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Sobre razasVesencoasmosDIEGO QUIROGA
RESENAS
La identidod perdidode los ecuatorianosEDUARDO KINGMAN
Democrocia civicomntor 0 los tentocionesdel coderTI BISAY LUCENA
La ecuotonooiocoexiste en un paisheteroqenecJORGE ENRIQUE ADOUM
Indigenistas. indios eideologios roccies ener EcuadorKIM CLARK
Representoclones d egente negro en 10Revista VistazoJEAN MUTEBA RAHIER
IDENTIDAD
ENSAYO
FRONTERAS
RACISMO EN EL ECUADOR
Resenos bibliogr6fic os:
- Homo ...oeos: Ia soceooclelediri9ida
-uoeronon tcocces- Mu;eres conlrocorrienle.Voces de soees incftgeOOS
Opinion cccacc ycomunidad coancoVIRGINIA GARCIA
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INDICE
COYUNTURA
La descentralizoci6nen el Ecuador dehoy: sus alternativasFERNANDO CARRION
Del nocoso de 10movorio a 10debacle del EstadoFELIPEBURBANO
La economic sin<umboDIEGO BORJA
Explomndo en unogujero negroFRANKLIN RAMIREZ
Violencia VseguridadciudadanaFREDY RIVERA
EI efecto mitol6gic ode la teoria de iacultura de pobfezaMARCELO BONIUA
Los cloves para erfuturoGERMANICOSALGADO
ACTUALIDAD
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N' 7. - Abril, 1999
Los aniculos qua $8 publicanan ta rav;sta SOIl da exclusi...a
responsabilidad da susauto<es. no ,ellejal1necesanamente el
pensamiento da ICQNOS
EDITOR IeONOSFaJPE BuRBANO DE lARA
REVISTADEFlACSO· ECUAOOR
Di""1:i",, : A.... UlpiallO P.>cz
118 t Par,ia " '",elHonoo: 232.(l29
23HI:lO f 2J2.(lJ l / 2J2.(l32
h : S66-139
E_Mai.' , roords2@hoy,net
H ACSO ECUADOR
CONSEJOEDrroRlAL
HANS ULRIOl BuM;~RFER~ANOO CARRION
MARIAFER~ANDA ESP1NO$ACORNEuo MARCHAN
FEUPE BuRBANO De LARA
DIRECTOR FLACS().ECUADORAAo. FERNANOO CARRION
coeorroa !CONOSSEBASTIAN MANTTLLA BAeA
rtOOUCOClPl' flACSO· ECUADOllDllENo: K&T Ed;,,,,,,, e,M,cos
1MPIIlION, Edimp"" S.A
ICONOS dWa,ku' l'I aU'fli<iude ILDIS y"Fundaci6" ESQUn
ICONOS
PoItada: cancatura Javier Bonilla
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hcrcntes y el establecimicnto intemalizado del dcrceho y de lasnormas institucionales entre tapoblacion. se superartan las violencias ctastcas y uadicicnalcsen sus vanedcs tipos: empcro.los datos duros extraidos de losacontecimientos sociales en susdis tintas dimensioncs demuesIran que tcnemos este problemapara largo. Si consideramos quelas violencias prcsentan una carga negativa por cuanto tratan dedoblegar 0 dcsarticular la vuluntad del otro, restarlc autonomla,eliminarlo. ex patriarlo 0 simplemente desposeedo. estamos anteuna diversidad de situacionesque denctan descomposici6n yperdida de vigencia de una variedad de instituciones que reguIan et tejido social ccntempcranco. Es per ello que las vtclencias se expresan de div ers.asmaneras, incluyendo la inseguridad publica.
En ese sentido, la violencia serevela no como potencia y fuerza, sino como signa de impotencia, de insenaibilidad, dedecadencia de la vida e intolerancia, es producto de la frustracion tanto a nivel individua lcomo cclccuvc y, en su esencianegativa, va mas alia de 10 quepara muchos es prOOucto de condiciones objetivas de la sociedad. Permea y se diluye en tOOoslos estralos sociales, induye ensu dinamica a la ninez, juventud,vejez, no tiene disti ngo de nacionalidad y religion -excepto
los casas de marcada confronracion etnico nacional- y es carente de etica y moral.
La violencia se presenta tambien como una retacton socia lcaracteriaada por la agresicncontra la it ucgridad fisica, psicologica. simbolica 0 cultural deindivid uos 0 grupos sociales. Ensu accionar rompe con las normas juridicas, destruye las conestones sociales y perturba e ldesarrollo normal de las actividades economicas , sociales y
polfucas de una determinada sociedad. Tal es el grado y diversidad de acetones catalogadas deviclentas, que en la actualidad espcrtincnte hablar de vioiencias yno de violencia como 10 hacianenfoques tradicionales que seencargaban de estudiar el problema. Un ejemplo de estas lecturas pueden ser asociadas a lasinterprctaciones de la violenciacomo palologias sociales (I).
