Александр Муха, Ирина Мигуцкая › sites › default › files › library...

Оценка вариантов модернизации бюджетной системы Беларуси на современном этапе

Александр Муха, Ирина Мигуцкая

Минск, 2011 г.

аналитический документ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1.Переходкбюджетированию,ориентированномунарезультат

2.АнализэффективностипрограммногобюджетированиявБеларуси

3.Возможностибездефицитногобюджетирования

4.Бюджетирование,основанноенарасстановкеприоритетов

Заключение

Списокиспользованныхисточников

Приложения

На современном этапе в Беларуси отмечается низкий уровень эффективности использования бюджетныхсредствнарядусотносительноневысокимкачествомгосударственныхуслугвцелом.Приэтомоперацииоргановгосударственного управления, связанные с движением бюджетных денег, являются непрозрачными, что способ-ствуетсохранениювысокогоуровнякоррупциивгосударственномсекторе.Всвоюочередь,избыточнаячислен-ностьзанятыхвбюджетнойсфересоставляет,поменьшеймере,20-25%.

Крометого,отличительнойособенностьюбюджетнойсистемыБеларусивпоследниегодыявляетсяналичиезначительного скрытого дефицита, финансируемого за счет квазифискальных операций Национального банка игосударственныхбанков,тоесть,посути,засчетденежнойэмиссии.Врезультатебезучетафинансовойподдержкисостороныцентральногобанкаконсолидированныйбюджеторгановгосударственногоуправленияв2008-2011гг.являетсяустойчиводефицитным,чтоипослужилооднойизпричинтекущегоэкономическогокризисавстране.

Очевидно,чтос точкизренияповышенияустойчивостиэкономическогоисоциальногоразвитияБеларусицелесообразнойвыглядитразработкавариантовмодернизациибюджетнойсистемыстранысцельюоптимизацииструктурыгосударственныхрасходов (в томчислезасчетсокращенияотдельныхстатейбюджета).Приведениеобъемаиструктурыгосударственныхрасходоввсоответствиесвозможностямиипотребностяминациональнойэкономикипозволитвсреднесрочнойперспективеснизитьсоответствующиефинансовыеиэкономическиериски,связанные,втомчисле,снеобходимостьюосуществлениявыплатповнешнемугосударственномудолгу.

ЦельюпредлагаемойработыявляетсяоценкаконкретныхвариантовмодернизациибюджетнойсистемыБе-ларусинасовременномэтапе.Научнаяработаструктурносостоитизвведения,трехглавизаключения.

Впервойглаверассматриваютсявопросыимеханизмпереходакбюджетированию,ориентированномунарезультат(БОР),сцельюповышенияотдачигосрасходов.ВовторойглавеработыанализируетсяэффективностьпрограммногобюджетированиявБеларуси.Втретьейглавеоцениваютсявозможностисистемыбездефицитногобюджетирования.Вчетвертойглаверассматриваетсябюджетирование,основанноенарасстановкеприоритетов.Взаключениипредставленыосновныевыводыисследования.

Необходимоотметить,чтов2009годуМинистерствофинансовБеларусиначалопереходксистемепрограмм-ногобюджетированиявкачествепрактическойсхемыреализациибюджетнойполитикивстране.Вместестем,досихпорбольшинствовопросовостаютсянерешенными:отсутствуетпрозрачностьоперацийврамкахфинансиро-ваниягоспрограмм,доступкдетализированнойстатистическойианалитическойинформацииофактическомис-полнениибюджетаявляетсязакрытым,неразработаныконкретныекритерииипоказателиоценкиэффективностигоспрограмм,отсутствуетответственностьиподотчетностьраспорядителейбюджетныхсредствидр.

Наконец,содержание,структураиисточникифинансированиягосударственныхпрограммвБеларусинесо-ответствуютмеждународнымстандартам.Врезультатесегоднядеятельностьоргановгосударственногоуправлениянеувязанасконкретнымирезультатамиработытогоилииноговедомстваиприоритетамигосударства,что,вконеч-номсчете,иобуславливаетактуальностьипрактическуюзначимостьпредлагаемогоисследования.

Нанашвзгляд,вближайшиетригодавБеларусинеобходимоосуществитьполноценныйпереходкпрограмм-номубюджетированию,ориентированномунарезультат,стем,чтобынеменее90%госрасходовфинансировалосьврамкахсоответствующихгоспрограммсустановлениемответственностизарезультатыработыконкретныхрас-порядителейбюджетныхсредств.Вданномслучаедолжныбытьразработаныкритерииипоказателиоценкиэф-фективностигоспрограмм,атакжесистемаштрафовипоощренийдлягосударственныхслужащих.

Принаписаниинаучнойработыавторамииспользовалисьотечественныеимеждународныенаучныеиздания,периодическаялитература,нормативно-справочныедокументы,атакжестатистическаяианалитическаяинформа-цияМинистерствафинансовиНациональногобанкаБеларуси.

ВВЕДЕНИЕ

1. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат

Всовременноймеждународнойпрактикесуществуетнесколькоосновныхподходовксоставлениюииспол-нению государственных бюджетов: линейное (постатейное) бюджетирование (Line Item Budgeting); программ-ноебюджетирование(ProgramBudgeting);бюджетирование,ориентированноенарезультат(PerformanceBasedBudgeting);бездефицитноебюджетирование;бюджетирование,основанноенарасстановкеприоритетов(PriorityBasedBudgeting)идр.

Линейноебюджетированиеявляетсятрадиционныминаиболеепростымвариантомбюджетирования,прикоторомрасходыбюджетаувязываютсявсоответствииспоступающимидоходами.Приэтомучетныедокументывданномслучаепрактическинесодержатинформациюоцелях,которыедолжныбытьдостигнутывходефинанси-рованиятехилииныхгосударственныхрасходов.

Всвоюочередь,программноебюджетированиеобеспечиваетвзаимосвязьфинансированиягосударственныхрасходовсрезультатамиотреализациигоспрограмм,разрабатываемыхвсоответствиисостратегическимицелямииприоритетамигосударства.Основнаяцельпрограммногобюджетированиязаключаетсявповышениисоциальнойиэкономическойэффективностигосрасходовзасчетконцентрацииотдельныхрасходныхстатейврамкахконкрет-ныхгоспрограмм[1,9].

Бюджетирование,ориентированноенарезультат,такженаправленонаповышениеэффективностирасходовзасчетперераспределенияресурсоввтепроекты(программы),которыеобладаютнаибольшейотдачейсточкизрениясоциальныхиэкономическихприоритетовобщества.Вслучае,еслиэффективностьтойилиинойпрограм-мыснижается,объемеефинансированиятакжеможетбытьсокращен.Приэтомпереченьисодержаниегоспро-граммтакжерегулярнопересматриваютсясцельюполучениямаксимальногоконечногорезультата.

Бездефицитноебюджетированиепредставляетсобойподход,основанныйнаидееравенстварасходнойидоходнойчастейбюджета.Вданномслучаебюджет,принимаемыйнаследующийгод,какправило,вомногомопи-раетсянабюджетныепоказателипредыдущегогода.

В случае бюджетирования, основанного на расстановке приоритетов, изначально устанавливается суммагосударственныхрасходов,котораязатемраспределяетсямеждуотдельнымигоспрограммамивпорядкеихпри-оритетности(обеспечениебезопасностиобщества,здравоохранение,образование).Порезультатамвыполненияотдельныхпрограммоцениваетсяихэффективность.Вместестем,администрированиеоперацийврамкахбюдже-тирования,основанногонарасстановкеприоритетов,являетсядостаточносложным.

Системабюджетирования,ориентированногонарезультат,впервыебылавнедренав1980-хгодахвНовойЗеландии,ЮжнойКорееиВеликобритании.Внастоящеевремябюджетирование,ориентированноенарезультат,какправило,используетсявэкономическихсистемахсограниченнымиресурсамииливстранахснизкимуровнемдоходов.СуществуютразличныемоделиБОР,вкоторыхиспользуютсяконкретныемеханизмыувязкиобъемовфи-нансированиягосрасходовсихрезультативностью.

Стоитотметить,чтовстрановомразрезеуказаннаясистемабюджетированиятакжеимеетсвоиотличитель-ныеособенности.Однаковцеломпереходкбюджетированию,ориентированномунарезультат,означаетсмещениеакцентоввдеятельностиоргановгосуправлениявсторонууправленияпорезультатамнаосновепроведенияре-формыбюджетныхотношений,оптимизациисетибюджетныхорганизацийивцеломповышениярезультативностибюджетныхрасходов.

Инымисловами,вданномслучаебюджетныересурсыраспределяютсямеждураспорядителямибюджетныхсредствибюджетнымипрограммамивзависимостиотпоставленныхпереднимицелей,всоответствиисосредне-срочнымиприоритетамисоциально-экономическойполитикиивпределахресурсовбюджета,прогнозируемыхнадолгосрочнуюперспективу.

