэкономикигосударств –членовЕАЭС.Дляприменениямерзащитывнутреннегорынкаподотраслью

экономикигосударств –членовЕАЭСпонимаютсявсепроизводите-лианалогичноготовара(дляцелейантидемпинговогои компенса-ционногорасследований)либоаналогичногоилинепосредственноконкурирующеготовара(дляцелейспециальногозащитногорассле-дования)в государствах –членахЕАЭСлиботеиз них,долякоторыхв общемобъемепроизводствав государствах –членахЕАЭСаналогич-ноготоваралибоаналогичногоилинепосредственноконкурирующе-готоварасоставляетсущественнуючасть,нонеменее25 %.МеждународнымдоговоромЕАЭСс третьейсторонойобустанов-

лениирежимасвободнойторговлив целяхустранениянегативноговоздействияимпортаиз этойтретьейсторонына производителейго-сударств –членовЕАЭСможетбытьпредусмотреноправоприменениямерзащитывнутреннегорынкана двустороннейоснове,отличныхотспециальныхзащитных,антидемпинговыхи компенсационныхмер,в томчислев отношенииимпортасельскохозяйственныхтоваров.Ре-шениео применениитакихмертакжепринимаетсяЕЭК.Плательщикамиспециальных,антидемпинговых,компенсацион-

ныхпошлинявляютсядекларантилииныелица,у которыхвозник-

73

лаобязанностьпо уплатеспециальных,антидемпинговых,компенса-ционныхпошлинв отношениитоваров,к которымприменяетсямеразащитывнутреннегорынкапосредствомвведенияспециальной,ан-тидемпинговойиликомпенсационнойпошлины,специальнойквоты.Исчислениеи уплатаспециальных,антидемпинговых,компенсаци-онныхпошлиносуществляютсяв порядке,установленномТаможен-нымкодексомЕАЭСдляисчисленияи уплатыввозныхтаможенныхпошлин.В соответствиис Договоромо ЕАЭСосуществляетсязачис-лениеи распределениеспециальных,антидемпинговых,компенса-ционныхпошлин[1].

Классификация таможенных процедур. Важнуюрольв эконо-микегосударствавыполняюттаможенныепроцедуры,установленныеТаможеннымкодексомЕАЭС,в силувозможностизаявлениясубъек-томхозяйствованиястатусатоварови транспортныхсредств,переме-щаемыхчерезтаможеннуюграницув зависимостиотэкономическихзадач,которыестоятприсовершениивнешнеторговыхопераций.Та-моженныепроцедурыопределяютпорядокперемещениятоваровче-резтаможеннуюграницув зависимостиотихназначения,условийнахожденияна/внетаможеннойтерритории,устанавливаютусловия,в которыхмогутиспользоватьсятовары,а такжеправаи обязанностилица,перемещающеготовары,требованияк товарам,помещаемымподконкретныетаможенныепроцедуры.ТаможеннымкодексомЕАЭСопределено17таможенныхпроце-

дур:выпускдлявнутреннегопотребления,экспорт,таможенныйтран-зит,таможенныйсклад,переработкана таможеннойтерритории,пе-реработкавнетаможеннойтерритории,переработкадлявнутреннегопотребления,свободнаятаможеннаязона,свободныйсклад,времен-ныйввоз(допуск),временныйвывоз,реимпорт,реэкспорт,беспош-линнаяторговля,уничтожение,отказв пользугосударства,специаль-наятаможеннаяпроцедура[48].Практика применения таможенных процедур на  таможенной

территорииЕАЭСпозволяетвыделитьвидыи структуруихклас-сификации.Приэтомв каждойтаможеннойпроцедурепредусмо-тренатаилиинаястепеньограничений.Различаютследующиеви-дытаможенныхпроцедур:основные,экономические,завершающиеи специальные[45].Общепринятымиявляютсяосновныетаможенныепроцедуры:вы-

пускдлявнутреннегопотребления,таможенныйтранзит,экспорт.Экономические таможенныепроцедурыспособствуютразвитиюмеж-дународнойторговлии активизацииинвестиционногоклимата,пред-

74 Раздел 1

принимательскойи хозяйственнойдеятельности.К экономическимтаможеннымпроцедурамотносятся:переработкана таможеннойтер-ритории,внетаможеннойтерритории,длявнутреннегопотребления,таможенныйсклад,свободнаятаможеннаязона,свободныйсклад,вре-менныйввоз(допуск).Завершающиетаможенныепроцедурыприме-няютсяв целяхприведениятоварав первоначальноесостояниелибоустранениявозможностипропускав страну«нежелательныхтоваров».Этореимпорт,реэкспорт,уничтожение,отказв пользугосударства.Вотдельныхситуациях,требующихналоговогопослабления,при-

меняютсяспециальные таможенныепроцедуры:временныйвывоз,беспошлиннаяторговля,иныеспециальныетаможенныепроцедуры[1;25;48].По способу применениятаможенныепроцедурыделятсяна стан-

дартныеи особенные.В большинствеслучаевприперемещениито-варовприменяютсястандартныетаможенныепроцедуры:выпускдлявнутреннегопотребления,экспорт,таможенныйтранзит,временныйввоз,временныйвывоз.Остальныетаможенныепроцедурыявляютсяособенными,таккакусловияпомещениятоваровподнихотличают-сяопределеннойзаконодательствомспецификой.В зависимостиотнаправления движения товаровв определенныймоментвременираз-личаютэкспортные,импортныеи смешанныетаможенныепроцедуры.Содержаниеэкспортныхтаможенныхпроцедурсоставляетвывозто-варовзапределытаможеннойтерриторииЕАЭС:экспорт,временныйвывоз.Процедуры,предусматривающиеввозтоваровна таможеннуютерриториюЕАЭС,являютсяимпортными:выпускдлявнутреннегопотребления,переработкадлявнутреннегопотребления,уничтоже-ние,отказв пользугосударства.Применениесмешаннойтаможеннойпроцедурысвязанокакс ввозомтоваров,таки сихвывозом:реим-порт,реэкспорт,переработкана таможеннойтерритории,внетамо-женнойтерритории,временныйввоз/вывоз,свободнаятаможеннаязона,свободныйсклад.По организационному критериюотличаютразрешительныеи уве-

домительныетаможенныепроцедуры.В таможенномделепримене-ниетаможенныхпроцедур(транзит,временныйввоз,таможенныйсклад,таможенныепроцедурыпереработки)возможноприналичииспециальногоразрешениятаможенныхорганов.Еслидляпомещениятоваровподопределеннуютаможеннуюпроцедуруспециальногораз-решениянетребуется,тоонасчитаетсянелицензируемой.Попродолжительности действияразличают:постоянныеи вре-

менныетаможенныепроцедуры.Постоянныенепредусматривают

75

в качестветребованийсоблюденияопределенныхсроков.К нимот-носятся:выпускдлявнутреннегопотребления,беспошлиннаяторгов-ля,экспорт,уничтожение,отказв пользугосударства,а такжеиныеспециальныетаможенныепроцедуры.Приприменениивременныхта-моженныхпроцедур(временныйввоз,временныйвывоз,таможенныйсклад,таможенныепроцедурыпереработки)законодательноустанав-ливаетсясрокзавершениятехилииныхтаможенныхопераций.Пофункциональному признакуотличают:фискальные,защитные,

стимулирующиеи льготныетаможенныепроцедуры.Приэтомоднаи тажепроцедураможетсочетатьв себеэлементынесколькихфунк-циональныхпризнаков.Основнойцельюфискальныхтаможенныхпроцедур(выпускдлявнутреннегопотребления,экспорт)являетсяпополнениедоходовбюджетагосударства.Защитныетаможенныепроцедурыограничиваютдоступиностранныхтоваровна внутрен-нийрынок,охраняютинтересыотечественныхтоваропроизводите-лей,ограждаютпотребителейотнекачественныхтоваров:применениесертификациикакусловиеввозатоваровпривыпускедлявнутрен-негопотребления,временныйввоз,уничтожение.Применениеихне-обходимодляактивизациивнешнеторговыхопераций,привлеченияиностранныхинвестиций,созданияусловийдляразвитияотдельныхотраслейпромышленности.Этовыпускдлявнутреннегопотребле-ния,беспошлиннаяторговля,свободнаятаможеннаязона,свободныйсклад,временныйвывоз,экспорт.Одноиз условийпримененияльготныхтаможенныхпроцедур –

освобождениеотуплатытаможенныхпошлини налогов,а такженеприменениемернетарифногорегулирования.К нимотносятся:реимпорт,таможенныйсклад,беспошлиннаяторговля,свободнаята-моженнаязона,свободныйсклад,реэкспорт,таможенные процедуры переработки.К льготнымотносятсятакжеусловнольготныетаможен-ныепроцедуры,условиемпримененияихявляетсячастичноеосво-бождениеотуплатытаможенныхплатежей(временныйввоз/вывоз).

Содержание и  значение экономических таможенных про-цедур. В соответствиис ЗакономРеспубликиБеларусь«Отаможен-номрегулированиив РеспубликеБеларусь»от10.01.2014№129-Зтаможенныеорганыустанавливаютпорядоки технологиисоверше-ниятаможенныхопераций,связанныхс помещениемтоваровподта-моженнуюпроцедуру,в зависимостиотвидатоваров,перемещае-мыхчерезтаможеннуюграницу,видатранспорта,используемогодлятакогоперемещения(автомобильный,железнодорожный,морской,

76 Раздел 1

внутреннийводный,воздушныесудаи другие),а такжекатегориилиц,перемещающихтовары[23].Экономическиетаможенныепроцедурывыполняютопределяю-

щуюрольв международнойторговле,отраслевойдеятельностисубъ-ектовхозяйствованияи экономикегосударствав целом.Обусловленоэтотем,чтоихприменениепозволяетсубъектамхозяйствованияпо-полнятьоборотныесредствазасчетэкономииденежныхсредствотльготногоналогообложенияприсовершениивнешнеторговыхопера-цийв зависимостиотзаявленногостатусатоваров.

Таможенная процедура переработки на таможенной территории применяетсяв отношениииностранныхтоваров,в соответствиис нейс товарамисовершаютсяоперациипо переработкена таможеннойтер-риторииЕАЭСв целяхполученияпродуктов,предназначенныхдляпо-следующеговывозас таможеннойтерриторииЕАЭС,безуплатыв от-ношениитакихиностранныхтоваровввозныхтаможенныхпошлин,налогов,специальных,антидемпинговых,компенсационныхпошлинприсоблюденииусловийпомещениятоваровподэтутаможеннуюпроцедуруи ихиспользованияв соответствиис такойтаможеннойпроцедурой.Срокдействиятаможеннойпроцедурыпереработкиуста-навливаетсяна основаниисрокапереработкитоваровна таможеннойтерриторииЕАЭС,определенногов документеобусловияхпереработ-китоваровна таможеннойтерриторииЕАЭС[23;48].

Таможенная процедура переработки вне таможенной территорииприменяетсяв отношениитоваровЕАЭС,в соответствиис нейтакиетоварывывозятсяс таможеннойтерриторииЕАЭСв целяхполученияв результатесовершенияоперацийпо переработкепродуктов,пред-назначенныхдляпоследующеговвозана таможеннуютерриториюЕАЭС,безуплатыв отношениитакихтовароввывозныхтаможенныхпошлинприсоблюденииусловийпомещениятоваровподэтутамо-женнуюпроцедуруи ихиспользованияв соответствиис такойтамо-женнойпроцедурой.ЕЭКвправеопределятьпереченьтоваров,в отно-шениикоторыхнеприменяетсятаможеннаяпроцедурапереработкивнетаможеннойтерритории[23;48].

Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления применяетсяв отношениииностранныхтоваров,с которымисоверша-ютсяоперациипо переработкедлявнутреннегопотребленияв целяхполученияпродуктов,предназначенныхдляпоследующегопомеще-нияподтаможеннуюпроцедурувыпускадлявнутреннегопотребле-ния,безуплатыв отношениитакихиностранныхтоваровввозныхтаможенныхпошлинприсоблюденииусловийпомещениятоваров

77

подэтутаможеннуюпроцедуруи ихиспользованияв соответствиис такойтаможеннойпроцедурой.Таможеннаяпроцедурапереработ-кидлявнутреннегопотребленияприменяетсяв отношениитоваров,переченькоторыхустанавливаетсязаконодательствомгосударств –членовЕАЭС.Присовершенииоперацийпо переработкедлявнутрен-негопотреблениядопускаетсяиспользованиетоваровЕАЭС[23;48].

Таможенная процедура таможенного складаприменяетсяв отно-шениииностранныхтоваров,в соответствиис нейтоварыхранятсяна таможенномскладебезуплатыввозныхтаможенныхпошлин,на-логов,специальных,антидемпинговых,компенсационныхпошлинприсоблюденииусловийпомещениятоваровподэтутаможеннуюпроце-дуруи ихиспользованияв соответствиис такойтаможеннойпроцеду-рой.ЕЭКвправеопределятьпереченьтоваров,в отношениикоторыхнеприменяетсятаможеннаяпроцедуратаможенногосклада[23;48].

Таможенная процедура свободной таможенной зоныприменяетсяв отношениииностранныхтоварови товаровЕАЭС,в соответствиис нейтакиетоварыразмещаютсяи используютсяв пределахтеррито-рииСЭЗилиеечастибезуплатытаможенныхпошлин,налогов,спе-циальных,антидемпинговых,компенсационныхпошлинприсоблю-денииусловийпомещениятоваровподэтутаможеннуюпроцедуруи ихиспользованияв соответствиис такойтаможеннойпроцедурой.Подтаможеннуюпроцедурусвободнойтаможеннойзоныпомещают-сятовары,предназначенныедляразмещенияи (или)использованиярезидентамиСЭЗна территорииСЭЗв целяхосуществленияпред-принимательскойи инойдеятельностив соответствиис соглашени-ем(договором)обосуществлении(ведении)деятельностина террито-рииСЭЗ(договоромобусловияхдеятельностив СЭЗ,инвестиционнойдекларацией,предпринимательскойпрограммой),еслииноенеуста-новленозаконодательствомгосударства –членаЕАЭСв отношениитоваров,помещаемыхподтаможеннуюпроцедурусвободнойтамо-женнойзоныдляразмещенияи (или)использованияна территорияхотдельныхСЭЗ,созданныхна территориитакогогосударства –чле-наЕАЭС.ЕЭКвправеопределятьпереченьтоварови (или)категорийтоваров,которыенеподлежатпомещениюподтаможеннуюпроцеду-русвободнойтаможеннойзоны[23;48].

Таможенная процедура свободного склада применяетсяв отноше-ниииностранныхтоварови товаровЕАЭС,в соответствиис нейто-варыразмещаютсяи используютсяна свободномскладебезуплатытаможенныхпошлин,налогов,специальных,антидемпинговых,ком-пенсационныхпошлинприсоблюденииусловийпомещениятоваров

подэтутаможеннуюпроцедуруи ихиспользования.На свободномскладемогутразмещатьсяи использоватьсятовары,помещенныеподтаможеннуюпроцедурусвободногосклада,а такжетоварыЕАЭС,непомещенныеподтаможеннуюпроцедурусвободногосклада,и ино-странныетовары,помещенныеподиныетаможенныепроцедуры.То-варыЕАЭСпомещаютсяподтаможеннуюпроцедурусвободногоскла-дапо выборудекларанта[23;33;48].

Таможенная процедура временного ввоза (допуска)применяетсяв отношениииностранныхтоваров,в соответствиис нейтоварывре-меннонаходятсяи используютсяна таможеннойтерриторииЕАЭСприсоблюдениизаконодательноустановленныхусловийпомеще-нияи использованияихс частичнойуплатойввозныхтаможенныхпошлин,налогови безуплатыспециальных,антидемпинговых,ком-пенсационныхпошлинлибобезуплатыввозныхтаможенныхпошлин,налогови безуплатыспециальных,антидемпинговых,компенсацион-ныхпошлин.Категориитоваров,временноенахождениеи использо-ваниеихна таможеннойтерриторииЕАЭСв соответствиис таможен-нойпроцедуройвременноговвоза(допуска)допускаютсябезуплатыввозныхтаможенныхпошлин,налогов,условиятакоговременногона-хожденияи использования,а такжепредельныесрокитакоговремен-ногонахожденияи использованияопределяютсяЕЭКи (или)между-народнымидоговорамигосударств –членовЕАЭСс третьейстороной.Срокдействиятаможеннойпроцедурывременноговвоза(допу-

ска)неможетпревышатьдвухлетсодняпомещениятоваровподта-моженнуюпроцедурувременноговвоза(допуска)либосрок,опреде-ленныйЕЭК.Вотношениитоваров,помещаемых(помещенных)подтаможен-

нуюпроцедурувременноговвоза(допуска)с частичнойуплатойввоз-ныхтаможенныхпошлин,налогов,ввозныетаможенныепошлины,налогиподлежатуплатезапериодсодняихпомещенияподтамо-женнуюпроцедурувременноговвоза(допуска)по деньзавершенияеедействия.Причастичнойуплатеввозныхтаможенныхпошлин,нало-говзакаждыйкалендарныймесяц(полныйилинеполный)подлежатуплате3 %исчисленнойна деньрегистрациитаможеннойдеклара-ции,поданнойдляпомещениятакихтоваровподтаможеннуюпро-цедурувременноговвоза(допуска)[23;48].

79

Т е м а

6НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НА  ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Нетарифное регулирование: понятие, сущность, назначение, классификация нетарифных мер. Нарядус таможенно-тарифнымрегулированием к  методам регулирования внешнеторговой дея-тельностиотноситсятакженетарифное регулирование.Егопримене-ниеоснованона использованиимер,неотносящихсяк таможенно-тарифным,которыеоказываютвоздействиена процессыв сфереВЭД.В условияхлиберализациимеждународнойторговлии значительно-госнижениятарифовв рамкахмногостороннейторговойсистемыпрактическивсегосударстваприбегаютк использованиюнетарифныхинструментоврегулирования.В рядеслучаевнетарифныемерына-правленынетолькона регулированиеввозаиливывозатоваров,ноиспользуютсядляобеспечениябезопасностигосударстваи егограж-дан,защитыжизнии здоровьялюдей,животныхи т.д.и могутвозни-катьвследствиереализациимертехнической,экологической,финан-совойи иныхвидовгосударственнойполитики.Применениеданныхмерзачастуюноситнепрямой,нетранспаретныйхарактер,а мерыпо-стоянновидоизменяютсяи модифицируются.Вбольшинствеслучаевэтимерыопределяютсякаклюбыеин-

струментывоздействиягосударствана внешнююторговлютовара-ми,которыенеотносятсяк практикевзиманияввозных(импортных)и вывозных(экспортных)таможенныхпошлин.Так,ГАТТтракту-етнетарифныеограничениякаклюбыедействия,крометарифов,которыепрепятствуютсвободномупотокумеждународнойторгов-ли.СекретариатЮНКТАДотноситк нетарифныммеры,которыенеявляютсятаможеннымитарифамии могутоказыватьвоздействиена международнуюторговлютоварами,изменяяобъемыторговлии (или)уровеньцен[2;3].Вначале70-х гг.XXв.СекретариатомГАТТбыларазработана

перваяклассификационнаясхеманетарифныхмер,объединившаяихв пятьосновныхкатегорий:1)ограничения,вызванныеучастиемгосударствавовнешнеторговыхоперациях;2)таможенныеи иныеадминистративныеимпортныеи экспортныеформальности;3)тех-

80 Раздел 1

ническиебарьерыв торговле;4)количественныеи сходныес нимиадминистративныемеры;5) ограничения,основанныена принципахобеспеченияплатежей.По оценкамразличныхэкспертов,подданнуюсхемуподпадаетот600до1200конкретныхнетарифныхмер.В рам-кахподготовкик Доха-раунду(2003 г.)СекретариатВТОразработалновуюрасширеннуюКлассификационнуюсхемунетарифныхмер,ко-тораяиспользоваласьдлявнесениястранамипредложенийв ходепе-реговоров,а такжедляобсужденияхарактераи степенипримененияотдельныхнетарифныхмер.Всоответствиис классификациейЮНКТАДнетарифныемеры

группируютсяпо тремукрупненнымнаправлениям:технические и не-технические меры, относящиеся к импорту, и меры в области экс порта.В своюочередькаждоенаправлениеразделяетсяна группы,а затем –на подгруппы.Всегов классификациивыделено16группмернета-рифногохарактера,которыеобозначеныбуквамианглийскогоал-фавитаотА доР:1)технические меры:A –санитарныеи фитосанитарныемеры;

B –техническиебарьерыв торговле;C –предотгрузочнаяинспекцияи иныеформальности;2)нетехнические меры:D –мерыторговойзащиты;E –неавтома-

тическоелицензирование,квоты,запретыи количественныеограни-чения,отличныеотсанитарныхи фитосанитарныхмер(далее –СФС)и техническихбарьеровв торговле(далее –ТБТ);F –мерыценовогоконтроля,включаядополнительныеналогии сборы;G –финансовыемеры;H –меры,препятствующиеконкуренции;I –инвестиционныемеры,связанныес торговлей;J –ограничениясбыта;K –ограниче-нияпослепродажногообслуживания;L –субсидии(заисключениемэкспортныхсубсидий);M –ограниченияв областигосударственныхзакупок;N –интеллектуальнаясобственность;O –определениепро-исхождениятовара;3)меры в области экспорта: P –мерыв областиэкспорта[3;4].Вэкономическойлитературемерынетарифногорегулирования

классифицируютсяпо механизмувоздействияследующимобразом:экономические (кроме таможенного тарифа), административныеи технические.Экономическиемеры нетарифногорегулированияоказываютвлияниена внешнеторговыйоборотчерезмеханизмыце-нообразованияи стоимостноевоздействие.В результатеприменениятакихмерповышаетсяценаимпортноготовараи,соответственно,снижаетсяегоконкурентоспособность.К даннойкатегорииотносятся:

81

�  паратарифные меры (таможенныедоплаты,дополнительныесборы,декретированнаятаможеннаяоценкаит.д.);�  меры контроля над ценами(административноефиксирование

цен,добровольноеограничениеэкспортныхцен,скользящиесборы,антидемпинговые,компенсационные,специальныепошлиныит.д.);�  финансовые меры (требованияпредварительнойоплатыстои-

мостиимпортаи (или)уплатыналоговприимпорте,в томчислепу-темимпортныхдепозитов,предварительнойуплатытаможенныхпо-шлин,множественныевалютныекурсы,официальныеограниченияна накоплениеиностраннойвалюты).

Административная категория мернетарифногорегулированиявключаетв себязапреты;количественныеограничения(квотирова-ние,лицензирование);разрешительныйпорядокввозаи вывоза;мерыэкспортногоконтроля.Посредствомпримененияданныхмергосудар-ствооказываетпрямоевоздействиена внешнеторговыйоборот,опре-деляяноменклатуруи количествотоваров,которыеразрешенык экс-портуилиимпорту.К техническим мерам относятсямеры,которыеоснованына соблюдениинациональныхтехническихтребований,со-ответствиитоваровсанитарным,фитосанитарными ветеринарнымтребованиям.В этугруппуможновключитьи таможенныетребова-ния(требованияк товаросопроводительнымдокументам,таможен-наяэкспертизаи т.д.).

Правовая основа нетарифного регулирования в ЕАЭС. Соглас-ноДоговоруо ЕАЭСгосударства –членыЕАЭСприменяютв торгов-лес третьимистранамиединыемерынетарифногорегулирования:запретввозаи (или)вывозатоваров;количественныеограниченияввозаи  (или) вывоза товаров;исключительноеправона  экспорти (или)импорттоваров;автоматическоелицензирование(наблю-дение)экспортаи (или)импортатоваров;разрешительныйпоря-докввозаи (или)вывозатоваров[1].Применяемыев отношениитоваровмерытехническогорегулирования,мерыэкспортногокон-троляи мерыв отношениитовароввоенногоназначения,а такжесанитарные,ветеринарно-санитарныеи карантинныефитосанитар-ныемерыи радиационныетребованиянарядус вышеперечислен-нымимераминетарифногорегулированияотносятсяк  запретам и ограничениям.Отдельнуюгруппусоставляютмерызащитывну-треннегорынка:специальныезащитные,антидемпинговыеи компен-сационныемеры,иныемерызащитывнутреннегорынка(рассмот-ренывтеме5(6)).

82 Раздел 1

Единыемерынетарифногорегулированиявводятсяи применя-ютсяна основепринциповгласностии недискриминациив поряд-ке,установленномПротоколомо мерахнетарифногорегулирова-нияв отношениитретьихстран(приложение№ 7к Договору –далееПротокол)[1].В целомпорядокприменениямернетарифногоре-гулированияв ЕАЭСсоответствуетположениямст.XI,XII,XVIII,XXи XXIГАТТ-1994.Решенияо введении,применении,продлениии отменеединых

мернетарифногорегулированияпринимаютсяЕЭК.Товары,в отно-шениикоторыхприняторешениео примененииуказанныхмер,вклю-чаютсяв Единыйпереченьтоваров,к которымприменяютсямерынетарифногорегулированияв торговлес третьимистранами(далее –Единыйперечень).В Единыйпереченьвключаютсятакжетовары,в от-ношениикоторыхЕЭКприняторешениеобустановлениитарифнойквотылибоимпортнойквотыв качествеспециальнойзащитноймеры.ТакойПереченьутвержденРешениемСоветаЕЭКот21.04.2016.№ 30.ПрименяетсятакжеЕдиныйпереченьтоваров,к которымприменяют-сязапретыилиограниченияна ввозиливывозгосударствами –чле-намиТаможенногосоюзав торговлес третьимистранами,утвержден-ныйРешениемКоллегииЕЭКот16.08.2012№ 134[38].ВЕАЭСэкспорти импорттоваровосуществляютсябез применения

запретов и количественных ограничений.Вместес темв исключитель-ныхслучаяхмогутустанавливаться:�� временныезапретыиливременныеколичественныеограниче-

нияэкспортадляпредотвращениялибоуменьшениякритическогонедостаткана внутреннемрынкепродовольственныхилииныхтова-ров,являющихсясущественноважнымидлявнутреннегорынкаЕАЭС;�� запретыиликоличественныеограниченияэкспортаи импорта,

необходимыев связис применениемстандартовилиправилкласси-фикации,сортировкии продажитоваровв международнойторговле;�� ограниченияимпортаводныхбиологическихресурсовприих

ввозев любомвидев определенныхслучаях.ПривведенииЕЭКна территорииЕАЭСколичественных ограни-

ченийприменяютсяэкспортныеи (или)импортныеквоты.Количе-ственныеограниченияприменяютсяприэкспорте –тольков отноше-ниитоваров,происходящихс территорийгосударств –членовЕАЭС;приимпорте –тольков отношениитоваров,происходящихиз третьихстран.Запретыиликоличественныеограниченияэкспортамогутбытьвведенытольков отношениитоваров,включенныхв переченьтова-

83

ров,которыеявляютсясущественноважнымидлявнутреннегорынкаЕАЭСи в отношениикоторыхв исключительныхслучаяхмогутбытьвведенывременныезапретыиликоличественныеограниченияэкспор-та,утверждаемыйЕЭКна основаниипредложенийгосударств-членов.ТакойПереченьутвержденРешениемЕЭКот26.07.2016.№ 83[38].В ЕАЭСосуществлениевнешнеторговойдеятельностиможетограни-чиватьсяпутемпредоставленияисключительногоправана экспорти (или)импортотдельныхвидовтоваров.В соответствиис разд.IПротоколаисключительноеправо –правона осуществлениеучаст-никамивнешнеторговойдеятельностиэкспортаи (или)импортаот-дельныхвидовтоваров,предоставляемоена основеисключительнойлицензии.В государствах –членахЕАЭСисключительноеправопре-доставленов отношенииэкспортаи (или)импортаследующихтова-ров:газаприродного,происходящегоиз РоссийскойФедерации,приегоэкспортес таможеннойтерриторииЕАЭС;удобренийминераль-ныхилихимических,калийных,происходящихиз РеспубликиБела-русь,приихэкспортес таможеннойтерриторииЕАЭС;алкогольнойпродукции,табачныхизделий,сырьяи отходов,происходящихиз тре-тьихстрани импортируемыхв РеспубликуБеларусь.Вцеляхнаблюдениязадинамикойэкспортаи  (или)импорта

отдельныхвидовтоваровможетприменятьсяавтоматическое ли-цензирование (наблюдение),котороепредставляетсобойконтрольуполномоченногогосударственногоорганазаколичественнымипо-казателямиэкспортаи (или)импортаотдельныхвидовтоварови ихизменениями,сопровождаемыйобязанностьюучастниковвнешне-торговойдеятельностиинформироватьв соответствиис законода-тельствомуполномоченныйгосударственныйоргано совершаемыхвнешнеторговыхоперациях.Автоматическоелицензированиеуста-навливаетсякаквременнаямераи неможетпреследоватьцелико-личественногоограниченияиливведенияразрешительногопорядкаэкспортаи (или)импортатоваров.Подобныемерымогутбытьвведе-ныв случаеневозможностиотслеживанияколичественныхпоказате-лейэкспортаи (или)импортаотдельныхвидовтоварови ихизмене-нийинымиспособами.

Разрешительный порядок ввоза и (или)вывоза товаровреализует-сяпосредствомвведениялицензированияилипримененияиныхад-министративныхмеррегулированиявнешнеторговойдеятельности(например,включение в реестр).Решениео введении,применениии отменеразрешительногопорядкапринимаетсяЕЭК.

84 Раздел 1

Лицензирование импортакакинструментгосударственногоре-гулированиявнешнеторговойдеятельностизанимаетважноеместов составенетарифныхмерЕАЭС.Лицензированиеприменяетсядляадминистрированияперемещениятоваров,в отношениикоторыхвве-деныколичественныеограничения,исключительноеправо,разреши-тельныйпорядок,тарифнаяквота,импортнаяквотав качествеспеци-альнойзащитноймеры.РешениемКомиссииТаможенногосоюзаот22.06.2011№ 68 утвержденоПоложениео единомпорядкеконтро-лятаможеннымиорганамиввозана таможеннуютерриториюТамо-женногосоюзаи вывозас этойтерриториилицензируемыхтоваров.Положениерегламентируетпорядокдействийвладельцалицензиии должностныхлицтаможенныхоргановприперемещениилицензи-руемыхтоваровчерезтаможеннуюграницу[38].ВРеспубликеБеларусьдействуеттакжеряднормативныхправо-

выхактовв сференетарифногорегулирования,в томчислеприня-тыхв развитиеправовыхактовЕАЭС.ЗаконРеспубликиБеларусьот25.112004№ 347-Зрегулируетвопросыгосударственногорегулиро-ваниявнешнеторговойдеятельности,в томчислеиспользованиемернетарифногорегулирования,и применяетсяв части,непротивореча-щеймеждународнымдоговорам[11].ЗаконРеспубликиБеларусьот25.11.2004№ 346-З«Омерахпо защитеэкономическихинтересовРе-спубликиБеларусьприосуществлениивнешнейторговлитоварами» регулируетприменениеспециальныхзащитных,антидемпинговых,компенсационныхмерв отношениитоваров,ввозимыхв Республи-куБеларусь[13].В настоящеевремяпроводитсяработапо переда-чефункцийпо проведениюрасследованийв целяхприменениямерзащитывнутреннегорынкаи принятиюрешенийпо ихрезультатамна наднациональныйуровеньи в рамкахмеждународныхсоглашений,имеющихприоритетнаднациональнымзаконодательством.УказомПрезидентаРеспубликиБеларусьот05.04.2016№ 124

«Огосударственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности» устанавливаетсяпорядоквведенияРеспубликойБеларусьмернета-рифногорегулированияв одностороннемпорядке.ПостановлениеСо-ветаМинистровРеспубликиБеларусьот23.06.2016№ 486«Онекото-рыхвопросахлицензированияи примененияиныхадминистративныхмеррегулированиявнешнеторговойдеятельностиприосуществле-нииторговлитоварамис третьимистранамии привведениимерне-тарифногорегулированияв одностороннемпорядке» определяетпо-рядоклицензированияприосуществленииторговлисостранами,невходящимив ЕАЭС,и примененияиныхадминистративныхмеррегу-

85

лированиявнешнеторговойдеятельности,а такжеопределяеторганыгосударственногоуправленияРеспубликиБеларусь,уполномоченныена выдачулицензий,разрешенийна экспорти (или)импорттоваров,применениеиныхадминистративныхмеррегулированиявнешнетор-говойдеятельностии способыихприменения[15].

Роль таможенных органов в обеспечении соблюдения мер не-тарифного регулирования и иных запретов и ограничений. Одноиз важныхнаправленийежедневнойработыдолжностныхлицтамо-женныхорганов –обеспечениесоблюдениязапретови ограничений,в томчислеи мернетарифногорегулирования,посредствомкоторыхтаможенныеорганывносятвкладв защитуотечественнойэкономики,а такжереализациямерпо защитенациональнойбезопасностигосу-дарства,жизнии здоровьялюдей,животногои растительногомира,окружающейсреды,общественнойморали.Таможенныеорганынедопускаютввозна таможеннуютеррито-

риюЕАЭСиливывозс неетоваров,в отношениикоторыхустанов-лензапретввоза(вывоза),осуществляютконтрользаперемещениемлицензируемыхтоварови использованиемуровняквот,в томчислетарифных,импортныхи специальных,взимаютантидемпинговые,компенсационные,специальныепошлины,осуществляютконтрольналичиядокументов,подтверждающихсоблюдениеобязательныхтребований,осуществляютв рамкахсвоейкомпетенциисанитар-но-карантинный,фитосанитарный,ветеринарный,радиационный,экспортныйконтроль.Контрользасоблюдениемзапретови ограниченийтаможенные

органыосуществляютприперемещениитоваровчерезтаможеннуюграницуЕАЭСи (или)приихтаможенномдекларировании(взави-симостиоттовараи введеннойпротивнегомеры).Прибывшиена таможеннуютерриториюЕАЭСтовары,которые

в соответствиис установленнымизапретамии ограниченияминеподлежатввозуна таможеннуютерриториюЕАЭС,должныбытьне-замедлительновывезеныс таможеннойтерриторииЕАЭС.Товары,ко-торыев соответствиис установленнымизапретамии ограниченияминеподлежатвывозус таможеннойтерриторииЕАЭС,немогутбытьфактическивывезеныс таможеннойтерриторииЕАЭС.В случаевыяв-лениянесоблюдениязапретови ограниченийтаможенныйорганпри-нимаетрешениео запретеввозатоваровна таможеннуютерриториюЕАЭСиливывозатоваровс неесоответственно.Приневозможностивыполненияданныхтребованийв установленныесрокитаможенныеорганызадерживаюттакиетовары.

86 Раздел 1

Какужеотмечалосьранее,в ЕАЭСдляобеспечениясоблюдениябольшинствамернетарифногорегулирования(количественныеогра-ничения,разрешительныйпорядок,исключительноеправо),адми-нистрированияимпортнойи тарифнойквотнеобходимополучениелицензии.СогласнопостановлениюСоветаМинистровРеспубликиБе-ларусьот23.06.2016№ 486лицензиина ввоз(вывоз)товаров,вклю-ченныхв Единыйперечень,выдаютсяМинистерствомантимонополь-ногорегулированияи торговлиРеспубликиБеларусь(далее –МАРТ).Перемещениетоваровчерезтаможеннуюграницупо территорииРе-спубликиБеларусь,подлежащихэкспортномуконтролю,такжеосу-ществляетсяпо лицензиям,полномочияна выдачукоторыхимеетГо-сударственныйвоенно-промышленныйкомитетРеспубликиБеларусь(далее –Госвоенпром)[15].Вместес темвыдачалицензиинеозначаетполученияавтома-

тической возможностина  трансграничноеперемещение товаров.Таможенныеорганыдопускаютк перемещениючерезтаможеннуюграницуЕАЭСлибоосуществляютвыпусклицензируемыхтоваров(еслиустановленымерынетарифногорегулирования),в отноше-ниикоторыхоригиналылицензийпоставленына контрольв уста-новленномпорядке.В связис этимвладельцулицензиинеобходимовыполнитьрядпроцедурныхдействий,предусмотренныхвышеуказан-нымпостановлением.Послепостановкилицензиина контрольи приперемещениили-

цензируемыхтоваровтаможенныйорганосуществляетихвыпускв соответствиис наименованиямитоварови в количестве,непревы-шающемколичестволицензируемоготовара.Приснятиилицензиис контролятаможенныйорганна основанииписьменногозаявлениявладельцалицензиинаправляетемусправкуобисполнениилицензиипо установленнойформе.Кромеконтролязаперемещениемлицензируемыхтоваровтамо-

женныеорганыобеспечиваютсоблюдениеразрешительногопорядкаввозаи (или)вывозатоваров,осуществляяконтрользаналичиемза-ключений(разрешительныхдокументов)приприбытиитакихтова-ровна таможеннуютерриториюЕАЭСилиихпомещенииподтамо-женныепроцедурылибонедопускаяихпомещенияподтаможенныепроцедуры,указанныев соответствующихположенияхо порядкепе-ремещенияданныхтоваровчерезтаможеннуюграницуЕАЭС.Необходимоотметить,чтоустановлениелицензированияналага-

етопределенныеобязанностина субъектовхозяйствования,переме-

87

щающихлицензируемыетовары.Этов первуюочередьвыполнениерядапроцедур,напримерподачазаявленияна получениелицензии,постановкаеена контрольв таможенныхорганах,отчетпередупол-номоченныморганомобисполнениилицензии,указаниесведенийо выданнойи поставленнойна контрольлицензиив декларациина товарыпритаможенномдекларировании.Вомногихслучаяхонитребуютфинансовыхрасходовсосторонысубъектовхозяйствования.Так,процедураполучениялицензииявляетсяплатной.В Республи-кеБеларусьзавыдачуМАРТгенеральнойлицензиивзимаетсяплатав размере10базовыхвеличин;исключительной –10базовыхвели-чин;разовой –5базовыхвеличин.Установленаплатазаадминистра-тивнуюпроцедурувыдачидубликатовлицензий,приосуществленииввозаопасныхотходовв РеспубликуБеларусьнеобходимоуплатитьзалогденежныхсредствв республиканскийбюджет.Выполнениевы-шеперечисленныхдействийсопряженос временнымизатратами.Так,лицензиявыдаетсяв течение15рабочихднейс датыподачидокумен-тов,постановкалицензиина контрользанимаетдо3рабочихдней.Крометого,в установленныесрокивладельцыгенеральныхи исклю-чительныхлицензийобязаныежеквартальнопредставлятьв уполно-моченныйорганотчето ходеисполнениялицензии,а владельцыра-зовыхлицензий –справкуобисполнениилицензии.Вслучаеисчерпанияобъемаквотыввозтовара,в отношениико-

торогоустановленоколичественноеограничениелибоимпортнаяквотав качествеспецзащитноймеры,недопускается.Соответствен-но,потребителиданноготоваравынужденыпереориентироватьсяна отечественнуюпродукцию.Такаяситуация,несомненно,вызыва-етповышениеконкурентоспособноститоваровнациональныхпроиз-водителей,однакоможетпривестик монополизациирынка.Процедураперемещениялицензируемыхтоваров,подлежащих

экспортномуконтролю,гораздосложнееи требуетотсубъектовхо-зяйствованиявыполнениядополнительныхдействий(посравнениюс перемещениемтоваров,включенныхв Единыйперечень).СогласноЗаконуРеспубликиБеларусьот11.05.2006№363-З«Обэкспортномконтроле»к объектамэкспортногоконтроляотносятсяспецифиче-скиетовары,информация,работыи услуги,результатыинтеллек-туальнойдеятельности,невключенныев перечниспецифическихтоваров(работ,услуг),на осуществлениевнешнеторговойлибопо-средническойдеятельностис которымиюридическиеи физическиелицаобязаныполучитьразрешениемежведомственногоорганапоэкспортномуконтролю[35].

Получить лицензию на  перемещение специфических товаровмогуттолькотеюридическиелица,которыеимеютправонаосу-ществлениевнешнеторговойдеятельностив отношенииспецифиче-скихтоваров.Юридическиелица,имеющиеправона осуществлениевнешнеторговойдеятельностив отношенииспецифическихтова-ров,обязанынетолькополучатьлицензиина ввози вывозспеци-фическихтоваров,нои производитьрасчетыпо такойдеятельноститолькочерезопределенныебанковскиесчета,обеспечиватьэффек-тивноефункционированиевнутрифирменнойсистемыэкспортно-гоконтроля,представлятьв Госвоенпромотчетыо внешнеторговойдеятельностив отношенииспецифическихтоваровв установлен-ныесроки.ТаможенныеорганыРеспубликиБеларусьв рамкахсвоейкомпе-

тенциипринимаютучастиев осуществлениисанитарно-карантин-ного,ветеринарного,фитосанитарногои радиационногоконтроляпосредствомпроверкидокументов,подтверждающихбезопасностьввозимых(ввезенных)товарови ихсоответствиеустановленнымса-нитарно-ветеринарными фитосанитарнымтребованиям.

МАТЕРИАЛЬНО- ТЕХНИЧЕСКАЯ, ФИНАНСОВАЯ И КАДРОВАЯ БАЗА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Раздел 2

90 Раздел 2

Т е м а

7РЕСУРСЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Активы и нефинансовые активы таможенных органов. Основ-ные и оборотные средства таможенной организации.Имущество,которымрасполагаеторганизация(учреждение)длявыполнениясво-ихфункций,носитназваниеактивы.В зависимостиотматериальногосодержания,источниковформирования,способоввозмещенияи ме-тодовпланированияактивыподразделяютсяна финансовыеи нефи-нансовые.Финансовые активытаможенныхорганови организаций(учреждений),подведомственныхГТК,формируютсязасчетсредствреспубликанскогобюджета,другихзаконодательноразрешенныхис-точникови поступаютна счетатаможенныхоргановдляфинансиро-ванияихрасходов.Частьденежныхсредствиспользуетсядлявыпла-тыденежногодовольствия,командировочныхрасходов,компенсациив связис увольнением,отпускных,мелкиххозяйственныхрасходови т.д.Имуществотаможенныхорганов,учрежденийи государствен-ныхунитарныхорганизацийтаможеннойслужбынаходитсяв респу-бликанскойсобственностии переданотаможенныморганамв опера-тивноеуправление.Нефинансовые активытаможенныхорганов –этосредства,размещенныев материально-вещественныхобъектахи не-материальныхактивах.К нефинансовымактивамотносятся:основ-ныесредства;нематериальныеактивы;материальныезапасы;непро-изводственныеактивы[53].Увеличениеобъемавнешнеторговогооборота,обеспечениепол-

нотывзиманиятаможенныхплатежей,повышениеоперативностии сокращениедлительностипроведениятаможенныхоперацийи та-моженногоконтроляв значительнойстепениопределяютсяуровнемтехническойоснащенноститаможенныхорганов,количествоми ка-чествомсредствтруда,т. е.объектов,которыеотносятсяк основнымсредствам.Основныецелифункционированияобъектовосновныхсредств:созданиеусловийдлядеятельноститаможенныхорганов,об-служиванияучастниковВЭДи физическихлиц;осуществлениетамо-женныхопераций,передачаинформации,обеспечениекоординациимеждуструктурнымиподразделениями,контрользадеятельностью

91

структурныхподразделений;созданиебытовых,социальныхусловийжизнедеятельностикадровтаможенныхорганов[6].

