workshop · 2014-04-16 · financiare şi principii de gestiune şi control. a doua parte...

Workshop

Managementul instrumentelor structurale in perioada 2014-2020

25.07.2013, BucurestiMobilitate în România. Conexiuni cu Europa.

Europa 2020

Mobilitate în România. Conexiuni cu Europa.

5 obiective europene pentru 2020

1. Ocuparea forţei de muncă • o rată de ocupare a forţei de muncă de 75 % în rândul populaţiei cu vârste cuprinse între 20 şi 64 de ani

2. Cercetare şi dezvoltare • alocarea a 3% din PIB-ul UE pentru cercetare şi dezvoltare

3. Schimbările climatice şi utilizarea durabilă a energiei • reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de seră (sau chiar cu 30%, în condiţii favorabile) faţă de

nivelurile înregistrate în 1990 • creşterea ponderii surselor de energie regenerabile până la 20% • creşterea cu 20% a eficienţei energetice

4. Educaţie • Reducerea sub 10% a ratei de părăsire timpurie a şcolii • creşterea la peste 40% a ponderii absolvenţilor de studii superioare în rândul populaţiei în vârstă de 30-

34 de ani 5. Lupta împotriva sărăciei şi a excluziunii sociale

• reducerea cu cel puţin 20 de milioane a numărului persoanelor care suferă sau riscă să sufere de pe urma sărăciei şi a excluziunii sociale

Regulamente 2014-2020


Comisia a propus mai multe schimbări importante ale modului în care politica de coeziune este concepută şi pusă în aplicare, şi anume:

• concentrarea asupra priorităţilor Strategiei Europa 2020 de creştere inteligentă, durabilă şi favorabilă incluziunii;

• recompensarea performanţelor;• sprijinirea programării integrate;• accentul pus pe rezultate – monitorizarea progreselor înregistrate în ceea ce

priveşte atingerea obiectivelor convenite;• consolidarea coeziunii teritoriale;• simplificarea aplicării.


Propuneri legislative privind politica de coeziune 2014 -2020(I)

Arhitectura legislativă a politicii de coeziune cuprinde:

• 1 regulament general de stabilire a unor dispoziţii comune referitoare la Fondul european de dezvoltare regională (FEDR), Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime (EMFF), precum şi de stabilire a unor dispoziţii generale privind FEDR, FSE şi Fondul de coeziune;

• 3 regulamente specifice privind FEDR, FSE şi Fondul de coeziune;

• 2 regulamente privind obiectivul de cooperare teritorială europeană şi Gruparea europeană de cooperare teritorială (GECT).


Propuneri legislative privind politica de coeziune 2014 -2020(II)

Regulamentul general este organizat în două părţi.

Prima parte stabileşte o serie de dispoziţii comune referitoare la cele cinci fonduri structurale care intră sub incidenţa cadrului strategic comun (FEDR, FSE, Fondul de coeziune, FEADR şi EMFF). În acest context, sunt prezentate elementele comune privind planificarea strategică şi programarea, obiectivele tematice legate de Europa 2020, care vor constitui temeiul fondurilor, precum şi dispoziţiile privind cadrul strategic comun şi contractele de parteneriat cu fiecare stat membru. Normele comune se referă de asemenea la eligibilitate, instrumente financiare şi principii de gestiune şi control.

A doua parte stabileşte dispoziţii specifice privind FEDR, FSE şi Fondul de coeziune. Acestea se referă la misiunea şi obiectivele politicii de coeziune, cadrul financiar, modalităţile specifice de programare şi raportare, proiectele majore şi planurile de acţiune comune. De asemenea, sunt stabilite cerinţele detaliate în materie de gestiune şi control din cadrul politicii de coeziune şi modalităţile specifice de gestiune financiară.


Regulamentul general

Iunie 2012 – ”general partial agreement*” pentru capitolele programare, condiționalități ex-ante, management și control, monitorizare și evaluare, eligibilitate, proiecte majore.

Aprilie 2012 – ”general partial agreement” pentru capitolele concentrare tematică, instrumente financiare, proiecte generatoare de venituri și parteneriate public-private, cadrul de performanță

Iunie 2013 – s-a ajuns la o înțelegere generală pe Cadrul Financiar Multianual (MFF), urmând să fie închise negocierile și pe capitolele rămase deschise ce vizau aspecte legate de MFF

*negocierile au la bază principiul ”nimic nu este agreat până când nu este totul agreat”


