2013_roo

!

!

MODUL&

RULES&OF&ORIGIN&! !

WORKSHOP&

RULES&OF&ORIGIN&

KEMENTERIAN&KEUANGAN&REPUBLIK&INDONESIA&BADAN&PENDIDIKAN&DAN&PELATIHAN&KEUANGAN&PUSDIKLAT&BEA&DAN&CUKAI&2013&

Disusun Oleh: Dedi&Abdul&Hadi,&S.&H.,&M.Si&

!

&MODUL&

RULES&OF&ORIGIN&!

WORKSHOP&

RULES&OF&ORIGIN&

KEMENTERIAN&KEUANGAN&REPUBLIK&INDONESIA&BADAN&PENDIDIKAN&DAN&PELATIHAN&KEUANGAN&PUSDIKLAT&BEA&DAN&CUKAI&2013&

Disusun Oleh: Dedi&Abdul&Hadi,&S.&H.,&M.Si&

KATA PENGANTAR DAN PENGESAHAN

KEPALA PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN BEA DAN CUKAI

Menunjuk Surat Keputusan Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Bea

dan Cukai nomor KEP-46/PP.5/2012 tanggal 23 April 2012 hal Pembentukan Tim

Penyusunan Modul Pendidikan dan Pelatihan pada Pusdiklat Bea dan Cukai

Tahun Anggaran 2012, maka kepada Sdr. Dedi Abdul Hadi, S.H., M.Si telah

ditugaskan menyusun Modul Rules of Origin untuk Workshop Rules Of Origin.

Oleh karena modul sebagaimana terlampir telah diseminarkan dan telah

dilakukan perbaikan sesuai dengan masukan dan saran hasil seminar, serta

mengacu pada peraturan penyusunan modul yang berlaku, maka dengan ini

kami nyatakan Modul tersebut sah dan layak untuk menjadi Modul Workshop

Rules Of Origin di lingkungan Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan.

Pada kesempatan ini kami ucapkan terima kasih kepada penyusun dan

semua pihak yang telah membantu penyelesaian modul tersebut.

Demikian kata pengantar dan pengesahan ini dibuat untuk dipergunakan

sebagaimana mestinya.

Jakarta, Desember 2012 Kepala Pusdiklat Bea dan Cukai

Agus Hermawan !

! !Rules!of!Origin–!Workshop!Rules!of!Origin!

!i!

Daftar Isi ................................................................................................................... i

Petunjuk Penggunaan Modul ................................................................................... iii

Peta Konsep ............................................................................................................. iv

A. Pendahuluan ........................................................................................................ 1

1. Deskripsi Singkat .............................................................................................. 1

2. Prasyarat Kompetensi ...................................................................................... 8

3. Standar Kompetensi dan Kompetensi Dasar ................................................... 9

4. Relevansi Modul ............................................................................................... 9

B. Kegiatan Belajar ................................................................................................... 11

Kegiatan Belajar 1

Pengertian Rules of Origin 1.1 Uraian dan Contoh ......................................................................................... 11

A. Pengertian ROO ....................................................................................... 12

B. Fungsi ROO .............................................................................................. 17

1. ROO untuk Tujuan non Preferensi ........................................................ 18

2. ROO untuk Tujuan Preferensi ............................................................... 22

C. Komponen ROO ........................................................................................ 23

1. Origin Criteria ........................................................................................ 23

2. Direct Consignment Criteria .................................................................. 25

3. Procedural Provision ............................................................................. 26

1.2 Latihan ............................................................................................................ 28

1.3 Rangkuman .................................................................................................... 29

1.4 Tes Formatif 1 ................................................................................................ 30

1.5 Umpan Balik dan Tindak Lanjut ..................................................................... 31

Kegiatan Belajar 2

Wholly Obtained atau Wholly Produced 2.1 Uraian dan Contoh ......................................................................................... 32

1. Tanaman dan produk Tanaman ................................................................ 34

2. Binatang Hidup .......................................................................................... 36

DAFTAR ISI


!ii!

3. Produk dari Binatang Hidup ......................................................................... 37

4. Produk hasil berburu atau memancing dan kegiatan lainnya ...................... 38

5. Produk mineral dari dalam tanah, air, atau dasar laut ................................. 38

6. produk hasil tangkapan di laut dengan kapal negara yang bersangkutan ... 40

7. produk factory ship atas hasil tangkapan tersebut butir 6 ............................ 42

8. sisa dan buangan pabrik/sampah, serta barang-barang bekas ................... 43

9. barang-barang yang dihasilkan dari produk-produk di atas ......................... 44

2.2 Latihan ............................................................................................................ 45

2.3 Rangkuman .................................................................................................... 47

2.3 Tes Formatif ................................................................................................... 47


Kegiatan Belajar 3

Not Wholly Obtained/ Wholly Produced 3.1 Uraian dan Contoh ......................................................................................... 50

A. Regional Value Content ............................................................................ 55

B. Change Tariff Classification ...................................................................... 49

C. Product Specific Rules .............................................................................. 66

3.2 Laatihan .......................................................................................................... 69

3.3 Rangkuman .................................................................................................... 70

3.3 Tes Formatif 3 ................................................................................................ 73


Penutup .................................................................................................................... 76

Tes Sumatif .............................................................................................................. 77

Kunci Jawaban ......................................................................................................... 78

Daftar Pustaka .......................................................................................................... 90


!iii!

Untuk dapat memahami modul ini secara benar, maka peserta diklat

diharapkan mempelajari modul ini secara urut mulai dari Kegiatan Belajar 1

sampai dengan Kegiatan Belajar 3.

Cara mempelajari setiap kegiatan belajar adalah mengikuti tahap-tahap

berikut ini:

1. Lihat apa yang menjadi target indikator dari kegiatan belajar tersebut;

2. Pelajari materi yang menjadi isi dari setiap kegiatan belajar (dengan cara

membaca materi minimal 3 kali membaca isi materi kegiatan belajar

tersebut);

3. Lakukan review materi secara umum, dengan cara membaca kembali

ringkasan materi untuk mendapatkan hal-hal penting yang menjadi fokus

perhatian pada kegiatan belajar ini;

4. Kerjakanlah Tes Formatif pada kegiatan belajar yang sedang dipelajari;

5. Lihat kunci jawaban Tes Formatif dari kegiatan belajar tersebut yang terletak

pada bagian akhir modul ini.

6. Cocokkan hasil tes formatif dengan kunci jawaban tersebut, apabila ternyata

hasil Tes Formatif peserta diklat memperoleh nilai minimal 71, maka

kegiatan belajar dapat dilanjutkan pada kegiatan belajar berikutnya, namun

apabila diperoleh angka di bawah 71, maka peserta diklat diharuskan

mempelajari kembali kegiatan belajar tersebut agar selanjutnya dapat

diperoleh angka minimal 71.

7. Kerjakan Tes Sumatif apabila semua Tes Formatif dari seluruh kegiatan

belajar telah dilakukan.

8. Lihat kunci jawaban Tes Sumatif yang terletak pada bagian akhir modul ini

9. Cocokkan hasil tes sumatif dengan kunci jawaban tes sumatif, apabila

ternyata hasil tes sumatif peserta diklat memperoleh nilai minimal 71 maka

peserta diklat dapat dinyatakan lulus dari kegiatan belajar

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL


!iv!

Rules!Of!Origin!Pengertian ROO!

Fungsi ROO!1.!PENGERTIAN!ROO!

3.!NOT!WHOLLY!OBTAINED/!WHOLLY!PRODUCED!

2.!!WHOLLY!PBTAINED!ATAU!WHOLLY!PRODUCED!

Komponen ROO!

Binatang Hidup!

Tanaman dan produk Tanaman!

Produk dari Binatang Hidup!!

Produk hasil berburu atau memancing dan kegiatan lainnya!

Produk mineral dari dalam tanah, air, atau dasar laut!

sisa dan buangan pabrik/sampah, serta barang-barang bekas!

!

produk hasil tangkapan di laut dengan kapal negara yang bersangkutan!

!

barang-barang yang dihasilkan dari produk-produk di atas!

!

RVC!

CTC!

produk factory ship atas hasil tangkapan tersebut butir 6!

!

PSR!

!!

PETA KONSEP

Rules Of Origin – Workshop Rules Of Origin 1"

!!

A.!PENDAHULUAN!�

1. Deskripsi Singkat

Sejak ditandatanganinya the Framework Agreement on Enhancing ASEAN

Economic Cooperation tanggal 1 Januari 1992, yang ditindaklanjuti dengan

penandatanganan the Agreement On The Common Effective Preferential Tariff

(CEPT) Scheme For The ASEAN Free Trade Area (AFTA) pada tanggal 28

January 1992 di Singapore, mulailah Indonesia memasuki dunia liberalisasi

perdagangan, yaitu suatu era yang disebut perdagangan bebas yang

meniadakan keberadaan tarif bea masuk, khususnya. Saat ini Indonesia telah

terlibat dalam beberapa skema FTA, yaitu :

! ASEAN Free Trade Area (AFTA).

! ASEAN-China Free Trade Area (ACFTA)

! ASEAN-Korea Free Trade Area (AKFTA)

! ASEAN-Japan Comprehensive Economic Partnership (AJCEP)

! ASEAN-Australia-New Zealand Free Trade Area (AANZFTA)

! ASEAN-India Free Trade Area (AIFTA)

! Indonesia-Japan Economic Partnership Agreement (IJEPA)

Inti dari skema FTA yang diikuti oleh Indonesia di atas, dalam hal ini terkait

perdagangan barang (trade in goods), adalah pemberian tarif istimewa atau

preferential tariff atas barang yang diperdagangkan antara para pihak dari skema

FTA di atas, dengan besaran bea masuk 0% atau lebih kecil dari tarif normal

atau Most Favorable Nation (MFN).

Keterlibatan Indonesia dalam skema Free Trade Area (FTA) di atas

tentunya tidak semata-mata karena adanya kesepakatan penurunan tarif, tetapi

mempertimbangkan banyak hal, baik dari sisi ekonomi, politik, maupun sosial.

Oleh karena itu apabila kita perhatikan tentang besaran tarif dari masing-masing

pos tarif, akan terlihat bahwa tidak semua usulan sektor dari semua negara

dapat terakomodasi di dalam skema FTA, hal ini disebabkan adanya proses

2

Rules

Rules Of Origin – Workshop Rules Of Origin "

!

negosiasi dengan seluruh anggota FTA, sehingga untuk beberapa hal masing-

masing negara harus ada yang menyesuaikan dengan usulan negara lain.

Sekalipun terdapat beberapa pertimbangan yang menjadikan satu negara

terlibat di dalam skema FTA, tidak dapat dipungkiri bahwa yang lebih menonjol

sebenarnya adalah terkait keinginan untuk mendapatkan tarif istimewa. Oleh

karena itu negosiasi penurunan dan/atau penghapusan (reduction and/or

elimination) sangat alot dan membutuhkan waktu yang tidak sedikit. Hal ini dapat

dimaklumi karena tarif sangat erat hubungannya dengan perhitungan biaya dari

produk yang diperdagangkan.

Mengingat bahwa untuk mendapatkan tarif preferensi wajib memenuhi

ketentuan ke-asal-an barang (selanjutnya disebut Rules of Origin atau ROO),

maka pemahaman ROO menjadi sangat penting bagi setiap pihak yang terlibat di

dalam skema FTA, baik pihak pemerintah maupun swasta.

Sebagaimana dimaklumi bahwa ROO meliputi kriteria origin, ketentuan

pengiriman langsung (direct consignment), dan ketentuan prosedural. Ada juga

beberapa sumber yang menyebutkan bahwa salah satu syarat yang harus

dipenuhi adalah produk yang diperdagangkan harus termasuk di dalam daftar

barang-barang yang berhak mendapatkan tarif preferensi. Namun demikian

modul ini hanya akan membahas tentang kriteria origin yang ada di dalam skema

FTA yang diikuti oleh Indonesia dan berlaku saat ini sebagaimana tersebut di

atas, yaitu ROO yang ditujukan untuk mendapatkan tarif preferensi. Adapun

materi tentang direct consignment dan ketentuan prosedural akan dibahas di

dalam modul yang berbeda. Hal ini semata-mata hanya agar pembelajaran

tentang ROO menjadi lebih fokus.

Berdasarkan pengalaman penulis selama mengikuti aktifitas terkait FTA

Trade in Goods, baik dalam bentuk pertemuan antar negara, pertemuan teknis

antar kementerian, maupun menjadi narasumber untuk beberapa kegiatan

sosialisasi yang diadakan oleh beberapa kementerian selaku pembina sektor,

terlihat bahwa pengetahuan tentang kriteria origin sangat minim sekali. Hal ini

tidak saja dialami oleh para pengusaha, tetapi juga oleh para instansi penerbit

surat keterangan asal (ceritficate of origin) dan para petugas pabean di lapangan

selaku penerima surat keterangan asal. Padahal aparat dua instansi pemerintah


!!

ini merupakan issuing dan receiving authority, yaitu institusi yang paling

bertanggung jawab atas pemberian tarif preferensi dalam skema FTA-Trade in

Goods (TIG).

Khusus untuk DJBC, penulis berpendapat bahwa kurang optimalnya

pengetahuan pegawai tentang kriteria origin disebabkan belum adanya unit yang

secara khusus menangani implementasi skema FTA, sehingga belum terdapat

kejelasan unit mana sebenarnya yang harus bertanggung jawab baik pada saat

negosiasi, implementasi, monitoring, sampai dengan evaluasi. Begitu juga

kondisi ini menimbulkan kesulitan dalam komunikasi dan koordinasi antara

petugas di lapangan dengan unit yang ada di kantor pusat. Sementara di kantor

pusat sendiri belum terdapat unit yang secara khusus diberikan tugas untuk

permasalahan FTA.

Hal ini sedikit berbeda dengan negara-negara lain yang telah memiliki unit

ROO di dalam struktur organisasinya. Sebut saja misalnya Korean Customs

Services (KCS) yang memiliki unit FTA, yang menangani masalah FTA sejak

negosiasi sampai dengan implementasi. Begitu juga Jepang yang memiliki unit

yang sama, serta China Customs. Bahkan beberapa administrasi pabean di

negara ASEAN juga telah memiliki unit ini, seperti Singapore, Malaysia, Viet

Nam, Thailand, dan sebagainya.

Pada dasarnya memahami ROO untuk mendapatkan tarif preferensi tidak

terlalu rumit, karena selain telah diatur di dalam masing-masing perjanjian

pembentuk skema FTA itu sendiri, juga secara prinsip kriteria origin ini telah

mulai dicoba untuk diselaraskan oleh World Trade Organization (WTO)

sebagaimana diatur di dalam WTO agreement on Rules of Origin. World

Customs Organization (WCO) juga memiliki concern yang luar biasa terkait ROO

sebagaimana secara khusus diatur di dalam Specific Annex K the Revised Kyoto

Convention (RKC) yang merupakan guidance utama bagi sistem kepabeanan

dunia. Adapun untuk penerapan ROO bagi para anggotanya, selain adanya

Technical Committee on ROO, WCO juga memiliki unit baru yang khusus

menangani ROO, sebagaimana juga unit lainnya yang menangani nilai pabean

(customs valuation) dan Harmonized System (HS).

4

Rules


!

Kembali perlu ditekankan di sini bahwa modul ini hanya akan membahas

kriteria origin yang berlaku di dalam skema FTA TIG yang saat ini telah

ditandatangani oleh Indonesia, sekalipun masih terdapat diantaranya yang belum

berlaku secara efektif atau bahkan masih dalam proses perundingan. Beberapa

hal sepertinya memerlukan penekanan tersendiri karena adanya penggunaan

istilah yang berbeda dalam masing-masing perjanjian pembentuk FTA, walaupun

secara prinsip pengertian/maksudnya adalah kurang lebih sama.

Sebagai contoh adalah penggunaan istilah Wholly Obtained/Produced

pada beberapa skema FTA disingkat menjadi ‘WO’, tetapi pada skema lain

menggunakan kode ‘X’ atau ‘A’ pada skema IJEPA. Tentunya hal ini tidak harus

menjadi masalah bagi pemberian tarif preferensi atas importasi suatu barang

yang dilindungi surat keterangan asal, karena hal yang harus dipertimbangkan

oleh petugas pabean adalah pemenuhan kriteria Wholly Obtained-nya.

Untuk memudahkan pemahaman tentang kriteria origin yang ada di dalam

skema FTA yang ditandatangani Indonesia bagi petugas di lapangan, sesuai

perannya sebagai instansi penerima (receiving authority) dokumen surat

keterangan asal (certificate of origin), tentunya cukup memberikan perhatian atas

kriteria origin yang digunakan di dalam masing-masing skema FTA. Hal ini tidak

terlalu sulit untuk menemukannya, melainkan cukup dengan melihat apa yang

terteta pada overleaf notes (catatan dibalik certificate of origin) masing-masing

form FTA. Mengapa demikian? Sebagaimana diketahui bahwa kriteria origin

wajib dicantumkan di dalam certificate of origin, dan untuk memudahkan

implementasinnya, disepakati seluruh kriteria origin yang digunakan dalam setiap

skema FTA akan dicantumkan di dalam overleaf notes masing-masing form FTA

yang digunakan. Berikut adalah masing-masing dari kriteria origin untuk masing-

masing skema FTA, yaitu :


!!

Kotak 1 - Kriteria Origin dalam skema ASEAN FTA

Kotak 2 - Kriteria Origin dalam skema ASEAN-Korea FTA

!

6

Rules


!

Kotak 3 - Kriteria Origin dalam skema ASEAN-China FTA

Kotak 4 - Kriteria Origin dalam skema ASEAN-India

Kotak 5 - Kriteria Origin dalam skema ASEAN-Japan CEP

!

!

!


!!

Kotak 6 - Kriteria Origin dalam skema ASEAN-Australia-New Zealand FTA

Kotak 7 - Kriteria Origin dalam skema Indonesia-Japan EPA

Memperhatikan kotak-kotak di atas sepertinya banyak sekali kriteria origin

yang harus dipelajari (atau bahkan dihafal) oleh petugas DJBC, khususnya yang

bekerja di lapangan. Namun demikian, sebenarnya yang menjadikan banyaknya

kriteria di atas semata-mata karena perbedaan istilah yang digunakan, karena

pada dasarnya menurut ROO Agreement yang dikeluarkan oleh World Trade

Organization (WTO) maupun WCO hanya terdapat wholly obtained/produced,

not wholly obtained, dan specific process saja. Lebih jelasnya akan dibahas pada

masing-masing bab modul ini.

A. The good is wholly obtained or produced entirely in the Party, as

defined in paragraph 2 of Article 29. B. The good is produced entirely in the Party exclusively from originating

materials of the Party. C. The good satisfies the product specific rules set out in Annex 2, as well

as all other applicable requirements of Chapter 3, when the good is produced entirely in the Party using non-originating materials.

!

!

8

Rules


!

2. Prasyarat Kompetensi

Evolusi peran administrasi pabean dari revenue collector menjadi trade

facilitator, bagaimanapun tidak lepas dari dinamika sistem perdagangan

internasional yang mengarah pada liberalisasi yang terjemahkan diantaranya

dengan pembentukan skema perdagangan bebas. Kondisi ini tentunya harus

diimbangi dengan kesiapan seluruh administrasi pabean, tidak terkecuali

Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC), untuk juga mempersiapkan diri

menyambut era baru yang telah dimulai beberapa tahun yang lalu.

Mempertimbangkan hal tersebut tentunya setiap petugas DJBC memiliki

kewajiban untuk memahami perkembangan tersebut, serta perubahan sistem

yang diakibatkannya, termasuk konsekuensi dari keikutsertaan Indonesia di

dalam skema FTA yang telah terbukti ‘memaksa’ DJBC untuk membuat aturan

khusus tentang hal tersebut.

Menyadari perlunya pemahaman dari seluruh petugas DJBC, maka

idealnya modul ini diharapkan dapat tersampaikan kepada seluruh petugas

DJBC. Namun demikian tentunya prosesnya tidak dapat dilakukan sekaligus

melainkan perlu adanya skala prioritas, dengan mengutamakan petugas di

lapangan yang berhubugan langsung dengan masuknya importasi menggunakan

skema FTA. Dalam hal ini tentunya yang paling utama adalah Pejabat

Fungsional Pemeriksa Dokumen (PFPD) dan seksi pabean, mengingat pejabat

pada posisi inilah yang menentukan apakah suatu komoditas yang diimpor dapat

memperoleh tarif preferensi atau tidak. Petugas lainnya adalah yang berada di

unit pengawasan (P2 dan Audit), Client Coordinator, layanan informasi, dan

sebagainya. Prasyarat kompetensi untuk mengikuti workshop ini adalah:

1. Pegawai DJBC minimal golongan III

2. Berkemampuan bahasa Inggris

3. Sehat jasmani dan rohani

4. Tidak sedang menjalani atau dalam proses penjatuhan

hukuman disiplin

5. Tidak sedang mengikuti diklat atau workshop lain

6. Ditunjuk oleh Sekretaris DJBC


!!

3. Standar Kompetensi (SK) dan Kompetensi Dasar (KD)

a. Standar Kompetensi

Setelah mempelajari mata diklat ini, peserta diharapkan dapat

menjelaskan dan menerapkan ROO

b. Kompetensi Dasar

1. Peserta diharapkan dapat mengetahui apa yang dimaksud dengan

ROO secara garis besar.

2. Peserta dapat memahami origin kriteria wholly obtained/produced

untuk mendapatkan tarif preferensi.

3. Peserta dapat memahami origin kriteria not wholly obtained, beserta

kriteria yang ada di bawahnya.

4. Peserta dapat mengerti penggunaan kriteria origin di dalam certificate

of origin (surat keterangan asal).

4. Relevansi Modul

Sebagaimana telah disinggung di atas bahwa seiring dengan dinamika

sistem perdagangan internasional diharapkan agar administrasi pabean dapat

lebih fasilitatif dan dapat mengakomodasi kepentingan dunia usaha, sehingga

proses pengiriman barang dari satu negara ke negara lainnya dapat terhindar

dari segala proses/prosedur yang dianggap sebagai barriers.

Inilah era perdagangan bebas, yang mana keterlibatan dari administrasi

pabean sedapat mungkin direduksi dengan dalih liberalisasi, dimana supply

chain management tidak boleh dihambat pergerakannya. Oleh karena itu,

mengingat bahwa skema FTA merupakan kesepakatan antar pemerintah, maka

untuk implementasinya menjadi tanggung jawab dari setiap instansi terkait,

termasuk DJBC.

