2 - 3 ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน

 

   

2

ภาพรวมนโยบายและกฎหมาย

ของประเทศสมาชกอาเซยน

2.1 รฐบรไนดารสซาราม

ประเทศบรไนตงอยทศตะวนออกเฉยงเหนอของเกาะบอรเนยว ในทะเลจนใต และแบง

ออกเปน 4 เขต คอ เขต Brunei-Muara เขต Belait เขต Temburng และเขต Tutong บรไนอดมไป

ดวยทรพยากรธรรมชาต ไดแก ปโตรเลยม กาซธรรมชาต และไม

จานวนประชากรของประเทศบรไน คดเปนอนดบท 174 ของโลก สวนใหญเปนชาว

มาเลย จน และชาวพนเมอง ตามลาดบ ภาษามลาย อกษรยาว คอภาษาราชการ รองลงมา

คอ ภาษาองกฤษ และจน

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 4

ภาพรวมของระบบการปกครองและระบบกฎหมาย

บรไนมระบอบการปกครองแบบสมบรณาญาสทธราช ใชหลกกฎหมายองกฤษ สาหรบ

ชาวมสลมใช Islamic Shari’a law แทนกฎหมายแพงในหลายสาขา

หวหนารฐบาลคอ สมเดจพระราชาธบดฮจญ ฮสซานล โบลเกยห มอซ ซดดน วดเดาละห

(His Majesty Paduka Seri Baginda Sultan Haji Hassanal Bolkiahu’izzaddin Waddaulah) ซงทรง

เปนประมขของประเทศดวย

นโยบายหลกของประเทศ ไดแก การสรางความเปนปกแผนภายในชาต และดารงความ

เปนอสระของประเทศ บรไนมความสมพนธทใกลชดกบสงคโปร แมวาจะถกโอบลอมโดยมาเลเซยและ

อนโดนเซยซงเปนประเทศมสลมขนาดใหญทางตอนใต เนองจากมสถานะทคลายคลงกนกบสงคโปร

หลายประการ เชนการเปนประเทศขนาดเลก และมอาณาเขตตดตอกบประเทศมสลมขนาดใหญ

บรไนยงคงมเสถยรภาพความมนคงทางการเมองภายใตระบอบการปกครองแบบ

สมบรณาญาสทธราชย โดยการนาประเทศของสมเดจพระราชาธบด ทรงใหความสาคญกบการ

ปรบปรงประสทธภาพการดาเนนการของภาครฐ การพฒนาโครงสรางพนฐาน การสาธารณสข

สวสดการสงคม และการพฒนาระบบการศกษา

ภาพรวมของนโยบายทางเศรษฐกจและการลงทน

ระบบเศรษฐกจของบรไนเปนแบบตลาดเสร ภายใตการดแลของรฐ รายไดหลกของ

ประเทศมาจากนามนและกาซธรรมชาต นบเปนประเทศทผลตนามนรายใหญอนดบ 4 ในเอเชย

ตะวนออกเฉยงใต รองจากอนโดนเซย เวยดนาม และมาเลเซย สวนกาซธรรมชาตบรไนผลตไดเปน

อนดบ 4 ของโลก โดยมบรษทปโตรเลยมแหงชาต (Brunei National petroleum Company Sedirian

Berhad หรอ Petroleum Brunei) เปนหนวยงานกาหนดนโยบายนามนและกาซ โดยมงเนนสรางความ

มงคงดวยการนารายไดจากนามนไปลงทนในตางประเทศ หรอรวมทนกบตางประเทศ

การทมสนคาสงออกหลกเปนนามนและกาซธรรมชาต ทาใหประเทศบรไนมดลการคา

เกนดลมาโดยตลอด สนคาสวนใหญสงออกไปญปน องกฤษ ไทย สงคโปร ไตหวน สหรฐอเมรกา

ฟลปปนส เกาหล ตามลาดบ ขณะทสนคาสวนใหญมาจากสงคโปร องกฤษ สหรฐอเมรกา และ

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 5

มาเลเซย โดยสวนใหญเปนสนคาประเภทเครองจกรอตสาหกรรม รถยนต เครองมอ เครองใชไฟฟา

ตางๆ สนคาเกษตร เชน ขาวและผลไม

บรไนมอตสาหกรรมอนนอกเหนอจากอตสาหกรรมอนอยบาง ไดแก การผลตอาหาร

เครองมอ และเสอผาสงออกไปยงประเทศในทวปยโรปและทวปอเมรกา ทงน รฐบาลมงทจะพฒนา

อตสาหกรรมการแปรรปอาหารและผลตเครองดม เสอผาและสงทอ เฟอรนเจอรทาจากไม วสดกอสราง

ทไมใชโลหะ กระจกรถยนต เปนตน

อปสรรคสวนใหญสาหรบนกลงทนคอ ตลาดภายในประเทศมขนาดเลก และการขาด

แคลนแรงงาน โดยเฉพาะชางฝมอ ดงนนจงตองอาศยแรงงานจากตางชาตเปนหลก

นโยบายตางประเทศของรฐบรไนดารสซารามมวตถประสงคหลกคอ การสงเสรม

ผลประโยชนแหงชาต ไดแก การรกษาอธปไตยอสรภาพและบรณภาพแหงดนแดน การสรางความ

รงเรองทางเศรษฐกจและสงคม และการรกษาเอกลกษณทางการเมองวฒนธรรมและศาสนา รวมทง

สงเสรมสนตภาพ ความมนคง ความมเสถยรภาพและความรงเรองในระดบภมภาคและระดบโลก1

ปจจบน รฐบรไนดารสซารามกาลงพยายามเปลยนแปลงจากเศรษฐกจทพ งพานามนเปน

หลกไปสโครงสรางเศรษฐกจทมความหลากหลายมากยงขนโดยรฐบาลไดสงเสรมใหภาคธรกจและ

อตสาหกรรมมบทบาทมากขน มมาตรการเปดเสรดานการคาและสรางบรรยากาศทเอออานวยตอการ

ลงทนจากตางประเทศ อยางไรกด การพฒนายงเปนไปอยางลาชา เนองจากอปสรรคหลายประการ

อาท กฎระเบยบทเครงครดตางๆ การหามชาวตางชาตเปนเจาของกจการ การขาดชางฝมอ ประกอบ

กบคนบรไนไมคนเคยกบวถชวตแบบใหมและระบบเศรษฐกจการคาเสร ซงเปนปจจยทไมเอออานวย

ตอการลงทนจากตางชาต

บรไนยงตระหนกดวา ไมสามารถพงพารายไดจากนามนและกาซธรรมชาตไดตลอดไป

เนองจากมการคาดการณวา ปรมาณนามนและกาซสารองทยนยนแลววาปรมาณนามนสารองของ

บรไนจะหมดลงในอกประมาณ 25 ปขางหนา และปรมาณกาซธรรมชาตจะหมดลงในอก 40 ปขางหนา

ซงหากบรไนไมเปลยนแปลงตวเองมาสอตสาหกรรมและบรการทไมใชพลงงานเปนฐานในเรววน

เศรษฐกจอนสดใสของบรไนกอาจจะตองเผชญกบความยากลาบาก ทาใหบรไนเรงปฏรปโครงสราง

ทางเศรษฐกจ และใชมาตรการตางๆ เพอสรางความหลากหลายทางเศรษฐกจ

                                                            1สถานเอกอคราชทต ณ บนดารเสรเบกาวน, เกยวกบประเทศบรไน, Retrieved 23 September 2012 fromhttp://www.thaiembassybrunei.org/index.php?lay=show&ac=article&Ntype=9&Id=538705103 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 6

เมอป 2551 รฐบาลบรไนไดประกาศแผนพฒนาในระยะยาวออกมาเปนฉบบแรก

สงมชอวา “วสยทศนบรไร ป 2578” (Wawasan 2035 – Vision Brunei 2035) เปนวสยทศนแหงชาต

โดยจะใชควบคไปกบแผนพฒนาระยะสน 5 ป โดยใหความสาคญกบการพฒนาภาคเศรษฐกจทม

ความหลากหลายมากขน

วสยทศนของประเทศบรไน คอ

(1) เนนการหาวธการพฒนาอยางยงยน โดยพงเศรษฐกจทไมใชนามนแทน ซงในแผน

ฉบบนตงเปาใหบรไนสามารถขนไปคดอนดบทอป 10 ของประเทศทมจดพตอหวสงสดในโลกภายใน

ป 2578 จากปจจบนทบรไนตดอนดบในทอป 30 รวมทงใหความสาคญกบการพฒนาในระยะยาว

ซงปจจยสาคญอยทการศกษาและเทคโนโลยสารสนเทศ

(2) ใหความสาคญกบธรกจขนาดกลางและขนาดยอม การลงทนเกยวกบการผลต

ปโตรเคมข นปลายนา และอตสาหกรรมอนๆ รวมทงรฐบาลเตรยมจะพฒนาอตสาหกรรมการทองเทยว

(3) สนบสนนอตสาหกรรมทไมใชพลงงานของบรไน

(4) สงเสรมการประหยดพลงงาน เพราะแมจะไมสามารถยบยงการหมดไปของพลงงาน

สารองได แตกอาจยดเวลาออกไป โดยกระทรวงพลงงานของประเทศบรไนไดออกมาเตอนให

ประชาชนปรบเปลยนวถการดาเนนชวต และเตรยมรบสถานการณเมอถงเวลาทนามนและ

กาซธรรมชาตหมดไป

นโยบายการลงทน

บรไนใหความสาคญกบการลงทนจากตางประเทศซงมบทบาทสาคญในการพฒนา

เศรษฐกจและเทคโนโลยของประเทศ รฐบาลซงอนญาตการลงทนจากตางประเทศเกอบทกสาขา

รวมทงการอนญาตใหตางชาตถอหนได 100% ในทกสาขา ยกเวน อตสาหกรรมทใชทรพยากร

ภายในประเทศและทเกยวของกบความมนคงทางอาหารแหงชาต ซงยงตองมผถอหนในประเทศ

โดยตองมอยางนอยรอยละ 30 ในสาขาการเกษตร ประมง และการแปรรปอาหาร อยางไรกตาม

ยงไมมคานยามทชดเจนวาสาขาใดทจะตองมการถอหนในประเทศขนอยกบการตดสนใจของทางการ

เพอสงเสรมการลงทนจากตางชาต รฐบาลไดใหสทธพเศษทางภาษ เชน ภายใตโครงการ

ผบกเบก (The Pioneer Status Programme) บรษทจะไดรบยกเวนภาษเงนไดนตบคคล โดยปกต

รอยละ 30 สาหรบบรษททไมไดทาธรกจนามน เปนเวลาถง 8 ป และไดรบยกเวนภาษนาเขา

เครองจกร อปกรณทใชในโครงการ

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 7

มาตรการดานภาษ

บรไนเปนประเทศทอดมไปดวยทรพยากรธรรมชาตเชน นามนและกาซธรรมชาต

ประชากรในประเทศนนมจานวนนอย ดงนนภาษทจดเกบในรฐบรไนดารสซารามจงไมไดเปนเงนได

หลกของประเทศ บรไนเรมมการเกบภาษเงนไดนตบคคล ในป 2551 เรมจากอตรารอยละ 27.5 แตใน

ปจจบนอตราภาษลดเหลอเพยงรอยละ 22 เทานน และเนองจากบรไนเปนประเทศทมคาครองชพสง

ดงนน รฐจงไมเรยกเกบภาษเงนไดบคคลธรรมดาจากประชากรในประเทศ และในขณะนบรไนยงไมม

การนาระบบภาษมลคาเพมมาใชเกบภาษ ดงนนจงจดไดวาบรไนเปนประเทศทมตนทนทางภาษ

ตากวาประเทศอน และมระบบการจดเกบทไมซาซอนมากนก

ตารางท 2.1 ภาษในบรไนอาจสรปโดยสงเขปได ดงน

ประเภทของภาษทเรยกเกบ อตรา

ภาษเงนไดนตบคคล จดเกบในอตรารอยละ 22 สาหรบปภาษ

2555 (มอตราพเศษสาหรบ SMEs และ

บรษททจดตงขนใหม)

ภาษมลคาเพม ไมม

ภาษเงนไดหก ณ ทจาย จดเกบตามประเภทของเงนได อตราปจจบน

อยระหวางรอยละ 10 ถง 20

ภาษเงนไดบคคลธรรมดา ไมม

ภาษทดน (Land Duty) เรยกเกบในอตรา BND 25 ตอ 0.1 เอเคอร

สาหรบทดนในเขตอตสาหกรรมเทานน

ภาษสาหรบกาไรจากการขายทดน (Real

Property Gain Tax)

ไมมการเรยกเกบภาษสาหรบกาไรจากการ

ขายทดน ยกเวนในกรณของนตบคคลท

ประกอบกจการขายอสงหารมทรพยเปน

ปกตธระ

อากรแสตมป มการเรยกเกบทงทเปนจานวนทแนนอน

และเปนอตราทแตกตางกนตามมลคาของ

ตราสาร

อากรขาเขา จดเกบตามประเภทของสนคานาเขา โดยม

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 8

มาตรการทมใชภาษและกฎระเบยบทางการคา

ประเทศบรไนมมาตรการทางการคาทเปนขอจากดของการนาเขาสงออกสนคา มาตรการ

ดงกลาวไดแก

(1) มาตรการการหามนาเขา

(2) การจากดการนาเขา

(3) ขอบงคบในการนาเขา สาหรบสนคาประเภทอาหาร เนอสตว ตองเปนสนคาฮาลาลเทานน

(4) การขอใบอนญาตนาเขา ไดแก อปกรณสอสารโทรคมนาคม เครองมอแพทย

เคมภณฑ พช และสตวมชวต

(5) โควตาการนาเขา (ยงเปนแคเพยงการกาหนดเพดานนาเขา เพอหลกเลยงภาวะลนตลาด)

(6) มาตรฐานสนคา

(7) การตรวจสอบคณภาพอาหาร

(8) การกาจดการสงออก

(9) มาตรการอนทกระทบการคา

การยกเวนและจดเกบอากรในอตราตา

สาหรบสนคาบางประเภทในบางกรณ

ภาษอนๆ มการเรยกเกบภาษอาคาร ในอตรา รอยละ

12 สาหรบอาคารทต งอยใน กรงบนดา

เสรเบกาวน

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 9

ความตกลงทางการคากบนานาประเทศ

การใหความสาคญกบอาเซยน ถอเปนแกนหลกของนโยบายตางประเทศของบรไน

นอกจากนบรไนยงเพมความสมพนธและความตกลงทางการคากบประเทศทงในและนอกภมภาค

เอเชยตะวนออกเฉยงใตมากขน โดยเฉพาะการเสรมสรางความสมพนธกบประเทศทมความสาคญทาง

เศรษฐกจ และสามารถตอบสนองนโยบายของรฐบาล

การจดทาความตกลงการคาเสรระหวางบรไนกบคเจรจาอนนอกจากประเทศสมาชก

อาเซยน ไดแก

(1) บรไน-ญปน

(2) Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement (TPP)

ประเทศไทยกบบรไนยงไมเคยมการจดทาความตกลงทางการคา แตมการลงนามใน

MOU วาดวยการจดตงคณะกรรมาธการรวมไทย-บรไน (JC) การคาโดยรวมระหวางสองประเทศ

ไมขยายตวมากนก บรไนเปนคคาอนดบสดทายคอท 9 ของไทยในอาเซยนและเปนคคาอนดบท 72

ของโลก ขณะทไทยเปนคคาอนดบท 5 ของบรไน

ภาพรวมของนโยบายตอวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

วสาหกจบรไนดารสซาลามไดเปรยบกวาวสาหกจไทยในแงความสามารถในการสอสาร

ดวยภาษาตางประเทศและตนทนในดานพลงงานทตากวาไทย เนองจากเปนประเทศทมทรพยากรดาน

พลงงานเปนจานวนมาก อยางไรกตาม ตนทนในดานอนๆ โดยเฉพาะคาจางแรงงานนนสงกวาไทย

มาก เนองจากรฐบาลไดนาระบบเศรษฐกจของสงคโปรมาองเปนพนฐาน ทาใหคาครองชพตางๆ สง

นอกจากน ศกยภาพในการผลตของบรไนเพยงเพอสนองความตองการของตลาดในประเทศเทานน

ทาใหการผลตจงมกเปนแบบดงเดม และมกเนนการผลตในเชงคณภาพ แนวทางการสงเสรมและ

สนบสนนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมจงมทศทางทไมตางจากของไทยมาก เนองจากรฐบาล

พยายามใหการสนบสนนทงในดานการเงน การบรหาร การตลาด และการนานวตกรรมใหมๆ มาใช

เชนเดยวกบประเทศอนๆ วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของบรไน กเปนกลไกหลกในการ

ขบเคลอนเศรษฐกจของประเทศ

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 10

หนวยงานทดแลวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม และกาหนดนโยบายหรอแผนพฒนา

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของบรไน คอ Ministry of Primary Resources (MIPR) และ the

Brunei Economic Development Board (BEDB) ซงแผนพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

ไดกลาวไวใน Wawasan Brunei 2035 หรอ Vision Brunei 2035 โดยเรยกวา The Outlines of

Strategies and Policies for Development (OSPD) 2 แผนพฒนาดงกลาวไดใหความสาคญกบการ

พฒนาบคลากร การเขาถงขอมล การเขาถงเทคโนโลยและขาวสาร การเงน และการเขาสตลาด

2.2 ราชอาณาจกรกมพชา

ประเทศกมพชามอาณาเขตตดประเทศเวยดนามทางทศตะวนออก ทศเหนอตดประเทศ

ไทยและลาว ทศตะวนตกตดประเทศไทย คอจงหวดสระแกว จนทบร และตราด ทศตะวนออก

ตดประเทศเวยดนาม และทศใตตดอาวไทย โดยมอาณาเขตพนทสวนใหญสดตดประเทศเวยดนาม

ไทย และ ลาวตามลาดบ เสนเขตแดนทตดประเทศไทยยาวประมาณ 798 กโลเมตร ตงแตจงหวด

อบลราธาน ศรสะเกษ สรนทร บรรมย สระแกว จนทบร และตราด สวนทศใตตดอาวไทย เปนประเทศ

ทมความอดมสมบรณทางธรรมชาต เชน อญมณ และนามนทอยในทะเล สามารถเชอมโยงกบไทยได

หลายชองทาง ไมวาจะเปนถนนสาย 48 ความยาว 149 กโลเมตร เสนทางลดจากชายแดนไทยผาน

จงหวดเกาะกงไปยงเมองทาสหนวลล หรอถนนสาย 67 จากชายแดนชองสะงา อ.ภสงห จ.ศรสะเกษ

ไปยงเสยมเรยบ (เสยมราฐ) รวมระยะทาง 151 กโลเมตร

ทรพยากรธรรมชาตของประเทศของกมพชาคอนขางสมบรณ อนไดแก อญมณ เหลก

ฟอสเฟต บอกไซต ซลคอน ถานหน แมงกานส นามน แกส ไมสก

ภาษาราชการของกมพชา คอภาษาเขมร สวนภาษาทใชงานทวไป ไดแก ภาษาองกฤษ

เวยดนาม ฝรงเศส จน และไทย

                                                            2 Ministry of Industry & Primary Resources, http://brusearch.com 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 11

ประเทศกมพชามจานวนประชากรทอยในวยแรงงานเปนจานวนมากซงสามารถรองรบ

การขยายตว ในภาคอตสาหกรรมไดอกมาก กมพชาเปนประเทศทมเสถยรภาพทางการเมอง ประกอบ

กบการเปนสมาชกของอาเซยนขององคการการคาโลก (WTO) ทาใหไดรบสทธพเศษดานภาษ

ศลกากร (GSP) จากกลมประเทศสหภาพยโรป สหรฐอเมรกา ญปน สแกนดเนเวย แคนาดา ซงนก

ธรกจทสนใจไปลงทนในกมพชาอาจใชสทธประโยชนนสงสนคาไปยงประเทศท 3 ได นอกจากน

สหภาพยโรปยงใหสทธประโยชนโดยการนาเขาขาวและนาตาลจากกมพชาอกดวย

ภาพรวมของระบบการปกครองและระบบกฎหมาย3

ราชอาณาจกรกมพชาปกครองดวยระบอบราชาธปไตยภายใตรฐธรรมนญอนม

พระมหากษตรยทรงเปนประมขของรฐ ประเทศกมพชามระบบกฎหมายแบบลายลกษณอกษร

(Civil Law) โดยไดรบอทธพลมาจากระบบกฎหมายของประเทศฝรงเศส และในการบรหารประเทศได

มการแบงแยกอานาจออกเปน 3 สวน ไดแก ฝายนตบญญต ฝายบรหาร และฝายตลาการ โดยทฝาย

นตบญญตประกอบดวย 1) วฒสภา อนประกอบดวยสมาชก 61 คน ซงมวาระการดารงตาแหนง 6 ป

และ 2) สภาแหงชาตอนประกอบดวยสมาชก 123 คน ซงวาระการดารงตาแหนง 5 ป นบแตวนไดรบ

การเลอกตงสาหรบฝายบรหารนนจะถกจดตงขนโดยพรรคการเมองทมเสยงขางมากในสภาแหงชาต

นายกรฐมนตรจะตองเปนสมาชกสภาแหงชาตและไดรบการแตงตงโดยพระมหากษตรยตามคาแนะนา

ของประธานและรองประธานสภาแหงชาตและสวนฝายตลาการ ไดแบงศาลออกเปน 3 ลาดบ ไดแก

1) ศาลชนตน โดยแบงเขตอานาจศาลออกเปนศาลแขวง ศาลจงหวด และศาลทหาร 2) ศาลอทธรณ

ซงกาหนดใหคาพพากษาของศาลชนตนออกอทธรณไดตอศาลอทธรณทงในปญญาขอเทจจรงและ

ปญหาขอกฎหมาย, และ 3) ศาลฎกา ซงจะพจารณาพพากษาคาวนจฉยของศาลอทธรณเฉพาะใน

ปญหาขอกฎหมายเทานน

ทมาของกฎหมายหลกของประเทศกมพชามากจากฝายนตบญญต อยางไรกด ทมาของ

กฎหมายอนของประเทศกมพชารวมไปถงรฐธรรมนญ จารตประเพณ พระราชกฤษฎกา (Government

Decrees) กฎเกณฑทรบมาจาก UNTAC (United Nation Transitional Authority in Cambodia) และ

สนธสญญาเกยวกบสทธมนษยชนทกมพชาไดใหสตยาบน

                                                            3Jennifer Holligan and TarikAbdulhak, Overview of Canbodian History, Governance and Legal Sources, Gobalex, Retrieved 22nd September 2012 from http://www.nyulawglobalex/cambodia.htm. 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 12

ภาพรวมของนโยบายทางเศรษฐกจและการลงทน

ภายหลงจากการเลอกตงป 1993 ประเทศกมพชาไดปรบเปลยนระบบเศรษฐกจรวมศนย

(centrally planned economy) ไปสระบบเศรษฐกจแบบตลาดเสร รฐบาลไดจดเตรยมการปฏรปทง

โครงสรางและเศรษฐกจมหภาคเศรษฐกจของประเทศกมพชาสวนใหญอยในภาคการเกษตร

และภาคอตสาหกรรมสวนใหญจะอยในรปของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม โดยกจกรรม

ภาคอตสาหกรรมยงคงเกยวเนองเกยวกบภาคการเกษตรสวนใหญไดแก ขาว การประมง ปาไม

และยาง การปลกพชยงถอเปนสวนนอยและมการจางงานโดยเฉลยนอยกวา 200 คน ทงน โดยมงตอ

การผลตสนคาอปโภคใหเพยงพอและเพอตอบสนองความตองการของทองถน

ตงแตป 1994 รฐบาลไดตงรฐวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมโดยเฉพาะอยางยง

กจการทไมไดกาไร เชน การขนสงสาธารณะ (รถบรรทกและรถประจาทาง) วศวกรรม โรงสขาว

เครองดม สงทอ และโรงเบยร จนกระทงปจจบน กจการทเปนกลยทธเพยงสวนนอยเทานนทยงคงเปน

รฐวสาหกจทรฐเปนเจาของรอยเปอรเซนต เชน ทาระหวางประเทศ การไฟฟา และการประปา

บางสวนเปนของรฐ เชน ทาอาการยานและการควบคมจราจรทางอากาศภายในประเทศ

นโยบายการพฒนาการอตสาหกรรมของประเทศกมพชาเปนแบบ “บนลงลาง” ทงน

โดยรฐบาลมงขยายการปฏสมพนธทางเศรษฐกจระหวางภาคการเกษตรและภาคอตสาหกรรม

และขอไดเปรยบในการแขงขนกบทงในภมภาคและระดบนานาประเทศ โดยเฉพาะอยางยงใน

อตสาหกรรมเกยวกบผลตภณฑการเกษตร และอตสาหกรรมทตองใชแรงงาน ในการน รฐบาลกไดมง

ปรบปรงสภาพแวดลอมในการลงทน เพมการถายทอดเทคโนโลย เพมการฝกฝนความเปนมออาชพ

รวมไปถงการสรางเขตอตสาหกรรมและเขตสงออกทประกอบดวยโครงสรางพนฐานและบรการทม

ประสทธภาพ สรางความแขงแกรงในสวนของขอกฎหมายเพอรบรองความมประสทธภาพและความ

โปรงใสในการบงคบใชกฎหมาย การแกไขปญหาการปกครอง สงเสรมกระบวนการบรหารงาน และ

ลดจานวนการตรวจสอบควบคม พรอมทงสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม สงเสรมการ

สารวจแหลงกาซและปโตรเลยม

การลงทนในกมพชา

ประเทศทมมลคาการลงทนสะสมสงสดกมพชาคอ จน รองลงมาคอ เกาหลใต มาเลเซย

สหรฐ และไทย ตามลาดบ แนวโนมการลงทนระหวางไทยกบกมพชามแนวโนมลดลง เรมจากปญหา

ความขดแยงทางการเมองระหวางประเทศ ในขณะทเวยดนามและสหรฐอเมรกา มมลคาการลงทนใน

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 13

กมพชาเพมขนเรอยๆ เนองจากเวยดนามเองกมสมพนธภาพทดกบกมพชา ซงลาสดชวงกลางป 2554

มการทาบนทกความตกลงความเขาใจในการสรางโรงงานไฟฟาพลงงานนา การสารวจแรท

เมองรตนคร สาหรบประเทศสหรฐอเมรกานน บรษท Chevron จะมาลงทนขดนามน และกาซ

ธรรมชาต ในเขตทะเลกมพชา

กมพชาใหความสาคญกบนโยบายสงเสรมการลงทนจากตางประเทศควบคไปกบการรบ

ความชวยเหลอจากนานาชาต โดยรฐบาลออกกฎหมายสงเสรมการลงทน พ.ศ. 2537 (แกไขเพมเตม

พ.ศ. 2546) ใหความมนใจแกนกลงทนตางชาตวาจะไดรบการคมครองทรพยสนในทกๆ ดาน

เทาเทยมกบบคคลในชาตและไมใชนโยบายกาหนดราคาสนคาหรอบรการกบโครงการลงทนทไดรบ

การสงเสรมพรอมทงใหสทธประโยชนอนๆ อาท การยกเวนภาษเงนไดจากกาไร การยกเวนภาษ

นาเขาวตถดบและเครองจกร การลดหยอนภาษเงนได การจางงานคนตางดาว การถอครองทดน

และการสงเงนตราออกนอกประเทศ

หนวยงานทรบผดชอบดานการลงทน คอ The Council for the Development of

Cambodia (CDC) ซงมนายกรฐมนตร สมเดจฮนเซนเปนประธาน มรฐมนตรเศรษฐกจและผแทน

หนวยงานอก 34 แหง เปนคณะกรรมการ

กมพชามเขตเศรษฐกจพเศษถง 21 แหงใหนกธรกจทสนใจเลอกลงทน เชนโครงการเขต

เศรษฐกจเกาะกง โครงการ Stung Hao และ S.M.C. เมองสหนวลล โครงการ Duang Chiv จงหวด

ตาแกว โครงการ N.L.C. และ Manhattan อยใกลกบชายแดนกมพชาและเวยดนาม โครงการ

เขตเศรษฐกจพเศษ Chay Chay ปอยเปต ผทเขาไปลงทนในเขตเศรษฐกจพเศษ จะไดรบการยกเวน

ภาษ ไดรบการอานวยความสะดวกในการจดทะเบยน และระบบสาธารณปโภคบางประการ เชน

การบาบดนาเสย เปนตน

สาหรบเขตเศรษฐกจพเศษทนกธรกจไทยมกใหความสนใจคอเขตเศรษฐกจพเศษ

ปอยเปต ในจงหวดบนเตยเมยนเจย ซงตดกบจงหวดสระแกวของไทย โดยพนทดงกลาวมโครงการ

ทจะเปนศนย อตสาหกรรมและเขตการคาขนาดใหญ โดยเนนอตสาหกรรมสงทอ เสอผา ตดเยบ

และเกษตรแปรรป รองลงมาไดแกสนคาอปโภค เครองมอการเกษตร และชนสวนจกรยานยนต

การประกอบธรกจในประเทศกมพชา

การประกอบธรกจทกประเภทในกมพชา อยภายใตการกากบดแลของกฎหมายธรกจ

(Commercial Enterprise หรอ CLE) รปแบบการประกอบธรกจในประเทศกมพชา ไดแก

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 14

(1) Joint stock company

(2) บรษทจากด

(3) Sole Proprietorship Limited Company

(4) Commercial Partnerships

(5) สานกงานตวแทน (Representative Offices)

(6) สานกงานสาขา (Branch Office of a Foreign Company)

(7) Subsidiary

มาตรการภาษ

ราชอาณาจกรกมพชาเปนประเทศทไดรบผลกระทบจากสงครามมายาวนานหลายป

อยางไรกตาม ในการบรณะประเทศหลงสงคราม การพฒนาในเรองเศรษฐกจของกมพชามความ

คบหนาอยางรวดเรวและกลายเปนประเทศทมเศรษฐกจทดทสดในเอเซย โดยมอตราการเตบโตทาง

เศรษฐกจเฉลยรอยละ 6 เปนเวลานาน 10 ป ความเขมแขงของภาคสงทอ เกษตรกรรม เสอผาและ

การทองเทยวนาไปสการลงทนจากตางชาตและการคาระหวางประเทศ นอกจากนนการพบแหลง

นามน และกาซธรรมชาตในประเทศเมอป 2548 จะสงผลอยางมากตอเศรษฐกจของราชอาณาจกร

กมพชาเมอเรมมการขดเจาะเชงพาณชย ปจจยดงกลาวมผลกระทบกบการจดเกบภาษ โดยเฉพาะการ

จดเกบภาษในอตสาหกรรมนามนและกาซธรรมชาต อตราจดเกบอยทรอยละ 30 เมอเทยบกบอตรา

ปกตคอรอยละ 20

กมพชาไดเรมมการปฏรปนโยบายภาษครงใหญในป 2540 และเรมมการออกกฎหมาย

ภาษเปนการเฉพาะเพอมาบงคบใช ภาษทเรยกเกบคอ Profit Tax (คลายกบภาษเงนไดนตบคคล)

