JO -121282رقم التقرير :

وثيقة صادرة عن البنك الدولي

لالستخدام الرسمي فقط

البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

وثيقة التقييم المسبق للمشروعبشأن

تقديم قرض مقترح

مليون دوالر أمريكي200بقيمة

)منها قرض من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير ومساندة من البرنامج العالمير( لتسهيالت التمويل الميس

إلى

المملكة األردنية الهاشمية

من أجل

أداة تمويل البرامج وفقا للنتائج لمساندة إصالح التعليم

2017 تشرين أول / أوكتوبر 17

قطاع الممارسات العالمية للتعليممنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

تخضع هذه الوثيقة لقيود التوزيع الحصري، وال يجوز أن يسEEتعملها من يتلقاهEEا إال في إطEEار القيEEامبواجباته الرسمية. وال يجوز بخالف ذلك الكشف عن مضمونها دون إذن من البنك الدولي.

أسعار العملة والقيمة المعادلة لها(2017 أكتوبر/تشرين األول 31)في

وحدة العملة=الدينار األردنيدوالر أمريكي = دينار أردني0.709

قائمة المختصرات واألسماء المختصرة

ديوان المحاسبةالبنك المركزي األردني

إطار الشراكة اإلستراتيجيةحساب مخصص

وحدة التنسيق اإلنمائيوزارة التنمية الدولية البريطانية

مؤشر مرتبط بالصرفربط الصرف بالنتائج المتحققة

دائرة اإلحصاءات العامةتعليم الطفولة المبكرة

إصالح التعليم من أجل اقتصاد المعرفةتقييم مهارات الحساب في الصفوف األولىتقييم مهارات القراءة في الصفوف األولى

نظام معلومات إدارة التعليممركز التدريب التربوي

االتحاد األوروبيتقييم النظم المالية والتعاقدية

البرنامج العالمي لتسهيالت التمويل الميسرنظام المعلومات الجغرافية

الحكومة األردنيةاللجنة التوجيهية لألجندة الوطنية

مؤشر التنمية البشريةصندوق النقد الدولي

تمويل مشاريع استثماريةالتقرير المالي المؤقت غير المراجع

جهة تحقق مستقلةخطة تحفيز النمو االقتصادي

الوكالة األلمانية للتعاون اإلنمائيرياض األطفال

مؤشرات األداء الرئيسيةالمتابعة والتقييم

وزارة التربية والتعليموزارة المالية

MOHESRوزارة التعليم العالي والبحث العلميوزارة التخطيط والتعاون الدوليالتقييم الوطني القتصاد المعرفة

NCHRDالمركز الوطني لتنمية الموارد البشريةخطة إصالح وتطوير قطاع التعليم

NHRDSاإلستراتيجية الوطنية لتنمية الموارد البشريةاإلطار الوطني لتقييم المعلم

السياسة الوطنية المتكاملة والشاملة للمعلم واإلطار اإلستراتيجيمنظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي

دليل العملياتإدارة شؤون المالية العامةتمويل البرامج وفقا للنتائج

برنامج التقييم الدولي للطالبمركز الملكة رانيا

إطار النتائجع المنهجي لتبادل المعلومات في مجال المشتريات التتب

المساعدة الفنيةدراسة االتجاهات الدولية في الرياضيات والعلوم

التعليم و التدريب التقني والمهنيUNESCO)منظمة األمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة )اليونسكوUNHCRمفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئينUNICEF)منظمة األمم المتحدة للطفولة )اليونيسف

الوكالة األمريكية للتنمية الدوليةتبرع طوعي باألرض

نائب رئيس البنك الدولي لشؤون منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا:المدير األول بقطاع الممارسات العالمية:

حافظ غانمخايمي سافيدرا تشاندوفي

ساروج كومار جاهمدير دائرة الشرق األوسط:صفاء الطيب الكوجليمديرة قطاع الممارسات: كارين بيتزاني، وخوان مانويل مورينوقائدا فريق العمل:

أولميديال

المملكة األردنية الهاشمية

أداة تمويل البرامج وفقا للنتائج لمساندة إصالح التعليم

جدول المحتويات

1............................................................................................................السياق اإلستراتيجي.1. 1................................................................................................................السياق الخاص بالبلدأ‌. 2...................................................................................................السياق القطاعي والمؤسسيب‌. 7....................................................العالقة بإطار الشراكة القطرية ودواعي استخدام أداة التمويلج‌

8......................................................................................................................وصف البرنامج.2. 8.......................................................................................................................برنامج الحكومةأ‌. 9................................................................................األهداف اإلنمائية للبرنامج ونتائجه الرئيسيةب‌. 9...............................................................................................نطاق تمويل البرامج وفقا للنتائجج‌. 14..................................................................المؤشرات المرتبطة بالصرف وبروتوكوالت التحققد‌. 16.....................................................................................بناء القدرات وتدعيم األطر المؤسسيةه‌

16.....................................................................................................................تنفيذ البرنامج.3. 16.......................................................................................الترتيبات المؤسسية وترتيبات التنفيذأ‌. 17.............................................................................................................متابعة النتائج وتقييمهاب‌. 18.....................................................................................................................ترتيبات الصرفج‌

20....................................................................................................................ملخص التقييم.4. 20الجانب الفنيأ‌. 30......................................................................................................الجوانب المالية والتعاقديةب‌. 31.....................................................................................................الجوانب البيئية واالجتماعيةج‌. 32.......................................................................................................................تقييم المخاطرد‌

34.................................................................................................................................. سلسلة النتائج1الملحق 36........................................................................................................................ مصفوفة إطار النتائج2الملحق 40.......................................... المؤشرات المرتبطة بالصرف، وترتيبات الصرف، وبروتوكوالت التحقق3الملحق 53......................................................................................... األداة المنهجية لتصنيف مخاطر العمليات4الجدول 54.......................................................................................................................... خطة عمل البرنامج5الملحق 56.................................................................................................. مكون تمويل المشروع االستثماري6الملحق 63............................................................................................................................ التحليل االقتصادي7الملحق 70........................................................................................................................................... الخريطة8الملحق

i

صحيفة بيانات وثيقة التقييم المسبق للمشروع.

المملكة األردنية الهاشميةأداة تمويل البرامج وفقا للنتائج لمساندة إصالح التعليم

.وثيقة التقييم المسبق للمشروع

. الشرق األوسط وشمال أفريقيا

قطاع الممارسات العالمية للتعليم

.معلومات أساسية

نوفمبر/تشرين الثاني8التاريخ:2017

التعليمالقطاع:

مدير دائرة الشرق:األوسط

التعليم األساسي والثانويمحاور التركيز:ساروج كومار جاهالتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة

المديرة بقطاعالممارسات:

المدير األول بقطاع الممارسات

العالمية:

صفاء الطيب الكوجلي

خايمي سافيدرا تشاندوفي

الرقم التعريفيللبرنامج

P162407

كارين بيتزانيرئيسا فريق العمل: خوان مانويل مورينو

أولميديال فترة تنفيذ البرنامج:

تاريخ التمويل المتوقع:تاريخ النفاذ:

التاريخ المتوقع إلقفال التمويل:

تاريخالبدء:

نوفمبر/تشرين302017الثاني

ديسمبر/كانون102017األول

2023 مايو/أيار 31

تاريخاالنتهاء:

2022 نوفمبر/تشرين الثاني 30

.بيانات تمويل البرنامج

ii

[ X]

X] قرض]

] [ أدوات أخرى:منحة

اعتماد] [

iii

بالنسبة للقروض/االعتمادات/األدوات األخرى )مليون دوالر أمريكي(: إجمالي تكلفة

البرنامج700

.0 إجمالي مبلغ التمويل من

البنك الدولي:

)مكون أداة تمويل البرامج200 ، ومساعدات192 وفقا للنتائج:

فنية لتمويل البرامج االستثمارية :8)

إجمالي التمويل)المقترض(:

500.0

الفجوةالتمويلية:

0.00

المبلغمصدر التمويلالمقترض:

البرنامج العالمي لتسهيالت التمويل الميسر500.0

52.3 147.7 البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

700.0اإلجمالي

المقترض: وزارة التخطيط والتعاون الدولي الهيئة المسؤولة: وزارة التربية والتعليم

لالتصال:رقم الهاتف:

المبالغ المتوقع صرفها )مليون دوالر(

تمويل البرامج وفقا للنتائج السنة

المالية201820192020202120222023

77.00.026.040.038.011.0السنوي77.077.0103.0143.0181.0192.0التراكمي

المساعدات الفنية في إطار تمويل المشاريع االستثمارية0.52.52.02.01.00.0السنوي

0.53.05.07.08.08.0التراكميإجمالي العملية

77.52.528.042.039.011.0السنوي77.580.0108.0150.0189.0200.0التراكمي

األهداف اإلنمائية للبرنامج

الهدف اإلنمائي للبرنامج هو التوسع في تقديم خدمات التعليم في مرحلEEة الطفولEEة المبكEEرة، وتحسEEينتقييم الطالب وظروف التدريس والتعلم لألطفال األردنيين وأطفال الالجئين السوريين.

iv

االمتثالالسياسة

هل يحيد هذا المشروع عن إستراتيجية المساعدة القطرية من حيث المضمون أو أي

جوانب أخرى مهمة؟

[X] ال] [نعم

. هل يتطلب البرنامج أي استثناءات من سياسات

البنك التي تنطبق على عمليات تمويل البرامجوفقا للنتائج؟

[X] ال] [نعم

هل وافق جهاز إدارة البنك على هذهاالستثناءات؟

[X] ال] [نعم

هل طلب جهاز اإلدارة العليا للبنك موافقة مجلس المديرين التنفيذيين على أي استثناءات

من سياسات البنك؟

[X] ال] [نعم

التصنيف العام للمخاطر: كبيرة

v

االلتزامات القانونية الموعدمتكرراالسم

المقرر معدل

التكرار يلتزم المقترض في موعد ال يتجاوز شهرا من تاريخ النفاذ

بتشكيل لجنة توجيهية للتخطيط العام وباستمرارها في العمل خالل فترة تنفيذ العملية، مع تحديد اختصاصاتها

ومهامها وتشكيلها ومواردها على نحو يقبله البنك الدوليلإلشراف على تنسيق العملية ومتابعة تنفيذها.

في موعد الال يتجاوز شهرا

من تاريخ نفاذالبرنامج

مرة واحدة

)أ( يقوم في موعد ال يتجاوز )ب( يلتزم المقترض بأن: ( أشهر من تاريخ النفاد بتعيين جهة تحقق مستقلة4أربعة )

أو جهات تحقق مستقلة حسب مقتضى الحال بمهام واختصاصات مقبولة للبنك الدولي لتكون مسؤولة عن

إعداد وتقديم تقارير تحقق وفقا لبروتوكول التحقق، والتصديق على إنجاز تلك النتائج المرتبطة بالصرف التي

ن أن تتحقق من أشار بروتوكول التحقق إلى أنه يتعي سالمتها وصحتها جهة أو جهات التحقق المستقلة؛ )ب( أن

د من أن جهة التحقق المستقلة تقوم بإعداد وتقديم يتأك تقارير التحقق وفقا لبروتوكول التحقق، والتصديق على

إنجاز النتائج المرتبطة بالصرف التي أشار بروتوكولن أن تتحقق من سالمتها وصحتها جهة التحقق إلى أنه يتعي

أو جهات التحقق المستقلة؛ و )ج( أن يقدم إلى البنكبها. تقارير التحقق على النحو وبالتفاصيل التي يتطل

)أ( ال )ب(و )ج( نعم

)أ( في غضون أشهر من4

تاريخ نفاذالبرنامج

مستمرة

(3يلتزم المقترض أن يقوم في موعد ال يتجاوز ثالثة ) أشهر من تاريخ النفاذ بإعداد دليل عمليات للبرنامج

بالشكل والمضمون الذي يقبله البنك الدولي على أن ( الترتيبات اإلدارية1) :يحتوي على تفاصيل ما يلي

والتوريدات واإلدارة المالية، وإجراءات المتابعة والتقييم؛ ) ( نظم اإلدارة البيئية واالجتماعية، وآلية لمعالجة الشكاوى2

( ترتيبات للتحقق4( خطة عمل البرنامج؛ )3والمظالم؛ ) من إنجاز النتائج المرتبطة بالصرف )ومنها بروتوكول

( ترتيبات التنسيق واإلشراف على البرنامج.5التحقق(؛ و)

في موعد الال (3يتجاوز ثالثة )

أشهر من تاريخنفاذ البرنامج

مرة واحدة

56( مبلغا ال يزيد على 1) يجوز للمقترض أن يسحب: دوالر من الجزء غير الميسر من القرض؛716800مليونا و

دوالر من الجزء الميسر من83200 مليونا و20( 2) القرض على الترتيب كدفعة مقدمة، ولكن بشرط إذا لم تكن النتائج المرتبطة بالصرف قد تحققت في رأي البنك )أو تحققت جزئيا فحسب( بحلول موعد اإلقفال، فيلتزم

المقترض برد هذه الدفعة المقدمة )أو جزء من هذه الدفعة ( من القسم3حسب تقدير البنك وفقا ألحكام الفقرة )

)ب( من اتفاقية الفرض( إلى البنك على الفور لدى تسلمهإخطارا بذلك من البنك.

بعد نفاذال البرنامج

مرة واحدة

vi

أعضاء فريق العملمن موظفي البنك الدولي

الوحدةالتخصصالمنصباالسم رئيسة فريق العمل، كبيرةكارين بيتزاني

مسؤولي العملياتGED05العمليات

كبير خبراء شؤون التعليم،خوان مانويل مورينوالرئيس المشارك لفريق العمل

GED05التعليم

خبير اقتصادي أول في مجالخوان بارونالتعليم

GED05التعليم

GED05التعليمخبيرة التعليممنال باقور قوطةGED05التعليممحلل عملياتمحمد ياسين

GED05التعليمخبيرة التعليمسميرة نيكاينOPSILالعملياتمحللة عملياتمريم نصرت عادل

GED05التعليمخبيرة التعليمسميرة حلبيGEN05البيئة خبيرة أولى في شؤون البيئةتريسي هارت

GSU05التنمية االجتماعيةخبيرة أولى التنمية االجتماعيةماريانا فيليسيو عامر عبد الوهاب علي

الغرباني السياسات الوقائيةخبير في شؤون البيئة

البيئيةGEN05

GED05العملياتمحللة عملياتإيما إيتوريGGO05المشترياتخبيرة أولى في المشترياتلينا فارسGG023التمويلخبير أول اإلدارة الماليةجاد مزارحGG023التمويلمحلل إدارة الشؤون الماليةروك جابور

LEGAMشؤون قانونيةمستشارة قانونية أولىجولي ريجيرLEGIAشؤون قانونيةمستشارة قانونية أولىناتاليا روبالينوWFALNالصرفخبير ماليإيريك رانجيفا

أعضاء فريق العمل من غير موظفي البنك الدولي

GSU11 التنمية االجتماعيةاستشارية، خبيرة شؤون البيئةغادة عبد الرحمن شاقورGED04التعليماستشاري، خبير اقتصاديخوسيه موال

GED04التعليماستشارية، خبيرة اقتصاديةماريا خوسيه راميريز

vii

المملكة األردنية الهاشميةأداة تمويل البرامج وفقا للنتائج لمساندة إصالح التعليم

السياق اإلستراتيجي.1

السياق الخاص بالبلدا.

على الرغم من التقدم الكبير الذي حققه األردن على الصعيد االقتصادي واالجتماعي في.1 . فقEEدبسبب أزم`ة الالج`ئين الس`وريينالعقود السابقة فإنه ال يزال يواجه تحديات تفEEاقمت

% من2 للسEEنة الثانيEEة على التEEوالي إلى مEEا يقEEدر بنحEEو 2016تراجع معدل النمو االقتصادي في . وكانت مؤشرات التنمية البشرية ومستويات المعيشة في حالة ركود منEEذ عEEام2015% في 2.4

ن قEوي في الفEترة من 2009 Eذي2008 إلى 1990 بعد تحسEرية الEة البشEر التنمي Eل مؤشEوظ . يقيس التقدم المحرز على األمEد الطويEل في ثالثEة أبعEاد رئيسEية للتنميEة البشEرية )العيش حيEاة طويلة منعمة بالصحة، والحصEEول على المعرفEEة، والتمتEEع بمسEEتوى معيشEEة كEEريم( عنEEد مسEEتوى

بلEEدا في تصEEنيف مؤشEEر188 بين 86، وهو ما جعل األردن يحتل المركEEز 2008 منذ عام 0.742 ويعزى هذا الوضع إلى عدة عوامل، منها آثار أزمة الالجئين السوريين، وتداعيات1التنمية البشرية.

.2008-2007األزمة المالية العالمية

يواجه األردن تحديا ديمغرافيا هEEائال مEEع تEEدفق أعEEداد كبEEيرة من الالجEEئين السEEوريين إلى.2 أراضيه. وتزيد أزمة الالجئين السوريين من إجهاد المالية العامة وتضEEع ضEEغوطا كبEEيرة على قEEدرة

، كEEان2017الحكومة على توفير الخEEدمات العامEEة ومنهEEا الصEEحة والتعليم. وحEEتى أغسEEطس/آب 3 طفال في عمEEEر الدراسة232868 منهم 2 الجئEEEا سEEEوريا مسEEEجال،660582األردن يستضEEEيف

% من الالجئين في مجتمعEEات مضEEيفة، وتبلEEغ80ويعيش يحتاجون إلى توفير خدمات التعليم لهم. % من سكان األردن، أما الباقون فيعيشون في مخيمات الجئين مخصصة لهذا الغرض.10نسبتهم

، بلغ العدد اإلجمEEالي للسEEوريين في األردن مEEا يقEEدر2016ووفقا للتعداد السكاني الحكومي لعام ويلEEتزم األردن بEEدمج أطفEEال الالجEEئين4 % من السEEكان.13.2 مليون، أو مEEا نسEEبته 1.265بنحو

% من10 كان مEEا يقEEرب من 2017السوريين بقطاع التعليم العام الرسمي، وحتى يونيو/حزيران ولEEذلك، من المهم أن تسEEتجيب الخEEدمات األطفال الملتحقين بمدارس حكومية الجEEئين سEEوريين.

التعليميEEة المقدمEEة ألطفEEال الالجEEئين في األردن لطبيعEEة التحEEديات الEEتي يواجهونهEEا في النظEEامالتعليمي.

ترتك`ز التنمي`ة االقتص`ادية لألردن على وج`ود نظ`ام تعليمي ي`زود الطالب.3 بالمه`ارات المعرفي`ة واالجتماعي`ة والعاطفي`ة الالزم`ة للنج`اح في س`وق العم`ل. ويتطلب تحقيق اإلمكانيEEات الكاملEEة لالسEEتثمارات التعليميEEة من أجEEل الرخEEاء االقتصEEادي تحسEEين

وعالوة على ذلك، فEEإن تكلفEEة عEEدم5فرص الحصول على التعليم وجودته للجميع من بنين وبنات. تعليم األطفEEال الالجEEئين كبEEيرة من حيث فقEEدان رأس المEEال البشEEري الالزم للتنميEEة االقتصEEادية اإلقليمية، وكذلك للمساعي طويلة األمد من أجل تحقيق السالم واالستقرار وإعEEادة اإلعمEEار. ومن، من الضEروري أن يتسEم النظEEام التعليمي بالمرونEة وأن يعEالج التحEديات الحاليEة الEتي تتعلق ثم بجودة التعليم عن طريق تقوية قدرة النظام على التعامل مع األعEداد الكبEEيرة من الطالب، ومنهم

األطفال الالجئون والمستضعفون.

البشرية ‌‌1 التنمية البشرية (2015-1990)بيانات التنمية تقرير ،‌.2016.الالجئين، ‌2 لشؤون المتحدة األمم .2017آب /أغسطس‌6مفوضيةبروكسل ‌3 لمؤتمر مقدمة .2017.‌ورقةنوفمبر ‌4 للسكان، العام التعداد العامة، اإلحصاءات الثاني /دائرة .2016تشريناالقتصادي، ‌5 الميدان في والتنمية التعاون للطالب .‌2016منظمة الدولي التقييم التفوق(:‌1المجلد ‌)2015نتائج .‌برنامج

باريس االقتصادي، الميدان في والتنمية التعاون منظمة مطبوعة التعليم، في ‌.واإلنصافhttp://dx.doi.org/10.1787/9789264266490-en.

1

السياق القطاعي والمؤسسيب.

( التعليم في1ينقسم النظEEام التعليمي دون الجEEامعي في األردن إلى ثالثEEة مسEEتويات: ).4 مرحلة الطفولة المبكرة أو التعليم قبل االبتدائي )مرحلة رياض األطفال ومدتها سEEنتان أو صEEفين؛

( التعليم األساسEEي اإللEEزامي ويشEEمل التعليم االبتEEدائي والثEEانوي األدنى ومدتEEه عشEEرة أعEEوام2) ( التعليم الثEEانوي األعلى ومدتEEه عامEEان ينقسEEم إلى مسEEارين3)الصEEفوف األول إلى العاشEEر(؛ و)

وتEEدير النظEEام التعليمي دون الجEEامعي وزارة التربيEEة (.12 و11األكEEاديمي والمهEEني )الصEEفين والتعليم، أما وزارة التعليم العEEالي والبحث العلمي فتEEدير مؤسسEEات التعليم العEEالي )الجامعEEات

والكليات التطبيقية المهنية(.

بذل األردن خالل العشرين عاما الماضية جهEEودا من أجEEل تحسEEين فEEرص الحصEEول على.5 وقضت المملكة سنوات عديدة تسعى فيهEEا التعليم للبنين والبنات، وزيادة كفاءة النظام التعليمي. ومن خالل برامج إنمائيEEة متعEEددة المEEانحين لتحقيق إصالحات من أجل اقتصاد قائم على المعرفة.

مثل البرنامج الثEEاني لتطEEوير التعليم نحEEو اقتصEEاد المعرفEEة، خطEEا األردن خطEEوات واسEEعة مثEEيرة لإلعجاب من حيث إتاحة الحصول على التعليم ومعEEدالت التحصEEيل العلمي وااللتحEEاق بالمEEدارس. ففي المرحلEEة األولى لبرنEEامج تطEEوير التعليم نحEEو اقتصEEاد المعرفEEة، زاد معEEدل االلتحEEاق الكلي

)2010% في 99 إلى 1994% في 71بالتعليم االبتدائي من % للبEEنين(، وزاد99% للبنات و98 وكEEان معEEدل6% خالل الفEEترة نفسEEها. 98% إلى 63معEEدل االنتقEEال إلى المرحلEEة الثانويEEة من

% للصEEفوف األول إلى الثEEامن، ولكن في الصEEف96االنتقال بين الصEEفوف مسEEتقرا نسEEبيا فEEوق وبلغت %.7% وصاحبته قفزة في معدل التسرب تصل إلى 90التاسع حدث انخفاض ملحوظ إلى

% في الصف العاشر، لكنهEEا أقEEل نسEEبيا من نظيرهEEا في3معدالت الرسوب )اإلعادة( ذروتها عند الكثير من بلدان الشرق األوسط وشمال أفريقيا األخرى وخارجها.

السوريين الحصول على خدمات تعليمية في األردن،يتاح لمعظم األطفال الالجئين.6 لكن ال تEEزال تعترضEEهم تحEEديات. فقEEد الEEتزمت الحكومEEة األردنيEEة بحمايEEة حEEق أطفEEال الالجEEئين السوريين في التعليم وقدمت خدمات تعليمية مجانيEEة لطالب الالجEEئين السEEوريين باسEتيعابهم في

فيو الفصول الدراسية القائمة، والعمل بنظEEام الفEEترتين الدراسEEيتين لتلبيEEة الطلب على التعليم. 8 الذي زاد فيه عدد من الشركاء المانحين 7، اعتمدت الحكومة األردنية )ميثاق األردن( 2016عام

ما يقدمون من مساندة لتمكين مزيد من األطفال من االلتحاق بنظEEام التعليم العEEام، والسEEيما من وأتاحت خالل خطة "تسريع الوصول إلى التعليم النوعي الرسمي للطلبة من الالجئين السوريين".

أيضا منظمة األمم المتحدة لرعاية الطفولة )اليونيسف( من خالل برنامجها "التعويضEEي" لألطفEEال 232868 عامEEا السEEبيل إلى االلتحEEاق بEEالتعليم الرسEEمي. ومن بين 12 إلى 9في الفئEEة العمريEEة

% من أطفEEال الالجEEئين السEEوريين83طفال سوريا الجئا في سن الدراسة في األردن أتيح لقرابEEة %29% من خالل تقEEديم خEEدمات التعليم العEEام الرسEEمي و54الحصEEول على خEEدمات تعليميEEة:

ولكن معEEدالت االلتحEEاق بEEالتعليم الرسEEمي ليسEEت9إضEEافية من خالل التعليم غEEير الرسEEمي. متساوية بين مختلف الصفوف، فأكثر من نصف األطفال الالجئين في التعليم األساسEEي ملتحقEEون

% ملتحقون بتعليم ما قبل االبتEEدائي الرسEEمي. وتحEEدد الخطEEة10بالتعليم الرسمي، لكن أقل من 2022-2016الحكومEEة األردنيEEة إلصEEالح قطEEاع التعليم للسEEنوات اإلسEEتراتيجية الوطنيEEة للتعليم

أهدافا واضحة لزيادة معدالت التحEEاق الالجEEئين من األطفEال السEEوريين )بEEنين وبنEEات( بالمEEدارس الحكومية في القطاعين الرسمي وغير الرسمي، بمساعدة المانحين ومنظمEEات المجتمEEع المEدني

ومفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين.التعليم ‌6 إحصائيات بيانات قاعدة الدولي، معدل —البنك االبتدائي، بالتعليم لاللتحاق اإلجمالية النسبة األمية، معدالت

الثانوية المدرسة إلى .االنتقاللندن ‌7 مؤتمر في األردن ميثاق مرونة 2016قدم تحسين إلى تهدف التي الرئيسية االلتزامات من سلسلة يقترح وهو ،

والتعليم العيش كسب سبل على ز وتترك الصدمات مجابهة على وقدرتها المضيفة والمجتمعات الالجئين .مجتمعاتالمتحدة ‌8 الواليات حكومتا الشركاء هؤالء الدولية )من للتنمية األمريكية المتحدة (‌الوكالة التنمية )والمملكة وزارة

البريطانية وألمانيا (الدولية والنرويج، وكندا، األوروبي، واالتحاد للتنمية )، األلماني (.البنكبروكسل ‌9 لمؤتمر مقدمة .2017.‌ورقة

2

يجب أن تكEEون التEEدخالت الراميEEة إلى تيسEEير حصEEول أطفEEال الالجEEئين السEEوريين على.7 فمعEEدالت التحEEاق التعليم موجهEEة إلى الجEEوانب الEEتي تشEEتد الحاجEEة إليهEEا من النظEEام التعليمي.

%، والتعليم20السEEوريين منخفضEEة بشEEدة في التعليم في مرحلEEة الطفولEEة المبكEEرة – أقEEل من ومع أنه توجد تحديات كبEEيرة تعEEوق اسEEتيعاب األطفEEال األردنEEيين والسEEوريين %.20الثانوي نحو

الالجEEئين في التعليم في مرحلEEة الطفولEEة المبكEEرة، فEEإن انخفEEاض معEEدالت االلتحEEاق في التعليمب الذي يرتبط في الغالب بالزواج المبكر للفتيات وتشغيل الثانوي يرجع إلى ارتفاع معدالت التسر

وبالتالي، فإنه من األمور التي تحظى بأهمية بالغة زيادة المعروض من الخEEدمات األطفال للفتيان. التعليمية ألصغر األطفال سنا، ومن الضروري أيضا العمل على استمرار الطالب في الدراسة حتى

نهاية المرحلة الثانوية وتوفير خدمات تعليمية ذات جودة.

3

يواجه أطفال الالجئين السوريين تحديات كبيرة يشبه كثير منها ما يواجه`ه.8 فأطفال الالجئين السوريين يصطدمون بقلة األماكن المتاحEEة األطفال األردنيون األقل حظا.

في التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة، وبنظام ال يؤدي إلى تخEEريج الطالب بكفEEاءة وفعاليEEة في نهاية المدرسة الثانوية )كما هو الحال مEEع نظEEرائهم األردنEEيين(، وفضEEال عن ذلEEك فEEإنهم يتحملEEون تبعات تشتت األسر، واآلثار النفسية والعاطفية للنزوح القسري، وتحديات االندماج في المجتمعات

وفي ظل هذه الظروف، من الضروري أن يصاحب أي تدخل موجه إلى أطفال الالجEEئين المضيفة. السوريين مكون قوي ينمي السEEلوكيات المراعيEEة لالعتبEارات االجتماعيEEة، ويشEEجع على االحEترام والتعEEايش السEEلمي، ويEEؤدي إلى تقليص العنEEف والتنمر في المEEدارس وهي السEEلوكيات الEEتي تم

وستعود هذه التدخالت بالنفع على الالجئين السEEوريين والطالب توثيقها السيما في مدارس البنين.10األردنيين على السواء، السيما من ينحدرون من بيئات محرومة.

توسيع في تقديم خ`دمات التعليم ألطف`ال الالج`ئين الس`وريين إلىلأدى ا.9 وفي حين انصEEب تفاقم التحديات التي تعوق الحفاظ على ج`ودة التعليم وتحس`ينها.

التركيز المباشر لوزارة التربيEEة والتعليم على قEدرتها على توفEEير مزيEEد من الفصEEول الدراسEية أو المباني المدرسية بما في ذلك األثاث والكتب المدرسية، كان التأثير األكبر لألزمة الذي يبعث على بالغ القلق هو التدهور الذي طال أمده لجودة التعليم وينذر بإضEEعاف مسEEتويات تقEEديم الخEEدمات. فتطEEبيق نظEEام الفEEترتين الدراسEEيتين في المEEدارس يقلص وقت التEEدريس المتEEاح للطالب في

بين تEEدريبا كافيEEا، ومن الفترتين كلتيهما. نون حEEديثا غEEير مEEدر عالوة على ذلك، يعد المعلمون المعيالمتوقع أن يديروا فصوال كبيرة الحجم، وهو ما يجعل البيئة المدرسية غير مواتية لعملية التعلم.

`ة التعلم وجع`ل نظام`ه.10 `واتج عملي ينبغي لألردن أن يعم`ل على تحس`ين ن التعليمي أك`ثر مرون`ة وق`درة على مجابه`ة الص`دمات عن طري`ق تعمي`ق وتنفي`ذ

ل التحEEديات سياسات ترمي إلى تحسين ج`ودة التعليم وتيس`ير الحص`ول علي`ه. وتتمثن أدناه في ضعف إمكانية الحصول ر بشدة على أداء النظام التعليمي كما هو مبي الرئيسية التي تؤث على تعليم جيد في مرحلة الطفولة المبكرة، وتEEأثير ذلEك على االسEتعداد للدراسEة، وأزمEEة التعلم

ي جودة التدريس، ونظام تقييم الطالب واالمتحانEEات. وأي التي تعزى إلى بيئة التعلم القائمة، وتدنر على كEEل األطفEEال األردنEEيين الملتحقين بالنظEEام التعليمي، تEEدخل يزيEEد من جEEودة التعليم سEEيؤث

وكذلك على كل أطفال الالجئين السوريين.

يتمثل التحدي الرئيسي الذي يواجهه النظام التعليمي في ضEEعف إمكانيEEة الحصEEول على.11 خدمات تعليمية جيدة في مرحلة الطفولة المبكرة، وهو ما يؤدي إلى ضEEعف االسEEتعداد للدراسEEة، والسيما بين األطفال الذين ينحدرون من بيئات فقEEيرة ومحرومEEة، بمEEا في ذلEEك أطفEEال الالجEEئين السوريين. ويحقق ارتفاع جودة التعليم في مرحلة الطفولة المبكEEرة الكثEEير من المنEEافع لألطفEEال التي تبقى آثارها عليهم حتى مرحلة البلوغ، ومن ذلEEك تحسEEين األداء المدرسEEي، وخفض معEEدالت

ومع ذلك 11 الرسوب، وتقليل ممارسات التسرب من المدرسة، وتحسين النواتج في سوق العمل.% و13فإن معدالت االلتحاق في العامين األول والثاني لرياض األطفال ظلت متدنية عند مستوى

% على الEEترتيب، وهEEو مEEا يتنEEاقض بشEEدة مEEع معEEدالت االلتحEEاق الشEEامل الEEتي تحققت في59 12المرحلتين االبتدائية والثانوية. وحيث إن االلتحاق برياض األطفEEال يرتبEEط بقEEوة بEEدخل األسEEرة،

فإنه يقدر أن معظم األطفEEال في أدنى شEEريحتين خميسEEيتين من حيث الEEدخل حرمEEوا من منEEافع وبعيدا عن تحقيق تكافؤ الفرص لكل األطفال، من المحتمEEل التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة.

أن تؤدي هذه التركيبة لمعدالت االلتحاق إلى اتسEEاع الفجEEوة في االسEتعداد لEدخول المدرسEة بينEEؤدي13أطفال مختلف البيئات االجتماعية واالقتصEEادية في األعEEوام األولى للمدرسEEة االبتدائيEEة. وت

قلة فرص التدريب التخصصEEي أثنEEاء الخدمEEة والEEدعم الEEتربوي إلى إضEEعاف قEEدرة معلمي ريEEاض األطفال على بناء عملية التعلم على أساس أنشطة تتناسب مEEع عامEEل السEEن وتقEEوم على اللعب

الدولي، ‌10 البنك واالجتماعية، البيئية األنظمة .2017تقييموآخرون، ‌11 وكارولي 2014جيرتلر وآخرون 2016؛ وفيليبس وآخرون 2016؛ وديكنز .2006؛وكرافت ‌12 االقتصادية 2015الكوجلي، التنمية معهد ،2014.الدراسية ‌13 للسنة التعليم وزارة لبيانات والبنين 2016-2015وفقا للبنات االلتحاق معدالت تتساوى ،.

4

ويؤدي هذا مع االفتقار إلى نظام كفؤ لضمان وتحفز نمو الطفل والمهارات غير المعرفية المبكرة. الجودة في ريEEاض األطفEEال إلى غيEEاب آليEEة لمتابعEEة التقEEدم المحEEرز أو التشEEجيع على تحسEEينات متواصEEلة لمسEEتويات الجEEودة، وقEEد يضEEعف مسEEاهمة التعليم في مرحلEEة الطفولEEة المبكEEرة في

وعلى سEEبيل المثEEال، كشEEفت الدراسEEة التجريبيEEة استعداد األطفال لاللتحاق بالمدرسة في البالد.دين في السنة الثانيEEة من ريEEاض األطفEEال2014)أداة التطور المبكر( لعام أن ربع األطفال المقي

الحكومية باألردن "غEير جEEاهزين للتعلم" والسEEبب الرئيسEEي في ذلEك هEEو عEEدم كفايEEة مسEEتويات، فEEإن توسEEيع نطEEاق الوصEEول إلى تعليم ريEEاض األطفEEال التنميEEة االجتماعيEEة والعاطفيEEة. ومن ثم وضمان جودته قد يساعد على إحEEداث تحEEول في قEEدرات الطالب األردنEEيين وغEEير األردنEEيين على

التعلم والنجاح في المدرسة.

5

يشكل ض`عف ن`واتج تعلم الطالب على كاف`ة المس`تويات تح`ديا كب`يرا في.12 فواحد من كل خمسة طالب في الصف الدراسي الثاني ال يسEEتطيع قEEراءة كلمEEة واحEEدة األردن.