Kondisi inilah yang selanjutnya menjadikan DJBC sebagai salah satu

tulang punggung mulusnya kerja sama internasional dalam rangka perdagangan

bebas barang, karena posisi dan perannya yang secara langsung menangani

10 Rules Of Origin – Workshop Rules Of Origin "

!

pergerakan barang baik tujuan ekspor maupun impor. Oleh karena adanya

kewajiban bagi DJBC untuk memberikan keputusan apakah suatu barang yang

diimpor dapat diberikan preferential tariff atau, menjadikan modul ini sangat

penting dan diharapkan dapat memberikan masukan bagi pelaksanaan kerja di

lapangan, khususnya terkait penanganan masuknya barang-barang impor yang

menggunakan skema FTA.


!

B. KEGIATAN BELAJAR

PENGERTIAN RULES OF ORIGIN (ROO)

1.1 Uraian dan Contoh

Siapa sebenarnya yang paling tepat untuk

membahas dan/atau menangani ROO? pertanyaan ini

telah ada sejak pertama kali muncul ide pembahasan

aturan origin (ke-asal-an) dari suatu barang/produk. Paling

tidak kita dapat melihat refleksi dari ketidakjelasan ini, yaitu adanya pembagian

forum yang melakukan pembahasan ROO, yaitu Committee on Rules of Origin

(CRO) yang ada di WTO, dan Technical Committee on ROO (TCRO) yang

ditempatkan di WCO.

Jika melihat pembagian tersebut, maka jelas bahwa secara teknis

sebenarnya ROO merupakan tanggung jawab administrasi pabean. Hal ini dapat

dimaklumi, mengingat administrasi pabean merupakan institusi yang

menentukan validitas atau kebenaran dari keasalan suatu barang, khususnya

yang diimpor. Adapun di beberapa negara, administrasi pabean merupakan

institusi yang juga memiliki kewenangan untuk memberikan keterangan bahwa

suatu barang yang akan diekspor telah memenuhi ketentuan keasalan yang telah

ditentukan (disebut sebagai issuing authority). Dengan demikian semakin jelas

bahwa materi ROO merupakan bagian dari tugas dan fungsi administrasi pabean

1"Indikator Keberhasilan :

Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan :

1) Dapat menjelaskan pengertian umum dari ROO;

2) Dapat menjelaskan ROO yang ada di dalam perjanjian pembentukan skema FTA

yang diikuti oleh Indonesia;

3) Dapat menjelaskan komponen ROO;


!

dimanapun berada. Tetapi faktanya sampai sekarang kesepakatan ini tidak

disebutkan secara tertulis di dalam dokumen manapun, selain daripada

pembagian forum antara WTO dan WCO, sebagaimana tersebut di atas.

Bagaimanapun pembagian forum tersebut, tentunya yang lebih penting

bagi kita adalah pemahaman dari ROO itu sendiri. Adanya beberapa institusi

ataupun organisasi yang memiliki kepedulian terhadap ROO tentunya menjadi

catatan positif, sehingga akan selalu termonitor dan memberikan ruang evaluasi

yang dapat memberikan cukup informasi yang semakin baik bagi siapapun yang

berkepentingan nantinya. Tetapi disisi lain, tentunya harus dihindari dualisme

pemahaman yang bahkan akan membuka ruang dispute yang dimungkinkan

merugikan pihak-pihak terkait.

Pada mulanya isu tentang ROO tidak begitu menarik perhatian dari

negara-negara yang waktu itu gencar membicarakan konsep perdagangan

bebas untuk memperbaiki kondisi perekonomian negara akibat perang dunia ke-

2. Kita dapat melihat di dalam General Agreement on Tariffs and Trade (GATT)

1947, sama sekali tidak terdapat istilah ROO kecuali masalah larangan dan

pembatasan sebagaimana tersebut pada article XI dan article XII. Namun

demikian hal yang cukup mengejutkan adalah bahwa pada saat sesi kedua

pertemuan komite persiapan tahun 1947, terdapat pembahasan tentang

penerapan tarif normal (Most Favorable Nations) yang diserahkan kepada aturan

masing-masing negara pengimpor, dengan memperhatikan keasalan dari barang

yang diimpor. Barangkali inilah sejarah pertama kali pembahasan ROO,

walaupun tidak cukup sukses pada saat itu. Apalagi waktu itu isu yang muncul

adalah tentang adanya upaya harmonisasi ROO, yaitu adanya keseragaman

aturan dari setiap negara dalam menerapkan aturan keasalan.

A. Pengertian ROO

Atas ekspor produk-produk yang merupakan hasil bumi suatu negara,

tentunya tidak sulit bagi siapapun untuk dapat mengetahui ke-asal-an (origin)

dari barang tersebut. Contohnya adalah batubara, kelapa sawit, buah-buahan

yang belum diolah, dan sebagainya.


!

Tetapi untuk produk yang dibuat melalui proses

produksi/manufacturing, dengan menggunakan bahan

baku yang diimpor dari negara lain, tentunya

diperlukan regulasi khusus agar dapat ditentukan

keasalan dari produk tersebut. Ambil contoh, misalnya apple ipod yang

diproduksi dengan menggunakan komponen hasil produksi China, Japan, Korea,

Singapore, Taiwan, and Amerika Serikat, dimana perusahaan tersebut berbasis

di Japan, Korea, Taiwan, dan Amerika Serikat. Bagaimanakah menentukan

keasalan dari apple ipod tersebut?

Berlatar belakang kasus serupa yang menjadi pertanyaan para penggiat

ROO terdahulu, maka disepakati tentang perlu adanya peraturan untuk

menentukan keasalan dari sebuah produk yang diperjualbelikan dalam rangka

perdagangan internasional. Apa sebenarnya ROO? dari beberapa literatur yang

penulis temui terdapat ketidakseragaman tentang definisi atau pengertian ROO.

Penulis meyakini bahwa pada dasarnya ROO telah dapat didefinisikan dengan

mengacu pada istilah ROO itu sendiri, yaitu aturan tentang keasalan (Rules =

aturan/ketentuan; of = tentang/mengenai; origin = keasalan/domisili). Tetapi

tentunya definisi tersebut terlalu singkat sehingga kurang memberikan kepastian

dalam pemakaiannya.

Dalam pengertian tersebut belum tersirat secara jelas tentang keasalan itu

sendiri, apakah yang dimaksud meliputi : negara asal? ataukah pelabuhan muat?

ataukah tempat produksi terakhir? ataukah tempat dimana eksportir berada?

Jelas sekali bahwa kita masih memerlukan sebuah penjelasan yang lebih detil

sehingga tercapai sebuah pengertian yang tidak bias, melainkan aplikatif dan

mudah jelas serta tegas untuk digunakan.

Disinilah mungkin kita harus berterima kasih kepada

para wakil negara yang hadir pada putaran Uruguay

(Uruguay Round) yang berakhir pada tahun 1993 dan telah

berhasil mendirikan sebuah organisasi perdagangan

internasional, yaitu World Trade Organization (WTO), yang bertanggung jawab

atas seperangkat perjanjian-perjanjian terkait perdagangan internasional,

termasuk diantaranya perjanjian keasalan barang (Agreement on Rules of Origin)

yang termuat di dalam Uruguay Round Agreements on Trade in Goods.


!

Sebagai negara anggota WTO yang juga tidak terlepas dari prinsip single

undertaking, maka perjanjian ini juga termasuk yang harus diterima dan

dilaksanakan sebagaimana juga perjanjian lainnya yang termasuk di dalam hasil-

hasil putaran Uruguay. Salah satu bukti keberhasilan mereka adalah lahirnya

sebuah perjanjian (agreement) tersebut di atas, yang menjadi tolok ukur

siapapun yang memiliki kepentingan dengan substansi origin dari sebuah

produk.

Kembali pada pengertian ROO, di dalam paragraf 1 artikel 1 agreement on

ROO tersebut disebutkan sebagai berikut :

For the purposes of Parts I to IV of this Agreement, rules of origin shall be defined as those laws, regulations and administrative determinations of general application applied by any Member to determine the country of origin of goods provided such rules of origin are not related to contractual or autonomous trade regimes leading to the granting of tariff preferences going beyond the application of paragraph 1 of Article I of GATT 1994.

Secara bebas isi dari artikel 1 di atas dapat diterjemahkan menjadi :

“Untuk tujuan penerapan bagian I sampai dengan IV dari perjanjian ini,

ROO hendaknya didefinisikan sebagai segala bentuk perundang-undangan,

peraturan-peraturan, dan ketentuan-ketentuan administratif lainnya yang

diterapkan oleh masing-masing negara anggota dalam menentukan negara

asal dari suatu barang yang mana ROO tersebut tidak merupakan bagian dari

regime perdagangan terkait dengan satu perjanjian khusus ataupun ketentuan

sepihak yang bertujuan untuk memberikan tarif istimewa melebihi aplikasi

paragraf 1 artikel 1 GATT 1994.”

Definisi di atas merupakan harmonisasi dari pengertian tentang ROO,

sehingga setiap penggunaan istilah ROO, maka diartikan sebagaimana definisi

tersebut. Namun demikian perlu dicatat bahwa pada kalimat terakhir artikel di

atas terdapat informasi bahwa ROO yang dimaksud dalam artikel tersebut tidak

meliputi ROO yang mengatur tentang pemberian tarif preferensi atau tarif

istimewa. Padahal ROO yang diatur di dalam skema FTA adalah ROO dalam

rangka pemberian tarif istimewa. Oleh karena itu definisi di atas ditujukan bagi

penggunaan ROO bukan untuk tujuan preferensi atau disebut ROO non-

preferensi.


!

Ketentuan lebih lanjut tentang ROO tujuan non-preferensi diatur di dalam

pasal-pasal selanjutnya dari agreement tersebut.

Selanjutnya bagaimana WTO menyikapi ROO tujuan preferensi? Dapat

dimaklumi bahwa pembentukan harmonisasi ROO untuk tujuan pemberian tarif

istimewa tidaklah mudah, karena harus mempertimbangkan kepentingan dari

para pihak yang akan membuat perjanjian pembentukan skema FTA (contractual

regimes), khususnya mengingat adanya mekanisme pemberian tarif istimewa

yang didasarkan pada pemenuhan ketentuan origin dari suatu produk. Artinya

tidak mudah bagi WTO untuk dapat memprediksi kebutuhan dari para pihak yang

akan membentuk skema FTA, baik secara bilateral, multilateral, maupun

regional.

Penulis meyakini bahwa sepertinya pertanyaan ini telah muncul pada saat

pembahasan waktu itu, karena terbukti pada paragraf 2 artikel 1 annex II dari

agreement on ROO yang diberi judul common declaration with regard to

preferential rules of origin, telah disediakan definisi umum yang dapat dijadikan

patokan oleh setiap negara, yang melibatkan diri dalam perjanjian perdagangan

bebas yang mengarah pada pemberian tarif istimewa, yang berbunyi :

For the purposes of this Common Declaration, preferential rules of origin shall be defined as those laws, regulations and administrative determinations of general application applied by any Member to determine whether goods qualify for preferential treatment under contractual or autonomous trade regimes leading to the granting of tariff preferences going beyond the application of paragraph 1 of Article I of GATT 1994. Secara bebas, artikel tersebut dapat diterjemahkan menjadi :

“untuk tujuan yang bersifat umum, preferential ROO hendaknya

didefinisikan sebagai segala peraturan perundang-undangan dan ketentuan

administratif yang diterapkan oleh para anggota untuk menentukan apakah suatu

barang layak mendapatkan tarif istimewa berdasarkan perjanjian atau ketentuan

individu dari suatu negara yang bertujuan untuk mendapatkan tarif preferensi

melebihi aplikasi dari paragraf 1 artikel 1 GATT 1994.”


!

Perlu diperhatikan bahwa definisi yang disediakan

sangat umum, yaitu sebatas pada ketentuan untuk

menentukan apakah suatu barang berhak atau layak untuk

mendapatkan tarif preferensi atau tidak. Apakah ukuran dari

layak atau tidaknya suatu barang mendapatkan tarif

preferensi? Hal inilah yang sulit untuk dilakukan harmonisasi, karena untuk

implementasinya menyesuaikan dengan kesepakatan-kesepakatan yang

dituangkan di dalam masing-masing perjanjian yang dibuat oleh pihak-pihak

yang berkepentingan. Akan tetapi upaya yang telah dilakukan dengan

mendefinisikan ROO seperti di atas, patut kita hargai. Bagaimanapun hal ini akan

menjadi acuan tidak saja bagi organisasi internasional, tetapi lebih khusus lagi

bagi setiap negara yang telah menyadari betapa pentingnya ROO dalam

kaitannya dengan aktifitas perdagangan internasional yang dipastikan melekat

pada setiap kegiatan setiap negara.

Upaya untuk mendefinisikan ROO tidak berhenti sampai disana. Sebagai

anggota dari WCO tentunya setiap administrasi pabean sudah selayaknya untuk

juga menjadikan apa yang telah disediakan oleh organisasi induknya sebagai

salah satu instrumen dalam setiap gerak dan langkahnya. Dalam specific annex

K the Revised Kyoto Convention yang khusus membahas tentang ROO ternyata

disinggung tentang pengertian dari ROO, yaitu

"rules of origin" means the specific provisions, developed from principles established by national legislation or international agreements ("origin criteria"), applied by a country to determine the origin of goods.

Definisi di atas dapat diterjemahkan sebagai berikut :

ROO merupakan ketentuan-ketentuan khusus yang dikembangkan dari

prinsip-prinsip yang berasal dari peraturan-peraturan nasional atau perjanjian

internasional (kriteria origin), diterapkan oleh sebuah negara untuk menentukan

origin dari suatu barang.

Definisi di atas tidak menjelaskan apakah ROO dimaksud ditujukan untuk

tujuan preferensi atau non-preferensi. Namun demikian, apabila kita

memperhatikan substansi di dalamnya, terdapat kata-kata “...... prinsip-prinsip

yang berasal dari peraturan nasional atau perjanjian internasional....” maka kita


!

akan terhubung dengan artikel 1 WTO agreement on ROO di atas yang

menyebutkan “...... contractual or autonomous...”.

Apabila keterkaitan tersebut adalah benar, maka seyogyanya definisi di

atas ditujukan untuk ROO untuk preferensi. Namun demikian, kita perlu juga

untuk melihat seluruh isi dari specific annex K tersebut, dimana diantaranya

dalam bagian yang sama terdapat definisi untuk "country of origin of goods"

yang diartikan sebagai negara dimana suatu barang diproduksi atau diproses,

berdasarkan kriteria yang ditetapkan untuk tujuan aplikasi tarif bea masuk,

pembatasan jumlah atau ketentuan lain terkait dengan perdagangan.

Memperhatikan pengertian di atas yang juga berada di dalam specific annex K,

sepertinya ROO yang disampaikan dalam the Revised Kyoto Convention tidak

terbatas pada tujuan preferensi, melainkan juga meliputi ROO untuk tujuan non-

preferensi.

Selanjutnya kita juga dapat menemukan beberapa definisi lain untuk ROO

yang pada intinya adalah ketentuan untuk menentukan origin dari suatu produk.

Bahkan di dalam website milik WCO disebutkan bahwa ROO merupakan

sekumpulan kriteria yang diperlukan untuk menentukan origin dari suatu produk.

Berdasarkan kondisi di atas penulis mencoba untuk mencari pengertian yang

paling mudah dipahami oleh siapapun yang berminat untuk mendalami ROO,

yaitu sebagaimana disebutkan dalam website ROO. Hal ini semata untuk

memudahkan pemahaman (flow of understanding) dari kita semua pada saat

mempelajari ROO lebih jauh, khususnya pada saat mempelajari persyaratan

ROO untuk tujuan preferensi yang meliputi beberapa kriteria.

B. Fungsi ROO

Setelah diperoleh pengertian ROO yang

paling sederhana dan lebih mudah untuk

diaplikasikan, maka berdasarkan penjelasan di

atas juga kita telah dapat menyimpulkan fungsi dari

ROO. Namun sebelum membahas tentang fungsi ROO perlu disepakati terlebih

dahulu bahwa tidak-adanya kepastian tentang disiplin ROO yang mengikat

secara multilateral menjadi satu alasan dilakukannya perundingan atau


!

pembahasan ROO sebagai salah satu kebijakan perdagangan. Dalam hal ini

jelas sekali bahwa kebutuhan akan implikasi dari ROO semakin besar seiring

dengan dinamika perdagangan internasional yang semakin berkembang.

Apabila dibandingkan dengan perundingan multilateral sebelumnya, WTO

agreement on ROO dapat dikatakan telah berhasil mendobrak beberapa aspek

dasar dalam perdagangan internasional, dan telah berani memberikan definisi

terhadap pengertian ROO, serta aplikasinya. Lebih jelas tentang fungsi ROO

sebenarnya telah dapat dilihat pada beberapa pembahasan singkat di atas yang

mengacu pada agreement on ROO, dimana fungsi ROO terbagi menjadi 2 (dua),

yaitu :

- ROO untuk tujuan non-preferensi, dan

- ROO untuk tujuan preferensi.

Apa saja fungsi dari masing-masing ROO tersebut, sebenarnya juga telah

disebutkan di dalam agreement tersebut. Untuk lebih jelasnya dapat disampaikan

masing-masing sebagai berikut :

1. ROO untuk tujuan non-preferensi

Fungsi dari ROO untuk tujuan non-preferensi adalah sebagaimana

tersebut pada paragraf 2 artikel perjanjian ini, yang berbunyi :

Rules of origin referred to in paragraph 1 shall include all rules of origin used in non preferential commercial policy instruments, such as in the application of: most-favoured-nation treatment under Articles I, II, III, XI and XIII of GATT 1994; anti-dumping and countervailing duties under Article VI of GATT 1994; safeguard measures under Article XIX of GATT 1994; origin marking requirements under Article IX of GATT 1994; and any discriminatory quantitative restrictions or tariff quotas. They shall also include rules of origin used for government procurement and trade statistics.

Sebagaimana telah disinggung di atas bahwa paragraf 1 artikel 1

agreement on ROO memberikan definisi tentang ROO untuk tujuan non-

preferensi, baik untuk kebutuhan tarif maupun non tarif. Selanjutnya pada

paragraf 2 ini menjelaskan bahwa yang dimaksud dengan tujuan non-

preferensi adalah sesuai dengan fungsi-fungsi yang berkaitan dengan

pelaksanaan perdagangan internasional. Salah satu ahli ROO dunia,

Stefano Inama dalam bukunya yang berjudul Rules of Origin for International


!

Trade, mencoba mengelompokan fungsi ROO untuk tujuan non-preferensi

menjadi :

a. Most-favored-nation (MFN) tariffs and national treatment

Fungsi ini mengacu pada artikel I, II, III, XI dan XIII GATT 1994 yang

mengatur utamanya tentang tarif MFN, yang harus diterapkan secara adil

oleh satu negara atas masuknya komoditas yang diimpor ke negaranya.

Namun demikian, dengan alasan tertentu, sebuah negara dimungkinkan

untuk menerapkan tarif yang berbeda selain daripada MFN, dengan

mengacu pada asal negara (origin) dari komoditas tersebut.

b. Quantitative restrictions

Ketentuan yang mengatur keasalan suatu barang juga dapat diterapkan

dalam hal suatu negara akan menerapkan regulasi mengenai

pembatasan jumlah (kuota) barang yang dapat diimpor ke negaranya.

Untuk efektifitas penerapannnya, salah satu tools yang digunakan adalah

dengan melihat country of origin dari produk yang akan dibatasi tersebut.

c. Anti Dumping dan Countervailing duties

Apabila dapat dibuktikan bahwa suatu negara mengalami defisit neraca

perdagangannya atau kerugian lainnya yang disebabkan perilaku un-fair

trade yang dilakukan oleh negara lain, maka negara tersebut dapat

menerapkan bea masuk untuk mencegah hadirnya kondisi tersebut.

dalam hal ini pemerintah dapat melakukan analisis tentang kemungkinan

terjadinya pengelakan anti dumping ataupun bea masuk lain atas

komoditas terkait. Pengenaan anti dumping ini tentunya akan mengacu

pada suatu negara eksportir yang dianggap produknya tersebut telah

membanjiri negara tersebut. Oleh karena itu jelas sekali bahwa ROO

sangat diperlukan untuk memastikan apakah memang komoditas asal

negara tersebut yang akan dikenakan bea masuk dimaksud. Apabila

kebijakan yang akan diterapkan menggunakan tolok ukur lain, maka

dikhawatirkan akan memberikan efek negatif yang bahkan dapat

merugikan negara yang akan mengajukan kebijakan anti dumping

tersebut.


!

d. Safeguards measures

Ketentuan safeguard merupakan implementasi dari artikel XIX the

General Agreement on Tariff and Trade (GATT) 1994 yang diberi judul

Emergency Action on Imports of Particular Products. Sedangkan Anti

Dumping mengacu pada artikel VI GATT, yang diberi judul Anti-dumping

and Countervailing Duties.

Sebagaimana dimaklumi bahwa dalam rangka perdagangan

internasional, terdapat dua kondisi yang tidak dapat dihindari atau kondisi

yang sangat besar kemungkinan terjadi, yaitu Defisit dan Surplus.

Tentunya kedua kondisi ini harus diantisipasi, mengingat dapat

mempengaruhi perekonomian suatu negara. Kondisi defisit tentunya lebih

mendapatkan concern tersendiri, karena efek yang diakibatkan bersifat

negatif.

Berbeda dengan kondisi pada anti dumping di atas, defisit dapat juga

terjadi karena Fair Trade, yaitu suatu kondisi perdagangan internasional

yang normal dan sesuai dengan aturan yang ada, tetapi mengakibatkan

efek negatif bagi suatu negara. Contoh dari fair trade adalah

membanjirnya suatu komoditas tertentu di negara pengimpor, sehingga

dapat mengganggu industri sejenis di negara tersebut.

Atas kondisi ini negara yang dirugikan dapat melakukan trade remedy

atau suatu tindakan guna memperbaiki kondisi dimaksud, sehingga dapat

kembali normal. Untuk tindakan akibat fair trade, maka dapat dilakukan

safeguard, yaitu penetapan suatu kewajiban yang dibebankan atas

masuknya komoditas tersebut ke negara yang dirugikan, misalnya berupa

Bea Masuk Safeguard.