Salary Tax (คลายกบภาษเงนไดบคคลธรรมดา) ภาษมลคาเพม และภาษหก ณ ทจาย

นโยบายการจดเกบภาษเงนไดในป 2555 ของกมพชา คลายกบประเทศอนๆ กลาวคอ

รฐมการตงเปาหมายในการจดเกบภาษเพมขนทกป ในรปแบบของการขยายฐานภาษใหกวางขนและ

พยายามลดอตราการจดเกบใหลดลง มการออกกฎหมายใหมๆ เพอการดาเนนนโยบายดงกลาว

รวมทงมความพยายามในการลดความยงยากซบซอนในการเกบภาษ

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 15

ตารางท 2.2 ภาษในประเทศกมพชาสรปโดยสงเขปได ดงน

ประเภทของภาษทเรยกเกบ อตรา (รอยละ)

ภาษเงนไดนตบคคล 20 (อตราปกต)

30 (ธรกจนามนและกาซธรรมชาต)

0 – 9 (ธรกจทไดรบการสงเสรม)

ภาษมลคาเพม 10 (รอยละ 0 สาหรบสงออก)

ภาษเงนไดหก ณ ทจาย 6 - 15

14 สาหรบผมไดมถนทอย

ภาษเงนเดอน 0 - 20

ภาษการใหเชาบานและทดน 10

ภาษทดนทไมไดใชประโยชน 2

ภาษการโอนทรพยสน 4

ภาษมรดก แลวแตกาหนด (สาหรบบรษทอสงหารมทรพยเทานน)

อากรแสตมป ตงแต 100 – 2,000 เรยล

อากรขาเขา 0 - 35

ภาษอนๆ

-ภาษธรกจเฉพาะ

-ภาษเหลาและบหร

-ภาษรถยนต

0.25

3

มาตรการทมใชภาษและกฎระเบยบทางการคา

ประเทศกมพชาไมสามารถผลตสนคาเพอตอบสนองความตองการของประชาชนไดอยาง

เพยงพอ จงตองอาศยการนาเขาเปนหลก โดยมนโยบายการคาเสร ไมมขอกดกนทางการคา

หรอกาหนดโควตาในการนาเขาสนคา มคงเพยงขอกาหนดใหผนาเขาสนคาตองชาระภาษนาเขา

ภาษมลคาเพม และภาษอนๆ ตามทกระทรวงการคลงกาหนด

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 16

มาตรการทางการคาทคงเหลออยหลงการเปดเสรทางเศรษฐกจ คอ การหามนาเขาสนคา

บางประเภททกระทบกบความมนคง สขอนามย สงแวดลอม เชน อาวธ วตถระเบด ทอง เงนตรา

ยาอนตราย

มาตรการทางการคาอกประการหนงของกมพชาคอ การควบคมสนคาสงออก ทตองไดรบ

อนญาตกอนสงออกจากประเทศ คอ ไมและผลตภณฑจากไม และขาว

ความตกลงทางการคากบนานาประเทศ

กมพชาเปนสมาชกของ ASEAN และ WTO สนคาสงออกทสาคญของกมพชา คอ สงทอ

และเครองนงหม โดยมโรงงานผลตมากกวา 200 โรงงาน

ภายใตแผนการลดภาษของอาเซยน (CEPT) กมพชาจะตองทะยอยลดภาษนาเขาจาก

ประเทศสมาชกอาเซยนใหเปนรอยละ 0-5 ภายในป 2553 และขจดใหเหลอรอยละ 0 ทงหมด ภายในป

2558

กมพชาไดรบสทธพเศษ GSP จากสหรฐอเมรกา และสหภาพยโรป ทาใหสนคาทผลต

หรอมแหลงกาเนดในกมพชา (ใชวตถดบในประเทศอยางนอยรอยละ 35) สามารถสงออกไปตลาด

เหลานในอตราภาษรอยละ 0

นอกจากน กมพชายงเปนประเทศทไดร บการปฏบตทางการคาอยางดยง (Most

Favoured Nation) กมพชาไดรบสถานภาพประเทศทไดรบการปฏบตทางการคาอยางดยงจาก

สหรฐอเมรกาและยโรป ทาใหสามารถสงออกสนคาไปตลาดเหลานไดในอตรารอยละ 5

ภาพรวมของนโยบายตอวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม4

ในระยะแรก รฐบาลสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมโดยมงถงสภาพแวดลอม

ของบรรดากฎระเบยบตางๆ การเขาถงแหลงเงนทนของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

และสงเสรมการพฒนาธรกจบรการ ในระยะทสองซงสรางขนจากบทเรยนทไดเรยนรในระยะแรก

                                                            4 Small & Medium Enterprises Development Policies in Cambodia, Small and Medium Enterprise, Retrieved 22nd September 2012 http://www.aseansec.org/documents/SME%20Development%20Policies%20in%204%20ASEAN% 20Countries%20-%20Cambodia.pdf, page 3-11 to 3-13. 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 17

โดยมการลดขอกาหนดทเกยวกบการจดทะเบยนทเกยวกบวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม รวมถง

คาธรรมเนยมการจดทะเบยนใหนอยทสด การปรบใหระบบบญชและรายงานการเงนใหงายขน และให

สถาบนการเงนเพมการปลอยเงนกใหแกวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

ดงนน เพอเปนการปรบปรงสภาพการทาธรกจของการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและ

ขนาดยอม จงไดมการมงเนน 4 เรองหลก ดงตอไปน

(1) ขอบขายกฎหมายและกฎระเบยบ เนนสงเสรมการจดทะเบยนโดยเฉพาะอยางยง

ทางอนเตอรเนต, กาหนดกระบวนการและหลกเกณฑการตรวจสอบ, และใบรบรองแหลงกาเนดสนคา

สาหรบการนาเขาสงออก, และการรบขอเสนอเรองการบรหารจดการความเสยงในการออกกฎระเบยบ

เรองการใหความสะดวกในทางการคา

(2) การเงน สรางบรษทลซซง และสรางความเขมแขงแกการจดการและงบการเงน

(3) การสงเสรมการเคลอนไหวของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม สงเสรมนวตกรรม

และเทคโนโลยเชนเดยวกบเรองการเงนแกวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม และสรางความ

แขงแกรงและขยายการใหบรการสนบสนนอนๆ

(4) การผสานวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมไปสหวงโซแหงมลคาในระดบโลก

(global value chain) และปองกนการลกลอบทกรปแบบ

2.3 สาธารณรฐอนโดนเซย

ประเทศอนโดนเซย เปนประเทศหมเกาะทมขนาดใหญทสดในโลก ประกอบดวย

เกาะใหญนอยกวา 17,508 เกาะ รวมอยในพนท 4 สวน คอ หมเกาะซนดาใหญ หมเกาะซนดานอย

หมเกาะมาลก และเรยนจายา

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 18

ประเทศอนโดนเซยเปนประเทศทมขนาดใหญทสดในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต

เมองสาคญของอนโดนเซยมทงหมด 33 จงหวด และเขตการปกครองอสระ 2 แหง คอ อาเจะห และ

ยอรกจาการตา และเมองสาคญไดแก สราบายา บนดง เมดาน บาหล

ทรพยากรธรรมชาตในอนโดนเซย อดมไปดวย กาซธรรมชาต อตสาหกรรมเหมองแร

ไดแก ถานหน นเกล แมงกาสส อลมเนยม บอกไซด ดบก ทองแดง เงน ทองคา และแรเหลก ป ย

ปาไม

ผลผลตทางการเกษตรทสาคญ ไดแก ปาลมนามน โกโก เครองเทศตางๆ กาแฟ ชา

ยาสบ และยางพารา

ภาษา Basaha Indonesia คอภาษาราชการ ภาษารองลงมาคอ องกฤษ ดทช และภาษา

พนเมองกวา 583 ภาษา (สวนใหญพดภาษาจาวา)

ภาพรวมของระบบการปกครองและระบบกฎหมาย

ประเทศอนโดนเซยปกครองแบบระบอบประชาธปไตย โดยมประธานาธบดเปนประมข

และหวหนาฝายบรหาร ผดารงตาแหนงประธานาธบด คอ ดร. ซซโล บมบง ยโดโยโน (Susilo

Bambamg Yudhoyono)

ประเทศอนโดนเซยใชระบบกฎหมายแบบลายลกษณอกษร ซงถกวางรากฐานไวโดย

ประเทศเนเธอรแลนด ดงนนโดยพนฐานแลว ระบบกฎหมายของประเทศอนโดนเซยจงมหลกการและ

เหตผล แนวความคด รวมทงหลกกฎหมายตาง ๆ คลายคลงกบระบบกฎหมายของประเทศ

เนเธอรแลนด5 แตกยงมการนาไปจารตประเพณของตนมาผสมผสานจนมความเปนเอกลกษณเฉพาะ

ของตน อกทงภายหลงจากทไดรบเอกราชในป ค.ศ. 1945 ดวยความตองการทจะหลดพนจากอทธพล

ของประเทศเนเธอรแลนด ประเทศอนโดนเซยจงไดมการปฏรประบบกฎหมายครงใหญ แตอยางไร

กตามแมจะมการแกไขกฎหมายดงกลาว แตกยงมอทธพลของระบบกฎหมายของประเทศ

                                                            5Achmad Ali, “Law and Development in Changing Indonesia,” 2001 page 12. Retrieved September 27th , 2012 from http://d-arch.ide.go.jp/idedp/IAL/IAL000800_004.pdf. 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 19

เนเธอรแลนดแฝงอยดวย6 จงอาจกลาวไดวาระบบกฎหมายของประเทศอนโดนเซยเปนระบบกฎหมาย

ลายลกษณอกษรแบบเนเธอรแลนด ผสมผสานกบจารตประเพณดงเดมและระบบกฎหมายสมยใหม

กฎหมายของประเทศอนโดนเซย มทมาจาก7

(1) กฎหมายทบญญตขน

(2) จารตประเพณ

(3) สนธสญญาหรอขอตกลงระหวางประเทศ

(4) คาพพากษาของศาล

(5) ความเหนหรอหลกการของนกวชาการกฎหมาย

ภาพรวมของระบบทางเศรษฐกจและการลงทน

สบเนองจากวกฤตการณทางเศรษฐกจโลกในป 2542 รฐบาลอนโดนเซยมนโยบาย

การปฏรปเศรษฐกจโดย ไดออกกฎระเบยบใหมๆ ดานการคา การลงทน มงเนนใหมการบงคบใช

กฎหมายและกฎระเบยบอยางจรงจง และปรบปรงหลกธรรมาภบาลของรฐ เพอเพมโอกาสการจางงาน

และกระตนการคาการลงทนภายในประเทศ นอกจากนรฐบาลยงใหความสาคญเรองการเพมขด

ความสามารถในการแขงขน และการสงเสรมการสงออกสนคาสาคญ การสรางความเขมแขงของภาค

การผลต การกระตนการบรโภคภายในประเทศ และการปรบปรงสภาพแวดลอมทางธรกจเพอดงดด

การลงทน

ขณะเดยวกน เพอปกปองตลาดภายในประเทศ รฐบาลอนโดนเซยไดออกกฎระเบยบใหม

ทมลกษณะกดกน การนาเขา และการจาหนายสนคาจากตางประเทศมากขน สวนใหญเปนสนคา

อปโภคบรโภคขนสดทายทมการนาเขาอยางผดกฎหมายจานวนมาก โดยไดกาหนดสนคาสาคญ 5

กลมคอ อาหารและเครองดม เครองนงหม รองเทา สนคาอเลกทรอนกส และของเดกเลน ซงจากดให

นาเขาไดเฉพาะทาเรอและทาอากาศยานทกาหนดไวเทานน โดยอนโดนเซยใหเหตผลเรองการ

                                                            6 ASEAN Law Association, “Indonesian Legal System,” 2005, page 23. Retrieved September 27th, 2012 from http://www.aseanlawassociation.org/papers/LegalSystem.pdf. 7Achmad Ali, “Law and Development in Changing Indonesia,” 2001 page 13. Retrieved September 27th, 2012 from http://d-arch.ide.go.jp/idedp/IAL/IAL000800_004.pdf. 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 20

ปรบปรงระบบการตรวจสอบการนาเขาใหมประสทธภาพมากขน และสนบสนนการดาเนนงานภายใต

โครงการ National Single Window ของอนโดนเซย แมวามาตรการดงกลาวมผลใชบงคบทวไปจนถง

ป 2553 แตหลงจากนน อนโดนเซยกมแนวโนมทจะปกปองอตสาหกรรมในประเทศเพมขน เหนได

จากการแตงตงรฐมนตรวาการกระทรวงการคาขนใหม คอ นาย Gita Wirjawan ซงเดมเคยเปน

ประธานคณะกรรมการประสานงานดานการลงทนของอนโดนเซย (Investment Coordinating Board

of Republic of Indonesia: BKPM) และมแนวโนมทจะปกปองอตสาหกรรมในประเทศมากกวา

รฐมนตรกระทรวงการคาคนเดม

นโยบายการลงทน

อนโดนเซยเปนหนงในไมกประเทศในภมภาคอาเซยน ทใหความสาคญกบการบรโภคใน

ประเทศในการกระตนการขยายตวทางเศรษฐกจ

อยางไรกด รฐบาลอนโดนเซยกมนโยบายสงเสรมการลงทนเชนเดยวกบประเทศสมาชก

อน โดยเฉพาะการลงทนโดยตรงจากตางประเทศ ซงถอเปนปจจยสาคญในการผลกดนการขยายตว

ทางเศรษฐกจ ทผานมา อนโดนเซยยงอยระหวางการปฏรปกฎหมาย และกฎระเบยบเกยวกบการ

ลงทนทงหมด โดยเฉพาะกฎระเบยบทเปนอปสรรคตอการลงทน โดยเรมจากการปรบปรงเกยวกบการ

ลงทนดานโครงสรางพนฐาน และกฎหมายแรงงาน หนวยงานทรบผดชอบดานการสงเสรมการลงทน

คอ คณะกรรมการประสานการลงทน (Investment Coordinating Board) หรอเรยกกนวา BKPM เปน

หนวยงานอสระทาหนาทเชนเดยวกบคณะกรรมการสงเสรมการลงทน หรอ BOI ของประเทศไทย

สาหรบสทธประโยชนทใหการสงเสรมกใกลเคยงกน เชน การยกเวนภาษอากรนาเขาใหแกวตถดบและ

เครองจกร การใหสทธประโยชนทางภาษ และรวมถงการคนอากร คลงสนคาทณฑบน และเขตปลอด

อากร

การลงทนจากตางประเทศในอนโดนเซยสามารดาเนนการไดใน 2 รปแบบ คอ

(1) กจการรวมทน (Joint Venture) เปนการลงทนระหวางธรกจขอนกลงทนตางชาตกบ

นกธรกจของอนโดนเซย โดยใหนกลงทนอนโดนเซยถอหนไมนอยกวารอยละ 5 ของทนทจดทะเบยน

ทชาระแลวทงหมด

(2) การลงทนโดยตรงจากตางประเทศ (Direct Investment) โดยกาหนดใหขายหน

บางสวนใหแกนกลงทนอนโดนเซยภายในประเทศภายในเวลาไมเกน 15 ปนบจากวนเรมกจการ

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 21

เมอตนป 2555 BKPM ไดออกมาตรการใหมเพอกระตนการการลงทนในอนโดนเซย

โดยการใหสทธพเศษดานภาษแกนกลงทน ในธรกจ 129 สาขา เชน การเพาะปลกพช การทาเหมอง

แร ธรกจอสงหารมทรพย อเลกทรอนกส ยา และอาหาร โดยมวตถประสงคเพอพฒนาอตสาหกรรม

ขนปลายนาทยงมการลงทนไมมากนก ใหมการใชทรพยากรในประเทศเปนวตถดบในการผลต

และ ลดการนาเขาสนคาบรโภคขนสดทาย

อนโดนเซยมการลงทนจากตางประเทศในภาคอตสาหกรรมพนฐานมากทสด คอ

การเพาะปลก ปศสตว ปาไม เหมองแร รองลงมาคอ ภาคอตสาหกรรมขนกลาง คอ การผลตอาหาร

เคมภณฑ และยา เครองจกรกล ยานยนต และภาคอตสาหกรรมปลายนา ไดแก สาธารณปโภค ขนสง

และโลจสตกส การคา เปนตน ตามลาดบ

มาตรการดานภาษ

อนโดนเซยเปนประเทศทเปนหมเกาะทใหญทสดในโลก มทรพยากรธรรมชาตมากมาย

เชน นามนปโตรเลยม ปาดงดบ และสตวนา นามนปโตรเลยมทารายไดใหกบประเทศมากทสด

และอนโดนเซยเปนประเทศสมาชกขององคการประเทศผสงนามนเปนสนคาสงออก

อยางไรกด อนโดนเซยเปนประเทศทมรายไดนอยกวารายจาย (งบประมาณขาดดล)

มาตงแตป 2533 ถงปจจบน งบประมาณทขาดดลอยางตอเนองสรางแรงกดดนใหกบกระทรวงการคลง

และกรมสรรพากรของประเทศทพยายามจะหารายไดจากการเกบภาษมากขน เพอทาใหงบประมาณ

ขาดดลนอยลงจากปกอน จากการทาสามะโนประชากรทเสยภาษพบวา มประชากร (ทงบคคลธรรมดา

และนตบคคล) ทอยในระบบภาษนอยมาก ฐานภาษทเรยกเกบไดจากบคคลธรรมดาคดแลวเปนเพยง

รายไดจากประชากรประมาณ 8.5 ลานคนเทานนทงๆ ทประชากรในประเทศทเปนลกจางมมากถง

110 ลานคน ในสวนของนตบคคลมเพยง 460,000 รายเทานนทเปนผเสยภาษทงท นตบคคลท

จดทะเบยนมถง 12 ลานราย8 ในเรองดงกลาวทาใหรฐตองออกนโยบายตางๆ เพอทาใหมผสมครใจ

เสยภาษอยางถกตองมากขน เชน การลดอตราภาษ และเพมประสทธภาพเจาหนาทพนกงาน

โดยเฉพาะอยางยงเรองการคอรปชน

                                                            8 ทมา : http://www.tax-news.com/news/Indonesia_Targets_Lower_Deficit____53880.html. 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 22

ตารางท 2.3 ภาษในประเทศอนโดนเซยสรปโดยสงเขปได ดงน

ประเภทของภาษทเรยกเกบ อตรา (รอยละ)

ภาษเงนไดนตบคคล 25 (อตราปกต)

-ลดลงกงหนงสาหรบเงนไดไมเกน 50 ลานรเปยห

-12.5 (เมอมรายไดไมเกน 50 ลานรเปยห)

ภาษมลคาเพม 10 (0 สาหรบสงออก)

ภาษเงนไดหก ณ ทจาย 1.2 - 15

20 สาหรบผทมไดมถนทอย

ภาษเงนเดอน 5 - 30

ภาษอาคารและทดน 0.5

ภาษการโอนอสงหารมทรพย 5 (จากทงผโอนและผรบโอน)

อากรแสตมป 3,000 และ 6,000 รเปยห

อากรขาเขา 0 - 150

ภาษอนๆ

-ภาษรถยนต

-ภาษทองถน

1 - 10

10 - 35

มาตรการทมใชภาษและกฎระเบยบทางการคา

รฐบาลอนโดนเซยไดกาหนดมาตรการทางการคา ทมลกษณะเปนการกดกนทางการคา

หรอมาตรการกดกนทางการคาหลายมาตรการ ไดแก

(1) มาตรการหามนาเขา

(2) การออกใบอนญาตนาเขา

(3) มาตรการดานสขอนามย

(4) มาตรการขนทะเบยนอาหารและยา

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 23

นอกจากน ภายหลงการปรบรฐบาลใหม อนโดนเซยมแนวโนมทจะปกปองอตสาหกรรม

ในประเทศ โดยใชนโยบายการกาหนดมาตรการทางการคาละมาตรการทมใชภาษ ทาใหผสงออก

สนคามตนทนเพมสงขน

นโยบายการทาความตกลงทางการคากบนานาประเทศ

อนโดนเซยไดทาความตกลงทางการคากบประเทศและภมภาคตางๆ เพราะเหนวาเปน

เรองจาเปน ดวยบรบทในสงคมเศรษฐกจโลกทมการรวมกลมทางเศรษฐกจและความรวมมอใน

เชงนโยบายทางการคาการลงทนระหวางประเทศ ขอตกลงทางการคาของอนโดนเซย ไดแก

(1) ASEAN

(2) อนโดนเซย-ญปน

(3) อนโดนเซย-สหรฐอเมรกา

(4) อนโดนเซย-ออสเตรเลย (อยระหวางการเจรจา)

(5) อนโดนเซย-ปากสถาน (อยระหวางการเจรจา)

(6) อนโดนเซย-EU (อยระหวางการเจรจา)

(7) อนโดนเซย-อนเดย (อยในระหวางการหารอและศกษาความเปนไปได)

(8) อนโดนเซย-ชล (อยในระหวางการหารอและศกษาความเปนไปได)

(9) อนโดนเซย-เกาหลใต (อยในระหวางการหารอและศกษาความเปนไปได)

ภาพรวมของนโยบายตอวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม9 มความสาคญอยางยงตอการลดอตราความยากจน

และอตราการวางงาน เปนดงเสาหลกของเศรษฐกจของประเทศอนโดนเซย ดงนนเพอเปนการพฒนา

                                                            9หนวยธรกจทดาเนนการโดยบคคลธรรมดาหรอบรษทซงไมไดถอหน ดาเนนการ หรอเปนสวนหนงสวนใดไมวาทางตรงหรอทางออมของหนวยธรกจขนาดใหญ 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 24

เศรษฐกจ ประเทศอนโดนเซยจงใหความสาคญกบการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

ซงรฐบาลของประเทศอนโดนเซยไดดาเนนมาตรการตางๆ มากมาย ตวอยางเชน การจดเงนกเพอ

รายยอย โครงการประกนสขภาพชมชน และโครงการพฒนาชมชน เปนตน ซงในกรณเงนกเพอ

รายยอยนน มวตถประสงคเพอทาใหวสาหกจรายยอยสามารถกเงนไดโดยงาย โดยรฐบาลประกนหน

ใหถงรอยละ 80 ของจานวนหนทนาจะกลายเปนหนเสย โดยไมตองมหลกประกน เนองจากรฐบาลของ

ประเทศอนโดนเซยเชอวาการใหเงนกเพอรายยอยจะเรงใหมการพฒนาภาคธรกจหลกของประเทศและ

สงเสรมใหธรกจขนาดเลกใหสามารถไดรบสนเชอจากธนาคารทงของรฐ เอกชน หรอภมภาคได

อนจะชวยลดอตราความยากจน และขยายโอกาสในการทางาน ซงธรกจทจะขอกเงนประเภทนตอง

เปนธรกจทดาเนนการโดยบคคลธรรมดา คณะบคคล หรอสหกรณ ซงกเงนตงแต 5 ลานรเปยห

ถง 2 พนลานรเปยห (ประมาณ 500– 200,000 ดอลลารสหรฐ) โดยมเปาหมายทจะใหกปละ 22

พนลานดอลลารสหรฐจนถงป ค.ศ. 2014 นอกจากนน รฐบาลอนโดนเซยยงจดใหมโครงการเพม

ขดความสามารถ การโอนเทคโนโลย การเขาถงตลาด รวมทงสนบสนนใหวสาหกจขนาดกลางและ

ขนาดยอมไดเขารวมงานแสดงสนคาระดบโลกอกดวย

2.4 สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

ประเทศลาวเปนประเทศทไมมทางออกทางทะเล (Land lock) ทศเหนอ ตดกบ

สาธารณรฐประชาชนจน ทศใตตดกบราชอาณาจกรกมพชา ทศตะวนออก ตดกบประเทศเวยดนาม

ทศตะวนตก ตดกบราชอาณาจกรไทย และประเทศพมา

แขวงทสาคญและมประชากรอาศยอยหนาแนน ไดแก แขวนสะหวนนะเขต มประชากร

มากทสดในประเทศ อยตรงขามจงหวดมกดาหารของไทย แขวงจาปาสก มประชากรมากเปน

อนดบ 3 มพนทตดตอกบจงหวดอบลราชธาน แขวงคามวน อยตรงขามจงหวดนครพนม แขวงหลวง

พระบาง ซงเปนเมองหลวงเกา เปนเมองมรดกโลก และเปนเมองทองเทยวทมชอเสยงของลาว

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 25

ประเทศลาวอดมไปดวยทรพยากรธรรมชาต อาท ไม ขาว ขาวโพด เหลก ถานหน

ทองคา ทองแดง และแหลงนาผลตไฟฟา

ภาษาราชการ คอภาษาลาว สวนภาษาทใชในการตดตอธรกจ คอ ภาษาไทย องกฤษ

และฝรงเศส ภาษาทองถนอนๆ คอ ภาษาไท ภาษามง

ภาพรวมของระบบการปกครองและระบบกฎหมาย

ในภาพรวม ระบบกฎหมายของประเทศลาวเปนระบบกฎหมายลายลกษณอกษร

ซงมรากฐานมาจากประเทศฝรงเศส ดงนน หลกการพนฐานทางกฎหมายตางๆ จงไดรบอทธพลมา

จากกฎหมายของประเทศฝรงเศสดวย นอกจากนนยงมการผสมผสานกบกฎหมายทมพนฐานจาก

จารตประเพณและกฎหมายสงคมนยมอกดวย10

ประเทศลาว มระบบการปกครองแบบสงคมนยม โดยพรรคการเมองเดยว คอ

พรรคประชาชนปฏวตลาว (The Lao People’s Revolutionary Party: LPRP) มอานาจสงสด ตงแต

ประเทศลาวเรมปกครองในระบอบสงคมนยม

สถาบนการเมอง ประกอบดวย พรรคประชาชนปฏวตลาว สภารฐมนตร และสภา

แหงชาต ลาวแบงการปกครองออกเปน 16 แขวง และ 1 เขตการปกครองพเศษ (นครหลวง

เวยงจนทน) โดยมประธานประเทศ คอพลโทจมมะล ไซยะสอน ซงดารงตาแหนงมาตงแตป 2549 และ

นายกรฐมนตรคอ นายทองสง ทามะวง (ประธานสภาแหงชาต)

การเมองของประเทศลาว ถอวามเสถยรภาพ เนองจากปกครองดวยระบบสงคมนยม

ทมพรรคเดยวดาเนนการบรหารประเทศ

นบตงแตป ค.ศ. 1989 เปนตนมาประเทศลาวไดดาเนนการพฒนาระบบกฎหมายของตน

มาอยางตอเนอง เพอทจะพฒนาระบบเศรษฐกจของประเทศใหเปนระบบเศรษฐกจแบบตลาดเสร

เหนไดจากระหวางป ค.ศ. 1991 ถง 2009 ประเทศลาวไดตรากฎหมายใหมๆ ออกมากวา 91 ฉบบ

                                                            10 UN, Lao People’s Democratic Republic: Public Administration Country Profile, Page 2. Retrieved September 23rd, 2012 from http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan023237.pdf 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 26

ในจานวนนมทงกฎหมายทเกยวของกบการลงทน การแลกเปลยนเงนตราตางประเทศ หลกประกน

ทางธรกจ ลมละลาย และหลกทรพย11

(1) กฎหมายทเกยวกบการลงทนไดแก The Law on Investment Promotion

เปนกฎหมายทนามาใชบงคบแทน Law on the Promotion of Domestic Investment โดยนามาใช

บงคบกบทงการลงทนโดยคนชาตและคนตางชาตในประเทศลาว ซงกฎหมายฉบบใหมนไดม

การเปลยนแปลงจากกฎหมายเดมเพอสงเสรมการลงทนจากตางประเทศ12

(2) กฎหมายทเกยวกบการแลกเปลยนเงนตราตางประเทศนน กฎหมายทมใชบงคบคอ

The 2008 Decree Governing the Management of Foreign Exchange and Precious Metals.