Stadiul negocierilor propunerilor pachetului legislativ privind politica

de coeziune


Arhitectura politicii de coeziune

2007-2013 2014-2020

Obiective Fonduri Scopuri Categorie de regiuni

Fonduri

Convergență FEDRFSE

Investiţii în creştereeconomică şiocuparea forţeide muncă

Regiuni mai puțin dezvoltate

FEDRFSE

Eliminare progresivă a convergenței

Regiuni de tranziție

Competitivitate regională și ocuparea forței de muncă introducere progresivă

Fondul de coeziune

Fond de coeziune

Competitivitate regională și ocuparea forței de muncă

FEDRFSE

Regiuni mai dezvoltate

FEDRFSE

Cooperare economică teritorială

FEDR Cooperare economică teritorială

FEDR


Simplificare

1. Armonizarea normelor cu alte fonduri din cadrul strategic comun2. Mai multă flexibilitate în organizarea programelor3. Proporționalitate sporită4. Securitate juridică prin norme mai clare5. Realizarea mai eficientă a obiectivelor și facilitarea raportării6. Reducerea sarcinii administrative la care sunt supuși beneficiarii7. O evoluție către gestionarea bazată pe rezultate: Planul de acțiune

comun8. e-Coeziune9. Simplificarea cooperării teritoriale europene10. Simplificarea fondului social european


Trans European Network – Transport (TEN-T)

În octombrie 2011 a fost publicată propunerea de revizuire a regulamentului TEN-T.

Noua politică prevede ca rețeaua TEN-T să fie compusă din două straturi: rețea centrală (”core network”) – ce va trebui finalizată până în 2030, și rețea globală (”comprehensive network”) – ce va trebui finalizată până în 2050.

Pentru a facilita implementarea rețelei centrale s-au stabilit 10 coridoare multimodale

În 31 mai 2013 Comisia Europeana, Consiliul și Parlamentul European au ajuns la un acord în privința Regulamentului TEN-T


Connecting Europe Facility (CEF)

Connecting Europe Facility (CEF) este un instrument de finanțare a investițiilor în infrastructura de transport, energie și ICT, propus de Comisia Europeană pentru perioada 2014-2020.Bugetul CEF:

• Transport - 31,7 miliarde euro(incluzând 10 miliarde transferate din Fondul de Coeziune)• Energie - 9,1 miliarde euro• ICT - 9,2 miliarde euro

Finanțare:

- între 80-85% pentru proiecte pe coridoarele TEN-T și pentru proiecte orizontale, aflate în lista Anexă la CEF- Restul pentru alte proiecte ”ad-hoc”

Finanțare România

- Alocarea pentru România este de aproximativ 1 miliard EUR- Se va pune accent pe proiectele de feroviar și naval- Între 5% și 15% din alocarea pentru România va fi pentru proiectele de rutier


Tipuri de proiecte Toate Statele Membre

State Membre eligiblie pentru FC

Studii (toate) 50% 50%

Lucrări

Feroviar Transfrontaliere 40% 80-85%

Bottleneck 30% 80-85%

Alte proiecte de interes comun 20% 80-85%

Navigație interioară Transfrontaliere 40% 80-85%

Bottleneck 30% 80-85%

Alte proiecte de interes comun 20% 80-85%

Conexiuni interioare cu porturile și aeroporturile (feroviar și rutier) 20% 80-85%

Dezvoltarea porturilor 20% 80-85%

Dezvoltarea platformelor multimodale 20% 80-85%

Reducerea zgomotului transportului feroviar de marfă prin retehnologizarea materialului rulant 20% 20%

Servicii de transport de marfă 20% 20%

Parcări infrastructura rutieră pe rețeaua centrală 20% 20%

Autostrăzi maritime 20% 20%

Sistemul de management al traficului ERTMS (feroviar) 50% 80-85%

Alte moduri 20% 80-85%

Proiecte de infrastructură rutieră transfrontalieră - 80-85%


Proiecte propuse pentru finanțare CEF pe zona România-Bulgaria

Nr. crt.

Titlu proiect Valoare estimată (milioane euro)

1 Îmbunătățirea condițiilor de navigație pe Dunăre pe sectorul comun româno-bulgar

184

2 Reabilitarea liniei de cale ferată Craiova-Calafat, pentru circulația trenurilor cu viteza maximă de 160 km/h

566,56

3 Extinderea și sistematizarea dispozitivului feroviar din portul Calafat

4,5

4 Studiu privind modernizarea liniei de cale ferată București Nord – Jilava/Videle – Giurgiu – Ruse – Gorna Oriahovitza

-

5 Dezvoltarea portului comercial Drobeta Turnu Severin ca centru intermodal de transport de marfă

20


Obiective tematice


OT 4. Sprijinirea tranziţiei către o economie cu consum scăzut de dioxid de carbon în toate sectoarele

4.2. Promovarea strategiilor cu consum redus de carbon pentru toate tipurile de teritorii în special pentru zonele urbane, cu accent pe promovarea transportului urban durabil, prin finanțarea măsurilor de îmbunătățirea sistemului public urban:

