ПРАКТИКА МОДЕРНИЗАЦИИvovr.su/upload/borovskayayastrebovatsvetkova5-2012.pdf ·...

ПРАКТИКА МОДЕРНИЗАЦИИ

Внедрение нового механизма фиHнансирования образовательных учHреждений является частью более шиHрокой реформы бюджетных учреждеHний в Российской Федерации. Логикаэтой реформы созвучна преобразоваHниям, которые на протяжении последHних 15 лет осуществлялись в секторегосударственного образования в ведуHщих зарубежных странах.

В большинстве стран ОЭСР 1 рефорHмы профессионального образования шлипо двум взаимосвязанным направлениям:

Новый механизмфинансированияучреждений высшегопрофессиональногообразования: первыерезультаты

М.А. БОРОВСКАЯ, докт. экон. наук,зам. директора департаментаорганизации бюджетного процесса,учета и отчетностиМинистерство образования и науки РФО.К. ЯСТРЕБОВА, канд. экон. наук,Генеральный директорА.В. ЦВЕТКОВА, ведущий консультантООО «Экорис5НЭИ»

1) институциональные преобразоHвания – повышение степени автоноHмии, реализация принципов корпораHтивного управления, укрепление взаиHмоотношений образовательныхучреждений с внешними группами инHтересов (государство, бизнес, общеHственность);

2) изменения в механизмах, принциHпах и инструментах государственного(бюджетного) финансирования – увязHка объемов финансового обеспеченияобразовательной и научноHисследоваH

В статье анализируются особенности реализации реформы финансирования уч�реждений высшего профессионального образования в контексте перехода на государ�ственные задания на оказание услуг (выполнение работ). Подробно рассматривают�ся проблемные вопросы, связанные с внедрением индивидуальных нормативов затратв вузах, подведомственных Минобрнауки России. Объясняется подход Министер�ства к формированию субсидий на выполнение государственного задания, который,во�первых, основывается на общих нормативных правовых актах и, во�вторых, учи�тывает специфику положения образовательных учреждений и существующую прак�тику их финансирования. Описываются общие результаты расчетов объемов финан�сового обеспечения выполнения государственного задания на основе индивидуальныхнормативов затрат. Анализируются направления дальнейшего развития норматив�ного финансирования в системе Минобрнауки России.

Ключевые слова: новый механизм финансирования бюджетных учреждений, госу�дарственное задание на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на выполнениегосударственного задания, индивидуальные нормативы затрат.

1 ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития (OECD). Создана в 1961 г.В настоящее время объединяет 34 страны, большая часть которых относится к экономическиразвитым (США, Япония, Великобритания, Германия, Франция, Австралия). В последние неHсколько лет в состав ОЭСР были приняты также страны с развивающейся и переходной экоHномикой (Чили, Словакия, Чехия, Эстония). Основная цель организации – выявление наибоHлее серьезных проблем, мешающих динамичному развитию экономик странHучастниц и глоHбальной экономики в целом, и совместная разработка способов их решения.

4 Высшее образование в России • № 5, 2012

тельской деятельности с результатами,увеличение роли формульного финанHсирования и групповых нормативов,расширение набора видов и источниHков финансирования, изменение подHходов к оплате образования учащимиHся и т.п.

Что касается Российской ФедераHции, то расширение финансовоHхозяйHственной самостоятельности бюджетHных учреждений увязывается с измеHнениями в механизмах взаимодействиягосударственных органов с подведомHственными учреждениями (переход отсметы к субсидиям; появление планови отчетов о результатах деятельности;предоставление образовательным учHреждениям больших прав в распоряжеHнии доходами и др.). Происходящиепреобразования направлены на укрепHление зависимости объемов бюджетHного финансирования от результатовдеятельности учреждений и, следоваHтельно, на повышение эффективностирасходования бюджетных средств.

Принятый 8 мая 2010 г. ФедеральHный закон №83HФЗ «О внесении измеHнений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового полоHжения государственных (муниципальHных) учреждений» (далее – Закон№83HФЗ) является важным этапом вразвитии механизма государственноHго задания и внедрения новых инструHментов финансирования государHственных учреждений.

