33. mactan cebu (mciaa) v. marcos (gr 120082, 11 september 1996)

8/9/2019 33. Mactan Cebu (MCIAA) v. Marcos (GR 120082, 11 September 1996)

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THIRD DIVISION[G.R. No. 120082. September 11, 1996]

MACTAN C!" INTRNATIONA# AIR$ORT A"THORIT%, pet&t&o'er, (). HON. *RDINAND +.MARCOS, &' &) -p-&t/ ) te $re)&&' +e o3 te Re&o'4 Tr&4 Cort, !r'- 20, Ceb C&t/,TH CIT% O* C!", repre)e'te b/ &t) M/or, HON. TOMAS R. OSM5A, ' "STA"IO !.

CSA, re)po'e't).D C I S I O N

DAVID, +R., +.7

*or re(&e 'er R4e : o3 te R4e) o3 Cort o' pre ;e)t&o' o3 4 re te e-&)&o' o3 22 Mr-199:[1] o3 te Re&o'4 Tr&4 Cort 16900, e't&t4e ?M-t' Ceb I'ter't&o'4 A&rport Ator&t/(). C&t/ o3 Ceb,@ ' &t) orer o3 M/ 199:[2]e'/&' te mot&o' to re-o')&er te e-&)&o'.

e re)o4(e to &(e e -or)e to t&) pet&t&o' 3or &t r&)e) &))e) e44&' o' te )-ope o3 te tB&'poer o3 4o-4 o(er'me't '&t) ' te 4&m&t) o3 tB eBempt&o' pr&(&4ee) o3 o(er'me't>o'e '-o'tro44e -orport&o').

Te '-o'tr&-te 3-t4 'te-ee't) re )mmr&e &' te &')t't pet&t&o' ) 3o44o)7

$et&t&o'er M-t' Ceb I'ter't&o'4 A&rport Ator&t/ Cre, O33&-e o3 te Tre)rer o3te C&t/ o3 Ceb, em'e p/me't 3or re4t/ tBe) o' )e(er4 pr-e4) o3 4' be4o'&' to tepet&t&o'er G, E, 88 SO, 98>A, 989>A, , 109M, 918, 919, 91E>*, 91,92, 9, $)., 6 ' 991>A=, 4o-te t !rr&o Ap) ' !rr&o )mb', #, Ceb C&t/,&' te tot4 mo't o3 $2,229,08.9.

$et&t&o'er obe-te to )- em' 3or p/me't ) b)e4e)) ' ')t&3&e, -4&m&' &' &t) 3(or te3ore-&te Se-t&o' 1 o3 RA 69:8 &- eBempt) &t 3rom p/me't o3 re4t/ tBe). It ) 4)o ))erte


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tt &t &) ' &')trme't4&t/ o3 te o(er'me't per3orm&' o(er'me't4 3'-t&o'), -&t&' Se-t&o' 1EEo3 te #o-4 Go(er'me't Coe o3 1991 &- pt) 4&m&tt&o') o' te tB&' poer) o3 4o-4o(er'me't '&t)7

Se-t&o' 1EE. Commo' #&m&tt&o') o' te TB&' $oer) o3 #o-4 Go(er'me't "'&t). >> "'4e))oter&)e pro(&e ere&', te eBer-&)e o3 te tB&' poer) o3 pro(&'-e), -&t&e), m'&-&p4&t&e), '

br'/) )44 'ot eBte' to te 4e(/ o3 te 3o44o&'7= B B B

B B B

o= TBe), 3ee) or -re) o3 '/ &' o' te Nt&o'4 Go(er'me't, &t) e'-&e) ' &')trme't4&t&e),' 4o-4 o(er'me't '&t). -o'tro44e -orport&o' o)e tB eBempt&o' pr&(&4ee ) bee' &tr' b/(&rte o3 Se-t&o') 19E ' 2E o3 te #o-4 Go(er'me't Coe tt too e33e-t o' +'r/ 1, 19927

Se-t&o' 19E. &tr4 o3 TB Bempt&o' $r&(&4ee.K "'4e)) oter&)e pro(&e &' t&) Coe, tBeBempt&o') or &'-e't&(e) r'te to, or pre)e't4/ e'o/e b/ 44 per)o') eter 'tr4 or r&&-4,&'-4&' o(er'me't>o'e or -o'tro44e -orport&o'), eB-ept 4o-4 ter &)tr&-t), -oopert&(e) 4/re&)tere 'er RA No. 69E8, 'o'>)to- ' 'o'>pro3&t o)p&t4) ' e-t&o'4 &')t&tt&o'), reereb/ &tr' po' te e33e-t&(&t/ o3 t&) Coe. o'e -orport&o' per3orm&' propr&etr/ 3'-t&o'). A) )-, 44 eBempt&o')


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pre(&o)4/ r'te to &t ere eeme &tr' b/ opert&o' o3 4, ) pro(&e 'er Se-t&o') 19E' 2E o3 te #o-4 Go(er'me't Coe e' &t too e33e-t o' +'r/ 1, 1992.[E]

Te pet&t&o' 3or e-4rtor/ re4&e3 ) o-ete ) C&(&4 C)e No. C!>16900.

