˘ ˇن the study showed significant results, including the entry into force of administrative...

152
/ “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" 401110055 2012 2013

Upload: others

Post on 25-Feb-2020

1 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

������ �� ������ ������� ����

�� ����� ���� /���� ����� “The Validity of Administrative Decisions Regarding

Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt"

������ �����

������� ���� ���� ���� 401110055

��$%��� ���&� '���( ��)*

( +���� ������� ,� ��$�-���� -�� ./� 0����� �/�$�� 1��%$�� ������ 2�) ��

+���� ������� +�( �/%������

����� ��&�� ���-

201242013

Page 2: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

ب

Page 3: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

ج

Page 4: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

د

�6�

} 8 9�:�;�<= ,>$?�� :@8$:�9�>� :�A%;&<= 9�<= ,>�9�B*9�<= C�:�:�9�<= 9�<=:� DE:�F��:� .8/:�:� D,8/:� �G�F��:� <0

A 9A$ ,H�FI ,>$D�C�A� ,>� ,F� 9J>/9�<=:� K2�:L9�8$:��>�>/9�K�;�� :�>� ,H�FI:� :@9�8�FI {

)15 (���� � ��

Page 5: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

����$��� �%&��

�%&�����$�1�� ����$��� 0L���� E��$��

� ��� ��� ������

,$����= ./� N���&I 0�� D,/� +�%$ E���

+��$= ��% ��&�� ���- ,� �����$�� ��O�� P�L�= 0% .�I �%&�� ����������� �������� ��� ��

0L���� &(����� �-� P�L�= .�I �%&�� 0�*- +��$=�

Page 6: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

و

P��)1I !�" ����#�� $%�� ��&� !�"

����� '�(

!�"������� )�� �� �&�

����� !��� '��*+ �� !��

,��-�� '��*+ �� !����.�� )+�� '/ ������

0�� � 1 2�3 '/ �� � ��+ �$���� �+ �� �+ 4��*��� ��� �� !��

!�"������ '$(

!�"5�/���� 6�%�� ��. !�",���� '�+ �� 37�� �� ��8��

�� ��� �� '/ '$�� !�� �9��� '�� ��� �� !��� .. ��. ��� ;%��� ����$ ���<���

'���3(� '��3( !��....

!�" '��� 4 ��( '���

!�"��� �� '���+ 6 .��� '*$�����

=( '���� '$�� $ 49��� '���� �� !�" �( !�$(��-�� �<��

'$ � 0��/ !�" ....)���>�� '�$�23

Page 7: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

ز

4������� ? </

@�A���� )9%��

Q���$�� � &(����� �-� ���( R

�6� � ����$��� �%&�� S)

P��)1� � T�O��� *

����� U/�� VW/��� @ �*�/-�1� U/�� VW/��� +

��� �%9��

)�� ��� )���� 1

���:��O�$�� 1 ����&:������ /%&� 3 �&��&:������ �� ��O�� 3 ��$� :������ ��)� 4 ����3:������ ��/��� 5 �����:������ ����� 6 ��$��:����/� E�Y��� ���1� 7 ����&:����� ������� 8 �����: ������ �-O�� ) �P��-1�� ������( 9

Page 8: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

ح

'��&�� �%9�� 0+����� 0��� �� 1 ���� � ���$ �� ����

10

���� C$��� :� ���1 ���� � ��� 10 ���� =*2���:E���1� ����/� ���� ����$ 11 '��&�� =*2��:��1� ����/� P�L��� ����$ E� 13 '��&�� C$��� :1 ���� � ��� ��� � 16 ���� =*2���:E���1� ����/� �/%&�� ��%�1� 17 ���� @ 9��:V��$W1� �%� 17 '��&�� @ 9��: �P��-1�� 0%&�� �%� 18

'��&�� =*2���:E���1� ����/� ���L���� ��%�1� 21 ���� @ 9��:0���� �%� 21 ��&�� @ 9��':���� �%� 22

C��&�� @ 9��:��U�� �%� 25 C��&�� C$��� :)� ���� 4� � ��� @���� 25 ���� =*2���:���Y�$�� ����1� ������� 27 '��&�� =*2���:������ ����1� ������� 29 C��&�� =*2���:N$��)�� ������ �� ���Y�$�� ����1� ������� *���$ 32

%9��C��&�� � �� /�� 6$ )� ���� 4� � ��� 8�9�

35

���� C$��� :1 ���� � ���$ �*��� �-��� 36 ���� =*2���:E���1� ������ �&� 38 ���� @ 9��:�&��� ����$ 38 '��&�� @ 9��:����1�� �&��� �� *���$�� 39 C��&�� @ 9��:�&��� +�%�� 40 '��&�� =*2���: _�/$ E���1� ������ 46

Page 9: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

ط

���� @ 9��:0���1� ���� �� _�/$�� 49 '��&�� @ 9��:$�1� ���� �� _�/$�� +` 52 C��&�� @ 9��:,O�&�� _�/$�� 55 D$� �� @ 9��: _�/$�� �a� 56

C��&�� =*2���:,������ +/��� 57 ���� @ 9��:,������ +/��� ��Y� ���$ ���& 58

@ 9��'��&��:,������ +/��� ��Y� �� P�L��� �(�� 65 C��&�� @ 9��:,������ +/��� �a� 68 D$� �� @ 9��:,������ +/��� ��Y� 71

'��&�� C$��� :)� ���� 4� � ��� 8�9�� )�9�� 74 ���� =*2���:����$�� +�O�� 75 '��&�� =*2���:E���1� ����/� �&���� E�-�� ����$�� '���1� ���� 81 ���� @ 9��: ����$�� +�O�� �&���� 82 '��&�� @ 9��:�&���� ����$�� 1�� 84 C��&�� @ 9��:�&���� ����$�� ���$ ���& 85

C��&�� =*2���:P�L��� ���� �� ����1� ������� ����$ 87 D$� �� �%9��

)� ���� 4� � ��� 8�9�� )�������� )��$2���<��$2�� 92

���� C$��� :)� ���� 4� � ��� )�� ��+ (�$� 92 ���� =*2���:����1� ������� ��-� +�� =�� �O�/� +��� ,$�� ���$�1� 94 '��&�� =*2���:E���1� ������ ��-� +�� =�� T�� 98 C��&�� =*2���:E���1� ������ ��-� +�� ���& 102

&�� C$���'�� :)� ���� 4� � ��� )�� 104 ���� =*2���:����1� ������� ��-� +�� ��� ./� ��$ ,$�� �P��a$�1� 112 '��&�� =*2���:,�-� �a� ����� ����1� ������� J���$ 117 C��&�� =*2���:��1 b���$� E����� ������ P�-�� ��a� 119

Page 10: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

ي

?��3�� �%9�� ���� )���3��4��%����� E-��

125

�$�W�� 125 1�� :d��$��� 127 ����a : ����$�� 128

e-����� ���( 130

Page 11: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

ك

%�� �� � ��$ )� ��� )�� � �� /� 6$ )� ��#� 4� � ��� 8�9�

=��2�� ���+" ������� ���� ��� �-�

������ �� .�$ � ��� ��� F3*���

�� ��� .�I ������ 2�) ��) ������ �� ������ ������� �� e� ����� ,����� ������� ,�

��SL�� f�O����=� �)���� ���� ������ �� ������ ������� ���� ��� @��%� fE����� �������

�� e��&$�� �(�� ���� f�/���$�� �O��%�=� ������ �� ������ ������� ���� �/��� g�� ��� .�I

���� ���S� E������ ,����� h�&��� �� 0% ,�$ g�� ����� f������ �� ������ �������

������ �� ������ ������� ���� ��.

�S)���� j�� �� �O� �O�k ������ ������� ���� ��)= 0���$$ �O�� �� ������ ��)� e�$�

���� b���$ ��� 0`W �� @��� ����l� ���� �-���� �������� ��a6� R�$�I b���$� ������ �������

.S$� ��S���� b���$ ���� �� ��)�� ��%$ �L�=� f������� ��W���$�� �� �/W�� +��� @��� f�O��

./� �$�$��� ,������� �a�� �/��� g�� �O����$� f������ ������� ����� �� �/�� E� m0% �%�$�

������� ����E������ ,����� ��������� �� 0% ,� ������ �� ������ .

�O��� d��$��� +)= ������ ��� ���S��� �= ��� JL$� ��/� '����� �� ������ ������� ����

0S�-$ �= @S/�$ '����� �= 1I S��� '�S���% 2���� b���$ ��� '����� O-��� ,� ���� E�����

Page 12: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

ل

O�� '������ �����/� 1��� @�� �O� J�� ,���&$ V� ��-� ���% ���� 1�� ,� ��-� n���a= �

�&�%��� '�%o���� �����$�� �������.

�O��� ����$�� +)= .�I ������ �/W �(� ��$��/� n����� E����� ������ ��%� �= �-�

����� ������� '�������% +���� ������� p���� J���/��� ��������� ������� ��-� +��� h����� ���

������� � '����� e$$ �= '���L������ ��L$ ������� �ak �= ��-��� �k& �� ��% �I ,�-�

����l� n��� �$�$.� N�� ������ �k&�� ����� �����$%�� ������� _�/$� a��� ���� ��-�= '���L

��W� �O$���� �/���� ��O�� @��� ������ ������ ��-� 0O��� �� ��%� �)���� (��� ,� N�� ��

e�$-��� ����= e��-� a��� �$��) �= ����$%��.

Page 13: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

م

The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel

A Contrastive Study between Jordan and Egypt

Student numbers

Raed Mohammed Yusuf Al-adwan

supervision of Dr.

Zuhair Qadourah

Abstract

This study aimed to the statement of entry into force of administrative

decisions, the right of individuals in Jordanian law, compared with Egyptian law,

as well as the statement of entry into force of administrative decisions, the right

of individuals and methods of force and types, in addition to the statement of the

effectiveness of the force of administrative decisions, the right of individuals and

provisions of the detailed statement of the position of the legislation of the entry

into force of administrative decisions right individuals, the study of the extent of

adoption of each of the Jordanian and Egyptian legislator explicitly the right of

entry into force of administrative decisions against individuals.

The importance of the study of it addresses the importance of effective

management decisions as important in terms of the force for individuals and

through the date of entry into force of administrative decisions and the date of

production of the legal consequences arising there from, so as to not be confused

between the two dates the former, and also is important to know the effective

date so that each person interest to challenge administrative decisions, and dealt

with the effectiveness of the legal impact of the entry into force of administrative

decisions, the right of individuals in each of the Jordanian and Egyptian laws.

Page 14: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

ن

The study showed significant results, including the entry into force of

administrative decisions against the administration has become clear to us that

the administrative decision is implemented in the face of the Department since

the date of its issuance as a general rule, but the administration has to make the

decisions issued by the raised reactionary in certain cases as a case and a

legislative provision that allows her to do that and cases making explanatory and

confirmed and floodlights.

The study concluded that the most important recommendations, which

must be an administrative decision in conformity with the Constitution and the

laws, regulations and common law principles such as equality and public

freedoms and the right of defense and non-retroactivity of administrative

decisions and the need to follow the administration and ensure that individual

decisions retroactively because it would reactionary to arrange really for

individuals. And the need to find a way to modern Report decisions

electronically to the concerned decision issued against him, for ease and speed of

the process, especially that for the time being be easy and there are electronic

addresses or modern phones to all members of society.

Page 15: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

1

��� �%9��

)�� ��� )��G��

��� :��<����:)�� ��� @�A�� �� )��+ � �/ :

%��&� ��� '������� �O$���q '����� �� ���� �� �O��� �����( 0���= ����� '����� �� ���$

������� ,)� ������ �� '����� ��S�$� ���S$ S��(��$ 0�S��= �O���a� f�/$W��� �O����k ������

������ 0����� �Oa��a� f�������.

P��� f'������� �O$���q '����� ���- �� '������ �������� 0����� ,) ������ ������� �I�

�= fP��*��� T��� �= ����� T���% ,��� VW& �� '���� ��% VW& �� �= Y������ �= ��*���

�/���� T��-���% ���/(1� +���� ������� V�W&� �� E���� .����� ���O��� ���o���% ��������)1(.

,����( �a= ����$ ���U� �*/���� '������� '����� '���I �� ��� E���I 0�� E����� �������

������ '�� N����� P�L��� eL� ���� f���� �������� 2��ar d$�� .$� E����� ������ ����&�� ��%�=�

����1� O-��� ,� . �S� ����� ��%� �=� f����&� E���1� ������ N�/� +�( E��� ���� ��%� �= E=

����S��� N/�$� E��� 0%&�� ,� '����� �� s���1� ��%� �= �-�� ��% f2����I ,� �$W��� �/���

������ �a�� ��%�� �/�S�/� n�S����$ 2���S�I �� ��U�� ��%$ ��� n��&��� n1�� N�/� �$�$� E��� ,�

�����)2( �/�S�� ��S%$� e��&S$ �a� n����Y�$ n����( ��%� ��� '���� n������ E���1� ����/� �� ��% f

)1( f,�*�� ���W f'����)1999(f ������ E����� �� ��Y��� f���$��� f���� ��� ���a�� �&�/� fe�*�$��� V12.

)2( fE������ f����/�)1991(��Y��� f ����� ����/� f����1� f'�)���� ��� ���- ��� V fT�&590.

Page 16: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

2

n����( ��%� �� ��I� f��$���� +�%�� n���� @��� 2����q �$W��� �/��� ,) ������ N-$�� n����� .��

+O$��� ������ ����= �= ���. )1(

�= ������ ������� ,� 0���� fP�L��� �(� .�I ������ ������� 2�) h�LW �� �1 ��%

*%�� P�U�I �= fN/���$ �= f���- ,����( *%�� P�&�I ��%= P��� '���- �����( n���ar �$�$� 1� ���$ 1

� �I� f��� ,����( �� h���� ��) ��� ��% f������ �� �)����� ���� b���$ �� �O� �1 ������ ������

f�&���� ����$�� E= '����� 0( �� ����$�� @�� ��%= P��� �O���$W� ��� 0% �O- '�� �� +$� ����$��

����$ '����� +��( ���$ 0�� ,� ����$�� �� h���� ��) ��%�� fP�L��� ���� �� �= �� ,� '�&�� 2

�O '����� +�*$�� �� �1 '���� �����( 0����� n�(�� ������ �� ������ ������� ����� �I� f����1�

������� 2�) +O��I N-�$ ����� ������ �� E��$ ,%�)1( ������ 2�) h�L�� ��%�� �� ��)� f.

� ���k$�� f���O�$�� ��%��� 2�) �� n�(`���� ������ ������� ���� 0����� ��� ,� 8j��

E��$ ����1� ������� 0)� t������ �� E����� ������ ����$ ,� P�L��� ��� �) ��� f������ ��

t�O����� P�� ������ b���$�� 0( �$ ,$�� �������� e��(��� ./� ��$ �� .

)1 ( f0�/W ���W f�)�Y��)1997(����� ���� E���1� ������� f . f.��1� ���� f,��a�� ��$%������ ��� f����� �&�/� '�e�*�$���V f217.

)1 ( f0�/W ���W f�)�Y��V fN��� e-����217.

Page 17: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

3

����& :)�� ��� )*�.�

2�) ���%&� +��$ N�L�� �*`�� ���W�� ��W$� �/�$� E����� ������ ���� �= ./� ������

����� ������� E����� ����������$ 0���� ����$� ����$/� +*`�� (��� ����$ +$� j�� f����$�� eL��

$ �� ��%� ����1� �� ����1� ������� ���� �� ./� ������ 2�) +��$� ��% f2����$ ����$�� b���

2�) +��$� ��% f����� �/���� ����$ ,) ������ ��) ���� �� ��U�� ��� N ������ +/�� ������ ����

����$�� 0����� ���� f��� 0% ���o�� ����$ ./� ������ , j��� e��� ���(��� �P��-�� ����$�

������ ����$ ,� �������.

��� �) ������ 2�) �� Q�U�� �� ��% ,����� ������� ,� E����� ������ ���� ./� ��(

N���� +�*$�1� �O�$�� j�� �� E����� ������ ���� �a= g�� ���� f�O��=� �������� N$�*%$�� ��-�I�

���L��� �/���� ��� ./� �)��ak$� �������� �O$���� �O$�/��� ����$� R��W$��� ���L��� 0�������

P�L�/� �O��LW�.

�&��& :)�� ��� �� ��<��

��%� 1� ������ �� ,� E��� 1 N�%�� f2���� ��-� '����� �� ,� n����� E����� ������

������� ��� f2����$ +O��L�� �����( '������ +/��� 0���� g��q N ���/� ��I 1I +O$O-��� ,� N d$��

E�&�� @�/�/� ���L �)��$��S ������ �= +O�%�� .$� ������ �O +/�� �= �-� f���-�� ���� ,�

2�) ,� 0���$� ��% f�O���/�� 1 ���k +O��*�I ,����� ��v ��� f�O$��L$��� ���� +O$��� ���= ��$��

�ak T��� �)���� b���$ �� ����$�� *�� ,� 0W�$ ,$��� ������ ������� ��-� +�� =�� ������

Page 18: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

4

� @��� ,�-� 2�) 0���$$� f,�-� �ak �)����$ ./� ��$ �P��a$�� @��) �%�� ����� �/���� ���U

E����� ������ P�-�I ��ar ������ .

,����� ������� ,� ������ �� ������ ������� ���� ��� .�I ������ 2�) ��O$� ��%

������� ���� ��� @��%� fE����� ������� e� ����� f�O����=� �)���� ���� ������ �� ������

�(�� ���� f�/���$�� �O��%�=� ������ �� ������ ������� ���� �/��� g�� ��� .�I ��L��

E������ ,����� h�&��� �� 0% ,�$ g�� ����� f������ �� ������ ������� ���� �� e��&$��

�� ������� ���� �� ���������� �� ����.

��$� :)�� ��� )���(

e��$�$ @��� f2���� ���& ���$ ��I 2���� ��-� ����$/� `�( ��%� E����� ������ �I

�/��� �)�Y� �� �OY� ��)� f'������� �O$���q �O$���= ,$�� �O$������ h�LW�� ������ +�*�I '�����

'����� �O e$�$$ ,$�� �����.

+�Y$�� ���/� +���� ������ e��$ ����� �� /�-� ���� E����� ����/� �����$�� '���� �� �I�

�= ������ ./� e��� �� �)� �����$ �/� �)��$�� f����� �/���� ����$ ./� N$������ f������

$�� S�`���� ���� 0��� ./� 0��� ,� �Wo� �= ,U�� E����� ������ O- �� ����� 2��

�� ������ ���� N���� �= ������� N$���W� +��� f�������� 0�%&��� �P��-w� ����� �$W� �����(

'���L�� ��� ������� '���� �= ������ P�L� 2����$ ���$�.

� ����l� ���� �)���� j�� �� �O� �O�k ������ ������� ���� ��)= VW/$$� �� @��

�� �/W�� +��� @��� f�O�� �-���� �������� ��a6� R�$�I b���$� ������ ������� ���� b���$ ��� 0`W

Page 19: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

5

��)�� ��%$ �L�=� f������� ��W���$��,� ����� �� �/�� E� m0% �%�$� .$� ������ b���$ ����

������ �������.

@��%� �O����$ ,� ��� �/��� g�� ,� ������ �� ������ ������� ���� ./� �$�$��� ,������� �a

E������ ,����� ��������� �� 0%.

����3 :)�� ��� 4�*2%�

14 1 ��#� � ���: " SO-� S�*/��� '��S����� '����� �S� ���S� ,��SO� ,����S( 0�� �)

SO-��� S�Y���� �����S��� .L$�� �/� �� �O� �� ����� '����� �= P�&S�I ��S� f�

�S���$ P�SU$� �S����( �*��S-� �S�%�� ��% .$� ���� ,����( +�*$�� �= �� P�U�I �= 0���$

����� �/����")1(.

24 )� ��#� 4� � ��� )�� ��+ (�$�: " .S/� S������ ����S��� �S��$ �� ����S� +�� �)

P�� ������ b���$�� 0( �$ ,$�� �������� e��(���� 0���1��O����� ")2(.

34 .���: "������ ������ +/�� ,%� �����( '������ ��/%&�� '����� h�$� �)")3(.

44 �H+��: "�)��$ ,$�� 0������ @��� '����� ���� �� ������ ������ _�/$ �)")4(.

)1( f�)�Y�� ���W f0�/W e-���� f����� V 112.

)2 (f�)�Y�� ���W f0�/W e-���� ���f�� V 205

)3( f,�*�� ���W f'���� e-���� f����� V 200

)4 (fE������ f����/� e-���� f����� V 601

Page 20: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

6

54 '������ �*��� :" �S��� �S�v �S� '�S%o� S���� ���S��� +S/� .�I ������ 0�� �= �)

��1�'�")5(.

64 )� ��#� 4� � ��� )�� : " V�S �S�I ,S�-� �akS E����� ������ ����$ +$� �= �O ����

����S��� P�SU�q S������ +%�S���� �S� '������ +�%��� ����$ ��I� @�� *�-� ,���&$

+O$�/� J/��� J���/�� ��-� *��- �= f�����/� ���W��� ������")6(.

74 5� #�: " $ �= �) ����S� �S�1 b���S$ .S�I E����� ���S��� ��S�� 0S�-k$ '����� +��

����� �/���� ����$ ,)� +���� ������ �/��� �O��O$�$ ���U� ������")7(.

����� :)�� ��� ���� 4����

)�+�A���� ����� : �S� S������ ����S��� ��S�� h�SL�� .S/� S������ 2�) ��$�$ ���������.

� �����)������ : ��S&�O�� S������ S%/���� 0`�$S�� S��� �S�� h�L���� ��) 0���$ +$� ��� ��1946 �� .$�� 2012+ .

)������� ����� : S������ ����S��� ��S�� h�SL�� �S��$ j�� �� ����� ������ E�-$ ������� ����� ���� ������ �� .

)5 (fE������ f����/� e-���� f����� V 602

)6 (f,�*�� ���W f'���� e-���� f����� V 207

)7(f,�*�� ���W f'���� e-���� f����� V 215

Page 21: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

7

��$�� :)�� �*� 1 ���� �2#�

��L$$,��$�� ����� ./� �O����$� 0��� ��W ������ 2�) :

0�1� 0���� :� +��$ ,$�� /��1�� �O$��)=� �O���)=� ������ /%&�� n�L���$��� ������ ���� ��L$�e-����� ���(� �O$�-O�� +a ��� �O$��/���� �)����� ������ �O�/�.

,��a�� 0����:4� ./� E���1� ������ 0���$� f+����� N- ����$ ���( j�� E����� ������ ��

���� E���1� ����/� ���L���� �O���� ������E����� ������ ��%�= �/%&�� ��%�1�� ���L����

E���1� ����/� ������$� f ������ ������� h���= �O��&���Y�$�� ������ ��������� ������ ������

f��������� �� ����� ��O$��)=� ������ �� ���Y�$�� ������ �������.

j��a�� 0���� ��� ����$�� ������ �� ������ ������� ���� N�� ���� ������� +/��� 0����

������ j�� ��,������ +/���� fE����� ������ _�/$� fE����� ������ �&� ������$ ��% fE���1� ����/�

% ������ ������� ����$ ������ f����$�� +�O�� j�� � ���� E���1� ����/� �&���� E�-�� ����$�

� f'������� P�L��� ���� �� ������ ������� ����$.

e���� 0����:4 N�� ��a�� f�O���$� ������ ������� ����� �������� ����� ������$� +�� =��

���� ��-� f������ ���1� ��� j�� f������ ������� ��-� +�� =�� �O�/� +��� ,$�� ���$�

� f E����� ������ ��-� +�� =�� T�=� E����� ������ ��-� +�� ���&. ������$ ��% ��-�

������ ������� ��� ���(���� ������� ��-� +�� =�� ./� ��$ ,$�� �P��a$�1� f���� J���$

��1 b���$� E����� ������ P�-�I ��ar� f,�-� �ak ����� ������ ������� .

T��W�� 0����:4�O��� �/W ,$�� ����$��� d��$��� +)=� ������ �$�W 0�&�� .

Page 22: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

8

����& :)�$���� 4��� ���

h�L�� +��$)1� ,��$ �O��� ����� ������� �) �/$W$ ,$���� �� ����1� ������� ����

�O��� ��$���� ����- Q� ����$ ,$�� ������� Q� ./� 0����� ����$�� ����� ����1� ��:4

n1�=:��$% T������ T��� ���� ��$%��� )2009 ( ������ ������� ��-� +�� =�� �����

����� ���� )���1�� ���� �����.(

� ������ 2�) ����$� N$����� N���= j�� �� ������ ������� ��-� +�� =�

f Q���$��� P�U��� j�� �� N$���W� P�*-� =���� ��) ./� �)��ak$ g��� N�/� '������ �P��a$�1��

@�� �/�� KN� ��� ������ ������� ������ ,� �)����$ �-���� ���&�� ������ 2�) ����$ ��%

Q���$�� +�%��� .%� ��) �)�� ���� =���� ��) ���$ 0�� ���� E��� Q��U�� ������ 2�) �&

��v =���� ��) ���$ ��% j�� ������� T�=� 2��� 0%&$� 2*�$ ,$�� ���$�1�� T���� =����

�������� P�L���� N���� ,� JL�� . ������� ���� h�L�� 0���$$ ��� ������ 2�) ,� ,$���� ����

��������� �� ���.

n����a : ��$% ,�*�� '���� ���W ��$%���N������ ��� ������ ������� )1999 ( 0���$ E���

+/��� 0����� ������ ������� ����$ ,� �$W��� �O-��� ������ �� ������ ������� ����

��$$� ������ 2�) P�- ���� f ��L 0%& ������ ������� ������� ���� h�L�� 0���$�� 0�

������ �� ������.

n�a��a :��$% �)�Y�� 0�/W ���W ��$%��� N������ ��� ������ ������� )1997( �� 0���$ j��N

e��-� 0��& 0%& �O����$ ������ 2�) +��$ ���� f ��� Q���$�� 0%& @��� ������ ������� ����

Page 23: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

9

��� 0����� ��� �� ������ ������� ����$ ,� �$W��� �O-��� ������ �� ������ ������� �

������.

n���� :��$% ��-�� ���� ��$%��� N������) E����� ������� ( ��&�� +�Y�$ ,� ����� ����

��� ����� '�����)1973( �� 0���$�N ��� '��� 2����� E����� ������ ������ N��%�= ���

N����=� N$�� ���&� . ������ ������� ��-� +�� =�� 0���$ ������ 2�) +��$ ����

�O�/� ��$ ,$�� �P��a$�1��.

n����W :��$% ,�/� ����� ��$%��� ������ ��� E����� ������ N)1970 (�� 0���$�N ����$��

��� ���=� ��� 0%& N��%�=� E����� ������ ������ ,� ��-���� E����� ������ ����� N�� ,��a�� �

E����� ������ P�-�I ��ar � �O��= ��� E�����.

����� : )�� ��� )� <��

V����� 0�/�$ 0`W �� @��� f������� ,/�/�$�� j��� ��/�= ./� ������ 2�) ��$�$�

��������� ,� ������ h�L�� ����$ ,$�� �������� 0�/�$ ������ +��$� ��% fE������ ,�����

+��$�� f���� ����� ,� �O��L�� �/�$��� E����� P�L��� +�%�=� ,������� N���� P��r ���L�

'��&�� e� f���� ����� �� �� �O$���L�� 0���$ ,� ������� dO���� h�$k ������– �� ��/%

'���L��–������ ����&��� �(�� .�� ������ 2�) ����� Q� �� E������ ,.

Page 24: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

10

'��&�� �%9��

0+���(� 0��� (� 1 ��#� � ���$ �� ����

������ �� �`��� ./� �O��(= �%� +� �I f����� ��&� �)�Y� +�(= �� E����� 0���� �$��

e��&$ ��� ����� +��( ���$ �%���� �� ��% ��q� f�W���$��)����&$ �/� (��� '�L( �" �/�

���L( " '���I ��� �)��-� ���$ ����� �� N�q�"�����$ �/� " E����� 0���� '��W�� 2�) ��%� @���

'*O-�� ���� ./� ����� ,� '���w� ,������ ,������ ����� ��% ��) ��� f����� '���� +�$��� ,���

0���� '��� ,� /��� '�$� ��$�� E���� g�W�� ��/���� -�� ��� g�W� ��� �� �/$W� +����

�O��& ,(�� �)�L�$� �O���)1(

,S� ���� f����� �/���� ����$ ���U� ����� ����( �/�/� �O$����� P��a� '���1� ���$�

jS�� ,� N��%�� 0���$�� JL�� @�� ��� 0�= j�� ,� E���1� ������ ����$ 0���$� 0���� ��)

��� +a ��� ,��aE���1� ������ h���� N�� 0���$�� j��a�� j�.

��� C$���

1 ��#� � ��� �� ��

���$S���� ���S��� �S� �S����� ,� N��I '��&�� +v� fE����� ������ ����$ h�&��� +�� +�

�= f ����S$W1�� 0���S��� �� ��a%�� ��� �)����I ,� '����� �/� ����$ ���� f����&$���

��� NS��/� �S���$�� �O� @�$ ��� fN$�O- �/$W� P�L��� ���- �� �O�/� ���L��� �(��� ����$ �

)1( f���� f����% )2012( f�'�� �� 1 ���� ������� '/ �� ��R f�&�/� (�&��� ���1� f2V f218.

Page 25: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

11

N�&S$$ �SO�Y�� ,� ,)� fN����$� E����� ������ ����$ �k��� P�L���� N���� g��$ ���� fP�L����

E����� ����/� ������ ������� 0�� ��$$�)1( �����$ ,� GP��$� j��� @���� f E����� ����/� N����

N� P�L��� ����$ 0���$� +a.

���� =*2���

�9�� �� �� 01 ���� � �*�

N�k ����) ������ N���� N��� ��� N�=� ��� z0% E���1� ������ ����$ P�O���� 0���$) �`S�I

�����$ '��� ,� ����I �/� �� ���� ������ P�*I ,����( �a= j���I ��� '���w� '��S� ,� E=

�&���� ����$�� .�I E�o$() 2(. �O���� N�k ,������� 0��/� N����$ ��L ,%�� ������) : E���I 0�� 0%

SY�� ,S� �-�$S� ,$�� �= 2��W$� Y�� '��-���� �������� h�L��� ,� 0���$ j���� n���( 0W�$�

���� N/�$��()3( . E���� ,������� 0���� ���� ������ N���� �= ���S��� ����$ N�� V/W$�� �= �%��

,/� �� E����� ���$��) : ������ h�L��� ,� n ���$ j��� 0�� 0% �) ,������� 0����()4( . NS����

N�k ������ ��$���) : S�������� *S%����� 0���$ ,� �O$�/� 0���$�� '����� +��$ N$���� E��� 0����

'������� �O$���q() 5(.

)1 (V f����� e-���� f���� f����%220. )2 ( f��������$ ��& f V fE����� �������389 . )3 ( fE���������� ����/�f )1991( J)2*��� ������� '/ ������ )� ��� f2,���� �%��� ��� f fV30. )4 (f,-�*��� f��)��� �� +���) 1971(f )�-�A��� )$�� ��� � ��K� )� ������ )2*��� f ���� 2���$%� ���� S���-�

�)����f' V210 . )5( fN/�� 0��% ���� f)1970( f� ��#� ���+( !*+ )�-�A��� )$�� ��ff����� LO��� ��� V 948.

Page 26: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

12

N���� N�k ,-�� ���� ������ ) : ,S) ��% �������� h�L��� 0���$ ��� ���� E���I 0�� 0%

/�$�� Y�� ,� ��%$� ��% �= 2���� (� ���(() 1(.

fE���1� ������ ,���� N���� 8�L�� 0���$ ��% ��$%��� N��� ���"����� 0��- ,��� " �� ���$ N�k

� ����I �/�� '������� '����� ���� ,����( �a= j���= �� .)2( E��S���� ����/� ��$%��� N��� �(�

N�k) : 0�S�$ �= {&�$ '���( ����q ��I @��� f,����( �a= j���I ��� �*/� '���I �� '���1� s���I

�O��U�I �= �O/���$ �= ���� ��� P�&�q ��I� f��1 0���� ��%� ��� ���L�� �= �����( ��� ,U/$ �=

E����� E����� ������ ��� ,� +)�L �= ������ ����= �= ��� �/���() 3( .

���� ��$%��� N���� ������ N�k f): ��/�S�� g��I '���q ���� ���� ���- �� ,����( 0��

,����S( eSL� P�SU�I �= 0���$ �= ���- ,����( eL� P�&�q �����( n���ar j���� ����� ,� ������

+��(()4(.

N�� �L�� E����� ������ ���� '���1� O-� �*/���� '������� '���1� ���� ,����( 0��

P�&�� ��� ������� N/�$� E��� 0%&�� ,�� �Y�1�� �������� .L$�� �/� �� �O� �� ������ �����

� �����( �*��-� ��%�� @�� ��% .$� ,����( +�*$�� �= �� P�U�� �= 0���$ �=����� �/���� P�U$�)5(.

)1 ( f&�%� f����� E���)2001( f ��#� � ��� )+����)����� ?* � 5�A� '/ 1R f1 V f21. )2 ( f����� 0��-,��� f)1990( f1 ��#� 5�A��� ���( 4�5� #�� )� ��#� L�+��� V f����%��� 'k&�� f49 .

)3 ( fE���������� ����/� f V f����� e-����31 . )4( f ������ �/�� 0��- ���� f)2003( f1 ��#� ������� '/ �� ���f�� ��� f�&�/� 0� V198 . )5 ( f���� f����%)1996( f'�� � 1 ���� �������� f,��a�� ��$%�� f1V f237.

Page 27: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

13

f��� N�/� �� �O� �� '���1� N +��$ ,����( 0�� �) E���1� ������ �= g�� ,��� ��O�

������( �*%�� j����J���/��� �������� .L$��+��( ,����( *%�� ,� �ao� .

'��&�� =*2���

1 ���� � �*� 5�A��� �� ��

������ ��/��� 0���� �%�� ��� N�� �O� ���( ,� E���1� " .S/� �������� P�L���� N���� ��$��

O-� �*/���� '������� '����� ���� ,��O� ,����( 0�� N�= ./� N��� ��% n��= E����� ������ ����$

������� N/�$� E��� 0%&�� ,�� �Y���� �������� .L$�� �/� �� �O� �� ����� '����� .P�&�I ����

����� �/��/� P�U$� ���� ,����( *%�� P�U�I �= 0���$ �= . �/S� ��%� P�U��� g��� �= j��� ��O�

f+��( eL� ,� 0���$ �= ����/� ,����( *%�� j���I N�k& �� ,��O� E���I ���( �L 1I ��%$ 1 2�%�

����( �)��$�� 0����� �� 0�� Ek �%�� 1 �O�� �%&��� �$%�� ���L� �=� ������� .����� ����I

E����� ������".)1(

E����� ������ ����$ �= n�P�L(� n�O�� N�/� ��$���� �� N�� �L�� ��/��� 0���� �%�� L(�

�/� +O� ��� ��� '����� 0�-� ��= �= f'����� N� /� 1 E��� ��� �� ������ ������ N�q +������

� f������ ������� ����I ������� ����I �/� ���$�$� ����� '����� 0�-� ��= �� ��� ��I @��%

���L��� �= ����&$�� ��$�/��� g��I ����$W� ./� 2���� N g�$�� N�%�� ������ . �� ��% ����

N��� �� ���� ,� ���-�� ,�Y�� �� ������ ������� ����I �/� N� E��� ���-�� T��� N +�(

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 75/2008) ��) ����W (b���$ 31/3/2008 ���&�� f *%�� ����

Page 28: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

14

���� e�*�$ ����( ���W� 0a�$��� ����� V��$W1� ,� ��� 1I �) �� +O� ./��� T����� 2��$�� ���

+������ ������ -�� .�I .(�$ 1 ���- ��v ���W� ������ ��Y��� 0�-� ,� V��$W1�.)1(

N�k E����� E����� P�L��� ����) : ���S� ���� ����� '����� ���- �� s���I 0% �=

fE����� 0�-��� ���� ,� fn�����( �O� '������ �O���Y� P��k �O���( P��a= ,� �/���� 2�) '���I �� ���L

�����S��� �`SW .S/� E����� ���� �= ������� f�����$ �� �W$�� ,����( �a= j���I �O�� �����

���� N� ����$$� f2���� ��-� ,������� 2�a= j���� +$� J���/��� �= NS�`�I .�I -�� ��U �����$�� '

2��-�� N���% ,� n�����= n����� �&��� �= �`��� ��% ��I 1I +O/�� N�� �&���(2( . NS��I SO-� N�= 1I

P�O���� �� ��� ���- �� '���� ����$��)3( . ,S� S(��� ��S$� 1 ����$�� ��) �= ,� �O���-I �%��

�� j��$� N�= j�� f���$��"���I '����� s " �)���$ ,$�� ������� ./� 1I s����� .��� ���� 1�

�������� ����� T�� ./� *��$ ,$�� ���L�� ������ ������� ��L$� 1 N�= ��� ,� f���� '�����

������ ������ �����/� ,$�� . �� n��L�� n����$)� +$)� E����� ����/� ,��L��� ����$�� ��) �� +a �

0S���� �S� N� '*����� E����� ������ V���W *��q +$O� +� ��� ,� fE����� ������ �� ���&

E����� E����� . .�I ��� ����$ E����� ������ ��ar 0�- ����$�� ��) �� ��%" *%�� j���I ,����S(

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 301/2000) ��) ����W( b���$ 29/3/2001 ���&�� f *%�� ����

)2 ( E����� P�L��� �%�� f +(� g�����1/1 ���L( – �/- 19/3/1947 –T 1V 34. )3 ( f,����,�U�� �� f)1994( f1 ��#� �������f f'�)���� f����� LO��� ��� V1994 .