Penetapan bea masuk safeguard maupun bea masuk anti dumping harus

melalui suatu proses yang tidak sederhana, melainkan harus

terpenuhinya beberapa persyaratan yang telah ditetapkan oleh WTO,

seperti : pengumpulan data, verifikasi, notifikasi, dan sebagainya.


!

e. Origin-marking requirement

Adakalanya atas suatu komoditas tertentu perlu dilakukan monitoring

khusus karena suatu alasan tertentu. Dalam hal ini maka pemerintah

negara importir dapat menetapkan kebijakan yang mewajibkan adanya

certificate of origin dari negara asal produk tersebut.

f. Any discriminatory quantitative restriction and tariff quotas

Idealnya sebuah negara yang baik dapat mengetahui seluruh kebutuhan

dari masyarakatnya, baik jumlah maupun jenisnya. Mempertimbangkan

bahwa negara yang memproduksi produk yang dibutuhkan tersebut dapat

bersumber dari berbagai negara dengan segala perbedaan kualitasnya,

maka ditetapkan kebjakan pembatasan (kuota) dari setiap negara terkait

dalam mengekspor produk sejenis masing-masing. Untuk monitoring

jumlah produk dari masing-masing negara tersebut maka ditetapkanlah

kuota tertentu yang didasarkan pada origin masing-masing negara.

Faktanya kebijakan ini cukup sering disalahgunakan, seperti misalnya

kasus ekspor madu eks China ke Amerika Serikat yang diakui sebagai

produk Indonesia. Ternyata madu tersebut adalah benar produk China,

tetapi transit di Indonesia. Selanjutnya atas madu tersebut diterbitkan

certificate of origin oleh pemerintah Indonesia, dengan alasan agar dapat

diterima oleh pihak Amerika Serikat.

Mengapa demikian? Sesuai penjelasan di atas, ternyata kuota yang

diberikan kepada China telah habis dipergunakan. Oleh karena itu pihak-

pihak yang tidak bertanggung jawab mencari cara agar China tetap dapat

mengekpor madu-nya ke Amerika Serikat. Akhirnya ditempuh jalan lain,

yaitu mengirimkan madu tersebut terlebih dahulu ke Indonesia, lalu

diekspor ke Amerika Serikat dengan dilindungi certificate of origin eks

Indonesia.

g. Government procurement

Dalam rangka pengadaan barang untuk kebutuhan inventaris maupun

barang konsumsi, adakalanya pemerintah membuat standar atau kriteria

khusus untuk barang yang dibutuhkannya tersebut. Salah satu


!

diantaranya adalah mengacu pada produk yang dihasilkan oleh suatu

negera tertentu. Mempertimbangkan adanya permintaan khusus tersebut,

maka setiap produk yang diimpor harus memenuhi ROO yang ditetapkan

oleh negara importir tersebut.

h. Trade statistics

Sebagaimana dimaklumi bahwa salah satu alat pengambil kebijakan

adalah data-data dari transaksi perdagangan yang dilakukan oleh suatu

negara dengan negara partner-nya. Oleh karena setiap pemerintah

berusaha agar data lalu lintas perdagangan dapat tercatat secara akurat

dan lengkap, sehingga informasi yang diperoleh serta kebijakan yang

akan diambil benar-benar didasarkan pada data yang valid dan akurat

tersebut.

Dalam pembentukan perjanjian perdagangan dalam rangka perdagangan

bebas, hal ini merupakan materi yang sangat vital dan prioritas

keberadaannya, mengingat penentuan modalitas harus bersumber pada

kekuatan dan kelemahan sektor usahanya, yang dapat dilihat dari data

statistik tersebut.

2. ROO untuk tujuan preferensi

Fungsi dari ROO untuk tujuan preferensi sebenarnya telah tersirat di

dalam definisi ROO sebagaimana tersebut pada ayat 2 annex II agreement

on ROO yang berbunyi :

For the purposes of this Common Declaration, preferential rules of origin shall be defined as those laws, regulations and administrative determinations of general application applied by any Member to determine whether goods qualify for preferential treatment under contractual or autonomous trade regimes leading to the granting of tariff preferences going beyond the application of paragraph 1 of Article I of GATT 1994.

Berdasarkan substansi dari artikel di atas, jelas sekali bahwa fungsi dari

ROO untuk tujuan preferensi adalah sebagai alat dalam menentukan apakah

komoditas barang yang diperdagangkan layak untuk mendapatkan tarif

preferensi atau tidak. Ukuran layak atau tidaknya untuk mendapatkan tarif

preferensi diatur di dalam masing-masing perjanjian pembentuk skema FTA.


!

Namun demikian perlu dicatat bahwa sebenarnya beberapa fungsi yang ada

di dalam ROO untuk tujuan non-preferensi juga digunakan dalam ROO

untuk tujuan preferensi ini. Misalnya fungsi statistik, dimana setiap negara

yang terlibat di dalam skema perdagangan bebas tentunya ingin melakukan

monitoring dan evaluasi terhadap utilisasi dari ROO yang diterapkannya.

ROO untuk tujuan preferensi merupakan salah satu isu yang paling

banyak dibicarakan di dunia, termasuk negara-negara anggota WCO.

Berdasarkan catatan yang dimiliki WCO, sedikitnya tercatat lebih dari 200

skema FTA yang melibatkan 96% anggotanya, dengan rata-rata satu negara

turut menandatangani 8 (delapan) buah perjanjian pembentuk skema FTA.

WCO memberikan perhatian sangat besar atas isu ini, mengingat

keterlibatan administrasi pabean di dalamnya yang menjadi penentu apakah

suatu produk layak atau tidak mendapatkan tarif preferensi.

C. Komponen ROO

Sedikit telah disinggung pada pembukaan modul ini bahwa ROO yang

akan dibahas adalah untuk tujuan tarif preferensi, yang dapat dikatakan sebagai

“jantung” dari skema FTA, mengingat ketentuan ini menjadi persyaratan/kriteria

utama untuk mendapatkan tarif preferensi. Hal ini berarti

bahwa tarif preferensi tidak dapat diberikan sepanjang

persyaratan di dalam ROO tidak terpenuhi.

Persyaratan-persyaratan atau kriteria dimaksud meliputi 3 (tiga) hal, yaitu :

1) Origin Criteria; 2) Direct Consignment Criteria; dan 3) Procedural Provisions.

Selanjutnya pembahasan dari masing-masing kriteria akan diuraikan di bawah

ini.

1. Origin Criteria

Pemberian tarif preferensi merupakan sebuah fasilitas, baik dalam

rangka perjanjian internasional yang bersifat timbal balik (contractual),

maupun karena kebijakan sepihak dari suatu negara kepada negara

lainnya (autonomous), yang salah satu alasannya diantaranya adalah

sebagai sebuah penghargaan atas produk yang dihasilkan oleh satu


!

negara. Penghargaan ini diberikan sepanjang dapat dibuktikan bahwa yang

diperdagangkan merupakan hasil produksinya.

Dalam hal produk yang dihasilkan bahan bakunya (materi

pembentuknya) bersumber dari satu negara (seperti hasil pertanian, hasil

tambang, dan sebagainya), tentunya hal ini sangat mudah untuk dibuktikan

sebagai origin dari negara tersebut. Namun demikian kondisinya akan

berbeda apabila ternyata materi pembentuk dari suatu produk yang

dihasilkan oleh satu negara faktanya berasal dari lebih dari satu negara.

Berdasarkan situasi ini maka selanjutnya origin dari suatu barang

dikembangkan secara terus menerus, seiring dengan berlangsungnya

pertemuan-pertemuan multilateral yang membahas tentang ROO, seperti

Putaran Tokyo (Tokyo Round) dan Putaran Uruguay (Urugay Round).

Hasil dari pembahasan tersebut kemudian dimunculkan dalam ROO

agreement, yang merupakan produk dari WTO, dan juga the Revised Kyoto

Convention, yang merupakan produk dari WCO.

Secara prinsip kedua instrumen tersebut membagi kriteria origin

menjadi dua bagian, yaitu : a) Wholly Obtained or Wholly Produced,

dimana hanya satu negara yang terlibat dalam memperoleh atau membuat

suatu produk; dan b) Substantial Transformation, dimana negara yang

melakukan perubahan substansi paling signifikan (lebih tepatnya disebut

sebagai negara yang melakukan perubahan terakhir sebelum diekspor)

yang dianggap sebagai negara asal dari produk tersebut.

Selanjutnya dalam perjanjian yang diikuti Indonesia juga dalam

beberapa skema FTA yang ada, pembagian kriteria origin sedikit

dibedakan menjadi sebagaimana dibawah ini, yaitu :

a. Wholly Obtained or Wholly Produced; dan

b. Not Wholly Obtained or Wholly Produced.

Untuk memudahkan pembahasan kedua kriteria origin tersebut, penulis

membaginya menjadi 2 (dua) bab setelah ini, dengan maksud agar lebih

fokus dan memudahkan pemilahan antara keduanya.


!

2. Direct Consignment Criteria

Persyaratan untuk disebut sebagai origin! dari suatu negara tidak cukup

dengan dibuktikan dari sisi pembuatannya atau proses produksi atau cara

perolehannya, melainkan juga harus memenuhi kriteria pengangkutan.

Dalam hal ini harus dapat dibuktikan bahwa barang tersebut diangkut

langsung dari negara tempat pembuatannya ke negara pengimpor. Hal

inilah yang kemudian disebut sebagai pengangkutan langsung atau direct

consignment.

Contoh dari pengangkutan langsung adalah sebagai berikut :

Sebuah perusahaan di Indonesia memesan 100 unit Air Conditioner

(AC) buatan dari sebuah perusahaan di Jepang, dengan merek

TOSHOBO. Atas pemesanan ini pihak perusahaan di Jepang

menyatakan setuju dan segera mengirimkannya ke Indonesia setelah

semua persyaratan adminstratif terkait transaksinya diselesaikan

keduabelah pihak. Pada saat pengiriman inilah pihak eksportir harus

memastikan bahwa AC diangkut dari Jepang langsung ke Indonesia,

tanpa melalui negara lain.

Faktanya prosedur ini tidak mudah untuk dipenuhi untuk setiap

transaksi perdagangan internasional. Hal ini disebabkan perusahaan

pelayaran bagaimanapun telah memiliki jalur tersendiri sesuai dengan

kepentingan bisnisnya serta ijin yang dimilikinya. Misalnya, apabila jalur

tercepat adalah melalui sebuah negara lain, tentunya perusahaan

pelayaran akan melewati negara tersebut, karena dianggap lebih

ekonomis. Begitu juga dalam hal bahwa rute yang harus ditempuh ternyata

melalui jalur-jalur tertentu yang secara geografis harus melewati negara

yang bukan merupakan tujuan pengiriman barang.

Mempertimbangkan situasi dan kondisi tersebut maka di dalam the

Revised Kyoto Convention diberikan rekomendasi atau best practices yang

dapat diterapkan dalam perjanjian pembentuk suatu skema FTA-Trade In

Goods, berupa fleksibilitas bahwa klausul direct consignment, dapat

meliputi :


!

a. Pengangkutan langsung dari negara pengekspor ke negara pengimpor,

tanpa melakukan penghentian di negara lain; atau

b. Pengangkutan dari negara pengekspor ke negara pengimpor dengan

melewati (baik dalam rangka transit maupun transhipment) negara lain

(dalam hal skema FTA, maka negara lain disini adalah meliputi negara

anggota skema FTA tersebut maupun bukan negara anggota), dengan

persyaratan :

! Selama melakukan kegiatan transit/transhipment tidak terdapat

proses produksi dan/atau proses lainnya yang mengakibatkan

terjadinya perubahan bentuk atas barang tersebut, kecuali hanya

bongkar muat.

! Tidak terdapat transaksi selama dalam prosedur transit/transhipment.

Maksudnya adalah tidak terjadi perpindahan kepemilikan atas barang

tersebut kepada pihak lain selain yang tecantum di dalam dokumen

yang melindunginya.

! Prosedur transit/transhipment diperlukan hanya karena

mempertimbangkan kepentingan logistik, kondisi ekonomis, kondisi

geografis, maupun pertimbangan lain yang diperlukan untuk

keamanan dan/atau keutuhan barang.

! Tidak terjadi proses Customs clearance (pengeluaran barang ke

tempat lain diluar daerah pabean), melainkan tetap dalam

pengawasan administrasi pabean negara transit tersebut. Artinya

tidak terdapat pengajuan Import Declaration (untuk Indonesia disebut

PIB).

Tentunya alasan-alasan di atas harus dapat meyakinkan administrasi

pabean di negara pengimpor, agar tarif preferensi dapat diberikan. Dalam

hal ini, selain dokumen yang telah lazim digunakan dalam perdagangan

internasional (seperti : B/L, Invoice, Packing List, dan sebagainya), pihak

administrasi pabean di negara pengimpor dapat meminta dokumen-

dokumen pendukung lain yang dianggap relevan dengan kegiatan di atas,

kepada importir.


!

Kegagalan importir dalam memenuhi permintaan dokumen yang

dianggap perlu di atas, dapat mengakibatkan tidak diberikannya tarif

preferensi atas barang yang diimpornya. Namun demikian hal ini tetap

bergantung dari kebijakan nasional masing-masing.

3. Procedural Provisions

Setelah kedua persyaratan di atas dapat dipenuhi, maka persyaratan

terakhir adalah terkait pembuktian dari origin dalam bentuk sertifikat

(dokumen) yang akan melindungi produk tersebut, yang disebut dengan

Certificate of Origin. menurut chapter 2 dari Special Annex K the Revised

Kyoto Convention, certificate of origin didefinisikan sebagai :

a specific form identifying the goods, in which the authority or body empowered to issue it certifies expressly that the goods to which the certificate relates originate in a specific country. This certificate may also include a declaration by the manufacturer, producer, supplier, exporter or other competent person.

(sebuah formulir khusus yang diterbitkan oleh pihak yang berwenang,

yang mengidentifikasikan bahwa suatu produk telah memenuhi

kriteria origin dari negara tersebut. sertifikat ini dapat meliputi

pernyataan yang dikeluarkan oleh fabrikan, produsen, pemasok,

eksportir, ataupun pihak lain yang berkompeten).

Sepertinya definisi di atas telah menjelaskan secara gamblang tentang

pengertian dari sertifikat yang dapat digunakan sebagai documentary

evidence of origin (dokumen yang membuktikan origin). Di dalam sertifikat

tesebut akan diisi dengan pernyataan dari pihak yang berwenang tentang

kriteria origin dari produk yang akan diekspornya. Sertifikat tentang origin

dari suatu barang wajib diserahkan kepada adminstrasi pabean, sebagai

receiving authority yang diberi kewenangan untuk menentukan apakah

suatu barang dapat diberikan tarif preferensi atau tidak di negara

pengimpor.

Berdasarkan penjelasan di atas, maka persyaratan prosedur yang

harus ditempuh adalah dimulai saat pengajuan permohonan untuk

mendapatkan sertifikat tentang keasalan suatu barang (certificate of origin)

di negara pengekspor sampai dengan pengajuannya bersama-sama


!

dengan pemberitahuan impor barang (import declaration) di negara

pengimpor. Untuk memudahkan pemahaman dari procedures provisions,

penulis akan membahas materi ini pada modul tersendiri, yang

substansinya merupakan penjelasan dari Operational Certification

Procedures (OCP) perjanjian pembentuk skema FTA yang diikuti oleh

Indonesia.

1.2 Latihan

Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan jawaban yang singkat, dan jelas!

1. ROO pada dasarnya adalah kriteria untuk menentukan negara asal atau

origin dari suatu komoditas. Namun demikian ada baiknya definisi yang

digunakan mengacu pada dokumen internasional yang telah diakui secara

luas. Apa yang dimaksud dengan ROO menurut pengertian dalam WTO

Agreement on Rules of Origin ?

2. Atas barang yang telah ditetapkan kriteria originnya tidak serat merta dapat

diberikan tarif preferensi, melainkan wajib memenuhi kriteria/persyaratan lain

yang melekat pada ROO. Sebutkan 3 (tiga) komponen dari ROO dimaksud

sehingga suatu produk berhak mendapatkan tarif preferensi ? jelaskan!

3. Dalam penetapan origin suatu barang yang diekspor antar negara anggota

yang terlibat di dalam skema FTA, terdapat 3 (tiga) persyaratan yang harus

dipenuhi oleh komoditas dimaksud, termasuk direct consignment. Menurut

pemahaman Saudara, apakah yang dimaksud dengan Direct Consignment!

4. Upaya WTO untuk melakukan harmonisasi ROO patut dihargai

mempertimbangkan kompleksitas dari substansi terkait di dalamnya. Namun

demikian, sampai dengan saat ini manakah yang telah dilakukan harmonisasi

oleh WTO ?

5. Dalam skema FTA yang berbasis pemberian tarif preferensi, terdapat otoritas

pemerintah ataupun pihak swasta yang ditunjuk menjadi penerbit maupun

penerima dari certificate of origin. Siapa yang biasanya dimaksud sebagai

receiving authority dalam prosedur untuk mendapatkan tarif preferensi ?

sebutkan contohnya.


!

1.3 Rangkuman

Lahirnya Agreement on Rules of Origin bersamaan dengan selesainya

Uruguay Round (1993) merupakan sumbangan besar dari para wakil negara

yang hadir pada sidang tersebut dan berhasil melakukan harmonisasi tentang

pengertian dari ROO, sehingga memudahkan pemakaiannya pada saat ini.

Sekalipun ROO yang telah dapat diharmonisasi adalah terkait ROO untuk tujuan

non-tarif preferensi, tetapi ROO untuk tujuan tarif preferensi setidaknya telah

diawali dengan dibuatnya common declaration sebagai tambahan dari

agreement on ROO tersebut.

Berbekal lampiran tambahan ini, para negosiator menjadi termudahkan

dalam melakukan perundingan pembentukan skema FTA Trade in Goods,

utamanya dalam mendefinisikan ROO sebagai bagian dari perjanjian

pembentukan skema FTA.

ROO terdiri dari 2 (dua) jenis, yaitu ROO untuk tujuan non-tarif preferensi,

dan ROO untuk tujuan tarif preferensi. Masing-masing dari ROO memiliki fungsi

yang sebenarnya memiliki kesamaan, kecuali fungsi yang berkaitan dengan

pemberian fasilitas penurunan dan/atau penghapusan tarif bea masuk hanya

dimiliki ROO untuk tujuan tarif preferensi.

ROO dapat dikatakan sebagai substansi paling penting di dalam skema

FTA, karena merupakan syarat utama dari fasilitas yang disediakan. Tidak

terpenuhinya ROO, maka fasilitas tidak dapat diberikan. Persyaratan yang harus

dipenuhi tersebut meliputi 3 (tiga) hal, yaitu :

1. Origin Criteria;

2. Direct Consignment Criteria; dan

3. Procedural Provisions.

Origin Criteria berbicara tentang kriteria-kriteria yang disediakan untuk

menyatakan origin dari suatu barang, apakah wholly obtained atau not wholly

obtained. Cara paling sederhana untuk melihat apakah suatu barang yang

perdagangankan termasuk wholly obtained atau not wholly obtained adalah

dengan melihat jumlah negara yang terlibat. Apabila hanya satu negara yang

terlibat maka dapat dikatakan bahwa barnag tersebut merupakan wholly

obtained. Akan tetapi apabila yang terlibat adalah lebih dari satu negara, maka

dapat dipastikan bahwa barang tersebut merupakan bagian dari not wholly


!

obtained. Namun demikian asumsi ini tetap memerlukan pengujian lebih lanjut

untuk mengetahuinya secara benar.

Direct consignment criteria merupakan syarat kedua dalam ROO, dimana

barang yang diajukan untuk mendapatkan tarif preferensi harus dikirim langsung

dari negara eksportir ke negera importir. Namun demikian, faktanya terdapat

fleksibilitas yang diperbolehkan (atau direkomendasikan) oleh WCO dan WTO,

sehingga pengangkutan barang dapat dilakukan melalui negara lain

(transit/transhipment) dengan mempertimbangkan alasan ekonomis, logistik, dan

geografis, sepanjang tidak terdapat perubahan atas barang yang diangkut baik

jumlah, jenis, maupun kepemilikan.

Syarat ketiga menjadi bagian dari ROO adalah procedural provisions, yaitu

prosedur yang terkait dengan pembuktian origin dengan menggunakan sebuah

dokumen yang disebut Certifikat of Origin dalam format yang telah disepakati.

Prosedur ini terkait dengan penerbitan oleh issuing authority di negara eksportir

sampai dengan penerimaan sertifikat oleh administrasi pabean di negara

importir.

1.4 Tes Formatif 1

Jawablah pertanyaan dibawah ini secara jelas dan singkat!

1. Sebuah perusahaan A di Jakarta melakukan pemesanan 100 unit mesin

diesel dari perusahaan di Jepang. Atas pesanan ini pihak perusahaan

Jepang menghubungi perusahaan pelayaran untuk persiapan

pengirimannya. Ternyata jalur yang akan dilalui kapal pengangkut milik

perusahaan pelayaran tersebut harus melalui beberapa negara, sehingga

tidak dapat langsung menuju tempat dimana importir berada. Jelaskan

tentang permasalahan ini berdasarkan ketentuan direct consignment !

2. Memperhatikan definisi ceritificate of origin yang diambil dari the Revised

Kyoto Convention, sepertinya terdapat kemungkinan adanya sertifikat yang

tidak diterbitkan oleh instansi pemerintah. Jelaskan !

3. Procedural provisions merupakan salah satu syarat dalam ROO yang harus

dipenuhi agar atas barang yang diperdagangkan mendapatkan tarif

preferensi. Apa saja yang diatur dalam procedural provisions?


!

4. Pada akhir pertemuan Uruguay Round tahun 1993, disepakati tentang

pembentukan World Trade Organization (WTO) dengan beberapa

agreement pelengkap yang akan menjadi panduan bagi negara anggota

dalam membuat sistem dan prosedur terkait perdagangan internasional,

termasuk diantaranya adalah Agreement on Rules of Origin. Mengacu pada

agreement tersebut, disinggung tentang definisis ROO tujuan tarif preferensi

dan non tarif preferensi. Sebutkan perbedaan keduanya !

5. Salah satu kebijakan yang diambil oleh pemerintah untuk melindungi industri

dalam negerinya adalah dengan menggunakan mekanisme safeguard dan

anti-dumping. Apakah perbedaan dari kedua istilah di atas, dan bagaimana

untuk implementasinya? jelaskan !