Закон № 83HФЗ разделил государHственные учреждения на бюджетные,автономные и казенные, уточнил ихправовой статус, повысил степень саHмостоятельности в распоряжении доHходами от приносящей доход деятельHности. Кроме того, Закон № 83HФЗрегламентировал вопросы формироHвания государственных заданий и фиHнансового обеспечения их выполнеH

ния для различных типов государHственных учреждений, вопросы опреHделения особо ценного движимогоимущества и крупных сделок, переHчень обязательных для опубликованиясведений о деятельности государHственного учреждения. В частности,устанавливается, что «финансовоеобеспечение образовательной деяHтельности федеральных государHственных казенных учреждений и фиHнансовое обеспечение выполнениягосударственного задания государHственными бюджетными и автономHными образовательными учреждениHями осуществляются на основе федеHральных нормативов финансовогообеспечения образовательной деяHтельности…».

Реализация положений Закона№83HФЗ потребовала проведениябольшой подготовительной работы:формирования нормативной правовойи методической базы как на федеральHном уровне, так и на уровне учредитеHлей и государственных (муниципальHных) учреждений, осуществления комHплекса практических мероприятий попереходу на работу в соответствии сгосударственными заданиями и измеHнившимся механизмом финансироваHния. В целях обеспечения качественнойподготовки перехода на новые условияи принципы деятельности для федеHральных органов исполнительной влаHсти с 1 января 2011 г. до 1 января 2012 г.,а для региональных и муниципальныхорганов – с 1 января 2011 г. до 1 июля2012 г. – был установлен переходныйпериод.

Наиболее сложным и трудоемкимвидом работ в рамках переходного пеHриода стал расчет нормативных затрат,которые должны лежать в основе разHмеров финансового обеспечения выHполнения государственного задания наоказание услуг.

5

Формирование нормативной право%вой базы, регулирующей вопросы опре%деления (расчета) нормативных за%трат и финансового обеспечения вы%полнения государственного задания.Конкретные требования к формату гоHсударственного задания, к объему истепени детализации данных, к формеотчетности и контроля, а также иныевопросы формирования и финансовоHго обеспечения государственных задаHний на федеральном уровне установлеHны в Постановлении ПравительстваРоссийской Федерации от 2 сентября2010 г. № 671 «О порядке формироваHния государственного задания в отноHшении федеральных государственныхучреждений и финансового обеспечеHния выполнения государственного заHдания» (далее – Постановление № 671).

Постановлением № 671 определеHно, что финансовое обеспечение выHполнения государственного заданиягосударственным бюджетным учрежHдением осуществляется в виде субсиHдий на возмещение нормативных заHтрат, связанных с оказанием государHственных услуг (выполнением работ)физическим и(или) юридическим лиHцам, за счет средств федеральногобюджета в пределах бюджетных ассигHнований, предусмотренных на указанHные цели. Размер субсидии долженрассчитываться на основании нормаHтивных затрат на оказание государHственных услуг и нормативных затратна содержание соответствующего неHдвижимого имущества и особо ценноHго движимого имущества, закрепленHного за государственным бюджетным(автономным) учреждением или приHобретенного государственным бюдHжетным (автономным) учреждением засчет средств, выделенных ему учредиHтелем на приобретение такого имущеHства (за исключением имущества, сданHного в аренду), расходов на уплату наH

логов, в качестве объекта налогооблоHжения по которым признается соотHветствующее имущество, в том числеземельные участки.

Более детально эти вопросы расHсмотрены в «Методических рекоменHдациях по расчету нормативных затратна оказание федеральными государHственными учреждениями государHственных услуг и нормативных затратна содержание имущества федеральHных государственных учреждений»,утвержденных совместным приказомМинистерства финансов РоссийскойФедерации и Министерства экономиHческого развития Российской ФедераHции № 137н/527 от 29 октября 2010 г.При этом в «Методических рекомендаHциях» подчеркнуто, что порядок опреHделения указанных затрат и распредеHления их по отдельным государственHным услугам должен устанавливатьсяфедеральными органами, осуществляHющими функции и полномочия учредиHтеля федеральных государственныхучреждений.

Нормативные затраты, согласно«Методическим рекомендациям», моHгут определяться отдельно по каждоHму федеральному бюджетному или авHтономному учреждению, в среднем погруппе таких учреждений или по групHпе учреждений с использованием корHректирующих коэффициентов, учитыHвающих особенности федеральногобюджетного учреждения.

