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Diagnostic r Syndicat Mixte du Pays Risle-Charentonne - réalisation : PROSCOT

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Diagnost ic r

Syndicat Mixte du Pays Risle-Charentonne - réal isat ion : PROSCOT

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Syndicat Mixte pour le SCOT du Pays Risle-Charentonne - E laborat ion du SCOT – Diagnost ic – réal isat ion : PROSCOT 1

G e s t i o n d u d o c u m e n tG e s t i o n d u d o c u m e n t R E F E R E N C E S D U D O C U M ER E F E R E N C E S D U D O C U M E N TN T

Référence interne DIAG-Pays Risle-Charentonne pièce 1.1 Version.révision 2.0 Date Février 2010

R E D A C T I O N D U D O C U M E NR E D A C T I O N D U D O C U M E N TT

Rôle Nom Auteurs principaux Philippe PLANTAGENEST, Loïc de Châteaubriant Autre auteur Véronique BISSON, Didier DELZOR Contributions Carole BOLLINI, Morgan PUJOL Contrôle qualité Anne VANNIER

S U I V I D E S M O D I F I C A T IS U I V I D E S M O D I F I C A T I O N S D U D O C U M E N TO N S D U D O C U M E N T

Indice Date Origine de la modif icat ion Contenu de la modif icat ion V1.01 28/02/2007 Version d’origine V2.01 02/2010 Version d’arrêt

Le présent document été réalisé sous l’égide du groupement « PROSCOT », sous la direction de Véronique BISSON, pour le compte du Syndicat Mixte du Pays Risle-Charentonne.

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S o m m a i r eS o m m a i r e

I N T R O D U C T I O NI N T R O D U C T I O N 33

L ’ E V O L U T I O N D E L A P OL ’ E V O L U T I O N D E L A P O P U L A T I O NP U L A T I O N 2 52 5

L E N I V E A U D ’ A C T I V I T EL E N I V E A U D ’ A C T I V I T E D U T E R R I T O I R E D U S C D U T E R R I T O I R E D U S C O TO T 4 84 8

L E P A Y S A G E E C O N O M I Q UL E P A Y S A G E E C O N O M I Q U E D U P A Y S R I S LE D U P A Y S R I S L EE -- C H A R E N T O N N EC H A R E N T O N N E 8 68 6

L ’ H A B I T A T E T L E L O G EL ’ H A B I T A T E T L E L O G E M E N TM E N T 1 3 91 3 9

L E S T R A N S P O R T S E T L EL E S T R A N S P O R T S E T L E S D E P L A C E M E N T S S D E P L A C E M E N T S 1 5 51 5 5

L E S E Q U I P E M E N T S , L E SL E S E Q U I P E M E N T S , L E S S E R V I C E S E T L ’ E Q U I L S E R V I C E S E T L ’ E Q U I L I B R E D U T E R R I T O I R EI B R E D U T E R R I T O I R E 1 8 31 8 3

L ’ A M E N A G E M E N T D E L ’ EL ’ A M E N A G E M E N T D E L ’ E S P A C ES P A C E 2 1 12 1 1

C O N C L U S I O NC O N C L U S I O N 2 2 22 2 2

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I n t r o d u c t i o nI n t r o d u c t i o n

L ’ A B O U T I S S E M E N T D ’ U NL ’ A B O U T I S S E M E N T D ’ U N E D O U B L E E V O L U T I O N …E D O U B L E E V O L U T I O N …

UU N T E R R I T O I R E R U R A LN T E R R I T O I R E R U R A L

U N E G R I L L E D E L E C T U RU N E G R I L L E D E L E C T U R E C O M P L E X EE C O M P L E X E

L E S M A R G E S D U B A S S I NL E S M A R G E S D U B A S S I N P A R I S I E N P A R I S I E N

Q U E L Q U E S C O N C L U S I O N SQ U E L Q U E S C O N C L U S I O N S P O U R L E S C O T … P O U R L E S C O T …

U N E A F F I R M A T I O N D U PU N E A F F I R M A T I O N D U P A Y S I N S C R I T E D A N S L AA Y S I N S C R I T E D A N S L A D U R E E D U R E E

L E S P E R S P E C T I V E S P O UL E S P E R S P E C T I V E S P O U R L E F U T U R P R O C H E …R L E F U T U R P R O C H E …

L E M O M E N T D E L ’ E L A B OL E M O M E N T D E L ’ E L A B O R A T I O N D U S C O TR A T I O N D U S C O T

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I n t r o d u c t i o nI n t r o d u c t i o n

L’élaboration du SCOT du Pays R isle-Charentonne a été prescr ite par dél ibération du Syndicat Mixte du Pays Risle-Charentonne, qui a, en outre, arrêté les modal i tés de concertat ion. Le Syndicat Mix te avai t été créé par arrêté préfectoral le 17 févr ier 2003 et faisait suite à l ’association ADIBER qui « portait » la créat ion du Pays depuis 1994. Cette décision d’élaboration du SCOT a suivi de peu la f ixation du pér imètre déf init i f du SCOT, qui a été arrêté par le Préfet de l ’Eure en date du 31 mai 2005. El le vient donc à l ’appui du Pays Risle-Charentonne, dont l ’af f i rmation progressive s ’est inscr i te dans la durée, et qui est le produit d’une volonté de coopération intercommunale ancienne, antér ieure même à la création de la plupart des communautés de communes membres du syndicat mixte et donc du SCOT. Le SCOT est composé de 8 communautés de communes et d’une commune isolée.

Au to tal , le SCOT représente 135 communes, 8 Communautés de Communes, 67 693 habitants .

Les pér imètres du Pays et du SCOT sont donc ident iques et sont bien cernés depuis 2002. Le présent diagnostic du SCOT portera donc sur l ’ intégral i té de vaste terr i to ire (130 330 hectares) , et sur les relat ions qu’i l entretient avec les terr i to ires voisins.