من فقرة مخصصة للقراءة، ونصف الطالب تقريبا ال يقدرون على حل مسألة طرح واحدة بشEEكلنهم من تحقيEEق صEحيح، ومن ثم يفتقEرون إلى المهEEارات األساسEية للقEراءة والحسEEاب الEتي تمك

وفي ظل البداية الضعيفة، تتضاعف أوجه نقص المهEEارات14المزيد من تنمية المهارات المعرفية. عامEEا، يكEEون ثلثEEا الطالب عEاجزين عن تحقيEEق المسEتوى األساسEEي من15حتى أنه بحلول سEن

الكفاءة في الرياضيات ونصفهم دون مستوى الكفاءة األساسي في القراءة والعلوم وذلك حسEEب عالوة على ذلك، تظهر بيانات نواتج التعلم فجEEوة .(PISA)مقياس برنامج التقييم الدولي للطالب

عكسية بين الجنسين، إذ تحقق الفتيات أداء أفضل من الفتيان في القEراءة والرياضEيات والعلEوم. % من البلدان واالقتصادات المشEEاركة20 ويحتل األردن في المقارنات الدولية مركزا بين أدنى 15

في اختبEEارات برنEEامج التقEEييم الEEدولي للطالب، وهEEو مEEا يقEEل كثEEيرا عن المتوسEEط في مجEEاالتالرياضيات والقراءة والعلوم.

يرجع أحد العوامل الرئيسية في أزم`ة التعلم إلى ع`دم اتس`اق السياس`ات.13`ة. `اتهم التربوي `ؤونهم وممارس `دادهم وإدارة ش `ار المعلمين وإع `لة باختي المتص فالمعلمون في األردن غير مEEؤهلين تEEأهيال جيEEدا لمواجهEEة تحEEديات التEEدريس في الغEEرف الصEEفية

ويعزى هذا في جانب كبير منه إلى عدم كفايEEة التEEدريب الEEذي يتلقونEEه قبEEل )الفصول الدراسية(. الخدمة وغلبة الجانب النظري عليه، وقلة دورات التدريب أثنEEاء الخدمEEة، وألنهم يعEEانون في أغلبنEة وفي المهEارات الالزمEة لتعزيEز األحيان من مواطن ضعف في المعرفEEة بشEأن موضEوعات معي

وتجتEEذب مهنEEة إمكانيات األطفEEال بصEEرف النظEEر عن جنسEEهم وبيئEEاتهم االجتماعيEEة واالقتصEEادية.ز به من رواتب وظEEروف عمEEل أفضEEل التدريس الطالب ذوي األداء الضعيف )على الرغم مما تتمي نسبيا من غيرها(، وتفتقر إلى آليات كافية للتطوير المهني للنهوض بمسEEتوى الEEداخلين الجEEدد إلى

فضال عن ذلك، ال يحظى المعلمون ذوو األداء الجيد بما يسEEتحقون من تقEEدير في النظEEام، المهنة. وال توجد حEEوافز للتشEEجيع على تحسEEين األداء، وسEEيكون من الصEEعب تقEEييمهم على أي حEEال في

وال تزال مسارات المعلمين للترقي في الوظيفة تعتمEEد على األقدميEEة غياب معايير مهنية للمعلم.وال تتيح سبال تذكر للترقي على أساس نتائج األداء.

تعمل وزارة التربية والتعليم على وضع وتنفيEEذ سياسEEة وطنيEEة شEEاملة ومتكاملEEة وإطEEار.14 هذا اإلطار الخطوط العريضة لسياسEEات من أجEEل إعEEداد المعلمين. وسيحدد إستراتيجي للمعلم

وعلى الEEرغم من أن واختيارهم واستخدامهم وتطوير قدراتهم وتقEEييم أدائهم ومسEEيرتهم المهنيEEة. هنEEاك توافقEEا واسEEعا في اآلراء بشEEأن السياسEEة الوطنيEEة الشEEاملة والمتكاملEEة للمعلم واإلطEEار اإلستراتيجي، لم تتمكن وزارة التربية والتعليم إال من تنفيذ بعض من مبادراتها على مدى السنوات السبع الماضية، وكان معظمها بسبب إعطاء األولوية ألنشطة أخرى وبسبب القيود على الميزانية. وقد أعاق هذا من قEEدرة وزارة التربيEEة والتعليم على اجتEEذاب مرشEEحين ذوي أداء جيEEد إلى مهنEEة التدريس وإدارة شؤون المعلمين بفعالية من أجل تحسين ممارسEEات المعلم في الغEEرف الصEEفية

نة في اإلسEEتراتيجية )الفصول الدراسية(. ومع تجديد االلتزام السياسي، إلى جانب التوجيهات المبي ، تعمل وزارة التربية والتعليم على إضEEفاء2025-2016الوطنية لتنمية الموارد البشرية للسنوات

الطEEابع الرسEEمي على السياسEEات الوطنيEEة الشEEاملة والمتكاملEEة للمعلم واإلطEEار اإلسEEتراتيجيع المعلمين األردنEEيين ومكEانتهم وتنفيذها. Eي وض والهدف العEام لهEذه السياسEات هEو معالجEEة تEEدن

وسEEيتحقق ذلEEك من خالل االجتماعية وجودة أدائهم المهني، وتوسيع نطاق تدريب ما قبل الخدمة.دمج كافة السياسات المهمة المتصلة بمهنة التدريس في رؤية متسEEقة ومتناغمEEة تشEEتمل على: )

( اإلطار الوطني للتطوير المهني؛ )2( المعايير الوطنية لمهنة التدريس، بما فيها مدونة سلوك؛ )1( المسار المهني الوطني للمعلم وإطار التصنيف.4( اإلطار الوطني لتقييم المعلم؛ و)3

لقد أدى التوسع الكب`ير في إتاح`ة الحص`ول على التعليم، وم`ا ص`احبه من.15 وال ضعف نظام الصيانة، إلى ض`غوط كب`يرة على البني`ة التحتي`ة للنظ`ام التعليمي.

تقوم المدارس بإعداد أي خطط صيانة وال تقوم بEEأي أعمEEال صEEيانة وقائيEEة، وفي حEEاالت عديEEدة، وعالوة على تكون هناك اختالفات كبيرة بين الطريقة التي تجري بها إدارة مدارس البنات واألوالد.

200ذلك، فإن الحد األقصى لمخصصات الصيانة متدن على مستوى المدرسة الواحدة، وال يتجاوز

لعام أ 14 األولى الصفوف في والحساب القراءة مهارات تقييم نهج أساس على لألردن تصنيفات (.2012)حدثللطالب ‌‌15 الدولي التقييم .PISA‌2015برنامج

6

أما بالنسEEبة ألعمEEال الصEEيانة الEEتي دوالرا أمريكيEEا(.282دينار أردني للعملية الواحدة )مEEا يعEEادل تتجاوز هذا السقف المحدد، فعلى المدارس أن تطلب األشغال التي ينبغي القيام بها من المكEEاتب اإلقليمية )لألشغال التي ال تتجاوز عشرة آالف دينار أردني( أو من المكتب المركزي لوزارة التربية

ولم يرفEEع هEEذا ألف دينار(.250والتعليم )لألشغال التي تتجاوز عشرة آالف دينار أردني وتقل عن السقف على مستوى المدرسة في ظل أزمة الالجئين السEEوريين، حEEتى بالنسEEبة للمEEدارس الEEتي يلتحق بها عدد أكبر من الطالب أو لما يقرب من مائتي مدرسة تعمل بنظام الفترتين الدراسEيتين. وفي المقابEEل، ارتفEEع متوسEEط عEEدد طلبEEات الصEEيانة المقدمEEة من المEEدارس إلى وزارة التربيEEة

الEEتي2012-2010، مقارنEEة بفEEترة 2015-2013% في فترة الثالث سEEنوات 8.8والتعليم بنسبة وبالتوازي مع ذلك، زاد إلى الضعفين تقريبEEا إنفEEاق وزارة التربيEEة سبقت أزمة الالجئين السوريين.

%.92.5والتعليم على الصيانة خالل الفترة نفسها، إذ بلغت نسبة الزيادة

يتس`بب التن`افس علي الم`وارد المح`دودة بين الطالب األردن`يين والطالب.16 الالجئين السوريين في زي`ادة الت`وترات االجتماعي`ة وح`االت العن`ف الم`رتكب في

التوترات بين الطالب السEEوريين واألردنEEيين واضEEحة وشEEكلت مصEEدر قلEEق للمعلمينالمدارس: والقيEEادات المدرسEEية الEEذين لEEديهم قEEدرة ودعم محEEدودين إلدارة السEEلوكيات العنيفEEة والمثEEيرة

% من الطالب السEEوريين الالجEEئين يتعرضEEون70ويقEEدر بEEأن لالضطراب بطريقة إيجابيEEة وبنEEاءة. % من اآلبEEاء أفEEادوا بEEأن78(، وأن 2016للتنمEEر أو إلسEEاءة لفظيEEة في المEEدارس )اليونيسEEف

وتفيEد روايEEات بEأن (.2016أطفالهم يتعرضون للعنف الجسدي من جEانب المعلمين )اليونيسEف طEEالب الدراسEEة بسEEبب تعرضEEهم للتنمEEر في1600الطالب السEEوريين يEEتركون الدراسEEة )تEEرك

(، أو ال يدخلون إلى المدارس على اإلطالق، للمحافظة على سالمتهم واحتراما لذاتهم.2016

لم يتلق المعلمون وقادة الم`دارس ت`دريبا كافي`ا على التعام`ل م`ع ح`االت.17 وال يزال المعلمون أنفسهم ميالين الستخدام وسEEائل عدوانيEEةالعنف والسلوكيات التخريبية:

% من18، أبلEEغ 2016-2015وفي العEEام الدراسEEي إلدارة الفصEEول الدراسEEية وتEEأديب الطالب. % أبلغEEوا عن تعرضEEهم للعقEEاب البEEدني.11األطفال عن تعرضهم لإليذاء اللفظي في المEEدارس و

وتثور أيضا مخاوف جدية حول ازدياد العنف بين الطالب أنفسEEهم والسEEلوكيات التخريبيEEة )السEEيما في المدارس التي فيها الجئون سوريون(، بما في ذلك التخريب المتعمد للممتلكات، والمضايقات

وقد بذلت وزارة التربية والتعليم جهودا متضافرة، بما في ذلEEك إدخEEال والتنمر والعنف ضد اإلناث. وشEEرعت وزارة المدرسي، للتشجيع على التسامح واالنضباط اإليجابي بين الطالب."معا"برنامج

التربية والتعليم أيضا في إجراء مسEEوح شEEهرية عن العنEEف تشEEكل رادعEEا للمعلمين عن اسEتخدام ولكن يلEEزم بEEذل العنف وتساعد في جعل جميع األطراف الفاعلة خاضEEعة للمسEEاءلة عن أفعالهEEا.

المزيEEد من الجهEEود لEEدعم بيئEEة مدرسEEية آمنEEة ولفهم ومعالجEEة مختلEEف التحEEديات الEEتي تواجههEEاالمدارس التي يتم فيها الفصل بين الجنسين.

يواجه األردن تحديا إضافيا كبيرا فيم`ا يتعل`ق بنظ`ام تق`ييم الطالب في`ه..18 ويجري األردن العديد من عملي`ات اإلحص`اء وتق`ييم الطالب على أس`اس العين`ات، ويبدو أنها تتضمن حلق`ات ض`عيفة من اس`تقاء اآلراء التقييمي`ة، ول`ذلك ال تس`اعد

وهناك ثالثة تقييمات وطنية أساسية على استنارة أداء النظام أوال بأول وبصورة وفعالة. في أربعEEة مواضEEيع10 و8 و4( اختبEEارات وطنيEEة قائمEEة على التعEEداد في الصEEفوف 1للطالب: )

( التقEEييم الوطEEني القتصEEاد2جوهريEEة )اللغEEة العربيEEة والرياضEEيات والعلEEوم واللغEEة اإلنجليزيEEة(؛ ) في مواضيع اللغة العربية والرياضيات والعلEEوم؛11 و 9 و5المعرفة المستند إلى عينات للصفوف

( امتحان الشهادة الثانويEEة العامEEة )التEEوجيهي(، الEEذي لEEه وظيفEEة مزدوجEEة، وهي التخEEرج من3و) المرحلة الثانوية والفرز التنافسي لغايات القبول بالجامعة. وهEEو يجEEرى مEEرتين في السEEنة لطالب

، على الرغم من أن أي أردني أتم الدراسة في هEEذا الصEEف يحEEق لEEه التقEEدم لالمتحEEان12الصف في  في اختبEEارات االتجاهEEات الدوليEEة1999وعالوة على ذلEEك، يشEEارك األردن منEEذ عEEام كEEذلك.

( للصف الثامن في مEEادتي الرياضEEيات والعلEEوم؛ وفي التقEEييمTIMSSدراسة الرياضيات والعلوم ) 16. 2006 سنة في القراءة والرياضيات والعلوم منذ 15( للطالب في عمر PISAالدولي للطالب )

والعلوم ‌16 الرياضيات في الدولية االتجاهات دراسة اختبار الصفين TIMSSيهدف طالب تقييم أنحاء ‌8و‌4إلى فيالصف طالب تقييم في إال يشارك ال األردن لكن .8العالم،

7

وEGRAوبدأ األردن في اآلونة األخيرة إجEEراء تقEEييم للقEEراءة والرياضEEيات في الصEEفوف األولى )EGMA) 17لطالب الصفين الثاني والثالث، لكن هذا التقييم تجريه جهات مانحة خارجية ولم يوضع

في قالب مؤسسي.

19. امتحان شهادة الثانوي العام )التوجيهي( هو العنص`ر الوحي`د األك`ثر ت`أثيرا ويجرى هذا االمتحEEان منEEذ عقEEود عديEEدة بغEEرض وحسما في النظام التعليمي في األردن.

مزدوج يتمثل في أن يكون بوابة للطالب للتخرج من المدرسة الثانوية )عند تحقيق معدل النجاح(، وبناء على نتائج االمتحEEان ينقسEEم مسEEار الطالب إما إلى وتحديد مسار القبول في التعليم العالي.

معاهد التعليم التقني والتدريب المهني أو الجامعات )بعد تسجيل درجات مرتفعEEة للغايEEة من أجEEل وحيث إن نصEEف الطالب تقريبEEا الEEذين يتقEEدمون الدخول إلى الكليات والتخصصات األكثر رواجا(.

% منهم ال يحضEEرون لالمتحEEان، فEEإن25%-20المتحان التوجيهي ال يحصلون على درجEEة النجEEاح و موضوع التخرج ومنح شهادات إتمام الدراسة الثانوية يبقى بال حل لمعظم الطالب، وهو ما يتركهم بال شهادة مؤهالت وال يحملون سوى شهادة "فشل في التوجيهي" )ومن المفارقات إنهEEا مطلوبEEة

وبعبEEارة أخEرى، فEEإن تركEيز وسEيادة في بعض وظEائف القطEEاع العEام ذات المEEؤهالت المتدنيEEة(. الوظيفة التنافسية/االنتقائية لالمتحEEان التEEوجيهي لهمEEا أثEEر مEEدمر من حيث اسEEتبعاد نسEEبة مئويEEة

وعالوة على ذلك، وعلى الرغم من جهود اإلصالح السابقة في التعليم ضخمة من الشباب األردني. األساسEEي بشEEأن دمج مهEEارات اقتصEEاد المعرفEEة، يركEEز االمتحEEان على حفEEظ الحقEEائق والبيانEEات األساسية عن ظهر قلب، مما يعني أنه يعجز عن اختبار النطاق الكامل للمهارات المطلوبة للنجاح

في التعليم الجامعي وفي سوق عمل القرن الحادي والعشرين.

في وضعه الحالي، يبدو أن االمتحان التوجيهي يؤدي إلى زيادة عدم تك`افؤ.20 % من المدارس التي لم ينجح فيها أح`د في امتح`ان الت`وجيهي ك`انت81الفرص:

ويعد إجراء إصالح جوهري للنظEEام التEEوجيهي، في إطEEار إعEEادة تصEEميم في المناطق الريفية. شاملة ومتناغمة لكافة التقييمات الوطنية للطالب، متطلبا ال غنى عنEEه إلصEEالح التعليم الجديEEد من

وينبغي مواءمة هذا اإلصالح لالمتحان التوجيهي مEEع مراجعEة لمنهEEاج أجل تحقيق إمكانياته الكاملة. ويجب أيضEEا أن يجEEري في آن واحEEد إصEEالح الغEEرض المEEزدوج للشEEهادة التعليم الثانوي وتطبيقEEه.

والقبول الجامعي، وكذلك المعايير واإلجراءات التي تستخدمها مؤسسات التعليم الجامعي الختيEEار وقد أظهرت الحكومة األردنية التزاما بتشكيل لجنة عليا إلصEEالح التEEوجيهي، مEEع تغيEEيرات الطالب.

، ومن خالل2018-2017محددة من المقرر بالفعل أن تEEدخل حEEيز التنفيEEذ في السEEنة الدراسEEية تعميق الحوار مع وزارة التعليم العالي والبحث العلمي.

التحدي النهائي الذي يعي`ق تحقي`ق المزي`د من التحس`ن في توف`ير ف`رص.21 الحصول على التعليم وجودته لكافة األطفال هو قدرة وزارة التربية والتعليم على إدارة النظام التعليمي بكفاءة، ويشمل ذل`ك ق`درة النظ`ام على اس`تيعاب األع`داد

ومنذ بداية أزمة الالجئين السوريين، كان الالجئون السوريون يساهمونالمتزايدة من الطالب. % من طالب المدارس الحكومية. ومن الضروري توفير مEEوارد ماليEEة إضEEافية10بنسبة تزيد على

لتلبية احتياجات العEEدد المتزايEEد من الطالب، الEEذين يEEأتي الكثEEيرون منهم من بيئEEات ضEEعيفة ومن وعلى الرغم مجتمعات الالجئين، مع تحسين المكتسبات في التعلم وجودة التعليم والحفاظ عليها.

من زيادة الدعم المالي والتقني المقدم من الشركاء الدوليين، فإن القEEدرة الحاليEEة ال تتEEواءم مEEعالتحديات الماثلة على أرض الواقع.

عالوة على ذل`ك، ف`إن االس`تثمارات في تقوي`ة أنظم`ة البيان`ات )التقني`ة.22 والمالي`ة( ينبغي أن تس`تمر من أج`ل تعمي`ق اس`تخدام البيان`ات التخ`اذ الق`رارات المستندة إلى الشواهد في القطاع وتحقيق المزيد من تحسين تخص`يص الم`وارد. وق`د نجحت وزارة التربي`ة والتعليم بنش`ر نظ`ام إدارة المعلوم`ات التربوي`ة، ال`ذي

اللتين ‌17 األولى بالصفوف والحساب القراءة تقييم أداتي اختبارات وساندت الدولية للتنمية األمريكية الوكالة رعتالبالد في للطالب المؤسسي التقييم نظام من جزءا األردنية الحكومة البالد ‌.تعتبرهما مستوى على التقييمات وأجريت

أعوام خمسة مدى على الصف (‌2017-2012)كلها إلى الروضة من الصفوف طفل ‌400نحو ‌)3في (.ألف8

وهناك استثمارات إضافية يتضمن اآلن بيانات عن كافة المدارس والطالب في النظام.ن وزارة التربية والتعليم من التخطيEEط مستمرة في نظام المعلومات الجغرافية من شأنها أن تمك

ويEEتيح اسEEتخدام بشكل أفضEEل للتوسEEع في تقEEديم خEEدمات التعليم في كافEEة المنEEاطق في البالد. البيانات المتاحة من خالل نظام إدارة المعلومEEات التربويEEة التخEEاذ القEEرارات في القطEEاع، فرصEEة كبيرة لوزارة التربيEEة والتعليم، سEEيتطلب اغتنامهEEا توفEEير مسEEاعدة فنيEEة إضEEافية وبنEEاء للقEEدرات. وعالوة على ذلك، فإن جمع وتحليل واستخدام بيانات التعلم للطالب وبيانات مفصلة تراعي زيEEادة الوعي بأهمية المساواة بين الجنسين أمر أساسي لمتابعEEة وتوجيEEه التEEدخالت التربويEEة، وتحسEEين

ممارسات المعلم في الغرفة الصفية.

9

العالقة بإطار الشراكة القطرية ودواعي استخدام أداة التمويلج.

تتسق العملية المقترحEة بشEكل كامEEل مEع إطEار العالقة بإطار الشراكة القطرية..23 14الشEEراكة القطريEEة لألردن الEEذي ناقشEEه مجلس المEEديرين التنفيEEذيين للبنEEك الEEدولي في

ويتEEابع التحEEديات2022-2017. ويغطي هEEذا اإلطEEار فEEترة السEEنوات الماليEEة 2016يوليEEو/تمEEوز االقتصادية والجيوسياسية واالجتماعية التي يواجههEEا األردن، والسEEيما فيمEEا يتعلEEق بأزمEEة الالجEEئين

ويقر اإلطار أيضا بالتزام األردن بإجراء إصالحات من أجل مسار أكثر استدامة للنمو مع السوريين. زيادة السعي لخلق فرص العمل، وتحسين مستويات تقديم الخدمات، وخلق مناخ استثماري أكEEثر

وفي هذا الصEEدد، يتسEEق اإلطEEار بشEEكل دعما، وتعزيز مشاركة المواطنين في عملية اتخاذ القرار. (. وتسEEاند العمليEEة المقترحEEة بشEEكل مباشEEر2025كامل مع إسEEتراتيجية الحكومEEة )رؤيEEة األردن

الركيزة الثانية إلطار الشراكة القطرية الذي يهدف إلى تحسين مسEEتويات الجEEودة واإلنصEEاف في وتهEEدف العمليEEة "تحسين مستويات تقديم خدمات التعليم". .2.2تقديم الخدمات، السيما الهدف

المقترحة إلى مساعدة األردن على تحسين مستويات تقديم الخEEدمات التعليميEEة، وتقويEEة مرونتEEه وقدرته على مجابهة أزمة الالجئين السوريين الحالية.

ز أداة تمويEEل الEEبرامج دواعي استخدام أداة تمويل البرامج وفقا للنتائج:.24 سEEتعز وفقا للنتائج تأثير المساندة المالية والفنيEEة المقدمEEة من البنEEك الEEدولي، وتزيEEد التوجه العEEام نحEEو

واستند قEEرار اسEتخدام هEذه تحقيق النتائج لإلستراتيجية الوطنية للحكومة لتنمية الموارد البشرية.األداة إلى أساس االعتبارات التالية:

ينص برنEEامج الحكومEEة األردنيEEة كمEEا ورد في الخطEEةالتوج`ه نح`و تحقي`ق النت`ائج: • اإلستراتيجية الوطنيEEة للتعليم على مجموعEEة شEEاملة من األنشEEطة الEEتي تهEEدف إلى جعEEل

ز أداة تمويEEل الEEبرامج وفقEEا للنتEEائج النظام التعليمي أكثر توجها نحو تحقيق النتائج. وستعز التوجه نحو بلوغ النتائج الذي تسEEتهدفه خطEEة القطEEاع وذلEEك بالمكافEEأة على بلEEوغ النتEEائج

بصرف مبالغ التمويل. ستسEEتخدم أداة تمويEEل الEEبرامج وفقEEا للنتEEائج في توليEEد زخم حEEول إيج`اد زخم أولي:•

ل تحديات محتملة في النظام التعليمي. وستكون المؤشرات المرتبطEEة أنشطة رئيسية تمث بالصرف أداة حاسمة في تحويل الحوار بشأن السياسات نحو النتائج، السيما في السنوات

األولى.ز أداة تمويل البرامج وفقEEا للنتEEائج التنسيق بين أصحاب المصلحة الرئيسيين:• ستعز

الشEEراكة بين الحكومEEة والبنEEك الEEدولي عن طريEEق اسEEتخدام أنظمEEة الحكومEEة وآلياتهEEا، وستقوي أيضا المواءمEEة بين تEEدخالت المEEانحين في القطEEاع الEEتي تسEEتهدف إطEEار النتEEائج المشEEترك. وترسEEي الخطEEة الوطنيEEة لقطEEاع التعليم إطEEارا مشEEتركا للنتEEائج تم إعEEداده

بالتنسيق مع الشركاء في مجال التعليم. يتيح استخدام أداة تمويل الEEبرامج وفقEEاإضفاء طابع مؤسسي على قياس النتائج: •

للنتائج فرصة لتعبئة استثمارات وزارة التربية والتعليم في أنظمة البيانات مثل نظEEام إدارةالمعلومات التربوية، وتقوية ثقافة قياس النتائج ووضعها في قالب مؤسسي.

ترتبط األداة المقترحة لتمويل البرامج وفقا للنتائج ارتباطا وثيق`ا به`دفي.25 مجموعة البن`ك ال`دولي إلنه`اء الفق`ر الم`دقع وتعزي`ز الرخ`اء المش`ترك بأس`لوب

وتتسق األداة أيضا مع التدخالت الرئيسية لمبادرة التعليم من أجEEل تعزيEEز القEEدرة على مستدام. ومن خالل التركEEيز في إستراتيجية منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقي`ا.المنافسة

ز األداة المقترحEEة لتمويEEل على جعل تقديم الخدمات التعليمية أكEEثر شEEموال، من المتوقEEع أن تعEEز البرامج وفقا للنتائج الفرص المتاحة لبناء مستقبل أفضل لالجئين وأطفال السكان المضيفين على

وترتبط األنشEEطة الEEتي اتخEEذت في إطEEار البرنEEامج بEEأربع من الركEEائز الرئيسEEية لمبEEادرة السواء.

10

التعليم من أجل تعزيز القدرة على المنافسة، وهي: تنمية الطفولEEة المبكEEرة، ومهEEارات الحسEEاب.21والقراءة في الصفوف األولى، والمعلومات من أجل المساءلة، ومهارات وقيم القرن

تتسق األداة المقترحة لتمويل البرامج وفق`ا للنت`ائج م`ع إس`تراتيجية مجموع`ة.26 وتسEEاهم العمليEEة الشرق األوسط وشمال أفريقي`ا.البنك الدولي الخاصة بمنطقة

المقترحة في تحقيق الهدف اإلسEتراتيجي العEام في مسEاندة تحقيEق السEالم واالسEتقرار من وتقدم مساهمة مباشرة في ركEEائز اإلسEEتراتيجية بشEEأن خالل االحتواء االجتماعي واالقتصادي.

تجديد العقد االجتمEEاعي وبنEEاء المرونEEة والقEEدرة على مجابهEEة الصEEدمات عن طريEEق مسEEاندة السياسات التي تشجع على االحتواء وعدم اإلقصEاء لتيسEير الوصEول إلى تعليم جيEد لألطفEال

رة من األردنEEيين وأطفEEال الالجEEئين السEEوريين. EEة ميسEEوارد ماليEEول على مEEومن خالل الحص أدناه(، تضرب العمليEEة مثEEاال على1البرنامج العالمي لتسهيالت التمويل الميسر )انظر اإلطار

دعوة اإلستراتيجية إلى حشد شراكات مع مؤسسات التنمية اإلقليمية األخرى وشEركاء التنميEEةالدوليين لمواجهة أزمة الالجئين.

11

ر1اإلطار . البرنامج العالمي لتسهيالت التمويل الميس

البرنامج العالمي لتسهيالت التمويل الميسر شEEراكة يرعاهEEا البنEEك الEEدولي واألمم المتحEEدة ومجموعة البنك اإلسEEالمي للتنميEEة لحشEEد مسEEاندة المجتمEEع الEEدولي في تلبيEEة االحتياجEEات

ومن خالل ربEEط المالية للبلدان متوسطة الدخل التي تستضيف أعدادا كبEEيرة من الالجEEئين.ن البرنEEامج البلEEدان مسEEاهمات المEEانحين بقEEروض بنEEوك التنميEEة متعEEددة األطEEراف، يمك متوسطة الدخل المؤهلEEة للحصEEول على مسEEاعدات وتواجEEه أزمEEات الجEEئين من االقEEتراض

قة بشروط ميسرة مقابل تقديم منفعة عامة عالمية. EEتجابة منسEل البرنامج العالمي اس ويمث من المجتمEEع الEEدولي ألزمEEة الالجEEئين السEEوريين، لسEEد الفجEEوة بين المسEEاعدات اإلنسEEانية واإلنمائيEEة، وتعزيEEز التنسEEيق بين األمم المتحEEدة والبلEEدان المانحEEة وبنEEوك التنميEEة متعEEددة

ويلقى البرنامج حاليا مساندة من كندا والEEدانمرك األطراف والبلدان المستفيدة )المضيفة(. والمفوضية األوروبية وألمانيا واليابان وهولندا والنرويج والسويد والمملكة المتحدة والواليات

المتحدة.

وصف البرنامج.2

برنامج الحكومةا.

يستند البرنEEامج التعليمي للحكومEEة إلى الخطEEة الخمسEEية اإلسEEتراتيجية الوطنيEEة للتعليم.27 18(.E– 2025 E 2016التي جاءت في صلب اإلستراتيجية الوطنية األوسع لتنمية الموارد البشرية )

وتتشابك في هذه اإلستراتيجية كل مستويات التعليم، وتنقسم األهEEداف اإلسEEتراتيجية إلى خمسEEةر الخطEEة محاور تركيز متداخلEEة: وهي اإلتاحEEة، والجEEودة، والمسEEاءلة، واالبتكEEار، والعقليEEة. EEوتقص

اإلسEتراتيجية الوطنيEEة للتعليم هEEذه المحEEاور على التعليم في مرحلEة الطفولEة المبكEEرة، والتعليم األساسي، والتعليم الثانوي، وتحدد أولويEEة مجموعEEة من الحلEEول المتصEEلة باإلصEEالح من أجEEل: )أ( زيادة القدرة االستيعابية لرياض األطفال ومعدالت االلتحEEاق بهEا، واستكشEEاف نهج تمويEEل مبتكEEرة للتعليم في مرحلEة الطفولEة المبكEEرة؛ )ب( تحسEين مسEتويات تقEديم خEدمات التعليم األساسEي والثEEانوي لكEEل األطفEEال األردنEEيين وغEEير األردنEEيين؛ )ج( تحسEEين جEEودة التعليم من خالل التأهيEEل الحرفي لمهنEEة التEEدريس، وإصEEالح المنEEاهج، وترشEEيد المEEدارس ومراجعEEة النظم الوطنيEEة لتقEEييم الطالب، بما في ذلك االمتحان التEEوجيهي؛ و)د( تEEدعيم مسEEتويات الحوكمEEة واإلدارة الرشEEيدة في

ويسEEتجيب أحEEد محEEاور التركEEيز المشEEتركة لإلسEEتراتيجية الوطنيEEة كافة مكونات النظام التعليمي. لتنمية الموارد البشرية لالحتياجات الفورية لتحسين جودة الخEEدمات التعليميEEة وإمكانيEEة الحصEEول عليهEEا ألطفEEال الالجEEئين السEEوريين، وجعEEل النظEEام التعليمي األردني أكEEثر مرونEEة في مواجهEEة

وهEEذا المحEEور ضEEروري لبنEEاء نظم تعليميEEة تسEEعى إلى النهEEوض التحEEديات الخارجيEEة والداخليEEة. وقEEد تم إعEEداد الخطEEة اإلسEEتراتيجية بالتماسك االجتماعي وإتاحة فرص متساوية لجميع األطفEEال.

الوطنية للتعليم بتنسيق تام مع الشEEركاء المEEانحين في األردن، وهي تهEEدف إلى إقامEEة جسEEر بين رؤية اإلستراتيجية الوطنية لتنمية الموارد البشرية والحكومة األردنية وتدخالت المانحين.

تشتمل خطة تمويل الخطة اإلستراتيجية الوطني`ة للتعليم على ن`وعين من.28 وتستند التكاليف الرئيسية إلى التكاليف: تكاليف الخطة التشغيلية، والتكاليف الرئيسية.

مخصصEEات موازنEEة وزارة التربيEEة والتعليم، أما تكEEاليف الخطEEة التشEEغيلية فإنهEEا خارجيEEة وتتعلق باألنشطة الرئيسية التي يجب تنفيذها لتحقيق نتائج اإلستراتيجية الوطنية لتنمية المEEوارد البشEEرية.

مليEEارات دوالر من توقعEEات6 مليار دوالر وتشتمل على 7.3وتقدر تكاليف برنامج الحكومة بمبلغ ، وكذلك تكلفة الخطEة التشEغيلية2022-2018مخصصات موازنة وزارة التربية والتعليم للسنوات مليEEار دوالر )وغEEير المدرجEEة بالفعEEل ضEEمن1.3للخطة اإلسEEتراتيجية الوطنيEEة للتعليم الEEتي تبلEEغ

مليEEار دوالر(5.1وتؤلف رواتب المعلمين وأجورهم وعالواتهم نسEEبة كبEEيرة ) مخصصات الوزارة(.سبتمبر ‌18 في وأطلقها البشرية الموارد لتنمية الوطنية اإلستراتيجية على الوزراء مجلس .2016أيلول /وافق

12

من التكاليف الرئيسية، ومن ثم ال تترك مجاال يذكر للوزارة للقيام باإلصالحات التحويلية المطلوبEEة وينبغي للحكومEEة أن تزيEEد الموازنEEة لتحقيق أهداف اإلستراتيجية الوطنية لتنمية الموارد البشEEرية.

مليار دوالر على مدى السنوات الخمس القادمEEة لضEEمان تنفيEEذ هEEذه1.3الحكومية الكلية بمقدار وفيما يتعلق بمساهمات المانحين لتحقيق نتائج الخطة اإلسEEتراتيجية الوطنيEEة للتعليم، اإلصالحات.

مليEEون دوالر لمسEEاندة قطEEاع التعليم في األردن خالل815كانت هناك تعهدات أو خطEEط بتقEEديم مليون دوالر من المتوقع توصEيلها من خالل دعم الموازنEة،84ومن هذا المبلغ نحو عمر البرنامج.

مليون من خالل ترتيبات بديلة.731و

13

األهداف اإلنمائية للبرنامج ونتائجه الرئيسيةب.

التوسع في تق`ديم خ`دمات التعليم في مرحل`ةالهEEدف اإلنمEEائي للبرنEEامج هEEو .29 الطفول`ة المبك`رة، وتحس`ين تق`ييم الطالب وظ`روف التعلم والت`دريس لألطف`ال

.األردنيين واألطفال الالجئين السوريين

والمؤشرات الرئيسية للهدف اإلنمائي للبرنامج هي:.30الEEاض األطفEEدين في ري عدد األطفال األردنيين وأطفEEال الالجEEئين السEEوريين المقي

من حيث الجنسية ونوع الجنس ونوع المدرسة؛ وريينEئين السEال الالجEرب أطفEدل تسEاالنخفاض في نقاط النسبة المئوية في مع

مقسمين حسب نوع الجنس؛ دة للمعلمEEة الجديEEة المهنيEEايير الوطنيEEا للمعEEييمهم وفقEEعدد المعلمين الذين تم تق

وحققوا الحد األدنى من معايير األداء؛ .إتمام المرحلة األولى من إصالح امتحان التوجيهي

نطاق تمويل البرامج وفقا للنتائجج.

يساند تمويل ال`برامج وفق`ا للنت`ائج ج`زءا فرعي`ا من الخط`ة اإلس`تراتيجية.31 تندرج مجاالت النتEEائج هEEذه تحت الوطنية للتعليم من خالل أربعة مجاالت رئيسية للنتائج.