Основные средства –этоматериальныеактивы,имеющиематери-ально-вещественнуюформу,используемыев качествесредствтрудапривыполненииработ,оказанииуслуг,производстветоваровлибодляцелейуправленияорганизацией,действующиев неизменнойна-туральнойформев течениенормативногосрокаслужбыпродолжи-тельностьюсвыше12месяцев.Основныесредстваможноразделитьна двегруппы:основныесредствадлявыполненияфункцийтамо-женногодела;основныесредствапрочихвидовдеятельности(сфе-раобразования,медицинскоеобслуживание).К основнымсредствамдлявыполненияфункцийтаможенногоделаотносятся:служебно-производственныепомещения,сооружения,оборудование,техниче-скиесредстватаможенногоконтроля,измерительныеи регулирую-щиеприборыи устройства,средствасвязи,транспортныесредства,оружие,всевидыспециальногоимущества,производственныйинвен-тарь,служебныеживотные,содержащиесядлякинологическихслужби сторожевыхцелей,и др.Косновнымсредствамдляпрочихвидовдеятельностиотносят-

сяжилыепомещения,объектыобразования,здравоохранения,вклю-чаяихтехническоеоснащение.Машиныи оборудование,транспорт,некоторыеинструментыопределяютуровеньмеханизации,автома-тизациии мощностьтаможенногооргана,эффективностьтаможен-ногоконтроля.Основныесредствав зависимостиотихназначенияи в целяхорга-

низацииучетаи планированияподразделяютна:жилыепомещения;нежилыепомещения;сооружения;машиныи оборудование;транс-портныесредства;производственныйи хозяйственныйинвентарь;библиотечныйфонд;прочиеосновныесредства.Жилые помещения –здания,полностьюилипреимущественно(площадь,используемаядляжилья,занимаетболее50 %всейполезнойплощадипомещений)предназначенныедляжилья.Нежилые помещения –служебно-произ-водственныездания,помещенияскладов,гаражи,зданияучебных,медицинскихи санаторно-курортныхучреждений,кинологическогоцентра,аппаратауправленияГТК.В последниегодыосуществленоцеленаправленноестроительствоновыхслужебно-производственныхкомплексовв соответствиис целевымипрограммамиразвитиятамо-женнойслужбыРеспубликиБеларусь.УчастникиВЭДпредоставляютчастьсвоихпомещенийбезвоз-

мезднодляработыв нихотделовтаможенногооформленияи контро-

92 Раздел 2

ляилитаможенныхпостов.В частности,любаяорганизация,открыв-шаяведомственныйпункттаможенногооформления,предоставляетна еготерриториинеобходимыепомещения(служебныеи бытовые)дляразмещениясотрудниковтаможенныхорганов,обеспечиваетихсредствамисвязии т.д.Подсооружениямипонимают:дороги,внешниеограждениятер-

риторий,ямыи навесыдлядосмотраавтотранспорта,передаточныеустройства(участкилинийэлектропередачи,трубопроводов,кабелейсвязи,пролегающиепо территориитаможенныхорганов).

Машины и оборудованиевключают:силовыемашиныи оборудо-вание(производящиеи преобразующиеэнергию),насосныестан-ции;измерительныеприборы,досмотровыекомплексы,лабораторноеоборудование,техническиесредстватаможенногоконтроля;вычис-лительнуютехнику,оргтехнику,средствасвязи;медицинскоеобо-рудование,прочееоборудование;всевидыспециальныхмашини обо-рудования(средствавидеонаблюдения,оборудованиетаможенныхречныхи воздушныхсудов).К транспортным средствамотносятсявсевидысредствпередвижения,предназначенныедляперемещениялюдейи грузов.Этоавтомобильныйтранспорт,речныетаможенныесуда,транспортдлявнутрискладскогоперемещениягрузов,всевидыспециальноготранспорта.К производственному и хозяйственному ин-вентарюотносятся:мебель,спортивныйинвентарь,ручнойстроитель-ныйинструмент,гаражныйинструмент,хозяйственныйинвентарь(вешалки,ковры,предметыпротивопожарногоназначения)и т.д.Вбиблиотечный фондвходитнаучная,учебнаялитература,пери-

одическиеиздания.Прочие основные средстваформируют:служебныеживотные(со-

баки,используемыев сторожевыхцеляхи длядосмотраи прошедшиеспециальноеобучение);оружие,наручники,резиновыедубинки;мно-голетниенасаждения(озеленительныеи декоративные)на террито-рииучрежденийвнезависимостиотихвозраста;документацияпо ти-повомупроектированиюи др.Каждомуобъектуосновныхсредств,кромебиблиотечныхфондов,

присваиваетсяуникальныйинвентарныйномернезависимооттого,находитсяосновноесредствов эксплуатации,в запасеилина консер-вации.Инвентарныйномер,присвоенныйобъектуосновныхсредств,сохраняетсязанимна весьпериодегонахожденияв даннойоргани-зации.Инвентарныеномерасписанныхс бюджетногоучетаобъек-товосновныхсредствнеприсваиваютвновьпринятымк бюджетномуучетуобъектам.Всеосновныесредствадолжнынаходитьсяна ответ-

93

ственномхранениидолжностныхлиц,назначенныхприказомруко-водителятаможенногооргана.Таможенныеорганы,имеющиев на-личиилабораторноеоборудование,приборы,инструментыи другиепредметы,содержащиедрагоценныеметаллыи драгоценныекамни,должныучитыватьихв порядке,установленномМинистерствомфи-нансовРеспубликиБеларусь.Дляхарактеристикиимеющихсяу таможенныхоргановосновных

средствиспользуютнатуральные показатели:количествоединицнахо-дящихсяв эксплуатациикомпьютеров,серверов,средствсвязи,рентге-новскихустановокдляконтролябагажапассажиров,досмотровыхком-плексовдляконтролягрузови транспортныхсредств,автотранспорта;площадьскладскихкомплексов,служебно-производственныхзданий,асфальто-бетонныхплощадокдлядосмотраавтотранспорта;протя-женностькабелейсвязи,внешнихогражденийтерриториии др.[6].Техническуюоснащенностьтрудадолжностныхлицтаможенных

органовхарактеризуетпоказатель фондовооруженности(Фв),отража-ющийотношениесреднегодовойстоимостиосновныхсредствк сред-несписочнойчисленностидолжностныхлицтаможни,определяемыйпо формуле[53;55] Фв=ОС/ССП, (4)гдеФв –фондовооруженность,руб.;ОС –среднегодоваястоимостьосновныхсредств,руб.;ССП –среднесписочнаячисленностьдолж-ностныхлицтаможни,чел.Активы,размещенныев основныхсредствахтаможенныхорганов,

неявляютсяпостояннойвеличиной.Частьобъектовежегодноспи-сываетсявследствиеихфизическогоилиморальногоизноса,другиеобъектыприобретаютсяиливводятсяв эксплуатациюпо окончаниипроцессастроительства.Дляхарактеристикипроцессадвиженияос-новныхсредствв течениеисследуемогопериодаиспользуетсярядпо-казателей[6;53;55].

Коэффициент обновления(Коб): Коб=ОСвв/ОСкг, (5)гдеОСвв –стоимостьосновныхсредств,введенныхв течениегода,руб.;ОСкг –стоимостьосновныхсредствна конецгода,руб.

Коэффициент выбытия(Квыб): Квыб=ОСвыб/ОСнг, (6)гдеОСвыб –стоимостьосновныхсредств,выбывшихзагод,руб.;ОСнг –стоимостьосновныхсредствна началогода,руб.

94 Раздел 2

Коэффициент износа (Ки): Ки=И/ОСнг, (7)гдеИ –сумманачисленногоизносазагод,руб.Обобщающимпоказателемэффективностииспользованияоснов-

ныхсредствявляетсяфондоотдача(Фо),котораяхарактеризуетсявы-пускомпродукции(товаров,работ,услуг),приходящейсяна 1руб.стоимостиОС,и определяетсяпо формуле Фо=ВП/ОС, (8)гдеВП –объемвыпущеннойпродукции(товаров,работ,услуг),руб.

Фондоемкость(Фе) –показатель,обратныйфондоотдаче,отража-ющий,сколькорублейосновныхфондовтратитсяна созданиеедини-цытаможенныхработи услуг,и рассчитываемыйпо формуле Фе=ОС/ВП. (9)Дляоценкиэффективностииспользованияоборудованияпри-

меняетсякоэффициент использования оборудования(Киоб),определя-емыйпо формуле Киоб=Вфоб/Впоб, (10)гдеВфоб –фактическоевремяработыоборудованияв год;Впоб –пла-новыйфондвремениработыоборудованияв год.Следуетотметить,что,анализируясостояниеи эффективность

использованияосновныхсредств,длякорректностивыводовнеобхо-димосравниватьоднородныеисходныеданные.

Нематериальные активы –активы,неимеющиематериально-ве-щественной(физической)формы,способныеприноситьбудущиеэко-номическиевыгоды.К нематериальнымактивамтаможенныхоргановотносятсяэксклюзивныеправа,возникающиеиз авторскихи иныхдо-говоровна научныеразработки;из авторскихи иныхдоговоровна ис-пользованиепрограммныхпродуктовдляЭВМ,базданныхи т.д.Дляотнесенияобъектак нематериальнымактивамондолжен

соответствоватьследующимтребованиям:отсутствиематериально-вещественной структуры; возможностьидентификацииотдруго-гоимущества;использованиепривыполненииработилиоказанииуслуг,либодляуправленческихнуждучреждения;использованиев течениедлительноговремени,т. е.срокполезногоиспользованиядолженбытьболее12месяцев;непредполагаетсяпоследующаяпере-продажаимущества;наличиенадлежащеоформленныхдокументов,подтверждающихсуществованиесамогоактива,и исключительного

95

правау учрежденияна результатыинтеллектуальнойдеятельности(патенты,свидетельства,другиеохранныедокументы,договоруступ-ки(приобретения)патента,товарногознакаи т.д.).Неотносятсяк нематериальнымактивам:недавшиеположитель-

ногорезультатанаучно-исследовательские,опытно-конструкторскиеи технологическиеработы;незаконченныеи неоформленныев уста-новленномзаконодательствомпорядкенаучно-исследовательские,опытно-конструкторскиеи технологическиеработы;материальныеобъекты(материальныеносители),в которыхвыраженыпроизведениянауки,программыдляЭВМ,базыданных(кассеты,дискии т.д.)[54].Определениесрокаполезногоиспользованияобъектанематери-

альныхактивовпроизводитсяисходяиз срокадействияпатента,сви-детельстваи (или)из другихограниченийсроковиспользованияобъ-ектовинтеллектуальнойсобственности,а такжеиз полезногосрокаиспользованиянематериальныхактивов,обусловленногосоответству-ющимидоговорами.По нематериальнымактивам,когданевозможноопределитьсрокполезногоиспользования,онустанавливаетсяспеци-альнойкомиссией,какправило,в размередвадцатилет.Частьнефинансовыхактивовтаможенныхоргановсоставляют

оборотные средства:запасыматериалов,к которымотносятсявсепредметысосрокомполезногоиспользованиядоодногогодане-зависимоотихстоимости,а такженекоторыеобъектысосрокомиспользованияболее12месяцев,нонеотносящиесяк основнымсредствам.Материалы –необходимаячастьимуществатаможенныхорганов.Безнихневозможныпроцессдокументальногооформле-ниятаможенныхработи услуг,ведениестатистики,работаэлек-тронно-вычислительнойи оргтехники,средствтранспорта,осущест-влениедокументооборота,образовательнойдеятельности,оказаниемедицинскихуслуг,а такжевыполнениехозяйственныхи мелкихремонтно-строительныхработ[6].Кматериальным запасамв таможенныхорганахотносятследу-

ющиевидыимущества:1)медикаментыи перевязочныематериалы;2)горюче-смазочныематериалы:бензин,керосин,дизельноето-

пливо,мазути другиевидыспециальноготоплива;3)строительныематериалы(длямелкоготекущегоремонта);4)мягкийинвентарь:белье(рубашки,сорочки),халатыи т.д.,

постельноебельеи принадлежности(матрацы,подушки,одеяла,про-стыни,пододеяльники,мешкиспальныеи др.),одеждуи обмундиро-

96 Раздел 2

вание,включаяспецодежду(костюмы,пальто,плащи,куртки,брюкии т.д.),обувь,включаяспециальную(ботинки,сапоги,сандалии,ва-ленкии т.д.),спортивнуюодеждуи обувь(спортивныекостюмы,бо-тинкии т.д.);знамена,штандарты;5) прочие материальные запасы: боеприпасы к  сигнальным

устройствами служебномуоружию,кинопленки,аудио-и видеокас-сеты,дискеты,картриджи,бумагу,письменныеи канцелярскиепри-надлежности,бланкиоперативнойдокументации,химреактивыдлятаможенныхлабораторий,специальныесредствадлятаможеннойидентификациитоварови транспортныхсредств (дляналоженияпломб,буквенныхи иныхобозначений),сейф-пакеты,электролам-почки,средствабытовойхимиидляуборкипомещенийи другиехо-зяйственныепринадлежности,запасныечастик оборудованию,кормдляслужебныхживотных[54].Запасывсехвидовматериаловв таможенныхорганахсоздаются

по установленнымнормам.На объекты,относящиесяк материальнымзапасам,амортизацияненачисляется.Таможенныеорганыв своейде-ятельностизанимаюти используютучасткиземли.Землявходитв не-производственные активы,которыенеявляютсяпродуктамипроиз-водстванарядус полезнымиископаемыми,природнымиводоемами.

Капитальное строительство в таможенном деле. Подкапи-тальным строительствомв таможенномделепонимаетсядеятель-ность,направленнаяна строительствообъектов,необходимыхдляосуществленияфункцийтаможенногодела,а такжесозданиябы-товых,социальных,культурныхусловийжизнедеятельностикадровтаможенныхорганов.Капитальноестроительствопроизводитсяв соответствиис опре-

деленнымиприоритетныминаправлениямиразвитиятаможеннойин-фраструктурыи необходимостьюсовершенствованияматериально-техническойбазытаможенныхорганов.Подготовкойпредложенийи разработкойперспективныхпрограммкапитальногостроительства,капитальногоремонтаи эксплуатацииобъектовтаможеннойинфра-структурызанимаютсяподразделенияГТК.Дляреализациипоставленныхзадачв сферекапитальногостро-

ительства ГТК: обеспечивает подготовку и  утверждение заданийна проектированиетаможенныхобъектов;организуетв установлен-номпорядкеразработку,рассмотрение,согласованиеи утвержде-ниепроектно-сметнойдокументациина капитальноестроительствои капитальныйремонттаможенныхобъектов,контролируеттребу-

97

емыйуровеньпроектныхрешений;осуществляетгосударственнуюэкспертизупредпроектнойдокументациии технико-экономическихобоснований (проектов) строительства; планируетфинансирова-ниекапитальногостроительствазасчетсредствреспубликанскогобюджетаи иныхсредств,контролируетэффективностьиспользова-ниявыделенныхсредств,подготавливаетпредложенияобоптими-зациизатратна эксплуатациюобъектовтаможеннойинфраструкту-ры;осуществляетсборзаявоки расчетпотребностив техническомоснащенииобъектов таможеннойинфраструктуры; осуществляетпланированиенеобходимыхсредствна финансированиепрограммприобретенияи строительстважильядлятаможенныхорганов;про-водитконкурсные торги в целяхобеспеченияобъектов таможен-нойинфраструктуры.Основнымидокументамиявляются:отраслевыеруководящиедо-

кументы,соответствующиеСНиПы,государственныестандарты,эта-лоны,санитарныенормы,правилапожарнойбезопасности,правилаи инструкциипо вопросамиспользованиясредствсвязи,техническихсредствтаможенногоконтроляи другиенормативныеакты,регла-ментирующиепроектирование,строительствои эксплуатациюзда-нийи сооружений[6].Планкапитальногостроительствавключаетв себя:планпроектно-

изыскательскихработдлястроительстваобъектовтаможеннойин-фраструктуры;планкапитальногостроительстваобъектовтаможен-нойинфраструктуры;пландолевогоучастияГТКв строительстве;планкапитальногоремонтаобъектовтаможеннойинфраструктуры.Разработкапланакапитальногостроительстваосуществляетсяс ис-пользованиемпринциповпланирования,в томчислепринципасба-лансированности,предполагающегоувязкуна периодобъемовфи-нансированияи видоврасходов.Основнымипоказателямисводногопланакапитальногостроительстваявляются:объемфинансирования;мощностьобъекта;годначалапроектирования;годокончаниястрои-тельства.Строительнымработампредшествуютинженерныеизыска-нияи проектированиеобъектастроительства.Количествои характеробъектовдлястроительстваоговариваютсяв типовыхпроектах,на-примеравтомобильныхпунктовпропускаопределенноймощности.Так,типовойпроектавтомобильногопунктапропускана 300–500ав-томобилейв суткипредусматриваетследующиеобъекты:триполо-сына въезди триполосына выезд(длялегкового,грузовогоавто-транспортаи дляавтобусов);служебныйблок;навес;досмотровые

98 Раздел 2

ямыи эстакады;пунктуглубленногодосмотра;трансформаторнуюподстанцию;энергоблок;артезианскуюбуровуюскважину;противо-пожарнуюстанциюс резервуаромзапасаводы;площадкудлязадер-жанногоавтотранспорта;туалет;канализационнуюнасоснуюстанциюс локальнымиочистнымисооружениями;павильоныдлятаможенни-кови пограничникови другиеобъекты.Приосуществлениидеятельности,связаннойс капитальнымстро-

ительством,реконструкциейи ремонтом,таможенныеорганыдолж-ныанализироватьэффективностькапитальныхвложений.Анализэффективностиинвестиций(вложений)предполагает:проведениеконкретныхтехнико-экономическихобоснований;анализобъемака-питальныхвложений;анализдинамикииспользованиябюджетныхассигнований;анализудельноговесаучастияГТКв строительстве;анализрасходовна текущееобслуживаниеобъектовкапитальныхвложений;оценкуэкономическогоэффектаотданныхинвестицион-ныхвложений.Объектытаможеннойинфраструктурынеявляютсяобъектами

производственногоназначения,неучаствуютв процессесозданиястоимости,нодляанализаэффективностииспользованиябюджет-ныхсредств,а такжеработытаможенногоорганав целомследуетпроизводитьоценкусрокаокупаемостии оценкуэкономическогоэффектаотэксплуатацииконкретныхобъектов.Основнымикрите-риямиоценкисрокаокупаемостии экономическогоэффектамогутвыступатьтакиепоказатели,какобъемытоварныхпотоков(грузов),перемещаемыхчерезданныйпунктпропускаи контролируемыхта-моженныморганом;суммытаможенныхплатежей;количествоучаст-никовВЭДи др.[55].Основнойобъемкапитальногостроительствав таможенныхорга-

нахв последниегодыприходитсяна пунктыпропуска.Благодаряобустройствупунктовпропускасозданаинфраструктура,отвечаю-щаямеждународнымтребованиями позволяющаяустанавливатьсо-временныесредстваконтроляи специальноеоборудование.Высо-кийуровеньтехническойоснащенностипозволилвнедритьсистемуэлектронногодекларированиятоварови транспортныхсредств,осу-ществлятьэлектронныйдокументообмен,чтоприводитк ускорениюпрохождениятоваровчерезграницузасчетсокращениявремениихтаможенногооформления.Сувеличениемколичестваполосдвиже-ниятранспортана въездноми выездномнаправленияхпослерекон-струкцииповышенапропускнаяспособность.

99

Материально-техническое обеспечение таможенных органов.Материальныересурсыотносятсяк важнейшимфакторамтаможен-ногоделанарядус трудом,денежнымисредствами,информациейи временем.Подматериальными ресурсамипонимаютприродныересурсы,а такжевсесредствапроизводстваи предметытруда,ис-пользуемыев производстветоваров,привыполненииработ,оказа-нииуслуг:земля,здания,сооружения,инструменты,оборудование,материалы,энергетические,водныересурсы.Спрос,предъявляемыйтаможеннымиорганамина отдельныевидыматериальныхресурсов,зависитотспросана таможенныеработыи услуги,используемыхтех-нологий,качестваи ценыресурсов,ихвзаимозаменяемости,финан-совыхвозможностей.Существованиерынковресурсовсоздаеталь-тернативыихприобретенияна наиболеевыгодныхдлятаможеннойсистемыусловиях[6;54].Обеспечениетаможенныхоргановматериальнымиресурсами –

задачахозяйственнойслужбы.Выделяютследующиенаправленияхозяйственногообеспечения:строительство,капитальныйремонти  эксплуатациюобъектов таможеннойинфраструктуры; техниче-скоеоснащениетаможенныхорганов;вещевое,медицинское,про-довольственноеи социальноеобеспечение;эксплуатациютехниче-скихсредств;организациюконкурсныхторгов;планирование,учетпоступленияи контрользаиспользованиемвыделенныхбюджетныхассигнованийпо направлениямхозяйственногообеспечения.Руководствохозяйственнойслужбойвозложенона ГТК:опреде-

лениесводнойпотребностив продукции(товарах,работах,услугах)функционально-служебногои хозяйственно-бытовогоназначения;расчетрасходов,связанныхс эксплуатациейавтомобильнойи инойтехники;формированиесводногопланарасходовна эксплуатациюзданийи сооружений;формированиепредложенийобобъемахфи-нансированияна указанныецелипо статьямсводнойсметырасходовГТК;разработкаежегодныхплановприобретенияпродукции(това-ров,работ,услуг)дляматериально-техническогооснащениятамо-женныхорганов;обеспечениедеятельностиконкурснойкомиссииГТКпо проведениюторговна поставкутоваров;оперативныйкон-трольпроцессавыделенияфинансовыхресурсови проведениеза-купокпродукции (товаров,работ,услуг)в соответствиис плана-ми;контрользаисполнениемдоговоровпоставщикамипо срокам,условиямпоставкии качествупродукции(товаров,работ,услуг);обеспечениепоставкив таможенныеорганыматериально-техниче-

100 Раздел 2

скихресурсови инойцентрализованнопланируемойи приобрета-емойпродукции(товаров,работ,услуг);осуществлениеконтроляв вопросахрациональногои эффективногоиспользованияматери-ально-техническихресурсов;проведениестатистическогонаблюде-нияпо направлениямхозяйственногообеспечения;планированиерас-ходовна содержаниеи развитиетаможенныхорганов,рассмотрениеихбюджетныхзаявоки составлениесводнойбюджетнойзаявкипоукрупненнымстатьямрасходов.ЗадачисвоейдеятельностиГТКрешаетчерезМинскуюцентраль-

нуютаможнюи отделыхозяйственногообеспечениятаможен.Ма-териальноеобеспечениетаможенныхоргановстроитсяна плановойоснове.Длярасчетаплановойпотребностив материальныхресурсахтаможенныеорганыиспользуютутвержденныев централизованномпорядкенормы и нормативы [6].Такойподходобеспечиваетедин-ствохозяйственно-финансовойполитики.Нормы –этоплановыетех-нико-экономическиепоказатели,которыехарактеризуютудельныевеличинырасходаресурсов.Нормативы –этовеличины,используе-мыеприрасчетенорм,илипоэлементныесоставляющиенорм,а так-жекоэффициенты,характеризующиестепеньиспользованияорудийилипредметовтруда.Нормымогутбытьабсолютными(ежедневныйрационпитания

служебныхживотных,топливона 100 кмпробегаавтотранспортаи др.),относительными(потребностьв спортивноминвентарев про-центахк штатнойчисленностиличногосостава,нормысозданияре-зервныхзапасовв процентахотпотребностив материальныхресур-сахи др.).Нормымогуткорректироватьсяв зависимостиотусловийи времениэксплуатации(например,расходтопливана эксплуатациюавтотранспортав зимнихусловиях)[20].Кматериальнымнормамотносятнормызатратматериалови ос-

новныхсредств.Нормызатратматериаловопределяютпланируе-муювеличинурасходаканцелярскихтоваров,боеприпасов,топли-ва,электроэнергии,комплектующихи другихматериалов.Нормызатратосновныхсредствопределяютпотребностьтаможенныхор-гановв производственнойплощади,рабочихместах,оборудовании,инструментахи другихэлементахосновныхсредств.Средстватру-даилиосновныесредства –эторесурсыдлительногопользования.Нормыихзатратустанавливают,какправило,в расчетена таможен-ныйорганв целом(например,по транспорту),на одноподразделе-ниеилирабочееместо.Материальныенормыносятв таможенных

101

органахнаименование«нормы положенности».Нормыположенно-стипо материаламв таможенныхорганахустановленыв расчетена одногосотрудника,однотранспортноесредство,единицупло-щадислужебно-производственныхпомещений,единицурасходаго-рючего(длясмазочныхматериалов),единицуоружия.Табельполо-женностивключает:�� табельположенностивещевогоимуществасотрудниковтамо-

женныхорганов,составленныйв соответствиис нормамиположен-ности,срокамивыдачиформенногои специальногообмундированияи сучетомсозданиязапаса;�� табельположенностиспецтехники,автотранспорта,средств

связи,оргтехникии вычислительнойтехники.Выделеныуточняю-щиекоэффициентыс учетомустановленныхкатегорийтаможенныхорганов.Введениепонижающейшкалыкоэффициентовдает воз-можностьоптимальногораспределенияматериально-техническихресурсовмеждутаможеннымиорганамив соответствиисоспеци-фикойвыполняемыхфункций,объемамидекларированияи тамо-женныхплатежей;�� табельположенностивооруженияи средствзащиты[55].Потребностив каждомвидересурсовопределяютсяс учетомпри-

сущихданномувидуресурсовособенностей:например,потребностьв вещевомимуществерассчитываетсяс учетомутвержденныхсредне-годовыхнормвыдачина сотрудника,штатнойчисленностии объеманеснижаемогозапаса.Нормыобразуютцелостнуюсистемуи состав-ляютнормативнуюбазупланирования.В составнормативнойбазытаможенныхоргановдлявыполненияфункцийхозяйственногообе-спечениявходят:нормыположенности(нормыобеспечения)вещевымимуществом,техническимисредствами,материалами;нормыхране-ния;нормысозданиярезервныхзапасови срокирезервирования;сро-киноскиизделий;нормыи срокивыдачиматериалов;срокиэксплу-атациитехническихсредств.Таможниформируют годовые заявки, отражающие потребно-

стивовсехвидахматериальныхресурсов,и направляютихв ГТК.На основеобоснованныхзаявоктаможенныхорганови утвержден-ныхтабелейположенностиформируетсяобщаяплановаяпотреб-ностьв материально-техническихресурсахи определяетсясводнаяпотребностьв централизованнои децентрализованноприобрета-емойпродукции(товарах,работах,услугах)функционально-служеб-ногои хозяйственно-бытовогоназначения.Кромезаявоктаможен

102 Раздел 2

при этом принимаются в  расчет планы по  капитальному строи-тельству,техническомуперевооружению,предстоящаяреализацияопределенныхэтаповкомплексныхцелевыхпрограммв таможен-номделеи т.д.Прогнозируемая(планируемая)потребностьв материалах,тех-

ническихсредствах,комплектующихи запасныхчастях,энергетиче-скихи другихресурсахиспользуетсядлярасчетовсвязанныхс нимиденежныхрасходов.Материально-техническоеобеспечениетаможен-ныхоргановосуществляетсяс учетомустановленныхдлятаможен-ныхоргановлимитовбюджетныхсредств.ГТКпланируети организуетпроведениенаучно-исследователь-

скихи опытно-конструкторскихработпо моделированиюи разра-боткепредметовформеннойи специальнойодежды,обуви,снаряже-ния,средствзащиты,геральдическихзнаков;планируети организуетпроектирование,государственныеиспытания,изучаетновыеобраз-цывооружения,средствзащитыи специализированныхсредств.По-требноститаможеннойслужбыв материальныхресурсахотносятсяк государственнымнуждам.Основазаконодательногорегулирова-ниясистемызакупокдлягосударственныхнужд –УказПрезидентаРеспубликиБеларусьот17.11.2008№ 618«Огосударственныхзакуп-кахв РеспубликеБеларусь».Установлено,чтозакупкитоваров(ра-бот,услуг),осуществляемыеюридическимилицамии индивидуаль-нымипредпринимателямиполностьюиличастичнозасчетсредствреспубликанскогои местныхбюджетов,включаягосударственныеце-левыебюджетныефонды,а такжезасчетгосударственныхвнебюд-жетныхи инновационныхфондов,в томчиследлягосударственныхнужд,являютсягосударственнымизакупкамии производятсяв зако-нодательномпорядке[41].

Трудовой (кадровый) потенциал таможенных органов и его экономическая эффективность. Сотрудникитаможенныхоргановявляютсядолжностнымилицами.Количестводолжностейсотрудни-ковв таможеннойсистемев целоми в центральномаппарате(ГТК)определяетсяПрезидентомРеспубликиБеларусь,а в таможенныхор-ганах(таможнях) –председателемГТК.Персоналсотрудниковтамо-женныхоргановвыполняетработу,связаннуюс высокойстепеньюответственностипередгосударством,психологическими умствен-нымнапряжением,поэтомуотнихтребуютсявысокиеморальныеи  деловые качества, а  также крепкое здоровье и  хорошаяфизи-ческаяподготовка[16].

103

Повышениеэффективностидеятельноститаможенныхоргановневозможнобезростапрофессиональногоуровнякадров,укрепле-нияслужебнойдисциплины,улучшенияматериальногоположениядолжностныхлицтаможенныхорганов,повышенияихсоциальнойзащищенностии членовихсемей.Современныйуровенькадровойработытребуетоценкии прогнозированияпотребностив кадрахдлятаможеннойслужбы,оптимальногоиспользованияштатныхединиц,стимулированияслужебногороста,а такжеформированиякадровогорезерва,в томчислеруководящегосостава.Подкадровым потенциалом понимаютспособностьперсонала

таможенных органов эффективно и  своевременно выполнять по-ставленные перед ними задачи в  изменяющихся условиях внеш-нейи внутреннейсреды.Кадровыйпотенциалобусловлентакимифакторами,какчисленностьзанятых,эффективностьихиспользо-вания,среднийвозрасти стажработы,уровеньобразования,ква-лификация,заинтересованностьв результатахтруда.Кадровыйпо-тенциалв немалойстепенизависитотрасстановкикадров,оплатытруда,егоорганизации,степенисоциальнойзащищенности,пре-стижапрофессии.Наиболеевостребованныепрофессиив таможенномделе–юри-

сты,экономисты,программисты.Около40 %штатнойчисленностив таможенныхорганахсоставляютсотрудники,занятыев подразделе-нияхтаможенногооформленияи контроля.На финансово-экономи-ческиеподразделенияприходитсяоколо1/4штатнойчисленности.Другиедолжностныелицаобеспечиваютдеятельностьправоохрани-тельныхподразделений,собственнуюбезопасность,информационно-техническуюслужбу,выполняютадминистративнуюработу.Напервыйпланпоставленызадачиулучшениякачественного

составаи совершенствованиярасстановкикадров,повышенияпро-фессиональногомастерства,внедрениятехническихсредствтамо-женногоконтроля(ТСТК).Дляэтогоиспользуетсясистемапервона-чальнойподготовки,переподготовкии повышенияквалификациикадров.Цельпрофессиональнойподготовки –приведениеуровняква-лификацииличногосоставав соответствиес требованиями,предъ-являемымик таможенномуадминистрированиюучастникамиВЭД,нормативно-правовойбазой,экономическимиусловиямиразвития,таможеннымитехнологиямии новымиаспектамиобеспеченияэко-номическойбезопасностигосударства.Длятаможеннойсистемы,каки длядругихсфердеятельности,важносбалансироватьрабочие

104 Раздел 2

местас имеющимисятрудовымиресурсамикакпо количеству,таки попрофессиональномусоставу.Источникипополнениякадровдлятаможеннойслужбы–вузы,готовящиеспециалистовв областитамо-женногодела,другиевысшиеучебныезаведениястраны,правоохра-нительныеорганы.Высокомууровнюкачественногосоставакадровв таможенном

деле способствует то, что в  таможенныхорганахмогутработатьтольколица,имеющиевысшееобразование.Проявляетсятенденцияувеличениядолидолжностныхлиц,имеющихпрофильноедлядея-тельноститаможенныхоргановобразование.Этомуспособствуетде-ятельностьУО«Государственныйинститутповышенияквалификациии переподготовкикадровтаможенныхоргановРеспубликиБеларусь»,основанногов 2010 г.Рационализацияструктурырасходовгосударственногобюдже-

таповышаетзначимостьэффективногоиспользованиятрудовыхре-сурсовв таможенномделе.Главнаясоставляющаяэкономическойэффективностизатратживоготруда –егопроизводительность.Подпроизводительностьютрудапонимаютколичествооказанныхуслугиливыполненныхработоднимсреднесписочнымштатнымдолж-ностнымлицомв единицувремени(смена,месяц,год)[6].Выборпоказателядляизмеренияпроизводительноститрудав таможен-номделезависитотцелейпроводимогоанализа,уровняуправления(таможня,ГТК),конкретногосодержаниятрудовыхпроцессов,воз-можностиколичественногоопределениярезультатовтруда.В мето-дическихи нормативныхдокументахтаможеннойслужбыдляхарак-теристикиобъемаработ,выполняемыхсотрудникамитаможенныхорганов,и ихсравненияиспользуютсяпонятия«напряженность»тру-да,«загруженность»личногосостава,по экономическомусодержаниютождественныепроизводительноститруда.Дляизмеренияпроизводительности трудаиспользуютпоказа-

телив расчетена одногоработающегов таможне(непосредственноосуществляющеготаможенныеоперации):количествообработанныхтаможенныхдеклараций;количествооформленныхтранзитныхде-клараций;числопропущенныхфизическихлици др.Особенностьютрудав таможенномделеявляетсято,чтона неговлияютслучай-ные,вероятностныефакторы.Неравномерностьперемещениятоварови физическихлицчерезтаможеннуюграницувовремениприводитв однихслучаяхк неизбежномуснижениюнагрузки,в других –к чрез-мернойнапряженноститруда[6].

105

Корректноесравнениеэтихпоказателейв динамикеи в отноше-нииразныхтаможенныхоргановтребуетсопоставимостиинформа-ции.Дляэтоговыбираютодинаковыевременныепромежутки,сезонгодаи группируюттаможенныеорганыпо статусу,специализации,сходнымвнешнимусловиямдеятельности,транспорту,на которомпреимущественнотоварперемещаетсячерезтаможеннуюграницу,исключаютнетипичныепоказателиотдельныхпериодов.Прирас-смотрениивопросао загруженностидолжностныхлицнеобходимоучестьспецификудеятельностипограничныхтаможен,занятыхор-ганизациейпропускаэкспортныхгрузов,прошедшихоформлениевовнутреннихтаможнях.Сравнениепоказателейнапряженноститрудаможетсвидетельствоватьо перегруженностиличногосоставаотделаилинедостаточноэффективнойработеи резервештатов.Напроизводительностьтруда(загруженность)сотрудниковта-

моженныхоргановоказываютвлияниеследующиефакторы: тру-доемкостьоперацийс различнымивидамидокументов;широтано-менклатурытоваров,представленныхв таможенныхдекларациях;необходимостьуглубленнойпроверкипо товарам,относимымк груп-памриска;степеньвнедрениясовременныхинформационныхтех-нологийи комплекснойавтоматизированнойсистемытаможенногооформления;качествопрограммныхпродуктов;возможностиисполь-зуемыхТСТК;видтранспорта,на которомдоставлени предъявленк таможенномуконтролютовар;распределениекомпетенциипо от-дельнымвопросамтаможенныхпроцедурмеждуструктурнымипод-разделениямитаможен;квалификацияи профессиональныйопытдолжностныхлиц;степеньмотивациик труду[54].Показательпроизводительноститрудавыполняетрядобъектив-

нонеобходимыхфункций:плановую,учетную,стимулирующую.Пла-новаяфункциязаключаетсяв том,чтос учетомэтогопоказателяобосновываетсяперспективнаячисленностьличногосостава,общийобъемтрудовыхзатратв сферетаможенногоделасоизмеряетсясоспросомна услугипо таможенномуоформлению.Учетнаяфункциясостоитв том,чтоэтотпоказательпозволяетопределитьэффектив-ностьиспользованиятрудав таможенномделев целом,в отдельныхтаможенныхорганах,обосноватьспециализациюи размерпослед-них.Стимулирующаяфункцияприправильнойорганизациипоощ-ренияобеспечиваетзаинтересованностьисполнителейв увеличенииобъемаработс соблюдениемдействующейнормативнойбазыи раци-ональноесоотношениемеждузагруженностьюи оплатойтрудалич-ногосоставатаможенныхорганов.

106 Раздел 2

Важнейшимифакторамиростаэффективноститрудав таможен-номделепривыполненииработи оказанииуслугявляются:внедре-ниеновейшихинформационныхтехнологий,комплекснаяавтома-тизациятаможенногооформления,использованиепрогрессивныхтехническихсредствконтроля,повышениеквалификациикадров,со-вершенствованиеорганизациитруда.Напряженностьтрудаличногосоставатаможенныхоргановоцени-

ваетсянетольков целяхпланированияпотребностив кадрахна пер-спективу,ихлучшейрасстановки,эффективногостимулированиятруда,нои дляустановлениякатегориитаможенномуоргану.В этомслучаеважнынестолькоабсолютныезначенияизучаемыхпараме-тровкаждойтаможни,сколькото,каконисоотносятсяс показателя-мидругих,похожихпо родудеятельноститаможен.Дляэтогонуженпоказатель,позволяющийвсевидыработ,услуги оформленныхдо-кументов«привестик общемузнаменателю»и сделатьвозможнымранжированиетаможенпо степенинапряженностиихдеятельности.В этихцеляхможетприменятьсяметодика,котораяпозволяетрассчи-тыватьсравнительнуюнапряженностьдеятельноститаможенна ос-новеколичестваоформленных«условных»документов.Количество«условных»документовопределяетсякакрезультат

суммированияпроизведенийколичествапринятыхк оформлениюотдельныхвидовдокументовна соответствующиеимкоэффициентытрудоемкости(УД)[6]:

УД=ΣДi×Кi, (11)

гдеУД –количество«условных»документов;Дi –количествопри-нятыхк оформлениюдокументов i-гoвида(таможенныедеклара-циина товары,добавочныелистык ним,транзитныедекларации,статистическиедекларации,таможенныеприходныеордерыи др.);Кi  –коэффициенттрудоемкости, соответствующийкаждомувидудокумента.Документом,имеющимнаиболеевысокийпоказательтрудоза-

трат,являетсятаможеннаядекларацияна товары(коэффициенттру-доемкостипринятравным1).Длядругихдокументовкоэффициентыустанавливаютсяменьшеединицы(от0,05до0,75)и характеризу-ютсравнительнуютрудоемкостьоформлениясоответствующихдо-кументовотносительнотаможеннойдекларациина товары.Онимо-гутменятьсвоизначенияприизменениитехнологиипроведениятаможенныхоперацийи обработкиразличныхдокументов.Сравни-

107

тельнаянапряженностьдеятельноститаможен(СНД)рассчитывает-сяпо формуле[54]

СНД=УД+Кфл×ФЛ, (12)

гдеСНД –сравнительнаянапряженностьдеятельноститаможен;Кфл –коэффициент,характеризующийсравнительнуютрудоемкостьоформ-ленияфизическихлици таможеннойдекларациина товары(значе-ниеегопринимаетсяравным0,02);ФЛ –количествопроследовавшихчерезтаможеннуюграницуданнойтаможнифизическихлиц(чел.);УД –количествоусловныхдокументов.ГТКустанавливаетилиизменяетчисленностьтаможенногоор-

ганас учетомнетолькосравнительнойнапряженностидеятельно-сти,нои егоспециализации,экономическогои торговогопотенциа-лазоныоперативнойдеятельности,вкладав формированиедоходовреспубликанскогобюджета,другихпараметров.С учетомэтогораз-рабатываютсятиповыеструктурыи штатныерасписаниятаможен.

