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La Geoinformaciónal Servicio de la Sociedad

Medellín, Colombia29 de Septiembre al 3 de Octubre de 2014

Sociedad Latinoamericana enPercepción Remota y Sistemasde Información EspacialCapítulo Colombia

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE

DATOS ESPACIALES A ESCALA CIUDAD REGIÓN

PRIMARY ELEMENTS OF SPATIAL DATA INFRASTRUCTURE

FOR A CITY-REGION SCALE

Martha Nubia Rojas Guerrero

Universidad Nacional de Colombia

Estudiante maestría en Geomática

E-mail: ing_mnrojas@yahoo.es

Luz Angela Rocha Salamanca

Universidad Distrital F.J.C.

Profesor asociado

E-mail: lrocha@udistrital.edu.co

Palabras claves: IDES, estándares, ciudad-región, políticas, datos fundamentales, bordes

RESUMEN

El avance en las tecnologías de la información geográfica, el acelerado desarrollo de los

sistemas en internet, el aumento de la demanda en la información geoespacial, la necesidad

de generar medidas que contribuyan a un desarrollo sostenible y la urgencia por

contrarrestar los diferentes impactos ambientales, entre otros, contribuyen a que la demanda

de la información geográfica sea cada vez mayor, estimulando así la creación de

Infraestructuras de Datos Espaciales que permitan hacer un buen uso de dicha información

con la participación de todos los actores a nivel local, nacional y regional; y son estos

últimos actores los que motivan el desarrollo de la investigación, ya que el objetivo central

de este trabajo es determinar cuáles son los elementos o componentes que conformarían

una IDE a escala Ciudad-Región, es decir, construir IDE’s que involucren aspectos locales

con los de entorno o región, ya que, las IDE’s como mecanismo para facilitar el acceso y el

intercambio de los datos espaciales son dinámicas, permiten que se amplíe su rol,

involucrando nuevos conceptos como el de ciudad- región, lo que genera la necesidad de

investigar sobre la naturaleza propia de esta nueva escala de IDE, con base en el nivel de

detalle de los datos y las normas existentes.

ABSTRACT

Advances in geographic information technologies, the rapid development of Internet

systems, increased demand for geospatial information, the need to develop actions that

contribute to sustainable development and the urgency to respond to the different

environmental impacts, among others, contribute to the application of geographic

information is increasing, stimulating the creation of Spatial Data Infrastructures to enable

make good use of such information with the participation of all stakeholders at local,

national and regional levels; and are the last actors who motivate the development of

research, since the main objective of this work is to identify the elements or components

that would make up a SDI to scale City-Region, so that build SDI’s involving local aspects

are the environment or region, as the SDI’s as a mechanism to facilitate access and sharing

of spatial data are dynamic, allowing their role is expanded, involving new concepts such as

the city-region, creating the need for investigate the nature of this new scale of SDI, based

on the level of detail of the data and existing standards.

Keywords:

SDI, standards, city-region, policies, fundamental data, edges

INTRODUCCIÓN

De acuerdo con lo expuesto por la Global Spatial Data Infrastructure Conference (GSDI,

1997), una Infraestructura de Datos Espaciales es el conjunto de políticas, competencias

organizacionales, datos, tecnologías, estándares, mecanismos de ejecución, recursos

financieros y humanos necesarios para garantizar que las personas que trabajan con

información geoespacial no encuentren impedimentos para cumplir sus objetivos.

Así mismo, tal como lo expresa el IGAC, 2010, una IDE se orienta a dar respuesta a las

múltiples limitaciones que sufren los usuarios de información geográfica en cuanto a

búsqueda, acceso e implementación en diferentes proyectos, y quienes así mismo deben

superar los elevados costos de la información, la desactualización, la falta de

documentación de los productos, de tal manera que permitan establecer si éstos se ajustan a

sus necesidades o por otras dificultades como la no disponibilidad del nivel de detalle

requerido, información geográfica de baja calidad, productos en diferentes sistemas de

referencia, desconocimiento de la fuente de información, entre otros problemas por

solucionar.

De acuerdo con lo anterior, el nacimiento de una IDE surge como consecuencia de las

dificultades de lograr una interoperabilidad de los datos; el compartir información se

vislumbra necesario para los organismos con facultad de decisión pero existen dificultades

para lograrlo (Del Río, 2010); así, surgen variadas definiciones de IDE, que son presentadas

en la siguiente tabla de forma cronológica.

Tabla 1. Principales Definiciones de IDE

Fuente de Referencia Definición de IDE

McLaughlin and Nichols (1992)

Los componentes de una Infraestructura de datos espaciales

debe incluir fuentes de datos espaciales, bases de datos y

metadatos, redes de datos, la tecnología (que trata de la

recopilación de datos, gestión y representación), acuerdos

institucionales, políticas, normas y usuarios finales.