Крометого, указанныйподходпредполагаетконтрольрезультативностирасходованиябюджетныхсредствпутемоценкивыполненияколичественныхикачественныхпоказателейгоспрограмм.Ориентировканаконечный

результатпредполагаетвозможностьсокращениялибополногопрекращенияфинансированиягоспрограммвслу-чаеихнеэффективнойреализации.Врезультатемеждуминистерствамииведомствамивозникаетздороваякон-куренциязабюджетныересурсы,котораяспособствуетповышениюкачествагосударственныхуслугидостижениюпоставленныхцелей.

С одной стороны, в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, распорядителям бюджетныхсредствпредоставляетсяопределеннаяфинансоваяавтономияигибкость,тоестьунихвозникаетвозможностьперераспределитьдоступныесредствамеждуотдельныминаправлениями.Например,профинансироватьчастьте-кущихрасходов(включаяоплатутруда)засчетсредств,предназначенныхдляфинансированиякапитальныхрас-ходовит.п.

Втожевремя,сдругойстороны,дляруководителейгоспрограмм(например,министров)устанавливаютсяпределыответственностизаисполнениебюджетаинизкозатратноедостижениерезультатовчерезповышеннуюинформационнуюпрозрачностьиподотчетность.Впоследнемслучаераспорядителибюджетныхсредствдолжнырегулярнопубликоватьаналитическиеотчетыосвоейдеятельности,чтобыонибылидоступныдлясредствмассо-войинформациииширокойобщественности.

Однако нужно учитывать, что сопротивление или скептическое отношение госслужащих относительновнедрения бюджетирования, ориентированного на результат, могут свести на «нет» все попытки модернизациибюджетнойсистемы.Этообуславливаетнеобходимостьразработкидейственнойсистемыстимуловипоощренийгосударственныхслужащихпорезультатампроведеннойработы(например,речьможетидтиогодовыхбонусах,дополнительныхпремиальныхидр.).

Важнымвопросомвслучаепереходакбюджетированию,ориентированномунарезультат,являетсяразра-боткачеткихкритериевипоказателейоценкиэффективностиреализациигоспрограммидеятельностиотдельныхведомств.Причемуказанныепоказателидолжныбытьпростымииудобнымидлявосприятияивцеломобъективноотражатьобщественнуюзначимостьфинансируемыхпрограмм.Например,дляминистерстваздравоохраненияод-нимизиндикаторовможетстатьувеличениеожидаемойпродолжительностижизнинаселениядосреднеевропей-скихпоказателей.

ОднимизосновныхэлементовсистемыБОРявляетсясоставлениепрограммногобюджета.Вданномслучаерасходыбюджетадолжныбытьраспределенымеждуотдельнымигоспрограммами,которыесоставляютведомстваиминистерства.Инымисловами,программнаяклассификациядолжнаохватыватьпрактическивсерасходыбюд-жета.Вместестем,самапосебепрограммнаяклассификациянедолжнабытьизлишнедетализированнойислож-ной.

Крометого,критическимважнымвыглядитналичиеуправительствавозможностисократитьзанятостьгос-служащихвнизкоприоритетныхлибонеэффективныхпрограммах.Приэтомвысвобождаемыетрудовыересурсыможнонаправитьвприоритетныегоспрограммыиливчастныйсекторэкономики,чтобудетспособствоватьповы-шениюэффективностииконкурентоспособностинациональнойэкономикивцелом.

Наконец,необходимоосознавать,чтоеслируководствооргановгосуправленияявляетсякоррумпированныминезаинтересовановсовершенствованиибюджетныхпроцессов,топопыткавнедрениябюджетирования,ориен-тированногонарезультат,оказажетсянеудачной.

ПоэтомуважнейшейпредпосылкойсточкизренияпереходаксистемеБОРвкачествепрактическойсхемыреализациибюджетнойполитикиявляетсяснижениеуровнякоррупциивгоссекторе,безусловнаяподдержкабюд-жетныхреформсосторонывысшегополитическогоруководства,атакжеобеспечениеинформационнойпрозрач-ностиипредоставлениедоступакстатистическойинформацииофактическомисполнениигоспрограммдляСМИиширокойобщественности.

Еслиговоритьосрокахпереходакпрограммномубюджетированию,тонаиболеепоказательнымпримеромздесьявляетсяСловения[8],гдевсеголишьпослеодногогодапилотнойработыминистрфинансовпринялреше-ниеовнедрениипрограммнойструктурыдляоперацийоргановгосуправления,темсамымизбежаврядатехниче-скихпроблем,характерныхдляболеедлительногопереходногопериода.

2. Анализ эффективности программного бюджетирования в Беларуси

МинистерствофинансовБеларусив2009г.приступилоквнедрениюсистемыпрограммногобюджетированиявкачествепрактическойсхемыреализациибюджетнойполитикивстране,чтопотребовалопринятиясоответству-ющихнормативно-правовыхактов.

Так,правительствоБеларусиутвердилоПоложениеопорядкеформирования,финансированияиконтролянадвыполнениемгосударственных,региональныхиотраслевыхпрограмм(постановлениеСоветаминистров№404от31марта2009г.)[3].

Вдокументеотмечается,чтосрокреализациитойилиинойпрограммы,какправило,долженсоответствоватьсрокувыполненияпрограммысоциально-экономическогоразвитияБеларусинапятьлет.

Косновнымэтапамформированияпрограммыотносятся:

1)Разработкаинициаторомконцепциипроектапрограммы,котораядолжнавключать:

• цель,задачи,показателиисрокиреализациипрограммы;• обоснование соответствия решаемой задачи программы приоритетным направлениям социально-

экономическогоразвитияБеларуси;

• возможныевариантырешениязадач,оценкупреимуществирисков;

• предложенияобобъемахиисточникахфинансированияпрограммынавариантнойоснове,оценкуэффек-тивностипредлагаемыхвариантов;

• заключенияоцелесообразностиразработкипрограммыМинистерстваэкономики,Министерствафинан-сов,МинистерстваприродныхресурсовиохраныокружающейсредыиГосударственногокомитетапонаукеитех-нологиям.

2)Принятиерешенияоразработкепроектапрограммы.Указанноерешениепринимаетсясучетомрезульта-товрассмотренияконцепциипроектапрограммы:

• президиумомправительстваБеларуси–вотношениигосударственныхпрограмм;

• коллегиейреспубликанскогоорганагосуправленияисоветоминойгосударственнойорганизации,подчи-неннойправительству,–вотношенииотраслевыхпрограмм;

• местнымиисполнительнымиираспорядительнымиорганами–вотношениирегиональныхпрограмм.

3)Разработкаисогласованиепроектапрограммы.Проектпрограммыдолженсодержатьследующиеразде-лы:

• технико-экономическоеобоснование;

• обоснованиенеобходимостииспользованияимпортныхтоваров;

• научноеобеспечениепрограммы(включаетсявпрограммупринеобходимости);

• цельизадачипрограммысопределениемпоказателей,выраженныхвнатуральныхилистоимостныхвели-чинах;

• ожидаемыерезультатыотреализациипрограммы,включающиеоценкуэффективностииспользованияфи-нансовыхсредств,предусмотренныхнавыполнениепрограммы.Оценкаэффективностиопределяетсяпогодамв

течениевсегосрокареализациипрограммы,апринеобходимостиипослееереализации;

• ресурсноеобеспечениеипланмероприятийпрограммы;

• переченьинвестиционныхпроектов.

4)Подготовканеобходимыхзаключенийпопроектупрограммыиутверждениепрограммы.

Источникамифинансированиягоспрограмммогутбыть:средствареспубликанскогоиместныхбюджетов,го-сударственныхвнебюджетныхфондов;собственныесредстваисполнителейпрограмм;средства,полученныеотспонсорскойиблаготворительнойпомощи;заемныесредства(включаякредитыбанков)ииныеисточники.

В настоящее время Министерство экономики с участием Министерства финансов формирует перечень го-спрограмм,финансируемыхвочередномфинансовомгоду,ивноситеговправительствоодновременноспроектамибюджетаипрогнозасоциально-экономическогоразвитияБеларуси.

В2011г.вБеларусизасчетсредствреспубликанскогобюджетафинансируется66государственныхпрограмми83подпрограммы(см.приложение1).Одиннадцатьпрограммявляютсяспециальными,ихсодержаниенеизвест-но, поскольку они реализуются силовыми ведомствами (Комитет государственной безопасности, Министерствообороны,Государственныйпограничныйкомитет).

Ожидается,чтообщиерасходыреспубликанскогобюджетанафинансированиегоспрограммв2011г.составятнеменее9,744трлн.руб.[2].