Page 29: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

15

���� "� N���� 0 f,����( *%�� P�&�I ./� E����� ������ ��ar ��$�$ 1 ���� N�U/� �= f������ Q� ,

g�W= ����= ,�)1(.

N�k ������ ������ P�L��� �%�� N$���" E�S�� 0%&�� ,� �$W��� ������ O-�� s���I

,����( �a= j���I ��� J���/��� �������� .L$�� �/� �� �O� �� �*/��� �O$���I �� ������� N/�$�

� n�����( *��-� n��%�� ��%� ������� �/�� P�U$")2(.

/�- +%��� ��) ,� ��$�� �( ������ ��/��� ������ �%���� �= Y�`��" ,����( *%�� j���I

���� " /�-" ���� ,����( �a� j���I " �/% �= N�� @& 1 ����"�a= " .S���� '����� �a%=� n����$� �a%=

� ��) ��%� �= �%���� �� N�= j�� fE����� ������ f���� ,����( *%�� 0���$ �= P�U�I �= P�&�I �) �a�

��� ,������� *%���� ��) j���I ��-� T���)3( .

N�k E����� ������ .��� ���� ���q� +��$ ��� n�(`����" �/S� �S� ���� f,��O� ,����( 0��

���� �����( ��ar N�/� �$�$$� f'������� �O$���q ���� ����I."

�$��� ��) N�k E����� ������ ����$ ./� P�L���� N���� �" �� �*/��� �O$���I �� '����� s���I

@�� ��% .$� ���� ,����( *%�� 0���$ �= j���I ��� @��� �Y���� �������� .L$�� �/� �� �O�

)1 ( f��O� ��o� ���� f)1991( f '$ ��� 1 ��#� ������� �� f f,��a�� P*- f'�)���� f����� LO��� ��� V 956 f f,S�O�f��* �= .����) 1966(f )����� ?* �� 1 ��#� 5�A��� f �3 f ����%�1� f������� '�&�� f V267.

)2 (��/��� ������ �%���� +%������� b���$ 28/4/1996 +(� �L��� ,� 29 ��� 2���L( . )3 ( f��)��� ��� ��� ��� f)1981( f 5�A��� 1 ��#�f f'�)���� f����� LO��� ��� V476 – 477 .

Page 30: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

16

n�����( n�*��- �= n��%�� " E����� ������ ��%� �= �-� N�k ����$�� ��) �� ���$��� +�S�= �S��/� 0����

n������( n��a= N$�� ���� �= N�k& �� ��/��� 0���� �%��)1( .

�= Y�`��'���M��� 1 ��#� 5�A��� ������ ������ +%����� N�/� -�� E��� ����$�� �ak$ �(

�O��%�= ��= ,� P�- j�� ) � �� �O� �� '����� �� ���� ,����( ���$ �) E����� ������ �I �/

./� P��� ������ �� ���� �= ���� +��( ,����( *%�� ,� �ao� �= n����- n������( n�*%�� k&��� �*/� ���

J���/��� �������� .L$�� ����� �O$�/�()2(.

'��&�� C$���

1 ��#� � GGG��� ��� (

,) ����= ��%�= ��W ,� E����� ������ ��%�= 0a�$$� :� fV��$W1� f �P��-��� 0%&�

���� f��U�� f0���� . ����� ��%� �= � `� ����&� �� �����/� ����� E����� ������ ��%� .$� ����

��v J�� N�q� ��� E= N��$%� �= ��& E= ��%��� @/$ �� �%� Ek �/� ��q� ����� N��%�= ,�

2��ar ��*I� P�U��� N ���/� `�(� ����&�. +���$�,)� ��$�� .�I E����� ������ ��%�= : ��%���

�P��-��� 0%&�� fV��$W1� ,� 0a�$$� �/%& . ���L�� ��%�1�� f0����� ���� ,� 0a�$$�

��U��� . ���� N� ,-��W�� �OY��� �/�$$ �O�� E����� ����/� �/%&�� ��%��� s�&�� 0���$���

���� ���� 0�1� �/���� ,� �O����$����L���� ��%�l� 2����W ��� ,��a�� �/.

)1 ( f���W�� ���= ����� f)1997( f �� .G+� )�G�3 '/ ��*��� ����� )��� �<� � '��� )�������� N��$��� )+�� �,���+ J V570 .

)2 ( �� P�L��� �%�� �O$��( ,$�� �������� p����� �� ���-� f,��a��� 0��� �����L��� �O���� ,� ���K� ��/� E���2006 f V247 .

Page 31: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

17

���� =*2���

1 ���� � �*� )�*�.�� ��� ��

0%&S�� N�� 0���$�� ,��a�� ���� V��$W1� �%� 0�1� ,� 0���$� ����� �/���� ��) ��L$��

�P��-1��.

���� @ 9��

F�%�3�� ��

�$�� V��$W1� ��%� �� ��%�= ������ fE����� $���+*/ N$����&�� �� ��%� ����� �S��

@/�� ��`��� V��$W1�� ,� f2����� ��%�� ������ ������� NS�� ��S ��&S�� �S�� +�S�

fV��$W1� ��� ��� ��� �� ��%� .��$���� 2�L ��$W� 2�����. )1(

���� E���I 0�� '�&�� ./� �������� '����� �%��� ��O ����� f��$W1� �%� �$��� �� V

��S) e$$�S� ��� +���� +�Y��� n��$��� ���� �� s�L��� ���& N��%� E����� ������ ��%�= +�(=� +)=

N� ��$ ��I N��� P��/$ �� �%��� ��O� E����� ,L���� E��$ ��-� ,� 0a�$$ �O� d��$� �� ��$�1�

+� ��� .$� 2����q �$W� ��v O- �� ��� �( E����� ������ ��g����� e��� 2�a�. )2(

�S( E��� 0�-�$�1� -� V��$W1� ����( �� 0*��$�� P��$� �$W��� O-�� e��$�$ 1 ��%

����a$�1� ���Y�� NL��$)3(.

)1( ���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 113/2002) ��) ����W (b���$ 18/7/2002 ���&�� f *%�� ���� )2 ( f+�%= f'�����)1992( f�� �� %� ��$ )� ��� )�*�*� )�� � 1 ��#� � ��� 0��� ��� fV f�&�/�66. )3 ( fY�������� f)1985( f1 ��#� � ���V f'�)���� f����� LO��� ��� f0��� P*-�� f159

Page 32: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

18

��O��% V�W�� ������� ,� �/)�� +���� ������� ,� V��$W1� '�%� E����� N���� Q� N&��

��( ���$ '�&�� ./� '����� �����$ ��O�� E�)�-�� �`$W1� �-�� 1 N�&$�� ��) �� 1I f ���� ,��

����� �/)�� ����( ��O$ ��� ,� ����� �/���� ���� .�I ��O$ V��$W1� ����( �= ,� 0a�$����

N$�� VW&��.) 1(

�S� ���� �� �-� ������ ��) ,� ���/� ������ ��%� .$�� 2����I �/� �) V��$W1��

�Y����V��$W1� +�� ��� ���� ��% 1I� 2����I ,� V��$W1� �= �/��� ����)2(.

'��&�� @ 9��

4�5� #�� ��.�� ��

�S�O/�$� ���S/�� �P��S-��� 0%&�� E���� ,� ����� E����� ������ ,� ��%� �� � 1

����� ������ N�� eL�� E��� ,-��W�� 0%&�� �= �OY��� ,��� 0%&��� ������� 2�S) �SW$� P��S� E

�� �= '��&�� ���� �= )��& ������ ���� �k% �$%�� ��v g�W= '��� �= �$%�� '����� S�� �= P�

0���� �= Q���� ,��� E��� �%���.) 3(

���S��� ��S%�= �S� �%� �/�$� P��-I ��-/�� 0�%&$ �= ����1� ��/��� 0���� �%�� L(

-��� 0%&�� �%� �) E����� �P�� . ���� E�)�- P��-� ���W� ��� �-/�� 0�%&$ ���W� �= j���

P����� ./� ������� '����� �/���.)4(

)1 ( fY�������� f����� e-����V f159 )2(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 280/2002) ��) ����W (b���$ 30/9/2002 ���&�� f *%�� ���� )3 ( f�/���v�� �-�� f�)1982( fJ1 ��#� �������V f����%�1� f����-�� ������� ��� 460. )4(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 279/2010) ��) ����W (b���$ 24/11/2010 ���&�� f *%�� ����

Page 33: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

19

0%S& jS�� ��� ����� �P��-I �= `%& +*/$�� 1 E����� ������ ����I �= ����� '������ ���

$�� J�� E����� ������% ���-�I� ����� ��%� �= N ��$&� `� ������ �S( 0 f 0�� ������ V�W�

0���� �= Q���� ��� ���� �= h��$�1� ��/� ������ ��%� . �S� ��S%� ��S��1� Q� ,� N���

�S� � `� ��� �= n /�� �= �$% ���� �k% f���� ,-��W 0%& E����� ������ ����� E���L��

���� E����� ������ ��% 1I� 0%&�� ��O '����� ���$ �S����� h�&��� ����$ �� �%���� f0%&�� ���

0`SW �� +���� J����� .�I ��O$� ��� �/�� ��)���� f��$�/�� ����$ ,� 0a�$$ E����� 0%&��

�O-� �/$W� j�� ��$��� E��$�� .�I �O����� �O$����( ����I ,� 0�-$�1�� h��$�� '����� ��-$

�Y��� . ��� ��W �/���� ��O���a� ����S$ ���S��� J���� ���� 0%&�� ������ '����� +��$�� �= @

�/���� E�-�� ����$��% '���$��� ����� �/��� �*��$�� �� '����� N e$�$$ �� 0��� +O� '��% ���L

+O$���� +�$�$� ������ ���� ���$ j�� �����$��)1(.

�� ./� �-� ,$�� ���W�� ,��$� �P��-�� ��= 2����I� 2��L�$ /��� ,� �O��$� ������ ��

�� �/$W$ E����� ������ �O� eLW� ,$�� �P��-�� 2�O� f ,-��W�� +���/� 2���� 0( E����� ����/�

���S S��W�� �P��S-�� �� �)��� ,� �/$W$ ,��k$�� ������ ��W�� �P��-��� f �W6 ���(

� P�� ���U�� ���� E��� ���-�� P��*��� T/-� ������ �/W���� ��*� �/� ./.

�$ �O��$� �*/� ��%$ �O��� N���� �P��-� ����$ '���1� ������� V��� �*�� ��� ��O�

,� �L�� '��� �P��-�� ��� �OY� �� �a%=� N�� �P��-�� ���� E���1� ������ �`� /���

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 273/2010) ��) ����W (b���$ 8/11/2010 �&�� f �� *%�� ���� j��� �= ����$�� ,��� �%� ���� E��� ��$�� N��I '����� ,� �)����I �)����� j��� �OY� ��) ����$�� ,� �$S� ���S���

E����� �$��� n�P*- N�� 0W��� ,� �%� 0%&�� �P��-���

Page 34: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

20

� �= T��-��� �� ���$ ,$�� ������� �-/�� �= T/-��� ���� �= @�� f ������� ��/�� ������ ��-/�

P�S �S� ������ ��$�� �= � 1� N��L�� �/���� ��a%�� ��L� j�� �� ,����( ��%� �= � 1

�/v= ��$&� ������� ./� ���$�� 0���= @��%� �/-�� ��L�� ������ '���� �O$��O� .$� �/-��

/W Ek� f���� �P��-�� ��� ��&� ������ E����� ������ 0�-� P��-I Ek 0 .�)1(

��S%� �= �-� $(o� �-� ����$ +���� ������ ���( �= �)���( ,� ��/��� 0���� �%�� L(�

�������� P�L���� N���� N�C��� E���� E����� ������ ��%�= �� �%�% ����� 2�) �� �� ./� n����(

N�= ./� �)����� �)����� '����� e��$ ,$�� ��(���� �= �������� ����� . 2�S) �|�� +�Y��� �= +�� ���

NS�� ������� �)���( ����� �O$��� �O�� n��= ��$ �= '����� ./� ��% ��� ����� . ��S) �|��S$ �=�

�� n���&� E����� ������ �� n�P*- �$�� j��� ���$ 0%& ./� ���� +S%�� fN$�S� ���S&

+(� ������ ,� ��� ,� ��/��� ������ �%����6306 ��� 1945 b���S$ ���LS��� 8/12/2001 (

��S) �q� ������ ������� Q� ���$�� ������� ��$&I ��I N�= GP�L(� n�O�� N�/� ����$��� �= j���

I ./� �$�$� ������ ,� n�����= n %& �= P��-I J�� ����$�� ������ 0��I N���) ) � eS-��� . ����/S�

������ �����/� ����� ��Y��� f E��O���"V260 " �)�� ��� ( E����� ���S��� 0��$&I �= j���

���� �� E����� s���I .��� ���$�� ./� . �S� ,���� �%� ,� 0W�� ���I s����� ��) �= j���

-��� 0%&�� �%� �)� E����� ������ ��%�= �P�� . �S� �� (��� P�L��� ./� ���$� N�= j���

���$/� E����� ������ ��$�� �� ��I ���� ��) ����&�� E����� ������ . �S� �(��$ �%���� �= �I

N��$ ��|�%� 0`W �� E����� ������ . ,� �� ./� ����( N�� ������� ������ ��� �I� N�= j���

)1 ( f�/����v�� �-�� f����� e-���� fV460.

Page 35: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

21

�I �= 1I '����� �)� ���$� N�� f ����� 2�) 0a� ,� ���� ��) ����$ �� �O���� 1 ���� �� Q��$

�S�v .S/� n����� N�� ������� ������ 0�-� E��� ���� fN�/� �O$�(� �� ��/��� 0���� �%�� ./�

'����� ��L$��)14 ( �P��-��� 0%&�� ��� N��� ��� f'��%����.)1(

'��&�� =*2���

��� � 1 ��#� � �*� )�+�A����

0a�$$� E���1� ����/� ���L���� ��%�1� : h��� a`a ,� �O����$�� ��U��� ����� 0��� .S/�

,��$�� �����:

���� @ 9��

���� ��

N�/� �$�$��� �&���� ,������� �a�� ,� 0a�$��� ������ h�L�� E����� ������ 0�� �������

a�� ��) �W$� P���E��� ,����( *%�� �= +�� ,����( *%��� P�U�I�= 0���$ �= 0���$ �= P�&�I U�� �)1(.

��) ����& ����$ �� � 1 N/�� ,� ���/� E����� ������ ��%� ,%��:) 2(

14 �$�$��� ,������� �a�� ��%� 1 �= ,��� ��&�� ��)� �*��-� ����&� E����� ������ 0�� ��%� �=

���� ������ ./� E����� ������ @�� 0�a�� ������� +%� �= ����� ���6� �= +���� +�Y�/� ����W� E�

���� ������ ��O� f�O%$�� ���W� ./� ���k$ ���% ������ N$�*�-I �� �Y���� ����� ������

)1(���( �%�� 0���� ��/��� 1����� +(� 159/2010) ��) ����W (b���$ 20/7/2010 ���&�� *%�� ���� )2 ( f����� E��� f&�%�)1987( f J)����� ?* � 5�A� '/ 1 ��#� � ��� f����%S�1� f ���S���� 'k&S�� �&����

V154.

Page 36: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

22

= �S� ��S)� ���k$ ���% '*�-�� �� ������� *�-� 1 ������ ��W�� +�Y� �� N/�� ,� NS$�%

L�� �O��%�= Q� ,� ��/��� 0���� �%�� " _/ N�= T��= ./� �Y�� 0�� ���( ���� �=

N/�� ,� ���� ������ ��) 0�-� ���� 2�) _/� +� �Y���� �= ��� ,� 2��� �� ��$���.

24 .S/� �S$�$��� ,������� �a�� ��%� 1 �= ,��� ��&�� ��)� ��%�� E����� ������ 0�� ��%� �=

��� ��S) �= JLS$� +Sa ���Y���� ��= ����$ ���( ���� �k% �%�� ��v� n ��$�� E����� ���

��U&� ��Y� ./� +$ �( ����$��.

'��&�� @ 9��

=$��� ��

���S��� ��W$� ./� ����� ������� �������� 1���� ���-� �) E����� ������ ,� ���� �%�

�W$1 ������ O-/� �������2� . �S� ���S$ �� ��I 1I ������ ��W$� ������ O-/� �%�� 1 @�� ./��

E���I ���( ����I 0`W �� ,����( �a� j���I .�I '����� e��$ ���= ���-� �= f,�(�� �= ,����()1(

@�� 0�a�� 2����� S}/� 0a��� 2��� J��� �� ./� +��� �= �-� ,����( 0��% E����� �������

�� .S/� �-��W 0a�$ ,$��� �O%$�� ,$�� ���W��� ,) �Y���� O-��� ,� ������ ,��k$�� ������ �

���Y��� �-��.)2(� �

N ����� E����� ������ ��%�= ��= ���� �%� �$�� N�� ����1� ��/��� 0���� �%�� L(�

��(���� �= �������� �����)������ ( ������ ���� ��$ ,$�� ��� 2����� '����� e��$ ,$��� E�����

)1 ( f����%���� f)1999( f�� � '/ 1 ��#� 5�A��� f.���� ���� f f'������ ���V f����247�)�� ��� .

)2 ( V f����� e-���� f���� f����%260.

Page 37: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

23

E����� ���S��� ��%�= �� �%��� ��) ���$� .$� N�/� +��� �� E���I ���( 0%� ��%� �= Q������

��S�� �S�� n���� n����( ��%� N�q� J��� ��-�� �� .�I ��$�� �= ��� E����� ������ ��� ��q�

N�`� .�I E�o�� .�� ������ �= j��� 2���� ��� +�/�� J��� ,����( �� ./� +��� 1 N�� �����

P�U�w� n�-�$��� N$����&�� n��(�� N/�-� E��� ���� .)1(

E����� ������ ����� �������� ����� 0a�$$� f ,������� ���� �$�� N$���$�1 �Y���� +���$�

N�� ���Y��� ����� P�O�q '����� �� ���( �����. V�W�$ ./� 0����� �/� ���Y���� ��= +���$�

V�W�$�� N��� ������ ����� ,������� ���� �$�� ���� 0��.

+�S��� +�Y��� ����� 0W�$�� '���w� *�-� ���� e��(� ,� 0a�$$� ������ ����� ������ ����� ��=

��� ��&$��� ���L����� j���%�� j��� ��� e�$-��� ,� ����� �.

��)� ������� ����& ����$ E����� ������ �� �`�� ��$&��:4

1( � ��� ��%" O� �� !� ��-�� � ��� =$� ���� �( =� � : S����� ��%$ �= ,��� ��&�� ��)�

��$�S$ ��� ������ ���� (� �-� �( �)���( ����� '����� �(� ,$�� ��(���� �= ��������

� ����I b���$ .$� ����� . ���S��� ���S� .S$� �������� �= ������ e��(��� ��$�$ �= � 1 ���

���S�I S(� .�I e-�� �O$����&� +�� �= ������ ������� ����&� ����$ �� @�� E�����

+��� N� ,� ���� ��%� ������ �q� ������ ���� 0( 0�* N�%�� ������ �� ���$ �/� f ������

��-��� ���$��/� E����� )2( ����( '����� ����I �= f �O� +%� ,� ��/��� 0���� �%�� L( �(�

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 322/2007) ��) ����W (b���$ 9/1/2007 ���&�� f *%�� ����

)2 (V f����� e-���� f+�%= f'�����81.

Page 38: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

24

��� /�S$� +�S�= '�&� '�� N/�� �� �Y���� ��U$� �= �/�$� N$��Y�� ��(�� �Y���� ��$��

���S��� ����q �$W��� �/��� ��Y� �$ ������ ������ ��%$ �= ���$� ��O�� h��&� ���

�� �%$� ����S�$�� �= �O� ��$ ��I ������ P�U�q �%���� ,L�$ ��� ������ ����I ��� ����$/�

��Y��� ����� ���( 2����I ��� ��*��� �Y� �$ �%$ +� ����)1(.

2( �+� .� 1 ��#� � ��� =$� ���� �( =� � : �= S�������� S����� ��%$ �= ,��� ��&�� ��)�

�O��� ��$�� ,$�� �(���� ��$�� ��q� f������� +�%�� e� N��$�� ���&� �)���( ����� '�����

�S� ��)� ���� ��� ��&�� h��&� ��v �)���( ��% ���&� ��v ���= ./� '����� �O��I

.S/� +��� �= �-� E���I ���( Ek% �Y���� 0*� ���( �= �O�%� ,� ��/��� 0���� �%�� N$�%=

P�L��� �� ��� 2��� �� NS�/� ,S� E��� ���� �� g��$� �=� ������ ��) ./� �(���

������)2( . NS� ,� �����/� ����W� ������ �$�� E����� ������ ,� ����&�� ���) ����$� +� ��q�

���� ��� n�����.)3(

)1 ( f.���� ,��������� f+��)1992( f/ ���.�� 4�5� #�1 ��#� � ��� 'V f��$%/� ����� ������ ��O�� f531. )2 ( fE����������/�V f����� e-���� f397. )3(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 181/2005) ��) ����W (b���$ 15/6/2005 ���&�� f *%�� ��$�� f����

N���� P�L���� �������� ./� D�= 0% ���( E���I n�|�= % �� �/��� ,$�� ���� �O�� '���� ��% += f�����$ �-� 9�= +�S��./� �� ���� .�I 2����I D�=� ��) ���� �) �%� �� ��%�= ������ E����� ��&� fN$��� j��� �= ������ �%&��� N�� ��� ����$ T��O��� +��( ������� n����� ��/� 0���& � N��� f ,� (��� E��� +� �%� �N� ��) ������ n��v�& 0 n1�U&� �� 0( ,��$���� f ��%$� ����� ��(���� �= �������� ,$�� ��~8%A$ �%� ���� ����� ��S) ������ ��v f���(

,��$��� ��%� ������ n���� ��� +�� +��( ���� E��� ��� 2����I f ���� E��� ���$� N�� 2P�U�I .

Page 39: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

25

C��&�� @ 9��

)��>�� ��

�= a ��q� f����� �/���� ���� E����� ������ ��v �= ���S��� P��� �S� .��S$ '�����

�SWr VW& ���L�� �= N/� .S/� P�� 2��U� �= 2����� ��W ��W& �/�� ����$ E�����

�/��� 0���$�� 'P��I ��� ���� �$�� +��$�`�.

�� ��U�� E���1� ������ ���� �� ��S) h�� �S) ���W� �%$�� E��� �Y���� �L ,��k$��

��a�= h��� �Y���������� j��� �%� +���� ������ ��� ��� ���L� ���Y���� N ������� Q�� ����

������ ��O$��� f ����� �/���� ���� ��L ������ ,� ��� .$� N$��v ,� ���� ������ �$�� 1=� f

��/� �O�� ��O$�$ E����� �L�� ����( @�� ./� /a��� ��� f ��� �/�� ����$ ������ �L��

0���� �%�� N$�%= �� ��)� f +���� +�Y��� ./� Y������ �) E����� �L/� ���� ��) ����$ E�����

�S�v Q��v= ����� ����( '����� �W$� ��I �/��� 0���$�� ,� Q��v�� ����$ �O� +%� ,� ��/���

Q��v�� 2�) ��% ��� .$� �/��� @/$ �O��� �� h��&�� �)��( ,$�� +���� J����� 0�$$.) 1(

C��&�� C$���

)GGG� ��#� 4� � GG��� @��G�(

�� ������ ������� �/$W$ S�(�/� �O��LSW g�S� j�� �� �= 0%&�� �= ��a6� j�� ��

�`$SW� .S�I @�� g�= '��%���� ���$��� ��� ./� ������� 2�) �� �`$W1� ��% ���� ���L���

)1 ( fE����������/�f����� e-���� V f397.

Page 40: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

26

������� +�%��� �) �����$�� 2�) �� ���O� �� �q� ������ h�L�� ���� �/�$ ���� �O�/� ��$�$ ,$�� �

S����� �������� *%����� 0���$$ ���Y�$ ����( ����� ,)� f�������� *%����� ,� �)��a1 n��$ �O����$

�= 0���$�� �= P�&��� ��W�� �������� *%����� 0���$$ ���� ����(� +��S�$�� ��S) eS$�� fP�U���

�����( �/�� ���%$ ,� 0W�$ -���� ����I ����( ,)� %�� ����(� f��O�� 0% +�%�= ,� �`$W�

�%/��� h*� �P��-I @�� 0�a�� 0���� ./� +$$ %��)1(

��� ������ ������ ����$ ��O$�$ ���� ,� @�$&1� ������ ��� s����� +�� E��� Q�

���/� /�( ��v ����( ,�I P�L��� �(�� �O��LW j�� �� ������ ������� Q��� +�(� ���Y����

+�S(� �L���$� �P�U�I ���L��� �(�/� eLW$ g�W= ����(� '������ 0���k% Q���$��� P�U��� �O��

����( ,�I �/���� ��-��� j�� �� ������ ������� +�( N���� �� '����� �(�� �O�� ./-$� ��-�I

�S(�� P�*I ����S�� �O$���� �� '����� �O�� �/�$ 1 �/� ����(� e���� �= J���� P��� ,�-���

������ ���� ./� �$�$$ ,$�� �������� ��a1� ,�I ��$�� E���� �O� ����.) 2(

����� .�I ������ ������� +���$ �%�� j�� :1� h���� ���Y�$�� ������� 0�)J���/�� ( h�����

������ ������� ,��a��. fS������ ����S��� �� ���Y�$�� ������� �� *���$/� '���L @��) �� ��%

,��$�� ����� ./� ,)� ����� a`a ,� ���1� 2�) 0���$� ����:

)1 ( V f����� e-���� f+�%= f'�����86. )2 ( f+�%= f'�������� e-����V f86.

Page 41: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

27

���� =*2���

)�������� )� ��#� 4� � ���

�� ����1� ������� .S/� E��$ '��-� ��� ����( ./� E�$�$ ,$�� ������� @/$ ,) ���Y�$

'������ ,� ��� ,$�� ���&�� +O�/� ���$ ����� ����1� e��-)1( ,S$�� S�������� *%����� ������ f

e�$-��� ,� V�W&1� ��% ./� ���$ �O�� ,��$1 ,��Y�$�� ������ �O��L$�)2( �� �= ��� ���W$ ,O� f

� +�S�� ,��� e��&$ �O$���� ,� ,) ���Y�$�� �������� f+O$��� 1 +O$��� ������ e�$-��� ,� ���

fE����� e��&$�� ���- .�� ������ ��W�� ���/�$��� �Y��� ./� ���Y�$�� ������� ���$%)3( �= f

( ������ �= ��% f+���� +�Y��� ./� Y����� �= fj�/$�� �� ���� ���� S���� S���� ���W� �)4( �S��

N�%� ��� ���� ��� ������ �/�$� �(� f�O��L�= ��o& �� �k& ,� �������� ��� �� '������ �������

N$�� 1 N$�� ����)5( . ���� ���`� Y������ J�� ������ ������ @�� 0�a�)6( . �= 0�S��� �S%���

�a�� �� ��$� ,��Y�$�� E����� ���������� VW& �= ���� ��� ./� N���$ ,O$�� 1� ,����.

�S� S�/���� +�Y�$�� �-� �O��O$�$ �� �-� ,$�� ��U�� �� ����1� ��/��� 0���� �%�� L(�

eS� +�O�� N��� P�� ./� �/�$�� ��� f+���� J����� ��W ,) ����W1�� ���Y�$�� ������� �����

)1( f,����� ���� ���= f)1998(f 1 ��#� ������� '/ �� ��� ��S�� f�&S���� S���/� 0����� ��� f.���� ���� f fV300 . f��� f���� ,/�) 1970(f ��#� 4� � ��� @���()� ���$(1�� ������� ��) �)���$ f���$(1�� ������� /-� f

������� f'���� ���- ,�)344 (V f���a�� ����389 . )2 ( f,�������� f���� ���= f����� e-�V300 . )3 ( fE�`�J��� �)��f 1 ���� ������� N��$� f����� ���� f ��%$ ���- f1986 fV152. )4 ( f,������% f)�. (1 ��#� �������V f'�)���� f����� LO��� ��� �&���� f416 . )5( f�/��� �v�� �-��V f����� e-���� f523. )6 ( f���-,/� ���� f5�A��� 1 ���$%��� f f���U f��������2003 f V41.

Page 42: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

28

�� ���-� ./� P��1� �SO� Q�S�$�� ��� ���W��� ,��Y�$�� eL��� ,� /a��$��� '���-$��� ��1�

S��W� S��W �/�� ���O$�� �� ��% f+�Y�$�� �� ��U�� ���� 1� ��� �/�� +�W� 1 ��`���

S��v �S���$ ��O$�� N�� 0 /� +���� J����� .�� �� 1 ��� �) ������� 2�) ��W$� �� ��W&

� ���&�+���� J/��� ���v �� �/��� ����� �������.)1(

���Y�$�� ����1� ������� ����( �� V�W&��� 1���� ./� �O���$ ���& ����$ ��/% ��$

0�$����� �L���� ,�)2( n ��= n����� N��� ������� �� N� n�*��$ E���a e��&$ �� 0��� N�k� @���

e��&$�� ,�)3(.

� �������� ���Y�$�)J���/�� ( ��� ./� ��$ �*/�� ��� ����( ��L$$ ,$�� ������� @/$ ,)�

f �)P�U�I �= �O/���$ �= ����� *%����� 2�) P�&�q P��� ��� �����( *%��� +Y�$� ������ �� ���� ��v

��U� 1 1���� /( �= '�a% �� ������� @/$ +O�/� ���� �� ��� @�� ,� +O� 1� ,O� f �O$��� ��

���� @�� +v� J���/�� 0Y$ �%� ������� �� ���$ ,$�� ������ ����&$�� N&$ ���L���� ������ ��

+�S�= P�SU��� ���/� /�( 0Y$� 0%&�� j�� �� �����$�� �/��� �� �)����� ������ ������� ��

�Wr E���I ���( Ek% E����� P�L���.) 4(

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 126/1988) ��) ����W (b���$ 26/2/1989 ���&�� *%�� ����.

)2 ( f,�*��'���� ���W f)1999( f 6�$2���� )� ���� ��$ 1 ��#� � ���))� ��� )�� �( S$%� �&���� f���a�� ���� fV f���� fe�*�$��� �&�/� ���a�� ���112 .

)3( f0�/W ���� f)1959( f ������ )�$ ��� )� �<� ��� %� '/ 1 ������ ������ f 'k&S�� �S&���� f.S���� ����V f����%��� �������205.

)4 ( f,�O���* �= .���� f)1979( f1 ��#� 5�A���)����� ?* �� � f������� '�&�� f���%��1� f4V f219

Page 43: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

29

&�� =*2���'��

)�� 9�� )� ��#� 4� � ���

������ ����1� ������� 0���$$ ����= �= ���)1( �S��I� ������� 2�) ,� ����W��� ��� +O� 1�

+O$���� +O$��� ������� ������ ��%� �= �) +O���)2( . �/% ,� ���� 0�� E���I ���( ���� n a��

L$� ���( ���� �= f+�1� ���� ������� `S% ,S�� f��� ���Y� ,� P����� �� ���-� ����$ ��

E��� E���I ���( +��= ��%� ��$����� . S���� '�)�Y� ����$ ��&�� �� ��= ���� @�� 0�a��)3( �=

Q���� �� +�1� ���� ������� +`�= '�� e��.

,O� �O���$ ��-� �)����$�� ������ ������ ������� *��$$ �� ���v ����S��� TS%� ./�

S����� ������� ���$ +��$ ������ ������� ���� f'��-� ��� ����( ��L$$ '��W�� �� f���Y�$��

���$��� ���� 1�� �= ������ ����= ./� ,��Y�$ ���� += ����( ./� P�� '���� ��%= P��� '��-���

1���� �= ������ ./� N���$ ��� 2�a= �������O/-= �� ��� ,$�� .

)1 ( f������� ,/� f����� e-���� fV452 . )2( fE�� ��a f)1970( f+� .��� (�$�� )� ��#� 4� � ��� P ��)�V f����� LO��� ��� �&���� f77478 . )3 ( fE�`�J��� �)�� f����� e-���� fV166.

Page 44: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

30

���$�� d��$��� E����� ������� ,��Y�$�� ������ �� (��$�� ./� �$�$��:4

14 ���S��� +�S$�� �� E��� ���( 0% ./� �-�� E����� ������ ./� ���� ,��Y�$�� ������ ��

$� ,��Y�$�� ����/� E����� ������ ���W� �� ./� E����� P�L��� ��$�� ��� f,��Y�$�� �S$�

`� ���(�� ��� �(�$�� ����� ���� ,��Y�$ ���( ���� N�� @�� 0�a�� N$����&� +�� N�/�

'���-�� ����� ��� eS���$�� ���( ����q ������ ��) ���W� *�-�.

24 �� ,��Y�$�� ������ ����� =�� j�� E����� ������ N�� ,��Y�$�� ������ ����� ����� �/$W�

���� 2�&� b���$ + 0S��� b���$ �� �= N N�`�I b���$ �� ����� �� E����� ������ E���

,������.

34 �S�$ ,% �(� 0Y$ 0 '���� ��� ./� �O���$ �OL�v ���$�� 1 ���Y�$�� ������� �I

0�S� ��W�� ���Y�$�� ������� @�� 0�Sa�� f �a�� +�$$ ,O� 1�� �� �-$�� �� ./�

I ,� /��� ��S� ,$�� ,������ +���� ,� 0���� �P��-�� P�O$�� ���$ 1 ����-�� g��

/���� ������ ,� 0���� +%�$ .�$ 0 N��.) 1 ( �= N��SL�� E����� ������ ���$�� ��� ,�

NS�� ����%�S��� ������ �= ����� �= '��%���� 1���� �= ����� ./� N���$ ��-� N���L�

0���� ����%.

44 0���$/� ����� eLW$ *%����� 2�)� ��� �����( *%��� {&�$ J���/�� �= ���Y�$�� ������� ��

�� ,S� �S��� VW& E� ��%� �� ��� ����� J������ ���$�� N�/�$ �� ��� ���U$���

)1 ( f��-������ f)1984( f 5�>�#� 5�A� J)����� � ��#� ���+ 5�A��� )$�� Q R������ 5�A� f����� LO��� ��� fV78 .

Page 45: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

31

�� NS/���$ �S%�� `S� ����� ��� .$� N�q� E����� ������ ��= f N� �$%� ���� @��$�

2���U$ ���� ��= f ������ h�L��� ����$�� ���L� @��� �������� ���&��� 0����� ,� 1�

,)� ���L��� ����� '�� 0`W �)o�U�I '���w� *�-�� ����� ������ �����/�)60 ( �� +��

,� �O�� '����� 0��$�$ +� ��q� �k&�� ���� �`�I �= ������ '���-�� ,� ������ �&� b���$

P�U��� N ����� �k&�� E�� e��$�� 1� ������ ���$� P�U���.

�S/� +�S�$ N�� a� �� ,��$���� +��� +� ��� N�� �O� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L(�

����� h�L�� +����� N/� e� �����( ��%� ���� N�� �� 2�L .��$���� .�� �����( '��� . ���

1 ����1� �O-�� 1� 1���� 2�) 0a� ,� ������ ������� ,� �O$���� �� J��$� �O$����( ���$

�����( N/a�� ��� �� �k&�� ���� �� �/� ./� P�� . ,��SL ���( ���� Q��$�1� J�� 1�

�/S� �S�% �/W���� ��*� .�� �����( '��� �/� +��$ N�� a� +� ,��$���� �� +�� �� Q����

0���� .�/��g����� 0�( +�� N�� ���$� E��� ��1� N�� ����� �%�� E���� ����( �a ��%� 1 N.)1(

+�SY�$/� S����/�� �-/�� �� ������ ������ �� 0���� �� �L�� ��/��� 0���� �%�� L(�

1 N ����� ��� +�� ,��Y�$ ���( �) ����$�� eL�� ���� ,��Y�$ ��W� eL� ��L$��� ��1��

���$� E��� 1 2�a�� ���� e�� N����� ����� ���� ������ �� �� T��� .�� ��$�� 1 0�( �) �����

�S� �S$�� �O� ��O�� f,/���$�� h��&��� �O/�& ,$�� e���� ����� +)� +O$��� V�W&� ./� 1�

������� 0`W 1� �O ����� *�-� 1 ,$�� ������ �������.)2(

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 202/1993) ��) W���� (b���$ 31/10/1993 ���&�� f *%�� ����.

