Результаты развития в странах со средним уровнем...

ГНОГруппа независимой оценки

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

Результаты развития встранах со средним уровнемдоходовоценка поддержки со стороныВсемирного банка

Independent Evaluation Group


Группа независимой оценки

Краткое

содержание оценок

SKU 17287

ISBN 978-0-8213-7287-6

MICs-minicover-RU.qxd:MIC-minicover-RU 8/29/07 3:26 PM

43996

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Серия «Исследования»2004 Annual Review of Development Effectiveness: The Bank’s Contributions to Poverty ReductionAddressing the Challenges of Globalization: An Independent Evaluation of the World Bank’s Approach to Global Programs Agricultural Extension: The Kenya ExperienceAssisting Russia’s Transition: An Unprecedented ChallengeBangladesh: Progress Through PartnershipBrazil: Forging a Strategic Partnership for Results—An OED Evaluation of World Bank AssistanceBridging Troubled Waters: Assessing the World Bank Water Resources StrategyCapacity Building in Africa: An OED Evaluation of World Bank Support The CIGAR at 31: An Independent Meta-Evaluation of the Consultative Group on International Agricultural ResearchCountry Assistance Evaluation Retrospective: OED Self-Evaluation Debt Relief for the Poorest: An OED Review of the HIPC InitiativeDeveloping Towns and Cities: Lessons from Brazil and the PhilippinesThe Drive to Partnership: Aid Coordination and the World BankEconomies in Transition: An OED Evaluation of World Bank Assistance The Effectiveness of World Bank Support for Community-Based and –Driven Development: An OED EvaluationEvaluating a Decade of World Bank Gender Policy: 1990–99Evaluation of World Bank Assistance to Pacific Member Countries, 1992–2002 Financial Sector Reform: A Review of World Bank AssistanceFinancing the Global Benefits of Forests: The Bank’s GEF Portfolio and the 1991 Forest Strategy and Its ImplementationFiscal Management in Adjustment LendingIDA’s Partnership for Poverty ReductionImproving the Lives of the Poor Through Investment in CitiesIndia: The Dairy RevolutionInformation Infrastructure: The World Bank Group’s ExperienceInvesting in Health: Development Effectiveness in the Health, Nutrition, and Population SectorJordan: Supporting Stable Development in a Challenging RegionLesotho: Development in a Challenging EnvironmentMainstreaming Gender in World Bank Lending: An UpdateMaintaining Momentum to 2015? An Impact Evaluation of Interventions to Improve Maternal and Child Health and Nutrition Outcomes in Bangladesh The Next Ascent: An Evaluation of the Aga Khan Rural Support Program, PakistanNongovernmental Organizations in World Bank–Supported Projects: A ReviewPoland Country Assistance Review: Partnership in a Transition EconomyPoverty Reduction in the 1990s: An Evaluation of Strategy and PerformanceThe Poverty Reduction Strategy Initiative: An Independent Evaluation of the World Bank’s Support Through 2003Power for Development: A Review of the World Bank Group’s Experience with Private Participation in the Electricity SectorPromoting Environmental Sustainability in DevelopmentPutting Social Development to Work for the Poor: An OED Review of World Bank ActivitiesReforming Agriculture: The World Bank Goes to MarketSharing Knowledge: Innovations and Remaining ChallengesSocial Funds: Assessing EffectivenessTunisia: Understanding Successful Socioeconomic Development Uganda: Policy, Participation, PeopleThe World Bank’s Experience with Post-Conflict ReconstructionThe World Bank’s Forest Strategy: Striking the Right BalanceZambia Country Assistance Review: Turning an Economy Around

Серия «Страновые и целевые оценки»Bosnia and Herzegovina: Post-Conflict ReconstructionBrazil: Forests in the Balance: Challenges of Conservation with DevelopmentCameroon: Forest Sector Development in a Difficult Political EconomyChina: From Afforestation to Poverty Alleviation and Natural Forest ManagementCosta Rica: Forest Strategy and the Evolution of Land UseEl Salvador: Post-Conflict ReconstructionIndia: Alleviating Poverty through Forest DevelopmentIndonesia: The Challenges of World Bank Involvement in ForestsThe Poverty Reduction Strategy Initiative: Findings from 10 Country Case Studies of World Bank and IMF SupportUganda: Post-Conflict Reconstruction

Серия «Методика и практика»Global Public Policies and Programs: Implications for Financing and EvaluationLessons of Fiscal AdjustmentLesson from Urban TransportEvaluating the Gender Impact of World Bank AssistanceEvaluation and Development: The Institutional Dimension (Transaction Publishers)Evaluation and Poverty ReductionMonitoring & Evaluation Capacity Development in AfricaPublic Sector Performance—The Critical Role of Evaluation

ПУБЛИКАЦИИ НГО

Все подготовленные НГО оценки доступны не только на английском, но также – полностью или частично – и на других языках. Чтобыознакомиться с подборкой наших документов на различных языках, посетите сайт http://www.worldbank.org/ieg

НАША ЦЕЛЬ – МИР БЕЗ БЕДНОСТИ

Группа организаций Всемирного банка включает в себя пять организаций: Международный банк реконструкциии развития (МБРР), Международную финансовую корпорацию (МФК), Международную ассоциацию развития(МАР), Многостороннее агентство инвестиционных гарантий (МИГА) и Международный центрурегулирования инвестиционных споров (МЦУИС). Её задача – борьба с бедностью и достижение при этомдолговечных результатов, помощь в улучшении жизни людей и состояния окружающей среды путемпредоставления ресурсов, обмена знаниями, наращивания потенциала и установления партнёрских отношениймежду государственным и частным секторами.

ГРУППА ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ БЛАГОДАРЯ ВЫСОКОМУ КАЧЕСТВУ ОЦЕНКИ И ЕЁ НЕЗАВИСИМОСТИ

Группа независимой оценки (ГНО) является независимой структурой в составе Группы организацийВсемирного банка и включает в себя три компонента. ГНО-Всемирный банк осуществляет оценкумероприятий, проводимых МБРР и МАР (Всемирным банком), ГНО-МФК оценивает работу МФК,направленную на развитие частного сектора, а ГНО-МИГА оценивает вклад, который обеспечивают проекты иуслуги МИГА по предоставлению гарантий. ГНО подчиняется непосредственно Совету исполнительныхдиректоров Банка, её возглавляет Генеральный директор Департамента оценки операционной деятельности.

Оценки имеют целью извлечение уроков из опыта, предоставление объективной базы для оценки результатовдеятельности Группы организаций Всемирного банка, а также обеспечение подотчётности в части достиженияеё целей. Они способствуют повышению эффективности работы Группы организаций Всемирного банка,позволяя выявлять и распространять накопленный опыт и вырабатывать рекомендации на основании выводов,полученных по итогам оценки.

ГРУППА НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ

внутренняя сторонка обложки—

— Предисловие

— Резюме

— Ответные действия руководства на содержащиеся в докладе выводы и рекомендации

— Доклад Совету Комитета по эффективности деятельности в области развития

MICs-minicover-RU.qxd:MIC-minicover-RU 8/29/07 3:26 PM

Результаты развития в странахсо средним уровнем доходов

оценка поддержки со стороны Всемирного банка

2007 годВсемирный банк

Вашингтон, федеральный округ Колумбия

Г Р У П П А Н Е З А В И С И М О Й О Ц Е Н К И В С Е М И Р Н О Г О Б А Н К А

http://www.worldbank.org/ieg

— Краткое содержание оценок—

©2007 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank1818 H Street NWWashington DC 20433Telephone: 202-473-1000Internet: www.worldbank.orgE-mail: [email protected]

Все права защищены

1 2 3 4 5 10 09 08 07

Настоящий сборник является результатом работы сотрудников Международного банка реконструкции и развития / Всемирного банка. Све-дения, толкования и выводы, содержащиеся в настоящем сборнике, могут не совпадать с мнениями исполнительных директоров Всемирногобанка или представляемых ими правительств.

Всемирный банк не гарантирует точности данных, включенных в настоящий сборник. Границы, цветовые характеристики, обозначения ипрочая информация, нанесенная на карты в настоящем сборнике, не является суждением со стороны Всемирного банка относительно юри-дического статуса какой-либо территории или одобрением или признанием им таких границ.

Права и разрешения Содержащийся в настоящей публикации материал защищен авторским правом. Копирование и/или передача материалов частично или пол-ностью без разрешения может являться нарушением применимого права. Международный банк реконструкции и развития / Всемирныйбанк приветствует распространение своих документов и, как правило, своевременно предоставляет разрешение на их частичное тиражиро-вание.

Для получения разрешения на фотокопирование или перепечатывание любой части этого документа просьба направить запрос, содержа-щий полную информацию, в Центр по защите авторских прав по адресу 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; телефон: 978-750-8400;факс: 978-750-4470; интернет: www.copyright.com.

Все прочие запросы, касающиеся прав и лицензий, в том числе вторичных авторских прав, следует направлять в Издательский отдел Все-мирного банка по адресу 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; по факсу: 202-522-2422; по электронной почте:[email protected].