Executive Order of US President

(Executive Order, 1994)

La infraestructura nacional de datos espaciales significa:

tecnología, políticas, estándares y recursos humanos necesarios,

para adquirir, procesar, almacenar, distribuir y mejorar la

utilización de datos geoespaciales.

European Commission

(EuropeanCommission, 1995)

La infraestructura Europea de Información geográfica (EGII) es

el marco de la política europea de crear las condiciones

necesarias para alcanzar los objetivos. Por lo tanto abarca todas

las políticas, reglamentos y estructuras establecidas por las

instituciones de la Unión Europea y los Miembros de los

Estados.

Federal Geographic Data Commitee

(FGDC, 1997)

La infraestructura Nacional de Datos espaciales es como una

sombrilla de políticas, estándares y procedimientos bajo los

cuales las organizaciones y tecnologías interactúan para fomentar

con mayor eficiencia el uso, administración y producción de

datos geoespaciales.

Global Spatial Data Infrastructure

Conference 1997 (GSDI, 1997)

La Infraestructura Global de Datos Espaciales (GSDI)

generalmente, debe abarcar las políticas, competencias

organizacionales, datos, tecnologías, estándares, mecanismos de

ejecución, y recursos financieros y humanos necesarios para

garantizar que las personas que trabajan a escala global y

regional no encuentren impedimentos para cumplir sus objetivos.

Australia New Zealand Land Information

Council (ANZLIC, 1998)

Una infraestructura nacional de datos espaciales comprende

cuatro componentes principales: el marco institucional,

estándares, conjuntos de datos fundamentales y las redes

clearinghouse.

Dutch Council for Real Estate

Information (Ravi) (Masser, 1998)

La infraestructura nacional de información geográfica es el

conjunto de políticas, datos, estándares, tecnología (hardware,

software y comunicación electrónica) y conocimiento que le

proporcionan a un usuario la información geográfica necesaria

para llevar a cabo una tarea.

Victoria´s Geospatial Information

Strategic Plan of the State Government of

Victoria, Australia (Land Victoria, 1999)

El concepto de Infraestructuras de Datos Espaciales se amplia

para incluir algo más que los propios datos – en la actualidad

abarca todas las organizaciones y clientes que participan en todo

el proceso, desde la captura hasta el acceso de los datos,

incluyendo el marco geodésico.

Queensland

SpatialInformationInfrastructure Council

(Departamento de los Recursos

Naturales, 1999)

La Infraestructura de Información Espacial de Queensland

comprende, los conjuntos de datos, acuerdos institucionales,

normas técnicas, productos y servicios necesarios para satisfacer

las necesidades del gobierno, la industria y la comunidad.

Nota: Chan et. al 2001, citado en (Williamson, Rajabifard, & Feeney, 2003).

Rajabifard & Feeney, 2003, comenta que los anteriores conceptos son una muestra de

querer buscar una definición que no sea demasiado restrictiva y no limite el pensamiento; y

por el contrario sirva de convergencia entre las telecomunicaciones, los servicios de

información y las tecnologías de la información; pues una IDE es más que instalaciones

físicas para transmitir, almacenar, procesar y visualizar voz, datos espaciales e imágenes.

Así, países como el Reino Unido, Australia, USA, España, son pioneros en el desarrollo de

IDE´s, se debe destacar y reconocer que Colombia ha venido trabajando en la creación de

diferentes iniciativas de Infraestructuras de Datos Espaciales como: la Infraestructura

Colombiana de Datos Espaciales - ICDE, la Infraestructura de Datos Espaciales para el

Distrito Capital –IDECA, la Infraestructura de Datos Espacial de Santiago de Cali – IDESC

y la Infraestructura de Datos Espaciales del Eje Cafetero – IDEEC, como respuesta a la alta

demanda de Información Geográfica, al auge en las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones y a la necesidad de los tomadores de decisiones de tener en primera mano

información geoespacial con accesibilidad pública.

Dos aspectos claves para el éxito en la implantación de las IDE´s son la perspectiva

tecnológica y la perspectiva política. La perspectiva tecnológica, implica la definición de

estándares internacionales para abordar la problemática de la interoperabilidad de software.

La perspectiva política, invita a todos los productores y usuarios de información geográfica

a llegar a un consenso político que permita una eficiente explotación y acceso de la

información geográfica (Gould & Granell, 2005).

De acuerdo con lo anterior, se requiere de políticas y metodologías que contribuyan con el

diseño, creación e implementación de Infraestructuras de Datos Espaciales a escala ciudad-

región, que evite la duplicidad de esfuerzos en la obtención de la Información Geográfica,

garantice que la información que se accesa sea de calidad, oportuna y precisa, reduzca los

costos, optimice los cronogramas y maximice la inversión en información geográfica y así

se garantice la integridad de la información, no sólo para los usuarios de las entidades, sino

para un usuario común que requiera utilizarla.

