ПУБЛІЧНА АДМІНІСТРАЦІЯ В УМОВАХ ... · 2018-05-16 · Органи...

Funded by the European Union

Implementedby a Consortium led byGFA Consulting Group GmbH


ПУБЛІЧНА АДМІНІСТРАЦІЯ В УМОВАХ

ЄВРОІНТЕГРАЦІЇ УКРАЇНИ

Старший експерт з питань наближення законодавства до права ЄС

доц., к.ю.н. Олеся РадишевськаКиїв, 23 березня 2017




КЛЮЧОВІ СЛОВА KEY WORDS:

Європейський адміністративний простір (European administrative sphere)

Публічна адміністрація (Public administration)Публічна послуга/служба (Civil service)

Публічні службовці (Civil servants)Адміністративна процедура

(Administrative procedure) Належне врядування (Good governance)




ПА УПРАВЛІННЯ

ПРАВОЗНАВСТВО

ПОЛІТОЛОГІЯ

ЕКОНОМІКА




ПУБЛІЧНА АДМІНІСТРАЦІЯ ЦЕ:

Адмін.діяльність , яка здійснюється

цими суб’єктами в інтересах суспільства

ДІЯЛЬНІСТЬ

Управління публічним

сектором з боку цих суб’єктів

права

УПРАВЛІННЯ

Сукупність суб’єктів права, що здійснюють адміністративні

функції в публічній сфері

СУБ’ЄКТ

Резолюція щодо публічної відповідальності, Схвалена Комітетом Міністрів Ради Європи від 18.9.1984 R (84) 15:

Під “публічною владою” (public authority) розуміє:- будь-який публічно-правовий суб’єкт на рівні держави, регіону,

провінції, муніципалітету, незалежний публічно-правовий суб’єкт;- будь-яку фізичну особу при здійсненні нею офіційної влади




ПУБЛІЧНА АДІМІНІСТРАЦІЯ В УКРАЇНІ

Органи місцевого самоврядування

Президент України

Органи прокуратури

Органи Автономної Республіки Крим

Юридичні особи публічного права

Фізичні особи з делегованими повноваженнями

Колективні суб’єкти без статусу юридичної особи

Самоврядні професії (організації)

Органи державної влади

Система суб’єктів ПА




ПУБЛІЧНА ВЛАДА

ДЕРЖАВНА ВЛАДА МУНІЦИПАЛЬНА ВЛАДА

ВЛАДА НАРОДУ




ПУБЛІЧНА ВЛАДА ---- ДЕРЖАВНА ВЛАДА

ВИКОНАВЧА

Кабінет МіністрівЦОВВ

Місцеві органи

СУДОВА

Конституційний суд України

Суди загальної юрисдикції

ЗАКОНОДАВЧА

Верховна Рада України




Найвищий

Система органів виконавчої влади України

Кабінет Міністрів України

Центральні Місцеві

МіністерстваМісцеві державні

адміністрації

Територіальні органи ЦОВВ

Інші органи виконавчої влади

Органи із спеціальним

статусом

Незалежні регуляторні органи




Кабінет Міністрів України

Прем’єр-міністр

Перший віце-

прем’єр-міністр

Віце-прем’єр-міністри (5)

- З європейської та євроатлантичної

інтеграції - З гуманітарних

питань- З інфраструктури

паливно-енергетичного

комплексу-Віце-прем’єр-міністр-Віце-прем’єр-міністр

Секретаріат

Кабінету Міністрів

України

Урядовий офіс з питань європейської та євроатлантичної інтеграції (GOEEI)

Міністри




Центральні органи виконавчої влади

Міністерства (18) Інші органи виконавчої влади

Служби (18)

Агентства (10)

Інспекції (4)

Міністерство закордонних справМіністерство внутрішніх справ

Міністерство фінансівМіністерство оборони

Міністерство соц. політикиМіністерство тимчасово

окупованих територійМіністерство юстиції

Міністерство охорони здоров’яМіністерство освіти та науки

Ministry of Fuel and EnergyМіністерство інфраструктуриМіністерство інформаційної

політикиMinister of AgricultureМіністерство екології

Міністерство культуриМіністерство молоді та спорту

Міністерство економічного розвитку та торгівлі




Органи виконавчої влади відповідальні за євроінтеграцію

Віце-прем’єр-міністр з європейської та

євроатлантичної інтеграції(з квітня 2016 - Іванна

Клімпуш-Цинцадзе)

Урядовий офіс з питань європейської та євроатлантичної інтеграції

(з березня 2017 – Ольга Стефанишина)

Департамент з донорської допомоги,

комунікації та перекладів acquis ЄС

(з березня 2017 – Олексій Гузько )