)2 (���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 86/1972) ��) ����W( ��&���� f ./� ����� 703 �� ��� S/-� S��� �������� b���$ 1/1/1973

Page 46: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

32

C��&�� =*2���

����� 0����(� )�� 9�� �+ )�������� )� ��#� 4� � ���

���Y�$�� ������ ������� *��$$�O�� �/%&��� ���L���� ��$������ �� ������ ������� . ���

���S��� E�oS� ���� ���L�� �����( *%��� �/W .�I E�o� ,��Y�$�� ������ �= ,��L���� ���-��

��� ,� ��ak$�� .�I E����� �= �������� ������� ���$ 0`W �� k&�$ ,$�� �$���� �= ��W�� �������� *%��

���Y�$��.

P�L�/�� ����&��� +�� n��&� ��%� N�/� ��$�� E��� ,��Y�$�� ����/� ���W��� E����� ������ ��

������ �� .��= ,��Y�$�� ������� f����$ 0(= ./� N���$ �� h��$�1� �= 2o�U�I R��S$�� ,S� E��S���

,S)� �������� `% ����I O- ���$1 ����� 2�) ,� ����� ,��L���� �����/� n����$�� @��� ,�������

���= ,$�� O-�� �� ./�= ����I O- �� E����� ������ ���� ���� �� ��U� 1� f������ �/���

����� ,� '���� O-�� 2�) ��% ��� f,��Y�$�� ��������$)1(.

� ���Y�$�� ����1� ������� �� *��$$ ,� N����� j�� �� E����� ������ �� �/%&�� ������ �

'���-�� ,� �&��� ��%� '���� f2���� P�� �&��� ,) ��W �P��-I �-�� N�= �I N ����W��� O-���

k� E����� ������ ��= f������� �O�/� V�� g�W= ���� E= �= ������ P��� _�/$�� �P��-q +$� 2���� �

,� 2�a= ��$�� 1 ���� 1�� ,� N�= 1I f�k&�� E�� .�I 0-���� ����� ���� �� �= '�&�� '���

�S� ,S� E��� ,%� �&��� �P��-I h�$� ��-� .�I ����� ����� 2��v .�I g��$� 0 N ���W���

)1( f������ ��o� f)�. ( f1 ��#� 5�A���V f'�)���� f����� LO��� ��� �&���� f23424.

Page 47: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

33

% �I� �O� f�Y�� �(�$ ���( @�� 0�a� f���W6� .S�I �S$�� 2�a= �= 1I .(���� �Y���� ���W� ��

2�&� �-� ��� ���W6�)1(.

N�� ���$�� �a% �� ���% _�/$�� +O��O$�� ����� ��� ��% ���� �� ���� E� �&��� +$�� fN _�/$��

������� �O�/� V�� ,$�� �&��� ��� .�� �� ����$�� T��= �) ,��L���� ������� �= +��$ ��� ��$� ����

�I� n��S��� ��%� �= 2��� ,�%� 1 N�= 1I ,/%&�� ������� ��)= �� +v���� E����� ������� ,��Y�$��

n���� @�� ��� ��$ ��% ,��L���� ������� �� 0O�=� ���= ��%.

eLW� ,$�� �������� ������� �`$W� E������ ,��Y�$�� E����� ������ �� *���$�� ./� �$�$��

% �O�,) '���$� d��$� .�I E�o$ ������� 2�) �q� ,��$��� f��O�� n)2(:

14 ��= f����� �/���� �/�$� ��� @��� ���� ���Y�$�� ������� P�U�I ,� '����� �/�

�SO ����SW�/� �$%� ����� �O��&�I ��� ����1� '���� ,O� ������ ������� ,� �O$�/�

R�-$�1� �%�� 1�� �)� �S�� .S/� +�S� P��-q P�U��� +$ ��I ���Y�$�� ������� ,� N

�������)3(.

24 ���� ./� N���$ �/�� �� n����� �%�� f,��Y�$ ���( ���� ./� ���� ����( ���� �/�� �(

E��� ���()4(.

)1 ( f�/����v�� �-�� f����� e-���� fV3174320. )2( fE�� ��a f����� e-���� f78. )3 ( f,�*��2���� ���WV f����� e-���� f110. )4( f,�*��2���� ���WV f��� e-�� f110.

Page 48: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

34

34 /��� 2�) @/�A$ 1 ���� ���Y�$�� ������� ����$ �� h��$�1�� ����$ �/� ������ +%���/� �

������ ������� 2�-$)1( E���a e��&$ �� 0��$ ���Y�$�� ������� �= T��= ./� @��� .

44 �������� ����� P�L��I �� E����� P�L��� +��= ,��Y�$�� ������ ����&� +�� ����� *�-�

S�W�� ��S) �= E= f,��Y�$�� ����/� n����$�� �W$= E��� ���� ����� ���� @��� ���/� �

�S�� @��) ��%� �= ��& ./� �������� ����� P�O$�� �� .$� (� E= ,� N ����� �%��

+�S� e��S�� =�� .�I n����$�� N� n�����$ �W$= E��� ���( ����&� +�� E����� P�L��� +��=

��� �������� '���� ��� �� N ����� �� ������ E����� ������ ��$%� ���� f����&���

����a$�1� 1���� Q�)2(.

54 -�� �Wr� 0�= �%�� �� V$W� ����� T/-� �q� ,������ E����� P�L��� �/�$� ����

�/��� *��-$ ����� ,� N���= e��$ ,$�� P��*�/� ���Y�$�� ������� ,� �Y���.

)1 ( fE���������� ����/�V f����� e-���� f470. )2 (V f����� e-���� f�-�� f�/���521.

Page 49: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

35

C��&�� �%9��

�� /�� 6$ )� ���� 4� � ��� 8�9�

=�� ���� ������ ����E� ,� �� 2���� ������ �� b���$ ��O��(�$ fN�/� ��� @/�� ����$�� �=

f���$�1� ��= ���� ������ N������ ,� �� ������ ��%�� �� b���$ +/��� ������ ��I ��% ���S��� �S����

@��� �� ���� f�`��� ��= +/��� ������ ��%�� �����/� ���`����L� ���$��� 2����$ +$ ��I� f ��I� N�

�= N��S ��I f��$���� N��O�q '����� +��$ '���� 2�) P�L��� �� �q� ������ ���$� ���� '�� ���

������ ���*$��� ����� '������ V����� �� n�P*- ������ J�� ��a6� 2�) ����$� 2P�U�I)1(.

n��-��W n����� ��� E��� 2����$ �� �/$W� E����� ������ ����� ��S-�� E����� ���S��� ��

E����� ����/� n��/W�� n����� �$�$ ,$��� �O e$�$� ,$�� �����$�� '��/� ��$� -�$�)2(.

V��S��� �S� n�P*- J�� ����� ���$� ������ ����� fN���$ �� E����� ������ ���� *��$��

������ ���*$��� ����� ������ . ) 0���$ ,���� N���$ ��= E= ������ �O�&�� ,$�� ���*$�1�� ������ 2�

P�U�I �= 0���$ �= P�&�I ��%= P��� P����� �O$� ,$�� ��a�� ,/���� ����$��)3(.

0���$S��� �S�O�� +����� �/W�� .�I E�o� �� �)� ��$�*`$� ����%� ���$��� ������ �= Y�`��

�� ������ ,��$�� ����$� f������$�% �����$�� 0S�%$ ,$�� N +/��� 0����� 2��W$� �P��-I ��% E���

)1 ( f������ �� f����� ,���)2009( f 5�A��� 6 2 �S �+ 1 ��#� � ��� )��<�f �������� �$%�� ��� � f1 �/-��� f1 fV31. )2 ( f���� f���� �����)1979( f1 ��#� ������� N��$�V f,���� �%��� ��� f379. )3 ( f+�O� f��� 0���)� . ( f1 ��#� � �*� )�8�9���� ������ fV f'�)���� f�&���� ���/� ������ ����108.

Page 50: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

36

����� '������ V����� �� n�P*- ������ J��� N$�����( 0��% ������ ��$%� j�� ������ *��� N��W�

������ ���*$���)1(.

�$� ,$�� ������� ,� ��% ������ �� �Wk$� �( ���$�� �� ���/$W$ �( ��$�%��� @/$ ��� ��O� �(

.S�I ��L� �= �(�� ��& ./� �/���� ������� �= �O-�� g��I �� ����� �= ����$ ./� �O���$

����S� �S��$�� �O�� ��� ,$�� ����� ,� ��% f������ ./� ���$�� +��$� �( T%��� ./�� f�(�� 0-=

n���-� n��a= '���L�� ��L$$ ,$�� �������% 2���� �= ������)2( . � ������ fn �� �`��� �= �&��� ���$

�&���� f������ *�� ������ 0�W� N�� =�� E��� (��� E= E����� ������ ����� b���$ ����$ ,U�� N�q�

������S R�-$�1� +�� .�I E�o� ��O ��� E= �=� N����� �= ������ R�-$�`� N�� � 1 �`��� �=

n�L�= 2���� +���.

��� ��) +��� ���� +S/��� 0��S�� �� j���/� 0�1� j���� V�W� j�� ��a�� .�� 0�

����1� ������� ����$ ���% N�� JL�� ���� ,��a�� j��/� ���� ���� E���1� ������

���� C$���

1 ��#� � ���$ �*��� �-���

�� ����� ����$$ �= ��$&� j�� E����� ������ +/��� 0���� h�&��� ��� �SO�� /�S�� �k&

E����� ������ +/��� N� 0�%$f �k&�� ���� �%�$ ���� ������ ����� 0% `��& +/��� ��%� �= �-�

�� ������ +/��� 0���� �� '������� *�-$ 1 ������ ��) ./� �$�$��� ,������� 2*%�� ���� ���� ��

)1 ( f�� �� ��� fb�&��)1999( f 1 ��#� ������� 4�� ��� N��$�))����� � ��#� 4�������( fS����� LO��� ��� fV89�)�� ��� . )2 (V f����� e-���� f��� 0��� f+�O�101�)�� ��� .

Page 51: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

37

&��� �) P��a$�1�� �`��� �) 0��� �=� f�O$�( j�� �`���� ��%�� �`��� ��% ��I �&��� .�%� 1 �

�/� .�%� ,$�� ����� ���Y�$�� ������� T%� ./� ������ �����/� ���� -���� /����� �) �SO +/

������ '���-�� .� �&���f+O�/� ���$ ����� V�W&�� ��� �O� ���� ���$� j�� .)1(

'����� �� ����)24/1 (�( ���= ./� E����� ����� T/-� ���" : +�S�= g����� e�� �����

'�S��-�� ,� N�� ������� E����� ������ �&� b���$ �� ���� ��$� P�U��� �/� �/�$� ���� �%����

N �k&�� ���� �`�I �= ����� J������ �)���$ ,$�� ��&��� ,� �= ������")2(.

'����� N$�%= �� ��)�)12 (�� ������ 0���� �%�� ����( )3( �� j�� " :=4 +�%�= '����� e�

��$�����)� ( �)R ( 0`W �O��I +��� ,�W P���$�� �%���� g�� g����� +��$ '����� 2�) ��60 �S���

EkS �= ��S���� '���-�� ,� 2�&� b���$ �� �= ,��$��/� N�� �%&��� E����� ������ _�/$ b���$ ��

�W= ���� �k&S�� E��� NU�/$ ,L�� �= b���$�� @�� �� ������ 0���� ./� V�� e��&$�� ��% ��I g

������ @/$")4( . ��$�S) .S�I P�L��� ��L�� f�`���� �&��� ,) E����� ������ +/��� 0���� ��I

,������ +/��� ,) a��a /��� ��$/�����.

���� a`a .�� j���� ��) +���$ +��� ���� ���S��� �&S� 0�1� �/���� ,� 0���$� j�� �

,��a�� ����� ,�� E���1� E����� ������ _�/$ ,������ +/�/� N��W�� j��a�� �/���� ���� .

)1( f,L�� f�/�� �*������ '/ �� ���1 ��#� ��� f ���&�� ,/���V f�(����� 135

)2 ( +(� fE����� ����� T/-� ����(47 ��� 1972. )3 ( +(� N$`���$� ��/��� 0���� �%�� ����(12 ��� 1992 ����� ./� ��&���� 516 +S(� ������ '���-�� ��� ��

3813 b���$ 25/3/1992�-�� ������� 0����� +(� 2 ��� 2000

)4 ( '����� V�)12 ( +(� f������ ��/��� 0���� �%�� ����( ��12 ��� 1992.

Page 52: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

38

���� =*2���

1 ��#� � ��� .�

�S��� �&S��� /�S�� eS$$ �� n���v� n�����( '������ +/��� 0��� �� E���1� ������ �&� ���

��/� ���� f�k&�� ���� .�I �/�$ �= ������� �-�= ,$��� f������ ������� �`W ./� f���Y�$�� ���

,S� �= ������ '���-�� ,� �&��� ,)� f���Y�$�� ������� �&� ,� �O �$�� ,$�� /����� ������� ���

J������ �)���$ ,$�� ��&���. )1(

���� �/���� ��) ,� �0���$ ��� ����$ ,� �& h���� 0��� *���$�� 0���$� @�� ��� �� �&S���

����1��,� h����,��a�� h���� +a ��� j��a�� N�� JL�� �&��� +�%�� .

���� @ 9��

.��� �� ��

�= ���Y�$�� ������ �����/� ���� �k&�� ����= +/� �O�`W �� +$� ,$�� ������ �) �&���

���`�� . $ �� '���� �S� ��S�� �S�v ��� ./� ���$ '��-� ��� ����( ���Y�$�� ������� ��L$

������ �= 1����f2�&� 0`W �� N ��%�� +/� �/�$� ��� .)2(

)1 ( V f����� e-���� f���� f����%297. )2( f,L�� f�/�� �*��6$���� D ���V f136.

Page 53: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

39

������ '���-�� ,� ���� �� ��% ��� ����1� ������� �&� �� ��/��� 0���� �%�� L(�

��L$� �&��� ��% ��� ��%/� �U�/$ �$�� '����� `�� @��� ������ g��� 12 /1 0���� �%�� ����( ��

��/���.)1(

N�k �&��� ������ ��/��� ������ �%���� ��� ��� : +/�� ,%� '������ ��/%&�� '����� h�$�

������ ��O�-�� ." NS�k �&S��� ��� j�� fN���� Q� N 0�( E��� N��� ����$�� �) ����$�� ��)� :

"$� ������ ��O�-�� +/�� ,%� '������ ��/%&�� '����� h�")2( . NS�k �W6� Q��� N��� �(�" : �`S�I

N�� �� ./� ����%� .$� '����� 2���$ E��� ������ ���$�� �k&�� ���� +O��� T����")3( . �S)��

N�= .�I �Wr E=�" : �� ������ ���� '����� ./� h�&��� �OL�� ���� /��� 2��S�=� N T���� +

������ ,����� +/���")4(.

'��&�� @ 9��

��%#�� .��� ��$ �������

0�$%� �( �� n�����( �= ���(� ����� T��� N +��� P��-I ������ �k �&��� �� ������ *��$�

2����$� 2�&� �����$�� �/��� ��/%$� f��$���� �O�/� V� ,$�� �P��-w� n���� �����( �� n�����( J���

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 132/1998) ��) ����W (b���$ 6/6/1998 ��&���� f ./� ����� 779 �� ��� /-��� ���L��� +(� 6 b���$ 1/1/1998.

)2 (V f����� e-���� f����/� fE������562. )3 ( f������ f��o�J1 ��#� �������� 3V f����� LO��� ��� f621. )4 ( f'��� f �=�)1998( f5�>�#� L�+� '/ �����*� '������� ������V f����� LO��� ��� f96 .

Page 54: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

40

�����)1( . �= ����S��� 0��� ���� ��/%& '����� h�$� E= �&��� ��= f,����( ���$ ������ �= E=

������ +/�� ������ .E��� P��-I �&���� .

������ ������� �/�$� 1� �������� e� 1I ��$� 1 ������� . f�S�O�� 0S%� ��%�� �&��� ��=

������E����� ������ ��= 2�&�� 2����I �� � 1 ��,��Y�$�� ��� �&�/� eLW N�q� .)2(

'��S���� ��$S���� ,S� N�/� V��� �� �1 E= ����� T��� N +��� ,����( ���$ �������

)112 ( ,����� E����� ��$���� ��1971 �= ./� V�$ " : �= �������� ����I �� ���O�-�� T����

�/� Q��$�1��O ." '����� @��%�)31 ( ,����� ��$���� ��1952./� V�$ �= " .S/� ���S� @/���

�� ����������)����$� +*`�� �Y��� eL� ��k�� �)��."...

�$�� ������ '���-�� ,� E���1� ������ �&� �� �O� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L( ��O�

'����� V� ��� ��%/� ������( �U�/$12��/��� 0���� �%�� ����( �� )3(.

C��&�� @ 9��

.��� ���(

E�o��� O�&S$�� S���$� ���SL�� ���$ ,$�� +�%��� ���L$ �� ���� .�I n��$� �&�

���LS( O- �� ��L$� +�%�= ���� �W6�� ����� �� ��a$ ,$�� +��*��� ./� ���� �%�� �&����

)1 (-�� f*�*��� �� fE�)�)1991( f <.G��� ��%#� ��$ �� � �9�� '/ 1 ��#� � ���� ������� fS����� S���� ��

� ����� J)�$ ��� )A<���V f41. )2 ( fE�%� f,�$�)1996( f5�>�#� 5�A� '/ �� ���V f'�)���� f����� LO��� ��� f89. )3(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 357/1999) ��) ����W (b���$ 19/10/1999 f ��&���� ./� ����� 312

�� ��� /-��� ���L��� +(� 10 b���$ 1/1/1999

Page 55: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

41

����� *���$�� -�$� '���� +O$����(� +)��%�=� +O$�O-�$� +O��LW� �%���� P�L�= ,� 0 . �&S� ���

,��S� eS�$-� E� �������� ���� g�$�� e�� ,� n���% n���� +%����� �� '������ ���L��� +�%���

S��O���� S�O����� ����&S$�� '����� ./� +�� 0%& +�%��� �&�� ,�-��� �a�� Y�`�� f�����

�%��� +�S%��� �O�/� +��$ ,$�� p������ ������ ���� �O�)= �� f'���� d��$� .�I �&��� E�o�� f����

���L��� p����� ����&� ����$�� N�/� �/�� �� �)� fO�&$��� 1���� ,� ���L���.) 1(

1Q )*��� @�$�� !*+ ������� F� �( ���( �8T/ J� � �8" F�*� ,��/� .��� 1 � �( = � ���� .�

�<+�$�� = �/.

'����� ��) 2( ������ '���-�� ����( �� )2( N�= ./�" : S%/���� ,S� ��S�� '���- T�o$

/� ������ '���-�� +�� ��&�O�� ������� S�Y���� �������� e��- �O�� �&��� ��&�O�� ������ %/�

��� ������ ��`���� �v`��� ������� �������������� `������ �� �OO�&."

��� '�����)12 ( +(� ��/��� 0���� �%�� ����( ��12 ��� 1992 �O��� ��) �%o$� " : +�S�$

0`W �O��I +��� ,�W P���$�� �%���� g�� g�����60 �%&S��� E����� ������ _�/$ b���$ �� ����

������ '���-�� ,� 2�&� b���$ �� �= ,��$��/� N�� ./� V�� e��&$�� ��% ��I g�W= ���� Ek �=

������ @/$ �k&�� E��� NU�/$ ,L�� �= b���$�� @�� �� ������ 0����."

)1( f�SS% f����SS� )2008( f��$��� � ������ ,����� _�/$/� ,��L���, f����� /��� +&��� ��������� ��SS��� f 35f V318.

)2 ( $`���$� ������ ���-�� ����( +(� N29 ��� 1949 ����� ./� ��&���� 140 +S(� ��S���� ���-�� ��� �� 983 b���$ 16/5/1949�-�� 0������ f ������� 0����� +(�) 72 (��� 1953

Page 56: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

42

,S� S���� �� ��% ��� ����1� ������� �&� �� �O� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L(�

�� ��L$� �&��� ��% ��� ��%/� �U�/$ �$�� ������ '���-�� '����� `�� @��� ������ g�12 /1 �S�

��/��� 0���� �%�� ����(.)1(

����� '������ ��I ,����� e��&$��� ,� �&���% g�W= /��� �k �= ������ '���-�� ,� �&���

����� �%���� ,� ��/�$�� �= �/���� ����� .��/��� 0���� �%�� 0��$ ��O�" :���� _�/$ .�I ���� 1 ��

������ '���-�� ,� �&�� �� ./� ����� h`�I Q�$�� ������� �� ������ '���-�� ,� 2�&� +$ ��I")2(.

'����� �qS� ����S� ���� ���� �/�$� +�� f���� �&� /��� ����$ h�&��� 0W�$� +� ��I ��=

������ �&��� ���� ���$W� ,� ���� ��� e$�$$)3( .� $���� �&��� '��S��� NS �*�= �� �) n�����( �

24/1 J���S��� �)���S$ ,S$�� ��&��� ,� �= ������ '���-�� �&��� �)� ����� T/-� ����( ��

�����)4(.

,S�� fe$$ �= �-�� f�&�/� ���� ���� h�$� ,L�� V� �-� ��I N�= ,) ����� '������ ��I

��/��� ������ �%���� 0��$ ��)" :�v� ,���&$ e�� �� ,��`�� E����� ������ ��% ��I N�= ����� �� ,

���� E��$�� 0�= @�� ������ '���-�� 2�&� b���$ �� 1I ������ �� ,� ���� 1 N�q�")5(.

)1 (���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 132/1998) ��) ����W (b���$ 6/6/1998f ��&���� ./� ���S�� 779 �� ��� /-��� ���L��� +(� 6 b���$ 1/1/1998 )2 ( +(� ��/��� 0���� �%�� +%�85 ��� 1988 f�������� ��� /-� f1990 V f536 . +S(� �O�%� n�L�= �Y���160

���1985 f/-��� f1987V f849. )3 ( f����� f��o�)� ��#� )2*��� ���+(V f��� e-�� f219. )4( f�����f����� e-���� f��o�V 219. )5 ( +(� ����� ,� ��/��� ������ �%���� +%�1083 ��� 8 �S/- f� 11/6/1966 Sa����� S������ ��S����� f

1946/1985R f19 +(� '���( f300V f489.

Page 57: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

43

'��� '�&� �= '���- ,� �&��� ��%� �= �-� ����� 2�) ,�� ���� ���� ������� ���� +� ��I ��=

& �� �= �`�w� E����� P�L��� �%�� N L( �� �)� f@�� V$W$ O- �= VW" : �&S� ���� 1

'�&� �= ������ '���-�� ,� �&��� �� ,�U� 1 N�� ��% fN �k&�� ���� +/� '���� ���� ,� ������

n�����( n��$�� N��L$ �� �k&�� ���� +/� ��%� j�� f'����� O- �)���$ ���� ...T���� '���-�

0���� ��) �� ���")1(.

2Q � ��� ���A� �+ .��� �.�� �( = �:

������ �� +O$���� ��%�� +O� �� 0%� fN$���$�� ��% ������ n���L$� n ��% �&��� ��%� �= �-�

n ��% ������ �&� +$ ��I 1I .$k$� 1 ��)� fn����$ N +/� �= �/���� ���� e�� ,� ��%� j��)2(.

��) ,�� �= .�I ,O�� E=� �)� �����" : P�S j�� �� 2�a= d$�� 1 ������ '���-�� ,� �&���

�= �S� �k&�� ���� �%�$ ,$�� ������� e��- 0�&� +� �&��� ��% ��I ,����� �� ,� ������� �����

P�U��� �/� �� 2*%�� N�� ���� n��(�� �W$�")3(.

N���L� +/�/� ,�%� `� ������ VW/� �&� ��= +�� N��= ������ ��L$ ��I n����W n����% n��/�

1 jS�� ���S�/� ����L�� ������ e��- �&��� ��L$ �= '����� ./�� fVW/��� ,� ����� �&�$

2��-� �k&�� E��� N��$ ��-� �&��� ��%�)4(.

)1 ( �/- fE����� P�L��� �%�� +%�20/12/1948 ��� f����� T/-� +�%�= ���-� f3V f225. )2( f,�/� ����� f.����)1963f ������ C� �� )� ��#� 4� � ��� ��� � 1 ���� ������� '/ f 2���S$%� ��S�� f

'�)���� ���-V f321. )3 ( f��O� f��o� ����)1957( f 1 ��#� ������� '/ ?� �))�-�A��� )$�� ��(V f216. )4 ( fE�)�-�� f����� *�*��� ���%#� ��$ �� � �9�� '/ 1 ��#� � ���� ������� <.��� �V f��� e-�� f133.

Page 58: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

44

E��� �&��� �= ���� 0�= ,� ,������ ����� T/-� ��( ��� ,��L��� ������ ./�� N��W/$ +$

������� V��� e��-� n�-�� �&��� ��) ��% ��I @�� *�-= N�= 1I f�%� +� �k% ��� ������ '���-�� ,�

Q� �OL� �$�� ��v V����� 2�) ��% ��I)1(.

'��S� ��� �&S��� ��% ��I j�� n����% �&��� ��%� �= ��$&� E����� ����� T/-� @��%�

E= �� ���W /�-� NS-� ���S�$� N$���$��� h��&��� 0����$ +/��� �����/� N�� .��$� 1 ��� ���

g����� e�� ���� ,� n���-� 2�) ������ �&��� ��%� `� ��O$�/�� ���� �O N���$�)2( . LS( ��%

N�k E����� P�L��� �%��" : '�S��-�� ,� �&��� ��$ e���$ h��&� �� �/�= �( '��*��� ��% ���

,� ������11/9/1948 . 1 ��� ��� E= �� ���W /�-� '��� �O�� 2�%� ��� �( �`��� ��) �= 1I

`S� +O$�/�� N���� �O �O���$� N-� ����$� N$���$��� h��&��� 0����$ +/��� �����/� N�� .��$�

n���-� 2��$�� ,� h�&��� �%�� n������ n���-� 2�) ������ �&��� ��%������/� . ���S$�1� +*/� E��� 0

2��ak$� �O)�-$ h�&��� �Y� O-� �������� N�� ���$�� E��� b���$�� �) g����� e�� ����� ���� ,� N

��)*%�� ,�")3(.

/�S�� N��%�= ����� N���$ ������ +/� .�I ������ 0��$ �= '����� ./� �-� N�q� �`W%�

��� �&�$ E= '������ +/��� ������ _/$ �=� �O��$ �-� ,$�� ������� �� ��% ��I N��k� N/����$ ���

)1( fE�)�-��V f����� e-���� f����� *�*��� ��134. )2 ( +(� �L��� ,� ��/��� ������ �%���� +%�3192 ��� 29 f� 1985 fSa����� ������ ������� f1946/1985 f

P*-��19 +(� '���( f506V f741. )3 ( +(� ��� fE����� P�L��� �%�� +%�194 ��� 2 f� 1984 ��S� f����� T/-� +�%�= ���-� f2 �S� f29 f

V138.

Page 59: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

45

� E= @�S�) ��%� 1 �= �-�� N�W/� ,�$%$ �= ���= ��q� ������ ������� ��� ,� n ��% ������

������� N��%�= �� +%� E= '����� 0�U$ 1=� fN���L� 0��)1(.

� �&��� U�� 0�$&$ �= �-�� .$k$� ��� �/�� E� 0% N +/� j�� N$���$��� ������ ���L

n����� V�W/$�� ��%� �= �-� ������ VW� ��q� n ��% ������ �&� ��I 1I @��)2(.

������ ��/��� 0���� �%�� 0��$ .����� ���" : ���� �= ��% ��� ������ ������� �&� �I

n�U�/$ ��� ������ '���-�� ,� '����� n �� @��� ������ g��� ��L$� �&��� ��% ��I ��%/� )12/1 ( ��

��/��� 0���� �%�� ����()3(.

�( ,$�� �/���� 1�%&�� Q� .�I '��&�� �� �1 E����� ������ �&� ���& +$W� �= 0(�

E����� ������ �&� �)��a�.

� =�$ P�U��� g��� /O� �= ����� '������ ���S�� �S�%$ /%&��� �%�� f������ +/��� b���$ �

0) tV�/� ���� P�U��� g��� /O� =�$ ��= ��� f�Wr ,��Y�$ ���( ,� 2�&� �� ,��Y�$ V� ���$�

E=� �)� t2��� E��� ������ �&� b���$ �� += 0��� 2�&� b���$ ��– �S��-�� �&S��� �= .S�I ��

�� J$�� 1 ���Y�$�� V���/� 0�� �)�&S� ��� 2����� E��� 0 ������� 2�) �L ����� ����� ���-

'��)4(.

)1 (V f����� e-���� ����/� fE������563. )2 (V f����� e-���� f��o� f������62. )3 ( ��/��� 0���� �%�� ���( +(�132/1998 b���$ 6/6/1998 ��� ���L��� /-��� f1998V f779. )4 (*��� �� fE�)�-��V f����� e-���� f����� *�128.

Page 60: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

46

'��&�� =*2���

1 ��#� � ��� V�*$�

S��)= �� �S)� f��% +��$)� �O-���� ,����� h�&��� �O����$ ,$�� e�L����� �� _�/$�� ����

,$�� /����� �O� f,L��$�� �/�� T��= �) _�/$�� ��% f'��% �SW6� ����� ��%�$� h�&��� �O���

���� �(�� +/���)1( .����� ���LS��� �P��-�� N��I _/��� +`�I �O$���� +$� ,$�� �/%&�� f_�/$��

����� ������ �� N�/� �$�$� ���� N$��)= ./-$$� f2�L �W$$ ,$�� �S� @S�� ��v� ��/-�� ��L��

1 E��� s�$���� �) _�/$��� f��a6� ��/��� �� ��a%�� .�$ @��� f���L��� ��*����� ,� �� N��� �%��

_�/$�� �P��-I 0��%$�� ��Y$�� ,� +%����� ���� ./�)2(.

2�SL �W$$ ,$�� ���L��� �P��-�� N��I _/��� +`�I �O$���� +$� ,$�� �/%&�� _�/$�� ����

�� 0�-r �� N�/� �$�$� ���� N$��)= ./-$$� f����S��� 0�S-6� �� @�� ��v� ��/-�� ��L�� ���

�S�/��� �� ��a%�� .�$ @��� f���L��� ��*����� ,� j�� N��� �%�� 1 E��� s�$���� �) ��I _�/$���

_�/$�� �P��-I 0��%$�� ��Y$�� ,� +%����� ���� ./�.)3(

'����� +�%�k n �� P�U��� g��� e�� ����� �$��)12/=( ��$� �) ��/��� 0���� �%�� ����( ��

,��$��/� N�� �%&��� E����� ������ _�/$ b���$ �� n���� . N�� ������� E����� ������ �/�$� �����

b���$ ������ ���-�� .�&$�� ,� +��� @� ���� j��a�� 2�L .��$���� �� ��� N�= �-� ,��a��

)1 ( fJ/�� f'�L���)2008( f �� � '/ '-�A��� �������� )������ 4������� ��%( f��S�� f�&���� e�*�$/� 0��� ��� fV32.

)2( f����� s`� fE��&�&)2005( f)������ 4������� ��%( ����� W . '/ '/����V f���� fd)����� ��� f14. )3 ( f,�*�� fQ��)2010( f������� �*+ !�" �3����� f����� P��aI� f(��&�� ���-�� $%� f1V f271.

Page 61: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

47

17/12/2006L .��$���� N�/� ����� .�&$�� ,� ,��&�� ����� ��$W��� '���� ���� ,��a�� 2�

b���$ ������ ���-��8/1/2007 b���$ ���� ,��$���� NU/$� 19/3/2007 b���$ 2���� +��$�

21/6/2007 '����� ,� N�/� V������ ,������� ������� ��� �� ���� ��%$� )12/= ( ����( ��

+(� ��/��� 0���� �%��) 12 ( ���1992 n %& ���� -�$�� ������ ��O �/�$� ���� g����� ��U$� .)1(

'�%o� /��� ������ +/� .�I ������ 0�� �= @�� ,� +O��� fV�W 0%& N� T�� _�/$���)2( 1I f

S����� �SO� '������ 1I� f������ 2�O +*$/$ �= '����� ./�� ���� ���� ./� ������� V� ��I ,S�

T%���� �= f����� �= fVW& ���� �� ��%� ��� f.����� _�/$� ������ ������ ���$W�.

0�a��� 0�� ./� �O�� �%�� _�/$/� '�� 0���� ./� ������ ����&$�� �� ������ �� �(�:

4 '�����)6 ( +(� ������ ��%����� 0��= ����( ��24 ��� 1988:) 3(" 14� _�/$ 0% ���� ��%

@�� �`W ./� ������� V�� +� �� ���L���� ...34 ���� ���L��� ������ _�/$ P��-I *�-�

��W %�&."

4 '�����)22 ( +(� (o��� ���a$�1� ����( ��68 ��� 2003)1(" �4 _S�/$ ��S���� O-�� ./�

2���$ E��� �)���� V�W�$�� ���� ... �� �� ��*$ 1 '�� 0`W2����I b���$ �� +��=."...

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 281/2007) ��) ����W (b���$ 30/10/2007 ���&�� f *%�� ����

)2 (V f����� e-���� f����/� fE������563. )3( �� ��%����� 0��= ����( ���� ����� ./� ��&��735 +S(� ������ '���-�� ��� �� 3545 b���S$ ����S�� 2/04/1988+. � +(� ������� �-�� ������ N$U�� ,�14 ��� 2001 ����� ./� ��&����1252 '�S��-�� ��� ��

+(� ������4480 b���$ ������ 18/03/2001+. +(� 0����� ��������)26 ( ���2002+ ��� ���S�� .S/� ��&S�2066 +(� ������ '���-�� ��� �� 4547 b���$ ������ 16/05/2002+ +S(� 0����� �������� f)20 ( ��S�2005

����� ./� ��&�����3926 +(� ������ '���-�� ��� �� 4720 b���$ ������ 15/9/2005 +S(� ������� 0������ f)16 ( ���2006 ����� ./� ��&���� f752 +(� ������ '���-�� ��� �� 4751 b���$ ������ 16/3/2006.

Page 62: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

48

4 +S(� ,����� ������ ��%����� 0��= ����( �� ����� '����� �� .���� '����� V�$� ��))24 (

���1988 N�= ./� N$`���$� " NSU�/$ ��/���� .�I �O�� W�� +�/�$ ���L��� ������ _�/$ +$�

@�� �`W V� ��� +� �� �-� ����=")2( .

4 �= 0���� N��/�$ ���� �� @��� f ���� NU�/$ ��/���� VW&�� .�I ���L��� ������ _�/$ +$�

��%� E= ,� �OU�/$ ������ (���� �� '���) 3( . 0�S�� ��LS$ ,$�� ./a��� ������ ,) 2�)�

n������ n��/� NU�/$ ������ +/� .�I (����)4( .

4 �= ��= ,� ������ *���$�� �%�� L( f@��% N�k �O��%" W�� +�/�$ ���L��� ������ _�/$ �$��

������ ��%����� 0��= ����(� ��$� ,����( _�/$ �) NU�/$ ��/���� .�I �O�� . _S�/$ @S�� ���

N/�� ��%� ,� T��� N$��(I ��%� ,� N�/� .�����")5(.

4 �) f_�/$�� ����$� eL��$��� E��O$-� ��=" �����( ���� �� '�� 0��S�I ��S� h�&��� �O���

,S� ����� P�� @��� �O�� W�� N��/�$� �O�/� h`�1� �� �%�$�� �Wr VW& .�I ���L( ����=

�L���� �) ,��� �Y�� ���� P��-�� ��) +$�� O-����� =��� n�����$ g����� �P��-I."

)1( ����� ./� ��&�� ������� (o��� ���a$�1� ����(3238 +(� ������ '���-�� ��� �� 4606 b���$ 16/6/2003. )2( N�= ./� V�$ ,$��� E����� �������� ����( �� '�&���� '����� V��� ��) 0����"� ������ +/�$ .�I �O�`�I ��/���

������� �O�� ,$�� 0����� ,� ��$W��� ������ ,� �O��/�$ *�-�� N���� ,� �= N��� VW&��." )3 ( f����� �� f����)1980( f)� � ���� )������ 4��/� ���� f13V f����%��� ������� '�&�� f76.

)4( f����� f,�`�%�� )2002( f � 4������� ��%( ����� W . 0G�H����� '�� � )����� f��S�� f�&S�/� 0S��� ��� fV33.

)5 ( +(� ����1� *���$�� �%�� ���(642/99 ��� f1999���� *%�� ���&�� f.

Page 63: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

49

'����� V�$ 0�a��� 0�� ./�� f������ ����&$�� ��=)294 ( �( �� NS�= ./� �������� ��� :

" (�� �= E����$�� ����� �`�I ��L ��I� f/�$�� (�� �L�� �� ./� ��I ���%�� +*/��� +`�I ��%�

P����� ��/%$��."

0��$S�� �= @�� ���$ �� ��q� f_�/$�� ,) ������ ������� +/��� 0���$ ,� ����� '������ ��I

+/��� �� f�&��� �� � `� �O� �&��� ���� �� .$k$� E��� +/��� �`W ,���� +/� �) _�/$�� �� d$����

�`��� '�( N� T��� ,L��$�� +/�.

0����� ���� �� +$� _�/$�� �= ��� ��$� �U�/$�� �/�$��� ����&$�� ./� h`��� 0`W ���

n����& ��%� �(� f+`$�1� �=.