1.5 Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Coba cocokkan hasil jawaban Anda dengan materi yang sudah ada pada pembahasan ini. Hitunglah jawaban yang benar, kemudian gunakan rumus untuk mengetahui tingkat pemahaman Anda terhadap materi pada kegiatan belajar ini. Perhatikan dan cocokan hasil jawaban Anda dengan kualifikasi hasil belajar yang telah terinci sebagaimana rumus berikut.

TP = Jumlah Jawaban Yang Benar X 100%

Jumlah keseluruhan Soal

Apabila tingkat pemahaman (TP) dalam memahami materi yang sudah dipelajari mencapai:

91 % s.d 100 % : Sangat Baik 81 % s.d. 90,99 % : Baik 71 % s.d. 80,99 % : Cukup 61 % s.d. 70,99 % : Kurang 0 % s.d. 60,99 % : Sangat Kurang Bila hasil perhitungan Anda telah mencapai 81 % atau lebih, maka Anda

telah menguasai materi kegiatan belajar ini dengan baik. Untuk selanjutnya Anda dapat melanjutkan kegiatan belajar berikutnya. Jika belum mencapai angka 81%, kami menyarankan agar anda mengulang kembali materi kegiatan belajar ini.


!

Wholly Obtained atau Wholly Produced


Di atas telah disinggung bahwa origin criteria wholly

obtained atau wholly produced merupakan salah satu dari

origin criteria yang ada, dimana pada intinya adalah bahwa

negara yang terlibat dalam pengadaan atau produksi barang

tersebut hanya satu negara. Hal ini berbeda dengan not wholly

obtained atau wholly produced yang pengadaan atau proses pembuatannya

melibatkan lebih dari satu negara, karena adanya sumbangan material/bahan

baku yang berasal dari negara lain.

Kriteria wholly obtained lebih banyak diterapkan pada produk-produk alami

atau barang-barang tertentu yang dihasilkan dari material alami yang seluruhnya

bersumber dari negara yang sama, seperti : hasil pertanian yang dipanen

langsung di negara tersebut, binatang ternak, hasil buruan, dan sebagainya,

yang benar-benar mengecualikan produk atau material impor. Contoh barang

lainnya yang mengalami perubahan substansi dari material/bahan baku dan

merupakan kriteria wholly obtained/produced misalnya adalah : minuman yang

dikemas dalam botol/kemasan khusus dengan bahan baku dari buah-buahan

yang dipanen dan dikumpulkan di satu negara yang sama dengan proses

produksinya, sparepart mobil yang bahan bakunya merupakan mineral dari hasil

tambang negara yang bersangkutan, dan sebagainya.

Indikator Keberhasilan :


1. Dapat menjelaskan pengertian umum tentang wholly obtained atau wholly produced; 2. Dapat menjelaskan pembagian origin criteria dalam wholly obtained atau wholly

produced; 3. Dapat memberikan contoh-contoh origin criteria dalam wholly obtained atau wholly

produced.

2!


!

Seluruh skema FTA yang diikuti oleh Indonesia memiliki kriteria wholly

obtained atau wholly produced, walaupun dengan istilah yang bervariasi dalam

penerapannya di dalam certificate of origin. Dalam bab pendahuluan telah

disinggung tentang kriteria wholly obtained atau wholly

produced, yang disingkat “WO” ataupun dengan kode “X”

(untuk skema ASEAN-China FTA). Maksud pemberian kode

ini adalah untuk memudahkan para instansi penerbit surat

keterangan asal dalam menuliskan istilah wholly obtained atau wholly produced

dalam certificate of origin kolom 8, sebagaimana contoh berikut :

Jenis-jenis produk yang dapat dikategorikan sebagai wholly obtained atau

wholly produced, dapat dilihat pada special annex K the Revised Kyoto

Convention, yang membagi kategori dari wholly obtained atau wholly produced.

Kategori ini kemudian diadopsi dalam perjanjian pembentukan skema FTA Trade

in Goods dengan berbagai modifikasi baik dalam struktur (susunan) maupun

tujuan lainnya, seperti untuk memudahkan pemahaman atau barangkali untuk

disesuaikan dengan kemampuan dari para pihak yang terlibat dalam perjanjian

tersebut.

Berdasarkan analisis penulis, susunan dari origin criteria untuk wholly

obtained atau wholly produced yang ada di dalam perjanjian pembentukan

skema FTA yang diikuti oleh Indonesia dapat disimpulkan sebagai berikut :

1. Plant and plant products, grown and harvested, picked or gathered in the

exporting member state

(tanaman dan produk tanaman)

2. live animals born and raised in the exporting country

(binatang hidup)

3. products obtained from live animals in that country

“WO”!


!

(produk dari binatang hidup)

4. products obtained from hunting or fishing and others activities conducted

in that country

(produk hasil berburu atau memancing dan kegiatan lainnya)

5. mineral products extracted from its soil, from its territorial waters or from

its sea-bed

(produk mineral dari dalam tanah, air, atau dasar laut)

6. products of sea fishing and other marine products taken from high seas

by vessels registered in that country

(produk hasil tangkapan di laut dan produk laut lainnya)

7. products processed and/or made on board factory ship of that country

solely from products of the kind covered by paragraph (6) above

(produk factory ship atas hasil tangkapan tersebut butir 6 di atas)

8. scrap and waste from manufacturing and processing operations, and

used articles, collected in that country and fit only for the recovery of raw

materials

(sisa dan buangan pabrik, serta barang-barang bekas)

9. goods produced in that country solely from the products referred to in

paragraphs (1) to (9) above.

(barang-barang yang dihasilkan dari produk-produk di atas)

Lebih lanjut penjelasan untuk masing-masing origin criteria di atas adalah

sebagai berikut :

1. Tanaman dan Produk Tanaman

Kategori ini di dalam Special Annex K the Revised Kyoto

Convention hanya disebutkan vegetable products

harvested or gathered in that country. Namun demikian

dalam perkembangannya cakupan dari kategori ini

menjadi lebih luas, sebagaimana digunakan dalam skema FTA di

ASEAN, yang meliputi : buah-buahan, bunga, sayuran, pepohonan,

rumput laut, jamur, dan tanaman hidup.


!

Hal yang dipersyaratkan untuk kategori ini adalah grown and

harvested, picked or gathered (tumbuh dan dipanen, dipetik atau

dikumpulkan) di negara eksportir. Artinya terhadap tanaman dan hasil

tanaman tersebut merupakan hasil kegiatan yang dilakukan di negara

eksportir.

Contohnya adalah kelapa sawit, karet, kopra, bunga hias, dan

sebagainya yang merupakan hasil tanah Indonesia, maka dapat diekspor

dengan origin criteria “WO” dengan mendapatkan tarif preferensi. lebih

jelas dapat dilihat gambar di bawah ini :

Import'from'Malaysia

Grow-up

Final product

Plant

Berdasarkan contoh gambar di atas, dapat dilihat bahwa apabila

diasumsikan sebuah perusahaan di Indonesia mengimpor bibit buah

belimbing dari Malaysia. Bibit tersebut lalu ditanam, tumbuh, dan dipanen

hasilnya di Indonesia, kemudian hasilnya diekspor ke negara anggota

skema FTA, maka atas impor barang tersebut dapat diberikan tarif

preferensi.

Sekalipun bibitnya berasal dari negara lain (baik anggota skema FTA

maupun bukan), tetapi skema di atas memenuhi persyaratan dari kriteria

“WO” kategori ini, dimana buah belimbing tersebut “tumbuh dan

dipanen/dipetik/dikumpulkan” di Indonesia (di satu negara anggota). Oleh

karena itu pada saat pengajuan surat keterangan asal eksportir aka

mencantumkan kode ‘WO’ pada kolom 8.


!

2. Binatang hidup

Kategori ini meliputi seluruh binatang hidup, termasuk di dalamnya :

mamalia, kelompok burung, kelompok ikan, kelompok siput, kelompok

kerang, reptil, bakteri, dan virus.

Persyaratan utama dari kategori ini adalah, binatang tersebut harus lahir

dan dibesarkan di negara pengekpor. Contohnya adalah Ikan Arwana

yang khas Indonesia, apabila dapat diperjualbelikan, maka atas ekspor-

nya ke negara anggota skema FTA dapat diberikan certificate of origin

dan di negara importir dapat diberikan tarif preferensi.

Adanya pesyaratan “lahir dan dibesarkan”, tentunya membuka peluang

lain agar dapat memperoleh tarif preferensi, yaitu dalam hal induknya

ternyata dari negara lain, lalu setelah tiba di Indonesia melahirkan, dan

setelah besar diekspor ke negara anggota skema FTA, maka atas ekspor

binatang ini juga pada saat kedatangannya di negara importir dapat

diberikan tarif preferensi sebagaimana gambar di bawah.

Dad Mom

Born

Grow-up

Menurut gambar di atas, Indonesia mengimpor induk Panda dari China

untuk dipelihara dan dikembangbiakkan di Indonesia. Setelah beberapa

lama, induk panda tersebut hamil dan melahirkan anaknya di Indonesia.

Anak Panda ini dibesarkan di Kebun Binatang, dan setelah besar lalu

diekspor ke negara anggota skema FTA lainnya. Atas transaksi ini, maka

importasi anak panda ini di negara importir dapat diajukan untuk

mendapatkan tarif preferensi dengan kriteria origin “WO”.


!

Dalam hal ini anak panda memenuhi persyaratan sebagai ‘WO’, oleh

karena dilahirkan dan dibesarkan di Indonesia.

3. Produk dari binatang hidup

Selain binatang hidup, kriteria “WO” juga dapat digunakan untuk produk

dari binatang hidup. Dalam dokumen the Revised Kyoto Convention

maupun dokumen lainnya, termasuk perjanjian pembentuk skema FTA

yang diikuti oleh Indonesia, tidak terdapat batasan mengenai produk-

produk dari binatang hidup tersebut.

Stefano Inama dalam bukunya Rules of Origin in International Trade

menyebutkan bahwa produk dari binatang hidup diantaranya meliputi :

daging, susu, telur, madu alam, rambut hewan, wool, dan sebagainya.

Apabila dikaitkan dengan gambar panda di atas, seandainya yang

diimpor adalah Sapi, kemudian melalui proses yang sama seperti panda,

dan akhirnya anak sapi yang telah cukup umur tersebut dipotong dan

dagingnya diekspor, maka atas daging sapi tersebut berhak

mendapatkan tarif preferensi di negara importirnya.

Permasalahan yang masih dibicarakan oleh Technical Committee on

Rules of Origin di WCO adalah tentang fillet ikan. Beberapa negara

menganggap bahwa atas transaksi fillet ikan dengan menggunakan tarif

preferensi harus diketahui terlebih dahulu dimana ikan tersebut

ditangkap. Tentunya hal ini sangat sulit ditelusuri mengingat tidak

terdapat dokumen yang melindunginya. Oleh karena itu dalam hal

terdapat impor fillet ikan ke Indonesia, sebaiknya dimintakan penjelasan

tentang sumber ikan tersebut, sehingga dapat dipastikan apakah

memenuhi kriteria “WO” atau tidak.

4. Produk hasil berburu atau memancing dan kegiatan lainnya

Berdasarkan perjanjian skema FTA yang ada, kegiatan yang dimasukkan

dalam kategori ini meliputi : berburu, menjerat, memancing, budidaya

binatang air, mengumpulkan, dan kegiatan menangkap lainnya, yang


!

semuanya ditujukan pada hewan liar. Persyaratan yang harus dipenuhi

adalah seluruh kegiatan tersebut harus dilakukan di negara eksportir.

Berikut adalah contoh hewan hasil buruan ataupun kegiatan lainnya.

obtained by hunting, trapping, fishing, farming, aquaculture, gathering or capturing in one country

Export Reduce Tax

Conform'to'right'condition

Apabila kita perhatikan pada gambar di atas, terdapat satu persyaratan

yang harus dipenuhi, yaitu bahwa kegiatan di atas harus sesuai dengan

ketentuan yang berlaku (conform to right condition). Hal ini patut

dimaklumi mengingat terdapat beberapa hewan yang termasuk dalam

kategori satwa liar yang dilindungi, sehingga setiap hasil buruan dan/atau

kegiatan lainnya harus dapat dibuktikan bahwa hewan tersebut tidak

termasuk di dalamnya.

5. Produk mineral dari dalam tanah, air, atau dasar laut

Prinsip dari kategori ini adalah bahwa barang yang dimaksud merupakan

produk alami atau terbentuk secara alami. Adanya proses produksi hanya

merupakan prosedur untuk mengeluarkan produk yang diinginkan

tersebut dan telah ada di dalam mineral yang akan diolah. kategori ini

meliputi mineral dasar (crude minerals) dan substansi lain yang terbentuk

secara alami, seperti : batu-batuan, pasir alami, tanah liat, biji besi dan

bijih metal lainnya, gas alam, minyak mentah, bitumen, air mineral alami,

logam mulia, dan sebagainya.

Produk mineral seharusnya merupakan komoditas spesifik yang mudah

untuk diawasi pergerakannya karena tidak semua negara memilikinya.

Oleh karena itu pengawasan administrasi pabean atas hal ini tidak


!

serumit produk olahan lainnya, yang merupakan akumulasi dari bahan-

bahan yang bersumber dari lebih dari satu negara. Namun demikian,

ketika terjadi pengolahan (proses produksi) sumber daya alam di satu

negara lain yang bukan penghasil tambangnya, kemudian diekspor ke

negara lain, maka permasalahan penetapan kriteria origin menjadi sedikit

rumit dan memerlukan pembuktian yang cukup. Artinya produk yang

diekspor tidak menggunakan kriteria origin ‘WO’ melainkan kriteria

lainnya, seperti Change Tariff Classification (CTC), atau bahkan Regional

Value Content (RVC).

Contoh penggunaan kriteria origin selain ‘WO’ pada hasil tambang adalah

untuk Asphalt, dimana bitumen kasarnya ditambang di Indonesia, yang

kemudian diekspor ke Singapore untuk proses refinery (pemurnian).

Setelah mengalami proses refinery tersebut, selanjutnya atas produk

barang jadinya (yaitu Asphalt) diekspor ke Indonesia dengan

menggunakan kriteria origin : Regional Value Content atau RVC lebih dari

nilai yang dipersyaratkan, sehingga oleh pihak issuing authority di

Singapore diterbitkan certificate of origin, dan pada saat pengajuan ke

petugas administrasi pabean di Indonesia yang bersangkutan dapat

memperoleh tarif preferensi.

Contoh lain dari produk mineral adalah sebagai berikut :

Reduce Tax

Memperhatikan alur produksi di atas, dapat diketahui bahwa gambar

tersebut merupakan proses pembuatan emas batangan, yang diawali

dengan penambangan bijih emas, lalu diolah menjadi emas batangan

yang siap diekspor. Dimilikinya pengetahuan tentang ataupun informasi


!

tentang ciri khas kekayaan alam dari suatu negara eksportir akan

mempermudah pejabat pabean dalam membuat keputusan apakah suatu

komoditas yang diimpor berhak mendapatkan tarif preferensi atau tidak.

Apabila pada suatu saat terdapat impor emas batangan dengan negara

asal Singapore dan origin criteria “WO”, hal ini tentunya akan

menimbulkan pertanyaan “apakah Singapore memiliki tambang emas?”

Pertanyaan ini harus terjawab karena sangat penting dalam membuat

keputusan yang akan berpengaruh pada penerimaan negara.

6. produk hasil tangkapan di laut dengan kapal negara yang

bersangkutan

Prinsip utama dari produk yang termasuk dalam kategori salah satu

wholly obtained atau wholly produced ini adalah adanya kegiatan

penangkapan yang dilakukan dengan menggunakan kapal yang secara

hukum diakui oleh negara eksportir bahwa kapal tersebut berhak untuk

beroperasi dan melakukan penangkapan di perairan yang diijinkan

menurut hukum dan ketentuan yang berlaku. Lebih tegas lagi, kapal

tersebut harus terdaftar di negara eksportir.

Beberapa produk hasil tangkapan di laut saat ini masih merupakan salah

satu substansi yang sedang dalam pembahasan technical committee on

rules of origin (TCROO) yang berkantor di WCO, yang secara rutin

mengadakan pertemuan untuk melakukan pembahasan hal-hal teknis

terkait ROO. Oleh karena itu sangat dimaklumi apabila kemudian

substansi dari kategori ini memiliki sedikit perbedaan untuk beberapa

perjanjian pembentuk skema FTA.

Sebagai contoh adalah bunyi kategori ini dalam skema AFTA, dimana

artikel 27 huruf f yang berbuyi :

Products of sea-fishing taken by vessels registered with a Member State and entitled to fly its flag and other products

taken from the waters, seabed or beneath the seabed outside the territorial waters of that Member State, provided that that Member State has the rights to exploit such waters,


!

seabed and beneath the seabed in accordance with international law.

Hal ini berbeda dengan bunyi Rule 3 huruf f dari ROO yang dari

perjanjian pembentukan skema ASEAN-China FTA, yang berbunyi :

Products taken from the waters, seabed or beneath the seabed outside the territorial waters of that Party, provided that that Party has the rights to exploit such waters, seabed and beneath the seabed in accordance with international law

Perbandingan antar skema FTA untuk kategori ini dapat dilihat pada

matrik sebagai berikut :

ATIGA ACFTA AKFTA AJFTA AANZFTA AIFTA

Products of

sea-fishing

taken by

vessels

registered

with a

Member State

and entitled to

fly its flag and

other

products1

taken from

the waters,

seabed or

beneath the

seabed

outside the

territorial

waters2 of

that Member

State,

provided that

that Member

State has the

rights to

exploit such

waters,

seabed and

beneath the

seabed in

Products

taken from

the waters,

seabed or

beneath the

seabed

outside the

territorial

waters of that

Party,

provided that

that Party has

the rights to

exploit such

waters,

seabed and

beneath the

seabed in

accordance

with

international

law

products of

sea-fishing

taken by

vessels

registered

with the Party

and entitled to

fly its flag,

and other

products

taken by the

Party or a

person of that

Party, from

the waters,

seabed or

beneath the

seabed

outside the

territorial

waters of the

Party,

provided that

the Party has

the rights to

exploit1 the

natural

resources of

such waters,

seabed and

goods taken

from the

waters,

seabed or

beneath the

seabed

outside the

territorial

waters of the

Party,

provided that

the Party has

the rights to

exploit such

waters,

seabed and

beneath the

seabed in

accordance

with its laws

and

regulations

and

international

law

goods of sea-

fishing and

other marine

goods taken

from the high

seas, in

accordance

with

international

law2, by any

vessel

registered or

recorded with a

Party and

entitled to fly

the flag of that

Party

products

taken from

the waters,

seabed or

beneath the

seabed

outside the

territorial

waters of the

Party,

provided that

that Party

has the rights

to exploit

such waters,

seabed and

beneath the

seabed in

accordance

with the

United

Nations

Convention

on the Law of

the Sea,

1982


!

accordance

with

international

law

beneath the

seabed under

international

law

Berdasarkan data yang ada, sejauh ini Indonesia belum banyak

menggunakan kategori ini untuk mendukung kegiatan ekspor maupun

impor. Hal ini menurut penulis disebabkan kurangnya pemahaman dari

pihak penerbit certificate of origin maupun pihak dunia usaha.

7. produk factory ship atas hasil tangkapan tersebut butir 6

Kategori berikutnya yang juga dapat menggunakan kriteria wholly

obtained/produced masih terkait dengan produk perairan (laut), dimana

adakalanya para nelayan modern tidak membawa hasil tangkapannya ke

daratan, melainkan langsung melakukan proses dan/atau mengolahnya

menjadi komoditas tertentu yang siap dipasarkan kemudian.

Penangkapannya pun tentunya tidak menggunakan kapal tangkap yang

sederhana, melainkan kapal besar yang telah dilengkap peralatan

canggih yang mampu dioperasikan sedemikian rupa untuk memproduksi

produk akhir yang diharapkan.

Gambar berikut kiranya dapat memberikan pemahaman tentang contoh

produk yang termasuk di dalam kategori ini.

Factory(Ship

Arrest

Whale meat


!

Menurut gambar di atas, sebuah kapal modern penangkap ikan yang

dilengkapi dengan peralatan canggih telah berhasil menangkap seekor

ikan paus di perairan dalam. Atas hasil tangkapannya tidak dibawa ke

daratan, melainkan dilakukan pengolahan lebih lanjut berupa

pemotongan dan pengemasan. Setelah dilakukan pengemasan sesuai

dengan standar yang dimilikinya, selanjutnya atas daging paus dalam

kemasan tersebut diekspor ke negara anggota skema FTA dengan

dilindungi certificate of origin yang sesuai dengan skema FTA dimaksud,

sehingga berhak mendapatkan tarif preferensi di negara importir.

8. sisa dan buangan pabrik/sampah, serta barang-barang bekas

Dalam kategori ini sebenarnya terdapat 3 (tiga) sub-kategori yang dalam

beberapa perjanjian pembentuk skema FTA dipisahkan menjadi : a)

barang-barang sisa ; b) buangan pabrik/sampah; dan c) barang-barang

bekas. Namun demikian ketiganya memiliki persyaratan yang sama, yaitu

barang-barang tersebut bersumber dari produk barang jadi yang

merupakan hasil manufaktur atau proses, baik di negara eksportir

maupun dari negara lain.

Waste&of&plastic

Scrap&of&paper Used&goods

Collected

EXPORTW((O

Mendapatkan(tarif(preferensi

Pada gambar di atas dapat dilihat tiga kelompok barang yang

dikumpulkan di Indonesia (atau di salah satu negara anggota sebuah

skema FTA), yaitu : buangan kertas, plastik sisa pakai, dan barang bekas

yang tidak dapat dipakai lagi sebagaimana fungsi dari barang jadinya.


!

Untuk kertas-kertas sisa, bisa saja berupa sisa-sisa media massa impor

(berbahasa asing) yang masuk ke Indonesia sebelumnya karena

permintaan pelanggan di sini. Setelah dibuang, kemudian dikumpulkan

oleh para pengumpul barang bekas. Untuk plastik bekas, juga bisa

berasal dari plastik bekas pengemas produk-produk impor, seperti

makanan ringan, pembungkus perangkat elektronik, dan sebagainya.