ISBN-13: 978-0-8213-7287-6e-ISBN-13: 978-0-8213-7288-3DOI: 10.1596/978-0-8213-7287-6

Напечатано на бумаге из вторичного сырья

World Bank InfoShop

E-mail: [email protected]

Telephone: 202-458-5454

Fax: 202-522-1500


Программа распространения знаний и

развития потенциала в области проведения

оценок (IEGKE)

Электронная почта: [email protected]

Телефон: 202-458-4497

Факс: 202-522-3125

i i i

Предисловие

По мере развития и интеграции экономики странсо средним уровнем доходов в глобальную эко-номическую систему,стоящие перед ними задачив области развития быстро меняются. На долю86 стран, входящих в группу государств со сред-ним уровнем доходов, приходится почти 20 про-центов мирового объёма производства, априрост доходов на душу населения, отмечаю-щийся в них с 1995 года, составляет почти 4 про-цента в год. Несмотря на это, в них по-прежнемупроживает треть беднейшего населения пла-неты, чей доход составляет менее двух долларовСША в день.

Начиная с 1995 года, Всемирный банк предоста-вил этим странам 163 млрд. долларов США ввиде займов, а также направлял почти половинусвоего административного бюджета на работу сними. Сегодня эта группа стран располагает го-раздо более широкими возможностями выбораисточников финансирования и получения зна-ний на цели развития, чем ещё 10 лет назад. Сучётом глубоких изменений обстановки в миремногие заинтересованные стороны и сторон-ние наблюдатели выдвигают предложения о пе-ресмотре характера взаимоотношений Банка сэтими странами, причём диапазон таких пред-ложений весьма широк: от рекомендаций уси-лить своё присутствие в них до советовпрекратить работу с ними.

Настоящая оценка результативности деятель-ности Всемирного банка за последние годы, про-веденная ГНО, позволяет по-новому взглянутьна эти споры. В ней приводятся данные, в томчисле мнения самих стран-клиентов, о результа-

тах оказания Банком поддержки отдельным стра-нам за последние 12 лет. В ней также рассматри-ваются три направления работы Банка,приобретающие всё более важную роль: обеспе-чение обмена опытом между странами, привле-чение стран к участию в глобальных программахи сочетание поддержки государственному и част-ному секторам.

Поддержка Банком мер,направленных на стиму-лирование экономического роста и сокращениебедности,способствовала достижению странамисо средним уровнем доходов значительногоуспеха в этих важнейших областях. Вместе стем,в сферах,где заметного прогресса пока не на-блюдается, в частности – в решении проблемынеравенства,борьбе с коррупцией и защите окру-жающей среды, Всемирному банку необходимоработать более результативно. Банку следуетпродолжать работу со странами СУД, однакопрежнее содержание такой работы необходимопересмотреть.

Банку следует более оперативно реагировать напостоянно меняющиеся потребности клиентов,задействовать собственные возможности странСУД более систематическим образом,объединяяих для помощи странам с низким уровнем до-ходов и для решения глобальных задач. Ему сле-дует последовательно внедрять и тиражироватьпередовые решения в области развития. Пере-смотр указанных аспектов позволит Банку про-должать оказание действенной поддержки,результатом которой станет фактическое улуч-шение положения более чем 800 миллионов бед-ных в странах со средним уровнем доходов.

Винод Томас Генеральный директор, Департамент оценки

операционной деятельности

1

Резюме

86 стран со средним уровнем доходoв (СУД) образуют разнороднуюгруппу, имеющую весьма большое значение в глобальном масштабе:в частности, в них проживает треть бедного населения планеты.

Начиная с 1995 года, Всемирный банк предоста-вил странам СУД в виде кредитов и займов 163млрд. долларов США, что составляет почти дветрети совокупного объёма его кредитования,предоставленного всем развивающимся стра-нам, а также направлял на работу с этой катего-рией стран почти половину своего ад-министративного бюджета. Настоящая оценкапрограмм Банка (1995-2006 финансовые годы)свидетельствует о том, что страны со среднимуровнем дохода благодарны Всемирному банкуза его поддержку в части стимулирования эко-номического роста и сокращения бедности, –такая поддержка способствовала достижениюсущественных успехов в этих важных областях.Вместе с тем, в сферах, где заметного прогрессапока не наблюдается, в частности – в решениипроблемы неравенства, борьбе с коррупцией изащите окружающей среды, Всемирному банкунеобходимо работать более результативно.

Важной сильной стороной в работе Банка оста-ётся его «знак качества», который отражён в тех-нических знаниях, разработке проектов инадзоре за их осуществлением, а также оказанииконсультационных услуг. Консультационныеуслуги успешно предоставлялись в сфере диагно-стических исследований, однако они могли быдать ещё больший эффект, если бы сосредото-чивались на конкретных местных потребностях.Банк мог бы активнее привлекать возможностисамих стран СУД для определения приоритетныхнаправлений глобальных программ, наладитьболее эффективное взаимодействие междуМБРР, МФК и МИГА, благодаря чему можнобыло бы получить более значительную отдачу. В

перспективе Банку следует продолжать работу сСУД, однако прежнее содержание такой работынеобходимо пересмотреть. Для того чтобы обе-спечивать больше выгод в области развития,Банку необходимо более оперативно реагиро-вать на постоянно меняющиеся потребностиклиентов,задействовать собственные возможно-сти стран СУД более систематическим образом,а также шире использовать передовую практику,с тем чтобы достичь более существенного резуль-тата,нежели тот,что может обеспечиваться огра-ниченным собственным непосредственнымучастием Банка.

Быстро меняющиеся условия встранах СУДСтраны со средним уровнем дохода (СУД) –На долю 86 стран, уровень дохода которых,согласно используемым во Всемирном банкеПоказателям мирового развития, относится ксреднему, приходится чуть меньше половинывсего населения планеты. В них живёт третьнаселения мира, чей доход составляет менее 2долларов США в день. Эти страны располо-жены во всех шести географических регионах,в которых Банк ведёт свою работу. В уровняхдоходов этих стран отмечается весьмазначительный разброс: подушевой доход внаиболее благополучных странах СУД в 10 развыше, чем в самых бедных. Число стран,относящихся к этой группе, выросло ссередины 1990-х годов, при этом 10 стран(например, Китай и Египет) перешли из катего-рии стран с низким уровнем доходов в катего-

2

Р Е З У Л Ь ТАТ Ы РА З В И Т И Я В С Т РА Н А Х С О С Р Е Д Н И М У Р О В Н Е М ДО Х ОДО В

рию стран СУД. Странам СУД принадлежитважная роль в качестве партнёров, акционерови заёмщиков Всемирного банка.

Условия в странах СУД в последние годыпретерпели значительные изменения, инынешние темпы этих изменений вероятносохранятся.Страны СУД продолжают наращи-вать свой институциональный потенциал,вместе с тем растущая роль частного сектора вбольшинстве стран и рост темпов глобализа-ции ещё больше усложнили характер стоящихперед ними задач. Страны этой группыполучили доступ к новым источникам какфинансовых средств для поддержания процес-сов развития (число стран СУД, получившихкредитные рейтинги на рынках капитала,увеличилось более чем в два раза с середины1990-х годов), так и знаний. Действительно, длястран СУД новое кредитование Банка состав-ляет лишь небольшую и сокращающуюсядолю общего объема национальных инвести-ций – 0,6 процента в 2005 году по сравнению с1,2 процента в 1995 году. В течение последних12 лет размеры средств, поступающих в счетпогашения кредитов странами этой группы,превышали объёмы новых ассигнований всреднем на 3,8 млрд. долларов США в год.Именно с учётом этих новых условий иобсуждения роли Банка в странах СУД Группанезависимой оценки провела оценку ссудныхопераций и деятельности, не связанной скредитованием, которые осуществлялисьБанком в этих странах в 1995-2006 финансовыхгодах. Основной задачей было выяснить,насколько эффективной была работа Банка вэтих условиях.

Результаты деятельности странСУД и Банка по приоритетнымнаправлениямВ своих стратегиях содействия отдельнымстранам Банк тщательно учитывал и отражалразнообразные потребности представителейэтой неоднородной группы. В большинствестратегий содействия странам основнойакцент ставился на секторах и тематике,имеющих большое значение для развития

стран, в том числе – на стимулированииэкономического роста. В рамках таких страте-гий различные инструменты (финансовые,информационные, возможности организациифорумов) представлены в комплексе, чтопозволяло обеспечивать разностороннююкомплексную поддержку, которую едва лиможно было получить из других источников.Вместе с тем, в отношении некоторыхклиентов, в частности – 30 небольших странСУД, инструментарий Банка менее успешноотвечал страновой специфике.

В отношении стимулирования экономиче-ского роста – основного приоритета,которыйособо подчёркивался на корпоративномуровне в двухуровневой стратегии развития,– поддержка, оказанная Банком странамСУД, была действенной и в целом восприни-малась клиентами позитивно. В совокупностистраны СУД демонстрировали достаточновысокие темпы роста, особенно начиная с 2001года, когда более двух третей членов группы всреднем показывали темпы роста, превышаю-щие 2 процента в год. Благодаря тесной увязкеприоритетов стран и самого Банка удалосьсформировать условия, в которых страны пособственной инициативе осуществляли меры,направленные на повышение темпов роста.Почти 70 процентов респондентов в рамкахданного обследования оценили поддержкуБанка в части стимулирования экономиче-ского роста как умеренно действенную ивыше. Анализ макроэкономической иструктурной политики проводился Банком свысоким качеством, и эта аналитическаяработа в ряде случаев, в том числе в Колумбиии Румынии, сочеталась с кредитованием,обусловленным проведением страной обосно-ванной экономической политики, чтопозволило осуществить на практике меры,способствующие росту. ФинансируемыеБанком проекты в некоторых секторах,способствующих экономическому росту,включая инфраструктуру, демонстрировалиособенно высокие результаты.

