INFORME DE ACTIVIDADES 2013

I. DATOS GENERALES DEL PROYECTO.

UBICACIÓN Departamentos de Huancavelica, Pasco y Junín.

COBERTURA 6.000 NNAs atendidos por servicios educativos, 3.000 familias atendidas por estrategia de generación de ingresos.

DURACIÓN 4 años, inicio enero 2012 y conclusión diciembre 2015

INSTANCIAS DE GOBIERNO INVOLUCRADAS:

Min. Trabajo, CPTI, Min. de Educación, Min. Inclusión Social, Min. Mujer, Min. Agricultura. Gobiernos Regionales de Junín, Pasco y Huancavelica, DRES, UGELs, Gobiernos Locales.

INSTANCIAS EJECUTORAS Centro de Desarrollo y Autogestión (DyA), Desco, World LearningMONTO 13.000.000 usd.

II. ANTECEDENTES

En noviembre del 2011 el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos abrió, en acuerdo con el Ministerio de Trabajo de Perú, una convocatoria pública para la ejecución de un proyecto de erradicación del trabajo infantil en zonas rurales.

El Centro de Desarrollo y Autogestión (DyA), Desco y World Learning, se asociaron para presentar una propuesta. La propuesta fue construida a lo largo de varias reuniones y talleres con gobiernos regionales, organizaciones campesinas y nativas y con los equipos técnicos de los Ministerios de Trabajo, Educación, Agricultura, Ambiente, Mujer e Inclusión Social que respaldaron el documento final. Más de 20 gobiernos regionales y locales y 10 organizaciones campesinas, nativas y de productores, respaldaron la iniciativa. Así mismo el Proyecto contó con el aval de los 5 ministerios mencionados, lo que en su conjunto evidencia la presencia institucional y el apoyo del gobierno anfitrión.

La asignación del Proyecto fue confirmada en el mes de diciembre, lo que dio inicio a las primeras actividades en el mes de enero. Posteriormente se firmó en junio un convenio de cooperación con el Ministerio de Trabajo.

El Proyecto Semilla es un Proyecto Piloto de la Estrategia Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil, aprobada en el año 2012. El principal objetivo del Proyecto Semilla es

aportar a la formulación de políticas públicas en materia de trabajo infantil principalmente a través de cuatro estrategias.

En primer lugar Semilla desarrollará programas de fortalecimiento institucional y capacitación dirigidos a quienes son los encargados de la formulación de políticas públicas.

En segundo lugar se pondrá en marcha una estrategia de investigación que genere información sobre el trabajo infantil en zonas rurales para la formulación de políticas.

En tercer lugar, se ofrecerá programas de formación para funcionarios públicos y de organizaciones de la sociedad civil encargados de la formulación de políticas.

Finalmente, con el objetivo de generar evidencias y validar estrategias para la atención de la problemática, Semilla implementará en Huancavelica, Junín y Pasco programas de educación, de mejora de la productividad agrícola y de sensibilización. Se trata de probar la efectividad de una intervención en el área rural para disminuir el trabajo infantil peligroso en la agricultura que combina la atención y prevención de los problemas educativos de los niños, niñas y adolescentes menores de 18 años y el mejoramiento de la productividad de sus familias y de los y las adolescentes, todo ello mediado por una estrategia de sensibilización en que las familias conocen los riesgos y deciden retirar a sus hijos e hijas del trabajo peligroso.

El proyecto está acompañado de una estrategia de monitoreo y evaluación de impacto que genera información permanente para la toma de decisione sobre la intervención. El sistema ofrece información como evidencia sobre el funcionamiento de los servicios, lo que contribuye a la formulación de políticas públicas.

III. PROBLEMÁTICA

Si bien existen distintas fuentes de información, se estima que en Perú cerca de dos millones trescientos mil niños, niñas y adolescentes trabaja. Según la ENHAO 2010, el trabajo infantil afecta al 25% de los niños, niñas y adolescentes peruanos, porcentaje muy por encima del promedio para América Latina que se ubica en alrededor del 16%.1

En segundo lugar, es fundamental localizar el problema. La mayor parte del trabajo infantil se encuentra en la zona rural. Según la encuesta ENHAO, de todos los niños y niñas trabajadores en Perú, comprendidos entre los 6 y 13 años, el 83% vive en el área rural y se dedica a actividades dentro de la chacra familiar o pastoreo de animales.2 Estas actividades son combinadas con labores domésticas donde la mayor cantidad de tareas son asumidas por las niñas.

Los Convenios 138 y 182 de OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo y las peores formas de trabajo infantil y la legislación nacional, brindan un marco importante para regular los trabajos que pueden ser considerados peligrosos por su naturaleza o las 1 DyA-Desco-WL. Documento de Proyecto “Combatiendo el trabajo Infantil Rural en Perú”, Lima , 2011.2 Alarcón Glasinovich, Walter. Trabajo Infantil en los Andes. Fundación Telefónica, Lima, 2011

condiciones en las que se realizan. De acuerdo con este marco, dentro de las actividades agrícolas que desempeñan gran parte de los niños y niñas de las zonas rurales, existen tareas que pueden ser consideradas peligrosas pues implican el uso de sustancias químicas para la fumigación, el transporte de cargas pesadas, la exposición a condiciones climáticas extremas. Más aún, muchas de esas actividades se realizan en horarios prolongados o en las noches y se combinan con las labores domésticas. El tiempo que los niños y niñas dedican a las actividades agrícolas y a las labores domésticas, compromete su dedicación escolar.