ซงยงมขอจากดในการแลกเปลยนเงนตราตางประเทศคอนขางมาก13

(3) กฎหมายทเกยวกบหลกประกนทางธรกจนน ประเทศลาวไดบญญต The 2005

Secured Transaction Law และ The 2008 Law on Contract and Tort มาใชบงคบ ซงมบทบญญต

ทงในสวนทเกยวกบการเกดขนของสญญา การบงคบตามสญญา แบบของสญญา และการสนสดของ

สญญา เปนตน14

(4) กฎหมายทเกยวกบการลมละลายไดแก The Law on Bankruptcy of Enterprise15

(5) กฎหมายทเกยวกบการหลกทรพยไดแก The 2010 Securities and Exchange

Decree กาหนดใหนกลงทนตางชาตสามารถซอหลกทรพยในประเทศลาวได รวมถงสามารถจดตง

บรษทหลกทรพยในรปกจการรวมคากบนกลงทนลาว โดยนกลงทนตางชาตตองถอหนไมเกน

รอยละ 51 ของจานวนหนทงหมดของบรษท16

ภาพรวมของระบบทางเศรษฐกจและการลงทน

ประเทศลาวใชระบบเศรษฐกจสงคมนยม ตงแตป 2518 และเรมปฏรปเศรษฐกจเสรเมอ

ป พ.ศ. 2529 โดยการใช “นโยบายจนตนาการใหม” (New Economic Mechanism: NEM) โดยมงเนน

                                                            11Aristotle David., SithongChanthasouk., and William D Greenlee Jr., Lao PDR’s Development Legal System, Page 2/121. Retrieved September 23rd, 2012 from http://www.iflr1000.com/pdfs/directories/24/laos.pdf 12Ibid, page 2/121. 13Ibid, page 2/121. 14Ibid, page 2/121. 15Ibid, page 2/122. 16Ibid, page 2/122. 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 27

การสงเสรมความสมพนธทางเศรษฐกจกบตางประเทศมากขน ในป 2554 – 2558 ประเทศลาวจะอย

ในชวงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 7 (7th National Socio – economic

Development Program – NSEDP) และไดตงเปาไววาจะพาตนเองออกมาจากบญชรายชอประเทศท

พฒนานอยทสด (Least Developed Countries: LDCs) ใหไดภายในป 2563

แผนพฒนาเศรษฐกจฉบบนเปนแผนสาหรบป 2554 – 2558 มวตถประสงคเพอบรรล

เปาหมายหลายประการดวยกน ไมวาจะเปนการลดอตราความยากจน บรรลเปาหมายการพฒนา

สหสวรรษ (Millennium Development Goals) และเตรยมความพรอมสาหรบการรวมตวทางเศรษฐกจ

โดยเฉพาะการกอตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป ค.ศ. 2015 และเพอใหบรรลเปาหมายตาม

แผนพฒนาเศรษฐกจ ประเทศลาวไดดาเนนมาตรการหลายๆ ประการ ไมวาจะเปน

(1) การพฒนาระบบสาธารณปโภคทจาเปนตอเศรษฐกจ เพอเพมความเปนประเทศ

ผผลต โดยการดาเนนการทสาคญทสดประการหนง คอ การกอตงเขตเศรษฐกจพเศษขนมาในหลาย ๆ

เขตของประเทศ สงผลใหประเทศลาวจะตองมการวางระบบสอสาร ระบบคมนาคมขนสง ระบบ

สายไฟฟา ฯลฯ

(2) แผนการพฒนาระบบการผลตไฟฟาพลงงานนา เมอเขาสความเปนประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน รวมถงการทประเทศลาวลอมรอบไปดวยประเทศเศรษฐกจใหม (จน ไทย

เวยดนาม) จงมการคาดการณวาความตองการใชกระแสไฟฟาจะตองเพมมากขนอยางรวดเรว

ประเทศลาวซงเปนประเทศสงออกพลงงานไฟฟาอยแลว จงมแผนทจะเพมกาลงการผลตกระแสไฟฟา

พลงนาของตน โดยตงเปาหมายวาจะเปนแบตเตอรของภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตเลยทเดยว

(3) แผนพฒนาการทาเหมอง เ นองจากแรเปนสนคาออกทสาคญ มผลตอการ

เจรญเตบโตทางเศรษฐกจของประเทศลาว การพฒนากระบวนการผลต จงมความสาคญ

(4) แผนพฒนาเศรษฐกจอยางยงยน เนองจากคณภาพชวตของประชาชนเปนสงสาคญ

ตอการพฒนาประเทศ ประเทศลาวจงใหความสาคญตอการพฒนาเศรษฐกจในภาคทเกยวกบคณภาพ

ชวตของประชาชนของตน เชน อตสาหกรรมสงทอ อตสาหกรรมประกอบชนรถมอเตอรไซ

อตสาหกรรมการทองเทยวเชงอนรกษ รวมถงการพฒนาเกษตรกรรมและพนทชนบท และการพฒนา

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม เพอการพฒนาเศรษฐกจอยางยงยนในอนาคต

รฐบาลลาวทบทวนนโยบายการลงทนภาครฐ หลงจากถกวพากษวจารณจากสมาชกสภา

แหงชาตทตองการใหรฐบาลปรบปรงดานการศกษา สาธารณสข และสวสดการสงคม เนองจาก

ประชาชนจานวนมากยงไมสามารถเขาถงการบรการของรฐ เพราะงบประมาณสวนใหญถกนาไปใช

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 28

พฒนาโครงสรางพนฐานของภาครฐ ดานการลงทนจากตางประเทศ นครหลวงเวยงจนทนกกาลง

สารวจทดน เพอจดสรรใหนกลงทนตางชาตใชในการพฒนาดานอสงหารมทรพย ตามแนวทางของ

กฎหมายสงเสรมการลงทนฉบบใหมในการใชสทธทดน เปนแรงจงใจดงดดการลงทนจากตางประเทศ

กอนหนาน ประเทศไทยเปนประเทศทเขาไปลงทนในลาวมากทสด แตปจจบน จนไดเขา

ไปลงทนในลาวจนมมลคาลงทนสงกวาประเทศไทยไปแลว17

อตสาหกรรมทสาคญในประเทศลาว ไดแก อตสาหกรรมการเกษตร พลงงาน เหมองแร

(อตสาหกรรมเหมองแรเปนอตสาหกรรมทรฐบาลลาวใหความสาคญมาก เหนไดจาก ขอกาหนดใน

กฎหมายการลงทนทมการปรบปรงใหม ซงไดกาหนดโครงการทรพยากรธรรมชาตทไดรบการอนมต

จากนายกรฐมนตร และในป 2553 ประเทศลาวไดประกาศงดใหสมปทานการทาเหมองแรกบนกลงทน

ชวคราว เนองจากพบวากระทบกบสงแวดลอมมาก) อตสาหกรรมสงทอ อตสาหกรรมการทองเทยว

เปนตน

ระบบการเงน

ระบบการธนาคารของลาว จะประกอบดวยธนาคารกลาง (Central Bank) และธนาคาร

พาณชย (Commercial Bank) ธนาคารพาณชยตางชาตทเขาไปประกอบกจการ ไดแก ธนาคารของ

ประเทศไทย (ธนาคารกรงเทพ ธนาคารไทยพาณชย ธนาคารกรงไทย ธนาคารกรงศรอยธยา) และ

ธนาคารพาณชยมาเลเซย

รปแบบการลงทน

รปแบบการลงทนของตางชาตในลาว ม 3 รปแบบ คอ

(1) ธรกจรวมสญญา เปนการรวมธรกจกนระหวางนตบคคลทลงทนในประเทศกบ

ฝายตางประเทศ โดยไมไดจดตงนตบคคลใหมในประเทศลาว

(2) วสาหกจรวมทน เปนวสาหกจทกอตงและขนทะเบยนตามระเบยบกฎหมายของลาว

ซงมการดาเนนธรกจและเปนกรรมสทธรวมระหวางผลงทนตางประเทศ และผลงทนในประเทศ โดย

ผลงทนตางประเทศ ตองลงทนอยางนอยไมตากวารอยละ 30 ของทนจดทะเบยน การลงทนเปน

เงนตราตางประเทศตองคดเปนเงนกบ (KIP) ตามอตราและเปลยนของธนาคารแหง สปป.ลาว

                                                            17 สานกอาเซยน กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 29

(3) วสาหกจลงทนจากตางประเทศทงหมด เปนวสาหกจทตางประเทศลงทนฝายเดยว

ทนจดทะเบยนตองไมตากวารอยละ 30 ของทนทงหมด ตลอดระยะเวลาดาเนนธรกจ ทรพยสนของ

วสาหกจไมใหตากวาทนจดทะเบยน ทงน อายการลงทนไมใหเกน 50 ป และสามารถตออายไดตาม

การลงทนขอรฐบาล แตอายสงสดไมเกน 75 ป

การสงเสรมการลงทน

หนวยงานสงเสรมการลงทนของตางชาตในลาว คอ กระทรวงแผนการและการลงทน

ทาหนาทเปนฝายบรหารนโยบายและพจารณาโครงการทขอลงทนในลาว ทงนกลงทนตางชาต และ

นกลงทนทองถน รวมทงรบผดชอบเงนก และเงนชวยเหลอจากตางประเทศดวย หนวยงานนใหบรการ

แบบครบวงจรแบบ One Stop Service

อตสาหกรรมทรฐบาลลาวสงเสรมใหเขาไปลงทนคอ

(1) อตสาหกรรมผลตเพอสงออก

(2) อตสาหกรรมเกษตรแปรรป

(3) กจกรรมทเกยวกบการพฒนาทรพยากรมนษย และดแลสขภาพของประชาชน

(4) กจกรรมทเกยวกบกระบวนการผลตทางอตสาหกรรม อตสาหกรรมทใชเทคโนโลย

สมยใหม การวจยดานวทยาศาสตร และการศกษาและพฒนาทเกยวของกบการ

อนรกษสงแวดลอม

(5) โครงการกอสรางสาธารณปโภค และโครงสรางพนฐาน

(6) อตสาหกรรมตนนาและกลางนา ทมอยแลวในประเทศ

(7) โครงการทชวยสงเสรมและพฒนาอตสาหกรรมทองเทยว รวมทงธรกจดานการขนสง

หลกประกนและสทธประโยชนอนทมใชภาษในการเขาไปลงทนในประเทศลาว ไดแก

(1) การใหความคมครองแกนกลงทนและทรพยสนของนกลงทนตางชาต รวมถงอนญาต

ใหนกลงทนสามารถเชาทดน และโอนสทธและผลประโยชนจากการเชาทดนได

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 30

(2) ทรพยสนของนกลงทนตางชาตจะไมถกเรยกคน หรอนาเอาไปจดสรรใหมภายใต

กฎหมายรฐธรรมนญของลาว

(3) นกลงทนสามารถสงรายไดและเงนทนกลบไปยงประเทศของตน หรอประเทศอนได

อยางเสร

(4) การอนญาตใหนาเขาแรงงานตางชาตไดไมเกนรอยละ10 ของแรงงานทงหมด

(5) การยกเลกการเกบเงนคาประกนการลงทนจากนกลงทนจากตางชาต

(6) รฐบาลลาวจะไมเขาแทรกแซงตลาด แตจะปลอยใหมการแขงขนอยางเสร

(7) รฐบาลลาวจะไมแบงแยกเชอชาตหรอสญชาตของนกลงทน

(8) การอานวยความสะดวกในการเดนทางเขา-ออกประเทศใหแกนกลงทนตางชาต

(9) นกลงทนตางชาตจะไดร บสทธประโยชนดานภาษศลกากรเปนการทวไป

(Generalized System of Preferences: GSP)

(10) ประเทศลาวเปนสมาชกของกลมอาเซยนตงแต ป พ.ศ. 2540 จงตองลดเลก

ขอจากดทางภาษและมใชภาษทงหมดใหแลวเสรจในป พ.ศ. 2558

ทงน ประเทศลาวอนญาตใหเจาแขวงทกแขวงมอานาจอนมตโครงการลงทนทมมลคา

ไมเกน 3 ลานเหรยญสหรฐ และอนญาตใหเจาแขวงใหญ 4 แขวง ไดแก นครหลวงเวยงจนทน

หลวงพระบาง จาปาสก และสะหวนนะเขต สามารถอนมตโครงการลงทนทมมลคาการลงทนไมเกน

5 ลานเหรยญสหรฐ เพอใหแขวงสามารถสรางบรรยากาศใหเอออานวยตอการลงทนไดอสระมากขน

อยางไรกด แมวารฐบาลลาวตองการสงเสรมการลงทนของตางชาต แตนกลงทนตางชาตก

ยงประสบปญหาสาหรบการลงทนในลาว ไดแก

(1) ระบบสาธารณปโภคพนฐานยงไมเพยงพอ

(2) สภาพเสนทางการคมนาคมขนสงภายในประเทศยงไมด

(3) นโยบายของรฐบาลกลางกบนโยบายของแตละแขวงอาจจะไมสอดคลองกนในทางปฏบต

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 31

(4) แรงงานทมทกษะในการทางานทไดมาตรฐานสาหรบบางอตสาหกรรมยงคงม

จานวนนอย

(5) ภาวะขาดแคลนแรงงาน เนองจากประชากรสวนใหญยงตองลาไปเพาะปลกในบาง

ฤดกาล และเลยงลกสาหรบผหญง

(6) ระบบศาลของลาว มขนตอนทยงยากและซบซอน เสยเวลาในการพจารณาคด

นานมาก

(7) การขาดขอมลและขอมลทางเศรษฐกจยงไมเปนระบบ

มาตรการทางภาษ

เศรษฐกจประเทศลาวมพฒนาการทดตามลาดบ โดยในชวง 20 ปนบตงแตปรบเปลยน

ระบบเศรษฐกจแบบสงคมนยมสระบบเศรษฐกจเสรการตลาดเมอป พ.ศ. 2529 ลาวมการขยายตวทาง

เศรษฐกจอยางตอเนอง ประชากรมรายไดเพมขน ภาคอตสาหกรรมขยายตวในอตราไมตากวา รอยละ

10 ตอป โดยอตสาหกรรมพลงงานไฟฟาเปนสาขาหลกทสรางรายไดใหแกประเทศ อยางไรกด

ลาวประสบปญหาคลายกบอนโดนเซยคอมงบประมาณขาดดลอตราสง ทงนเชอวาเกดจากการจดเกบ

รายไดตากวาเปาหมาย และปญหาการฉอราษฎรบงหลวง

ตารางท 2.4 ภาษในประเทศลาวสรปโดยสงเขปไดดงน

ประเภทของภาษทเรยกเกบ อตรา (รอยละ)

ภาษเงนไดนตบคคล 24 (26 สาหรบธรกจยาสบ)

ภาษมลคาเพม 10 (0 สาหรบการสงออก)

ภาษเงนไดหก ณ ทจาย 3 –25

ภาษเงนเดอน 0 - 24

ภาษทดน 5,000 – 45,000 กบ ตอเฮกเตอรตอป

ภาษสรรพสามต 5 - 90

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 32

มาตรการทใชภาษและกฎระเบยบทางการคา

การทาธรกจกบประเทศลาว นกลงทนตองเรยนรมาตรการทางการคาทรฐบาลลาวได

ออกมาประกาศหรอกาหนดเกยวกบการนาเขาและสงออกซงสนคา หนวยงานทดแล กากบ และออก

มาตรการหรอนโยบายดงกลาว คอ กระทรวงอตสาหกรรมและการคา

มาตรการทางการคาทสาคญ ไดแก

(1) สนคาหามนาเขา ซงม 8 รายการดวยกน คอ

(1.1) ปน และ อาวธสงคราม

(1.2) เมลดฝน กญชา โคเคน และสวนประกอบ

(1.3) เครองมอหาปลาแบบดบศนย

(1.4) เครองจกรดเซลใชแลว

(1.5) ตเยน ตแช

(1.6) สนคาใชแลว (เครองใชไฟฟา อปกรณตกแตงบาน เครองเคลอบ แกว โลหะ

เคลอบ เปนตน)

(1.7) ผลตภณฑทางการแพทย

(1.8) สารเคมอนตราย

(2) สนคาทหามสงออกมทงหมด 4 รายการ ฝนและกญชา ปนและอาวธ ไมซง

และวตถโบราณ

(3) สาหรบสนคาทตองขออนญาตนาเขาม 18 รายการ และอนญาตสงออกอก 9 รายการ

(4) ระเบยบขนตอนดานเอกสารการนาเขา-สงออก

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 33

ภาพรวมของนโยบายตอวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม18

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมมความสาคญตอระบบเศรษฐกจของประเทศลาวเปน

อยางมาก เนองจากมการจางแรงงานมากถงรอยละ 83 ของทงประเทศรวมกน และสรางผลตภณฑ

มวลรวมภายในประเทศสงถงรอยละ 9 ดงนนตามแผนการพฒนาเศรษฐกจฉบบท 6 ประเทศลาวได

ตรากฎหมายสงเสรมและมาตรการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม โดยกฎหมายฉบบนม

วตถประสงคเพอสรางและยกระดบมาตรฐานการครองชพของประชาชน เพอสรางรากฐานแก

การพฒนาเศรษฐกจอยางยงยน ซงกฎหมายฉบบนไดมงเนนทจะดาเนนการดงตอไปน

(1) สรางและดาเนนการใหมสภาพแวดลอมทางดานบรหารและขอกาหนด

(2) เสรมสรางการแขงขนทางธรกจของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

(3) ขยายตลาดทงในและตางประเทศ

(4) เสรมสรางโอกาสการเขาถงแหลงเงนทน

(5) สนบสนนและผลกดนใหมเงอนไขทเออตอการกอตงหนวยทางธรกจ และ

(6) สนบสนนแนวความคดทางธรกจในสงคม

นอกจากนน ประเทศลาวยงมการแกไขกฎหมาย และขอกาหนดตางๆ เชนกฎหมาย

สงเสรมการลงทน กฎหมายองคกรธรกจ รวมถงมนโยบายสนบสนนทางดานการเงนใหแกวสาหกจ

ขนาดกลางและขนาดยอมอกดวย อกทงตามแผนพฒนาเศรษฐกจฉบบท 7 ประเทศลาวยงไดม

แผนการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม 2011 - 2015 บรรจไวดวย ซงมวตถประสงคเพอ

ดาเนนนโยบายซงกฎหมายฉบบนไดบญญตเอาไวดวย อกทงมการกอตงสานกงานสงเสรมและพฒนา

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (The Small and Medium Enterprise Promotion and

Development Office) ขนมาเพอดาเนนนโยบายเพอวสาหกจเหลานอกดวย

                                                            18The ASEAN Secretariat, Directory of Outstanding ASEAN SMEs 2011, page 38 – 40. Retrieved 23rd September 2012 from http://www.aseansec.org/publications/Directory%20of%20Outstanding%20ASEAN%20SMEs%202011.pdf 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 34

2.5 สหพนธรฐมาเลเซย

ประเทศมาเลเซยตงอยในเขตเสนศนยสตร ประกอบดวยดนแดน 2 สวน คอ มาเลเซย

ตะวนตกและมาเลเซยตะวนออก มพนทอาณาเขตตดตอกบ ประเทศบรไน อนโดนเซย และไทย

ประเทศมาเลเซยมทรพยากรธรรมชาตอดมสมบรณ เชน ดบก ปโตรเลยม ไมสก

ทองแดง เหลก กาซธรรมชาต หนแร เปนตน

ประชากรสวนใหญของมาเลเซยมเชอชาต มาเลยเปนสวนใหญ รองลงมาคอ จน

ชนพนเมอง อนเดยน ตามลาดบ

ภาษาราชการคอ Bahasa Melayu หรอภาษามลาย องกฤษ จน และมการใชภาษาไทย

ในบางพนท

ภาพรวมของระบบการปกครองและระบบกฎหมาย

ระบบการปกครองของประเทศมาเลเซย คอ ระบอบประชาธปไตย โดยมพระมหากษตรย

เปนประมข ประกอบดวยสองสภาคอ วฒสภา และสภาผแทนราษฎร คลายกบระบอบการปกครอง

ของประเทศไทย

ประเทศมาเลเซยแบงสวนการบรหารออกเปน 13 รฐ ไดแก Johor Kedah Kelantan

Melaka Negeri Pehang Perak Perlis Pulau Pinang Sabah Sarawak Selangor และ Terengganu

และเขตสหพนธรฐ ประกอบดวย Kuala Lumpur Labuan และ Putrajaya

ในภาพรวม ระบบกฎหมายของประเทศมาเลเซยมรากฐานมาจากกฎหมายจารต

ประเพณของประเทศองกฤษ และไดถกผสมผสานกบกฎหมายอสลาม กฎหมายจารตประเพณทองถน

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 35

และคาพพากษาของศาลสง19 ซงกฎหมายของประเทศมาเลเซยนน มทมาจากทงกฎหมายลายลกษณ

อกษรและกฎหมายทไมเปนลายลกษณอกษร กลาวคอ ในสวนทเปนกฎหมายทเปนลายลกษณอกษร

นน ไดแก รฐธรรมนญของรฐ รฐธรรมนญของมลรฐ และกฎหมายของฝายนตบญญต สวนกฎหมายท

ไมเปนลายลกษณอกษรนน ไดแก กฎหมายจารตประเพณของประเทศองกฤษ คาพพากษาของศาลสง

จารตประเพณทองถน และกฎหมายอสลาม20

ภาพรวมของระบบทางเศรษฐกจและการลงทน

ในบรรดารฐสมาชกอาเซยนทงหมด มาเลเซยเปนประเทศหนง ทพรรคการเมองและ

รฐบาลประกาศ “วสยทศน” และเรมทาตามทประกาศจนกระทงใกลถงเวลาบรรลเปาหมาย

แหงวสยทศนแลว

ในป ค.ศ. 1991 อดตนายกรฐมนตร ดร.มหาเดร โมฮมหมด ผนาพรรคองคการสหมาเลย

แหงชาต (United Malay National Organization-UMNO) “ประกาศวสยทศน 2020” หรอ “Vision

2020” (ภาษามาเลยใชคาวา “Wawasan 2020”) เรมทแผนพฒนาประเทศฉบบท 6 ในป ค.ศ. 1991

โดยกาหนดอนาคตประเทศมาเลเซยไววา “มาเลเซยจะตองเปนประเทศพฒนาแลวใหไดในป 2020”

“วสยทศน 2020”21 ของมาเลเซย ประกาศไวดงน

(1) มาเลเซยจะเปนประเทศพฒนาอตสาหกรรมทพงพาตนเองไดภายในป ค.ศ. 2020 พฒนาภาพรวมของประเทศ ทกสวนของวถชวตพลเมอง ตงแตเรองความเจรญมงคงทางเศรษฐกจ ความสขสมบรณในสงคม ประชาชนมการศกษาในคณภาพระดบโลก การเมองมความมนคง และประเทศชาตประชาชนดาเนนชวตอยางมดลยภาพทางจตใจ

(2) เพอทจะใหบรรลเปาหมายแหง “วสยทศน 2020” รฐบาลมาเลเซยทกรฐบาลจะตองทางานตอเนอง 30 ป ใหไดตามเปาหมาย ดงน

(2.1) อตราการเตบโตทางเศรษฐกจรอยละ 7 ตอป (ตามคาจรง) ทกปตลอด 30 ป จากป ค.ศ. 1990 - 2020

                                                            19 Index Mundi, “Malaysia Legal System.”Retrieved September 30th 2012 from http://www.indexmundi.com/malaysia/legal_system.html. 20 Stamford Online, “Sources of Malaysian Law.” Retrieved September 30th 2012 from http://www.stamfordonline.com.my/courses/dmc/mcg603/mcg%20603%20week%203%20&%204.pdf. 21 Vision 2020 Fact Sheet 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 36

(2.2) เศรษฐกจจะเขมแขงขนเปนแปดเทา จากป ค.ศ.1990 ผลตภณฑมวลรวมประชาชาต (Gross Domestic Products – GDP) เทากบ 115,000 ลาน รงกต - เมอถงป 2020 GDPจะตองเพมเปน 920,000 ลานรงกต (คดตามคาเงนในป ค.ศ.1990)

เมอนายกรฐมนตร ดร.มหาเดร โมฮมหมด ประกาศวสยทศน 2020 แลวกกาหนด

ยทธศาสตรเปนแนวทางปฏบต 9 ประการ (the Nine Strategic Challenges) คอ

(1) สรางสงคมมาเลเซยใหหลอมรวมเชอชาตเผาพนธทหลากหลายเปนหนงเผาพนธ เรยกวาเผาพนธมาเลเซย (Malaysian Race) (แทนทจะแยกกนอยเปนเผาพนธ มาเลย จน อนเดย

ฯลฯ อยางทเคยเปนมาและยงเปนอยในป ค.ศ. 1990)

(2) สรางสงคมมาเลเซยทเปนอสระเสรในเชงความรสกนกคดหรอ “จตวทยา” เปนสงคม

ทพฒนาแลวอยางมความมนคง

(3) สรางสม เสรมสง และ คมครองสงคมประชาธปไตยทมวฒภาวะ เปนสงคม

ประชาธปไตยทเจรญแลว

(4) สถาปนาสงคมทเปยมดวยศลธรรมและจรยธรรมอยางสมบรณ

(5) สรางสงคมทมอดมการณเสรนยมและอดทนตอกนอยางมวฒภาวะ

(6) สรางสงคมทมฐานความคดเปนวทยาศาสตรและคดอยางกาวหนา

(7) สรางสงคมทหวงใยเอออาทรตอกนและกนอยางสมบรณ

(8) สรางหลกประกนใหมความยตธรรมในสงคมทางดานเศรษฐกจ เปนสงคมทมการ

จดการกระจายความมงคงของชาตใหทวถงและเปนธรรม

(9) สรางสงคมทม งคงอดมสมบรณดวยระบบเศรษฐกจทมการแขงขนกนอยางสมบรณ

เปนระบบเศรษฐกจทมพลวตรสงมความยดหยนและมความตนตวคกคกตลอดเวลา

การทางานตามวสยทศน 2020 ทประกาศไป 20 ปกอนหนานดาเนนไปอยางตอเนองโดย

นายกรฐมนตรทบรหารประเทศตอมาอกสองทาน คอนายกรฐมนตรอาหมด บาดาว ทเพงพนจาก

ตาแหนงไปเมอป ค.ศ. 2009 และนายกรฐมนตร นาจบ ราซค คนปจจบน ณ วนน รฐบาลมาเลเซย

ยงคงมงสเปาหมายตามวสยทศน 2020 เชนเดม โดยพยายามปรบการปฏบตงานใหไดตามแผน

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 37

ทามกลางปญหาอปสรรคตางๆทผานพบโดยไมคาดคดในชวง 20 ปทผานมา โดยเฉพาะปญหาวกฤต

การเงนโลกในชวงป ค.ศ. 2007-2010

ป ค.ศ. 2020 หรออกเพยง 10 ป เทานน มาเลเซยกจะเปนประเทศทพฒนาแลว

ทงทางดานเศรษฐกจ การเมอง และสงคม และจะนบเปนประเทศทสองในอาเซยน ตอจากสงคโปร

ทจะไดชอวาเปนประเทศทพฒนาแลว

นอกจากนโยบายวสยทศน 2020 มาเลเซยยงไดวางนโยบายแหงชาตอก คอ นโยบาย

วสยทศนแหงชาต หรอ National Vision Policy: NVP ซงมการสรางเปาหมายในการสรางมาเลเซย

ใหเปน “ประเทศทมความยดหยนคงทนและมความสามารถในการแขงขน (Resilient and

Competitive Nation)” โดยมสาระสาคญ คอ ลดความสาคญของการลงทนททาใหเกดการเจรญเตบโต

ทไมยงยนและไมมประสทธภาพลง และใหความสาคญตอประเดนใหมคอ การเตบโตทตงอยบน

พนฐานของประสทธภาพการผลตโดยรวม (Total factor productivity) โดยจะเนนการลงทนทมการ

คนควาและวจยและเทคโนโลยสง ทงน เพอพฒนาเศรษฐกจบนฐานความร (Knowledge-based

economy) กระตนและเพมพลวตรของภาคการเกษตร การผลต และการบรการโดยการใชความรและ

เทคโนโลย

ภายหลงการเขารบตาแหนงนายกรฐมนตรมาเลเซยของดาโตะ ซร นาจบ ราซค ไดใช

นโยบาย New Economic Model: NEM กาหนดมาตรการและพฒนาการดานเศรษฐกจทสาคญของ

มาเลเซย โดยใหความสาคญอนดบแรกตอการแกไขปญหาเศรษฐกจเฉพาะหนาของมาเลเซย

จากสภาวะถดถอยของเศรษฐกจโลก และสรางความเจรญรงเรองใหแกมาเลเซยในระยะยาว โดยมการ

แกไขปรบปรงกฎระเบยบตางๆ เพอใหพฒนาประเทศไดตามศกยภาพทแทจรง การเปดเสรภาค

บรการ และการเปดเสรภาคการเงนและการธนาคาร นอกจากน นายกรฐมนตรมแนวคดทจะยกระดบ

เศรษฐกจของมาเลเซยไปสระดบ High Income โดยลดการพงพาภาคอตสาหกรรมและ

ทรพยากรธรรมชาตในภาคการบรการและการเพมประสทธภาพในการทางาน (Productivity) มากกวา

การเพมระยะเวลาทางาน

การเปดเสรภาคบรการโดยยกเลกขอบงคบทตองมชาวภมบตรถอครองหนรอยละ 30

ถอเปนสวนหนงของการปฏรปนโยบาย NEM ทดาเนนการใหสอดรบกบกรอบความตกลงดานการคา

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 38

บรการ22 ASEAN Framework on Services: AFAS ซงจะมการเปดเสรภายในป พ.ศ. 2558 และเปน

การกระตนใหเกดการลงทนจากตางชาต

ในแงความสมพนธทางการคาระหวางไทยกบมาเลเซย มาเลเซยเปนคคาอนดบ 1

ของไทยในภมภาคอาเซยน และเปนคคาอนดบ 4 ของไทยในโลก ทงน ไทยเปนฝายเสยดลการคา 23

สนคาทไทยสงออกไปมาเลเซย ไดแก ยางพารา เครองคอมพวเตอร รถยนต นามน

สาเรจรป แผงวงจรไฟฟา เคมภณฑ เปนตน สวนสนคาทมาเลเซยสงออกมาไทยไดแก นามนดบ

เครองคอมพวเตอร เคมภณฑ เครองจกรไฟฟา แผงวงจรไฟฟา เปนตน จะเหนไดวา สนคาสงออก

หรอนาเขาระหวางไทยและมาเลเซย เปนประเภททคลายกนมาก เนองจากการนโยบายการสนบสนน

ของรฐในโครงการตางๆ และสทธประโยชนคอนขางใกลเคยงกน อกทงความมทกษะของแรงงานกอย

ในระดบทใกลเคยงกน และสนคาประเภทนามนดบ เปนสนคาททาใหไทยขาดดลการคามาเลเซย

อตสาหกรรมทไทยไปลงทนในมาเลเซย ไดแก สนคาเกษตรและอาหาร โดยเฉพาะสนคา

ฮาลาล รานอาหาร การทองเทยว การกอสราง กระดาษ เปนตน

ปจจยสนบสนนททาใหการคาระหวางไทยกบมาเลเซยมมลคาสงเนองจาก สทธทางภาษ

ทไดจากการลดกาแพงภาษสนคา ภายใตความตกลงการคาเสรอาเซยน จงทาใหการคาไทยและ

มาเลเซยขยายตวอยางตอเนอง

อยางไรกด ประเทศทเขามาลงทนในมาเลเซยอยางตอเนองและมากตามลาดบ ไดแก

สหรฐอเมรกา เนอเธอรแลนด เกาหลใต และญปน ซงเปนการลงทนในภาคอตสาหกรรม ภาคบรการ

บรการทางการเงน และสาขานามน กาซและเหมองแรตามลาดบ

โดยทวไป มาเลเซยยงตองการการถายทอดเทคโนโลยจากนกลงทนตางชาต แรงงาน

มฝมอ แตรฐบาลจะอนมต ใหมาลงทนเฉพาะโครงการทใชเงนลงทนสง และเปนการลงทนในเขต

พฒนาเศรษฐกจเทานน รฐบาลมาเลเซยยงคงซงไวซงอานาจในการอนมตการลงทนจากตางชาตไว

คอนขางสง (Capital Intensive) เนองจากตองการลดการพงพาเศรษฐกจภายนอก โดยเฉพาะจาก

สหรฐอเมรกา และสหภาพยโรป ทงน ภายใตแผนงานการพฒนาประเทศมาเลเซย ป พ.ศ. 2551-2563

รฐบาลมาเลเซยไดกาหนดสาขาเศรษฐกจหลกแหงชาต 12 สาขา (National Key Economic Areas:

NKEAs) ซงจะเปนสาขานาในการขยายตวทางเศรษฐกจ ไดแก นามน กาซ และพลงงาน นามนและ

                                                            22 สานกอาเซยน กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย  23 สานกอาเซยน กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 39

