ПЛАН ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА РАБОТАТА НА...

ПЛАН ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА

РАБОТАТА НА СЪДА

ПРЕДСТАВЕНИ ДОБРИ

ПРАКТИКИ

Инициатива за укрепване на съдебната система в България

София 1000, ул. “Съборна” 2А, ет. 6; Тел.: (02) 9848740; факс: (02) 9848755

http://www.ewmi-bg.com

2

СЪДЪРЖАНИЕ

План за подобряване работата на съда (таблица) 3

Добри практики по раздел «Управление на съда» 9

Цел 1 12

Цел 2 30 Цел 3 31

Цел 5 32

Добри практики по раздел «Съдебна администрация» 37

Цел 7 38

Цел 8 39 Цел 10 43

Цел 11 44

Цел 12 46 Цел 14 47

Добри практики по раздел «Достъп и работа с обществеността» 48

Цел 15 49

Цел 16 67

Цел 17 68 Цел 18 69

Цел 19 70

Цел 20 101

Добри практики по раздел «Обучениe» 104

Добри практики по раздел «Информационни технологии» 115

Цел 24 116

Цел 25 120

3

ПЛАН ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА РАБОТАТА НА СЪДА

No. Цел

Оценка

Планирана

начална

дата

Планирана

крайна дата

Национална стратегия за реформа на съдебната

система и програма за изпълнението й

1. УПРАВЛЕНИЕ НА СЪДА

1.

Планиране и прилагане на различни

методи за подобряване управлението

на делата:

Съдът се стреми да увеличи

решените дела с 10 % ежегодно.

Съдът се стреми да намали

забавянето на делата и броя на

старите дела в съда.

Цел II. Укрепване на правоприлагащия капацитет на

съдебната система. (Критерии за оценка на

натовареността; обективно разпределяне на делата;

разработване на времеви стандарти; изготвяне на

правила, изискващи спазване на времевите

стандарти).

Ефикасност

Устойчивост Ефективност

Обществено

доверие

Отчетност

Експедитивност

Навременност

2.

Въвеждане на система за разпределяне

на делата на случаен принцип, която,

като минимум, отговаря на

Правилника за съдебната

администрация.


съдебната система. (Механизми за обективно

разпределяне на делата и за оценка на

натовареността).

Подцел IX. Въвеждане на информационни технологии

в работата на съдебната система (софтуер за

безпристрастно разпределяне на делата)

Прозрачност


Обществено доверие

Борба с

корупцията

Единни

практики

3.

Статистически отчети се използват при

управлението на съда, изготвянето на

бюджета и бъдещото планиране.


съдебната система. (Критерии за оценка на

натовареността; механизъм за обективно разпределяне на

делата; стимулиране на добро изпълнение на работата;

подобряване на ефикасността на дейностите на съдебната

система).


Отчетност

Устойчивост

4

No. Цел

Оценка

Планирана

начална

дата

Планирана




5.

Срещи между представители на съда и

адвокатската колегия поне 2 пъти

годишно (с определен дневен ред,

водене и съхраняване на протоколите).


съдебната система. (Екипи за определяне на

критериите за подобряване на ефективността на

дейностите на съдебната система).




Единни

практики

2. СЪДЕБНА АДМИНИСТРАЦИЯ

7.

Работно време без прекъсване Цел XIX. Подобряване образа на съдебната власт сред

обществото. (Доверие на обществото в съдебната

система; подобряване на качеството на работа; постигане

на прозрачност).


Откритост

Обществен

достъп Отчетност



доверие

8.

Документирано прилагане на

техниките за подбор и наемане на

съдебни служители

Цел III. Въвеждане на европейски стандарти в

работата на съдебната система – принципи на

прозрачност и безпристрастност. (Въвеждане на

конкурсното начало за подбор и назначаване на

административни служители; разпоредби, уреждащи

провеждането на конкурси; процедури за наемане на

служители, подобряване на административната

дейност на съдебната система (изготвяне на

длъжностни характеристики)


Откритост


доверие


Демократичност

5

No. Цел

Оценка

Планирана

начална

дата

Планирана




10.

Наръчници (всяко деловодство има поне

един екземпляр от всеки наръчник и е

разработило и прилага план за

популяризирането на информацията и

обучение сред служителите).

Цел IV. Подобряване на административната дейност на

съдебната система. (Изготвяне и въвеждане на наръчници

за административните служители; процедури за

периодичен преглед и актуализиране на наръчниците).

Ефективност

Отчетност

Единни

практики


11.

Съдът подобрява административните

процедури и работата с документи.


съдебната система чрез разработване и прилагане на

критерии и процедури за подобряване на

ефективността на работата на съдебните органи


Единни

практики

12.

Съдът има надеждна система за водене на протоколи, като се съхранява точна

информация за съдебните заседания чрез

водене на паралелен аудиозапис или

други средства и протоколите се

съставят точно и навреме.

Цел II. Укрепване на правоприлагащия капацитет на съдебната система чрез разработване и прилагане на

критерии и процедури за подобряване на ефективността

на работата на съдебните органи

Ефикасност Единни

практики

14

.

Редовни срещи на съдебните служители

поне 3 пъти годишно (с определен дневен ред, водене и съхраняване на

протоколите).


съдебната система. (Екипи за разработване на критерии и процедури за подобряване на работата на съдебните

органи).


Прозрачност Ефективност

Единни

практики

3. ДОСТЪП И РАБОТА С ОБЩЕСТВЕНОСТТА

15.

Всеки съд предоставя информация и

услуги на гражданите чрез

информационни центрове

Цел XIX. Повишаване на обществения имидж на

съдебната система. (Повишаване на общественото

доверие в съдебната система; подобряване на

качеството на работата, постигане на прозрачност и

обективност при информирането на обществото)


Откритост

Отчетност

Борба с

корупцията Открит достъп

6

No. Цел

Оценка

Планирана

начална

дата

Планирана




Работа с

обществеността


16.

Създаване, оповестяване и използване на

механизми, по които гражданите могат

да подават оплаквания и предложения и

по който съдът разглежда основателните

оплаквания и предложения.

Цел XIX. Подобряване образа на съдебната власт сред



на прозрачност и обективност при информирането на

обществото)


Откритост

Отчетност

Борба с

корупцията Работа с


Демокрация

17.

Всички такси и събирани суми са

обявени по всяко време на видно за

гражданите място.




на прозрачност и обективност при информирането на



Откритост

Отчетност

Борба с


Работа с


Открит достъп

18

.

В съда има указателни табели и информация относно дейностите на съда.

Цел XIX Подобряване образа на съдебната власт сред обществото. (Доверие на обществото в съдебната

система; подобряване на качеството на работа;

прозрачност и обективност при информирането на


Прозрачност Откритост

Отчетност

Борба с


Работа с


19.

Съдът има писмен план и предприема

инициативи за повишаване на

общественото доверие в съда.




популяризиране на съдебни дела и актове,

прозрачност и обективност при информирането на



Откритост

Отчетност

Борба с



7

No. Цел

Оценка

Планирана

начална

дата

Планирана




20.

Съдът има действаща Интернет страница

и публикува на нея актуална информация

за гражданите.




популяризиране на съдебни дела и актове, прозрачност и

обективност при информирането на обществото).


Откритост

Отчетност

Борба с


Работа с



4. ОБУЧЕНИЕ

21

Съдът има двама координатори по

обучение в съда: съдия и съдебен

служител, които разработват и прилагат обучителен план на съда за всяка

календарна година.

Цел IV. Подобряване административната дейност на

съдебната система. (Обучение и квалификация на

административния персонал, извършване на оценка на нуждите от обучение на административния персонал).

Отчетност


Устойчивост Единни

практики

22

Съдът е определил и обучил обучители

на съда.


съдебната система. (Обучение и квалификация на

административния персонал, извършване на оценка на

нуждите от обучение на административния персонал).

Борба с


Отчетност



Единни

практики

23.

Съдът осигурява обучение за

подобряване на квалификацията на възможно най-голям брой съдии и

съдебни служители.


съдебната система. (Обучение и квалификация на административния персонал, извършване на оценка на

нуждите от обучение на административния персонал).

Борба с

корупцията Отчетност



Единни

практики

8

No. Цел

Оценка

Планирана

начална

дата

Планирана




5. ИНФОРМАЦИОННИ ТЕХНОЛОГИИ

24.

Съдът има въведени писмени правила по

отношение управлението на

информацията, използване на

компютърното оборудване и достъп до

него на служителите, включително

изготвяне на опис на наличната техника

и софтуер.

Цел IX. Приемане и реализиране на Стратегия за

компютъризация на съдебната система (Постепенна

компютъризация на съдебната система. Инсталиране,

използване и поддръжка на компютърна система в

съдебната власт)



Единни

практики

25.

Съдът разполага с офисен софтуер и

обучава съдебните служители за работа с

него.

Цел IX. Приемане и реализиране на Стратегия за

компютъризация на съдебната система (Обучение по

управление на информационна система. Провеждане на

обучение за работа с информационни технологии за всички потребители на системата)

Отчетност



Единни практики

9

Добри практики

Раздел “Управление на съда”

10

УПРАВЛЕНИЕ НА СЪДА

Разработване на програма за намаляване на забавянето на делата

По-долу са дадени примери за програми за намаляване на забавянето на делата от няколко съдилища в

България. Плановете са създадени, след като тези съдилища са преминали през процеса, описан по-долу, който

се състои от три стъпки. Успешните планове за намаляване на забавянето на делата са винаги съобразени с нуждите на конкретния съд и затова всички те са различни. Процесът на създаване на такъв план, обаче, е като

цяло един и същ за всички съдилища. Ето неговите стъпки:

Работна група

Всеки съд трябва да сформира работна група за разработването на план за намаляването на забавянето на

делата, като тя ще има отговорността да направи оценка на нуждите на съда, да установи областите, в които

има забавяне, да определи кои от тях са приоритетни и създават най-много опасения, да състави планове и процедури, предназначени за всяка една област, както и да изработи средства или механизъм за измерване на

успеха на всяка процедура. Макар да се смята, че съдиите носят най-голяма отговорност да гарантират

навременност на движението на делата, те все пак са само една от групите, от които зависи това движение.

Съдебните служители също носят отговорност за обработването на делата и понякога по-добре от съдиите виждат забавянето им и трудностите в ежедневието. Ето защо, членове на работната група могат да бъдат

съдии, съдебни администратори и съдебни служители.

Оценка

Като първа стъпка при разработването на такъв план работната група следва да направи преглед на цялостната

система на работа с делата. Работната група трябва да разгледа процедурите и да измери времето за всяка

стъпка в движението на делото от датата, на която то е прието от съдебен служител, до издаването на окончателното решение. Тя трябва да установи областите, в които е налице забавяне, и да определи къде

забавянето е неприемливо дълго. След това трябва да прецени в кои от тези области могат да се направят

вътрешни промени в процедурите. На следващ етап, групата трябва да прецени какво влияние ще окажат промените върху ресурсите на съда. На базата на тези три фактора (неприемливо забавяне, вътрешни промени

в процедурите и налични ресурси), работната група следва да определи кои приоритетни решения ще бъдат

най-ефективни в съда. Решенията, които са били обсъждани, но не са избрани като най-важни, не трябва да се

пренебрегват, в случай че първият избор не е най-ефективният.

Прилагане

Преди прилагането на плана, работната група следва да представи препоръките си на председателя на съда и

съдебния администратор, ако те не са членове на групата. След това препоръките трябва да се представят на другите съдии и съдебни служители с молба за коментар.

Следва да се обмисли прилагането на препоръките като пилотен проект, т.е. прилагане на процедурите за определен период от време или към даден вид дела, след което да се направи оценка и да се прецени дали

желаните резултати са постигнати. Ако не са, трябва да се помисли дали могат да се направят промени в

новите процедури или е необходимо да се установят изцяло нови процедури.

По време на своята дейност, работната група трябва да създаде начин, по който да измери влиянието на

промените върху процедурите, както и да установи стандарти за измерване на приемливите нива на успех. Въз

11

основа на тези стандарти съдът ще реши дали да приеме дадена нова процедура, дали да направи промени в

нея или да я преустанови за сметка на нов подход.

12

ДОБРИ ПРАКТИКИ

по цел 1

Окръжен съд – Велико Търново

Като резултат от работата с ИУСС са предприети редица мерки за намаляване забавянето на делата. Всеки заместник председател има план за подобряване на

работата в съответното отделение. Всеки месец се провеждат срещи, на които се

обсъждат въпросите, свързани с управлението на делата. Председателят на съда поддържа отделна папка за всеки съдия, съдържаща информация за броя на решените

дела, броя на висящите дела, които продължават повече от два месеца. Съдът е

разработил и цялостен план за намаляване забавянето на делата.

Районен съд – Бургас

Ръководството на съда установява проблемите в работата, свързани със забавянето на

делата, като:

1. Осъществява проучване на представителна извадка от граждански и наказателни дела.

2. Установява най-често срещания вид забавяне.

3. Определя първоначални мерки.

Констатациите са обсъдени със съдиите, като се постига общо съгласие за налагане на

по-строга процедурна дисциплина чрез прилагането на правноустановени механизми.

Постига се и съгласие за провеждането на ежемесечен вътрешен преглед във връзка със забавянето на делата и обобщаване на резултатите в края на всеки месец.

Във връзка с тази процедура e изготвен Кратък анализ на планираното и резултатите през 2006 г. – той се основава на представителното проучване на основните причини за

забавянето на делата, както и на съставения План за прилагане на различни методи за

подобряване на управлението на делата. В документа има три основни момента:

причини за забавянето на делата, мерки за преодоляването им и резултати.

Една от интересните мерки в изпълнение на цел 1 е провеждането от съда на

специализирано обучение за призовкари, кметове и кметски наместници.

Районен съд – Варна

РС – Варна предприема редица мерки за намаляване забавянето на делата.

РС – Варна модифицира статистическите формуляри, изисквани от

Министерството на правосъдието, като така адаптираните от съда формуляри позволяват да се проследи движението на делата по състави с оглед гарантиране

на еднаква натовареност на съдиите и намаляване на забавянето на делата.

Редовно се анализират отчетените резултати по колегии.

Предварително обсъждане на някои видове дела при влизането в сила на нови законодателни актове, като предвид се взима отчетената натовареност и

преразпределението на делата по колегии (напр. в момента широко се прилагат

Законът за защита срещу домашното насилие, Законът за защита от дискриминация и Законът за опазване на обществения ред при провеждането на

спортни мероприятия).

Разработване на индивидуални планове за съдиите, когато се установят

13

проблеми с навременното издаване на съдебните актове.

Изготвяне на доклад за причините за забавяне на първоинстанционните

граждански дела и предложения за преодоляването им. Докладът е направен въз

основа на проследяването на движението на всяко десето дело, образувано от РС – Варна, през м. януари 2006 г. Заместник-председателите на съда и

ръководителите на колегиите са запознати с изготвения доклад и препоръките

за преодоляване на причините за забавянето на делата с оглед съставяне на план и постигане на конкретни резултати в тази област. Определени са работни

групи, които да отговорят за изпълнението на целите, заложни в плана.

Председателят на РС – Варна издава заповед за провеждане на ежемесечни

срещи на съдиите по колегии, за да се определят причините за забавяне на делата и мерките за преодоляването им, които са свързани с работата на

съдиите.

Окръжен съд – Варна

1. Председателят на ОС – Варна издава заповед за провеждането на вътрешни проверки от заместник-председателите на съда във всяка колегия по отношение

на делата, образувани преди 01.01.2005 г., които все още не са решени към

момента на проверката. Целта е не само да се провери работата по колегии, но и да се анализират причините за забавянето.

2. Въз основа на анализа председателят на съда издава заповед за оптимизиране на

работата на съдиите във всички колегии. Заповедите са поставени на видно място в деловодствата, така че гражданите да са осведомени за мерките,

предприети за намаляване на забавянето на делата. Така правосъдието става по-

предвидимо.

Колегиите редовно анализират работата си, което води до намаляване на забавянето на делата.

Обобщение: Добрите практики, посочени по-горе, представят един успешен модел на работа –

председателят издава няколко заповеди – първо за провеждането на анализ, а след това

за предприемане на конкретни мерки въз основа на анализа. Издадени са и заповеди за

прилагане на направените предложения и намаляване на забавянето на делата.

Горепосочените модели са пример, който и други съдилища могат да използват. Всеки

съд подхожда към въпроса по различен начин. Изготвят се планове и се провеждат се семинари. Наред с представените по-горе примери, в следващите страници е

представен конкретния опит и на други съдилища.

14

РАЙОНЕН СЪД - СМОЛЯН

ОСНОВНИ ПОЛОЖЕНИЯ НА ПЛАНА НА СМОЛЯНСКИ РАЙОНЕН СЪД ЗА

НАМАЛЯВАНЕ ЗАБАВЯНЕТО НА ДЕЛАТА

I. АКТИВНО УЧАСТИЕ НА СЪДИИТЕ

- От образуването на делото до неговото решаване всяко време извън основателно

необходимия срок за прения, събиране на доказателствата и съдебните фази е неприемливо и следва да се елиминира. За осигуряване на справедливо и ефикасно

решаване на делата, бързината на производството следва да се контролира от съда.

Съдът трябва в продължение на цялото дело да играе активна роля, което да гарантира

бързия напредък на делото, като едновременно с това зачита правата на страните, включително и правото на равноправно третиране.

- Обикновено разглеждането на делото не трябва да включва повече от две заседания, от

които първото би могло да бъде предварително-подготвително заседание, а задачата на второто е да се изслушат доказателствата, да се изслушат доводите на страните. Съдът

трябва да се погрижи едновременно да бъдат изпълнени всички стъпки, необходими за

второто заседание, за да не се допусне отлагане с изкрлючение на случаите, когато са налице нови обстятелства или при други особени и важни обстоятелства.

- Съдът следва да упражнява контрол върху събирането на доказателства, да изключва

свидетели, чиито показания биха били без значение за случая, да ограничи броя на

свидетелите относно определен факт, когато са излишни. Да изисква своевременното представяне на доказателства от страните, от трети лица и институции.

- За намаляване забавянето при разглеждането на делата е необходимо да се измени

«местната правна култура», т.е. очакванията на съдии, адвокати и останалите в правосъдната система по отношение на това колко време е нужно за разглеждане на

делата и какво е действителното време, нужно за разглеждането им. Съдът трябва да

вземе инициатива за елиминиране на злоупотребата с процесуални права и

отговорността за спазване на процедурната дисциплина, както и контролът по движението на делата. Важна роля в това отношение се пада на санкционирането и

налагането на глобите, предвидени и в двата процесулни кодекса.

II. НАМАЛЯВАНЕ НА ОТЛАГАНИЯТА

- В случаите когато дадена страна предприема и изисква несвоевременно извършване на процесуални действия, съдът следва да налага санкции и да присъди щетите на другата

страна.

- Съдът следва да призовава свидетели и в случаите на неоправдано неявяване на такива

свидетели, трябва да се прилагат съответните санкции. При неявяване на свидетел, съдът е този, който трябва да реши дали делото ще продължи без неговите свидетелски

показания.

- Ако вещото лице, назначено от съда, не представи доклада си или неоснователно закъснее при представянето, трябва да последват санкции.

- Да се уведомява периодично Адвокатската колегия за адвокати, които твърде често

стават причина за отлагане на дела. - Да се прилага систематично разпоредбата на чл. 107 ГПК, като делото се отлага, само

ако съществуват едновременно препятствия за явяването както на страната, така и на

пълномощника й.

- Отсрочването на делото да става за възможно най-близката дата, като се държи сметка за необходимото време за събиране на допуснатите доказателства и за изготвяне на

заключенията по назначените експертизи.

- Съдът да насърчава страните към постигане на спогодба.

15

- Периодично да се извършва проверка на спрените дела дза наличието на основания за

възобновяването им.

III. МЕРКИ ПО ВЪВЕЖДАНЕ НА ВРЕМЕВИ СТАНДАРТИ

- Създаване на система за проследяване статуса на делата във връзка с времевите

стандарти. Създаване на система, чрез която съдиите и съдебните служители и други участници могат да получават информация за движението на делата, съгласно

установените стандарти.

- Съдът трябва да въведе механизъм за проследяване движението на делата и водене на сравнителни статистически данни с цел установяване кои етапи на производствата

водят до най-големи проблеми, след това да открие начини за тяхното отстраняване.

- Съсътавяне на месечен глафик и графично представяне на резултатите от работата на

всеки съдия. Всеки съдия да има възможност да направи сам анализ на движението на делата си. Възможни критерии за анлиза могат да бъдат: броя на делата на месец, броя

на свършените дела, броя на отложените дела и мотивите за отлагането, времетраенето

на всяко дело, продължителността на отлагането, срок за изготвяне на решението и т.н. - Постоянен достъп до справките на всеки съдия и служител чрез компютърната база

данни на съда.

IV. ПРОЦЕС НА ПРИЗОВАВАНЕ

- Съвместно с окръжния съд унифицирано обучение на новопостъпили призовкари и

призовкари със стаж, унифицирана употреба на наръчника за призоваване. - Обучение на общински служители, кметове и други определени от общината лица,

относно законните и редовни начини на призоваване. Да се предостави на община –

Смолян и Община – Баните наръбника за призоваване. - Контрол на редовното призоваване, чрез налагане на санкции, да се използват

санкциите, предвидни в чл. 74 ГПК и 162, ал. 1 НПК.

- Систематизирано използване на органите на съдебната полиция при връчване на

призовки на страни, които отказват да съдействат. - За улеснение на призоваването на страни, както и за призоваване на свидетели и вещи

лица, трябва да се използвт технически средства – телефон, мобилен телефон, факс.

- При връщане на призовка с отбелязване, че лицето не се намира на посочения адрес, да се изиска веднага справка от РДВР за постоянния му и настоящ адрес .

16

ВЪТРЕШНИ ВРЕМЕВИ СТАНДАРТИ

На Смолянски районен съд за разглеждане на първоинстанционнте граждански и

административни дела

Времеви стандарти за граждански и

административни дела

Времеви стандарти за наказателни дела

Вътрешни стандарти: От датата на подаване на ИМ до датата на

образуване на делото – 3 дни

От образуване на делото до първо съдебно заседание – 1 месец

От първото съдебно заседание до следващо

заседание – 20 дни

От последното заседание до постановяване на решение – 1 месец

Вътрешни стандарти: От датата на внасяне на обвинителния акт

до датата тна образуване на делото – 7 дни

От образуване на делото до първо съдебно заседание – 2 месец

От последното заседание до постановяване

на мотивите към присъдата – 15 дни

ВРЕМЕВИ СТАНДАРТИ

които Смолянски районен съд се стреми да следва при разглеждането и решаването на

делата в съда

Групи стандарти Правно основание на производствата,

за които е установен стандарта

Срок за разглеждане и

решаване на делата

Прости Чл. 19 ЗГР; чл. 13, ал. 2 ЗВСГЗГФ; чл.

11, ал. 2 ЗСПЗЗ; чл. 237 ГПК; чл. 82 СК; чл. 100 СК; чл. 99, ал. 3 СК; чл. 53д СК;

чл. 26 ЗЗДет; чл. 324 ГПК; чл. 78а НК;

чл. 60 ЗАНН; чл. 237 НПК; чл. 414ж НПК; чл. 152а НПК

1,5 месеца

Стандартни Чл. 13, ал.6 ЗВСГЗГФ; чл. 14, ал. 1

ЗСПЗЗ; чл. 73 СК; чл. 106 СК; чл. 109

ЗС; облигационни искове; трудови спорове; чл. 108 ЗС; наказателни

производства за престъпления, за които

се предвижда наказание “лишаване от свобода” до 5 години

3 месеца

Сложни Чл. 108 ЗС; чл. 109 ЗС; чл. 87 ЗЗД;

наказателни производства за тежки

престъпления

4,5 месеца

Други Наказателни дела от частен характер;

делби

12 месеца

17

СПРАВКА

За работата на районен съд – Смолян

За месец ............... 2006 година

Съдия

Свършени дела Изготвени в срок Отменени съдебни актове

Общо

от тях до 1

м.

над 1

м.

над 3

м.

Изцяло и връща

Изцяло и решава

частично

В О.З В З.З гр. д. н. д. гр. д. н. д. гр. д. н. д.

……………

…………….

……………

…………..

………..

…………

Общо:

ЗАБЕЛЕЖКА: Да се псочат номерата на делата с изготвени съдебни актове над три месеца по докладчици и причини за просрочието.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

18

РАЙОНЕН СЪД - ХАСКОВО

ПЛАН

ЗА УПРАВЛЕНИЕ ДВИЖЕНИЕТО НА ДЕЛАТА В РАЙОНЕН СЪД- ХАСКОВО

/проект, сведен до знанието на всички съдии и служители от РС- Хасково- за запознаване,

предложения и обсъждане на Общо събрание/

А. ЦЕЛ НА СЪДА

Съдът приема следният план за управление движението на делата с цел да:

1. Установи активен и ефективен контрол върху движението

на всички дела, образувани в съда;

2. Ускори решаването на всички дела по начин, който съответства на принципа на

справедливост за страните в процеса и предотвратяване на забавянето на делата;

3. Намали до минимум несигурността и липсата на постоянни процедури при

разглеждането на делата;

4. Осигури равен достъп до правосъдие за всички страни;

5. Гарантира, че решаването на споровете се направлява от закона и се постига чрез

определени стандарти за обслужване и чрез балансиране нуждите на отделните

личности и екипа като цяло; и

6. Повишаване ефективността на правораздаването.

Б. ВРЕМЕВИ СТАНДАРТИ ЗА ДВИЖЕНИЕ НА ДЕЛАТА

Съдът приема да следва настоящите вътрешни времеви стандарти за различните видове

дела:

1.Граждански дела, разглеждани в открито съдебно заседание:

Легенда:

I период - от получаване на исковата молба /жалбата/ до

образуване на делото, респ. оставяне без движение за отсраняване на нередовности.

19

II период - от образуване до провеждане на първото с.заседание

III период - между две с.заседания

IV период - от последното с.з. до изготвяне и обявяване на решението

I период - 3 дни

II период - 1 месец

III период - 1 месец

III период - 1 месец

IV период - 1 месец

ОБЩО: 4 месеца

P. S. При необходимост от провеждане на повече от две съдебни заседания, срокът от горепосочените периоди е max 6 месеца.

2.Наказателни дела, разглеждани в открито съдебно заседание:

Легенда:

I период - от получаване на обвинителен акт, молба за кумулация, молба за реабилитация и

др. до образуване на делото

II период - от образуване до първото с.з. и постановяване на съдебен акт

III период - от постановяването на съдебен акт до

изготвяне на мотивите /

I период - 7 дни

II период - 1 месец

III период - 15 дни

ОБЩО: 2 месеца

P. S. При необходимост от провеждане на повече от две съдебни заседания, срокът от

горепосочените периоди е max 4 месеца.

Б.Частни граждански дела, частни наказателни дела, вкл. и досъдебни производства,

разглеждани в открито и закрито съдебно заседание, с изключение на производствата , за

които са предвидени изключително кратки срокове в съответните закони.