No obstante y seguramente por la complejidad que reviste, en la práctica no se ha avanzado significativamente con el desarrollo de políticas y acciones concretas de combate al trabajo infantil agrícola. La mayor cantidad de información y esfuerzos de políticas en la materia, han estado dirigidas a la erradicación del trabajo infantil en contextos urbanos o en las peores formas de trabajo infantil como la minería. Las estrategias de control como las inspecciones laborales, funcionan en aquellas actividades donde existe un empleador formal. De igual manera los programas de empleo juvenil se han concentrado más en escenarios urbanos donde es posible contar con centros de capacitación y empleadores que respalden las iniciativas de empleo. El propio sistema educativo ha sido más eficiente ofertando servicios de educación alternativa para combatir el rezago escolar y el acceso en las zonas urbanas. En las zonas rurales incluso se tiende a flexibilizar el calendario escolar para facilitar el trabajo de los niños durante las épocas de siembra y de cosecha. Los programas de erradicación del trabajo infantil de distintos organismos no gubernamentales, también se han desarrollado fundamentalmente en zonas urbanas.

Uno de los grandes retos es comprender cómo funciona el trabajo infantil en las familias campesinas y nativas. En países donde “lo campesino” está estrechamente relacionado con la identidad indígena, se sostienen con fuerza posiciones que reivindican el papel del trabajo infantil en la formación de los niños y niñas y en la reproducción de la comunidad. En esos casos, el debate sobre el trabajo infantil se ha radicalizado.

En la gran parte de las culturas amazónicas los niños participan de la cacería y en la pesca por ejemplo, pese a que estas actividades entrañan riesgos. Prohibirlas aplicando las normas internacionales, se interpreta como una violación de los derechos de los pueblos indígenas y como una amenaza para la reproducción cultural. Con frecuencia se argumenta que la cultura misma ofrece la respuesta en tanto subyace una racionalidad que determina los límites de lo que los niños pueden hacer de acuerdo a su edad y a su capacidad. La propia cultura tendría además dispositivos para reducir los riesgos y transformar una actividad peligrosa en formativa. Explicaciones de esta naturaleza son válidas hasta un punto. Se dota de una excesiva racionalidad a las prácticas culturales cuando sabemos que los niños y niñas de las comunidades indígenas evidencian un alto grado de vulnerabilidad a los accidentes y las enfermedades.

 

IV. OBJETIVOS

General:

Aportar a la formulación y fortalecimiento de políticas públicas de erradicación y prevención del trabajo infantil en zonas rurales del Perú

Específicos:

Fortalecer la institucionalidad existente en la materia y aportar con la formación de funcionarios que impulsarán las políticas

Generar información sobre la problemática que sea útil para la toma de decisiones de políticas.

Validar estrategias de intervención que arrojen evidencias sobre las mejores maneras de atender la problemática

V. ACTIVIDADES REALIZADAS

a) Fortalecimiento de Institucionalidad y capacitación de Funcionarios

1. Diseño de programa de formación para CRPETIs

En el año 2012 se realizó un diagnóstico de necesidades de capacitación y fortalecimiento entre los funcionarios de los Ministerios de Trabajo, Salud, Educación, Agricultura, Inclusión Social, Mujer y Desarrollo, etc. Adicionalmente se diagnosticó las necesidades de algunas instancias locales que forman parte de los CDREPETIs. Sobre la base de esta información en el año 2013 se construyó una propuesta de fortalecimiento que fue socializada con las distintas instancias participantes. Este diagnóstico arrojó luces para la construcción de un programa de capacitación para los CDREPETIs. Los principales temas identificados fueron:

- Definición del rol de los CDREPETIs en relación con Ministerio y con los Gobiernos Regionales.

- Herramientas de diagnóstico de la problemática del trabajo infantil en las regiones.- Herramientas para la formulación de presupuestos participativos.- Herramientas para la formulación de normativas y políticas.- Protocolos de intervención inter sectorial e interinstitucional.

Semilla sostuvo 3 reuniones de coordinación con el equipo de Derechos Fundamentales en las cuales se discutieron los temas y se armaron los contenidos de capacitación. Semilla proveyó material de capacitación desarrollado para su intervención en el campo.

2. Implementación de Programa de Formación de Funcionarios públicos y miembros de organizaciones de la sociedad civil

Con base al mismo diagnóstico, Semilla junto al Ministerio de Trabajo, diseñó los contenidos de un programa de formación dirigido a funcionarios de distintos ministerios, gobiernos regionales y de organizaciones de la sociedad civil. El Programa tiene como objetivo generar capacidades para la formulación de programas y políticas públicas en

materia de trabajo infantil. Se abrió una convocatoria pública para la presentación de propuestas. La propuesta de la Universidad Católica resultó ganadora. Junto con un equipo técnico de la U. Católica se ajustó la propuesta curricular.