Наибольшийобъемфинансированияв2011г.сконцентрированвследующихгоспрограммах:программаукре-пленияаграрнойэкономикииразвитиясельскихтерриторийна2011-2015гг.–3,945трлн.руб.(или40,5%отобщегообъемафинансированияпрограммреспубликанскимбюджетом);программа«ДорогиБеларуси»на2006-2015гг.–1,246трлн.руб. (12,8%);программапопреодолениюпоследствийкатастрофынаЧернобыльскойАЭСна2011-2015гг.–1,133трлн.руб.(11,6%);программаинновационногоразвитияБеларусина2011-2015гг.–1,102трлн.руб.(11,3%).

Объемфинансированияспециальныхпрограммв2011г.составляет389млрд.руб.(4%).

ПоданнымМинистерствафинансов,фактическоефинансированиегосударственныхпрограммврамкахкон-солидированногобюджета(т.е.сучетомместныхбюджетов)в2010г.возрослопосравнениюс2009г.на15,4%до18,7трлн.руб.Какследствие,удельныйвеспрограммныхрасходоввобщейструктурегосрасходоввозросс25,4%в2009г.до35,4%в2010г.

Такимобразом,консолидированныйбюджетБеларусинеявляетсявполноймерепрограммным.Болеетого,представленныецифрыскорееносятусловныйхарактер,посколькусодержание,структура,классификацияиис-точникифинансированиягосударственныхпрограммвБеларусинесоответствуютмеждународнымстандартам.

Крометого,деятельностьоргановгосударственногоуправлениявнастоящеевремянеувязанасконкретны-мирезультатамиработытогоилииноговедомства.Врезультатедосихпорбольшинствопрактическихвопросовостаютсянерешенными:отсутствуетпрозрачностьоперацийврамкахфинансированиягоспрограмм,доступкста-тистическойианалитическойинформацииявляетсязакрытым,неразработаныконкретныекритерииипоказате-лиоценкиэффективностигоспрограмм,отсутствуетответственностьиподотчетностьраспорядителейбюджетныхсредствидр.

Стоитотметить,чтовнарушениепринциповпрограммногобюджетированиядействующиевБеларусигоспро-граммыфактическинеувязанысдоступнымибюджетнымиресурсами.Врезультатемногиепрограммысредипро-чегофинансируютсяпосредствомквазифискальныхоперацийНацбанкаигосбанков(впервуюочередь,Беларус-банкаиБелагропромбанка),тоестьзасчетденежнойэмиссии.

Так,объемсредствНацбанкавструктурепассивовбанковвянваре2008г.–августе2011г.возроссразуна34,110трлн.руб.(илив21,1раза)дорекордных35,803трлн.руб.на1сентября2011г.[6].

Крометого,центральныйбанкнапрямуюпрофинансировалрасходыместныхбюджетов:ценныебумагимест-ныхоргановвластивпортфелеНацбанкадостигли1,216трлн.руб.на1сентября2011года(на1января2008г.муниципальныебумагивпортфелеНацбанкаотсутствовали).

Приэтомвянваре2008г.–августе2011г.Нацбанкувеличилобъемакцийидругихвидовучастиявкапиталепредприятийиорганизацийна9,509трлн.руб.(в7,8раза)дорекордных10,904трлн.руб.на1сентября2011г.

Таким образом, объем участия Нацбанка в национальной экономике возрос в анализируемом периоде, поменьшеймере,на44,835трлн.руб.,чтопротиворечитпередовойпрактикецентральныхбанковмира.Понашимоценкам,изуказаннойсуммыпримерно37,5трлн.руб.приходитсянафинансированиегоспрограмм.

Однако,необходимоосознавать,чтотакаямодельфинансированиягоспрограммприводиткискажениямвнациональнойэкономике,посколькуфинансовуюподдержкувданномслучаеполучаютменееэффективныепред-приятияиорганизации,деятельностькоторыхпрямонеувязанасконкретнымирезультатамиработы.Приэтомденежнаяэмиссияспособствуетобострениюинфляционныхидевальвационныхрисковвэкономике.Выходит,чтозанеэффективностьотдельныхраспорядителейбюджетныхсредстввынужденырасплачиватьсяостальныеучаст-никиобщества.

ВопубликованномотчетеМВФ№11/99«RepublicofBelarus:ExPostEvaluationofExceptionalAccessUnderthe2009Stand-ByArrangement»[7]отмечается,чтовБеларусиврамкахпервойпрограммыstandby,ксожалению,неудалосьуспешноограничитькредитованиеврамкахгоспрограмм,являющееся,посути,квазибюджетнымвидомфинансированиягосрасходов.

Помнениюспециалистовфонда,кредитованиеврамкахгоспрограммспособствовалоподдержаниюспросавменеепроизводительныхсекторахнациональнойэкономики,приводя,вконечномсчете,кувеличениювнешнихдисбалансов.ПриэтомэкспертыМВФсчитаютнеобходимымрассмотретьвозможностьвключениячистогокреди-тованиягоспрограммвбюджетныесчетанадчертой.Тоесть,еслиправительствосчитаетнужнымпредоставлятьдешевыекредитыизбраннымсекторамикомпаниям,этоследуетполностьюотражатьвгосбюджетеиитогахегоисполнения.

ВцеломбанковскоекредитованиеврамкахгоспрограммиграетключевуюрольвэкономикеБеларуси.Про-граммыобычноосуществляютсянаоснованииуказовпрезидентаилипостановленийправительства,содержащихрекомендацииопредоставлениикредитовопределеннымпроектам,отраслямилипредприятиям.Заемщикиплатятнизкиепроцентныеставки,абанкамэтокомпенсируетсяпосредствомбюджетныхсубсидий.Крометого,многиеизпредоставляемыхпорекомендациикредитовсопровождаютсягарантиями,выдаваемымицентральнымправитель-ствомиместнымиорганамиуправления.

Основнымиисточникамифинансированиякредитовврамкахгоспрограммявляютсягосударственныедепо-зитыифинансированиеНацбанка,предоставляемоенальготныхусловиях(понизкимпроцентнымставкаминадлительныйсрок).Основнаячастьэтихкредитовнаправляетсявсельскоехозяйствоистроительство(восновномжилищное).

Вкачествеположительногомоментастоитотметить,чтоврамкахсоглашенийсАнтикризиснымфондомЕврА-зЭСправительствоБеларусис1июня2011г.отказалосьотэмиссионногокредитованияэкономики.Новоекредито-ваниегоспрограммосуществляетсявпределахпогашаемыхсуммпоранеевыданнымкредитам.

Вместестем,нанашвзгляд,погашаемыесуммыранеевыданныхврамкахгоспрограммкредитовгосбанкидолжнывозвращатьнабалансцентральногобанка.Этопозволитсократитьобъемыновогольготногокредитования,и,темсамым,повыситвероятностьреализациивторойпрограммыМВФstandbyвБеларуси.

Нарядуссокращениемобъемовфинансированиягоспрограммцелесообразнойвыглядитоптимизациягос-расходовзасчетперераспределениябюджетныхресурсоввпользуболееэффективныхпрограмм,чтопритомжеобъемефинансированияпозволитдостичьболеезначимыхрезультатов.

СцельюревизиииоптимизациидействующихгоспрограммправительствоБеларусиутвердилоПоложениеобэкспертномсоветепопроектамгосударственныхпрограмм(постановлениеСоветаминистров№660от24мая2011г.)[4].

Основнымизадачамиэкспертногосоветаявляются:

1)проведениеэкспертизыпроектовпрограммсрассмотрениемкомплексностиисистемностипредлагаемыхмер,нацеленностинарешениекрупныхсоциально-экономическихпроблем,достаточностипредусмотренныхре-сурсовимероприятийдлядостиженияпоставленныхцелейпрограмм,включаявопросыувязкизапланированных

мероприятий по срокам, исполнителям, механизмам реализации, материальным, финансовым, трудовым и инымресурсам;

2)выдачапорезультатамэкспертизызаказчикам–координаторампрограммзаключенийэкспертногосоветаопроектахэтихпрограмм,содержащих:

• однозначноерешениеотносительноцелесообразностиихвнесениянарассмотрениеправительстваилидоработкисповторнымпредставлениемвэкспертныйсовет;

• оценкукачестваисоответствияпроектовгоспрограммприоритетамсоциально-экономическогоразвитияинациональныминтересамБеларуси.

Возглавляетэкспертныйсоветпервыйвице-премьерВладимирСемашко.Вэкспертномсоветедостаточноши-рокопредставленыпредставителиоргановгосуправления,государственныхВУЗовинаучныхинститутов,бывшиечиновники.Втожевремя,всоветепрактическинепредставленынезависимыеэкспертыипредставителичастногобизнеса,чтоможетнегативносказатьсянакачествепроводимойэкспертизыгоспрограмм.Поэтомуцелесообраз-нымвыглядитрасширениепредставительстваэкспертногосообществаичастногосекторавсозданномэкспертномсовете.