Установлено три возможных метоHда определения нормативных затрат:нормативный, структурный, экспертHный. Нормативный метод подразумеHвает прямой расчет каждой составляHющей затрат на основе объективныхтребований к качеству и условиям окаHзания услуги. Структурный методпредполагает определение отдельныхсоставляющих затрат пропорциональHно выбранному основанию (затратам

Практика модернизации


на оплату труда, используемых площаHдей, объемам оказываемых услуг). Эк�спертный метод заключается в опреHделении составляющих затрат на осноHве экспертных оценок. При использоHвании любого метода нормированияили их сочетания основным ограничеHнием является общий объем бюджетHных ассигнований, предусмотренных вфедеральном бюджете на финансовоеобеспечение выполнения государHственного задания на соответствуюHщий год.

Необходимо подчеркнуть, что норHмативы финансового обеспечения выHполнения государственного задания наоказание государственных услуг поэкономическому содержанию связаныс текущими затратами и не охватываHют капитальных расходов. Бюджетноефинансирование затрат на цели разHвития осуществляется через субсидиина софинансирование объектов капиHтального строительства и иные видыцелевых субсидий.

Перечисленные выше документы соHдержат ряд новых подходов к расчетузатрат в бюджетных учреждениях. ВвоHдится новая группировка затрат – постепени их участия в предоставленииуслуги. В затратах на оказание услугивыделяются две группы: затраты, неHпосредственно связанные с оказаниемуслуги, и затраты на общехозяйственHные нужды. Затраты, непосредственносвязанные с оказанием услуги, включаHют в себя фонд оплаты труда основноHго персонала, материальные запасы ипрочие расходы. К затратам на общеHхозяйственные нужды относятся затраHты, которые невозможно отнести наHпрямую ни к затратам, непосредственHно связанным с оказанием услуги, ни кзатратам на содержание имущества.Они включают в себя коммунальныеплатежи (частично), затраты на содерHжание имущества, связь, транспорт,

фонд оплаты труда прочего персоналаи прочие затраты.

По сути, речь идет о широко распроHстраненном в мировой практике косHтинге – расчете затрат на единицу усHлуги (продукции). В основе костингалежит разграничение затрат на пряHмые, непосредственно связанные соказанием конкретной услуги, и косHвенные, непосредственно с оказаниемтакой услуги не связанные.

Расчет индивидуальных нормати%вов затрат в системе высшего профес%сионального образования Минобрнау%ки России. Учреждения высшего проHфессионального образования (ВПО)Минобрнауки России представленысовокупностью, состоящей из болеечем 300 вузов, при этом разброс факHтических затрат на обучение одногостудента доходит до 4–5 раз. К наибоHлее существенным факторам, обусHловливающим столь высокий уровеньдифференциации затрат, относятсятерриториальные и профильные осоHбенности, статус вуза (т.е. принадлежHность к федеральному или исследоваHтельскому университету), наличиеобъектов культурного наследия.

С точки зрения расположения вузовнаибольшее их число (более 55%) сконHцентрировано в Центральном, ПриHволжском и Южном федеральном окHругах, где фактор местоположения неоказывает значимого влияния на стоHимость обучения. Однако для вузов,расположенных в Сибирском (окоHло 14%), СевероHЗападном (12%),Уральском (7%) и Дальневосточном(6%) федеральных округах, фактор меHстоположения ведет к увеличению заHтрат на подготовку студента.

Большинство вузов оказывают неHсколько видов образовательных услуг.Помимо услуг высшего профессиоHнального образования по программам

7

подготовки специалистов, бакалаврови магистров, многие вузы предоставHляют услуги среднего профессиональHного (около 33%), начального професHсионального (7%), а также послевузовHского (99%) и дополнительного (63%)профессионального образования.

В образовательных учрежденияхВПО системы Минобрнауки Россииобучение осуществляется по более чем600 направлениям подготовки и специHальностям (среди них около 123 наHправлений подготовки по программамбакалавриата, 493 специальностей попрограммам специалитета и 114 наHправлений подготовки по программаммагистратуры) и 28 УГСН. С точки зреHния специализации среди вузов преобHладают классические университеты ипедагогические и гуманитарные вузы,доля каждой из этих категорий составHляет около 20%; далее следуют вузытехнической направленности (15%),технологические вузы (15%), экономиHческие вузы (10%). Фактор специалиHзации вуза влияет на объемы финанHсирования. Так, наиболее дорогим явHляется обучение одного студента в линHгвистических вузах, вузах культуры иискусства, технологических и техниHческих университетах. Наименее затHратно обучение в экономических, юриHдических и педагогических вузах. СтаHтус вуза также выступает фактором,увеличивающим стоимость обучения:затраты на обучение в национальныхисследовательских университетах, атакже в федеральных университетах,выше (на 20–60%), чем в большинствевузов, не имеющих такого статуса.