Труд, оплата и планирование труда, социальное обеспече-ние работников таможенных органов.Планированиечисленностидолжностныхлици работниковв таможенныхорганахосуществля-етсяс учетомобъемовтаможенныхработи услуг,показателейпро-изводительноститрудаи нормобслуживания.К основнымдокумен-там,разрабатываемымв процессепланированиятрудав таможенныхорганах,относятсяштати штатноерасписание[55].Штатноерас-писаниетаможенногоорганасоставляетсяв соответствиисошта-томи структуройтаможенногооргана,утвержденнымприказомГТК.Штатнаячисленность –установленнаяприказомобщаячисленностькадровтаможенногооргана,а такжеколичествоединицразличныхдолжностей.Организационнаяструктуратаможенногооргана –этопереченьподразделенийтаможенногоорганас указаниемчислен-ностикаждогоиз них.Структураи штатноерасписаниетаможен-ногоорганасостатусомюридическоголицаутверждаютсяруково-дителемэтоготаможенногоорганав пределахустановленногоГТКфонда оплатытрудаи численности.СтруктурацентральногоаппаратаГТКвключаетв себяруковод-

ство(председательи егозаместители),помощников(советников)председателяи заместителейи структурныеподразделенияпо ос-новнымнаправлениямдеятельности –управления.ПредседательГТКи егозаместителиназначаютсяна должностьи освобождаютсяотдолжностиПрезидентомРеспубликиБеларусь.УправленияГТКсосто-

108 Раздел 2

ятиз отделов.В ГТКмогутбытьи самостоятельныеотделы(находя-щиесяна уровнеуправлений),еслирешаемыеимизадачинепредпо-лагаютбольшойчисленностии делениена болеемелкиеструктурныеединицынецелесообразно[16].Структуратаможнивключаетдолжности:руководительтамож-

ни(заместитель),начальниктаможенногопоста(заместитель),на-чальникотдела(заместитель),главныйинспектор,старшийинспек-тор,инспектор.Структурнымиподразделениямитаможниявляютсяотделыи иныеструктурныеподразделения.Таможнипредставля-ютпредседателюГТКпредложенияо структуре,численностии фон-деоплатытрудадолжностныхлиц.Штатноерасписаниесоставля-етсяпо единойформедлявсехтаможенныхорганови включает:наименование и  код таможенного органа, егоместонахождение;наименованиеструктурныхподразделений;переченьдолжностейсотрудниковпо каждомуподразделениюс указаниемколичестваод-ноименныхдолжностей;наименованиеспециальныхзваний,соответ-ствующихкаждойдолжностисотрудников;размерымесячныхдолж-ностныхокладовсотрудников.Основной метод планирования труда при организационно-

штатномподходе –нормативный.Нормативыштатнойчисленно-стирегламентируютколичествоштатныхдолжностейзаместителейначальниковтаможен,управленийи отделов,соотношениедолж-ностейсотрудниковпо категориям;даютрекомендациипо мини-мальнойи расчетнойчисленностисотрудниковв подразделенияхтаможенныхорганов,возможномучислузаместителейначальниковотделов[54].Всетаможенныеорганыведутрабочую,справочнуюи аналитиче-

скуюдокументациюпо организационно-штатнымвопросам.Предло-женияо внесенииизмененийв штатытаможенныхоргановтаможнянаправляетв ГТК.Приразработкепредложенийобизмененииштатовуказываетсяцельи обоснованиепредлагаемыхизмененийорганиза-ционнойструктурыи штатнойчисленноститаможенногооргана,воз-можныеизмененияв сметерасходовтаможенногоорганаи источникфинансированияданногомероприятия.Рациональноераспределениештатнойчисленностистроитсяна изучениивнешнихи внутреннихфакторов,влияющихна деятельностьтаможенныхорганов.Структу-раи штатнаячисленностьтаможенногоорганадолжнысоответство-ватьэкономическомупотенциалурегиона,егоотраслевойспециали-зации,усредненнойвеличинегрузопотокаи номенклатуретоваров,

109

оформляемыхв зонедеятельностиданноготаможенногооргана,учи-тыватьсезонностьперемещениягрузови пассажиров,составучастни-коввнешнеэкономическойдеятельности.Кчислувнутриотраслевыхфакторов,определяющихпотребность

в кадрах,относятся:производительностьтрудасотрудникови ра-ботников,концентрацияуслугпо проведениютаможенныхопера-ций,характертаможенныхопераций,рациональностьраспределе-нияштатнойчисленностипо направлениямработы,специализациятаможенногооргана.Прианализезагруженностии распределенияштатнойчисленно-

стииспользуютколичественные показателиобработанныхтаможен-ныхдеклараций,транзитныхтаможенныхдеклараций,пропущенныхфизическихлиц,оформленныхавтомобилей(втомчислегрузовых,легковых,автобусов)и другихвидовтранспорта,иныхоформлен-ныхв таможенныхцеляхдокументоввсегои в расчетена одногосотрудникасоответствующегоотдела.Результатысравненияпла-новыхпоказателейс нормативнымисвидетельствуюто резервешта-товилиперегруженностиотдела(таможенногооргана).Сокращениюпотребностив кадрахспособствуетсовершенствованиеорганиза-циии структурыуправлениятаможеннымделом,внедрениепере-довыхтаможенныхтехнологийи другихдостиженийнаучно-техни-ческогопрогресса,повышениеквалификациикадрови мотивациисотрудниковк труду,таккаквсеперечисленныефакторыспособству-ютроступроизводительноститруда.Кроменормативногометодаприпланированиикадровв тамо-

женныхорганахмогутбытьиспользованыи другиеподходы.Типо-выештатыразработаныс ориентациейна средниеусловиядеятель-ности.Нормативытрудаи численностисотрудниковтаможенныхоргановтребуютуточненияв связис меняющимисяусловиямиде-ятельностии таможеннымитехнологиями,спецификойотдельныхрегионов.Дляуточненияштатнойчисленностии еерациональногораспределенияпо подразделенияммогутиспользоватьсяаналитиче-скийподходи методыматематическогомоделирования.Приэкспер-тно-аналитическомподходена первомэтапеизучаетсятрудспеци-алистовнепосредственнона рабочихместахпо видамдеятельности(основная,вспомогательная,дополнительная)в рамкахтехнологийтаможенногодела.Всевидыдеятельностипредставленысовокуп-ностьюопераций.По всемвидамоперацийи работприводятсяопера-тивныеданные,напримерчислоопераций,количествооформленных

110 Раздел 2

документов,времяихоформления,периодичностьи др.Дляповыше-ниядостоверностиданныеуточняютсяс использованиемэкспертныхоценокспециалистовтаможенныхорганов,хронометражаи фотогра-фийрабочегодня.Дляизучениянагрузкина однорабочееместопри-меняютсятакжеметодыимитационногомоделированиятехнологийтаможеннойдеятельности.Используютсяколичественныеметодыанализавнешнеэкономическойсредыи еевлиянияна деятельностьтаможенногооргана.На второмэтапеопределяется,насколькосуще-ствующаяструктураи штатнаячисленностьсоответствуютреальнойнагрузкеи требуемойквалификацииспециалистов.Математическоемоделированиесостоитв использованиикор-

реляционногои регрессионногометодовв анализенапряженностии результативностидеятельноститаможенногооргана.В качествепоказателейнапряженностипринимаютсяколичествооформленныхтаможенныморганомдокументов,транспортныхсредств,физиче-скихлиц,номенклатуратоваров,результативности –сумматамо-женныхплатежей.Перечисленныепоказателиприиспользованииматематическихмоделей анализируют как в  абсолютном значе-нии,таки относительноштатнойчисленности.Устанавливаютсяза-кономерностиихизменения,а такжеколичественнаявзаимосвязьсоштатнойчисленностью,выявляютсяинтервалывременис кри-тическимипоказателяминапряженности.Этотакаяситуация,ког-даувеличениенапряженноститрудаприводитк несущественномуростурезультативности.Припланированииштатнойчисленностив таможенныхорганах

используюти методтехнико-экономическихрасчетов,напримердляопределенияштатнойчисленностисотрудниковохранытаможенныхобъектов.Специальнаякомиссияустанавливаетпереченьобъектовта-моженнойохраныс указаниемихкатегориив зависимостиотзначи-мостиобъекта.Числоназначаемыхнарядовохраныопределяетруко-водительтаможенногоорганав зависимостиоткатегорииобъекта,количестваиспользуемыхпунктовпропуска(проходов,проездов),на-личиятехническихсредствохраны,условийрасположенияна мест-ностии обстановкив зонедеятельности.Устанавливаютсямаршру-тыпатрулирования,местаобеспеченияпропускногорежима,времянесенияслужбыохраны(суточное,ночное,дневное).Существуютособенностив оплатетрудаи материальномсти-

мулированиисотрудниковтаможенныхорганови другихкатегорийлиц,занятыхв этойсфере.Организация заработной платывключа-

111

етследующиеэлементы:формуоплатытруда;тарифнуюсистему;доплатыи надбавки;системупремирования.В таможенномделеис-пользуетсяповременно-премиальнаяформаоплатытруда.Ежеме-сячныйзаработоксотрудниканачисляетсяпо окладузафактическиотработанноеимрабочеевремяи,какправило,включаетпремию.Тарифнаясистемаоплатытрудапредставляетсобойсовокупностьнормативов,припомощикоторыхдифференцируетсяи регулиру-етсяуровеньоплатытрудаработающихв зависимостиотквалифи-кации, условий, интенсивности и  ответственности выполняемыхработ.Премияпредставляетсобойоднуиз формматериальногопо-ощрения сотрудников задостигнутыеуспехив работе.Основнаячастьзаработнойплаты(оклад,ежемесячныенадбавки)постояннав течениеопределенноговремении учитываетуровеньквалифика-циисотрудников,сложностьи степеньответственностиихработы,условияи интенсивностьтруда.Дополнительнаячастьзаработнойплаты –переменнаявеличина,оназависитотрезультатовработы,включаеттекущиепремии,вознагражденияпо итогамкалендарногогодаи разовыепремии.

Заработная платадолжностныхлицсостоитиз:должностногооклада;окладапо персональномузванию;надбавокзавыслугулет;надбавокдолжностнымлицам,владеющиминостраннымиязыкамии применяющимихв практическойработе;надбавокдолжностнымлицам,уполномоченнымна проведениетаможенногоконтроля;пре-мийи иныхвыплат,предусмотренныхзаконодательством.Должност-нойоклади окладпо персональномузваниюобразуютрасчетныйдолжностнойоклад[41].

Государственное регулирование оплатыв государственныхорганахпредполагаетустановлениеосновныхпараметровзаработнойплатыв централизованномпорядке.Темсамымобеспечиваетсяединствоокладованалогичныхкатегорийсотрудниковв разныхтаможенныхорганахи организацияхи осуществляетсявнутриотраслеваядиффе-ренциацияв оплатетруда.УказомПрезидентаРеспубликиБеларусьот21.04.2008№ 228

утвержденоПоложениео порядкеи условияхпрохожденияслужбыв таможенныхорганах.Служба в таможенных органах –видгосудар-ственнойслужбыв РеспубликеБеларусь,заключающийсяв выполне-ниидолжностнымилицамизадач,возложенныхна таможенныеор-ганы.Прохождениеслужбыв таможенныхорганахвключаетприемна службу,назначениена должность,присвоениеперсональногозва-

ния,аттестацию,прекращениеслужбы,а такжедругиеобстоятельства(события),которыев соответствиис законодательствомопределя-ютправовоеположениедолжностныхлицтаможенныхорганов[16].Должностныелицатаможенныхоргановприносятприсягу,для

нихустанавливаетсяношениеформеннойодежды.Должностнымлицам таможенных органов, руководителям и  иным категориямработниковучреждений,подчиненныхГТК,присваиваютсяперсо-нальныезвания.Знакамиразличияпо персональнымзваниямдолж-ностных лиц таможенных органов являются погоны. Существуетвзаимосвязьмеждузанимаемойдолжностьюи персональнымзва-нием:очередноезваниеприсваиваетсяпослевыслугиопределен-ногоколичествалетприусловии,чток этомувременисотрудникзанимает соответствующуюдолжность.При этом в  соответствиис Дисциплинарнымуставомдолжностныхлицтаможенныхоргановочередноезвание(иливнеочередное)можетприсваиватьсядосрочнов качествепоощрения.

113

Т е м а

8ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Сущность, цели, задачи, формы и методы финансовой дея-тельности таможенных органов в сфере внешнеэкономической деятельности. Финансоваядеятельность –одиниз основныхвидовдеятельноститаможенныхорганов,занимаетзначимоеместов фи-нансовойдеятельностигосударствав целом.Онапроявляетсяв фор-мированиидоходнойчастиреспубликанскогобюджетаи обеспечениифинансированиягосударствомтаможенныхоргановс цельюэффек-тивноговыполнениявозложенныхна нихзадач.Сущностьфинансовойдеятельностилюбойорганизациивыража-

етсяв ееполномочияхв сфереформирования,распределенияи ис-пользованияденежныхфондов.В процессефинансовойдеятельноститаможенныхоргановорганизуетсяи осуществляетсяобразование,рас-пределениеи использованиеденежныхфондовв целяхвыполнениязадач,стоящихпередтаможеннымиорганами.Денежныефондысоз-даютсяв результатереализациитаможеннымиорганамиважнейшейфункции –взиманиятаможенныхплатежей,штрафов,пенейи недо-имокотфинансово-правовыхсанкций,налагаемыхзанарушенията-моженногозаконодательства.Удельныйвеспоступленийотвзиманияплатежей,контролируемыхтаможеннымиорганами,в доходнойчастибюджетасоставляетв среднемоколо35 %.Такимобразом,финансо-ваядеятельностьтаможенныхорганов –этодеятельностьтаможен-ныхоргановв процессеобразования,распределенияи использованияфинансовыхресурсовреспубликанскогобюджетаприосуществленииимифискальнойи правоохранительнойфункцийв целяхреализациитаможеннойполитики[51].Таможенныеорганыреализуютсвоиэкономическиефункциипо-

средствомспециальных форм иметодов деятельности.Черезформувыражаютсядействиятаможеннойадминистрации,входящиев струк-туруеекомпетенции.Формыфинансовойдеятельноститаможенныхоргановподразделяютсяна правовыеи административно-команд-ные,которыесочетаютсядругс другом.Особенностьправовыхформдеятельностисостоитв том,чтоихосуществлениевлечетпослед-

114 Раздел 2

ствияюридическогохарактерадлясубъектовВЭД.В качествеоснов-ныхформтакоготипавыступаютнормотворческаяи правопримени-тельнаядеятельность.Кадминистративно-команднымформамдеятельностиотносят-

сяинформативно-организационные (совещания,заседания,провер-кифинансово-хозяйственнойдеятельности)и материально-техни-ческие (использованиетехническихсредствв процессетаможенногоконтроля,подготовкасправочныхи аналитическихматериалови др.)мероприятия.Впроцессеосуществленияфинансовойдеятельноститаможен-

ныеорганыиспользуютимперативный метод,основанныйна власт-ныхпредписаниях,отражающийзначимостьдлятаможенныхорга-новгосударственныхинтересов.Однакоиспользованиевластныхпредписанийв этойсференеотрицаетприменениядиспозитивно-го метода,которыйподразумевает:равенствопо отношениюдругк другу;возможностьвыборавариантовсвоихдействийв процес-сеорганизациидеятельности;возможностьвключенияв договорыобязательствпо взаимномуусмотрениюсторон.В методахфинан-совойдеятельноститаможенныхоргановотражаетсясистемаспосо-бов,приемови средствдостиженияцелии выполненияпоставлен-нойзадачи.Особоеместов осуществлениифинансовойдеятельноститаможенныхоргановзанимаетсистемагарантийихдеятельности,выражающаясяв том,что:�� задачи,стоящиепередтаможеннойслужбой,согласуютсяс об-

щимизадачамигосударствав процессеосуществленияимфинансо-войдеятельности;�� таможенноерегулированиенаходитсяв исключительномведе-

ниигосударства;�� государствогарантируетсоблюдениеустановленныхзаконо-

дательствомусловийдляосуществлениятаможеннымиорганамифинансовойдеятельности(материально-техническоеобеспечение,финансирование всех звеньев таможенной системы, распределе-ниеи использованиетаможеннымиорганамидоходовбюджета,по-ощрениеслужащих);�� государствонаделяеттаможенныеорганыстатусомналоговых

и правоохранительныхорганов.Распределениегосударственныхфинансовпроисходитпосред-

ствомрасходнойчастибюджета.Государствопроизводитопреде-ленныефинансовыезатратыдлятого,чтобыегогосударственные

115

органымоглиреализовыватьсобственныефункции.Распределениесредств,направляемыхна финансированиебюджетнойорганизации,осуществляетсяна основаниисметыдоходови расходовбюджетнойорганизации.Такиесметысоставляютсянепосредственносамимибюджетнымиорганизациямив порядке,определенномпостановлени-емМинистерствафинансовРеспубликиБеларусьот30.01.2009№ 8«Опорядкесоставления,рассмотренияи утверждениябюджетныхсметполучателейбюджетныхсредств,сметдоходови расходоввне-бюджетныхсредствбюджетныхорганизаций»[41].В процессераспре-деленияденежныесредстваиз бюджетаполучаетГТКи направляетихна местадляиспользованиянепосредственнымиполучателями:таможнями,таможеннымипостами,а такжеподчиненнымиучреж-дениями,лабораториями,информационно-вычислительнымцентроми т.д.Структурарасходовтаможеннеодинакова,чтообусловленоразличиямив структуреуправления,составекадровпо выслугелет,территориизоныответственности,уровнетехническогооснащения,уровнерегиональныхценна коммунальныеуслуги,услугисвязи,то-пливо,транспортныхтарифахи др.Вцеляханализаи совершенствованияпланированияпотребности

в денежныхсредствахвсерасходытаможенныхоргановмогутбытьобъединеныв группыпо основным направлениям затрат.Дляэтого,например,объединяютсяв однугруппурасходыпо улучшениюма-териально-техническойбазытаможнии обеспечениюусловийдляеефункционирования;в другуюгруппувключаетсяоплатауслугсторон-нихорганизацийпо содержаниюслужебныхи производственныхпо-мещений;третьюгруппусоставляютрасчетыпо фондуоплатытру-дадолжностныхлиц.Приэтомотдельнорассматриваютсярасходыпо служебнымкомандировкам.К первойусловновыделеннойгруп-пеотносятсястатьи,засчетсредствкоторыхосуществляетсяпри-обретениезапасныхчастейи комплектующихк специальнойтехни-кеи транспортнымсредствам,ТСТК,приобретениехозяйственногои производственногоинвентаря.Отуровнятехническойоснащенно-сти,информационногообеспечениявомногомзависитэффективностьработытаможенныхорганов.Процесспроизводственнойдеятельно-стивключаетиспользованиебумаги,картриджейдляпечати,другихканцелярскихи расходныхматериалов.Расходывторойгруппыяв-ляютсяследствиемэкономическихотношенийс организациямисфе-рыуслуг,в которыхтаможенныеорганыдолжнывыступатькакпла-тежеспособныесубъекты.По содержаниюрасходовтретьейгруппы

116 Раздел 2

можносудитьобуровнеблагосостояниядолжностныхлици работ-никовтаможеннойслужбы[55].Привыполнениивозложенныхфункцийтаможенныеорганыза-

купаюттранспортныесредства,оборудование,реактивыдлялабо-раторий,оплачиваюткоммунальныеуслуги,осуществляютремонтслужебно-производственныхзданий,несутрасходыпо оплатетру-да,осуществляютиныезатраты.Длярасчетапотребностив денеж-ныхсредствахи в целяхихэффективногоиспользованияГТК,подве-домственныеемуорганизациии таможнисоставляютсметудоходови расходов.Разработкасметырасходовведетсяпо принципу«сни-зувверх»:оттаможенк ГТК.Смета –основнойплановыйдокумент,определяющийобъем,целевоенаправлениеи поквартальноерас-пределениесредств,выделяемыхиз бюджетана содержаниебюд-жетныхучрежденийи осуществлениемероприятийпо ихразвитию.Расчетыпо сметедоходови расходовпроизводятсяисходяиз объ-емовдеятельностии сучетомфактическогоисполнениясметызапредыдущийгод.Всерасходыпо сметегруппируютсяпо видуи це-левомуназначению.Расходытаможниформируютсяподвоздействиемреальноскла-

дывающихсяусловийфункционирования.В процессеработытамо-женныхоргановподвоздействиемвнешнихпричин(ростценна то-варно-материальныеценности,изменениетарифовна услугисвязи,коммунальныеуслугии т.д.)и другихфакторов(например,измене-ниештатнойчисленности)появляетсяпотребностьпровестикоррек-тировкусметы.Онаможетосуществлятьсякакприразработкепро-ектаплана,таки в процессереализацииужеутвержденногоплана.Некоторыересурсытаможенныеорганыполучаютбезвозмезд-

нои в этойчастиненесутникакихрасходов.Так,земельныеучаст-ки,предназначенныедляразмещенияобъектовтаможенныхорганов,предоставляютсяимв порядкеотводаземельдлягосударственныхнуждв соответствиис земельнымзаконодательствомРеспубликиБеларусь.Земельныеучастки,отведенныедляразмещенияобъек-товтаможенныхорганов,предоставляютсяв постоянное(бессроч-ное)безвозмездноепользование.В случаеразмещенияструктурныхподразделенийтаможенна объектах,принадлежащихвладельцамскладоввременногохранения,таможенныхскладов,магазиновбес-пошлиннойторговли,необходимыеслужебныепомещенияпредо-ставляются таможенныморганамна  основаниидоговора безвоз-мездногопользования.

117

Финансы внешнеэкономической деятельности таможенных органов.Финансоваядеятельностьтаможенныхоргановпредставля-етсобойдеятельностьв процессеобразования,распределенияи ис-пользованияфинансовыхресурсовгосударстваприосуществлениитаможеннымиорганамифискальнойи правоохранительнойфункцийв целяхформированиядоходнойчастибюджетаи содействияразви-тиювнешнейторговли.В процессефинансовойдеятельноститамо-женныеорганывыполняютследующие функции:�� взиманиетаможенныхпошлин,налогов,антидемпинговых,спе-

циальныхи компенсационныхпошлин,таможенныхсборов;�� контрользаправильностьюисчисленияи своевременностью

уплатытаможенныхплатежей;�� принятиемерпо принудительномувзысканиютаможенных

платежей;�� осуществлениев пределахсвоейкомпетенциивалютногокон-

троля.Выступаяв качествеполучателейи распорядителейбюджетных

средств,таможенныеорганыучаствуютв составлениипроектареспу-бликанскогобюджета:подаютзаявкина планированиевыделенияфи-нансовыхресурсовв предстоящийпериод,проводятсогласованиеихсумми направленийрасходования.Приэтомониобязаныэффектив-ноиспользоватьвыделенныесредства.Расходытаможенныхоргановфинансируютсязасчетдвухосновныхисточников[41]:1)средствреспубликанскогобюджета.Размерысуммбюджетно-

гофинансированияна содержаниетаможенныхоргановна очереднойфинансовыйгодопределяютсязаконамиРеспубликиБеларусьо ре-спубликанскомбюджете;2)внебюджетныхсредств.Основаниемдлятакогофинансирова-

нияявляетсяУказПрезидентаРеспубликиБеларусьот02.06.2009№ 278«Обусловияхдополнительногофинансированиятаможенныхорганови органовпограничнойслужбы».Указомустановлено,чтов целяхповышенияэффективностидеятельноститаможенныхорга-нови органовпограничнойслужбыпо защитеэкономическихинте-ресовгосударства,укрепленияихматериально-техническойбазы,развитиясоциальнойсферы50 %прибыли,остающейсяв распоря-женииРУП«Белтаможсервис»по итогамработызапрошедшийгодпослеуплатыналогов,сборов(пошлин),другихплатежейв респу-бликанскийи местныебюджеты,направляютсяв республиканскийбюджетв текущемгодуи используютсяна дополнительноефинанси-

118 Раздел 2

рование:таможенныхоргановв размере90 %;органовпограничнойслужбыв размере10 %[28].Полученныеденежныесредстваиспользуютсяна развитиема-

териально-техническойбазы,социальнойсферы,в томчислестрои-тельство(реконструкцию)илиприобретениежилыхпомещенийдлядолжностныхлицтаможенныхорганов,военнослужащихи граждан-скогоперсоналаоргановпограничнойслужбыв порядке,определяе-момГТКи Государственнымпограничнымкомитетом(Госпогранко-митет)по согласованиюс Министерствомфинансов(Минфин).Таможенныеорганыи органыпограничнойслужбыосвобождают-

сяотуплатыналогов,сборов(пошлин),другихплатежейв республи-канскийи местныебюджеты,в томчислев государственныецелевыебюджетныефонды,государственныевнебюджетныефонды,припо-лученииуказанныхсредств.Порядокреализациитакогофинансированияопределенпостанов-

лениемГТК,Госпогранкомитетаи МинфинаРеспубликиБеларусьот31.08.2009№ 63/50/108«ОбутвержденииИнструкциио порядкеза-числения,распределенияи использованиясредств,получаемыхтамо-женнымиорганамии органамипограничнойслужбыотдеятельностиреспубликанскогоунитарногопредприятия“Белтаможсервисˮ»[30].Порядокбюджетногофинансированияна содержаниетаможенных

органовосуществляетсяв соответствиис БюджетнымкодексомРе-спубликиБеларусьи постановлениемМинистерствафинансовРеспу-бликиБеларусьот31.12.2008№ 208«ОбюджетнойклассификацииРеспубликиБеларусь»[10].Бюджетнаяклассификацияпредставляетсобойопределеннуюсистемукодирования.Основуклассификациирасходовбюджетасоставляютфункциональная,программная,эконо-мическаяи ведомственнаяклассификациярасходовреспубликанско-гобюджета.Функциональнаяклассификацияявляетсягруппировкойрасходов,отражающейнаправлениесредствбюджетана выполне-ниефункцийгосударства.Первыйуровеньфункциональнойкласси-фикации –разделы,определяющиерасходованиесредствбюджетана выполнениефункцийгосударства.Второйуровеньфункциональ-нойклассификации –подразделы,конкретизирующиенаправлениесредствбюджетана выполнениефункцийгосударствав пределахраз-делов.Программнаяклассификациярасходовбюджета –группиров-карасходовбюджетапо бюджетнымпрограммами подпрограммам.Экономическаяклассификацияявляетсягруппировкойрасходовбюд-жетапо ихэкономическомусодержанию.Экономическаяклассифи-

119

кация –этогруппировкарасходовв зависимостиотэкономическогосодержанияопераций,осуществляемыхв секторегосударственногоуправления.Сутьэкономическойгруппировкирасходовсостоитв том,чтобыотразитьихвлияниена стоимостьактивовучрежденияи оце-нитьэффективностьуправлениябюджетнымиресурсамив данномсекторегосударственногоуправления.Экономическаяклассификацияявляетсяключевойдляведения

хозяйственнойдеятельности.Ведомственнаяклассификациярасхо-довреспубликанскогобюджетаи местныхбюджетов –группиров-карасходовбюджета,отражающаяраспределениебюджетныхна-значенийпо распорядителям средствреспубликанского бюджетаи средствместныхбюджетовсоответственно.Руководительведом-ства –распорядительбюджетныхсредств,выделенныхподчиненномуемуведомству.Такимобразом,на уровнебюджетногофинансированияопреде-

леноосновноераспределениебюджетныхсредствпо направлениямгосударственныхрасходови получателям.Расходыбюджетана фи-нансированиедеятельноститаможенныхоргановклассифицируют-сяс учетомприведенныхвышевидовклассификаций,выполняющихопределенныефункции.Например,в частиведомственнойклассифи-кациирасходыбюджетараспределяютсямеждуведомствами,однимиз которыхявляютсятаможенныеорганы,а функциональнаякласси-фикацияопределяетраспределениесредствна выполнениеконкрет-ныхфункцийгосударства,частьиз которыхвыполняюттаможенныеорганы.Экономическаяклассификацияпроизводитделениена кон-кретныеобъектызатрат:капитальноестроительство,приобретениеосновныхсредств,заработнуюплатуи т.д.Вотношениивнебюджетныхисточниковфинансирования,в част-

ностипоступающихсредствотРУП«Белтаможсервис»,следуетотме-тить,чтоонив таможенныхорганахиспользуютсяаналогичнобюд-жетнымсредствам.По формеаналогичнобюджетнойсоставляетсясметадоходови расходоввнебюджетныхсредствна очереднойфинан-совыйгод,и дальнейшеерасходованиевнебюджетныхсредствидетв строгомсоответствиис этойсметой.Такимобразом,таможенныеорганыиспользуютдвесметы –бюджетнуюи внебюджетную.Таможенныеорганыприрасчетеобъемазатратпо отдельным

статьямэкономическойклассификациирасходовмогутиспользоватьследующиеметоды илиихсочетание:нормативный,методиндекса-циирасходов,плановый,формульный[41].Принормативноммето-деобъемассигнованиина исполнениеобязательстваопределяется

120 Раздел 2

исходяиз удельныхнормативови числадолжностныхлици работни-ковтаможенныхоргановилиучреждений,имеющихправона получе-ниебюджетныхсредств.Нормативный методоснованна технико-эко-номическихрасчетахс использованиемзаконодательныхнорми нормтабеляположенностиГТКпо материально-техническимресурсам.Рассчитываярасходына заработнуюплатуи прочиевыплаты,тамо-женныеорганыучитываютзаконодательноустановленныедолжност-ныеокладысотрудников,окладызазвания,нормыстимулирующихи компенсационныхвыплат,нормыотчисленийв фондсоциальнойзащиты,утвержденныештатытаможенныхорганов,присвоенныезва-нияи квалификационныехарактеристики,выслугулет,контрольныйсписокприсвоенияочередныхзваний.Нормативнымметодоммо-гутбытьопределенырасходына мягкийинвентарьи обмундирова-ние,текущийремонтоборудованияи инвентаря.Нормативныйме-тодпланированиярасходовнаиболееширокоприменяетсяв секторегосударственногоуправления.Длякаждогоисполняемогорасходногообязательстваприводитсяссылкана конкретныеположениянорма-тивныхправовыхактови решений(название,номер,датапринятияилиутверждения,номерстатьи,пункта,подпункта,абзацаилираз-дела)и указываетсяприменяемыйметодоценкиобъемазатратна егоисполнение.Плановый методопределениярасходовпредполагает,чтообъемассигнованийна исполнениеобязательствтаможенныхор-гановрассчитанна основеранееутвержденныхпланов,графиков,до-говоров,сметс возможнойкорректировкойдляразныхлетплановогопериода.С помощьюэтогометодаопределяютрасходына выполне-ниенаучно-исследовательскихработ,оплатутекущегои капитально-горемонтапомещений,приобретениежилогофонда,оборудованияи предметовдлительногопользования,командировочныерасходы.Например,расходына командировкимогутбытьрассчитанына осно-ваниипланаслужебныхкомандировоки планаобучениясотрудникови служащихна факультетахповышенияквалификации,участияв це-левыхсеминарах,совещаниях,конференциях,в томчислемеждуна-родных,а такжеустановленныхнормрасходовна питаниеи прожива-ниеприкомандировкев пределахРеспубликиБеларусьи зарубежныестраны.В планеуказываютсрокиобученияиликомандировок,ме-стоназначения,количествочеловек,продолжительностьв днях.Таккакмногиеслужебныепоездкиобусловленывыполняемымифунк-циямии ежегодноповторяются,торасходыплановогопериодамо-гутбытьопределеныпутемкорректировкирасходовпредыдущегопериода.Плановыйметодприменяетсяв сочетаниис нормативным,

121

таккакплановаязаменаоборудованияпроизводитсяв соответствиис нормамитабеляположенностии сучетомтакихфакторов,каксрокполезногоиспользования,степеньфизическогои моральногостарения.Капитальныйремонтпомещений,транспортныхсредствпроизводитсяв установленныесроки,а материалыдляремонтанор-мируютсяна единицувыполняемыхремонтныхработ,единицупло-щади,объекти т.д.[6].

Метод индексациирасходовпредполагает,чтообъемассигнованийна исполнениеобязательстваопределяетсяна основеиндексациирас-ходовпрошлыхлет,ноневышетемповинфляции.Припланированиирасходовна арендупомещенийисходятиз принципанеобходимойдо-статочностиарендуемыхплощадейи величиныаренднойплаты,уста-новленнойместнымиорганамивластидлябюджетныхучреждений.Расходытаможенныхоргановна оплатукоммунальных,транспортныхуслуг,услугсвязина плановыйпериодмогутбытьрассчитаныисходяиз суммрасходовпо этимстатьямв предшествующемгоду,с учетомфакторов,влияющихна расходы,и ихвозможногоизмененияв бу-дущем(индексыизменениятарифовна услугисвязии транспортныеуслуги,объемыперевозокгрузовв адрестаможенныхорганов,тари-фына электроэнергиюи т.д.).

Формульный методпланированиярасходовпредполагает,чтообъ-емассигнованийна исполнениеобязательстваопределяетсяна ос-новенормативнозакрепленнойилисложившейсяформулырасчетови применяетсяв сочетаниис другимиметодамирасчетарасходовтаможенныхорганов.Так,определяярасходытаможенногоорганана приобретениепереносныхрадиостанций,необходимоисполь-зоватьнетольконормутабеляположенности,нои установленнуюформулурасчета.

Финансы внешнеэкономической деятельности субъектов хо-зяйствования. ВЭДсубъектов хозяйствованияохватываетширокийкомплексхозяйственных,производственных,кредитных,валютно-финансовыхи правовыхвзаимоотношенийи представляетсобойор-ганичную частьмежгосударственных экономических отношений,которыескладываютсяи развиваютсяна основемеждународногораз-делениятрудаи проявляютсяв различныхформахмежхозяйствен-ныхсвязейс государствами.ВЭДреализуетсяпосредствомрешенияследующихзадач:1)обеспечениядинамичногоростаобъемовэкспортатоваров,

работи услугна основеповышенияконкурентоспособностиотече-

122 Раздел 2

ственного производства при опережающем темпе роста экспортанадимпортом;2)рационализацииструктурыимпортаи улучшениявнешнетор-

говогои платежногобалансов;3)расширенияприменениясовременныхформмеждународного

сотрудничества(созданиеторговыхкомпанийи финансово-промыш-ленныхгруппс иностраннымипартнерами,экспорттехнологий,от-крытиесборочныхпроизводств,центровсервисногообслуживанияв другихгосударствах);4)освоенияпроизводствановыхэкспортныхтоваров,внедрения

международныхстандартов,реализацииэкспортноориентированныхинвестиционныхпроектов;5)повышенияв объемеэкспортаудельноговесанаукоемкойи вы-

сокотехнологичнойпродукции(товаров,работ,услуг);6)поискадополнительныхэффективныхисточниковвнешнихин-

вестиционныхресурсови др.[57].Одноиз приоритетныхнаправленийВЭД –развитиеэкспортаус-

луги внедрениесовременныхформВЭДв сфереуслуг(франчайзинг,продажалицензий,ноу-хауи др.).

Финансы ВЭДкакэкономическаякатегорияпредставляютсобойсовокупностьпроизводственно-экономическихотношенийв денежнойформе,возникающихв процессераспределенияи перераспределениясозданногообщественногопродукта,направленныхна формированиегосударствоми субъектамихозяйствованияспециальныхфондовде-нежныхсредствв национальнойи иностраннойвалюте.Централизо-ванныефинансовыересурсы,полученныеотВЭДгосударства,явля-ютсярезультатомперераспределениячистогодохода,полученногоотВЭДсубъектовхозяйствования,черезналоговыеплатежии нена-логовыеотчисления.

Финансы ВЭД субъектов хозяйствованиявыражаютсистемуэконо-мическихотношений,возникающихв ходеформированияи использо-ванияфондовденежныхсредств,полученныхотВЭДв иностраннойи национальнойвалютеи включающихспецифическиеотношения:1)денежныеотношениямеждусубъектамихозяйствованиягосу-

дарстваи субъектамихозяйствованиядругихгосударствпо поводукупли-продажипродукции(товаров,работ,услуг),предоставлениякоммерческихкредитови займов,истребованияштрафныхсанкцийпо договорами т.д.;2)денежныеотношениявнутригосударствамеждусубъектами

хозяйствованияпо поводупредоставлениязаймовв иностраннойва-

123

люте,перераспределениявалютнойвыручки,полученнойотэкспор-та,в пользуорганизаций,участвующихв экспортепродукции(това-ров,работ,услуг)и т.д.;3)отношениямеждусубъектамихозяйствованияи государством

(влицебюджетовразличныхуровней,централизованныхгосудар-ственныхвалютныхфондов)в части:иностраннойвалюты –по поводураспределениявалютнойвыручки,покупкивалюты,уплатытаможен-ныхпошлин,сборови налоговв иностраннойвалюте,финансирова-ниягосударством,полученияиностранныхкредитовподгарантииправительстваи т.д.;национальнойвалюты –по поводууплатынало-гови платежейпо результатамвнешнеэкономическихсделоки т.д.;4)денежныеотношенияорганизацийс другимизвеньямифинан-

совойсистемы:банками –по поводуполучениякредитовв иностран-нойвалюте,а такжев национальнойвалютедляосуществлениявнеш-неэкономическихоперацийподзалогвалютныхценностей,кредитовв национальнойвалютес последующейконвертацией,выплатыпро-центовпо даннымкредитами ихпогашению;страховымиорганиза-циями –по поводустрахованиярисковвовнешнеэкономическихсдел-кахи возмещениясуммыущербапо ним;5)денежныеотношениявнутриотдельныхспецифическихсубъ-

ектовВЭДи отношенияэтихсубъектовс другими:междупартнера-мисовместногопредприятия,связанныес формированиемуставногофонда,распределениемдоходов,выплатойдивидендови др.;вну-триСЭЗ –междурезидентамиСЭЗи ееадминистрацией,бюджетамиразличныхуровней,другимирезидентамиРеспубликиБеларусь,не-резидентами,субъектамифинансовойсистемыгосударства;внутритранснациональныхфинансово-промышленныхгрупп –междуголов-нойкомпаниейи филиалами,правительствамигосударствразмеще-нияголовнойкомпаниии филиалови т.д.;внутригосударственныеденежныеотношения:формированиецентрализованныхвалютныхсредстви фондовв национальнойвалютеотВЭДгосударстваи егосубъектовхозяйствованияи ихраспределение;6)денежныеотношениямеждугосударствамипо поводуполуче-

нияи погашениямежгосударственныхкредитов;7)денежныеотношениямеждугосударствоми международны-

мифинансово-кредитнымиорганизациями(предоставлениекреди-тови ихпогашение)и др.Совершаемыесубъектамихозяйствованиявнешнеторговыеопе-

рацииподчиняютсязаконодательнымактам,устанавливающимпо-

124 Раздел 2

рядокналогообложенияи общийрежимпредпринимательскойде-ятельностив областимеждународногообменатоварами,работами,услугамии т.д.

ОбъектомфинансовВЭДсубъектовхозяйствованиявыступаютэкспортнаявыручкаи чистаяприбыль,которыераспределяютсянануждыгосударстваи расширенноевоспроизводство.Присоверше-ниивнешнеторговыхоперацийсубъектыхозяйствованияосущест-вляютмеждународныефинансовыерасчеты.Посредствоммеждуна-родныхрасчетовосуществляютсяразличныеплатежипо денежнымобязательствам,возникающимв связис внешнеторговойдеятельно-стью,предоставлениемвнешнихи иныхкредитов,займов,междуна-роднымиперевозкамипассажиров,грузов,страхованием,туристи-ческойдеятельностью.Основнымипосредникамив международныхрасчетахвыступаютбанки,которыеобеспечиваютмежгосударствен-ноедвижениефинансовыхсредствклиентов –участниковВЭДнаосновекорреспондентскихотношений.Дляосуществлениярасчетовбанкииспользуютзаграничныеотделенияи корреспондентскиеотно-шенияс иностраннымибанками,которыесопровождаютсяоткрыти-емсчетов«лоро»(иностранныхбанков –в данномбанке)и «ностро»(данногобанка –в иностранных).Международныерасчетныеотношения –этонеобходимыйи важ-

ныйэлементпроведениявнешнеторговыхопераций.Поэтомув меж-дународнойторговлеоченьваженвыборформыфинансовогорасче-тазапоставленныетовары,оказанныеуслугии выполненныеработы,оказывающийвлияниена эффективностьи оперативностьпроведе-ниявнешнеторговыхоперацийи являющийсяважнымэлементомфи-нансовойлогистики.Приэтоммеждународныерасчетывыступаютв качествеинструментафинансовогообеспеченияосуществлениявнешнеторговойсделки.В РеспубликеБеларусьосновнымиформамирасчетовявляются:аккредитивная;инкассовая;банковскийперевод.Переходотечественныхорганизаций(предприятий)на отчетность

по международнымстандартампредоставляетимдоступк большемучислуфинансовыхинструментов,включаяи форфейтинг.Форфей-тингдополняеттрадиционныеметодыкредитованиявнешнейторгов-лии государственноестрахованиеэкспортныхкредитов,отличаясьотнихгибкостью,котораяоченьважнаприторговомфинансирова-нии,гдепрактическинебываетодинаковыхсделок,а такжеявля-етсяболеепростым,адресными эффективныминструментом.Важ-нейшимипредпосылкамиразвитияфорфейтинговогорынкаслужатусилениемеждународнойинтеграции,ростконкурентоспособности

125

банков,устранениегосударственныхограниченийна экспортнуютор-говлю,а такжерострисков,которымподвергаютсяэкспортеры.Фор-фейтингэффективенв случае,когдатребуетсярассрочкаплатежазатовар,которыйтакимобразомполучаетконкретноепреимуществопереданалогоминостранногопроизводства.К такимтоварамв струк-туребелорусскогоэкспортаотносятсякалийныеудобрения,машины,оборудованиеи транспортныесредства,продовольственныетовары,сельскохозяйственноесырье,химическаяпромышленность,текстиль,текстильныеизделияи обувь.Продавецзаинтересованв ростепро-дажсвоегопродуктаи в получениивыручки,покупатель –в возмож-ностирассрочкиоплаты.Посвоейсутифорфейтинг –этопокупкадолговыхдокументов

безправарегрессана любогопредыдущегодержателяобязательства.Форфейтингпредоставляетэкспортерамвозможностьиспользоватькредитныесредствав значительныхобъемах –свыше20 млндолл.США.В суммеи срокахзаключаетсяосновноеотличиефорфейтингаотмеждународногофакторинга,которыеимеютмногообщего:еслимеждународныйфакторинг –это,какправило,обязательства,непре-вышающиепорядка50 тыс.долл.СШАна срокнеболее180дней,тофорфейтингоперируетболеедлиннымирассрочками,отодногодосемилет,и суммамиот100 тыс.долл.СШАдонесколькихдесятковмиллионовдолларовСША.В операцияхфорфейтингакромевексе-леймогутбытьзадействованыаккредитивныеобязательстваи деби-торскаязадолженность.УказомПрезидентаРеспубликиБеларусьот17.02.2015№ 69«Об

использованиивекселей»расширендействующийинструментарийторговогофинансированиязасчетфорфейтинга.Форфейтерпри-обретаетплатежноеобязательствос дисконтом(еговеличиназави-ситотрисков,которыеберетна себяфорфейтер,нормыприбылии стоимостипривлекаемыхресурсов),а такжебезправарегресса,чтоозначаетпереходк форфейтерувсехрисков,связанныхс платежомпо обязательству[26].Дляэкспортераосновнымипреимуществамифорфейтингаявля-

ются:простотаи скоростьполученияфинансированияотэкспортногоконтракта,по которомупредоставленаотсрочкапо оплатетовара;пе-редачафорфейтерувсехрисков,связанныхс долгомимпортера;воз-можностьдроблениядолгаимпортера;сокращениедебиторскойзадол-женности;улучшениепоказателейликвидности;улучшениеструктурыбаланса;ускорениеоборотакапитала;отсутствиезатрат,времении де-негна управлениедолгомилина организациюегопогашения[19].

126 Раздел 2

Такимобразом, совершенствование законодательства в  обла-стимеждународныхфинансовыхрасчетовспособствуетсокращениюсроков проведения внешнеторговых операций субъектами хозяй-ствования.