Нанашвзгляд,в2012-2014гг.вБеларусинеобходимоосуществитьполноценныйпереходкпрограммномубюджетированию,ориентированномунарезультат,стем,чтобынеменее90%госрасходовфинансировалосьврам-кахсоответствующихгоспрограммсустановлениемответственностизарезультатыработыконкретныхведомствиминистерств.Крометого,должныбытьразработаныкритерииипоказателиоценкиэффективностигоспрограмм,атакжесистемастимуловиштрафовдляраспорядителейбюджетныхсредств.

3. Возможности бездефицитного бюджетирования

Бездефицитноебюджетированиепредполагаетпрямуюувязкуфинансированиягосударственныхрасходовсобъемомпоступающихдоходов.Преимуществомтакойформыбюджетированияявляетсяэффективноераспреде-лениересурсов,посколькураспорядителибюджетныхсредствпостояннонацеленынасокращениезатрат,чтобысоответствовать критерию бездефицитности. Соответственно, бездефицитное бюджетирование позволяет избе-жатьростабюджетныхтрат,необеспеченногоадекватнымувеличениемдоходнойчастибюджета.

Крометого,врамкахбездефицитногобюджетированияраспорядителямбюджетныхсредствпредоставляетсяавтономияиинициативностьприпринятииуправленческихрешений.Одновременновводитсясистемаответствен-ностиведомствиминистерствзарезультатысвоейработы.

Бездефицитноебюджетированиеявляетсяоптимальнымвариантомдлястрансограниченнымресурсамии/иливысокимуровнемсовокупноговнешнегодолга(правительства,предприятий,банков).

Ксожалению,отличительнойособенностьюбюджетнойсистемыБеларусивпоследниегодыявляетсянали-чиезначительногоскрытогодефицита,финансируемогозасчетквазифискальныхоперацийНацбанкаигосудар-ственныхбанков.Безучетафинансовойподдержкисостороныцентральногобанкаконсолидированныйбюджеторгановгосуправленияв2008-2011гг.являетсяустойчиводефицитным.

Так,поданнымМинистерствафинансов,профицитконсолидированногобюджетав2008г.составил+1,852трлн.руб.,в2009г.зафиксировандефицитвразмереминус0,958трлн.руб.,ав2010г.–минус4,226трлн.руб.Вянваре-августе2011г.консолидированныйбюджетисполненспрофицитом+3,349трлн.руб.

Врезультатевянваре2008 г.–августе2011 г. суммарноесальдоконсолидированногобюджетаБеларусисложилосьположительнымвразмере+17млрд.руб.,илисимволические+0,03%кВВП.

Втожевремя,еслиучесть,чтованализируемомпериодефинансированиенациональнойэкономикисосто-роныцентральногобанка(средствавпассивахбанков,ценныебумагиместныхоргановгосуправления,акцииидругиевидыучастиявкапитале)возрослосразуна44,835трлн.руб.,товдействительностискорректированныйразмердефицитаконсолидированногобюджетавозрастаетдорекордныхминус44,818трлн.руб.,илиминус7,7%кВВП.

Представленныецифрысвидетельствуютотом,чтовпоследниегодыБеларусь,образноговоря,«жиланепосредствам».Наличиестользначительногоскрытогодефицитабюджетаспособствовалосредипрочегосохранениювысокогоспросанаимпортныетоварыиуслуги,посколькумногиегоспрограммыявляютсяимпортоёмкимилибоэнергоёмкими.Всвоюочередь,отрицательноесальдовнешнейторговлифинансировалосьзасчетпривлеченияновыхвнешнихзаимствований.

Приэтоммасштабнаяденежнаяэмиссияпривелакобострениюинфляционныхидевальвационныхрисковвэкономике.Так,посравнениюсначаломтекущегогодакурсбелорусскогорублякдолларуСШАснизилсясразув2,9раза.Всвоюочередь,инфляциянапотребительскомрынкесначала2011годапо11октябряужедостигла80,4%.Необходимоподчеркнуть,чтовусловияхвысокихтемповинфляцииидевальвациикачествобюджетногопланиро-ваниязаметноснижается,чтозатрудняетпереходкбюджетированию,ориентированномунарезультат.

По данным Министерства финансов Беларуси, источники финансирования дефицита консолидированногобюджетав2010г.выглядятследующимобразом(см.табл.1).

Анализ представленной таблицы свидетельствует о том, что основными источниками финансирования де-фицита консолидированного бюджета являются средства банков, поступления от продажи госсобственности ивнешниезаимствованиябелорусскогоправительства(поступлениезаключительноготраншакредитаМВФ,выпускеврооблигацийидр.).Такимобразом,несбалансированностьсекторагосударственныхфинансовБеларусипотре-бовалапривлечениязначительногообъемавнешнихзаимствований.

Переходкбездефицитному(либопрофицитному)бюджетудляБеларусиявляетсяактуальнымвсвязисдо-стижениемверхнейпредельнойпланкисовокупноговнешнегодолга.Вусловияхзначительноговнешнегодолгадальнейшеефинансирование

Рисунок 1. Динамикасовокупного внешнего долгаБеларусив2000-2011гг.,млн.долл.(фактическиеданныеиполиномиальныйтренд)

госрасходов за счет привле-чения новых иностранныхкредитовизаймовстановитсяневозможным.Так,поданнымНацбанка, совокупный внеш-нийдолгБеларуси(правитель-ства, предприятий, банков)возрос в первом полугодии2011 г. на 4,7 млрд. долл. (на16,5%) до рекордных 33,101млрд. долл. на 1 июля 2011года, что составляет 56,3% кВВП(см.рисунок1).

Показатель Январь-декабрь 2010 г.

1.Общеефинансирование 4208,0

2.Внутреннеефинансирование -427,4

источники,получаемыеотНацбанкаБеларуси -95,0

источники,получаемыеоткоммерческихбанковииныхюридическихифизическихлиц

2445,2

источники,получаемыеиздругихсекторовгосударственногоуправления

0,0

источникиотоперацийспринадлежащимгосударствуимуществом -949,9

изних:

поступленияотреализациипринадлежащегогосударствуимущества(вт.ч.акций) 2179,0

увеличениедолигосударствавуставныхфондах(вт.ч.приобретениеакций) -3128,9

изменениеостатковсредствбюджета -584,1

прочиеисточники -2076,8

операциипосредствамвиностраннойвалюте 833,3

3.Внешнеефинансирование 4635,4

кредитымеждународныхфинансовыхорганизаций 1983,9

кредитыправительствиностранныхгосударств -1030,0

государственныеценныебумаги,формирующиевнешнийгосударственныйдолг

3674,3

прочиеисточникивнешнегофинансирования 7,2

Таблица 1ИсточникифинансированиядефицитаконсолидированногобюджетаБеларусив2010г.,млрд.руб.

Источник:НациональныйбанкБеларуси[5]

Однаковдействительностипоследнийпоказательвыглядитгораздохуже,посколькудолларовыйэквивалентВВПНацбанкпересчитывалпоофициальномузаниженномукурсу.ВслучаепересчетадолларовогоэквивалентаВВПпорыночномукурсуотношениеваловоговнешнегодолгакВВПпревышаетотметку100%,чтопредставляетсобойсерьезнуюугрозуэкономическойбезопасностистраны.

Вцеломврезультатедевальвациибелорусскогорубляпоказателивнешнейкредитоспособностиправитель-стваипредприятийрезкоухудшились,чтоограничиваетвозможностирезидентовБеларусипопривлечениюно-воговнешнегофинансирования(втомчиследляцелейрефинансированияпредыдущихиностранныхкредитовизаймов).Посути,доступквнешнимзаимствованиямнарыночнойоснове(порыночнымставкам)длябелорусскихзаемщиковсейчасзакрыт.

Кслову,вначалеоктябрятекущегогодадоходностиподвумвыпускамсуверенныхеврооблигацийдостиглисвоихрекордныхзначений(см.рисунок2),чтонеможетнебеспокоить.ПоданнымBloomberg,18октября2011годаеврооблигацииБеларусипервоговыпускаспогашением3августа2015г.торговалисьсдоходностью16,826%(покупка)и16,152%(продажа),второговыпускаспогашением26января2018г.–14,814%(покупка)и14,230%(продажа).

ТТакимобразом,текущийуровеньдоходностипобелорусскимбумагамявляетсяоченьвысоким,чтоделаетпрактическиневозможнымразмещениеновыхвыпусковеврооблигацийрезидентамиБеларуси(включаяцентраль-ноеправительство).

ВрезультатевтекущейситуациидляправительстваБеларусинапервыйпланвыходитсокращениеиоптими-зациягосрасходов,отказотэмиссионныхисточниковфинансированиянациональнойэкономики.

В2011г.профицитконсолидированногобюджетаобеспечиваетсязасчетурезанияфинансированиягосу-дарственныхпрограммна50%(впервуюочередь,речьидетосокращениикапитальныхрасходов).Вабсолютномвыражениильготноефинансированиегоспрограммв2011г.сократитсяпримернона14,5трлн.руб.(посравнениюспервоначальнымвариантом).