20

Легенда:

I период - от получаване на искането до образуване на

делото

II период - от образуване до първото с.з. и постановяване

на съдебен акт

I период - 1 ден

II период - 7 дни

ОБЩО: 8 раб. дни

Съдът приема да следва следните времеви стандарти за съдебните служители по отношение на

работата им по движение на делата - във връзка с изготвяне на съдебните протоколи, изготвяне

и връчване на призовки и съобщения на участници в производствата, изпращане на преписи от

жалби на страни, предаване на делата в архива или изпращането им на по-горна инстанция:

- изготвяне на призовки и съобщения за призованите лица след образуване на

делото или след съдебно заседание -1-3 дни;

- изготвяне на съдебни протоколи по делата– до 3 дни;

- връчване на призовки, съобщения или преписи от жалби на участвували в

производството страни - 14 дни;

- изпращане на преписи от жалби на страни - 1 ден;

- предаване на делата в архива или изпращането им на по-горна инстанция, след

влизане в сила на съдебния акт, респ. след изтичане на срока за възражения по

подадена жалба - 1 ден.

В. ДИФЕРЕНЦИРАНО УПРАВЛЕНИЕ НА ДЕЛАТА

Съдът приема система за диференцирано управление движението на делата, според която

еднакви по тип дела се движат по едни и същи времеви стандарти, посочени по-горе в плана.

Г. ПОЛИТИКА ПО ОТНОШЕНИЕ НАСРОЧВАНЕТО НА ДЕЛАТА

Съдът приема политика по отношение насрочването на делата, с която всички дела и спорни

въпроси ще се решават по начин, който намалява до минимум забавянето за страните и

21

възможностите за отлагане. Това включва навременно упражняван и непрекъснат контрол за

всички несвършени дела от страна на съда, осъществяван чрез:

1. Непрекъснат преглед на новообразуваните и висящите дела, в т.ч. и спрените и

оставени без движение такива, с оглед насрочването им в срокове, съответствуващи на

възприетите времеви стандарти за съответния вид дело;

2. Насрочване на делата за предварително определени сигурни дати, при спазване на

времевите стандарти за съответния вид дело, и съобразно определените за съответния

съдия-докладчик /съдебен състав/ дати за съдебно заседание.;

3. Ежемесечно съставяне на календар с реалистични дати, на които ще се провеждат

съдебни заседания през следващият месец, с определяне на дати за всеки съдия /съдебен

състав/, който се предоставя на всички съдии и съдебни служители, които осъществяват

дейности във връзка с насрочването и движението на делата;

4. Ежеседмично съставяне на календар на насрочените за разглеждане дела през

следващата седмица, който се публикува на Интернет-страницата на съда, с оглед

улесняване справки и получаване на информация за насрочените за разглеждане през

съответната седмица от страни по дела, адвокати и др.

5. Контрол от страна на съда върху насрочване на делата при наложително отлагане.

Д. ПОЛИТИКА ПО ОТНОШЕНИЕ ОТЛАГАНЕТО НА ДЕЛАТА

Съдът приема политика по отношение на отлагането на делата, която се състои в следното:

1. Освен ако съдът допуска друго, искането за отлагане се проверява и разрешение се дава

само при доказана основателна причина за това. Проследява се развитието на

отложеното дело. Прави се анализ на причините, довели до това отлагане и се

предприемат мерки те да се отстранят, ако е възможно.

2. Искането за отлагане трябва най-малко да съдържа: името на страната, която го прави,

номера на делото и датата, на която е насрочено същото; както и причината за

искането, ведно с доказателства, които го подкрепят.

3. Ако делото бъде отложено, трябва да се насрочи нова сигурна дата, във възможно най-

кратък срок и при спазване на възприетите времеви стандарти.

4. При отлагане на делото, съдът постановява заплащане на санкции и разноски от

страната, причинила отлагане на делото с несвоевременни искания, в съответствие със

законовите разпоредби.

5. Контрол и анализ от страна на съда относно причините за отлагане на делата.

22

Е. МЕТОДИ ЗА АЛТЕРНАТИВНО РЕШАВАНЕ НА СПОРОВЕ

Съдът одобрява използването на алтернативни методи за бързо решаване на спорове -

постигане на съдебно и извънсъдебно споразумение между страните, медиация, арбитраж и др.

В първото заседание по всяко дело, по което могат да бъдат прилагани алтернативни методи за

решаване на спорове, съдът насърчава страните да използуват такива.

Ж. СИСТЕМА ЗА МОНИТОРИНГ

Системата за управление на делата дава възможност за:

1. Проследяване движението на делата;

2. Събиране на различни доклади и статистики за определяне броя на висящите,

отложени, свършени дела и за сроковете на тяхното разглеждане и приключване.;

3. Събиране на доклади и статистики , с които се показва съответствието с времевите

стандарти;

Системата има за цел генериране на информация, необходима за изготвяне на статистически

отчети, за обобщаване и оценка на работата на съда във връзка с образуването и движението на

делата, като цяло и за всеки съдия поотделно. Същата има съществено приложение при

изготвянето на шестмесечни статистически отчети, изпращани на Министерство на

правосъдието, годишни отчетни доклади за Висшия съдебен съвети др. По отношение отчитане

работата на всеки съдия, се събират ежемесечно данни /справки/ за броя на възложените,

разгледани, отложени и свършени дела през съответния месец, сроковете за разглеждане и

постановяване на съдебните актове, качество на правораздавателната дейност, които се

довеждат до знанието на всички съдии в съда. Системата за мониторинг се използува и за

събиране на различни данни: напр. за делата, по които няма движение или насрочено следващо

действие или заседание, продължителността на делата в месеци, броя на висящите дела със

срок надвишаващ времевите стандарти по съдии, нерешените в срок дела по съдии,

съотношение на отложените спрямо насрочените дела и др.

ПРИЛАГАНЕ НА ПЛАНА

За успешното прилагане и постигане целите на настоящия план, съдът ще:

23

1. информира и обсъди със съдиите и съдебните служители при съда приемането на

настоящия план за управление движението на делата, неговите цели, елементи,

политики и механизми;

2. извърши преглед на съществуващата до момента практика в съда по отношение

управлението на делата, в т.ч. и относно времевите стандарти, насрочване и отлагане на

делата;

3. извърши преглед на отговорностите на съдиите и съдебните служители по отношение

управлението на движението на делата и формулира нови отговорности и задачи,

съблюдавайки съществуващата законова уредба;

4. въведе събирането, обработването и обобщаването на допълнителна статистическа

информация, необходима за ефективно управление движението на делата, контрол и

отчитане на работата на съда .

24

РАЙОНЕН СЪД- ХАСКОВО

П Л А Н

ЗА НАМАЛЯВАНЕ НА ЗАБАВЯНЕТО НА ДЕЛАТА

И НА БРОЯ НА СТАРИТЕ ДЕЛА В РАЙОНЕН СЪД- ХАСКОВО

Планът е разработен на базата на действащото в момента законодателство, което се

нуждае от съществени промени, които могат да подпомогнат бързината на правораздаването. Като се има предвид, че в работата по всяко дело участват съдебните служители и

съдиите, са необходими конкретни мерки във всички фази на движението от постъпването на

делото в съда до неговото приключване с влязъл в сила съдебен акт.

1. ПОСТЪПВАНЕ НА ДЕЛОТО /ДОКУМЕНТИ/ В РЕГИСТРАТУРАТА НА СЪДА

При постъпването на документи в регистратурата на съда, от длъжностното лице, което

ги приема да се извършва проверка дали преписката съдържа всички описани документи, пълно

ли са отразени имената. При констатиране на пропуски, последните по възможност да се отстраняват незабавно в случай, че документите се подават лично или от пълномощник

Постъпилите в регистратурата искови молби, жалби и други документи, по които се образуват

дела, в това число, да се предават ежедневно, непосредствено след постъпването им или най-късно на следващия работен ден в съответното деловодство на съда.

2. РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ НА ДЕЛАТА МЕЖДУ СЪДИИТЕ

Разпределението на наказателните дела да става при спазване разпоредбите на

Правилника за съдебната администрация в районните, окръжните, военните и апелативните

съдилища, като делата се образуват и разпределят чрез принципа на случайния избор в деня на постъпване на обвинителните актове, жалби и искания чрез прогромния продукт за случайния

подбор на делата, разработен от ВСС и инсталиран за наказателните дела в “Наказателно

деловодство” и се вписват в съответните книги. Разпределението на гражданските дела да става при спазване разпоредбите на

Правилника за съдебната администрация в районните, окръжните, военните и апелативните

съдилища, като исковите молби се докладват незабавно след постъпването им на Председателя

на “Гражданска колегия” и в случай, че не бъде оставено без движение, делата се образуват и разпределят чрез принципа на случайния избор в деня на постъпване на исковите молби чрез

програмния продукт за случайния подбор на делата, разработен от ВСС и инсталиран за

граждански дела в “Гражданско деловодство” и се вписват в съответните книги. Незабавно след разпределянето им между съдиите чрез програмния продукт за

случайния подбор, делата да се докладват на съдията-докладчик за насрочване и изготвяне и

изпращане на призовки и др. съдебни книжа по делата. Да се създаде практика всеки месец Председателят да получава разширена справка за

броя на насрочените, отложените и свършените дела за всеки съдия, като за всеки съдия се води

отделна разширена справка в която всяко дело се описва по номер, дата на образуване, дата на

насрочване за първо съдебно заседание, причините за отлагането, ако е отложено, ако е свършено в какъв срок от образуването му, дата на обявяване за решаване, дата на произнасяне

на съдебния акт и дата на предването му в деловодството.

25

3. РАБОТА ПО РАЗПРЕДЕЛЕНИТЕ ЗА РАЗГЛЕЖДАНЕ ДЕЛА

В този раздел се включва предварителната подготовка на делата с цел приключването

им в предвидените законови и инструктивни срокове: уточняват се имена на страни, адреси, чрез извършването на справки до различни администрации, с оглед редовното им и

своевременно призоваване и връчване на съдебни книжа. Тук се включва и предварителната

подготовка на разглежданите дела от съответния съдия-докладчик- проучване на делото с цел проверка редовността на исковата молба, запознаване с представените доказателства и

доказателствени искания /по граждански дела/ с оглед на своевременното им събиране;

извършване на съответните разпоредителни действия от съдията- докладчик по НПК /по наказателни дела/ за връчване на преписи от обвинителни актове, изготвяне на съобщения до

пострадали лица, осигуряване на служебен защитник при задължителна защита; произнасяне по

допускане на нови доказателства или повторно събиране на такива по въззивни наказателни

дела. За нормалното протичане на работата по разпределените дела да се води от всяко

деловодство календар за насрочените за разглеждане в открито заседание дела през съответния

месец, в който се вписват съдиите –докладчици. Всеки съдия да спазва определените за него дати за съдебни заседания, с оглед броя на

съдебните зали, броя на насрочените и отложени за тази дата други дела, местожителството

/седалището/ на страните и др.

4. ПРИЗОВАВАНИЯ И СЪОБЩЕНИЯ

Ролята на съдебните призовкари и кметовете на някои населени места е основна и има за цел срочното и качествено връчване на призовките и съдебните книжа.

Съдебните призовкари да разполагат с наръчника за призоваванията и преписи-

извлечения от процесуалните закони досежно призоваванията, като при връчването и оформянето на призовките и др. съдебни книжа да се спазват стриктно законовите изисквания.

Периодично /и особено след местни избори за кметове на населени места/ да се

изпращат до всяко кметство указания за призоваванията по ГПК и НПК, а при необходимост –

да се организират срещи с кметове на населени места по въпроси на връчването и връщането в съда на призовки и на други съдебни книжа.

Да се използват в по-голяма степен процесуалните възможности за санкции на

длъжностните лица, които не са изпълнили задълженията си за точно и правилно връчване на съдебните книжа и с това са станали причина за отлагане на делото; както и да се

разшири използуването на законовите възможности за призоваване в спешни случаи по

телефона, с факс и др. При възникнали проблеми във връзка с призоваванията съдебните призовкари и

деловодителите незабавно да докладват на съдия - докладчика за предприемане своевременни

мерки за осъществяване връчването на документа.

5. РАЗГЛЕЖДАНЕ НА ДЕЛОТО В ОТКРИТО СЪДЕБНО ЗАСЕДАНИЕ

Периодично да се провежда обсъждане от съдиите на проблемите по делата във връзка с искания на страните и пълномощниците им за отлагане на делата и причините за отлагане, с

оглед създаване на единна практика.

Съдиите да проявяват активност и да изискват от страните представяне на доказателства още в първото съдебно заседание, пълно становище от ответната страна, като

целта е гражданското дело да приключи по възможност в две съдебни заседания, съгласно

изискванията на ГПК. Делата да не се отлагат по искания на някоя от страните за събиране на

допълнителни доказателства, ако са събрани доказателствата, необходими за произнасяне на обоснован съдебен акт. При наложително отлагане на делата, същите да се насрочват във

възможно най-кратък срок, като се съобрази причината за отлагане, необходимото време за

събиране на искани от страните доказателства, местоживеенето на страните, свидетели и др.

26

Съдиите да полагат усилия за спазване на инструктивните срокове за приключване на

делата.

Съдебните служители в деловодството периодично – ежемесечно да докладват на

съдиите-докладчици спрените граждански и наказателни дела за проверка на причините за спиране, респ. за отпадането им, и за предприемане на конкретни мерки за възобновяването им

с оглед приключването им. По оставените без движение дела деловодителите да следят за

изтичане на сроковете за отстраняване на допуснатите нередовности и незабавно след изтичането им да ги докладват на съдиите-докладчици за насрочване на делата за разглеждане

или прекратяване.

Да се прилага последователно от съдиите нормата на чл. 65 ал. 1 ГПК, като по този начин се активизира дейността и на страните за своевременното представяне на всички

доказателства, необходими за решаване на делото.

Служителите, изпращащи призовки, съобщения или обявления да следят за промяна в

адреса на някоя то страните в хода на делото се констатира промяна в адреса на някоя от страните, с цел връчване на съобщенията за изготвеното решение или точното

призоваване на лицето.

Съдебните актове по приключилите дела да се постановяват в законоустановените

срокове.

6. РАБОТА ПО ВРЪЧВАНЕ НА СЪОБЩЕНИЯТА ЗА ИЗГОТВЕНИТЕ

РЕШЕНИЯ И ВЛИЗАНЕ В СИЛА НА СЪДЕБНИЯ АКТ

Незабавно след предаване от съдията-докладчик в деловодството на дело с постановен съдебен акт, подлежащ на обжалване, да се изготвят и изпращат съобщения за изготвения

съдебен акт на страните. По делата, по които е постановен съдебен акт, неподлежащ на

обжалване, незабавно да се предприемат действия по изпълнението на съдебният акт и предаването му в архива в установения от ПСАРОВАС срок. Съдебните служители в

деловодството да проверяват ежедневно връщат ли се навреме съобщенията до страните за

изготвеното решение /или за връчени преписи от жалби/ по свършените дела и да докладват на

съдия-докладчика или на председателя на съда за всяко забавяне. При съвещания със съдебните служители да се обръща постоянно внимание на този

проблем и да се набелязват мерки за неговото решаване, включително и с дисциплинарни

санкции за служителите, забавящи връчването на съобщенията извън разумния срок. Председателят и заместниците на председателя на съда да извършват периодични

проверки по делата, по които съдебните актове не са влезли в сила поради невръчени

съобщения за изготвянето им, като се изясняват причините за забавянето и се предприемат съответни мерки, вкл. и дисциплинарни такива спрямо даден служител, при установено негово

нарушение или неизпълнение на служебни задължения.

7. РАБОТА С КОЛЕКТИВА НА СЪДА

За да се постигне максимално намаляване на забавянето на делата и свършването им в

установените законови и инструктивни срокове е необходима съзнателна и отговорна дейност на всички служители и съдии.

За целта да се провежда всяко тримесечие най-малко по една среща за обсъждане на

възникнали проблеми. По искане на съдии и служители да се провеждат и инцидентни такива срещи.

Да продължи обучението на служителите за взаимно заместване при отсъстващи поради

заболяване, ползуване на отпуск и др. причини служители.

Да се намерят възможности за обмяна на опит на отделните служби с техни колеги от други съдилища.

Всички усилия на ръководството на съда да бъдат насочени към създаване на нормален

микроклимат в съда, като основна предпоставка за качествена и срочна работа на всеки съдия и съдебен служител.

27

РАЙОНЕН СЪД - БУРГАС

Кратък анализ на планираното и резултатите в края на отчетната година

След извършеното проучване чрез представителна извадка, бяха констатирани някои основни

причини за отлагане на делата /описани подробно към отчета за първото тримесечие/.

Предприехме най-общо следното : 1. Периодични срещи и самоконтрол от страна на съдиите- те ежемесечно проверяваха

движението на делата си и анализирахме по колегии причините за отлагане на делата,

след което предприемахме съответните мерки, посочени по-долу

2. Проведено е специално обучение на призовкари и връчващи съдебни книжа кметове, кметски наместници и др.служители относно начина на връчване и оформяна на

редовно връчени книжа

3. Проведено е специално обучение на съдебните заседатели относно техните задължения и последиците от неизпълнението им

4. Адвокатския съвет на АК-Бургас бе запознат с всеки един случай на драстична

злоупотреба с права от страна на адвокати 5. Проведена бе среща и с районните прокурори с оглед превантивно отстраняване на

проблемите при приложението на новия НПК

6. Специално внимание се обърна на вещите лица за своевременно изготвяне на съдебните

експертизи 7. Многократно проведени срещи, събрания, обучения на съдебните служители с оглед

отстраняване на системните грешки при обработката на делата

Мерките, които бяхме решили да прилагаме /посочени пак в плана по цел 1 към отчета за

първото тримесечие/ съответстват на констатираните причини за забавяне и са изпълнени,

както следва :

Причини за отлагане и

забавяне на дела

Мерки Приложение и резултат

/отложени дела по тази

причина/ в %

1. по искане на страните по доказателствата

Повишаване на процесуалната дисциплина

чрез по-стриктно прилагане

на чл.65 и чл.110 ГПК

Да – в изключителни случаи се отлагат дела за второ или

трето с.з. – 60% неотложени

за второ с.з.

2. чл.107, ал.2 ГПК Проверка на представяните

болнични листи, когато се

прецени за необходимо

Да -78% проверени

! Забележка: Този метод е

полезен за процесуалната дисциплина, но на практика

след проверка на болничните

листи няма механизъм за извършване на каквото и да

било действие от съда, вкл. и

санкциониране, тъй като в 99%от случаите болничните

листи са редовни

3.несвоевременно изготвяне

на заключенията на вещите лица

Срещи с вещите лица ;

Установен стриктен контрол от страна на съдиите

Да – от проверените 20 дела

от всеки съдия /общо 440 дела/, само 8 бяха отложени

поради неизготвяне на

заключение

28

4.неправилно призоваване на

страните

Проведени обучителни

семинари; Разпространени

материали;

Ежеседмична проверка на книгата за призовките

Специален контрол от страна

на съдебните секретари на върнатите призовки 10 дни

преди с.з.

Среща с адвокатите по повод

незаконосъобразния отказ за приемане на книжа от страна

на адвоката, ангажиран по

делото

Да – Изключителни

постижения в резултат на

постоянните обяснения и

проверки – от проверените 20 дела от всеки съдия /общо

440дела/, имаше 2 нередовни

призовавания !

5.отлагане за период над 1

месец, поради претоварване

на графиците

Заседания извън

заседателните дни ;

Над 1 месец – в

изключителни случаи- с разрешение на Председателя

на съда /основно по

наказателни дела/ Ежемесечен контрол на

графиците

Да

6.отлагане за по-дълъг

период, поради невъзможност на адвокат

Среща с АК и поставяне на

проблема ; Неуважаване на молби,

подадени непосредствено

преди делата Налагане на глоби

Да - уеднаквихме практиката

- само в изключителни случаи да се уважават молби, за

което уведомихме надлежно

Адвокатската колегия; несвоевременно подадена

молба /още повече, че се знае

датата на с.з. от предходното/ не само, че не се уважава, но

и адвокатите биват глобявани

7.прекалено бавно изпращане

на делата в по-горната инстанция

Стриктно следене на

сроковете за връчване на въззивните и др. жалби и

изпращането им в БОС/най-

често/; Среща с Председателя и

съд.администратор на БОС с

оглед бърза “комуникация”

по отношение на делата предвид физическата

свързаност на двата съда

Да – няма задържане на

делата, които се обжалват; организирано е незабавното

им изпращане и получаване в

горната инстанция; по същия начин стои въпроса с

връщане на делата или

справки

8.недостатъчен контрол от

страна на съдиите по отношение движението на

делата

Ежемесечни срещи;

Осъзнат самоконтрол ; Проверка, осъществявана от

всеки един ежемесечно по

отношение на спрените дела, без движение, с въззивни

жалби

Да – в резултат на

проверките, които съдиите сами правят на делата си,

няма нито едно “залежало”

дело

По отношение на наказателните дела, наред с горните, допълнително бяха констатирани и следните причини и предприети следните мерки за намаляне забавянето на делата :

29

Причини Мерки Приложение

Неявяване на подсъдим Цялостната политика на

съда е насочена и към

повишаване на правната култура на гражданите ;

Взаимодействие със

съдебната охрана

Да

Неявяване на свидетел Стриктно приложение на закона – глоби в

максимален размер

Взаимодействие със съдебната охрана

Да

Неизпълнение на

разпореждания на съда за

представяне на доказателства в даден срок

Прилагане без изключение

законовите механизми за

неотлагане на делата по такава причина;

Санкции за неизпълнение

разпореждане на съда; Повишаване на правната

култура

Да

Отсъствие на съдебен

заседател

Проведени обучения;

Постоянно разясняване на задълженията;

Уведомяване своевременно

Да – Няма нито един случай

през изминалата година на неоснователно неявяване на

съдебен заседател

Прекомерна натовареност

графиците на съдиите от наказателна колегия

Заседания извън

заседателните дни ; Помощ от БОС;

Разглеждане на НАХД и

поемане на дежурствата от съдиите от гражданско

отделение

Да

30

ДОБРИ ПРАКТИКИ по цел 2

Районен съд – Севлиево

РС – Севлиево използва софтуерния продукт, разпространен от ВСС. Административният

секретар разпределя делата. За да осведоми гражданите за принципа на разпределяне на делата, който прилага, съдът разпечатва протокола от софтуерния продукт и го прикрепя

към папката на делото. Протоколът показва датата на разпределяне, отговорния служител

и принципа на разпределяне. В допълнение, на първата страница на папката съдът поставя съобщение със същото съдържание. На Интернет страницата на съда е поместено кратко

съобщение за използваната система и законовите изключения от нея.

Окръжен съд - Кърджали

Автоматизираната система за управление на делата на ИУСС е инсталирана в ОС – Кърджали през м. юли 2005 г., а компютърното разпределяне на делата се прилага от

17.09.2005 г. Изключение от него са наказателните дела, които даден състав на съда не

може да разглежда, и досъдебните производства, гледани от дежурен съдия. От м. юни

2006 г. компютърното разпределяне на делата на принципа на случайния избор се прилага и към фирмените дела, като се използва софтуерът, предоставен от администрацията на

ВСС.

Окръжен съд – Пловдив

Съдът и колегиите разработват вътрешни правила за разпределянето на образуваните дела съгласно чл.26, ал.1 от Правилника за съдебната администрация. Информацията за

разпределението на делата е представена и на Интернет страницата на съда.

31


по цел 3


РС – Варна използва статистическите отчети в няколко основни направления

1. Анализ на повишаването на постъпилите дела по видове: - преразпределяне на делата между наличните съдии в колегиите.

2. Анализ на причините за забавяне на делата:

- разработване на доклад, - заповед за ежемесечни срещи на съдиите по колегии за обсъждане на срочността на

правораздаването.

3. Установяване на тенденция за постоянно увеличаване на постъпващите дела:

- предложение към ВСС за увеличаване на щатния брой на съдиите, - предложение към ВСС за увеличаване на щатния брой на съдебните служители,

- обосновка на допълнителни разходи за заплати и оборудване.

4. Анализ на подадените молби за предоставяне на информация и различни видове административни услуги, предоставяни от РС – Варна, въз основа на отчетните формуляри:

- предложение за увеличаване на щатния брой служители в бюро “Съдимост” поради

постоянната тенденция за увеличаване на издаваните свидетелства за съдимост и други документи,

- обосновка за искане на увеличаване на бюджета – заплати и средства.

5. Анализ на нуждата от предоставяне на по-добро обслужване на гражданите:

- създаване на информационен център, - обосновка на искане за увеличаване на щатния брой съдебни служители с една бройка за

служител в информационния център.

В допълнение, съдът преработва формулярите на МП, като добавя нови колони с цел лесно установяване на забавянето на дебата и предприемане на разумни мерки.

Районен съд – Добрич

Съдът използва статистическите отчети като регулатор на:

1. разпределение на работата, определяне на броя състави в колегиите, съдебните

служители в административните звена, 2. определяне на нуждите от акцедентни и канцеларски материали, мебели и др.,

3. оценка на нуждите от закупуване на компютърно оборудване,

4. начало на процедура за унищожаване на дела, чийто срок на съхранение е изтекъл, за

да се осигури нормален ритъм на архивиране на делата.

32


Районен съд – Бургас

РС – Бургас създава и поддържа добри отношения с Адвокатската колегия. Съвместно

се организират срещи по въпроси от взаимен интерес и се разработват гъвкави механизми за решаване на проблемите. Освен срещите и двете страни организират

различни съвместни дейности и инициативи, включително обмен на информация и

покани за обучения, както и съвместно организирани обучения по важни правни въпроси.

Адвокатската колегия има активна роля за подобряването на съдебните процедури.

Така например, тя финансира поставянето на монитори и екрани в две съдебни зали, за да имат адвокатите възможност да следят в реално време изготвянето на протокола на

съдебното заседание. Адвокатската колегия разработва и анкета за гражданите, която се

разпространява в гражданското деловодство, като целта е да се проучи общественото мнение за работата на съда.


ОС – Варна търси мнението на Адвокатската колегия по редица въпроси, включително

становището й за Плана за подобряване на работата на съда. Адвокатската колегия – Варна прави оценка на Плана за подобряване на работата на ОС – Варна с предложения

за сътрудничество между Колегията и съда с акцент върху преодоляването на

забавянето на делата.

Районен съд – Хасково

Районен съд – Хасково работи съвместно с адвокатската колегия в града и с

неправителствения сектор, за да регистрира проблемите, затрудняващи текущата

работа на съда и адвокатите и да се търсят пътища за оптимизиране на взаимодействието им. Плод на такива усилия е социологическото проучване, проведено

през февруари 2006 г. и наименовано “Взаимодействието между адвокати и съдебни

институции в процеса на преустройство на съдебната система”. По-долу е приложена

анкетната карта, разработена в рамките на това проучване. Вярваме, че тя може да служи като модел за проучване на мнението на адвокатите в процеса на подобряване на

съдебната система.

Районен съд – Ямбол

Съдът поддържа добри работни отношения с адвокатурата в града. Ямболската

адвокатска колегия е уведомена и участва в изпълнението на Плана на РС – Ямбол за подобряване на неговата работа.

33

РАЙОНЕН СЪД - ХАСКОВО

АНКЕТНА КАРТА

Уважаеми дами и господа,

Настоящето социологическо проучване се провежда по поръчка на Адвокатския съвет.