Финансовый контроль во внешнеэкономической деятель-ности. Государственныйфинансовый контрольв условияхрыноч-ной экономикиможно определить какмногоуровневую систему,функциональнообеспечивающуюреализациюфундаментальныхце-лейуправленияобщественнымифинансамии характеризующуюсяспецифическимизадачами,функциямии принципамиосуществле-ния.Сущностноеегосодержаниеможетбытьпредставленокакдея-тельностьуполномоченныхорганов,основаннаяна строгомсоблюде-нииправовыхнорми ориентированнаяна достижениеэффективностив процессахформирования,распоряженияи использованияобще-ственныхфинансовыхресурсов.Таможенныеорганыинтегрированыв комплекснуюмногоуровневуюсистемугосударственногофинан-совогоконтроля.Инфраструктурноеобеспечениегосударственногофинансовогоконтроляв таможенныхорганахопираетсяна механиз-мы,заложенныев таможенном,налоговом,бюджетноми валютномзаконодательстве,и представленов видеспецифическогокомплексавзаимосвязанныхэлементов,обслуживающихконтрольныепроцес-сы.Приэтомособоеместоотводится,с однойстороны,контролюзаобеспечениемполнотыи своевременностиуплатытаможенныхпла-тежейв республиканскийбюджет,а сдругойстороны,объектомго-сударственногофинансовогоконтроляявляетсярезультативностьиспользованиясредствбюджета,выделяемыхна финансированиетаможенныхорганов[6].Функциональныеособенностигосударственногофинансовогокон-

троляв системетаможенныхоргановреализуютсяпосредствомис-пользованияспецифическихформи методовконтрольныхпроцедур,основанныхна системеуправлениярисками,выборочныхподходахк определениюобъектадляпроведенияпроверокв непосредственномвзаимодействиис налоговыми,правоохранительнымии другимикон-тролирующимиорганами.Контрольныепроцессы,возникающиев де-ятельноститаможенныхорганов,могутбытьразделенына триваж-ные составляющие:1)внешнийфинансовыйконтроль,функциональноосуществляе-

мыйтаможеннымиорганамипо отношениюк участникамВЭДи вклю-чающийв себяконтрольдоходовотпоступленийтаможенныхплате-жейи валютныйконтроль;

127

2)внешнийфинансовыйконтроль,осуществляемыйорганамиго-сударственногофинансовогоконтроля(Комитетгосударственногоконтроляи Минфин)по отношениюк деятельноститаможенныхор-гановкакраспорядителейи получателейбюджетныхсредств;3)внутреннийфинансовыйконтроль,реализуемыйв таможенных

органахна ведомственномуровне[41].Повышениеэффективностифискальнойдеятельноститаможен-

ныхоргановдостигаетсязасчетоптимизациии стандартизациикон-трольныхпроцедури качественнойпереориентациирегламентаихосуществленияна конечныйрезультат,в томчислезасчетсовершен-ствованияметодическихподходовк проведениюпосттаможенногофинансовогоконтроляс цельюпроверкиправильностиформирова-ниядоходовотвзиманиятаможенныхплатежей,соблюденияусло-вийпримененияналоговыхи таможенныхпреференций,активиза-цииприменениянезависимогоаудитаи экспертизыпо отношениюк участникамВЭДс цельюполучениякомпетентныхи обоснованныхдоказательствфинансовыхнарушений,обеспечениясвоевременногои полноговзысканияв бюджетзадолженностипо налогам,сборам,пошлинам,пенями финансовымсанкциям.Эффективностьрасходованиябюджетных средств требуетце-

ленаправленнойи действеннойсистемыгосударственногофинан-совогоконтроля.Внедрениепрограммно-целевыхметодовплани-рованияв системетаможенныхоргановобеспечиваетдостижениестратегическихцелей, решение тактических задачи предполага-етоптимальноесочетаниецелевыхпрограммкакинструментаэко-номическойполитикии аналитическихпрограммкакинструмен-табюджетногопланирования.Сбалансированностьпрограммныхмероприятий нацелена на  укреплениефинансовой дисциплины,повышениепрозрачностииспользованиябюджетныхсредств,сниже-ниеуправленческихрасходов.Контрользапорядкомсоставления,рассмотренияи утверждения

бюджетныхсметполучателейбюджетныхсредств,сметдоходови рас-ходоввнебюджетныхсредствбюджетныхорганизацийосуществляетсяраспорядителямибюджетныхсредств,в ведениикоторыхнаходятсяполучателибюджетныхсредств.ГТКРеспубликиБеларуськакглав-ныйраспорядительбюджетныхассигнований:

� � распределяетбюджетныеассигнованиямеждуполучателямибюджетныхсредств(т. е.междутаможнями);

� � разрабатываетна основаниипланадеятельностисводныебюд-жетныесметы,сводныесметыдоходови расходоввнебюджетных

128 Раздел 2

средств,рассматриваетпроектыбюджетныхсметполучателейбюд-жетныхсредств;

� � утверждаетбюджетныесметыполучателейбюджетныхсредств,а такжесметыдоходови расходоввнебюджетныхсредствбюджетныхорганизацийв соответствиис требованиямизаконодательства[41].Бюджетныеассигнования,предусмотренныеполучателюбюджет-

ныхсредствраспорядителембюджетныхсредств(дляГТК –Минфин,длятаможен –ГТК),являютсяоснованиемдляразработкии утверж-дениябюджетныхсметполучателейбюджетныхсредств.Бюджетнаясметаполучателейбюджетныхсредств,сметадоходови расходоввне-бюджетныхсредствбюджетныхорганизацийсоставляютсяи действу-ютв течениефинансовогогодас 1январяпо 31декабря.Расходытаможеннойслужбы,рассчитанныепо ихэкономиче-

скомусодержанию,должныбытьраспределеныпо целям,задачами ведомственнымцелевымпрограммам.Этонеобходимодляувяз-кирасходовс достижениемконкретныхцелейи результатовтамо-женногодела.Аналитическоераспределениерасходовосуществляютисходяиз численностидолжностныхлиц,участвующихв реализа-циикаждойпрограммы,ихфондаоплатытруда,необходимыхсо-циальныхвыплат,расходов,связанныхс содержаниемслужебныхпомещений,капитальнымремонтомобъектовтаможеннойинфра-структуры,приобретениеми модернизациейпредметовдлительно-гопользования,необходимыхдляреализациипрограмм.Приотсут-ствииданныхдляполногораспределенияпланируемыхрасходовмогутбытьприведенывыборочныеданныепо отдельнымцелям,за-дачамилибюджетнымпрограммамс указаниемобъема(доли)нерас-пределенныхрасходов.Составленныйпланово-финансовымотделомпроектсметырас-

ходовтаможнипередаетсяв ГТК,которыйобобщаети уточняетпро-ектысметтаможен.Передачасметдополняетсяпояснительнойзапи-ской.ГТК,составляясводнуюсметудоходови расходов,формируети обосновываетзаявкувсейтаможеннойслужбына необходимыеобъ-емыбюджетныхассигнований.В неекромеобобщенныхрасходовта-моженвключаютсярасходыаппаратаГТК,расходытаможенныхла-бораторий,учебныхи другихучреждений,подведомственныхГТК.Наэтапеобоснованиярасходовпараллельнопроводятрасчеты

поступленийв республиканскийбюджеттаможенныхи иныхплате-жейотдеятельноститаможенныхорганов,организацийи предпри-ятий,подведомственныхГТК,в томчислеРУП«Белтаможсервис».Послеутвержденияобщейсметыдоходови расходовтаможенных

органовГТКутверждаетсметыдоходови расходовтаможен.Право-воезначениесметысостоитв том,чтоонаопределяетправаи обя-занностируководителятаможенногоорганапо целевомуиспользо-ваниюсредствреспубликанскогобюджетаи внебюджетныхсредств,а такжеобязательстваорганов,исполняющихбюджет,осуществлятьфинансированиев запланированномобъемеи контрольцелевогоис-пользованиябюджетныхсредств.ГТКимеетправона основаниимо-тивированногопредставлениятаможенногоорганавноситьизмене-нияв утвержденнуюсметудоходови расходовв частираспределениясредствмеждуеестатьями.Исполнениебюджетапо расходам(втомчислеи финансирова-

ниебюджетныхорганизаций)ведетсячерезказначейскиесчета,ми-нуясчетраспорядителябюджетныхсредств.ПриэтомказначействоМинфинаконтролируетцелевойхарактериспользованиясредств,т. е.соответствиерасходовсмете.ГТКв лицеконтрольно-ревизион-ногоотделаосуществляетконтрользасоблюдениемтаможнейсме-тырасходов.

130 Раздел 2

Т е м а

9НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС В  ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

Научно-технический прогресс: сущность, формы и направ-ления.Научно-технический прогресс(НТП) –этонепрерывныйпроцессвнедренияновойтехникии технологий,организациипроизводстваи трудана основедостиженийнаучныхзнаний.ДляНТПхарактерныследующиепризнаки:�� разработкаи широкоеиспользованиепринципиальноновых

средствавтоматизации;�� созданиеи развитиекачественноновыхтехнологийпроиз-

водства;�� открытиеи использованиеновыхвидови источниковэнергии;�� созданиеи широкоеиспользованиеновыхвидовматериалов

с заранеезаданнымисвойствами;�� широкоеразвитиеавтоматизациипроизводственныхпроцессов,

промышленныхроботов,гибкихпроизводственныхсистем;�� внедрениеновыхформорганизациитрудаи производства.НасовременномэтапенаблюдаютсяследующиеособенностиНТП,

направленныена:1)� усилениетехнологическойнаправленностиНТП;2)� интенсификациюНТПи увеличениерезультативностимеро-

приятийНТП;3)� приобретениеНТПболеекомплексногои системногохаракте-

ра,охватывающеговсеотраслиэкономики;4)� усилениересурсосберегающейнаправленностиНТП;5)� усилениесоциальнойнаправленности;6)� развитиенаукии техникив целяхсохраненияокружающейсре-

ды[54;55].НТПпроявляетсяв двухвзаимосвязанныхи взаимозависимых

формах развития –эволюционнойи революционной.Эволюционная формаНТПхарактеризуетсяпостепенным,непрерывнымусовершен-ствованиемтрадиционныхтехническихсредстви технологий,на-коплениемэтихусовершенствований.На определенномэтапеони,с однойстороны,становятсяуженедостаточноэффективны,с дру-

131

гой –создаютнеобходимуюбазудлякоренных,принципиальныхпре-образованийпроизводительныхсил,чтообеспечиваетдостижениекачественноновогообщественноготруда,болеевысокойпроизводи-тельности.Возникаетреволюционнаяситуация.Такаяформаразви-тияНТПназываетсяреволюционной.НТПв любойегоформеиграетопределяющуюрольв развитиии интенсификациипромышленногопроизводстваи охватываетвсезвеньяпроцесса,включаяфундамен-тальные,теоретическиеисследования,прикладныеизыскания,кон-структорско-технологическиеразработки,созданиеобразцовновойтехники,ееосвоениеи промышленноепроизводство,а такжевнедре-ниеновойтехникив народноехозяйство.Происходитобновлениема-териально-техническойбазыпромышленности,растетпроизводитель-ностьтруда,повышаетсяэффективностьпроизводства.ВтаможенномделеНТПпредставляетсобойпланомерное,си-

стемное,непрерывноеразвитиеи совершенствованиесредствтруда,технологическихпроцессов,управления,профессиональногоуровняработников,осуществляемыев целяхповышенияэффективностита-моженнойдеятельности,улучшенияблагосостоянияи всестороннегоразвитиясотрудниковтаможенныхорганов.ОсновнойзадачейНТПв таможенномделеявляетсяобеспечениевысокопроизводительного,эффективноготаможенногоконтроляи оформления.ЭволюционнаяформаНТПхарактеризуетсянакоплениемновыхнаучныхрезульта-товв пределахустоявшихсянаучныхтеорийи разработкойновыхустройств,способови технологийна основеприменяющихсятехни-ческихи организационныхпринципов.РеволюционнаяформаНТПхарактеризуетсякачественнымскачком,переходомк новымтипамустройств,способови технологий,базирующихсяна новыхфунда-ментальныхоткрытияхнаукии изобретениях.Впрограммныхдокументахпо развитиютаможеннойслужбы

представленыважнейшиенаправленияНТП.Одноиз них –созданиеи развитиеинформационныхтехнологий.Формированиетаможен-ныхтерриторийинтеграционныхобъединенийна территориипост-советскогопространства –движущийфактордляразвитияинформа-ционныхтехнологий[50].

Факторы, оказывающие влияние на ускорение научно-тех-нического прогресса в  таможенном деле. НТП  – это сложныйи многогранныйпроцесс,на развитиекотороговлияетмножествофакторов,знаниекоторыхимеетважноенаучноеи практическоезна-чение.Основнымфактором,влияющимна ускорениеНТП,является

132 Раздел 2

созданиетакихусловий,чтобысубъектыхозяйствованиябылиза-интересованыв ускоренииНТП.Всефакторы,влияющиена ускоре-ниеНТПв условияхрыночныхотношенийможноклассифицироватьпо следующимпризнакам.В зависимостиотмасштабностивлия-нияфакторовихможноразделитьна:факторы,влияющиена уско-рениеНТПна макроуровне;факторы,влияющиена ускорениеНТПна отраслевомуровне;факторы,влияющиена ускорениеНТПнаместномуровне;факторы,влияющиена ускорениеНТПна уровнесубъектахозяйствования.Кфакторам,влияющимна ускорениеНТПна макроуровне,от-

носятся:размервыделяемыхсредствна развитиенаукии техники;проведениеединойгосударственнойнаучно-техническойполитики;спросна результатынаучно-исследовательскихработ(НИР)и ново-введения;эффективностьпроводимойгосударствомэкономическойи социальнойполитики;полнотаи совершенствонормативнойбазыв областинаучно-техническойдеятельности;степеньучастиягосу-дарствав межгосударственныхнаучно-техническихсвязях;уровеньинвестиционногорискаи др.Кфакторам,влияющимна ускорениеНТПна отраслевом уровне,

можноотнести:степеньучастияотраслевогоминистерства(ведом-ства)в управленииНТП;наличиеотраслевойнаучно-техническойполитики;эффективностьпроводимойотрасльюамортизационнойи инвестиционнойполитикии степеньеенаправленностина об-новлениеи внедрениеновойтехники;эффективностьпроводимойэкономическойи социальнойполитики;инвестиционнуюпривлека-тельностьотраслии др.Кфакторам,влияющимна ускорениеНТПна местном уровне,

можноотнести:размервыделяемыхсредствиз бюджетана развитиенаукии техники;заинтересованностьи участиеместныхоргановвла-стивовнедрениивсегоновогои передового;социальнуюобстанов-кув области;инвестиционнуюпривлекательностьобласти;степеньиндустриальногоразвитияобласти;эффективностьпроводимойин-вестиционнойполитикив областии нацеленностьеена обновлениеи внедрениеновойтехникии др.Кфакторам,влияющимна ускорениеНТПна уровне субъекта

хозяйствования,можноотнести:размерфинансовыхсредств,на-правляемыхна техническоеперевооружениепроизводства;создан-ныегосударствоми региональнымиорганамивластиусловиядлязаинтересованностисубъектовхозяйствованиявовнедрениивсего

133

новогои передового;инвестиционнуюпривлекательностьсубъек-тахозяйствования;уровеньменеджмента,пониманиезначимостии заинтересованностьвовнедрениинововведений;эффективностьпроводимойсубъектомхозяйствованияамортизационнойи инвести-ционнойполитикии др.Следуетотметить,чтоособенноважнымявляетсято,какиефакто-

рывлияютна масштабностьраспространениярезультатовНТП.Уста-новлено,чтона масштабность(скоростьраспространенияновшеств)влияютследующиефакторы: показательотносительнойприбыльно-стиновшества(Р)и показательразмеракапиталовложений(S).Меж-дускоростьюраспространенияновшества(V)и этимипоказателямисуществуетфункциональнаязависимость[55].

Эффективность научно-технического прогресса в таможен-ном деле. НТП –главноесредствоповышенияпроизводительноститруда,снижениязатратна производство,увеличениявыпускапро-дукциии повышенияеекачества.В результатеНТПсоздаютсяновыеэффективныемашины,оборудование,материалы,технологическиепроцессы,которыеулучшаютусловиятрудаи  снижаюттрудоем-костьизготовленияпродукции.НТПоказываетсильноевоздействиенаорганизациюпроизводства,стимулируетростконцентрациипро-изводства,ускоряетразвитиеегоспециализациии кооперирования.Прогресснаукии техникиобеспечиваетрешениесоциально-экономи-ческихзадач(занятостьнаселения,облегчениетрудаи т.д.),служитболееполномуудовлетворениюпотребностейкакобществав целом,таки каждогочеловека. ДлядостиженияэффективностиНТПв таможенномделев про-

цессепланированияНТПнеобходимопридерживатьсяследующихпринципов:�� приоритетности.В планНТПнеобходимовключатьсамыеваж-

ныеи перспективныенаправленияНТП,предусмотренныев прогно-зе,реализациякоторыхобеспечитзначительныеэкономическиеи со-циальныевыгодынетолькона ближайшийотрезоквремени,нои наперспективу;�� непрерывностипланирования.Должныразрабатыватьсякрат-

косрочные,среднесрочныеи долгосрочныепланыНТП,которыевы-текалибыодиниздругогои дополнялидругдруга;�� сквозногопланирования.Планированиюдолжныподлежать

всесоставляющиецикланаука –производство,а нетолькоотдель-ныеегосоставляющие;

134 Раздел 2

�� комплексностипланирования.ПланНТПдолженбытьтесноувязанс другимиразделамиПланаэкономическогои социальногоразвития:производственнойпрограммой,планомкапитальныхвло-жений,планомпо трудуи кадрам,планомпо себестоимостии при-были,финансовымпланом;�� экономическойобоснованностии обеспеченностиресурсами.ВпланНТПдолжнывключаться экономическиобоснованные

мероприятияи обеспеченныенеобходимымиресурсами.ОсновнойметодпланированияНТП –программно-целевой. РазделыпланаНТПзависятотконкретныхпотребностейпрогнозныхоценоки на-личиясобственныхи заемныхресурсов.ПланНТПможетсостоятьиз следующихразделов:реализациянаучно-техническихпрограмм;внедрениеновойтехникии технологий;внедрениеинформацион-ныхтехнологий.ЭффективностьНТПв таможенномделев современныхуслови-

яхдостигаетсязасчетиспользованияинформационныхтехнологий,которыеприменяютсятаможеннымиорганамив целяхэффектив-ноговыполнениявозложенныхна нихфункций[50].В настоящеевремянетниодноговажногонаправленияв деятельноститамо-женныхслужб,в котороеневнедрялисьбыинформационныетех-нологии. Одной из  областей, где информационные технологиинашлиширокоеприменение,являютсятаможенноеи статистиче-скоедекларированиетоваров.Таможенноедекларированиетоваровв таможенномконтроле,осуществляемомтаможеннымиорганами,занимаетцентральноеместо.Перемещаемыечерезтаможеннуюгра-ницутоварыподлежаттаможенномудекларированиюприпомеще-нииихподзаявленнуютаможеннуюпроцедуру.Таможенноедекла-рированиетоваровпроизводитсядекларантомлиботаможеннымпредставителем, действующим от имении  по поручениюдекла-рантав письменнойи (или)электроннойформес использованиемтаможеннойдекларации.Подачатаможеннойдекларациив письмен-нойформесопровождаетсяпредставлениемтаможенномуоргануееэлектроннойкопии.Вкачествеинструментоввзаимодействиямеждутаможенными

органамии хозяйствующимисубъектамивыступаютспециальнораз-работанныепрограммныесредства.ПостановлениемСоветаМини-стровРеспубликиБеларусьот28марта2011года№ 384утвержденаНациональнаяпрограммаускоренногоразвитияуслугв сфереинфор-мационно-коммуникационныхтехнологийна 2011–2015годы(да-

135

лее –Национальнаяпрограмма).Однимиз важныхэлементовНацио-нальнойпрограммыявляетсяподпрограмма«Электроннаятаможня»,посредствомкоторойреализуетсяРекомендацияЕвропейскойэконо-мическойкомиссииООН№ 33по повышениюэффективностиобме-наинформациеймеждуучастникамимеждународнойторговлии пра-вительственнымиучреждениями(реализацияпринципа«одноокно»притаможенномдекларировании)[50].Основнаяцельтакойподпрограммы –реализациягосударствен-

нойинформационнойполитики,содействующейразвитиюмежду-народной торговли как составной части экономики РеспубликиБеларусьи обеспечениюконкурентоспособностинациональнойэко-номикина мировыхрынках,развитиюпредоставленияэлектронныхуслугучастникамВЭД,какбелорусским,таки иностранным.Основ-ныезадачиподпрограммы:развитиеинформационно-коммуникаци-оннойструктурытаможенныхоргановв целяхэффективногопро-ведениявнешнеторговыхопераций;развитиеи совершенствованиеНациональнойавтоматизированнойсистемыэлектронногодеклари-рования(НАСЭД)в направлениисозданияавтоматизированнойсисте-мытаможенногодекларирования,обеспечивающейучастникамВЭДвозможностьпредставлятьтаможенныморганаминформациюв видеэлектронныхтаможенныхдокументови электроннойпредваритель-нойинформации;обеспечениеинтеграциис информационнымире-сурсамибанковскойсистемыи государственныхорганов,регулиру-ющихмеждународнуюторговлю,дляреализациипринципов«одноокно»и «однаостановка»;содействиевнедрениюв практикуведениямеждународнойторговлиучастникамиВЭДэлектронныхкоммерче-скихдокументовмеждународногообразцав целяхсозданиянеобхо-димыхусловийдляорганизациитаможенногодекларированияи та-моженногоконтроляпо принципу«одноокно»[50].ПосредствомНАСЭДуслугипо электронномудекларированию

предоставляютсяучастникамВЭДна всейтерриторииРеспубликиБе-ларусь,обеспечиваетсяинформационноевзаимодействиетаможенныхоргановРеспубликиБеларусьс заинтересованнымилицамии тамо-женнымислужбамииныхгосударств.

Правовые основы научно-технического прогресса в деятель-ности таможенных органов. Реализация концептуальных задачсозданияинтеграционныхобъединенийна территориипостсовет-скогопространстваспособствуетразвитиюинформационныхтехно-логийна межгосударственномуровне,которыестановятсясвязующим

136 Раздел 2

информационнымзвеноммеждуихгосударствами-участниками.Та-моженноерегулированиевыступаетв качествеоднойиз основныхсфериспользованияинформационныхтехнологийна таможеннойтерриторииинтеграционныхобъединений.Применениеинформа-ционныхтехнологийопределяетсямеждународнымиактамии на-циональнымзаконодательствомгосударств –участниковинтеграци-онныхобъединений.Началомпримененияинформационныхтехнологийна терри-

торииинтеграционныхобъединенийпослужилаединаяавтомати-зированнаяинформационнаясистемаТаможенногокомитетаСо-юзногогосударстваРеспубликиБеларусьи РоссийскойФедерации(ЕАИСТКСГ)(2003–2005 гг.),посредствомкоторойбыласозданаинформационно-техническая платформа для поэтапной интегра-ции информационных ресурсов белорусских и  российских тамо-женныхорганови реализациисовместныхтехнологийинформаци-онноговзаимодействияв целях совершенствованиятаможенногоадминистрированияна территорияхгосударств –участниковСоюз-ногогосударства[38].Получилиобъединениеведомственныеинте-грированныетелекоммуникационныесетиФедеральнойтаможен-нойслужбыРоссийскойФедерации(ФТС)и ГТКпутеморганизациицифровогоканаламеждуГНИВЦФТСРоссиии Минскойцентраль-нойтаможней(МЦТ).Существеннымшагомв развитииинформационно-коммуникаци-

оннойинфраструктурытаможенныхоргановсталаГосударственнаяпрограммасозданиясовместнойинтегрированнойтелекоммуника-ционнойсетиГТКи Госпогранкомитета,утвержденнаяпостановле-ниемСоветаМинистровРеспубликиБеларусьот4ноября2004 г.№ 1397[29].В ходееереализациив течение2004–2008 гг.былипо-строенылинейныеи станционныесооруженияотпунктовпропускачерезгосударственнуюграницуРеспубликиБеларусьдорайонныхузловэлектросвязиРУП«Белтелеком»,модернизированыузлысвязии телекоммуникацийтаможен,МЦТ[50].Затемв 2008–2010 гг.осуществленаработапо реализацииин-

формационныхтехнологийобщихтаможенныхпроцессовна терри-торияхгосударств –участниковСоюзногогосударства. Длясозданияединых автоматизированныхпроцедуртаможенногодекларирова-нияи таможенногоконтроляв белорусскихи российскихтаможен-ныхорганах,продолженияработы,направленнойна поэтапнуюин-теграциюавтоматизированныхинформационныхсистемтаможенных

137

службпосредствомрасширениясовместнореализуемыхтехнологийтаможенногоадминистрированияпо общимтаможеннымпроцес-самна территорияхгосударств –участниковСоюзногогосударства,былаутвержденановаяпрограммаСоюзногогосударства«Реали-зацияинформационныхтехнологийобщихтаможенныхпроцессовна территорияхгосударств –участниковСоюзногогосударствана2008–2010 годы»(далее –ПрограммаСоюзногогосударства).ЦельюПрограммыСоюзногогосударстваявилосьдостижениекачественноновогоуровняорганизациитаможенногоадминистрированияна тер-риторииБеларусии Россиизасчетсозданияи развитияинформаци-онныхтехнологий[50].Вусловияхразвивающихсяинтеграционныхпроцессовпередта-

моженнымислужбамигосударств-участниковстоитважнаязадача:обеспечитьнеобходимыйуровеньтаможенногоконтроля,а такжезащитунациональныхэкономическихинтересов.Приоритетноена-правлениеразвитияВЭД –упрощениепроцедурторговли,созданиеусловий,позволяющихбизнес-сообществуперемещатьтоварычерезтаможеннуюграницуинтеграционныхобъединенийс минимальнымивременнымии финансовымииздержкамиприосуществлениивнеш-неторговыхопераций.Длядальнейшейактивизациимеждународнойторговлии раз-

витияВЭДна таможеннойтерриториигосударств –участниковТа-моженногосоюзазаконодательноустанавливаетсяприменениеин-формационныхтехнологий,охватывающихвсесферыдеятельностипосредствомпримененияинтегрированнойинформационной си-стемы(ИИСВВТ)(2011–2014 гг.),представляющейсобойорганиза-ционнуюсовокупность территориальнораспределенных государ-ственных информационных ресурсов и  информационных системоргановгосударственнойвластигосударств-участников,регулиру-ющихвнешнююи взаимнуюторговлю,информационныхресурсови системЕЭК,объединяемыхнациональнымисегментамии инте-грационнымсегментомЕЭК[50]. Использованиеинформационныхтехнологийслужитоднимиз ключевыхэлементовобеспеченияуни-фицированногоразвитияинтеграционныхпроцессовна таможен-нойтерриторииЕАЭС,являетсяосновойдлясозданияединогоин-формационногопространства, в рамкахкоторогоосуществляетсявзаимодействиемеждувсемиучастникамиВЭД,и позволяетсуще-ственноупроститьи ускоритьосуществлениевнешнихи взаимныхторговыхопераций.

В2015–2017 гг.на основедействующейИИСВВТосуществляет-сярасширениееефункциональныхвозможностейдляобеспечениямежгосударственногообменаданнымии электроннымидокумента-мии созданияобщихдлягосударств –участниковЕАЭСинформаци-онныхресурсови реализацииобщихпроцессов,а такжеобеспечениядеятельностиоргановЕАЭС.Главнаяцельсоздаваемойинтегриро-ваннойинформационнойсистемы –информационноеобеспечениеинтеграционныхпроцессоввовсехсферах,затрагивающихфункци-онированиеЕАЭС.Дляформированияобщихинформационныхресурсови эффек-

тивногогосударственногоконтроляразличныхвидовс использова-ниемсредствинтегрированнойсистемыосуществляетсяэлектроннаяформавзаимодействиямеждууполномоченнымиорганами,ЕЭК,ин-теграционнымиобъединениямии международнымиорганизациями.Дляобеспеченияунификацииприменяемыхорганизационныхи тех-ническихрешенийприсоздании,развитиии функционированиисег-ментовинтегрированнойсистемы,поддержаниянадлежащегоуровнязащитыинформацииЕЭКкоординируетразработкупроектовтехни-ческих,технологических,методическихи организационныхдокумен-тови утверждаетих[1].

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Раздел 3

140 Раздел 3

Т е м а

10ПЛАНИРОВАНИЕ В  ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

Планирование работ и услуг в таможенном деле. Планирова-ниепредставляетсобойважнейшуюсоставнуючастьуправления,за-ключающуюсяв разработкеи практическомосуществлениипланов.Припланированиинеобходиморуководствоватьсяследующим:оце-нитьситуациюс трудовымиресурсами,технологиями,техническимисредствамиконтроля,финансовымиресурсами,научнымиисследо-ваниямидлятого,чтобыопределитьреальныевозможностиразви-тиятаможенногооргана;представить,какиепеременыи результатыв таможенномдележелательныв перспективес учетомрекоменда-цийВТОи Всемирнойтаможеннойорганизаций,опытатаможенныхслужбмира,угрозывнешнейсреды,политическихфакторов,перспек-тивсоциально-экономическогоразвитияРеспубликиБеларусьи т.д.;какимпутемможнодостичьжелаемыхрезультатов[6].Кпринципамвыполненияплановойработыотносятся:�� участиемаксимальногочисласотрудникови работниковтамо-

женногоорганав разработкепредложенийк планам,в предплановойработе,чтопозволяетв максимальнойстепениучестьвсеаспектыде-ятельностиотделов,рассмотретьбольшеечислоидей,способствуетповышениюквалификациикадров;�� гибкостьпланирования,предусматривающаявозможностьвне-

сенияуточненийв ранеепринятыерешенияв соответствиис изменив-шимисяобстоятельствами.Принципгибкостиреализуетсяна уровнетактическогои оперативногопланирования.Непрерывностьплани-рованияозначает,чтоонопредставляетсобойпостоянновозобнов-ляющийся,повторяющийсяпроцесс,в рамкахкотороговсетекущиепланыориентируютсяна достижениеперспективныхзаданийи одно-временнослужатосновойдляихразработки.Приэтомстепеньиспол-нениятекущихзаданийопределяеттекоррективы,которыедолжныбытьвнесеныв долгосрочныезадания;

� � оптимальность(реальность)плановыхрасчетов.Планможетсчитатьсяоптимальным,еслионреальновыполним,требуетмини-мальныхзатратдлядостижениязаданныхколичественныхи каче-ственныхпараметровразвития;

141

�� научностьпланирования,предполагающаяиспользованиесо-временныхметодов,правильныйвыборсистемыпоказателейдляанализа,прогнозаи планирования,комплексныйподходк плани-рованию.Втаможенномделенарядус другимисекторамиэкономики,ис-

пользуяпроблемныйи комплексныйпрограммно-целевойподходык планированию,широкоприменяютпроцесспланированияс разра-боткойразнообразныхпланов.Планированиеработи услугв тамо-женномделесостоитиз следующихэтапов:постановкицелии задачпланирования;определенияобъемаи характерапредплановыхрас-четов;выбораподходовк формированиюпланов;выбораметодовплановыхрасчетов;решенияорганизационныхвопросовпланирова-ния;выраженияплановыхмероприятийв конкретныхпоказателях(натуральныхилистоимостных).Припроблемном подходек разработкепланаегосодержанием

являетсярешениеобщихдлятаможенныхоргановпроблем,такихкаксозданиенеобходимогоколичествапунктовпропускаи перехо-доввсехвидовдляконтролязаперемещениемтоварови физическихлицчерезтаможеннуюграницу,повышениеуровняобустроенностипунктовпропускаи др.

Комплексный программно-целевой подходпредполагаетрешениев единствемногихпроблем:социальных,экономических,техниче-ских,экологическихи др.Разрабатываетсяпрограмма,котораявклю-чаетразделы:введение;содержаниепроблем;целии задачипро-граммы;финансированиепрограммы;оценкуэффектаотреализациипрограммы;организациюуправленияпрограммойи контроль;меро-приятияпрограммы;технико-экономическоеобоснованиефинанси-рованияпрограммы.Программыобычноразрабатываютна 3–5лет,к ихподготов-

кеи реализациипривлекаютзаинтересованныеминистерстваи ве-домства.Составлениюпрограммпредшествуетбольшаяи серьезнаяпредплановаяработа,в томчислеразработкаи утверждениекон-цепцийразвитияпо отдельнымнаправлениямдеятельноститамо-женнойслужбы.Конкретныецели,задачи,результатыихдостиженияи ресурсы

образуютведомственнуюпрограммуразвитиятаможеннойслужбы.Ведомственныепрограммыс обоснованнымиобщественнозначимы-мицелямии измеримымирезультатамиявляютсяоснованиемдляпринятияв республиканскомбюджетерасходныхобязательствпо их

142 Раздел 3

финансированию.Целевыепрограммытаможеннойслужбы,финан-сируемыеиз бюджета,должныотвечатьследующимтребованиям:�� иметьчеткуюформулировкуцели,соответствующейприорите-

тамгосударственнойполитикив планируемомпериодеи сферамот-ветственноститаможеннойслужбы,с оценкойожидаемыхрезульта-товреализациипрограммы;�� иметьсистемуиндикаторов,которыемоглибыслужитьдля

предварительной,текущейи завершающейоценкиреализациипро-граммыс точкизренияэкономическойи социальнойэффективностииобоснованиемпотребностив ресурсахдлядостиженияцелии ре-зультатовпрограммы;�� оцениватьвнешниеусловияи рискидляреализациипрограм-

мыи определятьмеханизмеереализации,разграничиваяполномочияи ответственностьразличныхединицуправленияс указаниемрасхо-довпривыполнениипрограммытаможнямив соответствиис графи-коми в пределахвыделенныхбюджетныхсредств[20;41].Текущийконтрользавыполнениемпрограмми использованием

финансовыхсредствосуществляетГТК,общееруководствопрограм-мами –председательи коллегияГТК.Послеутверждениязаконао республиканскомбюджетеРеспу-

бликиБеларусьна очереднойфинансовыйгодпроисходитувязкаме-роприятийпрограммыс лимитами,предусмотреннымибюджетом,объемомсредств.Принеобходимостинекоторыеплановыепоказате-липрограмммогуткорректироваться.Приэтомпредплановыераз-работкипредполагаютанализситуациив таможенномделе,форму-лированиепроблем,разработкуконцепцийразвитияилипроектовбудущегосостоянияобъекта.Например,разработкеплановразви-тиятаможенныхоргановпредшествуетанализнапряженноститру-дасотрудников,эффективностиприменяемыхтаможенныхтехно-логий,использованиямощностипунктовпропускаи переходоввсехвидов,уровнятехническогооснащениятаможенв сравнениис нор-мативамии опытомтаможенныхслужбдругихгосударстви т.д.В целяхсовершенствованияструктурытаможенныхорганованали-зируютихразмещениеи специализацию.Результаттакогоанализа –выделениеобщихдлямногихтаможенныхоргановпроблеми форми-рованиеконцепцийразвития.

Виды планов и их характеристика.Задачи,решаемыетамо-женнымиорганамипривыполненииразличныхвидовдеятельности,разнятсяпо уровнюкомпетенциии требуютопределенныхресурсов

143

и времени.В этихцеляхв деятельноститаможенныхоргановисполь-зуетсясистемапланов.План –этодокументс заранеенамеченнойсистемоймероприятийдлядостиженияопределеннойцелив уста-новленныесрокии сзаданнымиресурсами.В зависимостиотуровняпланированияи оттого,каксочетаютсяцельи средстваеедостиже-ния,различаютстратегическиеи тактическиепланы,разрабатыва-емыеГТК;оперативныепланы,разрабатываемыетаможнями;планысовместнойработыи личныепланы,разрабатываемыеруководителя-миподразделенийи сотрудниками[6].

Стратегические планыимеютдолгосрочныйпериодпланирова-ния,могутформироватьсяи реализовыватьсяодновременнов раз-личныхсферахтаможенногодела.На основаниистратегиивыра-батываютсясреднесрочныеи краткосрочныецелидляобеспечениядолгосрочныхпланов.Долгосрочныецелипо основнымнаправлени-ямтаможенногоделаотражаетстратегическийплан(целеваяпро-грамма)развитиятаможеннойслужбы.Формированиюдолгосрочных(стратегических)целейпредшествуетразработкаконцепций.Приэтомподконцепциейразвитияследуетпониматьсистему

взглядовна будущеесостояниеи рольтаможеннойслужбы.Страте-гическийплан –этосистемамероприятий,направленныхна реали-зациюконцепцииразвитиятаможеннойслужбы.

Тактические планырассчитанына болеекороткийпериоди со-относятсяс конкретнымидействиямии средствамиихдостижения.Тактическийпланразвиваетидеюстратегическогоплана,дополня-етсистемуегомероприятийконкретнымизаданиями,показателяминеобходимыхресурсов.В немустановленысрокиисполнениямеро-приятийи ответственныеслужбыс указаниеможидаемогоэффекта.

Оперативные планыразрабатываютсяв таможняхи повремениприближенык событию:планызакупкипредметовснабжения,пла-ныпроведениятекущегои капитальногоремонтови т.д.В зависи-мостиотдлительностипериода,в течениекоторогопредполагает-сярешитьпоставленныезадачи,планымогутбыть:долгосрочными(5и болеелет);среднесрочными(от1до5лет,обычно2–3года);текущими(до1года).Взависимостиотхарактерарешаемыхзадачразрабатываются:ор-

ганизационныепланы;целевыепрограммыразвития;планы-задания.Организационные планысоставляютв целяхупорядочениятеку-

щейдеятельности,наилучшеговыполнениятаможеннымиорганамиихфункций,а такжедляконтроляи координацииработпо подготов-

144 Раздел 3

кеи реализациипланов.Используютсяразличныевидыорганизаци-онныхпланов:планорганизационныхмероприятий(нагод,месяц),календарныйпланработы(намесяц,квартал),планработыколлегииГТК,планкомандировокдляаппаратаГТК,планпроведениядокумен-тальнойревизиифинансово-хозяйственнойдеятельностиподведом-ственныхтаможенныхоргановна календарныйгод,планобучениядолжностныхлици т.д.Науровнетаможниразрабатывают:планорганизационныхме-

роприятий,планкомплексныхи целевыхпроверокучастниковВЭД(на календарный год), план работы начальника отдела, личныйпланработысотрудника,планповышенияквалификациикадрови др. [6;54].

Целевые программынаправленына улучшениематериально-тех-ническойи социальнойбазытаможенныхорганов,подготовкукадров,совершенствованиеинформационныхтехнологий,разрабатываютсяс учетомнаправленийвнутреннейи внешнейполитикии перспективразвитиясоциально-экономическогоразвитиягосударства,междуна-родногосотрудничестваи т.д.

Планы-заданиянаправленына реализациютаможеннымиорга-намифискальнойфункции.Имиустанавливаютсясуммытаможен-ныхплатежей,перечисляемыхтаможеннымиорганамив республи-канскийбюджет.

Финансовое планирование. Одиниз элементовпланирования –разработкасистемы норм и нормативов,которыемогутиспользо-ватьсянетольков плановых,нои в прогнозныхрасчетах.Основныепланируемыерезультатыотражаютсяпо каждомунаправлениюдея-тельноститаможеннойслужбыв натуральномвыраженииилистои-мостныхпоказателях.Приэтомдолжныбытьотраженыиспользуемыедлядостиженияуказанныхрезультатовресурсы:численностьлично-госостава,бюджетныерасходы,объемызакупокматериальныхресур-сов,стоимостьимуществаи т.д.[41].Наиболеераспространеннойколичественноймеройресурсовяв-

ляетсяденежная.Дляхарактеристикиобъекта,по которомусостав-ляетсябюджет,прирасчетенеобходимыхресурсовможноприменятьединицывремени(часы),илипоказателитрудозатрат(человеко-ча-сы),илипростонатуральныепоказатели(площадьв квадратныхме-трах,единицытехническихсредств).Впланахразвитиятаможеннойслужбыотдельныеположениякон-

кретизируютсяс помощьюнатуральныхи стоимостныхпоказателей:

145

�� суммакапитальныхвложенийна строительствообъектов;�� суммафинансовыхресурсовна приобретениетранспорта,во-

оружения,ТСТК,средствсвязи,одеждыи другихматериально-техни-ческихресурсов;�� количествопунктовпропускаи переходови ихпропускнаяспо-

собность;�� количествослужебно-производственныхзданий,складов,кото-

рыенеобходимопостроить,и ихплощадь;�� потребностьв дополнительнойштатнойчисленностиперсона-

лаи текущиерасходына денежноесодержание,подготовкуи повы-шениеквалификациикадров.Прирасчететакихпоказателейиспользуютсяметодыпланирова-

ния,включающиеспособрасчетаплановыхпоказателей.Норматив-ный методнаиболеечастоприменяетсятаможеннымиорганамиприпланированиирасходов.К основнымнормативамотносятся:нормырасходаматериалов(канцелярскиепринадлежности,топливо,зап-части,одежда,химическиереактивыи др.);нормыиспользованиясредствтруда(оборудование,транспорт,средствасвязи);нормырас-ходаденежныхсредств;нормывремени.Нормативнаябазадляплани-рованияразрабатываетсяМинфином,ГТКи другимигосударственны-миорганамиРеспубликиБеларусь,утверждаетсяСоветомМинистровРеспубликиБеларусь.

Метод индексациидляпланированияможетиспользоватьсяв та-моженномделев техслучаях,еслинеустановленынормырасходаматериаловилиусловиядеятельноститаможенныхоргановприво-дятк существенномуотклонениюотних.В основуплановыхрасче-товпринимаютсярезультатыдеятельностив предшествующиепе-риодыс анализомфакторов,влияющихна динамикупоказателейи оценкуихроли.

Балансовый методиспользуетсяв плановыхрасчетахприсопо-ставлениирасходовтаможенныхоргановс финансовымиобязатель-ствамибюджета.Балансовыерасчетыприменяютприпланированиипотребноститаможенныхоргановв кадрах,в основныхсредствахс учетомихналичияи износа.

Метод сетевого планированияприменяетсяприпроведенииНИР,опытно-конструкторскихработ,разработкепрограммразвитиятамо-женнойсистемы,припланированиистроительныхработ.Этотметодприменяетсяприсоставлениикалендарногопланаработы,прибли-женнойоценкезатратвременина проведениеработи формировании

146 Раздел 3

плановстроительства.Сетевоепланированиеслужитосновойдляма-тематическихи экономическихрасчетов.В системесетевогопланиро-ванияосновнымобъектоммоделированияявляетсякомплекспредсто-ящихработ,которыйпредставляетсяв видесовокупностиотдельныхпроцессови элементовс детализациейна операциии приемыи вы-явлениемсобытий,которымидолжензавершитьсякаждыйвидработ.Устанавливаетсявзаимосвязьсобытий,обосновываетсявремявыпол-нениякаждойработы.Дляопределениядлительностипроведенияра-ботиспользуютсянормативыи экспертныеоценкис учетомдостиг-нутойпроизводительноститруда.Основнойплановыйдокументв этойсистеме–сетевойграфик.

В немс необходимойстепеньюдетализацииотображается,какиера-ботыв какойпоследовательностии закакойпериоднеобходимовы-полнить,чтобыобеспечитьокончаниевсехвидовдеятельностинепозжезаданногосрока.Важнейшийпараметрлюбогосетевогографи-ка –критическийпуть,отражающийнаибольшуюпродолжительностьвремениотначаладозавершениясобытия[6;55].Такимобразом,к основнымпланируемымпараметрамв сетевых

моделяхотносятсятакиевременныепоказатели,какпродолжитель-ностьвыполненияработ,критическийпуть,резервывременисверше-ниясобытий.Всеоперации,непринадлежащиекритическомупути,можносдвинутьвовременив пределахихрезервов,неувеличиваяприэтомобщейпродолжительностивыполнениякомплексаработ.В сетевыхмоделяхпланированиепотребностив ресурсахсводитсяв основномк разработкекалендарногопланапоставкиматериальныхресурсовилиполученияинформации.Планированиепредставляетсобойсложныйи трудоемкийпро-

цесс,требующийприменениякомплексазнаний,навыкови опыта,неисключаютсяприэтомв егопроведенииопределенныеупущения,связанныес факторамивнешнейсреды,необеспеченностьюфинансо-вымиресурсамии т.д.С этойцельюдляоптимизацииплановисполь-зуетсяметод последовательных приближений.Онсостоитв том,чтодлядостиженияцелиставятсязадачиобщегопорядка(первогоуров-ня),затемкаждаяиз этихзадачконкретизируетсяи формулируютсязадачивторогоуровня,длярешениякоторыхтребуетсявыполнитьзадачитретьегоуровня,и т.д.Такаяпоследовательнаядетализацияпозволяетучестьмногиеаспектыи комплекснорешитьвозникшуюпроблемув планировании.

Метод вариантных расчетовпозволяетвыбратьоптимальный(ре-альный)план.Вариантныерасчетыпозволяютмоделироватьхудшие

147

и наиболееблагоприятныепоказателиразвитиятаможеннойслужбыприизмененииусловийВЭДи финансирования.