Communauté de communes Population (hab)

Superficie (km2)

De Risle Charentonne 4 572 38,4

Du canton de Beaumesnli 4 579 176,3

Du Canton de Beaumont-le-Roger 10 497 201,9

De Bernay et ses environs 16 889 133,5

Du Canton de Brionne 6 504 143,7

Du Canton de Broglie 6 084 217,6

De Thiberville 6 675 160,0

Du Canton de Rugles 7 564 215,1

Commune

Brionne 4 329 16,8

Total 67 693 1 303,3

(source RGP 2006)

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L ’ A B O U T I S S E ML ’ A B O U T I S S E M E N T D ’ U N E D O U B L E E V OE N T D ’ U N E D O U B L E E V O L U T I O N …L U T I O N …

L’élaboration du SCOT Du Pays Risle-Charentonne se réalise dans un double contexte :

d’une part, le temps du SCOT est le moment actuel de l’évolut ion vers l ’organisat ion du te rritoire , pour l’essentiel sous la forme du Pays : au-delà de sa fonction d’urbanisme et d’aménagement, le SCOT du Pays Risle-Charentonne prend sa place dans la lignée des documents et réalisations du Pays depuis 1994. Il ne saurait être déconnecté de l’émergence progressive du Pays, qui lui donne ses potentialités, et dont la forme (« Pays » anciens, hérités de l’ancien régime, qui existent toujours dans les esprits, cantons et communautés de communes, organisation de l’ADIBER puis du Syndicat Mixte) orientera nécessairement ses ambitions.

d’aut re part, le te rr itoi re est inscrit dans une évolut ion de ses habitants, de ses act iv ités et de son environnement proche et lointain qui façonnent sa réalité actuelle et ses futurs possibles. Son appartenance au Grand bassin Parisien, les évolutions de celui-ci, celle, plus précise, de sa frange ouest et des deux régions normandes interagissent avec sa dynamique propre pour créer une situation spécifique dont le diagnostic analysera les composantes précises.

Cette réalité double, objective et subjective, constitue la matière première du diagnostic, qui, chemin faisant, abordera les problématiques thématiques et transversales nécessaires à la compréhension du fonctionnement du territoire et à la préparation des scénarios du P.A.D.D., tout en cherchant à « faire le point » sur les effets des décisions prises par le Pays, et notamment sur les orientations de sa Charte et sur les résultats de son contrat.

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U N T E R R I T O I R E U N T E R R I T O I R E

R U R A LR U R A L Le Pays Risle-Charentonne est situé à l’articulation des deux régions normandes, à l’ouest du département de l’Eure, en bordure du Pays d’Auge calvadosien. Il s’agit d’un périmètre de grande ampleur (plus de 130 000 hectares), situé entre Lisieux à l’ouest et Evreux à l’est, L’Aigle et Pont-Audemer étant par ailleurs situés à faible distance du périmètre, au sud et au nord. Le Pays Risle-Charentonne est en totalité inscrit dans la zone d’emploi de Bernay, qui est la plus vaste des 13 zones d’emploi de Haute-Normandie. Le territoire représente presque 4 % de la population haut-normande et 3 % de l’emploi total régional, sur 11 % environ du territoire. La densité est donc faible (52 habitants au Km2), par rapport à la densité régionale (147 hab./ Km2) : près d’un habitant sur deux réside dans une commune rurale, mais le pôle urbain de Bernay, avec plus de 10 600 habitants et de 6 700 em-

100 km

Le pér imètre du SCOT dans le « quadrant » nord-ouest de la France Source : photo satellite ) altitude : 418 Km

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plois, représente 7% de la population du Pays. Brionne, avec moins de 5 000 habitants et plus de 2 250 emplois, joue le rôle de second pôle du territoire. La carte des densités par com-mune montre éga-lement une très grande disparité nord-sud dans la répartition de la population.

U N E G R I L L E D E L E C T U RU N E G R I L L E D E L E C T U R E C O M P L E X EE C O M P L E X E

L’analyse de l’environnement proche du Pays Risle-Charentonne conduit à une double lecture de son positionnement :

D’une part, la densité et sa distribution au sein du Pays montrent que le Pays Risle-Charentonne appartient clairement à deux espaces :

l’un au nord, prolonge l’agglomération ébroïcienne

l’autre, au sud, est inséré dans un ensemble de territoires ruraux aux confins des deux Normandie et de la Région Centre.

Densité communale (chiffres 2005)

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D’autre part, le Pays est un espace de transi t ion entre bocage (à l ’ouest) et campagne ouverte (l’ « openfield » des géographes), et donc entre élevage et grandes cultures très souvent céréalières.

La partie agricole du diagnostic analysera les conséquences de cette réalité sur l’activité agricole, mais, du point de vue du positionnement du territoire, le « grand ouest » français commence à la vallée de la Charentonne (ou à l’A 28, en fonction du recul actuel du bocage…).

Cette partition se superpose à la réalité des anciens « pays » hérités d’avant les Départements : Roumois, Neubourg, Pays d’Ouche, Lieuvin, Pays d’Auge, dont le souvenir reste vivace, et qui recoupent l’espace du Pays actuel. Cependant la réalité économique du Pays Risle-Charentonne d’aujourd’hui est indéniable. Elle est la résultante de la place prise par Bernay depuis le XIXème. siècle, avec une influence qui s’est étendue au fil des années, malgré une population urbaine restée numériquement modeste.