Finalmente, "Cuando hablamos de Infraestructuras, tendemos a pensar en cables,

hardware. La infraestructura es mucho más que eso, son las personas, las leyes, es la

educación para poder utilizar los sistemas” (Williamson, Rajabifard, & Feeney, 2003).

ACERCAMIENTO METODOLÓGICO A LA CONSTRUCCIÓN DE IDE’S DESDE

LA PERSPECTIVA CIUDAD-REGIÓN

La metodología empleada para el desarrollo de la investigación se realizó por medio de

cuatro grandes etapas, como se describen en la Imagen 1.

Imagen 1. Metodología empleada en la investigación

En la Primera Etapa, la investigación se centró en la definición dada por el Dr. Sergio

Boisier Etcheverry, 2006, quien en su artículo “Algunas reflexiones para aproximarse al

concepto de ciudad–región”, manifiesta que: “Con no poca pretensión podría ensayarse una

conceptualización –en la que el nombre sea la cosa nombrada– como la siguiente: ciudad–

región es un territorio que contiene en sí mismo, en forma real o latente, el conjunto de

subsistemas de cuya articulación y direccionamiento (sinapsis y sinergia) surge una

complejidad evolutiva capaz de generar tanto crecimiento económico como desarrollo

social y que tiene un lugar central que funciona como una ciudad–global de primera clase,

que articula un sistema de ciudades secundarias y que actúa como nodo emisor y receptor

de procesos de intercambio entre la región y el mundo”.

De acuerdo con lo anterior y con la situación geográfica, económica, política y

administrativa de Colombia, y teniendo en cuenta que el país está dividido por

Departamentos y que éstos cuentan con una ciudad capital, y a la vez estos departamentos

se encuentran divididos en municipios que se ven influenciados por la ciudad (capital) y a

la vez la ciudad del Departamento se ve influenciada por los municipios vecinos, para esta

investigación se entenderá el concepto de ciudad región como aquel territorio que cuenta

con un lugar central y que a su vez se articula con otras ciudades pequeñas circunvecinas,

así pues, para el caso de estudio piloto, la Ciudad Región estaría compuesta por Bogotá

“lugar central” y los demás municipios circunvecinos a Bogotá con sus respectivas

cabeceras municipales, con las que la ciudad se ha venido articulando en materia de

movilidad, servicios públicos, economía y medio ambientel, como se visualiza en la

Imagen 2. Bogotá y su influencia en la Región.

Imagen 2. Bogotá y su influencia en la Región

En la Segunda Etapa, se diagnosticó la situación actual de la información geográfica, por

medio de la encuesta titulada “Estado de la Información Geográfica”, aplicada a diez

entidades del orden distrital productoras y usuarias de información geográfica. La encuesta

empleó variables cualitativas, con las cuales se buscó diagnosticar el estado de la

información geográfica en cuanto a calidad, documentación, actualidad, divulgación de la

información geoespacial, e implementación de los estándares geoespaciales de calidad y

metadatos principalmente. La información recolectada fue tabulada, obteniendo resultados

como: el 60% de las entidades encuestadas aplican estándares de calidad, metadatos y

especificaciones técnicas; pero no todas conocen con claridad los elementos de calidad, lo

que genera una alerta en cuanto a la aplicación de los estándares geográficos en las

entidades productoras de datos geográficos; adicionalmente, fue importante evidenciar que

cuatro entidades de las encuestadas, han venido aplicando el estándar de calidad

implementado por la Infraestructura de Datos Espaciales para el Distrito Capital (IDECA),

a nivel local. Sin embargo, la encuesta también permitió analizar, que aún falta mayor

disponibilidad de los datos, ya que tan solo una entidad dispone la información en la Web

con servicio de descarga; las demás, disponen la información en medio magnético o en la

web pero sin poderla descargar, lo cual indica la gran necesidad en implementar políticas

de accesibilidad pública.

En la Tercera Etapa, se resalta la importancia de los estándares geoespaciales y se propone

que la IDE Ciudad-Región, se implementen estándares Tecnológicos, Organizacionales, de

Datos y Procesos, de acuerdo con la taxonomía de estándares del FGDC (en inglés, Federal

Geographic Data Committee).

COMPONENTES PROPUESTOS EN LA IDE CIUDAD-REGIÓN

En la Cuarta Etapa, se propone el Diseño metodológico para crear IDE’s a escala Ciudad-

Región, presentando como componentes principales los descritos en la siguiente tabla:

Tabla 2. Descripción de los Componentes propuestos en la IDE Ciudad-Región

Componentes Descripción

Recurso Humano Equipo de profesionales, altamente calificados en Gestión de la Información

Geográfica y en la Gestión del conocimiento que fomenten la Investigación en

temas de IDE’s.