Планирование деятельности таможенного органа. Планиро-ваниедеятельноститаможенногоорганапозволяетнаметитьтемпыразвитиятаможеннойслужбыи объединяетусилияличногосоставатаможенныхоргановдлядостиженияопределеннойцели.Планиро-ваниеявляетсясредствомустановленияпропорциймеждупотреб-ностьювовсехвидахресурсови ихфинансированиеми позволяетдобитьсяжелаемогорезультатас относительноменьшимизатра-тами,выступаясредствомстабилизациии способомзащитыотне-определенностивнешнейсредыи еевысокойизменчивостив ры-ночнойэкономике.Приустановленииплановыхзаданийтаможнедолжныбытьиспользованы:�� статистическиеданныео стоимостныхи весовыхобъемахэкс-

портаи импортатоваровпо группамТНВЭДЕАЭС;�� статистическиеданныео поступлениитаможенныхплатежей

по ихвидами в разрезетоварныхгруппТНВЭДЕАЭС;�� динамикапоступленийтаможенныхплатежейпо месяцамза

последниетригодас разбивкойпо видамплатежей,видамвалюти участникамВЭД;�� краткосрочныепрогнозыожидаемогоуровняинфляции,курса

валют,измененийв структуреи объемахвнешнеторговогооборота;�� перспективыразвитияэкономическихотношенийна таможен-

нойтерриторииЕАЭС;�� сведенияо наиболеекрупныхучастникахВЭД –плательщи-

кахтаможенныхплатежейс указаниемихролив импортеи экспортепо наиболеевесомымгруппамтоваров,используемыхимитаможен-ныхпроцедурс цельюанализаихфинансово-экономическойстабиль-ностии оценкиперспективвнешнейторговли;�� измененияв нормативнойбазепо начислениютаможенных

платежей;�� впоследующиегоды –ожидаемыепоследствияотприсоедине-

нияи участияРеспубликиБеларусьв ВТО[54].Дляпроцессаисполнениябюджетапо доходам,в томчислеот

ВЭД,важноезначениеимеетпланирование.Таможенныморганамдо-водитсяпланпо сумметаможенныхплатежей,которыенеобходимособратьзапланируемыйгод,с разбивкойпо видамплатежей.Плано-воезаданиеутверждаетсязакономо бюджетена очереднойфинансо-выйгод.ЗакономРеспубликиБеларусьот18октября2017 г.№ 431-З

148 Раздел 3

«Ореспубликанскомбюджетена 2017год»установленыналоговыедоходыотВЭДв размере3160845078,0руб.,в томчислетаможен-ныепошлинывывозные –2161172564,0руб.,таможенныепошли-ныввозные –891718965,0руб.[41].Заданиетаможенныхоргановпо перечислениютаможенныхпла-

тежейустанавливаетсяна основесложныхпрогнозныхрасчетовве-личиныВВПи егоиспользованияна накоплениеи потребление,объ-емаи структурывнешнеторговогооборота,конъюнктурымировогорынка,ценна основныетоварыэкспортаи импорта.Ориентируют-сятакжена политикув областикосвенныхналогов,таможенноготарифа,курснациональнойвалютыпо отношениюк другимвидамвалют,развитиемеждународногоэкономическогосотрудничества,уровеньналогообложенияорганизацийи граждан.Из внешнихфак-торов,определяющихдоходыбюджета,следуетучитыватьструктуруи налогообложениеэкспорта.ГТКраспределяетполученноеплановоезаданиепо таможням.

Плановыезаданиятаможенныморганамустанавливаютсяпо видамналоговыхплатежей(пошлинына ввозимыеи вывозимыетовары,акцизы,налогна добавленнуюстоимость)и таможеннымсборамв целомна годи покварталам.В РеспубликеБеларусьимеетместовысокаястепеньконцентрациив планированиии уплатетаможен-ныхплатежей.Так,Минскаярегиональнаятаможнясобираетоколо40 %всехтаможенныхплатежей.Напланированиесуммтаможенныхплатежейоказываютвлияние

различныефакторы.Необходимоучитыватьнаправлениягрузопото-ков,региональныеразличияв объемахи структуревнешнеторгово-гооборота,особенностиструктурыпоступившихтаможенныхпла-тежейв предшествующемпериодепо ихвидами участникамВЭД,ожидаемыеизмененияв нормативнойбазеначислениятаможенныхпошлин,налогови сборов,колебанияобъемовтаможенныхплатежейпо месяцамгода.Припланированиитаможенныхплатежейв деятельноститамо-

женимеютзначениетакиефакторы,какпреобладающиетаможенныепроцедуры,соотношениемеждустоимостьюввозимыхи вывозимыхтоваров,уровеньтаможенныхплатежейпо группамтоваровв сравне-ниисостатистическойстоимостьюввозимыхи вывозимыхтоваров,устранениеимеющейсязадолженностипо уплатетаможенныхпла-тежей,состояниеконтролязаиспользованиемтаможенныхпроцедури полнотасобираемоститаможенныхплатежей.

Расчетныезаданиятаможенномуорганупо взиманиюи перечис-лениютаможенныхплатежейв республиканскийбюджетмогутбытьустановленына основеследующихподходов:

� � путемвыделениягрупптоваровпо ТНВЭДЕАЭС,дающихнаи-болеезначительныесуммыпоступленийтаможенныхплатежей,с уче-томиспользуемыхтаможенныхпроцедури перспективизмененияна-логовойбазыи внешнеторговогооборотапо этимтоварам;

� � путемвыделениянаиболеекрупныхплательщиковв зонеопера-тивнойдеятельностии рассмотренияперспективосуществленияВЭД;

� � набазепостроенияэкономико-математическихмоделейс вклю-чениемв качествеаргументовосновныхфакторов,определяющихсуммутаможенныхплатежейв зонеоперативнойдеятельностита-можен[41].

150 Раздел 3

Т е м а

11УЧЕТ И  ОТЧЕТНОСТЬ В  ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Учет, отчетность и контроль в таможенном деле.Всесферыде-ятельностиорганизацийтесносвязаныс отчетностью –однойиз обя-зательныхоснов,позволяющейнакапливатьдостаточныедляанализа,контроляи проверкиданные.С помощьюучета, отчетности и конт-роляобеспечиваетсясборинформациио событияхи фактах,проис-ходящихв сферетаможенногоделаи составляющихоченьважнуюфункциюуправленческойдеятельности.Учет –этоколичественноеотражениесобытийи фактов,используемоедляуправленияна раз-личныхорганизационныхуровнях.Процессучетасостоитиз самостоятельныхэтапов,илиприемов,

работы:наблюдение;измерение;регистрация,обобщение.Наблю-дение –этоначалоучетногопроцесса,когдачеловек,ведущийучет,присутствуети наблюдаетобъектыучета.В результатенаблюденияможноутверждать,чтособытиепроизошло,указатьеговремяи ме-стоосуществления.Измерение –этоэтапработы,в результатекото-рогополучаетсяколичественнаяхарактеристиканаблюдаемогообъ-екта.Прирегистрации производитсязаписьданныхна бумагеилис помощьютехническихсредств –на магнитныхдискахи другихно-сителяхинформации.Записьнеобходимадлядлительногохранения,многократногоиспользованияэтихданных,а такжедлядокумен-тальногоподтвержденияподлинностисобытийи фактов. Обобще-ние –этозаключительныйэтапучета,на которомпроисходитпред-ставлениеданныхв виде,удобномдляобозренияи пониманиясутисобытий.Обобщениеосуществляетсязаопределенныевременныепериодыпо подразделениям,территориямилипослеокончаниясо-бытия.Полученнаяитоговаяинформациявсегдаслужитдлякон-кретныхцелейуправления:правильногопониманияи оценкифактови событий,иханализаи принятияна этойосновесоответствующихуправленческихрешений.Используютсятривидаизмерителей:натуральные;трудовые;де-

нежные.Натуральныеизмерителиопределяютколичествохозяйствен-ныхсредств,объемвыполненныхработ,оказанныхуслуг(вкилограм-

151

мах,метрах,штукахи т.д.).Трудовыеизмерителииспользуютсядлясоизмерениязатратрабочеговремени(час,день,годи т.д.).На ихосновенормируютсязадания,начисляетсязаработнаяплатаи рассчи-тываетсяпроизводительностьтруда.Денежныйизмерительобобща-ющий,таккакв белорусскихрубляхи другойвалютеопределяютсяобъемыимуществаорганизации,еезатраты,ранеевыраженныев на-туральныхи трудовыхизмерителях,составляютсясметы,производ-ственныезадания,отчетыо балансеи т.д.[6].Таможенныеорганыведутучеттоваров,находящихсяподтаможеннымконтролем,и со-вершаемыхс нимитаможенныхопераций,в томчислес использова-ниеминформационныхсистеми технологий.

Бухгалтерская отчетностьтаможенногоорганаявляетсязаверша-ющимэтапомучетногопроцессаи представляетсобойсовокупностьпоказателей,характеризующихимущественноеи финансовоеположе-ние,результатыфинансово-хозяйственнойдеятельностизаотчетныйпериод(месяц,квартал,полугодие,9месяцев,год).Бухгалтерскаяотчетностьсоставляетсяв соответствиис законодательствомРеспуб-ликиБеларусьи даетдостоверноеи полноепредставлениеобиму-щественноми финансовомположениитаможенногооргана,а такжео финансовыхрезультатахегодеятельности.Таможенныеорганысоставляютбухгалтерскуюотчетность,от-

ражающуюсоставактивови источниковихформирования.ГТКсо-ставляетсводнуюбухгалтерскуюотчетностьпо подведомственнымемутаможенныморганам.Отчетнымгодомдлявсехтаможенныхор-гановсчитаетсяпериодс 1январяпо 31декабрявключительно,длясоздаваемыхтаможен –с датыподписанияприказапредседателяГТКо еесозданиипо 31декабрявключительно.В годовомбухгалтерскомотчететаможенногоорганаобеспечивается:1)полнотаотражениязаотчетныйпериодвсеххозяйственных

операцийи результатовинвентаризацииактивови обязательств;2)правильностьотнесенияхозяйственныхоперацийк отчетным

периодам;3)тождестводанныханалитическогоучетаданнымсинтетиче-

скогоучетазаотчетныйпериод,а такжепоказателейбухгалтерскойотчетностиданнымсинтетическогои аналитическогоучета;4)соблюдениеучетнойметодологииотраженияхозяйственных

операций,оценкиактивов;5) подтверждение всех статей баланса данными годовой ин-

вентаризации.

152 Раздел 3

Изменениябухгалтерскойотчетности,относящиесякакк текуще-му,таки кпрошломугоду(послеихутверждения),производятсяв от-четности,составляемойзаотчетныйпериод,в которомбылиобна-руженыискаженияееданных.Исправленияошибокв бухгалтерскойотчетностиподтверждаютсяподписьюруководителятаможенногоор-ганаи начальникаотделабухгалтерскогоучетаи контроля –главногобухгалтера,ееподписавших,с указаниемдатыисправления.Таможнипредставляютв обязательномпорядкемесячную,квар-

тальнуюи годовуюбухгалтерскуюотчетностьфинансово-экономи-ческомууправлениюГТКв установленныесроки.Отчетностьдолж-набытьсверенаи завизированатерриториальнымказначейством.ГТКсоставляетсводнуюмесячную,квартальнуюи годовуюбухгалтер-скуюотчетностьобисполнениисметрасходовтаможенныхорганови представляетееМинфинув определенныесроки.Датойпредставлениябухгалтерскийотчетноститаможенногоор-

ганасчитаетсяденьфактическойпередачиеепо принадлежности.Бухгалтерскаяотчетностьподписываетсяруководителемтаможенно-гоорганаи начальникомотделабухгалтерскогоучетаи контроля –главнымбухгалтеромтаможенногооргана.ПостановлениемГТКот26.04.2012№ 11«Опорядкеведенияуче-

таи представленияотчетностидляцелейтаможенногоконтроля»утверждены:

� � порядокведенияучетаи представленияотчетности,а такжеформыотчетов,которыепредставляютсятаможенными перевозчиками в отношениитоваров,перевозимыхв соответствиис таможеннойпро-цедуройтаможенноготранзита,владельцами магазинов беспошлинной торговли в отношениипоступлениятоваровв магазинбеспошлин-нойторговлии ихреализациив такихмагазинах,владельцами скла-дов временного хранения и таможенных складов в отношениихраня-щихсятоваров,владельцами свободных складовв отношениитоваров,помещенныхподтаможеннуюпроцедурусвободногосклада,а такжетоваров,изготовленных(полученных)из товаров,помещенныхподтаможеннуюпроцедурусвободногосклада,декларантами таможен-ной процедуры свободной таможенной зоны в отношениитоваров,по-мещенныхподтаможеннуюпроцедурусвободнойтаможеннойзоны,и товаров,изготовленных(полученных)из товаров,помещенныхподтаможеннуюпроцедурусвободнойтаможеннойзоны;

� � формыотчетови порядокихпредставлениятаможенными представителями и лицами, пользующимися и (или) владеющими ино-странными товарами, а также товарами, помещенными под тамо-

153

женную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использо-ванием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению такими товарами.Даннымпостановлениемустановленыобязанностипредставления

отчетностидляцелейтаможенногоконтроляи формпредставляемыхотчетовв отношениилиц,владеющихиностраннымитоварамилибовыпущеннымисольготами,являющихсяуполномоченнымиэкономи-ческимиоператорами(приразмещениитакихтовароввовременнойзонетаможенногоконтроля)и (или)декларантамитаможенныхпро-цедурпереработкина таможеннойтерритории,переработкивнетамо-женнойтерритории,переработкидлявнутреннегопотребления[20].Всоответствиис ТаможеннымкодексомЕАЭСпроверкатамо-

женных,иныхдокументови (или)сведенийкак форма таможенного контролязаключаетсяв проверке:таможеннойдекларации;иныхта-моженныхдокументов,заисключениемдокументов,составляемыхта-моженнымиорганами;документов,подтверждающихсведения,заяв-ленныев таможеннойдекларации;иныхдокументов,представленныхтаможенномуоргану;сведений,заявленныхв таможеннойдеклара-циии (или)содержащихсяв представленныхтаможенномуорганудо-кументах;иныхсведений,представленныхтаможенномуоргануилиполученныхимв соответствиис ТаможеннымкодексомЕАЭСилиза-конодательствомгосударств –членовЕАЭС[48].Проверкатаможенных,иныхдокументови (или)сведенийпро-

водитсяв целяхпроверкидостоверностисведений,правильностизаполненияи (или)оформлениядокументов,соблюденияусловийиспользованиятоваровв соответствиис таможеннойпроцедурой,соблюденияограниченийпо пользованиюи  (или)распоряжениютоварамив связис применениемльготпо уплатетаможенныхпо-шлин,налогов,соблюденияпорядкаи условийиспользованиятова-ров,которыеустановленыв отношенииотдельныхкатегорийтова-ров,неподлежащихпомещениюподтаможенныепроцедуры,а такжев иныхцеляхобеспечениясоблюдениямеждународныхдоговорови актовв сферетаможенногорегулированияи (или)законодатель-ствагосударств –членовЕАЭСо таможенномрегулировании.Про-веркатаможенных,иныхдокументови (или)сведенийв отношениитаможеннойдекларации,документов,подтверждающихсведения,за-явленныев таможеннойдекларации,сведений,заявленныхв тамо-женнойдекларациии (или)содержащихсяв представленныхтамо-женныморганамдокументах,можетпроводитьсякакдо,таки послевыпускатоваров.

154 Раздел 3

Врамкахпроверкитаможенных,иныхдокументови (или)сведе-нийтаможенныйорганвправеосуществлятьсбори анализдополни-тельнойинформации,в томчисленаправлятьзапросыв государствен-ныеорганыи иныеорганизации.СогласноТаможенномукодексуЕАЭСтаможеннаяпроверка –

форматаможенногоконтроля,проводимаятаможенныморганомпо-слевыпускатоваровс применениеминыхустановленныхформтамо-женногоконтроляи мер,обеспечивающихпроведениетаможенногоконтроля,в целяхпроверкисоблюдениялицамимеждународныхдо-говорови актовв сферетаможенногорегулированияи (или)зако-нодательствагосударств –членовЕАЭСо таможенномрегулирова-нии.Таможеннаяпроверказаключаетсяв сопоставлениисведений,заявленныхв таможеннойдекларациии (или)содержащихсяв пред-ставленныхтаможенныморганамдокументах,и (или)иныхсведе-ний,представленныхтаможенномуоргануилиполученныхим,с до-кументамии (или)даннымибухгалтерскогоучетаи отчетности,сосчетамии инойполученнойинформациейи проводитсятаможен-ныморганомгосударства –членаЕАЭС,на территориикоторогосоз-дано,зарегистрированои (или)имеетпостоянноеместожительствапроверяемоелицо.Подпроверяемымилицамипонимаются:декла-рант;перевозчик;лицо,осуществляющеевременноехранениетова-ровв местах,неявляющихсяскладомвременногохранения;лицо,осуществляющеедеятельностьв сферетаможенногодела;лицо,об-ладающееполномочиямив отношениитоваровпослеихвыпуска;уполномоченныйэкономическийоператор;лицо,напрямуюиликос-венноучаствовавшеев сделкахс товарами,помещеннымиподтамо-женнуюпроцедуру;лицо,в отношениикоторогоимеетсяинформация,свидетельствующаяо том,чтов еговладениии (или)пользованиина-ходятся(находились)товарыв нарушениемеждународныхдоговорови актовв сферетаможенногорегулирования,законодательствагосу-дарств –членовЕАЭС,в томчислетовары,незаконноперемещенныечерезтаможеннуюграницуЕАЭС[48].Таможеннаяпроверкаможетбытькамеральнойиливыездной.При

установлениив ходепроведениятаможеннойпроверкипризнаковад-министративногоправонарушенияилипреступлениятаможеннымиорганамипринимаютсямерыв соответствиис законодательствомгосударств –членовЕАЭС.

Камеральная таможенная проверкапроводитсяпутемизученияи анализасведений,содержащихсяв таможенныхдекларацияхи (или)коммерческих,транспортных(перевозочных)и иныхдокументах,

155

представленныхпроверяемымлицомприсовершениитаможенныхоперацийи (или)по требованиютаможенныхорганов,документови сведенийгосударственныхоргановгосударств –членовЕАЭС,а так-жедругихдокументови сведений,имеющихсяу таможенныхорганови касающихсяпроверяемоголица.Камеральныетаможенныепроверкипроводятсябезограничений

периодичностиихпроведения.По результатампроведениякамераль-нойтаможеннойпроверки,в томчислепринепредставлениипо требо-ваниютаможенногоорганав установленныйсрокдокументови (или)сведений,можетназначатьсявыезднаятаможеннаяпроверка[13].

Выездная таможенная проверкапроводитсятаможенныморганомс выездомв место(места)нахожденияюридическоголица,место(ме-ста)осуществлениядеятельностииндивидуальногопредпринимате-ляи (или)место(места)фактическогоосуществлениядеятельноститакимилицами.Выездныетаможенныепроверкиподразделяютсяна плановуювы-

езднуютаможеннуюпроверку;внеплановуювыезднуютаможеннуюпроверку;встречнуювнеплановуювыезднуютаможеннуюпроверку.Законодательствомгосударств–членовЕАЭСмогутустанавли-

ватьсядополнительныевидывыездныхтаможенныхпроверок,осно-вания,срокии особенностипорядкапроведениятакихпроверок.

Выездная таможенная проверканазначаетсяруководителемтамо-женногооргана,определяемогов соответствиис законодательствомгосударств –членовЕАЭСо таможенномрегулировании,уполномо-ченнымимзаместителемруководителятаможенногоорганалибозамещающимиихлицамипутемпринятиярешения(выдачипредпи-сания)о проведениивыезднойтаможеннойпроверки.Выезднаята-моженнаяпроверкаможетназначатьсяпо результатампроведениятаможенногоконтроляв иныхформах,а такжепо результатампро-ведениякамеральнойтаможеннойпроверки.

Плановая выездная таможенная проверкапроводитсяна основа-нииплановпроверок,разрабатываемыхтаможеннымиорганами.Пла-новыевыездныетаможенныепроверкив отношенииодногои тогожепроверяемоголицапроводятсятаможеннымиорганаминечащеодно-горазав год.Плановыевыездныетаможенныепроверкив отношенииуполномоченныхэкономическихоператоровпроводятсятаможенны-миорганаминечащеодногоразав тригода[6;48].

Внеплановые выездные таможенные проверкипроводятсябезогра-ниченийпериодичностипроведениятакихпроверок.Основаниями

156 Раздел 3

дляназначениявнеплановыхвыездныхтаможенныхпроверокмогутявляться:1)данные,полученныев результатеанализаинформации,содер-

жащейсяв информационныхресурсахтаможенныхорганови иныхго-сударственныхоргановгосударств –членовЕАЭС,и свидетельству-ющиео возможномнарушениимеждународныхдоговорови актовв сферетаможенногорегулированияи (или)законодательствагосу-дарств –членовЕАЭС;2)информация,свидетельствующаяо возможномнарушениимеж-

дународныхдоговорови актовв сферетаможенногорегулированияи (или)законодательствагосударств –членовЕАЭС;3)заявлениелицао включениив рееструполномоченныхэконо-

мическихоператоров;4)представлениеуполномоченнымэкономическимоператором

таможенномуоргануинформацииобизменениисведений,заявлен-ныхимпривключениив рееструполномоченныхэкономическихопе-раторово находящихсяв собственности,хозяйственномведении,опе-ративномуправленииилиарендесооружениях,помещениях(частяхпомещений)и (или)открытыхплощадках(частяхоткрытыхплоща-док),предназначенныхдлявременногохранениятоваров;5)необходимостьпроведениявстречнойвнеплановойвыездной

таможеннойпроверкии др.[20].При необходимости подтверждения достоверности сведений,

представленныхпроверяемымлицом,таможенныморганомможетпроводитьсявстречная внеплановая выездная таможенная проверка у лиц,созданныхи (или)зарегистрированныхв соответствиис зако-нодательствомгосударства –членаЕАЭС,таможенныморганомкото-рогопроводитсявыезднаятаможеннаяпроверка,и связанныхс про-веряемымлицомпо сделкам(операциям)с товарами.Результатыпроведениявыезднойтаможеннойпроверкиоформ-

ляютсяпутемсоставлениятаможенногодокумента,формакоторо-гоустанавливаетсяв соответствиис законодательствомгосударств –членовЕАЭСо таможенномрегулировании.Выезднаятаможеннаяпроверканепроводитсяв отношениифизи-

ческихлиц,заисключениеминдивидуальныхпредпринимателей,за-регистрированныхв соответствиис законодательствомгосударств –членовЕАЭС.

Оперативный, бухгалтерский, бюджетный, статистический и налоговый учет. Субъектыхозяйствованияс моментасозданияи домоменталиквидацииобязанывестиучетсвоейдеятельности,

157

чтопозволяетобеспечитьдостоверность,своевременностьи полнотуданныхо ихфункционировании.В соответствиис законодательствомсубъектамихозяйствованияосуществляютсяследующиевзаимосвя-занныевидыхозяйственногоучета:оперативный,бухгалтерский,бюд-жетный,статистическийи налоговый.

Оперативный учет используетсядлярегистрации,наблюденияи контроляотдельныхявленийфинансово-хозяйственнойдеятельно-стиорганизаций.Отличительнаячертаоперативногоучета –быстрое,своевременноеполучениеинформации,необходимойдляоператив-ногоруководства.С егопомощьюосуществляетсяповседневныйкон-трользаперемещениемтоваровчерезтаможеннуюграницу,выпол-нениемработи оказаниемуслуг,расходомфондазаработнойплаты,своевременнымполучениемматериальныхценностейи т.д.Опера-тивныйучетнепрерывенвовремени,осуществляетсяв местахсовер-шенияхозяйственныхопераций(склад,участок,филиал).Данныеоперативногоучетамогутбытьполученыв письменноми электрон-номвиде,по телефонуи используютсядляповседневноготекущегоруководстваи управления(учетчисленностиработников,выработки,выпускатоваров,выполненияработи оказанияуслуг,наличиямате-риальныхзапасови т.д).Важнуюрольв оперативномучетевыпол-няетэлектронноетаможенноедекларированиеэкспортируемыхи им-портируемыхтоваров[6].

Бухгалтерский учетпредставляетсобойупорядоченнуюсистемусбора,регистрациии обобщенияв денежномвыраженииинформацииобимуществе,обязательствахорганизациипутемсплошного,непре-рывногои взаимосвязанногострогогодокументальногооформления.Каждыйфакт,оформляемыйдокументом,называетсяхозяйственнойоперацией.Хозяйственнаяоперацияотражаетсяв бухгалтерскомуче-тена основаниидокументов,чтопридаетемуюридическуюсилу.Используютсяспецифическиеприемыи способыобработкиучетныхданных(системасчетов,двойнаязапись,баланси т.д.).Сплошноедокументальноеоформлениевключаетобязательныйучетвсегоиму-щества,всехвидовпроизводственныхзапасов,затрат,задолженностиорганизациии т.д.Непрерывностьвовременитребуетпостоянно-гонаблюденияи записейв документахсовершающихсяв организа-циифактовдвиженияматериальныхценностей,денежныхсредств,расчетов,кредитови т.д.Взаимосвязанность –этоотражениехозяй-ственнойдеятельностив бухгалтерскомучете,обусловленноезависи-мостьюсовершающихсяфактовмеждусобой.

158 Раздел 3

Вучрежденияхи организацияхгосударственнойформысобствен-ностииспользуетсябюджетный учет.Основныепринципыбухгалтер-скогоучетав немсоблюдаются.Вседействия,шаблоныдокументови иныеэлементы,которыеприменяютсяв деятельностиорганизации,утверждаютсявышестоящимиорганамии носятнерекомендатель-ный,а обязательныйхарактер.Бюджетныйучетнеобходим,чтобыизыскиватьрезервы,которыепозволилибыгосударствуфункцио-нироватьболееэффективно.Крометого,бюджетныйучетпозволяетпроизводитьдетальныйконтрольфактическогосостоянияи нали-чиялюбыхсуммденежныхсредств,а такжеразличныхактивов.Приправильномведенииондаетвозможностьвыявлятьи своевременнопредупреждатьлюбыенецелесообразныетратыи показывать,в какойсуммеи какимобразомбылииспользованыденьги.Учеттакоготипаотражаетрезультатыдеятельностиконкретнойорганизациии степеньееприбыльностиилиубыточности[41].Выделяютнесколькобазовыхвариантовотчетовв бюджетныхор-

ганизациях,которыев обязательномпорядкедолжнысвоевременносоставлятьсяи подаватьсяв вышестоящиеорганы:отчетобисполне-ниибюджета,о результатахдеятельности,о движениисредств,ко-торыепозволяютконтролирующиморганампроводитьдетальныйанализсостоянияорганизации,ееособенностей,текущихпроблем,направленияразвитияи т.д.Ковсемэтимдокументам,какправило,прилагаетсятакжеи пояснительнаязаписка.Дополнительноразраба-тываютсябалансовыеведомостии любыедругиедокументы,которыемогутпотребоваться,есливозникнетнеобходимостьпрояснитьанали-тическиематериалыи другиеособенностидеятельностиорганизации.Бухгалтерский учет, являясь основнойформой учета в  орга-

низации, даетполнуюхарактеристикуналичия средстви поряд-каосуществленияхозяйственнойдеятельности.С 1января2017 г.постановлениемМинфинаот12.12.2016№104введенв действиеновыйНациональныйстандартбухгалтерскогоучетаи отчетности«Индивидуальнаябухгалтерскаяотчетность»(НСБУ№104)[9].Глав-нымизадачамибухгалтерского(бюджетного)учетав таможенныхорганахявляются:

� � формированиеполнойи достовернойинформациио фактиче-скомсостояниии движенииактивовв таможенныхорганах,хозяй-ственныхпроцессахи результатахдеятельноститаможенногооргана,необходимойдляоперативногоруководстваи управления,а такжедляееиспользованияв установленномпорядкеинвесторами,по-ставщиками,покупателями,кредиторами,налоговыми,финансовы-

159

ми,банковскимиорганамии инымизаинтересованнымифизически-мии юридическимилицами;

� � своевременноесоставлениеи представлениедостовернойин-формациио финансовомположении,доходахи расходах;

� � контрользаисполнениемсметрасходовпо бюджетуи внебюд-жетнымсредствам,законности,эффективностииспользованияи рас-ходованияхозяйственныхсредств,обеспечениестрожайшегорежи-маэкономии;

� � своевременноепредупреждениерастрати хищений,негативныхи отрицательныхявленийв финансово-хозяйственнойдеятельности,выявлениеи мобилизациявнутрихозяйственныхрезервови обеспе-чениефинансовойустойчивости;

� � совершенствованиеметодологиии организациибухгалтерско-гоучетаи отчетности,представлениеотчетностив вышестоящиеор-ганыв полномобъемеи в установленныесроки;

� � разработка системывнутрихозяйственногоучета, контроляи экономическогоанализа.Таможни,осуществляяорганизациюбухгалтерскогоучета,по со-

гласованиюс финансово-экономическимуправлениемГТК:� � обеспечиваютведениеединообразногоучета,принимаявовни-

маниеспецификуработытаможенныхорганов;� � устанавливаютвнутренниеправиладокументированияопера-

ций,документооборота,ведениярегистровбухгалтерскогоучета,про-ведениеинвентаризаций;

� � устанавливаюторганизационнуюформубухгалтерскойработыисходяиз конкретныхусловийхозяйствования;

� � обеспечиваютв установленномГТКпорядкесистемувнутри-хозяйственногоучета,отчетностии контроля[20].Ответственностьзаорганизациюбухгалтерского(бюджетного)

учетаи созданиенеобходимыхусловийдляправильногоеговеде-ния,хранениебухгалтерскойинформациинесетруководительта-моженногооргана.Бухгалтерский(бюджетный)учетв таможнеосу-ществляетсяотделомбухгалтерскогоучетаи контролятаможни,которыйявляетсяееструктурнымподразделениеми возглавляет-сяначальникомотделабухгалтерскогоучетаи контроля –главнымбухгалтеромтаможни.Руководительтаможниобязанобеспечитьнеукоснительноевыпол-

нениевсемиподразделениями,службамии работникамитаможенно-гооргана,имеющимиотношениек учету,требованийначальникаот-делабухгалтерскогоучетаи контроля –главногобухгалтератаможни

160 Раздел 3

в частисоблюденияправилведениябухгалтерского(бюджетного)уче-та,оформленияи представлениядляучетадокументови сведений.

Статистический учет изучаети обобщаетмассовыеявленияи ихзакономерностив финансово-хозяйственнойдеятельностиоргани-заций(движениетоваров,инфляционныепроцессыи т.д.).Данныестатистическогоучетаиспользуютсядляэкономическогоанализаи прогнозированияна текущийи перспективныйпериоды.В статисти-ческомучетеприменяетсявыборочныйметоднаблюденияи регистра-ции,проводитсяединовременныйучет,используютсяданныеопера-тивногои бухгалтерскогоучетав целяханализаи прогнозирования.Всоответствиис ТаможеннымкодексомЕАЭСтаможенныеор-

ганыведуттаможеннуюстатистику,котораявключаетв себятамо-женнуюстатистикувнешнейторговлитоварамигосударств –членовЕАЭСс государствами,неявляющимисячленамиЕАЭС,и специаль-нуютаможеннуюстатистику.Дляведениятаможеннойстатистикииспользуютсяинформационныересурсытаможенныхорганов.Дан-ныетаможеннойстатистикивнешнейторговлитоварамиформируют-сяв целяханализасостояния,динамикии тенденцийразвитиявнеш-нейторговлитоварамигосударств –членовЕАЭСс государствами,неявляющимисячленамиЕАЭС.Ведениетаможеннойстатистикивнеш-нейторговлитоварамиосуществляетсяв соответствиис методоло-гией,утверждаемойЕЭК.Порядокведениятаможеннойстатистикивнешнейторговлитоварамиустанавливаетсяв соответствиис зако-нодательствомгосударств-членов.Данныеспециальнойтаможеннойстатистикиформируютсяи используютсяв целяхвыполнениязадач,возложенныхна таможенныеорганы.Порядокведенияспециальнойтаможеннойстатистикиустанавливаетсяв соответствиис законода-тельствомгосударств –членовЕАЭС[48].Результатынаблюденийв деятельностисубъектовхозяйствова-

ния,полученныепосредствомоперативного,бухгалтерского,бюд-жетногои статистическогоучета,взаимнодополняютдругдругаи составляютединуюсистемуотчетныхпоказателей,статистическиобобщаемыхи используемыхдляразличногородахарактеристикраз-витияэкономикигосударства.К факторамправильногопостроенияхозяйственногоучетаотносятся:единствопредмета(процесспроиз-водства),единствоцели(информацияо хозяйственныхпроцессах),единстворуководства.Руководствохозяйственнымучетомосуществ-ляетсяНациональнымстатистическимкомитетомРеспубликиБела-русь,бухгалтерскимучетом –Минфином.

161

Помимостатистического,оперативного,бухгалтерскогои бюд-жетногоучетав таможеннойсфереприменяетсяи налоговый учет.ВедениеналоговогоучетаопределеноНалоговымкодексомРеспу-бликиБеларусь.Налоговыйучет –этоведениерегулярногои не-прерывногоучетавсехналогооблагаемыхобъектов,а такжевычис-лениебазыналогообложенияпосредствомсоставлениярасчетныхкорректировокна основеданныхбухгалтерскогоучета.Налоговыйучетприменяетсядляопределенияполнойи корректнойсуммы,подлежащейуплатев бюджетдляреализацииналоговогоконтроля.Путемотражениядоходови расходоврегистрыналоговогоучетафор-мируютполнуюи достовернуюинформациюобобъектах,подлежа-щихналогообложению,рассчитываютпоказатели,применяемыепривычисленииналоговойбазы,и определяютналоговыеплатежизаотчетныйпериод[7].Обязанностьпо ведениюналоговогоучетаполностьювозложе-

нана плательщика.Бухгалтерскийи налоговыйучетнеотделимыдруготдруга,приэтомналоговыйучетисходитиз бухгалтерскогоучетаи дляведенияналоговогоучетаиспользуютсябухгалтерскиедокументы.По окончанииотчетногопериодаорганизацияподво-дититогисвоейхозяйственнойдеятельности,определяяфинансовыйрезультат –прибыльилиубыток,которыйопределяетсякаксуммапо-лученныхденежныхсредствотвсехвидовдеятельностизавычетомобщихрасходов.На основанииполученныхданныхзаполняютсяна-логовыедекларации,которыедолжныбытьпредставленыв инспек-циюМинистерствапо налогами сборампо меступостановкина учетв определенныесроки.Вналоговойдекларациисообщаетсяобовсехполученныхдоходах

и ихисточниках,понесенныхв течениеотчетногопериодарасходах,налоговыхльготахи основанияхдляихполученияи,какрезультат,рассчитываетсяналогооблагаемаябазаи указываетсяитоговаясуммак перечислениюв бюджетв счетуплатыналогазаотчетныйпериод.Ведениевсехвидовучетапозволяетснизитьиздержки,выявлять

и устранятьисточникинепроизводительныхзатрат,обеспечиваяпред-посылкидлядальнейшегоразвитияорганизации.

Особенности бухгалтерского учета в таможенных органах. Особенностибухгалтерскогоучетав таможенныхорганахобусловле-ныспецификойтаможеннойдеятельности,включающейвыполнениеразличныхфункцийи процедур.В соответствиис законодательствомначальникотделабухгалтерскогоучетаи контроля –главныйбухгал-

162 Раздел 3

тертаможниобеспечиваетпостановкуи ведениебухгалтерскогоуче-та,контрользадвижениемактивови выполнениемобязательств,составлениеи своевременноепредставлениеполнойи достовернойбухгалтерскойотчетности.Указанияи распоряженияначальникаот-делабухгалтерскогоучетаи контроля –главногобухгалтерав преде-лахегокомпетенцииобязательныдляисполнениявсемиструктурны-миподразделениямии работникамитаможенногооргана.Денежныеи расчетныедокументыбезподписиначальникаот-

делабухгалтерскогоучетаи контроля –главногобухгалтератамож-ни(лица,имуполномоченного)считаютсянедействительнымии недолжныприниматьсяк исполнению.Проектыприказов,договоры,письма,обращенияпо финансовымвопросамв вышестоящийорганв обязательномпорядкедолжныбытьсогласованыс начальникомот-делабухгалтерскогоучетаи контроля –главнымбухгалтером.Начальникуотделабухгалтерскогоучетаи контроля –главному

бухгалтерутаможнизапрещаетсяприниматьк исполнениюи оформ-лениюдокументыпо операциям,противоречащимзаконодательствуи нарушающимдоговорнуюи финансовуюдисциплину.О такихдо-кументахначальникотделабухгалтерскогоучетаи контроля –глав-ныйбухгалтертаможниписьменносообщаетруководителютаможни.Приполученииотначальникатаможниписьменногораспоряженияо принятииуказанныхдокументовк учетуначальникотделабух-галтерскогоучетаи контроля –главныйбухгалтерисполняетегои  сообщаетоб этомв финансово-экономическоеуправлениеГТКсоответствующейслужебнойзапиской.Всюполнотуответственно-стизатакиесовершенныеоперациинесетруководительтаможни.С начальникомотделабухгалтерскогоучетаи контроля –главнымбухгалтеромв обязательномпорядкесогласовываютсяназначение,увольнениеи перемещениематериальноответственныхлиц(кассиры,заведующиескладамии др.)[20].Таможенныйорганнепрерывноведетбухгалтерскийучетактивов,

обязательстви хозяйственныхоперацийв белорусскихрубляхспосо-бомдвойнойзаписив соответствиис планомсчетовбухгалтерскогоучета,исполнениясметрасходовбюджетныхучреждений.Всехозяй-ственныеоперацииподлежатсвоевременнойрегистрациина счетахбухгалтерскогоучета.Хозяйственныеоперациификсируютсяв бух-галтерскомучетена датуихсовершенияи отражаютсяв бухгалтер-скойотчетностив техпериодах,к которымониотносятся,незави-симоотвременипроведенияденежныхилинеденежныхрасчетов,связанныхс этимиоперациями.

Приведениибухгалтерскогоучетатаможенныморганомдолжныбытьобеспечены:

� � соблюдениев течениеотчетногогодапpинятoйучетнойпо-литики(методики)отраженияотдельныххозяйственныхоперацийи оценкиактивов,определеннойисходяиз установленныхправили условийхозяйствования.Измененияв учетнойполитикемогутвво-дитьсяс началаотчетногогода,бытьобоснованнымии оформленны-мисоответствующимрешениемруководителя,подлежатьраскрытиюв пояснительнойзапискек годовойбухгалтерскойотчетности;

� � полнотаотраженияв учетезаотчетныйпериод(месяц,квар-тал,год)всеххозяйственныхопераций,осуществленныхв этотпери-од,и результатовинвентаризацийактивови обязательств;

� � разграничениев учететекущихрасходови капитальныхвло-жений;

� � тождество данных аналитического и  синтетического учетана 1-ечислокаждогомесяца,а такжепоказателямбухгалтерскойотчетности.Дляповышениястепенисохранности,целевогоиспользования

и учетаденежныхсредстви товарно-материальныхценностейихдви-жениесопровождаетсябланкамистрогойотчетности.МЦТосуществ-ляетизготовлениеи приембланковстрогойотчетностиотпредпри-ятия-изготовителяс составлениемактао приеме-передачелибоподоговору,заключенномув установленномпорядкемеждусубъек-тамихозяйствования.

164 Раздел 3

Т е м а

12УПРАВЛЕНИЕ В  ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Специфика процессов управления в  таможенных органах. Главнаяцельуправленияв таможенныхорганах –достижениеединыхдействийвсехсотрудниковтаможенныхорганов.Спецификаи осо-бенностиуправленческойдеятельностив таможенныхорганахвклю-чаютстрогуюсистемувзаимосвязанныхи взаимообусловленныхэле-ментов,базирующихсяна общейцелифункционированияи единомзаконодательстве,объединенныхобщностьюзадач,функцийи мето-дов.К нимотноситсяследующее:1)� осуществлениеполномочийорганаисполнительнойгосудар-

ственнойвластипо регулированиюВЭД;2)� высокаястепеньцентрализации,чтоявляетсянеобходимой

основойдеятельноститаможенныхорганов;3)� использованиеправоохранительныхфункцийв противоборстве

с нарушителямитаможенногозаконодательства;4)� динамичностьпроцессовуправленияподвоздействиемвнеш-

нихи внутреннихфакторов,постоянноизменяющихсяэкономиче-ских,политических,социальныхусловий;5)� совершенствованиеработыс участникамиВЭД[55].Крометого,отличительныеособенноститаможеннойслужбыпод-

черкиваютееатрибутыи символы,утверждаемыена государственномуровне:герб,флаг,присяга,формаодежды,специальныезвания,про-фессиональныйпраздник.Сущностьуправленияи егоспецификав таможенныхорганах

определяютсяусловиями,в которыхпротекаетпроцессуправления.Основныефакторы,влияющиена управлениесистемойэлементовта-моженногодела,состоятиз внешнихи внутренних.Внешниефакто-рывлиянияна таможеннуюсистемуобусловлены:воздействиемси-стемуправленияболеевысокогоуровня(президент,Национальноесобрание,СоветМинистровРеспубликиБеларусь,председательГТК);географическимиусловиями,транспортнымии телекоммуникацион-нымисистемами;состояниемэкономики(производство,торговля,то-варопотоки,степенькриминализацииоколотаможеннойсредыи др.);

165

взаимодействиемс другимигосударственнымиорганами,включаяси-ловыеи правоохранительные,контролирующиеструктуры.Вовнешнейсредесуществуютразличныеобъективныеусловия

и факторы,в которыхпротекаетдеятельностьтаможенныхорганови которыеоказываютсущественноевлияниена этудеятельность.Важ-нымикомпонентамивнешнейсредыфункционированиятаможенныхорганови объектамивоздействияявляютсяВЭД,государственнаяи экономическаябезопасность,а такжетакиенегативныесоциаль-ныеявления,каккоррупцияи преступностьв сферетаможенногодела.Своейдеятельностьютаможенныеорганывлияютна этиобъек-тывнешнейсреды,добиваясьихжелаемогосостояния.Внешнююсреду,в которойфункционируюттаможенныеорганы,

составляюттакжевсеиныесоциальныесистемы,выходящиезарам-кифедеральногоорганаисполнительнойвласти,уполномоченногов областитаможенногодела, –участникиВЭД,таможенныепредста-вители,перевозчики,владельцыскладови т.д.Вовнешнейсреде,какужеупоминалось,существуютразличные

объективныеусловияи факторы,в которыхпротекаетдеятельностьтаможенныхорганов.С внешнейсредойтаможенныеорганысвязаныканаламипрямойи обратнойсвязи.Так,по каналампрямойсвязиимиоказываетсяинформационное,а принеобходимостив установ-ленномзакономпорядкепрямоеуправляющеевоздействиена участ-никовВЭД,организации,граждани должностныхлиц.Своейдеятель-ностьютаможенныеорганывлияютна этиобъектывнешнейсреды,добиваясьихжелаемогосостояния.По каналамобратнойсвязив та-моженныеорганыпоступаетнеобходимаяосведомительнаяинформа-цияо состояниивнешнейсреды,котораяпозволяетпридатьвнешнимуправляющимвоздействиямцеленаправленныйхарактер.Внутренниефакторы,влияющиена управлениев таможенныхор-

ганах,включают:соответствиеструктурытаможенныхоргановреша-емымцелями задачам,наличиедейственнойсвязимеждутаможен-нымиорганами;состави структуруперсоналатаможенныхорганов;укомплектованностьтаможенныхоргановквалифицированнымика-драми,системуихразвития;развитостьинфраструктуры,наличиенеобходимыхпроизводственныхпомещенийи материально-техниче-скойбазы;наличие,разработкуи внедрениеновейшихинформаци-онныхтехнологийна основесовременныхтехническихсредств,обе-спечивающихсвоевременное,полноеи достоверноеинформационноеобеспечение,созданиебазданных;совершенствованиетехнологий

166 Раздел 3

управленияпо критериюкачествапроцессови результатовдеятель-ности,методикоценкиэффективностиработысистемыуправления.Дляформированияи реализацииуправляющеговоздействияне-

обходимоналичиесубъектауправления(управляющейсистемы,под-системы),объектауправления(управляемойсистемы,подсистемы)и определеннымобразоморганизованныхпрямыхи обратныхсвязеймеждуними.В совокупностисубъектуправления,объектуправленияи взаимосвязимеждунимиобразуютсистему управленияв таможен-ныхорганах.К субъектам управленияв таможенныхорганахотносят-сяруководители,имеющиеполномочияприниматьуправленческиерешения,даватьпорученияподчиненнымсотрудниками коллекти-вами требоватьихвыполнения[45].Вкачествеобъектов управленияв таможенныхорганахвыступают

исполнителирешений,приказов,порученийуправляющейподсисте-мы,специалистытаможенногодела,таможенныеколлективы,орга-низационныеструктуры,технологическиетаможенныепроцедуры,всевидыдеятельностипо осуществлениюфункций,возложенныхна та-моженныеорганы,ресурсытаможеннойдеятельностии др.Совокупностьобъектаи субъектауправленияв таможенномделе

формируетсистемууправления,включающуюв себякомпоненты:механизмуправления,структурууправленияи процессуправления.Механизм управления составляют: законы,принципы,цели,мето-дыи функцииуправления.Структура управлениявключает:органыуправления,кадрыуправленияи техническиесредствауправления.Управлениекакструктурав таможенныхорганахноситступенча-тый,иерархическийхарактер,различныеуровниуправленияв та-моженнойсистемеодновременновыступаюти каксубъекты,и какобъектыуправления.Каждойступени,илиуровню,управлениясоот-ветствуетсвойсубъекти объектуправления.Поэтомуобъектуправ-ленияв единойсистеметаможенныхоргановследуетрассматриватькаксубъектпоследующихуправленческихи исполнительскихдей-ствий.Соответственно,и управлениекаквиддеятельностив этойструктуреимеети распорядительную,и исполнительнуюсторону.Процесс управления –этодеятельностьвсехзвеньевпо достижениюцелейуправления[6].Существеннуюрольв системеуправленияиграютвзаимосвязи

и взаимоотношениямеждусубъектоми объектомуправления,зави-сящиеоторганизационнойструктурыуправления,другихфакторов.Субъектуправленияполучаетинформациюо фактическомсостоянииобъектауправленияи окружающейеговнешнейсреды.Этаинформа-

167

цияперерабатываетсясубъектомуправления,в результатечегопри-нимаетсярешение,которомупридаетсяоднаиз формуправленческо-горешения(приказ,указание,резолюцияи т.д.)дляпередачиегосодержанияобъектууправленияпо каналупрямойсвязи.Информа-цияо выполненииэтогорешенияи оновомсостоянииобъектауправ-ления(управляемойсистемы)вновьпоступаетк субъектууправленияпо каналуобратнойсвязи.Такимобразом,управление –этонепрерывныйинформационный

процессвоздействияна сотрудниковтаможенныхорганов,обеспечи-вающийихцеленаправленноеповедениеприизменяющихсявнешнихи внутреннихусловиях,путемпринятияи реализацииуправленческихрешенийи поставленныхзадач.Непрерывностьпроцессауправленияпозволяетутверждатьо егоцикличности,т. е.обопределеннойпо-следовательностии повторяемостивыполненияоднихи техжевидовуправленческихработ,стадийи этаповуправления,выполняемыхраз-личнымизвеньямиуправленияв разныхформах.