A fines de 2013, se abrió la convocatoria con cupo para 150 estudiantes de Lima, Huancavelica, Junín, Pasco y Huánuco.  Se recibieron formalmente 212 postulaciones: 80 en Lima, 41 en Huancavelica, 44 en Junín, 38 en Pasco y 9 en Huánuco. En Lima se admitió a 70, en Huancavelica a 31, en Junín a 34, en Pasco a 32 y en Huánuco a 5 postulantes. Así, en noviembre se iniciaron las clases con 172 alumnos en las tres sedes dispuestas, que llevaron el curso “Teoría general sobre infancia y trabajo infantil”. En el mes de marzo del 2014 se iniciará un nuevo curso.

Acciones de Fortalecimiento de instancias públicas

Esta labor se ha concentrado en prestar asistencia técnica al Comité Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil así como a los Comités Regionales de Junín, Pasco y Huancavelica. En el caso de la Comisión Nacional, Semilla ha asesorado la gestión de los proyectos piloto, la formulación de investigaciones y el fortalecimiento de los Comités regionales. En las Regiones, Semilla ha contribuido a impulsar la conformación del CDREPETI de Pasco y la formulación de planes de acción de los Comités Regionales de Junín y Huancavelica.

3. Impulso de programas de erradicación del trabajo infantil con Ministerio de Trabajo

Semilla asesoró al MINTRA el diseño de un Programa de Erradicación del Trabajo Infantil en la frontera Ecuador-Perú, con base a su experiencia de ejecución. Para ello Semilla participó en varias reuniones de discusión convocadas por la Embajada del Ecuador en Perú y los Ministerios de Trabajo de los dos países, sobre la base de los cuales logró la firma de un Memorándum entre los dos ministros de trabajo para comenzar el trabajo con un diagnóstico de la situación en frontera. Actualmente está en marcha un estudio de diagnóstico de la situación de los niños y niñas que migran desde Cajamarca, Piura y Tumbes hacia el Ecuador.

A finales del año Semilla presentó a la Dirección de Derechos Fundamentales y a la Viceministra de Trabajo, una propuesta de Programa de Reconversión Laboral de Adolescentes que realizan actividades peligrosas. La propuesta tiene un componente de focalización de casos críticos, capacitación técnica, promoción de proyectos productivos y acompañamiento. Se recibieron comentarios y se ajustó la propuesta. Sobre esa base se contrató una consultoría que inició en el mes de diciembre. Se espera tener un trabajo acabado en el mes de abril del 2014.

4. Programas educativos coordinados con el Ministerio de Educación

Con el Ministerio de Educación Semilla ha conformado dos comités técnicos para el diseño e implementación de los modelos de intervención en primaria (programas de

multigrado y nivelación) y en Secundaria (programa de Secundaria tutorial). El equipo de educación mantiene reuniones permanentes con los funcionarios técnicos que participan en estos Comités para dar seguimiento al diseño de la malla curricular y al proceso de implementación de los servicios en el campo. Cabe resaltar en especial que el Modelo de Secundaria Tutorial se enmarca dentro de un Programa Presupuestal del MINEDU a través del cual el Ministerio podrá disponer de recursos para la implementación del modelo que Semilla diseñe.

Durante el 2013 el equipo técnico educativo de Semilla trabajó en estrecha coordinación con el equipo de secundaria de MINEDU en la definición de la malla curricular del programa de secundaria tutorial que a la fecha ha concluido. Adicionalmente inició el proceso de focalización de escuelas y abrió la convocatoria pública a los estudiantes que se incorporarán en la gestión 2014.

Con la dirección de Primaria se realizaron coordinaciones referidas al Programa de Nivelación y al Programa de Multigrado. En cuanto al programa de nivelación, en el año 2013 se dedicó a la validación de la intervención sobre la malla curricular y los materiales desarrollados durante el año 2012. El Ministerio de Educación participó de los talleres de capacitación de docentes así como de los talleres de evaluación con padres de familia, autoridades locales y docentes. Adicionalmente el Ministerio realizó visitas de supervisión a las aulas y emitió un informe positivo sobre el funcionamiento del Programa. Se inició también la focalización de las nuevas escuelas, atendiendo a la expectativa del Ministerio de ampliar la intervención como política pública en el año 2015. Se acordó que los grupos atendidos en el 2014 deberían servir como evidencia para la política pública.

En el caso del Programa de Multigrado, se acordó con el Ministerio que el aporte de Semilla sería el diseño de los materiales de apoyo a la planificación de aula para docentes. Con participación del Ministerio, al final del año se contrató un equipo curricular que trabajará durante el primer semestre del año 2014

5. Programas coordinados con otros Ministerios

Semilla ha coordinado acciones con el equipo de Qali Warma. Se intercambiaron listas de escuelas y se acordó la provisión de alimentos para las escuelas donde Semilla implementa el servicio de horario extendido. De igual manera se acordó que Semilla aportaría extendiendo su programa de nutrición en aulas a otras escuelas de las zonas de intervención.

Semilla ha coordinado con Agroideas y Agrorural del Ministerio de Agricultura con participación del Ministerio de Trabajo, definiéndose la posibilidad de adecuar el marco legal a los convenios que suscribe Agroideas con las organizaciones de productores acreedoras de recursos no reembolsables, como contraparte el equipo del Ministerio y del Proyecto Semilla acompañaría a su equipo en campo en la visitas de monitoreo que realice y en los talleres de capacitación. Con Agrorural se exploró la posibilidad de

establecer una articulación con el Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra – ALIADOS.