ปาลม บรการทางการเงน ทองเทยว บรการทางธรกจ อเลกทรอนกส คาสงและคาปลก การศกษา

บรการสขภาพ สอสารโทรคมนาคมและโครงสรางพนฐาน เกษตร และ Greater Kuala Lumpur

(การลงทนในเขตพฒนาการทางเศรษฐกจ)

สาหรบการเปดตลาดใหตางชาตเขามาลงทน รฐบาลมาเลเซยไดประกาศอนญาตให

ตางชาตเขามาลงทนไดรอยละ 100 ในสาขาบรการยอย 27 สาขา ครอบคลมบรการดานการทองเทยว

สขภาพ เทคโนโลย สารสนเทศ และขนสง รวมถงการลงทนในศนยกระจายสนคาระดบภมภาค

ศนยจดซอสนคาระหวางประเทศ และการทาธรกจเหมองแร ขณะเดยวกน รฐบาลไดผอนคลาย

ขอกาหนดการถอหนของตางชาตและเงอนไขดานการสงออกในการลงทนดานการผลตอกดวย

สาหรบแผนแมบทดานอตสาหกรรมของมาเลเซย ฉบบท 3 ป พ.ศ. 2549-2563 มาเลเซย

ไดกาหนดสาขายอย 12 สาขา เพอการพฒนาและการสงเสรม ไดแก อเลกทรอนกส ปโตรเคม

เภสชกรรม เครองมอแพทย สงทอและเครองนงหม ขนสง เครองจกรและอปกรณ โลหะ ผลตภณฑไม

ยาง และผลตภณฑจากยาง ผลตภณฑนามนปาลม และอาหารแปรรป ภายใตแผนแมบทดงกลาว

มการคาดการณถงอตราการขยายตวของแตละสาขาอกดวย

ดานตลาดทน รฐบาลมาเลเซยมความกาวหนาการเปดเสรตลาดทนและไดกาหนด

เปาหมายใหมาเลเซยเปนศนยกลางของโลกดานการเงน อสลาม เมอตนป พ.ศ. 2552 มาเลเซยได

ประกาศผอนคลายขอจากดการถอหนของตางชาตในธรกจประกนภยทองถน ธนาคารอสลาม และ

ธรกจขายประกน และเมอปลายป พ.ศ. 2552 หนวยงานกากบดแลดานการเงนมาเลเซย ไดออก

ใบอนญาตการทาธรกจธนาคารพาณชยใหแกธนาคารเพอการพาณชยและอตสาหกรรมของจน ซงเปน

ธนาคารไทยพาณชยทใหญทสดของจน และในชวงตนป พ.ศ. 2553 มาเลเซยกไดออกใบอนญาตอก

ฉบบใหแกธนาคารทจดตงใหมโดยมผถอหนเปนธนาคารพาณชยอนเดย 3 แหง รวมถงการออก

ใบอนญาตใหแกธนาคารสญชาตอนโดนเซย ฝรงเศส และญปนในปเดยวกนนนอกดวย

นอกจากน มาเลเซยยงเปดใหนกลงทนตางชาตถอหนไดรอยละ 100 ในธรกจนายหนา

ซอขายสนทรพยในตลาดลวงหนา (Future brokerage firms) ผจดการกองทนบรหารสนทรพยใน

ตลาดลวงหนา (Future fund managers) และผใหคาปรกษาการซอขายในตลาดลวงหนา (Futures

trading advisers) โดยการออกใบอนญาตใหใหม หรอโดยการซอหนในธรกจทดาเนนการอยแลว

ขณะเดยวกนตางชาตยงสามารถถอหนไดรอยละ 100 ในบรษทบรหารจดการกองทน

(Fund management companies) โดยมเงอนไขวาตองใหบรการแกนกลงทนตางชาตเทานน แตหาก

บรษทตองการใหบรการแกทงนกลงทนทงในและนอกประเทศ ตางชาตจะถกจากดใหถอหนไดไมเกน

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 40

รอยละ 70 ทงน รฐบาลมาเลเซย ยนยนทจะเปดเสรทางการเงนตอไป ควบคไปกบการปฏรปตลาดทน

เพอสนบสนนเสถยรภาพทางการเงนในประเทศ

คณะกรรมการกากบดแลตลาดหลกทรพยของมาเลเซยไดเรมใชแผนแมบทวาดวยการ

พฒนาตลาดทนฉบบท 2 (Capital Market Master ป 2554-2653) โดยมยทธศาสตรหลก คอ

ความจาเปนในการเพมศกยภาพและประสทธภาพของตลาดทนเพอตอบสนองความตองการดานการ

ลงทน และเพอการขยายตวทางเศรษฐกจ การปรบปรงประสทธภาพการใหบรการดานการออมเงน

การเพมสภาพคลองของตลาดรอง การสรางชองทางการลงทนใหมๆ รวมทงการเสรมสรางศกยภาพ

ทรพยากรมนษยและโครงสรางพนฐานดานขอมลสารสนเทศ เพอสนบสนนการกาวเขาสระบบ

อเลกทรอนกส

อยางไรกตาม รฐบาลมาเลเซยยงคงรกษาเพดานการถอหนของตางชาตในสาขาอนๆ

โดยเฉพาะสาขาบรการซงยงมขอจากดเขมงวด เชน คาสงและปลก และการกระจายสนคา โดยรฐบาล

ไดออกประกาศกฎระเบยบเพอควบคมกจการของตางชาต หลงจากมการไหลทะลกของการลงทนจาก

ตางชาตในสาขาดงกลาว เชน คารฟ จากฝรงเศส และแมคโคร จากเนเธอแลนด ทาใหเกดผลกระทบ

ตอผประกอบการรายยอยภายในประเทศ ตวอยางของกฎระเบยบดงกลาว เชนการหามจดตง

Hypermarket ในพนทรอบเขตทพกอาศยและศนยกลางเมอง และอนญาตใหจดตง Hypermarket

ไดเพยง 1 แหง ตอพนททประชากรพกอาศยอย 350,000 คน อกทงรานคาตองสารองพนทบนชนวาง

สนคาอยางนอยรอยละ 30 สาหรบสนคาทผลตโดยผประกอบการขนาดกลางและขนาดยอมทเปน

ชาวภมบตร (หรอชาวมาเลเซยเชอสายมาเลย) ขณะเดยวกนรานคาตองมสดสวนยอดขายสนคา

ชาวภมบตร อยางนอยรอยละ 30 ของยอดขายรวม

สาหรบธรกจการกระจายสนคา กาหนดวา บรษทตางชาตทกแหงตองจางผจดการทเปน

ชาวภมบตร และการวาจางทกระดบตองสอดคลองกบสดสวนดานเชอชาตของประชากรมาเลเซย

ในแตละพนท

การรกษาเพดานการถอหนของคนตางชาต ยงคงมไปถงการใชทาอากาศยานและทาเรอ

ทองถนสาหรบการสงออกและการนาเขาสนคา และใหใชบรการดานกฎหมายและวชาชพอนทเปน

ชาวทองถน

สาหรบการลงทนในอตสาหกรรมการผลตทสาคญ เชน ยานยนต รฐบาลมาเลเซยไดม

การแกไขนโยบายยานยนตแหงชาต (National Automotive Policy: NAP) โดยเปดใหตางชาตเขามา

ถอหนไดรอยละ 100 ในกจการดานการผลตสนคายานยนตบางชนด

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 41

มาตรการทางภาษ

มาเลเซยเปนประเทศทมระบบเศรษฐกจใหญเปนอนดบ 3 ของประเทศสมาชกอาเซยน

รองจากอนโดนเซย และไทย มาเลเซยมรายไดหลกจากการเกบภาษเชนกน ดงนน นโยบายของรฐ

กคอการเพมรายไดจากการเกบภาษ สาหรบป พ.ศ. 2553 นน สรรพากรของมาเลเซย (Inland

Revenue Board) ไดเนนหนกไปทการปรบปรงระบบการตรวจสอบภาษ และการเพมเจาหนาท

ตรวจสอบภาษ ในขณะเดยวกนกพยายามลดภาษเงนไดบางประเภทลง เพอเปนการดงดดนกลงทน

อยางไรกด ในปงบประมาณ พ.ศ. 2556 คาดวามาเลเซยจะ เพมอตราภาษสาหรบภาษเงนไดจากการ

ขายอสงหารมทรพย หรอ Real Property Gains Tax (RPGT) และอากรแสตมปสาหรบการซอทอย

อาศย ซงนาจะมผลกระทบมากสาหรบผทเปนผทซอบานหลงแรก

ตารางท 2.5 ภาษในประเทศมาเลเซยสรปโดยสงเขปได ดงน

ประเภทของภาษทเรยกเกบ อตรา

1. ภาษเงนไดนตบคคล อตรารอยละ 25 (อตราปกต)

อตรารอยละ 38 (ธรกจนามนและกาซธรรมชาต)

อตรารอยละ 20 ถง 25 (ธรกจททนจดทะเบยนไมถง

2.5 ลานรงกต)

2. ภาษการขาย อตรารอยละ 10 (รอยละ 0 สาหรบสงออก)

3. ภาษบรการ อตรารอยละ 6

4. ภาษเงนไดหก ณ ทจาย อตรารอยละ 5 ถง 15

5. ภาษเงนไดบคคลธรรมดา อตรากาวหนารอยละ 0 ถง 26

6. ภาษทดน ขนอยกบทต ง

7. ภาษเงนไดจากการขาย

อสงหารมทรพย

อตรารอยละ 0 ถง 10

8. อากรแสตมป อตรากาวหนาและขนอยกบชนดของตราสาร

9. อากรขาเขา ลดลงเหลอ 0

10. ภาษอนๆ มการเรยกเกบ ภาษอนเชน

ภาษทองถน

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 42

มาตรการทมใชภาษและกฎระเบยบทางการคา

ประเทศมาเลเซยมการออกมาตรการทางการคาทมใชภาษเชนเดยวกบประเทศสมาชก

อาเซยนอน เชนการจากดปรมาณนาเขา การกาหนดโควตา การอดหนน มาตรการการหามนาเขา

สนคาบางประเภท (เชน สนคาทเกยวกบความเชอทางศาสนา ความมนคง สขภาพ และสงแวดลอม

เปนตน) การขอใบอนญาตนาเขา มาตรฐานและขอกาหนดทางเทคนค การออกใบรบรองฮาลาล

กฎระเบยบดานสขอนามยและสขอนามยพช

การจดทาความตกลงการคากบนานาประเทศ

มาเลเซยมความสมพนธทางการคาอนดกบหลายประเทศดวยกนทงในภมภาคเดยวกน

และตางภมภาค เชน

(1) มาเลเซย – ปากสถาน

(2) มาเลเซย – ออสเตรเลย

(3) มาเลเซย – นวซแลนด

(4) มาเลเซย – สหรฐฯ

(5) ความสมพนธทางเศรษฐกจโดยเฉพาะการคาและการลงทนมาเลเซย – สหรฐฯ

(MALAYSIA – US TRADE AND INVESTMENT FRAMEWORK AGREEMENT:

TIFTA)

(6) มาเลเซย – ญปน

(7) มาเลเซย – ชล

(8) มาเลเซย – เกาหล

(9) มาเลเซย – ตรก

(10) มาเลเซย – สมาชก OIC (Trade Preferential System Organization of Islamic

Conference: TPS-OIC)

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 43

(11) Developing Eight (D-8) Preferential Tariff Arrangement (D-8 PTA)

(12) มาเลเซย – EU (The Malaysia-European Union (EU) Free Trade Agreement

(MEUFTA) and Partnership and Cooperation Agreement (PCA))

ภาพรวมของนโยบายตอวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม24

การพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของประเทศมาเลเซยดาเนนการ

อยบนพนฐานหลก 3 ประการ คอ

(1) เสรมสรางความแขงแกรงใหกบโครงสรางพนฐาน ทงทางกายภาพ การบรหารขอมล

และการปฏบตการ โดยการออกขอกาหนดและออกกฎหมาย หรอแกไขเพมเตมแนวปฏบต มาตรฐาน

การออกใบอนญาต และแรงจงใจทางการเงน เพอกาหนดแนวทางของกจกรรมและการดาเนนงานของ

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมและธรกจรายใหม

(2) เพมประสทธภาพและขดความสามารถของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

ซงนโยบายหรอโครงการทจะเพมความร ความชานาญและความสามารถของวสาหกจและลกจางเพอ

เสรมสรางความสามารถในการพฒนาและแขงขน ไดแก การพฒนาธรกจรายใหม การพฒนา

ทรพยากรบคคล การบรการใหคาปรกษา การสงเสรมเทคโนโลย การพฒนาสนคา การตลาดและการ

สงเสรมการขายตาง ๆ

(3) สงเสรมความสามารถในการเขาถงแหลงเงนทนของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

                                                            24The ASEAN Secretariat, Directory of Outstanding ASEAN SMEs 2011, page 42 – 43. Retrieved September 23rd 2012 from http://www.aseansec.org/publications/Directory%20of%20Outstanding%20ASEAN%20SMEs%202011.pdf 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 44

2.6 สหภาพพมา

ประเทศพมาตงอยตอนบนสดของภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต และตงอยทาง

ทศตะวนตกเฉยงเหนอของประเทศไทย ทศเหนอและทศตะวนออกเฉยงเหนอตดกบจน ทศตะวนออก

ตดกบ สปป.ลาวและไทย ทศใตตดกบทะเลอนดามน ทศตะวนตกและทศตะวนตกเฉยงเหนอตดกบ

อนเดย บงกลาเทศ และอาวเบงกอล

นอกจากทาเลทตงทนบวาเปนจดยทธศาสตรแลว เนองจากมอาณาเขตตดกบจนและ

อนเดย มหาอานาจทางเศรษฐกจทมการเตบโตอยางรวดเรวและกาวกระโดด พมายงอดมไปดวยกาซ

ธรรมชาต นามนดบ ไมซง ดบก สงกะส ทองแดง ทงสเตน ตะกว หนปน ถานหน หนออน พลงนา

เมองสาคญในพมา ไดแก

(1) ยางกง เมองหลวงเกา เมองศนยกลางการคมนาคม และศนยกลางการคาในการ

กระจายสนคาไปสภาคตางๆ ของประเทศ โดยมแมนายางกงเปนแมนาสาคญในการขนถายสนคา

(2) มณฑะเลย เมองหลวงเกาและศนยกลางธรกจการคาในประเทศทางตอนบน

(3) เมยวด เมองเศรษฐกจชายแดนกบไทย ตรงขาม อ.แมสอด จ.ตาก

(4) ทาขเหลก เมองเศรษฐกจ ชายแดนกบไทย ตรงขามอ. แมสาย จ. เชยงราย

(5) เกาะสอง เมองเศรษฐกจชายแดนกบไทย ตรงขาม จ.ระนอง

(6) มเซ เมองเศรษฐกจชายแดนกบจน ตรงขามเมองยยล

(7) เมาะลาไย เมองใหญอนดบสามของพมา และศนยกลางการกระจายสนคาไทยอยใน

รฐมอญ หางจาก อ.แมสอด จ.ตาก

(8) สเรยม เมองทมโรงกลนนามนมาก

(9) พกาม ศนยกลางการทองเทยวทมชอเสยงดานทะเลเจดย

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 45

(10) อมรประ ศนยกลางการทอผาไหม

ประเทศพมาใชภาษา พมารอยละ 85 รอยละ 15 ใชภาษากะเหรยง มอญ จนกลาง

ภาษาราชการ คอ ภาษาพมา ภาษาทใชในการตดตอธรกจ คอ ภาษาพมาและภาษาองกฤษ

ภาพรวมของระบบการปกครองและระบบกฎหมาย

ระบบการปกครองของประเทศพมา คอปกครองดวยระบบสาธารณรฐ โดยมประธานาธบด

เปนประมข แบงเขตการปกครองออกเปน 7 รฐ (States) สาหรบเขตทประชากรสวนใหญเปนชนกลม

นอย และ 7 ภาค (Divisions) สาหรบเขตทประชากรสวนใหญเปนเชอสายพมา

ภาค (Divisions) รฐ (States)

อระวด (ประชากรมากทสด) ยะไข

มาเกว ฉน

มณฑะเลย คะฉน

พะโค หรอหงสาวด กะเหรยง

สะกาย คะยา

ตะนาวศร มอญ

ยางกง ฉาน (พนทใหญทสด)

ในภาพรวมระบบกฎหมายของประเทศพมาเปนระบบทผสมผสานกนระหวางกฎหมาย

จารตประเพณทองถน กฎหมายจารตประเพณของประเทศองกฤษทบญญตไวเปนลายลกษณอกษร

กฎหมายทเกดจากคาพพากษาของศาลในประเทศ และกฎหมายลายลกษณอกษรฉบบกอนๆ โดย

กอนหนาทประเทศพมาจะไดรบเอกราชนน ประเทศสหราชอาญาจกรไดวางรากฐานหลกการของ

กฎหมายลายลกษณอกษรและกฎหมายจารตประเพณของตนผานทางกฎหมายลายลกษณอกษร

ของประเทศอนเดย25 ซงในปจจบนกฎหมายเหลาน บางฉบบไดถกยกเลก หรอไดร บการแกไข

เพมเตมไปแลว แตยงคงมอกหลายฉบบทยงคงมผลใชบงคบอย และยงไมเคยไดรบการแกไขเพมเตม

                                                            25 Alec Christle, The Rule of Law and Commercial Litigation in Myanmar, Pacific Law & Policy Journal Association, Retrieved 22nd September 2012 from http://digital.law.washington.edu/dspace-law/bitstream/handle/1773.1 /777/10PacRimLPolyJ047.pdf?sequence=1 page 50. 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 46

เลยจนถงปจจบน เชน ประมวลกฎหมายแพง ประมวลกฎหมายอาญา กฎหมายวาดวยพยานหลกฐาน

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา26 เปนตน

เชนเดยวกบกฎหมายหลายๆ ฉบบ กฎหมายทเกยวของกบธรกจของประเทศพมา

หลายๆ ฉบบกยงคงเปนกฎหมายทมมาตงแตกอนทประเทศพมาจะไดรบเอกราช ไมวาจะเปน

กฎหมายเกยวกบองคกรธรกจ กฎหมายเกยวกบการคา และกฎหมายเกยวกบเศรษฐกจ กฎหมาย

เกยวกบสญญา เปนตน แตอยางไรกตาม ตงแตป ค.ศ. 1988 เพอสงเสรมการลงทนจากทงในประเทศ

และตางประเทศ และพฒนาระบบเศรษฐกจแบบตลาด ประเทศพมาไดตรากฎหมายเกยวกบการลงทน

ออกมาหลายฉบบ ไมวาจะเปน กฎหมายวาดวยรฐวสาหกจ กฎหมายวาดวยการลงทนจาก

ตางประเทศ กฎหมายวาดวยการลงทนโดยคนชาวพมา27 เปนตน

ภาพรวมของนโยบายทางเศรษฐกจและภาคการลงทน

จากการปฏรปการปกครองเปนระบอบสาธารณรฐ โดยมประธานาธบดเปนประมข

ภายหลงการเลอกตงเมอเดอนพฤศจกายน พ.ศ. 2553 พรรคสหเอกภาพและการพฒนา (USDP)

ซงไดรบเสยงสนบสนนอยางมาก และไดเปนผจดตงรฐบาลใหม โดยทหารยงคงเปนผนาประเทศอย

อยางไรกด มสญญาณทดจากรฐบาลชดน เนองจากมการแตงตงรฐมนตรจากพลเรอนในบางตาแหนง

สายตาจากนานาประเทศทจบตามองประเทศพมาอย ยงคงเหนวาประเทศพมายงคงเนน

เรองความมนคงของชาตดานเศรษฐกจ แมวาจะมการประชาสมพนธออกมาอยางตอเนองวาประเทศ

พมากาลงเขาสระบบเศรษฐกจ อกทงมการ Privatization เปดใหมการลงทนทงดานการเกษตร

อตสาหกรรม โครงสรางพนฐาน เชน โครงการกอสรางทาเรอนาลกทวาย โครงการพฒนาไฟฟาพลงนา

กะฉน เมองเชเวล ซงจะเปนเขอนขนาดใหญ 1 ใน 10 ของโลก28

ภาคการลงทน

หนวยงานทดแลการลงทนจากตางประเทศ

                                                            26NyoNyoThinn, The Legal System in Myanmar and the Foreign Legal Assistance, Law and Development Forum, page 397-398. 27Ibid, 398. 28 สานกอาเซยน กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 47

คณะรฐมนตรพมาไดแตงตงคณะกรรมาธการสงเสรมการลงทนแหงประเทศพมา

(Myanmar Investment Commission: MIC) ใหทาหนาทพจารณาอนมตโครงการลงทนจากตางชาต

โดยมคณะกรรมการการลงทนจากตางประเทศ (The Union of Myanmar Foreign Investment

Commission: FIC) เปนผพจารณาโครงการลงทนในเบองตน

รปแบบการลงทนทไดรบอนญาตจากรฐบาลพมา ม 2 รปแบบ คอ

(1) การลงทนทชาวตางชาตถอหนรอยละ 100

(2) การรวมทน แบงเปน

(2.1) การรวมลงทนกบรฐบาลพมา นกลงทนตางชาตสามารถเจรจาขอรวมลงทน

กบหนวยงานตางๆ ของรฐบาลพมาในสงกดกระทรวงตางๆ ไดมากกวา

รอยละ 35 ของมลคาเงนลงทนรวม โดยตองทาโครงการยนเสนอตอ FIC

(2.2) การรวมลงทนกบเอกชนพมา นกลงทนตางชาตจะตองลงทนในสดสวน

นอยกวารอยละ 35 เชนเดยวกน

นอกจากน ยงอนญาตใหนกลงทนตางชาตเขาไปลงทนในลกษณะทเปน BOT (Build

Operate and Transfer) ในธรกจโรงแรมและอสงหารมทรพย สวนการลงทนทเปน PSC (Production

Sharing Contract) อนญาตใหนกลงทนตางชาตเขาไปลงทนเฉพาะดานการสารวจและขดเจาะ

ทรพยากรธรรมชาตออกมาใชประโยชนเทานน

เงนลงทนขนตาของนกลงทนตางชาต (Minimum Foreign Capital: MIC)

(1) การลงทนในภาคอตสาหกรรม ตองมเงนทนไมตากวา 500,000 ดอลลาหสหรฐ

(2) การลงทนในภาคบรการ ตองมเงนทนไมตากวา 300,000 ดอลลาหสหรฐ

ทงน ระยะเวลาในการลงทน ขนกบการพจารณาของ MIC จากขนาดและมลคาโครงการ

ลงทนเปนสาคญ

สทธประโยชนดานการลงทน

เมอวนท 30 พฤศจกายน พ.ศ. 2531 พมาประกาศใชกฎหมายสงเสรมการลงทนจาก

ตางประเทศ (The Union of Myanmar Foreign Investment Law) โดยมวตถประสงคทจะสราง

ภาพพจนทดใหกบประเทศและดงดดนกลงทนในพมามากขน ทงน ภายใตกฎหมายสงเสรมการลงทน

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 48

ฉบบน รฐบาลพมาไดใหสทธประโยชนและสงอานวยความสะดวกตางๆ แกนกลงทนตางชาตมากมาย

อาท สทธประโยชนดานภาษ การใชประโยชนจากทดน ภาษสาหรบนกลงทนตางชาตในพมา

สถานะการลงทนจากตางประเทศ

ตงแตประเทศพมาเปดประเทศในป พ.ศ. 2531 จนถงป พ.ศ. 2553 คณะกรรมการ

สงเสรมการลงทนแหงสหภาพพมา (Myanmar Investment Commission: MIC) อนมตโครงการลงทน

จากตางประเทศ มากกวา 400 โครงการ ประเดนทนาสนใจ คอ ประเทศทมมลคาเงนลงทนสะสมใน

พมามากทสด คอ ประเทศไทย รองลงมา ไดแก สหราชอาณาจกร สงคโปร และจน ตามลาดบ

ประเภทธรกจทมมลคาการลงทนมากทสด คอ พลงงาน รองลงมา ไดแก การขดเจาะนามนและกาซ

ธรรมชาต การขนสง และ อตสาหกรรมการผลต ตามลาดบ โดยในปจจบน การลงทนของไทยใน

ประเทศพมา ไดแก การลงทนในสาขาพลงงาน (นามนและกาซธรรมชาต) ประมง อตสาหกรรม

โรงแรม และการทองเทยว และการแปรรปสนคาเกษตรกรรม

ปญหาและอปสรรคดานการลงทน

ความไมมนคงในดานนโยบายและกฎระเบยบยงคงเปนอปสรรคสาคญตอนกลงทนทจะ

เขาไปลงทนในประเทศพมา และนบวาปญหานสรางความหนกใจใหกบนกลงทนเปนอยางมาก

เนองจากนกลงทนไมไดรบขาวสารเรองการปรบเปลยนนโยบายและกฎระเบยบตางๆ อยางทวถง

ซงกระทบกบภาวะการลงทนบอยครงและชดเจน

ระบบการเงนในประเทศพมาคอนขางเขมงวดมากกบธรกรรมการเงนของบรษทตางชาต

เชน ตองการเปดบญชกบธนาคารทรฐบาลกาหนดเทานน การโอนเงนทนและผลกาไรกลบประเทศ

ตองไดรบอนญาตจากทางการพมากอน ทาใหนกลงทนไมไดรบความสะดวก อกทงตนทนในการลงทน

คอนขางสง เนองจากคาใชจายในการดาเนนธรกจของตางชาตในประเทศพมาถกกาหนดเปนเงน

ดอลลารสหรฐทงหมด

การไดรบความยอมรบและความชวยเหลอจากนานาประเทศสประเทศพมามการ

หยดชะงกลง เนองจากการทพมาถกควาบาตรทางเศรษฐกจจากประเทศมหาอานาจ โดยสงผลให

ประเทศพมาขาดแคลนเงนตราตางประเทศอยางหนก และคาเงนจาดออนตวลง

ระบบโครงสรางพนฐาน (Infrastructure) ในดานตางๆ ไมเพยงพอกบความตองการของ

นกลงทน โดยเฉพาะการคมนาคมขนสง การขาดแคลนเงนตราตางประเทศทาใหร ฐบาลขาด

งบประมาณในการกอสรางสงสาธารณปโภคตางๆ ในบางครง นกลงทนไมสามารถผลตสนคาไดทน

เนองจากปญหาการขนสงและการจายพลงงานไฟฟาขาดแคลน

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 49

ระบบการดาเนนธรกจยงไมไดรบการพฒนาและขาดทกษะ การรวมทนกบนกธรกจพมา

จงมปญหา แรงงานพมากคนเคยกบการปกครองการจดการแบบทหาร ไมคนเคยกบระบบทนนยม

ตนทนทใชการพฒนาแรงงานและบคลากรสาหรบนกลงทนจงสงมาก

อยางไรกด โดยผลของการทประเทศกาลงจะเขาเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

ประธานาธบดกไดสงสญญาณการปฏรปและพฒนาเศรษฐกจของประเทศพมา ซงไดรบการตอบรบ

และรวมมอจากทงภาคประชาชน สถาบนตางๆ สหภาพและรฐบาลทองถนตางๆ จากแตกอนซงการ

พดเกยวกบความสภาพทางเศรษฐกจในทสาธารณะโดยเจาพนกงานของรฐแทบจะเปนไปไมได แตใน

ปจจบนทกภาคสวนของประเทศพมามความตนตวเปนอยางมากตอสญญาณการพฒนาเศรษฐกจใน

ครงน29

จากการศกษาในภาพรวม ประเทศพมาไดออกมาตรการและแผนการตางๆ จากความ

ตนตวในครงน30

(1) แผนการปฏรประบบภาษอากรใหมความโปรงใสและมความนาเชอถอ และกาจด

บทบญญตทเออประโยชนตอกลมใดกลมหนง

(2) รวมมอกบเอกชนเพอใหเกดการพฒนาทางเศรษฐกจในทกภาคสวน

(3) แปรรปรฐวสาหกจทงหมดภายใน 10 ป

(4) ออกนโยบายสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

(5) เนนใหเหนถงความจาเปนในการปฏรประบบภาษอากรในสวนทเกยวกบผประกอบธรกจอตสาหกรรม และไดเสนอใหปฏรปฐานภาษ เพอ และเพอใหเกดความโปรงใสและความ

นาเชอถอตอระบบภาษอากร

มาตรการดานภาษ

ประเทศพมาเปนประเทศทมความขดแยงทางการเมองมานาน การพฒนาประเทศเปนได

ดวยความยากลาบาก ดงนนจงมการจดประเทศพมาเปนประเทศทกาลงพฒนาขนตา ประเทศพมาได

                                                            29 San Thein, Industrial Readjustment in Myanmar: Agro-industrial Preparedness for Integration with AEC, Retrieved 22nd September 2012 from http://www.ide.go.jp/English/Publish/Download/Brc/pdf/07_chapter4.pdf, page 136. 30Ibid, 136-149. 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 50

มระบบการจดเกบภาษมาตงแตเปนประเทศอาณานคมขององกฤษ (ประมาณ 90 ป มาแลว) พมาเรม

มกฎหมายการเรยกเกบภาษบนกาไร และภาษมลคาเพมในป 2519 แตมไดมการจดเกบแบบเปน

รปเปนราง จนป 2533 ไดมการปฏรปกฎหมายภาษครงใหญซงมผลบงคบใชมาจนปจจบน

โดยภาพรวมประเทศพมามการจดเกบภาษทมโครงสรางไมซาซอน แตอตราทเรยกเกบนนคอนขาง

สงกวาประเทศสมาชก

นโยบายภาษของประเทศพมา คอ การพฒนาระบบภาษใหมประสทธภาพมากขน

สงเสรมการเกบภาษแบบเปนธรรม และทาใหระบบภาษมความเปนสากลทดเทยมประเทศเพอนบาน

ปภาษของประเทศพมาแตกตางจากประเทศอนคอจะเรมตน 1 เมษายน และสนสด 31 มนาคม

ของทกป

ตารางท 2.6 อตราภาษในประเทศพมาสรปโดยสงเขปไดดงน

ประเภทของภาษทเรยกเกบ อตรา (รอยละ)

ภาษเงนไดนตบคคล 30 (อตราปกต) ปจจบนลดเหลอ 25

ภาษการคา 0 - 200

ภาษเงนไดหก ณ ทจาย 2 - 20

(เงนปนผลไมตองหกภาษ ณ ทจาย)