Неговата цел е да се регистрират проблемите, затрудняващи работата на адвокатите, и да се

потърсят пътища за оптимизиране на тяхното взаимодействие с институциите: съд, прокуратура, органите на досъдебното производство, администрацията на тези органи и други

служби.

Приканваме всички анкетирани да бъдат откровени и обективни при изказване на

мненията и оценките на проблемите и да бъдат изчерпателни, когато описват конкретен проблем или дават предложения за подобряване дейността на Адвокатския съвет.

Анкетата е анонимна!

Информацията ще се използва само в обобщен вид.

1. ИМА ЛИ СЛУЧАИ, В КОИТО НЕ ВИ Е БИЛО ОКАЗАНО НЕОБХОДИМОТО

УВАЖЕНИЕ И СЪДЕЙСТИВЕ ОТ СТРАНА НА: СЪД, ПРОКУРАТУРА,

ОРГАНИТЕ НА ДОСЪДЕБНО ПРОИЗВОДСТВО, АДМИНИСТРАТИВНИ

ОРГАНИ И ДР.?

1. да 1

2. не 2

2. АКО ДА, С КОЯ ИНСТИТУЦИЯ НАЙ-ЧЕСТО СТЕ ИМАЛИ ПРОБЛЕМИ?

1. Окръжен съд - Хасково 1

2. Районен съд………………….. 2 3. Окръжна прокуратура - Хасково 3

4. Районна прокуратура…………………. 4

5. Окръжна следствена служба 5 6. ТСО………………….. 6

7. Друго (какво)………………………………… 7

3. КАКВИ СА СПОРЕД ВАС ПРИЧИНИТЕ, ВОДЕЩИ ДО НАРУШАВАНЕ НА

ПРОФЕСИОНАЛНИТЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ПРЕДСТАВИТЕЛИТЕ

НА РАЗЛИЧНИТЕ ИНСТИТУЦИИ?

До три отговора!

1. Лични взаимоотношения 1

2. Лоша подготовка от страна на адвоката 2 3. Грубо отношение от страна на съдиите 3

4. Грубо отношение от страна на прокурорите 4

5. Грубо отношение от страна на органите на досъдебното производство 5 6. Грубо отношение от страна на администрацията на горепосочените органи 6

7. Грубо отношение от страна на други служби

(Служба “Вписвания”, нотариуси и др.) 7

8. Общо неразбиране на проблемите 8 9. Незачитане на професионалната етика 9

10. Неспазване на процеса 10

11. Изпускане на нервите 11 12. Липса на професионална практика 12

34

13. Друго (какво)…………………. 13

4. ДО СЕГА ПОДАВАЛИ ЛИ СТЕ ПИСМЕНО ИСКАНЕ ПО ДАДЕН ПРОБЛЕМ ДО

АДВОКАТСКИЯ СЪВЕТ?

1. Да, искане за лоши колегиални отношения между адвокати 1

2. Да, искане за проверка по л. 29, ал. 2 от ЗА 2 3. Да, друго (какво)…………….. 3

4. Не 4

5. АКО ДО СЕГА НЕ СТЕ ПОДАВАЛИ ИСКАНЕ ДО АС, КАКВИ СА ПРИЧИНИТЕ

ЗА ТОВА?

До 3 отговора!

1. Не съм се сблъсквал/а с подобни проблеми 1

2. Страх ме е от негативни последствия, които може да има подобна стъпка 2

3. Тенденциозност и проблеми при бъдещите ми взаимодействия със съответната институция 3

4. Проблемът няма да бъде решен, а само ще се нажежи допълнително атмосферата

4 5. Пряка зависимост на адвокатите от различни органи 5

6. Липса на доверие към АС 6

7. Липса на ефективни механизми за взаимодействие от страна на АС 7

8. Друго (какво)…………………….. 8

6. СМЯТАТЕ ЛИ, ЧЕ В АС ВЛИЗАТ НАЙ-ГРУБИТЕ СЛУЧАИ, ПРИ КОИТО Е

ПОГАЗЕНА ПРОФЕСИОНАЛНАТА ЕТИКА?

1. Да, изцяло 1

2. Да, в голямата си част 2

3. Да, половината 3 4. Не, в АС влизат само малка част от случаите 4

5. Не, в АС влизат само единични случаи 5

6. Друго (какво)……………………………………. 6

7. БИХТЕ ЛИ ПОСОЧИЛИ КОНКРЕТНИ СЛУЧАИ, ИМЕНА И ДЛЪЖНОСТИ, ЗА

КОИТО ЗНАЕТЕ, НО НЕ ДА ПОСТЪПИЛИ В АС? ………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………….

8. КАТО ЦЯЛО КАК ОЦЕНЯВАТЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯТА МЕЖДУ

АДВОКАТИ И СЪД?

1. Взаимоотношения на партньорство 1

2. Взаимоотношения на разбирателство 2

3. Колегиални взаимоотношения 3 4. Служебни взаимоотношения 4

5. Неуважение и унижаване пред клиентите 5

6. Грубо отношение 6

7. Демонстриране на превъзходство 7 8. Несъдействие 8

9. Друго (какво)………………………………….. 9

35


АДВОКАТИ И ОРГАНИ НА ДОСЪДЕБНО ПРОИЗВОДСТВО?

1. Взаимоотношения на партньорство 1 2. Взаимоотношения на разбирателство 2

3. Колегиални взаимоотношения 3

4. Служебни взаимоотношения 4 5. Неуважение и унижаване пред клиентите 5


7. Демонстриране на превъзходство 7 8. Несъдействие 8

9. Друго (какво)………………………………….. 9


АДВОКАТИ И ПРОКУРАТУРА?

1. Взаимоотношения на партньорство 1 2. Взаимоотношения на разбирателство 2

3. Колегиални взаимоотношения 3

4. Служебни взаимоотношения 4 5. Неуважение и унижаване пред клиентите 5


7. Демонстриране на превъзходство 7

8. Несъдействие 8 9. Друго (какво)………………………………….. 9

11. КАКВИ СА ВАШИТЕ ПРЕПОРЪКИ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА

ВЗАИМООТНОШЕНИЯТА МЕЖДУ АДВОКАТИ И СЪД?

………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………….


ВЗАИМООТНОШЕНИЯТА МЕЖДУ АДВОКАТИ И ПРОКУРАТУРА?

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………….


ВЗАИМООТНОШЕНИЯТА МЕЖДУ АДВОКАТИ И ОРГАНИТЕ НА

ДОСЪДЕБНОТО ПРОИЗВОДСТВО?

………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….


ВЗАИМООТНОШЕНИЯТА МЕЖДУ АДВОКАТИ И АДМИНИСТРАЦИЯТА НА

ОРГАНИТЕ НА СЪДЕБНАТА ВЛАСТ? ………………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….


ВЗАИМООТНОШЕНИЯТА МЕЖДУ АДВОКАТИ И ОРГАНИТЕ НА ДРУГИ

СЛУЖБИ ВЪВ ВРЪЗКА С ОСИГУРЯВАНЕ НА ПРАВНО СЪДЕЙСТВИЕ И

ЗАЩИТА (общини, областна администрация и др. административни органи)?

………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

36

16. КАКВИ СА ВАШИТЕ ПРЕПОРЪКИ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ РАБОТАТА НА АС?

До 3 отговора!

1. Подобряване на взаимоотношенията между институциите 1 2. Активизиране професионалната подкрепа от страна на останалите адвокати 2

3. Успешно решаване на искания на адвокати по чл. 29, ал. 2 ЗА 3

4. Осигуряване на необходимите условия за подобряване на професионалната подготовка 4

5. Контрол и санкции за спазване на етичните норми 5

6. Двустранни срещи 6 7. Провеждане на индивидуални разговори 7

8. Провеждане на периодични общи срещи за координиране на работата 8

9. Уведомяване на висшестоящите органи за допуснати нарушения 9

10. Друго (какво)………………………………. 10

17. КАК, СПОРЕД ВАС, АС ТРЯБВА ДА ЗАЩИТАВА ПРОФЕСИОНАЛНИТЕ

ПРАВА, ЧЕСТТА И ДОСТОЙНСТВОТО НА ЧЛЕНОВЕТЕ НА КОЛЕГИЯТА? ………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………….

17. НА КАКВА ВЪЗРАСТ СТЕ?

1. 25-30 1 2. 30-40 2

3. 40-50 3

4. Над 50 4

18. КАКЪВ Е ВАШИЯ АДВОКАТСКИ СТАЖ?

…………………………………………………………………………………………..

Благодарим Ви за участието!

37


Раздел “Съдебна администрация”

38

ДОБРИ ПРАКТИКИ По цел 7

Всички съдилища работят с работно време без прекъсване. Трудност може да се окаже, ако в дадена канцелария има само един служител и той има нужда да излезе в обедна почивка.

(Това е обичайната ситуация в информационните центрове, например). Районен съд –

Севлиево, например, разполага само с един служител в бюро “Съдимост”. Затова съдът обучи един съдебен секретар, който замества служителя в обедната почивка. Всички останали

служители също са минали такова вътрешно обучение, за да могат да се заменят взаимно,

когато е необходимо. Подобна е практиката и в други съдилища.

39


По цел 8

Обща информация

Ръководството за подбор и наемане на съдебни служители е публикувано на различни места в

Интернет, едното от които е Интернет страницата на ИУСС на ААМР: www.ewmi-bg.com в директорията «Документи». Ръководството за подбор и наемане на съдебни служители

представлява изчерпателни указания за наемането на съдебни служители. То се базира на

българското законодателство и е допълнено с техники и практически примери, които могат да се прилагат директно при провеждането на конкурс. Към ръководството има 15 приложения с

примерни документи, включени в него.

Съдилищата прилагат политиката за подбор и наемане на съдебни служители. Те изпълняват

всички или почти всички компоненти, които се изискват за прилагане на тази политика.

Съдът може да използва приложения контролен списък, за да си помогне при следването на

указанията. Това е най-лесният начин за оценка на този модел.

Повечето от съдилищата не само прилагат този модел, но и разпространяват информация за

него. Вече е обичайна практика да се осведомяват медиите, когато съдът е въвел нови практики (като моделът за подбор и назначаване на служители е една от тях). Съдилищата

споменават и за използвания от тях модел при обявяване на конкретни свободни места на

електронната си страница. Някои страниците, на които можете да намерите информация на процедурата по наемане, са:

ОС – Варна (http://varna.court-bg.org/);

ОС – Велико Търново (http://vt.court-bg.org/);

ОС – Враца (http://vratza.court-bg.org/); ОС – Добрич (http://dobrich.court-bg.org/);

ОС – Кърджали (http://kardjali.court-bg.org/);

ОС – Монтана (http://montana.court-bg.org/); ОС – Сливен (http://court.sliven.net/);

РС – Варна (http://www.vrs.bg/);

РС – Пловдив (http://www.rs-plovdiv.com/);

РС – Севлиево (http://sevlievo.court-bg.org/); РС – Смолян (http://smolyanrs.court-bg.org/);

РС – Хасково (http://haskovo.court-bg.org/);

РС – Шумен (http://shumen.court-bg.org/); РС – Ямбол (http://yambol.court-bg.org/).

Като пример за добра практика сме включили списък с въпроси за интервю на съдебен служител, разработени от РС – Варна.

Някои съдилища, например Районен съд – Горна Оряховица, са разработили специални

тестове, които ползват при провеждането на различните конкурсни процедури.

В някои съдилища има разработени правила за наемане на работа. Приложени са Правилата

за подбор и наемане на съдебни служители на ОС – Пловдив.

Съдилищата помагат на други съдилища при провеждането на конкурси. Например, двама

съдии от ОС – Сливен участваха в комисията за подбор на служител в РС – Котел, като популяризираха този модел. ОС – Монтана помага на новоучредения административен съд в

Монтана при наемането на съдебни служители, използвайки този модел за подбор и наемане

– обявите се публикуват в раздел “Свободни места” на Интернет страницата, кандидатите ще

следват същия процес и ще подават същите молби по образец и т.н.

http://varna.court-bg.org/

http://vt.court-bg.org/

http://vratza.court-bg.org/

http://dobrich.court-bg.org/

http://kardjali.court-bg.org/

http://montana.court-bg.org/

http://court.sliven.net/

http://www.vrs.bg/

http://www.rs-plovdiv.com/

http://sevlievo.court-bg.org/

http://smolyanrs.court-bg.org/

http://haskovo.court-bg.org/

http://shumen.court-bg.org/

http://yambol.court-bg.org/

40

Списък за проверка на изпълнението на указанията по цел 8

Длъжност: Дата на назначаване:

ЗАДЪЛЖИТЕЛНИ КОМПОНЕНТИ

ПРИЛОЖЕНА

ПРОЦЕДУРА

ДОПЪЛНИ

ТЕЛНИ

МАТЕРИАЛИ

КОМЕНТАРИ

(могат да включват

ползи и/или

разяснения по

отговорите)

1. ЗАПОВЕД НА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ Да

Не

Да

Не

2. ОБЯВА

Трябва да съдържа изискване за единна

молба за кандидатстване

Да

Не

Да

Не

3. ДЛЪЖНОСТНА ХАРАКТЕРИСТИКА Да

Не

Да

Не

4. ПЪРВОНАЧАЛЕН ПОДБОР И ТАБЛИЦА ЗА

ОЦЕНКА

Да

Не

Да

Не

5. НАЗНАЧАВАНЕ НА КОМИСИЯ ЗА

СЪБЕСЕДВАНЕ

Да

Не

Да

Не

6. ВЪПРОСИ ЗА СЪБЕСЕДВАНЕ

Да

Не

Да

Не

7. ВТОРИ ЕТАП НА ПОДБОР и ТАБЛИЦА

(СЛЕД СЪБЕСЕДВАНЕТО)

Да

Не

Да

Не

8. ПРИМЕРЕН ТЕСТ (В СЛУЧАЙ ЧЕ СЕ

ПРОВЕЖДА)

Да

Не

Да

Не

9. ВЪПРОСИ ЗА ПРОВЕРКА НА ПРЕПОРЪКИТЕ Да

Не

Да

Не

10. ПИСМА ДО НЕОДОБРЕНИТЕ КАНДИДАТИ Да

Не

Да

Не

11.

КОНКУРС СЕ ПРИЛАГА ПРИ:

преназначаване

нова длъжност

свободна длъжност

(свързана с посочената по-горе длъжност)

12.

ИМА ЛИ СЪДЪТ ОПОВЕСТЕНА ПОЛИТИКА

ЗА ПОДБОР И НАЕМАНЕ?

Да

Не

Да

Не

КЪДЕ?

Интернет страница

Статия

В съда

Съобщение до медиите

Другаде

13.

ИНФОРМИРАНИ ЛИ СА СЛУЖИТЕЛИТЕ НА

СЪДА ЗА ПОЛИТИКАТА ЗА ПОДБОР И

НАЗНАЧАВАНЕ?

Обяснена на събрание на съдебните

служители

Съдиите са информирани

Никой не е информиран

Обяснете по какъв

начин и от кого са

информирани

служителите.

41

ОКРЪЖЕН СЪД - ПЛОВДИВ

ПРАВИЛА ЗА ПОДБОР И НАЕМАНЕ НА СЪДЕБНИ СЛУЖИТЕЛИ

1. Настоящите правила са общи ръководни разпоредби, спазвани от съда и председателя

на съда, като работодател, при подбора и наемане на служители в съдебната администрация.

Правилата целят гарантиране на конкурсното начало и осигуряване на квалифицирани и мотивирани служители, назначени след справедлива и прозрачна процедура.

2. Съдебните служители се назначават след конкурс, съобразно чл. 188а ал. 1 ЗСВ, чл.

89-96 и чл. 164-166 ПСАРОВАС. Конкурсът е основният способ за възникване на трудово правоотношение на съдебния служител.

3. Непровеждането на конкурс (чл. 188а ал.2 ЗСВ) при преназначаване, включително и

от друг орган на съдебната власт, е изключение от правилото по т.2 , което се практикува само

след доказана необходимост и наличие на квалифицирани кандидати. И при този способ за възникване на трудово правоотношение работодателят е длъжен:

- ако преназначава от друг орган на съдебната власт: да оповести свободно работно

място, така че да се даде възможност за участие (подаване на молби) от максимален брой желаещи съдебни служители;

- ако преназначава в рамките на съда: да обяви пак свободно работно място, така че

всички желаещи съдебни служители от ОС да могат да подадат молби за преназначаване. Минималните стандарти за горното оповестяване са: обява на таблото за съобщение в

съда и поне 7-дневен срок за кандидатстване.

4. Конкурсът се провеждане при спазване правилата на КТ, като заповедта за

обявяването му е съобразно типов образец – приложение към настоящите правила. 5. Конкурсът се обявява:

- на интернет-страницата на ВСС;

- на таблото за обяви в Съдебната палата; - в един ежедневник с тираж не по-малък от този на в. “Марица”, Пловдив.

6. Молбата за участие в конкурса е съобразно типов образец на “Модел за подбор и

наемане на служители” – ИУСС, приложение към настоящите Правила.

7. Сред документите, представяни от кандидатите, задължително се изискват препоръки от предни работодатели и мотивационно писмо.

8. На кандидатите се осигурява пълен достъп до всяка информация за свободното

работно място: длъжностна характеристика, трудово възнаграждение и т.н. 9. Провеждането на конкурса задължително преминава през два етапа:

- по документи;

- чрез събеседване. 10. При събеседването конкурсната комисия се ръководи от “Модел за подбор и

наемане на служители”, разработен от ИУСС, за начина на провеждане на интервюта, тестове,

модел за работа и комуникация и т.н.

11. Резултатите от конкурса се обявяват поне на таблото за съобщения в Съдебната палата. Съобщения се изпращат и лично на всички кандидати.

УТВЪРДИЛ:

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОКРЪЖЕН СЪД

ПЛОВДИВ

42

РАЙОНЕН СЪД - ВАРНА

Примерни въпроси за интервю

Районен съд - Варна

Дата на интервюто:……….

Име на кандидата:………………………………………

Въпроси/Коментари Точки

1. Прекият Ви ръководител Ви поставя задача, чиито условия не сте разбрали в

разговора с него. Как бихте постъпили?

Отговори: способност за изпълнение на възложени задачи

1.1. Бих го помолил да ми разясни задачата. 5 точки

1.2. Бих се опитал да свърша работата така, както я разбирам (както мисля, че ми е

зададена). 3 точки

1.3. Бих помолил колега с по-голям стаж да ми помогне. 4 точка

1.4. Не бих свършил работата, защото не ми е ясна.. 1 точки

1.5. Бих се опитал да свърша задачата, като се запозная с наличните материали по

сходни задачи (помощна литература). 2 точки

2. Вашият пряк ръководител Ви възлага задача за 30 минути преди края на

работния ден и Ви казва, че иска резултат веднага. На Вас Ви е ясно (на него

също), че изпълнението на задачата ще отнеме поне 1.30 – 2 часа, а освен това

имате предварително уговорен важен ангажимент. Как бихте постъпили?

Отговори: мотивация за работа в екип

2. 1. Бих отложил ангажимента и бих изпълнил задачата. 3 точки

2.2. Бих помолил някой колега да изпълни задачата вместо мен. 5 точки

2.3. Бих помолил прекия си ръководител да отложи изпълнението на задачата до началото на следващия работен ден и бих изпълнил задачата у дома (бих дошъл по-

рано на следващия ден, за да изпълня задачата). 4 точки

2.4. Бих се опитал да свърша работата до края на работния ден. 2 точки

2.5. Бих отказал да свърша работата същия ден след работно време, т.к. имам ангажимент. 1 точка

3. Прекият Ви ръководител изисква от Вас да свършите работа, която не е Ваше

задължение, а на Ваш колега. Как бихте постъпили?

Отговори: нагласа за изпълнение на поставени задачи

3. 1. Бих отказал да изпълня задачата, защото всеки трябва да върши своята работа. 1

точка

3. 2. Бих отказал, защото съм прекалено натоварен. 2 точки

3. 3. Бих изпълнил задачата, защото е по разпореждане на прекия ръководител. 5 точки

3. 4. Бих свършил работата, защото съм в добри отношения с колегата, чието

задължение е да изпълни задачата. 4 точки

3. 5. Зависи от конкретната работа и времето, което ще ми отнеме. 3 точки

4. Благодарен гражданин Ви подарява, пред колегите, кутия бонбони. Как бихте

постъпили?

Отговори: нагласа спрямо изпълнението на възложени преки служебни

задължения

4. 1. Бих го помолил да отвори кутията и да почерпи всички присъстващи (бих

отворил кутията и почерпил всички присъстващи) 5 точки

4. 2. Любезно бих отказал да приема кутията с бонбони. 4 точки

4. 3. Категорично бих отказал да приема кутията с бонбони. 4 точки

4. 4. Бих отказал да приема бонбоните и веднага бих уведомил прекия си ръководител. 2 точки

4. 5. Ще взема бонбоните и ще ги прибера в бюрото си. 1 точка

43


По цел 10

Ползата от наръчниците се крие в активната им употреба при ежедневната работа на

служителите. Това означава, че тези наръчници трябва да се разпространят сред колкото се

може повече хора, а ако е необходимо – да се актуализират, като служителите следва да са запознати със съдържанието им.

Обикновено тези наръчници се оповестяват по вътрешната мрежа на съда, както и на страницата на съда в Интернет. Това е най-лесният начин да се осигури на всички служители

достъп до тях. В ОС – Варна например, след като наръчниците за гражданско и наказателно

деловодство са оповестени по вътрешната страница на съда, съдържанието им е обсъдено с административния секретар и завеждащите отделения. След това административният

секретар издава заповед до завеждащите отделенията да се запознаят с наръчниците и да ги

актуализират.

Може да се използват и екземплярите на хартиен носител. Например, в РС – Добрич са

направили копия от наръчниците за всички служители.

РС – Варна издадоха справочник – по-малко и по-съкратено издание на наръчника по

призоваване. Той бе предоставен на всички призовкари, за да могат те да го използват всеки

ден и да им бъде под ръка.

Има сформирана работна група, която отговаря за актуализирането на наръчниците. Тя се

състои от служител от гражданското и наказателното деловодство, както и от призовкар. Това

е практика, възприета и в други съдилища.

За нуждите на служителите си в РС – Варна и РС – Бургас са разработили наръчник на

съдебния секретар. По-късно тези материали бяха използвани от Националното сдружение на съдебните служители, които с помощта на ИУСС разработиха такова ръководство и го

разпространиха до всички съдилища.

РС – Чепеларе въведе интересна практика. На гражданите са предоставени извадки от наръчниците, където се съдържа информация, полезна на гражданите. Екземплярите са

поставени в помещението, където те четат делата. Съдът следи дали има достатъчни

екземпляри за всички и дали има нужда от още.

Наръчниците са отлично помагало за новоназначените служители, за да станат те част от

екипа по-лесно и да разбират по-добре задълженията и правата си. Въз основа на наръчниците РС – Пловдив разработи специализирани планове за обучение за въвеждане на

новоназначените служители – за служителите в наказателното, гражданското деловодство и

съдебни секретари. За всеки новоназначен служител се определя ментор, като се организира

обучение съобразно плана.

44


По цел 11

Окръжен съд – Велико Търново

Преди известно време съдът осъществява големи промени във вътрешното

пространство, което води до съществено подобряване на административните

процедури. Службите, работещи с граждани, както и помещението, в която адвокатите и гражданите могат да се запознават с делата, са концентрирани във фоайето, в близост

до входа на палатата. Така съдът създава модел за обслужване на едно гише и променя

административните си процедури, като повишава ефективността на работата си.

Районен съд - Севлиево

При образуването на дело при административния секретар се определя какъв е видът на делото и се прави проверка дали са спазени процедурните изисквания.

Административният секретар проверява каква е дължимата държавна такса при

подаването на документите. При подаване на исковата молба съдебните секретари проверяват дали е подадена в срок и дали има екземпляри за всички останали страни,

дали е платена държавната такса и дали е подписано всичко. Ако има някаква

нередност, служителят се грижи да бъде отстранена тя. Така са значително намалени забавянията на делата поради нередовност на документите.

Районен съд – Шумен

Съдът е разработил образци на молби, които максимално улесняват гражданите и са

достъпни както в деловодствата, така и на интернет страницата на съда. Такива молби

са изготвени и използват и от другите съдилища. В концепцията за информационните центрове, представена под цел 15, работната група е унифицирала молбите-образци,

които се ползват в различни съдилища.


Вътрешно информационно обслужване на съдилищата. Работна група от съда с

помощта на ИУСС разработи система за вътрешно информационно обслужване на съда. Така се даде достъп на почти 90 работни места, свързани с вътрешната мрежа на

съда, до информацията, публикувана на страницата.

Районен съд – Пловдив

В този съд са открили, че имат проблеми със съхранението на деловодните книги, като

председателят е издал заповед за подобряване на организацията и процедурите в съда, като:

1. Заповед за структурата на съдебната администрация

2. Заповед за водене на деловодните книги в електронен вид и разпечатването им 3. Заповед за проверка на начина, по които деловодните книги се съхраняват и

попълват

4. Заповед за проверка на наличността на делата в деловодствата и бюро “Съдимост” 5. Заповед за наказателното деловодство за проверка на деловодните книги за съдебно

изпълнение и за доказателства

45

Районен съд – Добрич

Взето е решение да се използват отделни срочни книги за закритите заседания и за

заседанията, на които се издава определение. Същото бе направено и за срочната книга

за откритите заседания. Това доведе до навременно нанасяне на информацията, ритмично прехвърляне на делата в деловодството, оптимизиране на статистическите

данни.

46


По цел 12

През 2004 г. ИУСС внедри в няколко съдилища в страната система за паралелен

аудиозапис на съдебни заседания. Това е специален многоканален софтуер,

предназначен за запис на конференции, съдебни заседания и др. Предимствата на тази система са:

1. Гарантира качеството на направения в съдебната зала запис.

2. Лесно и ясно може да се работи със системата, да се прослуша записа в местната мрежа, като качеството и силата на звука са добри.

3. Може да възпроизведе записа изцяло или на части, с микрофони, на

нормална, бавна или бърза скорост; позволява да се регулира височината софтуерно и хардуерно.

4. Софтуерът е съпоставим с Microsoft Word.

5. Позволява по-точен, по-пълен и надежден протокол на случилото се по

време на съдебното заседание и предотвратява фактологически грешки. 6. Ако има установена практика да се съхраняват протоколите и

аудиозаписите на отделни компютри, това повишава сигурността по

отношение на съхраняването на информацията за съдебните заседания, независимо от евентуални проблеми със софтуера или хардуера или пък

човешка грешка.

7. Упражнява положителен психологически ефект – намалява стреса за съдебните секретари, докато той/тя води протокола в съдебната зала и

го/я кара да се чувства по-сигурен, че записът е точен, като всичко това

води до подобряване на работата.

Тези предимства бяха споделени и от Нели Батанова, председател на ОС – Шумен,

който използва тази система от 2004 г. ОС – Монтана е другият съд, който участва в

този пилотен проект. Съдиите и служителите споделят, че след внедряването на системата няма искания за промяна на протоколи поради допуснати грешки

(показанията на вещите лица и специфичната терминология, която се използва, се

записва правилно)! Освен това, се е променило и поведението на адвокатите в

съдебната зала, след като са почнали да записват заседанията.