Учитывая столь разнородную совоHкупность образовательных учреждеHний, решение Минобрнауки России оформировании индивидуальных норHмативов затрат, учитывающих сложивHшуюся дифференциацию учрежденийпо объемам финансирования, было

целесообразным. Данное решениебыло закреплено приказами МинобрHнауки России от 24 января 2011 г. № 92«Об утверждении первоначальныхнормативов затрат на оказание федеHральными бюджетными учрежденияHми, находящимися в ведении МиниHстерства образования и науки РоссийHской Федерации, услуг физическими(или) юридическим лицам» и от 27июня 2011 г. № 2070 «Об утверждениипорядка определения нормативныхзатрат на оказание государственныхуслуг и нормативных затрат на содерHжание имущества федеральных госуHдарственных учреждений профессиоHнального образования, в отношениикоторых функции и полномочия учреHдителя осуществляет Министерствообразования и науки Российской ФеHдерации» (далее – Приказ № 2070).Разработка и реализация данных норHмативных актов положили начало пеHреходу от сметного к нормативномуфинансированию для учреждений проHфессионального образования, подвеHдомственных Минобрнауки России. Впроцессе подготовки этих документовнеобходимо было решить комплексметодологических вопросов, связанHных, воHпервых, с техникой переходаот отдельных статей сметы к новойгруппировке затрат в разрезе государHственных услуг и, воHвторых, с необHходимостью применения различHных методов нормирования к разнымэлементам затрат.

Определение первоначального норHматива затрат предполагает распредеHление смет учреждений по государHственным услугам методом обратногосчета на основании установленных базраспределения (численности ППС,численности контингента и т.п.). Надоиметь в виду, что учредителем ранее несобиралась информация о затратахучреждений в разрезе государственH



ных услуг. Поэтому расчет первонаHчальных нормативов осуществлялся внесколько итераций.

При осуществлении расчетов перHвоначальных нормативов затрат всталвопрос, какие затраты следует вклюHчать в норматив затрат на оказаниегосударственной услуги высшего проHфессионального образования. НаприHмер, большинство учреждений высшеHго профессионального образованияимеют детские сады, санатории, полиHклиники и т.п. С одной стороны, затHраты на содержание таких учрежденийне должны включаться в норматив затHрат на услугу ВПО. С другой стороны,для данных видов затрат не предусмотHрено отдельной услуги в ведомственHном перечне государственных услугМинобрнауки России, поэтому на перHвом этапе такие затраты были «раHстворены» в составе других услуг, втом числе – в составе затрат на оказаHние услуги ВПО. Вопрос об «очищеHнии» затрат на оказание профильныхобразовательных услуг от затрат насодержание данных учреждений остаHется на повестке дня.

Другой методологической проблеHмой при расчете первоначальныхнормативов затрат был вопрос о вклюHчении затрат на стипендиальное и маHтериальное обеспечение в состав норHматива затрат на услуги ВПО. В соотHветствии с действующим законоHдательством, данные затраты рассчиHтываются ежегодно на основефактических данных о стипендиальномконтингенте и контингенте детейHсиHрот. В 2010 г. данные расходы быливключены в состав затрат, непосредHственно связанных с оказанием госуHдарственной услуги. В 2011 г. указанHные затраты уже не были учтены в соHставе субсидии на выполнение госуHдарственного задания.

Первоначальные нормативы затрат

определялись путем распределения бюдHжетной сметы государственного учрежHдения за 2010 г. по двум направлениям.

Во�первых, расходы, отраженные вбюджетной смете учреждения, распреHделялись по государственным услугам,оказываемым учреждением профессиоHнального образования, указанным в веHдомственном перечне государственныхуслуг (работ) Минобрнауки России.