Semilla ha coordinado también con la Dirección de Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas, para establecer posibles líneas de cooperación con Procompite.

Con el Ministerio de Inclusión Social se realizó un acercamiento para presentar el estudio sobre programas de transferencias condicionadas y recomendaciones para incluir consideraciones sobre trabajo infantil. La respuesta del Ministerio no fue positiva en ese momento.

6. Participación en la Mesa Interinstitucional de Gestión y Descentralización del Consejo Nacional de Educación

Semilla es miembro de la Mesa Interinstitucional de Gestión y Descentralización, espacio que se propone articular esfuerzos e iniciativas de apoyo a la gestión educativa de los gobiernos regionales y al proceso de descentralización. La Mesa Interinstitucional es una expresión del esfuerzo colectivo de muchas instituciones de sociedad civil y el Estado con el fin de aportar al logro de objetivos comunes en el marco de las políticas de Estado, asimismo permite al Consejo Nacional de Educación cumplir con su rol de puente entre el estado y la sociedad civil así como construir de manera concertada propuestas de política, contribuyendo así a la institucionalidad del proceso de descentralización y del principal objetivo de la educación que es el que todos los estudiantes logren aprendizajes de calidad. Semilla presentó constantemente en dicho espacio los alcances de su intervención en las regiones de Huancavelica, Junín y Pasco.

b) Investigación

A lo largo del año 2013 Semilla ha impulsado la realización de cuatro investigaciones:

1. Estudio sobre las dinámicas del trabajo infantil y su interacción con el programa de transferencias condicionadas ‘Juntos’.

Se trata de un estudio que busca identificar aquellos aspectos de los programas de transfrencias condicionadas como Juntos, que pueden contribuir a la erradicación del trabajo infantil. Semilla contrató a un equipo que realizó el trabajo de campo durante el año 2012 en nueve comunidades del área de intervención del proyecto. Se amplió el estudio a tres comunidades fuera del ámbito de Semilla, con el fin de encontrar informantes que no hayan sido expuestos a la intervención de Semilla para controlar el

efecto de la mejora en la educación experimentada por los informantes que podría significar un sesgo en los resultados de la investigación. Se cuenta con un informe que debe ser revisado por el Ministerio de Trabajo previa su publicación en el año 2014.

2. Riesgos de los trabajos agrícolas para los niños, niñas y adolescentes.

A fin de ofrecer elementos para distinguir el trabajo infantil peligroso, Semilla impulsa una investigación sobre los riesgos del trabajo infantil en la agricultura y en las actividades domésticas en las zonas rurales. Para ello lanzó una convocatoria pública. La Universidad Peruana Cayetano Heredia fue la ganadora de la convocatoria. La Universidad constituyó el equipo de investigación y se definieron las características de la misma. Durante el año se realizó la revisión documental de los estudios que se acercan a la problemática de las afectaciones a la salud de los niños, niñas y adolescentes que trabajan, sobre todo en la agricultura y realizando labores domésticas para su familia. Paralelamente, se revisó las bases de datos del Ministerio de Salud (MINSA) para determinar qué tipo de riesgos son recurrentes en las zonas de intervención del proyecto. Se identificó una muestra de 300 casos que fueron identificados en las Direcciones de Salud Regional. Estos casos serán visitados para el levantamiento de una encuesta que se aplicará también a 600 casos de control a fin de determinar la relación entre los problemas de salud y el trabajo infantil. El trabajo de campo será realizado en los primeros meses del 2014.

Actividades económicas y mercados laborales.

El Proyecto Semilla busca caracterizar la economía familiar campesina y el rol de los niños, niñas y adolescentes en ella. Para ello ha contratado a un equipo consultor que ha procesado las bases de datos nacionales de la ENAHO y la encuesta de Semilla para caracterizar a las familias rurales. Se cuenta con una primera versión del documento que contiene los modelos econométricos que servirán para el análisis de los escenarios con datos provenientes, en primer lugar, de las bases de datos nacionales; y en segundo, de la encuesta Semilla. También hay resultados parciales sobre las magnitudes del trabajo infantil y algunas características en una serie de las Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) desde 1994 y 2011 y un análisis específico de la data resultante de la ENAHO 2012. Cabe señalar que a partir de 2012 la ENAHO ha formulado cambios en la forma en la que pregunta sobre Trabajo Infantil lo cual la vuelve un instrumento probablemente más certero pero también hace que no se puedan comparar sus resultados con los de las ENAHO precedentes.

Mapeo de actores estatales y no estatales relevantes para la incidencia a nivel local, regional y nacional.

El objetivo de este estudio fue identificar y caracterizar a las instancias gubernamentales y no gubernamentales involucradas en la implementación de la Estrategia Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil. El estudio concluyó con entrevistas a 51 actores en los departamentos de Pasco, Junín, Huancavelica y Huánuco, y en el distrito limeño de Carabayllo. Como se recordará, los dos últimos se incorporaron al estudio, siguiendo la metodología de Semilla, a pedido del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. El equipo de investigaciones produjo un informe consolidado que fue enviado al MINTRA, que recomendó cambiar aspectos de la forma de presentar los hallazgos. La versión final se encuentra en manos del MINTRA para aprobación de la última versión. Esta será diagramada y publicada en el 2014.