Вцеломпереходкбездефицитномулибопрофицитномубюджетупозволитподдерживатьвнешниедолговыеобязательстваправительстванаприемлемомуровне,атакжепройтипиковыезначенияпоплатежамповнешнемугосдолгуБеларусивпредстоящиегодывнормальномрежиме.

Нанашвзгляд,втекущейситуациидляБеларусиоптимальнымвариантомбудеткомбинациябюджетирова-ния,ориентированногонарезультат,ибездефицитногобюджетирования.Инымисловами,вданномслучаеречьидетоналоженииусловияпрофицитностиконсолидированногобюджетанасистемуБОР,чтопозволитнетолькоповыситьотдачуиспользованиябюджетныхсредств,ноиснизитьсоответствующиеэкономическиеифинансовыерискивсреднесрочнойперспективе.

Рисунок 2. Динамика доход-ности двух выпусков евробондовБеларусив2010-2011гг.,%

4. Бюджетирование, основанное на расстановке приоритетов

Бюджетирование,основанноенарасстановкеприоритетов,используетсяв случаеограниченныхресурсовлибоухудшенияэкономическойситуациивстране.Вданномподходеизначальнофиксируетсясуммабюджетныхресурсов,котораязатемраспределяетсямеждуотдельнымипрограммамивпорядкеихприоритетности(обеспе-чениебезопасностиобщества,здравоохранение,образование).Порезультатамвыполненияотдельныхпрограммоцениваетсяихсоциальнаяиэкономическаяэффективность.

Вданномподходеоченьважнымэлементомявляетсяобратнаясвязьсобществом,посколькудляопределе-ниясоциальныхиэкономическихприоритетовгосударстванеобходимаоткрытаяполноценнаядискуссиясуча-стиемпредставителейгоссектора,академическогоиэкспертногосообщества,средствмассовойинформации,ино-странныхспециалистовидр.

ВидеальномвариантелюбойжелающийдолжениметьвозможностьвнестиМинистерствуфинансовлибоместныморганамвластисвоипредложения,связанныесреализациейгоспрограммифинансированиембюджет-ныхрасходов.

ДляэтогонаофициальномсайтеМинистерствафинансовдолжнабытьпредусмотренаудобнаяформаоб-ратнойсвязи,черезкоторуюзаинтересованныелицамогутвноситьсвоипредложения,втомчислеинаусловияханонимности.ВнастоящеевремяМинфинрассматриваеттолькотеобращения,вкоторыхвобязательномпорядкедолжныбытьуказаныфамилия,имя,отчествоилиполноеназваниедляюридическоголица,почтовыйадрессин-дексомилиадресэлектроннойпочты,контактныйтелефон.

Вцеломврамкахбюджетирования,основанногонарасстановкеприоритетов,правительствостраны,впер-вуюочередь,должнобытьклиентоориентированным,тоестьучитыватьвсвоейдеятельностиинтересывсехучаст-никовобщества.

Действительно,насовременномэтапедляБеларусиактуальнойвыглядитсменаприоритетовбюджетногофи-нансирования.Очевидно,чтосейчасэкономическиевозможностистранынепозволяютсодержатьпрежнюючис-ленностьармии,силовыхведомствигосударственногоаппарата,поддерживатьубыточныегоспредприятияит.п.

Нанашвзгляд,смещениеакцентовврасстановкебюджетныхприоритетовдолжнобытьнацеленонасокра-щение расходов по статьям «Общегосударственная деятельность», «Национальная оборона», «Судебная власть,правоохранительнаядеятельностьиобеспечениебезопасности»и«Национальнаяэкономика».

Кслову,запланированныерасходыреспубликанскогобюджетаБеларусипоперечисленнымстатьямв2011г.выглядятследующимобразом:«Общегосударственнаядеятельность»–17,3трлн.руб.,«Национальнаяоборона»–2,098трлн.руб.,«Судебнаявласть,правоохранительнаядеятельностьиобеспечениебезопасности»–3,817трлн.руб.и«Национальнаяэкономика»–7,230трлн.руб.

Высвобождаемые средства могут быть направлены на увеличение объемов финансирования следующихстатей:«Охранаокружающейсреды»(расходыреспубликанскогобюджетав2011г.составляют307,7млрд.руб.),«Здравоохранение»(1,572трлн.руб.),«Образование»(2,143трлн.руб.),«Физическаякультура»(88,3млрд.руб.)идр.Увеличениеобъемовфинансированияуказанныхстатейпозволитулучшитькачествожизни,здоровьеиожи-даемуюпродолжительностьжизнинаселения.

Еслижеговоритьореализациигосударственныхпрограмм,топриоритетдолженотдаватьсятемпроектам,которыеориентированы,впервуюочередь,наэкспорттоваровиуслугисокращениеэнергоемкостипроизводств.Переориентациябюджетныхинвестицийвэкспортоориентированныепредприятияпозволитпокрыватьзарабаты-ваемойимивалютнойвыручкойрасходынаимпортныесырье,материалыикомплектующиеивцеломнараститьэкспортныйпотенциалстраны.

Втожевремя,участиегосударствавфинансированиинациональнойэкономикидолжнобытьограниченным.Однакоодновременнонеобходимоусилитьдействияпосовершенствованиюделовогоиинвестиционногоклимата

сцельюактивизациипритокапрямыхиностранныхинвестицийвэкономику,чтопозволитзаместитьимигосудар-ственныеинвестиции.

Крометого,необходиморасширитьпрограммуприватизациивстранестем,чтобыпривлечьнапредприятияновых,болееэффективных,собственниковименеджеров.Приватизациягосударственныхпредприятийипередачаихвчастныерукипозволитснизитьнагрузкунабюджет,атакжеувеличитьпоступленияденежныхсредств,кото-рыеможнобудетнаправить,например,напогашениеранеепривлеченныхправительствоминостранныхкредитовизаймов.

Остается добавить, что сокращение и оптимизация госрасходов будут способствовать перераспределениюресурсов (включая трудовые) из бюджетной сферы в частный сектор, что позволит достичь столь необходимыхструктурныхреформвэкономикестраны,атакжеповыситьпроизводительностьтрудаиэффективностьпроизвод-ства,снизитьналоговуюнагрузкуидр.

ЗаключениеНа современном этапе для Беларуси оптимальным вариантом организации бюджетного процесса, на наш

взгляд,будеткомбинациябюджетирования,ориентированногонарезультат,ибездефицитногобюджетирования.Условиепрофицитностибюджетаявляетсяобязательнымсточкизренияосуществлениявыплатповнешнемугосу-дарственномудолгувнормальномрежимеиобеспеченияфинансовойстабильностистранывцелом.

Вэтомконтекстенеобходимотакжеполностьюотказатьсяотвсехквазифискальныхопераций,связанныхсфинансированиемнациональнойэкономикизасчетденежнойэмиссиисостороныцентральногобанка.Ограни-чениеденежнойэмиссиипозволитдостичьнизкихипрогнозируемыхтемповинфляции,чтоявляетсяважнейшейпредпосылкойдлякачественногобюджетногопланирования.

ОсновнойцельюМинистерствафинансовБеларусивтечениеближайшихтрехлетдолжностатьзавершениепереходакбюджетированию,ориентированномунарезультат,стем,чтобынеменее90%госрасходовфинансиро-валосьврамкахсоответствующихгоспрограмм,длякоторыхбудутразработаныкритерииоценкиэффективностиирезультативности.

Одновременнодляраспорядителейбюджетныхсредствдолжнабытьустановленаответственностьзарезуль-татысвоейработы.Вслучаенеэффективнойреализациипрограмм(невыполнениясоответствующихпоказателей)ихфинансированиеможетбытьурезанолибополностьюпрекращено.Этобудетстимулироватьконкуренциюзабюджетныересурсысредиведомствиминистерств,заставляяихработатьболееэффективно.

Втожевремя,нарядусустановлениемсистемыответственностиМинистерствофинансовдолжнопредоста-вить распорядителям бюджетных средств финансовую автономию и гибкость в финансировании конечных рас-ходов.Крометого,необходиморазработатьсистемупоощренийгосслужащих(включаябонусы)зауспешноеисво-евременноевыполнениепрограмм.

ВажнымусловиемпереходаксистемеБОРвкачествепрактическойсхемыреализациибюджетнойполитикиявляетсяснижениеуровнякоррупциивгоссекторе.Поскольку,еслируководствогосоргановявляетсякоррумпиро-ванныминезаинтересовановсовершенствованиибюджетныхпроцессов,топопыткавнедрениябюджетирования,ориентированногонарезультат,можетоказатьсянеудачной.

Вэтомсмыслекритическиважнойявляетсябезусловнаяподдержкапроводимыхбюджетныхреформсосто-ронывысшегополитическогоруководства,атакжеобеспечениеинформационнойпрозрачностиипредоставлениедоступакстатистическойинформацииофактическомисполнениипрограммдляСМИиширокойобщественности.