Au total, le Pays bénéficie d’une diversité de paysages, d’un réseau de bourgs dense, malgré une dissymétrie nord/sud assez marquée. Mais sa situat ion géographique n’est pas cel le d’un « espace central », bien que la réal isat ion récente de l’A 28 le place davantage qu’auparavant dans les grands f lux d’échanges nat ionaux. En effet, malgré l’A 28, et, dans une certaine mesure, la RD 613 et la voie ferrée Paris/Caen, le territoire est à l’écart des grands « corridors économiques » et donc démographiques qui structurent l‘espace proche. La basse val lée de la Seine, principal couloir d’approvisionnement de la région parisienne, n’est pas loin des franges nord et est du Pays, mais celui-ci n’est pas inscrit dans le prolongement de cet espace de tension entre Paris, Rouen et le Havre via Val-de-Reuil, Vernon et Mantes-la-Jolie.

Les anciens « pays » dans l ’Eure

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Le l i t tora l augeron et l ’estuaire de la Seine ne sont pas très éloignés non plus, mais, malgré l’insertion du nord-ouest du Pays dans l’aire de la Directive Territoriale d’Aménagement (DTA) de l’Estuaire de la Seine, les dynamiques, notamment touristiques, provenant du rivage manchois ne l’atteignent pas véritablement. Au sud du périmètre, un axe Rugles/l’Aigle/Verneui l -sur-Avre rejoint la RN 12 et les approches centre-ouest de l’agglomération parisienne par Dreux. Pour le canton de Rugles, largement orienté vers l’Aigle et vers Verneuil-sur-Avre, et malgré les frontières départementales très vivaces, ce second lien avec l’Ile-de-France est essentiel et constitue ce canton en interface entre le Pays Risle-Charentonne et d’autres espaces économiques.

Le Pays Risle-Charentonne et les potentiels proches

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Mais, d’une part, cet axe économique n’est pas d’un dynamisme net, et, d’autre part, les collaborations au sein du triangle Rugles/L’Aigle/Verneuil ne sont qu’esquissées à l’heure actuelle : cet axe est donc plus un potentiel qu’une réalité, bien qu’il constitue une alternative aux approches nord-ouest de l’Ile-de-France via l’A 13. Le Pays Risle-Charentonne est donc placé en lisière d’axes économiques d’importance et de dynamisme divers, à base soit résidentielle soit productive, qui l’irriguent indirectement, mais constituent plus des potentialités à moyen/long terme que des réalités économiques présentes, et qui, dans tous les cas, sont des éléments de contexte et en aucun cas des éléments de politique territoriale, aucun de ces axes potentiels ne faisant l’objet, de part et d’autre, d’un quelconque essai de répartition et d’organisation. La base économique du Pays Risle-Charentonne est donc largement liée à une industrie localisée dans les vallées, d’origine ancienne, dynamisée par la fréquence des relations ferroviaires Bernay-Paris, et pour laquelle l’A 28 n’a encore rien changé fondamentalement, tout en constituant un « possible » du développement à moyen et long terme, sous réserve, évidemment, que le Pays s’empare de cette opportunité pour la valoriser. Le Pays est donc relativement isolé, et si son développement n’est pas purement endogène, il n’est pas inséré, à l’heure actuelle, dans l’économie des flux qui caractérise l’économie des grands pôles économiques qui l’entourent et qui convergen,t vers l’Ile-de-France.

L E S M A R G E S D U B A S S I NL E S M A R G E S D U B A S S I N P A R I S I E N P A R I S I E N

Si l’on se situe à une plus grande échelle, interrégionale, le Pays Risle-Charentonne apparaît comme partie prenante du Grand Bassin Parisien1 et plus particulièrement à ses franges externes, en bordure ouest de la Région Urbaine de Paris (RUP)2. Le « desserrement » f ranci l ien (expansion spatiale de la Région urbaine de Paris) a atteint le secteur d’Evreux, qui, dans les faits diffuse comme un « relais de croissance » la pression démographique, économique et foncière qu’il reçoit du centre du bassin parisien. On a parlé de « croissance par débordement » pour les marges externes du bassin parisien, dont le Pays Risle-Charentonne : cette croissance est de faible niveau, liée à une attraction également faible des emplois franciliens (environ 1 000 actifs du Pays travaillent en Ile-de-France, soit 3 % du total des actifs).

1 Au sens qui a prévalu pour la création de la Mission Interministérielle et Interrégionale pour l’Aménagement du Territoire pour le Bassin Parisien (MIAT-BP) : régions Ile-de-France, Centre, Champagne-Ardenne, Picardie, Haute et Basse Normandie) ; cette définition diffère sensiblement de la définition géographique et géologique du Bassin Parisien, plus restreint. Cependant, le Pays Risle-Charentonne est pleinement inscrit dans le bassin parisien quelque soit la définition retenue. 2 La Région Urbaine de Paris (RUP) est constituée des zones d’emploi qui envoient plus de 10 % de leurs actifs travailler en Ile-de-France ; elle comprend, vers l’ouest, la zone d’emploi d’Evreux et est donc limitrophe à la zone d’emploi de Bernay et au Pays Risle-Charentonne.

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Mais cette situation à la « périphérie » de ce qui est une des principales zones de création de richesse à l’échelle européenne constitue à la fois un risque et une opportunité :

Un risque car le rythme d’expansion de la Région

Urbaine de Paris peut à tout moment s’accélérer et dépasser ses frontières actuelles. Le Pays Risle-Charentonne, comme d’autres secteurs limitrophes, pourrait alors voir s’exercer sur son territoire une pression considérable, facteur de développement démographique important, mais également de rupture dans son équilibre habitat/emplois, déjà mal assuré actuellement.

Les franges internes de la Région urbaine de Paris sont en effet avant tout caractérisées par un très fort déficit en emplois, les pôles économiques de cette vaste région étant essentiellement concentrés dans le centre de l’Ile-de-France (ouest parisien notamment). Le risque est alors celui d’une évolution vers la « banlieurisation » du Pays, c’est-à-dire une croissance exclusivement résidentielle avec un très fort déficit en emplois.