El debale sobre los tipos deviolencia ticne consideraciones
de distinta indole, especialmcmccuando se trata de violcncia estructural y de violencia institutio nal. Si Ia primera est aidentificada como el contextecconomico, social y politico quebrinda las posibilidadcs concrclas para la realizacion de acciones violenras pur y dcntro de lasocicdad. generalmente asociadaa indices elevados de pobreza,marginacion y un sistema poli tico demccraticc deficitario quelimita el desarrollo de la vida delas personas con dignidad y susderechc s huruanos. la segundapuede ser pcnsada como aqucllaespecie de violencia estructuralaceptada por los individuos. purhallarse formal 0 realmente encamada en las instituciones y tcner consideracion accptablc enlos dist in tos ambuos de lasocicdad.
En te rminus ge nera les , lasviolencias que se desarrollan enla sociedad tienen actores. formas y moviles variados y multicausales. Cada una de elias scgesta en escenarios especificos escuela, familia, barrio, comunidad campesina, etc, que danlugar a expresiones que tienenun rostro cornun caracterlsrico.Dc esa manera se presenran violencias que pueden scr catalogadas de la siguienle forma (2):
a) Violencia s politicas queprovienen de agentes socia lesorganizados que bU$can modificar, sustituir 0 alterar el orden
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institucional vigente exisreme, 0
la generada por aquellas sttuaccees que resmngen 11 legitimidad , la representl cion y I.participacion de distintos compcnentes de 11 poblacien. Essetipo de victeecias, por 10 geneIlIl , otin~iadas a rc:gi~
autoritaries, dclIJ()CnCiu dcficitarias y excluyerues 0 segmentosde III scciedad que no han podido concretar sus demandas dediverse cunc (rente al Estadc national, promoviendo de esta forma, una constante conflicnvidadpolitica y soc ial.
b ) Violencias economicas quesurgen de los mcrcados ilcgalcsdonde se traflca 'Y comcrcia todotipo de productos -arrnas, drogas, vehiculos, bicnes, elecnonica. sexe., ; la ind usuia delseccestro 0 del sicariato -tambien vmculadas con las vlctencias poliricas; las producidas en
los imbi tos del trafico deobnas de 3tle; y, las que sedesprenden de \a apliclI
cion de un modelo ceon o m icoeoncemrador y
exctuyeme de
la nqueza que deviene en unapolarizacien sccioeccncenca entre la poblaciOn de una sociedaddeterminada.
c) Violencias intrafamiliaresque se manificstan por las condidones culturales, las rdacionnlSimetricas de peder y do:i:i siOn.la ccmposicion dcmogriflCa. enIre otras cuesncnes, al interiorde un nuclec familiar que neneun cambio y dinamica aceleradas. En este ripe de vielenciasexiste una fuene relacien entrecondiciones eecncmicas minimas de sobrevivenda y c1 factorcultural expresado basicamenteen las conductas "macbistas" yprepotentes. De heche. la mujery los eifics aparece n como lasprincipales victimas de esre tipode violencias intrafamiliares.
d) las violeneias scc iales. llamadas oomunes 0 internalizadas,que dan cuetna de la descompcsiciOn de los niveles minimcs deceevivencia ciudadana y que seexpresa en la pmiiu de valcresque: cobesionan I la socicdad endisumos imbitos cOlidiallO$. Este tipc de violencias, aunque $OQ
menos sustenwlas en la fueru yla coercion. represcnl ln aclosconstanles que vulneran a lasinslituciones y su gcsl;on dcnlrode [a socicdad. La cOmlpeion endistintos grados. eI acoso sexual.la scgregad on, la discriminadony el racismo son un tipo de violendas, unas mas simbOlicas queOl ras , pero que en defi nitiva
mennan la eapacidad de de-senvolvimienlo de los indi
viduos en el coletlivo.Todos estos lipos de
violencia presentan di-versos grades de interac-
ci6n en distinlGS ambitO$ dela viu social ya que no son
lislados. Por esc mOlivo. mucbos gobiemos e inslituciones
de: America Latina se han pteecupadc par discfiar una politicapUblica de seguridad que combsUI a la violC'nd a en varies fml·tes, aspecto importante que sepresenta como una tarea priori.tari a a ser desa rrollada en lasagendas de diversos organisrnos.pUblicos y pnvados, para Iograrmejcres mveles de ccnvivenciaciudadana y de respeto a los derechcs humanos.
Ambitos comprensivosde la Yiolencia
La violencia 0 las violenciasno pucden ser cntendidas dcsdcenfoqucs esquematicos que privilcgicn un dctcrnunado aspecto . Si asumimos el fcncmencde las violcncias dcsde su intcgralidad y muhicausalidad. podemos pensar en las siguieraesdimensiones:
La ,·iolend a n IIna ""Iadonsocial particular.
La ,"ioleneia debe set enlendi·da mas ani del comportamic:nlopalol6g;w de las conducw Indioviduales y set conccbida a partirde un tipo pankular de relaciOnsocial. La v;olencia. enlendidamenos como un problema. debeset pen;ibida como prodoclo de:una relacion social p3rlicular de:conlliclo. que involucra. por 10menos. a dos polos con inleresesconnarios. aClores individualeso coleclivos. pasivos 0 activosen la relacion.
Una concepcion dc eSle lipopermite conoccr la organizaciondel delito. [as distinlas fonnas ylipos de violencias. las motivl d ones delictivas, el proccso 0cicio de la violeneia y. pot SCllntodo. scrvir de sustento para disenar poli ti cas publicas queI barquen (od as las fases delproceso Pero tambien enlc:ndc:r
que hay UIUI cultera de la viclencia que ticnde a profundizarse eneontextc s donde prevatece lamequidad. [a concentration de lariqueza. la corru pcion, 'a impunidad y un sistema soci al condelicil democrilkos.