Центральні органи виконавчої влади

Заступники міністрів з питань євроінтеграції

Департаменти з питань євроінтеграції




МУНІЦИПАЛЬНА ВЛАДА - CУБ’ЄКТИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Районна рада, її голова та виконавчий апарат

Обласна рада, її голова та виконавчий апарат

БАЗОВИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ

Територіальна громадаСтароста

Сільська рада, її голова та виконавчий комітет

Селищна рада, її голова та виконавчий комітет

Міська рада, її голова та виконавчий комітет

Районна у місті рада, її голова, виконавчий

комітетОргани самоорганізації

населення




ПУБЛІЧНА АДМІНІСТРАЦІЯ ТА УГОДА ПРО АСОЦІАЦІЮ

ст. 3

…Верховенство права, належне врядування (good governance), боротьба з корупцією та організованою злочинністю й тероризмом,

сприяння сталому розвитку і ефективній багатосторонностіє головними принципами для посилення відносин між Сторонами




НАЛЕЖНЕ ВРЯДУВАННЯ

Здійснення екон., політ. і адмін. влади (“autority”), з метою управління (“manage”) життям

країни на всіх рівнях(ООН)

Правила, процеси , поведінка, які впливають на

застосування влади на європейському

рівні(Біла книга Європейського

врядування)

Система інститутів, за

допомогою яких здійснюється влада

в країна та надаються публічні

послуги(Світовий банк)

ВРЯДУВАННЯ ≠ УПРАВЛІННЯ




ЄВРОПЕЙСЬКІ СТАНДАРТИ НАЛЕЖНОГО ВРЯДУВАННЯ

Відкритість

Участь громадськості

Відповідальність

Узгодженість

ОСНОВНІ

УТОЧНЮВАЛЬНІ

Належне законодавствоЗаконністьПрозорість прийняття рішеньДоступ до інформаціїУчасть у публічній сферіНалежна організаціяНалежний персоналНалежний фінансовий та бюджетний менеджментЕфективністьВідповідальністьНагляд




STATE OF AFFAIRS IN PUBLIC ADMINISTRATIONIN UKRAINE

According to the Global Competitiveness Index of the World Economic Forum (2016) Ukraine holds out of 144 counties:

Rank 130 Government effectiveness

Rank 103Transparency of

government policy making

Rank 115Burden of

government regulation

In the World Bank Doing Business (2016)Ukraine holds overall rank 83 out of 189 countries

Overall public administration workforce (2016) –approx. 250 000 civil servants




STRATEGIES FOR REFORMS OF PUBLIC SECTORIN UKRAINE

Public administration

reform2016

Administrative justice reform

2015

Local self-government

reform2014

Public financemanagement

reform2017

?




STRATEGY OF PUBLIC ADMINISTRATION REFORM IN UKRAINE FOR 2016-2020 (on 24 Jun 2016)

1. STRATEGIC FRAMEWORK of PAR

Define political leader responsible for PAR

Efficient coordination mechanisms and cleardistribution of responsibilities

Provide communication, professional, technical,administrative support




Technical and non-strategic responsibilities istransferred from Cabinet of Ministers of Ukraine toministers and other government agencies

Improve the system of strategic planning, itsmonitoring and evaluation

Introducing electronic document managementsystem

2. PUBLIC POLICY DEVELOPMENT AND COORDINATION




Establishment of HRM units or specialists inministries and other central government agencies

The remuneration system of public servants based onthe job classification; is fair and transparent

Establishment of teams of reform specialists

3. PUBLIC SERVICE AND HUMAN RESOURCES MANAGEMENT (HRM)




4. ACCOUNTABILITY – ORGANIZATION, TRANSPARENCY, OVERSIGHT OF CENTRAL GOVERNMENT AGENCIES

Clear system of accountability for central governmentagenciesDefine mission, areas of responsibility, functions andtasks, performance outcomes of ministries

Redesign of organizational structure of centralgovernment agencies




Implementation of general administrative procedurewith basic safeguards

Improving quality and accessibility of administrativeservices, inc. implementation of electronic form

Reduction of administrative burden for citizens andlegal entities

5. DELIVERY OF ADMINISTRATIVE SERVICES




Development of a public financial managementsystem: mid-term budget planning, strategic planning,coordination of actions on policy implementationStrategy for Public Financial ManagementDevelopment from 2013

6. PUBLIC FINANCIAL MANAGEMENT




Thank you for attation!Дякую за увагу!

ПУБЛІЧНА АДМІНІСТРАЦІЯ В УМОВАХ ... · 2018-05-16 · Органи...

Documents