�� ��) +���$ +��� ���� j�� �S��� �S� _�/$�� 0�1� h���� ,� 0���$� h��� ��� .�� �/��

,O�&�� _�/$�� N�� j��a�� h���� ,� 0���$�� +`$�1� ���� �� _�/$/� N��W� ,��a�� h����� 0���1�

_�/$�� �a� N�� JL�� ����� e���� h���� ����.

���� @ 9��

��� #� 6� 2 �+ V�*$���

�� ���� _�/$�� 0���q @�� +$�� fN �/�$� E��� ������ n���W& �k&�� ���� �`q +$� 0���

0-�� ��$%) 0����� +/� ( 0����� ��L$ ���� �= fn���W& (`��� ���� .�I ����� ���� ��

Page 64: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

50

N V�W�� ������ ���� �� �%�$� .$� n���W& N��I . N��� ,������ ����� T/-� �)�(= ������ 2�O�

"&IT%��� a� .$� �`��� ./� ���( �$�� N�/� .��� ���W +`$�� �/�$��� ����� ���"...) 1(.

�k L( ����� f����� ���� �� �`��� *�-= ������ ��/��� ������ �%�����" �= '������

���� �� �= �L�� ���� �� +$� ��� f�O%�/� ���$� ���� ��/%&� eLW� 1 �`��� +S/� ���W

0�����")2(.

�k L( j�� f������ ��/��� 0���� �%�� N$�%= �� ��)�" : ��$� E����� ������ ����� �����

E�� _S�/$ e��&S$�� ,L�� g�W= ���� Ek �= ������ '���-�� ,� 2�&� �= NU�/$ b���$ �� n����

�� ������ 0���� ./� V�� e��&$�� ��% ��I �O �k&��b���$�� @��")3(.

�SO�k �)�S�$�� �� @��) �q� P�L��� �)�%=� �O��� h�&��� �)�(= ������ 2�) �= �� +v����

f�������� ��U� ���W�� ���/��� ����(� ��v ����%� �( ����� 0��� �� fN��I N-���� ���LI ��L$$

+/�$ �( �O�� f������� ��v (��� ,� 0�$ �( �O�q� /�� �I� ,� 0���$�� ���o�� ������ 1 T���

n aS� 0*���� ���� ���W�� +/� �� ��% f@�� ./� $�$��� ��a6� ��/O-�� ������� (���.) S�������

����� ,������ +/��� 0��� .�I E�o� 1 N�%�� fN +/��� ./� ���( ��� ����� E����� ������ 0���I

�� ���� E��� (��� ,� f�k&�� N +/��� Q��$�� ��-� T��� ������ +/��� 0��� �`� . +S/��� ��)�

)1 (V f����� e-���� f����/� fE������563. )2 ( +(� ����� ,� ��/��� ������ �%���� +%�588 ��� 7� : �O$��( ,$�� p����� ���-�V f�%����1045. )3 ( +(� ����1� ��/��� 0���� �%�� ���(214/2011 f)��) ����W (b���$ 6/6/2011f���� *%�� ���&�� .

Page 65: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

51

.$k$� �� ��)� fn������ ������ +/��� ��%� �= �-� E��� E����� ������ R�-$�1� ��� E��� �) ,������

������ N-� ./� �k&�� ����� +/��� 0�� ��I 1I(. )1(

0����� ���� �� _�/$�� �� j������– ��� ����� ��– ,) g�W= 0���� �� j���/� ���-�

0������ 2�) ./� V� �(� g�W�� ����$%�1� 0������� ���*�/$��� ������ T%���� ���� �� _�/$��

'������ ����� ,� �= ��� ,� P��� ����&$�� �� ������)221 ( +S(� E����� 0���� ��� ����( ��

95 ��� 1992 ./� �� ..." :���� �= �)�&S� +$S� 1���� �= ���� f��O�-/� N-�$�� �`��� �

S��-�� �= �/���� ����� �= ������ 0������ g��I 0`W �� ���� E= ,�� ��� E= ./� �O����$

g�W= /��� Ek �= ����$%�� /��� 0������ �= h����� �= �O�� ��$%���."..

����� �� ������ ����&$�� ��� ')11 ( +(� (o��� �������� ������ �O� +�Y�$ ����( ��

73 ��� 2003 N�= ./� " : ���� 0( 0-���� ����� �O����q ����� ��O�� ����$-1 g����� _�/$ +$�

T%�S��� @�� ,� �� a����� 0������ '����� _�/$ *�-�� h��$-1� ���� �� 0(�� ./� n���� ���&��

������,���$%�1�"...) 2(.

1 �SO�%�� ����� �� (� �a%=� h��= ��% �I� 0������ 2�) �q� ����� 0����� �� ��/( ��%�

n���/S� ��%� 1 �( n a� T%���� ���� �� �`��� �� f+/��� ./� ���( ��$ 0 ,������ +/��� .�I E�o$

�� 0��� T%���� �� 0��� ��� ,����� ��v N�/�$� �(����*�/$��� ������ g�W�� ����$%�1� 0������ .

)1 ( f,�/�V f����� e-���� f�����324. )2 ( +(� (o��� �������� ������ �O� +�Y�$ ����(73 ��� 2003������ '���-�� ��� ,� ��&���� ������� +(� 4606

b���$16/6/2003V f3262.

Page 66: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

52

'��&�� @ 9��

�H���� 6� 2 �+ V�*$���

N�= ./� ,����� ������ ��%����� 0��= ����( �� ����� '����� �� .���� '����� V�$" +$�

� ��� +� �� �-� ����= NU�$ ��/���� .�I �O�� W�� +�/�$ ���L��� ������ _�/$ @S�� �`SW V ."

NS�= .S/� V�S$ ,$��� E����� �������� ����( �� '�&���� '����� V� ��) 0����" ������ +/�S$

,$�� 0����� ,� ��$W��� ������ ,� �O��/�$ *�-�� N���� ,� �= N��� VW&�� .�I �O�`�I ��/����

������� �O�� ."

VW&�� .�I ���L��� ������ _�/$ +$� �= 0���� �� '��� N��/�$ ���� �� @��� f ����

N�� �L���� 2�-� ��%� E= ,� �OU�/$ ������ (����)1( . 0�S�� ��L$ ,$�� ./a��� ������ ,) 2�)�

n������ n��/� NU�/$ ������ +/� .�I (����)2( .

N�k �O��%�= ��= ,� ������ *���$�� �%�� L( ��O�" ���L��� ������ _�/$ �$�� +�/�S$

������ ��%����� 0��= ����(� ��$� ,����( _�/$ �) �-� ����= NU�/$ ��/���� .�I �O�� W�� . �S��

N/�� ��%� ,� T��� N$��(I ��%� ,� N�/� .����� _�/$ @��")3(.

)1 ( �S�% 0���� ��%� ,� �= f������ ,� �= .O���� ,� �= f+���� h��&�� ,� NU�/$ ������ .�I (���� '��� +�/�$ *�-� n1�SO-� �= n�S��/�� R��W�� ,� N���� ��% P��� %/���� ,� +�/�� ���� N� ��%� +� ��� (���� '��� N��/�$ J�� .

� �Y��V f����� e-���� f���= f����� �441.

)2 ( f����� f,�`�%��)2002( f)������ 4������� ��%� ����� W .V f���� fe�*�$��� �&�/� ������ ��� f62.

)3 ( +(� ���� *���$642/99 ��� f1999 V f�������� ��� /-� f1409.

Page 67: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

53

N�� P�- �O� �Wr +%� ,��" 0�S�= ����S( �S� S���a��� ���S�� ��$����� +�%�= �� ���$��

� ��%����� ,S� �-� ����= ���� NU�/$ ��/���� _�/$� �O-�� 0��� .��� �= �L���� ./� �k �����

n����a N/�� 0�� ,� �= n1�= N���� . ,S� ������� V�W�&�� ��= ���� E�-� ���� NU�/$ ���$ ��I�

���a�� '�����")1(.

N��I N-���� ���� .�I ,��� �Y�� 0��$�� ������ 2�) ,L�$ +�/�S$ NU�/$� N�`�� ������

���W�� +/$�� N�= a� ���&I ./� �k&�� ���� e�(�$ P��� N��I ���W��.

��S���� QS� ,� ,��L��� P��-�� _�/$ �� �/$W� ������ 2�O E����� ������ _�/$�)2( f

��� �= �/��� 0�� ./� �� 0�� N��I �/���� ��/%$ N ���� ,��L��� _�/$��� �� �/$W� ��) ,�� f��-

P,& N��/%$ ��� �k&�� ����� _�/$�� �= +/��� �) N�� Q�U�� j�� fE����� �`���.

NS LS( �� �)� f'���� ��� ,� 1I fn���W& �k&�� ���� .�I �`��� +$� �= �-� ��O�

��/��� ����� �%����" ��� '����� O- �O 0��$ ,$�� ������ �) �`��� N��� ��� +/� .�I E����� ���

��O�-�� �� +O$��� ����= �= ... ,/��S% ����S% ��I n���W& �/���� E�� .�I �`��� N-�� �= �-��

�/)�� ,�(�� ����% ��I +O�� ���� �� .�I� �/)��")3( . �kS n�L�= E����� P�L��� �%�� L( ��% :

" N �/�$� ���( �� �/)�� V(�� +/Y$ . 1 ��I ���S��� ��S) ,� P�U��� ����� ����� ����- ,� N� �a=

)1 ( +(� ���� *���$698/92 �� f1994L��� ���-��� f V f/��%�� ���182 .

)2 (V f����� e-���� f*�*��� �� fE�)�-��144. )3 ( b���$ ��/��� ������ �%���� +%�1/4/1958V f��/��� ������ �%���� p��� ���-� f3V f403.

Page 68: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

54

T�S�� ,���� +/� �) ������ ��) ,� P�U��� ����� ������ ���� N �$�� E��� +/���� f@�� N��� @��$

�/)�� V(�� +/�")1(.

_�/$�� +`$�� E����� ������ ���W��� �k&�� ���� Q�� �= N��I '��&�� ��-$ ���� 0��� 1

+$ �( _�/$�� ��$�� �� e��� 1 _�/$�� +`$�� ������ ���W��� Q�� �= E= fN$��� �`��� +��$ ���

�k ,������ ����� T/-� .L( �(� fn�����" : ,S��� 1 �`��� V�W�� �L���� ./� e�(�$�� Q��

�� ���� ��% ��I ������ ,� ����� ����� 0��� 1� �`��� j��� +�� 0��$�1� ��k n��`�I .�/$ �( �k&

�LS�� .S/� e�(�$�� Q�� ��% N� ��W��� '����� +`$�� Q�� ���� g�$�� 2���WI �� N�=�

�`���."

N�� P�- ���� ����$�� �%��� ��&�� ��v +%� ,��" .S/� eS�(�$�� NS�/� .����� Q�� �I

n��)�-� N$�%��� P��-I ��� 2��L� +��� fg����� '�%�� n����$�� . N/%�� +`�I +��� N��� �q� N�/��

�= _S�/$�� 0-= �� n �%� N� �= E��� �%���� .�I �L�� �= N�/� �-�$� ��% N�� �-� ��v N�����

N$��� �� ����� 0�%��� e-��� �= . j� �� ���$ 1 N� �%���� '��� �� . NS�-�$ �qS� NS�/��

�%� +� (� ,� N��I '����� '�%�� ��L���� _�/$�� ��k$���� Q�� �q� N����� ./� �����/� n �%� N�

N�� n�����$ 0%&�� @�� N� *�-� ,����( �� .�I ��$�� 1 �%���� .�I")2(.

)1 ( +(� ����� ,� E����� P�L��� �%�� +%�2848 b���$ 6/6/1965T fp����� ���-� f9V f594. )2 ( �%�� ���( +(� ���� ����$��2247/2001 b���$ f3/10/2001.

Page 69: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

55

C��&�� @ 9��

'<9.�� V�*$���

���-I ./� �$�$� _�/$�� �= @�� f)��& 2o��-I *�-� 1� �$% +$� �= �-� _�/$�� P��-I �= N

�S�= �S)� Na��� b���$ �aI '����� ./� �-� +a ��� fE����� ������ ,� P�U��� ����� ����� P�

n�S��$�� ���S��� ,� ����� ����� 0Y� �= @�� ./� �$�$�� )��& _�/$�� P��-I ��� ,� N$�aI ����

������ h�L��� ����$�� +�� .�I E�o� ��)�")1(.

�$�� �= �-� _�/$��� h�LSW +�S�� fN$����&S� �� ���$�� J��$ ,$�� ���/���� ./� E

'����S�� SO-�� +�� N�� �OY� �= �-�� _�/$�� ����� �� N���� 1 �= �-� f���� �/%&� �`���

2�S) 0S%� n���SW& �/���� ���� .�I N-�� �=� V$W��� �Y���� �� �`��� ���� �=� �O��

��� ,� ����$$ 1 ���$�1��$% ��% ��I 1I �`)2(.

�O��� +�/��� �`��� ���& ./� E����� P�L��� ��$�� ����" �`��� �= '������ ... �S� +$�

0����� +/� ���W ���� �� �= �L�� ����"...) 3( . �)o�LS�� S������ ��/��� 0���� �%�� ��=

�� _�/$��� �&��� N �$�� E��� +/��� �= ./� �a� ��$�� ����S��� �SO�/� V� /��� E= �= ,������ +/��

" �= ��S���� '���-�� ,� �)�&� b���$ �� �= �OU�/$ b���$ �� ������ ������� ,� ����� '�� E��$

)1 ( fE������ f0���� �� ����)1981( f)� ��#� 4� � ��� 8�9�2���$%� ���� fT�& ��� ���- V f'�)���� f107. )2 ( f,��� 0��% .���� f)1987( f J1 ��#� 5�A��� 4�5� " ��%( f���a�� ���� ����� LO��� ��� f '�)�S���

V224. )3 ( +(� �L��� ,� ��/��� ������ �%���� +%�588 ��� 7V fp����� ���-� f���L( 1045.

Page 70: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

56

���� b���$ ������� @/$ 0���� e��&$�� ,L�� ,$�� ������ �k&�� E��� �OU�/$"..) 1( . Q��$$ +��

= )��& _�/$�� h�L��� �O$�� *���$�� �%�� �� ��� ����� ���� +%� ,� 1I =���� ��O �Wk$ +� E

+�� ��/� 0�� �%��1957" : fn��O�S& ��%� �= J�� ��% n�����$ ��%� �( ������ ������� _�/$ �I

_�/$�� +��� +��� n������ ������ +/��� �=�")2(.

D$� �� @ 9��

V�*$��� 4�$&"

�aI P�� e�� �S���$ ��S�$ 1I� fN���� b���$ a$ �= �O�/�� '����� ./� _�/$�� 0���

��S ������ ��/��� ������ �%���� L( ��O� f������ O-��� ,� ������ ���� N�� =�� E��� (��� :

"'����� O- �$�� ./� e�� '���� N =�$ E��� �`��� �= �&��� �aI P��")3( .L�= L( ��% +%� ,� n�

N�k �Wr" : ����� ����� �q� fN�/� h*��$� ,����( *%�� ����$ ./� n�$�$� ����� 0�� ������ ��% �����

��$�� E����� ������ �$�� E��� ,������� *%���� ./� h�*��� +�� b���$ �� 1I =�� 1 ������ ��) ./�

���� -�$���)4(.

)1 ( +(� ��/��� 0���� �%��� ���(398/1994 b���$ 28/3/1995 f�������� ��� /-� f1995V f3101. )2( +(� ��/��� 0���� �%��� ���(3/1957�������� ��� /-� f f1975V f323. )3 ( +(� ����� ,� ��/��� ������ �%���� +%�201 ��� 18 R fn�S��� �&� ��W�� p��� ���-� f� 2 +S(� =�S� f

265V f1201. )4( +(� ����� ,� ��/��� ������ �%���� +%� 1101 ��� 34 f�1993 ���S���� 0���� E����� ������ ,� N��I ��&� f

f+������ E�����V f��� e-��310.

Page 71: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

57

������ ��/��� 0���� �%��� L�� =���� ��) �� R�W$ +� " : ���S��� _S�/$ b���$ a� +� ��I

������� 0`W +O�� ���� g����� ��%$� +O� n���$�� .�� ����� �� �q� ����$��/� N�� �%&���")1( . ,��

0��$ �Wr +%�" : +/� �= ,��$��/� NU�/$ �= N�� ������� ������ �&� 2�L ,��$���� 0�%� a� +� ��I

N������� �� T��� +/��� ��-�� ����� ��%�� n������ n��/� N��k�")2(.

,S� S���� �/%& �/�$� 1 _�/$��� '����� �$�� ./� e�� �a�� P�� �= ����� '������ ��I

P�LS��� NS�� ���� E��� ���� N���� �aI ,� ������ Q� n�����= '����� �-$� @��� fN���-I

I E����� /�S�� 0% 0�� P�L��� 0�- E��� ���� f_�/$�� 0��� �aI .�I E�o$ /��� 0% 0�( .�

�S�� ���S��� 0�= ./� e�(�$�� �k ,������ ����� T/-� �(= ��� ��O� f_�/$�� 0��� �aI .�I E�o$

��� 0���I ./� ���( 0-���� ���W�� 0���I ��-� ��� ��% fN N�`�I ./� n����% n ��� .�I ����� ���

�`��� a� �`��� ���� �� �`��� ./� �k&�� ���� '��&k$ @��%� fN��I �/����)3(.

C��&�� =*2���

'������ �*���

+S/��� ./� '���( ���� f����&$ V��� .�I ��$�$ 1 f���L( ��Y� ,������ +/��� ��Y�

�&���� �`��� ��v �� d$���� ,�(���� ,������ 0��S�� eS��- .S/� ���$ 0 f���(��� ����$�� E=

)1( +(� ����� ,� ��/��� ������ �%���� +%� 115/83 �S�/� 0�S� �O$�� *���$�� �%��� �������� p����� ���-� f 0`W35R fR���� .��� ��$��� ����I f�� 2V f951.

)2( +(� ��/��� 0���� �%��� ���( 150/84V f����� e-���� f1007. )3(% .���� f,��� V f����� e-���� f0��227 .

Page 72: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

58

+/���)1( . P�LS��� ,� �O�L�� �O���$ ���& ���� ��� f��Y��� 2�) ���$� n����& P�L��� eL� �(�

,������ E������ ,������.

�%�� P�L( N�/� g�- ��� P�L(� n�O�� N�/� ����$��� �� N�� ��/��� 0���� �%�� L( ��O�

0����_�/$�� +��� +��� ,������ +/��� �= ��/��� .)2(

,S������ +/��� ��Y� ���$ ���& 0�1� h���� ,� 0���$� h��� ��� .�� �/���� ��) +����

jS/a�� h���� V�W� @�� ��� ,������ +/��� ��Y� �� P�L��� �(�� ,��a�� h���� ,� 0���$� +a ���

� h���� ���� ,������ +/��� �a1,������ +/��� ��Y� N�� JL�� ����� e���.

���� @ 9��

'������ �*��� )� �� 6�$2� 2� .

1QV�*$��� �( .��� 6 2 �>$ �*��� �%� �( :

����� �= NU�/$ �= ������ �&� �� '����� .W��$$ ����� _�/$�� �= �&��� ��� ��U +/��� 0���

n��/�� NU�/$ �= 2�&� +��$ 1 .,�� +/��� 0��� ����� 2�) – '����� ���� ��v �� – +/� �= �����

@/$ 0a� ,�� f�k&�� ���� _�/$ 0( ������ ����$� �P��-I '����� �W$$ �= f�Wr VW& ���� �� N

�= S�(� �= 0S��� �OY ��I 1I n������ n��/� ��%� 1 +/��� ��) �%�� f�k&�� ���� +/� ���$� 1����

)1(V f����� e-���� f0��% .���� f,���206. )2 (���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 122/2010) ��) ����W (b���$ 30/6/2010 ���&�� f *%�� ����.

Page 73: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

59

�( �OY �S�$/� �= �= ���S��� �L E���I +/Y$ �k&�� ���� +��$� �k% f������ N�/� ./� 0�$ ��

N$�� �� +���� ���( ���� �� n��(�� N$�� �Y�� +/$�� �= N��I 0������ N/�� *%�� �Y����)1(.

�k ������ ��/��� ������ �%���� L( ��O�" : �� ����/� 0��&�� ,������ +/��� a� �� E���

NS$�(� ,S� E����� P�LS�/�� ���� �aI /��� @�� ,� ���$�� ��� N���� ���$ ���( �= �(�� �=

�SO�/� N$�$ �= �%�� E��� �a�� ����$� �(���� @/$ �= ������ 2�) +��( +�� �= +��( �� ���$�� ��������

��= �� N$a$ ���� @��� f2���$ �= +/��� ���% j�� �� 0���� ���Y� g����� ��")2( . N$�%= �� ��)�

�O��� ��/��� 0���� �%��" : ����S���� ���� .�I P���$�� ,��$���� +���$ E����� ������ n������ n��/� ���

����$��� �������� 0-� �� N��� ��& ���( ,� �Y��� '���I N�� �/��")3(.

2Q� �/� �� ,���� � ,������ �*��� ���� �( ,��A:

�= ,S)� �O �W�� ���& ���� ,������ +/��� ��Y� �W�� ./� E����� P�L��� +�%�= ��$��

+S/��� +�S�� ���&�� 2�) ����$ ��q� fn������ n��/� ��%� �= �-� 0 fn��L��$�� 1� n���Y +/��� ��%� 1

P�L��� +�%�=� f����� ����� ����- ,� �`���� �&��� +��� ,������ E�����– �= ��S� ,S� P��S�

�����4 0��$ j�� �) ./� �O$k&� ��� �)o�L( g�- E����� P�L��� �%��� f'�$��$�� '��*v " �����

f ����S��� 2�SO �k&�� E�� ���WI b���$ �� =�� ������ ������� P�U�I �/�� '������ n���� ��$���

�� g��q �O�� �&��� �= �O +O�`�q ��I @��� �� ����� 2�) �� .�a$��� ������� ,� '������ �&��� �

SO-�� �= �= S��O-/� n����� n��/� N$���$��� N�� ������� ������ �k&�� ���� +/� ./� 0����� +�( ��I

)1 ( f,/� f���� +�)��I)1995( f1 ��#� �������V f'�)���� fLO��� ��� f328. )2 (�%���� +(� ��� f��/��� ������ 1113 ��� 7 �/- f� 7/2/1965 ���� f���-��� f10V f618. )3 ( +(� ��/��� 0���� �%�� ���(51 f93 f�������� ��� /-� f1993V f1176.

Page 74: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

60

b���S$ �S� ��$����� ��$�) ,� ����� ����� ����� =��� f����$�� ��O n��/� ���=� 2����$ ��( ������

��� �a���a�� ����� ,� ����$�� h�(� b���$ ��� .���� ����� ,� +/"...) 1(.

P�LS( NS�/� g�S- ��� GP�L(� n�O�� N�/� ��$��� �� N�� ����1� ��/��� 0���� �%�� L(�

'����� ,� '������ ����� '�� ����� ��U� _�/$�� +��� +��� ,������ +/��� �= *���$�� �%��)12 ( ����( ��

+(� ��/��� 0���� �%��)12 ��� 1992 ( n�S��� ��$��� '�� R��W ���� ��U$ g����� 2�) �q� N�/��

n %& �)|�� �-�$�� ��� g����� ./� n����� e���� ��) ��%�� f '��%���� '����� �O�/� V������.)2(

�� 0���� �%�� ��O$-� N�/� ��$�� �� ./� _�/$�� +��� ,������ +/��� +��� ����� '�� �= j��� ��/�

'����� N�/� �� �� ./� ������� 2�) ,�)95 ( +(� ���k$�� 0���= +�Y�$ ����( ��)33 ( ���1999

�S��� S�������� '�S��� ,L� �� ���� g����� ��%$� _�/$�� b���$ �� n���� ��a`a ,) N$`���$�

e���� ��%�� .���� a`a�� �O�� �%&��� �����/� �O�/� n����� . ,� ���$���� 0�%� ��%�� h�-��� ���

,� W�o� �O�= �-� g����� 2�)31/12/2009 ��S) ���� n����( n������ n��/� +/�$ ���$���� �= E=

,� /a���� g����� ���$ �O�= j��� b���$�� @�� ��� ���$� .��= ��% ������1/2/2010 '�� �= j���

����� ��) ,� ����� '����� N�/� �� �� ./� _�/$�� b���$ �� n���� ��a`a ,) �)95 ( ������� �� ��

N ,������ +/��� b���$ �� ��a`a��� ,��a�� +���� ,� ���� g����� ��%$�.)3(

�O� j��� +%� L�� �k&�� ��) ,� '�$��$�� '��$�� n�L�= ������ ��/��� 0���� �%�� +�%�=� :

" ��� +/��� 0�&� �= Q�$�� ��% n��L��$�� 1 n������ ��%� �= ,L�� N�� ������� �������� ��� T/-� �

)1 ( +(� g����� ,� E����� P�L��� �%�� +%�223 ��� 1 f�14/1/1948V f���-��� f366. )2(���( �%�� ���0� ��/��� ����1� +(� 78/2010) ��) ����W (b���$ 11/5/2010 ���&�� f *%�� ����.

)3(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 45/2010) ��) ����W (b���$ 31/5/2010 ���&�� f *%�� ����.

Page 75: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

61

������� ���� �%�� .$� ���� b���$ +/��� ��) a� �=� f������ ���L� +/���")1( . .S����� T�� ,��

0��$" : n��/� N�� ������� ������ +/� ,��$���� �k ���� �� �/��� ,� ��� +� ��I �kS e���� ��%�� n������

���� ��v n %& ���� -�$�� g�����")2(.

_S�/$�� ��S� ��� E����� ������ ,������ +/��� �= ./� ��$�� ��/��� 0���� �%�� P�L�� ��I

N���L�� ������ ������ ���� ,� n����( +/��� ��) ��% .$� �&����)3(.

3Q*+ ,�$%�� '������ �*��� ���� �( 1 ��#� � ��� %��+ D�� !:

�S�� f��S��� 0����� '����� ,)� E����� ������ ����� e��-� n ��& +/��� ��%� �= �-�

f���S��� b���S$� f2����I ,� �W$� E��� E�)�-�� 0%&��� ������ ���� ��$� �= �-� f'����� j��

0���� j�� ���–*%�� .�I +����� 2*%�� �� ����� 0�� �)� ���-�� 2–2����� @�� ��� �-�� . ���

��� �-� N��$ �-� ��� ������ ��% �q� f������ ��� �O/-= �� ,$�� ������ ��� �-� f���� j��

2��W$� ,� ����)4(.

�k ��/��� ������ �%���� ��( ��� f,��L��� g�$���� ./� ��=" : g�- �( �%���� 2�) P�L(

�� +/��� �= ./� n��/� 2����� ��%� ������ +/��� �) P�U��� g��� e�� ����� ����� N�� =� E��� ,����

N�� ���/� ������ ���� +a ��� fN�� ������� ����/� ���� ,������� 2*%�� ����$ �� ������ �%��")5(.

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� +(�223/2002f�������� ��� /-� f ������ 1 f2 f3 +��� f2003V f115. )2(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� +(�126/2002 ������ f�������� ��� /-� f1 f2 f3 +��� f2003V f115. )3(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� +(�314/93 f�������� ��� /-� f1994V f41. )4 (e-���� f0��% .���� f,���V f����� 208. )5 ( +(� ����� ,� ��/��� ������ �%���� +%�2636 ��� 33 f� 8/3/1988 ���� f���-��� f33 R f2 �S� f170 f

V1067.

Page 76: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

62

���� ���� �� �a%= ,� ��) �%= ������ ��/��� 0���� �%���" �� +/������� ... �= ,LS��

��S�� b���S$ +/��� ��) a� �=� ������ ���L� +/��� 0�&� �= Q�$�� ��% fn��L��$�� 1 n������ ��%�

������� ���� �%�� .$�")1( . L( g�W= ���� ,��" : _S�/$�� ��S� ��S� E����� ������ +/��� �I

������ ������ ���� ,� n����( +/��� ��) ��% .$� �&����N���L�� ")2(.

�W�� ./� ��$�� ������ ��� ,� E����� P�L��� �= ��� ��$� +�%��� 2�) Q�� 0`W ��

,������ +/��� ��Y� . fn��L��$�� 1� n���Y 1 n������ ��%� �= +/��� ��) ,� ��$&� ��� N%/�� ./� �����

&�� ���� �%�$ ,$�� ������� e��-� n ��& +/��� ��) ��%� �=� ���� ,������� 2*%�� ��� �= �� �k

N�� ����� ��� @�� �aI ./� ����� fN�� ������� ����/�.

4Q��� �� '������� �� ��� %��+ D�� � ,H��. �*��� ���� �( :

,S� �k&S�� ���� 0�-�� f,������� *%��/� ����� ������� e��-� n ��& +/��� ��%� �= �-�

+����� N� J��$ ��� �S� NS�%��� f����/� ���� 2��= ���� ��$ e��$�� .$� N$���� �-� �� 0%

N-� @��� ��% ��I ����� ����� ���$)3( . S���� S���Y�$ '����� n��� '����� N�&�$ ,������� *%�����

�� ������ �� ����� N�/�� �= �-� ��� N/% @��� f���� �(���$��� ����%$� ���*� �O�/� �$�$$ ,� ����

N��� E��� N�� . �SO� eLW� ,$�� '����/� n����$ ��� �( ,������� *%��/� {&���� ������ ��%� �= �-��

��S ���� R��$ .�I E�o� ������ ��% ��q� -�� .�I -�� �� .(�� �Y��% f+����� 2*%�� ,� �����

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 3/2008) ��) ����W (b���$ 6/3/2008 ���&�� f *%�� ���� )2(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 122/2010) ��) ����W (b���$ 30/6/2010 ���&�� f *%�� ���� )3 ( ����� ,� E����� P�L��� �%�� +%�3/6/1951T f���-��� f5V f1067.

Page 77: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

63

P������– ���Y���� ����(= �= V�W�$/� �/��� ����k% –�/�$�� ./� 0�� �� ������ 0��� �= +/���

���(�� T��= ./� ��( �( %���� �= ��� �= f ����l� ���� �/��� +(�% N�$�$)1(.

f2���� b���$ ./� 0�� ��1 �= ��� (� ���� +� �q� f������ ���� (� ���� �-� @��%�

) ,� N�/� �$�� 1� ����� ./� N d$�� +� 2��v ��$ �q� N� ��$ �� (� �� 1I n ��%$� V��W�� ��

�k ������ ��/��� ������ �%���� ��( ����� ��) ,�� fN$����" ��oS& '���q 0���� ,����� +��(

���$W1� �(�$�� ,� N��W$ ���� N�/� ./� n ��� QO�� 1 ��/�����)2( . n�L�= L( ��%" ����S� +��

,� P�U��� ����� ����� +S/��� -�$� 1I 2*%�� ���� ��$ �%�� 1 ��)�- N�(�� +/�� +� �� O-���

�O)3(.

���S$ ,S� �*��� �= P��W @��) ��% ��I fn ��& n��/� ,������� 2*%�� n����� ,����� ��� 1�

��S 2��S�� n����� ��% �= f�-�� ��� N$��� ���$ ,� '����� W��$ �= fN$���(= ,� N$��� ,S� ���

n�S��� ���$�� 2�) '����� E�-$ �= N$��� ���$ N����� +%��� ���� �= ���� f���� ����I ����(

,������� 2*%�� ���$� f�O�� ������� ������ ������� P�U�q N����� +%��� ���� �= ����$ ��)4( ��q�

���� 2�) ,� N�/� Q���� N�� ������� ������ �� +/Y$ �( ��% +/Y$�� b���$ �� � . LS( ��S) ,��

N�k ������ ��/��� ������ �%����" ,����S( *S%�� ����$ ./� n�$�$� ����� 0�� ������ ��% �����

)1 ( f,���V f����� e-���� f0��% .����210. )2 ( +(� �����319 ��� 16 �/- f�19/1/1975 fn���� �&� ��W�� p��� ���-� f1965/1980 f,��Sa�� P*-�� f

=��276V f1208. )3 ( +(� �����234 ��� 9 �/- f�11120/1966 =�� f,��a�� P*-�� f����� ���-��� f277V f1208. )4 ( f,���V f����� e-���� f0��% .����210.

Page 78: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

64

,����S��� *S%���� ./� h�*��� +�� b���$ �� 1I =�� 1 ������ ��) ./� ����� ����� �q� N�/� h*��$�

�$�� E����� ������ N �$�� E������� -�$��� �")1(.

5Q��2�� 6� 2 ����$ �*��� ;��� �( :

n�S����I n����S( ��� ���$�� ��) ��% ��I ���� '����� ���$ ��� ,������ +/��� ��� �= �-�

1 ������ �O/��� '����� �� ��-�� f�/W���� �P��-�� �� P��-I ��-� �= P�U��� N�� ����� *�-�

�� N�= ,��� �k&�� E��� �������� *%����� ,� �ao� �=� �1 0 f������ �������)2( . S�� �S(� ��)

*%�� ,� 2��ak$ +��� E����� ������ �� P���� ����W� +�( ����$ ����( �� ��/��� ������ �%����

E����� ������ +���� �-�$���� .����� ���� ,����()3(.

+/��� ��%� 1 @��%� �= ,��&S�I �= E��O�$ N�= ������ �� ��$� +� ��I ����� ����� ������ n����%

�S� n�SU/� e��� �k �O�� �(��$��� '����� ��W$ �= N��a�� f����� ���� ����$ J��� 1 N�� fE����$

N�/� �(� ���v �) += f���� 0��� ��O�$/� ��/�� ����$ �)= fN� ��� ��� 0���� .n���W=� �%� �-�

P�LS��� �)= ����� V��$W1� O- P��W .�I E�o� @�� �� �O��I ��$�� ,$�� '������ �= ������ ����

E�����– n�����I 2���� ��% �I – ,����� P�L��� �) += – ��W O- 2���� ��% �I – E�oS� ��%

�O��I ���$�1� �%���� ����� N-�= P��W .�I)4(.

)1 ( +(� ����� ,� ������ ��/��� ������ �%���� +%�1101 ��� 34 �/- f�7/12/1993N��I '��&�� ��� f. )2( +(� ����� ,� ������ ��/��� ������ �%���� +%� 9997 ��� 35 �/- f�12/12/1987 ��S�� ���-��� f27 f��12V f92. )3 ( +(� ���1547 ��� 34 f�29/12/1990 fSa����� S������ ��S����� f1985/1993 R f35 '�S��( f306 f

V913. )4 (0��% .���� f,���V f����� e-���� f212.

Page 79: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

65

'��&�� @ 9��

�� ����'������ �*��� )� �� �� 5�A�

��S) ��%� �= ��$&�� /��& '��� ,������ +/��� ��Y� ����1� ��/��� 0���� �%�� �W=

�`��� �= _�/$�� +��� +��� j�� fn��L��$�� 1� n���Y 1 n������ n��/� +/���.

�� h�L��� Q��$� ��/��� 0���� �%�� +�%�= �� +%� �/W� ��%� 1� ,S� �S���� ����� ���

f�`���� �&��� +��� +��� �k&�� ���� N�/� 0��� E��� ,������ +/��� �= �%o�� 1I ������ �������

������� ��) ����� ����� NW���$ �� ���� ,��$���.

�= �%o$ ,$�� '����� n����� �O��%�= �%���� 0O$�$�" : �S� ��S� E����� ������ ,������ +/��� �

�&���� _�/$��"...)1( +�� ������ �O�%� n���� �O��(=� n���%�= JL�= ��� 1964N�� 0��$ E��� " : ��$��

�S�v �� +/��� ���$ �q� f��� +/�/� /��� �O�%�� ������ ������� �k&�� ���� +/� �= ./� P�L���

'���� ����� P� .�I E�o� ��O����")2(.

��� 0���� �%�� �= ��v n��/� ��%� �= �&���� _�/$�� +��� +��� E��� +/��� �$�� ,%� ��$&� ��/

n��L��$�� 1� n���Y 1 n������)3( N$/�� N��=� 2���� n������ n��/� ��%� �=� f)4( n�S����� n��/� 0%&� 1 @��� f

�� g�S�� +/��� �) _�/$�� ��� ��� E��� ,������ +/��� �� N�� �%&��� ������ N���LS�� ���S�"..) 5( .

)1( +(� ��/��� 0���� �%�� +%� 314/93 f��/��� 0���� �%��� �������� p����� f1993/1994 ���S�I fjS��a�� +�S��� fV f,�U�� �$%���1073V f1073 +(� +%���� f53/96V f����� e-���� f1153.

)2(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 13/64 p����� f f��/� 0�� �O$�� *���$�� �%��� ��������1953/1987. )3(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 364/2010) ��) ����W (b���$ 29/12/2010 ���&�� f *%�� ���� )4(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 271/2010) ��) ����W (b���$ 16/12/2010 ���&�� f *%�� ���� )5(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 221/2010) ��) ����W (b���$ 15/9/2010 ���&�� f *%�� ����

Page 80: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

66

n�L�= ��(�" : ���S��� ���� 0( ��% ��/Y$ �� N��( ��� ������ �����/� ,��$���� ��-��� �I

N�� ������� ������ ,������ +/��� ./� n ��� ��-����� 2�) �$�$ `� ,��$��� f�����"..) 1(.