Поскольку до сих пор смета бюдHжетных расходов формировалась в цеHлом для учреждения, на данном этапевстала задача распределить все расхоHды, отраженные в смете, по государHственным услугам, оказываемым учHреждением. При этом некоторые израсходов можно отнести напрямую ктой или иной услуге, а другие – нет. Впоследнем случае нормативноHправоHвой базой предписывается распредеHлять эти расходы структурным метоHдом, т.е. на основе определенной базыраспределения.

Таким образом, при определениипервоначальных нормативов затратстояла задача распределения струкHтурным методом расходов, которые немогли быть отнесены напрямую на туили иную услугу. Это означало, что длякаждого вида расходов, который плаHнировался при формировании сметы,необходимо было определить наиболееоптимальную базу распределения.

Вторым направлением распределеHния расходов бюджетной сметы вузовявляется распределение нормативныхзатрат по группам, установленным вПостановлении №671 ПравительстваРоссийской Федерации, а именно:

нормативные затраты, непоHсредственно связанные с оказаниемгосударственной услуги;

нормативные затраты на общеHхозяйственные нужды;

нормативные затраты на содерHжание имущества.

9

В отношении нормативных затрат,непосредственно связанных с оказаниHем государственной услуги, трудностьвозникла в связи с тем, что к даннойгруппе затрат необходимо было отнесHти только затраты на фонд оплаты труHда профессорскоHпреподавательскогосостава. Выделить этот фонд из общеHго фонда оплаты труда учреждения набазе данных 2010 г. не представлялосьвозможным, поскольку с введением ноHвых форм оплаты труда данные о фонHде оплаты труда в разрезе категорийперсонала не предоставлялись.

Осуществление расчетов такжеосложнялось отсутствием в сметахданных о расходах на оплату коммуHнальных услуг в разрезе видов коммуHнальных услуг, а именно электроснабHжения, теплоснабжения (включая газоHснабжение) и водоснабжения. ПоэтоHму при расчетах приходилось испольHзовать информацию из другихисточников. Норматив затрат по кажHдой группе нормативных затрат опреHделялся путем деления суммы затрат покаждой группе на количество единицуслуги, оказанной в 2010 г.

В соответствии с разработаннымпорядком Минобрнауки России осущеHствило расчет первоначальных нормаHтивов затрат по всей совокупности подHведомственных учреждений высшегопрофессионального образования.

Результаты расчета первоначаль%ных нормативов затрат. В результаHте расчета первоначальных норматиHвов затрат на выполнение государH

ственного задания в вузах системыМинобрнауки России был определенобщий объем затрат в разрезе:

государственных услуг, оказываHемых подведомственными МинобрнаHуки России учреждениями ВПО;

групп нормативных затрат, т.е.затрат, непосредственно связанных соказанием государственных услуг,затрат на общехозяйственные нуждыи затрат на содержание имущества.

В табл. 1. представлена структуразатрат в разрезе типов государственHных услуг по всей совокупности вузов,находящихся в ведении МинобрнаукиРоссии. Как видно из таблицы, в обHщей структуре нормативных затратвузов преобладают затраты на оказаHние государственных услуг по реалиHзации программ высшего профессиоHнального образования (далее – услугиВПО), составляющие 91% от общейсуммы затрат. На втором месте – заHтраты на содержание имущества (5%).Далее идут услуги послевузовскогопрофессионального образования (3%затрат) и среднего профессиональноHго образования (1% затрат).

Суммарные затраты на услугу ВПОво всех вузах, подведомственных МиHнобрнауки, в 2010 г. составили114 073 млн. руб. (при этом совокупныйприведенный контингент по всем вуHзам составил 1 555 616 единиц).

В структуре затрат на услуги высшеHго профессионального образованияпреобладают затраты на оказание госуHдарственной услуги, доля которых в обHщих затратах составляет 75%, или

Таблица 1 Структура общих затрат на оказание государственных услуг и содержание

имущества учреждениями ВПО в 2010 г.

Услуги ВПО

Услуги СПО

Услуги НПО

Услуги ПВПО

Услуги ДПО

Содержание имущества Итого

Всего затрат, млн. руб. 114 073 1 530 295 4 023 125 5 981 126 030

% 91% 1% 0% 3% 0% 5% 100%



85 386 млн. руб. Стипендиальное и матеHриальное обеспечение – 24% от размерасовокупных затрат. Расходы на военнуюподготовку представляют собой 1% соHвокупных затрат, или 877,6 млн. руб. РасHходы на иные учреждения на балансе вуHзов также составляют 1% от общей сумHмы расходов образовательных учреждеHний и равны 710, 2 млн. руб.