ภาษเงนไดบคคลธรรมดา 3 - 50

อากรแสตมป อตรากาวหนา

อากรขาเขา 0 - 50

มาตรการทมใชภาษและกฎระเบยบทางการคา

ประเทศพมาไดออกมาตรการทมใชภาษ และกาหนดมาตรการและกฎระเบยบทางการคา

มากมายหลายรปแบบ สาหรบการนาเขาสงออกสนคา เชน

(1) มาตรการเกบคาธรรมเนยมเพมเตมจากภาษศลกากรปกต

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 51

(1.1) การสงผานสนคาไปสประเทศทสาม โดยใชพมาเปนตวกลาง ผสงออก

จะเสยคานายหนา (Commission) รอยละ 5 ใหผนาเขาพมา เสยรอยละ 2.5 บวกเพมรอยละ 2.5

บวกเพมรอยละ 5 ใหกรมศลกากรพมา รวมเสยคาธรรมเนยมเพมเตมทงสนรอยละ 12.5

(1.2) ในกรณทซอสนคาเปนราคา FOB ผนาเขาจะตองทาการประกนภยสนคากบ

Myanmar Insurance Company ใชบรษท Myanmar Five Star Line เปนผขนสงสนคาเทานน

ซงผนาเขาจะตองจายคาธรรมเนยมนาเขาสนคา แตสนคานาเขาบางประเภทกอาจไดรบการยกเวน

คาธรรมเนยมการนาเขา เชน สนคาทนาเขาโดยหนวยงานรฐ สนคาทไดรบการสงเสรมการลงทน

เปนตน

(2) การขอใบอนญาตนาเขา

ผนาเขาสนคาทกชนดเขาไปในประเทศพมา ตองไดรบใบอนญาตนาเขากอนจงจะ

สามารถนาเขาได ในบางครงรฐบาลกออกมาตรการไมออกใบอนญาตนาเขาให โดยไมประกาศให

ทราบลวงหนา เพอคมครองสนคาในประเทศทผลตเองไดแลว มาตรการนของพมาถอไดวาไมมความ

โปรงใส และถอเปนการเลอกปฏบตขดกบหลกการขององคการการคาโลก

(3) มาตรการหามนาเขา

กระทรวงพาณชยของพมา ประกาศหามนาเขาสนคาในรปแบบการคาปกตผานทาง

จานวน 15 รายการ คอ ผงชรส นาหวานและเครองดม ขนมปงกรอบ หมากฝรง ขนมเคก ขนมเวเฟอร

ชอกโกแลต อาหารกระปอง เสนหมและบะหมสาเรจรป เหลา เบยร บหร ผลไมสดทกชนด ผลตภณฑ

พลาสตกสาหรบใชในครวเรอนและของใชสวนตวทกชนด และสนคาทควบคมการนาเขาโดยกฎหมาย

อยแลว

อยางไรกด ปจจบนประเทศพมาอนญาตใหนาเขาผลตภณฑพลาสตกสาหรบใชใน

ครวเรอนและของใชสวนตวทกชนด และผลไมสด 7 ชนดไดแลว ไดแก แอปเปล สาล องน เชอรร

พทรา สมและทเรยน และในอนาคตพมากาลงพจารณาออกประกาศยกเลกมาตรการหามนาเขาใน

สนคาอนๆ ทเหลอทงหมด ยกเวน ผงชรส และสนคาทควบคมการนาเขาโดยกฎหมาย

(4) มาตรการหามสงออก

กระทรวงพาณชยประเทศพมา หามสงสนคาออกไปจาหนายตางประเทศ คอ มาตรการ

หามสนคาสงออกในรปแบบการคาปกตทางทะเล 31 รายการ และมาตรการหามสงออกในรปแบบ

การคาปกตผานทางชายแดน 32 รายการ โดยมาตรการน รฐบาลสงหามเอกชนสงออกสนคาทอย

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 52

ภายใตมาตรการดงกลาว ยกเวนรฐบาลและรฐวสาหกจเทานนทสามารถสงออกได สนคาทอยใต

มาตรการดงกลาว ไดแก ขาว นาตาล ถวลสง นามนถว นามนงา กากนามน เลดทานตะวน ฝาย

นามนปโตรเลยม อญมณ ทองคา ไขมก ตะกว ดบก สงกะส ถานหน งาชาง หนงสตว ยางพารา ไมสก

วตถโบราณ เปนตน

(5) มาตรการอปสรรคทางเทคนคตอการคา ไดแก

(5.1) มาตรการการจากดมลคาสงสดทอนญาตใหนาเขาได คอ ครงละไมเกน

100,000 เหรยญสหรฐ

(5.2) มาตรการการจาแนกสนคานาเขาออกเปน 2 ประเภทหลก คอ สนคาทจะเปน

และสนคาฟมเฟอย ซงสนคาทงสองประเภทนนมกฎระเบยบในการขอ

ใบอนญาตนาเขาแตกตางกนไป

ภาพรวมการคาไทยกบพมา

พมาเปนคคาทสาคญกบไทยในอนดบท 1931 และอนดบ 6 ในกลมอาเซยน รองจาก

มาเลเซย สงคโปร อนโดนเซย ฟลปปนส และเวยดนาม มลคาการคาสวนใหญเปนมลคา การนาเขา

กาซธรรมชาตจากประเทศของ ปตท. ซงไทยเปนฝายไดดลการคาพมา

สนคาทไทยสงออกไปพมา ไดแก นามนสาเรจรป เครองจกรกล เครองดม เหลก

เหลกกลา รถยนต ปนซเมนต เคมภณฑ ผาผน เครองสาอาง ผลตภณฑขาวสาล เปนตน

สนคาทนาเขาจากพมาไดแก กาซธรรมชาต ไมซง ไมแปรรป เนอสตวสาหรบการบรโภค

สนแรโลหะ ผก ผลไม เปนตน

สนคาทพมาตองการนาเขาจากตางประเทศ สวนใหญเปนสนคาอปโภคบรโภคทจาเปน

ตอการครองชพ เนองจากพมาไมสามารถผลตไดเพยงพอตอความตองการในประเทศ ดงนน จงเปน

โอกาสดทนกลงทนไทยอาจหาชองทางเพมการสงออกสนคาอปโภคบรโภคเขาประเทศพมาใหมากขน

ได และอาจจะใชประเทศพมาเพอเปนชองทางกระจายสนคาตอไปทจนและอนเดย สาหรบสนคาทน

เพอใชในการพฒนาภาคเกษตรกรรมและระบบโครงสรางพนฐานของประเทศ ประเทศพมาตองการ

การนาเขาสนคาดงกลาว เ นองจากประเทศพมายงขาดแคลนระบบสาธารณปโภคทสาคญ

จงจาเปนตองนาเขาสนคาทเกยวกบการพฒนาและการใชงานในหมวดนมาก

                                                            31 สานกอาเซยน กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 53

รปแบบการชาระเงน

รปแบบการชาระเงน มหลายรปแบบ ดงน

(1) การชาระคาสนคานอกระบบ หรอเรยกวา โพยกวน เนองจากระบบเงนตราใน

ประเทศพมายงไมเปนมาตรฐานสากล

(2) การชาระคาสนคาดวยเงนสดสกลบาทและจาต เปนทนยมรองลงมาจากการชาระ

สนคาแบบโพยกวน

(3) การชาระสนคาดวยวธการโอนเงนผานธนาคาร และการชาระคาสนคาดวยวธการเปด L/C ซงการทาธรกรรมการคาตางประเทศจะตองตดตอผานธนาคาร The Myanmar Foreign

Trade Bank (MFTB) เทานน

ขอตกลงทางการคากบนานาประเทศ

ประเทศพมาเขารวมเปนสมาชก GMS เมอป พ.ศ. 2535 และสมาชก ASEAN เมอป

พ.ศ.2540 สมาชก BIMSTEC ในป พ.ศ. 2540 และ สมาชก WTO ในป 2538

ประเทศพมาไดจดทาขอตกลงทางการคากบ ASEAN และ BIMSTEC สาหรบพนธกรณ

ภายใตความตกลงการคาเสรอาเซยน โดยตองลดภาษสนคาใหเหลอรอยละ 0 และ ลดเลกมาตรการท

มใชภาษใหหมดไป ภายในป พ.ศ. 2558

ภาพรวมของนโยบายตอวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) มบทบาทสาคญตอการพฒนาเศรษฐกจ

สงคม และการเมอง ของประเทศพมาเปนอยางมาก อกทงยงชวยสรางงานใหกบประชากร ดงนนการ

พฒนาอยางยงยนของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมเปนอยางมาก เพอใหเปนแหลงการจาง

แรงงาน การใชทรพยากรใหเกดประโยชน สรางรายได และสงเสรมการลงทนทงในมมมองของ

เศรษฐกจมหภาคและเศรษฐกจจลภาค อกทงดวยความทกลมประเทศสมาชก ASEAN กาลงจะรวมตว

กนเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป ค.ศ. 2015 ซงเปนตวกระตนใหประเทศสหภาพพมา

จาเปนตองเรงพฒนาเศรษฐกจภาคอตสาหกรรมควบคไปกบภาคเกษตรกรรม ดงนนประเทศพมาจงให

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 54

ความสาคญเปนพเศษตอการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมรวมทงชวยสงเสรมวสาหกจ

ขนาดกลางและขนาดยอมทมอยใหกลายเปนวสาหกจทมขนาดใหญขน32 

ในการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมดงกลาว ประเทศพมาไดใชมาตรการ

ตางๆ หลายมาตรการ ไมวาจะเปน

(1) การจดหา ปรบเปลยน ใหคาแนะนา และคมครองการมพลงงานใชอยางเพยงพอ

วตถดบ องคความรทางเทคนค ทนและเครองจกรสาหรบการผลต33

(2) ผลกดน ยกระดบ และดแลวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม และใหคาแนะนา

เกยวกบการผลตสนคาทมมลคาเพมมากขนจากการใชวตถดบภายในประเทศ34

(3) ใหความชวยเหลอทางดานการเงนทงการสนบสนนโดยรฐบาลและผานทางธนาคารโดยใหกยมเงนทนในอตราดอกเบยตา35

(4) ใหผลประโยชนทางภาษ ทงการลดอตราภาษเงนได ยกเวนการจดเกบภาษ36

(5) ใหขอมลขาวสาร การฝกอบรมเพอพฒนาแรงงาน37

(6) สนบสนนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมทอยในภาคอตสาหกรรม ในดานองค

ความรทางเทคโนโลย เครองจกร38

(7) สนบสนนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมขนสเวทโลก39

                                                            32 Small and Medium Enterprise Development Policies in Myanmar, Small and Medium Enterprise, Retrieved 22nd September 2012 from http://www.aseansec.org/documents/SME%20Development%20 Policies%20in%204%20 ASEAN%20Countries%20-%20Myanmar.pdf, page 4-11. 33Ibid, p. 4-9. 34Ibid, p. 4-10. 35ขอมลในวนท 1 กนยายน 2011 ธนาคารกลางแหงประเทศสหภาพพมาไดลดเพดานอตราดอกเบยเงนกจากรอยละ 17 เหลอรอยละ 15 36Small and Medium Enterprise Development Policies in Myanmar, Small and Medium Enterprise, Retrieved 22nd September 2012 from http://www.aseansec.org/documents/SME%20Development%20 Policies%20in%204%20 ASEAN%20Countries%20-%20Myanmar.pdf, p. 4-13.  37Small and Medium Enterprise Development Policies in Myanmar, Small and Medium Enterprise, Retrieved 22nd September 2012 from http://www.aseansec.org/documents/SME%20Development%20 Policies%20in%204%20 ASEAN%20Countries%20-%20Myanmar.pdf, p. 4-15. 38Small and Medium Enterprise Development Policies in Myanmar, Small and Medium Enterprise, Retrieved 22nd September 2012 from http://www.aseansec.org/documents/SME%20Development%20 Policies%20in%204%20 ASEAN%20Countries%20-%20Myanmar.pdf, p. 4-16. 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 55

อยางไรกตาม นโยบายและแผนการตางๆ ทเกยวของกบวสาหกจขนาดกลางและขนาด

ยอมของประเทศพมาดงทกลาวมาขางตนนน ในทางปฏบตแลว ยงไมมความชดเจนเพยงพอทจะ

สามารถทาใหเกดการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมไดอยาง เ ปนรปธรรม40

อนเนองมาจากความไมพรอมในดานตางๆ ของประเทศพมา ตวอยางเชน ในการใหความชวยเหลอ

ทางดานการเงนนน รฐบาลของประเทศพมาเองไมมเงนทนเพยงพอทจะนามาสนบสนนวสาหกจขนาด

กลางและขนาดยอม จงจาเปนตองใหธนาคารเขามาเปนผใหสนเชอ โดยรฐบาลชวยเหลอไดเพยงให

ธนาคารกลางแหงประเทศพมาประกาศลดเพดานอตราดอกเบยเงนกเทานน เปนตน

2.7 สาธารณรฐฟลปปนส

ประเทศฟลปปนสตงอยในมหาสมทรแปซฟก ทศเหนอมอาณาเขตตดทะเลลซอน ทศใต

ตดทะเลมนดาเนา ทศตะวนออก ตดมหาสมทรแปซฟก ทศตะวนตกตดทะเลจนใต

ประชากรทอาศยอยมเชอชาตหลากหลาย คอ ตากาลอก Cebunano Ilocano Bisaya

Hiligaynon Ilonggo Bikol Waray และอนๆ

ภาษาราชการคอ ภาษาองกฤษ และภาษาตากาลอก สวนภาษาอนทใชกนมากคอ สเปน

จนฮกเกยน จนแตจว อนโดนเซย ปญจาบ เกาหล และอาหรบ

ฟลปปนสเปนชาตเดยวในเอเชย ทไดรบอทธพลจากตะวนตกมากทสด และประชากร

สวนใหญนบถอศาสนาครสต

                                                                                                                                                                          39Small and Medium Enterprise Development Policies in Myanmar, Small and Medium Enterprise, Retrieved 22nd September 2012 from http://www.aseansec.org/documents/SME%20Development%20 Policies%20in%204%20 ASEAN%20Countries%20-%20Myanmar.pdf, p. 4-17. 40Small and Medium Enterprise Development Policies in Myanmar, Small and Medium Enterprise, Retrieved 22nd September 2012 from http://www.aseansec.org/documents/SME%20Development%20 Policies%20in%204%20 ASEAN%20Countries%20-%20Myanmar.pdf, p. 4-9. 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 56

ภาพรวมของระบบการปกครองและระบบกฎหมาย41

ระบบการปกครองของฟลปปนส คอ ระบอบประชาธปไตยตามแบบสหรฐอเมรกา

โดยมประธานาธบดเปนประมขและเปนหวหนาคณะผบรหารประเทศ

ประธานาธบดคนปจจบนคอ นายเบนโย ไวมอน นอย นอย อาควโน ซงเขารบตาแหนง

เมอเดอนมถนายน ป 2553

ในภาพรวม ระบบกฎหมายของประเทศฟลปปนสมรปแบบทผสมผสานกนระหวางระบบ

กฎหมายลายลกษณอกษร กฎหมายจารตประเพณ (Anglo - American) กฎหมายอสลาม

และกฎหมายจารตประเพณทองถน มทมาของกฎหมายมาจาก รฐธรรมนญ กฎหมายของฝายนต

บญญต คาพพากษาของศาล และรวมถงกฎหมายอสลาม

ป พ.ศ. 2553 เปนปของการเปลยนโฉมทางการเมองของฟลปปนส เนองจากชยชนะใน

การเลอกตงของพรรค Liberty Party (LP) โดยชาวฟลปปนสมองวาเปนพลงแหงความหวงทาง

การเมอง ในสภาวะทประชาชนเสอมศรทธาอยางมากกบการบรหารงานของอดตประธานาธบดอารโร

โย นโยบายสาคญของรฐบาลชดใหมคอ การเสรมสรางอดมการณประชาธปไตย เนนความโปรงใส

หลกธรรมาภบาล และปราบปรามการทจรตคอรรปชน

ภาพรวมของระบบทางเศรษฐกจและการลงทน42

แรงขบเคลอนทางเศรษฐกจของฟลปปนส คอ การบรโภคในประเทศ การขยายตวการ

สงออกและการลงทน รวมถงการใชจายของรฐบาล เมอเปรยบเทยบกบประเทศอนในภมภาค

ฟลปปนสไดรบผลกระทบนอยจากการทเศรษฐกจโลกชะลอตว ในชวงป 2551-2552 เนองจากมการ

ลงทนจากดในสนทรพยระหวางประเทศทมปญหา มการพงพาการสงออกนอยกวา มการบรโภคใน

ประเทศคอนขางยดหยน

ในปจจบน รฐบาลมนโยบายแกไขขาดดลงบประมาณ เนนการสรางวนยทางการคลง

โดยวธการบรหารแบบสมดล (Zero Budgeting Policy) และมการเสนอกฎหมายความรบผดชอบ

                                                            41 Milagros Santos-Ong, “Philippine Legal Research,” 2012. Retrieved September 30th 2012 from http://www.nyulawglobal.org/globalex/philippines1.htm#_4._Legal_System. 42 2011 – 2016 Philippine Development Plan. Retrieved September 30th 2012 from http://devplan.neda.gov.ph/about-the-plan.php. 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 57

ทางการคลง เพอใชเปนกลไกในการควบคมการพจารณาอนมต เฉพาะโครงการทสามารถระบ

แหลงทมาของเงนทนไดเทานน รวมทงเสรมสรางความรวมมอ ระหวางภาครฐและเอกชน (Public

Private Partnership: PPP) เพอระดมทนในการปรบปรงและพฒนาโครงสรางพนฐานทางเศรษฐกจ

ของประเทศ และเสรมสรางบรรยากาศการลงทนในฟลปปนส โดยการอานวยความสะดวก

และลดขนตอนการดาเนนธรกจใหมความสะดวกรวดเรวขน ทงในสวนกลางและทองถน

รฐบาลยงใหความสาคญตอการสงเสรมการลงทน โดยสนบสนนการสรางกลไกความเปน

หนสวนระหวางภาครฐและเอกชน และถอเปนสวนสาคญของการดาเนนนโยบายการทตเชงเศรษฐกจ

นอกจากน รฐบาลยงสงเสรมใหตางชาตเขามาลงทนสาธารณปโภคขนพนฐาน เชน การกอสราง

รถไฟฟา ทาอากาศยาน และพลงงาน

รฐบาลปจจบนยงใหความสาคญตอการเรงรดพฒนาภาคเกษตรกรรม โดยเฉพาะการเพม

ผลผลตขาว โดยเมอเดอนพฤศจกายน 2553 รฐบาลไดประกาศแผนแมบทเพอเพมผลผลตขาวให

เพยงพอตอการบรโภคและลดการนาเขาขาว โดยมเปาหมายจะลดการนาเขาขาวใหไดอยางเรวทสด

ภายในป 2556 เนองจากทผานมาฟลปปนสตองเสยเงนตราเปนจานวนมากในการนาเขาขาว

การนาเขาขาวของฟลปปนสยงคงผกขาดโดยสานกงานอาหารแหงชาต (National Feed

Agency) กระทรวงเกษตร ซงเปนองคกรเดยวทกาหนดปรมาณการนาเขาขาวในแตละป

ประเทศฟลปปนสมแผนการพฒนาสาหรบป พ.ศ. 2554-2559 โดยมมาตรการดงตอไปน

(1) การพฒนาเศรษฐกจทเตบโตอยางรวดเรวและยงยน

(2) สรางความเทาเทยมในการเขาถงโอกาสในการพฒนาทงในทางภมศาสตรและทางสภาพสงคมและเศรษฐกจ ทงในดานการศกษา สาธารณสข การเขาถงแหลงเงนทน โครงสรางพนฐาน

และทดน และการบรหารราชการทมคณภาพ เปนตน

(3) มมาตรการชวยเหลอสาหรบภาคสวนซงยงไมสามารถปรบตวเขากบการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจได โดยการชวยเหลอผดอยโอกาสทงทเปนคนยากจน และทไดรบความเสยหายจากภย

ธรรมชาต

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 58

มาตรการดานภาษ

ฟลปปนสเปนอกประเทศหนงในกลมสมาชกทมงบประมาณขาดดล ซงรฐมรายไดหลก

จากการเกบภาษ ภายใตนโยบายของผนาคนลาสด ไดประกาศทจะลดการขาดดลของประเทศโดย

เนนหนกไปในเรองของการเกบภาษใหไดมากขน โดยการพฒนาระบบการจดเกบใหดขน มากกวาการ

ออกกฎหมายภาษหรอนโยบายภาษใหมๆ ทงนเพราะเชอวาหนวยงานจดเกบภาษในปจจบนยงไมม

ประสทธภาพดพอ อตราภาษทฟลปปนสเรยกเกบในปจจบนคอนขางสงเมอเทยบกบประเทศในกลม

สมาชก

ตารางท 2.7 อตราภาษในประเทศฟลปปนสสรปโดยสงเขปไดดงน

ประเภทของภาษทเรยกเกบ อตรา (รอยละ)

ภาษเงนไดนตบคคล 30 (อตราปกต)

ภาษมลคาเพม 12

ภาษเงนไดหก ณ ทจาย ขนอยกบประเภทของรายได

ภาษเงนไดบคคลธรรมดา 5 – 32 (อตรากาวหนา)

ภาษสวสดการพนกงาน

(Fringe benefit tax)

32 (คานวณแบบภาษนายจางออกให)

ภาษสรรพสามต พกดอตราตามราคา

ภาษการคา (Percentage Tax) 1 - 30 (กรณไมไดเปนผประกอบการภาษมลคาเพม)

อากรแสตมป แตกตางกนไปขนอยกบชนดของตราสาร

อากรขาเขา 0 - 120

ภาษอนๆ มการเรยกเกบ ภาษอนเชน ภาษเงนไดจากการขาย

อสงหารมทรพย และภาษทองถน

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 59

มาตรการทมใชภาษและกฎระเบยบทางการคา

มาตรการทมใชภาษและเปนอปสรรคทางการคาทสาคญ ไดแก การอนญาตนาเขา

มาตรการหามนาเขา มาตรการการตอบโตการทมตลาด มาตรการการปกปอง และมาตรการสขอนามย

พชและสตว 

ความตกลงทางการคากบนานาประเทศ

ปจจบนฟลปปนสไดจดทาความตกลงการคาเสรกบหลายประเทศดวยกน จานวนทงสน

11 ฉบบ โดย ไดทาการลงนามและมผลใชบงคบแลว 7 ฉบบ และอก 4 ฉบบกาลงอยในระหวางการ

เจรจาหรออยระหวางการศกษาความเปนไปไดดงน

ความตกลงการคาเสรทไดทาการลงนามและมผลใชบงคบแลว

(1) ASEAN FREE TRADE AREA (ลงนามและมผลใชบงคบแลว)

(2) ASEAN-KOREA FREE TRADE AREA (ลงนามและมผลใชบงคบแลว)

(3) ASEAN-CHINA FREE TRADE AREA (ลงนามและมผลใชบงคบแลว)

(4) ASEAN-AUSTRALIA-NEW ZEALAND FREE TRADE AREA (ลงนามและมผลใช

บงคบแลว)

(5) ASEAN-INDIA FREE TRADE AREA (ลงนามและมผลใชบงคบแลว)

(6) ASEAN-JAPAN FREE TRADE AREA (ลงนามและมผลใชบงคบแลว)

(7) JAPAN-PHILLIPNES ECONOMIC PARTNERSHIP AGREEMENT (ลงนามและ

มผลใชบงคบแลว)

ความตกลงการคาเสรทอยในระหวางการเจรจาหรออยระหวางการศกษาความเปนไปได

(1) ASEAN-EU FREE TRADE AREA (อยระหวางการเจรจา)

(2) EAST ASIA FREE TRADE AREA (อยระหวางการศกษา)

(3) PAKISTAN-PHILIPPINES FREE TRADE AGREEMENT (อยระหวางการศกษา)

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 60

(4) UNITED STATES-PHILLIPINES FREE TRADE AGREEMENT (อยระหวาง

การศกษา)

ภาพรวมของนโยบายตอวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม43

แมวสาหกจขนาดกลาง ขนาดยอม และขนาดเลกของประเทศฟลปปนสจะถอวาเปนสวน

สาคญตอการเตบโตทางเศรษฐกจของประเทศฟลปปนส โดยมจานวนถงรอยละ 99.6 ของหนวยธรกจ

ของทงประเทศ แตระดบการเตบโตของวสาหกจเหลานกลบไมเพยงพอทจะเปนตวขบเคลอนทาง

เศรษฐกจได

Republic Act No. 6977 ซงแกไขเพมเตมโดย Republic Act No. 8289 และ Republic

Act No. 9501 ตามลาดบ เปนกฎหมายทกาหนดมาตรการในการสงเสรม พฒนา และใหความ

ชวยเหลอแกวสาหกจขนาดกลาง ขนาดยอม และขนาดเลกของประเทศฟลปปนส ซงกฎหมายฉบบน

ประกอบดวย 3 หมวดหลกๆ คอ กฎซงวาดวยขนตอนการดาเนนการและสงจาเปนพนฐาน การมสวน

รวมของภาคเอกชนในโครงการหรอนโยบาย และการประสานความรวมมอของภาครฐในการพฒนา

ภาควสาหกจขนาดกลาง ขนาดยอม และขนาดเลก นอกจากนนกฎหมายฉบบนยงไดกอตง Small

Business Guarantee and Finance Corporation และกาหนดใหสถาบนการเงนตองกนสวนเงนก

รอยละ 8 ของตนใหแกวสาหกจขนาดยอม และรอยละ 2 ใหแกวสาหกจขนาดกลาง

ภายหลงจากทถกแกไขเพมเตมโดย Republic Act 9501 กฎหมายฉบบนยงไดกาหนด

แผนการพฒนาวสาหกจขนาดกลาง ขนาดยอม และขนาดเลก โดยการสงเสรม สนบสนน เสรมความ

แขงแกรง และกระตนการเจรญเตบโตของวสาหกจขนาดกลาง ขนาดยอม และขนาดเลกในทกภาค

การผลต เพอเพมมลคาเพมรวมภาคการผลต และเพมการจางแรงงาน โดยการปรบปรง

สภาพแวดลอมทางธรกจสาหรบวสาหกจขนาดกลาง ขนาดยอม และขนาดเลกเพมการเขาถงแหลงทน

สงเสรมการเขาถงตลาดใหมๆ ขยายและเพมขดความสามารถในการผลต

                                                            43The ASEAN Secretariat, Directory of Outstanding ASEAN SMEs 2011, page 50 – 51.Retrieved September 23rd 2012 from http://www.aseansec.org/publications/Directory%20of%20Outstanding%20ASEAN%20SMEs%202011.pdf. 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 61

2.8 สาธารณรฐสงคโปร

ประเทศสงคโปรตงอยบนทาเลยทธศาสตร โดยเปนศนยกลางการคมนาคมทางเรอของภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ประกอบดวยเกาะใหญ 1 เกาะ และเกาะขนาดเลก 62 เกาะ ทศเหนอมพนทตดมาเลเซย ทศตะวนออก ตดทะเลจนใต ทศตะวนตก ตดมาเลเซย และชองแคบมะละกา และทศใต ตดชองแคบมะละกา

ประชากร

ประเทศสงคโปรมจานวนประชากรประมาณ 4.6 ลานคน ใชภาษาองกฤษเปนภาษา

ทางการ โดยมการใชภาษาทงหมด 4 ภาษา ภาษามาเลย จนกลาง ทมฬ และองกฤษ

ภาพรวมของการปกครองและระบบกฎหมาย

ในภาพรวม ประเทศสงคโปรใชระบบกฎหมายจารตประเพณ ซงถกวางรากฐานเอาไว

โดยประเทศองกฤษ สงผลใหกฎหมายบางเรองทใชบงคบอย ไดรบอทธพลมาจากแนวความคดของ

กฎหมายจารตประเพณขององกฤษ เชน สญญา ละเมด เปนตน44อยางไรกตาม ระบบกฎหมายของ

ประเทศสงคโปรไมไดยดตดกบหลกกฎหมายตามกฎหมายจารตประเพณของประเทศองกฤษแตเพยง

อยางเดยวเทานน เพอเปนการพฒนาระบบกฎหมายของตนใหดยงขน และยงไปกวานน ในการ

พจารณาคดของศาลของประเทศสงคโปร ในปจจบนศาลพยายามทจะแยกตวเองออกจากแนวคดทาง

กฎหมายของประเทศองกฤษ โดยการไมนาคาพพากษาของศาลของประเทศองกฤษมาเปนแนวทาง

ในการพจารณาคด45

                                                            44The Singapore Legal System, Retrieved 23rd September 2012 from http://www.singaporelaw.sg/content/ LegalSyst.html#Section3. 45Ibid. 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 62

กฎหมายของประเทศสงคโปรมทมาจาก 4 แหลง46 ไดแก

(1) รฐธรรมนญ เปนกฎหมายสงสดของรฐ ซงวางหลกการพนฐานเกยวกบกฎหมาย และ

หลกการแบงแยกอานาจของรฐ เปนฝายนตบญญต ฝายบรหาร และฝายตลาการ

(2) กฎหมายของฝายนตบญญต เปนกฎหมายทตราโดยรฐสภาของประเทศสงคโปร

ทงนรวมถงกฎหมายทใชบงคบมากอนทประเทศสงคโปรจะไดรบเอกราช ซงในปจจบนกฎหมายสวน

เหลานสวนใหญไดถกแกไขปรบปรง และเปลยนใหเปนกฎหมายของฝายนตบญญต47

(3) กฎหมายลาดบรอง เปนกฎหมายทตราขนโดยเพอกาหนดรายละเอยดตาง ๆ ตามท

กฎหมายของฝายนตบญญตไดบญญตไวแลว เพอใหการบงคบใชกฎหมายเปนไปอยางมประสทธภาพ

อยางไรกตามเนองจากกฎหมายลาดบรองเปนกฎหมายทอาศยอานาจของกฎหมายของฝายนต

บญญต ดงนนกฎหมายลาดบรองตองไมขดหรอแยงกบกฎหมายของฝายนตบญญตซงเปนกฎหมาย

แมบท48

(4) กฎหมายตามคาพพากษาของศาล เปนทมาของกฎหมายทสาคญของประเทศ

สงคโปร โดยถอวาคาพพากษาของศาลในคดกอนเปนกฎหมาย รวมถงคาพพากษาของศาลของ

ประเทศองกฤษในหลายๆ เรองทกฎหมายองกฤษยงมอทธพลอย หรอการตความกฎหมายทประเทศ

สงคโปรรบมาใช49

นอกจากทมาของกฎหมายทง 4 แหลงดงทไดกลาวไวขางตนแลว จารตประเพณทองถน

กยงถอเปนทมาของกฎหมายของประเทศสงคโปรไดดวย เนองจากประเทศสงคโปรรบกฎหมายของ

ประเทศองกฤษมาใชเทาทจะไมกอเกดความอยตธรรมและไมเปนการกดขประชาชนชาวสงคโปร

เทานน ดงนน ในบางเรอง เชนกฎหมายครอบครวไมไดมทมาจากประเทศองกฤษ แตมทมาจากจารต

ประเพณทองถนของประเทศในแถบเดยวกน คอ จน มาเลเซย รวมถงอทธพลจากศาสนาฮนดดวย50

สงคโปรมรปแบบการปกครองแบบสาธารณรฐ (Parliamentary Republic) โดยม

ประธานาธบดเปนประมข และนายกรฐมนตรเปนหวหนาฝายบรหาร

                                                            46 Ministry of Law, The Singapore Legal System, Retrieved 23rd September from http://app2.mlaw.gov.sg/UsefulInfo /TheSingaporeLegalSystem/tabid/259/Default.aspx. 47Leonard GOH ChoonHian, Legal System in ASEAN – Singapore, page 4.Retrieved 23rd September 2012 from http://www.aseanlawassociation.org/papers/sing_chp2.pdf. 48Ibid, page 4. 49Ibid, page 6. 50Ibid, page 7. 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 63