Diagnóstico de trabajo infantil en frontera Ecuador-Perú.

Aunque esta investigación no estaba prevista dentro del proyecto, Semilla ha atendido a las necesidades de los actores con los que trabaja en función de la formulación de políticas públicas. El MINTRA se encuentra impulsando una serie de diagnósticos sobre trabajo infantil y una encuesta nacional sobre las peores formas de trabajo infantil. Entre los diagnósticos surgió la necesidad de investigar la situación de los niños que trabajan en la frontera entre los dos países, atendiendo al acuerdo entre los dos presidentes y los dos Ministros de Trabajo para empezar a abordar esta problemática. Semilla asesoró a los Ministerios de Trabajo de Ecuador y Perú y a la Embajada del Ecuador en Perú, en el diseño e implementación del diagnóstico que tuvo lugar a finales del año 2013. El documento que integre las investigaciones de Ecuador y Perú se producirá en marzo del 2014 y servirá para fundamentar un Protocolo de Intervención entre los dos países y un documento de diseño de proyecto de intervención. Estos dos productos aún no cuentan con financiamiento.

c) Implementación de Proyectos Piloto Junín, Pasco y Huancavelica

1. Identificación de familias beneficiarias de producción

El Proyecto interviene tanto en la zona selva como en la Sierra. En la Selva el Proyecto ha concluido la inscripción de beneficiarios, habiendo alcanzado su meta total de 1500 beneficiarios de los cuales 298 se benefician del paquete productivo de cacao y 1,202 del paquete tecnológico de café. Los beneficiarios están distribuidos en 71 localidades (29 comunidades cacaoteras y 42 comunidades cafetaleras).

La zona de Sierra el Proyecto durante el 2013 se inscribió a 774 beneficiarios de los cuales 650 han recibido efectivamente servicios. Los 726 restantes fueron identificados y serán atendidos en los primeros meses del 2014 durante la temporada de siembra.

En resumen, el Proyecto está atendiendo actualmente a 2.274 beneficiarios y ha pre identificado a 726 adicionales que serán incorporados durante el próximo semestre.

Los productores tanto de sierra como de selva, reciben un paquete productivo completo que incluye entrega de insumos (plantones, fertilizantes, abonos), capacitación, asistencia técnica y apoyo a la comercialización.

El equipo de producción impulsó la primera campaña de café, cacao, papa, cebada, pastos y fréjol principalmente en la época lluviosa entre noviembre y marzo. Se ha acompañado las primeras cosechas a partir de abril.

Se han desarrollado los plantones de café, cacao y palto instalados durante el semestre anterior en los viveros y ha realizado su traslado a los campos definitivos de productores.

Se instalaron parcelas demostrativas de café, cacao, palto, papa, cebada y frejól como estrategias de capacitación práctica. Las parcelas actualmente están en producción. Los productores beneficiarios han sido capacitados en buenas prácticas agrícolas en esas parcelas.

Se ha puesto en marcha toda la estrategia de capacitación de productores a través de talleres especializados en buenas prácticas y ECAs (Escuelas de campo). Se ha capacitado además a 18 promotores comunitarios en selva y 12 en Sierra que realizan el acompañamiento a los cultivos de los productores de sus comunidades.

Se encuentra en funcionamiento la estrategia de acompañamiento técnico a través de la realización de visitas a los productores beneficiarios. Hasta la fecha se ha realizado más de 2.500 visitas de asistencia técnica.

2. Implementación de servicios de educación

Dentro del Proyecto se prevé la implementación de 4 servicios educativos:

Programa de Nivelación del Rezago Escolar.

Semilla contrató a un equipo consultor para el diseño/adaptación de la malla curricular, la guía para el docente y el texto para los estudiantes durante el 2012. Al cerrar el 2013 se concluyó con el diseño, se ha contratado y capacitado a los 19 maestros y se abrieron las primeras aulas en 15 escuelas en coordinación con las instancias de educación locales. Los maestros han aplicado las pruebas pedagógicas y se encuentran aplicando la metodología propuesta.

Se realizaron 4 talleres de capacitación en el que participaron 19 docentes del programa de nivelación escolar. Se inscribió a 333 niños y niñas a quienes se les aplicó las pruebas

pedagógicas y se les entregó los textos escolares producidos por Semilla. Solo 255 de ellos concluyeron el año escolar.

El Ministerio de Educación ha realizado visitas de supervisión y ha emitido una resolución para reconocer la aprobación de dos años en uno promovida por el Programa.

El año se cerró con la realización de talleres de evaluación con los padres de familia, docentes y funcionarios del Ministerio de Educación. Esta información servirá para sistematizar el servicio que será asumido por el Ministerio progresivamente.

En el último trimestre del año 2013 se inició la identificación de nuevos beneficiarios para el 2014. El Proyecto Semilla procesó los datos del ESCALE y realizó una convocatoria abierta. Durante diciembre (hasta febrero) se abrió el período de pre-inscripciones.