Cette situation, cependant, constitue un risque, et non une catastrophe potentielle, certains territoires, dans ce cadre, parvenant à « tirer leur épingle du jeu » et à valoriser leur positionnement dans le cadre d’une attractivité surtout résidentielle.

L’ex tension du Grand bassin Par is ien (in « Déplacements domicile-travail et organisation du Bassin parisien » Frédéric Gilli, Université Lille 1

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Une opportunité, car, quelque soit le critère retenu, comme le montrent les schémas ci-contre, l’espace Paris-Caen, entre A 13 et sud de la RD 613, qui passe par la moitié nord du Pays Risle-Charentonne, cons-titue déjà un couloir de croissance qui contraste avec les espaces voisins.

Là également, cette

croissance n’est pas de très haut niveau (au contraire de l’ouest breton), mais elle constitue indéniablement un élément fort pour le Pays : en l’absence même d’une extension de la Région Urbaine de Paris, l’environnement est porteur.

Le positionnement du Pays Risle-Charentonne est ainsi marqué par sa situation géographique aux franges du Grand Bassin Parisien, dont la présence contribue donc à ouvrir le champ des possibles (par l’insertion dans un espace dynamique), mais peut également à terme fermer des hypothèses, puisque l’évolution du bassin parisien échappe totalement à la décision du Pays, qui est largement lié à des modes de développement extérieurs.

Cette situation est évidemment commune à beaucoup de territoires qui ne possèdent pas de grand pôle urbain et qui ne peuvent donc rivaliser avec les fonctions de commandement et avec les emplois des métropoles.

Evolutions démographiques projetées à 2030 (en haut, à gauche) , et constatées de 1990 à 1999 (en haut , à droite, et en bas) pour l ’ouest du bassin par is ien Source : INSEE

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Q U E L Q U E S C O N C L U S I O N SQ U E L Q U E S C O N C L U S I O N S P O U R L E S C O T … P O U R L E S C O T …

L’importance de l’analyse du positionnement du territoire dans le cadre de l’élaboration d’un SCOT réside dans la détermination du « degré de l iberté » du territoire, c’est-à-dire sa capacité à décider de son avenir sans sujétions trop lourdes et sans contraintes trop envahissantes. De ce point de vue, le Pays Risle-Charentonne est dans une posit ion médiane : sa réalité économique et démographique l’oblige à constater que des évolutions externes s’imposent à lui, tandis que son relatif isolement lui a permis jusqu’ici de maintenir ses points forts (économiques et liés au cadre de vie préservé) et de mener une politique de regroupement intercommunal active à l’échelle de l’ensemble du Pays. Le territoire n’est donc pas dépourvu de capacités à tirer parti de ses atouts paysagers, urbains, environnementaux, aquatiques, humains et économiques : c’est là l’opportunité du SCOT et le diagnostic, tout comme l’état initial de l’environnement, vise à détailler ces atouts et à mesurer les opportunités du territoire. Cependant, un des points-clé de la réf lexion stra tégique du SCOT sera de savoir si cette situat ion peut perdurer à long terme, c’est-à-dire d’apprécier le caractère durable des tendances lourdes d’évolution du territoire. L’analyse de la s ituat ion économique, marquée, nous l’avons vu, par un relatif isolement, par une taille critique faible et par des phénomènes de concurrence externe, ce qui se traduit par une fragilité des entreprises industrielles installées sur place, sera à cet égard déterminante. Retenons à cette étape que le Pays R isle-Charentonne est part ie l lement concerné par des espaces relat ivement dynamiques ( le « couloir » A13/RD 613, c’est-à-di re la basse val lée de la Seine et le l i t toral augeron jusqu’à Caen) , ce qui , d’une part, conduit à des dissymétries internes nord/sud, et, d’aut re part, peut donner accès à des potent ie ls nouveaux jusqu’ ic i restés peu exploités.

U N E A F F I R M A T I O N D U PU N E A F F I R M A T I O N D U P A Y S I N S C R I T E D A N S L AA Y S I N S C R I T E D A N S L A D U R E E D U R E E

L’élaboration du SCOT se réalise dans un contexte d’organisation territoriale progressive, déjà ancienne, et qui a marqué le territoire de son empreinte, malgré un particularisme cantonal et communal bien vivace. Le SCOT est très clairement la conséquence de la structuration du territoire en « Pays », non seulement parce que le Syndicat Mixte du « Pays » porte le SCOT, mais encore parce que l’effort de réflexion, de planification et de prévision du SCOT ne se comprend que comme un prolongement des actions engagées par le Pays dans le cadre d’un regroupement déjà ancien des communes et des EPCI.

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C’est en effet dès 1994 qu’était créée l’Association pour le Développement Intercantonal de Bernay Et sa Région (ADIBER) qui a mené à bien de nombreuses actions dans le cadre du PACT Ouest et de programmes européens (Objectif 5b et LEADER II). En 1999, l’ADIBER devient la structure porteuse du Pays Risle-Charentonne, qui se structure véritablement, avec un Conseil de Développement puis un projet de territoire en 2001. En 2003, le périmètre définitif du Pays est arrêté et le Syndicat Mixte porte désormais le Pays qui adopte son contrat de Pays pour la période 2000/2006 (de 2000 à 2003, un certain nombre de préfinancements ayant été obtenus). Le contrat de pays 2000/2006, déclinaison du contrat de plan état-région (CPER) de la même période, prévoit un certain nombre d’actions et de projets regroupés en quatre chapitres :

Vivre au Pays Développer et dif fuser une offre culturel le et sport i ve de qual i té Développer une offre de transports globale Adapter l ’of f re de logement à une demande en évolut ion Maintenir le mai l lage des services (y compris les serv ices publ ics) et amél iorer leur accès pour tous les publ ics