ภาพรวมของระบบทางเศรษฐกจและการลงทน

ในภาพรวมระบบเศรษฐกจของประเทศสงคโปรคอนขางมความชดเจน นนคอ การคงไว

ซงความเปนตลาดเสร เปนศนยกลางของธรกจโลก ทงดานการคา การลงทน และการเงน ซงเมอ

เปรยบเทยบกบประเทศสมาชกของอาเซยนเอง หรอแมในระดบโลก ประเทศสงคโปรเปนประเทศทม

ความแขงแกรงทางดานเศรษฐกจในลาดบตนๆ

สงคโปรเปนประเทศขนาดเลก มขอจากดดานพนทในการพฒนากจกรรมทางเศรษฐกจ

และดานทรพยากรธรรมชาต รฐบาลสงคโปรจงใหความสาคญกบสาขาทางเศรษฐกจในภาคการคา

บรการในการขบเคลอนเศรษฐกจ โดยสนบสนนและสงเสรมการอานวยความสะดวกทางการคา

การลงทน การเงน ระบบสาธารณปโภค และระบบการคมนาคมขนสง รวมทงมทาเรอนาลกและระบบ

การบรหารจดการทรวดเรว สงผลใหสงคโปรเปนศนยกลางการใหบรการในหลายสาขาของภมภาค

โดยเฉพาะดานการขนสง การทองเทยว และการคา นอกจากน สงคโปรยงเปนศนยกลางทางการเงน

ของโลกดวย

ผลตภณฑมวลรวมในประเทศมาจากภาคบรการ รอยละ 72.8 และภาคอตสาหกรรม

รอยละ 27.2 โดยในภาคอตสาหกรรมการผลตนน สวนใหญอยในสาขาเคมภณฑและอเลกทรอนกส

เปนหลก

ประเทศสงคโปรมยอดการลงทนโดยตรงจากตางประเทศมากกวายอดการลงทนของ

สงคโปรในตางประเทศ การลงทนจากตางประเทศทเขามา เปนการลงทนดานโรงงานผลตและ

เครองมอ อปกรณ ลงทนในสาขาอเลกทรอนกส จานวนรอยละ 48.9 และในสาขาเคมภณฑ จานวน

รอยละ 28.4 51 ประเทศทเขามาลงทนในสงคโปรมากทสดคอ องกฤษ เนเธอแลนด สหรฐฯ ญปน

สวตเซอรแลนด กลมประเทศอเมรกาใตและหมเกาะแครบเบยน อนเดย และมาเลเซย ประเทศสงคโปร

ม The Economic Development Board (EDB) เปนหนวยงานทรบผดชอบดานการสงเสรมการลงทน

ในสงคโปร

หนวยงานทเกยวของกบการลงทนในสงคโปร ไดแก กรมทะเบยนการคาและธรกจ

(Accounting & Corporate Regulatory Authority: ACRA) กระทรวงการสงแวดลอม (Ministry of

Environment – MOE) เพอขออนญาตประกอบกจการรานอาหาร หรอภตตาคาร

                                                            51 สานกอาเซยน กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 64

สาหรบกจการทรฐบาลควบคมหรอกจการทไมอนญาตใหตางชาตลงทน ไดแก ธรกจดาน

กฎหมาย การประกอบอาชพทนายความ และ กจการทเกยวกบรฐวสาหกจ

สทธประโยชนการสงเสรมการลงทน ไดแก

(1) Enterprise Investment Incentive Scheme สาหรบบรษททมทนจดทะเบยนไมตา

กวา 10,000 เหรยญสงคโปร และไมไดจดทะเบยนในตลาดหนและมการพฒนาผลตภณฑหรอบรการ

ในรปแบบใหม ซงสามารถนายอดขาดทนมาสะสมลดหยอนภาษได

(2) Tax Exemption for Start – Ups สาหรบนตบคคลทจดทะเบยนในสงคโปร และม

ผถอหนไมเกน 20 ราย

(3) Licensed Warehouse Scheme สาหรบธรกจทมคลงสนคาของตนเอง เพอเกบ

สนคาทตองเสยภาษ GST โดยสามารถขอสทธประโยชนไดทกรมศลกากรของสงคโปร มลกษณะ

เดยวกบคลงสนคาทณฑบนของกรมศลกากรไทย

สนคาสวนใหญทไทยสงออกไปสงคโปร ไดแก นามนสาเรจรป แผงวงจรไฟฟา

เครองคอมพวเตอร อปกรณ สวนประกอบอากาศยานและอปกรณ เครองจกรกลและสวนประกอบ

เคมภณฑ เหลก เหลกกลาและผลตภณฑ เครองใชไฟฟา เครองปรบอากาศ นามนดบ เปนตน

สาหรบสนคาทไทยนาเขาจากสงคโปร ไดแก เรอและสงกอสรางลอยนา เคมภณฑ เครอง

คอมพวเตอร แผงวงจรไฟฟา นามนสาเรจรป เครองจกรไฟฟา พชและผลตภณฑจากพช กระดาษและ

ผลตภณฑกระดาษ เปนตน

ปจจยททาใหสงคโปรมการพฒนาทางเศรษฐกจอยางรวดเรวและมนคง

สงคโปรเปนประเทศขนาดเลก แตสามารถพฒนาประเทศไดอยางรวดเรว ปจจยท

สงเสรมสงคโปรมพฒนาการทางเศรษฐกจไดอยางรวดเรวคอ

(1) สงคโปรมตาแหนงทตงยทธศาสตรซงเปนศนยกลางการขนสงทางเรอของภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ซงทาใหไดเปรยบทางการขนสง

(2) การใหความสาคญกบการพฒนาทรพยากรบคคล

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 65

(3) การมนโยบายทางเศรษฐกจและอตสาหกรรมทชดเจน ม Government Linked

Companies (GLCs) ทชวยขบเคลอนเศรษฐกจ

(4) การเชอมโยงประเทศกบการคาของโลกดวยการเปดเสรทางการคากบประเทศตางๆ

การจดตงบรษท

กฎระเบยบดานการลงทนทสาคญ มกฎหมาย 2 ฉบบ คอ กฎหมายบรษท และ

พระราชบญญตการจดทะเบยนธรกจ การลงทนโดยการจดตงบรษท โดยนกลงทนตางชาตสามารถจด

ทะเบยนธรกจไดเกอบทกสาขา ยกเวนกจการทรฐบาลควบคม โดยการจดทะเบยนบรษทออกเปน

4 ประเภท ไดแก

(1) บรษททเปนเจาของและดาเนนการเพยงบคคลเดยว (Sole Proprietorships)

(2) บรษททมการรวมทนตงแต 2 คน ขนไปถง 20 คน (Partnerships) โดยคนตางชาต

สามารถรวมทนกบคนสงคโปรได ซงตองขอหนงสอรบรอง หรอ Approval in Principle สาหรบ

Employment Pass จากกระทรวงแรงงานสงคโปร เพอนามาเปนเอกสารประกอบการยนจดทะเบยน

ธรกจ

(3) Incorporated Companies เปนบรษททมการรวมทนเกนกวา 20 คน

(4) Foreign Companies เปนบรษทตางชาต 100%

การจดตงธรกจของบรษทตางชาตในสงคโปร แบงประเภทของการจดทะเบยนธรกจ

ออกเปน 3 รปแบบ ดงน

(1) บรษทจากด (Private Limited Companies)

(2) สานกงานสาขา (Foreign Branch Office)

(3) สานกงานตวแทน (Representative Office)

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 66

มาตรการดานภาษ

สงคโปรเปนประเทศทเลกทสดประเทศหนงในโลก ไมมทรพยากรธรรมชาตมากเหมอน

ประเทศอน แตมฐานะทางเศรษฐกจด เพราะสงคโปรพฒนาเศรษฐกจดานการคา โดยเปนประเทศ

พอคาคนกลางในการขายสนคาเปนทาเรอขนสงสนคาปลอดภาษ ทาใหสนคาทผานทางสงคโปรมราคา

ถก ปจจบนสงคโปรมทาเรอนาลกขนาดใหญ และทนสมยทสดในโลกประเทศหนง และยงไดเขาไป

ลงทนในตางประเทศโดยเฉพาะในประเทศไทย ลาว เวยดนาม กมพชาและพมา ดงนนเพอเปนการจง

ใจใหมการคาการลงทนทงในประเทศและตางประเทศ สงคโปรมการใหสทธประโยชนทางภาษ

มากมายกบนกลงทนตางชาต และสงเสรมใหมการไปลงทนในตางประเทศ อาทเชน การไมเรยกเกบ

ภาษมรดกและผลไดจากทน อตราภาษเงนไดนตบคคลเพยงรอยละ 17 เทานน (อาจลดลงตามฐาน

ของรายได) อตราภาษเงนไดบคคลธรรมดาตา การใชระบบเรยกเกบภาษทอดเดยว หรอ Single Tier

System (การจายภาษเงนไดนตบคคลถอเปนภาษสดทาย ไมมการเสยภาษสาหรบเงนปนผลหลงจาก

นน) การยกเวนภาษสาหรบเงนปนผลรบ อกทงสงคโปรยงมการจดเกบทมประสทธภาพและไมม

ปญหาเรองคอรปชนเหมอนประเทศสมาชกอน

ตารางท 2.8 อตราภาษในประเทศสงคโปรสรปโดยสงเขปไดดงน

ประเภทของภาษทเรยกเกบ อตรา (รอยละ)

ภาษเงนไดนตบคคล 17 (อตราปกต) พรอมกบการยกเวนภาษใหบางสวน

ภาษมลคาเพม 7 สงออกรอยละ 0

ภาษเงนไดหก ณ ทจาย 0 - 20

ภาษเงนไดบคคลธรรมดา 0 – 20 (อตรากาวหนา)

ภาษทรพยสน 0 , 4 , 6 และ 10

อากรแสตมป พกดอตราตามราคา

อากรขาเขา สงคโปรเปนทาเรอปลอดอากร

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 67

การเงน

สงคโปรไมมการควบคมการโอนเงนตราตางประเทศ และผลกาไรในการประกอบธรกจ

ออกนอกประเทศ

มาตรการทมใชภาษและกฎระเบยบทางการคา

สงคโปรเปนประเทศทเขมงวดกบมาตรการสขอนามยของสนคาทนาเขาเพอจาหนายและ

บรโภคในสงคโปร กลาวคอ สงคโปรไมอนญาตใหมสารตกคางเกนปรมาณทกาหนดใน Food Act และ

ไมมสารตกคางในเปลอกลาไย สาหรบพรกและผกชตองไมมสารตกคาง เปนตน สวนเนอสตว และไข

ไก อนญาตใหนาเขาไดจากแหลงประเทศทกาหนดเทานน และในบางกรณอนญาตเฉพาะฟารม โรงฆา

และโรงงานแปรรปทไดรบอนญาตเทานน

ปญหาและอปสรรคทางการคาของไทย คอ การอนญาตใหแรงงานไทยเขาไปทางานภาค

บรการ จะมการใหใบอนญาต 3 แบบ คอ 1) E Pass ใบอนญาตทางานระดบวชาชพ (Professional)

และระดบบรหาร (Executive) 2) S Pass ซงเปนการอนญาตทางานสาหรบแรงงานมฝมอระดบกลาง

3) Work Permit เปนใบอนญาตทางานประเภทกงฝมอ (Semi-skilled Labor) และแรงงานมฝมอนอย

(Unskilled Labor) อยางไรกด ภายใตการอนญาตงานประเภท Work Permit สงคโปรไดกาหนดสาขา

ทอนญาตใหแรงงานตางชาตเขามาทางานเปน 5 สาขา คอ การกอสราง อตอเรอ งานรบใชในบาน

การผลต บรการ โดยไทยอยในกลมประเทศ Non-Traditional Source (NTS) ซงอนญาตใหทางาน

เฉพาะ 3 สาขาแรก และไมสามารถอนญาตใหเขาทางานในสาขาแรงงานภาคบรการได นอกจากน

สงคโปรไดแบงสดสวนโควตาการจางงานพเศษในสาขาธรกจ 5 สาขา ใหจนประมาณรอยละ 5-10

ในปจจบน โดยทวไปแลวแรงงานไทยยงไมสามารถทางานภาคบรการได นอกจากจะ

ไดรบเงนเดอนสงกวา 1,800 เหรยญสงคโปรจงจะไดรบใบอนญาตทางานประเภท S Pass

ภาพรวมความตกลงทางการคากบนานาประเทศ สงคโปรไดเขารวมจดทาและอยระหวางการจดทาความตกลงการคาเสรจานวนทงสน 21

ฉบบ ไดแก

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 68

(1) AFTA

(2) ASEAN – China

(3) ASEAN Korea

(4) ASEAN Australia New Zealand

(5) ASEAN-India

(6) ASEAN-Japan

(7) ASEAN- EU

(8) Singapore-Australia

(9) Singapore-Hashemite Kingdom of Jordan

(10) Singapore-New Zealand

(11) Singapore-Panama

(12) Singapore-United State

(13) Singapore-Switzerland-Liehtenstein-Norway-Iceland

(14) Trans-pacific SEP (Brunei New Zealand Chile Singapore)

(15) China-Singapore

(16) GCC (The Gulf Cooperation Council)-Singapore

(17) Mexico-Singapore

(18) Pakistan-Singapore

(19) Pakistan-Singapore

(20) Singapore-Peru

(21) Singapore-India

(22) Singapore-Japan

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 69

ภาพรวมของนโยบายตอวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

ในการสนบสนนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ประเทศสงคโปรไดจดตงองคกรททา

หนาทหลกทางดานนโดยเฉพาะอนไดแก Standards, Productivity and Innovation for Growth

Board (SPRING) เปนองคกรทอยภายใตกระทรวงการคาและการอตสาหกรรม (Ministry of Trade

and Industry) มหนาทพฒนาหนวยธรกจและสรางความนาเชอถอใหแกสนคาของประเทศสงคโปร

โดยจะรวมมอกบหนวยงานตางๆ ในการใหความชวยเหลอทางดานการเงน การพฒนาขด

ความสามารถ การพฒนาการบรหาร ใหความชวยเหลอทางดานเทคโนโลยและนวตกรรมและการ

เขาถงตลาด52 อกทงยงดาเนนมาตรการรบประกนหน (Loan Insurance Scheme) เพอสรางชองทาง

ใหแกวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหเขาถงแหลงเงนทน โดยการเขาไปรบประกนหนอกดวย53

นอกจากนน ประเทศสงคโปรยงมมาตรการอนๆ ทเกยวของกบการสนบสนนวสาหกจ

ขนาดกลางและขนาดยอม54 อาท

(1) มาตรการทางภาษอากร โดยการลดอตราภาษเงนไดนตบคคลจากรอยละ 20 เหลอ

รอยละ 18 เปนตน

(2) ใหขอมลขาวสาร การฝกอบรมบคลากร และการใหคาแนะนาตางๆ โดยมหนวยงาน

ชอ Enterprise Development Centres (EDCs) ทาหนาทเปนศนยรวมของผใหคาแนะนาซงสามารถ

ใหคาแนะนาไดทงดานกฎหมาย การเงน การบรหาร และธรกจ

(3) มการพฒนาและวจยเพอสนบสนนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมทกาลง

ดาเนนการอย

(4) ใหความชวยเหลอทางดานการเงนแกวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมทตงใหม

(5) มระบบการระงบขอพพาททางธรกจทมประสทธภาพ

                                                            52http://www.spring.gov.sg/AboutUs/Pages/SPRING-Singapore.aspxRetrieved 23 September 2012. 53Organization for Small & Medium Enterprises and Regional Innovation, Japan, Small & Medium Enterprise Development Policies in 6 ASEAN Countries, page 140.Retrieved 23rd September 2012 from http://www.aseansec.org/documents/SME%20Development%20Policies%20in%206%20ASEAN%20Member%20States%20-%20Part%201.pdf. 54Ibid, page 140-155. 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 70

(6) สนบสนนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมสเวทการคาโลก โดยการดงดดให

นกลงทนจากตางประเทศใชประเทศสงคโปรเปนฐานทางธรกจ เพอสรางโอกาสใหแกวสาหกจขนาด

กลางและขนาดยอมของตนในการรวมลงทนกบนกลงทนตางชาตเหลานน

2.9 ราชอาณาจกรไทย

ประเทศไทยไดเปรยบดานยทธศาตรทตงซงเปรยบเปนประตสใจกลางเอเชย และ

ศนยกลางตลาดทางเศรษฐกจทมอตราการเตบโตสงทสดในปจจบน ไทยยงเปนเสนทางการคาขายท

สะดวกกบจน อนเดย และประเทศสมาชกสมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (อาเซยน)

และเสนทางเปดกวางสอนภมภาคลมนาโขง ซงเปนตลาดใหมทมศกยภาพทางธรกจสง

ประเทศไทยเปนหนงในสมาชกกอตงอาเซยน และมบทบาทสาคญในการจดตงและ

พฒนาเขตการคาเสรอาเซยน (อาฟตา) อาฟตามผลบงคบใชตงแตวนท 1 มกราคม พ.ศ.2553 สาหรบ

สมาชกดงเดมของอาเซยน 6 ประเทศ (อาเซยน-6) ไดแก ไทย สงคโปร มาเลเซย อนโดนเซย

ฟลปปนส และบรไน สงผลใหอากรขาเขาระหวางกนลดเหลอศนย ขณะทประเทศสมาชกใหมอาเซยน

หรอกลม CLMV (กมพชา ลาว พมา และเวยดนาม) จะเรมมผลบงคบใชในป พ.ศ. 2558

ประเทศไทยมความรวมมอทางเศรษฐกจอยางใกลชดกบประเทศสมาชกอาเซยนอนๆ

และสนคาและบรการของไทยไดเขาสตลาดอาเซยนทง 10 ประเทศ นอกจากน อาเซยนยงเปนทอาศย

ของประชากรมากกวา 500 ลานคน ผลตภณฑมวลรวมในประเทศมากกวา 1.5 ลานลานเหรยญ

สหรฐฯ และมลคาการคารวมมากกวา 1 ลานลานเหรยญสหรฐฯตอป

ในทางเศรษฐกจ ประเทศไทยมประชากร 65 ลานคน มการขยายตวทางเศรษฐกจอยาง

ตอเ นอง การสงออกทแขงแกร ง และตลาดผบรโภคภายในประเทศทต นตว นอกจากน

ทรพยากรธรรมชาตอนอดมสมบรณประกอบกบแรงงานทมฝมอและประสทธภาพยงชวยดงดด

นกลงทนตางชาต เสรมสรางความมงคงใหธรกจ และพฒนาอตสาหกรรมของประเทศ

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 71

จดแขงอกประการของประเทศไทย คอ การมโครงสรางพนฐานพรอมสงอานวยความ

สะดวกในการขนสงททนสมย การคมนาคมและโครงขายเทคโนโลยสารสนเทศทกาวหนาเพอสราง

บรรยากาศในการดาเนนธรกจและการดารงชวตทดทสด มนคมอตสาหกรรมชนนาของโลกทนาเสนอ

สงอานวยความสะดวกอนทนสมยและบรการสนบสนนทตอบสนองความตองการของทงบรษทขาม

ชาตขนาดใหญ และบรษทขนาดกลางและขนาดยอม

ภาพรวมของระบบการปกครองและระบบกฎหมาย

ประเทศไทยเปนเมองพทธทเปนมตรและตอนรบชาวตางชาต มการปกครองระบอบ

ประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข ประชาชนใหความเคารพสถาบนพระมหากษตรย

อยางสง

การเมองของประเทศไทยไมมเสถยรภาพ เมอเทยบกบประเทศสมาชกอนในอาเซยน

เนองจากในชวง 10 ปทผานมา มการรฐประหารเปลยนแปลงผนารฐบาลบอยครง ทาใหบรรยากาศ

การลงทนไมนาเชอถอและมนคงเพยงพอ การประสานนโยบายหรอการนานโยบายไปปฏบตเพอการ

พฒนาประเทศหยดชะงก เมอมการเปลยนแปลงผนาในแตละครง

อกทงประชาชนในประเทศขาดความสามคค ไมเปนอนหนงอนเดยวกน การบรหาร

ประเทศจงทาไดไมดนกหากเทยบกบประเทศทมเสถยรภาพทางการเมอง

การเมองในประเทศไทย ยงพบปญหาคอรรปชน หรอการโกงกนของผมอานาจ อนถอวา

เปนอปสรรคใหญสาหรบนกลงทนหรอแมกระทงผประกอบการของไทยเอง

ทผานมา ผนาประเทศไทยฝายบรหารไมเคยประกาศวสยทศนของประเทศเหมอนเชน

ประเทศมาเลเซย และบรไน ทาใหแผนพฒนาประเทศทประกาศออกมาจากแตละหนวยงานซาซอน

ไมสอดคลองกน ทาใหภาคธรกจของประเทศไทยยงไมแขงแกรงเทาทควร อนเนองมาจากจดออนทาง

การเมองการปกครองของประเทศ

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 72

ภาพรวมของนโยบายทางเศรษฐกจและการลงทน

นโยบายการลงทนของประเทศไทยมความชดเจนโดยมงเนนการเปดเสรและสงเสรม

การคาเสร รฐบาลสงเสรมการลงทนจากตางประเทศทนาไปสการพฒนาทกษะ เทคโนโลย และ

นวตกรรมอยางจรงจง ประเทศไทยไดรบการจดอนดบจากผลการสารวจนานาชาตใหเปนแหลงรองรบ

การลงทนทนาดงดดทสดแหงหนงอยางตอเนอง รายงานธนาคารโลกวาดวยความสะดวกในการ

ประกอบธรกจประจาป 2553 ไดจดใหไทยเปนประเทศทมความสะดวกในการดาเนนธรกจมากเปน

อนดบท 12 ของโลก

รฐบาลใหความสาคญในการสงเสรมและชกจงอตสาหกรรม 6 สาขาหลก ซงถอเปนหวใจ

สาคญในการพฒนาประเทศ ไดแก 1) เกษตรกรรมและอตสาหกรรมเกษตร 2) พลงงานทดแทน

3) ยานยนต 4) อเลกทรอนกสและเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร 5) แฟชน และ 6) บรการทม

มลคาเพมสงซงรวมถง อตสาหกรรมบนเทง บรการเพอสขภาพ และการทองเทยว

รฐบาลไทยออกนโยบายเรงสงเสรมการลงทนจากนกลงทนตางชาต ดวยการปรบปรง

กฎระเบยบ และปฏรปกฎหมายหลายฉบบ เพอขจดอปสรรคทางการคา ทงน เนองดวยการเรงรด

การเปดเสรของความตกลงเสรอาเซยนดวยประการหนง ททาใหหนวยงานภาครฐเรงการปรบปรง

กฎระเบยบและมาตรการตางใหเชอมโยงและสอดประสานกบขอผกพนระหวางประเทศและแผนพฒนา

ตางๆ ของประเทศไทย

กฎหมายสงเสรมการลงทน ไดรบการปรบปรงแกไขหลายครงเพอใหทนสมย สามารถ

กระตนใหเกดการลงทนไดจรง การแกไขครงสาคญมขนเมอ พ.ศ. 2520 เมอมการออกพระราชบญญต

สงเสรมการลงทน พ.ศ. 2520 ขน เพอใชแทนประกาศคณะปฏวต ฉบบท 227 ทใชมาตงแต พ.ศ.

2515

ภายใตกฎหมายฉบบน มการยกระดบคณะกรรมการสงเสรมการลงทนโดยบญญตให

"นายกรฐมนตร" และ "รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม" เปนประธานกรรมการและรองประธาน

กรรมการ โดยตาแหนงมการปรบปรงในดานสทธและประโยชนใหมความหลากหลาย และยดหยน

มากขน เพมหลกประกนแกนกลงทน

ใน พ.ศ. 2546 สานกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน ไดเปลยนสถานภาพไปเปน

สวนราชการ ภายใตการบงคบบญชาของรฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม ตามนโยบายปฏรป

ราชการของรฐบาล

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 73

หนวยงานทดแลการใหการสงเสรมการลงทนในประเทศไทยคอ สานกงานคณะกรรมการ

การสงเสรมการลงทน หรอ สานกงาน BOI (Board of Investment) เปนหนวยงานทดแลใหการ

สงเสรมนกลงทนตางชาตทเขามาลงทนในประเทศไทย โดยใหบรการแบบ One stop service

เชนเดยวกบหนวยงานทใหการสงเสรมการลงทนทอยในประเทศสมาชกอาเซยนอน บโอไอเปนหนวย

ราชการสงกดกระทรวงอตสาหกรรมทมหนาทสงเสรมใหเกดการลงทน บโอไอพรอมใหบรการในหลาย

ดาน ไดแก

(1) เพมขดความสามารถในการแขงขนและอานวยความสะดวกดานการลงทน

(1.1) ใหสทธประโยชนทางภาษอากรทจงใจและสามารถแขงขนกบประเทศ อนๆ ได

(1.2) ไมกาหนดเงอนไขการถอหนตางชาตในอตสาหกรรมการผลตและในบางสาขาของอตสาหกรรมบรการ

(1.3) ใหความชวยเหลอในการยนขอวซาและใบอนญาตทางานเพออานวยความสะดวกสาหรบการเขามาจดตงและดาเนนธรกจของชาวตางชาต

(1.4) ยกเวนขอจากดการถอครองทดนของชาวตางชาต

(2) บรการสนบสนนธรกจ

(2.1) ใหขอมลและคาปรกษาเกยวกบการจดตงธรกจในประเทศไทย

(2.2) จดการเยยมชมเพอศกษาความเหมาะสมของสถานทตงโรงงาน

(2.3) จดหาผผลตชนสวน ผรบจางผลต และผสนใจรวมทน

(2.4) ใหรายละเอยดผตดตอของหนวยงานหลกทงภาครฐและภาคเอกชนทเปนประโยชน

(2.5) ประสานรวมมอกบกลมนกธรกจตางชาตและหนวยงานภาครฐอนๆ

นอกจากน บโอไอยงทาหนาทดานการตลาดในการประชาสมพนธประเทศไทยในฐานะ

แหลงรองรบการลงทนทดทสดแหงหนงของภมภาคเอเชย บโอไอไดรบมอบหมายใหจดทาและดาเนน

แผนยทธศาสตรซงกาหนดกจกรรมสงเสรมและชกจงการลงทนทวโลกตลอดป

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 74

สานกงานสงเสรมการลงทนในตางประเทศอก 13 แหง (โตเกยว โอซากา เซยงไฮ ปกกง

กวางโจว ไทเป โซล ซดนย แฟรงกเฟรต ปารส สตอกโฮลม ลอสแองเจลส และนวยอรก) ทาหนาท

เปนสวนหนาในการตอนรบและประสานกบนกลงทนเปาหมาย

(3) สทธประโยชนทางภาษอากร

(3.1) ยกเวน/ลดหยอนอากรขาเขาสาหรบเครองจกร

(3.2) ลดหยอนอากรขาเขาสาหรบวตถดบหรอวสดจาเปน

(3.3) ยกเวนภาษเงนไดนตบคคลและเงนปนผล

(3.4) ลดหยอนภาษเงนไดนตบคคลรอยละ 50

(3.5) ใหหกคาขนสง คาไฟฟา และคานาประปา เปนสองเทา

(3.6) ใหหกคาตดตงหรอกอสรางสงอานวยความสะดวกเพมขนรอยละ 25

(3.7) ยกเวนอากรขาเขาวตถดบหรอวสดจาเปนสาหรบการผลตเพอการสงออก

(4) สทธประโยชนทไมเกยวกบภาษอากร

(4.1) อนญาตใหนาคนตางดาวเขามาเพอศกษาลทางการลงทน

(4.2) อนญาตใหนาชางฝมอ และผชานาญการเขามาทางานในกจการทไดรบการสงเสรมการลงทน

(4.3) อนญาตใหถอกรรมสทธทดน

(4.4) อนญาตใหสงออกซงเงนตราตางประเทศ

(5) หลกประกนการลงทน

(5.1) รฐจะไมโอนกจการของผทไดรบการสงเสรมมาเปนของรฐ

(5.2) รฐจะไมประกอบกจการขนใหมแขงขน

(5.3) รฐจะไมผกขาดการจาหนายผลตภณฑชนดเดยวกนกบผทไดรบการสงเสรม

(5.4) รฐจะไมควบคมราคาผลตภณฑของผทไดรบการสงเสรม

(5.5) รฐจะอนญาตใหสงออกเสมอไป

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 75

(5.6) รฐจะไมอนญาตใหสวนราชการ องคการของรฐบาล หรอรฐวสาหกจ

นาผลตภณฑชนดเดยวกบทไดรบการสงเสรมเขามาโดยไดรบยกเวนอากรขาเขา

(6) การคมครองการลงทนของนกลงทน (พจารณาตามความเหมาะสม)

(6.1) การเรยกเกบคาธรรมเนยมพเศษขาเขาสาหรบการนาเขาผลตภณฑชนด

เดยวกบทผลตไดในประเทศแตไมเกนรอยละ 50 ของราคารวมคาประกนภย และคาขนสง โดยใช

บงคบไมเกนคราวละ 1 ป (มาตรา 49)

(6.2) ในกรณทเหนวามาตรา 49 ไมเพยงพอสาหรบการใหความคมครอง

อาจเพมมาตรการ หามการนาเขาผลตภณฑชนดเดยวกบทผลตไดในประเทศ

(6.3) ประธานกรรมการมอานาจสงชวยเหลอ หากผไดรบการสงเสรมประสบ

ปญหาหรออปสรรคในการดาเนนกจการ

(6.4) ประธานกรรมการมอานาจสงแกไขกรณทโครงสรางอตรา หรอวธการ

จดเกบภาษอากร คาบรการหรอคาธรรมเนยม เปนอปสรรคตอกจการของผไดรบการสงเสรมการลงทน

ภาพรวมของการจดตงธรกจในประเทศไทย

เชนเดยวกบประเทศสวนใหญ ประเทศไทยประกอบดวยองคกรธรกจ 3 รปแบบ ไดแก

กจการเจาของคนเดยว หางหนสวน และบรษทจากด รปแบบทนกลงทนตางชาตนยมมากทสดคอ

บรษทจากด

บรษทจากดตองมผเรมกอการอยางนอย 3 คน และตองยนขอจดทะเบยนหนงสอ

บรคณหสนธ จดประชมจดตงบรษท จดทะเบยนบรษท และยนขอทาบตรประจาตวผเสยภาษอากรของ

บรษท นอกจากน บรษทตองปฏบตตามขนตอนทางบญชทกาหนดไวในประมวลกฎหมายแพงและ

พาณชย ประมวลรษฎากร และพระราชบญญตการบญช บรษทตองทางบการเงนปละครงและยนตอ

กรมสรรพากร และกรมทะเบยนการคา นอกจากนบรษทจะตองหกภาษเงนได ณ ทจายจากเงนเดอน

ของลกจางประจาทกคนดวย

กระทรวงอตสาหกรรมเปนผควบคมดแลพระราชบญญตโรงงานซงควบคมการกอสราง

และดาเนนการของโรงงาน รวมถงขอกาหนดดานความปลอดภยและการควบคมมลภาวะ ในบางกรณ

โรงงานไมจาเปนตองไดรบใบอนญาต บางกรณตองแจงตอพนกงานเจาหนาททราบกอนจะเรม

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 76

ประกอบกจการโรงงาน และบางกรณตองไดรบใบอนญาตกอนจงจะตงโรงงานได ใบอนญาตโรงงานม

อาย 5 ป และสามารถตออายได

ประเทศไทยคมครองทรพยสนทางปญญา 3 ประเภท คอ สทธบตร เครองหมายการคา

และลขสทธพระราชบญญตสทธบตรคมครองทงสงประดษฐ การออกแบบผลตภณฑ และยา

พระราชบญญตลขสทธคมครองวรรณกรรม ศลปกรรม และนาฏกรรม โดยหามมใหทาซาหรอตพมพ

งานทมลขสทธโดยไมไดรบอนญาตจากเจาของลขสทธ พระราชบญญตเครองหมายการคาดแลการจด

ทะเบยนและคมครองเครองหมายการคา

พระราชบญญตการทางานของคนตางดาวกาหนดใหคนตางดาวทกคนททางานใน

ประเทศไทยตองขอใบอนญาตทางานกอนทจะเรมทางานในประเทศไทย เวนแตจะยนขอภายใต

พระราชบญญตสงเสรมการลงทนซงจะมเวลา 30 วนในการยนขอ

ผมวซาประเภทคนอยชวคราวสามารถยนขอใบอนญาตทางานได และกฎหมายอนญาต

ใหผมวซาประเภทดงกลาวทางานไดในชวงทรอผลการพจารณาการขอใบอนญาตทางาน

มาตรการดานภาษ

ประเทศไทยเปนประเทศทมเศรษฐกจดเปนอนดบสองรองจากอนโดนเซยเมอเทยบกบ

ประเทศสมาชก สาหรบการเรองของภาษประเทศไทยมการปรบทศทางการปรบโครงสรางภาษเพอ

รองรบการรวมตวกนเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนคอนขางมากเมอเทยบกบประเทศอน เพอให

ประเทศไทยมความพรอมในเรองของการแขงขน กรมสรรพากรในฐานะหนวยงานหลกทรบผดชอบใน

การจดเกบภาษของประเทศไดมการปรบปรงระบบภาษอากรใหเอออานวยตอการคาและการลงทน

ระหวางประเทศ รวมถงตองสามารถแขงขนกบประเทศอนในภมภาคได ขณะเดยวกนกตองมความ

พรอมทจะรองรบผเสยภาษทเปนชาวตางชาตและกจการขามชาต สงทกรมสรรพากรไดดาเนนการไป

แลวมดงน

(1) การปรบลดอตราภาษเงนไดนตบคคลจากรอยละ 30 เหลอรอยละ 23 ในป พ.ศ.