Системата за паралелен аудиозапис е въведена във всички съдилища, работещи по

“Съдилища-модели и съдилища-партньори”.

47

ДОБРА ПРАКТИКА По цел 14

Всички съдилища, участващи в програмата за съдилища-модели, провеждат срещи на

съдебните секретари. Има предварително изготвен дневен ред за тези срещи. Повод за провеждането на такива среши може да е конкретен проблем, който трябва да се

разреши, оповестяването на някакво нововъведение и промени в професионалните

задължения, могат да бъдат свикани от председателя, съдебния администратор, административния секретар или някои от служителите или група служители.

Задължително е да се води протокол, който се съхранява в кабинета на съдебния

администратор или на административния секретар. Срещите се провеждат в

конферентните зали на съда или на друго подходящо място. Понякога те се провеждат извън съда. Някои от обсъжданите теми са:

* Движение на делата и решаването им съгласно ПСАРОВАС. Ролята на служителите в

този процес. * Отделни длъжностни характеристики на деловодителите

* Работа в екип

* Сътрудничество, разбирателство и екипни отношения, основани на йерархичност.

Обичайните редовни срещи на съдебните служители водят до повишаване на

информираността на служителите относно проблемите, извършената работа и

постигнатите цели, както и по-активно общуване с колегите. В процеса на вземане на решение е важно да се подчертае всяко едно отделно мнение, като точното и ясно

идентифициране на проблемите води до открити дискусии, а следователно и до

достигането на решения.

48


Раздел “Достъп и работа с

обществеността”

49


По цел 15

Няколко съдилища изградиха информационни центрове. На някои места те са заедно с

регистратурите, а на други – самостоятелно. Примерите, дадени по-долу, са само някои

от постиженията на съдилищата. Има повече съдилища, където има добрефункциониращи информационни центрове.

Окръжен съд – Враца

Информационният център бе официално открит на 11 април 2006 г. В центъра работят

двама служители, има осигурен достъп до АСУД и Интернет. Има разработени три вида брошури, които са на разположение на гражданите. След откриването на

информационния център бе проведено проучване на общественото мнение сред

гражданите и адвокатите. В отделна книга се записва информация за вида и броя на

предоставените услуги.

Броят на предоставяните в информационния център услуги се повиши в рамките на

месец след откриването му. Предоставя се обслужване от типа “на едно гише”, като гражданите и адвокатите могат да:

получават информация за движението на делата;

получават информация за местонахождението на отделните служби и вида на услугите, предоставяни там;

подават документи;

четат съдебните актове;

получават преписи на съдебни актове; плащат дължимите такси;

подават молби за издаване на удостоверение за актуално състояние и

несъстоятелност.

Съдилищата в Пловдив

Новият информационен център на съдилищата в Пловдив се намира до самия вход на съдебната палата, което осигурява възможно най-лесен достъп до него.

Предвижда се центърът да предоставя следните услуги на гражданите и адвокатите: информация за работата на районния, окръжния и апелативния съд;

информация за движението на делата – насрочените и решените дела в трите

съдилища; информация за местонахождението на отделните канцеларии и съдебни зали;

информация за дължимите държавни такси за отделните услуги и процедури;

образци на документи /молби и формуляри/ и съдействие при попълването им;

различни информационни материали и брошури, свързани с работата на съда; предоставяне на навременна информация за движението на делата и за етапите

на конкретни дела.


Съдът разполага с информационен център. 1. Специално по повод откриването на информационния център на един от съдебните

служители бе проведено обучение. Обучението продължи две седмици в

деловодствата, архива, регистратурата, бюро «Съдимост», изпълнителната служба.

2. Бяха изготвени и поставени информационни табели, които дават добър ориентир за

50

местоположението на канцелариите и вида услуги, предоставяни в

информационния център, работното време за граждани и информация за връзка.

3. Подробно представяне на информационния център и на услугите, които се

предоставят там, от местните средства за масово осведомяване. 4. Информационният център във Варна бе открит на 13 октомври 2006 г.; в него се

предлага следното:

достъп до стандартизираните формуляри на 9 от най-често използваните молби;

помощ при попълване на формулярите;

информация за движението на делата, които са заведени и насрочени в РС –

Варна; график на съдебните заседания по съдебни зали;

табло с обявени такси по Тарифа 1;

информационни брошури за структурата на българските съдилища, правата и задълженията на гражданите според българското законодателство и

съобразно различното им процесуално качество;

информация за връзка със съдебни институции, местни власти, изпълнителната власт, изчерпателен списък на адвокатите от Адвокатския

съвет във Варна, нотариуси, частни съдия-изпълнители и др.;

указателна табела за местоположението на различните канцеларии и

деловодства по етаж и номер на кабинета; механизмите, които гражданите могат да използват, за да подават жалби и

да правят предложения за подобряване на административните услуги;

информация по телефона за движението на делата.


1. Съдът предоставя директни информационни услуги на гражданите по следния начин: - чрез информационния център за целия съдебен район във Варна – работно

място в едно от деловодствата; информационни табели, които указват къде е

мястото на информационния център, непрекъснато работно време, обучен служител, тарифа № 1 за дължимите такси на видно място, график на

заседанията, предоставяне на информация за движението на делата в ОС –

Варна, РС – Варна, РС – Девин и РС – Провадия; - чрез специално информационно табло на партера в съдебната сграда –

“Информация за гражданите” – предоставени са информационни материали за

гражданите;

- чрез големи информационни табла, които указват местонахождението на отделните канцеларии;

- чрез информационни табла пред всяко деловодство, както и гише, разположено

срещу входа в сградата на ОС – Варна, където гражданите получават информация за услугите, които могат да им бъдат предоставени в съответната

служба или кабинет;

- чрез предоставени от ИУСС информационни плакати пред съдебните зали; - чрез Интернет страницата на съда.

Районен съд и Окръжен съд – Добрич

Информационният съд в съдебната палата бе открит на 12 октомври 2006 г. с помощта

на ИУСС. Обслужва и двете съдилища, но се използва и като обща регистратура и има

и стая за четене на делата. Гражданите се пренасочват основно към информационния център, което до голяма степен оптимизира работата на деловодствата.

Районен съд – Чепеларе

51

Информационният център в Чепеларе и един от първите изградени центрове. Той се

намира в стаята за четене на дела. Има два компютъра, където е инсталирана системата

НОРМА. Има и сателитен Интернет. Откриването на центъра е обширно представено в

местните медии. Гражданите могат да получават информация за графика на съдебните заседания в информационния център. Служителите не могат да дават правна

консултация на гражданите, но могат да помогнат при работата с компютрите и при

намирането на необходимата информация. Съдът разпространява информационни брошури, като така повишава правната култура на гражданите.

Районен съд – Горна Оряховица

Един от най-новите информационни центрове, открити със съдействието на ИУСС, е

този в РС Горна Оряховица. Той е разположен до входа на съда и спомага за бързото и

ефективно обслужване на гражданите.

Окръжен съд – Кърджали

Помещението на регистратурата и деловодството в ОС – Кърджали бяха обновени и

ремонтирани с помощта и финансирането от ИУСС. В резултат на това, помещението

се превърна в съвременен офис, което отговаря на всички изисквания и стандарти за

предоставяне на услугата обслужване “на едно гише”. За адвокатите и гражданите има компютър в деловодството, което им позволява да получават информация по

движението на делата в съда. На този компютър са инсталирани Апис и Сиела, като

така се предоставя информация за законодателни актове при поискване; на този компютър има и достъп до Интернет. По инициатива на ОС – Кърджали, отдел

“Информационни технологии” на съда започна да разработва програма за публикуване

в Интернет страницата им на съда протоколи от съдебни заседания и съдебни актове по

дела, гледани от ОС – Кърджали.

По-долу представяме контролен списък. В него са посочени по-важните реквизити,

които съдът трябва да вземе предвид при изграждането на информационен център.

Важно е да обърнем внимание, че ИУСС с активното участие на българските съдии и

съдебни служители разработи Концепция за изграждането на информационни центрове. Тя бе одобрена от ВСС на 11 април 2007 г. и е разпространена до всички

съдилища в страната.

52

ФОРМУЛЯР ЗА ПРОВЕРКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ЦЕЛ 15

Информационни центрове за гражданите: Изисквания за информационен център

No Характеристики Да / Не

1 Създаване на стая, секция, бюро или определено място в дадено деловодство

за информационен център.

2 Табели, които указват къде се намира информационният център и

деловодствата.

3 Непрекъснато работно време през деня.

4 Обучение на служителите, за да бъдат учтиви и да познават съдебните

процедури.

5 На разположение на гражданите има екземпляри от брошури и формуляри,

които могат да вземат или прочетат на място.

Пътеводител в съдебните процедури (включително изложени

ламинирани екземпляри)

Какво трябва да знаете като свидетел

Как да си извадим свидетелство за съдимост

Българската съдебна система: Въведение

Жертвата на престъпление има своите права

Най-често задаваните въпроси от съдебните заседатели

Получили сте призовка. А сега какво?

Правни средства за защита срещу недобросъвестната страна

ДРУГИ

6 На разположение на гражданите има стандартизирани формуляри. Да се посочи какви формуляри има на разположение и в какъв вид (на

хартиен носител, на интернет страницата, ламинирани екземпляри и др.)

7 На видно място са обявени всички съдебни такси. (Вж. Цел 17; трябва да са

лесни за разбиране от гражданите)

8 Обявява се ежедневният график на съда.

9 Има указател с номерата на всички кабинети в съда.

10 Има актуален указател с телефонните номера на местни органи на съдебната

власт, Адвокатската колегия, адвокати от областта, Нотариалната камара и

други институции, свързани със защита правата на гражданите.

11 Има “Кутия за предложения” или друг разработен механизъм, който

подволява на гражданите да правят предложения и препоръки за

подобряване на услугите, предоставяни от съда.

По-големи информационни центрове

No Характеристики Да / Не

1 Помощ при попълване на формуляри

2 Подаване на документи

53

3 Достъп до документи по дела чрез компютър за нуждите на гражданите

4 Подаване на молба за издаване и получаване на свидетелство за съдимост

или друга рутинна информация

5 На разположение на гражданите и адвокатите има компютър (компютри), на които те могат да четат решения по дела и да проверяват движението на

висящите дела

6 Съдът би могъл да предостави компютър, на който гражданите да имат

достъп до Интернет страницата на съда

54

Изграждане на информационен център

Концепция

1. Въведение

Съдебната власт в България е призвана да следи за запазване на върховенството на

закона и да защитава правата и свободите на българските граждани. Взаимодействието с

гражданите и отговарянето на високите очаквания на обществото са важни елементи от дейността на съдилищата. Предоставянето на навременна и адекватна информация чрез

създаване на информационни центрове, бюра за информация или информационни табла са

някои от начините, по които да се работи ефективно с обществеността.

2. Цел на концепцията

Настоящата концепция има за цел да представи унифициран модел за изграждане на информационни центрове въз основа на указанията към Плана за подобряване работата на съда,

опита на отделните съдилища и добри практики от други държави.

Концепцията съдържа конкретни практически идеи и набор от информационни документи, които ще са полезно помагало за всеки съд, работещ по създаването на

информационен център или разширяващ услугите, предлагани от него.

3. Необходимост от създаване на информационни центрове

Изграждането на информационни центрове в съдилищата, в които се предоставят

определен пакет от услуги на гражданите, е един от начините за реализирането на ефективна и открита съдебна система. Предоставяните от тези центрове услуги следва да отговарят на

очакванията на гражданите, като за целта лицата, работещи в тях, трябва да са запознати

отлично с работата на цялата съдебна администрация. Информираността и компетентността на

гражданите, както по отношение на техните права и задължения, така и по отношение на действителните възможности и функции на съдебните служби и на съда като цяло, нерядко е

ограничена. Често самите граждани не са в състояние да дефинират точно и по подходящ начин

своето искане и очакването си от съда. Получаването на възможно най-пълна и компетентна информация от едно лице, което работи в информационния център, ще улесни гражданите, ще

предотврати или ще редуцира до минимум обикалянето из различните служби, ще намали

възможностите за развитие на корупционни практики и в крайна сметка ще повиши удовлетвореността от работата на съда.

Създаването на информационни центрове ще се отрази позитивно и върху работата на

служителите и съдиите. Съдебните служители от различните служби, към които до този момент

най-често са се обръщали гражданите, ще имат достатъчно оперативно време за качествено изпълнение на служебните си задължения, без да е необходимо да отделят време за

несвойствена за тях работа по предоставяне на информация. Ще се позволи съсредоточаването

им върху техническите аспекти при работата със съдебните дела. Няма да се налага и съдиите да отговарят на различни въпроси, с които се обръщат към тях граждани, нуждаещи се от

съдействие.

Правилникът за съдебната администрация в районните, окръжните, военните и апелативните съдилища предвижда възможността за създаване на Служба “Информация”.

Според чл. 162 тази служба следва да предоставя информация за:

1. процедурите, извършвани в съда, и реда за тяхното осъществяване;

2. реда за достъп до делата; 3. местонахождението на различните служби;

4. друга информация, свързана с дейността на съда.

55

Създаването на информационни центрове поставя въпроса за обезпечеността им със

служител. В концепцията е отделено специално място за служителите, които следва да работят

в такива центрове.

4. Създаване и разположение на информационните центрове

Целта на информационните центрове е да дават достатъчна и пълна информация на всички граждани и адвокати, поради което, при изграждането на такива центрове, в зависимост

от архитектурните особености и възможности на всеки съд би могло да има различни решения:

информационен център, обособен като такъв в отделно помещение; в него да могат да се правят всякакви справки по всички видове дела /ако съответният

съд има внедрен софтуер за електронна обработка на делата/, да се предоставя

информация за помещенията в сградата, за процедурите, извършвани в съда и

реда за тяхното осъществяване, да се издават преписи от съдебни актове и т.н.; информационен център, обособен като работно място в помещение, в което са

събрани всички деловодства или в което се намира регистратурата;

гише за обслужване на граждани, което не е изрично определено като информационен център, но в което се предоставят услуги на граждани

(вариантът на ОС – Велико Търново);

информационни табла във фоайетата на съдебните сгради, във всички или в някои деловодства, които да дават сведения за: помещенията в сградата;

процедурите, извършвани от съда; образци за най-често подаваните молби,

държавните такси и т.н.

Ако се изгражда информационен център в сградата на съда, следва да се вземат предвид основните принципи, на които трябва да отговаря изграждането на съдебна сграда: лесен

достъп, естетичност, функционалност, безопасност. Информационният център следва да е

свързан с външния вид и сградните елементи и пространства на сградата като цяло. Пространството трябва да е функционално организирано, за да е удобно както за гражданите,

които търсят информация, така и за работещите в центъра. Светлината, вентилирането на

въздуха, ергономичното оборудване следва да се вземат под внимание.

Хората с увреждания следва да имат лесен достъп до информационния център. Съгласно § 6 от ПЗР на Закона за интеграция на хората с увреждания, в срок до 31 декември

2006 г. до обществените сгради и съоръжения - държавна и общинска собственост следва да се

осигури свободен достъп за хората с увреждания, като се преодолеят съответните архитектурни, транспортни и комуникативни бариери.

Мястото на тези информационни центрове е в сградите на съдилищата, а не извън тях и

то най-вече в случаите, в които в тях ще се правят и справки по делата. Информационният център би трябвало да е в близост до входа на съответната съдебна

сграда, за да се забелязва веднага. В повечето съдебни палати е логично информационният

център да се намира на първия етаж до мястото, откъдето влизат гражданите и до което имат

лесен достъп. Физическото местоположение на информационния център е важно, но също толкова важно е да има видима табела, която показва, че на гражданите се предлага

информация. Ако центърът не се вижда от входа на сградата, тогава трябва да има указателни

табели как се стига до него. Важно е обаче да се отчете, че информационен център, до който гражданинът трябва да достигне, четейки няколко указващи табели къде точно се намира, не би

осъществявал ефективно функциите си на такъв.

5. Оборудване

Оборудването на информационните центрове също следва да бъде в зависимост от това

какъв тип център ще бъде изграден: Информационните центрове, които ще бъдат обособени като такива в самостоятелни

помещения и ще предоставят целия набор от услуги на граждани и адвокати, вкл. и

справки по делата, трябва да имат съответното офис-оборудване, с компютърна конфигурация за всеки от служителите, които ще работят там, скенер, принтер, копирна

56

машина. Освен офис-оборудването за служителите, трябва да се обособи и място

(места) за попълване на документи от страна на клиентите на съда, компютър, който те

да използват и т.н.;

Информационните центрове, които ще бъдат такива като обособено работно място в помещението, където са събрани всички деловодства, трябва да бъдат снабдени

минимум с две компютърни конфигурации - една за служителя, който ще работи там, и

една за гражданите и адвокатите, които желаят сами да се достигнат до нужната им информация;

За информационните центрове във вид на табла няма да има нужда от офис-оборудване

и компютърна техника, но там пък би могло да се помисли за поставянето на електронни табла със съответен софтуер, които да дават за всеки работен ден

актуализирана информация относно делата, които ще се разглеждат и т.н.

6. Служители, работещи в информационния център

6.1. Кадрова обезпеченост Цялостното осъвременяване на облика на съдилищата е един широкоаспектен процес на

постигане на високо ниво на ефективност на работа, прозрачност и достъпност на съдебната

система, предоставяне на компетентни и бързи услуги на гражданите, улесняване на достъпа им до съда и увеличаване на доверието на обществеността към него. Изграждането на

информационен център с определени характеристики в оптимална степен би способствало за

постигане на това.

За да се гарантира доброто функциониране на информационния център, е необходимо той да е обезпечен със служители. По-долу са представени четири варианта, които позволяват

на съдилищата да развият информационните си центрове, вземайки предвид и наличните или

очаквани ресурси. Най-добро обезпечаване на работата на този център би имало, ако има отделен служител, работещ в центъра. Ето защо е препоръчително прилагането на първия

предложен вариант.

І вариант: В информационния център се намира и служба „Регистратура“. В щатното разписание

на съда има длъжност деловодител „Регистратура“ и длъжност „Съдебен информатор“.

Положителни страни:

бързо и качествено обслужване;

компетентно и етично отношение към посетителите в информационния център;

гражданите намират лесно мястото, където могат да получат информация, формуляри и

други, както и да подадат книжа;

човекопотокът се отклонява главно към информационния център, което значително

оптимизира работата в деловодствата.

Отрицателни страни: няма такива. Непрекъснатост на работното време на информационния център се постига чрез

взаимозаменяемост на деловодител „Регистратура“ и съдебен информатор.

ІІ вариант: В щатното разписание на съда има само длъжност деловодител „Регистратура“.




други, както и да подадат книжа;

човекопотокът се отклонява главно към информационния център, което значително

оптимизира работата в деловодствата.

Отрицателни страни:

трудно се постига достатъчна бързина на обслужването предвид това, че деловодителят

57

„Регистратура“ е натоварен и със задълженията на съдебния информатор;

осигуряването на непрекъснато обслужване в рамките на работното време води до

необходимост от периодично заместване на деловодителя „Регистратура“.

Това е осъществимо чрез заместване на деловодителя „Регистратура“ от наличните

деловодители, като за същите следва да се изготви график за ползване на едночасова почивка, осигурявайки непрекъснатост на работното време на службата „Деловодство“ и заместване на

лицето, работещо в информационния център.

ІІІ вариант:

Службата “Регистратура” не се намира в информационния център. В щатното

разписание на съда има длъжност „Съдебен информатор“.


бързо и качествено обслужване;



др.;

човекопотокът частично се отклонява към информационния център, което до голяма

степен оптимизира работата в деловодствата.


необходимо е гражданите да посетят още една служба;

за осигуряването на непрекъснатост на предоставяне на услуги на гражданите в

информационния център е необходимо да бъде изготвен график за заместване на

съдебния информатор от съдебните деловодители в съда, съобразен с изискването за

непрекъснатост на работното време на службата “Деловодство”.

ІV вариант:

Службата “Регистратура” не се намира в информационния център. В щатното разписание на съда няма длъжност „Съдебен информатор“.



др.;

човекопотокът частично се отклонява към информационния център, което до голяма

степен оптимизира работата в деловодствата.


от наличния щат за длъжността „Деловодител“ следва да се излъчи лице, на което да се

възложи изпълнението на задълженията на съдебния информатор, което би довело до

допълнително натоварване на останалите деловодители. Последните, отделно от това, трябва да се съобразяват с график за заместване на горепосоченото лице. Всичко това

следва да се съобрази с факта, че задълженията на службата „Регистратура“ в рамките

на полагащата се почивка ще се изпълняват отново от деловодителите в съответния съд;

необходимо е гражданите да посетят още една служба;

За осигуряването на непрекъснатост на предоставяне на услуги на граждани в

информационния център е необходимо да бъде изготвен график, съобразен с гореописаното.

Условен вариант: Ако информационният център обслужва гражданите, нуждаещи се от услугите на

повече от една институция (съд или прокуратура), то тогава служителите на последните биха

могли взаимно да се заместват при необходимост. Предвид горното следва да се направи изводът, че за постигане на целите, които си

поставя всеки български съд за повишаване на общественото доверие, прозрачност, бързина и

ефективност, е нужно подобряване на наличната база, технологична оптимизация, повишаване

на квалификацията на наличния персонал и увеличаване (при необходимост) на същия. Последното е в пряка зависимост с качеството и бързината на работа в съдилищата.

58

6.2. Обучение на служителя, работещ в информационния център

Служителят, който работи в информационния център, обикновено е първият човек, с

когото се срещат гражданите. Те задават въпросите си първо на него и очакват съдействие. Ето защо служителят трябва да е подготвен добре както за това къде са разположени отделни

служби и зали, така и за графика на заседанията, услугите, които се предлагат от съда,

различните процедури и дейности, осъществявани в него. Ако съдът разполага с информационна система, която позволява справка по електронен път за движението на делата,

служителят трябва да бъде запознат с тази система и да може да прави справки за гражданите.

Работата на служителя в центъра предполага целодневен контакт с граждани, така че комуникативните умения и уменията за обслужване на гражданите са от изключителна

важност. Възможно е създаване на обучителен модул, който комбинира редица елементи от

вече съществуващи обучения за съдебни служители – напр. “Обслужване на граждани”,

“Стресоустойчивост”, “Въведение в работата на съда”. Следва да се помисли за обучение и на служители, които ще се явят в ролята на заместващи, ако служителят в информационния

център по една или друга причина отсъства от работа. Подходящо е например регистраторът да

е запознат с функциите на служителя в информационния център (обратното също може да е полезно).

7. Услуги, предоставяни от информационния център

7.1. Предоставяне на информация за движението на делата и графика на

съдебните заседания

В информационния център следва да се предоставя информация за движението на

делата и графика на съдебните заседания.

Добре би било, ако графикът на делата се предлага на вниманието на гражданите в удобна за ползване от тях форма – например под формата на таблица (№ на съдебния състав,

списък с насрочените за деня дела), поставена на видно място в информационния център. При

техническа възможност съдът би могъл да представи нагледно тази информация с помощта на

електронни табла, от които да е видно и кое дело се разглежда към всеки един момент. Ако съдът има деловодна програма, информацията би могла да се генерира и получава от нея.

Ако съдът ползва деловодна програма, служителят в информационния център следва да има

достъп до нея от своето работно място. Това би му позволило да прави справка и да предоставя информация на гражданите за движението на конкретно дело. По този начин ще се предотврати

необходимостта гражданите да посещават деловодствата и да ангажират вниманието на други

служители. Ако в информационния център има работно място с инсталиран компютър, от който също могат да се правят справки, гражданите ще имат възможност и сами да търсят и

намират горепосочената информация.

7.2. Предоставяне на стандартни документи (молби, формуляри) и помощ при

попълването им.

Разработването на стандартни молби-образци и предоставянето им на гражданите в информационния център би улеснило изключително не само гражданите, но би облекчило и

работата на съдебните служители. Образците следва да са съобразени със спецификата на

процедурите в съда, обслужван от информационния център – районен, окръжен, апелативен. За улеснение е добре формулярите да съдържат пояснение за начина на попълване.

Достъпът на гражданите до формулярите може да е уреден по следния начин:

молбите-образци се предлагат в информационния център на хартиен носител на

достъпно за гражданите място;

молбите–образци са публикувани на интернет страницата на съда. Така на

гражданите се осигурява дистанционен достъп до документите. Възможно е да се развие идеята единните образци да са публикувани и на интернет страницата

на ВСС;

59

възможни са и други варианти, които могат да се развият в зависимост от

конкретните условия – напр. в съдебната палата във Велико Търново има

библиотека, поддържана от Адвокатската колегия. Съдът ще предостави в

електронен вариант стандартните документи, така че попълването на

документите в електронен вариант, както и разпечатването на документа, да може да се предоставя срещу заплащане на гражданите.

Служителят трябва да дава указания на гражданите при попълване на разпечатаните

молби-образци. Добре е, ако в информационния център има табло с попълнени образци на молбите.

След като даден документ бъде попълнен, той се представя в регистратурата или в

съответното деловодство. За да се оптимизира обслужването на гражданите, следва да се намери най-подходящият вариант за това. Не е приемливо например гражданинът да попълни

документ в информационния център, а след това да бъде пратен в деловодството на последния

етаж, за да подаде документа и да получи входящ номер. Добре е, ако регистратурата е в

същото помещение с информационния център. Може да се изследва възможността за даване на входящ номер от различни работни места (както например е в ОС – Велико Търново).

7.3. Помощ при извършване на някои дейности в съда

Служителят от информационния център предоставя информация за съдебните

процедури, без обаче тя да има характера на юридическа консултация, например:

насочване на гражданите към съответните информационни брошури, с които

информационният център разполага;

насочване на гражданите, в зависимост от това къде и какъв документ следва да

подадат или да получат, към наказателното или гражданското деловодство,

службата “Архив”, бюрото “Съдимост”, Съдебно-изпълнителната служба,

Службата по вписванията, дежурния граждански съдия и др;

предоставяне на информация за движението на делата;

предоставяне на информация за съдебните заседания за деня и упътване на

гражданите за залата и часа, съобразно изписаното на призовката или

информацията, получена от деловодната програма;

предоставяне на информация за съдебните такси, съгласно Тарифа №1 и за

банковите сметки, по които следва да бъдат внесени сумите;

в случай че гражданите искат да подадат жалба (за извършено спрямо тях

престъпление), ги упътва към дежурния прокурор, като указва приемното време

и местонахождението му в съдебната палата.

7.4. Осигуряване на достъп до делата от компютър

Информационният център би могъл да предлага на гражданите и достъп до делата чрез

специално оборудвано за целта работно място с компютър (ако помещението, в което центърът е разположен, позволява да се обособи такова работно място). В този случай обаче е нужно да

се гарантира, че гражданинът не може да променя данни в електронния вариант на

информацията, която ползва, или да си осигури нерегламентиран достъп до информация за други дела.

7.5. Осигуряване на достъп на гражданите до интернет.