В решении более широких задач сокращениябедности, выходящих за рамки обеспечения

Р Е З Ю М Е

3

экономического роста, странам СУД в целомудалось достичь некоторых позитивныхрезультатов. Почти 400 миллионов человек вэтой группе стран преодолели черту бедности в2 доллара в США в день с 1993 года. Рекордныепоказатели сокращения масштабов бедностибыли достигнуты в Китае; в дополнение кэтому другим странам СУД удалось сократитьэтот показатель на 20 процентов – гораздобыстрее, чем странам с низким уровнем дохода(НУД) за тот же период. Клиенты Банка изгруппы стран СУД, независимо от того, в какойточке доходного спектра они находятся, далипозитивную оценку поддержке Банка в делесокращения бедности: 60 процентов из нихоценили такую помощь как умереннодейственную и выше.

Банк уделял пристальное внимание борьбе сбедностью в своих стратегиях содействиястранам, в которых, помимо прочего,предусматривалась помощь в количественномвыражении бедности и анализе её распростра-нённости, а также содействие клиентам ввыработке мер для решения конкретныхпроблем, связанных с бедностью, которыестояли перед ними. Оказалось, что такойподход отвечает потребностям большинствастран СУД, и он успешно сочетался с поддерж-кой, направленной на обеспечение устойчи-вого экономического роста. Так, в Болгарииклиенты высоко оценили меры, направленныена борьбу с бедностью, в которых наряду сдействиями, призванными устранять очагибедности, акцентировалось также совершен-ствование институционального и инвестици-онного климата.

Продвижению в деле борьбы с бедностьюспособствовала поддержка мер, помогающихрешать эту задачу, в том числе - программсоциальной помощи.Например, в Тунисе работаБанка в области политики поддерживаладействия правительства, направленные наобеспечение справедливого экономическогороста: так, помимо прочего, предусматривалисьмеры для повышения дохода жителей отдалён-ных сельских районов. Довольно часто весьмаценным оказывалось распространение знаний в

сочетании с предоставлением финансирования,–свидетельством тому служат особенно успешныепроекты в области социальной помощи. Важнойсоставляющей работы Банка в этой сфере сталаподдержка обмена опытом между странами, и вкачестве примера можно привести обменопытом использования программ обусловлен-ных денежных трансфертов во многих странах.Клиенты в Колумбии и Турции отмечали, чтоблагодаря этому элементу помощь Банкаприобрела ещё большую ценность.

Вместе с тем, клиенты выразили некотороенеудовлетворение тем,насколько эффективноБанк осуществлял защиту бедного населенияв условиях кризиса (а именно это служилооснованием для оказания помощи странамСУД, испытывающим финансовые трудно-сти), и его действия оценивались низко. Прирассмотрении конкретных ситуаций подтверж-дается, что Банк своевременно реагировалпредоставлением помощи странам при возник-новении кризисной ситуации (хотя координа-ция действий с МВФ была недостаточноэффективной), его помощь в обеспеченииликвидности ценилась, а его программыспособствовали продвижению структурныхреформ. С другой стороны, в Бразилии, Россий-ской Федерации и Таиланде ни Банк, ниправительства не располагали удачнымипланами действий на случай непредвиденныхобстоятельств, которые позволили бы укрепитьсистемы социального обеспечения для защитыбедных в условиях кризиса. Более того, там, гдеБанк поддерживал более глубокие реформысистемы социального обеспечения, но при этомотсутствовала постоянная заинтересованностьв них со стороны правительства, эффект оттаких действий в долгосрочной перспективеоказывался скромным.

В сферах, не связанных с экономическимростом, где сохраняются значительныепроблемы, достигнут меньший прогресс. Вчастности, за последнее десятилетие большечем в половине стран СУД наблюдался ростнеравенства. Хотя Банк в своей работе всё чащеучитывает это обстоятельство, пока ему неудалось помочь странам добиться заметного

4


успеха в решении данной проблемы. Более чемв половине случаев клиенты оценили работуБанка по борьбе с неравенством как умереннонеэффективную и ниже. Во многих странахСУД присутствует выраженная региональнаядифференциация по доходам. Так, в УкраинеБанк поддерживал программы региональногоразвития, однако задача снижения неравенствамежду регионами пока не решена.

В отношении ряда других корпоративныхприоритетов прогресс также был неровным ине столь заметным. Применительно к борьбе скоррупцией, актуальной для многих стран СУД,свидетельств тому, что действия Банка привелик заметным результатам, немного. Показателивосприятия, с помощью которых измеряетсястепень контроля над коррупцией, в большин-стве стран СУД практически не изменились зарассматриваемый период. Так, в Индонезии,несмотря на некоторые положительные шаги,предпринятые правительством, и работу Банка,проблема коррупции по-прежнему стоит остро,и результаты действий Банка в этой сфереоцениваются как умеренно неудовлетворитель-ные. В ходе обследования страны СУД обозна-чили своё отношение к этому вопросу весьманедвусмысленно: две трети респондентовпосчитали, что вклад Банка в борьбу с корруп-цией был умеренно неэффективным и ниже.Данная оценка оказалась самой низкой средивсех рассмотренных тем. В некоторой степениэти наблюдения могут отражать сложность,щекотливость и долгосрочный характер мер,направленных на борьбу с коррупцией. Вместе стем, имеются и некоторые признаки прогресса,достигнутого при поддержке Банка в совершен-ствовании механизма закупок и повышениикачества мониторинга коррупции и степениосведомлённости об этом явлении, например, вТурции и Украине.

Наконец,в странах СУД возникли сложности срешением экологических проблем.Банк уделялэтой теме определённое внимание, и в большин-стве стратегий содействия странам СУДвопросы, связанные с защитой окружающейсреды,находили отражение.В рамках некоторых

страновых программ, например, в Бразилии, вохваченный обследованием период удалосьдостичь удовлетворительного прогресса,благодаря включению экологических проблем вобщую повестку дня устойчивого развития вкачестве неотъемлемой части, обеспечениюзаинтересованности правительств и формиро-ванию внутреннего институциональногопотенциала в сфере защиты окружающейсреды. Однако этот опыт не получил широкогораспространения, и операции по кредитованиюпроектов, относящихся к сектору экологии,демонстрировали более низкие результаты посравнению с проектами в других секторах.Трудности возникали в связи с чрезмерносложной структурой проектов, отсутствиеминституционального потенциала для ихреализации (например, в проекте повышенияэффективности землепользования в Парагвае),утратой политической поддержки и слабойкоординацией между органами, отвечающимиза осуществление проектов, и Банком.

Влияние на результативностьработы БанкаРазные страны СУД испытывают неодинако-вые потребности в сфере развития: перед менееблагополучными странами стоит самыйширокий спектр проблем, а страны с болеевысоким уровнем дохода сосредоточиваютусилия на решении более конкретных задач.Кроме того, характер программ Банка в разныхстранах также весьма разнообразен с точкизрения объёмов кредитования, его масштабовв сравнении с собственными ресурсамистраны, сочетания кредитования и консульта-ционных услуг, приоритетных секторов инаправлений работы. В ходе оценки выясни-лось, что для разных типов стран и видовпрограмм в работе Банка можно выделитьнекоторые характеристики, которые способ-ствуют – или препятствуют – её успеху. К такимхарактеристикам относятся адаптируемость игибкость инструментов и программ, качествознаний, степень использования собственногопотенциала стран СУД, в том числе – приреализации глобальных программ, а также

Р Е З Ю М Е

5

сотрудничество между разными организа-циями Группы Всемирного банка.

Банк недостаточно оперативно реагировал наизменения потребностей и запросов клиентови с трудом приспосабливался к таким измене-ниям. Недостаток гибкости проявлялся по-разному. Клиенты из нескольких странотметили, что реакция на изменение условий встране (в том числе – на изменение предпочте-ний в отношении тех или иных инструментовфинансирования) запаздывала, из-за чегодействия Банка могли терять актуальность истраны могли обращаться к другим источни-кам финансирования. В качестве ещё одногоаспекта отмечались сложные и запутанныепроцедуры Банка, затрудняющие доступ кпомощи. Разумеется, принимая решенияотносительно привлечения заимствований,клиенты руководствуются условиями финанси-рования. Однако для многих из них ещёбольшее значение имеют нефинансовыеиздержки ведения бизнеса и другие соображе-ния, такие как качество и актуальностьпрограмм.

Банку требуется слишком много времени наанализ и осуществление важных изменений(например, использование гарантийных мерсамих стран вместо применения систем Банка),которые необходимо провести для удовлетво-рения потребностей и использования возмож-ностей, открывающихся в странах СУД. Однойиз задач применительно к срокам, которуюБанку удалось решить успешно, стало болеетесное увязывание его конкретных страновыхпрограмм с циклом планирования, принятымв самих странах, благодаря чему повышаетсявероятность успеха, – это отмечали клиенты изКолумбии, Китая и ряда других стран.

Клиенты полагают,что «знак качества» Банка,который отражён в технических знаниях,разработке проектов и надзоре за их осущест-влением, является важной сильной стороной.Для некоторых стран наибольшая ценность вфинансировании, поступающем от Банка,связана именно с этим «знаком качества».

Практически во всех странах СУД аналитиче-ская и консультационная деятельность Банка вбольшинстве случаев проводилась на высокомтехническом уровне, а международный опытнаходил в ней удовлетворительное отражение.Например, в Таиланде, благодаря проводивше-муся недавно анализу экономических аспектовдейственного лечения СПИД, удалось ознако-мить лиц, принимающих решения, с передо-вым мировым опытом и повысить эффектив-ность таких программ в стране. Однако вдругих случаях услуги по предоставлениюзнаний оказывались менее действенными сточки зрения формирования мнений, которыевпоследствии определяли государственнуюполитику и инвестиции, в силу того что презен-тация и распространение соответствующихдокладов были не на должном уровне.Вследствие указанных недостатков работаБанка в сфере предоставления информациидавала менее существенный эффект.