2555 และ รอยละ 20 สาหรบป พ.ศ. 2556 และ 2557

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 77

(2) การปรบโครงสรางภาษเงนไดบคคลธรรมดา โดยปรบปรงบญชอตราภาษเงนได

บคคลธรรมดาจาก 5 ขน เปน 7 ขน และปรบลดอตราภาษสดทายทรอยละ 37 เปนรอยละ 35 ซงจะม

ผลบงคบใชในปภาษ พ.ศ. 2556

(3) การเตรยมการปรบปรงโครงสรางภาษเงนไดบคคลธรรมดา โดยเนนเรองการกระจายภาระภาษเพอลดความเหลอมลา และขณะเดยวกนการปรบอตราภาษใหแขงขนกบ

ตางประเทศได

(4) การยกเวนภาษเงนไดบคคลธรรมดาใหแกการขายหลกทรพยในตลาดหลกทรพยตางประเทศทมการซอขายผานระบบทตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยจดใหมขน ทงนเพอเชอมโยง

การซอขายกบตลาดหลกทรพยตางประเทศทเปนประเทศสมาชกอาเซยน

(5) การกาหนดใหผมเงนไดซงอยในประเทศไทยและไดรบเงนปนผลจากบรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทตงขนตามกฎหมายตางประเทศ ซงไดนาหลกทรพยเขามาจดทะเบยนในตลาด

หลกทรพยแหงประเทศไทย และยอมใหหกภาษ ณ ทจายรอยละ 10 เมอถงกาหนดยนรายการไดรบ

ยกเวนไมตองนาเงนปนผลดงกลาวมารวมคานวณเพอเสยภาษเงนได

(6) การเรงรดใหมอนสญญาภาษซอนระหวางประเทศในภมภาคอาเซยน

(7) เตรยมการออกมาตรการตางๆ เชน มาตรการกาหนดราคาโอน (Transfer Pricing)

มาตรการปองกนการตงทนตา (Thin Capitalization) มาตรการปองกนการกกเกบกาไรไวในประเทศท

มอตราภาษตา (Controlled Foreign Company) รวมทงมาตรการปองกนการหลบเลยงภาษเปนการ

ทวไป (General Anti Avoidance Rule) โดยทมาตรการเหลานนจะตองไมเปนอปสรรคตอการลงทน

ระหวางประเทศ

(8) การพฒนาสมรรถนะทางภาษาองกฤษของบคลากรในกรมสรรพากร เพอใหสามารถใชภาษาองกฤษในการตดตอสอสารกบชาวตางชาต

(9) เตรยมออกกฎหมายเพอบรรเทาภาระภาษของ SMEs

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 78

ตารางท 2.9 สรปอตราภาษของประเทศไทย

มาตรการทมใชภาษและกฎระเบยบการคา

ประเทศไทยเปนอกประเทศหนงในภมภาคทมการกาหนดและออกมาตรการทางการคา

รวมถงมาตรการทมใชภาษ ทใชสาหรบปกปองอตสาหกรรมในประเทศ อาท มาตรการหามนาเขา-

สงออก การขอใบอนญาต การจากดปรมาณนาเขาของสนคา การกาหนดมาตรฐานดานสขอนามย

มาตรการตอบโตการทมตลาด เปนตน

อยางไรกด ตงแตป พ.ศ. 2554 ถงปจจบน สหภาพยโรปไดยกเลกสทธพเศษใหกบ

ประเทศไทยสาหรบสนคาทสงออกไปยงประเทศสมาชกสหภาพยโรป ซงคาดกนวาสทธพเศษดงกลาว

ประเภทของภาษทเรยกเกบ อตรา (รอยละ)

ภาษเงนไดนตบคคล 30 (อตราปกต) ลดเหลอรอยละ 23 ในป 2555 และเหลอรอยละ 20 ในป 2556 และ 2557

ภาษมลคาเพม 7 (อาจเพมเปนรอยละ 9) สงออกอตรารอยละ 0

ภาษเงนไดหก ณ ทจาย 1 ถง 15

ภาษเงนไดบคคลธรรมดา 0 - 37 (ป 2556 เปน 0 ถง 35)

ภาษธรกจเฉพาะ 3.3

ภาษสรรพสามต พกดอตราตามราคา

อากรแสตมป 0.1 - 1

อากรขาเขา 0-140

ภาษอนๆ

-คาธรรมเนยมการโอน -ภาษโรงเรอนและทดน -ภาษบารงทองทและภาษปาย

2 (เมอมการโอนอสงหารมทรพย) 12.5 ของคาเชารายป

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 79

จะหมดไปในป พ.ศ. 2555 ประเทศไทยจงตองเรงเจรจาในกรอบความตกลงการคาเสรไทย-อย

เพอไมใหผประกอบการไทยไดรบความเสยหายจากการถกตดสทธพเศษไปมากกวาน

อยางไรกด ภายใตกรอบความตกลงการคาเสรอาเซยน มาตรการทางการคาของประเทศ

ไทยสวนใหญไดถกขจดไปหมดแลวเมอป พ.ศ. 2553 ยกเวนสนคาบางรายการทเปนสนคาออนไหวสง

เชนเดยวกบประเทศสมาชกอาเซยนอน

หนวยงานทกากบดแลมาตรการและกฎระเบยบทางการคาของประเทศไทย คอ

กรมการคาภายใน และกรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชย

แนวโนมการกาหนดมาตรการทางการคาของประเทศไทยยงไมชดเจนวาจะเพมขนหรอ

นอยลง เหมอนกบประเทศสมาชกอนทมจดยนชดเจนหลงจากการเปดการคาเสรวาจะออกมาตรการ

เพมขน ในการปกปองอตสาหกรรมในประเทศ อยางไรกด หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของและไดรบ

ผลกระทบจากการประกาศใชมาตรการทางการคาจากประเทศอาเซยนอน ไดเรยกรองใหรฐบาลไทย

ออกมาตรการทางการคาเชนเดยวกบประเทศอน เพอรกษาธรกจของผประกอบการไทยทสวนใหญ

เปนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

ภาพรวมของนโยบายตอวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

การพฒนาศกยภาพของวสาหกจไทยทผานมาเผชญกบปญหาอปสรรคตางๆ โดยเฉพาะ

ในเรองความสามารถในการเขาถงแหลงทนตา สงผลใหการนาเทคโนโลยสมยใหมมาใชนอย ขาดการ

วจยและพฒนา นอกจากน วสาหกจไทยโดยเฉพาะกลมขนาดยอมยงมจดออนอนๆ อก เชน

การบรหารงานทยงเปนแบบดงเดม การสอสารดวยภาษาตางประเทศยงจากดเฉพาะกลม ประกอบกบ

วสาหกจจานวนมากทยงขาดการสอสารกบหนวยงานภาครฐ เนองจากมการจดตงกจการทมรปแบบ

ไมเปนทางการตระหนกถงจดออนดงกลาว ทาใหหนวยงานภาครฐไทยหลายหนวยงานพยายาม

สงเสรมและสนบสนนในดานตางๆ ทงงบการเงน การตลาด การบรหาร และการนานวตกรรมใหมๆ

มาใช รวมถงการปรบปรงแนวทางการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐใหมความกระชบและคลองตว

มากขน

วสาหกจไทยตองการความชวยเหลอในทกๆ ดาน โดยเฉพาะในการเขาถงแหลงทน

เนองจากวสาหกจไทยรายยอยสวนใหญมกขาดแคลนหลกทรพยคาประกน มการจดทะเบยนการ

ดาเนนธรกจทไมครบถวนสมบรณ หรอบางสวนไมจดทะเบยนเขาในระบบธรกจ ทาใหสถาบนการเงน

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 80

ไมสามารถอนมตสนเชอได ทผานมาจงแกไขดวยการกยมเงนนอกระบบ สงผลตอเนองถงภาระ

ดอกเบยเงนกทสง ศกยภาพและขดความสามารถในการแขงขนลดลง

ความสาคญของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอย ทาใหหนวยงานภาครฐตางกาหนด

มาตรการสงเสรมและสนบสนนในรปแบบตางๆ เพอแกไขจดออน รวมถงการจดตงหนวยงานเฉพาะ

เพอทาหนาทกาหนดนโยบายและแผนการสงเสรมเฉพาะดาน เชนเดยวกบประเทศสมาชกอาเซยนอน

คอใหความสาคญกบการผลกดนใหวสาหกจกลมนมศกยภาพและขดความสามารถในการแขงขนเพม

มากขน

หนวยงานทมห นาทส ง เสรมและสนบสนนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

คอ สานกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม หรอ สสว. การดาเนนงานของ สสว.สวนใหญ

คอการกาหนดนโยบายและแผนพฒนาศกยภาพของผประกอบการ SMEs หากแตไมมสวนในการนา

แผนการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมไปใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณใหกบ

หนวยงานเพอนาไปบงคบใชและปฏบตอยางเตมท และในบางครงกสงผลใหเกดความซาซอนในการ

ปฏบตและการกาหนดแผนพฒนาตางๆ ซงเปนการสรางความสบสนใหกบผทขอรบการสนบสนนได

อยางไรกด รฐบาลไทยและหนวยงานทเกยวของกไดตระหนกวาวสาหกจขนาดกลางและ

ขนาดยอมเปนกลไกหลกในการเสรมสรางความกาวหนาทางเศรษฐกจ และสรางรายไดใหแกประเทศ

อกทงยงเปนแหลงการจางงานทสาคญ ดงนน สสว. จงไดจดทาแผนการสงเสรมวสาหกจขนาดกลาง

และขนาดยอมฉบบท 3 (พ.ศ. 2555 – 2559) ขน เพอเปนแนวทางในการพฒนาวสาหกจขนาดกลาง

และขนาดยอมของไทยใหมการเตบโตอยางแขงแกรงและยงยน ซงในการจดทาแผนพฒนานไดมการ

พจารณาถงความเชอมโยงสอดคลองกบแผนตางๆ ทเกยวของ เชน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม

แหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555 – 2559) แผนยทธศาสตรของกระทรวงตางๆ รวมถงแผนพฒนาใน

ระดบจงหวดดวย

แผนการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมฉบบท 3 (พ.ศ. 2555 – 2559)55

ประกอบดวย 4 ยทธศาสตรหลก คอ

(1) ยทธศาสตรสนบสนนปจจยแวดลอมใหเออตอการดาเนนธรกจวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมไทย

                                                            55 แผนการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมฉบบท 3 (พ.ศ. 2555 – 2559) สานกงานสงเสรมวสาหกจวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 81

(2) ยทธศาสตรเสรมสรางขดความสามารถในการแขงขนของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมไทย

(3) ยทธศาสตรสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมไทยใหเตบโตอยางสมดลตามศกยภาพของพนท

(4) ยทธศาสตรเสรมสรางวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมไทยใหเชอมโยงกบเศรษฐกจระหวางประเทศ

2.10 สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

ประเทศเวยดนามตงอยทางทศตะวนตกของคาบสมทรอนโดจน มพนทประมาณ

331,150 ตารางกโลเมตร ทศเหนอตดกบประเทศจน ทศตะวนตกตดกบประเทศลาว ทศตะวนตกเฉยง

ใตตดกบประเทศกมพชาและอาวไทย และทศตะวนออกมชายฝ งทะเลยาวตดกบทะเลจนใต ประเทศ

เวยดนามอดมไปดวยทรพยากรธรรมชาต อาท นามนและกาซธรรมชาต อญมณ สนแร สตวนา

เปนตน

เสนทางการคมนาคมระหวางประเทศไทยและเวยดนามทสะดวกทสดคอ ทางอากาศ

อยางไรกด ในทางการคาระหวางสองประเทศ มกจะใชเสนทางคมนาคมทางบกและทางเรอ เปนหลก

การขนสงสนคาทางบกระหวางประเทศไทย – เวยดนาม ประกอบดวย 5 เสนทาง คอ

(1) สายนครพนม – คามวน (สสป.ลาว) – Ha Tinh (เวยดนาม) ประมาณ 230 กโลเมตร

(2) สายมกดาหาร – สะหวนนะเขต (สปป.ลาว) – Quang Tri (เวยดนาม)

(3) สายสระแกว – พนมเปญ (กมพชา) –Ho Chi Minh (เวยดนาม)

(4) สายอบลราชธาน – จาปาสก (สสป.ลาว) – Koh Tum (เวยดนาม)

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 82

(5) สายตรา – เกาะกง (กมพชา) – Ha Tien (เวยดนาม)

การขนสงจากทาเรอกรงเทพฯ ไปเวยดนาม คอ

(1) ทาเรอกรงเทพฯ - ทาเรอฮานอย (ทาเรอไฮฟอง) ทางทศเหนอ จะใชเวลาเดนทาง

ประมาณ 3 วน

(2) ทาเรอกรงเทพฯ - ทาเรอไซงอน ทางภาคใต ใชเวลาเดนทางประมาณ 3 วน

การขนสงทางอากาศ ม 2 เสนทาง คอ

(1) สวรรณภม – โฮจมนห

(2) สวรรณภม – ฮานอย

ประชากร

ปจจบน ประเทศเวยดนามมประชากรประมาณ 87.3 ลานคน ซงถอวามจานวนประชากร

เปนอนดบสามในเอเชยตะวนออกเฉยงใต และเปนอนดบ 13 ของโลก

ภาษาราชการ คอภาษาเวยดนาม แตปจจบน ภาษาองกฤษ มความสาคญมากขน

เปนภาษาทสอง และมการใชภาษาอนๆ อก เชน จนและรสเซย เปนตน

เขตการปกครอง แบงออกเปน 59 จงหวด และ 5 นคร (กรงฮานอย นครไฮฟอง

นครดานง นครโฮจมนห และนครเกนเทอ) แบงเปน 8 ภาค คอ

(1) ภาคเหนอฝ งตะวนออก ม 4 จงหวด ชายแดนตดลาวและจน

(2) ภาคเหนอฝ งตะวนตก ม 11 จงหวด

(3) เขตทราบลมแมนาแดงม 9 จงหวด และ 2 นคร คอกรงฮานอยและนครไฮฟอง

(4) เขตชายฝ งทะเลภาคกลางทางตอนเหนอม 6 จงหวด ซงทกจงหวดตด สสป.ลาว

(5) เขตชายฝ งทะเลภาคกลางทางตอนใต ม 5 จงหวดและ 1 นคร คอนครดานง

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 83

(6) เขตทราบสงภาคกลางม 5 จงหวด พนทสวนใหญเปนภเขา ชนกลมนอยสวนใหญ

อาศยอยในเขตน

(7) ภาคใตตะวนออก ม 7 จงหวด และ 1 นคร คอนครโฮจมนห

(8) ทราบลมแมนาโขง ม 12 จงหวด ซงสวนใหญมขนาดเลก และ 1 นครคอ

นครเกนเทอ มชายแดนตดกมพชาแตละจงหวดจะปกครองโดยสภาประชาชน ซงไดรบคดเลอกจาก

ประชาชน สภาประชาชนจะแตงตงคณะกรรมการประชาชนเพอทาหนาทบรหารจงหวด จงหวดยงคง

อยภายใตการดแลของรฐบาลกลาง สวนนครจะมอสระในการปกครองตนเองมากกวา

ระบบการเมอง การปกครอง และสงคม

ประเทศเวยดนามมรปแบบการปกครองและระบบเศรษฐกจแบบสงคมนยม ทมลกษณะ

ผกขาดและมรฐบาลเปนศนยกลาง มพรรคการเมองเดยวคอ พรรคคอมมวนสตแหงเวยดนาม

(Communist Party of Vietnam หรอ CPV) ทมอานาจสงสดตามรฐธรรมนญทประกาศใชเมอป 2535

มสภาแหงชาต (National Assembly) ทมาจากการเลอกตง มวาระการดารงตาแหนง 5 ป

ประธานพรรคคอ นายเหวยน ฝ จอม (Nguyen Phu Trong) ซงทาหนาทเปน

ประธานสภาแหงชาต ประธานาธบดคอ นายเหวยน มนห เจยต (Nguyen Minh Triet) นายกรฐมนตร

คอ นายเหวยน ตน หยม (Nguyen Tan Dung)

ฝายบรหารหรอรฐบาลสวนกลาง ประกอบดวย ประธานาธบด นายกรฐมนตร

และคณะรฐมนตร รวมไปถงตาแหนงสาคญในพรรคคอมมวนสต เชน สมชชาพรรคคอมมวนสต มวาระ

ดารงตาแหนง 5 ป มหนาทพจารณาใหความเหนเกยวกบการดาเนนงานขององคกรบรหารระดบสง

เลขาธการพรรคคอมมวนสต เปนผมอานาจสงสดของพรรค คณะกรรมการกลางของพรรคคอมมวนสต

ทาหนาทกาหนดนโยบายดานการเมอง เศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม กรมการเมอง (Politburo)

เปนองคกรบรหารสงสด เปนศนยกลางอานาจในการกาหนดนโยบายและควบคมการดาเนนงานให

เปนไปตามแนวทางทกาหนด

ฝายนตบญญต สภาแหงชาต (Quoc Hoi หรอ National Assembly) ทาหนาทเปน

ฝายนตบญญต มสมาชกรวม 493 คน มอานาจสงสดในการกาหนดนโยบายทงภายในและตางประเทศ

ทาหนาทบญญตและแกไขกฎหมายแตงตงประธานาธบดตามทพรรคคอมมวนสตเสนอ ใหการรบรอง

หรอถอดถอนนายกรฐมนตรตามทประธานาธบดเสนอ รวมทงแตงตงคณะรฐมนตรตามท

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 84

นายกรฐมนตรเสนอ อนเปนระบบการบรหารแบบผนารวม รวมถงนโยบายการเงนการคลงของ

ประเทศ อนมตงบประมาณของประเทศ และกากบดแลการดาเนนงานของรฐบาล ศาล (People’s

Court) และอยการ (People’s Prosecutor) อยางไรกตาม แมวาสภาแหงชาตจะมอานาจสงสดมากมาย

แตในทางปฏบต สภาแหงชาตของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามกไมคอยจะมบทบาทมากนก

และไมมความสามารถเพยงพอตอความตองการในการบรหารงานโดยใชอานาจแบบศนยกลาง

ดงนน คณะกรรมการถาวรแหงสภาแหงชาต (Standing Committee of National Assembly) จงเปน

องคกรทเขามามบทบาทในการกากบดแลกจกรรมของรฐบาล ศาล และอยการ เพอใหเปนไปตาม

รฐธรรมนญ และกฎหมาย56

ระบบกฎหมายในปจจบนของประเทศนยมเวยดนาม ไดถกกอกาเนดขนในป ค.ศ. 1986

ซงเปนผลมาจากนโยบายการปฏรป (Renovation) หรอทเรยกวา DoiMoi ซงมวตถประสงคเพอการ

จดตงระบบเศรษฐกจทขบเคลอนโดยกลไกของตลาด เพอการตระหนกถงการอยรวมกนของภาค

เศรษฐกจตางๆ และรปแบบของการเปนเจาของทแตกตางกน57รวมถงการเปดเสรทางการคาทง

ภายในและภายนอก การตระหนกถงทรพยสนสวนบคคล และการอนญาตใหมการลงทนจาก

ตางประเทศ การเปลยนแปลงทางเศรษฐกจจากเศรษฐกจแบบการวางแผนโดยศนยกลาง ซงรฐเปน

ผตดสนใจในการจดสรรทรพยากรมาเปนเศรษฐกจแบบกลไกตลาด กฎหมายจงเปนสงทขาดไมได

ดงนน พฒนาการในการออกกฎหมายของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามจงเกดขนพรอมกนกบการ

พฒนาเศรษฐกจของประเทศ58

แมวาการออกกฎหมายของประเทศนยมเวยดนามจะพฒนาขนมากแตกยงคงมจดออนใน

ระบบกฎหมายซงไมเพยงพอและไมมนคง เหตผลหนงกเพราะสภาแหงชาตของประเทศเวยดนาม

ไมไดประกอบไปดวยผประกอบวชาชพและบคคลทมความสามารถเฉพาะในการออกกฎหมาย สมาชก

ของสภาแหงชาตเปนบคคลทมาทางานรวมกนเพยงปละ 2 ครง ครงละ 30 วน เพอดาเนนการอนมต

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม นโยบายการเงนและการคลง งบประมาณของประเทศ รวมถงการ

ตรวจสอบการดาเนนงานของรฐบาลกทาใหไมมเวลาเพยงพอในการหารอเพอการออกกฎหมาย ดงนน

ในทางปฏบต ผทออกกฎหมายจงเปนฝายบรหารซงคอกระทรวงตางๆ การออกกฎหมายในเรองตางๆ

ของประเทศเวยดนาม จงมลกษณะการดาเนนงาน ดงตอไปน

                                                            56Ibid, p. 2 57 Dao Tri Uc, Basic Information For Legal Research – A Case Study of Viet Nam, Retrieved 22nd September 2012 from http://d-arch.ide.go.jp/idedp/IAL/IAL002300_008.pdf, p. 198  58AnhLuu, Vietnam Legal Research, Retrieved 22nd September 2012 from http://www.nyulawglobal.org/globalex/vietnam.htm, p. 1 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 85

(1) กระทรวงทเกยวของรางกฎหมาย รฐบาลใหความเหนชอบ และสภาแหงชาตอนมต

(2) กระทรวงทเกยวของ รางพระราชกฤษฎกาใหใชกฎหมาย และรฐบาลเปน

ผประกาศใช และ

(3) กระทรวงทเกยวของออกหนงสอเวยนใหใชกฎหมาย

เนองจากสมาชกสาคญในองคกรนตบญญตตางกเปนเจาหนาทในฝายบรหารซงมผลตอ

การตดสนในของสภาแหงชาต เนองจากกฎหมายมกจะถกรางใหมลกษณะเปนการทวไปและไม

สามารถบงคบใชไดหากไมมการออกพระราชกฤษฎกาและหนงสอเวยน นอกจากน แมวาการตความ

กฎหมายจะเปนอานาจหนาทของคณะกรรมการถาวรแหงสภาแหงชาต (Standing Committee of

National Assembly) แตเนองจากการขาดบคคลากรทมความรความสามารถในการตความ

รฐธรรมนญและความถกตองตามกฎหมายของเอกสารทางกฎหมาย ในบางครง การตความกฎหมาย

ขององคกรฝายบรหารจงมผลเปนการแกไขกฎหมาย ทงน หลกกฎหมายทวไปไมถอวาเปนบอเกด

แหงกฎหมายและไมเปนสวนหนงของระบบกฎหมายอยางไรกตาม ในทางปฎบต ทกปศาลสงจดทา

การรวบรวมคดทตวอยางพรอมความเหนและคาแนะนา ซงศาลภายในประเทศจะยดถอเอาความเหน

และคาแนะนานเปนบรรทดฐาน59

เมอมการออกกฎหมาย Enterprise Law ในป ค.ศ. 1999 ทาใหมการเปลยนแปลงการ

จดตงบรษทเอกชนจากระบบทจะตองขออนญาตจากรฐบาลเปนระบบการจดทะเบยน สงผลใหเปนการ

เลกใชระบบการขออนญาตประกอบธรกจซงจากด 145 ธรกจ รวมถงการจากดการเขามาทาธรกจใน

ประเทศเวยดนาม อยางไรกตาม ประเทศเวยดนามยงคงระบบการขออนญาตประกอบธรกจโดยการ

จากดการเขาทาธรกจในประเทศมากกวาประเทศอนในภมภาคเอเชย60

ในแงมมของความมนคงการเมองโดยสรปนน ประเทศเวยดนามเปนประเทศทม

เสถยรภาพทางการเมอง มเอกภาพสง มพรรคการเมองเพยงพรรคเดยว คอ CPV ซงมบทบาทในการ

กาหนดแนวทางการบรหารประเทศทกดาน ทาใหการบรหารประเทศเปนไปอยางราบรนและนโยบาย

ตางๆ ไดรบการปฏบตอยางตอเนอง ขณะเดยวกนรฐบาลเวยดนามมวสยทศนทชดเจนการบรหาร

ประเทศ และมความมงมนในการพฒนาเศรษฐกจอยางจรงจง สงผลใหการดาเนนนโยบายทาง

เศรษฐกจของเวยดนามเปนไปอยางตอเนอง                                                             59Ibid, p. 5 60PussadeePolsaram and associates, A Survey Research Project on “Small and Medium Enterprises Development Policies of 4 ASEAN Countries”:Brunei Darussalam, Cambodia, Lao PDR, Myanmar, Retrieved 22nd September 2012 from http://www.aseansec.org/documents/SME Development Policies in 6 ASEAN Member State – Part 2.pdf, p. 207 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 86

อยางไรกตาม ปจจยสาคญบางประการทอาจบนทอนความมนคงทางการเมองของ

ประเทศเวยดนาม อาท ปญหาความลาชาในการแปรรปรฐวสาหกจ และปญหาคอรรปชนเนองจาก

ขาราชการในเวยดนามสวนใหญยงมเงนเดอนอยในระดบตา แมวารฐบาลเวยดนามไดปรบขนเงนเดอน

ขนตาของขาราชการแลวกตาม นอกจากน การทรฐบาลเวยดนามไมสามารถควบคมการแพรระบาด

ของไขหวดนกทกลบมาระบาดไดอยางมประสทธภาพ กเปนปจจยสาคญทบ นทอนคะแนนนยมของ

พรรคคอมมวนสตและคณะรฐบาล

นอกจากน ประเทศเวยดนามยงประสบปญหาความมนคงในประเทศ โดยทยงมปญหา

ความไมสงบบรเวณทราบสงตอนกลางของประเทศ เนองจากความขดแยงทางศาสนาระหวางชนกลม

นอยทมมาตงแตป พ.ศ. 2544 และทวความรนแรงมากขนในป พ.ศ. 2545 โดยทรฐบาลเวยดนามไดใช

กองกาลงทหารเขาควบคมสถานการณ สงผลใหนานาชาตประณามการกระทาของรฐบาลเวยดนามวา

เปนการจากดสทธเสรภาพทางศาสนา โดยในป พ.ศ. 2548 สหรฐอเมรกาจดใหเวยดนามเปนประเทศ

หนงในบญชรายชอขอประเทศทมการกดกนทางศาสนามากทสดในโลก (The World’s Worst

Offenders) ปญหาความยากจนของชนกลมนอยในพนททราบสงตอนกลางและพนทภาคเหนอตอบน

ของเวยดนามเปนอกหนงปญหาทรฐบาลเวยดนามตองเรงแกไข โดยในเบองตน คอ การจดสรรทอย

อาศย และกอสรางระบบสาธารณปโภคทจาเปนพนฐานตางๆ ตลอดจนปญหาความขดแยงระหวาง

ประเทศเรองกรรมสทธ การปกครองหมเกาะ Spratly และหมเกาะ Paracel ในทะเลจนใตยงคงเปน

ปญหาขดแยงระหวางประเทศเวยดนามกบ จน ฟลปปนส บรไน ไตหวน และมาเลเซย แมวาทผานมา

รฐบาลเวยดนามไดเปดการเจรจาเพอแกไขปญหาความขดแยงดงกลาวกบบางประเทศ เชน ฟลปปนส

และจน แลวกตาม แตความขดแยงยงคงเกดขนเปนระยะๆ

ภาพรวมของนโยบายทางเศรษฐกจ

ขอมลพนฐานทางเศรษฐกจ

สนคานาเขาทสาคญของประเทศเวยดนาม ไดแก เครองจกรและชนสวน นามนสาเรจรป

ผาผน อเลกทรอนกส คอมพวเตอรและสวนประกอบ เหลกกลา เมดพลาสตก รถยนต อปกรณและ

ชนสวน และโลหะ เปนหลก ซงมแหลงทมาสวนใหญจากประเทศจน ญปน เกาหลใต EU และไตหวน

สาหรบประเทศในภมภาคอาเซยน คอ มาเลเซยและไทย ทมการสงออกสนคาไปยงประเทศเวยดนาม

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 87

สนคาสงออกหลกของประเทศเวยดนาม ไดแก เสอผาสาเรจรป นามนดบ รองเทา อาหาร

ทะเล คอมพวเตอรและสวนประกอบ เครองจกร ชนสวนอปกรณ ขาว ยางพารา อญมณและ

เครองประดบ และกาแฟ เปนตน

ตาราง 2.10 สนคานาเขา 10 อนดบแรกของประเทศเวยดนาม

หนวย: ลานเหรยญสหรฐ

สนคา ป พ.ศ. 2553

ป พ.ศ. 2554

ประเทศทเปนแหลงนาเขา

เครองจกร/ชนสวน 12,081 13,703 จน (33.3%) ญปน (19%) EU (15.6%) เกาหลใต (8.2%)