• Investiții în infrastructura de transport urban cu emisii scăzute de dioxid de carbon (elaborarea de planuri de mobilitate urbană la nivelul celor șapte poli de creștere + București)


OT 7. Promovarea sistemelor de transport durabile şi eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reţelelor majore;

7.1 Modernizarea și dezvoltarea rețelei centrale TEN-T, pentru toate tipurile de transport (drumuri, cale ferată și apă)7.2 Dezvoltarea conectivității și mobilității regionale prin:• reabilitarea și modernizarea rețelei de cale ferată, inclusiv modernizarea stațiilor de cale ferată

pentru nodurile de cale ferată cu activitate intensă, și modernizarea materialului rulant pentru transport pasageri

• Reabilitarea și modernizarea rețelei de drumuri naționale, inclusiv centuri și conexiuni la rețelele TEN-T,

• Conectivitate secundară și terțiară la rețeaua TEN-T prin reabilitarea și modernizarea de drumuri• Reabilitarea și modernizarea drumurilor locale, în special a celor care facilitează accesul și

conectivitatea la drumurile naționale și județene• Reabilitarea și modernizarea infrastructurii pentru transport naval și modernizarea ecluzelor și

porturilor, precum și sprijin pentru navigația interioară• Dezvoltarea altor moduri de transport, în special terminale intermodale în locații cu potențial

pentru dezvoltare regională7.3 Creșterea siguranței transportului prin:• asigurarea unei siguranțe sporite a drumurilor, inclusiv modernizarea sistemelor de intervenție și a

echipamentelor pentru reducerea blocajelor în caz de căderi masive de zăpadă sal altor calamități • Implementarea unui sistem modern de management al traficului pentru toate modurile de transport

(drum, cale ferată, apă și aer)


Anvelopa financiară (conform primului draft al Acordului de Parteneriat)

Politica europeană Program Operațional Sumă% din FESI

Politica de Coeziune

Program Operațional Infrastructură Mare 6.98 27

Program Operațional Capital Uman 2.18 8

Program Operațional Capacitate Administrativă

0.96 4

Programe Regionale 6.99 27

Program Operațional Competitivitate 1.35 5

Program Operațional Asistență Tehnică 0.3 1

Cooperare Teritorială Europeană

Program Cooperare Teritorială Romania - Ungaria 0.6 2Program Cooperare Teritorială Romania – Bulgaria

Politica Agricolă ComunăProgram Operațional Dezvoltare Rurală 6.60 25

Program Operațional pentru Pescuit 0.22 1


Condiționalități ex-ante (conform regulamentului)

1. Adoptarea unui master plan pentru sectorul de transport, cu o abordare multi-modală, care să reflecte constrângerile financiare și care să fie asumat la nivel politic.

2. Existența unui portofoliu de proiecte mature și realiste avute în vedere pentru a fi finanțate din FEDR și FC

3. Măsuri pentru consolidarea capacității beneficiarilor pentru întocmirea portofoliului de proiecte


Condiționalități ex-ante (conform negocierilor purtate cu reprezentanții Comisiei Europene) (I)

• Adoptarea unui master plan pentru sectorul de transport

Master planul va trebui să fie coordonat cu Planurile de Dezvoltare Regională, în vederea justificării nevoilor de conectivitate. Finanțarea centurilor va fi justificată prin prisma Master Planului, și va fi condiționate de dezvoltarea Planurilor de Mobilitate Urbană.

Corelarea Master Planului cu Strategia Dunării și cu Strategia comună româno-bulgară pentru dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere

Dezvoltarea unei abordări concrete referitoare la proiectele eligibile în cadrul Facilității ”Connecting Europe”, care să se refere preponderent la căile de navigare pe ape interne și căi ferate. Poziția COM, pe partea de infrastructură rutieră ,este ca poate fi susținută de aici în procent de maxim 15%;


Condiționalități ex-ante (conform negocierilor purtate cu reprezentanții Comisiei Europene) (II)

• Analiză pentru identificarea soluţiilor necesare pentru stabilirea cauzelor ce pot genera eventuale probleme la nivelul infrastructurii cheie de transport (creşterea timpilor de staţionare a mijloacelor de transport în birourile vamale din România aflate la frontiera externă a UE), precum și stabilirea cerințelor minime ca această infrastructură să continue să răspundă necesităţilor de control vamal de la frontiera externă a Uniunii Europene;

• Căile de navigare pe ape interne, analiza ce se efectuează la nivelul acestui domeniu va fi completată și pentru sectorul comun România –Bulgaria;

• În domeniul siguranței drumurilor publice o analiză privind siguranța drumurilor,

cuprinzând un plan de măsuri pe termen mediu și lung,

• Contractele de performanță pentru CFR și CNADNR trebuie implementate. Drafturile furnizate de Banca Mondială urmează a fi analizate de autoritățile române fiind necesară dezvoltarea unui calendar de semnare. Reprezentanții COM au precizat ca ar dori sa le fie transmise și lor, în mod informal, aceste documente.