Потенциальные возможности, связанные состратегическим и широкомасштабнымисполь- зованием собственного потенциаластран СУД, были упущены. Местные знания вопределённых секторах, таких как образова-нии и здравоохранение, просто необходимы,однако даже там, где присутствует передовоймеждународный опыт, например, в финансо-вом секторе, местный взгляд на то, какследует осуществлять программы развития,играет весьма существенную роль. В этомсмысле услуги Банка по предоставлениюзнаний слишком часто оказывались весьмакачественными в сфере диагностики, но былинедостаточно эффективны в применениинакопленного опыта к конкретным условиям.Возможно, данное обстоятельство отчастиобъясняется тем, что в ходе этой работы небыл в полной мере задействован местныйпотенциал, и не предпринимались действияпо его формированию. Несмотря на то, чтонекоторые страны СУД признают за Банкомспособность играть весомую роль в передачезнаний другим странам, в явном виде этонаправление работы практически не нашлоотражения ни в программах помощи Банка

6


странам, ни в собственной стратегии деятель-ности структур Банка.

Аналогичным образом, участие стран СУД вопределении приоритетных направленийдеятельности в рамках глобальных программбыло ограниченным. В оценке глобальныхпрограмм, которую ГНО выпустила в 2005 году,рекомендуется, чтобы Банк и его глобальныепартнёры способствовали более серьёзномупредставительству стран-клентов в органах,руководящих осуществлением таких программ.Несмотря на то, что за прошедшее время былидостигнуты некоторые положительные резуль-таты, и страны СУД, как правило, могутоказывать более существенное влияние науправление глобальными программами, чемстраны с низким уровнем дохода, их вкладостаётся незначительным. Даже крупныестраны СУД участвуют в управлении важнымиглобальными программами в три раза реже,чем страны с высоком уровнем доходов. Этоведет к утрате интереса странами СУД кглобальным программам и сокращению ихучастия в таких программах.

Несмотря на пристальное внимание руковод-ства Группы организаций Всемирного банка кобеспечению максимально эффективногоиспользования объединённых ресурсов,внутреннее взаимодействие между Банком,МФК и МИГА было недостаточно тесным.Даже если попытки сотрудничества на уровнестраны имели место,они были более заметны науровне стратегии, но не реализации. В рамкахстрановых программ сотрудничество междучленами Группы организаций Всемирного банкабыло слабым: из всех запланированных ксовместному осуществлению мероприятийбыло реализовано не более половины. Потенци-альные возможности в полной мере задейство-ваны не были. Например, в Казахстане,несмотря на то,что было запланировано сотруд-ничество по нескольким направлениям, на делеоно имело место лишь в четверти случаев.Основными факторами, препятствующимисотрудничеству, стали несостыковка графиковосуществления проектов, различия в организа-ционной культуре, а также опасения сотрудни-

ков, считавших, что им не удастся выделитьдостаточно своего времени для такого сотруд-ничества, и что их вклад не будет должнымобразом оценён при рассмотрении результатових работы. Кроме того, требуется обеспечитьуправление рисками, связанными с потенциаль-ным или гипотетическим конфликтом интере-сов внутри Группы организаций Всемирногобанка, особенно в быстро меняющейсяситуации, характерной для финансовыхкризисов.

Общая оценкаРезультаты осуществления программ Банка встранах СУД в среднем оцениваются какумеренно удовлетворительные с точки зренияудовлетворения разнообразных потребностейконкретных стран в сфере развития, включаястимулирование экономического роста исокращение бедности. Эти результаты выше,чем при работе Банка в странах с низкимуровнем доходов, а недавние итоги деятельно-сти Банка в крупных странах СУД, в том числеКитае и Бразилии, получили ещё болеевысокий рейтинг, – они признаны удовлетво-рительными.

Тем не менее, существует настоятельнаянеобходимость работать ещё болееэффективно, особенно в условиях, когдастраны СУД выдвигают всё более сложныезапросы и могут получать помощь из другихисточников. Комплексный анализ показателей,полученных в ходе опросов клиентов, консуль-таций со странами, оценки проектов и страно-вых программ, показывает, что для достиженияболее убедительного демонстрационногоэффекта более значительная часть работыБанка должна отвечать высочайшим стандар-там результативности.

РекомендацииБанку следует продолжить работу со странамиСУД, но при этом обеспечить большую резуль-тативность своих программ в областиразвития. Для этого необходимо пересмотретьпрежние подходы к работе и дать новое

Р Е З Ю М Е

7

наполнение сотрудничеству с клиентами,включив в него четыре основных аспекта,представленных ниже.

Задействовать потенциал стран СУДДля того, чтобы сильнее заинтересовать страныв работе Банка и сформировать более благопри-ятные условия для ознакомления с опытомстран СУД и передачи его странам с низкимуровнем доходов, в рамках оказываемойБанком помощи необходимо задействоватьсобственный потенциал стран и содействоватьего дальнейшему развитию. В этих целяхруководство Банка должно ввести требование очетком планировании таких мер в стратегияхсодействия стране/партнёрства со страной и вважных проектах аналитической и консульта-тивной деятельности (АКД).

Банку следует выявить стимулы и препятствиядля участия стран СУД в управлении глобаль-ными программами. Для этого Банку можетпотребоваться составить перечень положенийпо управлению глобальными программами,которые он поддерживает, и провести офици-альные консультации со странами СУД (и дру-гими развивающимися странами).

Демонстрировать передовую практикуДля того, чтобы ограниченная роль Банка впредоставлении финансовых средств странамСУД давала максимальный эффект, проекты ипрограммы Банка должны подбиратьсясовместно с клиентами, выходить за рамкитрадиционных подходов и наглядно демонстри-ровать вклад в передовую практику развития сучётом условий конкретной страны. Проекты ипрограммы Банка должны также даватьпредставление о заложенном в них каталитиче-ском потенциале в плане широкого тиражиро-вания с использованием ресурсов помимо тех,чтобы были первоначально предоставленыБанком, равно как и о том, каким образом икогда этот потенциал может быть реализован.

В страновых программах, разработанных приполномасштабном партнёрстве со странамиСУД, следует снова обратить внимание на повы-шение результативности работы в трёх актуаль-

ных и сложных сферах: борьбе с коррупцией, со-кращении неравенства и защите окружающейсреды.Для решения этих задач в программах не-обходимо задействовать весь спектр ресурсовВсемирного банка и других организаций.

Банку следует активнее распространять пере-довой опыт и поощрять обмен знаниямимежду странами, регионами и секторами. Длярешения этой задачи можно предпринять триконкретные меры: (i) придать больше значенияэтой цели в процессе стратегического управле-ния ротацией кадров, (ii) добиться того, чтобыисследования и работа в области политики вы-ходили за рамки общих принципов и учиты-вали потребности конкретных стран и (iii)провести оценку эффективности работы тема-тических сетей в этой области.

Работать более гибко и оперативноДля того, чтобы Банк мог проще и быстрееадаптировать свои услуги и направления ра-боты к меняющимся потребностям стран СУД,ему необходимо разработать программу тести-рования новых подходов на отдельной группестран. Первым элементом такой программымогла бы стать более энергичная реализациядействующего пилотного проекта по вовлече-нию страновых систем в осуществление ссуд-ных операций Банка, а также существенноеувеличение к середине 2008 финансового годачисла стран и проектов, реально применяющихэтот новый подход на практике.

Масштабы такой экспериментальной про-граммы можно расширить и предложить неко-торым странам СУД, обладающим до-статочным институциональным потенциалом,новые варианты поддержки, включающие такиекомпоненты как ускоренные процедуры, опера-тивное реагирование и более гибкие стратегии.

Банку следует продолжать работу, направлен-ную на расширение спектра предлагаемыхуслуг. В этих целях можно ускорить разработкуи ввод в действие: (i) новых финансовых ин-струментов, например, помогающих странамуправлять внешними шоками и снижать своюуязвимость от них, (ii) имеющихся и новых

8


продуктов, позволяющих решать задачи насуб-федеральном уровне и (iii) новых схем ока-зания технической помощи на платной основес использованием ясных, непротиворечивых иудобных процедур, в том числе для разработкипроектов и надзора за ними.

Максимально эффективно использоватьсотрудничество между организациямиГруппы Всемирного банкаГруппе организаций Всемирного банка необхо-димо выработать более прагматичный подходк сотрудничеству между МБРР, МФК и МИГА,чтобы иметь возможность успешно предлагать

клиентам пакет более эффективных услуг засчет объединения ресурсов. Такой подход могбы включать в себя новые стимулы или каналысотрудничества, например, тестирование еди-ной системы управления страновой програм-мой. Там, где совместные стратегии работы состранами целесообразны, их следует готовитьболее тщательно, а впоследствии – оцениватьрезультаты реализации, с тем чтобы выявитьчистые выгоды от сотрудничества. Любойновый подход должен доводиться до персоналаи получать его одобрение, так как именно пер-сонал в конечном итоге определяет масштабыи успех такого сотрудничества.