محوري إتاحة الوصول والجودة للتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة، والتعليم األساسEEي، والثEEانوي. % من تكلفEEة الخطEEة10 مليEEون دوالر أو 700وتقEEدر تكلفEEة تمويEEل الEEبرامج وفقEEا للنتEEائج بمبلEEغ

مليEEار دوالر، ويشEEتمل البرنEEامج على األنشEEطة الرئيسEEية7.3اإلستراتيجية الوطنية للتعليم والبالغة ز على إمكانية الحصول على التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة والجودة للتعليم في كافة التي ترك

عرضEEا عامEEا1مراحل التعليم من مرحلة الطفولEEة المبكEEرة حEEتى التعليم الثEEانوي. ويقEEدم الشEEكل لحدود البرنامج الحكEEومي وتمويEEل الEEبرامج وفقEEا للنتEEائج. ويتEEألف البرنEEامج المقEEترح من التكEEاليف الرئيسية في موازنة وزارة التربية والتعليم فيما يتصل بمجاالت نتائج البرنامج في إطار تعليم رياض األطفال، والتعليم األساسي والثانوي، وتكاليف الخطة التشغيلية لألنشطة في الخطEEة اإلسEEتراتيجية

مليEون114ويشEير إطEار اإلنفEاق إلى الوطنية للتعليم والتي تعتبر ضرورية لتحقيق نتائج البرنEامج. مليون دوالر لمجال النتائج98، و2 مليون دوالر لمجال النتائج 113، و1دوالر مطلوبة لمجال النتائج

.أ(.4 )التفاصيل في القسم 4 مليون دوالر لمجال النتائج 375، و3

. نطاق برنامج أداة تمويل البرامج وفقا للنتائج1الشكل

محاور/ مستويات

إستراتيجية تنمية

المواردالبشرية

التعليم في مرحلة الطفولة

المبكرةالتعليم األساسي/الثانوي

زيادة معدل التحاق الطالب ذوي اإلعاقة )الوكالة●اإلتاحة

14

مجال النتائجع1 : التوس

في االلتحاق: زيادة إتاحة

االلتحاق برياض األطفال في

القطاعين العاموالخاص

تعيين معلمين جدد – إنشاء

فصول لرياض –2األطفال مساندة

المدارس ذات الفترتين

الدراسيتين

األمريكية للتنمية الدولية، االتحاد األوروبي( تسريع وتيرة مبادرة إتاحة الوصول عن طريق○

صندوق ميثاق األردن للتعليم )كندا(إنشاء المدارس )ألمانيا(○

إنشاء مدارس جديدة للطالب األردنيين والالجئين●)الوكالة األمريكية للتنمية الدولية، االتحاد األوروبي(

إتاحة فرص في التعليم غير الرسمي لمحو أمية الكبار●)كندا وهولندا والنرويج والسويد(

مجال النتائج : أنظمة1

تقييم الجودة للتعليم في

مرحلة الطفولةالمبكرة

وضع نظام● شامل لضمان الجودة لرياض

2األطفال تقييم رياض●

األطفال باستخدام

النظام الجديدلضمان الجودة

تدريب معلمي●رياض األطفال

وضع رياض● األطفال خططالتحسين الجودة

مجال :2النتائج

المعلمون

مجال النتائج

2: القيادةالمدرسي

ة

مجال :2النتائج بيئة

مدرسية آمنة

ومشجعة

:3مجال النتائج المناهج

والتقييمات

لبرنامج أداة تموي

البرامج وفقا

معايير مهنية● جديدةللمعلم

تدريب● واعتماد

المعلمين إدارة شؤون●

المعلمين رسم خرائط●

لنظام إدارة المعلومات

التربوية ونظام

المعلومات الجغرافية

)مجال(4النتائج

برنامج● تدريب

القياداتالمدرسي

ة

برنامج● مدرسي لتحسين

التعلم االجتماعي العاطفي

يتركز على المدارس التي بها

نسبة مرتفعة

من الالجئين

السوريين إعادة●

تأهيل المدارس وتحسينصيانتها

اختبار تشخيصي●ز3للصف يترك

على مهارات القراءة

والحساب فيالصفوف األولى

تجريب إصالح● االمتحان

التوجيهي وخطة عمل لتعميم

اإلصالح إنشاء شهادة●

إتمام التعليم الثانوي كمتطلب

وحيد إلنهاء المرحلة الثانوية وإصالح االمتحان

التوجيهي ليستخدم حصريا

في القبول التنافسيبالجامعة

الجودة زيادة الوعي●

بدور مقدميالرعاية )كندا(

مشاركةالمعلمون القياداتالمدرسي

ة

بيئة مدرسية

آمنةعة ومشج

المناهجوالتقييمات

15

وضع منهج● حديث لتنمية

الطفولة المبكرة

)اليونيسف،وكندا(

والمجتم ع

المحلي دراسة●

بحثية لشبكة

المدارس )المدارسالمختلطة(

معلمون●جدد )كندا(

تحسين● مشاركة المجتمعالمحلي

برنامج● التغذية

المدرسية الرياضة●

من أجل التنمية)كندا(

برنامج● للطالبالموهوبي

ن

تحسين درجات● االختبارات

الدولية

اعتماد نظام●المساءلة للمتابعة

والتقييم لرياض األطفال

)اليونسكو(

تنفيذ خطة وحدة الجودة والمساءلة في التعليم )كندا،● وكان مدرجا من قبل في المشروع الثاني لتطوير

التعليم نحو اقتصاد المعرفة( تنفيذ نظام للمساءلة في كل المستويات اإلدارية●

لوزارة التعليم

استخدام●االبتكار التكنولوجيا في

برامج رياضاألطفال

زيادة نسبة المدارس المرتبطة بشبكة اإلنترنت● زيادة نسبة المدارس االبتدائية التي لديها أجهزة●

حاسوب

مستثنى من برنامج تمويل البرامج وفقا للنتائج.مفتاح الجدول:

16

اإلتاحEEة، والجEEودة، والمسEEاءلة،تشمل األهداف اإلستراتيجية للبرن`امج الحك`ومي.32 ويسEEاند واالبتكار في التعليم في مرحلة الطفولEEة المبكEEرة، والتعليم األساسEEي، والثEEانوي.

البرنامج األهداف اإلستراتيجية في إطار محوري تركيز اإلتاحة والجودة للتعليم في مرحلEEة وقد اختيرت مجEاالت نتEائج تمويEل الEبرامج الطفولة المبكرة والتعليم األساسي، والثانوي.

وفقEEا للنتEEائج لالسEEتفادة من التEEدخالت الرئيسEEية لEEوزارة التربيEEة والتعليم الEEتي سEEتكون ويغطي تمويEEل ضرورية لتحقيEEق أهEEداف اإلسEEتراتيجية الوطنيEEة لتنميEEة المEEوارد البشEEرية.

البرامج وفقا للنتEEائج النطEEاق الكامEEل لمحEEور إتاحEEة خEEدمات التعليم في مرحلEEة الطفولEEة المبكرة وأجزاء من محور الجودة للتعليم في مرحلة الطفولة المبكEEرة والتعليم األساسEEي

والثانوي.

وداخ`ل مح`ور ترك`يز الج`ودة بعض األه`داف اإلس`تراتيجية غ`ير مدرج`ة في.33 تمويل البرامج وفقا للنتائج ألن هذه األه`داف مدعوم`ة من ش`ركاء م`انحين

لقد كانت مساهمات في البرنامج الحكومي األوسع من خالل التمويل الموازي. الشركاء أساسية في التخفيف من بعض آثار أزمة الالجئين السEEوريين على قطEEاع التعليم. إذ أن استثمارات كبيرة في بناء المدارس، وتوسيعها وإعادة تأهيلها جاء تمويلها من شركاء مثEEل الوكالEEة األلمانيEEة للتعEEاون اإلنمEEائي، والوكالEEة األمريكيEEة للتنميEEة الدوليEEة، واالتحEEاد

وعالوة على ذلEEك، فEEإن رواتب معلمي مEEدارس الفEEترة الدراسEEية الثانيEEة الEEتي األوروبي. تستضيف الجئين سوريين تمت أيضا تغطيتها من المانحين، ومنهم الوكالة األلمانية للتعاون

وسEEاهم اإلنمائي والوكالEEة الكنديEEة للشEEؤون العالميEEة ووزارة التنميEEة الدوليEEة البريطانيEEة. شركاء التعليم مثل منظمة اليونيسف أيضا في توفEEير خEدمات تعليم غEير رسEمي لالجEEئين السوريين، وقدمت منظمة اليونسكو مساعدة فنية لتطوير برنامج القطاع التعليمي وتقوية

أنظمة البيانات.

لتستمر في توسيعلكن وزارة التربية والتعليم تحتاج إلى دعم وموارد إضافية .34 نطاق الحصول على التعليم، بما في ذلك التعليم ما قبل االبتدائي، ولتحسين بيئة التعلم

من خالل االستثمارات في التطوير المهني للمعلمين ومديري المدارس وفي صيانة وتعزيز ويشكل تمويل البرامج وفقا للنتائج أداة أساسية ال للتعامل مع هذهالبيئة المادية.

التحديات الماثلة فحسب، بل أيضا لتعزيز المؤشرات المرتبطة بالصرف لمعالجةاالختناقات التي يواجهها مجتمع المانحين األوسع.

توسيع نط`اق إمكاني`ة الوص`ول وتحس`ين الج`ودة فيمجال النتيجEEة األولى هEEو .35 وهذا يشمل زيادة إمكانية الوصول إلى ريEEاض التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة.

األطفال للبنات والبنين، من خالل دعم توسيع نطاق تقEEديم خEEدمات الEEتي يقEEدمها القطEEاع العام وتوفEEير المسEEاعدة الفنيEEة المطلوبEEة لمسEEاعدة الحكومEEة على إنشEEاء شEEراكات بين

وهو يشمل أيضا دعم عملية وضEEع وتنفيEEذ19(.EE 6القطاعين العام والخاص. )انظر الملحق نظام متناغم لضمان الجEEودة في دور ريEEاض األطفEEال العامEEة والخاصEEة. والبEEدء في تنفيEEذ برنEEامج تEEدريبي أثنEEاء الخدمEEة لتحسEEين ممارسEEات التEEدريس في الغEEرف الصEEفية لريEEاض

وسيشمل البرنامج التدريبي عددا من الوحدات المواضيعية كالتنمية االجتماعية20األطفال. والعاطفية المبكرة لألطفال، ومنع القوالب النمطية المتحاملة على المرأة، وإدخEEال التعلم القEEائم على اللعب في الغرفEEة الصEEفية، كمEEا حددتEEه الدراسEEة التشخيصEEية لممارسEEات

ويتسق مجال النتEEائج هEEذا تمامEEا مEEع األهEEداف اإلسEEتراتيجية للتعليم في مرحلEEة التدريس. وتEEدرك وزارة الطفولة المبكرة المنصوص عليها في الخطة اإلستراتيجية الوطنيEEة للتعليم.

التربيEEة والتعليم أن أكEEبر المكاسEEب في التعليم يمكن أن تتحقEEق من خالل االسEEتثمار في التعليم في مرحلة الطفولة المبكEEرة، لكنهEEا القت حEEتى اآلن صEEعوبات في توفEEير التمويEEل

في ‌‌19 التباين بيان اآلثار تقييم سيشمل باألردن، التعليم قطاع في االجتماعي النوع ديناميات على الضوء إلقاء أجل منالجنس نوع حسب الطالب بين .التأثير

الخاصة ‌20 األطفال برياض للربح، :‌يقصد الهادفة الخاصة الرياض ومنها الحكومية غير األطفال رياض خدمات كلحكومية غير منظمات تديرها التي والرياض المحلية، المجتمعات تديرها التي .والرياض

17

وسEEتقوم أداة والخبرة الفنية من أجل تحقيق كافEEة األهEEداف المنشEEودة في هEEذا المجEEال.ن القيام بهEEا لتوسEEيع نطEEاق زة التي يتعي تمويل البرامج وفقا للنتائج بتحفيز التدخالت المرك

الحصول على خدمات التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة وتعزيز جودتها.

والس`بيل إلى تحسين ظ`روف الت`دريس والتعلم.ويهدف مجال النتائج الثاني إلى .36 تحسين البيئة الماديEEة للمدرسEEة وتحسEEين قEEدراتبلوغ هذا الهدف هو التركيز على

المعلمين وقEEادة المEEدارس، وتعزيEEز السEEلوك اإليجEEابي للطEEالب والمعلم، وتعزيEEز الEEوعي ومحور تركيز مجال النتائج هذا هو على البيئة التحتية المدني بقضايا المدارس ومجتمعاتها.

المادية للمدرسة والعوامل األكثر ليونة من البيئة التي تنشئ مناخا مدرسEEيا مواتيEEا للتعلم،على سبيل المثال: سبل التواصل مع األقران والمعلم، والقيم المدرسية.

18

`هاداتومجال النتائج الثالث هو .37 ،نظام خضع لإلصالح لتقييم الطالب وإصدار الش وسيركز على تعزيز قEEدرة وزارة التربيEEة والتعليم على قيEEاس ومتابعEEة تعلم الطEEالب على

ومن أبEEرز مEEاكافة مستويات الصفوف وعلى ردم الفجEEوة بين التعلم وإصEEدار الشEEهادات. يشتمل عليه هذا المجEEال إصEEالح االمتحEEان التEEوجيهي ومأسسEEة تقEEييم التعلم التشخيصEEي

للصفوف األولى.

من خالل التركيز على دعمتقوية إدارة النظام التعليمي ومجال النتائج الرابع هو .38 وزارة التربية والتعليم وتقوية قدرتها على إدارة عدد متزايد من المدارس والطالب،

السيما بسبب توسيع نطاق التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة والتحاق عدد كبير من ويتمحور تركيز مجال النتائج هذا على توفير وتعزيزاألطفال الالجئين بالمدارس األردنية.

وتشمل هذه األدوات والموارد المتاحة لوزارة التربية والتعليم التخاذ القرارات والتنفيذ. األدوات نظم المعلومات مثل تشغيل نظام المعلومات الجغرافية، التي ستتيح لوزارة

التربية والتعليم إجراء مسح لبناء وتوسيع المدارس واحتياجات إعادة التأهيل وتقوية نظام إدارة المعلومات التربوية لتمكين وزارة التربية والتعليم من التحليل واالستفادة من

البيانات المفصلة والمراعية العتبارات المساواة بين الجنسين في عملية اتخاذ القرارات. وسيساعد مجال النتائج هذا في دعم وزارة التربية والتعليم في الحصول على مخصصات

موازنة إضافية للقطاع بطريقة تتسم بالفعالية والكفاءة، من أجل ضمان توفر المواردالالزمة إلجراء اإلصالحات الضرورية.

لمجاالت النتائج هدف مشترك هو تعزيز جودة التعليم المتاح لالجئين.39 . ومن خالل زيادة فرص الوصول إلى تعليم جيد في رياض األطفال، يضمنالسوريين

إتاحة فرص أكبر لالجئين السوريين إلرساء أساس قوي لمسارات التعلم1مجال النتائج ونظرا ألن العديد من الشركاء المانحين يعملون من خاللفي مستوى ما قبل المدرسة.

التمويل الموازي على التركيز على جعل التعليم األساسي متاحا لالجئين السوريين، فإن يضمن أنه مع توسيع نطاق الوصول ستبقى جودة التعلم متاحة لألطفال2مجال النتائج

األردنيين وأطفال الالجئين السوريين، وأن بيئة التدريس والتعلم ستكون مواتية لتحقيق وعالوة على ذلك، يشمل مجال النتائج هذا تركيزا خاصا على بناء مكتسبات تعلم كبيرة.

بيئة مدرسية تعزز التسامح والسلوك االجتماعي اإليجابي وتنمي الشعور باالنتماء والهوية ( وإطار النتائج5 و1وتعكس المؤشرات المرتبطة بالصرف ) ألطفال الالجئين السوريين.

هذا التركيز، بمؤشرات خاصة تبين أثر تمويل البرامج وفقا للنتائج على تجربة التعلم ألطفال الالجئين السوريين.

: عدد أطفال الالجئين السوريين المنتفعين من البرنامج1الجدول

مجالمستوى التعليمالنتائج

عدد السوريين المنتفعين من تمويل البرامجوفقا للنتائج

إجمالي عدد أطفال الالجئين السوريين ضمنالفئة العمرية

النسبة المئوية

للمنتفعينمن البرنامج

مجاالتالتعليم األساسي 2النتائج

4و3و150,000

182,00071% 30,000 التعليم الثانوي

التعليم في مرحلةالطفولة المبكرة

مجاالو1النتائج

410,00020,00050%

المجموع مجاالت النتائج

1-4160,000232,00069%

19

)عدد المنتفعين من البرنEEامج( زيEEادة1)*( يستهدف البرنامج من خالل المؤشر المرتبط بالصرف ألEEف طEEالب )يتوقع ثلثهم على مسEEتوى30عEEدد الطالب الملتحقين في القطEEاع الرسEEمي بواقEEع

التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة(. ويتم في الغالب تحقيق زيادة في عEEدد الملتحقين من خالل البرنامج عبر أنشطة تدعم التوسEع في التعليم في مرحلEة الطفولEة المبكEرة حيث يكEون التحEاق أطفال الالجئين السوريين متEدنيا للغايEة، وتEEدعم أيضEا اإلبقEاء على الطالب في التعليم األساسEي

والثانوي.

20

هيكل العملية التي يساندها البنك الدولي

مليون دوالر، سيقدم منهEEا البرنEEامج العEEالمي200تبلغ التكلفة اإلجمالية للعملية المقترحة .40 وستكون العملية المقترحة عمليEEة مختلطEEة مليون دوالر.52.3لتسهيالت التمويل الميسر

مليEEون دوالر أمEEريكي( الEEذي يضEEم192( مكون تمويل البرامج وفقEEا للنتEEائج )1تتضمن: ) ( مكEEون مسEEاعدة فنيEEة باسEEتخدام تمويEEل2مجEEاالت النتEEائج األربعEEة المEEذكورة أعاله؛ و)

ماليين8المشروعات االستثمارية. وسيقوم مكون المساعدة الفنية، المقدرة تكلفته بمبلغ دوالر أمريكي، بدعم مجموعة من أنشطة المساعدة الفنية وبناء القEEدرات )انظEEر الملحEEق

( من شأنها المساهمة في تحقيق نتائج ومحصالت البرنامج.6

تتمثل دواعي استخدام تمويل المشروعات االستثمارية ألنشطة المساعدة الفنية –.41 باستخدام إجراءات البنك الدولي – في تيسير التعاقد في الوقت المناسب مع

االستشاريين والشركات إلعداد دراسات إستراتيجية، وتقييمات لآلثار وأنشطة مساعدة ومع أن لدى للحكومة األردنية أنظمة توريدات قوية لشراء السلعفنية وبناء للقدرات.

والخدمات، فإن تنفيذ تمويل البرامج وفقا للنتائج سيستفيد من تطبيق أنظمة البنك الدولي للتعاقد بشأن خدمات استشارية لضمان شراء خدمات استشاريين وشركات عالية الجودة

للقيام بأنشطة تحليلية مسبقة من شأنها أن تثري بشكل حاسم تصميم وتنفيذ األنشطة الرئيسية للبرنامج.

21

. تمويل البرنامج )بماليين الدوالرات(2الجدول % من المجموعالمبلغالمصدر

-700.0إجمالي التكلفة التشغيلية692.0100إجمالي تكلفة البرنامج

تكلفEEEEة مكEEEEون تمويEEEEل المشEEEEروعاالستثماري للمساعدة الفنية

8.0-

700.0100إجمالي تمويل البرنامج500.071الحكومة

البنك الدولي لإلنشاء والتعمير )معتمويل عالمي ميسر(

200.029

0.00الفجوة التمويلية

قد. المؤشرات المرتبطة بالصرف وبروتوكوالت التحق

اختيرت مجموعة فرعيEة من مؤشEرات النتEائج من مجEاالت النتEائج األربعEة لتكEون مؤشEرات.42ن في مرتبطEEEEEEEEEEEEEEEEEة بالصEEEEEEEEEEEEEEEEEرف كمEEEEEEEEEEEEEEEEEا هEEEEEEEEEEEEEEEEEو مEEEEEEEEEEEEEEEEEبي

. وتوجEEد ثمانيEEة مؤشEEرات مرتبطEEة بالصEEرف تمكن من متابعEEة األداء في مجEEاالت3الجEEدول النتائج.

. مجاالت النتائج والمؤشرات المرتبطة بالصرف3الجدول مجاالتالنتائج

مؤشرات مرتبطةبالصرف

مبررات اختيار المؤشر المرتبطبالصرف

في مختلف مجاالتالنتائج

عدد أطفال :1المؤشر الالجئين السوريين

الملتحقين بالمدارسالمستهدفة

يتطلب إصالح شامل للنظام التعليمي األردني التركيز على زيادة إمكانية الحصول وتحسين

الجودة لتعليم أطفال الالجئين

مجال :1النتائج توسيع إمكانية

الحصول على التعليم

في مرحلة الطفولة المبكرة

وتحسينجودته

عدد األطفال :2المؤشر اإلضافيين الملتحقين

برياض األطفال العامةوالخاصة

الحصول على التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة مسألة مهمة ويجب تشجيع الحكومة

على دراسة تدخالت في جانبي العرضوالطلب لزيادة معدالت االلتحاق.

تحسين نظام :3المؤشر ضمان الجودة لمدارس

2رياض األطفال

توسيع نطاق التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة يجب أن يصاحبه تركيز قوي على

ويحفز هذا المؤشر الحكومة على الجودة. ضمان تحسينات متواصلة للجودة في رياض

األطفال العامة والخاصة من خالل التنفيذ الناجح لنظام شامل لضمان الجودة.

مجال :2النتائج تحسين ظروف

التدريسوالتعلم

تقوية آليات :4المؤشر إعداد المعلمين وإدارة

شؤونهم

جودة التدريس ضرورية لتحقيق مكتسبات ويحفز هذا المؤشر التعلم في الغرفة الصفية.

على إجراء تحسينات في ممارسات المعلم في الغرفة الصفية عن طريق التركيز على

استخدام اإلطار الوطني لتقييم المعلمين فيتقييم المعلمين واعتمادهم.

تحسين البيئة :5المؤشر المدرسية في المدارس التي بها نسبة عالية من

أطفال الالجئينالسوريين

قة لتحسين البيئة لقد بذلت جهود متفرر يحفز بقوة على5المدرسية، لكن المؤش

جعل هذا من أولويات خطة إصالح قطاع التعليم والتركيز بوضوح على المدارس التي

بها نسبة عالية من الالجئين السوريين.22

تحسين البيئة :6المؤشر المادية

صيانة المدارس قضية مهمة للبيئة المادية وبالتوازي مع الجهود التي تبذلها للمدرسة.

يهدف هذا الوكالة األلمانية للتعاون الدولير إلى ضمان عدم االقتصار على المؤش

تخصيص ميزانية للصيانة، وإنما أيضا استخدامها على مستوى المدرسة.

23

مجال :3النتائج

إصالح نظام تقييم

الطالب وإصدار

الشهادات

: تحسين نظام7المؤشر تقييم الطالب

إجراء إصالح جوهري لالمتحان التوجيهي، في إطار إعادة تصميم شاملة ومتناغمة لكافة

التقييمات الوطنية للطالب، هو متطلب ال غنى عنه إلصالح التعليم الجديد من أجل تحقيق

ر بربطه إمكانياته الكاملة. ويحفز هذا المؤش عمليات صرف األموال بأهداف واضحة على

اتخاذ إجراءات جادة من أجل اإلصالح. مجال

:4النتائج تعزيز إدارة

النظامالتعليمي

قويةت :8المؤشر الموارد واألدوات المتاحة

للبرنامج

ر األساس لكل المؤشرات يرسي هذا المؤش األخرى لضمان كفاية الموارد واألموال المتاحة

للهيئة المشرفة على التنفيذ للقيام باألنشطة الالزمة لتحقيق نتائج البرنامج.

لقد اختيرت المؤشرات المرتبطة بالصرف على أساس قدرتها على أن تظهر بوضوح التقدم.43 المحرز في تنفيذ البرنامج، وأن تؤدي إلى اتخاذ قرارات ال لبس فيها فيما يتعلق بمبالغ

وستقوم وكاالت مستقلة بمهمة التحقق من تحقيق المؤشرات المرتبطة بالصرف الصرف. ويعرض الملحق وإبالغ البنك الدولي بذلك مع الخبرات الفنية ذات الصلة قبل صرف األموال.

بالتفصيل بروتوكوالت التحقق الخاصة بالمؤشرات المرتبطة بالصرف.3

24

بناء القدرات وتدعيم األطر المؤسسيةه.

سيجري تقديم أنشطة بناء القEEدرات وتEEدعيم األطEEر المؤسسEEية لمسEEاندة كEEل مجEEاالت.44 النتEEائج األربعEEة للبرنEEامج من خالل الEEدعم المباشEEر للبرنEEامج التعليمي للحكومEEة )مكEEون تمويEEل

،1وفي إطEEار مجEEال النتEEائج البرامج وفقا للنتائج( والتدخالت الموجهة )مكون المساعدة الفنيEEة(. ستساهم األنشطة في تدعيم النظام التعليمي عن طريق إنشاء نظام لضEEمان الجEEودة للتعليم في

، ستشتمل العملية على مجموعEEة متنوعEEة من2وفي إطار مجال النتائج مرحلة الطفولة المبكرة. خدمات المساعدة الفنية لدعم التطEEوير المؤسسEEي لمركEEز التEEدريب الEEتربوي، ومسEEاندة قدراتEEه المؤسسية وأجهزة موظفيه لتخطيط تنفيذ السياسة الوطنية المتكاملة والشEEاملة للمعلم واإلطEEار

، ستساند العملية وزارة التربيEEة3وفي إطار مجال النتائج اإلستراتيجي وقياسه ومتابعته وتنظيمه. والتعليم في تصميم وتجريب وتنفيذ إصالح ألنظمة تقييم الطالب واالمتحانات وإصEEدار الشEEهادات. وعالوة على ذلك، ستتضمن العملية أنشطة لبنEEاء القEEدرات لتEEدعيم وظEEائف البحث والتطEEوير في إدارة االمتحانات واالختبارات، السيما مع انتقال هذه المسؤولية في ظل المركEEز الوطEني لتطEEوير

ئ حEEديثا. EEائج المناهج الذي أنشEEال النتEEار مجEة4وفي إطEEام المتابعEEة نظEEة تقويEEاند العمليEEستس ، عالوة على ذلEEك، ستسEEاند والتقييم وقدرات موظفي وزارة التربيEEة والتعليم في تحليEEل البيانEEات.

العملية قدرات قسم النوع االجتماعي في وزارة التربية والتعليم لدمج جهود مراعاة المساواة بين لالطالع على83الجنسين في كEEل األنشEEطة من خالل خEEدمات المسEEاعدة الفنيEEة )انظEEر الفقEEرة

المزيد من التفاصيل(. وتتضمن أقسام أخرى من هذه الوثيقة تفاصيل التEEدخالت الراميEEة إلى بنEEاء القدرات وتدعيم النظام التي تساندها العملية المقترحة.

تنفيذ البرنامج.3

الترتيبات المؤسسية وترتيبات التنفيذ ا.

الترتيبات المؤسسية وترتيبات التنفيذ ستحذو، إلى حد كبير، حEEذو الترتيبEEات الEEتي كEEانت.45 قائمة في ظل المرحلة الثانية من المشروع السابق متعدد المانحين لتطEEوير التعليم نحEEو اقتصEEاد

وسيكون الترتيبات على النحو التالي: المعرفة.

تنفيذ البرنامج:

هي الهيئEEة الحكوميEEة المسEEؤولة عن تنفيEEذ البرنEEامج، بEEدعموزارة التربية والتعليم.46 وتحت قيادة الوزير، ستكون مديريات التربية والتعليم مسEEؤولة إداري من وحدة التنسيق التنموي.

وتكون وزارة التربيEة والتعليم مسEؤولة عن تخطيط وتنفيذ األنشطة المتعلقة بالمكون الخاص بها. في نهاية المطEاف عن تحقيEق أهEداف البرنEامج، وتوفEير الرقابEة على البرنEEامج من خالل اللجنEEة التوجيهية للسياسEEة العامEEة، والمتابعEEة والتقEEييم والEEدعم الفEEني لمختلEEف مEEديريات وزارة التربيEEةوالتعليم المشاركة في التنفيذ، وتنسيق األنشطة بين أصحاب المصلحة والمانحين على اختالفهم.

التي تتضمن مهامها إدارة إنشاء وتوسيع المدارسوزارة األشغال العامة واإلسكان.47 في إطار المرحلة الثانية لمشروع تطوير التعليم نحو اقتصاد المعرفة، ستظل مسؤولة عن تجهEEيز

وسيتم تكليEEف وزارة األشEEغال العامEEة التوريدات وتنفيذ األشغال العامة بموجب البرنامج المقترح. ألEEف دينEEار250واإلسكان من قبل وزارة التربية والتعليم بأي عقEEود أشEEغال تتجEEاوز الحEEد البEEالغ

أردني.

25

تنسيق البرنامج

. سEEتعمل اللجنEEة التوجيهيEEة للسياسEEة العامEEة على ضEEمانعلى مستوى السياسات.48لها ويرأسEEها وزيEEر التربيEEةهEEذه التنسEEيق على مسEEتوى السياسEEات. وستضEEمن ك EEتي شEEة الEEاللجن

والتعليم أو من يمثله، الرقابة العامة على تخطيط وتنفيذ البرنامج، باإلضEافة إلى التنسEEيق الفعEال وسEEتعتمد بين كافEEة المؤسسEEات وأصEEحاب المصEEلحة المشEEاركين في البرنEEامج التعليمي برمتEEه.

وستضEEم ممثلين اللجنة أيضا الخطط السنوية ألنشطة المتابعة والتقEEييم لEEوزارة التربيEEة والتعليم، وسEتكون وحEدة التنسEيق التنمEEوي بمثابEEة أمانEEة السEر للجنEة، لألطراف المعنيEEة بإصEEالح التعليم.

وستساعدها في االضطالع بمهامهEا التقنيEة واإلداريEة، وفي اسEتكمال قEدرتها على تنفيEEذ اإلصEالحالتعليمي.

متعددة على المستوى البرنامج..49 البرامج تنسيق في المكثفة لخبرتها نظرا نحEEو اقتصEEاد المعرفEEة، سEEتكون وحEEدة2المانحين مثل مشEEروع تطEEوير التعليم متعEEدد المEEانحين

( تيسير تنسيق التنفيذ مع1التنسيق التنموي هي نقطة االتصال للبرنامج، وستكون مسؤولة عن: ) ( المتابعEEة واإلبالغ بشEEأن التقEEدم المحEEرز في التنفيEEذ من خالل2إدارة وزارة التربيEEة والتعليم، ) ( إعداد تقارير مالية مرحلية غير مدققة لمكون المسEEاعدة الفنيEEة3إصدار تقارير التقدم المحرز، )

( التنسيق مع شركاء مانحين آخرين لضEEمان تEEزامن األنشEEطة الماليEEة الموازيEEة مEEع4للبرنامج، و) تنفيذ البرنامج الكلي. ونظرا التساع نطاق البرنامج، ينبغي تقوية قEEدرات وحEEدة التنسEEيق التنمEEوي بشكل كبEEير من خالل تعEEيين وتEEدريب مEEوظفين إضEEافيين. ومن خالل الEEدعم المEEالي والمسEEاعدة الفنية من المانحين، سيتم تعزيEEز وحEEدة التنسEEيق التنمEEوي بمEEدير برنEEامج أول، وخبEEير في مجEEال

المتابعة والتقييم، ومسؤول مالي وخبير إنشاءات وصيانة.

ق من المؤش`رات المرتبط`ة .50 ستدير وحدة التنسيق التنم`وي عملي`ة التحقق مستقلة. د البنك الدولي أن ديEEوان المحاسEEبةبالصرف، وستتولى تنفيذها جهة تحق وأك

في أداة8.2يتمتع بمصداقية كافية للقيام بمهام التحقق فيما يتصEل بالنتيجEEة المرتبطEEة بالصEرف وتتطلب كل النتائج األخرى المرتبطة بالصرف طرفا ثالثا مستقال لديه تمويل البرامج وفقا للنتائج.

ووافقت وزارة التربيEEة والتعليم على التعاقEEد خبرات تقنية وقطاعية كافية في التحقق من النتائج. مع طرف ثالث مستقل ليتولى تنفيEEذ إجEراءات التحقق من تلEك المؤشEرات المرتبطEة بالصEرف.

نة في الملحق وعالوة (.3ووضعت بروتوكوالت للتحقق لكل نتيجة مرتبطة بالصرف )التفاصيل مبي على هذا، سيعهد إلى وحدة التنسEEيق التنمEEوي بمهمEEة تجميEEع البيانEEات الماليEEة السEEنوية للبرنEEامجنة لمتابعة األنشطة المالية للبرنامج. وفي غضون شEEهر وتقديم أي تقارير مالية خاصة بأغراض معي

( من التحقيق )أو التحقيEق الجEEزئي( للنتEائج المرتبطEEة بالصEرف، سEتخطر وزارة التربيEة1واحد ) والتعليم جهEEة التحقق المسEEتقلة لتقEEوم بمهمEEة التحقق من النتEEائج وفقEEا للتفاصEEيل الEEواردة في

. وستجري جهة التحقق عملية التحقق من النتائج وترفع تقريرا بنتائج عملية التحقق في3الملحق ( أشEهر باسEتخدام بروتوكEول المؤشEرات المرتبطEEة بالصEEرف/النتEEائج المرتبطEة3غضEون ثالثEEة )

وسيستعرض البنEEك الEEدولي الوثEEائق المقدمEEة إليEEه مEEع تقريEEر التحقق ويطلب، حسEEبما بالصرف. وعند الموافقة على هذه الوثائق، يرسل البنك تقضي الحاجة، أي معلومات إضافية تعتبر ضرورية.

الدولي إخطارا رسميا إلى الجهة المقترضة.

متابعة النتائج وتقييمهاب.

يتس`ق إط`ار المتابع`ة والتق`ييم للبرن`امج م`ع إط`ار الخط`ة اإلس`تراتيجية.51 الوطنية للتعليم التي أعدتها بصورة مشتركة وزارة التربية والتعليم، والشركاء في

وكما ذكرنا آنفا، ستكون وحدة التنسيق التنموي مسؤولة مجال التعليم أثناء إعداد البرنامج. وعلى وجه التحديد، ستكون الوحدة مسؤولة عن متابعة تحقيق عن تنسيق مهام المتابعة والتقييم.

أهداف البرنامج، والنتائج، والمؤشرات المرتبطة بالصEEرف، باإلضEEافة إلى تحEEديث المؤشEEرات في وستقوم وحدة التنسيق التنموي بالتنسيق مع مختلف إطار نتائج البرنامج، وصياغة تقارير المتابعة.

وحدات التنفيذ داخل وزارة التربية والتعليم، وإذا اقتضت الضرورة، بتسهيل االجتماعات أو ترتيبات وسEEيكون كEEل من مEEديري العمEEوم بEEوزارة التربيEEة والتعليم التنسيق مع الهيئات المنفذة األخEEرى.

ووحدات التنفيذ ذات الصلة مسؤوال عن اإلبالغ عن سير األنشطة التي عهد إليهم بمهمEEة تنفيEEذها. ومن أجل التقييم الخارجي ألنشطة البرنامج، تم تكليف المركز الوطEEني لتنميEEة المEEوارد البشEEرية

وقد بEEدأ هEEذا إجراء دراسات تقييم لمساندة وزارة التربية والتعليم وبرامجها ومشروعاتها التربوية.26

التعاون بين المركز الوطني لتنميEEة المEEوارد البشEEرية ووزارة التربيEEة والتعليم في إطEEار المرحلEEة الثانية لمشروع تطوير التعليم نحو اقتصاد المعرفة وساهم في إنجEEاز عEEدد من األعمEEال التحليليEEة

21التي لعبت دورا بارزا في وضع السياسات. وسيستمر هذا التعEEاون في ظEEل البرنEEامج المقEEترح. ومثال لدراسة التقييم قد يكEEون بحث كيفيEEة معالجEEة قضEEايا المسEEاواة بين الجنسEEين في مختلEف

وسEEتعتمد اللجنEEة التوجيهيEEة للسياسEEة العامEEة المقترحات المتصلة بالسياسات وتدخالت البرنامج. الخطة السنوية ألنشطة المتابعEة والتقEييم الEتي سEيتم إطالع كEEل الجهEEات المعنيEEة من المEEانحين

والشركاء في قطاع التعليم عليها.