Programa de Secundaria Tutorial

El MINEDU abrió las mesas de trabajo para construir nuevos modelos de secundaria para atender distintas necesidades. En las mesas el MINEDU ofreció los nuevos lineamientos curriculares para los programas que se diseñen. Se conformó el Comité de Diseño del Programa de Secundaria Tutorial de Semilla con el equipo de secundaria del MINEDU.

Con estos antecedentes, el equipo de curriculistas de Semilla junto a los curriculistas de MINEDU, diseñó la malla curricular y la guía para los docentes. De igual manera el equipo de educación llevó adelante el proceso de focalización del servicio. Se realizó un acercamiento a las Direcciones Regionales de Educación para exponer el nuevo programa y coordinar acciones, se realizó un taller con los responsables del Ministerio y de todas las UGELs de las tres regiones donde trabaja Semilla. Con las UGELs se construyeron mapas hablados para identificar las escuelas que carecen del servicio de secundaria. Se llegó a focalizar a más de 50 comunidades. Se realizaron visitas de confirmación de la información en cada una de las comunidades y se definió una lista corta de 26 comunidades donde se abrió una convocatoria a pre inscripciones. En enero del 2014 se definirá las escuelas donde intervendrá el Programa en función del número de niños/as inscritos logrado. Paralelamente se abrió la convocatoria para tutores docentes y se conformaron los comités de selección de tutores con las UGELs. Estos comités se activarán en el mes de febrero del 2014. Se iniciará las clases en marzo de 2014.

Programa de Horario Extendido

El Programa de horario extendido funciona desde el año 2012 en 13 escuelas a las que asistieron 1451 niños y niñas. El Proyecto trabajó con 60 tutores que recibieron 3 capacitaciones al año así como visitas de acompañamiento en aula. Durante el año 2013, se seleccionó a los tutores, se abrió la convocatoria para los proveedores de alimentos y se coordinó con el Programa Nacional Qali Warma la focalización de la alimentación escolar en las escuelas donde se ofrece el Horario Extendido. El servicio inició su gestión en el mes de mayo como estaba previsto.

Los tutores tomaron las evaluaciones a cada niño/a. Los datos fueron procesados y fundamentaron la planificación de los docentes. Se realizó una feria educativa en el mes de setiembre y ferias se cierre del servicio en el mes de diciembre.

Programa de Mejora de Aulas Multigrado

Se identificó, mediante las nóminas de las 45 escuelas, a 1.414 niños que participaron del servicio. En estas escuelas la OIT realizará una evaluación de impacto para determinar la validez del modelo.

Se trabajó con un equipo de curriculistas en el levantamiento de un diagnóstico pedagógico de las 45 escuelas donde se intervendrá. El equipo recogió información sobre los materiales y metodologías que utilizan, las formas de planificación y evaluación, etc. Adicionalmente el equipo revisó los materiales de multigrado e inició la adaptación de fichas para estudiantes. Se definió el plan de capacitación y acompañamiento docente tomando como base el Programa Logros de Aprendizaje del Ministerio. Se inició la intervención pedagógica en las escuelas en el mes de julio.

Junto al Ministerio de Educación se identificó la necesidad de diseñar un material de apoyo a la planificación de aula. Semilla contrató un equipo consultor que se encuentra diseñando el material que concluirá en el año 2014.

3. Implementación de estrategia de sensibilización-comunicación:

El proyecto semilla busca aportar a la distinción entre el trabajo infantil peligros y las labores familiares que pueden ser consideradas ayuda. Para ello ha concebido una Estrategia de Comunicación-Sensibilización del Proyecto que se construyó a partir de talleres y grupos focales con los beneficiarios y con el equipo técnico del Proyecto Semilla. La estrategia fue presentada al MINTRA como insumo para el desarrollo de estrategias similares en sus otros proyectos piloto.

La Estrategia de Comunicación-Sensibilización contiene un plan de actividades dirigidas a distintos públicos, tales como niños, niñas, adolescentes, padres de familia, funcionarios públicos. Asimismo, se considera como público también a los técnicos del Proyecto, para quienes el Proyecto impulsó seis talleres de desarrollo de capacidades comunicacionales y fortalecimiento de discursos en torno a trabajo infantil peligroso.

Durante el año se realizaron actividades de la primera etapa de la Estrategia que tienen que ver con la definición del discurso del Proyecto con el equipo técnico central y de campo. Se elaboraron varios productos comunicacionales que fueron entregados al inicio del año escolar: calendario para las escuelas, poleras y maletines para los maestros, volantes y cuñas radiales para promocionar la apertura del servicio de nivelación.

En mayo, el Proyecto empezó el diseño de campaña por el Día Mundial contra el Trabajo Infantil, lo cual implicó el diseño de un Sitio Web, la documentación fotográfica de sus actividades, la elaboración de material gráfico, radial y audiovisual para difundir en la

ocasión. En junio, el equipo de sensibilización junto al del componente de políticas participó en la organización de dos foros en los que se presentó ponencias sobre el Trabajo Infantil y se invitó a distintos líderes locales a asistir y participar del debate. Asimismo, se elaboró historietas sobre Trabajo Infantil para sensibilizar a los niños y niñas sobre los riesgos de participar en actividades peligrosas a su edad.