9

Этот анализ характеризуется комплексным рас-смотрением соответствующих вопросов. Онтакже является весьма своевременным с учетомтого, что руководство находится в процессе реа-лизации плана действий, направленного на рас-ширение масштабов взаимодействия состранами, являющимися партнерами Междуна-родного банка реконструкции и развития(МБРР).В частности,руководство положительнооценивает вывод НГО о том, что Банк долженпродолжить взаимодействие с ССУД, и согласнос тем, что Банк должен предпринять дополни-тельные усилия для повышения качества и ре-зультативности оказываемого ССУД содействия.Некоторые из мероприятий, направленных надостижение этой цели, изложены в Отчете о дей-ствиях руководства, подготовленном в ответ наконкретные рекомендации, высказанные НГО.

Мнение руководства об исследовании и выводах НГОПроведенный НГО анализ представляет собойценное исследование актуальности работыБанка, эффективности его страновых про-грамм, проблемы обмена знаниями и их исполь-зования, роли ССУД в глобальных программах,а также вопросов сотрудничества членовГруппы Всемирного банка. Все эти вопросы

имеют большое значение для проводимой в на-стоящее время работы по расширению взаимо-действия Всемирного банка со странами,являющимися партнерами МБРР, в рамках реа-лизации стратегии, одобренной Комитетом поразвитию в сентябре 2006 года (Всемирныйбанк, 2006е). В целом руководство считает, чтоисследование и выводы отражают его собствен-ные приоритеты дальнейшей деятельности.

Приоритеты дальнейшей деятельностиКак только Комитет по развитию утвердил стра-тегию, руководство приступило к работе по ее ускоренной реализации. Стратегическийприоритет заключается в повышении качества –и адаптации к разнообразным потребностямССУД – услуг, оказываемых Банком в рамкахкаждого из направлений своей деятельности:стратегические услуги и услуги в области коорди-нации деятельности, финансовые услуги, а такжеуслуги по управлению знаниями. Руководствотакже стремится к повышению результативно-сти путем расширения синергизма деятельностиГруппы Всемирного банка, развития междуна-родного сотрудничества и партнерства. К числуосновных мероприятий в рамках повышения ка-чества услуг и их адаптации к требованиям пар-тнеров относятся нижеследующие:

Ответные действияруководства на содержащиеся

в докладе выводы ирекомендации

Введение

Руководство положительно оценивает проведенный Независимой груп-пой оценки (НГО) анализ содействия, оказываемого Всемирным бан-ком странам со средним уровнем дохода (ССУД).

• Стратегия и услуги в области координациидеятельности. На уровне отдельных странприоритетный характер имеет разработкаболее гибких и адаптированных к потребно-стям партнера стратегий развития партнер-ских отношений со страной, которыеинтегрируют все актуальные для страныуслуги Группы Всемирного банка, включаяоказание содействия стране в производстверегиональных и глобальных общественныхтоваров (ГОТ). Эта работа проводится на пи-лотной основе, и ее результатом станет разра-ботка содержащей рекомендации дляперсонала записки после утверждения дру-гих принципиальных предложений,таких какисполь- зование существующих в странах си-стем и бизнес-моделей для оказания содей-ствия в производстве ГОТ и предоставленияплатных услуг.На глобальном уровне приори-тетом является бизнес-модель для установле-ния приоритетов ГОТ с точки зрения участияБанка и финансирование такого участия,включая оказание содействия странам в пре-доставлении ГОТ. Проект доклада на следую-щем заседании Комитета по развитию внастоящее время анализируется в рамках всехструктур Банка и будет рассмотрен исполни-тельными директорами в начале сентября.

• Финансовые услуги. Роль МБРР в предоставле-нии финансовых услуг ССУД меняется по мереизменения их потребностей.В настоящее времяон предлагает ССУД целый ряд банковскихпродуктов и услуг, включая займы с гибкимиусловиями и инструменты управления рискамидля оказания помощи в преодолении послед-ствий колебания процентных ставок,обменныхкурсов валют и цен на сырьевые товары, атакже расширение объемов кредитования. Вцелях оказания содействия в экономии ресур-сов, которые страны могут выделить на целиразвития, он также предлагает консультациипо вопросам управления долгом и активами иконсультационные услуги. В рамках осущест-вляемых Банком мероприятий по расшире-нию и повышению качества предоставляемыхим финансовых и банковских услуг следует от-метить три из них.Во-первых,Банк продолжаетсовершенствовать свою политику и проце-дуры с целью сокращения величины нефи-

нансовых затрат клиентов по осуществлениюопераций с Банком и расширения масштабовдеятельности Банка в ответ на требования кли-ентов. В частности, недавно Совет утвердилдокумент OP/BP 8.00, “Быстрая ответная ре-акция на кризисы и чрезвычайные ситуации”,и вскоре получит предложения относительнопересмотренной политики по подготовке иоценке инвестиционных займов, а также поосуществлению контроля над ними. Во-вто-рых,по важнейшему вопросу – об использова-нии имеющихся в странах систем в тех случаях,когда применяемые стандарты согласованы навзаимной основе и поддаются проверке, – виюне исполнительные директора подтвердилиобязательства Банка в отношении использова-ния имеющихся в странах систем, одобрилипринцип реализации пилотных проектов в от-дельных странах и согласовали временной гра-фик проведения консультаций и оконча-тельного рассмотрения методологии пилот-ного использования систем закупочной дея-тельности отдельных стран (Всемирный банк,2007).В-третьих,недавно на рассмотрение Со-вета были представлены предложения по повы-шению уровня транспарентности иконкурентоспособности процедур определе-ния цены кредитов МБРР.

• Услуги в области управления знаниями.Важней-шее значение с точки зрения удовлетворенияспроса ССУД в отношении более многочислен-ных и более качественных услуг в области управ-ления знаниями имеет разработка и реализациябизнес-модели по предоставлению платныхуслуг в рамках всего спектра оказываемых Бан-ком консультационных услуг,включая аналити-ческие и консультационные услуги,техническоесодействие, разработку проектов и контрольнад их осуществлением, а также услуги в обла-сти управления долгом.Проект соответствую-щего документа был подготовлен дляобсуждения в рамках самого Банка; предпола-гается,что он будет представлен Совету в начале2008 финансового года.

Основные выводы и рекомендацииНГО считает, что оказываемое Банком ССУД со-действие в целом имеет достаточно удовлетво-

1 0


рительный характер, однако высказывает мне-ние, что Банк может повысить эффективностьсвоей работы. Группа рекомендует Банку про-должить взаимодействие с ССУД,при этом пред-принимая шаги, направленные на повышениеэффективности в области оказания содействияразвитию по следующим направлениям: в боль-шей степени использовать потенциал ССУД; по-казывать пример передовой практики в рамках

оказания помощи ССУД; и проявлять большуюгибкость при предоставлении помощи, включаямаксимальное использование возможностей со-трудничества в рамках Группы Всемирногобанка. В целом руководство согласно с этими ре-комендациями и осуществляет или планируетосуществление действий с их учетом. Более под-робная информация содержится в прилагаемомОтчете о действиях руководства.

ОТ В Е Т Н Ы Е Д Е Й С Т В И Я Р У КО В ОД С Т В А Н А С ОД Е Р Ж А Щ И Е С Я В ДО К Л А Д Е В Ы В ОД Ы И Р Е КО М Е Н Д А Ц И И

1 1

Отчет о действиях руководства

Основные рекомендации НГО Ответные действия руководства

Использование потенциала ССУД

В рамках оказываемого содействия Банку следует

более систематически использовать собственный по-

тенциал каждой из стран и способствовать его разви-

тию. В этих целях:

• руководство должно требовать,чтобы стратегии со-

действия стране/развития партнерских отношений

со страной и планы проведения значительной ана-

литической и консультационной работы (АКР)

предусматривали это в явном виде;

• Банку следует определить стимулы и препятствия

для участия ССУД в управлении глобальными про-

граммами,в том числе путем ревизии методов управ-

ления глобальными программами, которые он

поддерживает,и проведения формальных консуль-

таций с ССУД (и другими развивающимися стра-

нами).

В целом принимается

Руководство признает важность более систематиче-

ского использования и дальнейшего совершенствова-

ния опыта самих ССУД как в рамках страновой

стратегии, так и при разработке и реализации глобаль-

ной программы. Руководство готовит справку об от-

ветной реакции Всемирного банка на спрос на

глобальные общественные товары, которая будет об-

суждена с исполнительными директорами в 2008 фи-

нансовом году. В этой справке будут изложены планы

Банка по вовлечению ССУД (и других развивающихся

стран) в работу по определению приоритетов и исполь-

зованию опыта ССУД.В рамках этого процесса прой-

дут консультации с ССУД. Руководство также

подготовит инструктивную записку для персонала по

вопросам стратегий развития партнерских отноше-

ний с отдельными странами, относящимися к числу

ССУД, в которой будет рассмотрен вопрос система-

тического использования и совершенствования опыта

стран,относящихся к числу ССУД,в частности, в рам-

ках разработки стратегии, экономической и отрасле-

вой деятельности, других направлений АКР, а также с

учетом приоритетов глобальной программы.Наконец,

руководство разрабатывает программу развития пар-

тнерских отношений в целях расширения масштабов

использования опыта и институтов ССУД.Предпола-

гаемый к подготовке в 2008 финансовом году Ретро-

спективный анализ стратегии содействия стране (ССС)

будет содержать информацию о ходе реализации.Ру-

ководство рассмотрит вышеупомянутые согласованные

действия в комплексе с этим документом.

Демонстрация передовой практики

Проекты и программы Банка должны:

• отбираться совместно с клиентами, чтобы выйти за

рамки традиционных подходов и наглядно продемон-

стрировать,каким именно образом они будут способ-

ствовать развитию использования передовой практики

в конкретных условиях соответствующей страны;

• демонстрировать,насколько,когда и каким способом

они смогут сыграть каталитическую роль посред-

ством расширения их масштабов за счет использо-

вания дополнительных ресурсов помимо тех,

которые первоначально были предоставлены Банком.