Законы и  принципы управления в  таможенных органах. Управлениюсвойственнызаконы,устанавливающиеобщие,суще-ственныеи необходимыесвязимеждуизучаемымиявлениями.К нимотносятся:законединствасистемыуправления,законпропорциональ-ности,законоптимальногосоотношенияцентрализациии децентра-лизациифункцийуправления,законсоотносительностиуправляю-щейи управляемойсистеми др.,которыеявляютсяобъективнымии независятотсознанияи волилюдей[54].

Закон единства системы управленияпроявляетсяв неразрывнойцепиотношенийуправленияотвысшихоргановгосударственногоуправлениядонизшихегозвеньев;непрерывности,ритмичности,со-гласованностивсехопераций,стадийи этаповпроцессауправления;единствеуправлениявсемисоставнымичастямиглобальныхцелейи интересовлюдей;единствефункцийи методовуправления;един-стветребованийк сотрудникамаппаратауправления.

Закон пропорциональности определяет, что важнейшая задачауправления –организациянепрерывногосопряжениясоставныхчастейсистемы.Пропорциональностьизмеряетсятем,насколькополнои чет-кобудетобслуженаосновнаядеятельностьсистемы,чтобыонамог-лас минимальновозможнымизатратамидатьнеобходимыйэффект.

Закон оптимального соотношения централизации и децентрали-зации функций управленияпредполагаеттакоепостроениесистемыуправленияи такуюорганизациюеефункционирования,прикото-ройсуществуетнепрерывнаяи достаточноустойчиваяподчиненность

168 Раздел 3

каждогонижестоящегозвенасистемытаможенныхоргановцентраль-ныморганамуправления.Сутьзакона соотносительности управляющей и управляемой си-

стемсостоитв соответствииуправляющейсистемыуправляемой.Изменениеэтойсоотносительностипроисходитподвоздействиемразличныхфакторов,главнымобразоморганизационныхи экономи-ческих.Преждевсегоуровеньсферыуправлениядолженсоответство-ватьуровнюоперативно-служебнойдеятельности.Главныйв исполь-зованиизаконовуправления –системныйподход,которыйпозволяетвыразитьихтребованияи определитьоптимальныйвариантфункци-онированияи развитиявсейсистемы[6].Подпринципами управленияпонимаютсяруководящиеидеи,пра-

вила,основныеположенияи нормыповедения,которымируковод-ствуетсяуправляющаясистема. Действиепринциповуправленияяв-ляетсяспецифическимв каждойуправленческойсистеме.В практикеуправлениягосударственнымиорганамиприменяютсяобщие,частныеи организационно-технологическиепринципы.К основнымобщимпринципамуправленияв таможенныхорганахотносятся:системно-сти,обратнойсвязи,информационнойдостаточности,оптимально-сти,соподчиненностии др.,оказывающиедиалектическоевлияниена системууправленияв таможенныхорганах.

Общие принципы –этостратегическиенормыуправления,дей-ствующиевовсехсферахи подсистемахтаможенныхорганов.Одна-кодействуютониспецифическив каждойуправленческойсистеме.Принцип системности –главныйпринципуправленияв таможенныхорганах.Онпозволяетсистемновыразитьихтребованияи опреде-литьоптимальныйвариантфункционированияи развитиявсейсисте-мы.Системностьв управлениитаможеннымиорганамиобеспечиваети совершенствуетструктурноеи функциональноеединствосистемыуправления.По характерувзаимоотношенийсистемыбываютоткры-тыеи закрытые.Длятаможенныхоргановхарактеренсмешанныйтипсистемы.Обусловленоэтотем,чтодлясистемысвойственныжест-киедетерминированностьи организацияс устойчивостью,равновес-ностьюи линейностьюразвития,чтои определяетсоответствующийхарактеруправления.Вместес темсистемавключаетобменинфор-мациейс внешниммиром,сослучайным,вероятнымхарактеромпро-цессов,выводящимслучайностьна определяющиепозиции.Чемсложнеезадачи,стоящиепередтаможенныморганами,тем

большуюзначимостьприобретаетпринцип обратной связисистемы.Информацияпозволяетсубъектууправленияиметьпредставлениео состояниисистемыуправленияв каждыймоментвремени,о дости-

169

жениизаданнойцели,с темчтобывоздействоватьна системуи обе-спечитьвыполнениеуправленческихрешений.Принцип информа-ционной достаточностиозначает,чтов условияхнебывалогоростаобъемовинформациив таможеннойсистеме,в томчислеуправлен-ческой,огромноезначениеприобретаетинтенсификацияинформаци-онныхпроцессов.Достижениев таможенныхорганахпоставленнойцелив возможноболеекороткиесрокипринаименьшихматериаль-ных,финансовыхи трудовыхзатратахявляетсясутьюпринципа опти-мальностиуправления.Имеетзначениев таможеннойсистемеи прин-цип соподчиненности.

Частные принципыуправленияподразделяютсяна принципы,при-меняемыев экономической,социально-политическойи духовнойсфе-рахдеятельности,и принципы,имеющиеместов таможенныхорга-нахкакгосударственнойправоохранительнойорганизации.К нимотносятсяпринципы:законности,централизациис предоставлениемвозможностипроявлятьинициативув определенииспособоввыпол-нениязадач;оперативногореагированияна изменениеобстановки;непрерывности,оперативности,твердости,настойчивостии гибкостиуправления;принципаответственности,преемственности,нацелен-ностина конечныйрезультати др.Управлениев государственныхорганахбазируетсяи натакихчаст-

ных принципах,как:принципыорганизациии действиягосударствен-нойслужбы;осуществленияоперативно-розыскнойдеятельности;мо-рали;подборакадров,ихобученияи воспитанияи рядедругих.

Организационно-технологические принципыуправлениялежатв ос-новеорганизационно-распорядительнойи административно-испол-нительскойдеятельностируководителейгосударственныхорганов.К нимможноотнестипринципыединоначалия,сочетанияцентраль-ного,региональногои местногоуправления,конкретности,разделе-ниятруда,скалярныйпринцип,принципыиерархии,единстварас-порядительстваи одногоначальника,делегированияполномочий,диапазонауправленияи др.В таможенныхорганахна  всех уровняхруководствапринцип

единоначалиядействуетпостоянно,таккакруководителитаможен-ныхоргановзаконодательнонаделеныправамии функциямиедино-начальника.Особенностипринятиясистемныхрешенийзаключаютсяв том,

чтоосновныеусилияаналитикаилируководителявкладываютсяв выявлениеи постановкупроблемы,в ееформализацию,анализ,поискмножестваальтернативныхспособоврешения.Крометого,

170 Раздел 3

отдельнымиважнымимоментамиихработыстановятся:умениестро-итьи исследоватьмоделисложныхсистем,планироватьи управлятьна основепринимаемыхрешений,оцениватьихпоследствия,внедрятьновыеинформационныетехнологии.Основувыявленияпроблемсистемногохарактера,подготовки

и принятиясоответствующихрешенийв системеуправлениятамо-женнымиорганамисоставляют[6]:

� � системноемышление,позволяющееруководителю,обозреваянекоторуюпроблемуилиявлениев целом,выделятьнаиболееваж-ныесоставляющиееечастии ихвзаимосвязи;

� � конструктивноеобразноемышление,котороеявляетсяунивер-сальнымсредствомобщенияспециалистовразныхобластейзнаний;

� � пространственноемышление,способствующееадекватномувос-приятиюразнообразныхформокружающегомира;

� � ассоциативноемышление,позволяющеесвязыватьявленияи наэтойосновевыявлятьновыезакономерности;

� � знаниесоциальных,экономических,информационныхи других,в томчислеи таможенных,процессовв природеи обществе,а такжесовременнойметодологиисистемныхисследований,информационно-аналитическихтехнологийи систем.

Функции управления в таможенных органах. Функция управ-ления –этоконкретныевидыуправленческойдеятельности,дляре-ализациикоторыхтребуютсяопределенныеуправленческиеработы.В управлениитаможеннымиорганамифункции управлениязанимаютцентральноеместо,раскрываясущностьи содержаниеуправленче-скойдеятельностина всехуровняхуправленияи являясьотражени-емраспределенияобязанностейв сфереуправления,требуяопре-деленнойочередностии единствадействийприихреализациидляполучениянамеченныхрезультатов.Функцииуправленияв тамо-женномделеможноразделитьна общие функции управления,отража-ющиестадиипроцессауправления,и специфические функцииуправ-ленияопределеннымивидамиоперативно-служебнойдеятельноститаможенныхорганов[6].

Общие функции управленияуниверсальны,раскрываютсущностьуправленияи характеризуютпроцессуправлениялюбымобъектом.Приопределениисоставаобщихфункцийуправленияследуетучи-тыватьихдиалектическоеединство,а такжеединствоуправляющейи управляемойсистем.Составфункцийуправлениядолженобеспе-чиватьэффективностьреагированияуправляющейсистемына лю-быеизменениясостоянияуправляемойсистемы.К общим функциям

171

управленияотносятся:анализи прогнозированиеоперативно-слу-жебнойдеятельности,планирование,организация,регулирование,учети контроль[55].Длятогочтобыреализоватьтуилиинуюфункциюуправления,

необходимовыполнитьрядуправленческихработ(операций).Приэтомподуправленческойработой(операцией)понимаетсясовокуп-ностьустойчивоповторяющихсядействий,необходимыхдляреа-лизациифункцииуправления,нонедостаточныхдляобеспеченияуправляемостиобъектауправления.Реализациякаждойконкрет-нойобщейфункцииуправленияосуществляетсяпутемвыполненияопределенногоколичестваспецифическихтолькодляэтойфункцииуправленческихработ.Еслиполнаяреализацияосновнойфункцииуправленияприво-

дитк тому,чтооперативно-служебнаядеятельностьпереходитв но-воекачество,товыполненияотдельнойуправленческойработыещенедостаточнодлятого,чтобыэтадеятельностьполучилановоекаче-ственноесостояние.Объективныевозможноститаможенныхоргановмогутбытьвы-

явленына основеанализаи прогнозированияоперативно-служебнойдеятельностикакоднойиз важнейшихфункцийуправления.Дета-лизируясистему,выявляяееструктуру,анализпозволяетнетоль-козафиксироватьсостояниекомпонентовсистемы,нои выявитьихвзаимоотношенияи взаимозависимость.Приэтоманализв системеуправленияраспространяетсянетолькона неев целом,нои накаж-дыйкомпонентуправленческогоцикла.Анализи прогнозированиетаможеннойоперативно-служебнойдеятельностинеразрывносвяза-ныс изучением,познаниеми предвидениемразвитиясовокупностиусловийна томилииномучасткетаможеннойдеятельностии опре-делениемихвлиянияна результатытаможенногоделав целяхпри-нятияобоснованныхрешенийи составленияпланов.

Планирование –этоосновнаяфункцияуправления,посредствомкоторойв таможенныхорганахвырабатываютсяорганизационныеначалапредстоящейдеятельности.С помощьюпланированияопре-деляютсяцелии направлениядвижениясистемы,разрабатываютсяметоды,с помощьюкоторыхреализуютсясуществующиепроблемы,определяетсятемпразвитиясистемы.Субъектуправлениянамеча-етпланбудущихдействийисполнителей,обосновываетпути,спосо-бы,средстваи срокидостиженияпоставленныхв планезадач.Зада-чивыработкицели,прогнозированияи моделированиядеятельностипо достижениюцели,еепрограммированияреализуютсявыполне-

172 Раздел 3

ниемтакихуправленческихработ,какопределениецелиуправле-ния;выявлениепроблемы,мешающейдостижениюцели;выработкаи принятиеуправленческихрешений,направленныхна достижениепоставленнойцели;разработкаорганизационногопланареализациипринятогорешения;согласованиеразработанногоплана;утвержде-ниеегоруководством.Дляреализациипринятыхи утвержденныхв процессепланиро-

ванияплановнужнысоответствующиеусловия,которыесоздаютсяс помощьюорганизации.Сущностьэтойфункциисостоитв созданиисистемысредств,установлениинеобходимыхсвязейи отношениймеждуисполнителями,в определениирациональныхформи мето-довихдеятельности.В процессереализацииданнойфункциисубъ-ектомуправлениясоздаютсяусловия,необходимыедляуспешногопроведенияв жизньпринятыхрешений.Этафункцияв таможенныхорганахреализуетсяпосредствомвыполнениятакихуправленческихработ,какпостановказадачпо выполнениюрешенийи разработан-ныхпланов;организациявзаимодействия;подготовкаисполнителей,включающаяихобучение,а такжепроведениедругихмероприятийпо всестороннемуобеспечениювыполненияпланов.Подрегулированиемпонимаетсяосновнаяфункцияуправления,

направленнаяна повышениеэффективностидеятельностиподчинен-ныхилиустранениеотклоненийотпараметров,заданныхприпла-нировании.Регулированиеосуществляетсяна основаниирезультатовобратнойсвязии можетреализовыватьсяпутемподдержаниявзаимо-действия,координации,перераспределенияусилий,а такжемотива-циейи стимулированиемотдельныхсотрудникови коллективов.Ре-ализацияэтойфункциивключаетисполнениетакихуправленческихработ,каканализрезультатовконтроля;принятиерешенияпо ре-гулированию;доведениерешенийв видезадачдоисполнителей;организациярегулирования;проведениерегулирования;проверкадейственностирегулирования[6].Сущностьфункции учетасостоитв накоплении,систематизации

и первичнойобработкеинформациио текущемсостоянииуправля-емойсистемы,направлениии темпахеедвижения,о достигнутыхре-зультатахи переменныхпроблемах.Для того чтобы определить, правильноли выполняются пла-

ны,каковыусловияи результатыихвыполнения,существуеткон-троль.Контроль –этоосновнаяфункцияуправления,посредствомреализациикоторойосуществляетсянаблюдениезапроцессомфунк-ционированияединойсистемытаможенныхорганов,сборданных

173

о ходе,условиях,состояниии результатахдеятельностиподчинен-ныхв тотилииноймоментвремени.Контрользареализациейпри-нятыхрешенийнаправленна выявлениесоответствиятаможеннойдеятельностипоставленнымзадачам,своевременноевнесениене-обходимыхкоррективовв ранеепринятыерешенияи утвержденныепланы.Главнаязадачаконтроля–выявлениеотклоненийотпара-метров,заданныхприпланировании,и вскрытиепричин,ихпорож-дающих,а такжеположительныхмоментов,дальнейшееразвитиекоторыхможетпослужить существенномуповышениюэффектив-ностивсейдеятельноститаможенногооргана.Конкретныезадачии методыконтроляпроизводныот оперативно-служебной обста-новки.Контрольведетсяв двухнаправлениях:с однойстороны,ру-ководительтаможенногоорганаконтролируетработусвоихзаме-стителейи  непосредственно подчиненныхначальников отделов,таможенныхпостови другихструктурныхподразделений,а сдру-гой –совместнос нимипо единомупланупроверяетдеятельностьструктурныхподразделений[6].Дляреализациифункцииконтролятребуетсявыполнениетаких

управленческихработ,какопределениеобъектов,сроков,методовконтроля;определениеисполнителейконтроляи ихподготовка;под-готовкаобъектаконтроля;осуществлениеконтроля;обработкадан-ныхконтроляи ихреализация.Контрольнеобходимнетолькоприрассмотрениирезультатовисполненияуправленческихрешений,нои дляанализаи оценкиуправленияв целом.Такимобразом,управлениев таможенныхорганах –этоком-

плексная,конкретнаяпрактическаядеятельностьпо организациивсейоперативно-служебнойдеятельностина всехееэтапахи стади-яхв пространствеи времени.Описанныевышефункцииуправлениянаходятсяв неразрывнойсвязидругс другоми представляютсобойединоецелое.

Методы и экономически эффективные способы управления в таможенных органах. Подметодом управленияпонимаетсясо-вокупностьпутей,способов,приемови формвоздействияна объектуправлениядлядостиженияпоставленныхцелей.Приизученииме-тодовуправлениянеобходимоучитывать,чтонаправленностьихвоз-действияопределяетсяконкретнойцелью,поставленнойпередсоци-ально-экономическойсистемойв целоми передтаможеннойслужбой.Такаяцельтребуетрешенияконкретныхорганизационных,экономи-ческих,социальныхи техническихзадач,чтов своюочередьпредпо-лагаетприменениесоответствующихметодовуправления.

174 Раздел 3

Методыуправленияклассифицируютсяпо масштабамуправленче-скойдеятельностии поформевоздействия.По масштабу управленче-ской деятельностив таможенныхорганахразличаютобщиеи частныеметоды.Общие методы управлениянаправленына решениеглобаль-ныхпроблем,стратегическихзадачтаможенногодела,ониопределя-ютспособыдостиженияосновныхцелейи задачфункционированиявсейтаможеннойсистемы.Частные методыуправленияиспользуют-сяпреимущественнов системахоперативногои текущегоуправления(таможни,таможенныепосты,ПТО)[6].Взависимостиотформвоздействияв таможеннойсистемепри-

меняютсяметодыпрямого и косвенного воздействия.Методы прямого воздействияопираютсяна волюи авторитетгосударства.К нимотно-сятсяорганизационно-распорядительныеи правовыеметоды.К мето-дам косвенного воздействияотносятсясоциальные,психологические,экономическиеи экономико-математическиеметоды.Впроцессереализациив таможенномделефункцийуправления

организациии регулированияс помощьюорганизационно-распоря-дительных (административных) методовформируютсяотношения,которыевключаюттакиеаспектыдеятельностисотрудникови кол-лективов,какдолги обязанность,полномочия,ответственность,дис-циплинарныетребованияи др.Особенностиорганизационно-распо-рядительныхметодовв таможенныхорганахсостоятв том,чтоонивыражаютпрямоедирективноевоздействиена системув целомилина ееэлементыв отдельности;предоставляютвозможностьруково-дителютаможенногоорганаприниматьоднозначноерешение;осно-ванына обязательностиисполнениянормативно-правовыхи дирек-тивныхдокументов.Организационно-распорядительныеметодывключают:организа-

ционные, распорядительныеи дисциплинарные методы.Ведущееместоотводитсяметодаморганизационноговоздействия,которыепредстав-ляютсобойдолговременноезакреплениеорганизационныхсвязейв системе,служащееосновойееуправления,и включаютрегламен-тирование,нормированиеи инструктирование.Регламентирование представляетсобойжесткийтипорганизационноговоздействия,уста-навливающегов таможенныхорганахосновуорганизациисистемыи процессов,протекающихв них,и заключаетсяв разработкеи вве-дениив действиеорганизационныхположений,к которымотносятся:положенияобщеорганизационногохарактера,определяющиеоргани-зационнуюобособленностьи порядокфункционированиятаможеннойсистемы;положения,определяющиеи устанавливающиевнутренний

175

порядокработы,организационныйстатусразличныхподразделений,ихзадачи,функции,полномочия;типовыеструктурыподразделе-ний;должностноерегламентирование,осуществляемоештатнымирасписаниямии должностнымиинструкциями.Нормирование –этоменеежесткийтипорганизационноговоздействия,которыйзаклю-чаетсяв установлениинорми нормативов,которыеслужаториенти-ровкойв деятельности,определяетееграницыпо верхними нижнимпределам.Организационноенормированиеопределяетпутии поря-доквыполненияфункцийи обязанностей,необходимыенормы,пра-виладействийи взаимодействийв таможеннойсистеме.В практикеуправлениятаможеннымиорганамииспользуютсяразличныепоказа-тели,включаянормывремении другиенормативы,и идетпостоян-ныйпроцессихсовершенствования.Инструктированиеимеетформуметодическойи информационнойпомощи,направленнойна успеш-ноевыполнениеработы.Второй группой организационно-распорядительных методов

управленияявляютсяметоды распорядительного воздействия,которыевыражаютсяв повседневномоперативномобеспечениислаженнойра-ботыоргановуправления.Этометодытекущейорганизационнойра-боты,базирующиесяна организационнойструктуре,сформированнойпутеморганизационноговоздействия.В основеметодовраспоряди-тельноговоздействия –полномочияи обязанности.Третьей группой организационно-распорядительных методов

управленияявляютсяметоды дисциплинарного воздействия.Сутьэтихметодовсостоитв установленииответственностидляподдержаниястабильностиорганизационныхсвязейв системеуправленияпосред-ствомдисциплинарныхтребованийи системыответственности.Вы-деляютличную,коллективную,материальную,моральнуюи служеб-нуюответственность.Указанныегруппыорганизационно-распорядительныхметодов

используютсяв таможеннойсистемекакраздельно,таки совместно,дополняяи взаимодействуядругс другом.Деятельностьуправлен-ческогоаппарататаможенныхоргановрегламентируетсяправовымиактамитрудового,гражданского,хозяйственногои другихвидовза-конодательства[6].

Экономические методы управления – это системаспособовце-ленаправленноговоздействияна объектуправления,построеннаяна использованииэкономическихинтересов.К экономическим мето-дамуправленияв таможенныхорганахотносятся:централизован-ныйплановыйи методэкономическогостимулирования.Важнойосо-

бенностьюэкономическихметодовуправленияявляетсято,чтоонинаправленына обеспечениеединствасистемныхгосударственных,коллективныхи личныхинтересовпутемустановлениядирективныхплановыхзаданийпо формированиюдоходнойчастибюджета[6].

Метод экономического стимулированиявключаетматериальноестимулирование,коллективнуюматериальнуюзаинтересованностьи экономическуюответственность.В зависимостиотособенностейрешаемыхзадачуправленияв таможенныхорганахмогутиспользо-ватьсяэкономико-математическиеметоды.Всовременныхусловияхбольшуюрольприобретаютэкономиче-

скиэффективныеспособыуправленияв таможенныхорганахРеспу-бликиБеларусь.В условияхпостоянногоростаколичестваподкон-трольныхлици расширенияноменклатурыперемещаемыхтоваровприменяемаясистемауправлениярискамипозволяетоптимальнораспределятьвременныеи трудовыересурсытаможенныхоргановна наиболееважныхи приоритетныхнаправленияхработы,темса-мымспособствуяритмичномупропускуфизическихлиц,товарови транспортныхсредствчерезтаможеннуюграницу.НатаможеннойтерриторииЕАЭСопределеныОсновныенаправ-

ленияразвитиямеханизма«одноокно»и Планмероприятийпо ихреализациив системерегулированияВЭД.ЦельюреализацииПланаявляетсяформированиеорганизационно-правовыхи техническихос-новдлясозданияусловийразвитияи сближениянациональныхмеха-низмов«одноокно»государств –членовЕАЭС,а такжеорганизацииихвзаимодействияна межгосударственномуровне.Координирую-щиморганомпо реализацииосновныхнаправленийпринципа«одноокно»выступаетЕЭК.ДействуетГосударственнаяпрограммаразвитияцифровойэкономикии информационногообществана 2016–2020 гг.Программойпредусмотреновыполнениена базесовременнойинфор-мационно-коммуникационнойинфраструктурыработ,направленныхна оказаниегосударственныхуслуги осуществлениеадминистра-тивныхпроцедурв электронномвиде,повышениеихдоступности.УспешнофункционируетНАСЭД,усовершенствованозаконодатель-ствообэлектроннойцифровойподписи,работаетАИСЕРИП,поэтап-новнедряетсяпринцип«двеслужбына границе».

ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Раздел 4

178 Раздел 4

Т е м а

13РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА И  ВНУТРИОТРАСЛЕВАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СТРУКТУРА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Общественное и территориальное разделение труда: особен-ности в таможенном деле. Однимиз характерныхособенностейлю-бойотраслиэкономикиявляетсяразделение труда.Разделениетру-да –историческисложившийсяпроцессобособления,видоизменения,закрепленияотдельныхвидовтрудовойдеятельности,которыйпро-текаетв общественныхформахдифференциациии осуществленияразнообразныхвидовтрудовойдеятельности.Общественное разделе-ние труда –этоотносительноеобособлениеразличныхвидовхозяй-ственнойдеятельностилюдей,специализацияработникана изготов-лениикакого-либопродуктаилисовершенииопределеннойтрудовойоперации.Различаютследующиеформыобщественногоразделениятруда:общую,частную,единичную.Общее разделениетрудавыра-жаетсяв разделенииобщественногопроизводствана крупныесфе-ры:промышленность,сельскоехозяйство,строительство,связьи др.Частноеразделениетрудапроявляетсяв образованииразличныхса-мостоятельныхотраслейвнутрипромышленности,сельскогохозяй-стваи другихсферматериальногопроизводства.Единичноеразде-лениенаходитсвоеотражениев разделениитруданепосредственнов организации[6].Всеформыразделениятрудавзаимосвязаны.Так,подвлиянием

общегоразделениятрудаосуществляетсячастноеразделение,на-примерв промышленностивыделяютсяновыеотрасли.Подвлияни-емчастногоразделениятрудав связисоспециализациейотдельныхотраслейпромышленностисовершенствуетсяединичноеразделениетрудана предприятии.В связис конкуренциейпроизводстваи техни-ческимпрогрессомединичноеразделениетрудаоказываетвлияниена возникновениеновыхотраслейпромышленности.Ведущаярольпромышленностипредполагаетсозданиетакойсистемыразделениятруда,котораяотвечалабызадачами сущностирасширениявоспро-изводства,повышенияэффективностипроизводства.Наразделениетрудаоказываютвлияниеследующиефакторы:тех-

ническийпрогресс,которыйвызываетпоявлениеновыхвидоворудий

179

труда,технологическихпроцессов,материалови энергии;автомати-зацияпроизводства,котораяприводитк изменениюструктурыотрас-лей,а напредприятии –к изменениямтехнологическихпроцессови профессиональнойструктурыкадров;совершенствованиетехноло-гийотдельныхпроизводствведетк изменениюорудийтрудав произ-водствеи изменениюв разделениитрудана предприятии.Согласованностьэлементовпроцессапроизводстваустанавли-

ваетсяопределеннымсоотношениемоборудованияи егопропуск-нойспособностью.Кооперацияставитпо-новомувопросо нормахи пропорциях,главнымстановитсяобеспечениепропорциональностив пропускнойспособностимашин,непрерывностипроизводственныхпроцессов,единствочастныхпроцессов.Особенностьюспросана про-дукцию(товары,работы,услуги)разногоназначенияопределилине-обходимостьвыпускаеев различныхколичествах,чтопривелок фор-мированиюразличныхтиповпроизводства:массового,серийногои единичного.Выпускизделийв большихколичествахпоставилза-дачитехнологическогои организационногохарактера,которыепри-велик стандартизацииобъектовпроизводства,дальнейшемууглубле-ниюспециализациии кооперирования.Автоматизацияпроизводствавысвобождаетчеловекаиз произ-

водственногопроцесса,чтоведетк изменениямв разделениитру-даи структурыработниковпредприятия.Общественноеразделениетрудав таможенномделе –следствиеростаобъемовВЭДотвнешнейторговли,таможенныхработи услуги техническогопрогресса.В ре-зультатеразделениятрудапроисходитспециализацияи концентра-цияпроизводстви услуг,создаютсяновыетехнологиии производства.Специализацияв таможенномделе,с однойстороны,является

следствиемобщественногоразделениятруда,с другой –результатомконцентрацииоднородногопроизводства.По своейприродеспеци-ализацияпредставляетсобойдиалектическоеединстводвухпроти-воположныхпроцессов –дифференциациии концентрации.Уровеньспециализацииизмеряетсядолейспециализированныхтаможен(по-стов,подразделений)в ихобщемчислеилидолейработниковспе-циализированныхтаможен(постов,подразделений)в общемчислеработников.Специализациятаможенныхоргановзаключаетсяв раз-делениипроцессавыполнениятаможенныхработи оказанияуслугна отдельныеэтапы,каждыйиз которыхзакрепляетсязаместамисо-трудниковс использованиемавтоматизациидляуправленияразлич-нымитаможеннымиоперациями.Автоматизацияв своюочередьсоз-

180 Раздел 4

даетусловиядляполнойзагрузкиоборудованиятаможенныхоргановна базеунификациии стандартизацииработ,технологийи докумен-тов.Производственнаяструктуратаможенупрощается,таккакчемменьшевидовтоваровилидокументовобрабатываетсятаможней,темменьшетребуетсяструктурныхподразделений,входящихв еесостав.Видыдеятельностив таможенномделеможноклассифицировать

по различнымпризнакам:1)производственнаяи непроизводственнаясфератаможенно-

годела;2)таможенноеобслуживаниеторговыхоперацийс товарамидо-

бывающихи обрабатывающихотраслей(сырьеи готовыетовары);3)таможенноеобслуживаниеторговыхоперацийс товарамипро-

изводственногоназначения,товараминародногопотребления;4)различныевидыспециализированнойдеятельностив таможен-

номделе(контрольтоваров,взиманиеплатежей,валютныйконтроль,оперативно-розыскнаяработаи т.д.).Особыйинтересв системеэкономикитаможенногоделапредстав-

ляетмеждународноеразделениетруда,котороепревращаетэкономи-куотдельныхгосударствв неотъемлемыйэлементмировогопроиз-водственногопроцессаи НТП.Общественноепроизводство,ВЭДи таможенноеделотребуютра-

циональногоразмещенияихорганизаций,планомерногои эффектив-ногоиспользованияматериальных,трудовыхи финансовыхресурсов,обеспечениякомплексногоразвитияэкономикигосударствав целоми административно-территориальныхединицв целяхростапроизво-дительностиобщественноготруда,повышенияблагосостоянияна-селенияи улучшенияэкологическихусловий.Поэтомуразмещениетаможенныхорганизацийпо территориигосударствадолжноосущест-влятьсяна основепринципов,отражающихкактребованияобъектив-ныхэкономическихзаконов,таки политикигосударства –внешней,военной,экологической,санитарнойи др.[54].Важнейшимпринципомразмещениятаможенногоделаявляется

планомерное размещениетаможенныхорганизаций,обеспечивающихдостижениевысокойнароднохозяйственнойэффективностипроизвод-ствав целом.Второйпринцип –эторациональное территориальное разделение трудамеждуадминистративно-территориальнымиедини-цамиРеспубликиБеларусь.Третийпринцип –комплексное развитие административно-территориальных единици формированиев нихне-обходимыхтерриториально-производственныхкомплексов,промыш-ленных,аграрныхи другихобъединений.

181

Дляреализацииперечисленныхпринциповразмещениятаможен-ныхорганизацийна практикецелесообразноучитыватьв совокуп-ностивсюсистемуприродных,экономических,социально-историче-ских,санитарно-экологических,организационныхи другихфакторов.

Внутриотраслевая производственная структура таможенной деятельности и общая характеристика форм общественной орга-низации производства. Распределениевидовдеятельностив тамо-женнойсферепо отдельнымкомпонентамназываетсягоризонтальным разделением труда,прикоторомформируютсяспециальныеподразде-ленияи службы,выполняющиеконкретныефункциии задачи.Прак-тикапоказывает,чтокрупныетаможниимеютсложнуюорганизаци-оннуюструктуру,необходимуюдлявыполненияпоставленныхзадач.

Вертикальное разделение труданеобходимодляэффективногоуправления,в которомчеткоопределяется,ктокомуподчиняетсяи покакимвопросам.Такойподходразделениятрудаспособству-етобеспечениюпотребностейв таможенныхуслугахприминималь-ныхзатратах.Специальнообособленныевидытаможеннойдеятельностихарак-

теризуются:единымназначениемоказываемыхуслугиливыполня-емыхработ;однородностьюиспользуемыхресурсов(материальных,информационныхи др.);общностьютехнологическихпроцессов;од-нороднымпрофессиональнымсоставомкадрови общностьюоргани-зацииуправления.Отдельныевидыработ –предметдеятельностиспециализирован-

ныхструктурныхедиництаможенныхорганов.Так,в МЦТдейству-етИнформационныйвычислительныйцентртаможенныхоргановРе-спубликиБеларусь.Внутриотраслевуюструктурутаможенногоделаможнопредста-

витьследующимиосновнымиблоками:принципыперемещенияче-резтаможеннуюграницутоварови транспортныхсредств;таможен-ныепроцедуры(участникиВЭДвправевыбратьлюбуютаможеннуюпроцедуруилизаменитьеена другуюнезависимоотхарактера,ко-личества,страныназначенияилистраныпроисхождениятовара);та-моженно-тарифноерегулированиеи взиманиетаможенныхплатежей;таможенноеоформление;таможенныйконтроль;предоставлениета-моженныхльготи преференций;ведениетаможеннойстатистикии ТНВЭДЕАЭС;правоваярегламентацияответственностизаправо-нарушенияв сферетаможенногоделаи т.д.Дляколичественнойхарактеристикиструктурытаможенногодела

по видамдеятельностиможноиспользоватьразличныепоказатели:

182 Раздел 4

численностьработников,стоимостьосновныхпроизводственныхфон-дов,объемтаможенныхплатежейи др.Организационныефакторыразмещениятаможенногоделаохва-

тываютформытерриториальнойорганизациитаможенныхорганови созданиеновыхтаможен,постови ПТОс учетомследующихфак-торов:внешнеэкономических,военных,санитарно-экологических,правоохранительныхи др.Приусилениивнешнеэкономическихсвя-зеймеждугосударствамипроисходитинтернационализацияпроиз-водства,в которойактивноеучастиепринимаюттаможенныеорганы.Осуществлениетаможеннымиорганамирегулятивной,контроль-

ной, экономической,правоохранительнойи информационно-ана-литическойфункцийсвязанос процессамиразделениятрудаи егообобществления.На практикеэтовыражаетсяв формах обществен-ной организации производства:концентрации,специализации,ко-оперированиии комбинированиив таможенномделе,которыетес-ноувязанымеждусобойи в значительноймереобусловливаютдругдруга [6;55].Развитиеэтихформ –следствиеНТПи важноеусло-виеповышенияпроизводительноститруда,снижениясебестоимостии улучшенияиспользованияпроизводственныхфондовв таможенномделе. Так,концентрациясоздаетусловиядляболееэффективногоис-пользованиятехники,программныхпродуктов,базданных,ростапро-изводительноститрудаи централизацииуправления.

Концентрация, специализация, кооперирование и комбиниро-вание в таможенном деле. Процессконцентрацииобусловлентех-ническимпрогрессом,возможностьюувеличитьмощностьотдельныхобъектов,в томчислеи таможен.В таможеннойдеятельностиконцен-трацияпредполагаетсосредоточениев таможняходнородныхтехно-логическихпроцедур,а в подразделенияхтаможен –одноговидара-бот.Концентрациятаможенногоделаудобнаи дляучастниковВЭД.Процессуконцентрацииспособствуетростпотребностив таможенныхработахи услугахв условияхразвивающихсяинтеграционныхпроцес-сов,стандартизацияи унификациятаможенныхдокументов,техно-логическихпроцедур,оборудованиятаможен[6;54].Уровеньконцентрациив таможенномделехарактеризуетсяэко-

номическимипоказателямиобъематаможенныхработи услуг,ис-пользуемыхресурсовв среднемв расчетена одинтаможенныйорган:числотаможенныхдеклараций;весилистоимостьтоваров,перемеща-емыхчерезтаможеннуюграницу;сумматаможенныхплатежей;сто-имостьпроизводственныхосновныхсредств;численностьдолжност-ныхлиц.Степеньконцентрациив таможенномделена каждомэтапе

183

развитиядолжнасоответствоватьпотребностямв таможенныхрабо-тахи услугах,уровнюразвитиятаможенныхтехнологийи оборудо-вания,а такжеобеспечиватьэффективноеиспользованиевыделенныхресурсов.Излишняяконцентрацияможетбытьтакженеоправданна,каки функционированиебольшогочислатаможен,оформляющихне-значительноечислодекларацийв год.Припоискеоптимальногоуровняконцентрациитаможенного

деланадоисходитьиз внешнихи внутреннихфакторов.К внешнимфакторамотносятся:мощностьтоварныхпотоков,стоимостьстрои-тельстваилиобустройства,наличиенеобходимыхдляэтоготрудовыхресурсови др.Учетвнутреннихфакторовпредполагаетмаксималь-ноеиспользованиевсехимеющихсяв распоряжениитаможнипроиз-водственныхресурсов.Таможнии ихподразделениясоздаются,какправило,по терри-

ториальномупринципу,чтоопределяетуниверсальныйкомплексныйхарактерихработы.Большинствотаможеносуществляюттаможен-ноеоформлениевсехгрупптоваров,доставляемыхразличнымиви-дамитранспорта.Однакотерриториальныйпринципнеисключаетспециализацииотдельныхтаможен,ихподразделенийна выполне-нииспецифическихвидовдеятельности,осуществлениитаможенно-годелаприособыхобстоятельствах.Специализация –этососредото-чениеосновнойдеятельноститаможенногоорганана выполненииконкретногоперечнятаможенныхработи услуг.Специализацияяв-ляетсяследствиемразделениятрудаи формойорганизациитаможен-ногоделаи осуществляетсяв трехформах:предметной,подетальнойи технологической[6;55].

Предметная специализацияозначает,чтов таможенноморганеоказываюттаможенныеработыи услугиконечногопотребления,па-кетдокументовпроцессатаможенногооформлениядаетправоучаст-никуВЭДна дальнейшеедвижениееготовараотпродавцак покупа-телю.Примеромтакойспециализацииможетбытьлюбаятаможняв РеспубликеБеларусь,имеющаяпограничныеи внутренниеПТО.Этопозволяетосуществитьвеськомплекстаможенныхпроцедурв однойтаможнепо местуразмещенияучастникаВЭДв зонесоответствую-щейтаможни.Предметнойспециализациина уровнетаможенв республикенет,

всетаможниявляютсяуниверсальными.Специализацияприсутству-етна уровнеПТО:например,осуществлениетаможенныхоперацийв отношениимаркируемыхподакцизныхтоваров –алкогольныхи та-бачныхизделий.Этообъясняетсяособымипроцедурамитаможенного

184 Раздел 4

контроляпо отношениюк такимтоварам,наличиемсотрудников,об-ладающихспециальнымизнаниямии навыками.УказомПрезидентаРеспубликиБеларусьот07.08.2007№ 373

«Опунктахввозаи вывозатоваров,перемещаемыхчерезтаможен-нуюграницуТаможенногосоюзав РеспубликеБеларусь»определе-ныперечень,местоположение,режимработыи специализацияреспу-бликанскихпунктовпропуска,а такжепереченьтоваров,прибытиена таможеннуютерриториюЕАЭСи убытиес этойтерриторииав-томобильнымтранспортомтоваровосуществляетсяв РеспубликеБеларусьчерезреспубликанскиепунктытаможенногооформленияБенякони-1,Берестовица,Бигосово-1,Брузги-2,КаменныйЛог,Коз-ловичи,Мокраны,НоваяГута,алкогольнойпродукциии табачныхизделий,подлежащихмаркировкеакцизнымимарками, –такжече-резреспубликанскиепунктытаможенногооформленияНоваяРудняи Урбаны[21].Ктакимтоварамотносятся:алкогольнаяпродукцияи табачные

изделия,подлежащиемаркировкеакцизнымимарками;аэрозольныеупаковкис газамираздражающего,нервно-паралитическогоилиот-равляющегодействия;взрывчатыевеществаи взрывныеустройствапромышленногоназначения;источникирадиоактивногоизлучения,ядерныевеществаи материалы;наркотическиесредстваи психотроп-ныевещества;прекурсорынаркотическихсредстви психотропныхвеществ;ядерное,химическое,биологическоеи другиевидыоружиямассовогопоражения,а такжекомпонентыуказанныхвидоворужия;ядовитые,отравляющиеи сильнодействующиевещества.

Подетальная специализация –сосредоточениеопределенныхпро-межуточныхоперацийи документов,а такжевыполнениеотдельных«внутренних»технологическихпроцессовдляреализациитаможен-нымиорганамиихфункций.Технологическийпризнакспециализа-циипредставляетнаибольшийинтересдляэкономикитаможенногодела.По этомупризнакув таможенныхорганахформируютсяслужбыи подразделения,разрабатываютсяпрограммыразвития.

Технологическая специализация –этопревращениеотдельныхра-бот,связанныхс проведениемтаможенныхоперацийи контролемилиихобеспечением,в самостоятельныепроизводства.Так,дляведенияоперативно-розыскнойдеятельности,выявления,пресеченияи рас-крытияпреступленийи правонарушенийв каждойтаможнесозданыотделыборьбыс контрабандойи административнымитаможеннымиправонарушениями.В своюочередьониподчиняютсяуправлению

185

по борьбес контрабандойи административнымитаможеннымипра-вонарушениямиГТКРеспубликиБеларусь.