U Svinlend as dt~n sertDtt ndidas t n su inltgtalidad
Partimos del hecho de que lavioleocia tiene un origen multicausal. que posee varias expresiones . que exi slen d iven asm lencias y que hay innumen·bles ectores: por este roolivo suenfoque analilieo tiene que set
johsnco e integral. Esto sillnili.ca que b. comprenaien de las\ioleocias &be vincularse al desarrollo leilrieo y melooologicode var ias discipl inas scc ialesque pretenden construir una interpretaciOn cohereete y objetivade eae feeomeec. Tambien de·beci obsen-':Ifde cm:a los proce50S establecidcs en maleria depoliticas pilblicas para obrenermejonos lecturas de 10 coudiano,de las inlerioridades de [a llCClOnsocial de las personas. una suerte de micrcscciojogta de la interaction social. Estas noexcluyen los "espacios sociales"que conderrsan distintas dinamicas de la violentia 0 innuyen-indirectameOle" en ella como eltrabajo en los mercados popula.res. las lenmnales de lranspor·les, los cen Iros comereialcs yeslahlccimienlos educativos. (3)
La vlolenela es un ptoCt so (4)
La vio1cncia no es un hcchopuntual que cond uye con unavict ima. porqUt hay elapas anleriores y posleriores que son par·Ie de un proce so . (S ) ESlOsignifica que se debe tener encuenla los niveles que se esla·blecen para todas y cada una de
[as fases del procesc delas viclencias: por ejernplo.para et nivel perceptive de laviolencia, observer si la soc iedad mantiene un sistema encoque aClile scbre los med ics decomunicaciee en lerminos deponer ciertos hmues a la promotiOn de [a espectacularidad ydifusion de imagenes cargadasde violencia. determrnar si exsste UIUI adoxuada ilu minacion decalles y espacics verdes. derecreaeien; para elnivel preventive esnecesario investigarsi el Estadc ha diseilado j ornadas eeuceuv esccnue uas en distin tos segmentes poblacionales y eentroseducativos; pan et nivel decontrol, eSlima r si exis te efi tiencia en la politia nacional,FFAA y otras ins titucicnes aIraves de la ejecucicn de program.as de modernizaciOn y capacitaci6n de sus elementos enareas sensibles como los dereebos humanos; en el sistema judi ci al . in vesti gar s i esteorganismo se desempeea conuna adecuada recmficacion ytransperencie de sus dis tint asinsl3.ncias; y para el nivel de rehabililacion, establecer si losmecanismos de supervision delas actividadcs de los detenidosdentro de los cenlros de rehabilitation social son prucedentesy eSlan de acuerdo a una verdadera politica de insereion laboral y social.
De esa forma , la co mprensi6n del problema de la seguridad ciu dadana. debe ra versarsobre el conjunto del proceso yciclos de la violencia. ESIO sillnilica que todas y cada una delas elapas y niveles lienen queser enlendidas, peru tenicndo encuenta que la percepcion y taprevencion son un dique paralas posleriores. (6)
Enroque de ntuDalidad en laeGmpn'n,io n de la ,-ioknd a.
Por eI peso eccnomicc qucpaulaunamente va tcnicndo lavioleneia. es imprescindible incorporar el analisis de su impac10 en las actividades de lossecrores eccnormecs como el turismo, la banea, el cc mercio; cnlos servicios. bj, icamcnle salud.u anspone. co municacion es yeducation; en el prcsupucs to nacional a traves dcl porcenlajedestinado a la scguridad publicay privada; en los plancs y pro·gramas deslinados al dcsarrollonational por medio de monilorcos eonstantes del impaclo en clPIB, en la producei6n en general; y en el sistema politieo a lrayes de los impaelos que pucdccausar la violencia en la suslenlabilidad de la dcmocracia y ]a
gobemablidad, Tambien es nece·sario enlender cl dcsempeno delESlado en maleria de cumpUmenta de los dercchos humanosy los esfuerzos que sc realizanpara incorp orar los lratados yconvenios fi nnados en eI con-
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textc mternacjcnal. (7)
Repercusiones y etectesde las violencias
Los efectcs de los disrintcs tipos de violcncias puedcn sistemarizarse. por 10 menas, en lossiguiemes aspectos:
a) Contu tos ,ocia l~5. Reduce significativamente la calidadde vida de 13 poblacicn, no sOlopol" la perdida de vjdas hulTWlas ,sino tambien porque la percepcion de constame inseguridadlleva a producir temores; dismiauye las sccioees de $OlidaridadY esas in l1uyen en la dinamicade las esferas producnvas. « 0
logic.llS, culturales, fam iliares.Conlribu)"c a prcmcver una trasmisien intcrgeneracional de lavioleneia como un aspecto M I13 _
l\1f3.f aceptado Ycausa esuagospermanentes en la psicclogia delos agredidos, especialmentc enninos y mujeres con las respectivas sec uclas de dcsintcgraci6nfamiliar y social.