Adapun untuk barang bekas, bisa juga merupakan potongan-potongan

atau sisa-sisa alat-alat berat eks impor yang sudah tidak dapat digunakan

sebagaimana fungsinya atau bahkan telah hancur, sehingga tidak terlihat

lagi bentuk barang jadinya.

Apabila kumpulan barang-barang ini diekspor ke negara anggota skema

FTA, maka berhak mendapatkan tarif preferensi di negara pengimpornya.

Begitu juga apabila dilakukan pengolahan lebih lanjut, seperti plastik sisa

pakai di atas yang dimungkinkan diolah menjadi biji plastik, maka atas

ekspor biji plastik, berhak mendapat tarif preferensi di negara pengimpor,

sebagaimana gambar dibawah ini, dengan menggunakan kriteria ‘WO’.

9. barang-barang yang dihasilkan dari produk-produk di atas

Kategori terakhir dari origin criteria wholly obtained atau wholly produced

adalah adanya perubahan substansi dari produk-produk di atas melalui

proses produksi.


!

Prinsip dari kategori ini adalah menggunakan bahan baku yang

memenuhi origin criteria wholly obtained atau wholly produced

sebagaimana butir 1 sampai dengan 8 di atas, dan prosesnya dilakukan

di negara eksportir. Sepanjang ini dapat dibuktikan, maka atas produk

tersebut berhak mendapatkan tarif preferensi di negara importir. Sebagai

ilustrasi atau contoh, dapat digambarkan sebagai berikut :

ProductNot exported

ProduceTransform

Alcoholic beverage

Contain in bottle

export

Pada kategori 1 telah dibahas tentang impor bibit buah belimbing dari

Malaysia ke Indonesia, lalu ditanam di Indonesia, dan hasil panennya

diekspor ke negara anggota skema FTA.

Pada kategori 9 ini, atas belimbing yang telah dipanen tidak dilakukan

diekspor, melainkan dilakukan proses lebih lanjut menjadi minuman

sebagai produk akhirnya, dan kemudian diekspor. Atas ekspor minuman

ini dapat diberikan tarif preferensi sesuai skema FTA yang akan

digunakan.

2.2 Latihan


1. Seorang peternak di Malaysia mengimpor 20 ekor sapi dari Austalia, yang

akan dijadikan sebagai pejantan bagi sapi-sapi lokalnya. Dari hasil

perkawinannya telah lahir 100 ekor sapi yang sesuai dengan harapan

peternak tersebut. Setelah berumur 2 tahun, sebanyak 50 ekor anak sapi

tersebut diekspor ke Indonesia dengan menggunakan Form D. Menurut anda,


!

apakah atas pemasukan 50 ekor anak sapi tersebut dapat diberikan tarif

preferensi berdasarkan skema ATIGA?

2. Melanjutkan soal nomor satu, seandainya atas 50 ekor sapi yang tidak

diekspor, Malaysia menyembelihnya dan mengolahnya menjadi makanan

kaleng, dengan tambahan bumbu impor serta dikemas dalam kaleng impor

juga. Atas makanan kaleng tersebut selanjutnya diekspor ke Viet Nam.

Apakah menurut anda makanan kaleng tersebut dapat diberikan tarif

preferensi?

3. Sebagai seorang Pejabat Fungsional Pemeriksa Dokumen di sebuah KPPBC,

anda menerima penyerahan dokumen PIB yang dilampiri dengan CO Form E

dari Myanmar dengan menggunakan krieria ‘WO”. Uraian barang dalam CO

tersebut adalah Pisang Cavendis matang. Apa yang akan anda lakukan

terhadap CO tersebut?

4. Sebagai seorang pengumpul barang-barang bekas dari besi dan baja, Pak

Madun menjual hasil pengumpulannya ke perusahaan peleburan besi di Kota

Cirebon. Perusahaan ini melebur dan mencetak menjadi profile tertentu untuk

kemudian diekspor ke Taiwan. Menurut anda, Form FTA manakah yang dapat

digunakan oleh perusahaan tersebut?

5. Sebuah kawasan berikat di KBN mengekspor pakaian jadi wanita ke sebuah

trading company di Singapore. Tiba di Singapore, atas pakaian jadi tersebut

dilakukan sedikit tambahan aksesoris sehingga memberikan nilai tambah.

Setelah selesai dilakukan modifikasi dengan penambahan aksesoris tersebut,

kemudian perusahaan tersebut mengekspornya ke Indonesia dengan

menggunakan Form D. Bagaimana pendapat anda tentang permasalahan ini?

Jelaskan !


!

2.3 Rangkuman

Wholly obtained atau wholly produced merupakan salah satu origin criteria

yang ada di dalam ROO untuk tujuan preferensi tarif dalam kerangka skema

FTA, sebagaimana skema FTA yang diikuti oleh Indonesia. Penggunaan wholly

obtained atau wholly produced sendiri telah disepakati sebagaimana tertuang di

dalam annex II dari Agreement on Rules of Origin, yang merupakan bagian dari

agreement pembentukan World Trade Organization pada Uruguay Round yang

berakhir pada tahun 1993.

Wholly obtained atau wholly produced faktanya tidak hanya ditujukan untuk

mengakomodasi barang-barang atau produk yang bersifat alami (natural

materials) secara murni, karena berdasarkan kategori di atas ternyata meliputi

produk-produk yang kemudian mengalami transformasi atau proses pengolahan,

sebagaimana tersebut pada kategori 9, contohnya. Disisi lain juga, apabila

melihat kategori sebelumnya, ternyata atas induk binatang ataupun bibit

tanaman/tumbuhan yang diimpor kemudian dikembangbiakkan di satu negara,

kemudian hasilnya diekspor ke negara anggota skema FTA, origin criteria-nya

dapat menggunakan wholly obtained atau wholly produced, sehingga dapat

menikmati tarif preferensi.

Penggunaaan origin criteria wholly obtained atau wholly produced diberikan

kode “WO” atau “X” pada kolom 8 certificate of origin, dan harus mendapat

persetujuan dari issuing authority dalam hal akan digunakan oleh importir untuk

mendapatkan tarif preferensi. Khusus untuk skema FTA Indonesia-Jepang

diberikan tanda A pada kolom 8 dimaksud, walaupun pengertiannya adalah

sama dengan wholly obtained/produced.

2.4 Test Formatif 2


1. Salah satu kategori dalam origin criteria wholly obtained atau wholly produced

adalah hewan dan produk dari hewan. Jelaskan prinsip atau batasan dari

kategori ini !

2. Untuk kategori produk hasil olahan produk-produk sebelumnya,

dipersyaratkan bahwa atas produk-produk sebelumnya tersebut yang nantinya


!

akan menjadi bahan baku dari barang jadinya, harus berasal dari negara

pengekspor juga. Jelaskan, dan berikan contohnya!

3. Indonesia memproduksi kain yang berasal dari serat filamen/buatan asal

impor, yang kemudian diproses lagi menjadi pakaian orang dewasa di

perusahaan yang sama. Apakah atas ekspor pakaian jadi ini dimungkinkan

menggunakan certificate of origin dengan origin criteria “WO” ? jelaskan !

4. Sebuah perusahaan ekspor dan impor kantong plastik, selain mengimpor biji

plastik untuk bahan baku pembuatannya, juga menerima pasokan dari para

pemulung plastik. Diantara para pemulung tersebut terdapat 2 orang

pemulung yang selalu men-supply plastik bekas eks produk luar negeri

(impor), dan terlihat lebih bagus hasilnya setelah melalui proses daur ulang

menjadi biji plastik. Apabila biji plastik yang berasal dari plastik eks impor

digunakan dalam pembuatan kantong plastik tujuan ekspor, apakah

dimungkinkan mendapat certificate of origin dengan menggunakan origin

criteria “WO” ? Jelaskan !

5. Sebuah bengkel forklift di Thailand menerima penjualan forklift bekas dari

perusahaan-perusahaan yang ada di negaranya, kemudian melakukan

perbaikan secukupnya sehingga dapat dipergunakan kembali sesuai dengan

fungsinya. Beberapa forklift hasil perbaikannya ternyata menarik minat

perusahaan Crued Palm Oil (CPO) di Indonesia, dan terjadilah transaksi antar

mereka. Atas pengiriman forklift dari Thailand ke Indonesia, pihak issuing

authority disana menerbitkan Form D dan menuliskan origin criteria-nya “WO”.

Menurut pendapat anda, dengan melihat latar belakangnya, apakah atas

forklift tersebut dapat diberikan tarif preferensi? Jelaskan!


!


Coba cocokkan hasil jawaban Anda dengan materi yang sudah ada pada

pembahasan ini. Hitunglah jawaban yang benar, kemudian gunakan rumus untuk

mengetahui tingkat pemahaman Anda terhadap materi pada kegiatan belajar ini.

Perhatikan dan cocokan hasil jawaban Anda dengan kualifikasi hasil belajar yang

telah terinci sebagaimana rumus berikut.



Apabila tingkat pemahaman (TP) dalam memahami materi yang sudah

dipelajari mencapai:

91 % s.d 100 % : Sangat Baik

81 % s.d. 90,99 % : Baik

71 % s.d. 80,99 % : Cukup

61 % s.d. 70,99 % : Kurang

0 % s.d. 60,99 % : Sangat Kurang

!Bila hasil perhitungan Anda telah mencapai 81 % atau lebih, maka Anda

telah menguasai materi kegiatan belajar ini dengan baik. Untuk selanjutnya

Anda dapat melanjutkan kegiatan belajar berikutnya. Jika belum mencapai

angka 81%, kami menyarankan agar anda mengulang kembali materi kegiatan

belajar ini.


!

KEGIATAN BELAJAR

Not Wholly Obtained/

Wholly Produced


Sebagaimana telah disinggung di atas bahwa origin criteria terbagi menjadi

dua bagian besar, yaitu wholly obtained atau wholly produced dan not wholly

obtained atau wholly produced. Untuk wholly obtained atau wholly produced

telah dibahas pada bab 2 di atas.

Kriteria origin Not wholly obtained/wholly produced tentunya merupakan

kebalikan dari apa yang telah dijelaskan pada bab 2 di atas. Latar belakang

munculnya kriteria ini adalah karena adanya kesepahaman tentang produk-

produk tertentu yang merupakan hasil transformasi dari material pembentuknya

melalui proses produksi, dimana material tersebut bersumber dari lebih dari satu

negara. Oleh karena itu untuk pembuktian origin-nya perlu disusun kriteria selain

wholly obtained atau wholly produced.

Pada bab pendahuluan telah disampaikan masing-masing origin criteria

yang digunakan dalam skema FTA yang diikuti oleh Indonesia. Apabila “WO”

merupakan kode untuk wholly obtained atau wholly produced, maka kriteria yang

lain merupakan kode untuk selain wholly obtained atau wholly produced. Ada

baiknya kita identifikasi terlebih dahulu kriteria yang ada di dalam bab

pendahuluan tersebut, selain “WO”.

Indikator Keberhasilan :


1. Dapat menjelaskan pengertian umum tentang not wholly obtained atau wholly produced;

2. Dapat menjelaskan pembagian origin criteria dalam not wholly obtained atau wholly produced;

3. Dapat memberikan contoh-contoh origin criteria dalam not wholly obtained atau wholly produced.

3


!

Berdasarkan seluruh data pada bab pendahuluan, maka origin criteria yang

bukan wholly obtained atau wholly produced adalah :

1. Diproduksi secara khusus (PE)

2. Regional Value Content (RVC 40%), dan RVC 35% untuk ASEAN-

India FTA

3. Change Tariff Classification, yang terdiri : Change Tariff Heading

(CTH) dan Change in Tariff Sub Heading (CTSH)

4. Product Specific Rules (PSR)

Memperhatikan kompilasi dari origin criteria yang ada di dalam skema FTA,

ternyata terdapat 4 kategori origin criteria yang merupakan bagian dari not wholly

obtained atau wholly produced.

Apabila kita bandingkan dengan agreement on rules of origin untuk tujuan

tarif preferensi, pada annex II paragraf 3, secara prinsip terdapat kesamaan yang

dapat ditelusuri secara jelas, sekalipun pada agreement ini hanya terdapat 3

kategori origin criteria yang disediakan. Namun demikian, apabila kita

bandingkan antara keduanya, maka dapat diketahui bahwa sebenarnya kategori

yang ada di dalam skema FTA yang diikuti oleh Indonesia juga bersumber dari

agreement tersebut, tetapi dengan sedikit modifikasi yang dianggap sesuai

dengan kebutuhan para pihak yang terlibat di dalam perjanjian pembentuk

skema FTA tersebut. Berikut adalah bunyi dari paragraf 3 tersebut :

(i) in cases where the criterion of change of tariff classification is applied, such a preferential rule of origin, and any exceptions to the rule, must clearly specify the subheadings or headings within the tariff nomenclature that are addressed by the rule;

(ii) in cases where the ad valorem percentage criterion is applied, the method for calculating this percentage shall also be indicated in the preferential rules of origin;

(iii) in cases where the criterion of manufacturing or processing operation is prescribed, the operation that confers preferential origin shall be precisely specified;

Memperhatikan isi dari artikel di atas, maka secara perlahan dapat kita

telusuri adanya keterkaitan yang konkret antara kompilasi origin criteria di dalam

skema FTA yang berlaku di Indonesia dengan agreement on ROO yang

dikeluarkan oleh WTO. Hal ini sangat penting untuk diketahui, untuk

membuktikan bahwa apa yang kita sepakati adalah sesuai dengan international


!

best practices yang menjadi tolok ukur bagi seluruh negara, khususnya para

anggota WTO, termasuk Indonesia.

Pada ayat (i) yang berbunyi : in cases where the criterion of change of

tariff classification is applied, such a preferential rule of origin, and any

exceptions to the rule, must clearly specify the subheadings or headings within

the tariff nomenclature that are addressed by the rule, menyebutkan tentang

adanya kriteria CTC. Apabila kita lihat pada kriteria dalam skema FTA, kriteria ini

juga telah ada.

Selanjutnya pada ayat (ii) yang berbunyi : in cases where the ad valorem

percentage criterion is applied, the method for calculating this percentage

shall also be indicated in the preferential rules of origin, juga telah diadopsi oleh

skema FTA yang ada, dengan istilah Regional Value Content (RVC) yang

dibatasi persentase tertentu. Namun apabila kita melihat kompilasi origin criteria

dalam skema FTA, dapat ditemukan adanya perbedaan persentase, seperti

misalnya dalam skema ATIGA (AFTA) batas minimalnya adalah 40% sehingga

diberi kode RVC (40%). Hal ini berbeda dengan batasan minimal pada skema

ASEAN-India FTA, yaitu 35% (RVC 35%). Berapapun batasan yang diambil,

paling tidak hal ini telah membuktikan bahwa skema FTA yang diikuti oleh

Indonesia telah mengadop kriteria yang menggunakan nilai tertentu (persentase)

dari barang yang diikutsertakan dalam skema FTA.

Kriteria terakhir yang ada di dalam agreement on ROO adalah kriteria yang

mempertimbangkan adanya transformasi atau perubahan tertentu atas barang

dengan menggunakan proses khusus yang disepakati, sebagaimana bunyi dari

paragraf (iii), yaitu : in cases where the criterion of manufacturing or

processing operation is prescribed, the operation that confers preferential origin

shall be precisely specified.

Kriteria ini merupakan “fleksibilitas” atas produk-produk yang memerlukan

proses khusus maupun general rules, untuk kemudian dimasukan ke dalam

daftar barang yang dapat memperoleh tarif preferensi. Adapun fleksibilitas

tersebut mengacu pada “bentuk proses” untuk melakukan perubahan

(tranformasi) tersebut. Penafsiran dari paragraf ini menimbulkan dua

kemungkinan dalam implementasinya, mengingat CTC dan RVC juga


!

Origin Criteria Not Wholly

Obtained atau Wholly Produced

General Rules

PSR

CTC

RVC (40%)

CTC (CC, CTH, CHSH)

RVC (....%)

Process of Production

memerlukan “proses” untuk melakukan perubahannya. Mengantisipasi hal ini

maka terbentuklah istilah General Rules dan PSR.

Implementasi dari General rules mengacu pada dua kriteria utama dari not

wholly obtained atau wholly produced, yaitu CTC dan RVC. Sedangkan PSR

dapat dianggap sebagai fleksibilitas bagi barang-barang yang oleh para pihak

ingin dimasukan sebagai bagian dari perjanjian pembentukan skema FTA

sehingga dapat memperoleh tarif preferensi. Oleh karena itu PSR ini sering

disebut sebagai kriteria untuk liberalisasi, karena memberikan kemungkinan yang

melebihi general rules dan wholly obtained/produced untuk dapat diberikan tarif

preferensi. Contohnya adalah produk tekstil, oleh karena kekhususannya, maka

atas tekstil dan produk tekstil memiliki aturan sendiri agar dapat memperoleh tarif

preferensi dengan mempertimbangkan proses pengolahannya, seperti :

pemotongan (cutting), penjahitan (sewing), pencelupan (dying), dan sebagainya.

Dalam negosiasi biasanya pembahasan PSR akan memakan waktu yang

sangat lama, mengingat masing-masing negara memiliki kepentingan untuk

menggunakan aturan khusus dari setiap produk yang akan dimasukan ke dalam

daftar PSR, yang tentunya disesuaikan dengan kemampuan industrinya. Hal

inilah yang menurut pengamatan penulis seringkali negosiator kita kurang

memahami proses produksi apa saja yang dimiliki oleh sektor industri nasional.

Akibatnya bisa terbalik, dimana kita bahkan lebih mendukung (lebih

memfasilitasi) industri negara lain daripada industri sendiri.

Secara singkat struktur origin criteria yang berlaku di dalam skema FTA

yang termasuk di dalam not wholly obtained atau wholly produced adalah

sebagai berikut :


!

Memperhatikan struktur di atas, maka apabila kita kembali melihat

kompilasi origin criteria dalam skema FTA yang berlaku di Indonesia yang terdiri

dari 4 (empat) kriteria, yaitu : Produced Exclusively (PE), Regional Value Content

(RVC), Change Tariff Classiffication (CTC), dan PSR, sebenarnya semua telah

sejalan dengan apa yang direkomendasikan oleh WTO agreement on Rules of

Origin.

Sebelum dilakukan pembahasan tentang masing-masing kriteria dalam not

wholly obtained atau wholly produced, ada baiknya kita memahami terlebih

dahulu bahwa untuk mengidentifikasi suatu barang telah disepakati

menggunakan klasifikasi barang atau Harmonized System (HS), sampai dengan

tingkat sub-heading. Setiap petugas pabean atau stakeholders yang akan

memanfaatkan tarif preferensi dalam rangka skema FTA wajib memahami

klasifikasi barang yang akan menjadi core business-nya. HS yang harus

dipahami adalah yang berlaku internasional, yaitu sampai dengan 6 (enam) digit,

yang terbagi menjadi chapter (dua digit), Heading (empat digit), dan Sub-heading

(enam digit). Contohnya adalah sebagai berikut :

Hierarki Harmonized System

HS Bab 2, Heading 0202, dan Sub-heading 0202.10 02 Meat and edible meat offal 0202 Meat of bovine animals, frozen 0202.10 Carcasses and half carcasses

HS Bab 10, Heading 1006, dan Sub-heading 1006.10 10 Cereals 1006 Rice 1006.10 Rice in the husk (paddy or rough)

Hal lain yang perlu dipahami dalam origin criteria adalah adanya ketentuan

tentang origin material dan non-origin material. Origin material maksudnya

material/bahan baku yang berasal dari satu atau lebih negara anggota skema

FTA. Misalnya, origin material dalam skema ASEAN-China FTA (ACFTA), maka

suatu material akan disebut origin apabila berasal dari 11 negara yang tergabung

di dalam skema ACFTA, yaitu Brunei Darussalam, Cambodia, Indonesia, Lao

PDR, Malaysia, Myanmar, Philippine, Singapore, Thailand, Viet Nam (seluruhnya


!

disebut negara ASEAN), dan China. Apabila sebuah perusahaan di Indonesia

bermaksud memproduksi sebuah produk barang jadi dengan menggunakan

bahan baku berasal dari China, Thailand, dan Viet Nam, maka atas bahan baku

tersebut merupakan material/bahan baku origin yang dapat diakumulasikan

dalam penentuan kriteria origin.

Adapun material yang berasal bukan dari negara China dan/atau ASEAN,

dianggap sebagai material non-origin. Contohnya adalah apabila sebuah

perusahaan di Malaysia ingin membuat sebuah produk barang jadi yang

menggunakan material/bahan baku dari Jepang dan Korea, maka atas

material/bahan baku tersebut merupakan non-origin sehingga tidak dapat

diakumulasikan dalam penghitungan origin-nya kelak.

1. Regional Value Content (RVC)

Sesuai dengan namanya, kriteria RVC adalah adanya sejumlah nilai

tertentu (ditentukan dengan persentase) di dalam suatu produk sehingga

dapat dianggap origin dari suatu negara anggota, dan berhak mendapatkan

tarif preferensi.

Dalam WTO agreement on ROO, tidak terdapat istilah RVC melainkan

Value Added Rules. Namun demikian prakteknya adalah sama, dan dapat

didefinisikan sebagai ketentuan yang mengatur bahwa suatu produk dapat

dipertimbangkan sebagai origin dari sebuah negara setelah melalui

perubahan substansi (proses produksi/manufaktur), yang mana proses

produknya di negara tersebut mampu meningkatkan nilai dari barang jadi

tersebut sampai dengan level tertentu yang ditetapkan dalam bentuk

persentase.

Bagaimanakah cara menghitung level persentase dari barang jadi

tersebut? dalam specific annex K the Revised Kyoto Convention, WCO tidak

memberikan secara langsung bagaimana cara melakukan perhitungan

persentase dimaksud. Tetapi dalam dokumen perbandingan beberapa

perjanjian pembentuk skema FTA yang berbasis pemberian tarif preferensi,

WCO merekomendasikan cara penghitungannya dengan menggunakan

faktor-faktor yang telibat di dalam proses produksi, yaitu : nilai material origin,

keuntungan, biaya produksi, nilai material non-origin (jika ada, sebagai faktor


!

pengurang), dan biaya lainnya yang keseluruhannya merupakan bagian dari

proses pembentukan produk terkait.

Gambar di atas menunjukkan faktor-faktor yang terlibat di dalam

penghitungan persentase dari RVC, yaitu :

! Warna kuning merupakan nilai untuk material non-origin, yang akan

digunakan sebagai faktor pengurang dalam penghitungan pembentukan

nilai origin menggunakan kriteria RVC.