لقد قامت وزارة التربية والتعليم بت`دعيم أنظم`ة البيان`ات ل`ديها، وس`وف.52 تستمر في ذلك من أجل الوفاء بمتطلب`ات البرن`امج المتص`لة بالمتابع`ة والتق`ييم.

، استكملت وزارة التربيEEة22وفي إطار المرحلة الثانية لمشروع تطوير التعليم نحو اقتصاد المعرفة والتعليم إعادة تصميم نظام إدارة المعلومEات التربويEة الEذي تم بنجEاح نشEره في كEل المEدارس

وهو نظام شامل ومتكامEEل لجمEEع المعلومEEات والبيانEEات يغطي كEEل مسEEتويات الحكومية باألردن.لة على مسEEتوى المEEدارس عن الطالب والمعلمين والصEEفوف التعليم. EEات مفصEEويتابع النظام بيان

والمواد الدراسية وفترات التEEدريس في كEEل المEEدارس والمؤسسEEات الEEتي تEEديرها وزارة التربيEEة ويجEEري إعEEداد لوحEEة بيانEEات إلكترونيEEة مرتبطEEة بنظEEام إدارة والتعليم في المملكEEة الهاشEEمية.

المعلومات التربوية وسيكون الوصول إليها متاحا لكل الوحEEدات في الEEوزارة لتمكينهEEا من متابعEEة ويتولى مركز الملكة رانيا إدارة نظام إدارة المعلومات التربوية ولوحة بياناتEEه. مؤشرات كل منها.

وباإلضافة إلى إدارة البرمجيات والمعدات الحاسوبية، يضطلع مركز الملكة رانيا أيضا بالمسEEؤوليةق مع وحدة التنسيق التنموي والوحدات كل على حدة لتقديم كل عن التحقق من البيانات، وسينس

البيانات التفصيلية الالزمة لمتابعة مؤشرات البرنامج والمؤشرات المرتبطة بالصرف.

وقد أجري تدريب على استخدام نظام إدارة المعلومات التربوية في السنة.53`ية `وظفي وزارة2017-2016الدراس `درات م `اء ق `ة إلى بن `ة ماس ، لكن ثمة حاج

ومن أجEEل االسEEتفادة باإلمكانيEEات الكاملEEة لنظEEام إدارة التربي`ة والتعليم في ه`ذا الص`دد. المعلومات التربوية في تطوير السياسات وتخطيطها، من الضروري بناء قEEدرات المEEوظفين فيمEEا

يتصل بأساسيات تحليل البيانات، وهو ما سيدعمه هذا البرنامج.

ترتيبات الصرفج.

، ستسEEتخدم المؤشEEراتبالنسبة للجزء المتصل بتمويل البرامج وفق`ا للنت`ائج.54ع على خمس المرتبطة بالصرف في صرف األموال. وثمة ثمانية مؤشرات مرتبطة بالصEEرف تتEEوز

سنوات.

سيكون صرف األموال رهنا بتق`ديم الحكوم`ة أدل`ة يرض`اها البن`ك ال`دولي.55 على أنه`ا حققت المؤش`رات المرتبط`ة بالص`رف المعني`ة ودققته`ا جه`ة التحقق

ق. وترسل طلبEEات السEEحب من حسEEاب المستقلة حسبما هو مبين في بروتوكول التحق التمويل التابع للبنك الدولي لمبالغ مخصصة لكل من النتEEائج المرتبطEEة بالصEEرف ومحسEEوبة وفقEEا للصيغة ذات الصلة إلى البنك الدولي في أي وقت بعد أن يخطر البنك الحكومة األردنية كتابيEEا أنEEه

ويجب أال يتجEEاوز قبل أدلة تحقيق النتائج المرتبطة بالصرف والمبلغ الذي يستوفي شروط الEEدفع. المبلغ المسحوب على أساس النتائج المرتبطة بالصرف التي تحققت مبلغ التمويل الEEذي خصصEEه

البنك الدولي لكل من النتائج المرتبطة بالصرف.

تشمل ‌21 و )School‌Rationalization‌Evaluation"‌)2011"وهي للطالب "، الدولي التقييم لبرنامج الوطني ")التقريرو (2015 والعلوم "، الرياضيات في الدولية االتجاهات الدراسية "، "دراسة الفصول المعلمين "‌)مالحظة تطبيق لتقييم

الطالب " على المرتكز النشط والتدريس م و "(التعل تقرير "، في للطالب العلمي التحصيل في االجتماعي النوع فجوةاألردن و (2015"‌)دراسة األردن "، في الطالب تقييمات خريطة (.2014"‌)رسم

األوروبي ‌22 االتحاد ثم الدولي البنك خالل من وتمويل اليونسكو، من فنية .بمساعدة27

تفاصيل قواعد الصرف المتفق عليها لكل نتيجة من النتائج3يبين الملحق .56 وتعتبر مدفوعات بعض هذه النتEEائج قابلEEة للتوسEEعة بحيث يتناسEEب صEEرفالمرتبطة بالصرف.

األموال مع تحقيق النتائج.

نظرا للحاجة الملحة إلى المساعدات بسبب تدفق الالج`ئين الس`وريين إلى.57 األردن، تواجه الحكومة األردنية قي`ودا ش`ديدة على المالي`ة العام`ة، وطلبت م`وارد مسبقا لتمويل أنشطة أولية وتسهيل تحقي`ق المؤش`رات المرتبط`ة بالص`رف في

( نشEEر وتنفيEEذ نظEEام شEEامل ومتنEEاغم لضEEمان1ومن هEEذه األنشEEطة: ) العام األول للبرنامج. ( تقEEييم3( نشEEر وتنفيEEذ نظEEام جديEEد للصEEيانة؛ )2الجودة لمقدمي خدمات تعليم رياض األطفال؛ )

( بEEدء أنشEEطة بنEEاء لزيEEادة معEدالت4وتدريب المعلمين على أساس المعايير المهنيEEة الجديEEدة؛ و) ونظرا ألن معظم هذه األنشطة هي مبادرات جديدة خططتها الحكومEEة، االلتحاق برياض األطفال.

وتعتEEبر هEEذه األنشEEطة فإنه ال توجد حاليا مخصصات كافية لها في ميزانيEEة وزارة التربيEEة والتعليم. وفي غيEاب لبنات بناء أساسية لتحقيق نتائج البرنامج، وال يمكن القيEام بهEا دون دعم مEEالي كEاف.

% من إجمEEالي حصEEيلة التمويEEل40موارد مالية إضEEافية أخEEرى، طلبت الحكومEEة األردنيEEة صEEرف كدفعة مقدمة لتمويل الEEبرامج وفقEEا للنتEEائج من أجEEل تسEEهيل القيEEام باألنشEEطة الحيويEEة وضEEمان

تحقيق النتائج الرئيسية للبرنامج.

ماليين8مكون المساعدة الفنية الEEذي تقEEدر تكلفتEEه بمبلEEغ مكون المساعدة الفنية..58 دوالر ستديره وحدة التنسيق التنموي التي لديها خEبرة سEابقة واسEعة في العمليEEات الEتي يمولهEEا البنك الدولي من خالل تنفيEEذ المرحلEتين األولى والثانيEة من مشEEروع تطEEوير التعليم نحEEو اقتصEEاد

تفاصEEيل الصEEرف المرتبطEEة بالمسEEاعدة الفنيEEة. وسEEيجري صEEرف6ويتضEEمن الملحEEق المعرفة.المبالغ الخاصة بالمساعدة الفنية باستخدام إجراءات صرف تمويل المشروعات االستثمارية.

28

ملخص التقييم.4

الجانب الفنيا.

األهمية اإلستراتيجية

يساند البرنامج بشكل مباشر اإلستراتيجية الوطنية لتنمية الموارد البشرية.59`برامج2016-2025) `ددان ال `تين تح `ة للتعليم الل `تراتيجية الوطني `ة اإلس ( والخط

`ديات `الج التح `تي تع `تراتيجية إلص`الح التعليم ومؤش`رات األداء الرئيس`ية ال اإلس-2016وفي صميم اإلسEEتراتيجية الوطنيEEة لتنميEEة المEEوارد البشEEرية ) الجسيمة داخل القطاع.

( والخطة اإلسEEتراتيجية الوطنيEEة للتعليم يكمن السEEعي إلى تنميEEة األيEEدي العاملEEة الوطنيEEة2025 وتزويدها "بالمهارات والمؤهالت والقدرات والسEEلوكيات الالزمEEة لتحقيEEق الطموحEEات االقتصEEادية

2022-2018للسEEنوات وبالمثل، تدرك خطة األردن لتحفيز النمو االقتصادي والمجتمعية لألردن." أن التعليم ذي الجودة العالية لرأس المال البشري مكون رئيسEEي في النمEEو االقتصEEادي التEEاريخي لألردن، وتحدد المكونات الرئيسية لإلستراتيجية الوطنية لتنميEة المEEوارد البشEرية من أجEل تحفEيز

النمو االقتصادي في المملكة.

وسيساهم البرنامج المق`ترح في اس`تقرار االقتص`اد الكلي والتنمي`ة على.60-2018األمد الطويل في األردن بما يتسق وخطة األردن لتحفيز النمو االقتصادي )

وسيلعب البرنامج دورا حيويا في مساندة االحتياجات الملحة لألردن على صعيد الماليEEة (.2022 العامة وميزان المعامالت الجارية، السيما بالنظر إلى التزام األردن ببرنامج صندوق النقEEد الEEدولي

ومن شEEأن تعزيEEز جEEودة رأس المEEال البشEEري أن يسEEاعد على .بمEEوجب اتفEEاق التمويEEل الممEEدد ويEEؤدي االسEEتثمار في التعليم من خالل تيسEEير االرتقEEاء باإلنتاجيEEة والنمEEو االقتصEEادي للمملكEEة.

الحصول على خدمات التعليم وتحسEEين جودتEEه في مراحلEEه األولى إلى تعزيEEز العائEEد االقتصEEادي. ويتجلى هذا في اإلقرار بأهمية التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة، وهو أيضا أحد مقاصEEد أهEEداف

ويسEEعى البرنEEامج المقEEترح من خالل تركEEيزه على تحسEEين البيئEEة المدرسEEية التنمية المسEEتدامة. وتعزيز جودة التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة وتحسين نEEواتج التعلم إلى تحسEEين سEبل إعEداد

ويسEEاند البرنEEامج أيضEEا المسEEاواة بين الطالب للتعلم واكتساب المهارات الالزمEEة لسEEوق العمEEل. الجنسين وتكافؤ الفرص، وهEEو مEEا يحفز البنEEات والبEEنين على تحقيEEق كامEEل إمكانيEEاتهم ومسEEاندة

مشاركة المرأة في االقتصاد والحياة العامة.

السالمة الفنية للبرنامج

يعتم`د البرن`امج اعتم`ادا كب`يرا على المنج`زات وال`دروس المس`تفادة من.61`تين الس`ابقتين لمش`روع تط`وير التعليم نح`و اقتص`اد المعرف`ة، ويه`دف العملي تصميمه إلى تحفيز الحكوم`ة األردني`ة لمعالج`ة التح`ديات وأوج`ه النقص الخط`يرة

وتم التي ال تزال قائمة في النظام التعليمي، وكذلك متابعة تنفيذ إص`الحات ج`ادة. تقييم البرنامج المقترح على أنه سEEليم من الناحيEEة الفنيEEة، وهEEو يشEEتمل على مؤشEEرات مرتبطEEة بالصرف اختEEيرت بمEEا يتسEEق وأولويEEات اإلسEEتراتيجية الوطنيEEة لتنميEEة المEEوارد البشEEرية والخطEEةز على المجاالت التي تعتEEبر األسEEاس لجEEودة التEEدريس ه يرك اإلستراتيجية الوطنية للتعليم، حيث إن والتعلم. وتظهر الشواهد المتاحة أن السبيل إلى امتالك أيد عاملة قوية في المستقبل يبدأ بالعمل على أن تتاح للطالب بيئة تعلم مستقرة وآمنة، وأن يكونوا على استعداد للتعلم، وأن يتفEEاعلوا مEEع معلمين مؤهلين يؤدون دورهم في إطار نظام دعم مدرسي يحترم الحقEEوق والفEEرص المتسEEاوية.

ز البرنامج المقترح على: ) ( مساندة التعليم في مرحلEEة الطفولEEة المبكEEرة، حيث إن زيEEادة1ويركر عليهم في جودة التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة تحقق العديد من المنافع لألطفال التي تEEؤث

( تحسEEين البيئEEة3( تعزيEEز جEEودة األداء المهEEني لكEEوادر التEEدريس األردنيEEة؛ و)2مرحلEEة البلEEوغ؛ )المدرسية من أجل النهوض بعملية التعلم.

التحليل االقتصادي

29

في حال```ة التعليم في مرحل```ة الطفول```ة المبك```رة، والتعليم االبت```دائي.62 الخEEدمات بتمويEEل من البنEEك الEEدوليوالثانوي، تعد مساندة تقديم القط`اع الع`ام له`ذه

فالتعليم ورأس المال البشري يرتبطان منذ وقت طويEEل ارتباطEEا مباشEEرا بEEالنمو الخيار المناسب. لكن ثمEة سلسEEلة من العوامEEل، السEيما 23 االقتصادي، واإلنتاجيEEة، وتحسEEين مسEتويات المعيشEEة.

العوامل االجتماعية الخارجية اإليجابية للتعليم تEEؤدي مEEع أوجEEه النقص والقصEEور في األسEEواق إلى ولذلك، يجب أن يضطلع القطEEاع نقص مزمن في استثمارات الجهات الخاصة الفاعلة في القطاع.

ولالستثمارات العامة أيضا أهمية في تحسين إدارة النظEEام العام بدور زيادة االستثمار في التعليم.د. التعليمي، وظروف التعلم لكل الطالب، وفي نهاية المطاف تيسير الحصول على تعليم جي

وسيكون لألنشطة التي ستنفذ في إطار البرنامج المقترح تأثير إنمEEائي مباشEEر على قEEدرة.63 وزارة التربية والتعليم على تنفيذ األنشEEطة الرئيسEEية إلدارة النظEEام التعليمي )ومنهEEا زيEEادة إمكانيEEة الحصول على التعليم لالجئين، وتحسين جودة التعليم، وظEروف التعلم(، وهEو مEEا يسEاعد في األمEEد

وسEEيكون الطويل على تحسين نواتج العملية التعليمية ونواتج سوق العمل على المسEEتوى الفEEردي. هذا التأثير ملحوظا من خالل قناتين في أنماط كسب الدخل مEدى الحيEاة: )أ( زيEادة احتمEال إتمEام التعليم، وهو ما يحدد بدرجة كبEEيرة الEدخل الEذي يحققEEه الفEEرد مEEدى الحيEEاة، ونEEوع الوظيفEة الEEتي

وعالوة على يشغلها؛ )ب( زيادة نمو إنتاجية العمال باستخدام دخل العامل بديال عن إنتاجيEEة العمEEل. ذلك، فإنه مع استطاعة المدارس الحكومية توفير ظروف تعلم أفضل، وقدرتها على استيعاب ودمج األردنيين األقل حظا والالجئين، ستتقلص الفجوة في نواتج التعلم بين المحرومين وغير المحEEرومين. وتم تقدير األثر الصافي للبرنامج المتوقع على المنتفعين باستخدام نهج القيمة الحاليEEة المخصEEومة. ويستلزم هذا النهج تقدير تدفق المنEافع والتكEاليف الناجمEة عن تحسEين التعليم مEدى حيEاة طEالب

ووفقEا لهEذا التحليEل، من المتوقEع أن تحقEق تEEدخالت كعينEة تمثيليEة في وجEود البرنEEامج أو غيابEEه. دوالرا أمريكيEا(957 دينEارا أردنيEا )679البرنامج قيمة حالية مخصومة من المنافع اإلضافية قEدرها

(.7( )انظر تفاصيل الملحق 2017لكل طالب منتفع نهائي )بسعر الدينار في

ويضيف البنك الدولي قيمة بتقديمه معرفة فنية، وخبرات تشغيلية وتنفيذية، وقEEدرة على.64 جمع مختلف األطراف في مجاالت تعيين وتدريب المعلمين، وتقEEييم الطالب، والتعليم في مرحلEEة

الطفولة المبكرة، واإلدارة الالمركزية للمدارس.

إنفاق البرنامج

`وزارة.65 `تراتيجية لل` `داف اإلس` `ة والتعليم األه` `ة وزارة التربي` تمثل موازن` ومن هذه (.4 )انظر الجدول 2017 مليون دينار لعام 874بمخصصات إجمالية قدرها

مليون دينEEار، والتعليم األساسEي4.5المخصصات كان نصيب التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة (.7-4 مليون دينار )الجداول 97.1 مليون دينار، والتعليم الثانوي 687.8

– التوزيع وفقا للبرنامج2017. موازنة وزارة التربية والتعليم 4الجدول بالدينار األردني

النفقاتالوصفالبرنامجالجارية

النفقاتالرأسمالية

إجماليالنفقات

52,146,50خدمات اإلدارة والدعم44010

1,025,00053,171,500

24,498,00التعليم المهني44050

700,00025,198,000

آر ‌23 االقتصادي، ‌2001.‌بارو والنمو البشري المال المجلد ,The‌American‌Economic‌Reviewرأس ص (‌2)91، ،12-االقتصادي، 17 الميدان في والتنمية التعاون ومنظمة التعليمي ، 2010، الأداء لتدني المرتفعة المدى : التكلفة البعيدة الاقتصادية الآثار

والعلوم، الرياضيات في الدولية الاتجاهات دراسة نواتج االقتصادي :‌باريس لتحسين الميدان في والتنمية التعاون .منظمة30

األنشطة االجتماعية والرياضية4410والتعليمية

877,5001,215,0002,092,500

3,679,000125,0003,804,00التعليم الخاص44150

2,827,0001,700,0004,527,00تعليم رياض األطفال44200

656,931,5التعليم األساسي442500

30,910,000

687,841,500

89,800,50التعليم الثانوي44300

7,282,64397,083,143

570,0000570,000محو األمية وتعليم الكبار4435

831,330,0المجموع00

42,957,643

874,287,643

31

– التعليم في مرحلة الطفولة2017. موازنة وزارة التربية والتعليم 5الجدول 4420المبكرة-

بالدينارمخصصات برنامج تعليم رياض األطفال بحسب األنشطة والمشروعاتاألردني

معادتقديريفعلياألنشطة والمشروعاتتقديره

تأشيريتقديري

2015201620162017201820192,374,3النفقات الجارية

632,757,0

002,692,0

002,827,0

002,987,0

003,137,000

تEEEدريس طالب ريEEEاض601األطفال

2,374,363

2,757,000

2,692,000

2,827,000

2,987,000

3,137,000

2,723,9النفقات الرأسمالية61

2,500,000

2,450,000

1,700,000

3,600,000

3,100,000

مشEEروع إدارة برنEEامج001تعليم رياض األطفال

81,456150,000100,000100,000

100,000100,000

إضEEEافات إلى فصEEEول002رياض األطفال

2,642,505

2,350,000

2,350,000

1,600,000

3,500,000

3,000,000

البرنامج /الخزينة

2,723,961

2,500,000

2,450,000

1,700,000

3,600,000

3,100,000

إجماليالبرنامج

5,098,324

5,257,000

5,142,000

4,527,000

6,587,000

6,237,000

32

4425 – التعليم األساسي – 2017. موازنة وزارة التربية والتعليم 6الجدول بالدينار األردنيمخصصات برنامج التعليم األساسي بحسب األنشطة والمشروعات

تأشيريتقديريمعاد تقديرهتقديريفعلياألنشطة والمشروعات201520162016201720182019

658,468,20النفقات الجارية5

667,099,500

657,814,500

656,931,500

676,198,500

695,348,500

تدريس طالب601 مرحلة التعليم

األساسي

644,551,983

653,359,500

644,074,500

640,176,500

653,243,500

667,393,500

المنح العلمية602والعالقات الثقافية

1,753,3171,755,0001,755,0001,755,0003,755,0005,755,000

طباعة الكتب603المدرسية

6,164,6156,985,0006,985,00010,000,000

14,200,000

17,200,000

5,998,2905,000,0005,000,0005,000,0005,000,0005,000,000التعليم اإلضافي60451,216,26744,053,00النفقات الرأسمالية

041,753,00

030,910,00

037,330,00

039,330,00

0 مشروع إدارة برنامج001

التعليم األساسي3,170,9911,000,000900,0001,000,0001,000,0001,000,000

اإلنشاءات وإضافات002 إلى فصول التعليم

األساسي

10,990,11510,933,300

10,933,300

4,840,0009,500,00010,500,000

صيانة وإصالح مباني004التعليم األساسي

3,441,2662,000,0002,000,0001,000,0003,000,0004,000,000

4,413,0964,500,0002,900,0004,000,0004,000,0004,000,000التغذية المدرسية005 تجهيز وتجديد008

المباني المدرسية4,614,5802,500,0002,500,0002,890,0004,000,0005,000,000

تطوير التعليم من009 أجل اقتصاد المعرفة

)المرحلة الثانية(

8,882,9074,530,0004,530,0002,000,0003,000,0000

9,278,7735,759,7005,759,7002,000,0006,000,0008,000,000 مدرسة60بناء 010 تطوير مديرية011

التربية والتعليموالمدرسة

15,965150,000150,000500,000150,000150,000

استيعاب الطالب012السوريين

6,408,5746,500,0005,900,0006,000,00000

إنشاء بنك تنمية013 المباني

المدرسية/المدنوالقرى

04,180,0004,180,0004,180,0004,180,0004,180,000

البرنامج الوطني014 لتدريس طالب

المدارس

02,000,0002,000,0002,500,0002,500,0002,500,000

البرنامج /الخزينة

51,216,26744,053,000

41,753,000

30,910,000

37,330,000

39,330,000

البرنامجاإلجمالي

709,684,472

711,152,500

699,567,500

687,841,500

713,528,500

734,678,500

33

34

4430 – التعليم الثانوي – 2017. موازنة وزارة التربية والتعليم 7الجدول بالدينار األردنيمخصصات برنامج التعليم الثانوي بحسب األنشطة والمشروعات

تأشيريتقديريمعاد تقديرهتقديريفعلياألنشطة والمشروعات201520162016201720182019

81,760,80النفقات الجارية3

93,444,000

89,271,000

89,800,500

96,037,500

100,330,500

تدريس طالب601 مرحلة التعليم

الثانوي

63,170,666

73,649,000

71,476,000

72,955,500

76,922,500

79,285,500

امتحانات الثانوية602العامة

15,676,038

16,795,000

14,795,000

13,845,000

16,045,000

18,045,000

2,914,0993,000,0003,000,0003,000,00التعليم اإلضافي6030

3,000,0003,000,000

14,561,65النفقات الرأسمالية6

18,400,000

18,250,000

7,282,643

10,250,000

14,750,000

مشروع إدارة001 برنامج التعليم

الثانوي

485,068350,000300,000300,000250,000250,000

إنشاءات وإضافات002 إلى فصول التعليم

الثانوي

10,120,439

4,200,0004,200,0002,500,000

5,000,0007,500,000

جائزة الملكة رانيا005 للتميز التربويللمعلم المتميز

800,000800,000800,000800,000800,000800,000

صيانة وإصالح007 مباني التعليم

الثانوي

1,498,2931,500,0001,500,0001,000,000

1,000,0003,000,000

إقامة رابطة008 إلكترونية بين

المدارس

857,923750,000750,000500,000500,000500,000

مشروع إنشاء مبان009 مدرسية من أجل

)مساكن الئقة لحياة كريمة(/

المرحلة األولى

799,933800,000700,000800,000800,000800,000

أكاديمية الملكة010 رانيا لتدريب

المعلمين

010,000,000

10,000,000

000

نظام الحماية011 اإللكترونية وأجهزة

االتصال

0001,382,643

1,900,0001,900,000

البرنامج /الخزينة

14,561,656

18,400,000

18,250,000

7,282,643

10,250,000

14,750,000

البرنام ج

اإلجمالي

96,322,459

111,844,000

107,521,000

97,083,143

106,287,500

115,080,500

35

تشتمل خطة تمويل الخطة اإلستراتيجية الوطني`ة للتعليم على ن`وعين من.66 وتستند التكاليف الرئيسEEية إلى التكاليف: تكاليف الخطة التشغيلية والتكاليف الرئيسية.

مخصصات موازنة وزارة التربية والتعليم، أما تكاليف الخطة التشغيلية فتتعلق باألنشطة الرئيسEEية وتقEEدر تكEEاليف التي يجب تنفيذها لتحقيEEق نتEEائج اإلسEEتراتيجية الوطنيEEة لتنميEEة المEEوارد البشEEرية.

مليEارات دوالر من توقعEات مخصصEات6 مليEار دوالر وتشEتمل على 7.3برنامج الحكومEة بمبلEغ ، وكEEذلك تكلفEEة الخطEEة التشEEغيلية للخطEEة2022-2018موازنة وزارة التربيEEة والتعليم للسEEنوات

مليار دوالر )وغير المدرجEEة بالفعEEل ضEEمن مخصصEEات1.3اإلستراتيجية الوطنية للتعليم التي تبلغ مليار دوالر، انظر الجدول5.1وتؤلف رواتب المعلمين وأجورهم وعالواتهم نسبة كبيرة ) الوزارة(.

EEذكر للEEوزارة للقيEEام باإلصEEالحات التحويليEEة9 ( من التكEEاليف الرئيسEEية، ومن ثم ال تEEترك مجEEاال ي وينبغي للحكومEEة أن تزيEEد المطلوبة لتحقيق أهداف اإلستراتيجية الوطنية لتنمية الموارد البشEEرية.

مليEEار دوالر على مEEدى السEEنوات الخمس القادمEEة لضEEمان1.3الموازنة الحكومية الكلية بمقEEدار تنفيذ هذه اإلصالحات.

36

. برنامج الحكومي وتمويل البرامج وفقا للنتائج8الجدول

إجمالي. 1 خطة التشغيل

للخطة اإلستراتيجية

الوطنية للتعليم )بدون

التعليم والتدريب

الفنيوالمهني(

. منها مدرج2 بالفعل في

التكاليفالرئيسية

. خطة3 التشغيل

بدون التكاليف الرئيسية

(1-2)

4. التكالي

فالرئيسي

ة

5. إجمالي البرنامجالحكوم

+3ي )4)

إجمالي البرنامج الحكومي

)بالمليار دوالر(

2.591.281.306.047.34

إجمالي تمويل البرامج وفقا

للنتائج )بماليينالدوالرات(

134.00566.00700.00

2022-2017. رواتب المعلمين 9الجدول 19.74رواتب معلمي رياض األطفال )بماليين الدينارات(

3200.0رواتب معلمي األساسي )بماليين الدينارات(0

360.00رواتب معلمي الثانوي )بماليين الدينارات(3.58إجمالي الرواتب )بماليين الدينارات(5.05إجمالي الرواتب )بماليين الدوالرات(

ملي`ون دوالر من البرن`امج700تبلغ تكلف`ة تموي`ل ال`برامج وفق`ا للنت`ائج .67 مليار دوالر، ويشتمل البرنامج على األنش`طة الرئيس`ية7.3الحكومي األكبر البالغ

للخطة اإلستراتيجية الوطنية للتعليم التي تركز على إمكانية الحصول على التعليم ويتألف إطEEار اإلنفEEاقفي مرحلة الطفولة المبكرة وجودة التعليم األساسي والثانوي.

من التكاليف الرئيسية لموازنة وزارة التربية والتعليم فيما يتصل بمجاالت نتائج البرنEEامج المقEEترح في تعليم رياض األطفال، والتعليم األساسي والثانوي، وكذلك تكاليف الخطة التشEEغيلية لألنشEEطة

في الخطة اإلستراتيجية الوطنية للتعليم والتي تعد حيوية لتحقيق نتائج البرنامج.

113، و1 مليون دوالر مطلوبة لمجال النتائج 114ويشير إطار اإلنفاق إلى .68 ملي`ون375، و3 ملي`ون دوالر لمج`ال النت`ائج 98، و2مليون دوالر لمج`ال النت`ائج

)4دوالر لمجال النتائج ز البرنEEامج1وداخل مجال النتائج مليون دوالر إجماال(.700 ، يرك على توسيع التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة، وتشتمل النفقات الرئيسية على تكاليف التوسعة

وبالنسEEبة لمجEEال وحمالت التوعية( وكذلك رواتب معلمي رياض األطفEEال.القسائم، )اإلنشاءات، و ، تساهم النفقات المتصلة بتEEدريب المعلمين، وصEEيانة المEEدارس، وإقامEEة بيئEEة تعلم آمنEEة2النتائج

، فEEإن التكEEاليف تشEEمل امتحانEEات3وأما بالنسEEبة لمجEEال النتEEائج ومشجعة في تكاليف البرنEEامج. على4وأخEEيرا، يشEEتمل مجEEال النتEEائج مدارس الثانوي العEEام وأنشEEطة إصEEالح تقييمEEات الطالب.

، البنEEد4البرنامج العام لخدمات اإلدارة والدعم في موازنة وزارة التربية والتعليم )انظEEر الجEEدول (، والذي يهدف إلى تحسين القدرات اإلدارية في المقر الرئيسي للوزارة ومديريات التربيEEة4401

ومEEع أن رواتب معلمي التعليم األساسEEي والثEEانوي جEEزء من والتعليم وتحسEEين كفEEاءة اإلدارة. البرنامج الحكومي، فإنها خارج حدود البرنامج المتوقع ألن مجاالت نتائج البرنEEامج ال تغطي إصEEالح

37

وتشتمل التكاليف األخرى المستبعدة من تمويل البرامج وفقا للنتائج على النفقEEات أنظمة األجور. الرأسمالية والجارية للتعليم األساسي والثانوي التي ال تندرج ضمن نطاق البرنEEامج، ويسEEاندها في

تفاصيل نفقات البرنامج.10 ويتضمن الجدول 24أغلب الحاالت مجتمع المانحين األوسع.

ملي`ون دوالر700ومن بين تكاليف تمويل البرامج وفق`ا للنت`ائج والبالغ`ة .69`ة والتعليم `ة وزارة التربي `ة لموازن `ات الحالي `ون دوالر،566تغطي المخصص ملي

ملي`ون دوالر لتموي`ل المب`ادرات134وس`يلزم توف`ير مخصص`ات إض`افية قيمته`ا ومن المتوقع زيادة موازنة وزارة التربية والتعليم على الجديدة في إطار البرنامج.

`ودة مدى األعوام الخمسة القادمة لضمان إتاحة موارد كافية لتحقيق النتائج المنش ونظرا ألن الخطة اإلستراتيجية الوطنية للتعليم ترسي خططEEا شEاملة لضEمان الجEEودة للبرنامج.

وتوسيع إمكانية الحصول على التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة، والتEEدريب والتقEEييم واالعتمEEاد ، فإن المخصصEEات الحاليEEة بالموازنEEة ليسEEت كافيEEة12لمعلمي الصفوف من الروضة إلى الصف

لتنفيذ هذه اإلصالحات.

رانيا ‌24 الملكة وأكاديمية للمدارس، اإللكترونية الروابط وتطوير والثانوي، األساسي التعليم فصول إنشاء ذلك منوالرياضية االجتماعية لألنشطة التعليم وزارة موازنة وبرامج المدرسية والتغذية ز، التمي وجائزة المعلمين لتدريب

الخاص 4410-والتعليمية والتعليم ،-4415.38

. نفقات البرنامج10الجدول

مجالالنتائج/محور التركيز

التكلفةالمصدرالفئة المقدرة،

السنة إجمالي التكلفة

بالدينار )2018-2022)

إجمالي التكلفة -

دوالرأمريكي

اإلجمال ي

بماليي ن

الدوالرات

التعليقات

متطلب ات

أخرى

مجال –1النتائج التعليم

في مرحلة الطفولةالمبكرة

       

النفقات الجارية لوزارةالتعليم

رياض األطفال ومكافآت معلمي رواتب وأجور-4420التعليم بند موازنة وزارة (2019 )تأشيري601

التعليم وزارة كافية من مخصصات 3,137,00015,685,00022,115,85022.12

 

النفقات الرأسمالية

لوزارةالتعليم

المبكرة مرحلة الطفولة التعليم في الحصول على توسيع إمكانية

-4420الميزانية التعليم )تشمل بند تقديرات وزارة مليون دوالر( 21.8، 2019 ، تأشيري002

مخصص دوالر مليون21 تقديري، و دوالر مليون55,000,00077,550,00077.5677 

56

الخطةاإلستراتيج ية الوطنية

للتعليم 1المجال – رياض

األطفال

(512 ميزانية الوزارة )تتماشى مع بند 2.3.1، و 2.1.4 -2.1.1الوطنية اإلستراتيجية الخطةواالعتماد ضمان الجودة

مخصصات توجد جديد، ال نشاط379,0001,895,0002,671,9502.67

3

الخطةاإلستراتيج ية الوطنية

للتعليم 1المجال – رياض

األطفال

المعلمين تدريب المؤهالت: تحسين(512 إلى وزارة التعليم )سيتم إسنادها 2.6الوطنية اإلستراتيجية الخطة

الجودة، لضمان الجديدة القواعد على األطفال رياض تدريب ألغراض مخصصات مطلوب1,446,0007,230,00010,194,30010.19

10

2 ال توجد219,0001,095,0001,543,951.54 الخطة المتابعة والتقييم خطة

39

القطاع -1المجال

رياضاألطفال

لرياض األطفال الجودة الجديدة لوحدة ضمان(601-4401إلى )سيتم إسنادها 2.7الوطنية اإلستراتيجية

مخصصات0

إجمالي مجاالتالنتائج

      114  

40

–2مجال النتائج جودة التعليم

األساسي      

النفقات الرأسمالية

لوزارةالتعليم

األساسي مباني التعليم صيانة وإصالح-4425التعليم بند ميزانية وزارة (2019 )تأشيري004

التعليم وزارة كافية من مخصصات4,000,00020,000,00028,200,00028.2

 

النفقات الرأسمالية

لوزارةالتعليم

=5*2985000) 512بند الموازنة مليونا( تشمل50التربية والتعليم ) تقديرات وزارةتدريب المعلمين 14925000)

كافية مخصصات وال توجد الجديدة، المعلمين مع معايير يتماشى المعلمين تدريب50,000,00070,500,00070.5 

49

خطة القطاع -4المجال

الجديد التعليم للبرنامج تقديرات وزارة +5.3.1 و5.1.1 الوطنية للتعليم اإلستراتيجية الخطة ومشجعة بيئة مدرسية آمنة

14إضافية مخصصات10,052,15614,173,54014.17 

إجمالي مجاالتالنتائج

      113  

3مجال النتائج - التقييمات

         خطة

القطاع -4المجال

(512الوزارة مع بند موازنة )توفيقها لتتسق والمأسسة( القدرات، )الدراسات وبناء التقييمات

1.8.1، 1.7.1 ،1.2.1، 1.1.1 الوطنية للتعليم اإلستراتيجية الخطة

مخصصات مطلوب جديدة، إصالحات314,000442,7400.442 

0.44

النفقات الرأسمالية

لوزارةالتعليم

-4430التعليم بند موازنة وزارةالثانوي العام امتحانات مدارس (2017 )تأشيري602

 مخصصات توجد 13,845,00069,225,00097,607,25097.61

إجمالي مجاالتالنتائج

      98  

       – قوة النظام4مجال النتائج بند موازنة

وزارة التعليم

)يشمل نظام إدارة 4401التعليم بند موازنة وزارةللوزارة الجهاز اإلداري مخصصات توجد265,855,000374,855,550374.86 53,171,000

41

4401 النفقات الجارية

والرأسمالية

الجنسين( بالمساواة بين التربوية، والتوعية المعلومات إجمالي مجاالتالنتائج

      375  

700 134 تمويل البرامج وفقا للنتائج لوزارة التربية والتعليم

42

االستدامة المالية والقدرة على التنبؤ بالتمويل

يبدو أن تنفيذ الموازنة ال يواجه مشكالت كبيرة، وتنبئ آفاق المستقبل االقتصادي للقطاع.70 ، تEEراوحت الفجEEوة المئويEEة بين2012منEEذ عEام والمالية العامة بأن البرنامج سيتسم باالسEتدامة. %1% و2% لرياض األطفال، وسEEالب 18% و11مخصصات الموازنة والنفقات الكلية بين سالب

وحتى في السنوات التي (.13-11% للتعليم الثانوي )الجداول 8% و4للتعليم األساسي، وسالب (.2013كانت فيها زيادات الموازنة حادة، كانت النفقات تعكس هذه الزيEEادة )كمEEا كEEان في عEEام

ويرجع هذا إلى قدرات االستغالل اإليجابي لوزارة التربية والتعليم، وقدرتها على اسEEتيعاب المبEEالغ المخصصة لها في الموازنة، حتى حينما كانت هناك زيادات كبيرة في الموازنة من عام آلخر.