b) C ontn los N:onomicOi.Incremen ta en general los costu~ de las ac t i v idad e ~ economicas, red uce las vc ntaj ascomparativas y las ntcffiaJidades que un pais pued.: tener enlos mercados regionales y mundiales al promover UI\3. imagennegaliva de el y de sus e:\portadones como eI banano, <:ama-
ron. ptoductcs no n adic ionalesy servicics turisticos, disuae losreducidos prescpuestos destinedos al sector sa lud bacia leslones y emergencias prcvenientesde las violencias.la rentabilldadsoc ial del capital disminuye ypromueve una eOlleentr.e ion~nOmie. en los sectores quese benefician por I. presenciade las violendas.
e) Con tu tos urb .nos_ Secbserva una sensible reducciendel tiempo y espacic de la cur dad, se incrementa la segregacion urb ana . se ge neranespacios de control privadc deusc publico. aparecen cstlgmatiaacicncs contra dctermin adossectores de la pcblacion urbanacomo jovenes de determinadas
La vialentia ~puede ser~
vista como productade los 'constantes
ajustes estructurales.si como par la perdiddel control y cohesion
social por parte del~stado
caracrensucas Iisicas. etnicas yculturales, se promueve un elirna de de sconfia nza v(c ina l.Ticne impactos en la nlllvilizacion demogralica dCnlro de lasciudadcs al promovcr li lios fuera de conlrol de las a U l oridad e ~ .
d ) Ambitos eu lt u ra les , 5cimponc una homogenizad on paralda a la exlusion del otro. inclu so en terminos fisicos. Ierestringen las ide nt ida des degrupo. Resta posibihdades deque la poblaeion as ista a cen lr~
educativos noctumos y hmita la
exigibilidad de determinadosderechcs humanos.
La v tclencta en el Ecuador
EI ejercicio de la violeneiariene larga hisloria y ba in...olu·c rado a act ores individuales ycotecnvos. 5i bien es un feno.meoo complejo y diverse que seha incrememedc norab jememe
desdc hace des decadas, u istendiversas causas u plicati\'as para et recrudeetmtemc delproblema.
Las comcntcs detcrrmmsusven a la violcncia como un productc de los constantes ajustcsesuucturale s que ha soportado elpais durante los distinlos periodos gubernamentales. asunto queha polaeizadc la concent raciende la riqucza. gencrado indicesimportantes de dcscmpleo y subemnlcc. promovido la pCrdidade la eapacidad adquiauiva delos salaries de los trabejadores yrestringide la panicipaci6n de ]a
poblaciOn en algunas mas de IaC«HIOlIIia naeional.
Exis te orre tipo de enfoquesque. sin descc uccer las cau sasestructurales de: liII violencia. seonernan mas hacia Iills diversasmodahdades de violencia instituc ional y eonflietividad socialproducidas per la perdida de!control y cohesion social purpane del Estado. En cste casu.asisurtamos al proccso de transformaeion del modclu eslatal vi·gente y la poca dar idad de losambitos publicus y privados decontrul que ticnc 'lue sO[lon"r lafl<lb laci6n. La pnvatllacibn de laIcguridad. pur ejemplo. es uncJcmcnto 'luc puede ser pcnsadodesde eSla perspec llva. A cliopodriamos aiiadir la corrupcionimpcrJnte. espccialmcnte en tli ...ersa s insland as pollelales. en10$ 6fganO$ de administraci6n dejusticia y del propio aparato Estatal. sin que de CSIC f.."TIOmcno
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escapee los secrores empresariales y productivos del pais. Nohay que dejar de lado umbienlos dcnom inados aj usticiamic nlos populates 0 justicia con mano propia que expresa el deficitde resolucion de confhctos dentro de la sociedad y la perdida decredibilidad de las institucionesjudsciales.
Todos estes rectores conducen irrerncdiablemcnte a que [aimagen del pais se vea detcriorada de disumas formes. El Ecuador ya no es una isla de pazcomo se pensaba y la inseguri dad publica y privada es el denomin ado r co mun de 13convivencia cotidiana para teciudadania. Estes elementos reopcrcuten en la credibilidad de lasinsntuciones de control y atcntan seriamcnte con tra 13 gobernabilidad demo cratica de losrespcctivos regun cncs. Ademasdel ccsto social que la vic lenciarepresenta. se han enconnado retactones negauvas entre esta ylos niveles de inversion, productiv ida d y desempeft o de losagentcs eco nomicos. aspectosque vistos en conj untc generanun circulo vieioso entre insegundad, violencia e inestabilidadeconormca.
En estos unun os enos asisrimos a un incremento gradual delas viclencias y la dehncuencia.Scgun datos de la Direccion Nadonal de la Pohcia Judicial, enel periodo 1993 y 1998, el numero de denund as presentadasen sus dependencias contieneuna lasa de incremento anual nadonal del 6.75%. Al hacer unanalisis individual de las distintas modalidades de delitos, sedestaca en primer orden los deli tos contra la pro pieda d con69.6%. En este rubro ticnc supremad a el robo a domicilios,poes enlre 1997 y 1998 este tipode accioncs dclictivas se incre-
mentaron en on 26%. Le sigoeen orden de importancia las denunc ias por delito s contra laspersonas con el 27.47% del total, sobresaliendo [as de asalro yrobo con el 10.46% deltotal dedenunc ias registradas en el periudo 93-98.