В страновых программах,разработанных в рамках тес-

ного партнерства с клиентами,относящимися к числу

ССУД,внимание вновь должно быть уделено повыше-

нию результативности при решении трех актуальных

и сложных проблем: борьба с коррупцией, сокраще-

ние масштабов неравенства и защита окружающей

среды. Программы должны в полном объеме исполь-

зовать ресурсы Банка, а также другие ресурсы, имею-

щиеся для решения этих проблем.

Банк способен более активно распространять передо-

вую практику и стимулировать трансграничную пере-

дачу знаний между отдельными странами, регионами

и секторами путем: i) придания этой задаче большего

значения в рамках стратегического управления рота-

цией персонала; ii) обеспечения того, чтобы исследо-

вательская работа и формирование экономической

политики не ограничивались общими вопросами, а

были ориентированы на конкретные потребности от-

дельных стран; iii) анализа эффективности деятельно-

сти сетей по данному направлению.

Повышение оперативности работы Банка

Банку следует разработать программу испытания новых

подходов к выбранной группе стран путем:

• значительно более широкого использования стра-

новых систем в рамках реализуемых пилотных про-

ектов, то есть существенного увеличения к

середине 2008 финансового года числа стран и

проектов, в рамках которых новые подходы при-

меняются на практике;


Руководство признает необходимость демонстрации

примеров передовой практики в рамках оказания со-

действия ССУД. Оно будет добиваться этого в рам-

ках четырех направлений деятельности: i) укрепление

стратегий развития партнерских отношений со стра-

нами, разработанных совместно с ССУД; ii) повыше-

ние качества услуг,предоставляемых ССУД,в частности

финансовых услуг,и сочетание опционов с задачей по

более эффективному использованию содействия Банка;

iii) более тесная увязка проводимых Банком исследо-

ваний с потребностями ССУД; iv) более эффективное

использование всего опыта Банка в рамках всех сетей

для обеспечения своевременного предоставления

самых современных форм содействия.Однако несмо-

тря на то что все ССУД заинтересованы в использо-

вании инновационных форм и заслуживают их

применения, во многих ССУД сохранится потреб-

ность в получении традиционных форм содействия,

которую должен будет удовлетворить МБРР.Руковод-

ство рассмотрит согласованные действия в комплексе

с полным докладом исполнительным директорам осе-

нью 2007 года о ходе реализации плана действий по

расширению взаимодействия Всемирного банка со

странами – партнерами МБРР.


Руководством принимается целый ряд мер в целях

повышения оперативности работы Банка в рамках

оказания содействия странам-партнерам. Банк пред-

ложит ССУД расширенный набор возможных вариан-

тов содействия с использованием более гибких

механизмов получения доступа к консультациям и фи-

нансированию. Важнейший шаг, описанный выше, за-

ключается в предоставлении территориальным отделам

1 2




• предложения специально выбранным ССУД нового

набора форм содействия, включающего такие ха-

рактерные особенности, как ускоренный порядок

реализации, сокращение времени на подготовку

ответа и более гибкие стратегии Банка;

• ускорения разработки и использования i) новых

финансовых инструментов, в частности тех из них,

которые помогают странам противодействовать

потрясениям, вызванным действием внешних фак-

торов; ii) существующих и новых продуктов,помо-

гающих решать субнациональные проблемы; и

iii) новых механизмов – с четкими, логичными и

ориентированными на пользователей рекоменда-

циями – предоставления на платной основе техни-

ческих консультаций, включая консультации по

вопросам разработки проектов и контроля над

ходом их реализации.

Банка возможности использования более гибкого под-

хода при разработке и реализации стратегий развития

партнерских отношений со странами, стимулирова-

нии применения ими такого подхода и проведении со-

ответствующего мониторинга такого использования.

С принятием Советом в июне 2007 года плана уско-

рения прогресса активизировалась работа по страно-

вым системам, которая будет способствовать

повышению оперативности работы Банка и сокраще-

нию операционных издержек. В целях повышения

оперативности работы руководство будет продол-

жать совершенствовать внутренние процедуры Банка

путем оптимизации инвестиционного кредитования в

течение 2008 финансового года. В связи с измене-

нием потребностей партнеров роль МБРР в предостав-

лении финансовых услуг ССУД уже вышла далеко за

пределы традиционных форм кредитования. В целях

оказания странам помощи в управлении рисками, свя-

занными с нестабильностью процентных ставок, об-

менных курсов валют и цен на сырьевые товары,МБРР

в настоящее время предлагает гибкие кредитные про-

дукты,а также инструменты управления производными

финансовыми инструментами/рисками для их исполь-

зования в отношении обязательств перед МБРР и,в не-

которых случаях, обязательств, не связанных с

взаимоотношениями с МБРР. Он предлагает консуль-

тационные услуги в области управления задолженно-

стью,а также управления активами/консультационные

услуги в целях оказания странам помощи в сохране-

нии их ресурсов,используемых для целей развития.Ру-

ководство ускоряет внедрение практики предо-

ставления помощи заемщикам в виде индивидуализи-

рованных финансовых решений путем совершенство-

вания процедур внутреннего анализа. В целях

повышения эффективности такого инструмента, как

Опцион отсроченного заимствования,проводится его

пересмотр.

В качестве одного из элементов своей стратегии от-

ношений с ССУБ Банк участвует в разработке новых,

построенных на рыночных принципах механизмов

решения проблем в целях оказания странам содействия

ОТ В Е Т Н Ы Е Д Е Й С Т В И Я Р У КО В ОД С Т В А Н А С ОД Е Р Ж А Щ И Е С Я В ДО К Л А Д Е В Ы В ОД Ы И Р Е КО М Е Н Д А Ц И И

1 3



в преодолении последствий катастроф,недавно впер-

вые предложив странам Карибского бассейна Регио-

нальный механизм страхования в качестве первого

результата своих усилий в этой области.Продолжается

работа по оптимизации и наращиванию масштабов

финансирования государственного сектора на субна-

циональном уровне в рамках недавно созданного де-

партамента в качестве совместной инициативы МБРР

и МФК.

Наконец, руководство разработает для заинтересо-

ванных партнеров прочную систему использования на

платной основе консультационных услуг и технического

содействия Банка при реализации проектов. Руковод-

ство рассмотрит упоминаемые выше согласованные

меры в комплексе с докладом об использовании гиб-

ких подходов в развитии партнерских отношений со

странами в рамках Ретроспективного анализа ССС;

вопросом об утверждении усовершенствованной по-

литики в области инвестиционного кредитования; во-

просом о продолжении предпринимаемых в настоящее

время усилий по адаптации финансовых решений к по-

требностям клиентов и расширении ассортимента

предлагаемых финансовых услуг, в частности, направ-

ленных на преодоление последствий потрясений, вы-

званных действием внешних факторов, а также для

целей управления субнациональным финансированием;

а также вопросом о внедрении новой системы предо-

ставления заинтересованным партнерам услуг на плат-

ной основе. Руководство будет периодически

информировать исполнительных директоров о про-

грессе в целом, и первым докладом исполнительным

директорам осенью 2007 года станет отчет о реали-

зации плана действий по укреплению взаимодействия

Банка со странами – партнерами МБРР.

1 4




1 5

Справочная информация КЭР рассмотрел Концептуальный документ поэтому докладу в феврале 2006 года. На ежегод-ном заседании в 2006 году руководствопредставило свою стратегию взаимодействиясо странами – партнерами МБРР и обязалосьпредставить уточненный план действий поосуществлению рекомендованных мероприя-тий. Неформальное заседание Совета,посвященное анализу хода выполнения планадействий, было проведено 10 апреля 2007 года.

Доклад НГОВ докладе НГО содержится вывод о том, чторезультаты реализации в ССУД страновыхпрограмм Банка являются в среднемдостаточно удовлетворительными в частидостижения конкретных для каждой страныразличных целей в области развития, включаястимулирование роста и сокращение масшта-бов бедности. В нем также отмечается, что Банкдолжен повысить эффективность своихопераций в рамках тех направлений деятельно-сти, работа по которым пока не увенчаласьочевидными успехами, в частности в решениипроблемы неравенства, борьбе с коррупцией изащите окружающей среды (в настоящеевремя НГО проводит оценку деятельностиБанка в сфере охраны окружающей среды).НГО рекомендовала Банку продолжить свою

работу, предпринимая, однако, шаги по обеспе-чению более высокой эффективности деятель-ности в области развития. Для этого Банкупотребуется отказаться от традиционныхметодов ведения дел и укрепить отношения склиентами, акцентируя внимание на следую-щих четырех направлениях: использованиепотенциала ССУД, демонстрация передовойпрактики, повышение гибкости в работе имаксимальное использование возможностейсотрудничества в рамках Группы Всемирногобанка.

Проект Ответных действийруководства на содержащиеся вдокладе выводы и рекомендацииРуководство считает, что доклад НГО носиткомплексный характер и является весьмасвоевременным с учетом текущего процессареализации плана действий по расширениювзаимодействия со странами – партнерамиМБРР. В частности, руководство положительнооценивает вывод НГО о том, что Банк долженпродолжить работу в ССУД. В целом руковод-ство считает, что анализ и выводы соответ-ствуют его собственным приоритетам в работе.