-رياض4420. مخصصات الموازنة وإجمالي النفقات: بند موازنة الوزارة 11الجدول األطفال

 20122013201420152016 مخصصات الموازنة

)بماليين الدوالرات(3,730,00

05,694,0005,469,2505,484,0005,142,000

إجمالي النفقات بماليينالدوالرات(

3,377,9794,693,4586,080,7795,098,32

45,135,361 الفجوة – بين

611,529385,6766,639-352,0211,000,542المخصصات والنفقات%9%18%-11%7%0.1%

- التعليم4425. مخصصات الموازنة وإجمالي النفقات: بند موازنة الوزارة 12الجدول األساسي

20122013201420152016 مخصصات الموازنة

)بماليين الدوالرات(597,011,

000661,646,0

00687,790,2

50694,685,

500713,166,500 إجمالي النفقات

)بماليين الدوالرات(590,393,

837657,026,2

57695,392,5

33709,684,

472708,624,976

الفجوة – بينالمخصصات والنفقات

6,617,1634,619,743-

7,602,283-

14,998,972

4,541,524

%1%1%-1%-2%1%

-التعليم4430. مخصصات الموازنة وإجمالي النفقات: بند موازنة الوزارة 13الجدول الثانوي

20122013201420152016 مخصصات الموازنة

)بماليين الدوالرات(86,130,1

0098,355,00

0100,928,2

5097,045,0

00111,594,000 إجمالي النفقات

)بماليين الدوالرات(84,067,0

8795,449,87

2104,842,9

5896,322,4

59102,777,179722,5418,816,821-2,063,012,905,128 الفجوة – بين

43

33,914,708 المخصصات والنفقات%2%3%-4%1%8%

44

الجوانب المالية والتعاقديةب.

أجري تقييم لألنظمة المالية والتعاقدية للعملية التي يمولها البنك الEEدولي وفقEEا لسياسEEة.71 وتنEEاول التقEEييم بحث مEEا إذا كEEانت األنظمEEة الماليEEة البنك بشأن أداة تمويل البرامج وفقا للنتEEائج.

والتعاقديEEة للبرنEEامج تعطي تأكيEEدا معقEEوال بأنEEه سEEيتم اسEEتخدام حصEEيلة التمويEEل في األغEEراض المقصودة، مع إعارة االهتمام الواجب لمبادئ االقتصاد والكفاءة والفعالية والشEEفافية والمسEEاءلة. وشمل نطاق التقييم: اإلطار المؤسسي للبرنامج، والقدرات المتصEEلة بEEاإلدارة الماليEEة والتعاقديEEة والمشتريات، وكذلك أداء التنفيذ، والمؤسسات واألنظمة المسEEؤولة عن جEEوانب مكافحEEة الفسEEاد

وخلصEEت النتEEائج الEEتي تمخض عنهEEا التقEEييم، واسEEتعراض لألعمEEال التحليليEEة داخEEل البرنEEامج. والتشخيصEEية القائمEEة إلى أن اإلطEEار العEEام لألنظمEEة الماليEEة والتعاقديEEة والحوكمEEة يعطي تأكيEEدا معقوال بأن عمليات التمويEEل سEEوف تسEEتخدم في األغEEراض المقصEEودة لمسEEاندة تنفيEEذ البرنEEامج

وخلص التقEEييم إلى أن اإلطEEار العEEام لألنظمEEة الماليEEة والتعاقديEEة المقEEترح الموجEEه نحEEو النتEEائج. للبرنامج يعطي تأكيدا معقوال بأنه سيتم استخدام حصيلة تمويل البرنامج في األغراض المقصEEودة،

مع إعارة االهتمام الواجب لمبادئ االقتصاد والكفاءة والفعالية والشفافية والمساءلة.

وسيتبع البرنامج أنظمة إدارة الماليEEة العامEEة في األردن وفقEEا إلرشEEادات البنEEك الEEدولي.72 وسيجري تحويل األمEEوال في تمويل البرامج وفقا للنتائج .25بشأن منع ومكافحة االحتيال والفساد

وسEEتتولى وزارة المقدمEEة من البنEEك الEEدولي إلى حسEEاب الخزانEEة في البنEEك المركEEزي األردني. التخطيط والتعاون الدولي مسؤولية عرض طلبات السحب من الحساب مع المسEEتندات الداعمEEة

الضرورية التي تشهد على تحقيق المؤشرات المرتبطة بالصرف.

.متوس`طةتم تصنيف المخاطر المتصلة بالجوانب المالية والتعاقدية في البرنامج بأنهEEا .73 وفيما يلي بيان للمخاطر الرئيسية وإجراءات التخفيف المتصلة بها.

ولEEدورة إدارة تم أيضا فحص مخاطر اإلدارة المالية بالنسبة للبرنامج من مختلف الزوايا..74 شؤون المالية العامة أربع مراحل رئيسية: )أ( التخطيط ووضع الموازنة؛ )ب( تنفيEEذ الموازنEEة؛ )ج(

ز على تقييم العناصر ذات األهمية الحاسEEمة الضوابط الداخلية؛ و)د( التدقيق والمراجعة. وهي ترك لدورة إدارة شؤون المالية العامة والتي تتصل بتمويل البرامج وفقا للنتائج وبالجهة المسEEؤولة عن

وتشتمل المخاطر الرئيسية على تحدي ضمان وصEEول حصEEيلة تمويEEل البرنEEامج إلى إدارة التنفيذ. ولمعالجة هذا التحدي، سيجري ابتداء من وزارة التربية والتعليم ووزارة األشغال العامة واإلسكان.

وهنEEاك تحEEديات السنة المالية القادمة إدراج بنود الموازنEEة ضEEمن الموازنEEة السEEنوية لكEEل وزارة. أخرى تتعلق بتقوية مهارات موظفي المراجعة الداخلية في وزارة التربية والتعليم ووزارة األشغال العامة واإلسكان حتى يتمكن هؤالء الموظفون من إعداد مراجعات ذات جودة وكEEذلك التحقق من

وسEEيتم تعEEيين استشEEاري ذي جودة المراجعات الخارجية الEEتي يجريهEEا ديEEوان المحاسEEبة األردني. خبرة بالمراجعة المالية في القطاع العام لمساندة ديوان المحاسEEبة األردني في إجEEراء المراجعEEة

المالية للبرنامج وفقا للمعايير الدولية الرئيسية.

ل المخاطر الرئيسية للتوريEEدات والمشEEتريات على النEEواتج اإلنمائيEEة للبرنEEامج فيمEEا.75 تتمث ( اإلجEEراءات المرهقEEة2( صEEعوبة تحديEEد المواصEEفات الفنيEEة )التوريEEدات واإلنشEEاءات(؛ )1يلي: )

( االفتقEEار إلى آليEEات مسEEتقلة لمعالجEEة4( ضعف قدرات إدارة العقEEود؛ )3والمعقدة للتوريدات؛ ) ( عEEدم وجEEود دورة تعاقEEد متكاملEEة من5المظالم، بما في ذلك الوضEEوح في كيفيEEة اسEEتخدامها؛ )

( عEEدم انتظEEام6تقEEييم االحتياجEEات إلى إدارة المخEEزون وصEEوال إلى مسEEتوى وحEEدة المدرسEEة؛ و)التنسيق والتكامل في التعاقد بشأن األشغال التي تنفذها وزارة األشغال العامة واإلسكان سنويا.

25 " " إرشادات" هي الفساد مكافحة البرامج تمويل في والفساد االحتيال ومكافحة منع بشأن الدولي البنك إرشادات/ 1المؤرخة " النتائج نحو الموجهة شباط بتاريخ 2012فبراير والمعدلة ،10 / تموز .2015يوليو

45

( تعEديل1وفيما يلي تدابير تخفيف اآلثEار المقترحEة فيمEEا يتصEل بمخEEاطر المشEتريات: ).76 المواصEEفات الفنيEEة للسEEلع الEEتي يجEEري توريEEدها بانتظEEام وبنEEاء المEEدارس على أسEEاس الجEEودة

( اإلدمEEاج المنهجي إلجEEراءات المشEEتريات2المالحظة وما تستلزمه من تكلفEEة للصEEيانة/االحالل؛ ) ( تشEEكيل/تعEEيين وحEEدة مسEEتقلة للشEEكاوى )على سEEبيل المثEEال وزارة تطEEوير3وإدارة العقEEود؛ ) ( التنسيق والتحديث بانتظام إلجراءات المشتريات وإدارة العقود والتنبEEؤات مEEع4القطاع العام؛ و)

وزارة األشغال العامة واإلسكان.

46

يجب أن يسEEتبعد من تمويEEل الEبرامج وفقEEا للنتEEائج أي .االستبعاد من عملية التوريد.77 عقEEد يتجEEاوز حEEدود المشEEروعات ذات المخEEاطر العاليEEة الEEتي وضEEعتها لجنEEة مراجعEEة عمليEEات

في إطEEار هEEذا تمويEEلالفرادى ومن المتوقع أنه لن يالحظ أي استبعاد ألن كل العقود المشتريات. البرامج وفقا للنتائج تعتبر صغيرة بالنسبة للبرنامج كله وتعادل قيمتها النقدية المقدرة أو تقEEل عن

ولذلك لسهولة الرجوع، فEEإن العقEEود المسEEتبعدة إن % من إجمالي النفقات المقدرة للبرنامج.25 مليون دوالر أو50وجدت تندرج في فئات القيمة التالية: )أ( األشغال التي تقدر تكلفتها بما يعادل

مليون دوالر أو أكثر للعقEد الواحEد؛30أكثر للعقد الواحد؛ )ب( السلع التي تقدر تكلفتها بما يعادل مليون دوالر أو أكثر للعقEEد الواحEEد؛30)ج( الخدمات غير االستشارية التي تقدر تكلفتها بما يعادل

مليون دوالر أو أكثر للعقد الواحد.15و)د( الخدمات االستشارية التي تقدر تكلفتها بما يعادل

الجوانب البيئية واالجتماعيةج.

تم تقييم مسEEتوى المخEEاطر البيئيEEة واالجتماعيEEة المرتبطEEة بالبرنEEامج على أنهEEا مخEEاطر.78 . ومن المتصور أن البرنEEامج لن يشEEمل أي اسEEتثمارات من الفئEEة ألEEف. ومEEع أن اسEEتخدامكبيرة

األراضي الحكومية أو تبادل األراضي بين الوزارات هو من الممارسات الشائعة، فمن المEEرجح أنEEه . ويشEEكل تEEوفر1سيكون من الضروري استمالك أرض بموجب البرنEEامج في إطEار مجEEال النتEائج

األراضEي عائقEا كبEيرا يحEول دون التوسEع المدرسEي في األردن، ولEذلك، سEيكون من الضEروري إدخال أنظمة مسح مالئمة لتقييم توفر األراضي وتقديم دعم تقني أثنEEاء التنفيEEذ لضEEمان أن تكEEون إجEEراءات حيEEازة األراضEEي والتعEEويض المقEEدم لألشEEخاص المتضEEررين المحتملين من المشEEروع موافقEEة لمعEEايير الضEEمانات الوقائيEEة للبنEEك الEEدولي. وقEEد تشEEمل اآلثEEار االقتصEEادية واالجتماعيEEة المباشرة خسارة األرض، أو األصول أو الدخل، أو إمكانيEEة الوصEEول إلى األصEEول أو السEEكن، ممEEا

وقEEد تEEؤدي إعEEادة التEEوطين القسEEري )شEEاملة دفEEع تنتج عنEEه آثEEار سEEلبية على سEEبل العيش. التعويضEEات(، إذا لم تتم إدارتهEEا بالطريقEEة المالئمEEة، إلى مشEEقة وصEEعوبات طويلEEة األمEEد وإفقEEار لألشخاص المتأثرين والمجتمعات المحلية المتأثرة، باإلضافة إلى تEEوترات اجتماعيEEة في المنEEاطق

وتشمل خطة عمل البرنامج تدابير من شأنها ضمان اتخاذ إجراءات مناسبة لمنEEع التي نزحوا إليها.ب آثار سلبية على الموارد الثقافية المادية والمناطق الطبيعية المحمية. وسيتطلب البرنامج أن ترت

يقوم مهندسون أو موظفون آخرون في وزارة التربية والتعليم بإجراء مسح إلنشاء مدارس جديدة على األراضي الخاصة، باإلضافة إلى متابعة وثيقة للحاالت المصنفة بأنهEEا تEEبرع طEEوعي باألراضEEي لضمان أن يتم التEEبرع بEEدون إكEEراه، أو تالعب أو أي شEكل من الضEEغوط على المتEEبرعين. وينبغي

كذلك معالجة اآلثار المترتبة على مستخدمي األراضي غير الرسميين في حالة حدوثها.

مخاطر2وتعتبر المخاطر االجتماعية األوسع المتعلقة بالبرنامج السيما في مجال النتائج .79 وهEذه المخEEاطر السEياقية والسياسEية األوسEع لم يتسEبب بهEا البرنEامج ولم تسEاهم في معتدلEة.

المخاطر، ولكن إن لم يتم التخفيEEف من حEEدتها، قEEد تفEEاقم المخEEاطر األخEEرى المتعلقEة بEEاالحتواء وهذه تشمل: العنف في المدارس )أشكال متنوعة(، والتحيز ألحد الجنسين في المناهج وااللتحاق.

الدراسية، ونقص الدعم لألطفال ذوي اإلعاقEEات واالحتياجEEات الخاصEEة، واالستضEEعاف، والضEEغوط النفسية فيما بين األردنيين والالجEEئين السEوريين الفقEراء، وهEEو مEEا يEؤدي إلى اتبEEاع إسEتراتيجيات

تكيف سلبية كتشغيل األطفال، والزواج المبكر، واالستجداء قد تساهم في تسرب األطفال.

تعتبر بصورة عامة أنظمة اإلدارة البيئية واالجتماعيEEة المعمEEول بهEEا على مسEEتوى الدولEEة.80 ولEEذلك، لم والمحافظات في األردن، من منظEEور قEEانوني وإجEEرائي ومؤسسEEي، مالئمEEة وشEEاملة.

يطلب أو يقترح إجراء أي تغييرات هامة في الهيكل العام لهذه األنظمة اإلداريEEة لكن إنفEEاذ اإلطEEار القانوني الذي يحكم االمتثال بمعايير حماية الطفل والعمل والبيئة ضعيف.

)أ( يقترح أن يتم تعزيز أنظمEEة اإلدارة البيئيEEة واالجتماعيEEة في األردن من خالل مEEا يلي:.81 تدعيم قدرات وزارة التربية والتعليم فيما يتعلق بعمليات حيازة األراضي من خالل تعيين موظفين،

47

ووضع إجEراءات معياريEEة متوائمEة مEع معEايير البنEك الEدولي، والتEدريب؛ )ب( تنفيEEذ برنEامج تعلم اجتماعي عاطفي لتحسين البيئة المدرسية والتقليEل من العنEف للحEEد األدنى؛ )ج( تحEEديث معEايير بناء المدارس في األردن للتأكيد على تصاميم بديلة تكون ذات تكاليف صيانة منخفضة أو معدومة؛ )د( تجربة عقود القطاع الخاص للعمليات والصيانة المدرسية؛ و)ه( تعزيEز قEEدرات مEEوظفي وزارة التربية والتعليم والشركاء المعنيين لدمج النوع االجتماعي )اعتبارات المسEEاواة بين الجنسEين( في

( وعمليات بناء المدارس وصيانتها.12تدريب المعلمين )من الروضة – الصف

48

تتسEEم التفاوتEEاتتقييم النوع االجتماعي )اعتبارات المساواة بين الجنسين(. .82 وقضايا عEEدم المسEEاواة بين والفجوات بين الجنسين في النظام التعليمي بأنها نوعية في طبيعتها.

الجنسين في النظام التعليمي متعددة األوجه وتشكل جزءا ال يتجزأ من العمليات العامEEة للEEوزارة. فمعدالت االلتحاق في التعليم االبتدائي للبنات واألوالد متساوية تقريبا. ولكن بيئة التعلم والمنEاهج، وطرق التدريس، والبيئة المادية وأنظمة اإلدارة تستمر في تعزيز القEEوالب النمطيEEة ألدوار المEEرأة

والفروق في النظام التعليمي ظEEاهرة في معEEدالت االلتحEEاق والتي تعزى إلى موروثات اجتماعية. في المدرسة الثانوية، وفي أداء وتحصEEيل البنEEات واألوالد ومعلميهم، إذ تحقEEق البنEEات أداء أفضEEل

أما األوالد فإن معدالت تسربهم من المدرسة الثانوية أكثر من البنEEات. وسEEاهم ضEEعف من األوالد، المساءلة والمؤهالت للمعلمين، وعدم اكEEتراث المجتمEEع بعمليEEة التعلم، والتركEEيز على التعلم عن

والعنف المEEرتكب طريق الحفظ عن ظهر قلب في انفصال الطالب ذكورا وإناثا عن عملية التعلم. ضد الطالب وفيما بين الطالب )التنمر(، السيما األوالد، هو عامل آخEEر يEEؤدي إلى تEEدني مسEEتويات التحصEEيل وإلى التسEEرب. وفي المنEEاطق الريفيEEة، يعEEزى التسEEرب أيضEEا إلى بعEEد المسEEافة بين المدرسة الثانوية وسكن الطEEالب. وعالوة على ذلEEك، جعEEل هشاشEEة األوضEEاع االقتصEEادية وزيEEادة التضخم األسر تجبر و/أو تشجع األطفال على ترك المدرسة، ونتيجة لذلك ارتفعت معدالت تشغيل

األطفال والزواج المبكر والعنف.

من أجل التقليل من هذه المخاطر والتخفيف من حدتها، سيسEEاهم البرنEEامج في تقويEEة .83 وحEEدة النEEوع االجتمEEاعي في وزارة التربيEEة والتعليم من خالل دمج النEEوع االجتمEEاعي )اعتبEEارات

( االستثمار في تدريب واعتمEEاد المعلمين1المساواة بين الجنسين( في مختلف األنشطة، ومنها: ) ( استحداث تدخالت اجتماعيEEة وعاطفيEEة في2على أساس نماذج تراعي المساواة بين الجنسين؛ )

مجال التعلم من شأنها أن تعالج، مع عوامل أخرى، القضايا الخاصة بالعنف والتميEEيز ضEEد المEEرأة، ومراعاة اعتبEEارات المسEEاواة بين الجنسEEين وخصوصEEيات النEEوع االجتمEEاعي عنEEد التعامEEل بقضEEايا

( تصميم تقييمEEات للطالب لتحليEEل االختالفEEات4( بناء قدرات وحدة النوع االجتماعي، و)3العنف؛ )المحتملة في تحصيل وأداء البنات واألوالد.

. يجEEوز للمجتمعEEات المحليEEة واألفEEراد الEEذين يعتقEEدون أنهم تضEEرروامعالجة المظالم.84 نتيجة إلحدى عمليات تمويل البرامج وفقا للنتائج والEEتي يسEEاندها البنEEك الEEدولي، حسEEب التعريEEف الوارد في السياسات واإلجراءات المعمول بهEEا، أن يرفعEEوا شEEكاواهم إلى آليEEة معالجEEة المظEEالم

وتكفل دائEEرة معالجEEة المظEEالم القائمة في البرنامج المعني أو إلى دائرة معالجة المظالم بالبنك. ويجEEوز للمجتمعEEات مراجعة الشكاوى فور تلقيها بغرض معالجة المخاوف والشواغل ذات الصلة .

المحلية واألفراد المتضررين أيضا أن يرفعوا شكاواهم إلى هيئة التفتيش المسEEتقلة التابعEEة للبنEEك التي تقرر ما إذا كان قد حدث ضرر - أو قد يحدث - نتيجة لعدم التزام البنك بسياساته وإجراءاتEEه. ويجوز للمجتمعات واألفراد المتضررين تقديم شكواهم لهيئة التفتيش المستقلة للبنك الEEدولي في أي وقت بعد أن يكون البنك الدولي قد أحيط علما بشكل مباشEEر بهEEذه الشEEواغل، وأتيحت لجهEEاز إدارة البنك فرصة للرد. وللحصول على معلومات بشأن كيفية تقديم الشكاوي إلى خدمة معالجEEة

. وللمزيEEد منhttp://www.worldbank.org/GRSالمظالم للبنك الدولي، يرجى زيارة الموقع: المعلومات عن كيفية تقديم الشكاوى إلى هيئة التفتيش المسEEتقلة التابعEEة للبنEEك الEEدولي، يEEرجى

.www.inspectionpanel.orgزيارة الموقع:

تقييم المخاطرد.

كبيرة.جاء التقييم العام لمستوى المخاطر المتصلة بالعملية المقترحة أنها مخاطر.85

ينطEEوي النمEEو السEEكاني المتوقEEع في فئEEة المخEEاطر المتصEEلة باالقتصEEاد الكلي كبEEيرة..86 الشباب، والصدمات الخارجية للنظEEام التعليمي بسEEبب نEEزوح السEEوريين البEEاحثين عن األمEEان في

وقد أظهرت الحكومة األردنيEEة األردن على احتمال أن تؤدي إلى زيادة الفرص أو تفاقم التحديات.

49

ويلقى هEEدف تحقيEEق اسEEتقرار االقتصEEاد الكلي حتى اآلن قدرة على التعامل مEEع هEEذه الصEEدمات. مليون دوالر في إطار تسهيل723دعما من عدة برامج ومانحين، منها ترتيب ائتماني ممدد بقيمة

التمويل الممEEدد الEEذي وافEEق عليEEه المجلس التنفيEEذي لصEEندوق النقEEد الEEدولي في أغسEEطس/آب2016.

من المخاطر المهمة الEEتي مخاطر اإلستراتيجيات والسياسات القطاعية كبيرة..87 قد تحول دون نجEEاح البرنEEامج المتوقEEع عEEدم كفايEEة تمويEEل موازنEEة وزارة التربيEEة والتعليم لتنفيEEذ

وسيشEEتمل البرنEEامج على مؤشEEر مرتبEEط التEEدخالت المطلوبEEة لتحقيEEق إصEEالح النظEEام التعليمي. بالصرف لضمان أن األمEEوال الEEتي سEEيجري تحويلهEEا إلى وزارة التربيEEة والتعليم تعكس احتياجEEات

موازنتها السنوية لتحقيق نتائج البرنامج، ومن ثم تخفيف هذه المخاطر.

تتصل هذه المخاطر المتصلة بالقدرات المؤسسية للتنفيذ واالستدامة عالية..88 المخاطر بغموض أهداف اإلصالح التعليمي الذي سيسانده البرنامج المقترح، فالخطة اإلستراتيجية الوطنية للتعليم تسعى إلى إحداث تغييرات كبيرة في أنظمة تقييم الطالب واالمتحانEEات، والسEEيما

اسة قائمة منذ وقت طويل وسEEتلقى بال شEEك مقاومEEة كبEEيرة االمتحان التوجيهي. وهذه قضية حس مهما يكن من أمر، فإنه آن األوان لمباشرة هEEذا اإلصEEالح في من داخل القطاع التعليمي وخارجه.

األردن، بالنظر إلى الشواهد واألدلة المتزايدة على األعباء والتبعات الثقيلة المتحان التوجيهي على وعالوة على ذلك، تلتزم الحكومة األردنية التزاما قويا بالشروع في المجتمع واالقتصاد في األردن.

جهد كبير إلحداث تحول في أنظمة االمتحانEEات، وجعEEل صEEناع القEEرار الرئيسEEيون من هEEذا أولويEEة قصوى لهم. وستشتمل العملية المقترحة التي يمولهEEا البنEEك الEEدولي من خالل مكEEون المسEEاعدة الفنية على مجموعة من التدخالت الموجهة لضمان سالمة التوجيه واإلرشEEاد أثنEEاء إعEEداد اإلصEEالح

وتنفيذه.

والمخEEاطر الEEتي تتصEEل.تعتب`ر المخ`اطر االجتماعي`ة والبيئي`ة مجتمع`ة كب`يرة.89نة بالتفصيل في القسم )ج. الجوانب البيئية واالجتماعية(. ومع أنه بالجوانب االجتماعية والبيئية مبي من المتصور أن البرنامج المقترح لن يشمل أي اسEEتثمارات من الفئEEة )أ(، فإنEEه من المحتمEEل أن تقوم الحكومة باستمالك أرض لتحقيق أهداف توسيع معدالت االلتحاق بريEEاض األطفEEال في إطEEار

للبرنامج. ولذلك، ينبغي اتخاذ إجراءات معينEEة مثEEل تلEEك الEEتي اقEEترحت في خطEEة1مجال النتائج ل البرنEEامج المقEEترح أي خطEEر على الموائEEل الطبيعيEEة أو المEEوارد عمل إعادة التوطين. ولن يشك

بعض اآلثار البيئية، حيث أنه يشتمل على إنشاء فصEEول1الثقافية المادية. وسيكون لمجال النتائج وتتضEEمن مجEEاالت النتEEائج األخEEرى أنشEEطة تتصEEل بالنظEEام التعليمي وتوفEEير دراسEEية جديEEدة.

ويحتوي القسم المذكور أعاله على شرح إلجراءات التخفيف من المخاطر. الحواسيب.

50

. سلسلة النتائج1الملحق

51

اإلضافية األطفال رياض فصول عدد زيادة القطاعين بين الشراكة نموذج تعميم

الطفولة مرحلة في التعليم على الحصول إمكانية توسيع المبكرة:

األطفال رياض فصول عدد القائمة 2زيادة المدرسية المباني فيوإعطاء األطفال لرياض مجمعات وبناء حديثا المنشأة وتلك

إضافية خدمات تقديم إلى حاجتها تشتد التي للمناطق أولوية القائمة األطفال رياض فصول تجديد بين للشراكات بنية وتنفيذ تصميم في التعليم وزارة مساندة

المقابلة المالية واإلجراءات والخاص العام حزمة)القطاعين) فنية مساعدات

الشراكة أشكال فعالية مدى لتحديد لآلثار تقييم وتنفيذ تصميمالقطاعين (بين فنية) مساعدات حزمة

مجاالتالنتائج

وفقا البرامج تمويل أداة برنامج تدخالتللنتائج

الوسيطة والنواتج النواتجالمخرجات

تحسين.2 ظروف

التدريسوالتعلم

األطفال عددالذين اإلضافيين

برياض التحقواالحكومية األطفال

المؤشر ) والخاصةبالصرف (2المرتبط

الطفولة مرحلة في التعليم خدمات تقديم جودة تحسينالمبكرة:

رياض خدمات لمقدمي الجودة لضمان ومتناغم شامل نظام وضع : ضمن معايير على يشتمل وأن والخاصة، الحكومية األطفاللالمتثال والجزاءات للحوافز ونظام للجودة، متواصلة سلسلة

مقدمي لتقييم والبروتوكوالت األدوات من ومجموعة للمعايير،وضعت التي المعايير أساس على األطفال رياض حزمة)خدمات

) فنية مساعدات األطفال رياض لمعلمي الخدمة أثناء تدريب برامج حزمة)إعداد

) فنية مساعدات

الجودة لضمان ومتناغم شامل نظام اعتمادالحكومية األطفال رياض خدمات لمقدمي

بالصرف ) المرتبطة النتيجة (3والخاصة برامج أتموا الذين األطفال رياض معلمي عدد

النتيجة ) األطفال رياض في الخدمة أثناء تدريببالصرف (3المرتبطة

التي والخاصة الحكومية األطفال رياض عددالجودة لتحسين خططا وضعت

التي األطفال رياض عددلمعايير األدنى الحد تستوفي

المرتبطة ) النتيجة الجودة(3بالصرف

توسيع.1 إمكانية

الحصول على

في التعليم مرحلة

الطفولة المبكرة

وتحسينجودته

وأطفال األردنيين األطفال عدداإلضافيين السوريين الالجئين

األطفال برياض التحقوا الذينوالخاصة النتيجة )2الحكوميةبالصرف (2-1المرتبطة

نظام تحسينالجودة ضماناألطفال لرياض

المرتبط) المؤشر(3بالصرف

ممارسات تقويةالمعلمين إعداد

شؤونهم وإدارة المؤشر)

المرتبط(4بالصرف

الفصل داخل للتدريس المعلمين ممارسات تحسينالدراسي

( الوطنية المهنية المعايير إعداد إتمام السياسات إطار تقويةللمعلم(

المهني والمسار المعلم، لتقييم الوطني اإلطار وتنفيذ تصميمالتصنيف وإطار للمعلم (الوطني فنية) مساعدات حزمة

المعلم لتقييم معدلة أدوات وتجريب مساعدات) تصميم حزمةفنية(

المدرسية القيادات تدريب لبرنامج لآلثار تقييم حزمة)إجراء) فنية مساعدات

برامج وتصميم للمعلمين، الخدمة أثناء التدريب برامج مراجعةللصفوف معلمي 10-4توجيه

الدراسية الفصول في التدريس لتحسين تكميلية مواد توفير خطة ووضع التربوي التدريب لمركز لالحتياجات تقدير إجراء

للمركز القدرات (لبناء فنية) مساعدات حزمة

تطبق التي المدارس عددالمعلم لتقييم المعدل اإلطار

المهنية والمعايير يتسق بماالوظيفي والمسار للمعلم

تقييمهم تم الذين المعلمين عددالمهنية المعايير أساس على

النتيجة ) للمعلم الوطنيةبالصرف (4المرتبطة

- الروضة الصفوف معلمي عددواعتمادهم 12 تدريبهم تم الذين

بالصرف) المرتبطة (4النتيجة التربوي التدريب مركز نشر

المتابعة عن سنوية تقاريرفجوات وسد المحرز، والتقدم

أساس على القدراتاالحتياجات

الوطنية المهنية المعايير ونشر اعتمادبالصرف ) المرتبطة النتيجة للمعلم الجديدة

4) المعلم لتقييم الوطني اإلطار ونشر اعتماد

وإطار للمعلم الوطني المهني والمسارالتصنيف

للمعلم الوطنية المهنية المعايير تطبيق في نتائجه واستخدام لآلثار تقييم إجراء

التدريب برنامج تعديل لمعلمي الخدمة أثناء التدريب برامج تعديل

توجيه 10-4الصفوف برامج وتنفيذ التدريب لمركز القدرات بناء أنشطة تنفيذ

التربوي

تالنتائجمجاال

يف

نىالالجئي

علك

شترالتركيزالم

52

تحسين.2 ظروف

التدريسوالتعلم

ممارسات تقويةالمعلمين إعداد

شؤونهم وإدارة المؤشر)

المرتبط(4بالصرف

الفصل داخل للتدريس المعلمين ممارسات تحسينالدراسي

( الوطنية المهنية المعايير إعداد إتمام السياسات إطار تقويةللمعلم(

المهني والمسار المعلم، لتقييم الوطني اإلطار وتنفيذ تصميمالتصنيف وإطار للمعلم (الوطني فنية) مساعدات حزمة

المعلم لتقييم معدلة أدوات وتجريب مساعدات) تصميم حزمةفنية(

المدرسية القيادات تدريب لبرنامج لآلثار تقييم حزمة)إجراء) فنية مساعدات

برامج وتصميم للمعلمين، الخدمة أثناء التدريب برامج مراجعةللصفوف معلمي 10-4توجيه

الدراسية الفصول في التدريس لتحسين تكميلية مواد توفير خطة ووضع التربوي التدريب لمركز لالحتياجات تقدير إجراء

للمركز القدرات (لبناء فنية) مساعدات حزمة

تطبق التي المدارس عددالمعلم لتقييم المعدل اإلطار

المهنية والمعايير يتسق بماالوظيفي والمسار للمعلم

تقييمهم تم الذين المعلمين عددالمهنية المعايير أساس على

النتيجة ) للمعلم الوطنيةبالصرف (4المرتبطة

- الروضة الصفوف معلمي عددواعتمادهم 12 تدريبهم تم الذين

بالصرف) المرتبطة (4النتيجة التربوي التدريب مركز نشر

المتابعة عن سنوية تقاريرفجوات وسد المحرز، والتقدم

أساس على القدراتاالحتياجات

للصيانة موازنة تستخدم التي المدارسبالصرف ) المرتبط المؤشر (6والتجديد

البيئة تحسينالمؤشر ) المادية

بالصرف (6المرتبط

الوطنية المهنية المعايير ونشر اعتمادبالصرف ) المرتبطة النتيجة للمعلم الجديدة

4) المعلم لتقييم الوطني اإلطار ونشر اعتماد

وإطار للمعلم الوطني المهني والمسارالتصنيف

للمعلم الوطنية المهنية المعايير تطبيق في نتائجه واستخدام لآلثار تقييم إجراء

التدريب برنامج تعديل لمعلمي الخدمة أثناء التدريب برامج تعديل

توجيه 10-4الصفوف برامج وتنفيذ التدريب لمركز القدرات بناء أنشطة تنفيذ

التربوي

( المرتبطة النتيجة للصيانة محسن نظام اعتماد(6بالصرف المدرسية البيئة تحسين

للصيانة جديد نظام إنشاء مساندة

للتقييم وطنية إستراتيجية واعتماد وضعبالصرف) المرتبطة (7النتيجة

للصف تشخيصي اختبار بشأن 3تنفيذالصفوف في والحساب القراءة مهارات

بالصرف ) المرتبطة النتيجة (7األولى

الطالب تقييم نظام تقوية األردن في التعلم تقييم لنظام إستراتيجية خطة وضع

إلى سنوات قادمة 15لعشر (سنة فنية) مساعدات حزمة االمتحانات إدارة في والتطوير البحث وظيفة تقوية

(واالختبارات فنية) مساعدات حزمة إصالح من األولى المرحلة وتنفيذ تصميم مساندة

شهادة في تعديالت ذلك في بما التوجيهي، االمتحانبالجامعة والقبول الثانوي التعليم مساعدات) إتمام حزمة

فنية(

النتائج وفقا مجال البرامج تمويل أداة برنامج تدخالتللنتائج

الوسيطة والنواتج النواتجالمخرجات

نظام .4 تقوية إدارة

المعلوماتالتربوية

تقييم نظام تحسينالمؤشر ) الطالب

بالصرف (7المرتبط

التعليمي النظام إدارة تقوية البيانات أنظمة وأجهزة برمجيات تحديث التي القرارات اتخاذ في البيانات الستخدام القدرات بناء

الشواهد إلى تستند السنوية الموازنة وإعداد التخطيط

نظام .3 إصالح تقييم

الطالب وإصدار شهادة إتمام

التعليم

إصالح من األولى المرحلة اكتملتخطة التوجيهياالمتحان وأعدت

النتيجة ) اإلصالح لتعميم عملبالصرف (7المرتبطة

االمتحان إلصالح الكامل التنفيذ في التوجيهي تم وظيفته تنفصل حتىوالحصول الثانوي التعليم إتمام

فرز كآلية وظيفته عن شهادته علىالنتيجة ) الجامعة في للقبول

بالصرف ((7المرتبطة

التوقيت وجيدة كافية وأدوات مواردللبرنامج متاحة

إدارة تقويةالتعليمي النظام

المرتبط) المؤشر(8بالصرف

وتزويده الجغرافية للمعلومات نظام تشغيلبالصرف ) المرتبطة النتيجة البيانات (8بأحدث

السنوية الموازنة في الزيادة على الموافقةالبرامج تمويل أداة برنامج احتياجات لتلبية

بالصرف ) المرتبطة النتيجة للنتائج (8وفقا

تحسين.2 ظروف

التدريس والتعلم

) يتبع)

المدرسي المناخ تحسين االجتماعي التعلم لتحسين البرنامج تدخالت وضع

من مرتفعة نسبة بها التي المدارس في العاطفيالسوريين الالجئين

االجتماعي التعلم تحسين برنامج إتمامبالصرف ) المرتبطة النتيجة (5العاطفي

من المرتفع العدد ذات المدارس نسبةبرنامج تنفذ التي السوريين الالجئينالنتيجة ) العاطفي االجتماعي م التعل

بالصرف (5المرتبطة عن تتحدث التي التقارير عدد انخفاض

المدارس في الدراسة تعطلالمستهدفة.