Un dare notable es el de asalto y robo de vehiculos . Si en1993 esta actividad ilicita presentc 535 denuncias, en 1998 seregistraron 3.644, evidenciandoon incremento espectacular del5810/• . Es tambien preocupanteel 2.17% de homlcidios que re-
presenlaria un promedio mensual de 103 denu nci as y ·undiario de 3, es decir, en el Ecuador, se presenlarian como promedio 3 den unc ias diari as dehomicidios por diversas causascn el perludo comprendido enlre1993 y 1998 con una lasa pro-
medic deI14.2S%.Los datos arriba analizados
nos dan cuenta no s610 del incremento de la crtminalidad y lasviolencias. sino de la diversificacion de las mismas. Por ejemplo.basta 1993 no se tenlan en elpais datos de intentcs de secucstros y en 1998 se presemaron 42cases. Este tipo de criminalidadse ha uansformadc el punto queha side necesano crear cuerposespecializadcs en la Policla parahecer frente y tratar de controlaresre problema.
En terminos generales, no sepuede dimensionar y analizar lapmblematica de la delincuencia,la viole ncia y la inseguridad ciudadana si es que no se considetan algunos aspectos que estandirectamente relacionados conella . El primer lugar, estamosexpuestos a [0 que se denominaintemacionalizacion del crimenentre los que sobresale el narcorrafico. el secuestro. la trata deblancas y et trafico de niiios paracitar los mas importantcs. En segundo lugar, el nivel de operativida d y efecrividad de lasbandas delicuvas han alcanzadodestrezas profesionales y tecnotegfcas que en muchas de lasocasiones superan a las capacidades desarrolladas por las fucraa s del ordcn en el pais . Entercer lugar, y vinculado a esteselementos, sc encuentra la pocacapacidad del Estado para disciiar una politica publica nacionat, integral y participativa quegarantice la scguridad de las personas a traves de dislLnlas acciones preYent iyas y de contro1.Todos estos factores, conjuntamente, contrib uyen a crear unelima constante de inseguridadentre la pob[acion ,
En esc scntido, a pesar de losesfuenos etectoados por la Policia Nacional, recientemente apoyada por las FFAA para preyenir
ICONos l 39
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por pane de la ciudadanfa antela policla. situacion producidabasic amenre per la carencia derecurscs economicos de los denunciames: y, de ctro lado, rclacionado co n 10 anter ior, nosenfrentariamos ante cl heche deque la poblacicn tiene desccnfianza de la aciuacion de los organe s rcgulares dead minist racicn de j usucia queexis te en el pais, as unto querambien incluye a la efcctividadde la gesti6n policial. (8)
De los datos obtcnidos. podemos observer que entre 1995y 1998 , Santo Domingo de losColorados es la ciudad que prescnta el mayor nurucrc de ajusticiamientos con el 2 1.5% de loscases routes: lc sigue Guayascon cl 19.35% Y Otavalo con el15%. En cuanto al motive de losajusticiamicntos. el robo en general (411.38%) y c1 robo de ganado 0 cuatrcrismo (32.2%), sonlas caus es pr ineipales por lascuales la comunidad decide tomar justicia por sus propias rnanos a naves de procedimicntosco mo e l incineramiento(24.73%). usc de armas de fuego( 10 .75%) Y ot ros metodcs(34.40/. )de los cases totalcs,
Dcsdc esa pcrspcctrva. la vialcncia relaciunada con los ajustic ia mient os por mane prop iaviene a constituir una espccie dedcslcginmacidn de las normasjuridicas y procesales existentcs.una accion que la poblaci6n implcmenta al semirsc vulnerableeinsegura frente a [a incapacidadde los organismos judicia[es ypoliciales. En esos caws, [a comunidad organizada emite cl veredicto, dlfunde la senlencia yproccde a la ejecucion; compor·tamicnlOs populares que sin lugar a dudas conslituyen un serioalentado contra los elementalesderechos humanos. De esa fo rma, [os cscenarios viokntos se
Los datos de los rubros quehemos anali zado demuestranuna gran diferencia entre el nilmere de denuncias presentadasante las autoridades y el numerode detenciones cfectuadas per lapolicia judicial en c! periodn 9398 . Cicrtamente, de las 56.863
denuncies recibidas como promcdio en los cinco enos estudiados, sore 27.427 corrcspondcn alprornedio de derencicnes en elmismo pcriodo, es dcc u, nos en-
ccnrra rtamos ante un balancenegative de 29.436 dcnuncias, 0
del 5 1.76% que no se las pudieron investigar 0 no tuvieron elseguimiento adecuadc expresadoen resultados de detencion.