Travai l ler au Pays

Favoriser le maintien et l ’ insta l lat ion d’activités industr iel les et tert iaires Maintenir et développer une activité art isanale et commerciale dynamique Maintenir une agr icul ture ef f icace et respectueuse de l ’environnement Améliorer le niveau de formation et les possibi l i tés d'insert ion professionnel le

Ci-contre, et page suivante : la « préhistoire » du Pays Risle-Charentonne dans le Contrat de Pays 2000/2006

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Valorise r les ressources patrimoniales du Pays Améliorer la qual i té et favor iser l ’accès aux cours d’eau Protéger et valor iser le patr imoine bâti et paysager Redécouvr ir l ’ identité histor ique et culturel le du Pays Valor iser et développer l 'activi té tour ist ique du Pays

Organiser le Pays pour son développement Développer la capacité d’ingénier ie de projet Améliorer les relat ions avec les opérateurs présents sur le terr i to ire Améliorer le fonctionnement interne des inst itut ions constituant le Pays Développer des partenar iats externes sur certaines problématiques

À la suite, un Contrat de Territoire 2007-2010 a été signé le 25 avril 2008. Ce programme d’actions prévoit, de 2007 à 2010, de s’inscrire dans la continuité du précédent contrat, puis en seconde période, de repréciser le contrat en s’appuyant sur le SCOT. C’est donc autour d’actions concrètes en liaison avec les communautés de communes que s’est progressivement organisé le Pays. Les actions liées à la création de ZAE, à la préservation du patrimoine, à l’amélioration des centre-bourgs, au développement des activités et équipements culturels ont mobilisé l’essentiel des crédits et le bilan qui peut en être aujourd’hui tiré (alors que le contrat de Pays est arrivé à terme) se situe à un double niveau

D’une part, l’essentiel de ce qui avait été prévu a été réalisé, jouant ainsi un rôle non négligeable sur l’essentiel des ressorts d’attractivité du territoire (environnement et patrimoine, économie). Ces actions n’ont pas entièrement évité une certaine dispersion, comme c’est généralement le cas pour les projets à ce stade de développement des Pays, mais leur réalisation a montré un lien entre stratégie de développement à l’échelle du Pays et réalisations concrètes dans les communautés et les communes.

D’autre part, des habitudes de travail en commun ont été développées, ce qui a ancré le Pays dans les options des élus et des décideurs, mais également dans l’esprit de la population : c’est dans cette réalité nouvelle que le bilan est le plus positif, en ce qu’il contribue à créer un « espr it de Pays » sur lequel le SCOT devra largement s’appuyer…

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L E S P E R S P E C T I V E S P O UL E S P E R S P E C T I V E S P O U R L E F U T U R R L E F U T U R

P R O C H E …P R O C H E …

La période actuelle est celle de la mise en oeuvre des projets de la contractualisation entre l’Etat, la Région et les Départements, à l’issue de l’adoption du contrat de plan Etat-région (CPER) 2007-2013, prenant la suite au contrat 2000-2006. Le CPER 2007-2013 ne comporte plus de volet routier, les routes nationales ayant été transférées au département, l’Etat ne gérant directement plus aucune infrastructure routière dans le Pays Risle-Charentonne. Il identifie également peu d’actions concernant le Pays en particulier, bien que nombre d’actions soient susceptibles de le concerner également, comme, par exemple, l’amélioration des temps de transports ferroviaires Le Havre/Rouen/Paris. Cependant, le Pays Risle-Charentonne n’est pas mentionné dans la liste des bassins économiques fragilisés dont la reconversion et la redynamisation sont soutenus par le CPER. La réflexion sur les grands programmes régionaux a été préparée par le Schéma Régional d’Aménagement Durable du Territo ire (SRADT) qui a été approuvé en décembre 2006 : celui-ci place au cœur de ses préoccupations la formation et la valorisation régionale de l’économie maritime et portuaire. Si dans le SRADT, le Pays Risle-Charentonne est peu mentionné, notons qu’un projet d’infrastructure routière Bernay/A13 entre Pont-Audemer et Beuzeville est envisagé. Le moment actuel permet au territoire de fa ire valoir ses besoins au travers de l’é laborat ion du son SCOT.

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L E M O M E N T D E L ’ E L A B OL E M O M E N T D E L ’ E L A B O R A T I O N D U S C O TR A T I O N D U S C O T

Le SCOT du Pays Risle-Charentonne est donc élaboré à un moment doublement crucial : d’une part, le territoire est à la croisée des chemins pour ce qui concerne son développement, dans un contexte régional et du grand bassin parisien susceptible d’évolutions rapides, et, d’autre part, le Pays aborde la seconde étape de son organisation comme porteur de projets et comme réalisateur d’actions concrètes, ce qui impliquera sans doute de mettre en place de nouvelles relatIons internes avec les communautés de communes et les communes, dans une perspective de projet global permettant non seulement de participer aux financements nécessaires mais encore d’affirmer sa place dans l’ensemble régional au moment où nombre de questions sont encore en suspens… Dans ce contexte, l’élaboration du SCOT devra permettre de répondre à ces implications et à ces besoins, en précisant à la fois le projet stratégique du territoire et en définissant les moyens pratiques et concrets de l’atteinte des objectifs fixés dans ce cadre.

