Сценарии за дефиниране на селски райони за целите на политиката за

развитие на селските райони в България за периода 2014 - 2020

Нормативно изискване

чл. 50 на РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) – предложение (Брюксел, 12.10.2011, COM(2011) 627 окончателен, 2011/0282 (COD), всяка страна членка определя „селски район“ на равнище програми за целите на политиката за развитие на селските райони;

чл. 11 на РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство, обхванати от Общата стратегическа рамка (11 октомври 2011 г. (COM(2011) 615 окончателен). Общата стратегическа рамка (ОСР) съдържа и определя ключовите териториални предизвикателства за градските, селските и крайбрежните и рибарските райони, както и за районите с особени териториални характеристики, посочени в членове 174 и 349 от Договора.

Цели, за които е необходимо определянето на селски райони

В обхвата на цялостната рамка на Общата селскостопанска политика (ОСП) подпомагането на развитието на селските райони допринася за постигане на следните цели: конкурентоспособност на селското стопанство; устойчиво управление на природните ресурси и

дейности, свързани с климат; балансирано териториално развитие на селските

райони.

Шест приоритета на ЕС за развитие на селските райони, в които са отразени съответните 11 тематични цели на ОСР

(1) стимулиране на трансфера на знания и иновациите в областта на селското и горското стопанство и селските райони с акцент върху следните области:

а) стимулиране на иновациите и базата от знания в селските райони;б) поощряване на ученето през целия живот и професионалното обучение в секторите на селското и горското стопанство.

(2) повишаване на конкурентоспособността на всички видове селскостопанска дейност и укрепване на жизнеспособността на стопанствата;

(3) насърчаване на организацията на хранителната верига и управлението на риска в селското стопанство;

(4) възстановяване, опазване и укрепване на екосистемите, зависещи от селското и горското стопанство;

Шест приоритета на ЕС за развитие на селските райони, в които са отразени съответните 11 тематични цели на ОСР (продължение)

(5) насърчаване на ефективното използване на ресурсите и подпомагане на прехода към нисковъглеродна и устойчива на изменението на климата икономика в селското стопанство, сектора на храните и горския сектор;

(6) насърчаване на социалното приобщаване, намаляването на бедността и икономическото развитие в селските райони, с акцент върху следните области:

а) улесняване на диверсификацията, създаване на нови малки предприятия и разкриване на работни места;б) стимулиране на местното развитие в селските райони;в) подобряване на достъпа до, използването и качеството на информационните и комуникационните технологии (ИКТ) в селските райони.

Целенасочени мерки на политиката за развитие на селските райони, които се прилагат в обхвата на селските райони за периода 2014-2020г.

Четири индивидуални мерки и мерките на ЛИДЕР подхода: Член 15 - Трансфер на знания и дейности, свързани с информацията; Член 16 - Консултантски услуги, управление на стопанството и услуги по

заместване в стопанството; Член 20 - Развитие на стопанства и предприятия; Член 21 - Основни услуги и обновяване на селата в селските райони; Членове от 42 до 45 – ЛИДЕР подход;

o Член 42 - Местни групи за действие в рамките на ЛИДЕР подхода;o Член 43 - Помощ за подготвителни дейности;o Член 44 - Дейности за сътрудничество в рамките на ЛИДЕР

подхода;o Член 45 - Текущи разходи и насърчаване на развитието

Предлагани параметри за дефиниране на селски райони и сценарии

Определяне на териториален обхват и граници на прилагане на критерии за дефиниране на селски райони

Предлаган обхват за дефиниране на селски район: административно-териториалните граници на ниво LAU 1 –

община или NUTS 3 - области, определени със ЗАТУРБ. Съгласно ЗАТУРБ в обхвата на административно-териториалните единици на ниво LAU 1 -264 общини, а на ниво NUTS 3 - 28 области.

Предлагани параметри за дефиниране на селски райони и сценарии (продължение)

Определяне на критерии за дефиниране на селски райони

Предлагани критерии за дефиниране на селските райони: Максимален брой жители на населено място в територията на

административно-териториалната единица LAU 1 – община или NUTS 3- области;

и/или Гъстота на населението в границите на съответната

административно-териториалната единица LAU 1 – община или NUTS 3- области;

Предлагани параметри за дефиниране на селски райони и сценарии (продължение)

Посочване на показатели (базови или изходни стойности ) за определяне на критериите

Предлагани показатели за определяне на критериите за дефиниране на селски райони: Наличие на населено място с повече от 30 000 жители или с повече

от 50 000 жители за съответната административно -териториалната единица LAU 1 – община или NUTS 3 - област;

Гъстота на населението повече от 150 души на кв.км., показател използван от ОИСР и ЕК през 2011г. или повече от 66,3 души на кв. км. гъстота на населението за страната по данни от преброяване на населението през 2011г. на НСИ.