Es ta s ttuac ion, que va masalia del anafisis estadlsticc, podria demostrar la presencia dedos fenomcnos relacicnados en-tre sr. Por un lado, expresaria la
falta de continuidad en eltl1t-..... seguimiento de las de} :,~ nuncias presentadas
con su presencia en las canes ladehncucncia en dife rentes provincias. el namerc de detenidosper distintas causas ha crecidoen CSIOS 6ltimos aaos. En efecro.si en 1993 las fuerzas del ordendctuvieron a 27.974 personas, en1998 esa ci fra sube a 29.885personas con una tasa de crecimienro del periodo analizado del1.67%. En cuanto a ta participacion porcentual de las detencioncs realizadas poT tipo de delito,tenemos que el 54.33% COITesponde a perso nas detenidas pOT
cometcr acetones ilegales contrala propiedad y le siguen los delilos co ntra las personas co n42.09%. En este s rubros es noterio el porcentaje de detenidosper asalto y robe con el 30.540/.y el de robes en general con el20.1 00/. en el periodo indicado.Si analizamos las cifras de lasrases de incremento porcentualpor dctenciones de acuerdo alnpo de delnos cometidos, vemosque las dctcnciones por asaltc abanccs crecieron entre 1993 y1998 al 725%. Los arrestos porasalto a carreteras se incrementaron en el ordcn del 106.5% , clabandono a menores en elI 05%.las arnenazas a la inrcgridad l1sica en el 85.6% , las dcsapariciones con 67.04% y los detenidos
per huno con el40.75%.
40 I ICONOS
desarrollan en ambitos pUblicosy son un verdadero poder actuante que se mrrodcce e iecorpon en los espacios privados. en1a vida cO(idlana.
AI coesiderar los especics de:la violenel" mucbos de: los estudios se han canalindo hacia losimbitos publicos del problema:sin embargo. exisre un tipo deviclencia, la inuafamiliar, quelui crecidc considerablemenre enenos ultimos aiiOli en la soc tedad ecuaronena. En efecrc. si en1994 exisnan 9K9 casos denunciadcs de viclenc ia contra Iamujer y la familia en varias provin ci as , esa ci fra se eleva a106.334 en el aiio 1991\.
De II informacion obtenidaen las comisanas de la mujer, lasciudades mas viclentas en termsrI05 pcrcentuales inrrafamilieresson Guayaquil y QuilO con el48.3 Y 38_6~"" respccuvamenteen el periodo analiudo; no obstan te. al reviser las rases de erecimiento I nual promedio. Quitose sitUa en el prime lugar con el192.68% seguida de Guayaquilcon el 127.65%. Aunque no sehan podido establecer los ltlOlivos de las denuecias, esw presentarian Ires modal idades deviokncia: II. ,-joleneia domesticade: padres a hijos y viccvcrsa, II.violeneia cont ra la mujer y II.violencia SCllual contra la niiiez.
Todas eSlas situaciones permitcn determinar que el fenomeno de la violencia inlrafamiliarno depende uelusivamente delas condiciones estructurales depobreza, desempleo y marginaeion en las que se encuenlranbuena pane de las familias ecualorianas. Ellislen otros tipos defactorcs. bilsicamenle culturalescomo el machismo y la ell is{cncia de rasgos lradicionales quehan determinado como validosel cspacio pUblico para d hombre y el privado para II. mujer.
que inl1uyen en las accicees viclenlaS domesticas. Si a ese elemente sumamos el procesc dedescomposiciOn que sufre la familia nuclear tradicional. la perdicta de valcres comunitarios yde pert enencia, y II presenc iauda vea mayor de: plicticas individuales y dcprcdadoras queimpone II. subais tencia en uncomece econemico excluyente
y concentradl.x" de la riqucza. tenemc s como ccnsecuencra uncuadro muy \"1Ilnerable a 1a violeneia en las dimcnsiones privadas de la vida eetidiana de lafamilia.
Pcro las \'iolcncias no se produccn cxc1usivamenlc dcntro dellej ido social 0 cs generada poractores ciudadano5 en sus inleracciones, tambicn existen lasejeculldas por pane del Estado,esas que se derivan del desempeno de los cuerpos policialcs ymilitares en los procesos de de·tend on e investigacion 0 las queso: hallan ubicadas dentro de loscentros de detencion. En esc caso nos ubicariamos en un tipo devioleneia institucional donde lalon ura aparece como el mecanismo mb rccunenle en las vil>lad o nes a los derechoshumanos. En efecto. segfut datos
de organismos de promocien ydefensa de los derechos humanos ( 10). sotc en I. ciudad deQuiIO. en el pcriodo comprcndido entre 1996 y 1998 se registraron 812 case s de torture . EI69.5S% de eucs correspooden •lortllras realiu das en la detencio n de 115 personas: 22.91%efectusdas en er proceso de investi~aciOn; y, 7.51% de los cascs ter ete s se vincuf an conlorturas producidas por gutas penitenciarios contra los detenides.
De esa forma, para el periodomencionado. tenemcs un incremento de las rases promedio enel orden dcl I83.9%. De elias, latortura en la dctencien cred o enun 126.3%; las realizadas en lainvestigacion en un 414 .3%: y,las inuacarcelarias en 2.118%.
Perc no existe solo un incremente proporeional de las violend as. Estas se ha ndiversilicado y lransformado, atal punta que en los ullirnos meses tenere de 1999) el 45% delas fam lli.s ecuaronanas ha sidovietima 0 ha presenciado alguntipo de dehtc 0 viclencia. Estoimplica que el islen scbregisecsde 11 infonnaciOn. ya que la pcblaciOn liende a no denl.ll"lCiar algunas fonnas de violeneia comoI. familiar, sexual y eiencs deli105 menores, de lal manera queno existen dalos seguros y conliableli sobre la magnitud de laviolencia y criminalidad real.