Вконечномсчете,внедрениевБеларусибюджетирования,ориентированногонарезультат,позволитсокра-титьиоптимизироватьгосударственныерасходы,втомчислезасчетконцентрациибюджетныхресурсовнаприо-ритетныхнаправленияхсоциально-экономическойполитики.Одновременноперераспределениересурсов(вклю-чаятрудовые)будетсодействоватьреализациистольнеобходимыхструктурныхреформвэкономикестраны.

Вместестем,вданномслучаеважнымусловиемявляетсяналичиеуправительстваБеларусивозможностисократитьзанятостьработниковвнизкоприоритетныхлибонеэффективныхпрограммах.

Приэтомдляминимизациинегативногосоциальногоэффекта(которыйможетвыражатьсяввидеростабез-работицы)необходимозаместитьбюджетныеассигнованиячастнымиинвестициями,включаяпрямыеиностранныеинвестиции.Вусловияхограниченностивнутреннихисточниковинвестицийэкономическаяполитикаправитель-стваБеларусидолжнабытьнаправлена,впервуюочередь,наактивизациюпритокаиностранныхинвестиций,чтопозволитнаиболеебыстроиэффективномодернизироватьнациональнуюэкономику.

Список использованных источников

1.М.П.Афанасьев,Б.И.Алехин,А.И.Кравченко,П.Г.Крадинов.Программныйбюджет:цели,классификацияиприн-ципыпостроения//Финансовыйжурнал.–2010.–№3.–с.5-18.

2.ЗаконРеспубликиБеларусь№176-Зот15октября2010г.«Ореспубликанскомбюджетена2011год».

3.ПостановлениеСоветаМинистровБеларуси№404от31марта2009г.«ОбутвержденииПоложенияопорядкеформирования,финансированияиконтролязавыполнениемгосударственных,региональныхиотраслевыхпро-граммипризнанииутратившимисилуотдельныхпостановленийСоветаМинистровБеларуси».

4.ПостановлениеСоветаМинистровБеларуси№660от24мая2011г.«Обутвержденииположенияобэкспертномсоветепопроектамгосударственныхпрограмм».

5.Аналитическоеобозрение«Основныетенденциивэкономикеиденежно-кредитнойсферевянваре2011г.».–НациональныйбанкРеспубликиБеларусь.–Мн.,2011.–95с.

6.Бюллетеньбанковскойстатистики№8(146).–НациональныйбанкРеспубликиБеларусь.–Мн.,2011.–247с.

7.IMFcountryreport№11/99«RepublicofBelarus:ExPostEvaluationofExceptionalAccessUnderthe2009Stand-ByArrangement».–InternationalMonetaryFund.–Washington,D.C.,May2011.–37p.

8.Robinson,M.,Last,D.ABasicModelofPerformance-BasedBudgeting[Электронныйресурс]/InternationalMonetaryFund.–TechnicalNotesandManuals.–September2009.—Режимдоступа:http://www.imf.org/external/pubs/ft/tnm/2009/tnm0901.pdf.

9. Diamond, J. From Program Budgeting to Performance Budgeting: The Challenge for Emerging Market Economies[Электронныйресурс]//IMFWorkingPaperWP/03/169.–June2003.–Режимдоступа:http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2003/wp03169.pdf.

№ п/п Наименование программы, подпрограммыОбъем

финанси-рования в

2011г., млрд. руб.

Расходынафинансированиебюджетныхпрограмм–всего 9744,1

1 Государственнаяпрограммаукрепленияаграрнойэкономикииразвитиясельскихтерриторийна2011-2015гг.

3945,4

1.1 Мероприятиягосударственнойпрограммыукрепленияаграрнойэкономикииразви-тиясельскихтерриторийна2011-2015гг.

2751,6

1.2 Республиканскаяпрограмма«Сохранениеииспользованиемелиорированныхземельна2011-2015гг.»

238,2

1.3 Государственнаяпрограммаразвитияплодоводствана2011-2015гг. 44,2

1.4 Государственнаяпрограммаразвитиярыбохозяйственнойдеятельностина2011-2015гг.

33,9

1.5 Программаразвитияиподдержкиличныхподсобныххозяйствгражданна2011-2015гг.

49,3

1.6 Республиканскаяпрограммаразвитияплеменногоделана2011-2015гг. 68,5

1.7 Государственнаяпрограммаразвитиякартофелеводствана2011-2015гг. 50,0

1.8 Государственнаяпрограммаразвитияпроизводстваветеринарныхпрепаратовна2011-2015гг.

9,6

1.9 Республиканскаяпрограммадооснащениясельскохозяйственногопроизводствасо-временнойтехникойна2011-2015гг.

610,0

1.10 Программаразвитиясахарнойпромышленностина2011-2015гг. 7,8

1.11 Программаразвитияселекцииисеменоводствазерновых,зернобобовых,техническихикормовыхкультурв2008-2013гг.

82,3

2 ГосударственнаяпрограммаинновационногоразвитияБеларусина2011-2015гг. 1102,2

2.1 МероприятиягосударственнойпрограммыинновационногоразвитияБеларусина2011-2015гг.

504,1

2.2 Национальнаяпрограммаускоренногоразвитияуслугвобластиинформационныхтехнологийна2011-2015гг.

16,0

2.3 Государственнаяпрограммаосвоениявпроизводственовыхивысокихтехнологийна2011-2015гг.

5,2

2.4 Государственнаяпрограмма«Инновационныебиотехнологии»на2010-2012гг.инапериоддо2015г.

46,1

2.5 Государственнаяпрограмма«Химическиесредствазащитырастенийна2008-2013гг.» 1,1

2.6 Государственнаяпрограмма«Созданиенациональногобанкагенетическихресурсоврастенийдлявыведенияновыхсортовигибридовсельскохозяйственныхкультур,со-хранениеиобогащениекультурнойиприроднойфлорыБеларуси»

3,0

2.7 ГосударственнаяпрограммасозданияЕдинойинформационнойсистемыгосудар-ственнойстатистикиБеларусина2007-2011гг.

1,0

2.8 Государственнаяпрограмма«НаучноесопровождениеразвитияатомнойэнергетикивБеларусина2009-2010гг.инапериоддо2020г.»

5,0

2.9 Государственнаяпрограммапоразвитиюимпортозамещающихпроизводствфармацевтическихсубстанций,готовыхлекарственныхидиагностическихсредстввБеларусина2010-2014гг.инапериоддо2020г.

20,5

2.10 МежгосударственнаяцелеваяпрограммаЕвразийскогоэкономическогосообщества«Инновационныебиотехнологии»

7,1

Приложение 1Перечень бюджетных программ, финансирование которых в 2011 г. предусматривается за счет средств

республиканскогобюджета(безучетасредствнафинансированиегосударственнойинвестиционнойпрограммы)

Продолжение приложения 1

2.11 Научноеобеспечениеперерабатывающихотраслейпищевойпромышленностина2011-2015гг.

1,8

2.12 Новыетехнологиилегкойпромышленностина2010-2011гг. 0,7

2.13 Разработкаиосвоениепроизводствамедицинскойтехники,изделиймедицинскогоназначенияиинформационныхтехнологийдлямедицины(«Медицинскаятехника»)

1,8

2.14 Разработкаиусовершенствованиеметодовмедицинскойэкспертизы,методовитех-нологиимедицинской,профессиональнойитрудовойреабилитациибольных(инвали-дов)(«Медицинскаяэкспертизаиреабилитация»)

3,5

2.15 Обоснованностьмерпопредотвращениювлияниянеблагополучныхфакторовприрод-ной,производственной,бытовойисоциальнойсредыобитанияназдоровьенаселе-нияивнедрениеихвпрактикуздравоохранения(«Здоровьеиокружающаясреда»)

4,7

2.16 Разработкаивнедрениеновыхвысокотехнологичныхметодовукрепленияздоровьяженщинидетей,направленныхнарешениедемографическихпроблемвгосударстве(«Здоровьеженщиныиребенка–благополучиесемьиигосударства»)

3,0

2.17 Многофункциональныебеспилотныеавиационныекомплексыитехнологииихпроиз-водства(«БАКитехнологии»)

11,1

2.18 Развитиесодержания,методовисредствобразовательногопроцессавсовременнойобразовательнойсреде(«Современнаяобразовательнаясреда»)

1,8

2.19 Научноеобеспечениеразвитияльнянойотраслина2008-2012гг. 2,2

2.20 РазработкаивнедрениевпроизводствосистемисредстврадиосвязиинавигациивБеларуси(«Радиосвязьинавигация»)

5,9

2.21 Электронноеуправлениересурсамипредприятия(«CALS-ERP-технологии») 3,8

2.22 Созданиенаосновепередовыхтехнологийпроектированияиосвоениенаотече-ственнойимпортозамещающейкомпонентнойбазепроизводстваконкурентоспособ-нойэнергоэффективнойавтомобильной,тракторной,карьернойигорнодобывающейтехники,средствгородскогоэлектротранспорта,семействадизельныхдвигателей,самоходныхсельскохозяйственныхуборочныхмашинимашинспециальногоназначе-ния,соответствующихсовременнымэкологическимстандартам(«Машиностроение»)