Предлагани сценарии

Изработени на териториално – административни единици LAU 1 – община

За предложените сценарии са посочени: броя на съответните административно – териториални

единици, общата територия в кв. км, общия брой на населението по данни от преброяване на

населението от 2011г. на НСИ и общия брой на населените места в съответната

административно-териториална единица.

Обхват, критерии, показатели и сценарии

Предложението за критерии и показатели за определяне на селските райони : критерия - наличие на населено място в територията на общините с

максималния брой над 30 000 жителите. Предлаганият критерии да се приложи на територията на общината с

две опции на изключване:o ако в територията на общината са налични населени места с над

30 000 жители да се изключи цялата община от обхвата на селските райони и

o ако в територията на общината са налични населени места с над 30 000 жители да се изключи само територията на посочените населени места от обхвата на селските райони;

Предложение на сценарии за обсъждане

Сценарий 1: - определение за селски район: територията на община, в която най-

голямото населено място е до 30 000 души по данни на НСИ от преброяването на населението 2011г.

- обхват: от 264 общини като селски се определят 231 общини или 87.5 % от общините в България, които обхващат: - 90 070,47 кв.км територия или 81,16 % от територията на страната, - 2 902 250 души или 39% от общия брой от населението на страната, - 4 138 броя населени места или 78,06 % от населените места в страната.

Предложение на сценарии за обсъждане

Предложение на сценарии за обсъждане (продължение)

Сценарий 2: - определение за селски район: територията на община, от която се

изключва територията на населените места с над 30 000 души по данни на НСИ от преброяването на населението 2011г.

- обхват: всички 264 общини с изключение на териториите на 33 населени места с население над 30 000 жители, които обхващат:- 108 056 кв.км територия или 97,37% от територията на страната ,- 3 472 453души или 47% от населението на страната,- 5 252 брой населени места или 99,06 % от броя на населените места в страната.

Предложение на сценарии за обсъждане (продължение)

Изводи и предложения за обсъждане

Да се въведе единна и уеднаквена дефиниция на селски райони в нормативната уредба за целите на програмния период и за целите на координация на политиките между всички фондове от ОСР.

Да се приемат критерии на дефиниция на селски район в рамките на административно - териториално ниво не по – ниско от община. Дефиниране на територията на всички общини в България като селски район с изключение на териториите на градовете с население над 30 000 души.

Изводи и предложения за обсъждане (продължение)

За постигане целите на ПРСР да се извърши специфициране на териториите, в които да се прилагат индивидуалните мерки и мерките на ЛИДЕР подхода. Да се предложи широк обхват на дефиниция за селските райони, която да се степенува на две или три нива, като се използват:- Демографски и социално-икономически характеристики – гъстота и възрастова структура на населението, БДС, заетост на ниво община;- Технически параметри – отстояние на най - отдалeченото населено място в територията на общината от градски център с население над 30 000 души, където са налични здравни, социални, административни, бизнес услуги;

Изводи и предложения за обсъждане (продължение)

Насочване на помощта да се извършва в общини от селските райони определени като периферни или със социално-икономически проблеми. Това целенасочено въздействие следва да спомогне за намаляване на различията между различните групи селски райони, които заемат по-голямата площ и природните ресурси от територията на страната.

При определянето на различните категории селски общини да се използват определенията в ЗРР и категоризацията по ЗАТУРБ или да се определи ниво на периферност спрямо време и отстояние от населено място с над 30 000 души.

Изводи и предложения за обсъждане (продължение)

Да се изключат от подпомагане на ПРСР територии на общините определени като селски около туристически курорти, морската ивица, силно индустриализирани зони около градовете, без значение на брой на населението;

При избора на критерии за определяне на селски райони да се държи сметка за възможността от съответната административно-териториална единица или териториална единица да се набират официални данни към индикаторите за измерване въздействието на политиката за развитие на селските райони.

Изводи и предложения за обсъждане (продължение)

Във връзка с нуждата от засилената координация между фондовете на ниво стратегически документи да се акцентира на принципите на териториална допълняемост и не толкова на разграничението между фондовете на ОСР. Принципът на териториално разграничение на помощта от фондовете да се прилага само при изчерпване на възможностите за разграничение по други критерии-вид на бенефициентите и вида на инвестициите и секторите.