นามนสาเรจรป 5,466 9,222 สงคโปร (34%) จน (17.5%) เกาหลใต (12.2%) ไตหวน (11.9%)

ผาผน 4,827 6,135 จน (41.9%) เกาหลใต (21.1%) ไตหวน (16.9%) ญปน (6.8%)

อเลกทรอนกส คอมพวเตอร และสวนประกอบ

4,618 6,506 จน (32.8%) ญปน (20%) เกาหลใต (18.1%) มาเลเซย (7.2%)

เหลกกลา 5,570 5,741 จน (25.1%) เกาหลใต (20.5%) ญปน (20.5%) ไตหวน (11.0%)

เมดพลาสตก 3,376 4,297 เกาหลใต (19%) ไตหวน (16.7%) ซาอดอาระเบย (14.8%)

รถยนต อปกร ณและชนสวน

2,556 2,862 เกาหลใต (23.4%) ญปน (20.1%) ไทย (16.8%) จน (10.1%)

โลหะอนๆ 2,297 2,459 ออสเตรเลย (15.8%) เกาหลใต (15.4%) ไตหวน (10.1%) จน (9.7%)

สวนประกอบทางเคม

1,843 2,427 (ไมพบขอมล)

เคมภณฑ 1,820 2,182 (ไมพบขอมล)

ทมา: General Statistic Office, Vietnam

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 88

ตาราง 2.11 สนคาสงออกสาคญ 10 อนดบแรกของเวยดนาม

หนวย: ลานเหรยญสหรฐ

สนคา ป พ.ศ. 2553

ป พ.ศ. 2554

ประเทศผนาเขา

เสอผาสาเรจรป 10,036 12,828 USA (56.4%) EU (17.3%) ญปน (10.6%) เกาหลใต (3.4%)

นามนดบ 4,466 6,720 ออสเตรเลย (37.4%) มาเลเซย (16.7%) สงคโปร (11.9%)

รองเทา 4,505 5,736 EU (17.3%) USA (56.4%) เมกซโก (3.9%) ญปน (3.5%)

อาหารทะเล 4,251 5,541 EU (24.5%) USA (20.6%) ญปน (19.2%) เกาหลใต (8.4%)

คอมพวเตอรและสวนประกอบ

4,494 3,778 จน (19.3%) USA (17.4%) EU (16.7%) ญปน (12%)

เครองจกร ชนสวน อปกรณ

2,763 3,637 ญปน (30.9%) USA (10.4%) จน (8.6%) EU (7.9%)

ขาว 2,900 3,463 ฟลปปนส (41.2%) อนโดนเซย (15%) สงคโปร (9.9%)

ยางพารา 1,985 2,778 จน (8.6%) EU (7.9%) มาเลเซย (16.7%) ไตหวน (9.9%)

อญมณและเครองประดบ

2,823 2,603 สวตเซอรแลนด (86.3%) แอฟรกาใต (6.3%) EU (2.5%)

กาแฟ 1,563 2,384 (ไมพบขอมล)

ทมา: General Statistic Office, Vietnam

การคารวมในป พ.ศ. 2553 เวยดนามเปนคคาอนดบท 12 ของไทย และอนดบท 4 ของ

ไทยในกลมอาเซยน รองจากมาเลเซย สงคโปร และอนโดนเซย โดยมลคาการคารวม 7,242.2 ลาน

เหรยญสหรฐ คดเปนรอยละ 1.9 ของมลคาการคารวมทงหมดของไทย จาแนกเปนมลคาการสงออก

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 89

5,845.5 ลานเหรยญสหรฐ และมลคาการนาเขา 1,396.7 ลานเหรยญสหรฐ ซงไทยเปนฝายได

ดลการคาเวยดนาม 4,448.7 ลานเหรยญสหรฐ

สนคาสาคญทไทยสงออกไปเวยดนาม ไดแก นามนสาเรจรป เมดพลาสตก เคมภณฑ

เหลก เหลกกลาและผลตภณฑ ผลตภณฑยาง รถยนต อปกรณและสวนประกอบ รถจกรยานยนตและ

สวนประกอบ ผาผน เปนตน

สนคาทประเทศไทยนาเขาจากเวยดนามทสาคญ ไดแก เครองใชไฟฟาในบาน ถานหน

เครองจกรไฟฟาและสวนประกอบ ดายและเสนใย นามนดบ เลนสแวนตาและสวนประกอบ เครองมอ

เครองใชทเกยวกบวทยาศาสตร เคมภณฑ สนแร โลหะอนๆ และผลตภณฑ และเครองจกรกลและ

สวนประกอบ

การปฏรปเศรษฐกจและภาพรวมนโยบายการลงทน

ประเทศเวยดนามมรปแบบเศรษฐกจแบบสงคมนยมการผกขาดเชนเดยวกบระบบ

การเมองการปกครอง อยางไรกตาม หลงจากรฐบาลประกาศใชนโยบายปฏรปทางเศรษฐกจ

“โดย เหมย” (Doi Moi Revolution) โดยกาหนดยทธศาสตรทางเศรษฐกจ 6 ประการ เพอยกระดบการ

เตบโตทางเศรษฐกจ ดงน คอ

(1) การกระจายอานาจบรหารแกภาคธรกจและทองถน

(2) ระบบเศรษฐกจเสร

(3) อตราการแลกเปลยนและดอกเบยเปนไปตามกลไกตลาด

(4) นโยบายการเกษตร ใหสทธครอบครองทดนในระยะยาวและเสรการซอขายสนคาเกษตร

(5) เพมบทบาทภาคเอกชน

(6) เปดเสรการลงทน

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 90

นอกจากน เวยดนามยงวางเปาหมายเศรษฐกจ61 ป พ.ศ. 2543-2553 คอ พฒนาพน

สภาพประเทศยากจน ยกระดบความเปนอยของประชาชน รกษาวฒนธรรม และกาวไปสการเปน

ประเทศอตสาหกรรมภายในป พ.ศ. 2563 ทงน เพอนาไปสการพฒนาทรพยากรมนษยเพมขด

ความสามารถดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย โครงสรางพนฐานและโครงสรางเศรษฐกจ เวยดนามจง

เนนการดาเนนนโยบายเศรษฐกจเสร

การปฏรปเศรษฐกจโดยเนนนโยบายสงเสรมการลงทนจากตางชาต

ในชวง 10 ปทผานมา ประเทศเวยดนามประสบความสาเรจในการดงดดการลงทน

โดยตรงจากตางประเทศ โดยรฐบาลเวยดนามไดดาเนนการปรบปรงแกไขกฎระเบยบทางการคา และ

การลงทนใหเกดความคลองตว สอดคลองกบมาตรฐานสากล สงเสรมการลงทนในดานสทธพเศษ

ตางๆ เชน การถอครองทดน มาตรการดานภาษ อานวยความสะดวกกระบวนการจดทะเบยนตง

โรงงาน และเรงดาเนนนโยบาย One Price Policy เพอลดตนทนการลงทนแกนกลงทนตางชาตใน

สาขาโทรคมนาคม ไฟฟา และคมนาคมขนสง

ประเทศเวยดนามยงใหความสาคญกบการลงทนตางๆ โดยเฉพาะการลงทนดานพลงงาน

และเนนการลงทนในเขตอตสาหกรรมทเออตอการผลตสนคาทสามารถแขงขนในตลาดโลกได รวมถง

เพอใหเกดการสรางงานและการถายทอดเทคโนโลย ในชวงหลายปทผานมา การลงทนดาน

สาธารณปโภคขนพนฐานและการสอสารสงผลการลงทนในเวยดนามมการขยายตวอยางรวดเรว

อยางไรกตาม รฐบาลเวยดนามยงคงมนโยบายสงวนอาชพสาหรบชาวเวยดนาม

โดยเฉพาะอตสาหกรรมเบาบางประเภท ขณะททศทางของการพฒนาประเทศเปนไปในแนวทางการ

สงเสรมการลงทนจากตางประเทศ เปลยนจากอตสาหกรรมทใชเทคโนโลยสมยดงเดม เปนเทคโนโลย

ข นสงขนและปรบเปลยนนโยบายสงเสรมการลงทนจากตางประเทศประเภทกจกรรมรวมทนมาเปน

การลงทนจากตางประเทศทงหมดมากขน ดวยเหตน ระยะหลงเวยดนามเรมมเงนทนจากตางประเทศ

เพมขนอยางรวดเรวและตอเนอง ภายหลงการใชนโยบายปฏรปเศรษฐกจ อกทงเศรษฐกจของ

เวยดนามยงมอตราการเจรญเตบโตขนอยางโดดเดน แบบคอยเปนคอยไป และมแนวโนมทจะเตบโต

อยางตอเนอง อนเปนผลมาจากนโยบายการเปดประตทางเศรษฐกจ

การประเทศเวยดนามเปนประเทศทมเสถยรภาพทางการเมองมากทสดประเทศหนง

รวมกบศกยภาพทางเศรษฐกจของเวยดนาม ทาใหเวยดนามกลายเปนประเทศทมแรงดงดดนกลงทน

                                                            61 สานกอาเซยน กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 91

จนนบไดวาประเทศเวยดนามเปนประเทศทเปนเปาหมายของนกลงทนตางชาตสาหรบการลงทนใน

ภมภาคอาเซยน

ประเดนทนาสงเกต คอ เวยดนามมการแกไขปรบปรงกฎหมายเพอใหสทธพเศษตางๆ

ในการลงทน สาหรบกฎหมายการลงทนจากตางประเทศ 62 โดยเปนการกาหนดเกยวกบกจกรรมการ

ลงทนทมวตถประสงค การทาธรกจ อานาจและหนาทของผลงทน การคมครองสทธ ผลประโยชนท

ชอบดวยกฎหมายของผลงทน สงเสรมและใหสทธพเศษการลงทน หนวยงานจดการการลงทนใน

เวยดนามและการลงทนจากเวยดนามไปตางประเทศ กฎหมายสงเสรมการลงทนคอนขางชดเจน และ

เออประโยชนแกนกลงทน โดยรฐบาลเวยดนามวางจดยนทจะใหการสงเสรมการลงทนเขามาประกอบ

กจการของนกลงทนตางชาต และยนยนทจะไมยดกจการเปนของรฐ รวมทงอนญาตสงเงนทนและ

กาไรกลบประเทศได สาหรบการสงเสรมการลงทนของรฐบาล คอการยกเวนภาษเครองจกรและ

อปกรณทนาเขามาสาหรบผลตสนคาเพอการสงออก ซงมลกษณะคลายกบพระราชบญญตการสงเสรม

การลงทนของประเทศไทย อกทง รฐบาลเวยดนามยงไดประชาสมพนธและเชญชวนใหนกลงทน

ตางชาตเขาไปลงทนในโครงการทรฐบาลใหการสนบสนน (List of National Projects Calling for

Foreign Investment) พรอมทงการแกไขปญหาความลาชาของหนวยงานทเกยวของกบการอนมต

โครงการและการขออนญาตลงทนตางๆ

ภายใตการปฏรปเศรษฐกจและการเปดการคาเสร รฐบาลเวยดนามยงไดมการปรบปรง

กฎหมายและระเบยบใหเอออานวยตอการคาระหวางประเทศมการจดตงหนวยงานของรฐ

เพอประสานงานกบนกลงทนตางชาต หนวยงานดงกลาว ไดแก กระทรวงเศรษฐกจสมพนธกบ

ตางประเทศ ศนยพฒนาการสงออกหอการคาและอตสาหกรรมแหงเวยดนาม บรษทจดแสดงสนคา

และนทรรศการ เปนตน

นอกจากน รฐบาลเวยดนามยงไดมนโยบายการสงเสรมการลงทนอยางชดเจนอกหลาย

ประการ เชน การอนมตเงนจานวน 18,000 ลานเหรยญสหรฐ ในการสรางเครอขายถนนเพมเตมรวม

5,000 กโลเมตร ในคณะทโครงการสรางรถไฟดวนจากฮานอยไปยงโฮจมนสซตกาลงอยในระหวางการ

ขออนมตจากรฐสภา โดยคาดวาจะแลวเสรจในป พ.ศ. 2578 นอกจากน ยงมแผนสรางโรงไฟฟาไอนา

ทใหญทสดในประเทศ ซงสามารถจายกระแสไฟฟาไดในป พ.ศ. 2558 อนจะเปนการสรางศกยภาพ

ดานระบบสาธารณปโภคทสามารถรองรบการลงทนจากตางประเทศได

                                                            62 สานกอาเซยน กรมเจรจารคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 92

ปจจยดานอนทสงผลตอความตองการเขามาลงทนของนกลงทนตางชาต คอ การม

เสถยรภาพทางการเมอง คาแรงของแรงงานมฝมอยงไมสงมากนกเมอเทยบกบประเทศสมาชก

อาเซยนอน และอกประการหนงคอ ลกษณะเฉพาะของประเทศเวยดนาม คอมอาณาเขตทตดกบทะเล

ยาวถง 3,444 กโลเมตร ซงเหมาะกบการสรางระบบโลจสตกสและการขนสงสนคาทางเรอทสาคญ

สรป จดเดนของประเทศเวยดนามและนโยบายสงเสรมการลงทนของประเทศเวยดนาม

ทเออและดงดดการลงทนจากตางประเทศ คอ

กจการทนกลงทนตางชาตนยมเขาไปลงทนในเวยดนามมากทสดคอ อตสาหกรรมหนก รองลงมาคอ อตสาหกรรม เกษตรและปาไม การกอสราง อสงหารมทรพย และโรงแรมและรานอาหาร โดยจงหวดทนกลงทนนยมเขาไปลงทนมากทสดคอ นครโฮจมนส รองลงมา คอ กรงฮานอย จงหวดดองไน บนเยอง และบาเรย-วงเตา ตามลาดบ

สาหรบนกลงทนสญชาตไทย โครงการลงทนสวนใหญอยทนครโฮจมนสและจงหวดใกลเคยง อตสาหกรรมทมศกยภาพในการลงทน และนกลงทนไทยนยมเขาไปลงทนในเวยดนาม

 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 93

ไดแก การทองเทยวและการบรการทเกยวเนอง อาท โรงแรม รสอรท และทพกตากอากาศ ภตตาคาร รานอาหาร อตสาหกรรมเกษตรแปรรป อตสาหกรรมพลาสตก อตสาหกรรมชนสวนยานยนต และธรกจบรการอนๆ เปนตน

นกลงทนรายใหญทเขาไปลงทนในเวยดนาม ไดแก

(1) เครอเจรญโภคภณฑ

(2) ไทยวา (ผลตแปงมนสาปะหลง)

(3) ศรไทยซปเปอรแวร (ผลตภณฑพลาสตก)

(4) กระทงแดง

(5) กลมปนซเมนตไทย

(6) กลมสามารถ คอรป

(7) เบทาโกร

(8) เนสทเล

(9) แพรนดา (อญมณและเครองประดบ)

(10) ซ เค ชวส

(11) ไทยนครพฒนา (ยา)

(12) ทโอเอ

(13) กะรต

(14) สตารพรนท

(15) ธนาคารกรงเทพ ธนาคารไทยพาณชย ธนาคารกสกร (ลกษณะรวมทน)

(16) นคมอตสาหกรรมอมตะ

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 94

แผนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตของเวยดนาม (2554 – 2563)63

นายกรฐมนตรของประเทศเวยดนาม (H.E. Nguyen Tan Dung) ไดแถลงวาในป พ.ศ.

2554 รฐบาลจะใหความสาคญกบการสรางเสถยรภาพทางเศรษฐกจมหภาค แกไขปญหาเงนเฟอ ปรบโครงสรางทางเศรษฐกจ และพฒนาระบบสวสดการทางสงคม (ระบบประกน การศกษา และบรการสขภาพ เพอการเจรญเตบโตของประเทศเปนไปอยางยงยน โดยมแผนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตระยะเวลา 10 ป (พ.ศ. 2554 – 2563) ซงมเปาหมายทจะทาใหเวยดนามเปนประเทศอตสาหกรรมททนสมย (Modern industrialized Country) ภายในป พ.ศ. 2563 โดยมระบบเศรษฐกจการตลาดแบบสงคมนยม

ในป พ.ศ. 2553 เวยดนามมการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจในระดบสงคอรอยละ 6.78 แตกมอตราเงนเฟอสงถงรอยละ 11.75 ประกอบกบอตราดอกเบยทเพมขน และอตราแลกเปลยนทม ความผนผวนทาใหเกดแรงกดดนอยางมากตอเสถยรภาพทางเศรษฐกจและการผลตในประเทศ แผนพฒนาเศรษฐกจสงคมดงกลาวจงมงเนนการสงเสรมภาคธรกจ การลงทนจากตางประเทศ การปฏรประบบบรหารของรฐและสงแวดลอม การพฒนาเทคโนโลยและโครงสรางพนฐาน รวมทงการสรางความสมพนธกบนานาประเทศโดยการเขารวมเปนสมาชก WTO

สาหรบภาคธรกจทรฐบาลเวยดนามใหการสนบสนน ไดแก การทองเทยว การขนสง โลจสตกส และการบรการทาเรอ และภาคการเกษตร ซงรวมถงการลงทนในโครงสรางพนฐานทจาเปนตอการเกษตร และเทคโนโลยชวภาพ

นโยบายการจดทาความตกลงการคาเสร

ขอมลการเปนภาคสมาชกการเปดเสรการคากบนานาประเทศ

(1) อาเซยน เวยดนามเขารวมเปนสมาชกอาเซยนเมอเดอนกรกฎาคม พ.ศ. 2538 และไดลงนามในความตกลงวาดวยการอตราภาษพเศษทเทากนสาหรบเขตการคาเสรอาเซยน (Agreement on the Common Effective Preferential tariff: CEPT) ซงเปนการประกาศเรมตนการจดตงเขตการคาเสรอาเซยน (AFTA) โดยครอบคลมทงสนคาเกษตรและอตสาหกรรม ขณะนภาษนาเขาของเวยดนามอยทรอยละ 0-5 และไดลงนามยอมรบความตกลงวาดวยการคาบรการของอาเซยน (ASEAN Framework Agreement on Services: AFAS)

(2) WTO เวยดนามเขาเปนสมาชกองคการการคาโลก เมอเดอนมกราคม พ.ศ. 2550 เปนสมาชกลาดบท 150 โดยมขอผกพนเปดเสรสนคามากกวา 10,689 รายการ

                                                            63 สานกอาเซยน กรมเจรจารคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 95

(3) APEC เวยดนามไดเขารวมเปนสมาชกความรวมมอทางเศรษฐกจ เอเชย-แปซฟก และ ความรวมมอภายใตกรอบการประชมเอเชย-ยโรป (ASEM)

เวยดนามจดทาขอตกลงการคาทวภาคกบประเทศตางๆ อาท สหรฐอเมรกา ควบา บราซล ชล สหภาพยโรป สงคโปร รสเซย และจน

ขอมลการจดทาขอตกลงทางการคา

ขอตกลงทลงนามแลว (In Force) ไดแก

(1) กรอบความตกลงดานการคาและการลงทนสหรฐอเมรกา-เวยดนาม (US-Vietnam Trade and Investment Framework Agreement: TIFA) ลงนามเมอป พ.ศ. 2550

(2) The Agreement Between Japan and the Socialist Republic of Vietnam for an

Economic Partnership ลงนามเมอ ธนวาคม พ.ศ. 2551

(3) Transpacific Partnership Agreement (TPP) ประกอบดวยประเทศสมาชก 7 ประเทศ คอ ออสเตรเลย บรไน ชล นวซแลนด เปร สหรฐอเมรกา และเวยดนาม

(4) ความตกลงเปดเสรทางการคาทวภาคระหวางเวยดนามและกมพชา ลงนามโดยรฐมนตรทางการคาและอตสาหกรรมเวยดนาม (นาย Vu Huy Hoang) และรฐมนตรการคากมพชา

(นาย Cham Prasidh) โดนตางฝายตางลดภาษเปน 0 ใหแกกน (สนคาทเวยดนามลดใหกมพชาม 20

รายการ และสนคาทกมพชาลดภาษใหเวยดนาม 13 รายการ)

ขอตกลงทอยระหวางการเจรจา

(5) ความตกลงการคาเสรสหภาพยโรป-เวยดนาม (EU-Vietnam Free Trade Agreement)

ขอตกลงทอยระหวางการศกษา

(6) ความตกลงการคาเสรเกาหลใต-เวยดนาม (Korea-Vietnam Free Trade Agreement: Korea-Vietnam FTA)

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 96

มาตรการทมใชภาษ (Non-Tariff Barriers) และกฎระเบยบทางการคา รฐบาลเวยดนามประกาศเพมมาตรการลดการขาดดลการคาหลงจากมแนวโนมการ

ขาดดลการคาทเพมขนอยางตอเนอง ซงประกอบดวย มาตรการภาษและมใชภาษ (Non-Tariff

Barriers) อนไดแก

(1) การกาหนดระเบยบควบคมความปลอดภยดานอาหาร สาหรบสนคาอาหารนาเขาทม แหลงกาเนดจากพช (มผลบงคบใช 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2554) โดยตองผลตจากเวยดนาม และ

ดาเนนการตามขอกาหนดสาหรบความปลอดภยดานอาหาร บรรจในบรรจภณฑทเหมาะสม ปดฉลาก

รบรองความปลอดภยเปนภาษาเวยดนาม สวนสนคาดดแปลงพนธกรรม ฉายรงสหรอผลตโดย

เทคโนโลยสมยใหมตองมเอกสารรบรองจากหนวยงานทเกยวของของประเทศผสงออก

(2) ระเบยบการนาเขาผกและผลไม โดยมการกาหนดใหสนคาผกผลไมตองม

ใบรบประกนคณภาพจากหนวยงานควบคมของประเทศตนทาง โดยระบรายละเอยดขอมล อาท สนคา

ทสงออก แหลงผลต การควบคมการผลต การใชสารเคมเพอกาจดวชพชหรอแมลงทอาจเปนอนตราย

ตอผบรโภค เปนตน

(3) เพมภาษนาเขาสนคาฟมเฟอย 11 รายการ เปนอตรารอยละ 4-20

(4) ขนภาษนาเขาสาหรบรถยนตใชแลว

ทงน มาตรการใหมของเวยดนามทอาจสงผลกระทบตอไทย คอ ระเบยบควบคมความ

ปลอดภยดานอาหาร สาหรบสนคาอาหารทมแหลงกาเนดจากพช เนองจากครอบคลมผลไมสดของ

ไทยดวย สวนการเพมภาษสนคานาเขาฟมเฟอยไมสงผลกระทบตอไทยมากนก

อยางไรกด รฐบาลเวยดนามคาดการณวาจะไดรบประโยชนจากนโยบายรบจานาขาวของ

รฐบาลไทยในแงการชงตลาดสงออกขาวจากไทยเรองราคา เนองจากนโยบายการรบจานาขาวของไทย

ทาใหราคาขาวไทยสงกวาขาวเวยดนาม

ภาพรวมของนโยบายตอวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

รฐบาลไดออกขอกาหนดบงคบ (Government Directive) ในเดอนพฤศจกายน พ.ศ.

2544 กาหนดความหมายของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม คอ ธรกจใดๆ โดยไมคานงวาจะอย

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 97

ในอตสาหกรรมประเภทใดถอวาเปนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) หากมเงนทนนอย

กวา 10 พนลานดง (VND) หรอประมาณ 620,000 ดอลลารสหรฐอเมรกา และมพนกงานนอยกวา

300 คน และไดจดตง สภาพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs Development Council)

ขนในคณะรฐมนตรเพอใหคาปรกษาแกนายกรฐมนตร ตอมาคณะกรรมการถาวรของสภาพฒนา

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมไดรบการเลอนฐานะเปนองคกรเพอการพฒนาวสาหกจขนาดกลาง

และขนาดยอม (Agency for SME Development – ASMED) มหนาทรบผดชอบในภาพรวม เชน การ

สงเสรมการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม การจดทะเบยนบรษท การสงเสรมการลงทน

ภายในประเทศ ประสานงานกบการปฏรปรฐวสาหกจความรวมมอระหวางประเทศ และพฒนาทกษะ

ของบคคลากรทเกยวของ64

การจดตงบรษท

ใบอนญาตใหลงทนในประเทศเวยดนามได ออกโดย กระทรวงวางแผนและการลงทน

MPI หรอ Ministry of Planning and Investment สาหรบโครงการทมเงนลงทนมากกวา 20 ลาน

ดอลลาหสหรฐ หรอเปนโครงการทมเงอนไขการลงทน และ DPI หรอ Department of Planning and

Investment ในระดบจงหวด สาหรบทกโครงการทมเงนลงทนนอยกวา 20 ลานดอลลาหสหรฐ

นโยบายดานภาษ

ประเทศเวยดนามเรมมการปฏรปกฎหมายภาษในป พ.ศ. 2533 เชน จากเดมทมการเรยก

เกบภาษรายอตสาหกรรมดวยอตราทแตกตางกนไป เปลยนมาเปนการจดเกบในระบบเดยวกนคอ

เรยกเกบภาษเงนไดนตบคคลเปนมาตราฐานเดยวกบทกอตสาหกรรม และใหมหนวยงานกลาง

หนวยงานเดยวเปนผรบผดชอบ ผลจากการปฏรปทาใหเวยดนามมรายไดจากการเกบภาษเพมขน

5 เทาภายใน 5 ป เวยดนามมการพฒนาดานการจดเกบภาษเรอยมา เพอใหสอดคลองกบแผนการ

สงเสรมใหมการคาและการลงทนในประเทศ เวยดนามเขาเปนสมาชกของอาเซยนในป พ.ศ. 2538

เพอทนาประเทศไปสการมสวนรวมในเขตการคาเสรอาเซยน และนาเวยดนามไปสความคนเคยกบ

                                                            64PussadeePolsaram and associates, A Survey Research Project on “Small and Medium Enterprises Development Policies of 4 ASEAN Countries”:Brunei Darussalam, Cambodia, Lao PDR, Myanmar, Retrieved 22nd September 2012 from http://www.aseansec.org/documents/SME Development Policies in 6 ASEAN Member State – Part 2.pdf, p. 208 – 209, p. 211 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 98

แนวทางปฏบตในการรวมกลมทางเศรษฐกจในระดบโลก ในป พ.ศ. 2550 เวยดนามไดเปนสมาชกของ

WTO ในปจจบนเวยดนามกลายเปนประเทศทมระบบเศรษฐกจแบบเปดมากทสดในเอเชย มลคา

การคาขายระหวางประเทศของเวยดนามมากกวาผลผลตมวลรวมในประเทศเวยดนามเกอบ 2 เทา

ในปจจบนเวยดนามไดเตรยมแผนเพอนาประเทศเขาส AEC ในป พ.ศ. 2558 เวยดนาม

กาลงดาเนนการปรบปรงระบบการจดเกบภาษอยางจรงจง (Tax Administration Modernization

Project) และคาดวาจะแลวเสรจในป พ.ศ. 2558

ตารางท 2.12 อตราภาษในประเทศเวยดนามสรปโดยสงเขปไดดงน

ประเภทของภาษทเรยกเกบ อตรา (รอยละ)

ภาษเงนไดนตบคคล 25 ในป 2555

32 – 50 สาหรบธรกจนามนและกาซธรรมชาต

ภาษมลคาเพม 10 (สงออก 0 และสนคาทไดรบการสงเสรม 5)

ภาษการขาย

(Special Sale Tax หรอ SST)65

10 -70

ภาษเงนไดบคคลธรรมดา 5 - 35อตรากาวหนา

0.1 - 20 สาหรบผทไมมถนทอยในเวยดนาม

ภาษทดนเพอการเชา 0.03 - 0.15

อากรขาเขา 0 - 40

ภาษอนๆ มการเรยกเกบ ภาษอนเชน ภาษทรพยากรธรรมชาต

ภาษคมครองสงแวดลอม

อตราภาษฟมเฟอย 11 รายการ (ประกาศใช 1 สงหาคม พ.ศ. 2554) โดยมการกาหนด

อตราภาษนาเขาสนคาฟมเฟอย ไดแก ถว ยาสบ อปกรณในหองนา ซอสและผลตภณฑปรงรสอาหาร

เครองปรนทเตอรและอปกรณ เปนตน อตราภาษอยในระหวางรอยละ 4 - 20

                                                            65 SST เรยกเกบบนสนคาฟมเฟอย ลกษณะคลายกบภาษสรรพสามต 

 

 

ภาพรวมนโยบายและกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน 2 - 99

อตราภาษนาเขาสนคาทมาจากประเทศสมาชกอาเซยน จะมการลดอตราภาษลดเหลอ

รอยละ 5-0 ในป พ.ศ. 2558 ภายใตความตกลงเขตการคาเสรอาเซยน อยางไรกด รฐบาลเวยดนามได

ประกาศลดอตราภาษนาเขาใหลดลงเหลอรอยละ 5 ไปหลายรายการแลว