25,4

2.23 Технологиимашиностроения,станкииинструмент,технологиилитья,оптическоестанкостроение,технологииоптико-механическогопроизводства(«Технологиииобо-рудованиемашиностроения»)

21,0

2.24 Разработкаиосвоениевпроизводственовогопоколениярадиоэлектроннойиоптико-электроннойаппаратуры,приборовисистемобщепромышленного,специальногоидвойногоприменения,бытовойрадиоэлектроннойтехники(«Радиоэлектроника–2»)

13,4

2.25 Разработкамикроэлектроннойэлементнойбазыдляпромышленной,бытовойиспеци-альнойтехникинаосновевысокоэффективных,наукоемкихинтегральныхтехноло-гий,новогопоколенияспециальноготехнологическогооборудованияиорганизациясерийногопроизводства(«Микроэлектроника»)

22,2

2.26 Разработкаисозданиелазерных,оптико-электронныхсистем,приборовитехнологий(«Оптиэл»)

1,8

2.27 Разработкатехнологийрециклингавторичныхресурсовиресурсосберегающаямодер-низацияпромышленныхтехнологиймногоотраслевогоназначения(«Ресурсосбереже-ние–2015»)

3,5

2.28 Разработкаивнедрениеновыхтехнологий,оборудованияимашиндляобъектовжилищно-коммунальногохозяйства(«Жилищно-коммунальноехозяйство»)

1,4

2.29 РазработкаиизготовлениеэталоновБеларуси,уникальныхприборовиустановокдлянаучныхисследований(«Эталоныинаучныеприборы»)

7,0








2.30 Разработкаиосвоениепроизводстваперспективныхмашиниоборудованиядляреализацииресурсосберегающихиэнергоэффективныхтехнологийпроизводстваконкурентоспособнойпродукцииосновныхсельскохозяйственныхкультур(«Механи-зацияпроизводстваосновныхсельскохозяйственныхкультур»)

13,5

2.31 Разработкаивнедрениеновыхэнергосберегающихтехнологий,модернизациясуще-ствующихтехнологий,обеспечивающихполучениеширокогоспектраимпортозамеща-ющихиэкспортоориентированныххимическихпродуктов(«Химическиетехнологииипроизводства»)

3,9

2.32 Созданиенаосновеметаллов,керамикиикомпозиционныхматериаловновыхматериалов,втомчислесверхтвердых,сповышеннымиэксплуатационнымихаракте-ристиками,разработкаоборудованияитехнологиисварки,резки,пайки,наплавкиипорошковойметаллургиивцеляхпереработкиматериаловвизделиядляразличныхотраслейнародногохозяйствареспублики(«Новыематериалыитехнологии–2015»)

5,0

2.33 Разработкаивнедрениеновыхконструктивно-технологическихсистем,технологийиматериалов,обеспечивающихэнергоэффективностьиресурсосбережениевстрои-тельстве,реконструкциииэксплуатациизданийисооружений,повышениепотреби-тельскихсвойствиконкурентоспособностипродукциииуслугстроительногоком-плексаБеларуси(«Строительныеконструкции,материалыитехнологии»)

2,2

2.34 Разработкаиорганизацияпроизводстваконкурентоспособныхустройств,техники,технологий,повышающихэффективностьэнергетическогопроизводства(«Энергетика–2015»)

1,7

2.35 Созданиеиосвоениевыпускасовременныхфармацевтическихсубстанцийилекар-ственныхсредствнаосновехимическихимикробиологическихтехнологий(«Фарма-цевтическиесубстанцииилекарственныесредства»)

7,2

2.36 Разработкаивнедрениеновыхметодовдиагностики,леченияипрофилактикисердечно-сосудистых,терапевтических,хирургических,онкологическихзаболеваний,созданиеновыхимпортозамещающихизделиймедицинскогоназначения(имплан-таты,диагностическиенаборы,инструментарий)(«Новыетехнологиидиагностикиилечения»)

23,4

2.37 Разработкаивнедрениевпрактикуздравоохраненияновыхметодовмолекулярнойэпидемиологии,микробиологииииммунологиивцеляхраннеговыявленияновыхслучаевинфекционныхииммунныхзаболеваний,повышениеэффективностилабо-раторнойдиагностики,терапииипрофилактики(«Инфекцииимикробиологическиенанотехнологии»)

7,1

2.38 Разработкаивнедрениевотрасляхэкономикипередовыхтехнологийсозданияинформационно-аналитическихиинформационно-коммуникационныхсистем(«Ин-формационныетехнологии»)

3,5

2.39 Развитиеметодовисредствсистемыкомплекснойзащитыинформации(«Защитаинформации–2»)

2,9

2.40 Разработкаивнедрениемеханизмов,методов,методикинаучныхрекомендацийпоинновационномуразвитиюотраслейрастениеводстваиживотноводства,производ-ствувысокоценногоибезопасногопродовольствия,устойчивомуиэффективномуведениюсельскогохозяйствавцеляхукрепленияосновсамоокупаемости,само-финансированияиконкурентоспособностиАПК(«Агропромкомплекс–устойчивоеразвитие»)

46,6





2.41 Разработкаивнедрениевпроизводствоновыхметодов,средствитехнологийвос-производства,охраныизащитылеса,устойчивоголесоуправленияимногоцелевоголесопользования,обеспечивающихповышениепродуктивностииустойчивостилесов,усилениеихресурсной,социально-экономическойисредообразующейроли,рацио-нальноемногоцелевоеиспользованиелесосырьевыхресурсов,повышениеэффек-тивностиработылесногокомплексареспублики(«ЛесаБеларуси–продуктивность,устойчивость,эффективноеиспользование»)

2,5

2.42 Разработкаиосвоениеинновационныхтехнологийрациональногоиспользованияприродныхресурсовиповышениякачестваокружающейсреды(«Природныересур-сыиокружающаясреда»)

3,2

2.43 Разработкаивнедрениесредствитехнологийдляразвитиягосударственнойсистемыпредупрежденияиликвидациичрезвычайныхситуаций(«Защитаотчрезвычайныхситуаций»)

1,5

2.44 Новыебиотехнологииибиопрепаратыдлясельскогохозяйства,промышленности,здравоохраненияизащитыокружающейсреды(«Промышленныебиотехнологии»)

4,1

2.45 ИнновационноеразвитиеБрестскойобластина2011-2015гг. 0,9

2.46 Разработкаиосвоениеновыхвидовконкурентоспособнойпродукции,ресурсосбе-регающихтехнологий,оборудованияимер,обеспечивающихповышениеэффектив-ностифункционированияотраслейэкономикиВитебскойобласти(«ИнновационноеразвитиеВитебскойобласти»)

1,0

2.47 Научно-техническоеобеспечениесоциально-экономическогоразвитияГомельскойобласти

1,2

2.48 Разработкатехнологийитехническихсредств,обеспечивающихустойчивоеиннова-ционноеразвитиепромышленности,сельскогохозяйстваисоциальнойсферыГрод-ненскойобласти(«УстойчивоеинновационноеразвитиеГродненскойобласти»)

1,0

2.49 Разработкатехнологий,техническихсредствимеханизмовхозяйствования,обе-спечивающихповышениеэффективностифункционированиясельскогохозяйстваипромышленностиМинскойобласти(«РазвитиеМинскойобластина2011-2015гг.»)

1,0

2.50 Разработкаэкономическиисоциальнозначимыхинновацийивнедрениеихвот-расляхэкономикиМогилевскойобласти(«ИнновационноеразвитиеМогилевскойобласти»)

1,0

2.51 Государственныепрограммынаучныхисследованийна2011-2015гг. 222,5

3 Республиканскаяпрограммаэнергосбереженияна2011-2015гг. 262,0

4 Государственнаяпрограмма«Торф»на2008-2010гг.инапериоддо2020г. 170,2

5 ГосударственнаяпрограммапопреодолениюпоследствийкатастрофынаЧернобыль-скойАЭСна2011-2015гг.

1133,4

6 Президентскаяпрограмма«ДетиБеларуси»на2011-2015гг. 41,5

6.1 Подпрограмма«Детиисемья» 38,0

6.2 Подпрограмма«Формированиеиразвитиеличности» 2,5

6.3 Подпрограмма«Детскоепитание» 1,0

7 Государственнаяпрограммасоциально-экономическогоразвитияикомплексногоис-пользованияприродныхресурсовПрипятскогоПолесьяна2011-2015гг.

32,5

8 Республиканскаяпрограммапореконструкциииремонтумелиоративныхсистем,поддержаниюихгидрологическогорежиманаземляхНациональногопарка«Бело-вежскаяпуща»иегоохраннойзонына2011-2015гг.