В структуре затрат на услуги наHчального, послевузовского и дополниHтельного образования доля затрат наоказание государственной услуги вобщих затратах значительно преоблаHдает. В отношении услуг дополнительHного профессионального образованиязатраты в полном объеме (100%, или125, 7 млн. руб.) относятся к группенормативных затрат на оказание госуHдарственной услуги.

Подходы к формированию субси%дии на выполнение государственногозадания на оказание государственныхуслуг ВПО для подведомственныхМинобрнауки России учрежденийпрофессионального образования. ФорHмирование субсидии на выполнениегосударственного задания в 2012 г. осуHществляется в разрезе государственHных услуг (работ), включенных в ВеHдомственный перечень государственHных работ (услуг) Минобрнауки РосHсии.

Объем субсидии определяется наосновании нормативных затрат наоказание государственных услуг и насодержание имущества, которые опреHделяются расчетным путем для каждоHго учреждения в соответствии с ПриHказом № 2070 и утвержденным им ПоHрядком определения нормативных заHтрат, на основании данных бюджетныхсмет учреждений.

Для определения нормативных заHтрат на оказание государственных услуги содержание недвижимого и особо ценH

ного движимого имущества в Порядкеиспользуются следующие методы:

нормативный метод (нормативHные затраты определяются путем умHножения стоимости единицы группызатрат на количество единиц группызатрат);

структурный метод (нормативHные затраты на очередной финансовыйгод определяются на основании норHматива затрат, рассчитываемогоструктурным методом в отчетном фиHнансовом году).

Нормативным методом отдельнодля каждой государственной услугиопределяются следующие виды затрат:

объем денежного довольствияофицеров – преподавателей учебныхвоенных центров, факультетов военHного обучения и военных кафедр;

затраты на доплаты за ученыестепени;

затраты на организацию кульHтурноHмассовой, физкультурной и озHдоровительной работы со студентами.

Указанные выше затраты рассчитыHваются ежегодно для каждой государHственной услуги в соответствии с дейHствующим законодательством.

Нормативные затраты на коммуHнальные услуги определяются исходяиз натуральных показателей потреблеHния коммунальных услуг в отчетномгоду с учетом тарифов очередного фиHнансового года и ввода в эксплуатациюновых площадей учреждения.

Остальные виды затрат, финансиHруемые за счет бюджета учредителя,определяются структурным методом.Расходы, отраженные в бюджетнойсмете учреждения за 2011 г. по соотHветствующим статьям КОСГУ, распреHделяются между государственными усHлугами пропорционально установленHной базе распределения (объему госуHдарственной услуги, численности проHф ес с о р ско Hпр еп о дав а т е ль с ко го

11

состава и т.п.). Нормативные затратына единицу государственной услуги в2011 г. определяются делением полуHченных затрат на оказание услуги в2011 г. на объем оказания соответствуHющей государственной услуги (количеHству обучающихся) в 2011 г.

Нормативные затраты на оказаниеединицы государственной услуги 2012 г.определяются путем корректировкинормативных затрат на единицу госуHдарственной услуги 2011 г. с учетом инHдексации в соответствии с коэффициHентами, предусмотренными МинфиномРоссии на очередной финансовый год.

Нормативные затраты на оказаниегосударственной услуги в 2012 г. опреHделяются путем умножения нормаHтивных затратна оказание едиHницы государHственной услугив 2012 г. на заHпланированныйобъем государHственной услугив 2012 г.

Нормативныезатраты на окаHзание государHственной услугио пр е д ел я ю тс япутем суммироHвания нормативHных затрат, опHределенных норHмативным иструктурным меHтодами.

Отдельно опHределяются норHмативные затраHты на содержаHние имущества,которые включаHют в себя:

часть заH

трат на оплату коммунальных услуг;затраты на выплату налогов, в

качестве объектов налогообложенияпо которым признается недвижимое иособо ценное движимое имущество,закрепленное за учреждением или приHобретенное учреждением за счетсредств, выделенных ему учредителемна приобретение такого имущества, втом числе земельные участки.

Субсидия на выполнение государHственного задания включает в себянормативные затраты на оказание всехгосударственных услуг, выполнениеработ и содержание имущества.

Алгоритм формирования субсидиина выполнение государственного задаHния представлен на схеме 1.