Товарную специализациютаможен(преобладаниекакой-либото-варнойгруппыв оформлении)определяютпо данныминформаци-онно-вычислительногоцентраМЦТ,которыев своюочередьсфор-мированына основеэлектронныхкопийтаможенныхдеклараций.По отобраннымдляанализагруппамтоваровв разрезетаможенПТОопределяютсяфизическиевеличиныимпортируемого(илиэкспорти-руемого)товаразаопределенныйпериод.Затемрассчитываютудель-ныйвескаждойтаможнив импортеилиэкспортеданноготовара[6]:

d a Aji

ji

j= ×/ %,100 (13)

где� d ji �–удельныйвесj-йтаможнив импорте(экспорте)i-гoтовара

засоответствующийпромежутоквремени;a ji �–количествоимпорти-

руемого(экспортируемого)i-гoтоварачерезj-ютаможнюзасоответ-ствующийпромежутоквремени(тыс.т);А j –общееколичествоим-портируемого(экспортируемого)i-гoтовара(тыс.т).Повидутранспорта,на которомтовардоставляетсяк таможенно-

муоформлению,различаютавиационные,речные,железнодорожныеи другиепунктыпропуска.Дляопределенияихтранспортнойспеци-ализациивыделяютпреимущественныйвидтранспортныхсредств,оформленныхприпересеченииграницына каждойтаможне.Транс-портнаяспециализацияхарактеризуетсяудельнымвесомтаможенв оформленныхприпересечениитаможеннойграницытранспорт-ныхсредствахзаопределенныйпромежутоквремени(автомашингрузовых,легковых,речныхи воздушныхсудови железнодорожно-готранспорта)[6]:

b t Tji

ji

j= ×/ %,100 (14)

где bji –удельныйвесj-йтаможнив оформленныхприпересечении

границытранспортныхсредствахi-гoвида; t ji –количествоi-xтранс-

портныхсредств,оформленных j-йтаможнейприпересеченииимиграницы;T j –общееколичествоi-xтранспортныхсредств,пересекшихтаможеннуюграницузасоответствующийпериод.Вкачествепримераспециализациив таможенныхорганахможно

привеститаможню«Минск-2»,оперативнойзонойдеятельностико-торойявляетсятерриторияаэропорта«Минск-2».В составетаможнивыделяютсяосновныеструктурныеединицы:грузовойотдели пас-

186 Раздел 4

сажирский,оказывающиеуслугиконечногопотребления.Так,в рам-кахработыгрузовогоотделаобеспечиваютсятаможенныеоперациив отношениитоваров,перемещаемыхавиационнымтранспортом,а пассажирскимотделом –в отношенииприбывающихи убывающихпассажиров.В целомуровеньспециализациив таможенныхорганаххарактеризуетсядолейспециализированныхПТОв ихобщемчисле,количествеоформленныхтаможенныхдеклараций,численностилич-ногосостава.Специализацияпозволяетупроститьпроизводственнуюструктурутаможен,создаетвозможностьдляполногоиспользованияоборудованияи инструментовна основеунификации,стандартиза-цииработ,технологийи документов,быстрогонакопленияопытаи ростапроизводительноститруда.

Стандартизация –этоустановлениеи применениенорм,требо-ванийи правилс цельюупорядочениятаможеннойдеятельности[6].Рольстандартовв обеспечениивысокойэффективноститаможен-ныхработи услугвозрастает,еслионивводятсянеизолированно,а комплексно,охватываявесьпроизводственныйциклвзаимодей-ствияс участникамиВЭД.Приэтомобъектамистандартизацииявля-ютсянормы,требования,методы,термины,обозначенияи т.д.Стан-дартизацияобеспечивает:безопасностьтаможенныхработи услуг;техническую и  информационную совместимость; качество работи услугв соответствиис мировымистандартами;единствоизме-рений;экономиюсредствпроизводстватаможенныхработи услуг.Стандартизацияв таможенномделеосновываетсяна принципахопе-реженияи комплексности.Принцип опережениязаключаетсяв уста-новленииповышенныхнорм,требованийк объектамстандартизациив таможенномделе,которыесогласнопрогнозамбудутоптималь-нымив последующем.Принцип комплексностисостоитв согласова-ниипоказателейвзаимосвязанныхкомпонентов,входящихв объектстандартизации.

Унификация –этоприведениеразличныхвидовтаможенныхра-бот,услуг,средствихпроизводстваи документовк рациональномуминимумуихтипови видов,включаятаможенныедокументы,техно-логическиепроцедуры,оборудованиетаможен,транспортныхсредстви товаров.Основнаяцельунификации –устранениенеоправданно-гомногообразияуслуг,документови технологийодинаковогона-значенияи установлениеединообразияв технологииоформленияи наборедокументовпривыполнениитаможенныхработи оказаниитаможенныхуслугодинаковогоназначения.Стандартизацияи уни-фикацияспособствуютповышениюэффективноститаможенногодела,

чтообеспечиваетсяростомпроизводительноститруда,рациональнымиспользованиемматериальныхи финансовыхресурсов[54].Подкооперированиемпонимаютсяпроизводственныесвязитамо-

женныхорганизаций.Производственноекооперированиенепосред-ственновытекаетиз специализациитаможени представляетсобойвыполнениеработоднимиорганизациямидлядругих.Полученнаяв результатекооперированияинформациянеобходимадляпринятиярешенийприосуществлениитаможенныхоперацийи можетявлятьсясоставнойчастьюдокументов,выдаваемыхучастникамВЭД.Таможен-ныеорганыосуществляютсвоифункциисамостоятельнои вовзаимо-действиис инымигосударственнымиорганами.В результатевозни-каетвнутриотраслевоеи межотраслевоекооперирование.

Внутриотраслевое кооперированиераспространенонаиболееши-роко.МЦТзакупаети поставляетдругимтаможенныморганизаци-ямматериальныересурсы.В рамкахмежотраслевого кооперированиядлявыполнениясвоихфункцийтаможенныеорганывступаютв тес-ныеделовыеконтактыс другимитаможеннымии правоохранитель-нымиорганами,органамигосударственногои местногоуправления,международнымиорганизациями.Уровенькооперированияопределяется:удельнымвесомработ,ус-

луг,документов,ресурсов,получаемыхпо кооперированию,в рабо-тах,услугах,документах,предоставляемыхучастникамВЭД;удель-нымвесомработ, услуг,документов,ресурсов,предоставляемыхдругимтаможенныморганизациям;количествомтаможенныхорга-низаций,кооперирующихсяс даннойорганизацией.

Комбинированиепредставляетсобойсоединениев одномтамо-женноморганеразнородныхпроизводстввыполнениятаможенныхработи оказаниятаможенныхуслуг,находящихсяв технико-эконо-мическойи технологическойзависимости[6].Приэтомпродуктыодногопроизводстваслужатисточникомдляосуществлениядругихвпроизводств.Комбинированиеобеспечиваетконцентрациюпроиз-водствапосредствомсозданияблагоприятныхусловийдлярациональ-ногоиспользованияприродныхресурсови сокращениякапитальныхзатрат;болееполногоиспользованиясырья,топлива,отходов;повы-шенияпроизводительноститруда,снижениясебестоимостипродук-ции(товаров,работи услуг)и сокращениятранспортныхрасходов.

188 Раздел 4

Т е м а

14ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА, ИНФРАСТРУКТУРА И  ОКОЛОТАМОЖЕННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Принципы и факторы размещения таможенных организа-ций. Рациональноеразмещениетаможенныхоргановна террито-рииРеспубликиБеларусь –одиниз факторов,оказывающихвлия-ниена эффективностьработытаможенныхорганов,и обусловленоследующим:

� � рациональноеразмещениетаможенныхоргановпредоставля-етвозможностьосуществлятьтаможенноеоформлениеи контроль;

� � рациональноеразмещениетаможенныхоргановспособствуетболеебыстромутоварооборотуимпортаи экспорта;

� � прирациональномразмещениитаможенныхоргановсоздаютсяпредпосылкидляснижениязатратучастниковВЭД,связанныхс та-моженнымоформлениеми контролемгрузов,перемещаемыхчерезтаможеннуюграницу;

� � отразмещениятаможени ПТОзависитэффективностьмеро-приятийпо предотвращениюпотокаконтрабандычерезтаможеннуюграницу;

� � рациональноетерриториальноеразмещениетаможенныхор-гановимеетзначениедляпроцессовуправленияи контроляв тамо-женномделе.Размещениетаможенныхоргановна территориигосударства,яв-

ляясьважнейшимэлементоморганизациитаможенногодела,зави-ситотмногихфакторовэкономическогои природно-географическогохарактера.Кэкономическим факторамотносятся:�� сложившаясятерриториальнаяорганизацияпроизводства;�� рольотдельныхтерриторийс точкизренияперспективэконо-

микиреспубликии интересовсопредельныхгосударств;�� состояниетранспортныхкоммуникаций;�� общественнаяпотребностьв таможенныхработахи услугах

и степеньееудовлетворениязасчетимеющихсяресурсовтаможен-ныхорганов;� � возможность использования в  таможенном деле достиже-

нийНТП;

189

�� имеющиесяфинансовыересурсыи затраты,необходимыедлясозданияи развитиятаможеннойинфраструктуры;�� наличиеи квалификациятрудовыхресурсов[6].Природно-географические факторывключают:географическоеполо-

жениетерритории;рельефместности;ценностьземельи возможностьосуществлениястроительстваобъектовтаможеннойинфраструктуры.Приразмещениитаможенныхоргановруководствуютсяследую-

щимипринципами:�� наиболееэффективноеиспользованиеприродных,трудовых,

финансовыхресурсоввсехэкономическихрегионовадминистративно-территориальныхединицстраны;�� поддержаниерациональноготерриториальногоразделениятру-

да,стимулированиеразвитияотраслейспециализациирегионаадми-нистративно-территориальнойединицыстраны;�� содействиекомплексномуразвитиюэкономическихрегионов

административно-территориальныхединиц,гармоничномусочета-ниюихпроизводственнойи непроизводственнойсфер,повышениюуровняжизнинаотстающихтерриторияхзасчетразвитияВЭД[6;54].Взависимостиоттерриториальногорасположениятаможенные

органыподразделяютсяна пограничныеи внутренние.В настоящеевремяв РеспубликеБеларусьдействуетоколо30 пограничныхпун-ктовпропускаи 120ПТО.Пунктыпропускаподразделяютсяна следу-ющиекатегории:А (международные) –дляпропускав установленномпорядкефизическихлиц,транспортныхсредстви товаровнезависи-моотихгражданства(подданства)и государственнойпринадлежно-сти;Б(межгосударственные) –дляпропускав установленномпорядкена основедвустороннегодоговорас сопредельнымгосударствомфи-зическихлиц,транспортныхсредстви товаровРеспубликиБеларусьэтогогосударства;В (упрощенные) –дляпропускав установленномпорядкена основедвустороннегодоговорас сопредельнымгосудар-ствомфизическихлиц,транспортныхсредствприграничныхрайонов.

Оптимальное территориальное размещение таможенных ор-ганизаций и его экономическая эффективность. Экономическаяэффективностьразмещениятаможенныхорганов –однаиз составля-ющихэкономическойэффективноститаможенногодела.Эффектив-ность размещения таможенных организацийвыражаетсясистемойка-чественныхи количественныхпоказателей.В расчетахэкономическойэффективностиразмещениятаможенныхорганизацийдолжныучиты-ватьсявсекапитальныевложенияи текущиезатраты,возникающиев связис размещениемданнойтаможнив конкретномрайоне.Приэтомнужноприниматьвовниманиеразличныесрокистроительства,

190 Раздел 4

разновременностькапитальныхзатрати отставаниеотдачикапиталь-ныхвложений(таможенныхуслуг)отвременистроительства[6;45].Приподходек определениюэффективностис качественныхпо-

зицийоцениваютто,какимобразомсозданиетаможенныхоргановна территорииреспубликисодействует:�� ростуэкономическогопотенциалаРеспубликиБеларусьи реше-

ниюважнейшихзадачеесоциально-экономическогоразвитияв кон-кретномпериоде;�� созданиюблагоприятныхусловийдлянаращиванияпроизвод-

стваопределенныхвидовпродукции(товаров,работ,услуг);�� экономическомуи социальномуразвитиюменееразвитыхре-

гионовадминистративно-территориальныхединиц.Количественноэффектотразмещениятаможенногоделадолжен

выражатьсяв снижениисуммызатратна таможенноеобслуживаниеучастниковВЭДи транспортировкутоваров.

Показатель экономической эффективности размещения таможен-ных органовможетиметьприближенноезначениев связис труд-ностьюопределениясоставляющихэффекта.Основнуютрудностьпредставляетразделениерезультатов,полученныхзасчетулучшенияразмещениятаможенныхорганов,и соответствующихрезультатов,по-лученныхзасчетдействиядругихфакторов.ПриорганизацииновойтаможниилиПТОвозможнынесколькоальтернативныхвариантовихразмещения.В расчетахэкономическойэффективностиразмеще-нияновыхтаможенныхоргановнеобходимоучитыватьвсерасходы:и капитальныевложения,итекущиезатраты,возникающиев свя-зис размещениемданнойтаможнив конкретномместе.Приэтомследуетприниматьвовниманиепродолжительностьстроительстваи периодмеждусовершениемкапитальныхзатрати получениемэф-фектазасчетвыполнениятаможенныхработи оказаниятаможенныхуслуг.Привыборелучшеговариантаразмещенияэффектопределя-етсяпо формуле«приведенных»затрат.«Приведенные»затраты –этозатратыв базовыймоментвремени,

равноценныепо своемузначениюсовокупностизатрат,производимыхв различныемоментывремени.«Приведение»затратможетосущест-влятьсянетолькок какому-либомоментувремени,нои кгодовымза-тратам.Такойспособ«приведения»удобенв техслучаях,когдатеку-щиезатратысовременемнеменяютсяилименяютсянезначительно,в известныхпределах.Приэтомкапитальныевложения«приводятся»к текущимзатратам(годовым).Например,организациятаможнитре-буетединовременныхкапитальныхвложений(К)в годуt=0и теку-щихзатрат(С)в годыt=1,2,...n.

191

Еслизатраты«приводятся»к годовымзатратамс моментаt=1началаэксплуатации,топоследниевычисляютсяпо формуле[6;45] R=C+E×K, (15)гдеR –величинаприведенныхзатрат;Е –нормативныйкоэффициентокупаемостикапитальныхвложений.Нормаэффективностикапитальныхвложений –величина,обрат-

наянормативномусрокуокупаемости(Т)капитальныхзатратв та-моженномделе[6;45]: Е =1 / Т. (16)Показатель«приведенных»затратможетбытьиспользованпри

сравнениивариантовразличногоразмещениятаможенныхорганов.Оптимальнымприэтомбудетвариантс наименьшими«приведенны-ми»затратами.Экономическийэффектдостигаетсянетольков результателуч-

шегоразмещениятаможенныхорганов,нои засчетпрогрессивныхформорганизациитаможенногодела(концентрация,специализация,кооперирование)в конкретныхрайонахадминистративныхединиц;благодарясозданиюединыхдлягрупптаможени постоввспомога-тельныхслужб(ремонтных,складскихи др.);вследствиерациональ-ногоиспользованиятрудовыхресурсови повышенияпроизводитель-ноститруда[54].Задачаразвитияи размещениятаможенныхоргановв общемвиде

формулируетсяследующимобразом:необходимоопределитьтакойвариантстроительствановыхтаможен(пунктыихразмещения,мощ-ность,специализация),реконструкцииилиликвидациидействующихтаможен,прикоторомсовокупныезатратына таможенныеработы,услугии доставкутоваровпотребителямбылибыминимальными.Нарядус выборомкритерияминимизациизатратна выполнение

целевойфункциитаможенногоделанеобходимозадатьограниченияи количественноопределитьцель.Цель –удовлетворениефиксиро-ваннойпотребностив таможенныхработахи услугахна прогнозируе-мыйпериод,дифференцированнойпо пунктампотребленияоформля-емыхтоваров.Ограничениямина началорассматриваемогопериодаявляютсясостояниесистемытаможенныхорганов,пропускнаяспо-собностьтранспортнойсети,наличиересурсов.Длярешениятакихэкономическихзадачмогутбытьпримененымоделитранспортнойзадачи,методылинейногопрограммирования,а такжеразработкии приемытеориимассовогообслуживания.

192 Раздел 4

Предметомисследованиятеориимассовогообслуживанияявля-ютсявероятностныемоделиреальныхсистемобслуживания,в ко-торыхв случайныеилив неслучайныемоментывременивозникаютзаявкина обслуживание(таможенноеоформление)и имеютсяустрой-ства(таможни,посты)дляобслуживанияэтихзаявок.Методамите-ориимассовогообслуживанияпроизводитсяанализфункциониро-ваниясистемы,на основекоторогов дальнейшемможновыбратьоптимальныепараметрысистемы,напримерчислотаможен(обслужи-вающихустройств),оптимальноераспределениесотрудниковмеждутаможнямиисходяиз экономическихсоображений(времятаможен-ногооформления,мощностьтаможен).

Инфраструктура таможенных органов. Однаиз важныхоргани-зационныхи управленческихпроблемфункционированиятаможен-ныхорганов –организацияи развитиетаможеннойинфраструктуры.Подтермином«инфраструктура»понимаютзначениеслов«строе-ние,расположение».Всеэлементыинфраструктурногообеспечениядеятельностита-

моженныхоргановможноразделитьна группы.К первой группе отно-сятсятаможенныеобъекты,которыесоздаютусловиядляфункцио-нированиятаможенныхорганов,помещениятоваровподтаможенныепроцедуры,а такжеобслуживанияпассажиров.Этоматериально-тех-ническаябазатаможенныхорганов:административныездания;пун-ктыпропускаи перехода;таможенныесклады;складывременногохранения;таможенныйагент(представитель);таможенныйперевоз-чик;магазиныбеспошлиннойторговли;транспортныесредства;зонытаможенногоконтроляна вокзалах,в аэропортахи т.д.[6].

Ко второй группе относятсясистемы,средстваи видыдеятель-ности,обеспечивающиеосуществлениетаможенныхпроцедур,пере-дачуинформациио ходеэтогопроцессаи полученныхрезультатах:техническиесредстватаможенногоконтроля;техническиесредстватаможеннойэкспертизы;системыконтролязанарушениемтаможен-ныхпроцедури т.д.

Третью группу составляетсоциальнаяинфраструктура,котораяпредназначенадляспециальныхусловийвоспроизводстважизнеде-ятельностикадровтаможенныхорганови организаций.Именноэтасферадолжнаудовлетворятьпотребностив различныхуслугахне-производственногохарактерав целяхповышенияпрофессиональнойподготовки,уровняжизниработниковтаможни.Этифункциивыпол-няютучебныезаведенияи центры,службыжилищно-бытовогообслу-живания,здравоохраненияи т.д.[45].

193

Функционированиетаможенной инфраструктурыподверженовоздействиюполитических,экономическихи социальныхусловий.Однимиз основныхусловийявляетсядоговорно-правовоеопреде-лениегосударственнойграницы.Государственнаяграницаопреде-ляетпределтаможеннойтерриториии таможеннуюграницугосу-дарства,которуютаможнявправеоборудовать,чтобыосуществлятьсвоифункции.ТерриторияРеспубликиБеларусьсоставляетоколо207,6 тыс.кв. км:протяженностьс западана восток –650 км,с севе-рана юг –560 км.Беларусьимеетгосударственнуюграницупротя-женностьюболее3614 км,из нихс РоссийскойФедерацией –более1283 км;с ЛатвийскойРеспубликой –172,912 км;ЛитовскойРеспу-бликой –678,819 км;РеспубликойПольша –398,624 км;Украиной –около1084 км.Охраняемыйучастокграницысоставляет2334 км.Пограничныхпунктовконтроляи пунктовтаможенногоконтроляна границес РоссийскойФедерациейнет,а с1апреля2011 г.былтакжеотменентранспортныйконтроль.Всоответствиис решениемвопросао таможеннойграницеуста-

навливаетсяпорядокразмещениятаможенныхобъектов,перемещениятоваровчерезграницу,обложенияихпошлинамии налогами,приме-нениямерэкономическойполитики,осуществляетсяквалификацияправонарушенияи т.д.Размещениетаможенныхоргановна территорииРеспубликиБела-

русьнеравномернои зависитотинтенсивностипотоковтоварови фи-зическихлицна томилииномнаправлении,степениразвитиятамо-женнойинфраструктуры.Различнанетолькоплотностьуказанныхобъектовна участкахграницы,нои ихмощность.В целоминфраструк-турупограничныхпунктовпропускаРеспубликиБеларусьв условияхтранзитногогосударстваможноохарактеризоватькаквысокоразвитую.Упограничныхи внутреннихтаможенразныезадачии объемдея-

тельности.Пограничныепунктыневсегдарасполагаютнеобходимымвременемдлявыполнениявсегокомплексаоперацийпо таможенномуконтролю.Решениевсехвопросовнепосредственнона границеможетснизитьпропускнуюспособностьпунктовпропуска,увеличитьвремявыполнениятаможенныхпроцедур.Размещениетаможенв крупныхадминистративныхцентрахповышаетэффективностьихвзаимодей-ствияс налоговымии другимиправоохранительнымиорганами,бан-ками,местнымиорганамивласти,позволяетосуществлятьконтрольпослевыпускатоваровв обращение.Современныепунктыпропускабылипостроеныилимодернизи-

рованыв последниегодыс учетомперспективразвитияВЭДв усло-вияхрасширенияинтеграционныхпроцессови транзитногопотенци-

194 Раздел 4

алаРеспубликиБеларусь.ПриэтомнетчеткогосоответствиямеждуадминистративнымделениемРеспубликиБеларусьна областии зоныоперативнойдеятельноститаможен.Обеспечениеэффективностита-моженногооформленияи контролядостигаетсяпутемувеличениядоливнутреннихПТО.ПТОподразделяютсяна республиканскиеи ведомственные.Респу-

бликанскиепунктытаможенногооформленияоткрываютсяи упразд-няютсяв целяхопределенияместперемещениятоваровчерезта-моженнуюграницу.Местаразмещенияреспубликанскихпунктовтаможенногооформления,ихспециализация,а такжелица,ответ-ственныезасодержаниетакихпунктов,определяютсяПрезидентомРеспубликиБеларусьилипо егопоручениюправительствомРеспу-бликиБеларусь.

Ведомственныепунктытаможенногооформленияоткрываютсяи упраздняютсяпо решениюГТКв установленномимпорядкеи мо-гутразмещатьсяна территорияхскладоввременногохраненияи та-моженныхскладов,в иныхзданиях,помещенияхи натерриториях,находящихсяв государственнойсобственностии закрепленныхзата-моженнымиорганамина правеоперативногоуправлениялибонахо-дящихсяв собственности,хозяйственномведенииилиоперативномуправлениииныхорганизацийи юридическихлиц –резидентовРе-спубликиБеларусь[21].Территориальноместанахождениятаможенныхоргановопреде-

ляютсяс учетомпредложенийГТК,исходяиз объемапассажирскихи товарныхпотоков,интенсивностиразвитиявнешнеэкономическихсвязейотдельныхрайоновадминистративно-территориальныхеди-ниц,потребностейтранспортныхорганизаций,экспортеров,импор-теров,другихучастниковвнешнеэкономическойдеятельности.Как,правило,таможенныеорганырасполагаютсяв местахпересечениятаможеннойграницыс транспортнымимагистралями,в речныхпор-тахи аэропортах,открытыхдлямеждународногосообщения,в круп-ныхгородах,гдевысокаконцентрацияучастниковВЭДи потребите-лейимпортируемыхтоваров,а такжеприкрупнейшихпромышленныхорганизациях –экспортерах.

Околотаможенная инфраструктура и ее экономическое зна-чение. Приразмещениитаможени таможенныхпостовучитываютсяналичиеоколотаможеннойструктурыи ееразвитость.Организации,составляющиеоколотаможенную инфраструктуру,являютсяпосред-ническимзвеноммеждутаможеннымиорганамии участникамиВЭД.К нимотносятся:таможенныепредставители,таможенныеперевоз-

195

чики,складывременногохранения,таможенныесклады,магазиныбеспошлиннойторговлии др.В РеспубликеБеларусьбольшаячастьобъектовоколотаможеннойинфраструктурыпринадлежитнегосудар-ству,а организациям,действующимна основелицензии.Всоответствиис ТаможеннымкодексомЕАЭСтаможенныеопе-

рациисовершаютсятаможеннымиорганами,декларантами,пере-возчиками,лицами,обладающимиполномочиямив отношениито-варов,инымизаинтересованнымилицами.Отименитаможенныхоргановтаможенныеоперациисовершаютсядолжностнымилицамитаможенныхорганов,уполномоченнымина совершениетакихтамо-женныхоперацийв соответствиисосвоимидолжностными(функци-ональными)обязанностями.Отдельныетаможенныеоперациимогутсовершатьсятаможеннымиорганамипосредствоминформационнойсистемыбезучастиядолжностныхлиц.Порядоксовершениятаможеннымиорганамитаможенныхопе-

рацийпосредствоминформационнойсистемыбезучастиядолжност-ныхлицопределяетсяЕЭК,а доегоопределенияЕЭК –в соответствиис законодательствомгосударств –членовЕАЭС[48].Декларанты,перевозчики,лица,обладающиеполномочиямив от-

ношениитоваров,иныезаинтересованныелицасовершаюттамо-женныеоперациинепосредственноиличерезработников,состоящихв трудовыхотношенияхс такимилицами.Отименидекларанта,пе-ревозчика,лица,обладающегополномочиямив отношениитоваров,иногозаинтересованноголицатаможенныеоперациимогутсовер-шатьсятаможеннымпредставителем.Таможенныйпредставитель –юридическоелицо,включенноев реестртаможенныхпредставите-лей,совершающеетаможенныеоперацииотимении попоручениюдекларантаилииногозаинтересованноголица.Таможенныйперевозчикоказываетуслугипо перевозкегрузов,

находящихсяподтаможеннымконтролем.Осуществлениеэтоговидадеятельностирегламентированозаконодательством.Статустаможен-ногоперевозчикаподтверждаетсясвидетельствомо включениив ре-естртаможенныхперевозчиков,котороевыдаетсяГТК.Процедураре-гистрацииотноситсяк числуадминистративных.Перевозчикдолженрасполагатьвозможностьюежегоднопод-

твердитьобеспечениеуплатытаможенныхплатежейлюбымиз спо-собов:банковскойгарантией,денежнымисредствами,договоромпо-ручительства.Порядоквключенияв реестртаможенныхперевозчиковопределенУказомПрезидентаРеспубликиБеларусьот18.07.2011№ 319«Онекоторыхвопросахтаможенногорегулирования,обосу-

ществлениидеятельностив сферетаможенногоделаи уполномочен-ныхэкономическихоператорах»[17].СогласноТаможенномукодексуЕАЭСместамивременногохра-

нениятоваровявляютсяскладывременногохраненияи иныеместа,в которыхможетосуществлятьсявременноехранениетоваров.Вре-менноехранениетоваровможетосуществлятьсяна территориисво-бодногосклада,территорииСЭЗ,в помещениях,на складах,открытыхплощадкахи иныхтерриторияхполучателятоваров,а такжев иныхместах,определенныхТаможеннымкодексомЕАЭСилизаконодатель-ствомгосударств –членовЕАЭСо таможенномрегулировании[48].Товары,которыемогутпричинитьвреддругимтоварамилитре-

буютособыхусловийхранения,должныхранитьсяв местахвремен-ногохранения,специальноприспособленныхдляхранениятакихтоваров.Размещениетоваровв местахвременногохраненияпод-тверждаетсяв соответствиис законодательствомгосударств –членовЕАЭСо таможенномрегулировании.Таможенныесклады –специальновыделенныеи обустроенныепо-

мещенияи (или)открытыеплощадкидляхранениятоваровподтамо-женнымконтролембезуплатытаможенныхпошлин,налогов.Тамо-женныескладыподразделяютсяна складыоткрытоготипаи складызакрытоготипа.Подскладомоткрытоготипапонимаетсясклад,экс-плуатируемыйеговладельцемс цельюоказанияуслугюридическими физическимлицампо хранениютоваровэтихлиц,а такжедляхра-нениятоваров,находящихсяв собственностилибовладениивладель-цасклада.Подскладомзакрытоготипапонимаетсясклад,эксплуа-тируемыйеговладельцемисключительнодляхранениянаходящихсяв егособственностииливладениитоваров[33].Магазинбеспошлиннойторговли –этоместо,в котороминостран-

ныетовары,ввезенныена территориюРеспубликиБеларусь,илибело-русскиетоварыпродаютсяв розницуфизическимлицам,выезжающимзапределытерриторииРеспубликиБеларусь,безуплатытаможенныхпошлин,налогов.К товарам,запрещеннымдляпродажив магази-нахбеспошлиннойторговли,относятсязапрещенныек ввозуи това-ры,реализациякоторыхна территорииРеспубликиБеларусьзапре-щена[25].Помещениямагазинабеспошлиннойторговлиявляютсязонамитаможенногоконтроля.Помещениямагазинабеспошлиннойторговлимогутсостоятьиз торговыхзалов,подсобныхпомещений,складов.Указанныепомещениядолжныбытьоборудованытакимоб-разом,чтобыобеспечитьпродажутоваровисключительнов торговыхзалахмагазинабеспошлиннойторговли,а такжесохранностьтоварови возможностьпроведенияв отношениинихтаможенногоконтроля.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Раздел 5

198 Раздел 5

Т е м а

15ОЦЕНКА ИЗДЕРЖЕК В  ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЯХ

Понятие, сущность и  возникновение трансакционных из-держек. В анализехозяйственнойдеятельностииспользуютсятакиеэкономическиекатегории,какзатратына производствопродукции(товаров,работ,услуг),общие,постоянныеиздержкии т.д.В составзатратвключаютсязатратына сырье,материалы,производственныепомещения,заработнуюплату,охрануорганизации,коммунальныеплатежи,страхование,оплатубанковскихкредитови др.Приэтомрядзатрат,присутствующихв реальнойэкономике,неучитывается.К ихчислуотносятся:

� � издержки,связанныес поискоми анализоминформациио контр-агентахвнешнеторговыхсделок,ихнадежностии платежеспособности;

� � издержкиведенияпереговоров,ожиданияв очередях,ожиданияи согласованияпринятыхрешенийв государственныхинстанциях;

� � издержкиконтроля;�� издержки,связанныес юридическимоформлениемвнешнетор-

говыхсделоккупли-продажии правовойзащитойвыполнениядого-воров(контрактов)и т.д.[56].Такиеиздержкиназываютсятрансакционными издержками. Воз-

никновениеи существованиеэтихиздержексвязанос такимсвой-ствомрыночнойсистемы,какнеопределенность.Обусловленоэтотем,чтоформирующиесяв рыночнойсистемепроцессыи тенден-циинельзяточнопредсказатьиз-засложностии многомерностидей-ствий,непредсказуемостинаправленийНТП,недостаткаинформа-цииобэкономическихи социальныхявлениях.Изменениевалютныхкурсов,колебаниекотировокценныхбумаг,появлениетоваровры-ночнойновизныпроисходятспонтанно,безкаких-либоявныхзако-номерностей.Соответственноэтовлияетна разрабатываемыепрогно-зыфинансовыханалитикови экономистов,и предсказываемыеимипроцессыпоройимеютиныепараметры,динамику,а иногдаи прямопротивоположнуюнаправленность.Категориюнеопределенностичастоотождествляютс недостатком

информации.Однакополноеустранениенеопределенностиневоз-

199

можнодажеприналичиисамойполнойи достовернойинформации.Приобработкеи анализеинформации,проверкееедостоверностии смысловогозначениятакжемогутприсутствоватьэлементыне-определенности.Поэтомупреодолениенеопределенности –оченьважныйи ответственныймомент,таккактребуетсяправильноопре-делитьудельныйвескаждогофактора,еговкладв развитиеи дина-микуконкретногопроцесса.Ограниченноезнаниео рыночныхи социальныхпроцессах,недо-

статочноточноепредсказаниебудущихтенденцийи событийпорож-даетриск.Риск –категориявероятностная,котораяпоказывает,с ка-койстепеньюдостоверностинаступиттоилииноесобытие.Из категорий неопределенности и  риска логически вытекает

концепциятрансакционныхиздержек,включающаязатратына сбори обработкуинформации,потеривремении денежныхсредствнаустранениенеопределенностив частипредсказуемостидействийконтрагентоввнешнеторговойсделки,законодательные,политиче-скиеи коммерческиериски.Фактором,порождающимтрансакционныеиздержки,служитне-

совершенствозаконодательствав условияхизменяющейсяэкономи-ческойи социальнойсреды.Субъектырынкавследствиепоявленияновыхтоварови технологийначинаютменятьсвоеповедение.Всевоз-можныезаконодательныенеточностидаютвозможностьотрабатыватьи совершенствоватьсхемылегальногоуходаотналогови таможен-ныхплатежей.Накапливающиесяпротиворечиямеждудействующи-миправовымиактамии хозяйственнойпрактикойвынуждаютзако-нодателейобращатьсяк анализувозникающихпроблем,выявлениюоптимальныхспособовихюридическогоурегулирования.Трансакционныеиздержкипрепятствуютоптимизациидеятельно-

стисубъектовхозяйствования.Примерамитрансакционныхиздержекдляорганизацийявляютсяустановленноетребованиео представле-нииинформациив различныегосударственныеорганы,потеривреме-нина регистрациюбизнеса,различныесогласованияс контрольнымии проверяющимиорганами.Снятиетакихадминистративныхбарье-рови трансакционныхиздержекдаетзаконодателямвозможностьсформироватьновуюпредпринимательскуюсреду,вовлечьв коммер-ческуюдеятельностьновыеконтингентыбизнесменов,повыситьоб-щуюэффективностьнациональногобизнеса.Возникновениетрансакционных издержексвязанотакжес такой

экономическойи этическойкатегорией,какдоверие.Предполагая,

200 Раздел 5

чтоторговыепартнерыпо сделкаммогутпреследоватьтолькосвоиэкономическиеинтересы,игнорируяинтересысвоихконтрагентов,стороныстремятсяобезопаситьсебяс помощьюправовыхнорми спе-циальнооговоренныхусловийконтрактов,предусматриваясоответ-ствующиесанкциизалюбыеотступленияотусловийсоглашения.Недовериепорождаеттрансакционныеиздержки,связанныес при-влечениемк заключениюсделоккупли-продажиквалифицированныхюристов,изучениемправовыхсистемсвоегогосударстваи внешне-торговыхпартнеров,а такжемеждународногоправа[6].Такимобразом,трансакционныеиздержкивлияютна бизнеси де-

ятельностьтаможенныхорганови составляютопределенныйудель-ныйвесв структурерасходоворганизаций.Снижениеудельноговесатрансакционныхиздержеквовнешнеэкономическихсделкахблаго-приятновлияетна торговлюи обмен,а такжена эффективностьхозяйственныхопераций.

Виды трансакционных издержек в таможенных операциях. К основнымвидамтрансакционныхиздержек,возникающихприпро-ведениивнешнеторговыхопераций,относятся:1.Трансакционные издержки, возникающие в  связи с  рыночной

неопределенностью.УчастникиВЭД,осуществляющиеи обслужи-вающиеэкспортно-импортныеоперации,имеютделос неопреде-ленностямиразныхвидов,к числукоторыхотносятсянепредсказу-емоеизменениеситуациина рынкахотдельныхтоваровилиресур-сов,резкоеснижениеилиповышениецени валютныхкотировокнабиржевыхрынках,колебаниеконъюнктурыиз-заполитическихсо-бытийи т.д.Осуществляясбормаркетинговойинформациио ценахна товары

и запросахпотребителей,участникиВЭДмогутневерноистолковатьполученныеданныеи наосновеошибочнойтрактовкипринятьнепра-вильныерешения.Неопределенностии рискитакогороданеустрани-мыв повседневнойдеятельностиэкспортерови импортеров.Иеслиобстоятельствавозникновениянепреодолимойсилы(форс-мажора)можнозастраховатьпутемвнесенияв контрактсоответствующейоговорки,торыночнаянеопределенностьстрахованиюнеподлежитиз-заеенепредсказуемостии невозможностинадежнымспособомрас-считатьстраховыеплатежи,выплатыи риски[54].Неопределенностьвоздействуетнетолькона коммерческиеор-

ганизации,являющиесяучастникамиВЭД,нои присутствуетв опе-рацияхтаможенныхслужб.Экономическиеподразделениятаможни

201

дажеприналичииполнойи достовернойинформациинемогутзара-нееточнопредсказатьи спланироватьобъемыперемещаемыхтова-ров,ихноменклатуру,цены,предложениеи спрос.Неточныепрогно-зыпорождаютошибкив расчетахколичестваштатныхсотрудников,потребностяхв материальныхи финансовыхресурсахи т.д.Непред-сказуемымиоказываютсятакжеданныеобобъемахконтрабандныхи контрафактныхтоваров,о тенденцияхразвитиянедобросовестнойконкуренции,количествахэкономическихнарушенийпо отдельнымгруппамтоваров,валютныхопераций,уклонениямотуплатытамо-женныхплатежейи налогов.В целомобщуюсуммутрансакцион-ныхиздержек,вытекающихиз неопределенностирыночныхпроцес-сови изменениясоциально-политическойсреды,можнорассчитатьпо формуле[6]

ТИ0=ТИ1+ТИ2+ТИ3, (17)

гдеТИ0 –общиетрансакционныеиздержки;ТИ1 –трансакционныеиздержки,связанныес недостаткоминформациио внешнейсреде;ТИ2 –трансакционныеиздержки,связанныес ограниченностьюзна-нийо рынкеи проблемамиправильногоопределениясмыслапосту-пающейинформациии ееадекватногоранжированияв частиопреде-лениявесаценообразующихи иныхфакторов;ТИ3 –трансакционныеиздержки,связанныес форс-мажорнымиобстоятельствами.Каквидноиз приведеннойформулы,каждоеиз слагаемых,вхо-

дящихв формулу,образуетсвойкласснеопределенностии порож-даемых ими трансакционных издержек. Любое слагаемоеможетбытьминимизированозасчетпроведенияопределенныхмеропри-ятий.Однакополноеустранениенеопределенностейкаждоговиданевозможно.2. Трансакционные издержки, связанные с особенностями действу-

ющих правовых систем.Правовыесистемыгосударств –участниковВЭД,а такженормымеждународноготорговогои коммерческогопра-ванаходятсяв постоянномразвитиии совершенствовании,в томчисле законодательные акты в  области таможенного, валютногои налоговогорегулирования.Изменениятаможенного,налоговогои валютногозаконодательстванередкосвязаныс ухудшениемполи-тическихвзаимоотношениймеждугосударствами.Любоезаконодательноеизменениеэкспорта,импортаилитран-

зитаможетпривестик существенномуизменениюусловийосущест-влениявнешнеторговыхсделок.Взамензапланированнойприбыли

202 Раздел 5

участникиВЭДмогутполучитьубытки;стабильностьв повседневнойработесменяетсяна нестабильностьи неопределенность,производ-ственныеи торговыесвязинарушаются.3.Трансакционные издержки, связанные с противоречиями в лич-

ных и общественных интересах.Сотрудникитаможенныхорганов,являясьпредставителямигосударства,должнынаходитьсяна стра-же государственныхинтересов, всяческиих соблюдатьи отстаи-вать.Однакоу каждогочеловекапомимоегодолжностныхобязан-ностейимеетсяи  личныйинтерес, которыйне всегда совпадаетс общественнымиинтересами,чтоприводитк административным,экономическими уголовнымнарушениям.Этажепроблемахарак-терна и  для коммерческих организаций. Издержки, которые не-сутприэтоморганизации,государствои обществов целом,могутбытьвесьмазначительнымикакв денежномисчислении,таки в мо-ральномплане.4.Трансакционные издержки, связанные с недостатком доверия.

Выстраиваявнешнеэкономическиесвязис зарубежнымиторговы-мипартнерамии заключаяделовыесоглашения,участникивнеш-неэкономическойдеятельности вынужденыучитыватьнекоторыевидынеопределенностей,связанныес дефицитомдоверия.Можновыделитьдватипаповеденияконтрагентоввнешнеэкономическойсделки:основанноена полномвзаимномдоверии;основанноенатотальномнедоверии.Приполномдоверииподписаниеи исполнениевнешнеэкономи-

ческихконтрактовв значительнойстепениоблегчается.Сторонамсделкиненужнотратитьвремяи денежныесредствана сборинфор-мациио деловомпартнере,еготекущемфинансовомсостоянии,свя-зяхи репутации.Отсутствуетнеобходимостьв детальнойюридиче-скойпроработкевсехправовыхи экономическихнюансовсделки,дополнительномстрахованиивсевозможныхслучаевнеисполненияпартнеромсвоихобязательств.В этомслучаеприполномдоверииучастниковВЭДдругк другупрактическинетникакихтрансакцион-ныхиздержек,связанныхс юридическимоформлениемконтрактови поискоминформациио партнере.Привзаимномнедовериии подозрительностикаждыйиз контр-

агентов сделки предполагает, что в  определенныемоментыосу-ществлениясделокихмогутподвести,исходяиз собственныхин-тересов.Недовериеи подозрительностьзаставляютпартнеровповнешнеэкономическимсделкампредприниматьнеобходимыемеры

203

предосторожности,подключатьк оформлениюделовыхконтрактовквалифицированныхюристови экспертовиз специализированныхорганизаций.Привлечениек сделкамкупли-продаживысокопрофес-сиональныхспециалистовтребуетдополнительныхзатрат,которыеувеличиваютудельныйвестрансакционныхиздержекорганизации,а иногдамогутпривестик отказуотучастиявовнешнеэкономиче-скихсделках.Такимобразом,трансакционныеиздержкиподрываютконкурен-

тоспособностьбизнеса,повышаютценуэкспортируемыхи импорти-руемыхтоваров,снижаютэффективностьвнешнеторговыхопераций.