البيئة تحسينالمؤشر ) المدرسية

بالصرف المرتبط5)

تالنتائجمجاال

يف

نىالالجئي

علك

شترالتركيزالم

. مصفوفة إطار النتائج2الملحق

مؤشرات األهداف اإلنمائية للبرنامجحسب األهداف/النواتج

المؤشرالمرتب

طبالصرف #

مؤشر النتائجالمؤسسية

وحدةالقياس

خطاألساس

المستهد ف

النهائي

معدلالتواتر

مصدرالبيانات

تعريف ومنهجيةجمع البيانات

توسيع سبل الحصول على تعليم جيد في

مرحلة الطفولة

عدد :1مؤشر الهدف اإلنمائي األطفال األردنيين وأطفال

الالجئين السوريين الملتحقين من حيث2برياض األطفال

الجنسية ونوع الجنس ونوع

80,0العددال200

110,000

وزارةسنويا التربية

والتعليم، نظام

زيارات ميدانية ومعاينات في عينة

مختارة عشوائيا من المدارس للتحقق من

أعداد الملتحقين تحسين بيئة التدريسوالتعلم

:2مؤشر الهدف اإلنمائي النسبة المئوية لالنخفاض فيب أطفال الالجئين معدل تسر السوريين مصنفين حسب نوع

الجنس

05%ال وزارةسنويا التربية

والتعليم، نظام إدارة

المعلوما ت

التربوية عدد :3مؤشر الهدف اإلنمائي

المعلمين الذين تم تقييمهم وفقا للمعايير الوطنية المهنية الجديدة للمعلم وحققوا الحد

األدنى من معايير األداء

05,00العددال4.30

وزارةسنويا التربية

والتعليم

جهة التحقق سوف تتحقق من سجالت

تقييم المعلمين

إصالح نظام تقييم الطالب

وإصدار الشهادات

:4مؤشر الهدف اإلنمائي إتمام المرحلة األولى من7.3 إصالح امتحان التوجيهي

نعمالنعم / الال وزارةسنويا التربية

والتعليم

مراجعة امتحانالتوجيهي

54

مؤشرات النتائج الوسيطة حسب مجاالتالنتائج

المؤشرالمرتب

طبالصرف #

المعايير

وحدةالقياس

خطاألساس

المستهد ف

النهائي

معد ل

التواتر

مصدرالبيانات

تعريف ومنهجيةجمع البيانات

توسيع نطاق الحصول وتحسين

الجودة للتعليم في

مرحلة الطفولة المبكرة

وضع برامج تدريب أثناء :1.1المؤشر الخدمة لمعلمي رياض األطفال

سنوينعمالنعم / الال ا

وزارة التربية

والتعليم

النسبة المئوية لمعلمي :1.2المؤشر رياض األطفال الحكومية الذين أتموا

3.3دورات التدريب أثناء الخدمة

0100العددال%

سنوي ا

وزارة التربية

والتعليم )مركز

التدريبالتربوي(

النجاح في إتمام التدريب سيتم

التحقق منه بمراجعةسجالت التدريب

عدد رياض األطفال :1.3المؤشر الحكومية والخاصة التي وضعتونفذت خططا لتحسين الجودة

سنوي0400العددال ا

وزارة التربية

والتعليم : تصميم بنية الشراكة1.4المؤشر

بين القطاعين العام والخاص ووضعخطة تنفيذ لتطبيق هذه الشراكات

سنوينعمالنعم / الال ا

وزارة التربية

والتعليم تحسين بيئة

التدريسوالتعلم

اعتماد نظام محسن :2.1المؤشر للصيانة

6.1

سنوينعمالنعم / الال ا

وزارة التربية

والتعليم

مراجعة وثيقة نظام الصيانة وقيام وزارة

التربية والتعليم بإعداد واعتماد

إجراءات التشغيل عدد معلمي الصفوف :2.2المؤشر

الذين تم12من الروضة إلى الصف تدريبهم واعتمادهم

050,0العددال 4.400

سنوي ا

وزارة التربية

والتعليم

ستعاين جهة التحقق سجالت التدريب

للتحقق من تدريب

55

المعلمين النسبة المئوية :2.3المؤشر

للمدارس ذات النسبة العالية من الالجئين السوريين التي تنفذ برامج

للتعلم االجتماعي العاطفي

5.2

النسبةالالمئوية

سنوي070% ا

وزارة التربية

والتعليم

المدارس ذات النسبة العالية من الالجئين السوريين

هي التي يؤلف فيها الطالب الالجئون

# أو30السوريون أكثر من مجموع

الطالب زيارات مدرسية

لتوثيق تنفيذ التدخل من أجل التعلم

االجتماعي العاطفيفي المدارس

متابعة التعليقات :2.4المؤشر التقييمية للمعلمين على نظام

التدريب والتصديق وتحليلها وتضمينها في تقارير المتابعة والتقدم المحرزالتي يعدها مركز التدريب التربوي

سنوينعمالنعم / الال ا

وزارة التربية

والتعليم

المسوح االستقصائية

للمعلمين

إصالح نظام تقييم

الطالب وإصدار

الشهادات

تنفيذ االختبار :3.1المؤشر في القراءة3التشخيصي للصف

7.2والحساب للصفوف األولىسنوينعمالنعم / الال

ا وزارة التربية

والتعليم

سجالت التقييم لعينةمن المدارس

تم اعتماد اإلطار :3.2المؤشر القانوني لالمتحان التوجيهي حتى

وظيفته في التخرج ومنحتنفصل شهادة إتمام الدراسة الثانوية عن

وظيفته كآلية للفرز والقبول بالجامعة

7.4سنوينعمالنعم / الال

ا وزارة التربية

والتعليم

التعليقات التقييمية :3.3المؤشر للطالب والمعلمين بشأن المرحلة

سنوينعمالنعم / الال ا

وزارة التربية

مسوح استقصائية بشأن التعليقات

56

األولى إلصالح االمتحان التوجيهيتثري خطة تطبيق إصالح التوجيهي

التقييمية للطالبوالتعليموالمعلمين

تقوية إدارة النظام

التعليمي

نظام المعلومات :4.1المؤشر الجغرافية ونظام إدارة المعلومات

التربوية المفتوحة ينتجان بيانات مفصلة دقيقة ومحكمة التوقيت

8.1مطلوبة لمتابعة البرنامج وتقييمه

سنوينعمالنعم / الال ا

وزارة التربية

والتعليم

تقارير نظام المعلومات

الجغرافية يجب أن تعكس بيانات محدثة

على أساس ربع سنوي وأن تتحقق منها وزارة التربية والتعليم باستخدام بروتكوالت التحقق

حتى تعتبر دقيقة نسبة عروض توريد :4.2المؤشر

ن السلع وتنفيذ األشغال التي تعيإعادة طرح المناقصات الخاصة بها

النسبةالالمئوية

غيرمتاح

<20%

سنوي ا

وزارة التربية

والتعليم وزارة

األشغال العامة

واإلسكان

مراجعة عروض لتوريد السلع وتنفيذ

األشغال

النسبة المئوية لعقود :4.3المؤشر ن توريد السلع وتنفيذ األشغال التي تعي

تمديدها

النسبةالالمئوية

غيرمتاح

<25% )سلع(

و>05%

)أشغال(

سنوي ا

وزارة التربية

والتعليم وزارة

األشغال العامة

واإلسكان

مراجعة عروض لتوريد السلع وتنفيذ

األشغال

57

. المؤشرات المرتبطة بالصرف، وترتيبات الصرف، وبروتوكوالت التحقق3الملحق

. مصفوفة المؤشرات المرتبطة بالصرف1-3الجدول أ

السنةالسنة األولىالمؤشر المرتبط بالصرفالثانية

السنةالثالثة

السنةالرابعة

السنة المجموعالخامسة

المؤشر1:

عدد أطفال الالجئين السوريين الملتحقين

بالمدارس المستهدفة آالف مقيدون في المرحلة الثانية10 ألف الجئ )منهم 160

لرياض األطفال(

خطوحدة القياس: العدداألساس

دين في المدارس المستهدفة )125 2500 ألف طفل الجئ سوري مقي الجئ مقيدين في المدارس المستهدفة على مستوى المرحلة الثانية لرياض

األطفال(المخصصا

ت20/سنة(1 )متوسط 5/سنوات(+ 3 )متوسط 15

المؤشر2:

عدد األطفال اإلضافيين الملتحقين

2برياض األطفال الحكومية والخاصة

  ألف طفل إضافي ملتحقين بالمرحلة الثانية لرياض األطفال30

خط ألف طفل80وحدة القياس: العدداألساس

المخصصات

15/سنوات(3 )متوسط 15

المؤشر3:

تحسين نظام ضمان الجودة لمدارس رياض

2األطفال

اعتماد نظام شامل ومتناغم لضمان الجودة لمدارس رياض

2األطفال الحكومية

% من رياض80تقييم من خالل2األطفال

النظام المنشأ حديثا لضمان الجودة

من95% معلمي رياض

2األطفال الحكومية

أتموا دورات التدريب أثناء

من25% رياض

2األطفال التي

تحسنت جودتها

 

السنةالسنة األولىالمؤشر المرتبط بالصرفالثانية

السنةالثالثة

السنةالرابعة

السنة المجموعالخامسة

الخدمة فيوالخاصة رياض

األطفال

وفقا لنظام ضمانالجودة

خطاألساس

وحدة القياس: نعم/ال،%

%0%0%0ال

المخصصات

48( 3,3,2)8727

المؤشر4:

تقوية إعداد المعلمينوإدارة شؤونهم

اعتماد المعايير المهنية الوطنية الجديدة للمعلم

وتعميمها

اعتماد إطار تقييم

المعلم

تم تقييم معلم5000

وفقا للمعايير المهنية الوطنية الجديدةللمعلم

30تم تدريب واعتماد ألفا من معلمي الصفوف من

12الروضة إلى الصف  

خطاألساس

وحدة القياس: نعم/ال،%

00الال

المخصصات

66715(7,8)34

المؤشر5:

تحسين البيئة المدرسية في

المدارس التي بها نسبة عالية من أطفال

الالجئين السوريين

تصميم   برنامج

مدرسي لتحسين

التعلم االجتماعي العاطفي

من70%  المدارس

ذات النسبة

العالية من أطفال

الالجئين

 

59

السنةالسنة األولىالمؤشر المرتبط بالصرفالثانية

السنةالثالثة

السنةالرابعة

السنة المجموعالخامسة

للطالب واختباره في

المدارس

السوريين نفذت

برنامجا للتعلم

االجتماعيالعاطفي

خطاألساس

وحدة القياس: نعم/ال،%

%0ال

المخصصات

  4 48

المؤشرتحسين البيئة المادية:6

اعتماد نظام محسن للصيانة

الموافقة على

اإلطار القانوني

الذي يجيز نقل

موازنة الصيانة

المدرسية فيما بين

المدارس

ألف30 مدرسة

تستخدم موازنة للصيانة

خطاألساس

وحدة القياس: نعم/ال،%

0الال

المخصصات

55212

  تم اعتماد اكتملت تنفيذ اعتماد تحسين نظام تقييم المؤشر

60

السنةالسنة األولىالمؤشر المرتبط بالصرفالثانية

السنةالثالثة

السنةالرابعة

السنة المجموعالخامسة

الطالب :7

اإلستراتيجية الوطنية لتقييم

الطالب

االختبارالتشخيص ي للصف

في3 القراءة

والحساب للصفوف

األولى في كل

المدارسالمستهدف

ة

المرحلة األولى إلصالح

التوجيهي وأعدت خطة عمل لتعميم

اإلصالح

اإلطار القانوني

إلصالح االمتحان التوجيهي

حتى تنفصل وظيفته في

التخرج ومنح شهادة إتمام

الدراسة الثانوية عن

وظيفته كآلية للفرز

والقبولبالجامعة

خطاألساس

وحدة القياس: نعم/ال،%

الالالال

المخصصات

579728

المؤشر8:

تعزيز الموارد واألدوات المتاحة للبرنامج

النتائج

نظام المعلومات الجغرافية يجري

تنفيذه ويتم تحديثه بأحدث

البيانات الالزمة إلدارة النظام

التعليمي 2019موازنة

المعتمدة لوزارة

موازنة وزارة التربية

والتعليم المعتمدة

لعام2020 تتضمن

زيادة بحد

موازنة وزارة التربية

والتعليم المعتمدة

2021لعام تتضمن زيادة

50بحد أدنى مليون دوالر عن موازنة

موازنة وزارة التربية

والتعليم المعتمدة

2022لعام تتضمن زيادة

34بحد أدنى مليون دوالر عن موازنة

  

61

السنةالسنة األولىالمؤشر المرتبط بالصرفالثانية

السنةالثالثة

السنةالرابعة

السنة المجموعالخامسة

التربية والتعليم تعكس الحد

األدنى للمخصصات وهو949.555.000

ن دينار كما هو مبي في قانون

الميزانية لعام2017

50أدنى مليون

دوالر عن موازنة2019

التأشيرية لتحقيق

نتائج برنامج تمويل

البرامج وفقا

للنتائج)*(

2019 التأشيرية

لتحقيق نتائج برنامج تمويل البرامج وفقا

للنتائج)*(

2019 التأشيرية

لتحقيق نتائج برنامج تمويل البرامج وفقا

للنتائج)*(

خطاألساس

وحدة القياس: نعم/ال،%

الال الال

المخصصات

3 + 11121111 48

إجماليالمخصصا

ت

4141424226192

ن في قانون2019)*( المبلغ المطلوب باإلضافة إلى قيم خط األساس لموازنة وزارة التربية والتعليم التأشيرية لعام )كما هو مبي دينار(949.555.000( )2017الموازنة لعام

62

ق من النتائج المرتبطة بالصرف2-3الجدول أ بروتوكول التحق

النتيجة المرتبطةبالصرف

تعريف المؤشر المرتبط بالصرف وإثباتاإلنجاز

بروتوكول تقييم إنجاز النتائج المرتبطة بالصرفق من البيانات/النتائج والتحق

مصدرالبيانات

جهةق التحق

ق إجراءات التحق

عدد أطفال:1-1النتيجة الالجئين السوريين

الملتحقين بالمدارس المستهدفة في التعليم

األساسي والثانوي

عدد أطفال:2-1النتيجة الالجئين السوريين

الملتحقين بالمدارس المستهدفة على مستوى

المرحلة الثانية لرياض األطفال

عدد أطفال الالجئين السوريين الملتحقين بالمدارسفين حسب نوع الجنس. المستهدفة في البرنامج مصن

المدارس المستهدفة في البرنامج هي المدارس إتاحة الحصول المشاركة في تدخالت البرنامج، ومنها:

على التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة، وتدريب المعلمين، وبرنامج التعلم االجتماعي العاطفي، وصيانة

المدارس، وتقييم الطالب، إلخ.

وزارة التربية والتعليم، )نظام

إدارة المعلومات

التربوية(

ى جهة التحقق عن عددطرف ثالث ستتحر أطفال الالجئين السوريين

الملتحقين بالمدارس المستهدفة وتجري زيارات ميدانية ومعاينات في عينة

عشوائية من المدارس التي اختيرت للتحقق من أعداد

الملتحقين.

عدد األطفال:2النتيجة اإلضافيين الملتحقين

2برياض األطفال الحكومية والخاصة

دين في المرحلة الثانية من رياض عدد الطالب المقي األطفال الحكومية أو الخاصة المجانية. ويجب أن تكون

فة حسب نوع المدرسة، والمديرية البيانات مصن التعليمية، ونوع الجنس، والجنسية.

وزارة التربية والتعليم، )نظام

إدارة المعلومات

التربوية(

سيتم تزويد جهة التحققطرف ثالث ببيانات الملتحقين وتصنيفهم ستقوم جهة التحقق بزيارات

ميدانية ومعاينات في عينة مختارة عشوائيا من المدارس للتحقق من أعداد الملتحقين.

إطار اختيار العينة يجب أنيكون مقبوال للبنك الدولي

اعتماد:1-3النتيجة نظام شامل ومتناغم

لضمان الجودة لمدارس

سيتم إعداد واعتماد نظام لضمان الجودة لمدارس رياض األطفال الحكومية والخاصة )الهادفة للربح

والمجتمعية والتابعة لمنظمات غير حكومية(.

الموقع اإللكتروني

لوزارة التربية

جهة التحقق ما إذاستدرس طرف ثالث نظام ضمان الجودة قد حظي رسميا بموافقة وزارة التربية

النتيجة المرتبطةبالصرف

تعريف المؤشر المرتبط بالصرف وإثباتاإلنجاز

بروتوكول تقييم إنجاز النتائج المرتبطة بالصرفق من البيانات/النتائج والتحق

مصدرالبيانات

جهةق التحق

ق إجراءات التحق

حكومية2رياض األطفال وخاصة

وسيشتمل النظام على معايير واضحة للتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة باإلضافة إلى منظومة للجودة،

على أن تكون متناغمة مع إجراءات ترخيص لدخول عالوة على السوق والتجديد لرياض األطفال الخاصة.

ذلك، تشتمل على نظام للحوافز والجزاءات للتحفيز على االمتثال لمعايير الجودة المذكورة والتشجيع على التحسين المتواصل للجودة. وتشتمل أيضا على وضع

مجموعة من أدوات التقييم وما يقابلها من بروتوكوالت لتقييم المرحلة الثانية لرياض األطفال على أساس

معايير الجودة.

والتعليم، ووثائق موقعة في

الوزارة

والتعليم، ووقع عليه معالي الوزير، وجرى نشره على موقع الوزارة على شبكة

اإلنترنت. وستدرس كذلك ما إذا كانت الوثيقة تحتوي على

كل عناصر نظام ضمان الجودة التي تم االتفاق عليها

.مع البنك الدولي

النسبة:2-3النتيجة 2المئوية لرياض األطفال

التي تم تقييمها من خالل النظام المنشأ حديثا

لضمان الجودة

سيشتمل نظام ضمان الجودة على مجموعة من أدوات التقييم والبروتوكوالت لتقييم رياض األطفال على

يتضمن تقييم رياض األطفال أساس معايير الجودة. زيارات ميدانية الستخدام أدوات التقييم وفقا

وسيجري اإلفصاح عالنية للبروتوكوالت ذات الصلة.للجمهور عن درجات التقييم.

تقارير الجودة لكل مدارس

المرحلة الثانيةلرياض األطفال

ستتحقق جهة التحقق منطرف ثالث درجات التقييم لرياض األطفال على الموقع

اإللكتروني لوزارة التربية والتعليم وتعمل علي اكتمال

وسيتم تفعيل أدوات التقييم. االتفاق على إجراءات التقييم

ومنهجيته مع البنك الدولي. النسبة:3.3النتيجة

المئوية لمعلمي رياض الحكومية الذين2األطفال

أتموا دورات التدريب أثناءالخدمة في رياض األطفال

سيجري إعداد برامج للتدريب أثناء الخدمة في رياضاألطفال من خالل المساعدة الفنية من البنك الدولي.

سجالت التدريب بوزارة التربية

والتعليم

جهة التحقق سوف تتحقق منطرف ثالث إنجاز التدريب بنجاح من خالل

مراجعة سجالت التدريب. وستجري أيضا مقابالت مع عينة مختارة عشوائيا من

معلمي رياض األطفال للتحقق

64

النتيجة المرتبطةبالصرف

تعريف المؤشر المرتبط بالصرف وإثباتاإلنجاز

بروتوكول تقييم إنجاز النتائج المرتبطة بالصرفق من البيانات/النتائج والتحق

مصدرالبيانات

جهةق التحق

ق إجراءات التحق

ويجب أن من إنجاز التدريب. يكون إطار اختيار العينة

وبرامج التدريب مقبولة للبنكالدولي.

: النسبة3.4النتيجة المئوية لمدارس المرحلة

الثانية لرياض األطفال التي تحسنت جودتها وفقا

لنظام لضمان الجودة.

سيشتمل نظام ضمان الجودة على وضع معايير تتيح تقييم رياض األطفال على أساس سلسلة إجراءات

الجودة. هذه السلسلة يجب، كحد أدنى، أن تشتمل على

مستويات تصنيف الجودة التالية: رياض األطفال التي ال تلبي عدم كفاية الجودة:-

الحد األدنى لمعايير الجودة رياض األطفال التي تلبي الحد األدنى للجودة:-

الحد األدنى لمعايير الجودة رياض األطفال التي تسجل أداء جودة جيدة:-

أعلى من الحد األدنى لمعايير الجودةنة هي الوصول إلى مستوى أعلى واحد الجودة المحس على األقل في سلسلة تصنيف الجودة لمدارس رياض األطفال. ويجب إعداد تقرير عن الجودة لكل مدرسة

يشتمل على تفاصيل مبررات التصنيف وفقا لنظامضمان الجودة.

تقارير الجودة لكل مدارس

المرحلة الثانيةلرياض األطفال

ستراجع جهة التحقق تقاريرطرف ثالث الجودة لكل مدارس المرحلة

الثانية لرياض األطفال عند خط األساس وخط النهاية. وستجري أيضا معاينات في

عينة مختارة عشوائيا من مدارس المرحلة الثانية لرياض األطفال من تلك التي تحسنت

جودتها وفقا لنظام ضمان الجودة للتحقق من مستويات

التصنيف عند خط النهاية. ويجب أن يكون إطار اختيارالعينة مقبوال للبنك الدولي.

اعتماد:1-4النتيجة وتعميم المعايير المهنية الوطنية الجديدة للمعلم

اعتماد اللجنة التوجيهية للتخطيط المركزي المعايير المهنية الوطنية للمعلم ونشرها في الموقع اإللكتروني

لوزارة التربية والتعليم وتعميمها في المديريات وستقام دورات توعية كل منها التعليمية والمدارس.

يومان للمعلمين بشكل تعاقبي.

الموقع اإللكتروني

لوزارة التربية والتعليم، ووثائق

موقعة فيالوزارة

ى جهة التحقق للتأكدطرف ثالث ستتحر من أنه تم اعتماد المعايير

المهنية الوطنية للمعلم والتوقيع عليها ونشرها على

الموقع اإللكتروني لوزارةالتربية والتعليم.

65

النتيجة المرتبطةبالصرف

تعريف المؤشر المرتبط بالصرف وإثباتاإلنجاز

بروتوكول تقييم إنجاز النتائج المرتبطة بالصرفق من البيانات/النتائج والتحق

مصدرالبيانات

جهةق التحق

ق إجراءات التحق

اعتماد:2-4النتيجة وتعميم إطار تقييم المعلم

ستقوم وزارة التربية والتعليم بتصميم واعتماد اإلطار الوطني لتقييم المعلم الذي سيحتوي على أدوات تقييم

على أساس المعايير المهنية الوطنية للمعلم.

الموقع اإللكتروني

لوزارة التربية والتعليم، ووثائق

موقعة فيالوزارة

ى جهة التحقق للتأكدطرف ثالث ستتحر من أنه تم اعتماد إطار تقييم المعلم وتوقيعه ونشره على

الموقع اإللكتروني لوزارةالتربية والتعليم.

عدد:3-4النتيجة المعلمين المعينين حديثا

الذين تم تقييمهم على أساس المعايير المهنية

الوطنية للمعلم باستخدامإطار تقييم المعلم

يهدف اإلطار الوطني لتقييم المعلمين إلى تقييم أداء المعلمين وتقديم تعليقات تقييمية إلى المعلمين

ومعاهد تدريب المعلمين والمشرفين بوزارة التربية وستقوم وزارة التربية والتعليم بعد ذلك والتعليم.

بتقييم المعلمين على أساس هذا اإلطار لتحديد احتياجات التطوير المهني للمعلمين ولتحديد وضع

ويجب أن تكون المعلمين في المسار الوظيفي.فة حسب نوع الجنس. البيانات مصن

سجالت تقييم المعلمين بوزارةالتربية والتعليم

جهة التحقق سوف تفحصطرف ثالث وتدقق سجالت تقييم

المعلمين.

عدد :4-4النتيجة معلمي الصفوف من 12الروضة إلى الصف

الذين تم تدريبهمواعتمادهم

10-4تقديم تدريب أثناء الخدمة لمعلمي الصفوف بهدف مواءمة مهارات وكفاءات المعلمين مع المعايير

د التدريب أيضا على المهنية الجديدة للمعلم. وسيؤك تطبيق إستراتيجيات تدريس موجهة واستخدام تقييمات

الطالب )التكوينية المرحلية والتجميعية الختامية(. وسيجري إدخال الوسائل التعليمية المعاونة سواء كانت

تعتمد على الورقة والقلم أو مبتكرات التكنولوجيا والتي تتسق مع المناهج وسيتم تدريب المعلمين عليها

وذلك كوسيلة تكميلية لرعاية تحسين ممارساتالتدريس.

سجالت التدريب واالعتماد بوزارةالتربية والتعليم

ستقوم جهة التحقق بفحصطرف ثالث وتدقيق سجالت تدريب المعلمين والتحقق من

سجالت اعتماد المعلمين. ويجب أن تكون آلية االعتماد

متسقة مع المتطلبات المتفقنة عليها مع البنك الدولي والمبي

في دليل عمليات البرنامج.

66

النتيجة المرتبطةبالصرف

تعريف المؤشر المرتبط بالصرف وإثباتاإلنجاز

بروتوكول تقييم إنجاز النتائج المرتبطة بالصرفق من البيانات/النتائج والتحق

مصدرالبيانات

جهةق التحق

ق إجراءات التحق

وسيكون النجاح في إتمام التدريب بمنح إجازة ويجب تصنيف البيانات التدريس بمثابة وسيلة للتحقق.

حسب نوع الجنس.

تصميم:1-5النتيجة برنامج مدرسي لتحسين

التعلم االجتماعي العاطفي للطالب واختباره في

المدارس

سيشجع البرنامج على التعلم االجتماعي العاطفي في المدارس التي تبلغ نسبة طالب الالجئين السوريين فيها

% أو أكثر وتشتد حاالت العنف والسلوكيات المثيرة30 لالضطراب )وسوف يتم تحديدها بعد التقييم في السنة

وسيشتمل التدخل على مساندة من المجتمع األولى( المحلي والمدرسة والفصل الدراسي في صورة دورات تدريب وتدعيم األطر المؤسسية والتواصل ومساعدات

فردية موجهة.

ستفحص جهة التحقق وتدققطرف ثالثتقرير التنفيذ تقرير التنفيذ التجريبي

للتدخل.

النسبة:2-5النتيجة المئوية للمدارس التي بها

نسبة عالية من أطفال الالجئين السوريين ونفذت برنامجا للتعلم االجتماعي

العاطفي

المدارس التي بها نسبة عالية من أطفال الالجئين خطط التنفيذ من % أو أكثر.30السوريين تبلغ

المدارس، وتقييم البرنامج في منتصف المدة الذي يشمل سير تنفيذ المشروع وأثره.

سجالت المدارس/تقارير

التقييم

جهة التحقق تقوم بزياراتطرف ثالث ميدانية لتوثيق تنفيذ التدخل من أجل التعلم االجتماعي

العاطفي في المدارس.

اعتماد:1-6النتيجة نظام محسن للصيانة

وزارة التربية والتعليم تقوم بتحديث واعتماد نظام محسن للصيانة يشتمل على الصيانة الوقائية

ويجب أن توافق وزارة التربية والتعليم والتصحيحية. على نظام الصيانة باإلضافة إلي كل إجراءات التشغيل

القياسية ذات الصلة التي يجب إصدارها ومنها القرارات الخاصة بهيكل وحدات الصيانة ولجانها وقرارات تدريب موظفيها والجهات الفاعلة على

وثيقة نظام الصيانة

وإجراءاتالتشغيل

جهة التحقق ستفحص وتدققطرف ثالث وثيقة نظام الصيانة وإجراءات

التشغيل التي أعدتها واعتمدتها وزارة التربية

والتعليم.

67

النتيجة المرتبطةبالصرف

تعريف المؤشر المرتبط بالصرف وإثباتاإلنجاز

بروتوكول تقييم إنجاز النتائج المرتبطة بالصرفق من البيانات/النتائج والتحق

مصدرالبيانات

جهةق التحق

ق إجراءات التحق

مستوى المدرسة فيما يتعلق بنظام الصيانة. اإلطار: 2-6النتيجة

القانوني الذي تمت الموافقة عليه ويجيز نقل موازنة الصيانة المدرسية

فيما بين المدارس

وزارة التربية والتعليم توافق على آلية تشمل إجراءاتتشغيل قياسية لنقل موازنة الصيانة إلى المدارس.

إجراءات التشغيل

القياسية آلليةالموازنة

جهة التحقق ستفحص وتدققطرف ثالث إجراءات التشغيل القياسيةد من أن آللية الموازنة لتتأك

الوزارة وافقت عليهاواعتمدتها.

عدد: 3-6النتيجة المدارس التي تستخدم

ميزانية للصيانة

عدد المدارس التي صرفت مرة واحدة على األقل أمواال من موازنة الصيانة التي أنشئت حديثا إلجراء صيانة مستحقة وأنشطة تجديد وفقا لنظام الصيانة

الذي اعتمدته وزارة التربية والتعليم.

موازنة وفواتيرالمدارس

جهة التحقق ستقوم بزياراتطرف ثالث مدرسية لعينة من المدارس

لمراجعة الموازنات علىد من مستوى المدرسة ولتتأك

أن المدارس تصرف أمواال منهذه الموازنة.

اعتماد:1-7النتيجة اإلستراتيجية الوطنية

لتقييم الطالب

تم إعداد إستراتيجية شاملة طويلة األمد لتقييم التعلم تشتمل على مختلف أنواع التقييم للطالب )التقييمات

وتحدد الدولية والوطنية، والتقييمات الطالبية األخرى(. اإلستراتيجية اإلطار الموحد للوزارة لتقييم تعلم

الطالب من أجل إثراء الممارسات الجيدة لإلدارة ويجب أن يوافق الوزير على هذه والتدريس والتعلم.

اإلستراتيجية وأن تنشر في الموقع اإللكتروني لوزارةالتربية والتعليم.

الموقع اإللكتروني

لوزارة التربية والتعليم، ووثائق

موقعة فيالوزارة

ى جهة التحقق للتأكدطرف ثالث ستتحر من أنه تم اعتماد إستراتيجية

التقييم الوطنية وتوقيعها ونشرها على الموقع

اإللكتروني لوزارة التربيةوالتعليم.

تنفيذ:2-7النتيجة االختبار التشخيصي للصف

في القراءة والحساب3 للصفوف األولى في كل

تجري المدارس تقييمات مرجعية سريعة يقدمها معلمو في بداية العام لتقييم احتياجات التعلم3الصف

للطالب السيما في الحساب والقراءة.

سجالت التقييمالمدرسية

فحص سجالت التقييم لعينةطرف ثالثمن المدارس

68

النتيجة المرتبطةبالصرف

تعريف المؤشر المرتبط بالصرف وإثباتاإلنجاز

بروتوكول تقييم إنجاز النتائج المرتبطة بالصرفق من البيانات/النتائج والتحق

مصدرالبيانات

جهةق التحق

ق إجراءات التحق

المدارس المستهدفة

اكتملت:3-7النتيجة المرحلة األولى إلصالح

االمتحان التوجيهي وأعدتخطة عمل لتعميم اإلصالح

ستتضمن المرحلة األولى من إصالح االمتحان التوجيهي إجراء مشاورات بشأن اإلصالح مع مختلف الجهات

المعنية، وتصميم أدوات االمتحان الجديدة، وتجربة تلك وبعد المرحلة األولى ستقوم وزارة التربية األدوات.

والتعليم بتحليل بيانات االمتحان باإلضافة إلى بيانات التصورات والرضا التي جمعت أثناء هذه العملية

وستحدد بناء على ذلك الدروس المستفادة وتضع خطةعمل لتعميم اإلصالح.

المرحلة األولى من إصالح االمتحان

التوجيهي وخطةالعمل

تفحص جهة التحقق تقريرطرف ثالث إتمام المرحلة األولى الذي

يشتمل على نتائج المشاورات مع أصحاب المصلحة والجهات

المعنية، ومنهجية تصميم األدوات الجديدة، ونتائج

التجربة، والتوصيات، وخطةالعمل لتعميم اإلصالح.

تم اعتماد:4-7النتيجة اإلطار القانوني لالمتحان

التوجيهي حتى تنفصل وظيفته في التخرج ومنح

شهادة إتمام الدراسة الثانوية عن وظيفته كآلية

للفرز والقبول بالجامعة

صدرت التشريعات و/أو المراسيم التي تقضي بتعديل شروط التخرج وإتمام الدراسة الثانوية وتم اعتماد

سيبقى االمتحان التوجيهي على إجراءات عمل قياسية. المستوى الوطني، لكن سيجري تعديل وظيفته

المتعلقة بتخريج من المدرسة الثانوية بزيادة التركيز على التقييم الذي يرتكز على المدرسة و/أو نظام

امتحان أنشئ حديثا إلتمام الدراسة الثانوية )يمكن مع ذلك تسميته االمتحان التوجيهي( كشرط وحيد لشهادة

التخرج من التعليم الثانوي.

التشريعات /المراسيم

إجراءات العملالقياسية

ستتحقق جهة التحقق من سنطرف ثالث التشريعات/المراسيم التي

تنشئ متطلبات منفصلةج من المدرسة الثانوية للتخر

)حتى إذا بقي االمتحان التوجيهي على المستوى

الوطني(، وللقبول بالجامعات على أساس نظام طوعي

تنافسي. نظام:1-8النتيجة

المعلومات الجغرافية يجري تنفيذه ويتم تحديثه

بأحدث البيانات الالزمةإلدارة النظام التعليمي

نظام المعلومات الجغرافية الجاري تنفيذه، ويحتوي على أحدث البيانات التي يجري تحديثها كل عام، وقادر

تم تدريب موظفي وزارة التربية على إعداد تقارير. والتعليم على استخدام هذا النظام وبإمكانهم

استخدامه في إثراء عمليات التخطيط والرصدوالمتابعة.

تقارير نظام المعلوماتالجغرافية

جهة التحقق تراجع تقاريرطرف ثالث نظام المعلومات الجغرافية

د من أن والمعاينات للتأكأحدث البيانات متاحة.