! Warna merah merupakan nilai untuk material origin, yang akan menjadi

faktor utama dari pembentukan nilai RVC.

! Warna biru merupakan biaya buruh (labour) dan akan menjadi faktor

pendukung nilai RVC, dimana dalam penghitungan nilai RVC menjadi

faktor penambah atas material origin.

! Warna hijau merupakan biaya lain-lain yang mungkin terlibat di dalam

proses produksi, dan menjadi faktor penambah nilai material origin. Contoh

dari biaya lain-lain diantaranya adalah:biaya transportasi dari pabrik ke

pelabuhan, dan sebagainya.

! Warna ungu merupakan nilai keuntungan yang akan ditambahkan pada

nilai jual barang jadi nantinya, dan akan menjadi faktor penambah dari

material origin.

Apabila nilai dari material origin ditambah dengan seluruh faktor

penambahnya, kemudian dikurangi dengan nilai material non origin,

Material Non-origin

Keuntungan!

Biaya lain-lain

Biaya Buruh

Material Origin


!

Metode Langsung Biaya Biaya Biaya Keuntungan Material Origin Buruh Lain-Lain Total FOB

+ + + X 100%

Metode Tidak Langsung Total FOB Nilai Material Non-origin

Total FOB FOB

−! X 100%

memenuhi batas minimal dari persentase yang disepakati, maka atas produk

barang jadinya nanti dapat diterbitkan certificate of origin dan berhak

mendapatkan tarif preferensi di negara importir.

Metode penghitungan RVC ada dua, yaitu metode langsung dan metode

tidak langsung. Untuk metode langsung, maka seluruh komponen di atas

dijumlahkan sehingga diperoleh nilai tertentu yang kemudian dibandingkan

dengan total nilai barang, dalam incoterm Free on Board (FOB).

Adapun untuk metode tidak langsung caranya sedikit lebih sederhana dan

singkat, karena cukup dengan mengurangi nilai total barang dengan nilai

material non-origin. Hasil dari pengurangan tersebut harus melebihi batas

minial yang disepakati, atau dalam hal ini misalnya harus lebih dari 40%.

Sekiranya jumlah material non-origin lebih dari satu, tentunya seluruh nilai dari

material non-origin tersebut harus diikutsertakan dalam penghitungan ini

sebagai faktor pengurang, dan juga seluruhnya dalam nilai FOB.

Berikut adalah cara penghitungan Value Added Rules atau RVC

sebagaimana direkomendasikan oleh WCO, yang terdiri dari metode langsung

dengan metode tidak langsung, yaitu :

Dalam skema FTA yang diikuti oleh Indonesia, minimal persentase nilai

regional hampir seluruhnya adalah 40%, kecuali dalam skema ASEAN-India

FTA yang sedikit lebih kecil, yaitu 35%.

Seluruh nilai-nilai pembentuk RVC di atas wajib dituangkan di dalam

sebuah dokumen yang disebut Cost Structure, yaitu susunan biaya-biaya


!

pembentuk nilai RVC, dan wajib disampaikan oleh eksportir pada saat

pengajuan mendapatkan certificate of origin kepada pihak penerbit (issuing

authority) di negaranya.

Kelebihan Kritera RVC

Penggunaan RVC cukup sederhana, karena formulasinya telah jelas dan

penghitungannya tidak rumit. Data-data yang dipergunakan dalam

perhitungan kedua metode di atas tentunya telah tersedia di dalam catatan

perusahaan, dan kebenarannya dapat diuji. Begitu juga dengan dokumen

pendukungnya, seperti invoice dan dokumen transaksi lainnya, akan

memperkuat dukungan terhadap akurasi informasi dalam penghitungan RVC

di atas.

Kriteria RVC paling banyak digunakan oleh para eksportir Indonesia

karena kemudahan untuk implementasinya.

Kelemahan Kriteria RVC

Sekalipun pembentukan RVC memiliki tingkat akurasi yang didukung

dengan dokumen yang menyertai setiap komponen di dalamnya, tetapi hal ini

tidak mengurangi resiko yang mungkin terjadi, khususnya terkait dengan

penentuan nilai pabean dari barang tersebut yang dapat mempengaruhi

persentase suatu produk, sehingga akhirnya dapat menggugurkan origin dari

produk tersebut. hal ini misalnya dapat terjadi karena fluktuasi harga material

akibat perubahan kurs mata uang.

Contoh Penghitungan RVC

Sebuah perusahaan otomotif di Thailand sedang mempersiapkan

produksi mobil terbarunya yang berharga sangat murah, guna memenuhi

kebutuhan konsumen di Indonesia.

Dalam memproduksi mobil tersebut, selain menggunakan beberapa

material yang berasal dari dalam negeri Thailand, juga digunakan beberapa

sparepart yang berasal dari Indonesia, Malaysia, dan Viet Nam, serta

beberapa negara lain untuk komponen yang canggih, seperti Jepang dan

China. Selanjutnya perusahaan telah menyiapkan bahwa ekspor ke Indonesia

akan menggunakan Form D, sehingga diharapkan pada saat kedatangannya


!

di Indonesia akan mendapatkan tarif preferensi, yang tentunya lebih rendah

dari tarif normal (tarif MFN).

Sebagai informasi tambahan, mobil yang akan diproduksi adalah jenis

sedan mini yang layak digunakan di dalam kota (city car) dengan komposisi

sparepart sebagaimana gambar di bawah ini.

Catatan dari masing-masing sparepart di atas sesuai dengan bukti

pembelian yang dimiliki perusahaan adalah sebagai berikut :

- Oil dipstick, asal Thailand, USD 50,- - Fuel injection, asal Jepang, USD 1000,- - Air cleaner, asal Taiwan, USD 50,- - Radiator, asal Thailand, USD 150,- - Battery, asal China, USD 100,- - Sealed beam headlight, asal Thailand, USD 150,- - Alternator, asal Malaysia, USD 200,- - Power steering reservoir, asal Viet Nam, USD 200,- - Front suspension, asal Indonesia, USD 125,- - Brake fluid reservoir, asal Thailand, USD 100,- - Disc brake, asal Jepang, USD 150,- - Muffler, asal Indonesia, USD 100,- - Rear axle, asal Thailand, USD 100,- - Rear Suspension, asal Indonesia, USD 250,-

Total nilai material USD 2725,-

- Biaya buruh, USD 550,- - Biaya lain-lain, USD 725,- - Keuntungan, USD 1000,-

Total harga mobil (FOB) USD 5000,-


!

Metode Langsung Biaya Biaya Biaya Keuntungan Material Origin Buruh Lain-Lain (1425) (550) (725) (1000) Total FOB (5000)

+ + +

X 100%

Sebelum dilakukan perhitungan RVC, ada baiknya kita uraikan terlebih

dahulu komponen di atas, yaitu :

(a) Material origin : oil dipstick, radiator, sealed beam headlight, alternator, power steering reservoir, front suspension, brake fluid reservoir, muffler, rear axle, dan rear suspension, TOTAL : USD 1425,-

(b) Material non-origin : fuel injection, air cleaner, battery, disc brake, TOTAL : USD 1300,-

(c) Biaya buruh : USD 550,-

(d) Biaya lain-lain : USD 725,-

(e) Keuntungan : USD 1000,-

Perusahaan telah memberitahukan kepada issuing autority di Thailand

bahwa pihaknya akan menggunakan metode langsung, sehingga

perhitungannya adalah sebagai berikut :

RVC = ((1425 + 550 + 725 + 1000)/5000) X 100%

= (3700/5000) X 100%

= 74%

Mempertimbangkan bahwa persentase minimal yang harus dipenuhi

dalam skema ATIGA adalah RVC (40%), maka dengan hasil di atas yang

mencapai bilai RVC sebesar (74%), maka atas mobil yang akan diekspor ke

Indonesia di atas dapat memenuhi kriteria origin, dan dapat diajukan untuk

memperoleh tarif preferensi sepanjang persyaratan lainnya dipenuhi.

Apabila dikemudian hari perusahaan otomotif ini ingin merubah formula

perhitungan RVC-nya dengan menggunakan metode tidak langsung, maka

hal ini harus diberitahukan terlebih dahulu kepada pihak issuing autority yang

akan menerbitkan certificate of origin. Jika keinginan dari eksportir tersebut

dapat disetujui, maka penghitungan nilai RVC akan mejadi sebagai berikut :


!

Metode Tidak Langsung Total FOB Nilai Material Non-origin (5000) (1300)

Total FOB (5000) FOB

−!X 100%

RVC = ((5000 – 1300)/5000) X 100%

= (3700/5000) X 100%

= 74%

Ternyata hasil penghitungan menggunanakan metode tidak langsung

menghasilkan persentase sebesar 74%, sama dengan penghitungan di

atasnya. Hal ini membuktikan bahwa nilai yang diberitahukan oleh

perusahaan telah benar.

2. Change Tariff Classification (CTC)

Kriteria origin CTC disediakan untuk mengakomodasi adanya tranformasi

substansi yang menggunakan material/bahan baku non-origin, yaitu material

yang tidak berasal/tidak diimpor dari negara anggota satu skema FTA. Namun

demikian perlu diingat bahwa proses tranformasinya tetap dilakukan di negara

anggota skema FTA.

Misalnya adalah dalam skema ASEAN FTA yang beranggotakan hanya

negara anggota ASEAN, Indonesia memproduksi satu komoditas tertentu

dengan menggunakan material non-origin yang berasal dari China, yang

bukan anggota skema ASEAN FTA. Oleh karena proses produksinya

dilakukan di Indonesia yang merupakan anggota ASEAN FTA, maka pada

saat Indonesia mengekspor produk barang jadi eks material non-origin

tesebut, dimungkinkan untuk memperoleh tarif preferensi sepanjang

ketentuan lainnya dalam CTC dapat dipenuhi.

Oleh karena itu CTC dapat dipahami sebagai origin criteria yang merubah

material non-origin menjadi produk yang memenuhi origin criteria, sehingga

memiliki kesempatan untuk mendapatkan tarif preferensi. Hal utama yang


!

harus dipenuhi dalam CTC yaitu, material non-origin yang akan dirubah harus

berbeda dengan produk hasil transformasinya. Adapun perbedaan ini

dibuktikan dengan adanya perubahan nomor HS. Sekalipun terjadi perubahan

wujud/bentuk barang jadi, tetapi nomor HS tidak berubah, maka hal tersebut

tidak termasuk kedalam kriteria CTC.

Perubahan nomor HS yang terjadi adalah harus pada level yang sama

dan disepakati, dimana untuk skema FTA yang diikuti Indonesia mayoritas

mempersyaratkan agar perubahan tersebut terjadi pada 4 digit (Change of

Tariff Heading atau CTH), kecuali skema ASEAN India FTA perubahannya

pada 6 digit (Change of Tariff Sub Heading).

Misalnya, dalam rangka skema ASEAN FTA, Indonesia mengimpor

sepeda roda dua, HS 8712.00 dari China. Atas sepeda tersebut kemudian

dilakukan proses produksi dengan mengubahnya menjadi sepeda balap roda

dua, HS 8712.00. Sekalipun terdapat perubahan substansi, dari sepeda biasa

menjadi sepeda balap, tetapi oleh karena kedua barang tersebut masuk

dalam kelompok HS yang sama pada level heading (tariff heading) maka

persyaratan CTH tidak dapat terpenuhi sehingga tidak berhak mendapatkan

tarif preferensi dengan menggunakan kriteria CTH.

Seperti halnya origin criteria Regional Value Contents (RVC) yang

memiliki kelebihan dan kekurangan, pada origin criteria CTC juga diperlukan

pertimbangan tertentu untuk penggunaannya.

Kelebihan CTC

Kelebihan dari CTC yang utama adalah terakomodasinya material non-

origin untuk mendapatkan tarif preferensi setelah mengalami perubahan

substansi, dan penggunaannya sangat mudah karena adanya dukungan

dokumen impor yang telah divalidasi oleh administrasi pabean di negara

importir. Di atas telah dijelaskan bahwa CTC dibentuk dalam rangka

mengakomodasi kebutuhan akan adanya material yang bukan berasal dari

negara anggota skema FTA, yang kemudian disebut material non-origin. Atas

masuknya material non-origin ini tentunya telah mendapat approval dari

administrasi pabean, sehingga penetapan nomor HS telah benar. Oleh karena


!

itu dokumen impor ini akan menjadi bukti autentik terkait dengan perubahan

nomor HS dalam rangka CTC.

Sepintas kelebihan dari CTC ini seperti RVC, yaitu sama-sama didukung

oleh dokumen yang valid dan akurat. Hanya saja dalam hal CTC nilai FOB

tidak merupakan keharusan, karena yang menjadi patokan adalah nomor HS

(kecuali memang diwajibkan di dalam perjanjian pembentuk skema FTA-nya).

Kelemahan CTC

Selain kelebihan dari kriteria CTC, perlu juga diperhatikan kelemahan dari

kriteria ini, dimana dalam satu perjanjian pembentuk skema FTA terdapat

pembatasan produk tertentu yang tidak diperbolehkan mendapat tarif

preferensi, sekalipun mampu melakukan tranformasi sehingga menghasilkan

nomor HS baru. Biasanya hal ini akan dibuat dalam bentuk daftar khusus. Hal

inilah yang diprediksi dapat menjadi tantangan tersendiri, karena daftar ini

seringkali tidak menjadi perhatian dari pihak pengusaha maupun issuing

authority yang menerbitkan certificate of origin. Oleh karena itu administrasi

pabean harus memiliki pengetahuan lebih dalam hal adanya produk yang

masuk dalam daftar larangan dan pembatasan (lartas), dan berpotensi untuk

dimodifikasi menjadi produk lain dengan tujuan untuk mendapatkan tarif

preferensi.

Contoh Penggunaan CTC

Sebuah pabrik barang pecah belah di Viet Nam berencana membuat

peralatan makan dan minum dari porcelain dalam jumlah yang sangat besar,

dengan desain dan warna bermacam-macam, guna memenuhi pesanan dari

sebuah perusahaan grosir di Indonesia, yang merupakan pelanggan

utamanya sejak lama. Perusahaan di Indonesia meminta agar pengiriman

barang pecah belah tersebut dilindungi dengan form D (skema ASEAN FTA),

sehingga diharapkan akan memperoleh tarif preferensi.

Dalam rangka memuaskan pelanggan utamanya, pabrik di Viet Nam

tersebut berencana menggunakan material kualitas tinggi yang akan diimpor

dari China. Oleh karena itu dapat dipastikan bahwa material yang digunakan


!

adalah non-origin, dan kemungkinan kriteria yang akan digunakan adalah

perubahan klasifikasi pada level tariff heading atau CTH.

Berikut adalah bahan baku yang digunakan dalam pembuatan peralatan

makan dan minum tersebut, yaitu :

Kaolin - HS heading 2507

Pigments (pewarna) - HS heading 3207

Decorative designs - HS heading 4911

Nomor HS untuk barang pecah belah dari porcelain adalah 6911.

Apabila kita perhatikan bahwa material non-origin yang digunakan oleh

produsen di Viet Nam (kaolin, pewarna, dan decorative designs) berbeda

dengan nomor HS dari barang jadi yang akan diproduksinya, yaitu dari : HS

2507; 3207; dan 4911, kemudian terjadi perubahan substansi menjadi HS

6911. Dengan demikian, maka atas barang pecah belah tersebut dapat

dianggap memenuhi syarat untuk menggunakan origin criteria CTH dalam

kegiatan ekspornya, dan pada saat tiba di negara importir berhak

mendapatkan tarif preferensi.

Lebih jelas untuk ilustrasi contoh di atas adalah sebagai berikut :

Material non-origin dari luar ASEAN FTA Barang Jadi

Kaolin Heading 2507

Heading 6911

Pewarna Heading 3207

Barang cetakan Heading 4911


!

Dalam kasus yang sama, ternyata pihak supplier bahan baku di China

memberikan penawaran yang lebih menarik, yaitu harga yang sangat murah

untuk produk pecah belah yang sudah jadi tetapi dalam keadaan polos tanpa

ornamen atau hiasan apapun. Selain itu juga pihak China memastikan bahwa

apabila pabrik di Viet Nam membeli peralatan polos tersebut, maka akan ada

diskon yang lebih tinggi untuk pembelian bahan baku lainnya.

Mendapat penawaran ini pabrik di Viet Nam tergiur dan menerimanya,

sehingga barang-barang yang dibeli dari China tidak lagi dalam bentuk bahan

baku murni seperti pada kasus pertama, melainkan peralatan pecah belah

yang sudah jadi dalam keadaaan polos serta zat pewarna yang dibutuhkan.

Dengan demikian gambaran dari kasusnya menjadi sebagai berikut :

Material non-origin dari luar ASEAN FTA Barang Jadi

Pecah Belah Polos Heading 6911

Heading 6911

Pewarna Heading 3207

Barang Cetakan Heading 4911

Pada kasus ini telah terjadi perubahan strategi dari pabrik di Viet Nam,

dimana material non-origin pertama adalah barang pecah belah yang sudah

jadi dan polos, masuk dalam kelompok HS 6911, sama dengan barang jadi

yang akan diproduksi. Oleh karena adanya kesamaan kelompok HS ini maka

terhadap barang pecah belah yang dipesan oleh perusahaan di Indonesia

tidak memperoleh tarif preferensi.


!

3. Product Specific Rules (PSR)

Apa sebenarnya definisi dari PSR? Apabila kita merujuk pada agreement

on ROO, pada annex II paragraf 3 (a), butir iii-nya hanya menyebutkan bahwa

“in cases where the criterion of manufacturing or processing operation is

prescribed, the operation that confers preferential origin shall be precisely

specified”.

Sepertinya provisi ini hanya memberikan alternatif bahwa origin criteria

dapat menggunakan proses produksi sebagai referensinya. Oleh karena itu

batasan dari PSR hanya pada proses produksi, yang kemudian disepakati

oleh para pihak yang terlibat dalam perjanjian pembentukan skema FTA.

Berdasarkan penelusuran penulis pada isi dari perjanjian pembentukan

skema FTA yang diikuti Indonesia, PSR merupakan daftar dari produk-produk

yang disusun berdasarkan kelompok HS dan origin criteria yang harus

dipenuhi, seperti misalnya : CTC, RVC, atau proses khusus yang disepakati

untuk suatu produk. Jika demikian, maka sebenarnya PSR cukup diartikan

sebagai ketentuan khusus dalam penentuan origin criteria bagi material yang

mengalami perubahan substansi (substantial tranformation).

Jika memang demikian adanya, maka dalam hal diperlukan, definisi yang

disediakan oleh ASEAN Trade in Goods Agreement (ATIGA) pada artikel 25

ROO dapat mewakili pengertian dari PSR ini, yang menyebutkan bahwa :

product specific rules means rules that specify that the materials have undergone a change in tariff classification or a specific manufacturing or processing operation, or satisfy a Regional Value Content criterion or a combination of any of these criteria.

Dalam skema FTA yang ada yang diikuti oleh Indonesia, aturan khusus

tersebut ditafsirkan apabila dalam daftar PSR yang disepakati bahwa suatu

produk dapat dinyatakan memenuhi origin criteria dengan menggunakan

CTSH (change tariff of sub-heading), misalnya, maka hanya origin criteria

CTSH-lah yang dapat diberlakukan atas produk tersebut untuk mendapatkan

tarif preferensi, sedangkan penggunaan kriteria origin lain tidak dapat

diberlakukan. Artinya, apabila terdapat ekspor yang menggunakan kriteria

RVC, sementara di dalam daftar PSR hanya menyebutkan CTC, maka atas

komoditas tersebut tidak dapat diberikan tarif preferensi karena kriteria yang


!

digunakan tidak sesuai. Begitu juga sebaliknya, dalam hal terdapat komoditas

yang menggunakan kriteria CTC, sementara di dalam daftar PSR hanya

menyebutkan RVC, maka atas komoditas tersebut juga tidak dapat diberikan

tarif preferensi.

Contohnya dalam skema ASEAN FTA, PSR untuk bab 60 diantaranya

adalah sebagai berikut :

Pada kolom kedua terlihat untuk bab 60, heading 6003, dan sub-heading

6003.10, telah ditetapkan bahwa kain rajutan atau sulaman dengan lebar tidak

lebih dari 30 cm, selain daripada produk yang dimaksud dalam heading 6001

atau heading 6002, dapat diakui sebagai origin, apabila memenuhi RVC lebih

dari 40%, atau mengalami perubahan menjadi sub-heading 6003.10 dari

heading manapun, atau mengalami proses tertentu yang khusus untuk tekstil

dan produk tekstil sebagaimana diatur dalam lampiran 1 (lihat lampiran 1 dari

perjanjian pembentuk skema ATIGA).

Berdasarkan penjelasan di atas, maka agar produk yang ada di dalam

sub-heading 6003.10 dapat diakui sebagai produk origin dan mendapatkan

tarif preferensi dalam skema ATIGA, maka PSR ATIGA menyediakan

beberapa cara, yaitu :

- RVC 40%; atau

- CTSH (perubahan pada 6 digit, dari heading mana saja); atau


!

- Proses tertentu yang khusus untuk tekstil dan produk tekstil

Pengertian dari catatan di atas adalah, setiap jenis barang yang ada di

dalam kelompok HS 6003.10 dapat disebut origin dan berhak mendapatkan

tarif preferensi apabila memenuhi salah satu origin criteria di atas. Apabila

misalnya, proses transformasi substansi-nya hanya menggunakan perubahan

tarif klasifikasi pada level 4 digit (CTH), maka tentunya dianggap tidak

memenuhi origin criteria dan tidak dapat memperoleh tarif preferensi .

Pemahaman lain yang kita peroleh adalah, adanya origin criteria lain

berupa proses tertentu yang khusus untuk tekstil dan produk tekstil, yang

berada pada lampiran tersendiri dari setiap perjanjian pembentuk skema FTA.

Hal yang paling penting untuk diingat disini adalah, dalam hal terdapat

impor dengan menggunakan kriteria not wholly obtained/produced, maka

petugas pabean wajib melakukan hal-hal sebagai berikut :

(a) Melakukan pemeriksaan terhadap daftar PSR untuk memastikan bahwa

komoditas tersebut termasuk di dalamnya atau tidak.

(b) Dalam hal termasuk dalam daftar PSR, apakah kriteria yang

diberitahukan telah sesuai dengan yang tercantum di dalam kolom kriteria

pada daftar PSR.