Социально-экономические издержки в таможенных операци-ях.Минимизация издержек в таможенных операциях. Высокиетрансакционныеиздержкизатрудняютпроведениевнешнеторговыхопераций,снижаютэффективностьбизнеса,тормозятэкономиче-скоеразвитиегосударства,осложняютмеждународныйобмен.В свя-зис этимпредпринимаютсяусилияпо снижениютрансакционныхиздержекпутемснижениянегативныхэффектовотихвоздействия.Различаюторганизационные,управленческие,техническиеи пра-вовыемероприятияпо снижениютрансакционныхиздержек[55].К нимотносятся:1.Автоматизация деловых процессов.Перемещениетоваровчерез

таможеннуюграницусвязанос соблюдениемпредусмотренныхфор-мальностейпо надлежащемуихдекларированию,оформлениемне-обходимыхдокументов,уплатойналогови пошлин,осуществлениемтаможенногодосмотраи другихпроцедур.Возникающиетрансакционныеиздержки,связанныес недостаточ-

нойскоростьюпрохождениятоварови необходимыхдокументовче-резтаможенныепропускныепункты,с информационно-поисковыми,техническимии контрольнымипроцедурами,можноснизитьзасчетприменениясовременныхкомпьютерныхтехнологий,техникии спе-циальногопрограммногообеспечения.Взаимодействиетаможенныхоргановс организациями –участ-

никамиВЭДи инымизаинтересованнымисторонамипереводитсянынена новуюоснову,базойкоторойявляютсякомпьютерныесети(втомчислеинтернет),системыэлектронногодокументированияи архивированияданных, электронно-цифровыхподписейи пла-тежей.Использованиестандартныхотчетныхформи унифициро-ванныхпроцедурпозволяетавтоматизироватьрасчеты,движениефинансовыхи товарныхпотоков,разрешительныеи контрольные

204 Раздел 5

процедуры,снизитьтрудозатратыи количествозанятыхрутиннымиоперациямиработников.Капитальныевложенияв таможеннуюинфраструктуруи персонал

быстроокупаютсязасчетснижениятрансакционныхиздержеки по-вышенияэффективностиэкспортно-импортныхопераций.2.Консалтинговая деятельность таможни. Измененияв тамо-

женномзаконодательстве,правилахпрохождениятаможенныхпро-цедурневсегдаоперативнодоходятдоучастниковвнешнеэкономи-ческойдеятельности.Незнаниенормтаможенногозаконодательстваприводит к  ошибочным действиям, потере времени и  денежныхсредств.Снизитьтрансакционныеиздержки,вызванныенезнаниеми ошибками,призванаконсультационнаядеятельностьсотрудни-ковтаможен,которыеприобращениик нимзаинтересованныхлицразъясняютсодержаниеи правильноеприменениезаконодательныхположенийи процедур,которыенеобходимовыполнить.В мировойпрактикеиспользуютсяразличныесистемыконсультированияучаст-никовВЭД,основанныена возмездномилибезвозмездномспособепредоставлениятакихуслуг.3.Экономические и организационные способы снижения трансакци-

онных издержек в таможенных органах.Однойиз главныхв сниже-ниитрансакционныхиздержекприпересечениитаможеннойграни-цытоварнымипотокамиможетявлятьсяпроблема,когдаотдельныесотрудникитаможнипытаютсяизвлечьиз своихдолжностныхпол-номочийопределенныедоходы,чтообусловленорядомпричин,по-рождающихтакиедействия.Способыи направленияборьбыс этимявлениемвытекаютиз ана-

лизатакихпричини могутбытьнивелированыс учетомследующего:� � экономическое направление.Какпоказываетмировойопыт,с по-

вышениемуровняоплатытрудасотрудникитаможенныхоргановбольшедорожатсвоимирабочимиместами,меньшевступаютв кон-тактыс организациями,чащесообщаютруководствуо поступающихпредложенияхв связис коррупционнымидействиями;

� � организационное направление. Рациональное распределениедолжностныхполномочийи обязанностей,информационнаяоткры-тость,транспарентностьотношений,внутреннийконтроль(включаяпериодическуюпроверкусотрудниковна полиграфе –детекторелжи)способствуютснижению«внутреннегопредпринимательства».Внеплановыепроверки,аудити ревизиив организацияхтакже

способствуютвыявлениюкриминалаприподготовкеи ведениитовар-

205

но-транспортныхдокументов,деклараций,свидетельство надлежа-щемкачестве(сертификатовкачества),происхождениитовараи т.д.;�  выработка кодексов корпоративной этики. Снизитьтрансакци-

онныеиздержкив таможенныхорганахможноприпомощиформиро-ванияопределеннойорганизационнойкультурыи кодексовкорпора-тивнойэтики.Профессиональныетаможенныесообществав рамкахвнутреннегосаморегулированияделовыхи управленческихпроцес-совсоздаютнадлежащиеусловиядлявнедренияв сознаниесотруд-никовопределенныхэтическихнорми правилповедения,формиру-ющихвысокийуровеньправосознанияи атмосферунетерпимостик любымпроявлениямбезответственностии попустительства,пра-вонарушениям.Союзыи ассоциациитаможенныхслужб, а  такжемеждународныеобъединениятаможенниковопределяютдлясво-ихчленовсводправили этическихнорм,которыеодобряютсявсе-мичленамиорганизации.К нарушителямкодексовкорпоративнойэтикиприменяютсяразличныесанкции(предупреждение,штраф,исключениеиз профессиональногообъединения),которыеприни-маютсяобщимконсенсусом.Исключениеиз членовпрофессиональ-ногосообществатаможенниковозначаетневозможностьпрофессио-нальнойкарьеры;�  выработка адекватных законодательных норм. В делеснижения

трансакционныхиздержекзначительнуюрольиграеткачественнаязаконодательнаябазавнешнеэкономическихоперацийи выверенноетаможенноеправо.Экспертизена антикоррупционностьдолжныбытьподвергнутыещена стадиипроектовпринимаемыезаконодательныенормы.Неопределенностьпроцедур,размытостьи неоправданнаяза-тяжкасроковрассмотрениятехилииныхвопросовдолжностнымили-цами,чрезмерныеполномочиясотрудниковтаможентребуютзаменычеткимиуказаниямии последовательнымидействиями.Современнаязаконодательнаяи нормативнаябазавнешнеэко-

номическихи таможенныхоперацийпредусматриваеткомпенсациюущербаюридическими физическимлицам,осуществляющимпред-принимательскуюдеятельность,занеправомерныедействиягосудар-ственныхслужащихи сотрудниковтаможни.Правильностьначисле-ниятаможенныхпошлин,суммыналогови сборов,искусственнаязадержкаилинеобоснованнаяконфискация грузовоспариваютсяучастникамиВЭДв судебныхинстанциях,в результатечегоимвоз-мещаетсяпонесенныйматериальныйи моральныйущерб.Совершен-ствуяправовуюбазу,нельзядопускатьи другойкрайности,лишая

необходимыхполномочийдолжностныхлицтаможенныхоргановна всехуровнях[6].Смещениебалансасили интересовв пользунегосударственного

сектораможетпривестик значительнымэкономическимпотерямдлягосударства,проникновениюна таможеннуютерриториюнизкокаче-ственныхи опасныхтоваров.Поэтомудляснижениятрансакционныхиздержекв экспортно-импортныхторговыхоперацияхнеобходимопостоянноизучатьнациональнуюи международнуюхозяйственнуюпрактику,тщательнорассматриватьпредложенияи законодательныеинициативывсехзаинтересованныхсторон,проводитьслаженнуюра-ботубизнесаи государственныхструктур.

207

Т е м а

16РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И САНИТАРНО- ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Методы определения и показатели социально-экономической эффективности таможенной деятельности. Повышениеролита-моженногоделав формирующейсясистемеэкономическихотноше-ний,сложностьи многоплановостьзадач,решаемыхс егоучасти-ем,обусловливаютусилениезначимостипроблемыэффективноститаможенногодела.Эффективностьтаможенногодела,какправи-ло,связываютс фискальнойфункциейтаможенныхорганови сихучастиемв формированиибюджета.Вместес темтенденциираз-вития таможенногодела, определяемые современными экономи-ческимиреалиями,требуюткомплексногоподходак определениюэффективноститаможенногодела.Особенноэтоактуальнов совре-менныхусловиях,когдатаможенноеделосправедливорассматри-ваюткакфакторконкурентоспособностинациональнойэкономики,что,безусловно,следуетучитыватьприопределенииэффективноститаможенногодела.Согласнотеорииэффективностиразграничиваютпонятияэффек-

таи эффективности,подразумеваяподпервымопределеннуюфор-мурезультатамероприятия,следствиекаких-либопричин,действий,а подвторым –соотношениеэффектаи затрат,которыееговызвали.Эффектспециализации,кооперирования,концентрациив таможен-номделеможетизмерятьсяв материальном,социальном,денежномвыражении.Эффектможетоцениватьсяобъемомдополнительнопро-изводимыхтаможенныхуслуг.В случае,когдауказанныерезультатыполучаютденежнуюоценку,говорятобэкономическомэффекте[55].

Экономический эффектв таможенномделе –этовыраженныйв сто-имостной(денежной)формерезультаткаких-либодействий.Подпо-нятием«экономическийрезультат»обычноподразумеваютобщийре-зультат(вчастности,выручку,доход),а подпонятием«экономическийэффект» –прибыль.Еслирезультатыэкономическойдеятельностита-моженныхоргановпревышаютзатраты,говорято положительномэф-фекте(вчастности,таможенныеорганыполучаютприбыль),в проти-воположномслучае –оботрицательномэффекте(убытке,ущербе)[6].

208 Раздел 5

Эффективностьвскрываетхарактерпричинно-следственныхсвя-зейпроизводства,т. е.кооперирования.Онаотражаетнесамрезуль-тат,а то,какойценойонбылдостигнут.Поэтомуэффективностьчащевсегохарактеризуетсяотносительнымипоказателями,которыерас-считываютсяна основедвухгрупппараметров –результатаи затрат.Ноэтонеисключаетрассмотренияв системепоказателейэффектив-ностии самихабсолютныхзначенийисходныхпараметров.Практическаяреализациятеоретическогопринципаможетосу-

ществлятьсяна основеразличныхподходовв методикеопределенияпоказателейэффективности.Ихвыбортребуетглубокогопониманияэкономическогосодержаниятаможенныхмероприятий,эффектив-ностькоторыхпредполагаетсяоценить.

Социальная эффективность –этосоответствиерезультатовхозяй-ственнойдеятельностисоциальнымцелямобщества.Онаотражаетстепеньудовлетворениявсейсовокупностипотребностей.Экономи-ческаяи социальнаяэффективностьнаходятсяв теснойвзаимосвя-зи.Ростэкономическойэффективности –основадостижениявысокихсоциальныхрезультатов,а безсоциальныхдостиженийневозмож-норешениеэкономическихзадач.Степеньразрешениясоциальныхпроблем (отношениек труду,моральныйклимати др.)оказыва-етопределяющеевоздействиена динамикуэкономическойэффек-тивностипроизводства. Приуправлениисоциально-экономическимипроцессамиодними

из самыхважныхзадачявляютсяустановлениепоказателейи крите-риевэффективности,обусловленныецелевымиустановками,и осу-ществлениерезультативногоконтролязаихуровнеми характеромвыполнения.Сложностьоценкиэффективноститаможенныхоргановопределяетсянедостаточнойразработанностьюнаучныхосновосу-ществленияэтойоценки.Существуютразличныеподходык количественнойоценкеэф-

фективноститаможеннойслужбы.В одномиз применяемыхподхо-довупорсделанна рассмотрениетаможенногоделакакпроизвод-ственнойдеятельности,связаннойс оказаниемуслугпо таможенномуоформлениюи контролю.По аналогиис оценкойэффективностихо-зяйствующихсубъектовв основуданногоподходаположенметодсо-поставлениярезультатови затрат[6;45].Вкачествепоказателейв этомслучаеиспользуетсяотношение

общихдоходовтаможеннойслужбы(суммытаможенныхплатежей,перечисляемыхв бюджет)к общимфондам,которымирасполага-

209

юттаможенныеорганыдляосуществленияадминистративно-произ-водственнойдеятельностии оплатытруда,либоудельнаясуммапе-речисленийв бюджетв расчетена одногосотрудника,либодругиеаналогичныепоказатели.Существеннымнедостаткомтакогометодаявляетсято,чтоегоможноприменятьтолькокогдамеждурезульта-тамии затратамисуществуетпрямаязависимость,которуюможноформализоватьи количественноизмерить.В данномслучаеобъемытаможенныхплатежейзависятпреждевсегоотмакроэкономическихфакторов,находящихсязапределаминепосредственноговлияниятаможни,и лишьв незначительнойстепенизависящиеотсамойта-можни.Так,в условияхфинансовогокризисаи сокращенияимпортаснижаетсяобъемпоступленийдоходовв бюджетгосударстваотдея-тельноститаможенныхорганов.Внаиболееприемлемомвариантеподобныйметодсопоставле-

ниярезультатаи затратможноиспользоватьприоценкеэффективно-стивнедренияработыинспекционно-досмотровыхкомплексов(ИДК)на таможенныхпостах.РезультатработыИДК –выявлениеконтра-бандныхтоваров,которыйможновыразитьв денежномизмерении,а именнов видесуммтаможенныхплатежей,которыевзыскиваютсяв бюджетпо такимтоварам.ЭффективностьработыИДКможнооце-нить,соотнесярезультатыихработыи затратына ихзакупку,уста-новкуи эксплуатацию,приэтомможнотакжерассчитатьсрокиоку-паемостиИДК.Данныйподходможноприменитьи прирасчетеэффективности

переносатаможенногооформленияв места,приближенныек госу-дарственнойгранице.На основаниианалогичныхдействующихобъ-ектовможнооценитьзатратына обустройствоновойприграничнойтаможеннойинфраструктуры.Приэтомможноспрогнозироватьвоз-можноеизменениедоходнойчастибюджетазасчетэтогопереносаи рассчитатьсрокиокупаемостиэтогопроекта[6].Другим подходом, используемым при оценке эффективности

управленческихструктур,являетсярассмотрениетаможенногоделав качествевыполненияопределеннойсовокупностигосударствен-ныхфункций.Притакомподходе,еслицелиопределеныоднознач-нои четко,эффективностьоцениваетсякакрезультативностьи сте-пеньдостиженияпоставленныхцелей.

Эффективность использования мощностей таможенных ор-ганизаций. Подпроизводственноймощностьютаможеннойорга-низациипонимаютработоспособностьзакрепленныхзанейсредств

210 Раздел 5

труда(технологическойсовокупностиоборудования,агрегатов,уста-новоки производственныхплощадок)к производствумаксимальногообъематаможенныхработи услугзагод,квартал,месяцв соответ-ствиисоспециализацией,кооперированиемпроизводстваи режи-момработы[6].Производственнаямощностьтаможеннойорганизацииопределя-

етсяпо всейноменклатуретаможенныхуслуг,а в планируемперио-де –по услугам,предусмотреннымв плане.Кпоказателямдеятельноститаможенныхоргановотносятсята-

киепоказатели,которыеопределяютосновноесодержаниеихработыи характеризуютобъемтаможенныхуслуг,предоставленныхфизиче-скими юридическимлицам.Своифункциитаможенныеорганыосу-ществляютв процессетаможенногооформленияи контролятоварови транспортныхсредств,перемещаемыхчерезтаможеннуюграницу,а такжевзиманиятаможенныхпошлини другихналоговыхи нена-логовыхплатежей.Объемвыполненныхработи масштабыоказанныхтаможенным

органомуслугхарактеризуютсяследующимипоказателями:�� количествомоформленныхгрузовыхтаможенныхдеклараций

и другихдокументов(шт.);�� числомпассажиров,проследовавшихчерезтаможеннуюграни-

цу(чел.);количествомтоварови транспортныхсредств,перемещае-мыхчерезтаможеннуюграницу(вес,шт.);�� суммойперечисленныхналоговыхи иныхплатежейпо ихви-

дам(руб.)[6;45;54].Приведенныенатуральныеи стоимостныепоказателихарактери-

зуютпроизводственнуюмощностьтаможенногооргана.Мощностьтаможенногооргана –этоспособностьк выполнению

максимальногообъематаможенныхработи оказаниюмаксимально-гообъемауслугзаустановленныйпериод(день,месяц,квартал,год).Так,мощностьтаможни,имеющейв своемсоставеавтомобильныйилижелезнодорожныйпунктпропуска,будетвомногомзависетьотихпропускнойспособности,т. е.возможногочислаперемещаемыхче-резтаможеннуюграницуавтомобилейиливагоновв сутки.Мощностьтаможенногоорганазависитоттакихвзаимосвязанных

факторов,какналичиеосновныхпроизводственныхсредств,произво-дительностьи сменностьработыоборудования,численностьсотруд-никови эффективностьихтруда,режимработытаможенногооргана,и рассчитываетсяс учетомследующихосновныхпоказателей:

211

� � производительностиоборудованияилимощноститерминалов;� � трудоемкостиединицыуслуг;� � нормативногокоэффициентасменностиработыоборудования,

плановогофондарабочеговремени;� � временивыполнениявспомогательныхоперацийилинормы

обслуживания.Всефакторы,влияющиена мощностьтаможенногооргана,взаи-

мосвязаны.Сменностьработыоборудованияобусловленарежимомработытаможенногооргана,установленногоисходяиз потребностейучастниковВЭД.Таможенныеоперациив отношениитоваров,являю-щихсяпродуктомпереработкипредприятийс непрерывнымцикломпроизводства,осуществляютсякруглосуточно.Аналогичновыполня-ютсятаможенныеоперациии таможенныйконтрольв отношениито-варов,перемещаемыхчерезтаможеннуюграницу.Способностьтаможенногоорганак оказаниюопределенногообъ-

емауслуг,выполнениюработустанавливается,какправило,по мощ-ностиведущегоподразделенияилигруппыосновногооборудования.ПримеромтакогооборудованияможетбытьмобильныйИДК.Мощностьдругихподразделенийтаможенногоорганадолжнасо-

относитьсяс мощностьюведущегоподразделенияилигруппыобору-дования.Приналичии«узких»мест,т. е.несоответствияпропускнойспособностиучасткамощностиведущегозвена(оборудования)разра-батываетсяпланихустранения.Этомогутбытьмероприятияпо тех-ническомуперевооружению,реконструкции,изменениюорганизаци-оннойструктурыи расстановкикадров,направленныена увеличениемощноститаможенногоорганаилиееболееполноеиспользование.Мощностьтаможниможетизменятьсяв течениеизучаемогопери-

одапо следующимпричинам:износоборудования;передачаоснов-ныхфондовв установленномпорядкедругимтаможенныморганам;вводв действиеновыхмощностейпутемстроительстваобъектовта-моженнойинфраструктуры;сокращениеобъемаилиполноепрекра-щениеоперацийучастникамиВЭД.Прианализеиспользованиямощностизаотчетныйпериодрас-

считываютотношениефактическивыполненныхработи оказанныхуслугк среднегодовоймощноститаможни.Мощностьтаможени ееиспользованиеучитываютсяприпланированиикапитальныхвложе-нийв развитиетаможеннойинфраструктуры,капитальногоремон-та,припринятиирешенийо ликвидациитаможенногооргана,а так-жеприустановлениизаданийтаможенномуоргануна перечислениеплатежейв бюджет.

212 Раздел 5

Санитарно-экологическая эффективность таможенной дея-тельности. Устойчивомуразвитиюгосударстваспособствуетобеспе-чениена перспективусбалансированногорешенияпроблемсоци-ально-экономическогоразвитияи сохраненияблагоприятнойокру-жающейсредыи природно-ресурсногопотенциала,удовлетворенияпотребностейчеловечества.В этихцеляхтаможеннаяслужбаосу-ществляетприродоохранную деятельность.Каки организациидругихотраслейнародногохозяйства,таможенныеорганизациипотребля-юти используютприродныересурсытерритории,воду,энергетиче-скиересурсы,материалы.Используясоответствующиетехническиеи биологическиеустройства,таможеннаяслужбасоздаетотходыпро-изводственногопроцессаи выбрасываетихв окружающуюсреду.Поэтомуперваязадачатаможенныхорганизаций –бережноеисполь-зованиеприродныхресурсови уменьшениевредныхотходовпроиз-водства;таможеннаяслужбадолжнаконтролироватьВЭДс цельюсоблюденияееучастникаминормприродопользования.Дляэтоготаможенныморганизациямнеобходиморасполагатьопределенны-миресурсами –специалистами,оборудованием,материалами,де-нежнымисредствами.Затратыэтихресурсовдолжнысоответство-ватьуказаннымзадачам,а эффективностьихиспользованиябытьэкономическиобоснованной.В условиях таможенной территории ЕАЭС усиливается акту-

альностьвопросаобеспечениятаможеннымиорганамив пределахсвоейкомпетенциимерпо защитенациональнойбезопасностиго-сударств –членовЕАЭС,жизнии здоровьялюдей,животногои рас-тительногомира,окружающейсреды[1].Нарядус контрольнымимероприятиямитаможенныхоргановпо охранеприроднойокружа-ющейсредывводятсяи экономическиеинструменты.Однаиз та-кихмер(каки в Европейскомсоюзе)–использованиеэкономиче-скихинструментовв видеутилизационногосбора,которыйполучаетдальнейшееразвитиена территориипостсоветскогопространства,в томчислев ЕАЭС.ВРоссиивовремядействияпрограммыутилизацииавтомоби-

лей2010–2011 гг.утилизационныйсборсоставлял3 тыс.рублейи взималсяс владельцевавтопризаключениидоговораутилизации.С 1сентября2012 г.онсталвзиматьсяпритаможенномдеклариро-вании.Сборна импортныеавтомобилибылвведенс цельюзащитыроссийскогоавтопромав условияхрезкогосниженияввозныхтамо-женныхпошлинпослевступленияРоссиив ВТО.Размерплатежаза-виситоттехническиххарактеристики возрастамашины.С 1января

213

2014 г.с российскихавтопроизводителейтакжевзимаетсяутилиза-ционныйсбор[43].В соответствиис законодательствомКазахстанас 1января2016 г.

введенутилизационныйсбор.Егоуплачиваютимпортерытранспорт-ныхсредств,автопроизводители,работающиевнутристраны,и граж-дане,купившиеавтомобилизаграницей.Базовыйразмерутилизаци-онногосборасоставляет106050тенге,умноженныйна коэффициент,зависящийотвидатранспортногосредства.Платежвносятединож-ды(позаводскомуномеруVIN-код)припервичнойпостановкеав-томобиляна учет.Необходимостьвведенияновыхобязательствдляпроизводителейи импортеровобусловленарядомфакторов,сре-дикоторых –износавтопарка:из 4,7 млнзарегистрированныхв Ре-спубликеКазахстантранспортныхсредств66 %составляютавто-мобилистарше10лет[42].ВРеспубликеБеларусьв целяхобеспечениярациональногоис-

пользованияприродныхресурсови охраныокружающейсреды,а так-жемаксимальногововлеченияотходовв гражданскийоборотв каче-ствевторичногосырьяустановленутилизационныйсборв отношениитранспортныхсредств,видыи категориикоторыхопределеныУказомПрезидентаРеспубликиБеларусь«Обутилизационномсборевотно-шениитранспортныхсредств»от04.02.2014№ 64с 1марта2014 г.[34].Еговеличиназависитоткатегории,возрастаавтомобиля,объе-мадвигателяи назначения.Размерутилизационногосборасоответ-ствуетроссийскимставкам,нов пересчетена национальнуюбело-русскуювалюту.Взиманиеутилизационногосбораосуществляетсяв отношениитранспортныхсредств:производимых –налоговымиор-ганами;ввозимых –таможеннымиорганами[52].Дляэкономическихрасчетовэффективностимероприятийв об-

ласти природопользования и  охраны природы главное значениеимеетстоимостнаяоценкаприродныхресурсов.Назначениеэтойоценки –создатьэкономическиеусловиядлярациональногоисполь-зованиявсехресурсови возможностивоспроизводствавозобновля-емыхресурсов.Применяютсяметодыопределенияэкономическойэффективно-

стизатратна мероприятияпо охране окружающей среды.Имипредус-матриваетсясопоставлениетекущихи капитальныхзатратна приро-доохранныемероприятияс достигаемымиприэтомэкономическимии социальнымиэффектами.Приисчислениизатратрасчетыследуетпроводитькомплексно,по всейсистемепоказателей,характеризу-ющихэффектыпрямойи косвенный,первичныйи вторичный,эконо-

214 Раздел 5

мическийи социальный.Этоимеетзначениеприрасчетеэффектив-ностиприродоохранныхмероприятий,такжекаки любыхдругих.Помимополного экономического эффектадолженисчислять-

сятакжепервичныйэффектотохраныокружающейсреды,которыйпроявляетсяв сокращениивыбросоввредныхвеществв атмосферу,уменьшениисбросанеочищенныхсточныхвод,снижениидругихви-довзагрязнениясредыи улучшенииеесостояния.Отношениеэтихпервичныхэффектовв натуральныхпоказателяхк вызвавшимихза-тратамможноназватьпоказателямиэкологическойэффективности.

Социально-экономическая эффективность таможенной дея-тельности. Эффективностьработытаможенныхоргановможнооце-ниватьнаборомпоказателей,каждыйиз которыхотражаетэффек-тивностьисполненияоднойиз задачилиоднойиз целевыхфункций.Ключевойпоказательприоценкеэффективноститаможенногоад-

министрированияи контроля –эффективностьс точкизренияваж-нейшихсоциально-экономическихпотребностейнародногохозяйства.Потенциалтаможнии еедеятельностьдолжныоцениватьсяисходяиз того,какойвкладонавноситв решениестратегическихнародно-хозяйственныхзадач,таккактаможняявляетсячастьюсистемына-родногохозяйствагосударства.Соответственно,еецелевыеустановкии деятельностьв стратегическом,тактическоми оперативномразре-зедолжныбытьорганично«встроены»в целисоциально-экономиче-скогоразвитиягосударства.Приэтомстепеньэтой«встроенности»,выраженнаяв соответствующихрезультатахдеятельноститаможни,должнабытьобъектомоценкиееэффективности[6;55].Исходяиз народнохозяйственныхцелей,можновыделитьследу-

ющиеагрегированныеэлементыоценкиэффективноститаможенныхорганов:

� � эффективностьтаможеннойполитики;� � эффективностьтаможенногоадминистрирования;� � эффективностьадминистративно-управленческогопотенциала

таможеннойслужбы;� � эффективностьиспользованияинформационныхтаможенных

ресурсов;� � эффективностьиспользованияматериально-техническойбазы

таможенныхорганов;� � эффективностьчеловеческогофакторатаможни.Следуетотметить,чтокритериии показателиэффективности

должныбытьопределенытакимобразом,чтобыихрасчетныевели-чинызаанализируемыйпериодпозволялисопоставитьцелевыеуста-

215

новкии достигнутыерезультаты,т. е.оценитьстепеньэкономической результативностипредпринимаемыхмерв соответствиис выбран-нымистратегиями.Оценкаэффективноститаможеннойполитикидолжнапозволять

осуществлятьмониторингстратегическихцелейсоциально-экономи-ческогоразвитиягосударстваи задачтаможеннойполитикикакфак-торавлиянияна эффективностьвсегонародногохозяйства.Агрегированныйпоказательэффективноститаможенногоадми-

нистрированиядолженотражатьправильностьвыбраннойцелита-моженногоадминистрированияи выбранногопутиихдостижения,а такжекачествоосуществлениятаможенныхпроцедур.Целитамо-женногоадминистрированияи путиихдостиженияопределяютсяне-посредственнотаможеннойслужбой.Целитаможенногоадминистри-рованиядолжныбытьсовместимыс целямитаможеннойполитики.Оценкаэффективностиадминистративно-управленческогопо-

тенциалатаможеннойслужбыдолжнадетализироватьобщуюэффек-тивностьна составныечастив разрезеструктурныхподразделенийтаможни,отдельныхнаправленийи механизмовдеятельности(стра-тегий,программ,проектов,функций,технологий,методов).Приэтомосновнаязадачасостоитв том,чтобыпроанализироватьрезультатив-ностькаждогоподразделениятаможеннойслужбы,каквзятогопо от-дельности,таки в ихвзаимодействиидлядостиженияцелейтамо-женнойполитикии таможенногоадминистрирования.Оценкаэффективностииспользованияинформационныхтаможен-

ныхресурсовдолжнапозволитьсделатьвыводо качестведокумен-тооборота,включаяэлектронный,с точкизренияегооптимизацииприпринятиитехилииныхуправленческихрешений,направленныхна реализациюцелейтаможеннойполитикии таможенногоадмини-стрирования.Оценкаэффективностиматериально-техническойбазытаможен-

ныхоргановдолжнавыражатьреальныйэкономическийэффектоткаждойденежнойединицы,вложеннойв таможеннуюсистемуизсредствбюджета.Оценкаэффективностииспользованиячеловеческогофактора

должнаисходитьиз сопоставленияобъективныхпотребностейи ре-альныхсовокупныхспособностейперсоналатаможенныхорганов.Подэкономическимэффектомпонимаетсяприростстоимостичи-

стойпродукции(товаров,работ,услуг)в материальномпроизводстве,а такжеэкономиязатратв производственнойсфереи сокращениерас-ходовиз личныхсредствнаселения.Некоторыесоциальные эффекты

поддаютсяэкономическойоценке.Например,уменьшениезаболева-емостинаселениясопровождаетсяуменьшениемзатратна лечениебольныхи уменьшениемпотерьпродукции(товаров,работ,услуг).Экономическийэффектможноопределитьлибопрямымсчетом,либопо величинезатрат,необходимыхдляпроизводства«теряемой»про-дукции(товаров,работ,услуг),либовеличинезатратна предупреж-дениеэтихпотерь.Приэтомв общуюоценкуэффективностидолжнывойтисоответ-

ствующиепрофессиональныезнанияи умениеграмотноорганизовы-ватьи осуществлятьтекущиетаможенныепроцессы,осознаватьрольи местотаможнив развитииэкономикигосударстваи руководство-ватьсяэтимв повседневнойработе,применяяпередовыетехнологиии методыорганизациитаможенногодела,повышаякультуруобслу-живанияучастниковВЭД,противостоякоррупциии формируяанти-коррупционнуюсреду.

217

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.� Договоро Евразийскомэкономическомсоюзе[Электронныйресурс]  : [подписанв г.Астане29.05.2014] //КонсультантПлюс.Беларусь /ООО«ЮрСпектр»,Нац.реестрправовыхактовРесп.Бе-ларусь. –Минск,2017.2.� Дюмулен, И. И.Международная торговля. Тарифные и  не-

тарифныемеры  :учебник /И.И.Дюмулен. –М.  :Изд.РОУВПОВАВТМинэкономразвитияРоссии,2011. –520с.–(Серия«Экономист-международник»).3.� Дюмулен, И. И. Нетарифныемерыв современноймеждународ-

нойторговле:некоторыевопросытеории,практикаи правилаВТО,интересыРоссии /И.И.Дюмулен //Рос.внешнеэконом.вестн. –2016. –№ 2. –С.3–20.4.� International classification of non-tariff measures [Electronic

resource]//UnitedNationsconferenceontradeanddevelopment. –Modeof access:http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ditctab20122_en.pdf. –Dateofaccess:20.03.2017.5.� Кисловский, Ю. Г.Историятаможенногоделаи таможеннойпо-

литикиРоссии /Ю.Г.Кисловский;подобщ.ред.А.Е.Жерихова. –3-еизд.,доп. –М. :РУСИНА-ПРЕСС,2004. –592с.6.� Макрусев, В. В.Основысистемногоанализа :учебник /В.В.Ма-

крусев. –Изд.2-е,доп. –М. :РИОРТА,2006. –365с.7.� НалоговыйкодексРеспубликиБеларусь(Общаячасть)[Элект-

ронныйресурс] :19дек.2002г.,№ 166-З(ред.от18.10.2016) //Кон-сультантПлюс.Беларусь /ООО«ЮрСпектр»,Нац.реестрправовыхак-товРесп.Беларусь. –Минск,2017.8.� Основныепоказателидеятельностирезидентовсвободныхэконо-

мическихзонРеспубликиБеларусьв 2016году[Электронныйресурс]. –Режимдоступа:http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/realny-sector-ekonomiki/cvobodnye-ekonomicheskie-zony/godovye-dannye_9/osnovnye-pokazateli-deyatelnosti-rezidentov-svobodnykh-ekonomicheskikh-zon-respubliki-belarus-v-2016/. –Датадоступа:11.06.2017.9.� Национальныйстандартбухгалтерскогоучетаи отчетности

«Индивидуальнаябухгалтерскаяотчетность»(НСБУ№104)[Элект-

218

ронныйресурс]:постановлениеМ-вафинансовРесп.Беларусь,12 дек.2016г.,№ 104//Национальныйправовойинтернет-порталРеспуб-ликиБеларусь.10.� ОбюджетнойклассификацииРеспубликиБеларусь[Элект-

ронныйресурс] :постановлениеМ-вафинансовРесп.Беларусь,31дек.2008г.,№ 208. –Режимдоступа:http://www.minfin.gov.by/upload/accounting/acts/postmf300911102zip/. –Датадоступа:01.08.2017.11.� Огосударственномрегулированиивнешнеторговойдеятель-

ности:ЗаконРесп.Беларусь,25нояб.2004г.,№ 347-З//Нац.реестрправовыхактовРесп.Беларусь.–2004.–№2/1096.12.� ОКитайско-Белорусскоминдустриальномпарке:УказПрези-

дентаРесп.Беларусь,5июня2012г.,№ 253[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=p3120053/. –Датадоступа:03.08.2017.13.� Омерахпо защитеэкономическихинтересовРеспубликиБе-

ларусьприосуществлениивнешнейторговлитоварами:ЗаконРесп.Беларусь,25нояб.2004г.,№ 346-З//Нац.реестрправовыхактовРесп.Беларусь.–2004.–№2/1097.14.� ОНациональнойпрограммеразвитияэкспортаРеспублики

Беларусьна 2011–2015годы[Электронныйресурс]  :постановле-ниеСоветаМинистровРесп.Беларусь,23мая2011г.,№ 656(ред.от31.01.2012) //КонсультантПлюс.Беларусь /ООО«ЮрСпектр». –Минск,2017.15.� Онекоторыхвопросахлицензированияи примененияиных

административныхмеррегулированиявнешнеторговойдеятельно-стиприосуществленииторговлитоварамис  третьимистранамии привведениимернетарифногорегулированияв одностороннемпорядке[Электронныйресурс]  :постановлениеСоветаМинистровРесп.Беларусь,23июня2016г.,№ 486. –Режимдоступа:http://www.pravo.by/document/?guid=3871&0=c2130054/. –Датадоступа:03.08.2017.16.� Онекоторыхвопросахтаможенныхорганов :УказПрезидента

Респ.Беларусь,21апр.2008 г.,№ 228//Нац.реестрправовыхактовРесп.Беларусь.–2008.–№ 1/9651.17.� Онекоторыхвопросахтаможенногорегулирования,обосу-

ществлениидеятельностив сферетаможенногоделаи уполномо-ченныхэкономическихоператорах[Электронныйресурс] :УказПре-зидентаРесп.Беларусь,18июля2011 г.,№ 319. –Режимдоступа:http://www.newsby/documents/ukazp/2012/ukaze –by1/ukaz2012 /–belarus–0374.htm/. –Датадоступа:04.08.2017.

219

18.� Опаркевысокихтехнологий[Электронныйресурс] :ДекретПрезидентаРесп.Беларусь,22сент.2005г.,№ 12. –Режимдоступа:http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=pd0500012/. –Датадоступа:01.08.2017.19.� О поддержке и  развитии экспорта Республики Беларусь

в 2016–2020годы[Электронныйресурс] :постановлениеСоветаМи-нистровРесп.Беларусь,1авг.2016г.,№ 604 //КонсультантПлюс.Беларусь /ООО«ЮрСпектр». –Минск,2017.20.� Опорядкеведенияучетаи представленияотчетностидляце-

лейтаможенногоконтроля[Электронныйресурс] :постановлениеГос.тамож.ком.Респ.Беларусь,26апр.2012г.,№ 11.–Режимдоступа:http://www.customs.gov.by/images/storage/acts/simplekatalog/000223_980351. –Датадоступа:02.08.2017.21.� Опунктахтаможенногооформления[Электронныйресурс] :

постановлениеГос.тамож.ком.Респ.Беларусь,30.05.2014,№ 30. –Режимдоступа:http://kodeksy_by/com/norm_alt/source–ГТК %20РБ/typeПостановление/30–30.05.2014.htm/. –Датадоступа:28.07.2017.22.� Освободно-экономическихзонах :ЗаконРесп.Беларусь,7дек.

1998 г.,№213-З//Нац.реестрправовыхактовРесп.Беларусь.–2001.–№ 2/739.23.� Отаможенномрегулированиив РеспубликеБеларусь[Элект-

ронныйресурс]  :ЗаконРесп.Беларусь,10.01.2014,№129-З(ред.от15.07.2015) //КонсультантПлюс.Беларусь /ООО«ЮрСпектр». –Минск,2017.24.� О таможенных сборах  : Указ Президента Респ. Беларусь,

13июля2006 г.,№ 443//Нац.реестрправовыхактовРесп.Бела-русь. –2006. –№ 112.–1/7742.25.� Офункционированиимагазиновбеспошлиннойторговли  :

УказПрезидентаРесп.Беларусь,17янв.2012г.,№ 38//Нац.реестрправовыхактовРесп.Беларусь.–2012.–№ 1/13259.26.� Обиспользованиивекселей[Электронныйресурс] :УказПре-

зидентаРесп.Беларусь,17февр.2015г.,№ 69 //КонсультантПлюс.Беларусь /ООО«ЮрСпектр». –Минск,2017.27.� Обосновахтаможенныхзаконодательствгосударств –участ-

никовСодружестваНезависимыхГосударств :РешениеСоветаглавгосударств–участниковСодружестваНезависимыхГосударств(При-нятов г.Алматы10февр.1995г.)//ВедамасцiНац.сходуРэсп.Бе-ларусь. –1997. –№ 17–18. –Арт.303–304.28.� Обусловияхдополнительногофинансированиятаможенных

органови органовпограничнойслужбы :УказПрезидентаРесп.Бе-

220

ларусь,2июня2009 г.,№ 278//Нац.реестрправовыхактовРесп.Бе-ларусь.–2009.–№ 1/10745.29.� ОбутвержденииГосударственнойпрограммысозданиясов-

местнойинтегрированной телекоммуникационной сети Государ-ственноготаможенногокомитетаи Государственногопогранично-гокомитетана 2004–2008 гг.[Электронныйресурс] :постановлениеСоветаМинистровРесп.Беларусь,4нояб.2004 г.,№ 1397(ред.от10.01.2008)  //КонсультантПлюс.Беларусь  /ООО«ЮрСпектр».  –Минск,2017.30.� ОбутвержденииИнструкциио порядкезачисления,распреде-

ленияи использованиясредств,получаемыхтаможеннымиорганамии органамипограничнойслужбыотдеятельностиреспубликанско-го унитарного предприятия «Белтаможсервис» [Электронныйре-сурс] :постановлениеГос.тамож.ком.Респ.Беларусь,Гос.погранич.ком.Респ.Беларусьи М-вафинансовРесп.Беларусь,31авг.2009 г.,№ 63/50/108. –Режимдоступа:http://www.pravo. levonevsky.org/by/document/bazaby11/minfin/all.htm/. –Датадоступа:29.07.2017.31.� ОбутвержденииконцепциинациональнойбезопасностиРе-

спубликиБеларусь[Электронныйресурс]  :УказПрезидентаРесп.Беларусь,9нояб.2010 г.,№ 575. –Режимдоступа:http://kgbby/ru/ukaz575/. –Датадоступа:09.08.2017.32.� ОбутвержденииОсновныхнаправленийвнутреннейи внеш-

нейполитикиРеспубликиБеларусь[Электронныйресурс]  :ЗаконРесп.Беларусь,14нояб.2005,№ 60-З. –Режимдоступа:http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=h10500060/. –Датадоступа:01.08.2017.33.� ОбутвержденииПоложенияо свободныхскладах[Электрон-

ныйресурс] :УказПрезидентаРесп.Беларусь,9февр.2012г.,№ 55. –Режимдоступа:http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=P3120055/. –Датадоступа:01.08.2017.34.� Обутилизационномсборев отношениитранспортныхсредств

[Электронныйресурс] :УказПрезидентаРесп.Беларусь,4февр.2014г.,№ 64(ред.от30.10.2015)//НациональныйправовойИнтер-нет-порталРеспубликиБеларусь.35.� Обэкспортномконтроле[Электронныйресурс] :ЗаконРесп.

Беларусь,11мая2006г.,№ 363-З. –Режимдоступа:http://laws.newsby.org/documents/laws/law1000.htm/. –Датадоступа:04.08.2017.36.� СайтВсемирнойтаможеннойорганизации[Электронныйре-

сурс]. –Режимдоступа:http://www.wcoomd.org/. –Датадоступа:15.06.2017.

37.� СайтВсемирнойторговойорганизации[Электронныйресурс]. –Режимдоступа:http: //www.wt.org/. –Датадоступа:15.06.2017.38.� СайтЕвразийскойэкономическойкомиссии[Электронныйре-

сурс]. –Режимдоступа:http://www.eurasiancommission.org/. –Датадоступа:25.06.2017.39.� СайтЕвропейскогосоюза[Электронныйресурс]. –Режимдо-

ступа:http: //www.eu.int/. –Датадоступа:15.06.2017.40.� СайтМинистерствафинансовРеспубликиАрмения[Электрон-

ныйресурс]. –Режимдоступа:http://www.mfe.am/. –Датадоступа:25.03.2017.41.� СайтМинистерствафинансовРеспубликиБеларусь[Элект-

ронныйресурс]. –Режимдоступа:http://www.minfin.gov.by/. –Датадоступа:07.07.2017.42.� СайтМинистерствафинансовРеспубликиКазахстан[Элект-

ронныйресурс]. –Режимдоступа:http://www.minfin.gov.kz/. –Датадоступа:07.07.2017.43.� СайтМинистерствафинансовРоссийскойФедерации[Элект-

ронныйресурс]. –Режимдоступа:http://minfin.ru/. –Датадоступа:07.07.2017.44.� СайтМинистерствафинансовРеспубликиКыргызстан[Элект-

ронныйресурс]. –Режимдоступа:http://www.minfin.kg/. –Датадо-ступа:25.03.2017.45.� Сайт Российской таможенной академии (РТА) [Электрон-

ныйресурс]. –Режимдоступа:http://rta.customs.ru/nrta/index.php?ontion=com_content@view=article@id../.–Датадоступа:18.07.2017.46.� Соглашениепо вопросамсвободных(специальных,особых)

экономическихзонна таможеннойтерриторииТаможенногосою-заи таможеннойпроцедурысвободнойтаможеннойзоны:подпи-сано18.06.2010//Нац.реестрправовыхактовРесп.Беларусь. –2011.–№ 3/2687.47.� Сакс, Дж.Макроэкономика.Глобальныйподход:пер.с англ. /

Дж.Д.Сакс,Ф.Б.Ларрен. –М.:Дело,1996. –848с.

222

СОДЕРЖАНИЕ

Введение................................................................................................. 3

Раздел 1ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В НАЦИОНАЛЬНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ. ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Тема 1. Основныеположенияэкономическойтеории........................ 6Тема 2.Экономикатаможенногоделакакотраслеваянаука.

Введениев курсучебнойдисциплины................................. 18Тема 3. Местои рольтаможнив экономическойсистемеобще-

ствав современныхусловиях................................................ 31Тема 4. Таможеннаядеятельность –центральноезвенов между-

народныхэкономическихотношениях................................. 44Тема 5. Перспективыэкономическойдеятельноститаможенных

органовв Евразийскомэкономическомсоюзе..................... 60Тема 6. Нетарифноерегулированиена таможенной

территорииЕвразийскогоэкономическогосоюза............... 79

Раздел 2 МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ, ФИНАНСОВАЯ И КАДРОВАЯ БАЗА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Тема 7. Ресурсытаможенныхорганов................................................ 90Тема 8. Особенностифинансовойдеятельноститаможенных

органов.................................................................................. 113Тема 9. Научно-техническийпрогрессв таможенном

деле....................................................................................... 130

Раздел 3 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Тема 10.Планированиев таможенномделе................................... 140Тема 11.Учети отчетностьв таможенныхорганизациях.............. 150Тема 12. Управлениев таможенныхорганах.................................. 164

Раздел 4 ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Тема 13. Разделениетрудаи внутриотраслеваяпроизводствен-наяструктуратаможенногодела...................................... 178

Тема 14.Территориальнаяорганизациятаможенногодела,инфраструктураи околотаможеннаяинфраструктуратаможенныхорганов.......................................................... 188

Раздел 5 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 15. Оценкаиздержекв таможенныхоперациях..................... 198Тема 16. Результатысоциально-экономическойи санитарно-

экологическойэффективноститаможеннойдеятельности....................................................................... 207

Библиографическийсписок.............................................................. 217

Учебное издание

Тарарышкина Любовь Ивановна Острога Виктор Александрович

Тарарышкин Юрий Вячеславович и др.

ЭКОНОМИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Пособие

Ответственный за выпуск Е. А. ЛогвиновичХудожник обложки Т. Ю. Таран

Технический редактор Л. В. ЖаборовскаяКомпьютерная верстка И. К. Ржеуцкой

Корректор Е. И. Бондаренко

Подписано в печать 23.03.2018. Формат 60×84/16. Бумага офсетная. Ризография. Усл. печ. л. 13,02. Уч.-изд. л. 15,3.

Тираж 135 экз. Заказ 132.

Белорусский государственный университет.Свидетельство о государственной регистрации издателя, изготовителя,

распространителя печатных изданий № 1/270 от 03.04.2014.Пр. Независимости, 4, 220030, Минск.

Республиканское унитарное предприятие«Издательский центр Белорусского государственного университета».

Свидетельство о государственной регистрации издателя, изготовителя,распространителя печатных изданий № 2/63 от 19.03.2014.

Ул. Красноармейская, 6, 220030, Минск.