69

النتيجة المرتبطةبالصرف

تعريف المؤشر المرتبط بالصرف وإثباتاإلنجاز

بروتوكول تقييم إنجاز النتائج المرتبطة بالصرفق من البيانات/النتائج والتحق

مصدرالبيانات

جهةق التحق

ق إجراءات التحق

موازنة:2-8النتيجة وزارة التربية والتعليم

السنوية المعتمدة تتضمن مليون134زيادة قدرها

دوالر للبرنامج المقترح.

على أساس سنوي، تحدث وزارة التربية والتعليمإطارها لإلنفاق وتوافق وزارة المالية على ما يلي:

المعتمدة تعكس الحد األدنى2019موازنة دينار كما هو949.555.000للمخصصات وهو

ن في قانون الميزانية لعام 2017مبيموازنة وزارة التربية والتعليم المعتمدة لعام

50 تتضمن زيادة كحد أدنى قدرها 2020 مليون دوالر على أساس الموازنة التأشيرية

ن في قانون الموازنة لعام2019 )كما هو مبي دينار.945.555.000( والبالغة 2017

موازنة وزارة التربية والتعليم المعتمدة لعام 50 تتضمن زيادة كحد أدنى قدرها 2021

مليون دوالر على أساس الموازنة التأشيريةن في قانون الموازنة لعام2019 )كما هو مبي دينار.945.555.000( والبالغة 2017

موازنة وزارة التربية والتعليم المعتمدة لعام 34 تتضمن زيادة كحد أدنى قدرها 2022

مليون دوالر على أساس الموازنة التأشيريةن في قانون الموازنة لعام2019 )كما هو مبي دينار.945.555.000( والبالغة 2017

إطار اإلنفاق لوزارة التربية

والتعليم والموازنة السنوية

المعتمدة منوزارة المالية

ديوان المحاسبة

األردني

جهة التحقق تستعرض موازنةد وزارة التربية والتعليم وتتأك

من أنها تتضمن الزيادةالمقصودة عن خط األساس.

70

جداول النتائج المرتبطة بالصرف3-3الجدول أ

النتيجة المرتبطة بالصرف

المبلغ المخصص)بالمليون دوالر(

إمكانية توسيع نطاق

الصرف

صيغة الصرف

عدد أطفال الالجئين السوريين: 1-1النتيجة الملتحقين بالمدارس المستهدفة على مستوى

التعليم األساسي والثانوي. قابل للتوسع15

في الصرف

ألف دوالر عن كل ألف100، يصرف 2018ابتداء من السنة الدراسية طفل سوري الجئ ملتحقين بالمدارس المستهدفة على مستوى التعليم

األساسي والثانوي في كل سنة دراسية بحد أقصى ثالثة ماليين دوالر وعن كل سنة دراسية الحقة، يطرح عدد الطالب في كل سنة دراسية.

الملتحقين في السنة السابقة التي صرف البنك الدولي لها مبالغ في.1-1إطار هذه النتيجة المرتبطة بالصرف

عدد أطفال الالجئين السوريين:2-1النتيجة الملتحقين بالمدارس المستهدفة على مستوى

المرحلة الثانية لرياض األطفال قابل للتوسع5

في الصرف

100 ألف دوالر عن كل 50، يصرف 2500من خط أساس قدره 2018طالب إضافي في كل سنة دراسية ابتداء من السنة الدراسية

وعن كل سنة دراسية الحقة، يطرح عدد الطالب حتى المبلغ المخصص. الملتحقين في السنة السابقة التي صرف البنك الدولي لها مبالغ في

.2-1إطار هذه النتيجة المرتبطة بالصرف

عدد األطفال اإلضافيين الملتحقين:2النتيجة قابل للتوسع15 الحكومية والخاصة2برياض األطفال

في الصرف

100 ألف دوالر عن كل 50، يصرف 80,000من خط أساس قدره د في كل سنة دراسية ابتداء من السنة الدراسية طالب إضافي مقي

وعن كل سنة دراسية الحقة، يطرح عدد حتى المبلغ المخصص.2018 الطالب الملتحقين في السنة السابقة التي صرف البنك الدولي لها

.2مبالغ في إطار هذه النتيجة المرتبطة بالصرف اعتماد نظام شامل ومتناغم:1-3النتيجة

2لضمان الجودة لمدارس رياض األطفال الحكومية والخاصة

4 غير قابل

للتوسع فيالصرف

ماليين دوالر بحلول موعد اإلقفال.4

النسبة المئوية لرياض األطفال:2-3النتيجة التي تم تقييمها من خالل النظام المنشأ2

حديثا لضمان الجودة8

غير قابل للتوسع في

الصرف

% من مدارس رياض األطفال التي تم تقييمها يصرف30بالنسبة إلى % من رياض األطفال التي تم تقييمها60ثالثة ماليين دوالر، ولصالح

% من رياض األطفال الرصيد80ثالثة ماليين دوالر إضافية، ولصالح المتبقي مليوني دوالر.

النتيجة المرتبطة بالصرف

المبلغ المخصص)بالمليون دوالر(

إمكانية توسيع نطاق

الصرف

صيغة الصرف

النسبة المئوية لمعلمي رياض3.3النتيجة الحكومية الذين أتموا دورات2األطفال

التدريب أثناء الخدمة في رياض األطفال قابل للتوسع8

في الصرف

من خط األساس البالغ صفرا، عن كل زيادة قدرها نقطة مئوية واحدة ) ( في نسبة معلمي رياض األطفال الذين أتموا دورات تدريب أثناء1

الخدمة في رياض األطفال التي وافق عليها قبل ذلك البنك الدولي، ماليين دوالر. وعن كل سنة8 ألف دوالر وبحد أقصى 85يصرف

دراسية الحقة، تطرح زيادة النقطة المئوية الواحدة في السنوات.3-3السابقة التي صرف عنها البنك الدولي مبالغ في إطار النتيجة

النسبة المئوية لرياض األطفال:4-3النتيجة 7التي تحسنت جودتها وفقا لنظام ضمان الجودة

غير قابل للتوسع في

الصرف 7% من رياض األطفال التي تحسنت جودتها، يصرف 25بالنسبة لنسبة

ماليين دوالر بحلول موعد اإلقفال.

اعتماد ونشر المعايير المهنية: 1-4النتيجة 6الجديدة للمعلم.

غير قابل للتوسع في

الصرف ماليين دوالر بحلول موعد اإلقفال.6

6 اعتماد ونشر إطار تقييم المعلم:2-4النتيجة غير قابل

للتوسع فيالصرف

ماليين دوالر بحلول موعد اإلقفال.6

عدد المعلمين المعينين حديثا:3-4النتيجة الذين تم تقييمهم على أساس المعايير المهنية

الوطنية للمعلم باستخدام إطار تقييم المعلم قابل للتوسع7

في الصرف معلم تم تقييمهم بحد أقصى100 ألف دوالر تصرف عن كل 140

معلم.5000 عدد معلمي الصفوف من:4-4النتيجة

الذين تم تدريبهم12الروضة إلى الصف واعتمادهم

قابل للتوسع15في الصرف

معلم تم اعتمادهم بحد1000 ألف دوالر عن كل 500يصرف مبلغ ألف معلم.30أقصى

تصميم برنامج مدرسي لتحسين: 1-5النتيجة التعلم االجتماعي العاطفي للطالب واختباره

في المدارس4

غير قابل للتوسع في

الصرف ماليين دوالر بحلول موعد اإلقفال.4

72

النتيجة المرتبطة بالصرف

المبلغ المخصص)بالمليون دوالر(

إمكانية توسيع نطاق

الصرف

صيغة الصرف

النسبة المئوية للمدارس ذات: 2-5النتيجة النسبة العالية من أطفال الالجئين السوريين

التي نفذت برنامجا للتعلم االجتماعي العاطفي4

غير قابل للتوسع في

الصرف

% من المدارس70عند تنفيذ برنامج التعلم االجتماعي العاطفي في 4ذات النسبة العالية من أطفال الالجئين السوريين، يصرف مبلغ

ماليين دوالر بحلول موعد اإلقفال.

5 اعتماد نظام محسن للصيانة:1-6النتيجة غير قابل

للتوسع فيالصرف

ماليين دوالر بحلول موعد اإلقفال.5يصرف مبلغ

الموافقة على اإلطار القانوني:2-6النتيجة الذي يجيز نقل موازنة الصيانة المدرسية فيما

بين المدارس5

غير قابل للتوسع في

الصرف ماليين دوالر بحلول موعد اإلقفال.5يصرف مبلغ

عدد المدارس التي تستخدم :3-6النتيجة 2موازنة للصيانة

غير قابل للتوسع في

الصرف مدرسة تستخدم موازنة للصيانة، يصرف مبلغ3000عند الوصول إلى

مليوني دوالر بحلول موعد اإلقفال.

اعتماد اإلستراتيجية الوطنية:1-7النتيجة 5لتقييم الطالب

غير قابل للتوسع في

الصرف ماليين دوالر بحلول موعد اإلقفال.5يصرف مبلغ

تنفيذ االختبار التشخيصي للصف: 2-7النتيجة في القراءة والحساب للصفوف األولى في3

كل المدارس المستهدفة7

غير قابل للتوسع في

الصرف ماليين دوالر بحلول موعد اإلقفال.7يصرف مبلغ

اكتملت المرحلة األولى إلصالح:3-7النتيجة االمتحان التوجيهي وأعدت خطة عمل لتعميم

اإلصالح9

غير قابل للتوسع في

الصرف ماليين دوالر بحلول موعد اإلقفال.9يصرف مبلغ

تم اعتماد اإلطار القانوني: 4-7النتيجة إلصالح االمتحان التوجيهي حتى تنفصل وظيفته في التخرج ومنح شهادة إتمام الدراسة الثانوية

غير قابل7 للتوسع في

الصرف

ماليين دوالر بحلول موعد اإلقفال.7يصرف مبلغ

73

النتيجة المرتبطة بالصرف

المبلغ المخصص)بالمليون دوالر(

إمكانية توسيع نطاق

الصرف

صيغة الصرف

عن وظيفته كآلية للفرز والقبول بالجامعة نظام المعلومات الجغرافية:1-8النتيجة

يجري تنفيذه ويتم تحديثه بأحدث البياناتالالزمة إلدارة النظام التعليمي

3 غير قابل

للتوسع فيالصرف

ماليين دوالر بحلول موعد اإلقفال.3يصرف مبلغ

موازنة وزارة التربية والتعليم:2-8النتيجة 134السنوية المعتمدة تتضمن زيادة قدرها

مليون دوالر للبرنامج المقترح.45

غير قابل للتوسع في

الصرف

المعتمدة تعكس2019 مليون دوالر إذا كانت موازنة 11يصرف مبلغ ن في949.555.000الحد األدنى للمخصصات وهو دينار كما هو مبي

2017قانون الموازنة لعام المعتمدة تعكس2020 مليون دوالر إذا كانت موازنة 12يصرف مبلغ

مليون دوالر عن50الحد األدنى للزيادة في المخصصات والبالغة ن في قانون الميزانية لعام 2019الموازنة التأشيرية 2017 كما هو مبي

المعتمدة تعكس2021 مليون دوالر إذا كانت موازنة 11يصرف مبلغ مليون دوالر عن50الحد األدنى للزيادة في المخصصات والبالغة

ن في قانون الميزانية لعام 2019الموازنة التأشيرية 2017 كما هو مبي المعتمدة تعكس2022 مليون دوالر إذا كانت موازنة 11يصرف مبلغ

مليون دوالر عن34الحد األدنى للزيادة في المخصصات والبالغة ن في قانون الميزانية لعام 2019الموازنة التأشيرية 2017 كما هو مبي

74

. األداة المنهجية لتصنيف مخاطر العمليات4لجدول ا

المملكة األردنية الهاشمية - برنامج تطوير التعليم

.األداة المنهجية لتصنيف مخاطر العمليات

التصنيف فئة المخاطرمتوسطةالجوانب السياسية والحوكمة.1كبيرةجوانب االقتصاد الكلي.2كبيرةاإلستراتيجيات والسياسات القطاعية.3متوسطةالتصميم الفني للبرنامج.4عاليةالقدرات المؤسسية للتنفيذ واالستدامة.5متوسطةة المالية والتعاقديالجوانب.6كبيرةالجوانب البيئية واالجتماعية.7متوسطةأصحاب المصلحة.8

كبيرةالتصنيف اإلجمالي للمخاطر

. خطة عمل البرنامج5الملحق

المؤوصف اإلجراء شر

المرت بط

بالصرف*

الجهةالمسؤول

ة

معدلمتكررالتواتر

الموعدالمقرر

قياس اإلنجاز**

المتابعةوالتقييم

اإلتمام والتحقق من خطوط

األساس لمؤشرات برنامج

تمويل البرامجوفقا للنتائج

وزارة التربية

والتعليم

مرةواحدة

في موعد 31أقصاه

مارس/آذا2018ر

المشتريات إنشاء نظام

متكامل يسجل دورة

المشتريات/التعاق دات )سلع

وأشغالواستشاريين(

وزارة التربية

والتعليم وزارة

األشغال العامة

واإلسكان

مرة واحدة

)فيمرحلتين

)

المرحلة : بعد1

عام من بدء نفاذ

المشروع 2المرحلة

وزارة التربية اكتمل والتعليم:

اندماج قسمي األشغال

والتوريدات. وزارة التربية

االندماج والتعليم: )يغطي إدارات

الوزارة والمحافظات حتى مستوى المدرسة( اكتمل ليتسق مع

اإلطار الزمني لنشر نظام إدارة

المعلوماتالتربوية.

وزارة األشغال العامة واإلسكان:

اكتمل اندماج شعبتي إدارة وتمويل عقود

المشتريات وينتجتقارير.

وزارة التربية والتعليم ووزارة األشغال العامة

تقارير واإلسكان: منهجية تتابع

مؤشرات األداء

المؤوصف اإلجراء شر

المرت بط

بالصرف*

الجهةالمسؤول

ة

معدلمتكررالتواتر

الموعدالمقرر

قياس اإلنجاز**

في تجهيز المشتريات وإدارة

العقود. اإلبالغ المنتظم

عن أنشطة اإلنشاءات بين وزارة التربية

والتعليم ووزارة األشغال العامة

واإلسكان

وزارة التربية

والتعليم وزارة

األشغال العامة

واإلسكان

التبادل المنتظممتكرر لخطط

المشتريات السنوية لوزارة

التربية والتعليم، وتحديثات خطط

المشتريات إبالغ وزارة

األشغال العامة واإلسكان المنتظم

عن إدارة العقود بما في ذلك المدفوعات والتعديالت

المتوقعة اإلجراءات

الوقائية البيئيةواالجتماعية

اعتماد إجراءات التشغيل القياسية واإلرشادات البيئية

واالجتماعية، ومنها مختلف التدابير لسد

الفجوات المحددة

وزارة التربية

والتعليم

3بعد أشهر

من تاريخالنفاذ

اعتماد إجراءات التشغيل القياسية واإلرشادات البيئية

واالجتماعية.

الدمج المنتظم لعناصر المساواة بين الجنسين في

أنشطة وزارة التربية والتعليم

من خالل:

( تعزيز قدرات1) موظفي وزارة

وزارة التربية

والتعليم بحلول3السنة

بي1) ( تدريب مدر مركز التدريب

التربوي على إبراز ومعالجة قضايا المساواة بين الجنسين في

77

المؤوصف اإلجراء شر

المرت بط

بالصرف*

الجهةالمسؤول

ة

معدلمتكررالتواتر

الموعدالمقرر

قياس اإلنجاز**

التربية والتعليم وشركائها على

دمج عناصر المساواة بين الجنسين في

أنشطة البرنامج )مثل تدريب

المعلمين، وإنشاء المدارس

وصيانتها(

( الحد من2)ز ضد المرأة التحي والقوالب النمطية

السلبية في دورات تدريب

المعلمين؛

( وضع3) إرشادات إلدارة

الفصول الدراسية تراعي اعتبارات

المساواة بينالجنسين؛

( مساندة4) المعلمين في

توفير بيئة تعلم آمنة للبنات

والبنين.

(2) بحلول2السنة

(3) بحلول5السنة

(4) بحلول3السنة

المناهج

( توعية2) موظفي وزارة التربية والتعليم

دورات3في تدريب للمعلمين

من منظور المساواة بين

الجنسين

تقديم إرشادات لمعالجة قضايا المساواة بين الجنسين في

الفصول الدراسية % من70إلى

المعلمين الذين %60تؤلف اإلناث

منهم.

على األقل60% من معلمي 3-1الصفوف

شاركوا في مناقشات أو

دورات تدريب تعالج بيئة التعلم

اآلمنة.

78

. مكون تمويل المشروع االستثماري6الملحق

التكلفةمجال النتائجالمقدرة

)باأللف دوالر(

النشاط

: توسيع نطاق الحصول على التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة1مجال النتائج وتحسين جودته

توسيع نطاق الحصول على

التعليم في مرحلةالطفولة المبكرة

توسيع نطاق الوصول إلى رياض األطفال 650.0تصميم بنية الشراكات بين القطاعين العام والخاص ووضع

خطة لتعميم هذه الشراكات )*(تقييم اآلثار لدراسة مدى فعالية أشكال الشراكات بين

القطاعين تحسين جودة

تقديم التعليم في مرحلة الطفولة

المبكرة

تحسين ممارسات التدريس في الفصول الدراسية لرياض األطفال750.0دراسة ممارسات التدريس في الفصول الدراسية لرياض

األطفال الحكومية والخاصةز وضع برامج تدريب أثناء الخدمة لمعلمي رياض األطفال تترك

نة التي تم تحديدها خالل على تقوية ممارسات التدريس المعيالدراسة

تدريب موظفي وزارة التربية والتعليم المعنيين على برامج تدريب المعلمين أثناء الخدمة التي وضعت في اآلونة األخيرة

تحسين نظام ضمان الجودة لرياض األطفال500.0وضع نظام لضمان الجودة لمقدمي خدمات رياض األطفال

المعايير ضمن الحكومية والخاصة على أن يشتمل على: سلسلة متواصلة للجودة، ونظام للحوافز والجزاءات لالمتثال

بالمعايير، ومجموعة أدوات وبروتوكوالت لتقييم مقدمي خدمات رياض األطفال على أساس المعايير التي وضعت، وأداة لقياس

نواتج تنمية الطفل.تدريب موظفي وزارة التربية والتعليم المعنيين على نظام ضمان

الجودة واألدوات والبروتوكوالت الجديدة: تحسين ظروف التدريس والتعلم2مجال النتائج

120.0مساعدة فنية لتصميم سياسة وطنية شاملة للمعلم وإطار إستراتيجي

120.0المسار الوظيفي للمعلم350.0،مساعدة فنية لتصميم وتجريب أدوات جديدة لتقييم المعلم

منها تحليل نتائج هذه التجربة، وإتمام تصميم أدوات التقييم200.0 يهدف12-4تصميم وتجريب برنامج لتدريب معلمي الصفوف

إلى تحسين ممارسات المعلمين في التدريس وإدارة الفصولالدراسية )مع مراعاة اعتبارات المساواة بين الجنسين(

745.0تقييم آثار برنامج تدريب القيادة المدرسية400.0بناء القدرات للتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة

تحسين البيئةالمدرسية

1,200.0تدخالت التعلم االجتماعي العاطفي )تقييم االحتياجات لبرنامج ( تصميم نماذج للتعلم1) التعلم االجتماعي العاطفي( ومنها:

79

التكلفةمجال النتائجالمقدرة

)باأللف دوالر(

النشاط

( تصميم تدخالت ما2االجتماعي العاطفي وخطة تنفيذها؛ و) ( جمع البيانات وتحليل3قبل مرحلة التجريب وتقييم اآلثار؛ و)

( تصميم5( تحليل النتائج واستكمال الدراسة؛ و)4النتائج؛ و) مواد تدريس وتعلم )تراعي المساواة بين الجنسين، وأنواع

( تصميم تدريب لمديري المدارس والمعلمين6اإلساءة(؛ و) ( خطة7)يراعي المساواة بين الجنسين، وأنواع اإلساءة(؛ و)

للتواصل.

80

: إصالح نظام تقييم الطالب وإصدار الشهادات3مجال النتائج تقوية أنظمة تقييم

الطالب350.0 10وضع خطة إستراتيجية لنظام تقييم التعلم في األردن لفترة

سنة قادمة.15سنوات إلى تقوية وظائف البحث والتطوير إلدارة االمتحانات واالختبارات

600.0مساعدة فنية في تصميم وتنفيذ المرحلة األولى من إصالح االمتحان التوجيهي، ومن ذلك إجراء تغييرات على نظام إتمام

ومن الخطوات األساسية في التعليم الثانوي والقبول بالجامعة. ( تحديد معايير التقييم،1) هذه المرحلة األولى ما يلي:

والكفاءات األساسية التي سيجري تقييمها لكل مسار/تخصص في المرحلة األعلى من التعليم الثانوي وإجراءات االمتحانات،

( التشاور مع أصحاب المصلحة الرئيسيين بشأن2إلخ؛ ) التغييرات المقترحة )الجامعات، والمعلمين، ومديري المدارس،

واإلدارات التعليمية، واألسر، والمجتمع المدني، وأربابج3العمل( ؛ ) ( األطر القانونية واإلدارية البديلة لوظيفة التخر

د من سالمة4من التعليم الثانوي؛ ) ( التحقق التجريبي للتأك ( تنفيذ دراسة تنبؤية تتابع مجموعة من5األدوات واإلجراءات؛ )

الطالب لمعرفة ما إذا كانت امتحانات القبول الجديدة وما يتصل بها من سياسات تنطوي على قدرات تنبؤية أفضل

( إستراتيجية للتواصل بشأن6بالنجاح في التعليم العالي؛ و)إصالحات االمتحان التوجيهي.

: تقوية إدارة النظام التعليمي4مجال النتائج 35.0المجموع مساندة ديوان المحاسبة في إجراء المراجعة المالية للبرنامج وفقا

للمعايير الدولية الرئيسية )تعيين استشاري محنك ذي خبرة فيالمراجعة المالية للقطاع العام(.

250.0المساعدة الفنية لمساندة تنفيذ إستراتيجية وزارة التربية والتعليم للتواصل بشأن عناصر التواصل وزيادة الوعي التي تستهدف

( مزايا2( الحصول على خدمات التعليم؛ و)1) الفقراء بشأن: ( وضع تطبيق على الهاتف المحمول3التعليم للبنات والبنين؛ )

( إزالة الغموض4لمتابعة أوضاع البيئة المدرسية واإلبالغ عنها؛ ) وكشف المعوقات التي تواجه الالجئين السوريين للتسجيل في

( إصالح االمتحان التوجيهي.5المدارس، و)150.0مساعدة فنية لتقوية قدرات وزارة التربية والتعليم بشأن استمالك

وتقييم األراضي )اإلجراءات الوقائية البيئية واالجتماعية( عن ( وضع إجراءات تشغيل وإرشادات قياسية1) طريق ما يلي:

)مثل تقييمات األثر االجتماعي، والمشاورات، ومعالجة المظالم، وتعويضات األراضي، والتعامل مع مسائل إعادة التوطين )شامال

( التدريب وبناء القدرات للموظفين2دفع التعويضات(؛ ) (3الحاليين، والموظفين الجدد، والموظفين ذوي الصلة(؛ )

إنشاء آلية لرد المظالم لمعالجة الشكاوى فيما يتصل باستمالك ( تقوية4األرض وإعادة التوطين )شامال دفع التعويضات(؛ و)

مهام المتابعة والتقييم في هذا المجال.180.0مساعدة فنية لتقوية قدرات وحدة النوع االجتماعي في دمج

اعتبارات المساواة بين الجنسين في المشروع.400.0مساعدة فنية لتقييم أنظمة التوريدات وإدارة العقود في وزارتي

التعليم واألشغال العامة واإلسكان والتوصية بالتكامل بينهما

81

)**(1,000التعاقد مع جهة تحقق مستقلة

8,000.0اإلجمالي

)*( تصميم بنية الشراكات بين القطاعين الع`ام والخ`اص ووض`ع خط`ة لتط`بيق ه`ذه طفال إضافيا برياض األطفال7875وضعت وزارة التربية والتعليم هدفا سنويا هو التحاق :الشراكات

ولبلوغ هذا الهدف، تعتزم الوزارة إجراء توسعة لم يسبقها مثيEEل في في السنوات الخمس القادمة.2 تقديم الخدمات في هذا المجال من قبل القطاعين العام والخاص.

3550وفيما يتصل بتقديم القطاع العام للخدمات، تشير تقديرات وزارة التربية والتعليم إلى أن طفال إضافيا يمكن تيسير التحاقهم كل عام، عن طريق تجديد الفصول الدراسية القائمة، وإنشEEاء توسEEعات لرياض األطفEEال في المEEدارس القائمEEة والمبنيEEة حEEديثا، وبنEEاء مجمعEEات لريEEاض األطفEEال على أرض

وحتى بعد اسEتنفاد المسEاحات واألراضEي الحكوميEة، تقEدر وزارة التربيEEة والتعليم أن حكومية متاحة. % من هEEدف زيEEادة االلتحEEاق بريEEاض األطفEEال لن تتم تلبيتEEه، وهEEو مEEا جعEEل الEEوزارة تسEEعى إلى55

الشراكة بين القطاعين العام والخاص لسد النقص.

وقEEد طلبت وزارة التربيEEة والتعليم من البنEEك الEEدولي المسEEاعدة في تحديEEد نظEEام للشEEراكة بين القطاعين يكفل تحقيق توسعة سريعة في إمكانية الحصول على تعليم رياض األطفEEال، السEEيما ألكEEثر المنEEاطق حرمانEEا ومعانEEاة من نقص الخEEدمات، وفي الEEوقت نفسEEه ضEEمان جEEودة مالئمEEة للخEEدمات. واستجابة لهذا الطلب، يشتمل البرنامج المقترح على حزمة مساعدات فنية متعEEددة السEEنوات بشEEأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وفي العEEام األول، ستسEEاند المسEEاعدات الفنيEEة الحكومEEة في تصميم نظام للشراكة بين القطاعين مثل برنامج لإلعفاء من المصاريف الدراسية أو برنامج للقسEEائم

وفي العEEامين الثEEاني والثEEالث، سEEيكون الموجهة يمكنه تحقيق أفضل النتائج في ظل ظEEروف األردن. دور المساعدات الفنية هو مساندة وزارة التربية والتعليم في وضEEع خطEEة تنفيEEذ لنشEEر تطEEبيق نظEEام

وسيشتمل تصميم الشراكة بين القطاعين أيضEEا على تقEEييم الشراكة بين القطاعين الذي تم تصميمه. لآلثEEار، وهEEو مEEا يتطلب جمEEع البيانEEات عنEEد خEEط األسEEاس )السEEنة الثانيEEة( والخEEط النهEEائي )السEEنة

الخامسة(.

)**( نش`اط المس`اعدات الفني`ة من أج`ل التكام`ل بين أنظم`ة التوري`دات والش`ؤونالمالية في وزارتي التعليم واألشغال العامة واإلسكان.

تقييم السياق واألنظمة يوصي تقييم الجوانب المالية والتعاقدية بالتكام`ل في حوس`بة األنش`طة في وزارتي التعليم واألش`غال العام`ة واإلس`كان من أج`ل تحس`ين األداء اإلداري في التوري`دات،

`ود، واإلبالغ. وفي وزارة التربيEEة والتعليم، من المالحEEظ أن مسEEتوى حوسEEبة إدارة وإدارة العقز بالعناصر التاليEEة: قاعEEدة بيانEEات للمخEEزون ترتكEEز التوريدات مرض في إدارة اللوازم والتزويد، ويتمي

( تصنيفات )مثل ترميز/تصنيف المستلزمات( باسEEتخدام3( مواصفات فنية؛ و)2على نظام أوراكل؛ و) ولكن ( إدارة أعمEEال التوريEEدات.4رمEEز التصEEنيف القياسEEي لألمم المتحEEدة للمنتجEEات والخEEدمات؛ و)

وبالتوازي مع ذلEEك، مستوى الحوسبة أقل تقدما في إدارة األبنية والمشاريع )بوزارة التربية والتعليم(. تبذل وزارة األشغال العامة واإلسكان مسعى لبسط الحوسبة )بدأ تنفيذه بالفعEEل( ويغطي التوريEEدات

ن على وزارة التربيEEة والتعليم أن تكEEون جEEاهزة السEEتخدام اإللكترونيEEة. وفي نهايEEة المطEEاف، سEEيتعي

82

التوريدات اإللكترونية في غضEEون عEامين، حالمEEا يتم اختبارهEا في وزارة األشEغال العامEEة واإلسEكان. وفي الوقت نفسه، من أجل تحسين المستوى الحالي للتنسيق والحوسبة، وزيادة االستعداد الستخدام التوريدات اإللكترونية في المستقبل، ستدرس وزارتا التعليم واألشغال العامة واإلسكان كل بما يخصه

دمج مختلف أنظمتها الداخلية في منصة متكاملة كما هو مفصل فيما يلي:

أ/ أسس التوريدات أ/ أسس التوريدات

نظام للبحث: البحث المرن-نظام لتخطيط التوريدات اإللكترونية: نشر خطة التوريدات، ودمجها مع مخصصات الموازنة- نظام للنشر/اإلخطار اإللكتروني: يقضي بنشر قرارات ترسية العقود، وينص على فترة لتعليEEق-

العطاءات لتلقي الشكاوى إن وجدت.الجوانب غير الوظيفية: التوافق، وإمكانية توسيع النطاق، إلخ.-

: ب/ التوريدات المتقدمةنظام إدارة العقود: التوقيع بالقبول، والمدفوعات، والتعديالت، والمدة، والجزاءات، إلخ.- نظEEام إلدارة شEEؤون المEEوردين: تسEEجيل المEEوردين، األداء السEEابق، والربEEط مEEع الحكومEEة-

اإللكترونية إن أمكن، والمخالصة الضريبية، ووزارة المالية، إلخ. ألغEراض التEEدقيق، والمتابعEة/اإلبالغ بشEEأن نظام معلومات ولوحة بيانات مؤسسEEات األعمEEال:-

إدارة التوريدات/العقود، وإعداد مؤشرات األداء، والكفاءة، إلخ. تصEEعيد المسEEتوى الحEEالي لمسEEتودعات المحافظEEة إلى مسEEتوى المخEEزون/تقEEديم الطلبيEEات:-

الوحدة المدرسية.

من المتوقع أن تعمل وزارتEEا التعليم واألشEEغال العامEEة واإلسEEكان على التخفيEEف من إدارة العقود: ويجب وضEع نظEام للرقابEة على الظاهرة المتكEررة غالبEا لتجEاوز مواعيEد تنفيEذ العقEود )وتمديEدها(.

وفيمEEا يتعلEEق بالتجEEاوز في الجEEودة من أجEEل اإلشEEراف الEEدقيق على النEEواتج والتحقق من سEEالمتها.ن أن إدارة العقEEود في وزارة التربيEEة والتعليم مقبولEEة، لكن يجب على وزارة األشEEغال التكEEاليف، تEEبي العامة واإلسEكان العمEEل على تحسEEين إدارتهEEا للعقEود الماليEEة من حيث توقع إجEEراء تعEEديالت وتنفيEEذ

وتالحظ المؤسستان كلتهما تكرار التجEEاوز في مواعيEEد التنفيEEذ الEEذي يتطلب تمديEEد العقEEود. األشغال. ويجب فرض الرقابة على الجودة قبل التوقيع بالقبول.

ويجب أن تعامEEل مسEEألة تنسEEيق إدارة التوريEEدات والعقEEود بين وزارتي التعليم واألشEEغال العامEEة ( تخطيط1وينبغي أن يكون التنسيق الوثيق في كل المراحل: ) واإلسكان بجدية على كل المستويات.

األنشطة: يجب أن ترسل وزارة التربية والتعليم خطط وتحديثات التوريد السنوية إلى وزارة األشEEغال ( تنفيذ األشغال: يجب على وزارة األشغال العامة واإلسكان اإلبالغ عن سير تنفيذ2العامة واإلسكان؛ )

(3األشغال لتسهيل قيEEام وزارة التربيEEة والتعليم بتجهEEيز وتEEأثيث المEEدارس في الEEوقت المناسEEب؛ و) المدفوعات والتعديالت في العقود: يجب أن تشتمل مهام اإلبالغ في وزارة األشغال العامة على نظام

دقيق للدفع يتضمن التعديالت المحتملة في العقود.

ترتيبات الصرف

المكون الخاص بالمساعدات الفنية ستتولى أمر إدارته وحدة التنسEEيق التنمEEوي في وزارة التربيEEة.1 والتعليم التي لديها خEEبرة سEابقة واسEعة في العمليEEات الEتي يمولهEا البنEEك الEدولي نتيجEEة لتنفيEذ

83

وسEEيتابع المسEEؤول المرحلتين األولى والثانية من مشEEروع تطEEوير التعليم نحEEو اقتصEEاد المعرفEEة. المالي لوحدة التنسيق التنموي أنشطة اإلدارة المالية والصرف الخاصة بالمساعدات الفنية.

ق في المرحلة الثانيEEة من المشEEروع المقفEEل )تطEEوير.2 وسيستخدم نفس النظام المحاسبي المطب وسEEتقدم وحEEدة التعليم نحو اقتصاد المعرفة( وذلك لتسجيل التعامالت المالية للمساعدات الفنية. وستتضمن هEEذه التنسيق التنموي تقارير مالية مرحلية غير مدققة نصف سنوية إلى البنك الدولي.

ن مصادر األموال التي تم التقارير البيانات التالية: )أ( بيان المصادر واستخدامات األموال، الذي يبي تلقيها ونفقات المسEEاعدات الفنيEEة، ويظهEEر األرصEEدة نصEEف السEEنوية والسEEنوية والتراكميEEة؛ )ب( بيانات تسوية الحساب المخصص التي تظهر الرصEEيد خالل الفEEترة عنEEد الفتح وعنEEد اإلغالق؛ و)ج(EEدفع بمEEوجب عقEEود المسEEاعدة الفنيEEة بيانات ارتباطات المساعدة الفنيEEة، أي األرصEEدة الEEتي لم ت

وستخضEEع كEEل الفواتEEير المتصEEلة بالمسEEاعدة الفنيEEة في وزارة التربيEEة والتعليم سEEواء الموقعEEة.دة للضوابط واإلجراءات الحكومية المعمول بها والتي تنص للمدفوعات المسبقة أو النفقات المتكب

)أ( الفواتير والمستندات الداعمة تتسلمها وحدة التنسيق التنموي ثم المسEEؤول على اآللية التالية:د المالي، ويفحصها من الناحية الفنية الموظفون المختصون في الوحدة؛ )ب( الفواتير تفحص للتأك من دقتها وسالمتها، وإجازة دفعها قبل أن يقوم المسؤول المالي بإعداد قسيمة الEEدفع؛ )ج( يقEEومد النفقات بالقوانين واللوائح المالية المراجع الداخلي بإعداد فحص مسبق لالمتثال فيما يتصل بتقي الفرعية؛ )د( يقوم مراجع وزارة التربية والتعليم بفحص دقة قسيمة الدفع وفقا للقEEوانين واللEEوائح المالية ويوقع على وثيقة الدفع ويختمها؛ )ه( وبعد الموافقة تسEجل النفقEات في دفEEاتر المحاسEبة

لوزارة التربية والتعليم؛ و)و( أخيرا يقوم المسؤول المالي بإعداد الشيك.

ص في البنEEك المركEEزي األردني بالEEدوالر األمEEريكي، وتEEديره وحEEدة.3 EEاب مخصEEيفتح حسEEس وسيعتمد صEEرف مبEEالغ التمويEEل في إطEار المكEEون الخEEاص بالمسEEاعدة الفنيEEة في التنسيق التنموي.