(c) Dalam hal tidak sesuai, maka atas komoditas tersebut tidak dapat

diberikan tarif preferensi.

(d) Dalam hal tidak termasuk di dalam daftar PSR, maka atas barang

tersebut terbuka peluang untuk menggunakan kriteria origin yang ada

selain PSR.

Contoh berikut diharapkan dapat memperjelas keterangan di atas, yaitu :

“PT. Abadi Jaya, sebuah perusahaan ekspor-impor yang

berdomisili di Bandung, memesan 1.500 pcs kantong (bag) yang

terbuat dari kulit dicampur dengan bahan plastik (pos tarif:

4202.29.99.00), dari Thailand. Atas pemesanan barang tersebut

pihak importir meminta agar dilindungi dengan certificate of origin

(surat keterangan asal) Form D agar pada saat pemasukannya di

Indonesia dapat memperoleh tarif preferensi.”


!

Memenuhi pesanan tersebut, pihak supplier di Thailand menyiapkan

komoditas yang dipesan dan mengajukan permohonan kepada

issuing authority di negaranya, sehingga certificate of origin dapat

diterbitkan sebelum barang diberangkatkan.

Pada saat barang tiba di Indonesia, importir mengajukan

permohonan PIB disertai dokumen pelengkapnya, termasuk di

dalamnya certificate of origin yang pada kolom 8 nya

menginformasikan bahwa kriteria origin yang digunakan adalah

CTH.

Berdasarkan penelitian Pejabat Fungsional Pemeriksa Dokumen

(PFPD) atas daftar PSR dalam kerangka skema ATIGA (AFTA),

kedapatan bahwa atas pos tarif tersebut termasuk di dalamnya dan

terdapat penjelasan sebagai berikut :

Atas penjelasan dari daftar PSR di atas, maka kriteria origin yang

dapat digunakan untuk pos tarif 4202.29 hanya RVC lebih dari 40%;

atau perubahan menjadi sub-heading (CTSH) 4202.29 dari chapter

(Change in Chapter-CC) manapun. Oleh karena yang diberitahukan

adalah CTH, maka harus dipastikan bahan bakunya berasal dari

chapter mana? Hal ini harus diketahui untuk memastikan bahwa

telah terjadi perubahan dari bahan baku (eks chapter manapun)

menjadi sub-heading 4202.29.

Memperhatikan fakta-fakta di atas, maka petugas PFPD

memutuskan untuk melakukan permintaan retro-active check atas

certificate tersebut untuk menanyakan perubahan klasifikasi yang

terjadi sehingga terbentuk kantong di atas.

3.2 Latihan

1. ROO merupakan kriteria untuk menentukan ke-asal-an dari suatu barang,

yang terdiri dari kriteria origin (origin criteria), kriteria pengiriman langsung

(direct consignment), dan kriteria prosedural (procedural provisions). Apakah

yang dimaksud dengan kriteria origin?


!

2. Pada kolom 8 certificate of origin form D, tertulis kode : CTH. Jelaskan

maksud dari kode tersebut!

3. Dalam Form E yang diterbitkan oleh issuing authority di Malaysia, tertulis

bahwa produk yang diimpor oleh PT. Simpang Siur adalah produk tekstil

dengan kriteria origin RVC 60%. Apabila pada saat importasinya anda

bertugas sebagai Pejabat Fungsional Pemeriksa Dokumen (PFPD), apa yang

akan dilakukan terkait kegiatan pemeriksaan terhadap dokumen tersebut?

Jelaskan !

4. Kriteria origin yang digunakan dalam setiap skema FTA, bergantung kepada

apa yang disepakati oleh para pihak yang menandatangani perjanjian

pembentuk skema FTA masing-masing. Untuk mengetahui kriteria origin apa

saja yang diberlakukan dalam skema ASEAN-China FTA, dimanakah kita

dapat melihatnya, dan sebutkan masing-masing dari kriteria origin dalam

skema ASEAN-China tersebut!

5. Salah satu kriteria origin untuk tujuan tarif preferensi adalah Value Added

Rules yang kemudian diganti istilahnya dalam skema FTA yang diikuti

Indonesia menjadi Regional Value Content (RVC), yang diekspresikan dalam

bentuk persentase (RVC ....%). Adapun untuk menghitung jumlah persentase

tersebut, WCO kemudian memberikan panduan dengan menyiapkan dua

metode/formula yang disebut metode langsung dan metode tidak langsung.

Jelaskan kedua metode tersebut !

3.3 Rangkuman

ROO preferensi ditujukan untuk mendapatkan tarif istimewa atau tarif

preferensi, terdiri dari tiga kriteria yang wajib dipenuhi, yaitu : origin criteria

(kriteria origin); direct consignment (kriteria pengiriman langsung); dan

Procedural Provisions (ketentuan prosedural).

Untuk mengetahui kriteria origin dalam skema FTA yang diikuti Indonesia,

maka kita dapat melihat pada bagian overleaf notes (bagian belakang) dari

masing-masing form FTA-nya. Kriteria itulah yang kemudian wajib dituliskan

pada kolom 8 certificate of origin.


!

Berdasarkan analisis terhadap seluruh kriteria origin not wholly

obtained/wholly produced yang ada di bagian overleaf notes masing-masing

Form FTA-nya, diperoleh kesimpulan bahwa dalam perjanjian pembentuk skema

FTA yang diikuti Indonesia terdapat 4 (empat) kriteria origin yang diberlakukan,

dan selayaknya dipahami oleh seluruh petugas pabean yang tugas dan

fungsinya terkait dengan penanganan dokumen impor, sehingga pada saat

menerima dokumen certificate of origin yang berasal dari negara lain langsung

mengetahui tindakan apa saja yang harus dilakukan.

Keempat kriteria origin tersebut masing-masing adalah :

1. Diproduksi secara khusus (PE)

Produced Exclusively atau disingkat menjadi PE merupakan salah satu

kriteria yang ada di beberapa skema FTA, seperti ASEAN-Korea FTA dan

ASEAN-Jepang FTA. Pengertian dari PE adalah proses produksi

(transformasi substansi) yang dilakukan atas origin material (material yang

bersumber dari negara-negara yang ikut serta menandatangani perjanjian

pembentuk skema FTA). Atas barang-barang yang merupakan hasil

transformasi substansi tersebut dianggap sebagai barang yang memenuhi

kriteria origin, dan berhak mendapatkan tarif preferensi apabila persyaratan

lainnya (direct consignment) dan procedural provisions terpenuhi.

2. Regional Value Content (RVC)

RVC merupakan salah satu kriteria origin yang mengacu pada origin

material, sebagaimana halnya PE. Akan tetapi di dalam RVC diperkenankan

terakumulasikannya sejumlah non-origin material yang membentuk barang

jadi hasil produksi suatu proses.

Persyaratan utama dari RVC adalah adanya transformasi substansi yang

memberikan nilai tambah sampai dengan level tertentu yang diekspresikan

dalam nilai persentase. Nilai persentase tersebut merupakan jumlah dari

origin material yang terkandung di dalam barang jadinya. Adapun origin

material adalah setiap material dan/atau bahan baku yang berasal dari

negaranya sendiri maupun dari negara lain yang merupakan anggota dari

suatu perjanjian pembentuk skema FTA.


!

Penggunaan kriteria RVC misalnya adalah RVC 50%, diartikan bahwa

regional value content (kandungan nilai material yang berasal para pihak

dalam skema FTA yang terkait adalah 50% dari nilai FOB barang jadi).

Persentase yang berlaku di dalam skema FTA yang diikuti Indonesia dan

telah berlaku saat ini hampir seluruhnya adalah RVC minimal 40%, dan RVC

35% untuk ASEAN-India FTA.

3. Change Tariff Classification

Kriteria CTC merupakan kriteria origin yang diciptakan untuk

mengakomodasi non-origin material, atau material yang berasal dari negara-

negara yang bukan merupakan anggota dari suatu perjanjian pembentuk

skema FTA. Misalnya dalam skema ASEAN-China FTA, anggotanya terdiri

dari seluruh negara ASEAN ditambah China (seluruhnya menjadi 11 negara).

Atas material yang berasal dari 11 negara tersebut disebut origin material,

sedangkan setiap material dan/atau bahan baku yang tidak berasal dari 11

negara tersebut disebut non-origin material.

Seperti halnya kriteria RVC, dalam kriteria CTC juga diwajibkan adanya

perubahan substansi (substantial transformation) dari non-origin material yang

diimpor menjadi barang jadi tertentu, serta memiliki klasifikasi yang berbeda

dengan material pembentuknya.

Dalam skema FTA yang ada, CTC terdiri dari : Change in Chapter atau

CC (perubahan substansi pada dua digit HS), Change in Tariff Heading atau

CTH (perubahan substansi pada level 4 digit HS), dan Change in Tariff Sub

Heading atau CTSH (perubahan substansi pada level 6 digit HS).

4. PSR

Kriteria terakhir dalam skema FTA yang ditandatangani oleh Indonesia

adalah PSR, yang merupakan kriteria origin paling liberal, karena disediakan

untuk mengakomodasi kebutuhan setiap negara yang ingin mengusulkan agar

produknya dapat memenuhi kriteria origin, dengan berdasar pada proses

produksinya. Tentunya harus berdasarkan kesepakatan para pihak yang

terlibat di dalam perjanjian pembentuk skema FTA.


!

Tidak terdapat definisi yang baku untuk kriteria PSR, melainkan hanya

merujuk pada proses produksi (perubahan substansi) dari suatu

komoditas. Adapun ekspresi dari PSR tetap mengacu pada kriteria yang

telah ada (wholly obtained/produced, regional value content, change in

tariff classification, atau proses produksi lainnya yang dianggap tetapi

menjadi suatu kekhususan, seperti tekstil dan produk tekstil). Dalam

ASEAN Trade in Goods Agreement (ATIGA), PSR didefinisikan sebagai :

product specific rules means rules that specify that the materials have undergone a change in tariff classification or a specific manufacturing or processing operation, or satisfy a Regional Value Content criterion or a combination of any of these criteria.

Oleh karena PSR merupakan suatu kekhususan, maka biasanya PSR

dibuat dalam daftar tersendiri dengan mengacu pada kode HS. Setiap instansi

penerbit maupun penerima certificate of origin wajib

mendahulukan/melakukan pemeriksaan atas daftar PSR terlebih dahulu

dalam hal terdapat pengajuan certificate of origin dari eksportir maupun

importir.

Apabila HS yang digunakan terrdapat dalam daftar PSR, maka pastikan

bahwa hanya kriteria yang ada di dalam daftar tersebut yang dapat digunakan

untuk komoditas yang sedang ditangani.

3.4 Test Formatif 3

Jawablah petanyaan di bawah ini dengan jawaban yang singkat, dan jelas!

1. PT. Indah Pada Akhirnya, sebuah perusahaan di Indonesia mengimpor

barang dari Malaysia berupa pakaian jadi sebanyak 5 kontainer. Setibanya

di pelabuhan Tanjung Priok, perusahaan tersebut mengajukan PIB dilampiri

beberapa dokumen termasuk Form E yang melindungi komoditas yang

dipesannya. Pada kolom 8 Form E tersebut tertulis kriteria origin dari barang

tersebut adalah PSR (CTHS). Jelaskan maksud dari kriteria tersebut, dan

apa yang harus dilakukan dalam rangka verifikasi dokumen!

2. Total Buah Segar, sebuah perusahaan retail di Indonesia mengimpor buah

jeruk Kino dari Sehat Segar Sdn. Bhd., Malaysia. Memenuhi pesanan ini,


!

Sehat Segar mengirimkannya dengan dilindungi Form D, agar atas impor

tersebut dapat diberikan tarif preferensi. Saat menerima Form D yang

dilampirkan oleh Total Buah Segar, PFPD di KPPBC Tanjung Perak melihat

bahwa kriteria origin yang dituliskan pada kolom 8 adalah WO atau wholly

obtained. Bagaimana analisis Saudara terhadap kondisi tersebut?

3. Sebuah pabrik penghasil feature baja di Bekasi, PT. Tidak Setengah Hati,

membeli baja-baja potongan dari para pengumpul lokal untuk dijadikan

bahan baku di perusahannya. Potongan-potongan tersebut merupakan

bekas beberapa mesin eks impor yang telah rusak dan tidak dapat

dipergunakan lagi. Setelah melalui proses produksi di pabriknya, potongan-

potongan tersebut saat ini telah menjadi feature baja dalam kualitas yang

sangat tinggi kualitas ekspor. Apabila PT. Tidak Setengah Hati benar-benar

ingin mengekspor barang jadinya ke negara-negara anggota skema FTA

yang juga ditandatangani oleh Indonesia, kriteria apa yang dapat

digunakan? Jelaskan!

4. Dalam kriteria RVC dikenal 2 metode untuk menghitung persentase dari nilai

suatu komoditas sehingga layak mendapatkan tarif preferensi di negara

pengimpor. Jelaskan kedua metode tersebut, dan biaya apa saja yang dapat

dilibatkan dalam penghitungan RVC sebuah komoditas !

5. Pada saat sebuah perusahaan memastikan bahwa atas produknya akan

digunakan kriteria CTC, tentunya terdapat alasan kuat dan dianggap paling

menguntungkan. Jelaskan hal-hal terkait kriteria CTC tersebut, khususnya

tentang :

a. Kemungkinan digunakannya kriteria CTC.

b. Kelebihan dan kekurangan kriteria CTC.


!


Coba cocokkan hasil jawaban Anda dengan materi yang sudah ada pada

pembahasan ini. Hitunglah jawaban yang benar, kemudian gunakan rumus untuk

mengetahui tingkat pemahaman Anda terhadap materi pada kegiatan belajar ini.

Perhatikan dan cocokan hasil jawaban Anda dengan kualifikasi hasil belajar yang

telah terinci sebagaimana rumus berikut.



Apabila tingkat pemahaman (TP) dalam memahami materi yang sudah dipelajari

mencapai:

91 % s.d 100 % : Sangat Baik

81 % s.d. 90,99 % : Baik

71 % s.d. 80,99 % : Cukup

61 % s.d. 70,99 % : Kurang

0 % s.d. 60,99 % : Sangat Kurang

!Bila hasil perhitungan Anda telah mencapai 81 % atau lebih, maka Anda

telah menguasai materi kegiatan belajar ini dengan baik. Untuk selanjutnya

Anda dapat melanjutkan kegiatan belajar berikutnya. Jika belum mencapai

angka 81%, kami menyarankan agar anda mengulang kembali materi kegiatan

belajar ini.


!

!

PENUTUP

Saudara para peserta workshop, Saudara telah mempelajari seluruh

kegiatan belajar yang meliputi KB-1 sampai dengan KB-3 dengan materi ROO,

Wholly Obtained atau Wholly Produced, dan Non Wholly Obtained atau Non

Wholly Produced, yang seluruhnya difokuskan pada tujuan Preferensi.

Modul ini merupakan gambaran dari seluruh kriteria origin yang digunakan

atau yang diatur dalam seluruh perjanjian pembentuk skema FTA yang turut

ditandatangani oleh Indonesia sebagai salah satu anggotanya.

Sebelum Saudara menyudahi mata pelajaran ini disarankan Saudara

mengerjakan test sumatif berikut ini. Dengan selesainya pembelajaran modul

ini diharapkan Saudara akan lebih mudah dalam mempelajari modul-modul

berikutnya dalam workshop ROO.

Semoga sukses.


!

!

TES SUMATIF Jawablah pertanyaan di bawah ini secara jelas dan tepat!

1. Sepuluh kontainer biji plastik memasuki wilayah Indonesia, yang dikirim dari

eksportir di Viet Nam. Apabila atas importasi biji plastik tersebut ingin

mendapatkan tarif preferensi, maka kemungkinan kriteria origin yang dapat

digunakan apa saja?

2. Lima kontainer buah Kiwi datang dari Singapore dengan dilindungi Form D,

dan kriteria origin yang diberitahukan adalah Wholly Obtained (WO).

Bagaimana analisis Saudara terhadap informasi tersebut? Jelaskan !

3. Change in Tariff Heading (CTH) merupakan salah satu bentuk kriteria origin

dari Change in Tariff Classification (CTC), dimana keberadaannya adalah

untuk mengakomodasi non-origin material atau material/bahan baku yang

tidak berasal dari negara anggota suatu skema FTA. Jelaskan maksudnya,

dan berikan contoh dari CTH!

4. Apa persamaan dan perbedaan antara CTH dengan CTSH, dan berikan

contoh masing-masing!

5. Sekalipun pada kriteria origin RVC terdapat non-origin material atau bahan

baku yang tidak berasal dari negara anggota suatu skema FTA, tetapi

implementasinya berbeda dengan kriteria origin CTC. Dimanakah letak

perbedaannya, dan berikan contoh RVC!


!

!

KUNCI JAWABAN A. KEGIATAN BELAJAR 1

Latihan

1. Dalam WTO agreement on Rules of Origin terdapat dua definisi ROO, yaitu

ROO untuk tujuan preferensi sebagaimana diatur dalam annex II dan ROO

tujuan non-preferensi sebagaimana diatur dalam artikel 1. Adapun definisi

masing-masing menurut terjemahan bebas adalah sebagai berikut :

a. ROO tujuan preferensi adalah peraturan perundang-undangan serta

ketentuan administrastif lainnya yang diterapkan oleh negara anggota

untuk menentukan apakah suatu komoditas memenuhi kualifikasi untuk

mendapatkan tarif preferensi dibawah suatu rejim perdagangan

berdasarkan perjanjian maupun ketentuan otonomi suatu negara.

b. ROO tujuan non-preferensi adalah peraturan perundang-undangan

serta ketentuan administratif lainnya yang diterapkan oleh negara

anggota untuk menentukan negara asal (country of origin) dari suatu

komoditas, tetapi tidak dalam rangka perjanjian maupun ketentuan

otonomi suatu negara yang berbasis pemberian tarif preferensi.

2. ROO terdiri dari tiga kriteria yang wajib dipenuhi agar dapat memperoleh tarif

preferensi, yaitu :

a. Kriteria Origin, yaitu kriteria untuk menentukan ke-asal-an suatu barang

yang terdiri dari Wholly Obtained/Produced; Change in Tariff

Classification (CTC); Regional Value Content (RVC); dan PSR.

b. Kriteria Direct Consignment, yaitu kriteria yang mewajibkan setiap

komoditas dikirim langsung dari negara eksportir ke negara importir,

kecuali karena alasan tertentu diperkenankan melakukan

transhipment/transit di suatu negara.


!

c. Procedural Provisions, yaitu prosedur penerbitan surat keterangan asal

atau sertifikasi (certification) di negara eksportir dan prosedur verifikasi

(verification) baik di negara importir.

3. Direct Consignment adalah salah satu kriteria yang mewajibkan agar setiap

barang yang ingin mendapatkan tarif preferensi wajib dikirim langsung dari

negara eksportir (negara dimana barang tersebut diproduksi) ke negara

importir. Mempertimbangkan adanya kemungkinan untuk melakukan

transit/trashipment, maka WCO selanjutnya membuat rekomendasi sebagai

berikut :

a. Pengangkutan langsung dari negara pengekspor ke negara pengimpor,

tanpa melakukan penghentian di negara lain; atau

b. Pengangkutan dari negara pengekspor ke negara pengimpor dengan

melewati (baik dalam rangka transit maupun transhipment) negara lain

(dalam hal skema FTA, maka negara lain disini adalah meliputi negara

anggota skema FTA tersebut maupun bukan negara anggota), dengan

persyaratan :

! Selama melakukan kegiatan transit/transhipment tidak terdapat proses

produksi dan/atau proses lainnya yang mengakibatkan terjadinya

perubahan bentuk atas barang tersebut, kecuali hanya bongkar muat.

! Tidak terdapat transaksi selama dalam prosedur transit/transhipment.

Maksudnya adalah tidak terjadi perpindahan kepemilikan atas barang

tersebut kepada pihak lain selain yang tecantum di dalam dokumen

yang melindunginya.

! Prosedur transit/transhipment diperlukan hanya karena

mempertimbangkan kepentingan logistik, kondisi ekonomis, kondisi

geografis, maupun pertimbangan lain yang diperlukan untuk keamanan

dan/atau keutuhan barang.

! Tidak terjadi proses Customs clearance (pengeluaran barang ke

tempat lain diluar daerah pabean), melainkan tetap dalam pengawasan

administrasi pabean negara transit tersebut. Artinya tidak terdapat

pengajuan Import Declaration (untuk Indonesia disebut PIB).

Kegagalan importir dalam memenuhi permintaan dokumen yang dianggap

perlu di atas, dapat mengakibatkan tidak diberikannya tarif preferensi atas

barang yang diimpornya.


!

4. Sampai dengan saat ini hanya ROO untuk tujuan non-preferensi yang telah

diharmonisasi oleh WTO, sedangkan ROO untuk tujuan preferensi

dikembalikan kepada perjanjian yang membentuknya, sesuai dengan

kepentingan para pihak/anggota yang menandatangani perjanjian tersebut.

5. Receiving authority adalah instansi, baik pemerintah ataupun swasta, yang

diberi kewenangan oleh pemerintahnya untuk menerima certificate of origin

bersamaan dengan import declaration yang diajukan oleh importir, untuk

dilakukan verifikasi dan dibuat keputusan apakah atas komoditas impor

tersebut berhak mendapatkan tarif preferensi atau tidak. Contoh receiving

authority di Indonesia adalah Direktorat Jenderal Bea dan Cukai.

Tes Formatif 1

1. Menurut kriteria direct consignment, terdapat fleksibilitas yang diijinkan

kepada perusahaan pelayaran untuk tidak mengirimkan barang-barang

secara langsung dari negara eksportir ke negara importir, melainkan melalui

satu atau lebih negara, apabila terdapat alasan logis yang dapat diterima.

Dalam hal ini jelas sekali bahwa jalur yang biasa dilalui oleh perusahaan

pengangkut tersebut telah ditetapkan sebelumnya untuk alasan ekonomis,

sehingga menurut kriteria direct consignment alasan tersebut dapat diterima.

2. Menurut the Revised Kyoto Convention (RKC), certificate of origin adalah

formulir khusus yang mana sebuah otoritas resmi yang diberi kewenangan

oleh pemerintahnya memberikan keterangan bahwa barang yang tersebut

dalam dokumen tersebut telah memenuhi ketentuan origin suatu negara.