Осигуряването на достъп до интернет е допълваща услуга, която следва да осигури в

максимална степен доброто обслужване на гражданите. Доколкото това е услуга, предоставяна

от съда, тя следва да е внимателно регламентирана. Достъпът до интернет не означава, че всеки гражданин по всяко време ще има безплатен достъп до всяка интернет страница, която му е

интересна. За да е ефективна тази услуга, следва да се разработят правила за достъп. Достъпът

може да се ограничи както с оглед на времето, така и с оглед на страниците, които се

60

посещават. Следва да се обмисли също и защитата на системата, която ползва съдът. Всяка

опасност чрез ползване на интернет или софтуерни услуги да се застраши функционирането на

деловодната система и да се влияе върху работата на съда е неприемлива. С оглед тази защита

следва да се обмисли възможността компютърът, на който работят гражданите и от който ползват интернет, да няма записващи устройства за дискети и дискове.

7.6. Предоставяне на информация за съдебните такси.

Информационният център би следвало да разполага с табло, на което подробно да бъдат

изписани дължимите държавни такси по Тарифа №1. Тази информация може да бъде систематизирана и поместена в брошурите, с които разполага информационният център,

например най-често заплащаните такси по някои видове дела при предоставяне на услуги на

гражданите – свидетелство за съдимост, удостоверение за тежести и др.

Служителят трябва да разполага с информация и за банковите сметки, по които гражданите следва да внасят сумите. Сметките могат да бъдат изписани върху таблото с

Тарифа №1, а също и в информационните брошури.

7.7. Наличие на брошури и информационни плакати

Наличието на информационни брошури и плакати, описващи на достъпен език различните съдебни процедури, стъпките за получаване на различни документи, дължимите

държавни такси и т.н., ще улесни изключително гражданите, които посещават съда.

Предвид големия обем от информация, който ще се предлага на вниманието им в

информационния център, е важно тя да бъде добре организирана в пространството, за да могат гражданите да се ориентират бързо и лесно. Ако помещението позволява, е удачно да се

обособят сектори, обозначени с ясни, насочващи табели – например

“Информация за устройството на съдебната система”, където гражданите

могат да намерят информация за функциите на различните съдилища в страната, прокуратурите и следствието, инстанционност на производството, обхват на

апелативния съдебен район на съда, обслужван от конкретния информационен

център и т. н.

“Права и задължения на гражданите” в техните различни качества в процеса -

като участници в граждански и наказателен процес, права и задължения при получаване на призовка, подаване на жалба в прокуратурата и т.н.

“Способи за алтернативно решаване на съдебни спорове” – информация за

процедурите, последствията от постигнатия резултат, координати на центровете,

осъществяващи такава дейност.

“Справочна информация – телефонни указатели”.

“Сигнали и предложения”.

“Свободни работни места” – предоставяне на информация за свободните

работни места и процедурата за избор на кандидатите.

Проекти, по които съдът работи, и организации – партньори.

7.8. Наличие на кутия за предложения и оплаквания

В информационния център на видно и достъпно за гражданите място следва да бъде

поставена кутия за сигнали и предложения, а върху кутията или в непосредствена близост до

нея да бъдат изписани редът за отваряне на кутията и обобщаване на сигналите. Важно е гражданите да знаят, че при подаден сигнал, в който са посочени координати за връзка, ще

получат официален отговор от институцията.

Добре би било да се посочат и алтернативни начини за отправяне на предложения – електронна поща, факс, приемен ден на председателя.

61

Досегашният опит в съдилищата показва, че кутията за предложения и оплаквания се

използва рядко. Обикновено гражданите подават директно жалбите си до председателя на съда

или ползват други легални механизми за изразяване на мнението и недоволството си. Кутиите

се ползват, ако има анкета, която гражданите могат да попълнят. Следва да се помисли и за разработването на брошури за това как се ползват кутиите.

7.9. Провеждане на периодични анкети с гражданите

Информационният център (а и съдебните деловодства) са удачен вариант за провеждане

на проучвания сред граждани и адвокати по различни теми, имащи отношение към административното обслужване в съда. Това е и още един от начините институцията да получи

информация за проблемите, които гражданите срещат в работата си със съдебната

администрация, а респективно и мотив за набелязване на определени мерки от страна на

ръководството. Възможно е информационният център да отговаря и за всяка анкета, провеждана от

Висшия съдебен съвет или от Националния институт на правосъдието.

7.10. Поставяне на табло за обявления за по-специализирана аудитория

Би могло да се постави табло за обявления, на което да се предоставя актуална информация, която има по-специфичен адресат – напр. юридическата общност. Така, наличието

на табло, на което да бъдат поставяни съобщения за предстоящи семинари и обучения, които не

касаят изключително съдии, а по-широк кръг от юристи - съобщения от адвокатския съвет,

Съюза на юристите в България, Съюза на съдиите, Националното сдружение на съдебните служители и т. н., би позволило отделянето на информацията от предоставянето на такава в

информационния център за гражданите, които не са юристи. Поради тази причина таблото би

могло да бъде поставено извън информационния център - на партера в съдебната палата или там, където са разположени съдебните деловодства.

7.11. Създаване и поддържане на интернет страница

Изключително ефективен и адекватен начин за популяризиране работата на съда е

създаването на интернет страница. От нея гражданите бързо, без да се налага да посещават

съдебната палата, могат да получат информация за: o местонахождението на съда и информация за контакт - адрес, телефон, факс,

електронна поща);

o устройството на съдебната система и функциите на различните съдилища в страната, прокуратурите и следствието; инстанционност на съдебното

производството, обхват на действие на съда, в чий апелативен съдебен район

попада и под шапката на кой окръжен съд се намира, ако съдът е районен;

o организационна структура на съда, информация за ръководството на институцията и координати за връзка;

o връзки към интернет страниците на останалите съдилища в апелативния район,

както и към други организации и институции, имащи отношение към работата на съда, например съответната прокуратура, местната адвокатска колегия,

нотариалната камара и пр.;

o информация за заплащане на дължимите държавни такси по банков път (сметките на съда, банка, намираща се в сградата, или намиращата се най-близо

до съдебната палата);

o график на съдебните заседания;

o публикуване на съдебните актове по решени дела, като се отчитат рамките, които са регламентирани в законодателството по отношение на обхвата на

предоставяната информация;

o информация за популяризиране на съда (нови практики, ресурси);

62

o електронна “кутия” за предложения;

o годишни статистически доклади;

o услугите, които гражданите могат да получат в информационния център на

съда; o създаване на “Виртуален информационен център”, където гражданите да имат

достъп до цялата информация, която се предоставя от информационния център

на съда; o свободни работни места, обявени конкурси и механизми за провеждането им,

бланки на молби-образци за кандидатстване, автобиография, евентуално

публикуване на имената на спечелилите конкурса; o бланки и образци на молби.

Най-подходящо е интернет страницата на съда да се поддържа от системния

администратор. Тази задача може да се изпълнява и от пресаташето, ако съдът има такава

позиция. В случай че актуализирането на страницата се възложи на служителя в информационния център, той следва да премине специално обучение.

Препоръчително е да се разпише механизъм за актуализиране на страницата, който да

регламентира отделните стъпки – напр. каква информация и какви материали следва да се поместят на сайта, кой изписва материалите, кой ги одобрява, кой актуализира страницата и на

какъв период от време и т.н.

8. Работно време без прекъсване

В идеалния случай информационните центрове би следвало да се обслужват от двама

служители, като е необходимо да бъдат отворени непрекъснато в рамките на работния ден. В по-малките съдилища при липса на отделен щат тези задължения биха могли да се възложат на

деловодителя ”Регистратура”.

Ако съдът не разполага с отделен щат, работата в центъра би могло да се възложи на съдебни служители, които да бъдат обучени за целта и периодично да се редуват и заместват

при работа. По този начин ще може да се осигури работа на центъра без прекъсване през целия

ден.

9. Представяне на информационния център

В този раздел от концепцията са представени дейности, които могат да се планират и осъществят при представянето на информационния център.

Официално откриване, съчетано с пресконференция. Журналистите трябва да са първите посетители на информационния център, да имат

възможност да видят и лично да проверят всеки източник на информация.

Представяне на Плана за повишаване на общественото доверие в съда (разработван при изпълнение на Плана за подобряване на работата на съда)

На нарочна пресконференция чрез медиите да се даде на обществеността информация за

инициативите на съда и дейностите, които той планира за проучване и анализ, за усъвършенстване на комуникационните канали, както и за противодействие и премахване на

корупцията и повишаване на прозрачността.

Сключване на Обществен договор с медиите за контрол над работата на

информационния център.

Гарантиране на по-голяма прозрачност в работата на съда, достъп до информационни услуги.

Договорът трябва да визира ангажиментите на съда към медиите и тези на медиите към информационния център, които да гарантират граждански контрол над дейността на съда.

Писмен план на медийното отразяване на информационния център и работата на съда: Електронни и печатни медии.

63

Рубрики, съответстващи на спецификата на медията.

Жанрове – репортажи, анкети, интервюта, кореспонденции, статии.

За работата на съда ще се говори на по-разбираем и достъпен за хората език.

Планът трябва да съдържа последователни стъпки на натрупване на информация за дейността

на информационния център, като във всяка различна медия може да се използват различни и специфични журналистически жанрове.

Медийна стратегия на съда Представянето й трябва да стане на официална пресконференция.

Някои от съдилищата, които са разработили медийни стратегии, са ОС – Габрово, ОС –

Пазарджик и ОС – Варна

Организиране на “Дни на отворените врати” в съда

Политика на откритост и прозрачност в работата на съда. Повече млади хора да получат основата на добра правна грамотност, да познават институцията и да имат повече доверие в

нея. Превенция и противодействие на престъпността и разпространението на наркоманията

сред младите хора.

Да се ползва опита на ОС – Варна, РС – Варна, СГС.

Развитието на тази практика позволява сътрудничество с други институции на властта -

община, областна администрация, полиция и неправителствени организации. Този опит ни задължава да разработим своя Програма за превенция и противодействие на престъпността и

разпространението на наркоманията сред младите хора, част от която са и организирането на

“Дни на отворените врати” в съда.

Представяне на други институции и организации, имащи отношение към дейността на

съда.

Това могат да бъдат сдружения, асоциации и НПО като:

Асоциация на вещите лица и експертите;

Адвокатска колегия;

Нотариална камара;

Правна клиника;

НПО, която работи по конкретен проект със съда.

10. Показатели за работата на информационния център

За оценяване на работата на Информационния център следва да се прилагат различни

механизми. Възможно е да се разработят анкети, съдържащи въпроси за ефективността на центъра,

намаляването на потока на граждани към други канцеларии и т.н.

Друг възможен показател е отчитането на посещаемостта на центъра (напр. в

продължение на 3 седмици да се отбелязва колко посетители са се обърнали за съдействие към центъра).

Информация за функционирането на информационния център може да се подава и от

деловодствата – напр. те могат да дадат обратна връзка дали и в каква степен са намалели гражданите, които идват в деловодството, за да получат информация.

Подобна справка може да се получава по електронен път – напр. от АСУД в

съдилищата, които работят с тази система, или друга деловодна програма.

64

Възможно е да се организира среща с адвокати, на която да се обсъди работата на

центъра.

Местните медии също биха могли да съдействат за получаване на обратна връзка от

гражданите – напр. чрез провеждане на анкети сред обществеността. Следва да се използва всеки механизъм, по който може да се определи ефективността

на центъра.

11. Лого

Добре е, ако се възприеме единно лого на информационните центрове, така че да се разпознава от гражданите, независимо кой съд в страната посещават. Предложението за лого на

информационните центрове е следното:

12. Материали

Към настоящата концепция като приложения са включени материали, които могат да се

ползват при създаването на информационен център. Приложените материали са следните:

Правила за използване на информационните технологии в Съдебен информационен

център План за обучение – обучение на съда за служители в информационния център на съда.

Бележка: Това обучение е предвидено да се провежда в рамките на съда от служителите на

съда.

План за обучение – обучение на НИП за служители в информационния център на съда. Бележка: Това обучение следва да се провежда от НИП в рамките на програмата за обучение

на съдебни служители.

Молби-образци. Брошури за граждани.

Пътеводител в съдебните процедури за граждани

Информационни материали.

Всеки съд в страната е получил пълната концепция заедно с приложенията.

65

Примери за съдилища, на които Инициатива за укрепване на съдебната система е оказала

съдействие за изграждане на информационни центрове

Информационен център на Съдебната палата в Пловдив

Официално откриване – 22 ноември 2006 г.

Информационният център е разположен на входа на съдебната палата. Това позволява

гражданите да получат необходимата

информация още преди да са влезли в сградата

на съда.

Информационен център на Окръжен съд – Враца

Официално откриване – 11 април 2006 г.

Информационният център е разположен срещу

главния вход на съдебната палата. Заема мястото на подстълбищното пространство и по този начин

максимално запазва простора на фоайето на

палатата.

Информационен център на Окръжен и Районен съд – Добрич

Официално откриване – 12 октомври 2006 г.

Информационният център е разположен във фоайето на съда и комбинира функциите на

информационен център и регистратура. В задната

част на информационния център има четири работни места, оборудвани с компютри. Те могат

да се ползват от адвокати и граждани.

66

Информационен център на Районен съд – Варна

Официално откриване – 13 октомври 2006 г.

Информационният център се намира до входа на съдебната палата, така че гражданите могат да

получат информация, преди да влязат в сградата.

Поради липса на самостоятелно обособено място

информационният център дели помещение с книжарница за правна литература.

Информационен център на Районен съд – Смолян

Официално откриване – 30 март 2007 г.

Информационният център в Смолянската съдебна палата е последният, създаден със съдействието на

ИУСС. Той се намира в централното фоайе, срещу

общото деловодство.

67


По цел 16

Районен съд - Чепеларе

Съдът е поставил кутия за сигнали и предложения в сградата. Досега са събрани много мнения

и похвали за деловодството и бюро “Съдимост”, както и някои препоръки от гражданите.

Гражданите могат да изпращат предложенията и оплакванията си по електронната поща на съда. Всеки месец специална комисия преглежда оплакванията и предложенията.

Сред гражданите и адвокатите се проведе проучване. Акцентът беше върху услугите, които се

предоставят от съда. Въпросите, включени в анкетата, бяха: В коя канцелария Ви обслужиха?;

От кого (името на служителя)?;

Доволни ли сте от обслужването?; Получихте ли исканата информация и беше ли тя изчерпателна?;

Как оценявате предоставените услуги – като качество, бързина, професионализъм?;

Дайте своите препоръки и предложения, които биха подобрили работата на администрацията.

Окръжен съд – Кърджали

В ОС – Кърджали са поставени две кутии за сигнали и предложения, едната от които е за

сигнали за корупция до Висшия съдебен съвет. Съдът има електронна кутия за предложения и оплаквания на Интернет страницата си.

На страницата е публикувана и анкета за адвокатите и гражданите за работата на съда, както и резултатите от тази анкета. Бяха изготвени анкети на хартия, които се попълват от

магистратите, адвокатите и гражданите по отношение на: Възможностите за разширяване на

обществения достъп до информацията в съдилищата. Председателят определи комисия,

която да анализира резултатите от това проучване. Комисията се среща всеки месец и води протокол при прегледа на постъпилите сигнали, предложения и оплаквания от гражданите по

отношение на функциите на съда. Комисията изготвя и предложения за въвеждане на

подобрения с цел повишаване на общественото доверие и изготвя отговорите до подателите.

Районен съд - Варна

Както в повечето съдилища, и в Районен съд – Варна на видно място във фоайето на съда има поставени две кутии за сигнали – едната е за сигнали за корупция, които се изпращат до

Висшия съдебен съвет, а другата и за сигнали до ръководството на РС – Варна. И на двете

кутии е поставено обяснение за това каква е процедурата при отварянето на кутиите и обобщение на резултатите. Дори дадено лице да не иска да разкрие името си и адреса си за

обратна връзка, това не е причина даденият сигнал да не се опише и проблемът да не се

анализира.

В Интернет страницата на съда има електронна кутия за сигнали, което позволява на

гражданите да дават своите предложения и да насочват вниманието на ръководството към

различни проблеми, без да е необходимо да идват до сградата на съда.

68


По цел 17

Районен съд – Варна и Окръжен съд – Варна

И двете съдилища изготвиха табла с дължимите такси и ги разпечати. Сега тези табла са поставени на различни места в двете съдилища. Това може да се използва като пример и в

другите съдилища.

Другите съдилища са закачили цялата тарифа до банковите гишета, а извадки от нея са

поставени в съответните канцеларии.

Повечето от съдилищата са публикували цялата тарифа на Интернет страницата си.

69


Редица съдилища разработиха указателни табели, които помагат на гражданите да се ориентират по-добре в сградата на съда и да получат информация за съдебните процедури.

Информационно табло в Районен съд – Гоце Делчев

Информационно табло в Окръжен съд - Кърджали

70


Примерите по-долу са два вида. Първият вид са примери на проекти, по които

съдилищата са работели. Вторият вид примери са шест примерни писмени плана. Всички те са полезни, но онези, в които е отбелязан срок за изпълнение и отговорни

лица, са най-добри примери: по-вероятно е точно те да доведат до конкретни,

устойчиви резултати в близко бъдеще и по-дългосрочно. Освен това, тези, в които е предвидено свикването на работна група и които започват със самооценка, имат най-

добри шансове за точност и успех.

Районен съд - Хасково – Примери за резултати от плана

Бе проведен открит урок с учениците от финансово-стопанската гимназия в Хасково,

което беше отразено от местната преса, телевизионни канали и Интернет новинарски

агенции. Мероприятието беше организирано и проведено заедно със Съюза на съдиите в България.

Съдът проведе пресконференция, за да оповести преминаването си в категорията “Съд-

модел” и да популяризира постиженията си по Плана за подобряване на работата на съда: статия в списание «Правен свят».

Районен съд – Бургас – Примери за резултата от плана

Съдът има установена добра практика при прилагането на писмения си План за

повишаване на общественото доверие. Например, съдът е организирал и участвал в редица дейности, например:

1. Съвместен проект между РС – Бургас и местно НПО по проект за гражданско

наблюдение по дела за домашно насилие 2. Подписан меморандум за разбирателство между РС – Бургас и Асоциацията за

извънсъдебно решаване на спорове в Бургас

3. Инсталиране на екрани за страните в 2 съдебни зали с подкрепата на адвокатурата

4. Симулация на съдебен процес с ученици от 10-ти клас на математическата

гимназия заедно със Съюза на съдиите

5. Проведена е специална пресконференция, на която са представени проектите, в които РС – Бургас е участвал

По-долу са дадени примерни планове на съдилищата за повишаване на общественото доверие. Те може да послужат като източник на информация и интересни идеи.

Първият приложен план всъщност представляват първоначални дейности, предприети в

Районен съд – Гоце Делчев, по отношение на създаването на плана за повишаване на

общественото доверие в съда. Всички последващи примери вече са разработени планове.

71

РАЙОНЕН СЪД – ГОЦЕ ДЕЛЧЕВ

ПРЕДВАРИТЕЛНО ПЛАНИРАНЕ

ПЛАН ЗА ПОВИШАВАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНОТО ДОВЕРИЕ

Стъпка / задача Отговорно лице Краен срок за

осъществяване

на задачата

Хора, към които да се

обърнем (включим), с

които да се консултираме

Ресурси Пречки

1. Да създадем комисия, която да разработи и приложи

план на местно ниво за

подобряване на общественото доверие в

съда. В нея трябва да се

включат съдии и служители от съда, както и

представители на общността

с различни професии и

различен етнически произход

Административен секретар

Постоянен Административен секретар РС няма

2. Комисията да събира информация за

обществената представа за

съда, като информацията се

събира чрез проучване, интервюта или обсъждане

Председателя на комисията

28 февруари 2006

Членовете на комисията РС Служители, които не искат да се включат в комисията

3. Да се извърши проучване на общественото мнение чрез

писмена анкета

Комисията 28 февруари 2006

Комисията РС няма

4. Комисията да разработи план, който да отговаря на

въпросите, възникнали в

резултат от събраните данни

Комисията 10 март 2006 Административен секретар РС Няма

72

5. При събирането на

информация и при

съставянето на плана да се включат и компоненти в

отговор на представата за

корупция и дейности за

борба с корупцията

Комисията 10 март 2006 Административен секретар РС Някои граждани

6. В плана да има ясни стъпки

относно комуникирането с обществеността

Комисията 10 март 2006 Административен секретар РС Няма

7. Съдът да информира

гражданите за

съществуващи съдебни процедури и въведени

подобрения

Председателят на

комисията

постоянно Административен секретар РС Няма

73

ОКРЪЖЕН СЪД – МОНТАНА

ПЛАН ЗА ПОВИШАВАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНОТО ДОВЕРИЕ

В СЪДА

Настоящият план за повишаване на общественото доверие към съда е изготвен с цел подобряване на обществената представа за съда като правораздавателна институция чрез иницииране на различни мероприятия, както и осигуряване на публичност на работата на съда

и укрепване на общественото доверие.

І. АНАЛИЗ НА НУЖДИТЕ НА СЪДА

Дейности

ЦЕЛИ : 1) Повишаване на общественото доверие в съда;

2) Създаване на позитивен,реалистичен обществен облик на съда като цяло-ефективен, прозрачен,справедлив;

3) Повишаване на правната култура на обществото като цяло;

4) Внушаване на идеята,че съдът е променен,модернизиран, прилагат се новаторски подходи; 5) Предотвратяване с активно медийно присъствие прокарването на каквито и да е внушения,че съдът не действа в полза на

обществото.

ПРЕЧКИ : От обективен и субективен характер: -ниска правна култура на гражданите като цяло;

-самото естество на работата на съда-в един правен спор винаги едната страна е губеща и поради това недоволна;

-Избягване от някои съдии на контакти с медиите.

ПОСЛАНИЯ: „Правораздаването в България е ефективно,прозрачно и предвидимо,основано само на закона и вътрешното убеждение”. „Имайте доверие в съда”.

АУДИТОРИЯ: Граждани,имащи проблеми за разрешаване в съда;

Младите хора;

Обществото като цяло и в частност гражданите на Монтана и окръга.

КАК ДЕЙНОСТИТЕ

ОТГОВАРЯТ НА ПОСЛАНИЯТА : Гражданите не са равнодушни към новостите,които се въвеждат в съда,към неговата модернизация и

облекчаване на процедурите.Оценяват ги позитивно.

74

ІІ. ДА ЗАПОЧНЕМ В КЪЩИ : СЪДИИ,СЪДЕБНИ СЛУЖИТЕЛИ,АДВОКАТИ

ДЕЙНОСТИ Отговорно лице Срок за

изпълнение

1). Провеждане на срещи с ръководството на адвокатската колегия по повод проблеми,свързани с

движението на делата и отношенията между съдии и адвокати;

съдия Софрониев

съдия Живков

3 пъти годишно

2). Провеждане на срещи между всички съдии от Окръжен съд-Монтана с цел обсъждане на

проблемите по някои видове дела и уеднаквяване на съдебната практика,както и оценка на постигнатото;

Председателя на МОС-

съдия Д.Кузманова

постоянен

3). Организиране на срещи между съдиите от МОС и районните съдилища от съдебния окръг с

цел уеднаквяване на съдебната практика между съдилищата и обсъждане на наболели проблеми във връзка с работата;

Ръководството на ОС-

Монтана

постоянен

4). Срещи с други съдилища в страната, работещи по програмата на ИУСС; Ръководството на МОС 1 път годишно

5). Изготвяне на политика за наемане на съдебни служители; Административният

секретар

м.октомври 2006

г.

6). Популяризиране на правилата за наемане на съдебни служители чрез интернет-страницата на съда,както и информационното табло;

Системният администратор

м.октомври 2006 г.

7). Популяризиране с помощта на медиите на обявените конкурси за наемане на нови служители

с оглед прозрачността на конкурсите,подчинени на ясни правила;

Прес-аташето съдия

Станимирова

Постоянен (при

обявен конкурс)

8). Популяризиране чрез интернет-страницата на съда,че съдебните деловодства работят с непрекъснато работно време от 8,30 до 17,00 часа;

Системният администратор

м.октомври 2006 год.

9). Популяризиране на системата за паралелен аудиозапис в съдебните зали чрез представителите

на медиите сред обществеността,като гаранция за обективност на протоколите;



25 и 26 октомври

2006 год.

10). Провеждане събрание на съдебните служители с цел изготвяне на политика за работа на съдебната администрация с гражданите.

Административния секретар

М. ноември 2006 г.

ІІІ. ОТБЕЛЯЗВАНЕ И ОБЯВЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИТЕ ДЕЙНОСТИ



1). Ежемесечни срещи с представители на медиите; Прес-аташето съдия Станимирова

Последния четвъртък на

месеца

2). Обявяване на графика на съдебните заседания за следващия месец на интернет-страницата и

на представителите на медиите;

Системния администратор

и прес-аташето

постоянен

75

3). Информиране на представителите на медиите за движението на делата,представляващи

значим обществен интерес.Целта е реализиране на конституционното право на гражданите да

бъдат информирани,освен в случаите,когато законът забранява достъп до даден вид информация;



Постоянен,при

възникнала

необходимост

4). Оповестяване на принципа на случайното разпределение на делата-ОС-Монтана работи от една година на този принцип.Разясняване на смисъла и значението на този принцип;

Прес-аташето съдия Станимирова

26 октомври 2006 г.

5). Оповестяване на непрекъснатото работно време на съдебните деловодство; Системният

администратор


г.

6). Съдебните служители носят табели с имената си,с оглед премахване на анонимността,стимул за постигане на перфектно обслужване и предотвратяване на корупционни практики;

Административния секретар

постоянен

7). Създаване на два вида кутии на етажа на МОС: Сигнали за корупция до ВСС,както и Кутия за

похвали,предложения и оплаквания.Оповестяване на тази придобивка чрез интернет-страницата

и на срещите с представители на медиите;

Адм.секретар и прес-

аташето

изпълнено,


г.

8). Обявяване на таксите,събирани от съдилищата по отделните видове дела на достъпно за

гражданите място-деловодства и архив;

Административният

секретар

изпълнено

9). Създаване на интернет-страница на съда; Системният


изпълнено

10). Функциониране на интернет-страницата на online-кутия за сигнали,предложения и

оплаквания;

Системният


изпълнено

ІV. ДА ДОСТИГНЕМ ДО ШИРОКАТА АУДИТОРИЯ



1). Създаване на по-добри информационни табели в съдебната палата; Управител Съдебни сгради изпълнено

2). Създаване с подкрепата на ИУСС на информационен център на І етаж в съдебната палата,с цел

по-доброто обслужване на гражданите на едно гише;

Ръководството м. декември 2006 г.

3). Осигуряване възможност на гражданите да правят всички справки по делата,които ги интересуват самостоятелно, чрез водените в деловодствата книги-азбучници или чрез перфектно

обслужване от съдебните деловодител;

Съдебните деловодители постоянен

4). Подобряване на управлението на делата чрез разработване на специален план от работна група

по Цел 1от програмата,както и проследяване на неговото изпълнение;

Работната група-

Станимирова,Тушева,

Троева

м.октомври 2006 г.

5). Осигуряване на прозрачност и ясни правила чрез модела за подбор и наемане на съдебни Прес-аташето м.октомври 2006 г.

76

служители,както и неговото оповестяване;

6). Спазване и оповестяване на принципа за случайно разпределение на делата и обясняване на

неговото значение;

Ръководителите на

отделения

постоянен

7). Повишаване квалификацията на съдии и съдебни служители чрез участия в различни тематични

семинари и обучения,организирани от ИУСС и НИП;

Адм.секретар постоянен

V. РАБОТА С МЕДИИТЕ



1). Определяне на съдия от състава на Окръжен съд-Монтана,който да изпълнява функциите на

прес-аташе и да контактува с медиите;

Председателя на МОС м.октомври 2006

г.