Datos espaciales

fundamentales

Conjunto de datos o de información espacial que es compartida por todos los

actores que hacen parte de la IDE ciudad - región.

Tecnología Conjunto de herramientas informáticas utilizadas para apoyar todos los

procesos de Gestión de la Información.

Políticas Conjunto de acuerdos institucionales que definen los lineamientos en los

temas referentes a la IDE ciudad – región

Estándares Acuerdos documentados que contienen especificaciones técnicas o criterios

precisos, que actúan como reglas para asegurar que los productos, procesos y

servicios cumplan con su propósito. (ISO).

Comunidad Usuarios y Productores de Información Geográfica

Bordes Zonas de Transición entre lo urbano y lo rural

El componente “Borde” se propone como un nuevo elemento en la construcción de una

IDE Ciudad-Región, pues es en este espacio, se evidencia una profunda problemática,

especialmente en el escenario ambiental, ya que el trabajo a realizarse en las zonas de

protección de bosques, áreas hídricas, calidad del aire, entre otros, son aspectos que

incluyen a todos sin dejar de lado el sistema vial y de transporte, por medio del cual se

realizan las diferentes actividades comerciales que generan negocio y trabajo.

Imagen 3. Componente Borde entre la

Ciudad y la Región

La Imagen 3, muestra la Ciudad-Región

propuesta, comprendida por Bogotá y 19

municipios de su alrededor, en donde la

influencia de la “gran ciudad” sobre las áreas

rurales y municipales se ve reflejada en los

escenarios económico, cultural, educativo,

medio ambiental, siendo el “Componente

Borde”, la zona de transición entre los

municipios en mención y la ciudad, y donde a

la vez se puede presentar tensiones o conflictos

en cuanto a la prestación de los servicios

públicos domiciliarios, los asentamientos

humanos y el aspecto normativo para generar

responsabilidades.

En consecuencia, el “Componente Borde” debe ser una zona muy bien establecida, con

normativas claras, que permitan desde la Infraestructura Ciudad-Región, una mejor toma de

decisiones por parte de las organizaciones o entidades del estado.

Desde la investigación realizada, la IDE Ciudad-Región propuesta con este nuevo componente,

contribuirá a evitar el traslape de información geoespacial y por consiguiente a asignar responsables

claros en la resolución de conflictos que se puedan presentar, pensando siempre que en la Gestión

Pública se trabaja para el ciudadano.

Adicionalmente, las decisiones que se tomen de acuerdo con el componente “Borde” contribuirán a:

-Garantizar la sostenibilidad en el largo plazo en el escenario ambiental.

-Con la IDE Ciudad Regional, se pueden atender problemáticas de vivienda, movilidad y conflictos

de uso del suelo que tengan impacto ambiental y regional, presente en la zona de borde.

-Con la IDE Regional se pueden identificar y proteger los elementos ambientales urbanos y rurales

que se puedan evidenciar en la zona de borde, así como las áreas de reserva forestal protectora.

CONCLUSIONES

-La implementación de Infraestructuras de Datos Espaciales a escala Ciudad-Región, es una

necesidad ineludible, considerando la dinámica actual a nivel de política pública y de

gestión de gobierno, dado que cada día se demanda mayor volumen de datos geográficos

necesarios para los procesos de planificación y desarrollo en todos los escenarios

territoriales; dadas las características propias de la Ciudad-Región, es la consolidación de

una IDE a esta escala la que permitirá organizar los temas de gestión de la información para

fines multipropósito, en el contexto de una política colombiana que tiende hacia la apertura

de la información.

-El desarrollo de IDE’s a escala Ciudad-Región es vital para el desarrollo del país dado que

permitirá que los tomadores de decisiones puedan espacializar la inversión, focalizar los

recursos; a la vez que se promueve la democratización de la información geoespacial y del

conocimiento.

-El desarrollo de una IDE a escala Ciudad-Región, promueve el desarrollo de alianzas entre

los diferentes actores que quieran participar en la construcción de este tipo de iniciativas, lo

que permitirá tomar mejores decisiones de manera especial en el componente de “Bordes”.

-Una Infraestructura de Datos Espaciales a escala Ciudad-Región, facilitará la integración

de datos geográficos tanto gubernamentales como privados, a la vez que el acceso a la

información geográfica será más fácil, contribuyendo a que los diferentes usuarios de los

datos espaciales puedan tomar las mejores decisiones en temas de sostenibilidad e inversión

territorial.

-Es importante generar nuevos proyectos de investigación que continúen desarrollando el

tema de IDE’s ciudad–región, enriquecidas por diferentes disciplinas, con el

acompañamiento de la academia y se promueva a la construcción de este tipo de proyectos.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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