Общие выводыКомитет дал высокую оценку аналитическойработе НГО, отметив ее глубину и корректность

Доклад Совету Комитета поэффективности деятельности в

области развития

11 июля 2007 года Комитет по эффективности деятельности в областиразвития рассмотрел доклад "Результаты развития в странах со среднимуровнем доходов: оценка содействия Всемирного банка" и проект

Ответных действий руководства на содержащиеся в докладе выводы ирекомендации.

рекомендаций, а также четкость и краткостьдоклада, который не только в целом отвечаетпоставленным целям, но и является весьмасвоевременным с точки зрения возможностиего использования при разработке долгосроч-ной стратегии Группы Всемирного банка, работанад которой ведется под руководством Главногоэкономиста. Комитет в целом одобряет выводыи рекомендации НГО, которые в основномпринимаются и руководством.

Что касается общих выводов, то членыКомитета высоко оценили роль Банка встимулировании экономического роста исокращении масштабов нищеты в ССУД. Темне менее некоторые выступавшие отметили,что "средние результаты" являются недоста-точно высокими, и Банк должен стремитьсяповысить качество своей работы, более четкодемонстрируя примеры передовой практикидля удовлетворения потребностей ССУД, передкоторыми расширяются возможности выбораисточников содействия в области развития.Другие выступавшие выразили разочарованиев связи с тем, что работа Банка не позволиладобиться сколько-нибудь значимых результа-тов в решении проблемы неравенства, борьбыс коррупцией и защиты окружающей среды.Целый ряд замечаний был посвящен ролиуслуг по управлению знаниями в общемпортфеле предоставляемых Банком услуг.Несколько выступавших выразили решитель-ную поддержку усилиям Банка по болееширокому использованию интеллектуальногои аналитического потенциала стран и адапта-ции методов работы к задачам в областиобмена знаниями, включая стимулированиетакого обмена между странами со средним инизким уровнем дохода. В связи с этим некото-рые выступавшие обратили особое вниманиена необходимость укрепления кадровогопотенциала и повышения квалификацииперсонала самого Банка.

Некоторые выступавшие обратили особоевнимание на необходимость более активногосотрудничества в рамках (ГВБ) и большейгибкости в выборе различных подходов,

включая использование страновых систем сучетом многообразия ССУД, в том числе малыхССУД. Ключом к решению проблемы являетсяразработка подхода на базе инновационныхметодов работы, в том числе в рамках самогоБанка. Если говорить более конкретно, то быливысказаны предложения о корректировкебизнес-моделей, дальнейшей децентрализации,предоставлении дополнительных стимулов дляперсонала и рассмотрении вопроса о предостав-лении платных консультационных услуг.Связанные с этими проблемами вопросы орасчете себестоимости и системе ценообразова-ния выявили наличие различных точек зрения.Некоторые выступавшие высказали мнение отом, что основным направлением деятельностиБанка должно остаться предоставление финансо-вых банковских услуг, включая использованиемеханизмов передачи знаний.

Во время заседания были подняты следующиепроблемы:

Проблемы общего характераВыступавшие в основном согласились свыводами и рекомендациями НГО и выразилиудовлетворение в отношении этого своевре-менного доклада. Они также приветствовалитот факт, что доклад НГО был в целом принятруководством, и, кроме того, одобрили пример-ный План действий по развитию взаимодей-ствия с ССУД, который был приложен кПроекту Ответных действий руководства насодержащиеся в докладе выводы и рекоменда-ции. Целый ряд выступавших отметили, чтодоклад НГО имеет чрезвычайно большоезначение для рассмотрения вопросов взаимо-действия Группы Всемирного банка с ССУД, атакже для проведения обсуждения общейдолгосрочной стратегии Банка.

Результаты деятельности БанкаЦелый ряд выступавших выразили своюозабоченность в связи с выводами о том, чторабота Банка характеризуется недостаточнымуровнем гибкости и он должен прилагать усилиядля того, чтобы соответствовать изменяю-щимся потребностям и требованиям клиентов.

1 6


Была отмечена необходимость повышениягибкости в подходе Банка, в том числе путемиспользования ресурсов, кадрового потенциалаи системы стимулирования. Один из членовКомитета отметил, что децентрализацияресурсов и полномочий может способствоватьповышению гибкости в работе. Несколькочленов Комитета обратили внимание наважность переосмысления роли ГруппыВсемирного банка, а также используемойбизнес-модели в рамках удовлетворенияразнообразных потребностей многообразнойпо своему характеру группы стран. В связи сэтим они отметили, что Банку необходимовнедрить новый инструмент – субнациональноекредитование, а также предоставлять высокока-чественные консультационные услуги. Многиевыступавшие подчеркивали необходимостьскорейшего использования страновых систем врамках кредитных операций Банка, а такжеупрощения и усовершенствования внутреннихрегламентов и процедур. Один из членовКомитета отметил, что в Банке наблюдаетсяутрата преемственности и снижение собствен-ного потенциала, включая уход персонала,имеющего опыт работы по таким важнейшимнаправлениям развития,как сельское хозяйство,инфраструктура и передача технологии.Несколько выступавших высказали мнение отом, что доклад НГО должен был содержатьанализ финансовых проблем, таких какпроблема доступа ССУД к международнымфинансовым рынкам.

В ответ на это НГО сообщила, что в рамкахпроводившейся ею оценки основное вниманиебыло уделено анализу работы Банка с точкизрения эффективности деятельности в областиразвития. В рамках проведения оценки былипроанализированы предоставляемые Банкомфинансовые условия, однако этим вопросам, ужедостаточно подробно рассмотренным Банком иего партнерами, не было уделено значительноговнимания.

Актуальность проводимой БанкомработыНекоторые из выступавших согласились с тем,

что конкретные условия финансирования,предоставляемого Банком, не имеют принципи-ального значения при принятии клиентамирешения о заимствовании, поскольку чрезвы-чайно большое значение имеют другие факторы,в том числе качество предоставляемых Банкомуслуг, актуальность реализуемых им программ ивеличина нефинансовых затрат, связанных спроведением соответствующих операций.Однако другие выступавшие обратили особоевнимание на то, что финансовые услуги Всемир-ного банка и конкурентоспособное ценообразо-вание на их предоставление продолжают игратьважнейшую роль. Несколько выступавшихвысоко оценили содержащуюся в оценкеположительную характеристику оказываемогоБанком технического содействия и предоставляе-мых консультационных услуг. Они поддержалиповышение гибкости в работе Банка путемразделения услуг в области передачи знаний ифинансирования, признав при этом, чтопакетные услуги могут продолжать оставатьсяосновным конкурентным преимуществомБанка. Что касается платных услуг, то некоторыеиз членов Комитета отметили, что предоставле-ние консультационных услуг не должно превра-щаться в основной вид услуг, оказываемыхБанком своим клиентам. В то же время былоотмечено высокое качество проводимых Банкомработ в области оценки,также было подчеркнутонедостаточное использование имеющегосяопыта в рамках решения конкретных проблем.

Страновые программы Целый ряд выступавших высоко оценилиработу Банка по стимулированию экономиче-ского роста и сокращению бедности в течениеподвергшегося оценке 12-летнего периодадеятельности. Тем не менее они выразилиобеспокоенность в связи с менее значитель-ными достижениями в области сокращениямасштабов неравенства и защиты интересовбеднейших слоев населения во время кризисов,а также в сфере борьбы с коррупцией и защитыокружающей среды. Была отмечена важностьучета интересов малых ССУД и ССУД к югу отСахары. Умеренно удовлетворительные резуль-таты реализации страновых программ Банка в

ДО К Л А Д С О В Е Т У К О М И Т Е ТА П О Э Ф Ф Е К Т И В Н О С Т И Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И В О Б Л А С Т И РА З В И Т И Я

1 7

ССУД были в целом оценены положительно,хотя некоторые из выступавших высказалиразочарование, поскольку деятельность Банкадолжна характеризоваться самыми высокимипоказателями, добавленной стоимостью ипредоставлением содействия высокого качества.Несколько выступавших ожидали обсуждениягендерных проблем.

НГО отметила, что ее доклад в той или инойстепени содержит анализ гендерных проблем, иуказала на существование значительныхпроблем и возможностей для ССУД и Банка вданной области.

Обмен знаниями и их использованиеНесколько выступавших высоко оценили роль Банка в демонстрировании "передовойпрактики" в целях предоставления в максималь-ном объеме содействия ССУД в решении ихпроблем в области развития. Кроме того, ониотметили, что потребности ССУД в областиобмена знаниями также предполагают проведе-ние аналитической работы и предоставлениеконсультационных услуг, адаптированных кусловиям конкретной страны. Несколькочленов Комитета обратили особое вниманиена сравнительное преимущество Банка вобласти распространения знаний. Также быливысказаны замечания в отношении ролиБанка, чье руководство рассматриваетсяскорее как сотрудничество равноправныхпартнеров, нежели как взаимоотношенияучителя и ученика. Один из членов Комитетасогласился с тем, что Банк является партнером,в то время как другой член Комитета рассма-тривает его в качестве "информационно-аналитического центра" по обмену знаниямиили в качестве учителя, помогающего выявить"передовую практику".