ويتم صرف أموال القرض طبقا إلرشEEادات معظمه على استرداد المصروفات بناء على بيان النفقات. وسيتم الصرف حسب المعاملة في إطار هذه المسEEاعدة الفنيEEة. الصرف التي يعتمدها البنك الدولي.

وبناء عليه، سيتم تقديم طلبات صرف دفعات من حصEEيلة القEEرض باسEEتخدام طلبEEات السEEحب سEEواء لEEدفعات مباشEEرة أو مEEدفوعات مسEEتردة أو تغذيEEة الحسEEاب المخصEEص أو إصEEدار ارتباطEEات خاصEEة. وسEتكون جميEEع طلبEEات السEحب مشEEفوعة بالمسEEتندات الداعمEEة المناسEبة، ومنهEEا بيانEEات النفقEات

وسترسEEل أسEEماء األشEEخاص المفصلة للمدفوعات المستردة ومدفوعات تغذية الحسEEاب المخصEEص. المخول لهم بالتوقيع ونماذج من توقيعEEاتهم إلى البنEEك الEEدولي قبEEل تلقي أول طلب للسEEحب لتغذيEEة

الحساب المخصص.

84

سEEيقوم ديEEوان المحاسEEبة األردني بتEEدقيق ومراجعEEة البيانEEات الماليEEة السEEنوية الخاصEEة.4 وسيغطي تقرير المراجعة المشفوع بالرأي الفEEني البيانEEات الماليEEة للمسEEاعدات بالمساعدات الفنية.

الفنية، وتسوية واستخدامات الحساب المخصص، واستخدام المدفوعات المباشرة وعمليات السEEحب إضافة إلى ذلك، يتعين على ديوان المحاسبة إعداد "خطEEاب إدارة" يحEEدد استنادا إلى بيانات النفقات.

فيه أي مالحظات وتعليقات وأوجه قصور في النظام وأدوات الرقابة التي يراها الديوان وثيقEة الصEلة، وسيتم تعيين وينبغي له أيضا أن يقدم توصيات من أجل إدخال تحسينات على أوجه القصور المذكورة.

استشاري ذي خبرة بالمراجعة المالية في القطاع العام لمساندة ديوان المحاسEEبة األردني في إجEEراء المراجعة المالية للبرنامج وفقا للمعايير الدولية الرئيسية.

إدارة التوريدات

وسEEيكون من مسEEؤولية الEEوزارة ستتولى وزارة التربية والتعليم أمر تنفيذ توريدات البرنامج..5إعداد التقارير ومتابعة سير العمل والتقدم المحرز.

:دات تحت وزارة التربية والتعليمEEعبة للتوريEديها شEتي لEرى الEEوزارات األخEعلى خالف ال إشراف اإلدارة المالية، أنشأت وزارة التربية والتعليم األردنية إدارة منفصEEلة للEEوازم والتزويEEد

ويتألف هذا القسم مما يلي: شعبة المواصEEفات الفنيEEة والكلفEEة )تتضمن قسما لالستشاريين(. مهندسين وفنيين(، وشعبة المشاريع الدولية وتشتمل على منسقي5 )2006التي أنشئت في

موظفين(، وشعبة الرصد والمتابعة التي تتولى عطاءات الخدمات االستشارية.10العطاءات ) 10 ماليين دينEEار )7وتبلغ محفظة التوريدات السنوية التي تنفذها وزارة التربية والتعليم إجماال

مليEEون دوالر( يEEأتي20 مليEEون دينEEار )14ماليين دوالر( يتم تمويلهEEا من الموازنEEة الحكوميEEة وتمويلها من المجتمع الدولي.

ة :لجنة العطاءات الخاصةEة في وزارة التربيEEاءات الحاليEEة العطEEويض لجنEيع تفEسيتم توس وتبدأ لجنEEة العطEEاءات عملهEEا بعEEد تEEاريخ نفEEاذ المشEEروع، والتعليم ليشمل المساعدات الفنية.

وسEEتتولى مباشEEرة العطEEاءات الEEتي تجهزهEEا وزارة التربيEEة والتعليم فيمEEا يتصEEل بالخEEدماتاالستشارية.

: فقEEد أثبتت وزارة التربيEEة والتعليم قEEدرتها في تنفيEEذدرج`ة تص`نيف المخ`اطر كب`يرة.6 لكن بالنسEEبة للمسEEاعدات الفنيEEة الحاليEEة، فEEإن المشEEروعات وإنجEEاز إجEEراءات توريEEد المسEEتلزمات.

( القدرات الفنيEEة لEEوزارة التربيEEة والتعليم1مخاطر التوريدات الرئيسية التي تم تحديدها تكمن في : ) (3( نقص كفEاءة اإلجEEراءات البيروقراطيEEة للتوريEEدات؛ )2في اختيار االستشEاريين وإدارة عقEودهم؛ )

( إقبEEال السEEوق العالميEEة على4قدرات السوق الوطنية في االستجابة لمتطلبات األعمال المعقدة؛ و)التنافس على العقود الصغيرة نسبيا.

للتخفيEEف من المخEEاطر المEEذكورة أعاله، يجب أن تنفذ وزارة التربيEEة ت`دابير التخفي`ف:.7 والتعليم التدابير التالية: )أ( زيادة الموارد الفنيEEة داخEEل لجEEان التقEEييم؛ )ب( اسEEتخدام النمEEوذج الEEذي وضعه البنك الدولي لعمليات االختيار والعقود؛ )ج( استهداف السEEوق المحليEEة باألنشEEطة الEEتي تنEEدرج في نطاق مجال خبرة الشركات المحلية؛ )د( اإلعالن دوليا عن األنشطة حتى لو كانت بمبالغ صEEغيرة؛ )ه( تضمين نطاق المهام بناء قدرات موظفي الوزارة؛ و)و( االعتماد على الخبرة الفنية للبنك الEEدولي

في مراجعة ومساندة المهام واالختصاصات واإلنجازات.

حEEتى يتم تنفيEEذ تEEدابير تخفيEEفكبيرةستظل المخاطر العامة للمشروع بالنسبة للتوريدات .8 المخاطر.

ب. ترتيبات المشتريات والتوريدات

التوريدات من أجEEل المسEEاعدات الفنيEEة المقترحEEة في الجEEزء الخEEاص اللوائح التنفيذية..9 بتمويل المشروعات االستثمارية سيتم تنفيذها وفقا "إلرشEEادات منEEع ومحاربEEة االحتيEEال والفسEEاد في

85

المشروعات الممولEة بقEروض من البنEك الEدولي لإلنشEاء والتعمEير واعتمEEادات ومنح من المؤسسEةخة ،2011، والمعدلEة في ينEEاير/كEEانون الثEEاني 2006 أكتEEوبر/تشEEرين األول 15الدولية للتنمية" المؤر

و"لوائح المشتريات في تمويل المشروعات االستثمارية – التعاقد على توريEEد السEEلع وتنفيEEذ األشEEغال 2016.26والخدمات االستشارية وغير االستشارية" المؤرخة يوليو/تموز

سEEتمول المسEEاعدات الفنيEEة فحسEEب الخEEدمات االستشEEارية الخ`دمات االستش`ارية..10 وستسEEتخدم )لشركات واستشاريين أفراد( طبقا ألساليب االختيEEار المنصEEوص عليهEEا في اإلرشEEادات.

ومن المتوقEEع أن يقEوم نماذج طلبات تقديم عروض المنشورة في الموقع اإللكEEتروني للبنEEك الEدولي. وفق والتكلفEEة الوطنيEEة والدوليEEة؛ )ب( االختيEEار الجEEودة أسEEاس على )أ( االختيEEار المشروع بمEEا يلي:

أساس الجودة الفنيEEة للعEEرض؛ على األقل؛ )د( االختيار التكلفة أساس على االختيار ثابتة؛ )ج( ميزانية اختيEEار استشEEاريين و)و( منفEEرد؛ مصدر من )ه( االختيار االستشاري؛ )ه( االختيار على أساس مؤهالت

أفراد.

لن يمول القرض نفقات تكاليف التشغيل. تكاليف التشغيل..11

نظرا للمخاطر الكبيرة، ووفقا لسياسات البنك الدولي، يحEEدد الجEEدول حدود المشتريات:.12 حدود نظم وطرق المشتريات التي يجب مراعاتها:2 أدناه حدود المراجعة المسبقة، والجدول 1

1: "إجراءات البنك الدولي في تمويل المشروعات االستثمارية، المؤرخة 1الجدول " 2016يوليو/تموز

بشأن حدود المراجعة المسبقة لمخاطر العقود المتوسطة )ماليين الدوالرات(

مخاطر كبيرةنوع المشتريات2استشاريون: شركات

0.4استشاريون: أفراد

26‌‌‌: ‌ ‌ ‌ ‌ ‌ ‌ ‌ ‌ الدولي‌ للبنك اإللكتروني الموقع في اإلرشادات هذه على االطالع -http://www.worldbank.org/en/projectsيمكنoperations/products-and-services/procurement-projects-programs.

86

" بشأن:2016: "إرشادات البنك الدولي، المؤرخة يوليو/تموز 2الجدول حدود نظم وطرق المشتريات حسب البلد )باأللف دوالر(

المنطقةالبلد

قائمة مختصرة تتألف مناستشاريين وطنيين فحسب

خدمات استشاريةأقل من

أعمال هندسية وإشراف على

اإلنشاءات أقل منأو تساوي ≥

الشرقاألردن األوسط وشمالأفريقيا

300500

في مرحلEEة التقEEييم المتابع`ة المنهجي`ة لتب`ادل المعلوم`ات وخط`ة المش`تريات:.13 واسEتند تجميEع المسبق، وضعت خطة المشتريات المبدئية الEتي تنص على األسEاس لطEرق الشEراء. وسEEتبقي وحEEد األنشطة إلى المعلومات التي جمعت عن هيكل القطEEاع الخEEاص وقدرتEEه االسEEتيعابية.

التنسيق التنموي على خطة المشتريات، وتسعى إلى الحصول على "عدم ممانعة" من البنEEك الEEدولي وتم االتفEEاق بين الجهEEة المقترضEEة والبنEEك الEEدولي في خطEEة المشEEتريات على بشEEأن أي تعEEديالت.

من "الئحEEة9-5ووفقEEا للفقEEرة التكاليف المقدرة، ومتطلبات المراجعEEة المسEEبقة، واإلطEEار الزمEEني. التوريدات والتعاقدات الخاصة بالبنك الدولي لمقترضEي تمويEل المشEروعات االسEتثمارية" )المؤرخEة

( )"الئحة التوريدات"( سيستخدم نظام البنك الEEدولي في المتابعEEة المنهجيEEة لتبEEادل2016يوليو/تموز المعلومEEات في مجEEال المشEEتريات في إعEEداد خطEEط التوريEEدات وتحEEديثها وإجEEراء كEEل المبEEادالت للمعلومات الخاصة بالتوريدات من أجل المشروع. وسيستخدم أيضا كوديع لوثائق التوريدات من أجEEل

وسيستخدم نظام المتابعة المنهجيEEة لتبEEادل المعلومEEات األنشطة بعد وقبل حدود المراجعة المسبقة. ومن في مجال المشتريات أيضا في نشر خطEEة التوريEEدات، واإلخطEEارات، وقEEرارات ترسEEية العقEEود.

وسيجري تدريب لمختلف مستخدمي نظEEام خالل هذا النظام، سينشر أيضا إخطار المشتريات العامة. وستتضEمن خطEEة المشEEتريات حEEدود المتابعEEة المنهجيEة لتبEEادل المعلومEEات في مجEEال المشEEتريات .المراجعة المسبقة المتصلة بمخاطر العقود التي تعتبر "كبيرة".

ك لتنفيذ الموظفون..14 ستحتاج وحدة التنسيق التنموي إلى موظف مشتريات محن وسيعتمد موظف المشتريات على خبرة وزارة عملية اختيار االستشاريين واالتصال بهم.

التربية والتعليم في الجوانب الفنية لعملية االختيار وإدارة العقود.

يجب مراقبة مؤشر الكفاءة المرتبط بإجراءات التوريEEدات، والEEوقت مراقبة المشتريات..15 وباإلضEEافة إلى الEEدعم المكتEEبي المقEEدم من خالل االستفسEEارات، والمراجعEEة المستغرق في التقييم.

المسبقة، ستجرى بعثة إشراف مرة كل ستة أشهر، ومراجعة الحقة سنوية إلجراءات التوريدات.

87

. التحليل االقتصادي7الملحق

يحتسب األثر الصافي للبرنامج على مستوى الفرد على أساس المنفعة اإلضافية الEEتي يحصEEل.1 ويقEEدر هEEذا األثEEر من حسEEاب القيمEEة الحاليEEة المخصEEومة. عليها الطفل كعينة تمثيلية نتيجة للبرنامج.

ويقوم هذا النهج على تقدير تدفق المنافع والتكاليف الناجمة عن التعليم مدى الحياة في سوق العمEEلفي وجود البرنامج أو غيابه.

وتم الحصول على البيانات الالزمة لهذا التحليل في الغEEالب من مسEEح نفقEEات ودخEEل األسEEرة.2 2015، وهو مسح استقصائي للقوى العاملة، ومن التعداد العام للسكان والمسEEاكن لعEEام 2010لعام

ل هذه المعلومEEات التمثيليEEة كافEEة سEEكان األردن من جميEEع الذي أجرته دائرة اإلحصاءات العامة. وتمث والجدير بالمالحظة أن التقديرات المEEذكورة أدنEEاه تعتEEبر أقEEل من الحقيقEEة ألنهEEا ال تأخEEذ في األعمار.

الحسبان المنافع االجتماعية لزيادة فرص الحصول على التعليم وتحسينه.

تقدير المنافع االقتصادية المتوقعة

تحتسب المنافع الخاصة )عوائEد التعليم( باتبEاع المعيEEار السEائد في التقEارير في هEذا المجEال.3 بشأن تحليل التكاليف والمنافع لالستثمارات في التعليم، وبحساب العائدات على مدى الحياة المهنيEEة. تسEEتند العالقEEة بين السEEن والEEدخل إلى مسEEتويات التعليم في األردن، وهي: )أ( عEEدم إتمEEام التعليم

(؛9-3(؛ )ب( عدم إتمام المرحلة الدنيا للتعليم الثانوي )إتمام الصفوف 2-0االبتدائي )إتمام الصفوف )ج(عدم إتمام المرحلة العليا للتعليم الثانوي )إتمEEام الصEEف العاشEر(؛ و)د( إتمEEام المرحلEة العليEEا من

(؛ و)ه( مسEEتوى تعليم مEEا بعEEد12-11التعليم الثانوي وعدم الصعود لما بعEEد الثEEانوي )إتمEEام الصEEفين وما فوقه(.13الثانوي )إتمام الصف

وتم إنشاء هذه العالقات بين السن والدخل بشكل منفصل لمجموعEEتين من السEEكان تختلفEEان.4 وأثEEريت هEEذه اختالفا كبيرا في تعليمهما وخبراتهما في سوق العمل، وهما )أ( الرجEEال؛ و)ب( النسEEاء.

العالقات بتضمينها: )أ( احتمال التوظيف في ثالثEEة أنEEواع من الوظEEائف )العمEEل بEEأجر، والعمEEل الحEEر، والعمل بغير أجر(؛ )ب( احتمال التوظيف في القطاع العام؛ )ج( تحوالت في توزيع الدخل بEEالنظر إلىرات في احتمEEال البقEEاء على قيEEد الحيEEاة على التغيرات المحتملة في اإلنتاجية بمرور الوقت؛ و)د( تغي

مدى الحياة العملية للفرد.

لمنEEافع التعليم الEEتي يحصEEل عليهEEا طفEEل كعينEEةوظاهريا، تحتسب القيمة الحالية المخصEEومة .5 عامEEا )وفقEEا للمعيEEار الEEدولي لسEEن64-18(على مدى العمر 1 أو امرأة=0=تمثيلية )رجل من الفئة

العمل والوقت المتوقع للبدء بتلقي عوائد التعليم( كما يلي:

PDV =∑g=0

1

∑a=18

64 [∑l=1

3

π gl α gp [∑k=1

3 [1+d k

1+r ]a−5

sga θgkla ygpkla ]]: حيث أن

-πgl

وحاصEEل على مسEEتوى إتمEEامgهو احتماليEEة طفEEل ينتمي إلى المجموعEEة السEEكانية عاما، وهو السن الذي يتوقع أن ينهي فيه الطفل مرحلة التعليم ليبدأ18 في سن lالتعليم

تلقي العوائد المنتظرة في سوق العمل.

88

-α gp موظفا عموميا.gهو احتمالية أن يصبح طفل ينتمي إلى المجموعة السكانية

-r %4ويتحدد عند مستوى يرمز إلى المعدل الذي تخصم به المنافع االقتصادية المتوقعة.

وهي قيمة متحفظEEة إذا أخEEذنا في الحسEEبان معEEدل الفائEEدة )بعEEد حسEEاب التضEEخم( خالل(.1العامين السابقين )انظر الشكل أ-

0002

1002

2002

3002

4002

5002

6002

7002

8002

9002

0102

1102

2102

3102

4102

5102

6102

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

- أ الحقيقي. 1الشكل السلبي الفائدة معدل

المصدر : مؤشرات التنمية العالمية.

-sga

على قيEEد الحيEEاة فيg من المجموعة السكانية aيرمز إلى احتمالية أن طفال عمره . وتنبع هEEذه االحتماليEEة من حسEEابات خEEبراء البنEEك الEEدولي وتسEEتند إلى بيانEEات منaعمر

(2002 وعلى منهجية وضعتها األمم المتحدة )2015التعداد العام للسكان والمساكن لعام أعوام حEEتى عمEEر5ويفترض أن درجة احتمالية أن يبقى طفل عمره (.1)انظر الجدول أ-

عاما هي واحد.18

-θgkla وأتم المسEEتوىg من المجموعEEة السEEكانية aيرمEEز إلى احتماليEEة أن فEEردا عمEEره

.k ويشغل وظيفة من النوع lالتعليمي

-y gkla

g من المجموعة السEEكانية aيرمز إلى متوسط الدخل السنوي الحقيقي لفرد عمره . وبEEالنظر إلى أن هEEذه البيانEEات غEEيرk ويشغل وظيفة من النوع lوأتم المستوى التعليمي

متاحEEة للعمEEال من غEير أجEEر، فإننEEا نفEترض على نحEEو مصEEطنع هEذا العمEEر والEدخل لهEEذا%.75المستوى التعليمي بخفض البيانات المقابلة ألرباب العمل الحر بنسبة

-d k .kيرمز إلى معدل النمو السنوي للدخل السنوي الحقيقي في فئة الوظيفة من النوع

، ويفEEترض أنEEه متطEEابق لكEEل2010-2005ويقEEدر هEEذا المعEEدل خالل فEEترة السEEنوات وينطبEق أيضEا هEذا المعEدل المتوقEع للنمEو المجموعات السكانية والمسEتويات التعليميEة.

ألربEEاب العمEEل الحEEر على الEEدخل المقEEدر للعEEاملين بغEEير أجEEر )المشEEار إليEEه في النقطEEةالسابقة(.

89

90

2015. إحصائيات التركيب العمري لألردن، 1الجدول أ-

الفئةالعمري

ة

معدل الوفيات في فئة سن

البلوغالعمر

احتمالية الوفاة في

xسن

احتمالية البقاء على قيد الحياة في

xسن

احتمالية البقاء على قيد الحياة من

إلى15سن xسن

نساءرجالنساءرجالنساءرجالxنساءرجال (1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)

15-190.0006

0.0011150.00

30.0060.9970.9941.00

01.000

20-240.0007

0.0016200.00

30.0080.9970.9920.99

70.994

25-290.0007

0.0015250.00

40.0070.9960.9930.99

40.986

30-340.0010

0.0019300.00

50.0090.9950.9910.99

00.979

35-390.0012

0.0023350.00

60.0120.9940.9880.98

50.970

40-440.0021

0.0039400.01

10.0200.9890.9800.97

90.958

45-490.0030

0.0059450.01

50.0290.9850.9710.96

90.939

50-540.0058

0.0109500.02

90.0550.9710.9450.95

40.909

55-590.0081

0.0170550.04

00.0850.9600.9150.92

40.855

60-640.0171

0.0304600.08

60.1520.9140.8480.88

40.770 المصEEدر: حسEEابات خEEبراء البنEEك الEEدولي المسEEتندة إلى التعEEداد العEEام للسEEكان

(.2002، وإلى المنهجية التي قدمتها األمم المتحدة )2015والمساكن لعام

تقدير المنافع االقتصادية المتوقعة

يستلزم تقدير التكاليف االقتصادية المتوقعة أساسا التنبؤ بالتكاليف المباشرة وغEEير المباشEEرة.6 وتشEEتمل هEEذه التكEEاليف على )أ( نفقEEات األسEEرة فيمEEا يتصEEل للتعليم عند إتمام كل مستوى تعليمي.

بالمدرسة؛ )ب( نفقات الحكومة على تعليم كل طفل؛ و)ج( تكلفة الفرصة البديلة للتعليم، أي الEEدخلالضائع للطفل.

5وتتحدد القيمة الحالية المخصومة للتكاليف االقتصادية المتوقعة الEEتي يتكبEEدها طفEEل عمEEره .7 عاما من ناتج المعادلة التالية:17 إلى 5أعوام من الذهاب إلى المدرسة في عمر

91

PDV EC=∑g=0

1 [π g 1[∑a=6

16 1(1+r )a−6

( epri+e pub )+∑k=1

3

(1+dk )a−6 θgka ygka ]+ ¿ ]¿¿

¿¿¿

: حيث أن

وعلى الحدين األول والثاني هما التكEEاليف المتوقعEEة إلتمEEام التعليم االبتEEدائي والثEEانوي على الEEترتيب. 10أساس هيكل النظام التعليمي في األردن، فإن المدة المتوقعة لفEEترة إتمEEام التعليم االبتEEدائي هي

ونفEEترض أن تكEEاليف تعليم من لم يتمEEوا سنوات )التعليم األساسي(، وسنتان إلتمEEام التعليم الثEEانوي. عاما فأكثر ولم يتمEEوا التعليم األساسEEي تبلEEغ18التعليم االبتدائي هي صفر، ألن غالبية من بلغوا سن

سنوات تعليمهم صفرا. E-π1 , π أتم تعليمEه االبتEدائي والثEانويg عاما من الفئEEة السEكانية 18هما احتماليتا أن طفال عمره 2

على الترتيب.

EE-e pri ,e pub يرمزان إلى متوسEEط اإلنفEEاق السEEنوي الحقيقي على الطEEالب الواحEEد لألسEEرة )اإلنفEEاق

. ويفترض أن متوسط اإلنفEEاق على الطEEالب واحEEدaالخاص(، وللحكومة )اإلنفاق العام( لطفل عمره ويؤخذ متوسEEط اإلنفEEاق على الطEEالب في عEEام )متطابق( لكل السكان على أساس البيانات المتاحة.

من اإلحصائيات الحكومية.2017

EE-θgka يرمز إلى احتمالية أن طفال عمرهa من الفئة السكانية g وعEEة من النEEل في وظيفEEويعم k . سنوات بالنظر إلى البيانات المتاحة.10وتحسب هذه االحتماليات ألطفال في عمر أكثر من

EE-y gka يرمز إلى متوسط الدخل السنوي الحقيقي لطفل عمرةa كانيةEEمن الفئة الس gل فيEEويعم . وألن بيانات دخل العمال بغير أجر غير متاحة، فإن دخول هEEؤالء العمEEال تحتسEEبkوظيفة من النوع

% في تقديرات الدخل بالنسبة للسن ألصحاب العمل الحر.50بخفض نسبته

-dk يرمز إلى معدل النمو السنوي للدخل السنوي الحقيقي في فئة الوظيفة من النوعk. ويقدر هذا ، ويفEEترض أنEEه متطEEابق لكEEل المجموعEEات السEEكانية2011-2005المعEEدل خالل فEEترة السEEنوات

وينطبق المعدل المتوقع للنمو لدخول أرباب العمل الحEEر على الEEدخل المقEEدر والمستويات التعليمية.للعاملين بغير أجر.

األثر المتوقع للبرنامج

نظرا ألن االسEEتثمار في رأس المEEال البشEEري يEEأتي في صEEميم اإلسEEتراتيجية الوطنيEEة لتنميEEة.8 الموارد البشرية، فإن البرنامج سيسEEاند الحكومEEة في تنفيEEذ السياسEEات واألنشEEطة ذات األولويEEة في

مجاالت النتائج األربعة المذكورة أعاله.

ومن المتوقع أن يكون لتنفيذ هذه السياسات واإلستراتيجيات، وللنتائج التي سEEوف تتحقق في.9 كل مجال تأثير مباشر على جودة التعليم في األمد المتوسط إلى الطويل سEEيؤدي إلى تحسEEين نEEواتج

ونحن نتوقع أن نرى هذا التأثير من خالل قنEEاتين في العالقEEة بين سوق العمل على المستوى الفردي. ( مستويات إتمام التعليم: ستحدد مستويات إتمام التعليم الدخل على مEEدار العمEEر،1) الدخل والسن:

ونوع العمل الذي سيتم توظيف األفراد فيه. وحEEتى يتحقق ذلEEك، يجب أن يحEEدث البرنEEامج تغيEEيرا في92

( معدالت نمو الدخل: عن طريEEق التقEEدير التقريEEبي2متوسط احتماالت إتمام كل مستوى تعليمي؛ و) ومن إلنتاجية العمل مع دخل العمال، توجEد وسEيلة مباشEرة لتقEييم أثEر جEEودة التعليم على اإلنتاجيEة.

ر في المتوقع أن يؤدي كل مستوى إضافي من التعليم إلى زيادة في إنتاجية العمل، ومن ثم فإن التغيالدخل يحدد هذا األثر.

ولتوجيEEه المستويات المتوقعEEة إلتمEEام التعليم في وجEEود البرنEEامج أو غيابEEه.2يظهر الجدول أ..10ر في توزيEEع هEEذه المسEEتويات تنبؤاتنا إلى معدالت إتمام مستويات التعليم في المستقبل، نEEدرس التغي

رت4. وكما يظهر الجدول أ-2010 إلى 2005خالل الفترة من ، فإن توزيع مستويات إتمام التعليم تغيرا إيجابيا، إذ أظهرت كل الفئات السكانية تحقيEEق زيEEادة في إتمEEام التعليم الثEEانوي، وانخفاضEEا في تغي

ر يختلف بين نسبة األطفال الذين أتموا السنوات األولى من التعليم االبتدائي فحسب. لكن معدل التغي الفئات السكانية من حيث نوع الجنس.

ر في احتماليEEة إتمEEام التعليم الثEEانوي على األقEEل..11 ز على التغي ولتحديEEد وألغEEراض التنبEEؤ، نرك االحتمالية المتوقعة في غياب البرنامج، نفترض أن النمو السنوي لهذه االحتمالية سيبقي في السنوات

المقبلة كما كان في السنوات الماضية بالنسبة للفئات السكانية: )أ( الرجال و )ب( النساء.

سنوات سيتم6ونستخدم هذا النمو السنوي المتوقع في حساب احتمالية أن طفال عمره حاليا .12 من عمره. ومن ثم، يتم إعداد التوزيع الكامل إلتمام التعليم الثEEانوي في18تعليمه الثانوي حينما يبلغ

عاما عن طريق أخذ االحتمال المتبقي وتقسيمه بين مسEEتويات التعليم األربعEEة الباقيEEة بقEEدر18سن (.2 في الجدول أ-7 )العمود 2010مشاركتها النسبية في

ولتعديل المستوى التعليمي المتوقع في إطار البرنامج، نقدر أن البرنامج سEEيزيد معEEدل النمEEو.13 ثم يتم بناء الصEEورة الكاملEEة إلتمEEام السنوي الحتمال إتمام التعليم الثانوي بمقدار نقطة مئوية واحدة.

(.2 في الجدول أ-9 و8التعليم الثانوي كما ذكر آنفا )انظر العمودين

ويتصل األثر الثاني الذي نتوقع أن يحدثEEه البرنEEامج بمعEEدل نمEEو إنتاجيEEة األيEEدي العاملEEة الEEذي.14 ولتقريب هذا األثر، سنقوم بتعديل معEEدالت يتحقق نتيجة لزيادة جودة التعليم في كل مستوى تعليمي.

متوسط الEEدخل السEEنوي لأليEEدي العاملEEة3ويظهر الجدول أ- نمو دخول األيدي العاملة كما ذكرنا آنفا. وخالل لكل فئة سكانية ولنوعين من الوظائف )العمل بأجر، والعمل الحEEر(.2010 و2005في عامي

ولم يEEزد في هذه الفترة، حدث تراجع في متوسط دخل األيدي العاملة لكل الفئEEات السEEكانية تقريبEEا. هذه الفترة إال دخول العاملين بأجر في المناطق الحضرية.

ولتقدير نمو الدخول في غياب البرنامج، نفترض أن معدل النمو السنوي لدخول هاتين الفئEEتين.15من السكان سيكون في المستقبل نفس ما كان عليه في الماضي القريب.

نقطEEة0.015ويقدر معدل النمو المتوقع لدخول األيEEدي العاملEEة في وجEEود البرنEEامج بإضEEافة .16 (.3 في الجدول أ-7مئوية إلى معدل النمو السنوي المتوقع في غياب البرنامج )انظر العمود

ونحتسEEب التكEEاليف في وجEEود البرنEEامج وغيابEEه باسEEتخدام احتمEEاالت إتمEEام التعليم المتوقعEEة.17 ومن المتوقع زيادة احتمال إتمEEام التعليم الثEEانوي .2بحسب الفئة السكانية المعروضة في الجدول أ-

نتيجة لإلنفEEاق اإلضEEافي على التعليم، وكEEذلك للفعاليEEة والكفEEاءة المتوقعEEة لكEEل النفقEEات في التعليمنة بإيجEEاز آنفEEا العام. دنEEانير أردنيEEة208ومن المتوقع أن تضيف األنشطة التي يغطيها البرنامج والمبي

وقد تم تضمين ( إلى متوسط نصيب الطالب من اإلنفاق الخاص والعام.2017)بسعر الدينار في عام القيمة الحالية المخصومة للتكاليف االقتصادية المتوقعة للبرنامج هذه التكلفة اإلضافية.

حساب المكاسب االقتصادية الفردية

93

تحتسب المكاسب االقتصادية الفردية التي دفع إليها وجEEود البرنEEامج بتقEEدير القيم المخصEEومة.18نة أعاله. رات. ومن4ويعEEرض الجEEدول أ- للتكاليف والمنافع اإلضافية وفقا لالفتراضات المبي هEEذه التغي

EEEEEEEEEؤدي البرنEEEEEEEEEامج إلى قيمEEEEEEEEEة حاليEEEEEEEEEة مخصEEEEEEEEEومة قEEEEEEEEEدرها المتوقEEEEEEEEEع أن ي (2017 دينارا أردنيا من المنافع اإلضافية للطفل الواحد )بسعر الدينار في عام 679

أيضEEا نتEEائج تحليEEل الحساسEEية، حيث نقEEوم بتغيEEير بعض عناصEEر النمEEوذج4ويعرض الجدول أ-.19ر المكاسب. والسيناريوهات محل النظر هي:)أ( خفض مكاسب البرنEEامج في معEEدل لمعرفة كيف تتغي

نقطة مئوية؛ )ب(0.01 نقطة مئوية إلى 0.015النمو المتوقع لدخول األيدي العاملة من البالغين من 2خفض األثر المتوقع للبرنامج بمقدار النصEEف على مسEEتوى إتمEEام التعليم الثEEانوي )انظEEر الجEEدول أ-

وكمEEا هEEو متوقEEع، في ظEEل هEEذه السEEيناريوهات لمعرفة الوضع األصEEلي(؛ و)ج( الجمEEع بين )أ( و)ب(. الثالثة، المكاسب االقتصادية المتوقعة للبرنEEامج أصEEغر من السEEيناريو األساسEEي، ولكن في السEEيناريو

)ب( وعند الجمع بين السيناريو )ب( و)ج( تكون هذه المكاسب سلبية.

94

عاما في وجود البرنامج وغيابه18 إلى 17شكل احتماالت إتمام التعليم المتوقعة لألطفال في سن .2الجدول أ-

الفئة(xمستوى إتمام التعليم )السكانية

احتمال إتمام

xالمستوى 2005في

احتمال إتمام

المستوىxفي

2010

ر% التغي2005-2010

ر التغي السنوي %

2005-2010

معدل النمو السنوي

المتوقع % في غيابالبرنامج

االحتمال المتوقع إلتمام

المستوى xالتعليمي في غيابالبرنامج

معدل النمو

السنوي المتوقع % في وجودالبرنامج

االحتمال المتوقع إلتمام

المستوى xالتعليمي

في وجود

البرنامج (1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)0.068.967.62-0.29-16.0011.40عدم إتمام التعليم االبتدائيإناث

عدم إتمام المرحلة الدنيا0.0318.4617.12-0.16-25.0020.90للتعليم الثانوي

عدم إتمام المرحلة العليا22.0025.800.170.0323.3622.02للتعليم الثانوي

إتمام المرحلة العليا للتعليم الثانوي وعدم الصعود لما

12.0014.200.180.040.0221.530.0325.53بعدها25.0027.700.110.0227.7027.70ما بعد المرحلة الثانوية

0.063.932.60-0.30-8.005.60عدم إتمام التعليم االبتدائيذكور عدم إتمام المرحلة الدنيا

22.0023.000.050.0121.3320.00للتعليم الثانوي عدم إتمام المرحلة العليا

0.0130.7329.40-0.05-34.0032.40للتعليم الثانوي إتمام المرحلة العليا للتعليم

الثانوي وعدم الصعود لما12.0013.500.130.030.0118.500.0222.50بعدها

95

24.0025.500.060.01 25.50 25.50ما بعد المرحلة الثانوية ، دائرة اإلحصاءات العامة، وحسابات خبراء البنك الدولي.2010مسح نفقات ودخل األسرة، المصدر:

96

معدالت النمو المتوقعة لدخول العمال .3الجدول أ-

الفئةنوع الوظيفةالسكانية

دخل العمال السنوي

في2005

دخل العمال السنوي

في2010

نمو الدخل2005-2010

النمو السنوي للدخل2005-2011

معدل نمو دخل

العمال السنويالمتوقع

معدل نمو دخل

العمال السنوي

المتوقع في وجود

البرنامج (1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)

229223500.0250.0050.0050.020العمل الحرإناث253725850.0190.0040.0040.019العمل بأجر

257526400.0250.0050.0050.020العمل الحرذكور285029040.0190.0040.0040.019العمل بأجر

، دائEEرة اإلحصEEاءات العامEEة، وحسEEابات خEEبراء البنEEك2010مسح نفقات ودخل األسرة، المصدر:الدولي.

تقديرات القيمة الحالية المخصومة للمكاسب االقتصادية .4الجدول أ-الفردية المتوقعة من

البرنامج

الحالة

القيمة الحالية المخصومة للمنافع االقتصادية اإلضافية

المتوقعة )بسعر الدينار في عام

2017)

القيمة الحالية المخصومة للتكاليف االقتصادية

اإلضافية المتوقعة )بسعر الدينار في

(2017عام

القيمة الحالية المخصومة

للمنافع االقتصادية اإلضافية المتوقعة )بسعر الدينار في

(2017عام 25821903679األساس

انخفاض معدالت نمو25581903655دخول العمال البالغين انخفاض أثر البرنامج

على احتمال إتمام117-14691586التعليم الثانوي

انخفاض معدالت نمو دخول العمال

البالغين+احتمال140-14461586إتمام التعليم الثانوي

98

. الخريطة8الملحق

99

100