En julio, agosto y setiembre, junto con el equipo de Producción, el Proyecto participó en tres ferias productivas, en las que se expuso y comercializó cultivos elaborados por los campesinos que participan en las capacitaciones del Proyecto. En los stand de las ferias se expuso imágenes e información respecto a los objetivos del Proyecto. El componente de sensibilización también colaboró con el de políticas para el diseño de materiales de difusión de la recién lanzada Diplomatura en Políticas Públicas con mención en Trabajo Infantil.

Durante el año 2013 se sistematizó los contenidos de capacitación a productores y se inició el trabajo de incorporar contenidos sobre trabajo infantil, a fin de elaborar un manual para productores de café, cacao, papa, palto, cebada y frejol, sin trabajo infanti.

Finalmente, el equipo de sensibilización elaboró herramientas de recojo de información para sistematizar sus distintas actividades y poder identificar buenas prácticas, así como estrategias por mejorar. La primera sistematización de actividad culminada con éxito fue la de las ferias escolares del componente educativo, se identificó principales características y formas de volver más atractiva para los padres dicha actividad.

VI. POBLACIÓN ATENDIDA Y RESULTADOS

En esta sección se describen las coberturas y algunos resultados de las intervenciones directas en educación y producción donde se evidencian resultados cuantificables:

Educación:

En el siguiente cuadro se resumen las metas del Programa y las coberturas alcanzadas hasta el año 2013:

 SERVICIO EDUCATIVO META LOGRADO AL 2013

nivelación 1600 255

horario extendido 1600 1451

secundaria tutorial 900  

empleo adolescente 500  

multigrado 1400 1414

  6000 3120

Hasta el año 2013 Semilla había llegando a 73 escuelas, 156 docentes y 3.120 niños, niñas y adolescentes a través de sus programas educativos piloto. El 80% de estos niños y niñas trabaja de acuerdo a la línea de base y está en proceso de disminución de horas. De las primeras mediciones en la evolución del trabajo infantil (en el servicio de nivelación), se evidencia un importante decrecimiento De acuerdo con el Sistema de monitoreo de Semilla, la situación al inicio del año escolar reveló que el 71% de los niños y las niñas reportaba algún tipo de trabajo infantil de riesgo o con intensidad de horas; en el segundo semestre del programa de nivelación, el indicador de trabajo infantil se redujo a 43%.

La información develó que la reducción de trabajo infantil fue ligeramente superior en niños en comparación con las niñas.

Reducción del Trabajo Infantil según sexo

Hombre Mujer

73% 68%

45% 41%

2013 - I 2013 - II

Fuente: Sistema de Monitoreo de Semilla, 2013

Con relación a las regiones, en Selva se observó que el trabajo infantil se redujo en 50%, lo cual evidenció un avance bastante significativo.

Reducción del trabajo infantil según región

Sierra Selva

74% 70%

56%

35%

2013 - I 2013 - II

En cuanto al rendimiento escolar, también se puede evidenciar los primeros resultados a partir de la comparación de las pruebas de inicio con las pruebas de salida. A continuación se presentan datos del servicio de horario extendido, dado que se trata de niños/as que han estado expuestos a dos años de metodología. Los resultados de las pruebas de evaluación de nivelación y multigrado estarán disponibles en enero de 2014:

Mejora del rendimiento escolar de niños y niñas de Horario Extendido

Fuente: Sistema de monitoreo de Semilla

Los niños/as que en la evaluación inicial lograron 7 puntos sobre 20, luego de dos años, duplicaron su puntaje a 14.

Componente de Producción

En el cuadro a continuación se describe el número de comunidades y familias atendidas con insumos de producción, capacitación y asistencia técnica:

COBERTURAS SIERRA SELVA TOTALNúmero de Comunidades 55 67 122

Total de Familias Inscritas (2012 - 2013)

774 1500 2274

Jefes de familia (masculino) 382 980 1362Jefas de familia (femenino) 387 520 907

Los productores se dedican a los cultivos de café, cacao, palto, papa, cebada, frejol y pastos. Todos ellos han sido sensibilizados frente a la importancia de la educación y los peligros del trabajo infantil.

En sierra, las heladas y el mal clima han afectado tanto el cultivo de papa como el de cebada, pues la productividad de papa se ha mantenido estancada en 10 quintales por hectárea, aunque el cultivo de cebada ha tenido una caída en la productividad: de 11 quintales por hectárea a 8,5, de acuerdo con los registros de Semilla.

En selva, la roya afectó al 93% de las hectáreas de cultivo que a la fecha se han registrado. Esta plaga ha cubierto, en promedio, el 58% de la extensión de terreno de cultivo. Si bien la productividad del café, medida en quintales por hectárea, ha subido de 5,7 a 9,35 durante el período 2012-2013 con la intervención del Proyecto, es en la siguiente campaña donde se verán las pérdidas en productividad por este tipo de padecimiento del cultivo. Esta situación, sin duda, presiona sobre la economía familiar y, por lo tanto, sobre la mano de obra infantil.

Productividad en Proyecto Semilla.