2). Провеждане на ежемесечни срещи с представители на медиите с цел обявяване графика на

съдебните заседания за следващия месец,даване на интервюта от работата на съда,представляващи

повишен обществен интерес;



Всеки последен

четвъртък на

месеца

3). Участие на прес-аташето в семинарите,които се организират от ИУСС и НИП на тема „Връзки с

медиите”;

Прес-аташето постоянен, при

покана

4). Съставяне на подробен план от конкретни инициативи,целящи повишаване на общественото

доверие към съда;

Работна група:

Станимирова,Тушева,

Троева


год.

Основен принцип на нашата медийна стратегия е: Конституционно право на гражданите е да бъдат информирани,освен в

случаите,когато законът забранява достъп до даден вид информация.

ЦЕЛТА на работата с представителителите на медиите е да се обясни,че че Законът е главната защита на обществото и на обикновения гражданин-задължение на съда е да прилага законите еднакво за всички, а не да ги коментира. Не бързината на правораздаването е

решаващият фактор за добрата работа на съда,а точното и обективно прилагане на нормите на закона. Разбира се задължение на съда е да

постановява своите съдебни актове в законовите и разумните срокове. Необходимо е да се внуши на обществото също така,че независимата съдебна власт е гаранция за създаване на гражданско общество.

77

VІ. ОТВЪД

ДЕЙНОСТИ

Отговорно лице Срок за


1). Организиране на лекции по правни дисциплини във Финансово-стопанската гимназия;

Съдия Троева постоянен

2). Организиране на симулирани процеси с участие на учениците от ФСГ Монтана;

Съдия Троева м. март 2007 г.

3). Посещения на учениците в съда,с цел запознаване със съдебните зали, ролята на съда,прокурора

и адвоката в гражданския и наказателния процес;

Съдия Троева постоянен

4). Инсталиране и оборудване на система за паралелен аудиозапис на съдебните заседания,за

постигане на трите цели: ефективност на работата,прозрачност,новост.

Системният администратор изпълнена

VІІ. ИЗМЕРВАНЕ И НАБЛЮДЕНИЕ



1). Контролиране и отчитане на извършеното по плана; Председателят на МОС В края на всеки

месец

2). Анализиране на причините за неизпълнението на набелязаните инициативи по плана и набелязване на мерки за тяхното изпълнение;

Председателя на МОС и съответните отговорни

лица

В края на всеки месец

78

ОКРЪЖЕН СЪД - ПЛОВДИВ

ПЛАН

за повишаване на общественото доверие

Настоящият план за повишаване на общественото доверие е израз на разбирането, че съдът съществува, за да упражнява една от формите на

държавна власт, но неговата дейност е насочена към осигуряване гарантирана защита на правата и свободите на гражданите на Република България, към оказване на съдействие за реализиране на техните законни интереси. Целта на Плана е да се информира обществото за същността на

съда като държавна институция и за неговите функции, като така се постигне публичност и прозрачност. По този начин ще се създаде положителна

нагласа и ще се подобри общественото доверие.

Инициативи Дати

I. Вътрешно-организационни:

1. Създаване и организация за предоставяне информация на медиите и обществеността за ежедневната работа на съда, която представлява обществен интерес:

- пресцентър (правила за неговата работа – постъпване на информация, обобщаване, предоставяне)

Май 2006

2. Структуриране на група за анализ на постъпващи сигнали във връзка с работата на съда и разглеждане на конкретни искания

за предоставяне на информация, съобразно правилата на Закона за защита на личните данни и ЗАкона за достъп до обществена

информация – предоставяне на исканата конкретна информация

Целта е да се създаде ред за администриране на постъпилите сигнали, като се гарантира бърз и адекватен отговор.

Май 2006

З. Изработване на нова Интернет страница

- представяне на съда като институция

- обща информация за: работно време и приемно време, банкови сметки, телефони, факс, съдилищата от съдебния окръг

и техните координати местонахождения на съда в рамките на града и най - удобни маршрути, местоположение на

отделните служби местоположението на съдебните зали, специализирана информация за годишни отчетни доклади,

извършваните дейности в отделните служби, примерни бланки за Тарифа № 1, списък на вещите лица, връзки с други

институции.

Целта е да се доближи дейността на съда до всички заинтересувани в информационното общество

Май 2006

79

4. Създаване и оборудване на информационен център

- обособяване на ново пространство и неговото технологично обзавеждане

- концентриране на възможността за получаване на информация за дейността на съда на едно място

- осигуряване на възможност за справки по делата чрез използване на изнесен пулт за достъп до АСУД

- предоставяне на базови услуги по делата /молби за препис от документи, за издаване на изпълнителен лист и

др./

Целта е да се концентрира възможността за пълно обслужване на гражданите на едно гише, като им се даде най - пълна

информация дали съда може да им помогне при решаването на конкретен проблем и реда за това, включително и чрез

предоставяне на образци за документи

Септември 2006

5. Обновяване на информационната система чрез подмяна на всички указателни табели

- нови общи указателни табели

- нови указателни табели за отделните служби и части от Съдебната палата

- нови табла за съобщения

Целта е да се даде възможност на гражданите бързо и ясно да се ориентират за местоположението на съответните съдебни зали,

както и на отделните служби


6. Информационни табла - информационни табла в отделните служби, които указват реда за работа в тях и вида на

предоставяните услуги - предоставяне на друга полезна информация във всяко деловодство Целта е да се улеснят гражданите при контакта си със съда. Тези табла ще ги информират какви услуги могат да получат в

съответната стая и ще им дават допълнителна полезна информация, без да се налага това да става от съдебен служител


II. Разработване на тематични информационни материали

1 . Създаване на обучителни филми по действителни случаи - филм по дело за грабеж

2. Специализирани печатни нагледни материали /брошури/, които да запознават гражданите с отделни въпроси /видове

съдебни процедури, права и задължения на различните участници в съдебното производство, медиацията и нейното

приложение/

Юли 2006

80

Целта е, чрез средствата на масовата комуникация, да се доближи обществото до конкретни аспекти от

правораздавателната дейност. Така гражданите ще могат по - спокойно да се запознаят и да осмислят ролята на съда

III. Работа с целеви групи

1 . С ученици - организиране на открити дни за ученици от горните класове за запознаване са работата на съда - организиране

на презентации по конкретни случаи - предоставяне на адаптирани информационни материали Целта е създаване на положително отношение към съда като държавна институция и обща превенция

Постоянно

2. Със студенти - организиране на посещения на студенти - юристи на съдебни заседания и даване разяснения по хода на конкретните дела

Постоянно

3. С хора в неравностойно положение - организиране на курс за служители за обучение по жестомимичен език Целта е интегрирането на съда към проблемите на хората в неравностойно положение и осигуряване на равен достъп до правосъдие

Октомври 2006

4. С новоназначеви кметове (служители в общинска администрация)

Целта е да се осигури минимално ниво на знания по въпросите на призоваването и намаляване на случаите на отлагане на дела

по тази причина

До 3 месеца

след провеждане на

местни избори

IV. Работа с медиите

1. Организиране на периодични срещи за оповестяване на резултатите от дейността

Постоянно

2. Участие в специализирани програми на местните ТВ канали

Постоянно

3. Оказване на съдействие при изготвяне на специализираното приложение “Закон” на в. “Марица” и предаването “Темида” на

“Дарик” радио

Постоянно

4. Регламентиране на ред за отразяване на съдебните заседания, включително и снимане в съдебната зала

Юни 2006

5. Подготвяне на материали по актуални правни проблеми и тяхното предоставяне на медиите

Постоянно

6. Създаване на ред за отговор на критични материали

Юни 2006

81

V. Програма за алтернативно разрешаване на спорове

1. Обучение на съдии и съдебни служители

2. Разработване на правила за препращане на висящи съдебни дела към медиация

- подбор на подходящи дела

- време на препращане - популяризиране на добри практики

Целта е да се промоцират възможностите за решаване на спорове извън съда, което ще доведе до намаляване на делопотока и ще изгради доверие. .

Октомври 2006

82

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД

П Л А Н

за повишаване на общественото доверие

ЦЕЛ НА ПЛАНА :

За повишаване на общественото доверие към съда е особено важно да се информира обществото,

че той съществува, за да упражнява една от формите на държавната власт, но неговата дейност е

насочена към осигуряване на гарантирана защита на правата и свободите на гражданите. Ефективността на правосъдната система е зависима от доверието и съпричастността на

гражданите към правораздавателните институции.За да подобрим общественото доверие е

необходимо да обединим усилията си за достигане на максимален резултат за утвърждаване

образа на съда като стабилна, отговорна, безпристрастна, високо професионална и авторитетна институция, която се ползва с доверието на гражданите. Екипът на Софийски районен съд не

само разбира необходимостта от „отваряне” на съда, но е готов на целенасочена работа за

подобряване имиджа на институцията,като тези усилия са постоянни.

ДЕЙНОСТИ ПО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПЛАНА:

І ВЪТРЕШНО – ОРГАНИЗАЦИОННИ

1.Създаване на организация за предоставяне на информация за ежедневната работа на съда, която

представлява обществен интерес: пресцентър – правила за неговата работа – постъпване и обобщаване на информация,

предоставяне на информацията

Срок: постоянен Отг. Мила Георгиева

използване на вътрешната компютърна мрежа,като ресурс за запознаване

Срок: постоянен Отг. Зам. Председатели

Адм.секретар

Зав.служби

2. Създаване на група за постъпващи сигнали във връзка с работата на съда и разглеждането на

конкретни искания за предоставяне на информация Срок : постоянен

Отг. Председател

Пресаташе

изготвяне на кутия за сигнали

Срок 15.01.2007 год.

Отг.Съдия Вълков

3.Създаване на бърз и безпрепятствен достъп на гражданите до съдебните служби :

а/Създаване на нова регистратура

Срок :м ноември


б/ Оборудване на информационния център - информационния център трябва да разполага и

предоставя следните материали :

o Брошури o Образци на различни документи

83

o Брошури и постери с държавните такси

o Списък на адвокатите

o Списък на нотариусите

o Списък на вещите лица o Информация за медиацията като процедури за извънсъдебно решаване на спорове

o Списък с телефонни номера от съдебната система

o Унифицирани Указателни табели и Информационно табло с информация за кабинети и стаи на службите в съда, номера на стаите, информация за това какви

услуги се предоставят в тях, както и схема на сградата.

o Информация за други лица и организации, имащи отношение към дейността на съда.

Срок : м.март

Отг. Таня Бельова –информация

Адм.секретар Управител сгради

в/ информационния център трябва да предоставя следните услуги на гражданите : o график на делата

Срок : постоянен

Отг. Д.Илиева

o предоставяне на стандартни документи /молби /

o предоставяне на информация за съдебните процедури.

o предоставяне на информация за държавните такси Отг. съдия Катя Енчева

o наличие на брошури

o наличие на кутия за предложение и оплаквания Срок : постоянен

Отг. Таня Бельова

Миглена Алексиева

4. Поддръжка и непрекъснато актуализиране на интернет страницата на съда.

o график на разглежданите дела по състави за всеки месец

Срок: постоянен Отг. Миглена Алексиева

o предоставяне на стандартни молби

Срок :постоянен Отг. Адм. секретар

Системен администратор

o информация за съдебните процедури

Срок :постоянен Отг. Адм секретар


o предоставяне на информация за държавните такси o списък на адвокатите, нотариусите и вещите лица

o информация за съдилищата и институциите свързани със съдебната система

o провеждане на периодични анкети с граждани Срок : постоянен

Отг. Мила Георгиева

o предоставяне на информация за свободните работни места, обявените конкурси и

процедурата за провеждането им. Срок :25.01.2007г


Даниела Илиева

84

ІІ РАБОТА С МЕДИИ

1. Организиране на периодични срещи и оповестяване на резултатите от дейността

Срок :постоянен Отг. Мила Георгиева

Зам.председатели

2. Участие на представители на съда в специализирани програми 3. Подготвяне на материали по актуални правни проблеми и тяхното предоставяне на

медиите.Осигуряване на достъп по искане на журналисти до съответното дело, с цел

запознаване на гражданите. Срок :постоянен


ІІІ ПОВИШАВАНЕ НА ПРОЗРАЧНОСТТА В РАБОТАТА НА СЪДА И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НА КОРУПЦИЯТА

1. Използване на софтуер за случайно разпределение на делата. Срок :постоянен

Отг. Председател и зам. преседатели

2.Наличие на кутия за предложения и оплаквания. Срок януари 2007 г.

Отг. Председател и адм. секретар

3. Въвеждане и използване аудиозапис на съдебните заседания.

Срок .м. март Отг. Даниела Илиева

4.Откритост и публичност на конкурсите за назначаване на съдебни служители

Срок постоянен Отг. Председател и адм. секретар

5.Непрекъснато работно време с граждани от 9.00 – 17.00ч

Срок постоянен

Отг. Председател и адм.секретар 6. Всеки служител с табелка с името и длъжността, която заема и знае защо е необходимо това.


Отг. Адм.секретар и зав.служби

7.Ежемесечен статистически отчет за работата на всеки съдия и контрол за насрочване в срок,

срока за приключването им и срока за изготвяне на решаването им. Налагане на дисциплинарни наказания.


Отг. Председател и зам. председатели

8.Изготвяне на списък всяко шестмесечие на всички дела, чието разглеждане продължава

повече от година и набелязване на мерки за приключването им.

Срок юли – януари ежегодно Отг. Председател и зам. председател

9.Усъвършенстване на модела на провеждане на Открити дни в съда – работа със студенти и ученици

Срок : февруари - март

Отг. съдия Вълков

ІV СЪВМЕСТНА РАБОТА С ДРУГИ СЪСЛОВИЯ

1.Срещи с ръководството и представители на адвокатската колегия.Обявяване на срещите с предварително изготвен дневен ред.

85

Срок : постоянен


2. Срещи със съдии от СГС, ВКС - тематични Срок :постоянен

Отг. Председател и зам.председатели

V ПРОГРАМА ЗА АЛТЕРНАТИВНО РАЗРЕШАВАНЕ НА СПОРОВЕ – намаляване на

делопотока и изграждане на доверие

1.Обучение на съдии и съдебни служители

2.Разработване на правила за препращане на висящи дела към медиация

o подбор на подходящи дела

o време на препращане o популяризиране на добри практики

3.Работа с журналисти

Срок : постоянен Отг. съдия Евгени Георгиев

VІ Изпълнение и оценка на плана

1.На всеки шест месеца преглед на плана – свършено, до къде, какво предстои.

Срок : на всеки 6 м.

Отг. Председател Зам.председател НК

2.Обявяване на плана в съда – по вътрешната мрежа

Срок :24.01.2007 Отг. Даниела Илиева


86

РАЙОНЕН СЪД - ВАРНА

План за повишаване общественото доверие

в съдебната институция

ПЛАН ЗА ПОВИШАВАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНОТО ДОВЕРИЕ В СЪДЕБНАТА ИНСТИТУЦИЯ.

Обосновка на необходимостта от Плана

Прекият ефект на съдебния процес и съдебните процедури върху ежедневието на

гражданите и неразбирането им от тях е една от основните причини за негативните нагласи на

обществеността към работата на съдебните институции. Успоредно с този факт през

последните години сме свидетели и на активни законодателни промени, в контекста на предстоящото присъединяване на страната ни в Европейския съюз. Това води след себе освен

неоходимостта от конкретни действия, целящти постигане на реформата и оповестяването им в

общественото пространство на достъпен и разбираем за гражданите език. За да бъде ефективен диалогът съд – общество, е необходимо определяне на приоритетите за неговото реализиране, а

за постигане на заложенинте цели, е необходимо да се набележат конкретните стъпки. Зедно с

това следва да се разработят и механизми за постигане на устойчивост на разработените добри практики.

Това от своя страна налага тези стъпки да бъдат разписани в конкретни дейности, срокове

за изпълнение и отговорни за реализирането им лица – т.е. в стратегия, разработена на база

настоящия план. Изготвянето на Плана няма за цел да реорганизира дейността на институцията съобразно

общественото мнение, а тъкмо обратното – да постигне позитивна промяна на обществените

нагласи в рамките на действащото законодателство. Описаният по-горе процес е двустранен, което ще рече, че съдът следва да разработи

информационни канали, не само от съда към обществеността, но и обратното - от гражданите

към институцията.

Настоящият План е разработен в съответствие със Закона за съдебната власт, Стратегията за реформа в българската съдебна система, Единната медийна стратегия на съдебната власт,

приета от ВСС и Плана за подобряване работата на съда, приет за изпълнение от институцията

в рамките на проект “Съдилища – модели, съдибища – партньори” на ИУСС на ААМР.

Цел на Плана

Настоящият План има за цел да:

повишаване доверието на обществото към съда, чрез утвърждаване принципите на

прозрачност в работата на съда и административното обслужване на гражданите. Повишаване на правната култура на гражданите и най-вече у подрастващите.

Постигане на диалогичност в процеса на общуване между съда и идентифицираните

целеви групи.

Приоритети

Приоритети на Плана са:

1. оптимизиране административната дейност на съда.

2. повишаване общественото доверие в институцията; 3. формиране на правно съзнание и правна култура в обществото

87

Целеви групи

Целеви групи са: Ресорните журналисти

Гражданите без юридическо образование, на които се налага да ползват административни

услуги Подрастващи

Авдокати

Съдебни служители

Съдии Други представители на съдебната власт

Неправителствени организации

Планът се реализира при спазването на следните принципи:

- Прозрачност – да се гарантират подходящи условия за осигуряване на информация,

необходима на целевите групи за постигане на целите на Плана. - Доспъпност – воля за комуникативност на представителите на съдебната институция

с целевите групи

- Обективност – готовност за показване както на силните, така и на слабите страни от

работата на съдебната институция – посочване на причините за слабостите в работата й;

- Адекватност – гъвкавост, което означава, че Планът следва а бъде съобразен със

законодателната обстановка и обществените изискавния към съдебната власт.

Пречки за реализирането на Плана:

Към момента екипът, който следи за реализирането на Плана не отчита субективни или

обективни фактори, които да влияят негативно за прилагането му.

Планът следва да бъде реализиран чрез постигането на краткосрочни, средносрочни

и дългосрочни приоритети.

Краткосрочни приоритери – изпълнението им се очаква да бъде постигнато до края на

2006 г.

Средносрочни приоритети – изпълнението им следва да бъде постигнато до края на

първото шесмесечие на 2007 г.

Дългосрочни приоритети – резултатите следва да бъдат постигнати до края на първото шесмесечие на 2008 г.

В изпълнение на посочените цели в плана са заложени следните подцели:

КРАТКОСРОЧНИ ПРИОРИТЕТИ (КРАЯ НА 2006 Г. )

1. Оптимизиране на дейността на съда, свързана с обслужването на гражданите

1.1. Предоставя информация на гражданите за съдебните процедури

Съдът има действаща интернет-страница.

Съдът разполага с информационни табели, за функциите на съда и разположението на

съдебните канцеларии. Съдът предоставя информация за дължимите държавни такси, съгласно Тарифа №1

В съда има информационен център, който предоставя услуги на гражданите .

Въвеждане на информационни брошури в деловодствата на съда, които да съдържат информация за различни съдебни процедури.

1.2. Леснодостъпни и разбираеми съдебни процедури

88

В съда има информационен център, който предоставя услуги на гражданите

В деловодствата гражданите могат да получат стандартизирани молби – образци, за

стартиране на най-популярните съдебни процедури

Въвеждане на информационни брошури в деловодствата на съда, които да съдържат информация за различни съдебни процедури

Съдебните деловодства работят без прекъсване с граждани от 9 до 17 ч. през работните дни

от седмицата Обобщаване на информацията, постъпила по каналите за обратна връзка и набелязване на

конкретни стъпки за изпълнение на направените препоръки.

Съдът организира и провежда анкети сред гражданите, с цел подобряване административното обслужване

1.3. Активни комуникационни канали за обратна връзка с целевите групи


В съда има информационен център, който предоставя услуги на гражданите

Ръководството на съда проведжа периодични срещи с представители на ВАК. Ръководството на съда провежда периодични срещи със съдебните служители, за

оповестяването на новите практики, въведени в съда..

Съдът е разработил и оповестил на гражданите каналите за обратна връзка, по които административното ръководство да получава информация за качеството на

административното обслужване.

Обобщаване на информацията, постъпила по каналите за обратна връзка и набелязване на

конкретни стъпки за изпълнение на направените препоръки. Съдът организира и провежда анкети сред гражданите, с цел подобряване

административното обслужване

1.4. Повишаване квалификацията на състава на съда

Идентифициране на нуждите от необходимост за обучение на съдии и съдебни служители и

определяне на координатори по обучението Изготвяне на Обучителни планове за съдии и съдебни служители.

Деловодителите разполагат с наръчници за работата на съдебния деловодител.

Секретарите разработват и използват наръчник на съдебния секретар

1.5. Дейностите в съда протичат в условията на прозрачност


Съдът разполага с информационни табели, за функциите на съда и разположението на

съдебните канцеларии.

Съдът предоставя информация за дължимите държавни таксти, съгласно Тарифа №1 В съда има информационен център, който предоставя услуги на гражданите

Служителите носят табелки с името си и длъжността, която заемат.

В съда се прилага Моделът за подбор на съдебни служители В съда се прилага случайния принцип за разпределение на постъпилитедела

Съдът е разработил и оповестил на гражданите каналите за обратна връзка, по които

административното ръководство да получава информация за качеството на административното обслужване.

Обобщаване на информацията, постъпила по каналите за обратна връзка и набелязване на

конкретни стъпки за изпълнение на направените препоръки.

Съдът организира и провежда анкети сред гражданите, с цел подобряване административното обслужване

2. Повишаване на общественото доверие към съда

89

2.1.Добре развити комуникационни канали към целевите групи

Съдът има действаща интернет-страница и предоставя информация за административните

услуги, съдебните процедури прессъобщения; действаща пресслужба Съдът има действаща пресслужба

Отчитане на дейността на съда пред медиите на всяко шестмесечие.

Планиране и провеждането на информационни кампании за различни съдебни процедури и държавните такси – чрез медиите, интернет страницата и информационния център.

Съдът своевременно информира медиите, по електонен път, за насрочването на дела с

обществен интерес и постановения съдебен акт след финала на делото Съдът информира обществеността чрез медиите и интернет-страницата, си за кадрови

промени и нововъведения.

Наличие на информационен център, който предоставя информация за различни съдебни

процедури, без тя да има характер на юридическа консултация. Предлагат се алтернативни условия за информиране на гражданите за съдебните поцедури

и дължимите държавни такси – информационни табла и интернет–страницата на съда.

Съдът прилага Принципа за случайно разпределение на делата и прави това достояние на обществеността чрез медиите, интернет-страницата.

Разработване на способи за измерване на общественото доверие към съда

Създаване на допълнително канали за обратна връзка на съда с гражданите и оповестяване на тази възможност сред обществеността чрез медиите, в деловодствата, информационния

център и интернет-страницата на съда.

Оповестяване чрез медиите или интернет-страницата на съда съдържанието на постъпилите

сигнали и предприетите стъпки във връзка с направените предложения. Провеждане на периодични срещи с представители на ВАК, представители на звената в

съдебната власт.

Оповестяване на метода за подбор на съдебни служители, който се прилага в съда. Съдът оповестява чрез медиите и интирнет-страницата си, резултатите от проведените

проучвания и наблязаните стъпки за неутрализиране на негативните резултати, ако има

такива.

Съдът партнира на неправителствени организации, в изпълнение на проекти, съответстващи на целите на Плана.

Съдът прилага нестандартни методи за работа с подрастващите – открити дни в

институцията, провеждане на летни стажове на възпитаници от Варненската търговска гимназия.

2.2. Леснодостъпни и разбираеми съдени процедури

Съдът има действаща интернет-страница и предоставя информация за административните

услуги

Планиране и провеждането на информационни кампании за различни съдебни процедури и държавните такси – чрез медиите, интернет страницата и информационния център.

Наличие на информационен център, който предоставя информация за различни съдебни

процедури, без тя да има характер на юридическа консултация. Предлагат се алтернативни условия за информиране на гражданите за съдебните поцедури

и дължимите държавни такси – информационни табла и интернет–страницата на съда.

Съдът прилага Принципа за случайно разпределение на делата и прави това достояние на обществеността чрез медиите, интернет-страницата.

2.3. Обучение на журналистите и състава на съда

Организиране на обучение на ръководството на съда и на ръководителите на колегии за

работа с медиите


90

Съдът е разработил ефективни комуникационни канали - действаща интернет-страница и

предоставя информация за административните услуги, съдебните процедури и

прессъобщения; действаща пресслужба Отчитане на дейността на съда пред медиите на всяко шестмесечие.

Съдът своевременно информира медиите, по електонен път, за насрочването на дела с

обществен интерес и постановения съдебен акт след финала на делото Съдът информира обществеността чрез медиите и интернет-страницата, си за кадрови

промени и нововъведения.

Предлагат се алтернативни условия за информиране на гражданите за съдебните поцедури и дължимите държавни такси – информационни табла и интернет–страницата на съда.

Съдът прилага Принципа за случайно разпределение на делата и прави това достояние на

обществеността чрез медиите, интернет-страницата.

Оповестяване чрез медиите или интернет-страницата на съда съдържанието на постъпилите сигнали и предприетите стъпки във връзка с направените предложения.

Оповестяване на метода за подбор на съдебни служители, който се прилага в съда.

Съдът оповестява чрез медиите и интирнет-страницата си, резултатите от проведените проучвания и наблязаните стъпки за неутрализиране на негативните резултати, ако има

такива.

Съдът партнира на неправителствени организации, в изпълнение на проекти, съответстващи на целите на Плана.

Съдът прилага нестандартни методи за работа с подрастващите – открити дни в

институцията, провеждане на летни стажове на възпитаници от Варненската търговска

гимназия.

2.5. Активни комуникационни канали за обратна връзка

Съдът е разработил ефективни комуникационни канали - действаща интернет-страница и

предоставя информация за административните услуги, съдебните процедури и

прессъобщения; действаща пресслужба

Отчитане на дейността на съда пред медиите на всяко шестмесечие. Наличие на информационен център, който предоставя информация за гражданите и им

предоставя за попълване акнкети за проучване на общественото мнение.

Разработване на способи за измерване на общественото доверие към съда Създаване на допълнително канали за обратна връзка на съда с гражданите и оповестяване

на тази възможност сред обществеността чрез медиите, в деловодствата, информационния

център и интернет-страницата на съда. Провеждане на периодични срещи с представители на ВАК, представители на звената в

съдебната власт.

Съдът партнира на неправителствени организации, в изпълнение на проекти,

съответстващи на целите на Плана. Съдът прилага нестандартни методи за работа с подрастващите – открити дни в

институцията, провеждане на летни стажове на възпитаници от Варненската търговска

гимназия.

3.Формиране на правно съзнание и правна култура в обществото

3.1. Добре развити комуникационни канали към целевите групи

Планиране на информационни кампании за различни съдебни процедури и държавните

такси – чрез медиите, информационния център, интернет-страницата.