���� +��( �= ��/��� 0���� �%�� �$�� 0����� ,�� n��/� N�/� ./� N$�( ������ ����$ �k&��

������ n������" : ��� 0��� n��L��$�� 1� n���Y 1 n����( n������ n��/� N�� �%&��� ������ +/�� ,��$���� �= ��

�������� '���� ��� �� ���/� g����� N����$ �q� N���L�")2(.

�� T/-� �(�� �� E����� P�L��� �(�� �/$W�� S��Y� ��S�$ �/�$� ���� f,������ ���

���� ���� ��� +a �)��OY �� �O(`�I ./� ��Y��� ,������ ����� T/-� �� ��� ,�� f,������ +/���

,S������ +/��� �� n1� ,����� N& +/��� '�%� 2���(I .�I ���� N .O$�� +a '���� 1�� ./� �O���$ .

E����� ����� T/-� �= �-� ���& �)��( N�= ��v f/��& '��� �O���� ��Y��� 2�O �Wk� 0�* ��

0�S� .S/� N ���/�� +)� 1I +O$O-��� ,� ������ E��� 1 j�� ������ J���� Y��$�1� ��L$

+O��I �/�= �( ��% �� ��% f������)3(.

�� f��Y��� ���$ ���� �O$k&� ��� E����� P�L��� �%�� ��� �(� ��( j" : ��$��� �����

������ ������� P�U�I �/�� '������ n���� .. ��I @��� f ������� 2�O �k&�� E�� ���WI b���$ �� =��

������� ,� '������ �&��� ��� g��q �O�� �&��� �= �O +O�`�q .. +�( ��I �� ����� 2�) �� .�a$���

��� ������ �k&�� ���� +/� ./� 0����� S������ O-�� �= �= ��O-/� n����� n��/� N$���$��� N�� ����

)1 (���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 122/2010) ��) ����W (b���$ 30/6/2010 ���&�� f *%�� ���� )2 (���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 203/2007) ��) ����W (b���$ 21/6/2007 ���&�� f *%�� ���� )3 ( �/- f������ E����� P�L��� �%�� +%�6 ����� 1953T f���-��� f8V f191.

Page 81: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

67

+/��� �a b���$ �� ��$����� ��$�) ,� ����� ����� ����� =��� f����$�� ��O n��/� ���=� 2����$ ��(

���a�� ����� ,� ����$�� h�(� b���$ ��� .���� ����� ,�")1(.

/��� ������ �%���� �%= �(� �O��� P�L��� ��) ��" : �= .S/� S�%���� 2�S) P�LS( ��$��

�S�= f������ '���-�� ,� �)�&� b���$ �� �O�� ����� ����� E��� ,$�� ,) ����� ���Y�$�� �������

���� .�I �O�`�I b���$ �� �O�� ����� ����� E���� �$�� �����( *%��� T�$ ,$�� ������ �������

+���� f�k&�� N �k&�� ���� +/� ���$ �`���� �&��� +���)������ ( n���Y 1 n������ n��/�")2( . +%� ,��

��Y��� ���$ ���& �%���� ��� �Wr ..." n�S�/� ��%� �= �-�� �`��� +��� +��� E��� +/��� ��=

���� �%�� ,$�� ������� e��-� n ��& ��%� �=� n��L��$�� 1� n���Y 1 n������ �= �OS���= ./� �k&�� �

���� �= e��$��� f������ ��O� ���� ,������� 2*%�� ��$�4 @�� .L$�� ./� 4 N�� ����� ,� N����

����� ./� 0��&�� ,������ +/��� ��) +��( N�� a� E��� +���� �� 1I N�� ,� ������� ���� �= �%�� 1�

N��L�I ������"..) 3(.

)1 ( +(� �L��� ,� �O�%�223 ��� 1 f�14/1/1948V f���-��� f366. )2 ( +(� ����� ,� �O�%�2810 ��� 36 f� 20/11/1992 ������ ������� f fa�����1985 f1993R f35 '�S��( f

+(�217V f941. )3 ( +(� ����� ,� ��/��� ������ �%���� +%�1113 ��� 7 �/- f� 7/2/1965T f10V f618.

Page 82: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

68

C��&�� @ 9��

'������ �*��� 4�$&"

fS���� �aI /��� @�� ,� ���$�� ��� N���� ���$ ���( �= �(�� �= �� ,������ +/��� a�

N���� e���� 2����$ ��o� �� eL��� e� V/W$�� �( +/��� ��)�)1( n�S��� e��S��� 0���S�� +�( .$�� f

���� �k&�� ���� +/� ./� N$���� h�*��� ���Y ��L$��� fn��SL��$�� 1� n�S��Y 1 n������ n��/� ��

+S/��� ��) �a b���$ �� ����� ����� =� fN$���$�� e��-� n ��& ��%� j��)2( S�%���� 0�S�$� f

����� ��O ������ ��/��� ������" : +�� �= +��( �� ���$�� �������� N$�(� 0���= ,� E����� P�L�/��

@/$ �= ������ 2�) +��( f2���S( �= +S/��� ���% j�� �� �O�/� N�$�$ �%�� E��� �a�� ����$� �(����

0���� ���Y� g����� ����= �� �%���� ��$$ ���� @���")3(.

�$W��� ������ O-�� .�I N�/Y$ �k&�� ���� +���$% ���( '��� ,������ +/��� ���$�� �(�

( �� N�� +/Y$��� ������ N�/� 1�/�N�/Y$ +�)4(.

b���S$ NS�� �%&S��� ���S��� ��� ��� N�� �O� ���( ,� ����1� ��/��� 0���� �%�� L(�

28/11/2007 ��S$% W�S� N��/�S$ +S$� f b���$�� ��) �� �8���$�� ,��$���� ��W �� P��U$�1�

& T��� ��$% �� �a �) ��% f N$�� b���$�� ,� ���-�� ,� N$��W �� P��U$�1� ���- ,� ���� �

)1 ( +(� �L��� ,� ������ E����� P�L��� �%�� +%�116 ��� 1 f�10/5/1953T f���-��� f7V f1125. )2( ����� P�L��� �%�� +%� +(� ����� ,� ������ E743 ��� 34 ,� f� 7/1/1989 ���� f���-��� f34 R f1 f

��63V f413. )3( +(� ����� ,� E����� P�L��� �%�� +%� 659 ��� f18 f�23/11/1976 ,� ���-��� f15R f�� 1V f506. )4 (���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 516/2007) ��) ����W (���$b 17/3/2008 ���&�� f *%�� ����.

Page 83: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

69

,� ��o��� ���$�� /�����28/11/2007 b���S$ NS�� ��S����� ���S��� _/$ �( ,��$���� ��%�� f

28/11/2007 . b���S$ ������ _/$� +� ,��$���� �= Q��$��� N�q� g�W= O- ��� f O- �� ��)

28/11/2007 ��$ ��%���� b���$�� ,� 0���� �� @��� N�= ������ f n�S�/� N +/� �( ��%�� f ����/� n���

b���$�� ��O n������. +��� E����� ������ ,������ +/��� �= ./� ���$�� �( �������� P�L���� N���� �= ���

b���$ ��A(= g����� �= ���f _�/$�� +���7/2/2008 n�S��� ��$��� '�� P�L��� �� ��A(�= �( ��%$� f

� �O�/� V������ '����� ,)12/= ( +(� ��/��� 0���� �%�� ����( ��)12 ( ���1992 N�� ���$� ��� f

n %& �)��")1(.

S���( �= �(�� �= �� ,������ +/��� �/W$��� ��) �� R�W$ +� ������ ��/��� 0���� �%���

����� ��) ,� �O��%�= ��� f���� �aI /��� ���$�� ��� N���� ���$ :��� ��S$%�� 0���� ��*� N-�

P��U$S�1� ���� �%���� @/$ ,� n ���� 0��� E��� ,��$���� �`� �&����� J/� �%�� ,L�( .�I

b���$ �� n���$�� N$���W ��1/2/2008 fNS/�� T=� ./� ��%���� N�� ��% E��� (��� ,� @��� f

���$ ������ ��O n������ n��/� +/� �( ,��$���� ��%�� b11/2/2008 . ������S ,S������ +/��� �= ���

g���S�� �= ��� f �������� P�L���� N���� @�� ./� ��$�� ���� _�/$�� +��� +��� N�� �%&��� E�����

b���$ ��(�=14/4/2008 '��S��� ,� �O�/� V������ n���� ��$��� '�� P�L��� �� ��(�= �( ��%$� f

)12/= (�%�� ����( �� +(� ��/��� 0���� )12 ( ���1992 ������ ��O� ���� n %& �)�� ���$�� ")2(.

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 52/2008) ��) ����W (b���$ 5/6/2008 ���&�� f *%�� ����. )2(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 148/2008) ��) ����W (b���$ 26/6/2008 ���&�� f *%�� ����.

Page 84: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

70

0��$ �Wr +%� ,��" : n������ n��/� /a���� g����� ,� �O�� ������� ������� ���$���� �/� ���

b���$ n��L��$�� 1� n�$�a n���Y 18/6/2006 � f � ����� g����� +���$ b���$ �) S( +)263/2006(.

_�/$�� +��� +��� N�� ������� E����� ������ ,������ +/��� �= ./� ��/��� 0���� �%�� ��O$-� g�- �(�

����� ������ ������� P�U�q �$W��� �%���� ,)� ��/��� 0���� �%�� +��= g����� ��(I ��% ����

���� .��= ����� h�&��� �=� f����� '�� e��� 1 +��S�$ ��L��� +��� 2���� �� E��� ,��$��/�

'����� �-�� '���- g���)23/1 ( +(� ��/��� 0���� �%�� ����( ��)12 ( ���1992 �O���� �= �)

����S��� 2�S� J�$ ���/� n����� n������ 2����$ h�&��� �= �I f �-� �I ��$��� ����� '�� ��L

)� P�U��� �� ���� ������ �O%�$ +��� f������ ������� ����$�� ,) ��/� �/�� .�I @�� �� ��

�S)� E����� ��S���� ,� ����L1�� .L���� e�&� ��� n���$�� n���= P�U��� g��� ���/� ��O$��

�/��/� ����� n��W�$ N�-$ ./� h�&��� V��� E��� ���� ����� '�S���� �q� T���� ��) ./�� f

������ ��) /��� E= ,�� (� N(��$ �= �O�/� �=� fN�� ���U$ E= �%���� @/�$ 1 +���� +�Y��� �� ��� �

g����� 0���� �� . b���$ �)���� ���$ ���$���� �= j���16/11/2006 ������� �/� �O�I�

b���$ �O�� �������8/6/2006 �/� V������ �������� '���� ��� �� ���� ��%$� '��S��� ,S� �O

)12/= ( +(� ��/��� 0���� �%�� ����( ��)12 ( ���1992 n %& ��/� -�$��� ".)1(.

)1(���( �%�� 0���� �����/ ����1� +(� 531/2006) ��) ��� (b���$ 18/12/2006 f ���&�� *%�� ����

Page 85: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

71

D$� �� @ 9��

'������ �*��� )� ��

f'���� ��-� '���1� �� E���1� ������ ���� �$�� .�I �n��L� �= ��& ./� �n�/�� �%� +� ��

+/� Q��$�� �= +/� �) @�� T��=� f0-= ,������ +/��� ./� ��$�� j�� f�)���� ��� �O$����� '�����

E��� ,������ ����� T/-� P�L( ,� 0���� �`W �/���� ���� g�� ����$ �� ��I N��%�= e��- ,�

��S N�S�� ./� +���� N���� 0�- E��� ���� �OL��� f��Y��� 2�O �W�� �� ���$� �6� .$� 0�*��

�) �-O ������ �W6� Q��� �)����� ��� ,� ��Y��� 2 , P�U���� P���� ���.) 1( �(� S��Y�� N-�

�O�� �%�� ����$�� '�� ,������ +/���:

14 E����� ������S n������ n��/� �k&�� ���� +/� N�� +$� E��� b���$�� �aI '����� ./� ����� ��

� �$�$� +/��� �aI ��� �I� fN�k& ,� ������ E����� ���S��� ,S� ����� ����� 0Y� �= N�/

�������� *%����� ����$�� +�� .�I E�o� ��� n���$��)2(.

��Y��� ��� E����� ����� T/-� ��W E����� P�L��� �k ���$�1� ��) ./� Q��� ����

���� +���� f�k&�� ���� �� J����� ���(�� ���� E����� ������ ����$ ��� ,� ,� �O$����( ����$ '�

0S��� �kS% fJ����� ���(�� ���� f������ N�/� +�� @&/� n1�-� h�$ 1 ��� ,) ������ O-���

�= ,����S��� 2*%��� ������ ����� e��-� 0��&�� ,������ N�/� ��� ������ O-/� n��$% �k&�� ����

)1( fE�-��$ fE*�� ����)2006( f1 ��#� � ���$ '������ �*��� )� �� f�'�)���� f�������� ���&�� /- V f86. )2 ( f0���� �� ���� fE������)1981( f)� ��#� 4� � ��� 8�9�f2���$%� ���� fV fT�& ��� 124.

Page 86: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

72

,������ N�/� ./� 0�� @& ` ��O� f@�� �� +/Y$)1( . ����� =�� ,������ +/��� �= ,/���� ����$�� b���$ ���

�aI +$� ������ �� �k&�� ���� +/Y$ ��� ,�� fb���$�� ��) �aI ,� ��� 1� f������ ,� �����

.S�I S��O��� ,� E�o� ��)� fn����L �= n����� ���� ��) ��% P��� '����� �� b���$ �� ������ +/���

�� ����$�������� ,� ����� �� �/v� �������� *%���.

24 �� ��)� f�`��� �= �&��� +��� +��� n������ n��/� ������ �k&�� ���� +/� ./� n����= ��Y��� +��$

��W/� +O����� Q���$� ������ ���� ���)I N�k&)2(.

�� ./� ���( 1I ��) �� �`���� �&��� ,$k��� �k @�� ./� Q��� ���� T�S�� ������S +/�

�= �&S��� ��S-�� @�� e�� f������ Q� N +/�� 1� �/�� �= ������ �&�� �= j��� �(� fN$�� +/���

fN�/� +�� �aI ./� �k&�� ,� N R�-$�1� '���w� ���� f������ +/��� ./� ���( @��) ��%$ �`���

�� ��)� fE����� ������ +/��� ���( ,�� ,��$��� �S� �`S��� ��� ,� 0����� +Y�� ,� n �� j�

+�S�� +a f@�� ,� 0�O� �( �= �k&�� E�� .�I ���W�� 0���I �� �Y���� .W��$� ��� f����� ����

fN�`�I +�� �aI �� �k&�� ���� *-�� @��� fn �� N/��= �( N�k%� ���W�� +�/�$ �$�� ,� e�(�$��

�= �$�$ '������ @�� e�� �`��� �= �&��� +��� +��� E���� ,������ +/��� ��� ,� ��= fN��I �/�= ������

�S� ��S)� f�k&�� ����� +/��� ����$� ��O� fn���Y 1 n������ n��/� ��%� �= ��$&� E����� P�L��� �q�

+O����� ./� Y������� ������ ���� ���� N�k&)3(.

)1 (V f����� e-���� f0��% .���� f,���229. )2 (V f����� e-���� f0���� �� ���� fE������124. )3 ( f��-��� ������� ���� f)2000( f)� ���� 4� � ��� 8�9� f'�)���� ���- f'��&�� ��v '���$%� ���� fV142.

Page 87: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

73

34 ������� T��= ./� ��& ��Y��� .�`��� �= �&��� ���� �� +/��� ��$�� ,������ +/��� �=�)1(.

���� �� +/��� �q� ������� T��= ./� ��& ,������ +/��� ��Y� ��% ��I N�k @�� ./� ����

������S +/��� ./� ���( 1I ,) �� �`���� �&���� f������ T��= ./� n�L�= ,�� �`��� �= �&���

$W� 1 �������$����� �/)2(.

44 0Y�S�� fn�S����� n��/� ������ +/� ��� ���� ����� �� �/v .�I E�o� ��� ��Y��� ���$ �I

f�S���� ��O ,������ +/��� ��Y� �� ��������� +/��� ������ ��) �&� +$� .$� N +/�� +� ��� n���$��

����� N���(� ������ ������ ��= +/� �= ���� @�� e�� jS� N�k& �� ��%� ��� @�� �q� N��

'���� ��%�� ����� 2�) ,� ������ ,� ����� �I 0 f�k&�� E��� N�`�I �= ������ �&� ./� '�����

�S� �Wo� �= �-� 1 N�� f����� N-�= �� 2��$�� �� ����$� J����� NO-� ./� ������ �&��

� /��� �`��� �= �&��� �/�� �� '����� ,W��$ 0��S� P�SU��� ��O� E����� ������ 0Y� �

�������� *%����� ����$�� ,U�� j�� '�����)3(.

��O� +/��� ��Y� ��)�Wk ������ ��/��� 0���� �%��� E����� ����� T/-� @/�� ��o= ,��q�

� ����� ������ ��= +�( ��I 0��� 1I� f+�/��� ������ e� .&��$� ��)� f,������ '����� S��( ���S( ,

��S 0Y�� N�� ����� 0�( P�L��� Q��� 0O� f�/�� �= ������ ��) �&�� �= ��� N$O-��� ,� 2����$

�= ���S��� ��S) �&S� +�� -� n������ n��/� ������ �k&�� ���� +/� �� +v��� �l� n���$�� �����

)1 (��� e-���� f0���� �� ���� fE������V f��125. )2 ( f��-��� ��V f����� e-���� f����� ����142. )3( f��-��� ��V f����� e-���� f����� ����143.

Page 88: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

74

n���O� ������ 0Y� 1k ,L�� +�/��� ������ �I tN�`�I S������ ����S$ �� � `� f'����� /�� �����

�������� *%����� ����$��� +���� J���/� ���� E����� ����/� ��������.

'��&�� C$���

)� ���� 4� � ��� 8�9�� )�9��

��� ����$ �O� J�$� E��� �&���� ����$�� *��$�� ������ �O$����( ����$ 0�-� ,� '����� e$�$$ ����

O��� �)���$ ,$�� ������� � f '����� e$�$$ �*��$�� f�O$����( ����$ ,� ����a$�� ��/�� ���( �O��

����&���f ������ P,&�� '�� �O$����( e$�$� fT%��� a� .$� ������ �O$����( �`� Q�$�$ ,$��

����$/� N$�/�(� f � .����� *%�� ,� '����� 0�-� �� �)� +��S$�� ������ ./� Q���� f����$�� �O�/

�O�� '������ �������.

JSL�� @�� ��� 0�= �/�� ,� ����$�� +�O�� 0���$� j���� ��) ,� ���� E�S-�� �S���$��

'����� ���� E����� ����/� �&���� N�� 0���$�� j��a�� �/���� +a ��� ,��a �/�� ,� ������� ����$

� �� ������P�L��� ���.

Page 89: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

75

��� =*2���

8�9���� ��<9�

Y�� �I)����$�� (N�� ��$ E��� +����� ��� �O����� �/$W$ ,$�� Y����� �� ,U/�� ,� ����$��� : ����

�?�8� 0��/� , 2��v� ���= ,� �P�L( ./� 0�� J��� 0�= 0����� P����� ������)1( .0��� : �S� +O�S�� �8�8�

A�� n���8�8� ����� �SW6� �&�� �� N��� R�W� ����� ��- ��W ��I n���A�)2( . ��S�?���� : P,&S�� *��S-

N�� V�/W��� ,0����� ���� �8�8�� :.L� ,���� ���=� : 2�L()3 ( .

U� ����$�� �= +O�� ��) ��� :N/�� *��-� P,&�� 0�- , .�I N-�W= ��I +%�/� +%���� ����$ @�� ���

N(���� ��� 0����)4( . N� N����= h�LWI� +%� �= ����� �/��� ���� �= ,L���� ����$ N���

��O�/� �������.

����$/� +Oa� N-�= �`$W1 n��$ s��&�� N�� �/$W� ,��Y��� +�O���� ,� ����$��� , ������� ,� ����$���

�/%� E�U/�� .����� �� n���a% 2���� ��$�� E����� ������� @�� ��� n�����)��$�� (E= : P,&�� +��$I

)1( � fT��� �� � ��� T��� ������ �= ���%* � f)1979( f )>*�� ?����� � �� f����$ : ����S) ���� +`��� �� �%��� ���6 ��/-� f5/458.

)2( f��Y�� �� �� 0L��� �= f./� � +�%� � �� ����� 0��- .������ .������� E������ f)2008( f = G��� ���� f������� ��� �/-��� f6 f3/515.

)3( � fE��r*����� E*���&�� +�)��I � ���� � ����� � ���� ����� ��-� �)�� � f)2005( f ?������ 2�G��� f�/-��� f,���(���� +��� ���� ����$ 1 f1/676.

)4 ( f����� U/�� e�-�)2004( f 2����� � ����J ����I '�)���� ����� U/�� e�-� a��a�� ���� f ���&S�� S$%� ff������ 2/939.

Page 90: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

76

N�� V`W��� ,�) ������� ,� ����$�� .��� 0�-� �� ��)� :,/���� e(���� ,� �������� ������� 0���I)1( .

�= :,O���� ���� N-�= �� N ���L�� �� 0���I� ����� �= ������� +��$��.

��� E��-�� ����$�� V$W� �������� �Y�= ,� ����$�� �q� ��) ./��E���$W1� ����$�� , @���

�k&�� ��) ,� '������ ���Y��� ������� 0���I ���� ��. ��� �� ����$�� ��=� ,0��� �= J-���� : �)

n��- �= n����$W� ,/���� e(���� ,� ���Y��� ������� 0���I) 2(.

� ����� �������� `�� 2��$�� fE����� ������ ����$ .��� ./� ��(��� �I ,L$�� '����� �

����$ �� �%�$ ,$�� ,) ��U�� 2�) ���� f0���� ��) �� ������ ��/��� �)�W�$$ ,$�� ��U�� N��

�)�W$$ ,$�� ������� �= �� s�L� @�� �OY�� f����$�� �k���� �)o���I ,U�� ,$�� ��)�� g��

J���� ���� e�� ��I �O��L�� ��%� �( ������ ��/���+O�/� ���*$�� Q�� ��I� ������.

'���$�1� �/�$� ���� �= +���� 0�%&I E= s��$ 1 ����$�� �k�� �q� ������ ���$�1� ��� ,��

����$�� �= .��� f2���� 1 �= ���� N���� E��� ������ ���� �= N� ���$W� e(�� ,� ���$���� �O�� ��%� ,$��

�� ,� ��= fN$���I ���� e-�� �q� f������ ./� ���*$�� Q�� .�I E����� ������ �O�� ��O� ,$�� ���

���*$�1� 2�O ������/� ���� ����*�I ��%� ����$��)3(.

./� e�� E��� +�*$�1� �-�� +�%��� 2�) ���$ ���I ������ +�%��� ����$ ��� ,)� '����� �I

�O�$�� ,�� ./� +�*$�1� ��) ��% ��I� ���L��� +�%��� ���$ ,� '����� �� ��� ./� ��$�� '���

)1 (fE�-� f�v��) 1987(f '-�A��� 8�9��*� )����� )� ����J دار ا���� ا����� V5. )2 (f����� ����� f+&�)) 1989(f 8�9����� 'A����� 4�5� "f ا� ����� �����دا��� !"f V225. )3 ( f���� f,���%)2000( f 1 ��#� 2�.��� J1 ��#� ������� J1 ��#� ������� fP�LS��� ���S�� '���-�� s�-��� ��� f

V f.���� ����421.

Page 91: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

77

�)����$� ,P�L��� +�%�= ����$ '����� ./� +$�� n����Y� n����= @��) �q� ,N���L� �+�� +�*$�� +�*$�1� ��)� :

n����� ���L��� +�%��� +��$�� ,������ �� '������ @/$ .$� ,@�� �O�� �/� .$� �)����$ +*$/$� ���

���� +*� �I ��-�� '����)1(.

+�%��� ����$ �O��*$�� �q� S �� ��% S n����� P�L��� +�%�= ����$ �*$/� '����� ��% ��I�

N��� �� ������ �(�� ,� ��%$ �= �-� '����� �� �g��=� .��= �)�L '������ ���L��� , �=�

�)�L ��% ��� .$� 2���$$� 0���� ���$ ,1 �)�L ���L��� +�%��� ����$ �%�� 1 '����� �=� ����

n��- , ��%� �= � 1 �%�� fn����� +�%��� ����$ �� VW=� g�(= +�%��� @/$ ����$ �O-�� ��% ����

N�/� +��� T��= V�W�� +�*$�1� ��O� , T��k% J/�$ �O�= �Y��� s��& g�� ,$�� T��� ���$ �(�

�� +�*$�1� ��O� �) ������� �I j�� �� f,������� V��� ��Y� ./� +��$ ,$�� @/$ �O�-�= �%�� fV�W

����$�� +�*$�1� T��= ,�*/��� �������� ������ ����� �) ,��L��� +%��� �=� , +%��� J�= �� .$��

n����O� , N�k& ��� E��� h�*��� ,� h�$1� -�� �����( '���( ��� ����� N�q�)2( +�%��� ����$ �I �I f

N$�� ������� ����$ +�*$�1� 0a��� n���*$�� ��� ,n�L�= �����/� ����$ +�� �) +�%�l� ����$�� +���)3(.

���$ �O��*$�� �� �/��� P�L��� +�%�= ����$ '����� +�*$�� T��= �q� ,�`��� N���� ,� ��=

� N$���� ,� P�L��� �� ���`��� ���&��.���$ �� h�&� ����$ 1I �) � , ���� ,�� /a�� ������

N���$ �*/� ,2����$ ,� ,��L��� +%��� N�/� ��$�� �%�� +�*$�� g�(= ��)� , ��� �L n����� ��% P���

)1 ( f,�$� f,���) 1981(f 1 ���� �G �� ����G�� )� � ���� )������ 4��/� ��� )+�� �� ��/� 1 $ �� 18�9���� ��� f� f'�)���� f����� LO��V224.

)2 ( f����� e-���� f���� f��-��V27. )3 (f,��� f������ ��) 1984(f )� ��#� ���� 8�9��� J�&��� ��� �� fV42.

Page 92: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

78

�O$�� ����� �L �= E��� , 0W� ����� S �� N��� S *�*����� � ��� �O� ,� ,L���� +%� ,� ��%

��(��� ��-�� R��W ,L���� .L�� �Q�( �� g����� �Y�$ �k ��k� ��� .�I ���� e��� ����I ���

���/���� ���� �� �����$ ��� ���� ��L� ��(��� 0)= �= 1I +%��� ����$ ./� +*�� �O�� ��-��)1( �

+O�/� +�%���� �� ���$ 1 ��`��� ���&�� �� , �q� N$�� +%��� @�� ,� T���� ���I� n������ ��%

��A� h�&/� fN�/� +%��� ����� ��� �Y��� QU h�&�� N$���W�� ���� +� n����W� ��% �I�. ����$�� ��O�

����$�� ���� �� @�� ��% GP��� e(���� ./� +�Y��� ���$ �) +�� N-� ,��Y��� +�O���� ,� ����$�� ��%�

0W�$ ���� �� ��% �= N�/� +�%���� 0( �� E���$W1�����$�� ./� 2��-� ����� �/��� .

E���$W1� ����$��� : ��% ��q� ����� �*��$�� �O���� 0�W$ ,$�� ������� @/$ ���� �/�$�

�� e��L ����$�� �= �-$� J$�� �W� N���� �= f��� �����/� ,��� �= E����� ������ �� ��O��

,� �%�� 1 ������ ��O� h��&� P�� �= R��W�� �� N�� ���$��/� @�$� 0 ����$�� +�*�I E= N���L�

f�O�/� V������ �������� '����� ��� 2����$ ���� �= ��q� fN$���I� N���Y� N$����%�I ��� ���$W1�

N�� 0*��$� �= ��I� 2���-$ �/�� �= ��I�)2(.

� ����$/� /�( ���L��� +�%��� 0% ��� ����$/� 0���� +%��� ��� �� � 1 ���I� f�)���� ��-

������� V� @��% ��%$ �= .���L��� +�%����)3(�O�� �O��I �Y�� ,$�� ���*/� ���� h��$$ : j�� ���

)1 ( fE���� ���- �� f)2003( f Z�*���� �� �� O� ��J �&��� ��� ������� ��� �&��� �/ '�)�S��� f ��S� +S(����� �����af ��/-��� 11 6/567.

)2 (f���= ���� f'����) 1996(f 5�A��� )$�� � )� ��#� 4� � ��� f f����%�1� f,���� �%��� ��� V57 . )3 ( S��O$ .�I ,��� P��-I ��W$� ���� �= f���� h�*� ,� /� �%���� �� ���� �� 0% �) +�� N-� ,��L��� +%���

�� @�� ,� ,��O��� ��h�*� . f����� ��� .��� f,������)1993( f '-�A��� �������� )������ � 2���� '/ %�3��� f V167.

Page 93: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

79

�O$�/�( g�� j�� ��� f���U�� +�%���� ���L��� +�%��� �� *��� fh�*��� ,��� ��L� g��

��� ����$1� +�%��� �� *���$�� +$� ���/� '��� �= fP,&�� �-�� '*����� +�%���� f���O$�1� +�%�

0������ .�I h�-��� ���%�I g�� j�� ��� f���O��� �= $��� +�%���� fN +�%���� �= ,L���� P,&��

���( ��v +�%�=� ���( +�%�= .�I �O�� 0���� +$ ,$��)1(.

1 f'��%���� +�%��� �/$W� �� +`%�� 0���$ 0(� ��� ����$� N �$�� �� �k ��%�$�� �� Tk

h�&��� 2��I N��� E��� ����� @�� �) ,��L��� +%���.

N���$ �( E��� {��W�� ���%$�� '�� 1� f�)��� ������� V���� ���� ���$$ +%��� ��� �= @��

������ �= �%���� N�.

��� ��% ��I �� '����� f����v `a� +%��� ��� ��q� V��W ���v �= ���W& ��L�� N�/� +�%�

.��= ��� ���� ����L� �$�� +%���� f���&�� �P��-w� �Y���� ������� �O�/� ��$ ,$�� g������

�P��-�� +�%�= �O�/� ���$ ,$�� g����/� ���� g����� �L�� +� ��� ��$% ���� �= �-k

/� ���� 0���� �) ��% f��$%��+�� N-� ������ g����.

���$ �/��� ����= �= 0����� fg����� ����= ��= .�I '��&�� `a� h�L���� �%�� /�v= �� ��I�

0�v= E��� ������ �= +%��� ./� Q��$�� �= ����$�1� ,� ���� N/� f`W�$� �= �O�� ��/�= ���� ��% N�=

� '���� �I f��%���� N-��� ./� N��I '��&���%���� �/� �� ��$���� e(���� ���.

)1 ( S/��� S�$ f��S���� 0S�/�$� e��(�� ���*�I ���� ./� +�%��� @/$ �� +%� 0% ���$ ��-� �� `L� f��)�`��� . f+��%�� �� f������)2009( f 2���� ������ '*���� W .�� )������ � f�%��S� S������ (������ ����� f

V f���W�� ����237.

Page 94: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

80

������� -�$��� �$�� �= �-� ������� ��% ���� fN/�/�$ �= N��k 1 +%��� ����� '����� @��%

N��U�I �= +%��� Q�� .�I ���o�� ����� ��W�� ��) ��% 1I� f0�/�$/�.

%���� ��$ �= 0���� f����L �= ����� ��%� �( +%��� �= ��% �O�%� ����� ,� N +%�$ ��� �

����L� +%��� �� P*- ./� ���� V��� �� e��� 1 @�� �= 1I f�O�� T� 1 �L��� ���� Y���k

E����� ������ P�U�I ./� P�U��� ,L�( ��$�� ����� `a� P�U��� +%� ,� ��% fN�� �Wr P*- ./�

����� f���Y���� ��= 0�� .L( E��� N�� ������� ��Y��� �� 0���� �= 0*��� ���( +���q L( �%

N$��Y� .�I N� +�%���� h�-�q ����L� ����.)1(

+�%��� �� +`%/� ,��� `� f����$�� 0�$ ,$�� +�%��� 1I �����$�� @/$ 0% �� ���O� 1 �I ����

��/����� �� J/��� 0% Q��$�� �� ���= ��% f���U�� +�%���� ���L��� 0�$�� ����� ,� 2`�=

� fg�W= ��/��� ��L R���$ �= �%�� ��/����� @/$ 0% �� ��Y�� ���I� fN 0% �I j�

+�%��� ����$ +$ @��� f'�� ./� +%� 0% ��� ��� +�%��� @/$ �� ���-� �� e�-� J/���

�-�� '*����� +�%��� ���-� ,)� f2`�= ������ ����$�� �� 1� ��� ����-� a`a .�I ���L���

�-�� fN ,L���� P,&�� '��� '*����� +�%��� ���-�� fN ,L���� ���� �= ���O��� +�%��� ��

���� �= ����I +�%��� @/$ ��% ��I ��� �Y��� QU f$���

+%��� ����$ +��� �= N� +�%��/� �%�� 1 N�= ��� �P��-�� �����( ,� �O +/���� p����� ��

� N�� P���$�� ��( ����� �/��� ���$�1� �� N� � 1 ���I� fN��� N$�/��� ������ ���� �� ��

�O���.

)1 ( f���= f����� ��4��/� ��� ����� F�%� !*+ 6�*���� V f����%��� ������� 'k&�� f670.

Page 95: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

81

'��&�� =*2���

� ��#� )2���$ 1 ��#� � �*� .�$��� 1 $ �� 8�9����

�I f�O��&�� �O$���*� ,� ������ �/��� �O e$�$$ ,$�� �*��$�1� +)= �� /����� 2�) �$�$

� .�I k-/$ �= ��� ������ ./� �&�� 0%& �O$����( ����$ +��$ �= '����� e��$�$ N�� 0���/� P�L��

����$ ,� ������ ���� O-���� P�L$(1� ��� ��-�� '���� +�W$�$ �= e��$�$ '������ f����$�� ��I ./�

����- N� *��$�1� ��) �= �I f ������� :��)��= : 0( 2�a= �$�� �O��- �� ���( ����I *��$�� ,� 0a�$�

��O���a� f+O�� %��&� ��� ������ :a�$� �� ��I ���� P�L$(1� ��� ��- ������ ����$ *��$�� ,� 0

P�L���.

���L�� �� ���-�� eLW� ���� +*� �I '����� '�&�� �O$���( ����$ ,� '����� �� �= 1I

f+O$����� ������ ���� ,��$��� T������ 2����� ���W�� P��a$�1� ��) *��-$ +�� ��L$ ,$�� �������

�) 0a�$$� ,/� ���� ���L�� 2:

1. '���� �$W��� O-�� +O�� �/�$ �= �� ����� N� 0�a$�1� ������ +O�� ��� �� Q��� �=

0���� ��� 0���$ +�� �����L� ������� ������ �-$�1� ./� V���� �= @�� f2����$ ������

$�$ ���� �O/% f�O�� �&���� *%������ h�L��� ����$��� E����� ������ h����� +�� ��� ,L

�O$������ ����$W�� �����4���� +*� ��I ��- �= ��&�� �����$ �O$����( ����$ .

2. T����� ��� @��� f������ ����$ ���L� +*`�� ����� 1I ��- �O$����( ����$ ,� '����� +�W$�$ �=

� ��� +O$O-��� ,� ������ ����� E��� ������ ����� ���� +��= ��$��� /���� 0������ +����

'���L�� 1��� ������ ����a$�1� ���Y�� ,� ��W� f����$�� eL�� �O$����( eL�� '�����.

Page 96: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

82

�$�$$ ,$�� '���W�� ��a6� ����/� E�-�� ����$�� V�W�� ��L�� �= ��&�� ��) ��)= e�$�

,� /a�$���� /����� 2�) 0a� �O���W$�� ./� :1� �%/��� h*� ����% f+O$����� ������ ���� ./� P��$�

����� �� ����� e�� ���(� f�%����� ��� T�� E��� 0*����� ��$�$ ���(� f�%/��� �� T�� E���

0�r 0*�� +�) ����% ����$�� �� �O%���$ ���$� ���ar ������ @�$� �= �= f��W&�� N$��� T�� E���

����/�.

��( V� �-�� �= E�-�� ����$�� �� @�� �&���� E�-�� P�-/�� �� '����� 0�W� J��� ,��

���$�� ,L$�� E��� ���� f'���� 1�� ,� �O��I P�-/�� +$� ����a$�� /��� 0��� ,� �) �&����

�O���W$�� *�-� ,����( V� .�I /����� 2�) +��W$�� ,� '�����)1(.

�� a`a .�� j���� ��) +���� ,��a�� h���� ,�� �&���� ����$�� +�O�� 0�1� h���� ,� 0���$� h�

�&���� ����$�� ���$ ���&� N��W�� j��a�� h���� ���� �&���� ����$�� 1��.

���� @ 9��

.�$��� 8�9���� ��<9�

� f�O$����( ����$ ,� �*��$��� ����a$�� ��/� ��� �/� �)��$�� '����� e$�$$ E��$

g��� e�� �I .$�� 0 �����I ��/Y$ +�( �I� f�O�k& �L�$�� g�= �I� �O ���W��� �� ,� �O$����(

��� �O�� ./�= O- �= �O��� ������ O-�� 0�$ +� �� N�� ,� E��� E����� ������ 0Y�� ���L(

���= ������ ������/� 0�% �( ������� ��% ��I� f2o�U�I �= �)����( 1 @�� �q� ����L( �= �����I N�� �����

)1 ( V f����� e-���� f���� f����%2964297.