БЮДЖЕТНАЯ СМЕТА: Затраты, определяемые нормативным методом

БЮДЖЕТНАЯ СМЕТА: Затраты, определяемые структурным

методом

Рассчитываются ежегодно в установленном законодательством Российской Федерации порядке

Рассчитываются нормативные затраты на единицу услуги в отчетном году и корректируются: - с учетом индексации; - с учетом объема услуги в

очередном году

Нормативные затраты на оказание государственной услуги в очередном финансовом году

Нормативные затраты на

выполнение работ

Нормативные затраты на содержание имущества

Сумма нормативных затрат на

оказание всех услуг

Субсидия на выполнение

государственного задания

Схема 1. Формирование субсидии на выполнениегосударственного задания



Дальнейшее развитие нормативно%го финансирования в системе Мин%обрнауки России. В Приказе МинобрHнауки России № 2070 указывается нато, что его действие ограничивается«переходным периодом», после чегодолжен произойти переход на группоHвые нормативы затрат.

В результате расчета индивидуальHных (по каждому отдельному вузу)нормативов затрат были полученыважные результаты:

1) обеспечено распределение статейбюджетной сметы по направлениямзатрат, соответствующим положениямнормативных правовых актов, которыев настоящее время регулируют вопроHсы финансового обеспечения выполнеHния государственного задания;

2) направления затрат, непосредHственно связанные с оказанием госуHдарственной услуги, отделены от наHправлений затрат, которые не связаныс оказанием государственной услуги;

3) выявлен ряд проблем, связанныхс расчетом нормативных затрат, котоHрые требуют решения на уровне федеHрального нормативноHправового регуHлирования.

В целом проведенные расчеты инHдивидуальных нормативов затрат даливозможность осуществить плавный,безболезненный переход вузов систеHмы Минобрнауки России на новыепринципы финансирования. ИспольHзование индивидуальных нормативовпозволило учесть особенности каждоHго образовательного учреждения, спеHцифику предоставляемых услуг, слоHжившуюся материальноHтехническуюбазу, степень обеспеченности инжеHнерной инфраструктурой, географиHческое положение и другие факторы,оказывающие существенное влияниена стоимость подготовки учащихся.Такой подход снизил риски резкогоизменения уровня финансового обесH

печения бюджетных учреждений в перHвый год введения нового механизмафинансирования, поскольку нормаHтивные затраты определяются исходяиз фактических расходов учреждения.

При этом, однако, следует иметь ввиду, что индивидуальные нормативыне могут обеспечить прозрачностираспределения объемов финансироваHния между учреждениями, не создаютстимулов для сокращения издержек,привлечения внебюджетных источниHков финансового обеспечения и, какследствие, для повышения эффективHности деятельности учреждений и эфHфективного использования бюджетHных средств.

Поэтому следующим шагом внедреHния нормирования затрат в бюджетHных учреждениях может стать разраHботка групповых нормативов.

На рис. 1 представлена общая логиHка развития финансирования государHственных учреждений на основе норHмативов затрат. Индивидуальные норHмативы затрат являются лишь первымэтапом, после чего следуют групповыенормативы затрат, а затем – формульHное финансирование.

В 2011–2012 гг. Минобрнауки РосHсии проведена большая работа по расHчету и апробации нескольких варианHтов применения нормативов в разрезеспециальностей и направлений подгоHтовки. На совещании министра обраHзования и науки Российской ФедераHции с руководителями учрежденийвысшего профессионального образоHвания 17 марта 2012 г. по вопросу «Опереходе на нормативное финансироHвание государственных услуг за счетсредств федерального бюджета» былапредставлена система повышающихкоэффициентов для различных группспециальностей затрат на услуги ВПОпо отношению к базовому нормативу.Во избежание резких изменений в

13

объемах финансирования вузов переHход к новым формам финансовогообеспечения будет осуществлен поHэтапно.

О результатах этой работы будетрассказано в следующей статье.

Список литературы

1. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83HФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской ФедеHрации в связи с совершенствованием праHвового положения государственных (муHниципальных) учреждений».

2. Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 2 сентября 2010 г. № 671«О порядке формирования государственHного задания в отношении федеральныхгосударственных учреждений и финансоHвого обеспечения выполнения государHственного задания».