Разработване и въвеждане на нетрадиционни методи за повишаване на правната култура сред подрастващите.

91

Оповестяване на възможности за достъп до информация за правата на гражданите в

различните им процесуални качества, чрез медиите интернет-страницата на съда и


3.2. Леснодостъпни и разбираеми съдени процедури


такси – чрез медиите, информационния център, интернет-страницата. Разработване и въвеждане на нетрадиционни методи за повишаване на правната култура

сред подрастващите.

Оповестяване на възможности за достъп до информация за правата на гражданите в различните им процесуални качества, чрез медиите интернет-страницата на съда и


3.3. Обучение на журналистите и състава на съда Идентифициране на нуждите от обучение на съдебните репортери и определяне на

координатор по обучението.



такси – чрез медиите, информационния център, интернет-страницата. Разработване и въвеждане на нетрадиционни методи за повишаване на правната култура

сред подрастващите.

Оповестяване на възможности за достъп до информация за правата на гражданите в

различните им процесуални качества, чрез медиите интернет-страницата на съда и информационния център.

СРЕДНОСРОЧНИ ПРИОРИТЕТИ (ДО КРАЯ НА ПЪРВОТО ШЕСТМЕСЕЧИЕ НА 2007 Г.)

1. Оптимизиране дейността на съда, свързана с обслужването на гражданите

1.1.Предоставя информация на гражданите за съдебните процедури

Коригиране на информационните брошури за граждани, съобразно измененията в правната

регламентация.

Съдът създава устойчив механизъм за периодичен реинженеринг на съдебните процедури. Предприема съответните действия за тяхното оптимизиране.

Обобщаване и анализиране на резултатите по планираните цели

1.2 Лесно достъпни и разбираеми съдебни процедури

Коригиране на информационните брошури за граждани, съобразно измененията в правната

регламентация. Създаване на устойчив модел за отчитане и обобщаване на изпълнението по

предложенията, постъпили от каналите за обратна информация.

Съдът създава устойчив механизъм за периодичен реинженеринг на съдебните процедури.

Предприема съответните действия за тяхното оптимизиране. Обобщаване и анализиране на резултатите по планираните цели

1.3 Активни комуникационни канали за обратна връзка Създаване на устойчив модел за отчитане и обобщаване на изпълнението по


Провеждане на периодични срещи със съдебни служители, представители на ВАК, представители на звената в съдебната власт.


1.4 Повишаване квалификацията на състава на съда Планиране и изпълнение на план за обучение на съдии и съдебни служители, с оглед на

предстоящото присъединяване на страната към ЕС.

92

Създаване на устойчив модел за отчитане и обобщаване на изпълнението по


Съдът създава устойчив механизъм за периодичен реинженеринг на съдебните процедури.

Предприема съответните действия за тяхното оптимизиране. Обобщаване и анализиране на резултатите по планираните цели

1.5 Дейностите в съда протичат в условията на прозрачност Създаване на устойчивост при прилагане (при обявен конкурс) на разработените техники за

подбор на съдебните служители.

Създаване на устойчив модел за отчитане и обобщаване на изпълнението по предложенията, постъпили от каналите за обратна информация.

Провеждане на периодични срещи със съдебни служители, представители на ВАК,

представители на звената в съдебната власт..


2. Повишаване на общественото доверие на съда

2.1. Добре развити комуникационни канали

Поддържане на актуална интернет-страница. Създаване на работна група от съдии и служители за идентифициране на нуждите и

установяване на начина за провеждане на информационни кампании за различни съдебни

процедури чрез медиите, информационния център и интернет-страницата. Създаване на устойчивост в нагласите и очакванията на медиите в общуването им с

институцията.

Създаване на устойчивост в нагласите и очакванията на общестевеността – граждани,

адвокати, съдии от други съдилища, в общуването им с институцията. Създаване на работна група от съдии и служители, с цел актуализиране на

информационните брошури, съобразно измененията и законодателната уредба.

Изготвяне на правила за общуване на съдебните служители с представителите на СМИ Създаване на работна група, с цел разработване на устойчив механизъм за прилагане на

разработените способи за измерване на общественото доверие към съда.

Създаване на работна група, с цел анализиране на събраната обратна информация и предприемане на конкретни стъпки, с оглед създаване на устойчивост при нейното

обобщаване.



Поддържане на актуална интернет-страница.

Създаване на работна група от съдии и служители за идентифициране на нуждите и установяване на начина за провеждане на информационни кампании за различни съдебни

процедури чрез медиите, информационния център и интернет-страницата.

Създаване на работна група от съдии и служители, с цел актуализиране на информационните брошури, съобразно измененията и законодателната уредба.

Обучение на медиите в законодателните нововъведения.


2.3. Обучение на журналисти и състава на съда

Обучение на ръководството на съда и на ръководителите на колегии за работа с медиите

Обучение на медиите в законодателните нововъведения. Обобщаване и анализиране на резултатите по планираните цели

93

2.4.Дейностите в съда протичат в условията на прозрачност

Поддържане на актуална интернет-страница.

Създаване на работна група от съдии и служители за идентифициране на нуждите и

установяване на начина за провеждане на информационни кампании за различни съдебни процедури чрез медиите, информационния център и интернет-страницата.

Създаване на устойчивост в нагласите и очакванията на медиите в общуването им с

институцията. Създаване на устойчивост в нагласите и очакванията на общестевеността – граждани,

адвокати, съдии от други съдилища, в общуването им с институцията.

Създаване на работна група от съдии и служители, с цел актуализиране на информационните брошури, съобразно измененията и законодателната уредба.

Създаване на работна група, с цел разработване на устойчив механизъм за прилагане на


Създаване на работна група, с цел анализиране на събраната обратна информация и предприемане на конкретни стъпки, с оглед създаване на устойчивост при нейното

обобщаване.



Поддържане на актуална интернет-страница. Създаване на работна група от съдии и служители за идентифициране на нуждите и

установяване на начина за провеждане на информационни кампании за различни съдебни

процедури чрез медиите, информационния център и интернет-страницата.

Създаване на устойчивост в нагласите и очакванията на медиите в общуването им с институцията.

Създаване на устойчивост в нагласите и очакванията на общестевеността – граждани,

адвокати, съдии от други съдилища, в общуването им с институцията. Създаване на работна група, с цел разработване на устойчив механизъм за прилагане на


Създаване на работна група, с цел анализиране на събраната обратна информация и

предприемане на конкретни стъпки, с оглед създаване на устойчивост при нейното обобщаване.


3.Формиране на правно съзнание и правна култура в обществото чрез медиите

3.1. Добре развити комуникационни канали

Провеждането на информационни кампании за съдебни процедури чрез медиите,

информационния център и интернет-страницата.

Провеждане на обучение на съдебните репортери след идентифициране на потребностите

Подготвяне и разпространяване в съдебните деловодства и информационния център на печатни материали за функциите и правомощията на съд и прокуратура

Създаване на работна група с цел организиране и прилагане на нетрадиционни методи за

повишаване на правната култура у подрастващите.


Провеждането на информационни кампании за съдебни процедури чрез медиите, информационния център и интернет-страницата.

Подготвяне и разпространяване в съдебните деловодства и информационния център на

печатни материали за функциите и правомощията на съд и прокуратура

94



3.3. Обучение на журналисти и състава на съда

Провеждане на обучение на съдебните репортери след идентифициране на потребностите

3.4.Дейностите в съда протичат в условията на прозрачност

Провеждането на информационни кампании за съдебни процедури чрез медиите,

информационния център и интернет-страницата. Подготвяне и разпространяване в съдебните деловодства и информационния център на

печатни материали за функциите и правомощията на съд и прокуратура




Провеждане на обучение на съдебните репортери след идентифициране на потребностите Създаване на работна група с цел организиране и прилагане на нетрадиционни методи за


ДЪЛГОСРОЧНИ ПРИОРИТЕТИ (КРАЯ НА ПЪРВОТО ШЕСТМЕСЕЧИЕ НА 2008 Г.)

Реализират се при създаден механизъм за устойчивост при прилагане на средносрочните приоритети. Целта е тяхното реализиране да бъде подложено на мониторинг и оптимизирано

при установена необходимост.

За целта всяка една от работните групи следва да прави преглед и анализ на реализираните

дейности ежемесечно, при предварително разписани планове за действие.

95

ОКРЪЖЕН СЪД – КЪРДЖАЛИ

ПП ЛЛ АА НН

ззаа ппооввиишшааввааннее ннаа ооббщщеессттввееннооттоо ддооввееррииее вв ссъъддаа

Настоящият план за повишаване общественото доверие към съда е изготвен с цел

подобряването на обществената представа за съда като правораздавателна институция

чрез иницииране на различни мероприятия, както и осигуряването на публичност на

работата на съда и укрепване на общественото доверие.

Инициативи

Планирани

дати

1. Въвеждане на правила за информация от обществото относно представата за

съда и необходимостта от подобрения в работата на съда, включващи:

- Създаване на комисия от съдии и служители за разглеждане на постъпващата

информация, обобщението и анализирането й.; - Изработване на предложения до председателя на съда за осъществимите

подобрения, вида им и начините на въвеждането им;

- Изработване на становища по постъпилите информации, сигнали и предложения на граждани, юридически лица и обществени организации;

- Изготвяне и изпращане на отговори до адресатите на постъпилите

информации, сигнали и предложения;

Цели

Създаване на механизми за оценка на обществената представа за работата

на съда и предприемане на мерки за подобряване работата на съда и информиране на обществото за предприетите мерки..

април 2006г.

септември

2006г.

2. Предоставяне на информация на гражданите чрез обслужване на едно гише,

както и предоставяне на справки по движението на делата и постановените

съдебни актове чрез компютър на изнесено място с достъп до АСУД.

Извършване на ремонт на деловодството и регистратурата в ОС – Кърджали с подкрепата на ИУСС.

Цели Предоставяне на информация за движението на делата и постановените

съдебни актове по лесен и достъпен начин.

октомври

2006 г.

3. Предоставяне на актуална информация на интернет - страницата на съда чрез:

публикуване на календар на насрочените дела, който се актуализира

ежеседмично; след инсталиране на нова версия на АСУД предоставяне на възможност за справки за постановените съдебни актове и протоколи от

проведени заседания; Публикуване на номера на банкови сметки, телефони и

електронни адреси на районните съдилища от съдебния район, обяви за

провеждани конкурси, статистически данни за работата на ОС – Кърджали, годишни отчетни доклади, Тарифа № 1 към ЗДТ, работно време на съда и др.

Цели

постоянно

96

Поддържането интернет-страница с разнообразна и полезна за

потребителите информация. Гражданите, могат да извършват справки, да се

информират по-подробно за дейността на съдилищата в съдебния район,

Тарифа № 1 към Закона за държавните такси, за различните служби и условия, при които се обслужват гражданите. Интернет-страницата

предоставя на гражданите възможност да обогатят своята правна култура

и да използват препратките към други полезни сайтове .

4. Организиране на редовни срещи с местните медии за огласяване резултатите

от дейността на Окръжен съд - Кърджали.

Цели

Подобряване взаимодействието на съда с медиите при спазване принципите на отговорност и прозрачност при представяне на

информацията , етичност, взаимно уважение към професионализма на

работещите двете институции .

постоянен

5. Получаване на сигнали, предложения и оплаквания посредством поставените

за целта кутии, както и чрез електронната кутия на интернет-страницата на съда, своевременното им разглеждане и отговор до подателя.

Поставяне на кутия за директни сигнали до ВСС за наличието на корупционни

практики.

Цели

Предотвратяване на неправомерни действия и пресичане развитието на

евентуални корупционни практики. .

постоянен

6. Изготвяне на информационни брошури за съдебните процедури и участието

на гражданите в гражданския и наказателен процес.

Цели

Запознаване гражданите с работата на съда, съдебните процедури или някои важни промени в законодателството, разположението на службите и

каналите за връзка с тях.

постоянен

7. Изготвяне на анкети, които се предоставят на граждани и адвокати,

посещаващи съдебната палата и интернет-страницата на съда, по отношение на

забавянето на делата и начините за преодоляване на възникнали проблеми.

Цели

Получаване на актуална информация за проблеми при движението на делата,

анализирането и обобщаването й с цел отстраняване на допусканите слабости.

април 2006г.

8. Оповестяване чрез средствата за масово осведомяване на постановени

съдебни актове по дела със значителен обществен интерес.

Цели Информиране на обществото за постановените съдебни актове по дела със

постоянен

97

значим обществени интерес. Предотвратяване на опити за неправилни

интерпретации на съдебните актове и работата на съда. Повишаване

правната култура на гражданите.

9. Правила за работа на съдебната администрация с гражданите, които да бъдат

поставени на подходящи места в сградата на съдебната палата.

Цели

Повишаване качеството на обслужване на гражданите и създаване на

критерии за оценка на работата на администрацията у гражданите.

юли

2006 г.

98

ОКРЪЖЕН СЪД - ВАРНА

ПЛАН ЗА ПОВИШАВАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНОТО ДОВЕРИЕ ВЪВ ВАРНЕНСКИ

ОКРЪЖЕН СЪД

/По Цел 19 на Плана за развитие на ВОС/

I.Обосновка на Плана :

Ефективността на правосъдната система е зависима от доверието и съпричастността на

гражданите към правораздавателните институции. Печеленето на доверие е двустранен процес и предполага взаимно разбиране, принципност в действията и надеждност на информацията. За

да подобрим общественото доверие към дейността на ВОС ние се съобразяваме със следните

реалности:

ВОС работи в условия на значителна натовареност (по отношение броя и сложността на

разглежданите дела );

Съдии и съдебни служители работят професионално и постоянно полагат усилия за

квалификация и развитие. Изпълнява се обучителна програма, участия в семинари,

конференции и т.н.);

ВОС предоставя все повече възможности за по-качествено и бързо обслужване на

гражданите. Нови технологии, реорганизация на работното пространство, информационно обезпечаване чрез интернет страницата, съдът има Информационен

център за съдебен район Варна);

Екипът на ВОС не само разбира необходимостта от “отваряне” на съда, но е готов и на

допълнителни усилия и целенасочена работа за подобряване имиджа на институцията;

ВОС има действащ Пресцентър и пресаташе, което работи за по-добрата

информираност на медиите и обществото по отношение дейността на съда);

ВОС има традиции в партньорството с неправителствени организации при реализацията

на проекти и програми, които повишават институционалния им капацитет и засилват

гражданското участие в наблюдението дейността на институцията.

II. Цел на Плана

Планиране на дейности и обединяване на усилията на професионалисти от Варненски

окръжен съд и представители на граждански общности, които да доведат до максимален резултат утвърждаващ образа на съда като стабилна, отговорна, безпристрастна, високо

професионална и авторитетна институция, която се ползва с доверието на гражданите.

III. Задачи на Плана

1. Да се развият канали за комуникация в посока от съда към обществеността и

механизми за обратна връзка.

2. Да се планират дейности по проучване и анализиране на информация от обществеността за представите й за съда и необходимите подобрения в дейността му.

3. Да се актуализира постоянно дейността и информацията и услугите предоставяни на

гражданите от Информационния център на ВОС. 4. Да се усъвършенстват технологиите за предоставяне на информация за дейността на

съда към обществеността и усилията на ВОС да противодейства на корупцията..

IV. Дейности

1/ Дейности по проучване и анализ на общественото мнение:

Създаване на Комисия за реализиране и постоянното актуализиране на Плана . В

състава на комисията да влизат съдии, служители от ВОС, както и представители на

обществеността – журналисти, служители на държавни и неправителствени организации, в това число и представители на бизнеса.

Съставяне на Фокус група, която да определи технологията /механизмите/ за събиране и

измерване на обществената представа за съда.

99

Анкети и проучвания като средство за запознаване с общественото мнение. Да се

използват възможностите както на прякото анкетиране/чрез анкета на хартиен носител/,

така и чрез Интернет страницата на ВОС.

Анализ на резултатите от проучвания и анкети / да става във фокус групата/.

Планиране на коригиращи плана действия, които да са съобразени с предложенията

постъпили при анкетите и дейността на фокус групата.

2/ Дейности по усъвършенстване на комуникационните канали за предоставяне на

информация:

За информация предоставяна от Пресцентъра към медиите: Прессъобщения - общи и специфични изисквания. Видове:

Съобщения за насрочени за разглеждане дела

Съобщения с информация за хода на делото

Прессъобщения за постановени съдебни актове

Съобщения за кадрови промени и назначения

Изготвяне и предоставяне на статистически данни

Други прессъобщения (работа по проекти, нововъведения, участие в семинари и

конференции, срещи и посещения и др.

За информация предоставяна от съда чрез Информационния център:

Информационни материали:

Брошури

Постери

Образци на различни документи

Брошури и постери с държавните такси

Списък на адвокатите

Списък на нотариусите

Списък на вещите лица

Информация за медиацията като процедури за извънсъдебно решаване на спорове (ако

има напр. Център по медиация)

Списък с важни телефонни номера

DVD образователни филми и презентации

Унифицирани Указателни табели и Информационно табло с информация за кабитети и

стаи на службите в съда, номера на стаите, информация затова какви услуги се

предоставят в тях, както и схема на сградата)

Информация и за други лица и организации, имащи отношение към дейността на съда.

Услуги предоставяни от съда чрез Информационния център:

Софтуерна програма за графика на делата

Предоставяне на стандартни документи (молби) и помощ при попълването им

Помощ при извършване на някои дейности в съда.

Осигуряване на достъп до делата от компютър, включително наблюдаване на

движението на делото

Предоставяне на информация за съдебните процедури

Осигуряване на достъп на гражданите до Интернет страницата на съда и до сайтове на

други организации и институции (ако е уместно)

Предоставяне на информация за държавните такси

Наличие на брошури, постери

Наличие на кутия за предложения и оплаквания

Провеждане на периодични анкети с граждани

Поставяне на табло за обявления в близост до входа на съда и предоставяне на актуална

информация .

Унифициране и усъвършенстване възможностите на Интернет страница на съда за

предоставяне на максимално голям брой и видове информация за граждано.

100

Предоствяне на информация за свободните работни места и обявените конкурси.

3/ Дейности по премахване и противодействие на корупцията и повишаване на

прозрачността в работата на ВОС:

Пълно прилагане на принципа за случайно разпределение на делата.

Наличие на кутия за предложения и оплаквания .

Въвеждане и използване аудиозапис на съдебните заседания.

Откритост и публичност на конкурсите за назначаване на съдебни служители

Непрекъснато работно време.

Всеки служител с табелка с името и длъжността, която заема

Усъвършенстване на модела на провеждане на Открити дни във ВОС – работа със

студенти и ученици.

101


ИУСС разработи формат за Интернет страница на съдилищата. Повечето съдилища,

включени в програмата, имат Интернет страници, разработени на базата на този модел. Такива страници имат и други съдилища. Разработен е специален наръчник за създаване на

тези страници. Този наръчник е от изключителна помощ на системните администратори

или други специалисти, работещи по създаването и поддържането на Интернет страници на съдилищата.

Приложено е представена таблица, която ще помогне на съда да оцени доколко всички

елементи, необходими за добре функционираща Интернет страница, са налице.

Елементи Дали са включени в Интернет

страницата

Задължителни Да / Не - коментари

Разположение на съда и информация за контакт (адрес, телефон, факс, електронна

поща)

Име на председателя и информация за него

Приветствено слово на председателя

Кратко представяне на съда (в това число

вида на разглежданите дела)

Организационна структура на съда

Снимки на съда (предложения: интериор, фасада, съдебни зали, служители)

Всички районни съдилища под шапката на окръжния съд, в това число име на

председателя, информация за връзка със съда

(Интернет страниците на окръжния съд)

Информация за плащането по банков път (банка, намираща се в сградата, плащане на такси и др.)

Как да се свържем със съответната прокуратура (линкове, ако има такива)

Как да се свържем с местната адвокатска колегия (линкове, ако има такива)

Как да се свържем с нотариалната камара (линкове, ако има такива)

Как да се свържем със служба “Съдебно изпълнение” (линкове, ако има такива)

График на съда

102

Информация за популяризиране на съда

(нови практики, ресурси)

Он-лайн “кутия” за предложения

Свободни работни места

Задължителни Да / Не - коментари

Годишни статистически доклади

Информационни брошури (разработени от ИУСС с информация, предоставена от

съдилищата и преглед от тях след това)

Публикуване на съдебни решения

103

Списък на съдилищата, работещи по програма “Съдилища- модели и съдилища-

партньори” със съответните Интернет страници

№ Съд Интернет страница

1. Апелативен съд - София sofiaac.court-bg.org

2. Апелативен съд - Пловдив www.apelsad-pd.bg

3. Окръжен съд - София sofiadc.court-bg.org

4. Окръжен съд - Благоевград blagoevgrad.court-bg.org

5. Окръжен съд - Смолян smolyan.court-bg.org

6. Окръжен съд - Габрово www.court-gbr.com

7. Окръжен съд - Шумен www.court-sh.org

8. Районен съд - София srs.justice.bg

9. Районен съд - Смолян smolyanrc.court-bg.org

10. Районен съд - Габрово www.court-gbr.com

11. Районен съд - Благоевград blagoevgrad.court-bg.org

13. Окръжен съд - Монтана montana.cout-bg.org

14. Окръжен съд - Враца vratza.court-bg.org

15. Окръжен съд - Кърджали kardjali.court-bg.org

16. Окръжен съд - Велико Търново vt.court-bg.org

17. Окръжен съд - Кюстендил kjustendil.court-bg.org

18. Районен съд - Чепеларе chepelare.court-bg.org

19. Районен съд - Севлиево sevlievo.court-bg.org

20. Районен съд - Шумен shumen.court-bg.org

21. Районен съд - Гоце Делчев gotsedelchev.court-bg.org

22. Окръжен съд - Варна varna.court-bg.org

23. Окръжен съд - Добрич dobrich.court-bg.org

24. Окръжен съд - Пловдив www.os-plovdiv.com

25. Окръжен съд - Сливен court.sliven.net

26. Районен съд - Варна www.vrs.bg

27. Районен съд - Добрич dobrich.court-bg.org

28. Районен съд - Пловдив www.rs-plovdiv.com

29. Районен съд - Горна Оряховица gors.court-bg.org

30. Районен съд - Бургас bourgasrc.court-bg.org

31. Районен съд - Хасково haskovo.court-bg.org

32. Районен съд - Ямбол yambol.court-bg.org

104


Раздел “Обучение”

105

ДОБРИ ПРАКТИКИ ПО ОТНОШЕНИЕ НА ОБУЧЕНИЕТО НА МЕСТНО НИВО

НА СЪДИИ И СЪДЕБНИ СЛУЖИТЕЛИ

Ползи от местните обучения на съдии и съдебни служители

Съдиите и съдебните служители имат възможност да се обучават по специфични

теми, които ги интересуват. Обученията на НИП не могат да достигнат до всички

заинтересувани съдии и съдебни служители. Още повече, когато се касае за

обучения по новоприети или променени законодателни текстове. Обученията, организирани на местно ниво, дават възможност да се проведат най-необходимите

на съда обучителни програми.

Местните обучения могат да се провеждат във формат, удобен за съдиите и

съдебните служители от конкретния съд: времето за провеждане, мястото на провеждане на обученията и лекторите са така избрани, че да бъдат максимално

удобни за всички.

Участието на голям брой съдии и съдебни служители от конкретния съд прави

възможно уеднаквяването на практиките между различните колегии в съда.

Новопостъпилите съдии и съдебни служители имат възможност да се запознаят с колегите си и да навлязат по-бързо в работата.

Участието на голям брой съдии и съдебни служители от съда и съдилищата в

района позволява уеднаквяване на практиките в целия съдебен район.

Дискусиите по време на местните обучения помагат на участниците да разберат

грешките, които допускат в ежедневната си работа и начините за тяхното недопускане в бъдеще.

Участниците в местните обучения успяват да се опознаят по добре, отколкото в

нормалното си работно ежедневие, поради неформалната атмосфера, в която се

провеждат обученията. По този начин местните обучения водят до подобряване на взаимоотношенията между съдиите в съда, между съдиите и служителите в съда,

между служителите в съда, между съдиите от различни съдилища, между

служителите от различни съдилища.

Обученията не само повишават квалификацията, но и водят по постепенна промяна

на нагласите и отношението към “клиентите на съда”, а в последствие и подобряване на качеството на обслужване в съда.

Добра практика от РС – Шумен (координатор обучение – Миглена Атанасова): “На 30.11.2005г. и 01.12.2005г. в гр. Шумен бе проведен семинар по наказателно право

– чл.155 НК, чл.156 НК, чл.159а НК, чл.159б НК, чл.159в НК, чл.85-88НК, чл.23-25НК с лектор

госпожа Елена Величкова – съдия във върховен касационен съд – гр.София. Семинарът бе изключително ползотворен, тъй като освен принципните моменти

около обективната и субективната страна на посочените по-горе престъпления, бяха

обсъждани и чисто практически аспекти на проблематиката около наказателното им

преследване и спорните моменти по отношение на прилагането на различни хипотези. През месец декември в Районен съд Шумен бе насрочено НОХД с подсъдим предаден на

съд по обвинение по чл.155 ал.3 и 5 от НК вр. ал.1 от НК. Именно предвид лекторската част

относно изпълнителните деяния на чл.155 ал.1 от НК, обсъжданата със съдия Величкова проблематика и посочената от нея спорна практика при приложението на ал.5 – а именно

дали е приложима към ал.1 и 3 или се прилага само ако е във връзка с ал.4 на чл.155 от НК

съдът прие, че в обвинителния акт неясно е формулирано обвинението, както текстово, така

и цифрово, че обвинителния акт не отговаря на условията на чл.235 ал.2 и 3 от НПК и върна делото на ШРП във фазата на действия на прокурора след приключване на дознанието за

внасяне на нов обвинителен акт с ясно посочени изпълнителни деяния и текстове, като

посочи практика на ВКС – която не е публикувана в АПИС и КСИЕЛА, но бе предоставена като копия от съдия Величкова и предоставена на участниците в семинара за ползване при

нужда. Настоящият случай попадаше в тази хипотеза – практика по чл.155 почти няма

106

публикувана – предоставените от съдия Величкова решения бяха цитирани текстово в

определението на съда и бяха посочени с конкретните им номера.”

Обучения и атестиране Някои съдии и служители имат негативно отношение към обученията и отказват да

участват в такива. Предвид многобройните ползи от обученията, всеки допълнителен стимул,

като включването на участието в обучения като критерий за атестация, е от полза. Участието в обучения е включено като критерий в атестационния формуляр и се взима

предвид при атестирането на съдебните служители в ОС - Варна.

Популяризиране на съда Повечето съдилища – партньори (например РС Бургас, ОС Сливен, РС Севлиево, РС

Горна Оряховица, ОС Добрич и други) отчитат в годишния си доклад пред ВСС вида и броя

проведени обучения, както и броя участвали в обучения съдии и съдебни служители. Някои съдилища, като ОС Варна, използват статистиката от обученията за популяризиране на съда

пред медиите. Опитът на ОС-Варна показва, че журналистите ценят и публикуват

статистически данни, свързани с работата на съда. Всяка публикация с положителен за съда материал допринася за изграждането на добър образ на съда пред обществото.