Page 97: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

83

P�-/� -�� ��� �O$������ �&���� ����$�� �/� @/�$ '����� ��f������ ���L�� h�LW�� �� +O����

g�W= �/� .�I .) 1(

n���- n�����$ �O��� �O$����( ����$ ,� '����� �O%/�$ ,$�� ����a$��� �/��� �&���� ����$�� ����

�� Q��$�� T��= ./� �/��� 2�) +��$� fP�L��� .�I P�-/�� ��� n�����$W� �)����$ �� ������ h��$�� �

���( ��-�� T%��� a� �= .�I �����/� n������ n����� ��� ����( �� '����� 2���$ �� 0% �=

�= �� 0�� 1 +a ��� f�O$����( �� �aI �� '����� .��$ ,$�� ����&��� �)����$ �� h��$�1� �

�����/� �O$����� .)2(

E����� ����/� �������� ��a6� �/�$� ������� 2����$� E����� ������ ���� �� *���$�� �-� ��)�

E����� ������ ,� ,/W�� ���� ,)� , .�I N-��WI� e(���� ,� 2��ar ��OYq ������ ����$ ��%� ��� ,�

I N/���$� 0���� *��2��W$� �� ��O�� ����$ .�I E�o� ��� e(�� .�.)3(

n������$ n�P��-I �/�$$ 1� ������ �= �����$�� '���� �O�� ,�%� �� ������ ������� �� @��O� +a ���

+�� �Y�� ./� ������ ��� e�(�$ '����� ����% n��-��W ,�� ���$ ,$�� '����� ����( �=���N ��

�� ������ �O ����W� .

�= j��� ����/� E����� ����$�� ,��$�� ���� �q� '����� ����( ����$ ,� ������ ��$ ��I ��=

+� ��I ����$�� +%� ./� 0���/� P�L��� .�I P�-/�� +$� N�q� ,���a$�� ���� �) �&���� ����$�� ����

��� �� @�� +$�� n�����$W� ������ ����$ ������ 0�� ������ g����� �= ����-�� g����� +��W$�� � .

)1 ( V f����� e-���� f���� f����%277 )2 ( f���� f����% V f����� e-����278. )3 ( +(� ��/��� ������ �%���� +%�1762T 2 V 1012 .

Page 98: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

84

������ J���� ����$� ����� �/���� ���� ./� ���( ��� �/� �)��$�� '����� �= ��v

������ +�Y$�� ����� ������� ��� ���L� , ��-�� '���� �O$����( ����$ �= ,� ���� h�&��� �O� s�$=

)����$ ������ Q�� ��IP�L��� �� ��= .�I -�� ��� n����$W� �.)1(

'��&�� @ 9��

.�$��� 8�9���� 4��

,) ���� 1�� ,� 1I N���W$�� .�I k-/$ 1 '����� �q� ����a$�� /��� ��� �&���� ����$�� ��:

1. h�&��� ���- �� V��� : ��� n���- n�����$ �O$����( ����$ �/� '����� h�&��� 0�W� �( -����

���%���� �&������ ��`���� �$���� ./� '����� *-� @�� 0�a� fP�L��� �� ��� ��= .�I

N���� ���� ,� �Y���� �O��$�� ,$�� ������ ���*��� ����� .)2(

2. E����� ������ ����$� g�W= �����( /��� ��-� +�� : �O��I k-/$ �����( /��� '���w� �%� +� ��I

��$� E����� ������ �� ,@�� ./� ������� V�� +� ��� N���$�� 0�%$� n���- 2���$ �= �O� ��% .

������ ����$ �� +O���$�� ��� ,� ������ ./� �$�$$ ����- �P�*- ./� h�&��� V� ��q�

E����� ,�&���� ����$�� �/� 0���$�� '����� ./� e��� N�q� .)3(

3. '���L�� ��� :*�-� +���� +�Y��� ��O� ��W ��-� ��� ,� �&���� ����$�� .�I k-/$ �= '���w�

��S) SO-��� �O�/� ���$� j�� f����� ����� ����� ��%���� +���� ���� a`a�� 2�����

�S�� S����� 2�) ,� �&���� ����$�� .�I P�-/�� '���W� n��Y�� f������ ����� +��W$�� ��W��

)1 ( V f����� e-���� f����/� fE������573. )2 (V f����� e-���� f��� 0��� f+�O�101 . )3 ( V f����� e-���� f��$W� ���� f���a�572 .

Page 99: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

85

L��� g�- �S� �O���-I �%�� ���� ���& ����$ 1I +��$ 1 '���L�� ��� �= ./� N����� P�

,/�:

= 4 a`a�� 2����� +���� +�Y��� ��O� +��- ��W ��-�"����, ���� ,��%��� ."

� 4 ������ �������� 0������ ��W�� ��) e�� ���$ .

R 4�� ����$ �O���$ �� '����� ��) ��%� �= +���� J��� .

� 4 '���L�� �O�L$�$ ,$�� ������ ,� '����� ���$ ��%� �= .

C��&�� @ 9��

.�$��� 8�9���� 6�$2� 2� .

�$6� ���&�� ����$ ����� 1���� ,� E�-�� ����$�� .�I '����� P�-/� ��$&� :

1. �� '�%��� �= �I ,���&$ V� .�I 2����$ ������ ������ ��$�� �= �&���� ����$�� ��$ ,$�� ����

������� ����$ ��-� ,) , ���( �= ,���&$ V� ����$� 1I P��-�� ��) 0���$�� �%�� 1 +a ���

�����/� n�����$ ���� E���I .)1(

2. ������ ���- �� h��$�� ������ �= ������� ����$ +����f ��-� +)���$ �= '����� ./� +a ���

� +%� ����$n���� ������ �= ������f�&���� ����$�� ���� 0���$�� '���w� *�- ��L�� ��q� .)2(

3. ����$ �= ��� ������ ����$� ����L�� �P��-�� ./� �&���� ����$�� ��$�� �= �-�

E���L�� *��-$� �� 0��$�$� .

)1 (���� ���� ���� f���� f)1998( f������ N��$�J1 ��#� � f'�)���� f����� LO��� ��� V64 . )2 (f��& J�� f,��%��) 1987(f 1 ��#� ������� N��$� f�`�1�� e�*�$��� �&�/� ����� %�&�� V f632.

Page 100: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

86

���&�� 2�) '����� ���W ��q�f 0��$$ �O�k� f�&���� ����$�� ���$� ����$ �� k&�� �( ��

������ ��/$ ���L= �� ������f �� E��� E����� ������ T����� +�� e� n����� P��$�� �)�P��-I ����

N$�� ,� n����&� ��%� �= �%����.)1(

Q� ,� �%��� f �*��$�� N� eL�� ��������� +*/� �O� �����$ '�( E����� ������ ��%�

����� ���$ �= 1����'���� ���� �O$����( '.

N��I k-/$ �( '����� �q� 0%�&� �� ������ �����/� �&���� E�O��� ����$�� N���� �( ��� ��Y��

,��$��% ,)� ����a$�� ��� ,�:

1. ./� V�$ ,$��� ,���-�� +�Y�$�� �/�$��� f����$�� ��) h�&��� *�-= ��I" : T��� .��$� �= �%��

� �����/$ T/-��� N E��-�� +������ '������ ���&/� ��� 0���� ���� �������� ��� ./�

./� Y������� ��%���� ������ �`� ���L .�I ������ ����$�� e��- ����$ ./� 0����

������� ����.

2. 0-� ����� ����� �� ��I ��Y$�� �%�� 1 0*�� ���� ��� ,� `a� 0�-�$�1� ��� ,�

�������� ��������� V�W&�� ����I� 0*��/� 0�W.

3. �/�$��� ������� ����$ ������ �P��-��� 0�-6� +��$�� �O�� �%�� 1 ,$�� 1���� ,�

����$��)2( f+�O�� 0�U&= *�-�� N� ���L��� 0-�� N�� ����� ���W��� .�I +�O�� ���� _/� f

)1 ( V f����� e-���� f0��� f+�O�145.

)2 ( ��� ������ '���-��4159 b���$ 15 *����� 1992 V f887.

Page 101: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

87

�� ��a`a 0-�� ��) g��$� �= *�-� 1��� . ��$ @��� ���L��� 0-�� ,� +�O�� *-�� +� ��I�

���W��� ��� ./� @�� +����� �/���� �/���.

4. ���� '���I �� ���%��� ����� V�W&�� ��� �� W��� L����� ����� ��� ,�

�P�*-��% �����( ���� �= ��-� +�� ��%� 2����$ '����� +*$�$ E����� ������ ����$ ����I

������ �= ����-��)���U��()1(.

C��&�� =*2���

5�A��� 6� 2 �+ )� ��#� 4� � ��� 8�9��

������ ����$ ,� �O(��� ./� 0���/� V$W��� P�L��� .�I `�= '����� k-/$ �= Q�$��

������� ����-�� �P�*-�� e�(�$ ���� �� P�L��� ���� E����� ������ ����$ +$�� E�����

���kS$���:

= 4 )�-�� �� 4�5�� ��: ./� ���( ������ 0��� �O$����( ����$� ,���-�� P�L�/� '����� k-/$ �(

g����� /��� �I 0 ������ ������� ����$ ./� ������ 0��� ���� e�(�$ 0`W �� �)����$

0a��� ��/��� P�L���� N���� �)�$�� ,$�� ������� �� ����-�� ,$�� 1���� ,� N��$I �-����

����$�� ./� ��- +O/�� ����� ������� ����$ �� ������ �O�� e�$��)2(.

)1 ( f'�%&��fR����) 2005( f 1 ��#� 2�.��� J1 ��#� ������� .���� ���� f f fe�*�$��� �&���� ���/� +/��� ��� e������f V 103.

)2 ( fE������fE������ ����/� f����� e-���� V 260 .

Page 102: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

88

� 4 )������ 4�5�� ��)1(: �O$����( +��$�� ������ +�*�� ,����� P�L��� .�I k-/$ �= '����� e��$�$

P�L��� ����� '����� h�$= �= P�O���� Q� g��� ��- �)����$� j����� 0�/( ��% �I� E�����

���� +��$�1 �%= ���L N�� f�O e$�$$ ,$�� ����� �/��� �*��$�1 �O���W$�� +��� `��

������ �����)2(.

�Y� ��/��� 0���� �%�� V$W$ 1 �O�� �O� ���( ,� ����1� ��/��� 0���� �%�� L( ��O�

�� ,��( +%� ����$ +�� ��L$��� ����� T�� ������ ��) 0a� �1 ����L �� ����� ��% P��� �O�� �

'����� ,� �O�/� V������ ������� ��9/ +(� ��/��� 0���� �%�� ����( �� =12 ��� 1999.)3(

+�%�1� �� '��$���� �������� p����� �� N�� �O� �W� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L(�

P,&�� '�( *�� ,$�� ���L��� ��� +�%�1� 2�) ���$ �� '���1� ./�� ����/� ������ �$�$ N +�%����

����� ����$W� �$W� +%��� �� ��� . +�� ,L���� ������� ,L��1� '���� +�� ���� ���( ���

+%��� ��) �� ,��� ������ -���� ��$%���� @�%�� J/� �%�� �� ������ ,��L��� +%��� ����$

�/� ���W� ����� ����$W� �$W� �%�� �� ��� ����� h�L�� +%��� �1 P�U�1� �-�� f����

N�� ,��� 2����$ �� h��$�1� ����� �/� E� @/�$ 1� ����$�� �-�� �)� N +�%���� P,&�� '�( *���

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 256/2000) ��) ����W (b���$ 12/12/2000 f �����&� ./� ����� 319 �� ��� /-��� ���L��� +(� 12 b���$ 1/1/2000 1 f ��� R�-$�1� '����� '��W1� '������ ,� '����� 23/S) ������ �� +�Y� ��W�� ������ ,$�� ��L� +�Y��� +(�) 25 (��� 1999 ,$��� 0��$) 1� *�-� ,� E= 0�� �� 0���1� P��-� E= J���$ ./� �$b�� '�1��� �� ���� ���( ����$�� ( �1 �W1� 2�O '����� ,��� +�� ����$ +%� S�%���� ,SL����

J���$�� ,��$��� '����� �� ,L��$�� E��� N$�/% '����� 101 /1 �� ��$���� . )2 ( V f����� e-���� f���� f����%2984299. )3 (���( �%�� 0���� ��/��� ������ +(� 223/1999) ��) ����W (b���$ 31/10/1999 f ��&���� ./� ����� 305

�� ��� /-��� ���L��� +(� 10 b���$ 1/1/1999

Page 103: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

89

�� �� ��W ��% P��� ������� 2�) 0a�� ������$�� ��-�� �/��� 2�) ��� �� �����/� ���W� ��

0��1� ��� @�� ���� �O��� +��� ����� +%����� �) @�� ���� �� N�� �� E��� e-����� . �� ��%

���� ����$�� �%�� 0( �� N�� �Y��� ���� �( 2����$ �� 2�L .��$���� e�$�� E��� +%��� �� 0����

�1 ���� ��U� ����$/� 0�( ���( �a .�� +� N��� g����� 2�) ��(� �� ./� ��� 2�) P�U�1� g���

�� ����&� 2���� ��� ������ ��% ��� ���� ����$ ,� �O$�O� ����$� N$�� E���1� ������ ���W�

*%���� ,� '���� ��� g����� 2�) ��(= ��� +����� eL��� �)� N�/� ������ ����� h��&� ��v

+$� �� T��� ������ ���� (� ,��$��/� ,������� �P��-I �� @�� ��.)1(

R 4 )�$��7��� 4�5�� �� : O-��� ,� �����( �O��(�$ @/�$ ,$�� ���k$�� �P�*-�� �����= '����� +�W$�$

@�� /a�= ��� f�)����= �= �O$������ h����1� Q��� �� : ./� e(�$ ,$�� ���k$�� ������

./� e(�$ ,$�� ������� �)����� �����W��� ���Y���� �� ������� ������� ���W ����$����

�Y�= ,� '������ ������� ����-�� �P�*-��� fh��$�1� ��O� �Y���� ������� P�*I ����W�

`���� �`vI� T���� '�������� ����U��% ���/� ��� ��W ,) E����� �L��

`L� f'��W�� ����� ���� '�L��� �= ���/� �/���� ���*� ��W�� V�W��$�� ��� ��

���-$��� '���� �O���)2(.

��SW$� �� ������� ��/�� ��o&�� ��*� h��$�� �$�� N�� ��� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L(�

P�U�� ,L����� ����� �%�� �� ������� ������� +�%�� ��� ����$�� �-���� ,����� ������ ����$ ���(

)1( ���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 142/1986) ��) ����W (b���$ 13/4/1987 ���&�� *%�� ���� . )2( f+�O� f����� e-���� f0���385.

Page 104: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

90

� �/�� �-�� ,��( +%� 0% �1 fQ���� ����L ����( E�/�� T/-��� ��W$�� ������ Q�� ��W$�1

+� �� N� ����� �%� +� �� �����/� ����� ��%� P��� 2����$ �� h��$�1� ����� �/� E� @/�$ 1� ����$��

����� ����$W� �$W� ��v N$���� ,$�� �%���� �%$ . �� ��W$�1� �� ��� +�*/ ,L�$ �O$�

2�) g��� ,� 0/W E� ��� f'���� ��W$�� '���� 0%&$ ,$�� �������� e��- ,� h��$(1� �`�� ��

�S� E� 0��� N�� �� '������ @/$ ��W$�� �� ,��$ 1 ��W$�1� -�$� ,� `/W ,��� ���� ��������

�$ 1 �������� +Y�� ,� '������ ���1� ��� �������� -�$� ������ @/$ ,� ��W���� e��- '���� 0a

��W$�1� ,� �)����� �� ��W���� �� ���-� ������ . '����� ���31 /4 �S( ���S/�� ����( ��

0-�S� �W��% ,��$���� �� �� ��� N�/�� �OL� �� �O/% ��W$�1� b��� ����� �W�� 0%� *�-�

1� �� ,� ���� �� ��W���� 0��- ,��OW�� �/��� ��W$� . ����� �W��/� ������� '*�-� ��� N�/��

��S� E�S�� +S%��� �S���$ +�� ���( ,� ����� N�� �� ��� ����� �%�� +��� ��W$�1� �� ,�

����&S� VS�� ��O$�� P�U�� P�L( �) 0���� �%�� P�L( �1 @��� ����� ��) -�$� N$�/���

����� h�L�� E���1� ������2����$ +$ �( ��% ��� ��� �Y��� QU.)1(

�(� f�%�� �� 2���$ ���( EI ����$ �� h��$�1� �/� �1 *�-� 1 +���� ������� �� �L�= L(�

�S���$ +�S�� ����� �)���( ./� ��) �� ����� ��%�� f,������� =���� ��) ./� P�L���� N���� ��$��

���W� ��/��� 0���� �%�� ���(P�U�1� ������ �����/� �.)2(

)1(���( ���% 0���� ��/��� ������ +(� 54/1986) ��) ����W (b���$ 30/9/1986 f ���&�� *%�� ���� )2( ���( �%�� 0���� ��/��� ������ +(� 92/1980) ��) ����W( f��&���� ./� ����� 1531 �� ��� /-� S���

�������� b���$ 1/1/1981

Page 105: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

91

���S���� ,SL��1� '�S��� ���� �� ������ ������ �� �O� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L(�

SO- �� ����� 2��$�� ��/��� 0���� �%�� +��� ���/� 0�( +���� �%���� ���( ����$ +�� ��L$���

'����� +%�� �����$ @��� �����)11 ( �� ����( �� ��%��� g�� . g�S� +�S�$ ,$�� g����� ,� ��$&��

��� ���� ��-� e���� ��� `� N�/�� ����� g��� �O���$ ,$�� ���*��� e��- ���$ �� ���Y��� +%�����

V�S$ ,$�� '������ +���$ ��� ����� h�L�� �L��� ,��L( e-�� E1 g����� +���$ �1 f*���

���� *�-� 1� �L�� �L��� �� ��S�� ��� NS��� g�W� '�� +���� +%��� N/�&� E��� h�*��� s�� '

2����$ '���1� +*$/$ ���� J��� ��%� P�L���)1(.

�S/� �/�$� g����� ,� s������ h�*��� ��% ��I N�� �O� ���( ,� ������ Q���� �%�� L(�

� �� 2�L ������� 0�� ���( ������ ��O�� ����$ +�� �� Q���$�� SO- ��S� �SO��I ���*�� ����

����( �� '�&���� '����� +�%�q ��W= N�� 0���� �$W��� ,) ��%$ �)��v ��� �)��� E����� P�L���

+(� ������� ������ ����� T/-�47 ��� 1972 .LS(� �Y��� ��) N�� ������� +%��� ���W �I� f

��� �Y� ���1� �%���� V��$W� +�� e���� Q�� ������� ���$ ,� k�W� �( ��%� N��� g��.)2(

)1( ���( �%�� 0���� ��/��� ������ +(� 169/1984) ��) ����W( f ��&���� ./� ����� 1424 �� ��� /-� ��� �������� b���$ 1/1/1985

)2( ���( �%�� Q���� ������) ,��� (+(� 1185/1963) ��) �a`a (b���$ 27/1/2000 f ���&�� *%�� S���� ����� +(� 1185 ��� 63 � 4 �/- 27/1/2000

Page 106: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

92

D$� �� �%9��

�<��$2�� )� ���� 4� � ��� 8�9�� )�������� )��$2��

������S �Sa1� ��) T��� +��� @��� ����1� �� �O$��-� +�� ����1� ������� ,� 0�1� ��

�� ����1� ������� ��-�� �P��a$�� @��) �%�� �$%��� +�S�� ��� �/����� ��) ��� f ����1�

,S�� ����1� ������� ��-� +�� =�� 0�1� j���� ,� 0���$� j�� ��a�� .�� 0���� ��) +���$

����1� ������� ��-�� N��W� ,��a�� j���� .

���� C$���

)� ���� 4� � ��� )�� ��+(�$�

1 N����1� ������� N��-� +�� 2�%� �I ,S�I ��$S�$ +��$�� '�%� ��-� �$%��� ������

f������� ���� ,� N����1� ����$W1� N����� �/�$$ g�W� ���$�� .�� 0 f��W&�� *%������

fN������ ./� ���� ��) J$� �� .&W�� f0�$���� .�I ���� ��%$ ���I V��$W1� ����� ���

$�� j�� ���S����� .&W� ���q� �SY� O-� �O� �� NS� ��%� N����I N��) �= E���I T��� ��

������ @/$ ��% ��O� �(�$�� �� N��%�$ ��-�� �Y�� .S/� �(���� ������ `a� ���$� fN����

� J$� ���� V�W�$�� Q�� ������ ������ 2���1� ���$ �I �= f�)��$ ���= �� N�/� ��( �( 0�

�� N����� N���� +��`a� N��. )1(

)1 ( ������ fE V f����� e-���� f����/�662.

Page 107: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

93

s`�� ,�%�� f'����� ���Y ,� 1I 1���� 2�) ,� ��-��� N��I +�� g�� ���q� +a ���

�ak� ��/��� �������� h�L�l� ���� ���- ���( ����I N�� ������ ������ ,/� �$�$$ ,$S�� ��a6�

@�� �O�� *�-� ,$�� 1���� ,� =�$�")1(

� ������ ��-� +�� ,��$ �� ./� N����� +��� 2���� b���$ �� �&�� �ak ������ ����� E����

@�� 0( �����( *%��� �� +$)2(.

1 N�= ,��� ��)� f������� 1I �O$�� 1 �O�k ��-��� ���$ ������ ���� ����� ,� '������ ��

�� n��Y� f,L���� ,� E����� ������ ���� h�&��� �� V�W�$ ��U *�-� ,S�-��� �Sa�� ��S) T��

�$%��� ������)3(.

fE������ ,��Y�$�� �O���� ������ ������� ./� E��� ��-��� +�� =�� �q� f�a%= 0���$�

�S�� f�O�/� R�W$ �= �)��� ����&$�� �/�/� *�-� �%�� f'������ 2�) ./� R��W�� '���w� *�-� 1�

J�$ j��� f ����L �� �O�� ����$� *S%����� @S/$ .S/� Y�S���� '���L ���$ '���L ��-���

�)��ar�)4(.

0�1� �/���� ,� 0���$� j�� '�� ����� .�� j���� ��) +���� � �O�/� +��� ,$�� ���$�1

,��a�� �/���� ,�� ����1� ������� ��-��� +�� =�� �S/���� V�SW�� ��-��� +�� =�� T��

j��a�� � ���&E���1� ������ ��-� +��.

)1 ( fE������ V f����� e-���� f����/�662. )2 ( ��V f����� e-���� f��o� ���� f�����400. )3 ( f��-�� f����)1987( f1 ��#� �������V f573. )4 ( f,/� f,v��� T�&)1987( f)�������� )� ��#� 4� � ������ f������ +�/��� /-� f �29V f0��� ����� f11.

Page 108: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

94

=*2�������

)� ��#� 4� � ��� )�� ��+ (�$� �<�*+ ���� '��� 4� �$�+��

L���� .�/� N�k� ��O�� 0���� ��$��� �O$��L$ ,$�� ����� p����� �� ��-��� +�� =�� �$��

��� ��$ 1 ,$�� ��/��� �������� ������� �� P��a$�� �$�� � '���&�/�$���� j������ ./� 1I �������� � ,

������ ��L= ,� 1I '����� ������� ,� ��-��� +���$ ,/� V��$ 0���� �/v=�.)1(

+(� ������� V�� +� j�� �O$����( �� ��a% ,� ����1� ��/��� 0���� �%�� �%�� L( ��O�

)73 ( ���2003 '����� +�%�= ����� ./� )16/S- (/� N�� ����� b���$� ����� '����� ���� .

+(� +����� ������� ,� n����� �%� +� n��%� ������� ��) j�S�$�� j��� fN�����)32 ( ���1985 E���

+�%�= �q� f������� @�� 2�U�=)16/S- ( e��(� �� N/Y ,� e�� �� ./� E���� �&�� �ak E��$ fN��

@�� 0( �$ e��(� E= ./� E��$ 1� �a�� =�� ./� +��� E��� ���-�� ������� ��-� +�� =��� n1���I f

./� ��$����� ��$���/� ��)�L .��$���� ��W$�� �(�� �$�� 1 j�� ���-�� �����/� �&����� E�����

��W$�1� ������ +%�� N�= .��� 0�$���� .�I N-$� V��� ��) +�O�� �= @�� f����� h�L�� '�����

� ��W$�� �= @�� ./� �$�$�� f@�� ./� ����� ������ �$�� 1� N����� ����� �� j��$ ,$�

'����� +�%�= ���W� 1 ����� ��) 0�� '���/� e����� j��a�� ��)�L .��$����)16/S- ( ������� ��

+(�)73 ( ���2003. )2(

)1 ( V f����� e-���� f����/� fE������160. )2( ( +(� ����1� ��/��� 0���� �%�� ���30/2005) ����W ��) ( b���$14/3/2005 f���� *%�� ���&��.

Page 109: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

95

W&�� �= ������ �I �������� �Y��� ,� N +/���� ��� +�Y� 0Y ,� �(��� ���$%� ����� V�

,� V�W&�� �O�$%= ,$�� �������� h�L��� ��U$ �� �I ������ 2�O T����� +��� N�q� ���� ,����(

�Y�1� 2�) 0Y)1( , N�q� '����� e� ���$`� �= E���I ���( -�$� ,����( *%�� ���/� ���$ �� ��q� @����

*%���� ��O T����� *�-� 1 N$�%= �� ��)� ,�-��� �a�� E� ���&��� �������� 0������ 1I ,�������

,� ������ �O�%� ,� P�- �� @��� ���Y���� ���k �/�$� ���� ��� ,� ��/��� ������ �%����11

�����1956 0��$ j�� " ,� J���/��� �������� �O�%�$ ���Y�$ (`� ,) ��%��� �Y���� (`� �=

�)�k&�� � , (� E= ,� 2���U$ *�-� +�� ,����( *%�� �) ������ 2�) �� �Y���� *%��� , �� h��$��

b���$ �� �&�� 0�� �ak ,��%��� 0����� �= �Y���� ./� E��� j��$�� ���- +�Y�$ 0% �= @��

N 0���� ,$�� �$���� �������� *%����� ���)I N�k& �� �� ,�-� �ak E��� 1 N�%�� ���$ �( ��%$ ,

n�����( N�/� +����� +�Y�$�� ���$� -�$� �Y���� J����")2( .

)1 ( +(� ����1� ��/��� 0���� �%�� ���(327/1997) ����W ��) ( b���$15/12/1997 f���� ����� ./� ��&365 +(� ���L��� /-��� ��� ��6 b���$ 1/1/1997 f T����� +�� T��� ./� +��� ����1� ������� ��-� +�� ��� ��

����S� ������ 2�O T����� J�� `� ���� ,����( +�Y� 0Y ,� �(��� ���$%� �� ��� ����1� �1 f �$%��� ������ ,�-� �a� �� ����� +�� �� ��% f ���� ,����( eL� 0Y ,� �Y��/� ���$ ��%$ ,$�� �$���� �������� *%����� ��O$

0S( ��$S�� h�L�� ,� ����L1� e��� P��$�1� �� ����1� ���� ���� T��� ./� +��$ ����1� ������� ��-������� ����.

)2 ( � ������ `���� 0���� �%��� ,������� =���� +(472/1999 *�S-� 1 N�� ./� ��O$-1� ��$�� N�� ./� V�� E���� f ����S��� S��-� +�S� =�� �� �� �)���� b���$ �� �O����� �-�$� ����� ,�-� �ak ������ ������� E��$ ��

�� �)���� ��� ��$�� h�L�� 0Y ,� ����l� �$%��� ������ T����� +�� T��� ./� +��� ������ ��$�� ��� N�/ �S-���� 2���S� b���S$ �� T��� ,�-� �ak ����� h���$�1� ./� ,��$���� ���� ��L$���� N�� ������� ������

���-�� ��) ,� P�U�1� �-�$�� ������ 0�-� ,��$���� �� 2����� �W���$ 2��$��.

Page 110: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

96

������ ����I 0( f2�W$$ �= �O$�� E��� 0%&/� '����� @���$ �= .�I E����� ����� T/-� N-$�

�I e�$��� fn����� ������ ,� 0%&�� ��� ,�U� �= �%���� �� f0%&�� ��O� ��`�� �O���$I �= -�$� 2o�U

+�) ��& ���&� '���w� P�L��� �O��$= ,$�� ���%��� 2�) �%�� fP��-�� �= 0%&/� ��`�� ����$�� : �)

+��$I �= .��� f2����I �P`� ,� �= ������ ���L� ,� �ao� ��v 0%&/� ��`�� @���$�� ��%� �=

n����- ��L� �= N�k& �� �%� +� ������ ����I �� ���� 0%&�� �� �%� +� ,��$��� ����$�� ����� ��

+�`� ��v 2����I 0�-� �= �= ������ ������ g�$�� �� ��U� �= N�k&.)1(

'���w� *�-� E��� ,��a�� E=��� ���k$ .�I �O��%�= Q� ,� ����1� ��/��� 0���� �%�� O-$�� P���$��

�O� +%� ,� @�� *�= �(� f��1 �P��-q 0%}&��2���� " : '���`� *�-� 1 N�� ./� P�L���� N���� ��$�� ���

��)�-�� ��/%&�� N�� /�)� �� �����/� ����W� ��� E��� ������ �1 f,�-� �a� E���1� ������ J���$

���- ���( ����� P��$� �������� �/%&�� �P��-1� P���$�� �� � 1 N����$�� ���� ��� ���(..)2(

�`� .�I �O�� k�W�� �= �O��v E�o� �/%& �$�� 1 2����I b���$� E����� ������ ��L$ +�� �I

�/%& ,O� fN�`� .�I N$�� E�o� 1 ������ b���$ ���v �= ./� E����� P�L��� ��$�� ��� fE����� ������

���% �Wr ��� ��&$%� .�I ������ b���$ >�o� +� �� $� ����a +�� =�� ���W� �= fV��$W1� +��

�= b���$/� Na� �� N� ��$ �I V��$W1� +��� ������ P�U�I E����� P�L��� ����� f������ ������� ��-�

)1 ( f��)��� �� ��� ���� f)2003( f1 ��#� 5�A����a�� ��$%�� f ��S�� fS�(����� ,/-�� ���&�� f,�fV 1864 187.

)2 (���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 155/1972) ��) ����W( ��&���� ./� ����� 939 �� ��� S/-� S��� �������� b���$ 1/1/1973

Page 111: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

97

=�� +� ���� �= 0�/��� �= Q���$�� 0���� �= �= 0���� �� n���(�� .$� �= n����� �= n�*�-� ��% 2����

�� .)1(

+/���� �� '���( ,) ������ ������� ,� ��-��� +�� '���( �I ,������ E����� N���� ,� N

����$ ./� '��� ��$����� V��$ ,$�� ��-��� +�� J-�� �= ,L���� ./� �-� @&�� ��� ,� � '��r

��� ������� ��-� +�� @�� 0�a�� f�$%��� ����/� ����$�� @��� �������� ��-� +�� =�� ���

./� V��� ��$����� fe��&$�� ,� J��� V� 1� �������� ���� ��-� +��� fE����� ��������

'���L ��v ,� �O T����� *�-�1 j�� �$%��� ������ +��$��.)2(

������ ���� �) ����� ���$�1� +�O�� ./� ������ ������� ��-� +�� �� ����� �=

N���� �q� ��O�������� �������� ���Y�$�� ������ ������� �� (��$�� .�I �)� ,������ , �����

��-��� +�� '���( ��/��= ��� ���Y�$�� ������ �����/� , ��/�- ��� ������ ������� .�I �����

���� ����l� ���LI �= '���� �� ��-��� N�$ �� g�� n����� ��-��� +���$ P�O���� ��= *�� ��� @

��a� E����� ������ ��L$ �= '���w� *�-� N�� ,)� ������ ������� ,� ��-��� 1�� ���������

����l� n��� �$�$ �= ��-��� �k& �� ��% �I ���-� . �)���( ��L$ �= '����� ./� e�$�� @�� T%��

-�� ������ ./� �$�� ��% �I n���-� n��a= E����� �-��� ���� �O�� k&�$ ,$�� ������� �� j�� �

���� �� N�&�$ ��� �-�� �� NL��$ �� �*��$ ���� ��%$ �O$��-� ���& �q�.)3(

)1 ( fE����& ���W ,/� f)1995( f '�� � 1 ��#� 5�A��� U��� P�L( f0��� ��$%�� f ���SW/� ,S���� *%���� fP�V f�`���572.

)2( f���/� fE������ )1991( f� � �*� )����� )� ����4J0� ��� )�� � )� ��#� V f����� LO��� ��� 556. )3 ( V f����� e-���� f����/� fE������557

Page 112: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

98

��� �O���� ������ ������� +%�� ��-��� +�� �� ����� ,� 1��� T�� ,������ �)���� ��)�

�$�� ������� �� �� (��$ @���) ��%$ �=E����� �������� ���Y.

=*2���'��&��

1 ���� � ��� )�� ��+ (�$� ?�(

��)��= ������ .�I ������ ������� ��-� +�� =�� .�I ��$�� E��� T���� �k& N���� +����

,$��� ,������ ,����� ������� �� ���a�� '����� ,� N/�= �-� ������ ������� ��-� +�� �= g�� V�$

��-� ��ar �O� T��� 0�$��/� 1I E��$ 1 �������� �= ./�.

��L$$ �= ������ ������� 1� J���/� *�-� 1 n�����/$ N�q� ��-��� �O� T�� �������� ��% ��I�

&�� ��v ���� =��/� J/�$ 1 ��% �I� f,������ ,����� ����$�� �� ���a�� '����� ��� fn���-� n��a= f�

����S��� ��S�� �= ,SL���� ./� +��$ �O�� .��� f�������� ��-� +��$ ,$�� ����&$�� V����� �q�

n����&$ ��� ���I E����� ������ �= ��`�� eL� ����� '����� 0-� ��% ��q� fn���-� n��a= �$�� n�����$

$�� ��) ��L� �= ������� ���$ ��� �%�� 1 ,L����% �O� fn���-�� NS� *�S-= ��I 1I n���-� n��a= ���

@�� h�&���)1(.

+�S� =�S� �= +)�S�= g��� f�����/� ����� p����� .�I ��-��� +�� �W6� ������ ���� ����

�� f,������ ,����� ������� �� ���a�� '���/� n����$ T�� �O� f�����/� ����� p����� .�I ,�$�� ��-���

(1) V f����� e-���� f����/� fE������ 579.

Page 113: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

99

$ 1 '����� 2�) �O��SO� S��-��� +�S� ��= f,����� ������� +�%�� �����$ '��� ,)� f�������� 1I �/�$

�P��$�� E= �L ������ ������ ���� �) ,������)1(.

V� �� '���$�� N$�%� ��% �I� f������ ������� ��-� +�� =�� �= E����� N���� g���

���� ,����� ����$�� �� ���a�� '�����,�� . e-�� 0 f'����� 2�) V� .�I e-�� 1 N�� +�*��� T��= �= 1I

P�L��� �O +*$/� ,$�� �����/� ����� p����� ��= N��% .�I)2(.

�S) S������ ����S��� ��-� +�� =�� T��= �= .�I N���� ��) ���� ,� �Wr E=� .O$���

�$ V����� 2�) �� f����&$�� �= ���$���� V����� ,S� S��-��� +��S�$� n����= ��%$ �� J/

�Y���)J���/�� ( .S�I ��$�� ��I �&�� ��v ���� ������ ������ �����/� ����� f�&�� 0%&

�Y���)J���/��.(

����� p����� ��= N��% .�I ��-��� +�� =�� T��= e-�� E��� ������ E=� �= j���� g���

��(�� �) �����/� E�S�� �S��� fn���� =�� N�� 0�-� E����� P�L��� Nv�� =���� ��) �� f����/�

�k&�� ��) ,� '������ +��� ,������ ,����� ������� �� ���a�� '����� .�I ���$�1� 0�-� . P�L��� +�%�= ���

����� ���$���� V����� ,� ������ ������� ��-� +�� ,� ��� .�� ��&$ E����� ��-� +��� '�

�����/� ����� p����� '�%� .�I �������� ��-� =�� ��� ��������.

(1) f����% �� e-���� f���� f���2934294 )2 ( fE������V f����� e-���� f0���� �� ����304.

Page 114: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

100

'����� �� ���$�� N�� ��/��� 0���� �%�� L( ��O�)S)( '����� ��)11 ( S��� ����S( �S�

+(� ��������11 ��� 1972 `���$� )�-�� *�-� 1 ,$�� 0���1�� ���Y��� ,� a���� '����� ,)� e

'������� ��� �O�� ( ./� V�$ ,$���) �� ���� N& �� ���� ��o� �� %�& E� ,� ���� ����

�O�� ��Y� E� ( ./�P�S�� f �O�� ��Y� E� �� %�& E� ���� ��Y�� '������� �� e�-�� *�-� 1 N��

0��� N�� �������� ��� ,� �O��� ��o& �-� +��� ,��$���� ���(I ��� @�� +�S��� %�&� ���� �����

�(� ������ ���$���� ./� ������ ������ %�&�� ���� ./� e�(�$�� +���� �O��Y��� ������ N�-�$

�� ��� �O�� 0��)2003 ( .S�� '�$��1� �������� 0-� �� N��� 0�� ����� T/-� ���( �� 0�-��

b���$ �� �����*��� ��v �������� 0-�1/4/2004 ���SW� ������ �k 0���� ��� 1� �������� ���$�

�� �(���� '�$��� �� /�� ,�-� �ak N������ �����/�1/4/2004 NS�� ������� ������ ���� b���$�

�S���$�� +�SY� '���S���� ���U/� P���� '������� �O�� �/�� ���*� ,��$��/� �O��$�� �����( ���$�

/� ,���$-1� ���L��� ��� ������1984 S���� g����� ���� 0�-� ��� `���$ �� N�/� =�� ���

����")1(.

