intervenciÓn del estado en actividades privadas inmobiliarias para la promociÓn de la agricultura...
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. INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN ACTIVIDADES PRIVADAS INMOBILIARIAS PARA LA
PROMOCIÓN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN ZONAS PERIURBANAS
STATE INTERVENTION IN PRIVATE ESTATE
ACTIVITIES FOR THE PROMOTION OF FAMILY FARMING IN PERI-URBAN AREAS
Miguel Etinger de Araujo JuniorDoctor of Laws City - UERJ - Brazil
e-mail: [email protected]
Erika Juliana DmitrukMaster of Philosophy and Theory of Law UFSC - Brazil
e~mail: [email protected]
Karina Alves Teixeira SantosMaster of Negotiation Law UEL - Brazil
email: [email protected]
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1. INTRODUCCIÓN
2. CONTORNOS DE UNA SOCIEDAD DE RIESGO.
3. ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE
4. RIESGOS EN LA ACTIVIDAD URBANA. La actividad inmobiliaria.
5. INTERACCIÓN CON EL URBANO RURAL 5.1 OPCIÓN PARA GRANJA FAMILIAR
6. CONCLUSIONES ARTICULADAS.
1 - JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN:
-La realidad de Brasil
-Población urbana de Brasil - 85% - aproximadamente 160 millones de personas
-Urbanización desordenada
-Las cuestiones medioambientales (degradación ambiental, la marginación, la violencia)
- La falta de planificación urbana y de la tierra
-Sólo la Constitución Federal y el Estatuto de la Ciudad no son suficientes ...
-En el área rural:
Grandes fincas – producción para exportaciónLos pequeños productores – producción para consumo interno
-Además
- La compensación por los efectos negativos de la urbanización no está relacionada con una ordenación territorial adecuada
- Alternativas para la compensación
- Enfoque jurídico
.2 - SOCIEDAD DE RIESGO
La propuesta de estudio es parte de una realidad global del aumento de los riesgos sociales y ambientales en relación con el estilo de vida que desea implementar a nivel mundial.
Es el modelo capitalista con un fuerte atractivo para el consumo, asumiendo riesgos imperceptibles - Ulrich Bech – “La sociedad del riesgo”
Posibilidad de impactos ambientales y sociales graves.
Ejemplo: el cambio climático, la injusticia ambiental
Al parecer, todo se justifica en nombre de la "modernidad".
La urbanización es visto como sinónimo de progreso!
Se no se acepta eso, surge la necesidad de la sociedad y del Estado adoptaren medidas para proteger a la colectividad.
3 - ESTADO DE DERECHO AMBIENTAL
Hipótesis para la protección del medio ambiente - Estado de Derecho Ambiental
Estado y Sociedad actuando en esta dirección.
Derechos de tercera dimensión (Estado Liberal - Bienestar - Ambiental)
El Estado es fundamental - la fuerza coercitiva
El Derecho Ambiental es importante para efectuación del Estado de Derecho Ambiental (o Estado socio-ambiental / Estado ecológico…)
Las Constituciones deben reflejar estos valores.
P.S.
Nuevo Constitucionalismo latinoamericano
Constitución del Ecuador Derechos de la naturalezaArt. 71- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus
ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
4 - LA ACTIVIDAD IMOBILIÁRIA URBANA - RIESGO
Hay riesgos relacionados con el medio ambiente natural (ríos, mares, clima, bosques, etc.), y riesgos con cuestiones urbanas Somos una población mundial predominantemente urbana.
Los productos de la sociedad del riesgo buscan esta población urbana.
Uno de estos productos es la vivienda.
En Brasil, desde la crisis financiera mundial de 2008, una de las medidas adoptadas por el gobierno federal fue la construcción de casas y apartamentos – PMCMV (Programa Mi Casa Mi Vida) CRITICA - no es un programa de vivienda, pero de mejora de la economía, con fomento de la construcción (empleos, impuestos, etc.)
Así, la realidad es que:
Si se conocen los impactos, es posible examinar si son necesarios, y cómo hacer una compensación.
En general son los Municipios brasileños que tienen competencia para determinar qué acción debe ser tomada por el promotor de la actividad inmobiliaria.
Por lo general, carecen de estudio técnico integrado.
Se determina: - Pavimentación de una calle - Construcción de una escuela o guardería - Restauración de riberas
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Esta percepción de desarrollo, en última instancia, atraer a más personas a vivir en el entorno urbano.
Aumento en las zonas urbanas y disminución de las zonas rurales
Ver PMCMV – Programa Mi Casa Mi Vida, en Londrina / Brasil (con 500 mil habitantes)
En 2009/2010 – 2,7 mil viviendas 12 mil personas sin servicios públicos
En 2014 se intenta transformar 2,3 millones de m² en áreas urbanas
.En algunos lugares, es posible que el desarrollo se producirá con la
DISMINUCIÓN de la población urbana y las propias inversiones inmobiliarias.
La palabra ENERGIA puede ser tratada aquí no sólo desde el aspecto mecánico (edificios, etc.), Sino como una cuestión de calidad de vida individual y colectiva.
Basado en la reducción / modificación de intervención urbana, se propone una alternativa a los modelos actuales,
especialmente en Brasil.
5 – URBANO y RURAL
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Hay muchos instrumentos jurídico-urbanísticos, para este propósito.
Ex: Curitiba / Brasil – transferencia de una propiedad urbana al Municipio para la construcción de viviendas sociales, con aplicación de la Otorga Onerosa del Derecho a Construir (suelo creado) El artículo 28 de la Ley nº 10.257/2001 - Estatuto de la Ciudad.
La alternativa propuesta aquí es instituir una actividad enfocada en la granja familiar en las zonas periurbanas, en el borde del campo a la ciudad.
"Granja familiar" se define como la desarrollada en las pequeñas y medianas propiedades, cuya actividad valora los aspectos ambientales y sociales.
.¿Qué quieres lograr?
- Controlar el crecimiento de la zona urbana especulativa - Mantenimiento de la población en las zonas rurales - Mejora de los productos (precio y calidad) - Valorización de las culturas locales - Identificación de las vocaciones regionales - Las redes de relaciónes sociales - La extinción de la figura del "intermediario"
Ejemplo para fomentar la agricultura familiar:
1)Brasil - Programa de Alimentación Escolar - incentivos para los Departamentos de Educación compraren productos agrícolas locales.
Más del 60% de los municipios compran de los agricultores familiares.
30% de los recursos del PNAE - Programa nacional de alimentación escolar se debe gastar en estos productos.
2) U.S.A. - Community Land Trust (CLT) - Fideicomisos de suelo comunitario La CLT es una sociedad anónima comunitaria sin fines de lucro, para el uso y manejo de la tierra para beneficio de la población local.
Se encuentran en las zonas urbanas.
Influenciado por el Kibutz (Israel), barrios Grandam (India), la ciudad-jardín de Ebenezer Howard.
CONSIDERACIONES ARTICULADAS
Necesidad de mejoras en los ambientes urbanos
Hay una variedad de actividades que generan riesgos para el medio ambiente y social
Necesidad de actuación del Estado de Derecho Ambiental
La actividad inmobiliaria sin control puede generar varios problemas . Por ejemplo: La reducción de las zonas rurales Aumento de la población urbana y la falta de vivienda Aumento del gasto en servicios públicos Segregación socio-espacial
Actuación de los Estados en la compensación de los factores negativos Procedimientos alternativos a los utilizados actualmente
Fortalecimiento de la agricultura familiar en las zonas periurbanas
Necesidad de evaluar cada situación
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