BucurestiMobilitate în România. Conexiuni cu Europa.

Abordarea Strategică

Cadrul Strategic Comun

Contractul de Parteneriat

Programe Operaționale

BucurestiMobilitate în România. Conexiuni cu Europa.

Contractul de Parteneriat

• Contractul de Parteneriat este elaborat la nivel național prin implicarea puternică a partenerilor

• Este un acord între Comisie și Statul Membru și cuprinde :- Contribuția Fondurilor provenind din Cadrul Strategic Comun în scopul realizării obiectivelor tematice, prin transpunerea priorităților Europa 2020 în context național și/sau regional- Sinteza principalelor rezultate estimate- Principalele domenii prioritare de cooperare- O abordare integrata în ceea ce privește dezvoltarea teritorială susținută din Fondurile din Cadrul Strategic Comun- Măsuri premergătoare pentru realizarea unei implementări eficace: implicarea partenerilor, condiționalitățile ex-ante, cadrul în care se premiază performanța, adiționalitate- Măsurile de intreprins in vederea unei implementari eficiente: capacitatea administrativă reducerea birocrației


Cadrul organizațional intern

În ședința de Guvern din 13 iunie 2012 a fost semnat Memorandumul pentru aprobarea acțiunilor și documentelor privind pregătirea accesării și implementării fondurilor europene în perioada 2014-2020

Comitetul Interinstituțional pentru elaborarea Acordului de Parteneriat (CIAP) și 12 Comitete Consultative organizate ca secțiuni ale CIAP.

10 Comitete Tematice (Transport, Mediu, Competitivitate și eficiență energetică, Comunicații și tehnologia informațională, Educație, Ocupare, incluziune socială și servicii sociale, Servicii de sănătate, Turism, cultură și patrimoniu cultural, Dezvoltare rurală, agricultură și pescuit, Administrație și bună guvernanță)

2 Comitete Consultative reprezentative pentru dezvoltarea regională și coeziune teritorială (Comitetul Consultativ pentru Dezvoltare Regională, Comitetul Consultativ privind Coeziunea Teritorială)


Programul Operațional Sectorial Transport 2014-2020


Demersuri întreprinse (la nivelul AM POST /Ministerul Transporturilor)

1. S-a înființat Comitetul Consultativ Tematic Transport

2. Caiet de Sarcini ”Asistenţă tehnică pentru elaborarea documentelor necesare absorbției fondurilor comunitare dedicate domeniului de transport și infrastructură din România în viitoarea perioadă de programare 2014-2020”

-. A fost prezentat spre consultare in cadrul primei reuniuni a Comitetului Consultativ Tematic Transport

-. A fost transmis către ANRMAP anunțul pentru lansarea licitație în data de 24.07.2013

3. În prezent Direcția Programare din cadrul AM POST lucrează la elaborarea analizei socio-economice a domeniului de transport


Demersuri întreprinse (la nivelul Ministerului Fondurilor Europene)

1. Structura instituțională avută în vedere concentrează managementul FESI 2014-2020 pentru domeniul de transport după cum urmează:

Autoritatea de Management pentru PO infrastructură Mare - Ministerul Fondurilor Europene

Organisme Intermediare – Ministerul Transporturilor - Departamentului pentru Proiecte de Infrastructură și Investiții Străine - Ministerul Mediului și Schimbărilor Climatice - Ministerul Economiei

2. S-a înființat Grup de Lucru pentru elaborarea PO Infrastructură Mare constituit din reprezentanți ai:

a) Ministerului Fondurilor Europeneb) Ministerului Transporturilorc) Departamentului pentru Proiecte de Infrastructură și Investiții Străine d) Ministerului Mediului și Schimbărilor Climaticee) Ministerului Economieif) Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publiceg) Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale


Posibilă structură

Domeniu major de intervenție – infrastructură rutierăDomeniu major de intervenție – infrastructură feroviarăDomeniu major de intervenție – infrastructură navală

Domeniu major de intervenție – siguranța circulațieiDomeniu major de intervenție – protecția mediului/schimbări climatice

Domeniu major de intervenție – energy saving/ low carbon economy

Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Sectorial “Transport”

Vă mulţumim!


Ionela RoșuManager Public Ministerul TransporturilorAutoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Transport 2007 – 2013Direcția [email protected]

mailto:[email protected]



workshop · 2014-04-16 · financiare şi principii de gestiune şi control. a doua parte...

Documents