Некоторые члены Комитета подчеркнулинеобходимость использования Банкомсобственного потенциала и опыта страны,развития сотрудничества с правительствами инациональными исследовательскими институ-

тами в целях повышения степени заинтересо-ванности и активизации процесса передачизнаний. Был поднят вопрос о роли другихмеждународных финансовых институтов вобласти формирования и распространениязнаний. Один из членов Комитета поставил подсомнение целесообразность использованияопыта, полученного в рамках взаимодействия сССУД, в отношениях с менее развитымистранами. Он отметил, что в рамках Стратегийсодействия стране Группа Всемирного банкауделяет основное внимание вопросам социаль-ного развития и управления в странах с низкимуровнем дохода и проблемам экономическогоразвития ССУД. Он высказал мнение о необхо-димости радикального изменения даннойтенденции. Другой выступавший отметилсуществование различных определений катего-рии ССУД, а также наличие ценного опыта встранах, имеющих право на получение займовМБРР и зачастую рассматриваемых в качествестран со "средним уровнем дохода".

Участие в реализации глобальныхпрограммНекоторые выступавшие согласились сведущей ролью Банка в вовлечении ССУД вреализацию глобальных инициатив с учетомих растущей доли в мировом доходе и населе-нии. Тем не менее они отметили определенныенедостатки в используемом подходе, причемнекоторые из них отметили, что обязательстваССУД по реализации глобальных программдолжны предусматривать их финансовоеучастие и проведение последовательнойполитики.

Сотрудничество в рамках ГруппыВсемирного банкаНекоторые выступавшие обратили особоевнимание на необходимость расширениясотрудничества в рамках ГВБ, что являетсяпостоянно поднимаемой темой в рамкахпроводимых в последнее время дискуссий. Онив целом согласились с рекомендациями НГО вотношении того, что такое сотрудничество

1 8


должно носить прагматический характер ибыть тщательно спланировано. Один из членовКомитета высказал мнение, что сотрудничествовозможно при усилении сравнительных

преимуществ каждой организации. В этойсвязи он высказал опасения в отношениирисков, связанных с предложенной НГО схемойединого руководства работой со странами.

ДО К Л А Д С О В Е Т У К О М И Т Е ТА П О Э Ф Ф Е К Т И В Н О С Т И Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И В О Б Л А С Т И РА З В И Т И Я

1 9

Йаи Зоу, Председатель

Настоящий документ представляет собой резюме основного доклада «Результаты развитияв странах со средним уровнем доходов: оценка поддержки со стороны Всемирного банка»,подготовленного Группой независимой оценки. Полный текст оценки, включая коммента-рии руководства Всемирного банка и резюме обсуждения Комитетом Совета директоров повопросам эффективности деятельности в области развития, доступны на сайтеwww.worldbank.org/ieg/mic, а впечатном варианте – в общественных информационныхцентрах Всемирного банка.

Серия «Исследования»2004 Annual Review of Development Effectiveness: The Bank’s Contributions to Poverty ReductionAddressing the Challenges of Globalization: An Independent Evaluation of the World Bank’s Approach to Global Programs Agricultural Extension: The Kenya ExperienceAssisting Russia’s Transition: An Unprecedented ChallengeBangladesh: Progress Through PartnershipBrazil: Forging a Strategic Partnership for Results—An OED Evaluation of World Bank AssistanceBridging Troubled Waters: Assessing the World Bank Water Resources StrategyCapacity Building in Africa: An OED Evaluation of World Bank Support The CIGAR at 31: An Independent Meta-Evaluation of the Consultative Group on International Agricultural ResearchCountry Assistance Evaluation Retrospective: OED Self-Evaluation Debt Relief for the Poorest: An OED Review of the HIPC InitiativeDeveloping Towns and Cities: Lessons from Brazil and the PhilippinesThe Drive to Partnership: Aid Coordination and the World BankEconomies in Transition: An OED Evaluation of World Bank Assistance The Effectiveness of World Bank Support for Community-Based and –Driven Development: An OED EvaluationEvaluating a Decade of World Bank Gender Policy: 1990–99Evaluation of World Bank Assistance to Pacific Member Countries, 1992–2002 Financial Sector Reform: A Review of World Bank AssistanceFinancing the Global Benefits of Forests: The Bank’s GEF Portfolio and the 1991 Forest Strategy and Its ImplementationFiscal Management in Adjustment LendingIDA’s Partnership for Poverty ReductionImproving the Lives of the Poor Through Investment in CitiesIndia: The Dairy RevolutionInformation Infrastructure: The World Bank Group’s ExperienceInvesting in Health: Development Effectiveness in the Health, Nutrition, and Population SectorJordan: Supporting Stable Development in a Challenging RegionLesotho: Development in a Challenging EnvironmentMainstreaming Gender in World Bank Lending: An UpdateMaintaining Momentum to 2015? An Impact Evaluation of Interventions to Improve Maternal and Child Health and Nutrition Outcomes in Bangladesh The Next Ascent: An Evaluation of the Aga Khan Rural Support Program, PakistanNongovernmental Organizations in World Bank–Supported Projects: A ReviewPoland Country Assistance Review: Partnership in a Transition EconomyPoverty Reduction in the 1990s: An Evaluation of Strategy and PerformanceThe Poverty Reduction Strategy Initiative: An Independent Evaluation of the World Bank’s Support Through 2003Power for Development: A Review of the World Bank Group’s Experience with Private Participation in the Electricity SectorPromoting Environmental Sustainability in DevelopmentPutting Social Development to Work for the Poor: An OED Review of World Bank ActivitiesReforming Agriculture: The World Bank Goes to MarketSharing Knowledge: Innovations and Remaining ChallengesSocial Funds: Assessing EffectivenessTunisia: Understanding Successful Socioeconomic Development Uganda: Policy, Participation, PeopleThe World Bank’s Experience with Post-Conflict ReconstructionThe World Bank’s Forest Strategy: Striking the Right BalanceZambia Country Assistance Review: Turning an Economy Around

Серия «Страновые и целевые оценки»Bosnia and Herzegovina: Post-Conflict ReconstructionBrazil: Forests in the Balance: Challenges of Conservation with DevelopmentCameroon: Forest Sector Development in a Difficult Political EconomyChina: From Afforestation to Poverty Alleviation and Natural Forest ManagementCosta Rica: Forest Strategy and the Evolution of Land UseEl Salvador: Post-Conflict ReconstructionIndia: Alleviating Poverty through Forest DevelopmentIndonesia: The Challenges of World Bank Involvement in ForestsThe Poverty Reduction Strategy Initiative: Findings from 10 Country Case Studies of World Bank and IMF SupportUganda: Post-Conflict Reconstruction

Серия «Методика и практика»Global Public Policies and Programs: Implications for Financing and EvaluationLessons of Fiscal AdjustmentLesson from Urban TransportEvaluating the Gender Impact of World Bank AssistanceEvaluation and Development: The Institutional Dimension (Transaction Publishers)Evaluation and Poverty ReductionMonitoring & Evaluation Capacity Development in AfricaPublic Sector Performance—The Critical Role of Evaluation

ПУБЛИКАЦИИ НГО

Все подготовленные НГО оценки доступны не только на английском, но также – полностью или частично – и на других языках. Чтобыознакомиться с подборкой наших документов на различных языках, посетите сайт http://www.worldbank.org/ieg

НАША ЦЕЛЬ – МИР БЕЗ БЕДНОСТИ

Группа организаций Всемирного банка включает в себя пять организаций: Международный банк реконструкциии развития (МБРР), Международную финансовую корпорацию (МФК), Международную ассоциацию развития(МАР), Многостороннее агентство инвестиционных гарантий (МИГА) и Международный центрурегулирования инвестиционных споров (МЦУИС). Её задача – борьба с бедностью и достижение при этомдолговечных результатов, помощь в улучшении жизни людей и состояния окружающей среды путемпредоставления ресурсов, обмена знаниями, наращивания потенциала и установления партнёрских отношениймежду государственным и частным секторами.

ГРУППА ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ БЛАГОДАРЯ ВЫСОКОМУ КАЧЕСТВУ ОЦЕНКИ И ЕЁ НЕЗАВИСИМОСТИ

Группа независимой оценки (ГНО) является независимой структурой в составе Группы организацийВсемирного банка и включает в себя три компонента. ГНО-Всемирный банк осуществляет оценкумероприятий, проводимых МБРР и МАР (Всемирным банком), ГНО-МФК оценивает работу МФК,направленную на развитие частного сектора, а ГНО-МИГА оценивает вклад, который обеспечивают проекты иуслуги МИГА по предоставлению гарантий. ГНО подчиняется непосредственно Совету исполнительныхдиректоров Банка, её возглавляет Генеральный директор Департамента оценки операционной деятельности.

Оценки имеют целью извлечение уроков из опыта, предоставление объективной базы для оценки результатовдеятельности Группы организаций Всемирного банка, а также обеспечение подотчётности в части достиженияеё целей. Они способствуют повышению эффективности работы Группы организаций Всемирного банка,позволяя выявлять и распространять накопленный опыт и вырабатывать рекомендации на основании выводов,полученных по итогам оценки.

ГРУППА НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ

внутренняя сторонка обложки—

— Предисловие

— Резюме

— Ответные действия руководства на содержащиеся в докладе выводы и рекомендации

— Доклад Совету Комитета по эффективности деятельности в области развития

MICs-minicover-RU.qxd:MIC-minicover-RU 8/29/07 3:26 PM Page 2

ГНОГруппа независимой оценки


Результаты развития встранах со средним уровнемдоходовоценка поддержки со стороныВсемирного банка

Independent Evaluation Group



Краткое

содержание оценок

SKU 17287

ISBN 978-0-8213-7287-6

MICs-minicover-RU.qxd:MIC-minicover-RU 8/29/07 3:26 PM Page 1

Результаты развития в странах со средним уровнем...

Documents

world bank lending

world bankeconomies

peoplethe world

world banks support

world banks approach

evaluation of strategy

world banksupported

independent metaevaluation