N�k ������ ��/��� 0���� �%�� +%�$ .����� ��O�" : �Sa= ������ �����/� ��%� �= *�-� 1

b���S$ �S� E��S� �= �S-� �SO����� �= �I fE����� P�LS��� ��O$-� @�� ./� ��$�� ��% ,�-�

���)��")2(.

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 44/2006) ��) ����W (b���$ 12/4/2006 ���&�� f *%�� ����. )2(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 88/2008) ��) ����W (b���$ 23/4/2008 ���&�� f *%�� ����.

Page 115: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

101

,S$�� S����� p����� f�����/� ����� p����� ���� N�= 0�-��� ��) ,� N��I '��&�� ��-$ ����

S�/$W� ��� P�L��� �O�/W$�� �(� �)���� �)���� ��� �O/����$ eL�� E����� P�L��� �O�/W$��

� R��W�� *�-� 1 ,$�� ����&��� ������� �� ����� �)��$�� �O�L�� S������ �S� ,SO� f�O�/

��L$$ fe��&$��% '��-� ��� ����( ���L���� ������ �� ,)� fE����� P�L��� eL� �� �/%&��

E����� ������� ����()1(.

'����� V� .�I n����$��� ������ ��/��� ������ �%���� f0�a��� 0�� ./��187 ��$S���� ��

��� =���� �L� fN�� n�(`���� N�= ��(� V��W�� ��) ,� +�" : V��� �Y� �( ��$���� �= j�� ��

P�LS�= S�/v= ������ J��� V�� ����-�� ������ ��v ,�� P��a$�� 1I ������/� ,�-� �a= ./�

,� ���� V� ��% f�������� ��� '������ ������ �/v�� ��v ��W �/v= ����� E= f��&�� T/-�

'�����187 �� �O��%�= ./� �$�$� 1� f�O 0���� b���$ �� e�� �� ./� 1I E��$ 1 �������� �= ./� N

�O/( e(� ���� �a= E= . N�q� +a ���– +�%��� 2�) J���� n���� – �Sa= �S���$ N-� E= ./� *�-� 1

�O��� ����� ���&�� P��a$�� @�� ./� ������� V� ��I 1I ������ �����/� ,�-�")2(.

'����� �k +/��� e� ��))187 (N�= ./� V�$ E����� ��$���� ��" : 1I �������� +�%�= E��$ 1

���S��� �S�v ,� *�-� @�� e�� f�O/( e(� ���� �a� �O�/� �$�$� 1� f�O 0���� b���$ �� e�� �� ./�

�&�� T/-� P�L�= N�/v� ����� @�� �`W ./� ������� ,� V��� ����-��� ." '����� �O/����)93/2 (

N�= ./� �� ,$�� ,����� ��$���� ��" : ��a`a ����� @/��� ���- �� 2����q ������� 0���� E���

)1 ( fE������ f0���� �� ����6$���� D ���V f304. )2 ( +(� ����� ,� �O�%�787 ��� f35 f���L( 20/4/1991 fSa����� S������ ������� f1987 f1993 R f35 f

+(� '���(315V f935.

Page 116: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

102

b���$ �� N����� E��� �= ./� ������� ,� V�W V� ��� ��I 1I ������ '���-�� ,� 2�&� ./� n����

�Wr")1(.

=*2���C��&��

� ��� )�� ��+ 2� . 1 ��#�

��) ����& ����$ �-� ������ ������� ��-� +�� =�� 0���1 :

��(:���� ����( 0L ,� 2����� /��%$ �(� ,$�� ,����( *%�� �a ��%� �= , ��%� �= ,�%� 1 �%��

���( '����� �� ��� �( ��%� �= �-� 0 +�� ,����( *%�� �� '���$�1� ���& .��$�= �( �����

���N�/� +���� *%���� +�%�= ���$ E)2(.

�O��� ��/��� 0���� �%�� N$�%= �� ��)� " : N$����� ���L�$�� ���� ,� ,��$���� ��� ���

b���$ �� n���$�� N/�� �%�$�� ���� �/% ��(�2/8/2009 +���� ���� ���� P�O�I �q� 4 .��$����

2�L4$���� ��W P�O�I� �(��$1� 2�O� P�O�I ��% N/�� b���$ �� n���$�� +���� ���� *�O- �� ,��

)1 (,� �Wr b���$ ./� V�� +� �� =��% �������� ��-� +�� ./� ��$����� V�$ �� '���N$�� ������� . 4 '������)63 ( �= ./� V�$ �(����� ���O�-/� (o��� ��$���� ��" : .S/� V� ��I 1I ,�-� �a= ������/� T��

������ +������ ����L�� �����(� ���*-�� �������� P��a$�1� ��) 0�&� 1� @�� �`W" 4 '�����)4 ( �= ./� V�$ ,����� ��U��� %/���� ��$�� ��" :� �S-�� S��� '���I �� ���$ .��= �) ������

,�-� �a= �����/� T��� N� 0�a$�1� e��-�� ./�."

4 '�����)163 ( �= ./� V�$ ,����� ������ ����� ���O�-�� ��$�� ��" : b���$ �� 1I �������� +�%�= E��$ 1 *�-�� f b���$�� ��) 0( e(� ���� �a= �O�/� �$�$� 1� f�O 0���� ����S��� ,S� V��� ���*-�� ������ ��v ,�

@�� �`W ./�g��&�� T/-� +O�� ��k$� ����� P�L��� �/v= ����� ."

4 '�����)30 ( N�= ./� V�$� ,����� ������ ���O�-�� ��$�� ��" :1 E��$ +�%�= �������� 1I ./� �� e�� �� b���$ ����0 �Of 1� ,� *�-� 1� ,�-� �a= �O� ��%���v ����� ���*-�� V��� ./� �`W@��."

)2( fE���������� ����/�f����� e-���� f V 552

Page 117: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

103

��� �� ,�-� �ak +$ ������ �= 0���� ��� 1� f�(��$1� ���&� n����$� n����� ��� N�� ������� ���

,�1/7/2010 ���W P�O�I �� ��� ,$�� �(��$1� V��� +%� ���� P�O��� �� @��� f

������ ,��$����)1( . ��W$� ,� =� �( '����� ��%$ �= ,$���� *%���� ./� ����� 0���� ,�%� 1�

N�� '����� ���& .��$�� E��� VW&�� ./� ,��Y��� *%���� ���$� �*`�� �P��-�� , �= �-� 0

+����� +�Y�/� n���� n����$ /��%$ �( ,�W&�� *%���� ����� ��%$ , ���& .��$�= �( n��Y�� ��% ��q�

,$���� ,������� *%���� ��$%� �( �$�� 1 N�q� N$�(�$ ,� '����� ��&� ���� ,����( +�Y�� n���� �(�$��

�(�$�� +��$ 1I , ���*��� �� V����� ��% ��� �(�$/� ,������� +�Y��� ,� 0���$ 0% ��� @�� 0( ��=

,�-� �ak N�/� E��� ������.

,����&:��� �k& �� ��%� �= '����� 0( �)����� /��%$ ,$�� ��W&�� *%����� @/$ T����� ��-

n����� ������ , �O$���I �� �$W��� ������ O-�� s���I +$ �q� ������ ���� b���$ @�� ,� '�����

��� E����� ������ ��$ ,$�� ���O�$�� ���W�� ����� ��) ,� �$�� 1� ����$/� `�( ������ J��

����I ����( 0%& �W$$ ���W�� @/$ ��%.) 2(

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 311/2010) ��) ����W (b���$ 25/11/2010 ���&S�� *S%�� S����� ��/��� 0���� �%�� ���(������ +(� 27/1997) ����W ��) ( b���$30/11/1997 f ���S�� ./� ��&����682

+(� ���L��� /-��� ��� ��5 b���$ 1/1/1997. )2( fE���������� ����/�f����� e-���� f V 552

Page 118: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

104

'��&�� C$���

)� ���� 4� � ��� )��

������� f������ �= �������� ��-��� �� (`��� ��$ ��)� f�L�� *%��� ./� ���( ���$ ��-��� ,��$

��$��� ,� @�� ���$�� N����� ./� n���� N���$ ��% ��I n���-� ��%�:

���� !��� ): ,S� ��S��$�� ���/�$ ���$% f2��W$� 0( ���$ e��(� ./� ������ ���$ ���

���/�$�� 2�) 0a� ���� ./� ��� b���$ ��Y��� 2�) ,� ���� �Y�� ./� ���Y��� g��I.

)���&�� )����: 0������ �k&�� E��� N�`�I 0( �%�� 2��W$� ./� ��1 �� ���( ���$ ���

� �= 2��S�� 0( �%�� 2��W$� ./� ���1 �W���$ ������ ���� ����� @��� fN����� .�I E�o$ ,$�� ���&��

,� '*�� ��� E��� ���( +��� ����� �= &(����� 0�� ������ ��� �`��� �= �&��� +$� E��� N�����

N�`�I ./� ��� b���$)1(.

����$� �=� �1 n���-� ������ ��%� ,%�����&:

��� 2 .��: eSL� 0SY ,� 2����� /��%$ �( ,�W& �= ,$�� ,����( *%�� �a ��%� �=

@�� �� �������� h�L��� ��U$ �� ��I N T����� +�� �-� ,��$��� f���� ,����()2( . *S%����� 2�O�

,�-� ���� �O T����� ��� 0��� ,�� �a e$�$$ ,$�� ,) ������)3(.

)1 ( f��-��� ��V f����� e-���� f����� ����225. )2 ( f,�*�����W f����� e-���� fV225. )3 ( fE������ f����/� f����� e-����V514.

Page 119: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

105

�� �(� =���� ��O �W�� ./� ������ ���� ����� ,� E����� P�L��� +�%�= ��$ . TS/-��

,� 1I N�� '���w� *�-� 1 N�q� n�(��� ��� �( J����� E����� ������ +�� �� N�k .L( ,������ �����

��� n�(��� �$�� +� E��� ,��Y�$�� ������ ���)1(.

E����� E����� P�L��� +�%�=� E����� P�L��� �%��� =���� ��O �W�� ./� '��$�� – ./�

0�a��� 0��–N�k L( " : ������� V� �� 1I ������ �����/� ,�-� �a= ����$ N-� E= ./� *�-� 1

@�� ./� .. ���Y�$�� �= ���`�� ������ �����/� ,�-� �a= Ek ���$�1� +�� E����� P�L��� ./��

+����1 S���W�/� �= ����&S$�� �/��� V��$W� ���$v� ./� N�����1 ,�-��� �a�� ���� +%� E=

��$��/� ���-��")2(.

�O��%�= ��= ,� P�- �� =���� ��O �W�� ./� �)o�L( ��$�� ������ ��/��� 0���� �%���" : �=

N� �O$�(= n�(��� �)1�$� ,$�� ����� ��Y��� �� ��$�� �Y���� S�Y���� �����S��� +�%�= . *�S-� 1�

�/�S��� .S/� n����� f,�-��� �a�� ./� V�� ����( .L$�� 1I �$%��� ������ 2�O T�����

��-� +�� =�� �(= ��� �$%��� +O(��� ����$�� ./� T���� ������� ./� V���� ,L�$ ,$�� �����

������ ������� ... '����� +�%�� n����$�)= ( '����� ��132 *�S-� 1 NS�q� ������ ��W�� +�Y� ��

�� +%��� ��) ����$ b���$ �� 1I ��%���� ������ �%���� �� +%� N�� ���� E��� �Y���� 0*�

��$����� .L$�� E�%���� +%����)17 f18 ( ��� ������ '����� ���/�$ ��1967 '�S�� ��S%$�

)1( f0�/W������ �� f)1964( f)� ��#� 4� � ��� =� )� ��f f����� LO��� ��� V316 )2 ( +(� ����� ,� �O�%�787 ��� 36 �20/4/1991 f��� e-�� f����� T/-� P�L( ,� E����� ������ ����� f

V1336.

Page 120: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

106

L$��� N�� ������� ������ S���W� �S�� �&� n����( N$����� ./� n���� n���-� 0*��� ��$�� ��

P�U��� ��� /��� �������")1(.

�Wr +%� ,��" : 0SY ,S� 2�S���� ��%$ E��� �) N R�-$�1� �%�� E��� ��$%��� ����

N���$� 2��$ �����( h�L�=")2(.

$ ��� N�� �O� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L(� TS/-� ����� n���� T��� $� .�I ,��$���� 0���$ +

+(� N$`���$� @������ ���- ,� �����$�� ��O�� +�Y� +�%�k n1��&� ����� 2�) ,� J�� N�k� P������

)4 ( ���1977 +(� +�Y��� ��� +a N/���$ b���$ �� n���$�� )14 ( ���1998 +�SY��� ��� +a f

+(�)117 ( ���2003 '����� 2�) +�%�k n1��&� J�= N��� 7/ +�S%�� S�-$�� '|�� �/�$$ ,$��� �

+(� +�Y���)14 ( ���1998 N/���$ ��� �����$�� ��O�� P�L�= �� n��L� J�= ,��$���� �= +�� ���

b���$ n��|���2/4/1995 b���S$ �� n���$�� ���A$ N� ���� �-$�� '�� �q� 3/5/1998 SU$� ��

P������ T/-� ���( ���� b���$ 0( /�%A$��4 NS�� �%&���4 b���S$ 28/12/2009 . �= jS���

N$���W P�O�q ������ ���= E��� N$�� �) T|��� $� .�I ,��$���� 0���$ +�( E��� e-����4 T/-�

P������4 N��L��� N/%& ,� n����� N�� ������� ������ ��%�� . P����� ��� 1� ���S��� ��S) �k

'����� ���= �=� f n������( '���� ��(�� ���� n��&�% n����( N��% �� ���� 1 N�� ,�-� �ak ���

N���� ,������� *%���� ���� ��) �)���(4 ,��$����")3(.

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 5/1975) ��) ����W( f &������ ./� ����� 1173 �� ��� S/-� S��� �������� b���$ 1/1/1975

)2(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 80/1995) ��) ����W (b���$ 25/6/1995 ���&�� f *%�� ���� )3(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 86/2010) ��) ����W (b���$ 27/5/2010 ���&�� f *%�� ����

Page 121: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

107

�S( ��S��� ��%� �= ,�%� 1 N�I 1= fE����� P�L��� ,� '������ 2�) ����$�� �� +v��� ./��

�� E��S� ���S( '����� �S� ��� �( ��%� �= �-� 0 f+�� ,����( *%�� �� '���$�1� ���& .��$

1I ��S�$W1� �= ���(�� �(�$�� ,� ,$�� *%�� N� k&�� 1 �Y����� fN�/� +���� *%���� +�%�= ���$

�% ��� f,$���� *%���� ��) �Y��/� k&�� 1� f�(�$�� ������ E����� ������ �(�$�� ����&� n����$�� �

���( �(�$�� 2�O ���� +� �� fN$�(�$ J��$ ���W �-�� @��) ��% ��� f'P��%��� ���(�� j�� ��

'����� N L( �� ��)� f�O�� ,$���� *%���� {&��� f�O$�� E���I)36 ( �������� ��/����� +�Y� ����( ��

+(� �����47 ��� 1978 N�= ��" : e� �SO��I .(���� ��Y��� 0U& ����$&1 0����� P���$�� '�����

�SO��I ,�$�$ ,$�� ������ ���-���� -���� ,� '�&�� �O��$ ,$�� ��Y��� �� �(�$�� ��%$ .".. �S�%

'����� ��)38 ( N��� ������� ��" : �(�$�� �$�$� f����$�� �$W��� �/��� �� �(�$�� ���( ����

�� 2���� �� '�`� �= �O��I .(���� ��Y�/� ������ �-�� ��� 0����� ��$��� f�O ������ ���� b���$

�)���� ,� ������ '�`��� ����$�� @�� 0W� 1� b���$�� ��) �� ���$�� �%= ��O�= �O$��`�."

�� ���I� f�� ���W� N�%$�� ��-� ,��k$ ,$�� *%�� ,� �Y���� eL�� 1 @��% ��S) ,� eL

'���/� n���� fN�k& ,� ���� E��� ������ *%����)79 ( +S(� ����� �������� ��/����� +�Y� ����( ��

47 ��� 1978" : NS���� �S���$� h���� �$% N�� ����$�� �� 1I 0����� ./� P�*- e�(�$ *�-� 1

��� P*-�� e�(�$ ������ ������ ��%� �= �-��."

� �� ��)� '����� N�/� �)152 ( ,���1� ������ ��W�� +�Y� �� "=4 �= ,��k$�� T/-��� ./�

��� b���$ �� n���� ����$ ./� ��*$ 1 '�� 0`W N��I /���= ���k$ g��� E= ,� ,��O��� 2���( ����

��|��� �� �/W$�� �O�/� ,� ,$�� 0/���� ����� n���L$� f��U�� 2�O� �/- 0�= g����� ,� ������

Page 122: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

108

,$�� ������ ���Y�� ,��O��� 2���( ,� ��� �=� f�O 0������ ���Y���� �������� +�%��� .�I '��$���

'���� @/$ P�L��� �� �O�� 2���( ���= �( ��% ��I g��� E= ,� 0���� ,� �Wk$�� .�I N$��L�.)1(

�4 �� +O��� ,��k$�� T/-�/� ,��O��� ������ ./$� '���S ������ ��� ��I ��= f�Y��/� �)�-� '�

��$��� 0������ �Y��/� NU�/$ +$�� ���v."

'�S��-�� �S������ ������ ������� ��% ,� ���� k&� ,$�� �$���� *%����� ./� E��$ 1�

/$W$ n���%�= '���-�� ������� ��L$ ��q� f*%����� 2�) 'k&� �/�$��� �����/� ���� ������ ������� �� �

�S������ 0Y ,� �$���� *%����� �� k&� �� ./� E��$ 1 '���-�� +�%��� 2�) �q� f*%����� @/$ 'k&��

������.

*S%���� �S��$ 0�� ������ �/��� ��%$ �= f,$���� *%���� ./� ����� 0���� ,�%� 1�

��& N�� ,� /��%$ E��� VW&�� ./� +���� ,������� *%���� ����� ��%$ �= �-� 0 fN�� '����� �

+����� +�Y�/� n���� n����$ ���$ E��� ,$����.

�P��-I �W$� � N����$ ,� '����� ��&� �����/� n��� ����$�� .��$�� �( �Y���� ��% ��q�

I ,$���� ,������� *%���� ��$%� �( �$�� `� f ���$���� +���$� N�/� ,��� �&%�� ���( ���� +��$ 1

N�/� E���� '���*�� ��� ����$�� ���& ./� ��� 0���$ 0%� @�� 0( ��= f�$W��� �/��� �� ����$��

�&�� �ak)2(.

)1(� +�Y� ��W�� ������ ��� 2007 ����� ./� ��&���2085 +S(� ������ '���-�� �� 4818 b���S$ 1/7/2007 0������ +(� ������ ��W�� +�Y�)52 ( ���2011.

)2( f����� T�& f,�v�� 0G�9��� ������ )�$ ��� 4� ��#� )��� '/ )�������� )� ���� 4� � ��� ��%" )2*� � �G����

5�A��� ���(�V f'��$��� ����� ������ ���- f����� f16�)�� ��� .

Page 123: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

109

'��&�� 2 .��: 0S( �)����� /��%$ ,$�� �$���� *%����� T����� ��-��� �k& �� ��%� �=

���$�� 0O� ��&�� ��) f����� ������ '����� �= VWS& �� ���$ ,$�� ����� ������� ��� ,�

g�W= ��) �� %��&� .�I -�� ��%$ 1� '���� ��))1( _/� '���* n����Y�$ n����( '����� ���$ �k% f

f������ P`v ./� $�$��� ��a6� �� ���W$/� fn a� ����� ���a`a �� N$�� 0�� �Y�� 0%� ������ ��

w� *�-� `� '���*�� 2�) �(� +$� �O-�� ��*�� �� '�� �� ����I ����( ����I ����� 2�) ,� '���

'���*�� .$= E��� ������ g�� �= ��� E= ,�-� �ak.

2�) 0�� �Y���� 0Y�� f0��$ �( '�$� �)��a� �$�$ *%��� @��) �= .�I '��&�� �� �1 ��)�

� n��L�W ,$�� ,����( *%�� ,� '�$���2���$�� �$�$ ��ar �� *%���� ��) N$�� ��.

�� 2��a� �$�� f,$�� ,����( *%�� ,� N�L� f�����$�� N/�� �� �Y���� �(� ������ �������

f�(��� '�� /�� N$�� ��� �� N����� n�����$�� �Y���� �(� ./� �$�$� ��% ��q� f�(��� �� �$��

������ 2�) �� ���-�� +�Y��� 0�� �(� �� N����� n�����$�� �Y���� �(� ./� �$�$��� �a�� 0�- �k '

+����� +�Y��� 0Y ,� �(� ,$�� ��a6� �= �%o$ '������� fN��I �W6� ����� ��� ,��$��� fN$�� ���

+�Y�$�� �O��� .$� �$�� ,$�� 0���� �� (��� 1�� 0% �q� ,��$��� f���-�� +�Y��� ���/� �� R�W$

������ �Y�� 0%� ��%� ��O� f2���� ./� ����� �(��� '�� .�I ���� N��%�= �O�/� E��$ 1 f���-�� ,�

��S� �S�(�$�� ���� b���$ �� n���$�� .L��$� �= f���-�� ,������� +�Y�$�� ���� 0( 0���� �� ��(��

���-�� ,������� +�Y�$�� 0Y ,� '�$���� N�(� '�� �� N$��)2(.

)1( fE������ f����/� f����� e-����V516. )2( f,�v������� T�&V f����� e-���� f18.

Page 124: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

110

��� ��) '�S��� ��) �� �a%= �)����I ,� @�$&$ ,$�� ������� ,� ��= f����� �����/� �

+/���� =����� fn a� ������� �/��� ����$� eLW$ ,$�� �*%��`�� ���O�� ����( ,� 0���� �) ��%

���� �/��� ���- �� ,��L�� �= J����� ����$�� �� 1I n����� ��%� 1 ������ �= N ./� P��� f���

����$�� ��) b���$ 0( �� .�I e-�$ n���ar ������ ���L$ �%�� `� @��.

N���� ,� ������ E=��� �) ��))1( . E����� P�L��� @�� ,� 2����� E����� E����� P�L��� ��=

�k E����� ����� T/-� ��( j�� fn���� n��(�� �(� ��� ,�����" : � E�/�� T/-��� ���( NL��� ���

N�/� ��*��� (���� �� 1I n����� ��� 1 +��� ��")2(.

S������ S������� ./� ���$���� /�� ��� N�= �O� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L( ��O�

b���$ �� �� 0`W h��&�/� �*`�� �$�$�� ���� 0���k �&�$ �= ���& ��W '�� ���� P�&��

������� 2�) 2�) �� P�U��� ����� 0�� n����O� n�����I n����( �O$�� �� 0%&$ 1 ������ ������� 2�) �q�

�q� ,��$��� fh��&��� ��O� �$�$�� ���� 0���= *�-�� E�- 0%& '�&���� �= *�-�q ���&� �������

�� ��&�� ���$��/� n��$%� n��� ���� +� ��O�� �%&��� �������� S������� �= @S�� ,��SO� E���I ���(

'�S��� 0`SW �$�$�� ���� 0���= *�-�I� '�&���� ���&� ��W '�� ���� P�&�I ./� ���$��/�

�%��� ��r ,����� ������� ���� '������.) 3(.

���$� +�� f��� ������ �O ���� ,$�� '����� ���$ ����� +�%��� �� �� ��� V/W$��� b���S$

������ �/� �� N�/� ����$�� b���$ �� += �*%���� �/��� �� 2���� b���$ �� ��% ��� f������.

)1( f��-������V f����� e-���� f286. )2 ( f����� T/-� +%�16/6/1953 ���� f���-��� f7V f1563. )3(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 485/2005) ��) ����W (b���$ 23/1/2006 f ���&�� *%�� ����

Page 125: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

111

�� fN�/� (������ �$ ��I �*%��`�� ���O�� �� ������ E����� ������ �= ������ E=���

��� ������ ./� (������ �� �*%��`�� ��/��� �� 2���� b���$ �� 2��ar ,S) 0S N� �&��

�*%��`�� �/��� �� 2���� +�� �� N$��� '����)1( n����� Q��$ �= ��/�� T��-�/� *�-� 1 ���

,�-� �a= ����/� ��%� ��� ����� 2�) ,� �I f�)���( ���� b���$ ./� ��� b���$ �� ���� �O/�-$.

E=� �)���– �Wr – = ����� 2�) ,� ������ ���L$ �= .�I �/S� ����$ b���$ ��� �a= E

0S��%$$ �= �S%�� 1� fN�/� ����$�� b���$ �) ������ ���� b���$ �� f��-�/� n����$ �$�� ������

f@S�� �S�v ������� ���� +� �� f@�� 0( 2��ar d$�� �= �%�� 1 ,��$��� f����$�� 0( ������ �����

) ����$�� ��) �= n���O�� ��%� �= ��$&�� ,���� 2���� ����$�� �) ��– N��� ������ ���� 1 E= – ��=

b���S$ �S� n����� �$�� ������ �q� ���� '�� 0`W Q��$�� ��-� @/�$ ������� ��/��� ��% ��I

�������� '���� 0`W Q��$�1� ,� �O�� ������ �/� 0��$�$ +� ��I �*%��`�� ��O�� �� 2����)2(.

,� � 1����$�� ����� .�I '��&�� �� ������ ��) :

14 .S/� ���$ 1 �*%��`�� ��/��� ����( ./� �*%���� ��/��� (���� f����� +�%��� �=

�O� J��� ����� �*%��`�� ��/��� 0�� �O��/� ��� �*%���� ��/��� �� ���$ ,$�� �������

��%$ ����� 2�) ,� N�� f@�� ������� ��$�/S� ��-� ,� 0���� �) ��% �����( 1 ���� ���( +��=

�*%�� 1� �*%��)3(.

)1( f,�*�����WV f����� e-���� f206. )2( f��o��� �� f+&�) )2003( f1 ��#� ������������ LO��� ��� f'�)���� fV f127. )3( fE����������/� f����� e-���� fV519.

Page 126: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

112

24 S�*%���� �/�S�� �O�/� (��� �� .$� �O$����( ���o�� 0��% 0��$$ �*%��`�� ��/��� �I

�O$����( ./� (������ �*%���� ��/��� Q�� ��o�� 0��$$ 1 �O�%��)1(.

34 �� ,) ��-��� +�� '���( �� �qS� @&S�� S��� ,� N�=� f�O$���W� *�-� 1 ,$�� '��6� �������

��-��� +�� J-�� ,L����)2(.

44 f�*-$/� 0�( ��v ��% ��I n��/% ��%� �( ,�-��� ������ �`� �%�� f�`��� �) ��-��� P�*- ��

�*-$/� n �( ������ ��% ��I n���*- ��%� �(�)3( � 0���� �%�� 0��$ ��O� f��/��" : ������ �������

N$��-� V$W� ���� N�`� �) E����� ������ ��-� P�*-� f,�-� �a= �O� T��")4(.

.S/� ��S$ ,S$�� �P��a$�1� 0�1� �/���� ,� 0���$� j�� ����� a`a .�� j���� ��) +����

������� J���$� ,��a�� �/���� V�W�� ����1� ������� ��-� +��=�� �ak ����� ����1�

��1 b���$� E���1� ������ P�-�I ��ar N�� 0���$�� j��a�� �/����� ,�-�.

���� =*2���

)� ��#� 4� � ��� )�� ��+ (�$� !*+ � � '��� 4�5��&����

��) �� 1� ,L���� ./� �)��a= ����� *��- +�� �) ������ ������� ,� 0��� ��% �I

�( 0�������-�� ������ ��v ,�� ����a$�I N�/� ��� , ����$ ,� �L(�� �O$�(= �P��a$�1� 2�)�

)1( f,�*�����W�� f e-����V f���206. )2( f���W f,�*��V f����� e-����207. )3( f���W f,�*��V f����� e-����207. )4( ���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 114/1961) ��) ����W(f ��&���� ./� ����� 316 �� ��� /-� S���

�������� b���$ 1/1/1962

Page 127: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

113

������ �O$����( , ��-� +�� '���( �� ��-� 0���= �/�$$ ����� ���� ������ �/���� ����

�/���� ���$���� P�L��� e�� �� ,) ������ �������� n��� 0�/� eL� �/�$$ ��-$��/)1( f ���

,/� �� ��-��� +�� =�� ./� �P��a�$��� :

��� : )�� �� �� '�� .� F� �� �

����( ����I '����� O-� ���� 2�L$�� h�&��� 0�W� ���� ����( ���� +$� ��)�

����� �/���� 0a�� ������� ��) �� ��$�I ./� ,�-� �ak ����I ,�$�� �= 0��W$�� ��)� ��%� �( Q��

e-�� ����I ����( ����� ������ O-�� 0��W$ ./� ���� ������� V�� ����� 2�) ,�� n�����

������� 2���� ���� b���$ .$�� ,L��/� �)�a= , ,������ ����� T/-� 2�W$I �� @�� ./� 0�a� ��W�

+O���Y� �� ����� �� ����� ����� ���Y���� '���q @��� ,��$ e������ +��( ��� +O�L� J� , �=

,L���� ,� ���� b���$ �� P��$I ������ ������� �� ���� h�� ���.) 2(

�� ��% V��$W�� ��� N�/�$ E= ,��L ������ ������� ,� ��-��� ./� V��� ��%� �(�

% ���� �/� �� '������ ������� ,� �Y��� '���I �/� '����� 0�W� ����( ��� ,� ��� �( ��

���� b���$ ,�� ,L���� , �� �)� 1���� 2�) ,� ��-��� ���& ,������ ����� T/-� +/� �(�

������ N�%� V��W�� ��) ,� N��%�= ��� +���� ��� N��%�� ,� E����� ����� T/-� N�/� ��$�=

)1(��� fE�������/� f����� e-���� f V570 )2 ( f&�%� ����� E��� f)2001( f )G����� ?G* � 5�AG� 'G/ 1 ��#� � ��� )+���� R f1 f f���S���� '�&S��

f����%�1� V f21.

Page 128: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

114

,�10 0��= 1948/��� ������ ������ +�%�= E��$ 1 N�� P�- E���� b���$ �� e�� �� ./� 1I J���

��$��� ,� 1� N/( e(� ���� n��a= �O�/� �$�$� 1� �)����:) 1(

!��� )����: ,�-� �a= �� ������� n�����$ '���� J���/��� ������� 2�) ��%$ �� .

)���&�� )����: J���/��� ������� 2�) ��%$ �= ),�-��� �a�� �� (%�� n�����$ '���� �� '���� +�

j������ ,� 2�a= �� P�U��� ./� �$�$� �� �����/� ���W� �(� ����� ����( P�U�q ����� T/-�

�����)2(.

����& :��� " )�� � ��� 1 ��#� ��I ��� �����$ +%�� ,��L( P�U�q ���( E���I ,� ���� ����� 2�)

��I ��� +%� P�U�q ������ �q� ������ ��� ,� +%� +������ �� +�� ��� f2���� +a '����� +*$/$ '���q

J���$ eL��� ,��Y��� �O��� ��% ����� ����I ���( ���- E��� �ak 0�a� f ,�-� @�� ��I ���

+%� P�U�q ���( 0�� �Y���� ./� T��= N�= ��L$� ,� N$���� ��� �-�� ���� ���k$ ./� '�����

����I ���( � ���-'���q �Y���� .�I N/�� ����� T�� �� ���� b���$ +%��� ,��L��� P�U��� ���I�

�� b���$ ���� ���( 0���� E��� +%� N��U�q.

'����� ./� ���$� N�/� ��% �� .�I 0���� '���I ��� ,�� +%��� ����$ +��$ �= .�I N$���q @���

� +� N�k%� .U/��� ������ ����I 0( E= �����f�`��� ./� ��� '����� ./� Q��� +�*$�1� ��)�

�������� ��a6� ��*I J���$�� '����� L�� E��� ��&��� ������ ��� T��� ��I �� @��� ������ ��a6��

N� ��) ��%� N$����� Q���� ���( P�U�q +%��� �q� f����- ���- 0a�� ���$�� h��$�� N�/� �$�$�

)1 ( f&�%������ E���V f����� e-���� f22. )2( fE������ ����/� f����� e-���� f V557

Page 129: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

115

����� e�(�$���( ����$ ��� ������ ��a6� ��*I� f����-�� e��- '����� +��( ���� �� +$� P�U���

�)�Y� ��*� �*`�� �P��-�� P`�$�1� +$ ,$�� ����� P`WI `a� f.U/��� ����/� ������ E����� ����$��

�= fN�/� ������� �� R����� .�I 0������ �Y���� '���I �= f0�$����N��%�$� N/�� ��� '�&�� ��

N$��Y� 0���=.

�&��& :*�-= P�L��� E����� ,� �Y��� ������ ������� ��-� ������ E����� ��I ��% J���� 1� �����

��L$� ����LI �� ��$%�.) 1(

��$� : ������� '������ '�%o���� ������ E��$� ��� �ak ,�-� ./� T��= �O�= 1 ��L$ ����-

���L� .�I ������ �����.

������� ��) R�$��� ,�-� �ak n�����( ����&$�� �/��� ���= ��I N�= g�W= ���� �� Y�`��

��Y��� +%� '����� 2�) ./� ��� �����$�� �/��� �� ����I ����( e(���� Q�= ./� N���$� 2����$�

��) ����� ����( ���$ �= �O����$ ,$��,�-��� e��&$�� .

J���/��� ������ ������� ����� +�� ��� j�� P��a$�1� ./� E����� ����� T/-� V� �(�

,�-� �a� �� ������� n�����$ '���� ������� 2�) ��% ��I� �)���� b���$ �� e�� �� ,/� 1I ) `�

V� 1I ��-�.(

����3 :������ ������� ��� ��� ,� ��-��� �ak ����� ������ ������ P�U�I ����� ,� .�%� 1

0 .�-� �= '����� ./� ���$� E��� ������ ��% ��q� f������ ��) ���� 0( N�/� ��% �� .�I 0���� ���$

1I N�� h�-��� *�-� 1 N�q� ���/� N�� +$ ��= ����� ������ ,� �%�� 1 N�q� h��&� ��v ��% ��I

)1( fE������ ����/��� f f����� e-��V519.

Page 130: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

116

1I N�� h�-������ 0`W '����� ./� �-�� ����� ���( ��� E��� �Y���� '���I ����� 2�) ,�

1� '����� ��� ��I� ������ ��) ��� +a N/�� ��W�� ��) 0�� �O�/� �-�� �O$�� ��Y��� ,� N��

.�-� �ak 0��� +� N�k%� 0��� �Y��/� ,������� eL��� J���$ �-��)1(.