Formulir tersebut dapat dibuat dalam bentuk formulir khusus ataupun

pernyataan yang dibuat oleh manufacturer, producer, supplier, exporter atau

individu tertentu yang diberi kewenangan. Pernyataan dimaksud dapat

dibuat dalam dokumen tersendiri maupun dalam commercial document yang

selama ini telah digunakan dalam transaksi perdagangan intenasional,

seperti invoice. Berdasarkan informasi tersebut maka jelas sekali bahwa

dokumen certificate of origin tidak selalu dalam bentuk dokumen yang

selama ini digunakan, melainkan juga dalam bentuk dokumen lain yang

disepakati. Selain itu juga untuk masalah penerbitannya, dapat diterbitkan


!

oleh pemerintah atau badan lain (pemerintah atau swasta) yang diberi

kewenangan oleh pemerintah.

3. Secara prinsip apa yang diatur dalam ketentuan prosedural adalah terkait

sertifikasi dan verifikasi, sehingga suatu barang dapat diberikan tarif

preferensi. namun demikian, secara lebih lengkap, substansi dalam

ketentuan prosedural meliputi : tata cara mendapatkan certificate of origin,

fleksibilitas dalam penerbitan certificate of origin, tata cara penyerahan

certificate of origin kepada receiving autohority, tatacara verifikasi oleh

receiving authority, dan fasilitas lainnya terkait kemungkinan mendapatkan

tarif preferensi.

4. Perbedaan dari ROO tujuan preferensi dan non-preferensi adalah :

a. ROO tujuan preferensi merupakan ketentuan untuk menentukan apakah

suatu komoditas layak mendapatkan tarif preferensi atau tidak.

b. ROO tujuan non-preferensi merupakan ketentuan untuk menentukan

negara asal, tetapi tidak berakibat pada diberikannya tarif preferensi.

5. Adakalanya suatu negara mengalami kerugian (injury) akibat dari transaksi

perdagangan internasional dengan negara lain. Salah satu contohnya

adalah membanjirnya produk tertentu, sehingga industri dalam negerinya

tidak lagi mampu bersaing. Hal ini bisa terjadi karena produk yang masuk

memiliki harga lebih murah sehingga lebih terjangkau oleh pembeli.

Pemerintah di negara pengimpor selanjutnya melakukan penelitian terkait

hal-hal yang menyebabkan membanjirnya produk tertentu sekaligus faktor-

faktor yang menyebabkan harganya lebih murah. Apabila fenomena yang

terjadi disebabkan fair trade, maka pemerintah dapat melakukan tindakan

safeguard. Sedangkan apabil fenomena yang terjadi disebabkan unfair

trade, maka pemerintah dapat menerapkan bea masuk anti dumping.

B. KEGIATAN BELAJAR 2

Latihan

1. Berdasarkan kategori dalam kriteria wholly obtained, binatang ternak yang

lahir dan dibesarkan di suatu negara dapat dianggap sebagai origin dari

negara tersebut. Dalma kasus di atas, sapi yang diimpor adalah pejantan


!

yang akan dikawinkan dengan sapi lokal di Malaysia. Oleh karena lahir dan

besarnya sapi yang diekspor terjadi di Malaysia, maka sesuai ketentuan

kriteria wholly obtained tersebut, atas sapi-sapi tersebut dapat menggunakan

kriteria wholly obtained (WO) sehingga untuk ekspornya dapat

menggunakan Form D dan berhak mendapatkan tarif preferensi dalam

skema ATIGA.

2. Memperhatikan kasus tersebut, jelas sekali adanya akumulasi/ gabungan

antara bahan baku lokal (murni origin material) dengan bahan baku impor

(kemungkinan origin material atau non-origin material). Hanya saja tidak

dijelaskan apakah bumbu dan kaleng yang dipergunakan dalam proses

produksinya diimpor dari negara anggota skema FTA atau bukan. Oleh

karena itu terdapat dua kemungkinan, yaitu :

a. Dalam hal bahan baku yang diimpor berasal dari negara anggota skema

FTA yang sama, mengingat seluruh bahan baku berasal dari anggota

FTA, maka atas makanan kaleng tersebut dapat menggunakan kriteria

origin PE atau Produced Exclusively, yaitu kriteria origin atas barang yang

diproduksi dengan menggunakan bahan baku/material yang berasal dari

origin material seluruhnya.

b. Seandainya material yang dipergunakan berasal dari negara yang bukan

anggota skema FTA yang sama atau bukan merupakan anggota skema

FTA, maka kemungkinan kriteria yang dapat dipergunakan adalah

Change in Tariff Heading (CTH), PSR Change in Tariff Sub-Heading

(CTSH). Dalam hal ini harus dipastikan apakah terjadi perubahan pos tarif

atau tidak.

3. Kode WO atau wholly obtained berarti pisang cavendis tersebut ditanam,

tumbuh dan dipanen di Myanmar. Sejauh ini pisang cavendis berasal dari

Philippine dan hanya dikirim dari negara tersebut. Oleh karena itu perlu ada

klarifikasi/informasi akurat apakah Myanmar memiliki program penanaman

jenis pisang ini. Dalam hal ini maka atas Form E tersebut perlu dimintakan

retroactive check kepada pihak penerbit certificate of origin.

4. Secara prinsip, produk barang jadi yang berasal dari barang-barang bekas

yang tidak lagi menunjukkan produk aslinya atau tidak dapat lagi difungsikan


!

sebagaimana bentuk semula, baik eks impor ataupun lokal, dapat

dipertimbangkan untuk menggunakan kriteria origin wholly obtained/

produced. Khusus untuk masalah ini, mengingat barang-barang tersebut

akan diekspor ke Taiwan, sementara Taiwan tidak tergabung dalam skema

FTA manapun yang ditandatangani oleh Indonesia, maka tidak terdapat form

FTA yang dapat digunakan untuk eksportasinya.

5. Secara prinsip mekanisme kembalinya barang-barang eks Indonesia ke

Indonesia dengan menggunakan skema FTA tidak dilarang. Hanya saja

dalam hal ini diperlukan penjelasan lebih detil tentang proses/pengolahan

yang telah dilakukan terhadap pakaian tersebut, mengingat importir-nya

semula adalah trading company, kemudian terjadi sedikit proses produksi

yaitu penambahan aksesoris. Beberapa kemungkinan adalah sebagai

berikut :

a. Apabila digunakan kriteria origin Produced Exclusively (PE), perlu

dipastikan bahwa aksesoris yang ditambahkan berasal dari Singapore

atau negara ASEAN (harus origin material).

b. Apabila menggunakan kriteria origin Regional Value Content, maka selain

harus dimintakan penjelasan tentang asal-usul aksesoris, juga perlu ada

klarifikasi tentang nilai tambah yang dicapai oleh proses tersebut, apakah

persentase yang telah ditetapkan atau tidak.

Test Formatif 2

1. Agar hewan atau produk hewan dapat memenuhi kriteria origin wholly

obtained/produced, maka harus dapat dibuktikan bahwa hewan tersebut

lahir dan dibesarkan di negara eksportir. Adapun bibitnya dapat berasal dari

negara anggota ataupun bukan negara anggota.

2. Dalam kriteria origin wholly obtained/produced diatur bahwa suatu barang

jadi yang berasal dari bahan baku yang juga merupakan produk negara A,

atau apabila bahan bakunya berasal dari barang-barang bekas/sisa/sampah,

maka seluruh bahan baku tersebut harus dikumpulkan dari negara A

tersebut.


!

Contohnya adalah biji plastik hasil produksi negara A yang berasal dari

plastik-plastik bekas pembungkus produk-produk yang diimpor oleh

perusahaan di negara A juga. Atas biji plastik tersebut maka dapat diberikan

tarif preferensi dengan menggunakan kriteria origin wholly

obtained/produced.

3. Penggunaan serat filamen/buatan eks impor sebagai bahan baku tentunya

telah menggugurkan kemungkinan pemanfaatan kriteria origin wholly

obtained/produced. Kriteria origin yang mungkin dapat digunakan adalah

perubahan klasifikasi tarif dari serat buatan menjadi pakaian jadi tersebut.

Untuk memastikan apakah termasuk kriteria change in tariff heading atau

change in tariff sub-heading, tentunya harus dilihat daftar PSR terlebih

dahulu agar tidak terjadi penolakan tarif preferensi di negara pengimpor.

4. Salah satu kategori dari kriteria wholly obtained/produced adalah

pemanfaatan barang-barang bekas atau sisa dari produk-produk luar negeri,

termasuk kantong atau pengemas plastik yang banyak dibuang di suatu

negara. Atas kantong atau pengemas plastik tersebut apabila dikumpulkan

di suatu negara kemudian dimanfaatkan (diolah), kemudian diproses

menjadi barang lain yang berbeda maka dimungkinkan untuk memperoleh

tarif preferensi. Dalam kasus ini, maka atas kantong plastik sisa/bekas yang

dikumpulkan di suatu negara dapat dianggap sebagai origin material,

sehingga produk barang jadinya merupakan origin dari negara yang

melakukan proses produksi tersebut, dan dapat diajukan untuk memperoleh

tarif preferensi dengan menggunakan kriteria origin wholly

obtained/produced atau WO.

5. Form D yang diterbitkan oleh issuing authority di Thailand untuk melidungi

ekspor forklift tidak dapat dipergunakan atau bahkan dapat dikembalikan

dengan keterangan bahwa tarif preferensi tidak dapat diberikan. Alasan yang

paling utama adalah tidak terdapat perubahan wujud dari forklift bekas

menjadi forklift yang telah diperbaiki sehingga dapat digunakan sesuai fungsi

semula. Apabila atas forklift bekas tersebut dihancurkan sehingga tidak

terlihat sifat asli dan tidak dapat dipergunakan sesuai dengan fungsi produk

sebelumnya, maka dimungkinkan untuk mendapatkan tarif preferensi dalam

bentuk pengurunan/penghapusan tarif bea masuk impor.


!

C. KEGIATAN BELAJAR 3

Latihan

1. Kriteria Origin adalah kriteria utama untuk menentukan ke-asal-an dari suatu

barang, dengan melihat asal usul dari suatu barang, apakah

diproduksi/diperoleh di satu negara atau lebih.

2. Kolom 8 merupakan tempat yang disediakan untuk menuliskan kode dari

kriteria origin suatu komoditas yang akan diajukan untuk mendapatkan tarif

preferensi. Kode CTH merupakan kependekan dari Change in Tariff

Heading, yaitu perubahan kode HS pada level empat digit. Maksudnya

adalah perubahan substansi yang terjadi pada suatu produk berakibat pada

berubahnya kode HS, sesuai dengan persyaratan yang telah ditetapkan.

3. Tekstil dan produk tekstil dapat dikatakan sebagai salah satu produk yang

sensitif kriteria originnya. Hal ini dapat dilihat bahwa hampir seluruh sektor

industri tekstil dan produk tekstil belum masuk di dalam PSR. Oleh karena

itu, dalam kasus ini setiap PFPD harus melakukan pengecekkan atas setiap

certificate origin yang masuk ke Indonesia dengan cara melihat terlebih

dahulu kedalam daftar PSR dari skema dimaksud. Apabila disebutkan

bahwa RVC merupakan salah satu kriteria origin yang diperbolehkan, maka

atas Form E yang diajukan adalah benar, tetapi cara penulisannya

seharusnya : PSR (RVC...%). Tetapi apabila tidak terdapat di dalam daftar

PSR, maka kriteria origin yang diberitahukan dapat diterima.

4. Kriteria origin dari setiap skema FTA dapat dilihat pada overleaf notes, yaitu

catatan yang berada di balik certificate of origin. Dalam skema ASEAN-

China kriteria yang disepakati adalah :

a. Wholly Obtained atau Wholly Produced

b. RVC 40% tetapi wajib menggunakan bahan baku negara eksportir, atau

dalam skema lain disebut Produced Exclusively (PE)

c. RVC minimal 40%, yaitu penghitungan nilai regional (regional value

content) sebagai akibat dari akumulasi

d. Product Specific Rule (PSR)


!

5. Dua metode yang disediakan oleh WCO meliputi :

a. Metode langsung, yaitu penghitungan RVC dengan cara menjumlahkan

origin material yang berasal dari dalam negeri dan negara anggota skema

FTA terkait, ditambah dengan biaya-biaya terkait serta keuntungan yang

ingin diperoleh.

b. Metode tidak langsung, yaitu penghitungan RVC dengan cara melibatkan

non-origin material sebagai alat pengurang dari nilai FOB barang jadi

yang akan diekspor.

Test Formatif 3

1. Kolom 8 merupakan bagian dari form E untuk memberitahukan kriteria origin

dari komoditas yang diekspor. Untuk komoditas dengan kriteria origin PSR

(CTSH), maka atas produk yang diekspor tersebut kode HS-nya termasuk di

dalam daftar PSR skema ASEAN-China FTA-TIG, dan menurut daftar

tersebut origin kriteria yang dapat digunakan untuk produk tersebut adalah

perubahan sub-heading (chage in tariff sub-heading). Hal yang harus

dilakukan oleh petugas lapangan adalah melakukan penelitian terhadap

daftar PSR ACFTA guna memastikan kebenaran informasi tersebut. Dalam

hal terdapat keraguan terjadinya perubahan pada level sub-heading, maka

dapat dilakukan permintaan retroactive check kepada issuing authority.

2. Salah satu persyaratan wholly obtained untuk buah segar adalah harus

ditanam-dibesarkan (tumbuh) dipanen-dikumpulkan di negara pengekspor,

dalam hal ini berarti seluruh proses tersebut harus terjadi di Malaysia. Hal ini

cukup mencurigakan mengingat jeruk kino merupakan produk asli Pakistan.

Oleh karena itu sebaiknya PFPD memutuskan untuk mengirimkan

permintaan retroactive check kepada issuing authority, menanyakan ke-asal-

an dari jeruk kino tersebut, apakah 4 proses tersebut benar-benar dilakukan

di Malaysia. Hal ini untuk mengantisipasi kemungkinan adanya proses ilegal

transit/transhipment.

3. Berdasarkan informasi dari kasus tersebut diketahui bahwa feature baja

yang diproduksi menggunakan bahan baku potongan-potongan mesin eks

impor. Menurut ketentuan wholly obtained, suatu barang yang diproduksi


!

dengan menggunakan bahan/material dalam bentuk sisa-sisa barang jadi

yang tidak dapat digunakan sebagaimana fungsi awalnya, dapat

menggunakan kriteria origin wholly obtained (WO).

4. Dua metode yang digunakan dalam menghitung nilai RVC adalah :

a. Metode langsung, yaitu yaitu penghitungan RVC dengan cara

menjumlahkan origin material yang berasal dari dalam negeri dan negara

anggota skema FTA terkait, ditambah dengan biaya-biaya terkait serta

keuntungan yang ingin diperoleh. Nilai tersebut selanjutnya dibandingkan

dengan total nilai FOB dari barang jadi-nya.

b. Metode tidak langsung, yaitu penghitungan RVC dengan cara melibatkan

non-origin material sebagai alat pengurang dari nilai FOB barang jadi

yang akan diekspor. Hasil dari pengurangan tersebut kemudian

dibandingkan dengan total nilai FOB barang jadi tersebut.

5. Change in Tariff Classification (CTC) adalah salah satu kriteria origin karena

adanya perubahan substansi dari non-origin material sehingga

menghasilkan barang lain yang memiliki kode HS berbeda dengan material

pembentuknya. Perubahan kode HS tersebut dapat terjadid pada level 2

digit (change in chapter), 4 digit (change in tariff heading), dan 6 digit

(change in tariff sub-heading).

Kelebihan dari CTC adalah kemudahan dari penggunaan dan

pembuktiannya, karena semuanya tercatat dalam dokumen yang telah di-

endorse oleh adminstrasi pabean, khususnya untuk material eks impor.

Adapun kekurangannya adalah perlu akurasi pengklasifikasian kode HS,

mengingat tidak semua orang memahami sistem klasifikasi barang.


!

D. TES SUMATIF

1. Biji plastik merupakan salah satu produk yang dapat dihasilkan minimal

dengan dua cara, yaitu : a) melalui pengolahan murni dengan menggunakan

bahan baku turunan dari minyak bumi, atau b) melali proses daur ulang yang

menggunakan bahan baku plastik-plastik bekas yang dikumpulkan kembali.

Memperhatikan kemungkinan proses produksi tersebut, maka kemungkinan

kriteria origin yang dapat digunakan adalah :

a. Wholly obtained/produced, apabila biji plastik tersebut diolah dari

sampah/sisa plastik yang dikumpulkan dan kemudian diproses di Viet

Nam.

b. Regional value content (RVC), apabila bahan bakunya diimpor dari

sesama negara anggota suatu skema FTA, kemudian diolah dengan

penambahan beberapa komponen yang dapat memberikan nilai

tambah, sehingga total persentase nilai (biaya yang terlibat) yang

berasal dari seluruh anggota skema FTA tersebut mencapai besaran

tertentu yang disepakati.

c. Change in tariff classification, apabila bahan bakunya diimpor dari negara

yang bukan anggota skema FTA, kemudian diolah di Viet Nam sehingga

terjadi perubahan substansi sekaligus juga kode HS-nya menjadi

berbeda dengan bahan baku pembentuknya.

2. Buah kiwi merupakan salah satu buah yang cukup sensitif dan hanya dapat

tumbuh di negara tertentu, seperti Australia. Singapore bagaimanapun

memiliki iklim yang sangat berbeda dengan Australia sehingga kecil

kemungkinan dapat memiliki perkembunan kiwi, sementara syarat untuk

menggunakan kriteria origin WO adalah setiap buah yang diekspor harus :

ditanam-dibesarkan (tumbuh)-dipanen-dikumpulkan di negara pengekspor,

dalam hal ini adalah Singapore. Mempertimbangkan kondisi tersebut maka

penggunaan kriteria origin WO untuk produk kiwi eks Singapore kiranya

perlu dimintakan retroactive check.

3. Idealnya barang yang dapat memperoleh tarif preferensi adalah yang

berasal dari negara pengekspor dengan menggunakan bahan baku dari


!

negara tersebut juga. Namun demikian, dengan kriteria origin CTH, maka

disepakati bahwa atas barang yang diproduksi dengan menggunakan bahan

baku eks bukan negara pengekspor atau negara anggota skema FTA

lainnya (non-origin material), dapat dipertimbangkan mendapatkan kriteria

origin apabila terjadi perubahan substansi yang berakibat perubahan kode

HS di negara pengekspor. Contoh dari kriteria origin adalah : dalam skema

ATIGA, malaysia memproduksi biskuit (1905) yang diproduksi menggunakan

bahan baku tepung (1101) dari Brazil yang bukan merupakan anggota

ASEAN.

4. CTH dan CTSH merupakan implementasi dari kriteria origin change in tariff

classification (CTC), yaitu kriteria origin untuk barang-barang yang diolah

dengan menggunakan bahan baku non-origin (non-origin material) sehingga

terjadi perubahan substansi (substantial transformation) dan perubahan

kode HS. Perbedaan dari kedua kriteria origin tersebut adalah pada level

perubahan kode HS-nya, dimana CTH merupakan perubahan kode HS pada

level 4-digit, sedangkan CTSH pada level 6-digit.

Contoh :

CTH : Biskuit (1905) yang dibuat dengan menggunakan tepung (1101)

dari negara bukan anggota skema FTA.

CTSH : Wooden furniture (9304.50) yang dibuat dengan menggunakan

kayu impor (4403.41) dan sparepart-nya (9403.90) dari negara

bukan anggota skema FTA.

5. Menurut kriteria origin RVC (regional value content), suatu produk dapat

dipertimbangkan memenuhi kriteria origin apabila proses yang dilakukan di

satu negara dapat memberikan nilai tambah sampai dengan level tertentu

yang besaranya dibuat dalam bentuk persentase.


!

!DAFTAR PUSTAKA A. Buku

Customs Modernization Handbook, editor : Luc De Wulf and Jose B. Sokol,

World Bank, Washington, 2005.

A Retrospective on the Bretton Woods System : Lessons for International

Monetary Reform, Michael D. Bordo and Barry Eichengreen, University of

Chicago Press, 1993.

International Business : Strategy, Management, and the New Realities, S. Tamer

Cavusgil, Gary Knight, John R. Riesenberger, Pearson prentice Hall, 2008.

Rules of Origin in International Trade, Stefano Inama, Cambridge University

Press, 2009.

Kerja Sama Perdagangan Bebas ASEAN dengan Mitra Wicara, Direktorat Kerja

Sama Ekonomi ASEAN, Direktorat Jenderal Kerja Sama ASEAN,

Kementerian Luar Negeri, 2010.

B. Literatur Tambahan (Jurnal)

Agreement on Rules of Origin, World Trade Organization, 1994.

A Guide to Determining the Origin of Goods Under TAFTA using the “Change in

Tariff Classification Method”, Juli 2004.

Rules of Origin and EPAs, Eckart Naumann, Associate, Trade Law Centre for

Southern Africa (tralac), 2008.

The Development of FTA Rules of Origin Functions, Hebei University, China,

2010.

World Trade in Rules of Origin, Certification and Verification, World Customs

Organization, 2011

Rules Of Origin And Origin Procedures Applicable To Exports From Least

Developed Countries, UNCTAD, 2011.


!

Revenue Package, World Customs Organization, 2012.

C. Lain-Lain

World Trade Organization Agreement on Rules of Origin, World Trade

Organization.

The Revised Kyoto Convention, World Customs Organization.

The Agreement On The Common Effective Preferential Tariff (CEPT) Scheme

For The ASEAN Free Trade Area (AFTA).

The Agreement on Trade in Goods of the Framework Agreement on

Comprehensive Economic Cooperation among the Government of the

Members Countries of the Association of Southeast Asian Nations and the

People’s Republic of China.

Agreement on Trade in Goods under the Framework Agreement on

Comprehensive Cooperation among the Government of the Members

countries Of The Association Of Southeast Asian Nations And The

Republic Of Korea.

The Agreement on Trade in Goods under the Framework Agreement on

Comprehensive Economic Cooperation Between the Association of

Southeast Asian Nations and the Republic of India.

The Agreement between the Republic of Indonesia and Japan for an Economic

Partnership.

The Agreement Establishing The Asean-Australia-New Zealand Free Trade Area.

2013_roo

Documents

peraturan penyusunan

lingkungan badan pendidikan

cukai nomor kep

cukai tahun anggaran

dedi abdul hadi

dilakukan perbaikan

saran hasil seminar

ucapkan terima kasih