22,1

9 Национальнаяпрограммаисследованияииспользованиякосмическогопространствавмирныхцеляхна2008-2012гг.

27,1





9.1 Подпрограмма«Государственнаянаучно-техническаяпрограмма«Космическиесисте-мыитехнологии»

1,0

9.2 Подпрограмма«РазвитиеБелорусскойкосмическойсистемыдистанционногозонди-рованияЗемли»

23,0

9.3 Подпрограмма«Экологическиймониторинг,гидрометеорологическиенаблюденияиоценкаэффективностиприродопользования»

0,5

9.4 Подпрограмма«Применениекосмическойинформациивинтересахгеодезииикарто-графии»

0,1

9.5 Подпрограмма«Мониторингчрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногохарактерасиспользованиемкосмическойинформации»

0,5

9.6 Подпрограмма«Созданиесистемыпрофессиональногоаэрокосмическогообразова-ния»

0,6

9.7 Подпрограмма«Организациясистемыобеспечениябезопасностиинформационныхкосмическихтехнологий»

0,1

9.8 Подпрограмма«Применениекосмическойинформациивинтересахлесногохозяй-ства»

0,3

9.9 Подпрограмма«Оценкасостояниясельскохозяйственныхплощадейсприменениемсистемкосмическойинформации»

1,1

10 ГосударственнаяпрограммапрофилактикиВИЧ-инфекциина2011-2015гг. 6,8

11 Государственнаяпрограмма«Туберкулез»на2010-2014гг. 31,2

12 Государственнаякомплекснаяпрограммапрофилактики,диагностикиилеченияонко-логическихзаболеванийна2010-2014гг.

154,1

13 Программаразвитияобщегосреднегообразованияна2007-2016гг. 21,2

14 Государственнаяпрограммаразвитияпрофессионально-техническогообразованияна2011-2015гг.

22,8

15 Государственнаяпрограммаразвитиясреднегоспециальногообразованияна2011-2015гг.

396,2

16 ГосударственнаяпрограммаподготовкикадровдляядернойэнергетикиБеларусина2008-2020гг.

25,7

17 ПрограммаразвитиясистемыдошкольногообразованиявБеларусина20092014гг. 2,2

18 Государственнаяпрограммамодернизациииразвитияматериально-техническойбазыподготовкикадроввсфереобеспечениянациональнойбезопасностиБеларусина2011-2015гг.

0,7

19 ГосударственнаяпрограммаразвитияфизическойкультурыиспортавБеларусина2011-2015гг.

78,5

19.1 МероприятиягосударственнойпрограммыразвитияфизическойкультурыиспортавБеларусина2011-2015гг.

4,2

19.2 ПрограммаподготовкибелорусскихспортсменовкXXXлетнимОлимпийскимиграм2012г.вЛондоне

74,3

20 Комплекснаяпрограммаразвитияг.Полоцкана2008-2012гг. 0,01

21 Комплекснаяпрограммаразвитиягосударственныхпечатныхсредствмассовойин-формациивБеларусьна2005-2011гг.

1,6

22 ПрограммасотрудничествасбелорусскимнациональнымменьшинствомвПольше«БелорусывПольше»на2011-2015гг.

0,5

23 Государственнаяпрограмма«КультураБеларусина2011-2015гг.» 54,8





24 Комплекснаяпрограммасоциальногообслуживанияна2011-2015гг. 1,4

24.1 Подпрограмма«Социальнаяподдержкаветеранов,лиц,пострадавшихотпоследствийвойн,пожилыхлюдейиинвалидов»

0,1

24.2 Подпрограмма«Предупреждениеинвалидностииреабилитацияинвалидов» 0,4

24.3 Подпрограмма«Развитиестационарныхучрежденийсоциальногообслуживания» 0,9

25 Государственная программа о безбарьерной среде жизнедеятельности физическиослабленныхлицна2011-2015гг.

0,3

26 Республиканскаяпрограмма«МолодежьБеларуси»на2011-2015гг. 0,5

27 ГосударственнаяпрограммапоувековечениюпамятизащитниковОтечестваижертввойнна2010-2014гг.

0,1

28 Государственная программа обеспечения функционирования и развития Националь-нойсистемымониторингаокружающейсредывБеларусина2011-2015гг.

4,3

29 Государственная программа геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевойбазыБеларусина2011-2015гг.инапериоддо2020г.

62,8

30 Государственнаяпрограммаразвитиясистемыособоохраняемыхприродныхтеррито-рийна2008-2014гг.

6,6

31 Государственнаяпрограммаразвитиягосударственнойгидрометеорологическойслуж-бына2011-2015гг.

14,0

32 Государственнаяцелеваяпрограмма«МониторингполярныхрайоновЗемлииобеспе-чениедеятельностиарктическихиантарктическихэкспедицийна2011-2015гг.»

1,2

33 ПрограммареконструкцииобъектовЦентральногоботаническогосадаНациональнойакадемиинаукБеларусина2007-2013гг.

0,4

34 ИнтродукциярастенийииспользованиебиологическогоразнообразиямировойфлорывформированиижизненнойсредыгородовинаселенныхпунктовБеларусина2011-2015гг.(«Интродукцияиозеленение»)

2,0

35 Государственнаяпрограммасбора(заготовки)ипереработкивторичногосырьявБе-ларусина2009-2015гг.

8,6

36 Государственная программа поддержки малого предпринимательства в Беларуси на2010-2012гг.

0,9

37 ПрограммаразвитияпроизводстваплодоовощныхконсервоввБеларусина2011-2015гг.

3,8

38 ПрограммаразвитияорганизацийБеларуси,осуществляющихпроизводствоиэкспорталкогольнойпродукции,на2011-2015гг.

3,5

39 ПрограммаразвитиялесногохозяйстваБеларусина2007-2011гг. 92,1

40 ГосударственнаяпрограммаразвитияпорошковойметаллургииисваркивБеларусина2011-2015гг.

0,8

41 Государственнаяпрограмма«РазвитиеисовершенствованиегосударственнойслужбыединоговременииэталонныхчастотБеларуси»на2011–2015гг.

0,01

42 Государственнаяпрограмма«АрхивыБеларуси»на2011–2015гг. 1,6

43 Программаразвитиястроительнойотраслина2011-2015гг. 205,8

44 Программа«ДорогиБеларуси»на2006-2015гг. 1245,8

45 ПрограммаразвитиясвязивБеларусина2011-2015гг. 109,9

45.1 МероприятияпрограммыразвитиясвязивБеларусьна2011-2015гг. 91,9

45.2 ГосударственнаяпрограммавнедренияцифровоготелевизионногоирадиовещаниявБеларусьдо2015г.

18,0





46 ГосударственнаяпрограммаразвитиятуризмавБеларусьна2011-2015гг. 2,3

46.1 Подпрограмма«Кадроваяполитикаинаучноеобеспечениетуристическойсферы» 0,3

46.2 Подпрограмма«Маркетингтуристическихуслуг» 2,0

47 ГосударственнаяпрограммаразвитиябелорусскойчастиАвгустовскогоканалана2009-2011гг.

0,03

48 ГосударственнаяпрограммаразвитиякурортнойзоныНарочанскогорегионана2011-2015гг.

5,3

49 Программапереоснащенияиукрепленияматериально-техническойбазывоенныхмедицинскихорганизацийна2011-2015гг.

0,8

50 Государственнаяпрограммапоснижениюуровняпотребленияалкоголяиуменьше-ниюегонегативныхпоследствийдляобществана2011-2015гг.

0,1

51 Программасозданияединойинформационнойбазыданныхконтролирующих(над-зорных)органов,включающейсведенияопроверяемыхсубъектахиоботнесенииихксоответствующимгруппамрискаисходяизкритериевотнесенияпроверяемыхсубъектовкгрупперискадляназначенияплановыхпроверокнабазеГосударственно-гореестраплательщиков(иныхобязанныхлиц)на2010-2011гг.

1,9

52 Государственнаяпрограммаобустройствавоенныхгородков,находящихсявоператив-номуправленииМинистерстваобороныБеларуси,на2011-2015гг.

22,2

53 Государственнаяпрограммаобустройствабелорусско-украинскогоимодернизациибелорусско-польскогоучастковГосударственнойграницыБеларусина2009-2013гг.

16,3

54 Государственнаяпрограммаразвитиятехническогонормированияистандартизациивотношенииобороннойпродукциина2008-2015гг.

0,03

55 Государственнаяпрограммаимпортозамещенияна2011-2015гг. 7,2

56 Специальнаяпрограмма 346,4











Миссия исследовательского центра SYMPA – продвижение реформы системы публичного

администрирования в Беларуси в соответствии с современными принципами и практиками.

Центр объединяет людей, которым интересны проблемы государственного управления в

профессиональном и научном плане.

e-mail: [email protected]: www.sympa-by.eu

КОНТАКТЫ:

Александр Муха, Ирина Мигуцкая › sites › default › files › library...

Documents