Los niveles de percepcion deinso:guridad son tan graves entrela poblacion ,;euatoriana que. porejemplo, en fcbrero de 1998, cl50.63% consideraba que apenasexislia algl.l de proleccion contrala delincuencia y 39.75% pensaba que no exislia ninguM elasede prO(C\Cci6n contra las personasy la propiedad. De hccho. para elmismo ailo, d 82.93% mencionbque la Policia Nacional oo habiasoludonado los problemas y de-
ICONOS I 41
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nunctas prescntadas. 10 coal implica que el desempeno insrituetonet de este cuerpo esdeficiente 0 mediocre. ( II)
Ante esia siruacion, et gobierno de lumo ha tenjdo que utilizar legalmente los estados deemergencia que te brinda Iaconstirucien de III Republica. Sibien [a aphcacicn de esta medida puedc significar una relativercduccicn de la dclmcuencia. losefcctos inmediatos en el contexto soc ia l podrian implicar una
marcada tendencia a resolver laconflictiv idad por medio de lamilitarizaci6n y promover unasene de apreciaciones esugmatizadas sobre cie ncs segmentosde la poblacien, entre los que seencuentran los pobres. es decir,se criminalizar ia a la pobreza.
Demanda ciudadana:hacia una politica publicade la seguridad
EI pais es carcnte dc una estrategia y poli lica integral de seguridad ciudadana. Siconsidcramos que la scguridades un debcr del Estado, deslinado fundamentalmente a [ograr elbienestar, la proleccion y 13 vidadigna de la poblaci6n que deposita en il l la aUloridad para sucuidado y preservacion, tenemoscomo resultado situaciones con-
traprcducerues a este tipc de definicion, pues senciltamente no
se la cumple en el Ecuador.El problema es complejo y
multidimensional. ya que actualmente exisren de per medic unase ne de medidas parciales, inietanvas ais ledas y secrc rtetesque funcionan con 16gicas propias, muchas de elias superpucslas y desconcctadas entre sl. Nose ha desarrollado un plan nacional de prevencicn de la viofencia, ni se ha tratado de invclu-
crar ineegralmenre a todos losscctorcs, insriruciones y orgenismos que tienen algun t ipo decompromise y respon sabilidadcon la problematica de la viotencia y ~ la seguridad ciudadana.La que ha primado mas bien esuna conce pcion de seguridadque se fundaments en la represion y el control y que no coastdera [as fase s de l ci cio de lavic lcncia; por tal mOlivo, esaspropueslas son unilalerales y noabordan de manera sislematica ycficiente el problema de [a violencia y la seguridad ciudadana.
Pocas son las iniciativas quese han emprendido en eSlns u[ Iimos anos. Dentro de elias existen las desp[egadas por e[DislrilO Metropolilano del Municipio de Quito con e[ prograrna 9 11 ; el pro yeeto deseguridad ciudadana de[ proycc-
10 PATRA-CAVIP que ha operado en Ires barrios populates delpais; y, las brigadas barriales deprotcccien conlra la delincuencia impulsadas por la PoliciaNacional. ( 12)
En el caso del Municipio quiteao. las brigadas de seguridadbarrial ccnsntuyercn et injcio delprograma de scgundad que se extcndio hacia la crcacion del sistema de informacion geograflca.desttnado a recabar informacionsobrc las incidcncias de [a criminalidad en los secrorcs de la ciudad y monitoriar situaciones devulncrabilidad de los aser uarnientos urbanos frcntc a riesgos naturales. Tcdas estes accicncs scconcreta ron en cl sistema de infom ad6n integral 91 1, conecrado a disumcs orgenismos desoco rro y prcvcncien como laDefensa Civil, hospitalcs , policla.bombcros y OlTOS organismos publiccs de etencion ciudadana. Apesar de que su gcslion es buena.prcscrua actualmcntc varies problemas de Iinanciamicnro y organizaci6n, princ ipa tmc nte lcsvinculcs que sc csablcccn con [apclicla nacionat ya que en variasfecctas existc supcrposicien deinstancias de control y regulacienasl como de coopcracion e informacion . En esc scntido. al noexistir claridad del funcionamicn10 y rot especlfico de cada UI13 deestes er uidades. [a consrrucciende un plan integral de scguridadcjudadana se ha visro scriamcnteafecl.3do.
Es por clio que la seguridadciudadana debe dirigirse a enfrenlar una doble dimension: [aobjcliva. referida a los heehosconcrelos de violcncia que seproduccn. y la subjeliva. quc liene que vcr con [a percepcion y[as represenlacioncs sociales que[a ciudadania se haee ~[ prob[erna. En estas tillimas se encuentrail. par cjemplo. la imagen que
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se hace de la eiudad, eI barrio, lacomunidad y, por otro, las propias veloraciones 0 sensacicnesque la poblaci6n tiene de si misrna. P OT esc, una organ izaci6nsocial dedicada a la scguridadciudadana debe acruar en los dosniveles para gcncrar un conjuntode normas e instituciones queprotej an a la ciudadanla. Todoello con 1a finalidad de que laciudadanla se scpa viviendo enun orden privado y publico , atraves de un entomo que satisfaga la segundad y fortalezca elestadc social de dcrccho.