Inicial 2012-2013

5.7

9.3500000000000

1

VII. ACTIVIDADES PROGRAMADAS PARA EL 2014.

A continuación se detallan las metas y actividades para el año 2014:

a. Componente de Políticas

Dentro del componente de políticas se continuará fortaleciendo al CPETI y CRPETI. En el año 2014 se pondrá en marcha el programa de capacitación en los temas identificados y desarrollados durante el 2013.

En el año 2014 se realizará el segundo curso del Diplomado en las 3 sedes y se seleccionará a los estudiantes que continuarán con el nivel de Diplomado. En este año concluirá la primera promoción del Diplomado.

En cuanto al trabajo con los Ministerios, las actividades más relevantes serán la puesta en marcha del Programa de Reconversión Laboral de Adolescentes con el Ministerio de Trabajo de la que se espera participen en el primer año al menos 250 estudiantes.

Con el Ministerio de Educación se firmará un convenio de cooperación que reconozca la validación de los programas de secundaria tutorial, multigrado y nivelación. El énfasis estará puesto en el desarrollo de los mecanismos administrativos y legales para el funcionamiento de los programas educativos como programas del Estado.

En las Regiones se brindará asesoría a gobiernos regionales y municipales en el desarrollo de instrumentos legales que regulen el trabajo infantil y permitan la implementación de programas. Durante la gestión 2014 se iniciará el trabajo de capacitación de organizaciones comunitarias con el objetivo de garantizar la sostenibilidad de la demanda de los servicios.

b. Investigación

En el año 2014 se concretará las publicaciones de las investigaciones realizadas durante el año 2013. Para ello es fundamental la revisión y acuerdo del Ministerio de Trabajo dado que se espera hacer publicaciones conjuntas. La presentación de las publicaciones se realizará en eventos públicos a fin de generar debate.

El estudio de riesgos del trabajo infantil agrícola, además de ser publicado como informe de investigación, será publicado en revistas médicas especializadas. Sobre la base de este estudio se elaborará un manual de prevención de riesgos. además será la base para e

En este año se realizarán dos investigaciones nuevas, un estudio de casos de trabajo infantil que ilustre la realidad de los niños y niñas trabajadores/as en el campo y otro estudio que identifique experiencias exitosas de intervención en la materia.

Adicionalmente el equipo de Semilla continuará apoyando la investigación y diseño de propuesta de intervención en la frontera entre Ecuador y Perú, que llevan adelante los Ministerios de Trabajo de los dos países.

c. Sensibilización

Durante el año 2014 se continuará con la capacitación a equipo de Semilla en temas de sensibilización, utilizando el manual de sensibilización que se publicará en el primer trimestre del año. Se espera que el manual sea de utilidad de otros proyectos similares.

El año 2014 se pondrá en marcha la estrategia de sensibilización en el componente de producción. Se utilizará el manual de los 7 productos al que se le ha transversalizado el enfoque de trabajo infantil y se lo aplicará en los talleres y actividades con productores.

En el componente de producción se desarrollará una sub marca para comercializar los productos elaborados en el marco de semilla con el lema de “producidos sin trabajo infantil”.

En coordinación con el componente de producción, se diseñará una metodología de sensibilización para padres (Escuela para padres) que se implementará con todas las familias de los distintos servicios educativos.

Se realizará, al igual que todos los años, dos campañas de sensibilización. Una a propósito del día mundial contra el trabajo infantil y otra, por el mes de los derechos de los niños.

d. Producción

En el año 2014 no se sumarán nuevos beneficiarios puesto que se han completado las coberturas. Durante el año se continuará brindando asistencia técnica y se trabajará especialmente en la capacitación de los productores con enfoque de erradicación de trabajo infantil. Especial atención se pondrá en la atención de los productores de café que fueron afectados por la roya. Ellos recibirán un paquete de remediación con plantones de especies resistentes a la plaga.

Se iniciará la implementación de la estrategia de comercialización, lo que supondrá un trabajo de fortalecimiento de las Asociaciones y el desarrollo de una marca de productos hechos sin trabajo infantil.

e. Educación

Semilla trabajará intensamente para lograr el reconocimiento de los programas educativos como políticas públicas. Ello supone que se pondrá en marcha una estrategia de sistematización de los programas con participación del MINEDU. Adicionalmente se apoyará técnicamente al MINEDU en el desarrollo de un marco administrativo y legal marco para los servicios.

En cuanto al servicio de nivelación, durante el 2014 se incrementará significativamente la cobertura al menos a 700 niños/as. Se contratará y capacitará docentes, se dotará de materiales a los niños/as y se realizará el respectivo acompañamiento pedagógico en aula.

En el programa de multigrado, durante el 2014 se concluirá el diseño de la estrategia de planificación de aula, se capacitará a los docentes de las 43 escuelas y se realizarán visitas de asistencia técnica en el aula.

En relación al servicio de secundaria tutorial, se concluirá el diseño de los materiales. Se inscribirá al menos a 300 participantes y se iniciará el servicio en las comunidades focalizadas. Se contratará y capacitará tutores, se realizarán las visitas de asistencia técnica respectivas y se dotará a las escuelas de los equipos y materiales necesarios para la validación de la metodología.

ANEXO FOTOGRÁFICO

Primera promoción del Diplomado

Servicio de Horario Extendido

Servicio de Producción

Ferias de Horario Extendido

Políticas