T/-�� �Wr +%� .�� ,� ����� ,������ �����4 N���� 1948 �L( ,� "Dame de seve

,� �$��� ��$��-� ��$�� ��� n����( �= ,� VW/$� ,$��� �&� T��W�� ����� �/( ,� ��$��-���

���� "Cateav de Bort ��%� 0��� ������ ��� ���( ��� +a ��a�� P��&�� �� ��%�$ N�� ��U��

1� �� ���������� ������ ��� ��I� ��$��-��� ./� P`�$� .L�� ,��a�� ������ ��� j��a ���(

=�$� ���( T�� j��a�� ������ �� ����� T/-� ��� ��-� N�%�� @����� ����� 2����� ��$&� .$�

2�a= ��$�� h��&� ��v ����� �� .�I 0���� '���I ./� ���/� 0��� ������ ���� 0( N�/� ��%.) 2(

)1 ( ��/��� 0���� �%�� ���(������ +(� 72/1969) ����W ��)( f ����� ./� ��&���� 67 S��� S/-� ��� �� b���$ ��������1/1/1970 f ,��$�S��� ���SW �� P��U$�`� h����� ��*� .�� +���� ������ N��( E��� ����$�� ��% ���

(� E��� P��U$�1� ���(� +(� E�%���� ����$�� ����( 0Y ,� ���� �( �%/��� '���1� ��$29 ��S� 1959 ��S) ��S� f N��%�1 �(��� �����$�� N(��� ���$ �-�$�� ,��$���� ��� ./� ���� E��� �) �������. �S( P��U$�1� ���( ��% ���

��� f��%���� ������� +�%�� ����� ��� b���$ �� E��� N�� ./� V� @�� ��� fN ����� +��� ����( J�� �( ������ ��) ��W�� P�O�� ����� ����( ����� ��`� `�� @/�$ 1 ����1� �/��� �1 f������� ��) +�%�� ���$ ��� 0��� 1

,�-� �a�. � .�� ��-��� j�� �� N ����$ �����/� ���- ���W� �$�� N-��� ��) ./� ������ ����� �� f+����1� -� �S���� ,� �Y��� ��� �%���� �� �� ��%�� f����� �� P�U�1� ���/� ������ ������� �� ��� ���� E� ��$%� `� ,��$�S�/� �S��� 2��a� 0&$ ��� O-�� 2�) �� P��U$�1� ���( ����&� j�� g��$$ �� ����$�� �-� ���� �/�$���

� ��� .$� N��U�1 Q��$�� ���N��U�� �/� g��� e��$ + )2 ( f,��%�� ����/� +���f) 2000( f �<�� � � =� '/ � ��#� )� '�G� 9��� 1 %��� ������� '/ )� ��� )�� � f

f'�)���� ���- '���$%� ���� V79

Page 131: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

117

����� :�5��$�� )�� ��:

�W$$ �= P�U��� +%� 0�� ,� '����� ./� ���$� �(� �*`�� ������� ����q ���-�� n����(

�� ��)� N�/� ��% �� ,�I eL��� '���� 0 `a� ,�W$�� ���( P�U�I .�%� `� f'P���� ��-��� .���

�Y���� �(�$ �-� 1� f'����� N$�W$ E�������I ���$� 0 f'����� �O�� �*�� ,$�� '���� +L .�%�

$�$ ,$�� ������� ��v ��� ,� ��= f���Y���� ��� ,� ��) f+L�� ��) ./� ��) P�U�I �q� ���Y����

�/��� b���$ �� V�W�$�� ������ J�� e$$�� Q���� ������ �� ��$�$ e� f,/��� �� @�� �� ���$�

��a=.) 1(

2���'��&�� =*

'� &7$ )$����� )� ��#� 4� � ��� ;�%�

b���$�� �� ������ ������ Y��$�1� '����� ���� ��I J���$ '����� @/�$ 0O� fN�� ��� E���

0a� ��%� �� ,����� ��� @�� ��*-= �q� t������ @�� �a� ����( J���$�� ��� E��� ������ ��)

k� ����� 2�) ,�� ,�-�J���$�� �W ��) ��$��� : )2(

4 '����� 0���$ +a ������ �/��� �� ���� ���( ���� N����$ ��1 ����� .

4 ������ O-��� 2����I ,� �O� �� 1 ��) �� ���( ���� N����$ ���$ .

��)� ,���&$ V� ���� J���$�� *�-� 1���� 2�) ,� ����� ����� T/-� N�� �� ,� E

,� ������ ��/��� �%���� +%�124����� 41955 N�� P�- E����) �������� V��� P���$�� �� ��$�

)1( fE������ ����/� f����� e-���� fV520. )2( fE������ ����/� f����� e-���� fV523.

Page 132: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

118

�&����� ��W�� (��$��� ,� 1I ������ ,� ������ ��W�� ��� ���� *�-$ ��% �� �O�� �%/���

,$�� ������ �O$���(W� ����( ����I ./� P��*��� T/-� R�� @�� e�� f �/$–���� � ��� –

,� ��W ��� ���� .L�$ ,� @& �� �%� +/� �������� @/$ �)*�-$ ��% �� ������ @���� �O����$

+(� ������� ���86 ��� 1951 �� ./� N�� .���� '����� ,� V�� )�$�$ ������ +%� ,�

�� '���� ,� P��*��� T/-� �� ��� ,$�� �������4N���� ��19290���� b���$ .�I ������� ��O

@��%� ������� ��O� ������� �&%�� ������ ��L$ ,$�� ������� ��� ���$�� *��- ��W ����$

@�� ��% P��� ������ +(� ������� +�%�= �� P��a$�1�5 ��� 1909 +(� ����� +������ += 27 ���

1929+�%�� +� +(� �������22 ��� 1922 +(� ����� +������ +� 39 ��� 19292�) 0Y$�

�)��a1 -$�� '���� �������.) 1(

,� J���$�� *��- .�� ,����1� N���� �)� �(� N���� ��� f����� 1���� ,� ����� �������

� ./� ��$(� 0 N��� '���( �)��$�� ,�-� �a� ����� ������� J���$ *�-� `� ,������ ������

N����� e-��� f�/�$����)*�- (.�� @�� ���� :)2(

14 h�& �� �O%/�� ���� V�W�� ������� ,� '*�-�� �I ,� '������� fN$�/��� �`��� +���� �������

`� @�� ./�� +���� +�Y��� �� �`��� �I 2���(� �� N$*�-I @/�� .

24 v ��) �)���$ ,$�� ����� ����$�� ���(� �I�$W� �� ���� 2�)� f��1 ��I �a� �)

+���� ������� ,� '*��- ��v .

)1(http://www.omanlegal.net/vb/showthread.php?t=13932

)2( fE������ ����/��� f e-�������f V 576

Page 133: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

119

34 ����( ./� P��$�� ��L$� 1���� @/$ ,� J���$�� �I 1 '���1� �I @�� ��� V��$W1�

V� .L$�� 1I ,L���� ,� ���a= ���$ �= @/�$ ,���&.

N�� ��� ��1� ��� ,� ,������ P�L��� �� ��� �(� ������� J���$ *�-$ ���%��

@/���� ��) �a��� 0�� N�%�� f���� ����( �� J���� ��% P��� ,�-� �a� ����� '���( �(��

��% P��� J���$�� *��- +�� ���� �� ���Y�$ ����( .

��- n�����I n����( J���$�� ���( �$�� N�� �O� ���( ,� ����1� ��/��� 0���� �%�� L(� f n��

N����$ g�- E��� 0��� ������ ,� T��� N�� ���� �= ,��$���� ./� ��%�. )1(

C��&�� =*2���

6� O� ��� 1 ��#� � ��� 5� " �&[

������ ��� ��� 2�O& �= 2����I b���$ �� �� .�I E����� ������ P�-�I ���%�I �/$W$

��� fn����� �= n����Y�$ ��% ��I ��� N$�� ��� '���( 2��$�� �$�� ������ ������� ���� b���$ �= 0�

.�I ������ ��ar P�-�q ��W���$�� ���) �� 0��$ �( �O��O$�$ ��U� '����� �= ��v f�)���� b���$

O- ��� f��� '���( �-�$ 1 N�=� (o� 0-k n���$�� ������ ��%� �= ��% f2���� b���$� ��1 b���$

� 1 ,���&$ V� �-�� 1 N�= ��% 0�$��/� �O$����( ��ar P�-�I �� '����� ./� �Y�� N�= 0���� �%�

P�-�w� ���= ��( �� ��I @�� e���)2(.

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 12/2008) ��) ����W (b���$ 16/3/2008 ���&�� f *%�� ����. )2( f�/��� f�-�� f����� e-����V497.

Page 134: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

120

�= 1I ��-��� +�� ��� ���( �� ��I /�/( 0�-��� ��) ,� ���L��� +�%��� �= ���a O- ���

������� �� *���$�� ./� ��$�� ���������� �������� ���Y�$�� ������ . ��-� +�� '���( 0��� ,�

b���$ .�I E����� ������ ����$ P�-�= ������ Q� ,� '����� @/�$ ,L���� ./� ������ �������

��1 ,�������� J���/�� �= ���Y�$�� ������ ������� �� @�� ,� *���$�� ./� E����� P�L��� R���

������ ������

(Q )�������� 4� � ��� )�� '9/);-��*��(: �)��ar P�-�I e� ���Y�$ ����( ���$ �= '���w� *�-�

�� ������� 2�) 0���$ ,� �/�� �� '���w� N�q� b���$�� @�� ��� f0�$���� ,� ��1 b���$ .�I

������� 2�) �= ��$�� ./� f (� 0% ,� �O��U��)��/��J� ( ���$ 0 ��U/� �$%� n�(��� �$�$ 1

@��%� ��� �����( *%��� �)����� ��1 b���$ .�I ���Y�$�� ������� ��ar P�-�= '����� @/�$ ,

N$����( 0���$ �= P�U�I �= ��� �� @/�� �/W�� ��) �� �/W�� �/� ./� P��$�� ��L$� 1 @�� ��

� n�(��� �$�$ 1 �O�� ���Y�$����� ���Y�$ *%��� {&�$ 0 �$%.

��1 b���$ .�I �)�a= 0���I ��Wk$ �/�� �� *�-�� . 1 ������� 2�) �= T��= ./� @���

b���$�� (� ������ �/�/� ,��$�� �%��� f��� ���Y�$ n�(��� {&�$ ���I� ��� �$%� n�(��� {&�$

% �O�U/$ �= �O���$ �= �)�a= 0���� ������ �O/( R�-$�1� �&W ��� 0���� ���Y ���� P�&$ ��

��U/� ��$%� ��.

Page 135: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

121

��`�� '���w� n���$v� �= n����$ 0%&� 1 ������� 2�O� '����� ����I �q� ���a O- ���

)�/W�� ( .���� ��U$ �� ��I �/W�� '����� 2�O� ��%��)�/��� ( �O��U�I �= �O�� �= ��`�� 0���$ ��

�������� '����� ����L� ����� ������� ��� ��L$��� ��$�� )1(.

,������ N����� 0�a�= E����� N���� �� ���- g���),�= ( ,L�$ ����� '������ ��% ��I N�=

,� �O��U�q +%��� N�%�� 1 ,������ ����� T/-� �= ,��� 1 @�� �q� f�)��ar /-o��� J���/�� �`�

�� e��- f0���� �O� +���� j�� ��� b���$ .�I �)��ar �-�� �� ��I �)o�U�I �%�� N�I 0 1��

+%��� �%�� 1 E���� ���� �%� +��( +�� �� 0 N$�� ,� P�-��� �� ��%� 1 P�U��� �q� ,��$���

��`�� ���� ��� N�/�.

=Q)�� 9�� 4� � �*� )$����$ :���� ������� ,� 0��� �)��ar {-�$ �= '���w� *�-� 1 N�= ��

��W �����( *%��� �O�� ���� N�� 0�$���� ,� ������ �/��� ./� P��$�� 0a�� @�� �� 0�$��/� ,

�$%��� ������ '�%� .�I n����$�� '����� O-��� ,� �O ��-$�� �= ������ e��$�� .

������ ������ �/��� ���= �� ��% '�$� .�I ������ ��) ����$ �-�=� �Y�� ����$ n����(

V��$W1� ������ n��`W ����$�� ���� 0�$���� ,� ������ �/��� ��( �( ��%$� ��1.

b���$ .�I E����� ������ ��ar 0�-k$ ����� ������� ��� ����L�� n�����= *�-� @�� e��

��1 ,��� 2�) ,� e-���� ��%�� N$�� 0�-k$�� T��� j���� �) �� , ��) ����&� ./� +%��� ��%��

)1( fE����������/� f����� e-���� fV557.

Page 136: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

122

����$/� '������ Y�/�� .$� n����( N/�� ��%� �= ������ , +����1 n������ ������ J�= �%��� ��) +���� �q�

n��a= �$�� `� 0���� �%� .)1(

)��ar P�-�I +�� 0�k% *�-� 1 N�= ,������ N���� �� ���- g�����1 b���$ .�I � . e-���

�)���� ,$�� h�L�l� n���� 1I �O T����� �%�� 1� �$%� n�(��� {&�$ ������� 2�) �= .�I @��

f��`�� ����$/� ������ b���$�� (� ������ �/��� ���� �� @�� �k& ��� E����� ������ P�L��1 �������

0� 1I� �)P�U�I �= �O/���$ e��$�$ `���$%��� ���� '�%� .�I n����$�� �)���( .)1(

,� ��1 b���$ .�I ��a6� P�-�I ,� �= n����� E����� P�L���� ,������ ����� T/-� Y�1 ��/�

��`�� �/��� ./� P��$�� ��% 0�$����)�/W�� ( ��%$ 1 ��� b���$�� @�� ,� V��$W1� ���

� �����/� '������ �O��� ,) �/��� ��%� ��L ���� ,� 1I P�-��� ��) E����� P�L��� ��� +� @��

�� �� .�I ��a6� P�-�I e� ���Y���� ��= ����$ ��� ,� ��% ��- �v���� ���= ./� n����( P�-���

+/��� ��W P��=.

����� �/$W��� ������ �������� ���Y�$�� ������� �� 0% P�U�I ,� '����� �/�� �O$�/�

������ P�U�I @/�$ 1 �O�= 0���� n���/� �= ��% n���� E����� ����/� ���� '����� .���� ,� �/��

�O�= 0���� n���/� �= ��% n���� E����� ������ T����� e��$�$ 1 �O�= ��% f��L ���� ,� 1I ������

= ��% f��L ���� ,� 1I ������ ������ P�U�I @/�$ 1 1I +�/��� E����� ������ T����� e��$�$ 1 �O�

������ ������ ����� �/���� @/$ �� 1���� +Y�� ,� �/$W$ ��(� ���&� eLW� ,�%� ����

2o�U�I.

)1 ( �/- ��/��� ������ �%���� +%�29/6/1986(� E���I ��� +2074 ��� 29R ������� � � 35f V 938 .

Page 137: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

123

N���$ ,������ Q����� 0�( ��O)Teissieh ( ���� ,$�� '���$��� ����$�� ����( V��W

�v�& ��-� 0( ����$�� ���( �O�� ����( e(�� E��� E����� T����� �= JL� ��I ��Y��� �/W �=

�� �-�� +� n��� T��� �( ��%� 1 ��O� f ������� @/$ ����$ ��� N��� ,� ��%� 1 �( ����� ����$��

�����1� 0��� �/�/� ����� 0���$�1� ,� g=� �I *�- N����� 2��=� N�/W �/� ��$v� 0 f����

��������,��*�� V��$W1� ��� �� N�/� E���� �� ��� )1(.

+�� 0-o��� ������ �`�� P�U��� L( �( ��% ����� T/-� ,� ��� ,$�� +�%��� ���

@�� 0�a�� f������ ��ar 0�-k$ ���$ ��W ���Y� 0 ������ ��ar 0�-k$ N� ��% P�U��� �= �/��

������ ���� �� /��� '�$� P�L��� ��) �= ���� �/�� n�����=� f�O�� ������ ��Y��� ��U&� ����$��

����$�� ��&� ��� �)��U& 0( ��Y��� ./� ������ Q� 0��� ���k$ 1I N ���� 1 ���$��� ����$��

�/W�� V��$W� ./� P��$�1� '�%� .�I N$��&I �= f�����1� ���.

*�-� N�q� �0��� ./� P��a$�� N�= 1I ������ �/�� ��% �� ��I 0�$��/� ������ ��ar 0�-k$

�&���� ������ ���$ +*/$�$ 1 +����)2( ,L$�$ +���� ������ ��� ��L$��� '����� j��� ��% �� ��q�

T%���� h��&� ������� 0�-k$��)3(.

%� �= ���& �O$����( ��ar 0-o$ �= '1�U� ��� '����� O-� �= g�� ���� ����$ �O��) ��

V� .�I -�� ��� 1���� e��- ,� Q���� ��( @& 1 ��)� f+���� J�����.

)1(����/� fE�������� f f����� e-��V566.

)2 ( ,� ����� T/-� +%�22/4/1921,� f T�%�� �L( )Pracros (V ���-���10100-o� 0�� ���� �/�$$� f. )3 ( ,� ����� T/-� +%�28/10/1921 ,/��) �L( ,� )Hamelle (V ���-���891/-o� �(�$ �/�$$� f.

Page 138: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

124

N�� ��/��� 0���� �%�� L(� ��� N�� N�� ������� ������ ����� �� ���� ���$���� �� ��

��S( �S���$ 0�O�� ��L$� ��1 ����� 2�L .��$���� ����� ��� ����� �`���� ��1� ./� �Y��� �

�S�1� .S/� Y�S���� N�� ��U�� �%� +� ���1� ���( �� ./� 0�� 2���� b���$ �� �� '��� ���1�

2o�U�� �-�$�� ��� /��� '��� 2����$ P�-�� �1� �`����.)1(

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 368/2000) ��) ����W (b���$ 4/12/2000 ��&���� ./� ���S�� 293 �� ��� /-��� ���L��� +(� 12 b���$ 1/1/2000

Page 139: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

125

?��3�� �%9��

)���3��4��%����� E-������

)���3��:

���1� ������� �� ������ '�) 0`W �� ���-� ��� N�/�S��� �S���$ .�� ��O$ �O/�-� ,� �

fE���1� 0S���� ./� 2��ak$� ��W ��)� �� ����1� �� ����1� ������� ���� h�L�� ���� f�����

�S�% f�������� 0���1� �� 0�� +����� �� �� P��-I ��W$1 ����1� �/��� �O e$�$$ ,$�� ��`��� �O�

���1� ������� ���� ���n�����( '������ +/��� 0���� 1� '���� �%��1 ����1� �� �.

������ 2�) +���$ �( ���� .�� ��� ������ ��S�� 0��� 0���� ,� ����$ 0��� ��W

N�`W �� ����� '�%��� �� � ������ h�L�� �L�� �S� ��O��� ������ /%&� 2�S) S������

��)=��O$ ������ ��/���� ,� �O��� h�-��� �( ,$�� ����� �������� ������ ����� ������

������ 2�).

��� N����$ �( j�� N����=� N��%�=� E����� ������ ����$�� ����$ ��� ,��a�� 0���� .S�I

,� ����$ j��� a`a j���� 0�1� ��$ ,� a� �(� E����� ������ ����$�� E���1� ������ ,�

����N,� ��� N�� 0�1� �/���� ,� �/���� P�L��� ,� E���1� ������ ����$ ����$ ��� ,��a�� .

,��a�� j���� ,�� ����$ � E����� ������ ��%�= E���1� ���S�/� �/%&�� ��%�1� s�& �(

1� �/���� ,� ����� .�� N����$ �( E���� 0�����$ ,� h���� W1� �%� 0�1� ���� V��$ h����

,��a�� �L�� �P��-1�� 0%&�� N�� .,��a�� �/���� ���N$��W� l� E����� ����/� ���L���� ��%�

Page 140: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

126

,� ����$ h��� a`a .�� N����$ �(� h���� � 0���� �%� 0�1� h���� h���� ��� ���� �%� ,��a��

j��a��N$��W� ���U�� �%�.

����$ j��a�� j���� ,�� ,S� 0���$ ����� a`a .�� N����$ �(� ������ ������� h���=

���Y�$�� ������ ������� 0�1� �/���� j��a�� ,� ��� ������ ������ ������� ,��a��� N�� �L��

����� ������� *���$N$��)=� ������ �� ���Y�$�� �.

j��a�� 0���� ,��1� ������� ���� ����$ .S�� 0�S��� ��S) +���$ �(� ����1� �� ����

������ +/��� 0���� ��� �(� E���1� ������ +/��� 0���� �� j���/� 0�1� j���� ��W ��a��

,S������ +/��� ,) a��a /��� ��$/����� ��$�) .�I P�L��� ��L�� f�`���� �&��� ,) E����� . �S��

j���� N$��W ��� ,��a�� ����$ ����� a`a .�� N����$ �(� ����1� ������� ����$ ���% j��

�/���� ,� ��� ����$�� +�O�� 0��� �/���� ,� E����� ���S�/� �&���� E�-�� ����$�� ����$ ��� ,��a��

��� '����� ���� ����$ ��� ,��a�� ,� ��� N�� 0�1� h���� ,� �&���� ����$�� +�O�� ����$�� 1��

,� ��� �&���� ����$�� ���$ ���& ����$ j��a�� ,�� �&���� ����S��� ����$ �� ��� j��a�� �/����

P�L��� ���� �� ������.

� ,� �O���$� ����1� ������� ����� �������� ����� ����$ e���� 0���� �S/����� ��) ��� f

��( ��a�� .�� 0���� ��) � j�����$ ����1� ������� ��-� +�� =�� 0�1� j���� ,� +����

j�� '�� ����� .�� j���� ��)����$ ,��a�� �/���� ,�� ��-��� +�� =�� T�� 0�1� �/���� ,�

� E���1� ������ ��-� +�� ���&��W +�S� =�S� �SO�/� +��� ,$�� ���$�`� j��a�� �/����

��� ��-��� ����1� ����. ,��a�� j���� ,����W$ ����1� ������� ��-�� N . ) +���� j���� ��

Page 141: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

127

j�� ����� a`a .������$ � ./� ��$ ,$�� �P��a$�1� 0�1� �/���� ,� ����S��� ��-� +��=�

� ����1���W � �/����� ,�-� �ak ����� ����1� ������� J���$� ,��a�� �/���� a� j������$

��1 b���$� E���1� ������ P�-�I ��ar N��.

����$�� +)�� ������ �O��� �/W ,$�� d��$��� +)�� �$�W�� ����$ T��W�� 0���� ���.

��( :E-�����:

1. �= 1I ��� '����% 2���� b���$ ��� '����� O-��� ,� ���� E����� ������ �= ��� JL$�

�= @/�$ '����� ��-� ���% ���� 1�� ,� ��-� n���a= �O�� '������ �����/� 0�-$

�&�%��� '�%o���� �����$�� ������� 1��� @�� �O� J�� ,���&$ V�.

2. ��� ��$ �( E����� ������ ��-� +�� =�� �=$ S����� ���S��� �/��� ��� +O(�S��

�$%��� ���U�� n����$��� +O$`���� ����$�� �S-� =�S��� ��) �=� fV��$W�� ������

0�S��� S�%�� P�L(� E����� ����� T/-�� ,������ ����� T/-� P�L( ,� N���=

��/�������1� .

3. ������ �� ������ ������� ���� �= �O +O�/� �� 1� ��%� 1 g��q '������ 0������

,)� n�����( $/����� ��)� �`���� �&��� � � � /�S���� �= ��� ,� n�����( ��O�/� V�����

P�L��� ��)�-�= �( ,������ +/��� ,)� a��a��.

Page 142: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

128

4. ���( �� ������ ������� ����� f������ ������� �� �`$W1� N-�= ./� P�L�� P���q

������ VW�� ./�� ������ ��/��� 0���� �%��� E����� P�L��� +�%�= P�L ,� ����1�

�N����=� (��� _�/$�.

5. ������ 2�) �� ��� ��$ b���$ .�I �)��a= {-�$� ���Y�$�� ������� ���$ �= '���� *�-� N��

0�-��� ��) ,� �a� �O� �-�� 1 ��-��� ��� ��� ,$�� ���$�1� �1 0�$��.

����& :4��%����:

1. ��������� ��$��/� n����� E����� ������ ��%� �= �-� '�������% +���� ������� p���� J���/���

������ ������� ��-� +��� h����� ��� ����� �������

2. � '���1� e$$ �� '���L������ ��L$ ������� �$�$ �= ��-��� �k& �� ��% �I ,�-� �a�

����l� n���.

3. �&�� ����� �����$%�� ������� _�/$� a��� ���� ��-�� '���L @��� ������ N�� ������ �

������ ��-� 0O��� �� ��%� �)���� (��� ,� N�� ����W� �O$���� �/���� ��O��

e�$-��� ����� e��-� a��� �$��) �� ����$%��.

4. �L�� �1 ������ ���Y�� �� 1���� 1� ��-��� +�� ./� V�� E���1� ������ ��%� �� '

�� �( p����� 2�) ���W� ������ T����� N�� +-�$%��� 0Y ,� +O(��� ���$%� ������ ����`�

���� ����(.

Page 143: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

129

5. �-������� N/�$� E��� 0%&�� ,� '����� �� s���1� ��%� �= '�� ������ E���1� ����/� �1 �

�� �-���$ 2����I �� ��U�� ��%$ ��� n��&��� n1�� N�/� �$�$� E��� ,������� �a�� ��%� n����

����� �/��/�.

6. ���1�� +�Y�/� ����W� E���1� ������ ��%� 1 j�� E���1� ������ ���%�I� 0�� ���$ '���L

`��$�� ,������� 2�a� ��%� 1 �� �� ������� +�%�� �� �����.

Page 144: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

130

D � ��� )�-��

��( :)�$ ��� D � ���:

)�$ ��� )>*��$ D � ���:

)�������� =����:

1. � f����� � f����)1980( f)� � ���� )������ 4��/� ���� f13����%��� ������� '�&�� f.

2. f���= f����� ��)2000( f4��/� ��� ����� F�%� !*+ 6�*��������%��� ������� 'k&�� f.

3. f.���� ,��������� f+��)1992( f 1 ��#� � ��� '/ ���.�� 4�5� #� ���S��� ��O�� f

����$%/� ���.

4. f���� ���� ���� f����)1998( fJ1 ��#� ������� N��$�'�)���� f����� LO��� ��� .

5. f ��a fE��)1970( f)�+� .��� (�$�� )� ��#� 4� � ��� P ������� LO��� ��� �&���� f .

6. f,�U�� �� f,����)1994( f1 ��#� �������'�)���� f����� LO��� ��� f .

7. f���� f���� �����)1979( f1 ��#� ������� N��$�,���� �%��� ��� f.

8. f���� f��-��)1984( f 5�>�#� 5�A� J)����� � ��#� ���+ 5�A��� )$�� QR������ 5�A� f

�� ��������� LO .

9. f,��� f����� 0��-)1990( f 1 ��#� 5�AG��� ��G�( 4�5� G #�� )� ��#� L�+��� 'k&S�� f

�����%�� .

10. f���-,/� ���� f5�A��� 1 ���$%��� f f���U f�������� 2003.

Page 145: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

131

11. fE�)�-�� f����� *�*��� ��)1991( f ��G%#� ��G$ �� � �9�� '/ 1 ��#� � ���� �������

J)� ��� )�� � <.���'�)���� f����� LO��� ���.

12. f����� fY���)1985( f1 ��#� � ����� P*-�� f'�)���� f����� LO��� ��� f0�.

13. f�v�� �-�� f�/���)1982( fJ1 ��#� �����������%�1� f����-�� ������� ��� .

14. f���= ���� f'����)1996( f5�A��� )$�� � )� ��#� 4� � �������%�1� f,���� �%��� ��� f .

15. f���= ����� f���W��)1997( f � )�������� N��$��� )+�� � '/ ��*��� ����� )��� �<� � '��

,���+ �� .+� )��3 .

16. f������ �� f0�/W)1964( f)� ��#� 4� � ��� =� )� ������� LO��� ��� f.

17. f���� f0�/W)1959( f ��G���� )G�$ ��� )� �<� ��� %� '/ 1 ������ ������ S���� f

����%��� ������� 'k&�� �&���� f.����.

18. ������ f�/�� 0��- ���� f)2003( f1 ��#� ������� '/ �� ����&�/� 0��� ��� f .

19. f�/�� �*�� f,L��1 ��#� ������� '/ �� ��� ���&�� f �(����� ,/���.

20. fE�-� f�v��)1987( fJ'-�A��� 8�9��*� )����� )� ����,���� �%��� ��� .

21. f'���� ���W f,�*��)1999( f ��$ 1 ��#� � ��� 6�$2���� )� ���� ) )� ��� )�� �( ���� f

���� fe�*�$��� �&�/� ���a�� ��� $%� �&���� f���a�� .

22. fQ�� f,�*��)2010( f������� �*+ !�" �3���� f�����S P��aI� f(��&�� ���-�� $%� f

�1.

Page 146: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

132

23. f����� ��� .��� f,������)1993( f ��G������ )������ � 2���� '/ %�3��� '-�AG��� f

�&�� ������ � ���W ���� f���/� ��� ��o�.

24. f���W ,/� fE����&)1995( f '�� � 1 ��#� 5�A��� *%���� fP�U��� P�L( f0��� ��$%�� f

�`��� ���W/� ,����.

25. fR���� f'�%&��)2005( f 1 ��#� 2�.��� J1 ��#� ������� +S/��� ��� eS� f.S���� ���� f

/������ fe�*�$��� �&���� ���.

26. f����� s`� fE��&�&)2005( f )G������ 4�G������ ��G%( ����� W . '/ '/���� ��� f

���� fd)�����.

27. f�� �� ��� fb�&��)1999( f 1 ��#� ������� 4�� ��� N��$�) )����� � ��#� 4�������( f

����� LO��� ���.

28. f+��%�� �� f������)2009(f )G������ � 2���� ������ '*���� W .�� S(������ S����� f

���W�� ���� f�%��� ������.

29. f���/� fE������)1991( f J0G� ��� )G�� � )� ��#� 4� � �*� )����� )� ���� LSO��� ���

�����.

30. f���� ����/� fE������)1991( )2*�G�� �����G�� 'G/ ������ )� �� J� f2 �S%��� ��� f

��,��.

31. f 0�/W ���W f�)�Y��)1997( ����� ���� E���1� ������� f . �&S�/� '��S���� ��� f��S��

e�*�$���.

Page 147: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

133

32. f������ �� f����� ,���)2009( f 5�A��� 6 2 �S �+ 1 ��#� � ��� )��<� �$%�� ��� f

� f��������1 �/-��� f1.

33. f,��� f������ ��)1984( f� J)� ��#� ���� 8�9���&��� ��� ��.

34. f ��� ���� f��)��� ��)1981( f1 ��#� 5�A���'�)���� f����� LO��� ��� f .

35. f ��� ���� f��)��� ��)2003( f1 ��#� 5�A��� f�(����� ,/-�� ���&�� f,��a�� ��$%�� f

����.

36. f������ f��o�)1972( fJ1 ��#� �������� 3����� LO��� ��� f.

37. f������ f��o� )�. ( f1 ��#� 5�A���'�)���� f����� LO��� ��� �&���� f.

38. f����� E��� f&�%�)1987( f J)G����� ?G* � 5�A� '/ 1 ��#� � ��� 'k&S�� �S&����

�����������%�1� f.

39. f����� E��� f&�%�)2001( f )����� ?* � 5�A� '/ 1 ��#� � ��� )+���� R f1 '�&�� f

�1� f�����������%.

40. f,/� f���� +�)��I)1995( f1 ��#� �������'�)���� fLO��� ��� f.

41. fE�%� f,�$�)1996( f5�>�#� 5�A� '/ �� ���'�)���� f����� LO��� ��� f.

42. f��* �= .���� f,�O�)1966( f )����� ?* �� 1 ��#� 5�A��� � f3 f���S���� '�&S�� f

����%�1�.

43. ��* �= .���� f,�O� f)1979( f )G����� ?G* �� 1 ��#� 5�A��� '�&S�� f���%�S�1� f

� f�������4.

Page 148: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

134

44. f,�O� ��* �= .���� f)1979( f 1 ��#� 5�A��� )G����� ?G* �� '�&S�� f���%�S�1� f

� f�������4.

45. f+�O� f��� 0���)� . ( f1 ��#� � �*� )�8�9���� �����'�)���� f�&���� ���/� ������ ����� f.

46. �� f'� f �=�)1998( f5�>�#� L�+� '/ �����*� '������� ����������� LO��� ��� f .

47. f�% f,�����)�. (1 ��#� �������'�)���� f����� LO��� ��� �&���� f .

48. fJ/�� f'�L���)2008( f �� � 'G/ '-�A��� �������� )������ 4������� ��%( 0S��� ��� f

���� f�&���� e�*�$/�.

49. f���� ���= f,�����)1998( f 1 ��#� ������� '/ �� ��� ���/� 0����� ��� f.���� ���� f

���� f�&���� .

50. f���� f,���%)2000( f 1 ��#� 2�.��� J1 ��#� ������� J1 ��#� ������� s�S-��� S��� f

.���� ���� fP�L��� ����� '���-��.

51. f���� f����%)1996( f�������'�� � 1 ���� � f,��a�� ��$%�� f1 .

52. f���� f����%)1999( f�� � '/ 1 ��#� 5�A������� f'������ ��� f.���� ���� f.

53. f���� f����%)2012( f'�� �� 1 ���� ������� '/ �� ���R f�&�/� (�&��� ���1� f2.

54. f����� f,�`�%��)2002( f ����� 4������� ��%� ����� W .)� fe�*�$��� �&�/� ������ ��� f

����.

55. f����� f,�`�%��)2002( f 0�H����� '�� � )������ 4������� ��%( ����� W . 0��� ��� f

���� f�&�/�.

Page 149: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

135

56. f0��% ���� fN/��)1970( f� ��#� ���+( !*+ )�-�A��� )$�� ������� LO��� ��� f.

57. f+�%= f'�����)1992( f � 1 ��#� � ��� �� �� %� ��$ )� ��� )�*�*� )�� 0S��� ��� f

�&�/�.

58. f��& J�� f,��%��)1987( f 1 ��#� ������� N��$� eS�*�$��� �&S�/� S����� %�&S�� f

�`�1��.

59. f��O� f��o� ����)1957( f 1 ��#� ������� '/ ?� �))�-�A��� )$�� ��(.

60. f��o� ���� f��O�)1991( f$ ��� 1 ��#� �������''�)���� f����� LO��� ��� f,��a�� P*-�� f.

61. f��o��� �� f+&�))2003( f1 ��#� �������'�)���� f����� LO��� ��� f.

62. f����� ����� f+&�))1989( f8�9����� 'A����� 4�5� "f���� @/��� ���- �&���� .

63. f,�$� f,���)1981( f � 4��/� ��� )+�� �� ��/� 1 $ �� 18�9���� ����G�� )� � ���� )�����

1 ���� � ��'�)���� f����� LO��� ��� f.

64. f,��� f0��% .����)1987( f J1 ��#� 5�A��� 4�5� " ��%( LO��� ��� f���a�� ����

'�)���� f�����.

����������������:

1. ,����� ��$����1952

2. �� E����� ��$��1973

3. ,(����� ��$����1970

4. �$���� � E�����1971

Page 150: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

136

5. ,�U��� ��$����1996

6. �� ,����� ��$��2001

7. +(� ������ ��%����� 0��= ����()24 ( ��1988N$`���$�

8. +(� ���a$�1� ����()68 ( ���2003

9. +(� (o��� �������� ������ �O� +�Y�$ ����(73 ��� 2003

10. +(� fE����� ����� T/-� ����(47 ��� 1972

11. ��( �� +(� f������ ��/��� 0���� �%�� ��12 ��� 1992

12. +(� ������ ��W�� +�Y�)30 ( ���2007N$`���$� .

)�-�A��� ����:

1. ���-��� f������ ��%����� 0��= ,� ������ *���$�� �%�� �� '������ ���L��� ���O$-1�

/��%�� ���L���.

2. ���� �%��� ���L��� ���O$-1����� *%�� �� ����1� ��/��� 0.

3. E����� E���1� P�L��� �%��� ���L��� +�%�1�.

)�������� 4��� ���� C�$�:

1. f���� ,/� f���)1970( f )� ��#� 4� � ��� @���( S��) �)���$ f���$(1�� ������� /-� f

������� f'���� ���- ,� ���$(1�� �������)344 (���a�� ���� .

2. f��)��� �� +��� f,-�*���)1971( f )�-�A��� )$�� ��� � ��K� )� ������ )2*��� ��S�� f

���� 2���$%� �)���� ���-�' .

Page 151: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

137

3. f�% f�����)2008( f '-�A��� V*�$�*� '�� �� '������� ������� ���&S�� +�S/� ����� f

����� f��������35.

4. f0���� �� ���� fE������)1981( f�)� ��#� 4� � ��� 8�9T�& ��� f2���$%� ���� f.

5. f��-��� �� f����� ����)2000( f )� ���� 4� � ��� 8�9� ���- f'��&�� ��v '���$%� ���� f

'�)����.

6. fE�`�J��� �)��f 1 ���� ������� N��$� f����� ���� f ��%$ ���- f1986.

7. f,/� f,v��� T�&)1987( f ��#� 4� � ��� )�������� )� ��S�� f������ +�/��� /-� f29 f

0��� �����.

8. f����/� +��� f,��%��)2000( f ����G��� '/ )� ��� )�� � �<�� � � =� '/ � ��#� )�

'�� 9��� 1 %���'�)���� ���- '���$%� ���� f.

9. f����� T�& f,�v�� #� )G��� '/ )�������� )� ���� 4� � ��� ��%" )2*� )G�$ ��� 4� �G�

5�A��� ���(� � ����� 0�9��� ������'��$��� ����� ������ ���- f����� f.

10. f,�/� ����� f.����)1963(f ����G��� 'G/ ��G���� C� �� )� ��#� 4� � ��� ��� �

1 ����'�)���� ���- f2���$%� ���� f.

)��>*�� � �����:

1. � ���� fT��� �� T��� ���%* � f������ �=)1979( f )>*�� ?����� � �� ����$ f : �S�

�%��� ��� ����) ���� +`���6 ��/-� .

Page 152: ˘ ˇن The study showed significant results, including the entry into force of administrative decisions against the administration has become clear to us that

138

2. ����� 0��- 0L��� �= f./� � +�%� � ���� f��Y�� �� f.S������ .S������� E������

)2008( f= ��� �����/-��� f ������� ��� f6.

3. f���- �� fE����)2003( f �G*���� �G� �� O� �G�JZ �&S��� ��� ���S���� ��� �S/

�&��� ��� f'�)���� ���� +(� ��/-��� f���a��11.

4. ��E��r*���� fE*���&�� +�)��I � ���� � ����� � ���� ����� ��-� �)�� �� f)2005( f

2���� ?������ �/-��� f,���(���� +��� ���� ����$ f1.

5. f����� U/�� e�-�)2004( f���� J2����� � ����I ���� U/�� e�-� '�)�S��� � S���� f

������ ���&�� $%� fa��a��.