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A v e r t i s s e m e n tA v e r t i s s e m e n t

L E C A D R E L E G I S L A T I F L E C A D R E L E G I S L A T I F E T R E G L E M E N T A I R E D E E T R E G L E M E N T A I R E D E L ’ E L A B O R A T I O N D U S C OL ’ E L A B O R A T I O N D U S C O TT

D E S S O U R C E S M U L T I P L ED E S S O U R C E S M U L T I P L E S M I S E S E N C O H E R E N C ES M I S E S E N C O H E R E N C E

U N E S T R U C T U R E D U D O CU N E S T R U C T U R E D U D O C U M E N T A D A P T E E A U T E RU M E N T A D A P T E E A U T E R R I T O I R E E T O B J E C T I F SR I T O I R E E T O B J E C T I F S D U S C O T D U S C O T

U N E M A I LU N E M A I L L E D ’ A N A L Y S E C E N T R E EL E D ’ A N A L Y S E C E N T R E E S U R L E S C O M M U N E S E T S U R L E S C O M M U N E S E T L E S C O M M U N A U T E S D E L E S C O M M U N A U T E S D E C O M M U N E SC O M M U N E S

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A v e r t i s s e m e n tA v e r t i s s e m e n t

L E C A D R E L E G I S L A T I F L E C A D R E L E G I S L A T I F E T R E G L E M E N T A I R E D E E T R E G L E M E N T A I R E D E L ’ E L A B O R A T I O N D U S C OL ’ E L A B O R A T I O N D U S C O TT L’élaboration du SCOT du Pays Risle-Charentonne intervient dans le contexte législatif profondément renouvelé par la Loi N° 2000-1208 du 13 décembre 2000, publiée au Journal Officiel du 14 décembre 2000, dite « Sol idarités et Renouvel lement Urbains – S.R.U. », ainsi que par les textes subséquents et notamment la Loi n° 2003-590 du 2 juillet 2003, dite « Urbanisme et Habitat » . La Loi SRU a créé en effet de nouveaux documents d’urbanisme qui fonctionnent selon des règles largement nouvelles : aux Schémas Directeurs se substituent les Schémas de Cohérence Territoriale (SCOT) qui sont définis par l’article 3 de la Loi S.R.U. , intégré dans le Code de l’Urbanisme aux articles L. 122 (1 à 19). L’architecture générale des documents d’urbanisme a donc été modifiée, et il convient de rappeler les textes qui régissent dorénavant les SCOT, lesquels deviennent désormais les «pivots» de l’urbanisme français, dans le cadre général de la décentralisation et de l’initiative des collectivités territoriales, notamment des communes et des communautés de communes. L’a rt ic le L. 122-1 du Code de l’Urbanisme dispose que : (souligné par nos soins)

« Les schémas de cohérence territoriale exposent le diagnost ic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et des besoins répertoriés en matière de développement économique, d’agriculture, d'aménagement de l'espace, d'environnement, d'équilibre social de l'habitat, de transports, d'équipements et de services. »

« Ils présentent le projet d'aménagement et de développement durable retenu, qui fixe les objectifs des politiques publiques d'urbanisme en matière d'habitat, de développement économique, de loisirs, de déplacements des personnes et des marchandises, de stationnement des véhicules et de régulation du trafic automobile.

« Pour mettre en oeuvre le projet d'aménagement et de développement durable retenu, ils fixent, dans le respect des équilibres résultant des principes énoncés aux articles L. 110 et L. 121-1, les or ientations générales de l'organisation de l'espace et de la restructuration des espaces urbanisés et déterminent les grands équilibres entre les espaces urbains et à urbaniser et les espaces naturels et agricoles ou forestiers. Ils apprécient les incidences prévisibles de ces orientations sur l'environnement. »

« À ce titre, ils définissent notamment les objectifs relatifs à l'équilibre social de l'habitat et à la construction de logements sociaux, à l'équilibre entre l'urbanisation et la création de dessertes en transports collectifs, à l'équipement commercial et artisanal, aux localisations préférentielles des commerces, à la protection des paysages, à la mise en valeur des entrées de ville et à la prévention des risques.

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« Ils déterminent les espaces et sites naturels, agricoles ou urbains à protéger et peuvent en définir la localisation ou la délimitation.

« Ils peuvent définir les grands projets d'équipements et de services, en particulier de transport, nécessaires à la mise en oeuvre de ces objectifs. Ils précisent les conditions permettant de favoriser le développement de l'urbanisation prioritaire dans les secteurs desservis par les transports collectifs.

« Ils peuvent, le cas échéant, subordonner l'ouverture à l'urbanisation de zones naturelles ou agricoles et les extensions urbaines à la création de dessertes en transports collectifs et à l'utilisation préalable de terrains situés en zone urbanisée et desservis par les équipements. « Lorsqu'ils comprennent une ou des communes littorales, ils peuvent comporter un chapitre individualisé valant schéma de mise en valeur de la mer tel que défini par l'article 57 de la loi nº 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'Etat, à condition que celui-ci ait été approuvé selon les modalités définies au présent chapitre. « Les schémas de cohérence territoriale prennent en compte les programmes d'équipement de l'Etat, des collectivités locales et des établissements et services publics. Ils doivent être compatibles avec les chartes des parcs naturels régionaux (…). « Les programmes locaux de l'habitat, les plans de déplacements urbains, les schémas de développement commercial, les plans locaux d'urbanisme, les plans de sauvegarde et de mise en valeur, les cartes communales, les opérations foncières et les opérations d'aménagement définies par décret en Conseil d'Etat doivent être compatibles avec les schémas de cohérence territoriale et les schémas de secteur. Il en est de même pour les autorisations prévues par les articles 29 et 36-1 de la loi nº 73-1193 du 27 décembre 1973 d'orientation du commerce et de l'artisanat. »

Dans sa partie réglementaire, le Code de l’Urbanisme précise le contenu des nouveaux documents d’urbanisme :

Art ic le R. 122-11 « Le schéma de cohérence territoriale comprend un rappor t de présentation, un projet d’aménagement et de développement durable et un document d’or ientations générales assortis de documents graphiques.(…) »

Art ic le R. 122-2 « Le rapport de présentation : 1º Expose le diagnostic prévu à l'article L. 122-1 ;

2º Décrit l'articulation du schéma avec les autres documents d'urbanisme et les plans ou programmes mentionnés à l'article L. 122-4 du code de l'environnement avec lesquels il doit être compatible ou qu'il doit prendre en considération ;

3º Analyse l'état initial de l'environnement et les perspectives de son évolution en exposant, notamment, les caractéristiques des zones susceptibles d'être touchées de manière notable par la mise en oeuvre du schéma ;

1 L’organisation interne des différents documents du SCOT a été assez profondément modifiée par le Décret n° 2004-531 du 9 juin 2004 : le PADD, en particulier, ne fait plus partie du rapport de présentation. Nous avons intégré le texte de ce Décret et les textes réglementaires subséquents dans les textes issus de la Loi S.R.U. et le texte ici cité est donc à jour.