EI tratamiento de esas dimensiones deberia rea lizarse sabrela base de las siguientcs intencionali dades, pr incipios yorientaciones:
I . Eq uidad Socia l. Tratar deinscribir la polhica de seguridad ciudadana en un contextede justicia social con la finalidad de mejcrar la calidad devida de la poblaci6n as! como
mirigar la vulnerabilidad quepresentan los secrores sociales de mas alto riesgo: joveoes, mujeres, ancianos, nifios.
2. Cult ura d udada na , Todapolltica que busque reducir ypreveni r la violencia tieneque generar un impacto positivo en las esferas cuhuralesyen la cotidianidad. Para ellose deben fc rtalecer las conducras sociales de convtvencia pacif ica [t o teranc ia ,respctc, dialogo], de la vidacomunitaria (solidaridad), dela cotidianidad a e aves deuna onentacion adecuada delos medics masivcs de comunicacien, especielmente la television educa riva , y e lestablecimiento de programasde part icipacion dcmccraticaque se sustenten en la diversided de las identidades sodales que cohabit.an endetcrminadcs espacios de lasociedad nacional.
3. Participacicln social. Sin duda alguna que et origen y finde la viclencia ticne que vercon la sociedad en conjunto.Por ello no se debe excluir delas sociedades la busqueda demecanismos de participacionde la poblecion en la mitigacion de la violencia, sea a Ira
ves de las formas deorgaeizacion exis tentes 0 deotras que se creen para etetecro.
4. Concertaci6n social. La seguridad ciudadana es responsabil idad mult iple; por talmotive , es indispensable defi nir un marco concertado yparticipative de acetones 10mas amplio posible y en elque esren involucrados losdistintos niveles del Estad c(central, provincial y local),el sector empresarial privado.las Ong'S y \a poblacion organizada (sindicaros, camaras, foros, barrios, etc.)
HOlAS: La violencia. Estos enfoques, con. el uso privado del espa-st bien son necesanos para c c publico; 2) mcouanc ur-
_ Este aruculo forma parte de eotenoer eetermtneoos as- cane y eeeeueecron .una investigaci6n mas elrten. pectos. presentan umuaco- especialmente 10 relerido a lasa que Placso Heva adeante nes para una interpretacion lactura de su orden, el van-sabre mecanismos generales hoirsuca de la problernatica dalismo, los teietooos. moni·de prevenccn de la violerlCia en cuesuee. »: _ torec de servcios publicos;y seguridad dudadana en el (2) Para un detalle de I<i tipolo- ".!1 3) accesibilidades del trans-~,,"_ ._"'n gla de lasvloIencias ver: ca- zan porte -terminal lerrestre, pa- <;=uauur. ".,. .
(1) Durante muchos alios Ia-vio- rri6n, Fernando ,,' De I la If' radas ,.., trolebus,leocia sa la pens6 como un violencia urbana a la convi- estaciooamientos-; 4) las ac-fen6meno que debia ser re- veocia" Revista Ecuador De- ciooes de Ins planes de asenf1exlonado desde conceptos bate W3 4, Quito, CAAP, y Iimpieza que brindan unavinculados a Ia psi<:ologla so- 1995, pag 69-71 : '" ,. det~rminada .imagen de.1 es-
,~~ cial, principalmente las co- (3) sa deben ~tudla~ Las vlncu- paoo de habitat de La C1Uda·rrientes conductistas. Mas ~.•'~' los de las VlolellClas con las dania ; 5) el area de la
~~ tarde sa abord6La s~uaci6n a~ esferas p6blicas 'J privadas educaci6n, en especial lostraves de postulados eslruc- _ ,_ donde se desarrolla fa ~ida cen.tros. de educaci6n secun-
- turalistas, que en eI pars son;.,';;; ~ colldlana .de la poblacl6n, dana .~Iado a La altacon-Ins mas difundidos y utiliza- ...'f. como porejemplo: 1) Ia orga- centracl6n dedos por fa ·opini6n publica" nizaci6n de Ins merca~ ~ su establecimiento.s educalivoscuando tratan eI p~ema de estructura de comerClalfza- 'J eI lema de Ia Juven\Ud -; 6)
ICONOS I 43
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(11) Segull la empresa Market, 'para el aac en cuestlori, el61% de los enlrevis tadosconsider6 que el grade deenclencta'de 18 polieia era"mediocre: puesto que tienen'
:at buena voluntad perc no ha·~·
cen nada bien", El 33% deesas personas coosoare que
Wer desempeflo as bejo, pues~~ay tantes conctae corruplos""que mas temor inspiran los~ policlas que los ceuncuen_It es". Inlorme de opini6n sot~ bra seguridad, Markel, 1998. ":(12) Las brigadas baniales han.... tenido un desempeiio ambi- ';i_ QUOy relative. Mientras en
determinados sectores fun'(;cionan como entidades parti -~J!. ctpatlvas.' preventivas i~
enceces. en otras. eu pape' Q
ha sldo mas bien receeevc y~. equivocado. Durante el pro-" ceso de relorma eoosnooo( net de ancstc de 1998, las" brigadas. orqanlzadas per Ia" ccncte, generaron algunos, enfrentamientcs can las
FFAA a pr0p6silo de Ia oscesi6n sobre pcsibies cambioscentro y tuera de ra msutuci6n poIicial. Par ese motivo,Sll 11Inci6n actual esta sienoorevtsece y evaluada par los
~Ministerios de control respec-"f>~iVO; '1',
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