Добри практики в ОС – Варна (Диана Митева – съдия-кореспондент, Елена Бангиева – координатор обучение на

съдебната администрация)

ОС – Варна кани по 3-4 съдебни репортери от града да участват във всяко обучение за

съдебната администрация. По този начин репортерите се запознават със спецификата на работата на съда. На обученията репортери и служители се запознават във формална и

неформална обстановка, което води до подобряване на взаимоотношенията им и до

изграждане на уважение и доверие и у двете страни. След всяко обучение репортерите пишат статии за темата, по която са били

обучавани, разказват за обучителите и за работата на съда. Съвместното участие в

обучения помага на репортерите да си изградят представа за съдиите и съдебните

служители като личности, което подпомага изграждането на по-добър образ на съда сред обществото.

Обученията в ОС – Варна са повод периодично да се говори за съда сред медиите.

Репортерите се убеждават, че съдът непрестанно работи за повишаване на квалификацията на съдиите и съдебните служители, че съдът непрестанно се променя и подобрява. Тези

убеждения по-късно рефлектират в статиите за съда, където журналистите представят

едно друго – по-добро и човешко, лице на съдиите и съдебните служители. ОС-Варна задължително кани всеки новоназначен съдебен репортер да участва в

обучение, организирано от съда. Тази инвестиция от страна на съда е ефективна, защото

текучеството на съдебните репортери е малко и всяка инвестиция е обикновено дълготрайна.

Използване на обученията за подобряване на работата на съда с други институции

Някои съдилища организират обучения, които са предназначени единствено за съдии и /

или съдебни служители и са свързани непосредствено с работата им. Други съдилища, като РС – Бургас, РС – Горна Оряховица, РС – Чепеларе и други, организират обучения, в които

участват представители на институции и организации като прокуратура, дирекция “Социално

подпомагане”, кметски наместници, полиция, неправителствени организации и други.

Добра практика от РС – Чепеларе:

(координатор обучение за съдии – Вергиния Димитрова, координатор обучение за

съдебни служители – Елка Тревненска) Опитът на РС-Чепеларе сочи, че след направено обучение за процеса на призоваване за

кметски наместници от района на Смолян, качеството на работата им по призоваването се

е подобрило чувствително.

107

Добра практика от РС – Горна Оряховица:

(Координатор обучение – Даниела Стамова)

“На обучението “Актуални проблеми и противоречива съдебна практика във връзка с

приложението на Закона за закрила на детето” бяха дискутирани теми относно участието на социалния работник в дела, които засягат интересите на детето, изготвянето и минималното

съдържание на социалния доклад, вида информация, която трябва да съдържа, с оглед

конкретното дело. Бяха обсъдени и начините за интервюиране и изслушване на детето пред съда. По време на обучението се обсъждаха конкретни практически задачи с участието на

всички обучавани.

В проведеното обучение взеха участие представители както на съдилищата в съдебния окръг, така и на прокуратурата и дирекция “Социално подпомагане”. По този начин

бе затворен кръга от хора, които пряко са ангажирани с прилагането на Закона за закрила на

детето. Беше проведено обсъждане на конкретното взаимодействие между отделните

институции - съд, прокуратура, отдел за “Закрила на детето”. Посредством обучението се постигна уеднаквяване практиката между съдилищата и

постигане на максимална ефективност във връзка с предприеманите мерки за закрила на

детето.”

Запознаване на колегите съдии и/ или съдебни служители с наученото на обучение

В повечето съдилища – партньори съществува практика съдиите и съдебните служители, участвали в обучение, да споделят наученото с колегите в съда в неформална

обстановка. Например, в РС-Горна Оряховица след участие на обучение се организира среща

на съдиите, на която участвалият в конкретен курс споделя наученото с колегите си и

предоставя за общо ползване обучителните материали. Това е един успешен начин за пренасяне на обучението от национално на местно ниво.

Предвид ограничения брой места в обученията и натовареността в работата на съдиите

и съдебните служители е невъзможно и често неефективно всички съдии и съдебни служители да участват в обучения. Ето защо, споделянето на наученото с колегите е изключително важна

практика в съдилищата. Срещите, на които участвалите разказват на колегите си за

дискутираното на обучението, помагат не само за получаване на нови знания по темата, но и за

уеднаквяването на практиките в съда и за получаване на информация относно практиките на другите съдилища в страната.

Място на провеждане на обучения В Съдебната палата в Добрич има Регионален център за обучения. Специално

ремонтираната и обзаведена зала позволява провеждането на обучение както за служителите и

съдиите от двата съда в Добрич, така и на съдилищата от съдебния район. Зала за обучения има и в Районен съд – Ямбол.

ПРОЦЕСЪТ НА ОРГАНИЗИРАНЕ НА ОБУЧЕНИЕ В СЪДА

Практиката показва, че съдилищата, които провеждат успешна обучителна програма, следват определени етапи на подготовка и провеждане на обучения в съда. Тези стъпки са

описани по-долу, заедно с подходящи примери на добри практики.

Националният институт на правосъдието е най-важният партньор на всеки съд при организиране на обучение на местно ниво. НИП може да съдейства на съда в много отношения,

например да предоставя информация за лектори и обучителни материали по съответната тема,

да насочва съда към други институции, които могат да осигурят лектори и други.

Проучване на нуждите от обучение на съдиите и съдебните служители

Преди да състави обучителен план на съда или да планира провеждането на обучения, е

изключително важно всеки съд да проучи и анализира обучителните програми, които ще са най-интересни и необходими на съдиите и съдебните служители. Проучването може да бъде

проведено по няколко начина: събеседване с колегите, анкета за попълване, интервю със

съдиите и съдебните служители с административни функции и т.н.

108

Добри практики от ОС – Варна

Във Варненският окръжен съд е определен съдия-кореспондент (Диана Митева), която

отговаря за обученията на съдиите и координатор по обучения за съдебните служители (Елена

Бангиева). Двете заедно си разпределят работата по организирането на обучения в съда и подпомагането на съдиите и служителите от съда за записване в обучения, организирани от

НИП и други организации и институции. Предвид значителния обем работа, когато е

възможно, изпълнението на задачи, свързани с обучението на съда, се делегира и на други съдии и съдебни служители.

Анкета

Диана Митева, съдия–кореспондент във Варненския окръжен съд подготвя анкета за проучване на нуждите на съдиите от обучение, разпространява я сред колегите си на хартия и я

запазва на общата директория на сървъра на съда. Чрез анкетата се събира следната

информация: обучения, в които съдията/ служителят е участвал досега, планирани участия в

обучения да края на календарната година, обучителни програми от интерес за съдията/ служителя, участие в обучение за обучители, участие в обучения като преподавател, интерес за

работа като преподавател в обучения на съда или НИП.

Интервю Интервютата със съдиите и съдебните служители с административни функции дават

полезна информация относно нуждите от обучение, които се забелязват от ръководителите.

Съдия Митева провежда интервю с ръководителите на отделения в съда което включва въпроси като:

Как преценявате досегашното обучение на съдиите от отделението?

Считате ли за някое от обученията за особено важно?

Как преценявате възможността за съвместно обучение с друг съд, с друго

отделение, със съдебни служители?

Считате ли за важни темите, посочени от съдиите при анкетиране? Коя според вас е

приоритетна?

Има ли тема която считате, че не е посочена от съдиите, но вие намирате за особено

важно?

Кои според вас са съдиите с авторите в отделението и могат да бъдат обучители или

водещи дискусии?

Има ли съдия, който е най-инициативен в обучението?

Има ли съдии които не желаят да бъдат обучавани?

Анализ

След провеждането на анкетите и интервютата, съдия Митева обобщава резултатите в таблица, която използва при определянето на участниците в предстоящите обучения на съда и

на НИП.

Работна среща Съдията-кореспондент организира среща с председателя и заместник председателите на

съда, ръководителите на отделения, завеждащите служби, съдии и съдебни служители –

обучители, административния секретар на съда и координатора по обучения за служителите. На

срещата съдията-кореспондент докладва анализа на анкетата и представя проекта за обучителен план на съда. Разпределя се предоставеното от НИП частично финансиране по отделни

обучителни програми и се определят организатори по всяко от обученията на съда. По време на

срещата се води протокол. За съдиите-кореспонденти и координаторите по обучение от големи съдилища е трудно

да се справят с цялата работа по организирането на обучение в съда, поради което е

препоръчително, доколкото е възможно, да се обръщат за помощ към колегите си.

Провеждане на обучение

Добри практики от ОС – Варна Подготовка

109

След като са определени темите и е съставен и одобрен план за обучение на съда,

започва подготовката на обученията. Подготовката на всяко обучение в ОС – Варна включва

следните компоненти:

Избор на лектори. При избора на лектори се взимат предвид преподавателите на

съда, от съдебния регион, от организации и институции от града. При нужда, съдията-кореспондент се обръща към НИП за информация за преподаватели по

конкретни теми.

Осъществяване на контакт с избраните лектори. ОС-Варна “интервюира” избраните

лектори по следните въпроси o Методика на преподаване. Интерактивните обучения – по-малко лекции

и повече дискусии, казуси и ролеви игри, отговарят по-добре на

характеристиките на учене при възрастните и водят до по-голям процент запомняне и прилагане на наученото в практиката.

o Има ли готов пакет материали и кога е възможно да ги изпрати (за

предпочитане в електронен вариант).

o От какво презентационно оборудване има нужда (мултимедиен прожектор, табло с листове и др.) и, ако на съда е невъзможно да ги

осигури, какви заместители могат да бъдат използвани.

o Участва ли лекторът в постоянен екип и ако е така, възможно ли е да предостави информация за контакт с другите лектори от екипа.

o Какъв е максималният и минималният брой участници, подходящ за

обучението на преподавателя. o Приблизително времетраене на курса.

o Очаквания на преподавателя към организаторите.

o Изисквания на преподавателя към размера и подредбата на залата.

o Предварително проучване на очакванията на участниците. o Възможни за преподавателя дати за провеждане на обучението,

включително резервни варианти.

o Хонорар и пътни разходи (в зависимост от бюджета на обучението) и необходими отчетни документи.

o Има ли нужда преподавателят от официално писмо-покана от съда.

Оповестяване на обучението. ОС-Варна оповестява предстоящите обучения чрез

вътрешната електронна поща на съда и чрез съобщения на информационното табло

на съда. ОС-Варна изпраща покани и до другите съдилища в региона, включително военните.

Материали за участниците.

o Обикновено материалите се предоставят от лекторите. Важно е съдът да

получи от преподавателите материалите няколко дни преди самото обучение, за да може да ги размножи и окомплектова.

o Когато е възможно, организаторите на обучения във Варненския

окръжен съд раздават материалите предварително. o За да може обучението да отговори най-пълно на нуждите на

участниците, съдия Митева обсъжда проблемите по темата с колегите

си, обобщава ги и ги изпраща на лектора.

Провеждане

Съставяне на списък с участниците.

Осигуряване на зала и презентационно оборудване, настаняване на лекторите и

евентуално подготовка на кафе-паузи и обеди за участниците.

Подготовка на залата, техниката, печатните материали, сертификатите за участие и

анкетите за оценка 1 час преди началото на обучението.

Документиране на обучението посредством снимки.

Раздаване на анкети за оценка на участниците в края на обучението.

110

Отчет

Списък на участниците.

Запазване на един набор от материалите, раздадени на участниците.

Обобщаване на резултатите от анкетите за оценка на обучението. Анализ на

резултатите: доколко целите на обучението са постигнати, има ли изразени от

участниците нужди от ново обучение, общи бележки и коментари от участниците,

които могат да бъдат използвани при организирането на обучения в бъдеще.

Разговор с лекторите относно впечатленията им от организацията на обучението и участниците с оглед подобряване на обученията на съда в бъдеще.

Разговор с участниците с оглед установяване дали те прилагат наученото в

работата.

Извършване на плащания към доставчиците.

Отчитане пред спонсориращата обучението организация – следват се изискванията

на конкретната организация.

Статистически данни от обучението. ОС-Варна обобщава данните за участвалите в

обучения през календарната година и процентното им разпределението по организатори (напр. 54 % от участвалите в обучение от ОС-Варна са присъствали на

обучения, организирани от НИП, 27 % в регионални обучения, 15 % в обучения на

ИУСС и 4% в обучения, организирани от други организации). ОС-Варна обобщава и данните за броя обучения през календарната година, в които са участвали съдии и

съдебни служители от съда. Важни за ръководството на съда са и данните относно

съотношението съдии-съдебни служители, участвали в обучения, както и

съотношението участвали – неучаствали в обучение през календарната година.

111


ЦЕЛ 21

ОСНОВНИ СТЪПКИ ПРИ СЪСТАВЯНЕТО И ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ОБУЧИТЕЛНИТЕ

ПЛАНОВЕ

ПРОВЕЖДАНЕ НА ОЦЕНКА НА НУЖДИТЕ ОТ ОБУЧЕНИЕ

ПРОУЧВАНЕ И ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ОРГАНИЗАЦИИТЕ, КОИТО БИХА

ПРОВЕЛИ ЖЕЛАНИТЕ ОБУЧЕНИЯ

ПОПЪЛВАНЕ И АКТУАЛИЗИРАНЕ НА ОБУЧИТЕЛНИТЕ ПЛАНОВЕ

СЛЕДЕНЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПЛАНА

ВОДЕНЕ НА СТАТИСТИКА И ДАВАНЕ НА ОТЧЕТИ

ОБМЯНА НА ОПИТ

112

РОЛЯ И ОТГОВОРНОСТИ НА КООРДИНАТОРА ПО ОБУЧЕНИЯ

Осъзнава необходимостта от обучения; събира информация за нуждите от обучение и

оценява тези нужди;

Анализира и определя кои са приоритетните обучения;

Проучва организациите, които биха могли да предоставят желаните обучения (пр. НИП,

ИУСС, НССС, местни компании, НПО, читалища, др. институции);

Свързва се и поддържа контакти с други организации, които имат връзка със съда, с цел

подпомагане разпознаването на нужните обучения (пр. Кметове – призоваване);

Установява кои са организациите, които биха могли да предоставят нужните обучения,

определя времевите рамки за провеждането им и организира целия процес;

Съставя план за обученията, следи неговото изпълнение и го актуализира;

Поддържа статистическа база данни за проведените обучения (брой, времетраене, брой

участници, длъжност и т.н.). Докладва резултатите на председателя на съда на всяко

тримесечие.

Изработва система за обмен на придобитите знания между всички заинтересовани съдии и

съдебни служители.

Поддържа постоянна връзка със съдебните служители и съдии относно резултатите от

проведените обучения и нуждите от нови такива.

113

ОБРАЗЕЦ ЗА ОЦЕНКА НА НУЖДИТЕ ОТ ОБУЧЕНИЕ

Обща информация: Моля, отбележете съответния ред.

1. По какъв начин попълвате въпросника?

a. ___ Самостоятелно

b. ___ Като група

2. Вид съд

a. ___ Окръжен съд

b. ___ Районен съд/Софийски градски съд

c. ___Апелативен съд

d. ___ Върховен касационен съд

e. ___ Върховен административен съд

3. Продължителност на стажа като съдебен служител

a. ___ по-малко от година

b. ___ 1 до 3 години

c. ___ 3 до 7 години

d. ___ 7 до 12 години

e. ___ 12 до 20 години

f. ___ над 20 години

4. Географски регион на страната (съобразно районите на апелативните съдилища)

a. ___ София

b. ___ Пловдив

c. ___ Варна

d. ___ Велико Търново

e. ___ Бургас

5. Заемана длъжност:

a. ____ административен секретар;

b. ____ завеждащ служба;

c. ____ архивар

d. ____ деловодител

e. ____ съдебен секретар

f. ____ деловодител в служба “Съдебно изпълнение”

g. ____ разносвач на съдебни книжа

h. ____ друга, моля посочете:___________

5. Ако сте обучавани във връзка с работата си, какво точно е било

обучението________________________________________________

6. Владеете ли чужди езици? Ако да, какви:________?

114

Моля, посочете кои от следните теми за обучение биха ви помогнали в изпълнението на

работата ви. Отбележете както следва: 0 = не се отнася; 1 = незначително; 3 = средна

важност; 4 = много важно; 5 = изключително важно

Компютърни технологии:

10. ___ Microsoft Windows – основни умения

11. ___ Microsoft Word – основни умения

12. ___ използване на Интернет

13. ___ таблични програми:

a. __ Excel

b. __ Access

5. ___ въведение в компютрите/основна работа с клавиатура

6. Друго: Моля, посочете конкретните си изисквания

_______________________________________________

Основна работа:

1. ___ Разрешаване на конфликти на работното място

2. ___ Умения за интервюиране и наемане на персонал

3. ___ Създаване на работни екипи

4. ___ Техники за делегиране на работа и възлагане на задачи

5. ___ Мотивиране и дисциплиниране на персонала

6. ___ Техники за въвеждане и изпълнение на нови процедури и

стратегии

7. ___ Идентифициране на проблеми и генериране на решения

8. ___ Разработване на задачи/списъци с процедури

9. ___ Оценка на работата на служителите

10. ___ Справяне с трудни клиенти

11. ___ Обслужване на клиенти

12. ___ Какво представлява стресът и как да се справим с него

13. ___ Изграждане на екип

14. ___ Управление на времето

15. ___ Умения за общуване

16. ___ Друго, моля посочете:

____________________________________________

Работни процеси

1. ___ Разбиране и идентифициране на работните процеси

2. ___ Графично изобразяване на работните процеси

3. ___ Подобряване на работните процеси

4. ___ Модел за планиране (кой, какво, къде, кога, защо)

115


Раздел “Информационни технологии”

116


по цел 24

Правилата за използване на компютърното оборудване са важно средство, за да се

гарантира сигурността на информацията и използването на технологиите. Всички

съдии и съдебни служители трябва да са запознати с тези правила и да ги съблюдават. Обикновено тази политика се разработва от системния администратор

на съда с помощта на съдиите и съдебните служители. Председателят издава

заповед, съгласно която всеки е длъжен да спазва правилата. Така например, ОС – Пловдив разработи политика за използване на компютърното оборудване, изпрати я

до всички съдии и съдебни служители и я направи достъпна чрез вътрешната мрежа

на съда. Назначеният системен администратор отговаря за нейното спазване. Съдът прие и политика за използване на копирната техника.

Ямболският районен съд е разработил и въвел правила за управлението на

информацията, достъпа на служителите до компютърното оборудване и неговото използване, изготвянето и поддържането на инвентарни списъци за хардуера и

софтуера. Това е подходът, който е избран и от другите съдилища.

Тези правила са изключително важни, когато има електронна връзка между съда и

други институции. Така например, в изпълнение на Плана за подобряване на

работата на ОС – Варна и в отговор на необходимостта от по-добра комуникация и обмен на информация по електронен път между ОС – Варна и НАП – Варна, съдът

подготви писмено Предложение за обмен на информация между НАП – Варна и ОС

– Варна във връзка с данъчните производства.

117

ПРИМЕРНИ ПРАВИЛА ЗА РАБОТА С КОМПЮТЪРНА ТЕХНИКА

Целта на тази политика е да гарантира ефикасното използване на компютрите; да

гарантира, че служителите ще използват предоставените им компютри и Интернет връзка в съответствие с изпълнението на служебните им задължения и само за тази цел; да

предотврати възможно застрашаване целостта на информацията.

Тази политика е част от разработката на стратегия за защита на служителите и съда. Всички компютри са в мрежа и не се толерира никакво застрашаване на тази система.

Политиката важи за всички съдии и съдебни служители, работещи в Севлиевския

районен съд.

Основни положения

Достъпът до Интернет, електронната поща и компютърното оборудване, осигурени от Районен съд - Севлиево, са само за служебно ползване. Използването им за лични цели е

забранено.

Забранява се достъпът до компютърните файлове на други служители, освен личните.

Разрешение за това дава съответният потребител, при наличието на основателна причина. За да се следи изпълнението на тази политика, може да наложи извършването на мониторинг на

компютрите. С цел осъществяване на техническата поддръжка може да се наложи преглед на

съдържанието на файловете в компютрите. Това става с разрешението на ръководството на съда.

1. Вътрешна мрежа:

В локалната мрежа на РС – Севлиево са свързани 24 компютъра и 3 сървъра.

- Описание на сървърите – SRV46 – домейн контролер, мрежови приложен софтуер

като Апис 5х и Сървър за антивирусната програма, съхранение на файлове, НТТР – proxy. SRVML350 – Използва се единствено за Lotus Domino Server. Debian_Sevlievo –

Интернет сървър – Firerwall. Mail server, SSH server – позволява отдалечен достъп.

- Операционни системи на компютрите – работи се с Windows XP Professional, Windows XP Home Edition, Windows 95 и Windows 98.

Достъп на потребителите – правила. Всички тези правила помагат за по-добрата

организация и по-ефективна работа с компютърната техника, за по-висока сигурност.

- Техниката да се използва изключително и само за служебни цели.

- Логическият достъп на потребителите е подробно описан в създадените групови и индивидуални акаунти на сървъра – домейн контролер. Той се определя от

системния администратор на всеки съд, в зависимост от това с кои звена в

организацията комуникира даденият потребител и какви мрежови приложения ползва.

- Не се позволява инсталирането на какъвто и да е нов и реконфигурирането от

потребителите на вече инсталиран софтуер и хардуер, както и самостоятелни опити

за поправка или подобрения на горепосочените. При съмнение за възникнал проблем незабавно се уведомява системният администратор.

- Не се позволява използването на внесени отвън информационни носители, както и

внесени отвън софтуер и хардуер.

118

- Не се допускат външни лица до сървърното помещение, комуникационните

шкафове и техниката за Интернет връзка, с изключение на техници от оторизирани

фирми, и то само придружени от системния администратор.

- Единствено копие на ключовете до споменатите места има само системният администратор.

- Не се допуска достъп на външни лица до компютърната техника в канцелариите в

сградата на съда. - Служителите не могат да отстъпват паролите си за достъп до системата на други

служители, външни лица, роднини и приятели.

- В метална каса се съхраняват описани по видове приложения паролите за достъп на всички потребители.

- В метална огнеупорна каса се съхраняват направените архивни копия. Желателно е

такива копия да има и извън сградата на съда – място с гарантирана сигурност за

съхранение.

Използване на лични пароли и персонална идентификация

Защитата на информацията в системата е от огромно значение. За тази цел всеки

служител има лична парола и персонална идентификация. Всеки потребител трябва да запази

персоналната идентификация и лична парола и да не ги предоставя за използване от други лица и членове на семейството.

- За приложения, които изискват обслужване на пароли, паролите трябва да

бъдат с годност 90 дни.

- За приложения, за които не е нужно обслужване и годност на паролите, изискванията са следните:

Дължина на паролата минимум 6 /шест/ символа, от които един да бъде

цифра и поне една буква. Заключване на паролата след 5 последователни неуспешни опита за

правилно изписване.

- Идентификационни файлове /ID’s/

Уникалност - правата касаят идентификационните файлове на крайния потребител и варират в зависимост от това как се използва приложението: права за

писане и права за четене.

Даденият достъп обаче трябва да съдържа, от една страна, минимум привилегии, и от друга страна – да бъде достатъчен за адекватно изпълнение на служебните задължения на

крайния потребител.

Следните дейности са строго забранени:

1. Опити за неоторизиран достъп до компютърната система.

2. Предоставяне на пароли за достъп до компютърната система или мрежа на външни лица.

3. Повредата или разрушаването на компютърното оборудване, софтуер или информация.

4. Използването на компютърни игри през работно време. 5. Инсталирането на софтуер без разрешение от системния администратор, както и

инсталирането на нелегален софтуер.

2. Използване на Интернет

Използването на неподходящи или обидни Интернет страници, като порнографски

сайтове, е забранено. Достъпът до Интернет става чрез Mozilla Firefox – браузър, инсталиран от системния администратор. Потребителите трябва да имат предвид, че използването на

Интернет и инсталирането на програми може да доведе до получаване на вируси. Освен това

трябва да се има предвид, че използването на Интернет намалява възможностите за неговото ползване от другите потребители.

119

Служителите не могат да използват Интернет връзката за гледане на видео или филми,

които значително намаляват скоростта на връзката за другите служители.

В Районен съд – Севлиево Интернет връзката се осъществява с помощта на DSL –

модем, като за резервна връзка служи безжично оборудване. Тя е насочена към един компютър, който служи за преграда между вътрешната мрежа на съда и Интернет.

Достъп на потребителите: - Не се толерира влизането в Интернет сайтове с неизвестно съдържание, или поне,

ако въобще не предполагате какво съдържат те.

- Не е разрешено инсталирането и използването на чат – програми. - Не е желателно тегленето на файлове с неизвестно съдържание от Интернет. Ако

има нужда от това, се обръщайте към системния администратор.

- Наличие на Интернет връзка има на следните компютри – председател, съдии,

системен администратор, административен секретар, бюро “Съдимост”. - Отдалечен достъп – само за администраторски цели. Позволен само през зададен

предварително нестандартен порт /Вместо 22 е 2222/, с парола.

- FTP – Само за администраторски цели, през предварително зададен нестандартен порт /Вместо 21 е 2121/. Достъп имат само потребители със създадени акаунти и

пароли на Интернет –сървъра.

Достъп и използване на електронната поща

E-mail адресите в съда са само за служебна цел. Достъпът до електронна поща се

осъществява чрез Outlook Express. Използването на други продукти става с разрешение на системния администратор.

Потребителят не бива да отваря съобщения, получени от неизвестен получател или

неизвестна Интернет страница. Такива съобщения трябва да бъдат изтрити незабавно. Старите съобщения, които вече не са необходими с оглед изпълняването на служебните

задължения, трябва да бъдат периодично изтривани. Потребителите трябва да преместват

важната информация от получените съобщения в отделни файлове върху техните компютри.

Не е желателно използването на web-базирани имейли.

3. Копирна и принтерна техника

В Районен съд – гр. Севлиево има инсталирани 2 копирни машини XEROX, имащи роля

и на мрежови принтери, както и 1 бр. Hewlett Packard само мрежови принтер. Те са

разпределени по етажите на сградата така, че да бъдат удобни за служителите, работещи с тях. - На съответния етаж, освен инсталирания на локалния компютър принтер, ако има

такъв, всички имат добавен и мрежовия принтер на етажа. В раздела “Принтери” служителите

имат добавен и по някой от принтерите на колегите си в случай на технически проблеми с

някой от останалите принтери. - Не се допускат самостоятелни опити за поправка на принтери и копирна техника. При

съмнение за съществуващ проблем се обръщайте към системния администратор.

- Не се допуска работата на външни лица с наличната копирна и принтерна техника, както и техни опити за отстраняване на възникнали проблеми, освен на лица – служители на

оторизираните за това фирми, със знанието на системния администратор.

- Смяната на тонер-касети и отстраняването на заседнали листи да се извършва на място, само от обучени за това служители.

120


За да се гарантира, че всички съдии и съдебни служители са обучени добре за работа с

офисен софтуер, съдът може да прецени да проведе оценка на нуждите от обучение. Системният администратор в някои съдилища, например, направи проучване на

нуждите от обучение на всички съдии и съдебни служители, за да се види кой от какво

обучение се нуждае в сферата на информационните технологии. След това бе направен график за обученията. Впоследствие всички съдии и съдебни служители са обучени и

лесно работят със съответните софтуерни програми.

ПЛАН ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА РАБОТАТА НА...

Documents