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4º Analyse les incidences notables prévisibles de la mise en oeuvre du schéma sur l'environnement et expose les problèmes posés par l'adoption du schéma sur la protection des zones revêtant une importance particulière pour l'environnement telles que celles désignées conformément aux articles R. 214-18 à R. 214-22 du code de l'environnement ainsi qu'à l'article 2 du décret nº 2001-1031 du 8 novembre 2001 relatif à la procédure de désignation des sites Natura 2000 ;

5º Explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement durable et le document d'orientations générales et, le cas échéant, les raisons pour lesquelles des projets alternatifs ont été écartés, au regard notamment des objectifs de protection de l'environnement établis au niveau international, communautaire ou national et les raisons qui justifient le choix opéré au regard des autres solutions envisagées ;

6º Présente les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser s'il y a lieu, les conséquences dommageables de la mise en oeuvre du schéma sur l'environnement et rappelle que le schéma fera l'objet d'une analyse des résultats de son application, notamment en ce qui concerne l'environnement, au plus tard à l'expiration d'un délai de dix ans à compter de son approbation ;

7º Comprend un résumé non technique des éléments précédents et une description de la manière dont l'évaluation a été effectuée ;

8º Précise le cas échéant, les principales phases de réalisation envisagées.

Le rapport de présentation peut se référer aux renseignements relatifs à l'environnement figurant dans d'autres études, plans et documents. » Art ic le R. 122-2-1 « Le projet d'aménagement et de développement durable fixe les objectifs des politiques publiques d’urbanisme en matière d’habitat, de développement économique, de loisirs, de déplacement des personnes et des marchandises, de stationnement des véhicules et de régulation du trafic automobile. » Art ic le R. 122-3 « Le document d'orientations générales, dans le respect des objectifs et des principes énoncés aux articles L. 110 et L. 121-1, précise :

1º Les orientations générales de l'organisation de l'espace et de la restructuration des espaces urbanisés ;

2º Les espaces et sites naturels ou urbains à protéger dont il peut définir la localisation ou la délimitation ;

3º Les grands équilibres entre les espaces urbains et à urbaniser et les espaces naturels et agricoles ou forestiers ;

4º Les objectifs relatifs, notamment :

a) A l'équilibre social de l'habitat et à la construction de logements sociaux ;

b) A la cohérence entre l'urbanisation et la création de dessertes en transports collectifs ;

c) A l'équipement commercial et artisanal, aux localisations préférentielles des commerces et aux autres activités économiques ;

d) A la protection des paysages, à la mise en valeur des entrées de ville ;

e) A la prévention des risques ;

5º Les conditions permettant de favoriser le développement de l'urbanisation prioritaire dans les secteurs desservis par les transports collectifs. »

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« Il peut, le cas échéant, subordonner l'ouverture à l'urbanisation de zones naturelles ou agricoles et les extensions urbaines à la création de dessertes en transports collectifs et à l'utilisation préalable de terrains situés en zone urbanisée et desservis par les équipements mentionnés à l'article L. 421-5. »

« Il peut, en outre, définir les grands projets d'équipements et de services, en particulier de transport, nécessaires à la mise en oeuvre du schéma. »

« Lorsque les documents graphiques délimitent des espaces ou sites à protéger en application du 2º ci-dessus, ils doivent permettre d'identifier les terrains inscrits dans ces limites. (…)»

Il convient de rappeler que sont intégrées dans ce corpus législatif et réglementaire, les conséquences de la Di rect ive Européenne n° 2001/42 du 27 juin 2001 relative à l ’évaluat ion des incidences de certains plans et programmes sur l ’envi ronnement, Directive Européenne transcrite en droit interne par l’Ordonnance n° 2004-489 du 3 juin 2004 et les décrets n° 2005-608 et 2005-613 du 27 mai 2005. Cette Directive et ses textes d’application influent directement sur le rapport de présentation du SCOT, en créant la nécessité d’une véritable évaluation environnementale « en continu » pendant toute la procédure du SCOT. Les conséquences de cette directive et de son décret d’application intégré dans les textes cités seront analysées plus avant dans l’Etat Initial de l’Environnement (pièce n°2 du rapport de présentation du SCOT). Comme on le voit, les objectifs d’un SCOT sont nettement encadrés par les textes, tout comme sa compétence et les orientations qu’il doit déterminer. En revanche, ses modalités d’élaboration, tout comme le champ de ses analyses, laissent une large capacité d’initiative aux collectivités qui élaborent le SCOT, liberté dont le présent diagnostic, qui répondra point par point aux obligations légales et réglementaires, entend profiter pour enrichir la réflexion de tous les acteurs du schéma et préparer la phase du PADD. En part icul ier, les champs d’analyse prévus au premier al inéa de l’a rt ic le L. 122. 1 du code de l’urbanisme seront à la fois tra ités exhaust ivement et é largis aux problémat iques plus générales qui s’avéreront nécessai res à l ’ ident i f icat ion des dynamiques du territoire, à l ’ intérieur de son pér imètre, mais également à l ’exté rieur.