3. Приказ Министерства финансов РоссийHской Федерации и Министерства эконоHмического развития Российской ФедераHции №136Hн/526 от 29 октября 2010 г.«Об утверждении методических рекоHмендаций по формированию государHственных заданий федеральным государH

ственным учреждениям и контролю за ихвыполнением».

4. Приказ Министерства финансов РоссийHской Федерации и Министерства эконоHмического развития Российской ФедераHции №137Hн/527 от 29 октября 2010 г. «Ометодических рекомендациях по расчетунормативных затрат на оказание федеHральными государственными учреждениHями государственных услуг и нормативныхзатрат на содержание имущества федеHральных государственных учреждений».

5. Приказ Минобрнауки России от 27 июня2011 г. № 2070 «Об утверждении Порядкаопределения нормативных затрат на окаHзание государственных услуг и нормативHных затрат на содержание имущества феHдеральных государственных учрежденийпрофессионального образования, в отноHшении которых функции и полномочия учHредителя осуществляет Министерство обHразования и науки Российской Федерации».

6. Приказ Министерства от 24 января 2011 г.№ 92 «Первоначальные нормативные заHтраты на оказание федеральными государHственными образовательными учреждеHниями, находящимися в ведении МиниHстерства образования и науки РоссийскойФедерации, государственных услуг физиHческим и (или) юридическим лицам».

Рис. 1. Нормативы финансового обеспечения государственных заданий



BOROVSKAYA M., YASTREBOVA O., TSVETKOVA A. NEW FINANCINGMECHANISM IN HIGHER EDUCATION: FIRST RESULTS

The articles deals with the key issues of the reform of financing of higher educationinstitutions (HEIs) in the context of transition to government assignment for provision ofservices (performance of works). Detailed analysis of various challenges is provided, related tointroduction of individual standard costs in HEIs in the system of RF Ministry of Educationand Science. The Ministry’s approach to formation of block grant (subsidy) for governmentassignment is explained, which is: (1) based on the federal legislation in effect, and (2) takinginto account the current situation and financial issues in educational sector. General results ofcalculation of financial volumes based on individual standard costs are presented. Furtherdevelopment of financing based on standard costs in HEIs is discussed.

Key words: new mechanism of financing of budget entities, government assignment forprovision of services (performance of works), block grant for fulfillment of governmentassignment, individual standard costs.

В настоящее время система образоHвания России проходит стадию реHформ, направленных на повышениекачества образования и приведение егов соответствие с общеевропейскими имировыми стандартами. В связи с этимвзят курс на целенаправленное измеHнение системы образования. Важноотметить, что этот процесс затрагиваHет ряд сложившихся и превалирующихна разных этапах исторического разHвития образовательных парадигм. Речь

ФГОС как инструментсогласованияобразовательныхпарадигм

Л.В. МИХАЛЕВА, доцентНациональный исследовательскийТомский государственныйуниверситетЕ.М. КУЗНЕЦОВА, докторантУниверситета Люмьер Лион 2(Франция)

идет о знаниеHориентированной (коHгнитивноHинформационной), личносHтной, культурологической и компетенHтностной парадигмах.

При этом следует иметь в виду, чтони одна из них не может считаться идеHальной, каждая акцентирует вниманиелишь на какомHто отдельно взятом асHпекте. Следовательно, наиболее праHвильным вариантом образовательнойполитики было бы гармоничное сочеHтание данных парадигм. Е.А. Ямбург

В статье представлен общий обзор сформировавшихся образовательных парадигми их характеристик, дан краткий анализ их достоинств и недостатков, а такжеперспектив их применения для достижения целей современного российского образова�ния. Компетентностная парадигма, лежащая в основе федеральных государствен�ных стандартов третьего поколения и сопровождающих их документов, рассматри�вается более детально. Особое внимание авторы статьи уделяют некоторым вопро�сам оформления документа «Паспорт и программа формирования у студентов ком�петенции» как инструмента интеграции различных образовательных парадигм в рам�ках построения компетентностно�ориентированного образовательного процесса.

Ключевые слова: знание�центричный подход, личностный подход, культурологи�ческий подход, компетентностный подход, паспорт компетенции, программа фор�мирования у студентов компетенции, актуальная структура компетенции.

ПРАКТИКА МОДЕРНИЗАЦИИvovr.su/upload/borovskayayastrebovatsvetkova5-2012.pdf ·...

Documents