D E S S O U R C E S M U L T I P L ED E S S O U R C E S M U L T I P L E S M I S E S E N C O H E R E N C ES M I S E S E N C O H E R E N C E Le présent document constitue une analyse à la fois descriptive thématique, stratégique et prévisionnelle, du territoire du SCOT du Pays Risle-Charentonne. Cependant, le diagnostic d’un document d’urbanisme couvrant un territoire peuplé de plus de cent trente mille personnes ne peut se borner à être une compilation, même ordonnée et organisée, de faits et de données.

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Le processus d’élaboration du schéma de cohérence territoriale, avec ce qu’il comporte d’information, de concertation, de débats, d’instances statutaires du syndicat mixte, de commissions et de travaux spécifiques, permettra d’en enrichir le contenu et d’en préciser les enjeux. Dans ces conditions, le présent document a été réalisé sur la base :

De l’exploitation de l’ensemble des études disponibles, quelle qu’en soit l’origine.

Des données du recensement de l’ INSEE de mars 1999 et de décembre 2006 qui constituent la base des analyses.

Les données du recensement 2006, connues en 2009, viennent compléter a posteriori les premières analyses qui reposaient sur :

o Les données communales du recensement partiel de 2004 et 2005 ;

o Une extrapolation des données connues lorsque cela était possible, afin de fournir une information homogène à l’échelle du SCOT. C’est le cas des données économiques relatives à l’activité et à l’emploi.

Les données définitives du recensement apportent des chiffres définitifs qui, dans certains cas, présentent des variations de faible ampleur avec les chiffres précédemment analysés dans le présent document. C’est pourquoi, nombre d’éléments du diagnostic « première version » ont été conservés. Un contrôle de cohérence a été effectué à chaque fois afin d’offrir une image du territoire la plus à jour possible.

Des données issues de l’ inventaire communal réalisé par l’INSEE en 1998, notamment pour le chapitre consacré aux équipements et aux services. Ces informations sont désormais complétées par la base permanente des équipements actualisée chaque année à partir 2007 et les données récentes et homogènes disponibles.

De données complémentai res à cel les de l’ INSEE : données de la DGI (données fiscales), de la DDAF (activités agricoles), de la DDE (constructions neuves de logements et base de données foncières), ainsi que de la CCI (activité des entreprises et des commerces, tourisme, etc…), du Ministère du Logement (SITADEL) et des divers organismes sociaux.

D’entret iens avec les élus et responsables locaux ou régionaux.

U N E S T R U C T U R E D U D O CU N E S T R U C T U R E D U D O C U M E N T A D A P T E E A U T E RU M E N T A D A P T E E A U T E R R I T O I R E E T O B J E C T I F SR I T O I R E E T O B J E C T I F S D U S C O T D U S C O T Le présent diagnostic comporte l’ensemble des volets cités par la Loi S.R.U. (art. L. 122-1 du code de l’urbanisme) comme constitutifs du diagnostic d’un SCOT. Mais, au-delà de l’aspect légal et réglementaire d’un diagnostic, il a paru utile, dans le cas spécifique du Pays Risle-Charentonne d’aborder une triple problémat ique :

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D’abord, en replaçant le territoire dans son envi ronnement proche et lointain, en abordant les questions liées à la proximité de l’agglomération l’Ile-de-France et plus généralement du positionnement du territoire.

Ensuite en insistant sur les quest ions démographiques, de niveau d’act ivité économique et d’emplo i qui sous-tendent l’évolution du

territoire et qui, dans le cas du Pays Risle-Charentonne, sont particulièrement présents

Enfin, en prenant en compte l’histoi re propre du Pays Risle-Charentonne qui aborde le SCOT à la suite d’une longue démarché d’intercommunalité et de coopération.

Chaque chapitre se termine par une conclusion synthét ique et par l’indication d’une série d’ indicateurs spécif iques du territoi re et au chap itre considéré , dans l’optique d’une évaluation du schéma dans le temps et de l’examen d’une cohérence interne entre le Diagnostic, le PADD et le Document d’Orientations Générales lors des phases ultérieures de l’élaboration du SCOT.

U N E M A I L L E D ’ A N A L Y S EU N E M A I L L E D ’ A N A L Y S E C E N T R E E S U R L E S C O M C E N T R E E S U R L E S C O M MM U N E S E T L E S C O M U N A U TU N E S E T L E S C O M U N A U T E S D E C O M M U N E SE S D E C O M M U N E S Enfin, s’agissant d’un SCOT qui vise évidemment à déterminer les moyens du développement d’un territoire précis, les analyses du présent diagnostic ont toutes, systématiquement, été réalisées à l ’échel le exacte du périmètre du SCOT, sauf, évidemment, lorsque les données n’étaient pas disponibles (dans ce cas, les données cantonales, par exemple, ont été utilisées). Une seule exception a été admise, faute d’autres sources et compte tenu de l’importance stratégique de ces données : les chiffres économiques postérieurs au recensement de 1999 concernent généralement les zones d’emploi, plus étendues que le périmètre du SCOT. A chaque fois qu’un tel périmètre a été utilisé, mention explicite en est faite dans la légende ou le texte. En outre, des éléments de mise à jour issus du recensement 2006 ont été apportés lorsque cela était pertinent. Enfin, au sein du périmètre du SCOT, la « mai l le d’ana lyse » a été, systématiquement également, la commune : les chiffres ont été analysés au niveau de l’ensemble du SCOT et de chaque commune : l’homogénéité du document a été recherchée au travers de ces niveaux d’analyse, toujours dans l’optique de permettre une évaluation ultérieure. Naturellement, ces données ont été regroupées par communauté de communes lorsque cela facilitait les comparaisons et la compréhension des faits présentés.