I' &t) e-&)&o' o3 22 Mr- 199:,[] te tr&4 -ort &)m&))e te pet&t&o' &' 4&t o3 &t) 3&'&'), to &t7

A -4o)e re&' o3 te Ne #o-4 Go(er'me't Coe o3 1991 or RA 160 pro(&e) te eBpre))-'-e44t&o' ' &tr4 o3 eBempt&o' o3 tBe) b/ o(er'me't>o'e ' -o'tro44e -orport&o'per Se-t&o') 3ter te e33e-t&(&t/ o3 )& Coe o' +'r/ 1, 1992, to &t7 [pro-ee) to ;ote Se-t&o')19E ' 2E]

$et&t&o'er) -4&me tt &t) re4 propert&e) ))e))e b/ re)po'e't C&t/ Go(er'me't o3 Ceb reeBempte 3rom p/&' re4t/ tBe) &' (&e o3 te eBempt&o' r'te 'er RA 69:8 to p/ te )mere4&'t -omm'&t&e) ' me tem moree33e-t&(e prt'er) &' te tt&'me't o3 't&o'4 o4). Tor t&) e', te Stte )44 pro(&e 3or more re)po')&(e ' --o'tb4e 4o-4 o(er'me't )tr-tre &')t&tte tro )/)tem o3e-e'tr4&t&o' ereb/ 4o-4 o(er'me't '&t) )44 be &(e' more poer), tor&t/,re)po')&b&4&t&e), ' re)or-e). Te pro-e)) o3 e-e'tr4&t&o' )44 pro-ee 3rom te 't&o'4o(er'me't to te 4o-4 o(er'me't '&t). B B B@[:]

It) mot&o' 3or re-o')&ert&o' (&' bee' e'&e b/ te tr&4 -ort &' &t) M/ 199: orer, tepet&t&o'er 3&4e te &')t't pet&t&o' b)e o' te 3o44o&' ))&'me't o3 error)7

I. RS$ONDNT +"DG RRD IN *AI#ING TO R"# THAT TH $TITIONR IS VSTDITH GOVRNMNT $ORS AND *"NCTIONS HICH $#AC IT IN TH SAMCATGOR% AS AN INSTR"MNTA#IT% OR AGNC% O* TH GOVRNMNT.

II. RS$ONDNT +"DG RRD IN R"#ING THAT $TITIONR IS #IA!# TO $A% RA#$RO$RT% TAS TO TH CIT% O* C!".

A'e't te 3&r)t ))&'e error, te pet&t&o'er ))ert) tt 4to &t &) o(er'me't>o'e or


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-o'tro44e -orport&o', &t &) m'te to per3orm 3'-t&o') &' te )me -teor/ ) ' &')trme't4&t/o3 Go(er'me't. A' &')trme't4&t/ o3 Go(er'me't &) o'e -rete to per3orm o(er'me't4 3'-t&o')pr&mr&4/ to promote -ert&' )pe-t) o3 te e-o'om&- 4&3e o3 te peop4e.[6] Co')&er&' &t) t) ?'otmere4/ to e33&-&e't4/ operte ' m'e te M-t'>Ceb I'ter't&o'4 A&rport, bt more &mport't4/,to -rr/ ot te Go(er'me't po4&-&e) o3 promot&' ' e(e4op&' te Ce'tr4 V&)/) ' M&''ore&o') ) -e'ter) o3 &'ter't&o'4 tre ' tor&)m, ' --e4ert&' te e(e4opme't o3 te me') o3

tr')portt&o' ' -omm'&-t&o' &' te -o'tr/,@[] ' tt &t &) ' tt-e e'-/ o3 teDeprtme't o3 Tr')portt&o' ' Comm'&-t&o'


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pro(&)&o') o3 te Coe o 'ot -o't&' '/ &)t&'-t&o' betee' o(er'me't -orport&o' per3orm&'o(er'me't4 3'-t&o') ) &')t o'e per3orm&' mere4/ propr&etr/ o'e) )- tt te eBempt&o'pr&(&4ee &tr' 'er te )& Coe o4 pp4/ to 44 o(er'me't -orport&o').@ *or &t &) -4er3rom Se-t&o' 1EE, &' re4t&o' to Se-t&o' 2E, o3 te #GC tt te 4e&)4tre me't to eB-4e&')trme't4&t&e) o3 te 't&o'4 o(er'me't 3rom te tB&' poer) o3 te 4o-4 o(er'me't '&t).

I' &t) -omme't, re)po'e't C&t/ o3 Ceb 44ee) tt ) 4o-4 o(er'me't '&t ' po4&t&-4)b&(&)&o', &t ) te poer to &mpo)e, 4e(/, ))e)), ' -o44e-t tBe) &t&' &t) r&)&-t&o'. S-poer &) r'tee b/ te Co')t&tt&o'[10] ' e''-e 3rter b/ te #GC. &4e &t m/ be trett 'er &t) Crter te pet&t&o'er ) eBempt 3rom te p/me't o3 re4t/ tBe),[11] t&) eBempt&o') &tr' b/ Se-t&o' 2E o3 te #GC. I' re)po')e to te pet&t&o'erJ) -4&m tt )- eBempt&o') 'ot repe4e be-)e be&' ' &')trme't4&t/ o3 te Nt&o'4 Go(er'me't, Se-t&o' 1EE o3 te#GC pro&b&t) 4o-4 o(er'me't '&t) 3rom &mpo)&' tBe), 3ee), or -re) o3 '/ &' o' &t,re)po'e't C&t/ o3 Ceb po&'t) ot tt te pet&t&o'er &) 4&e&)e o(er'me't>o'e -orport&o', 'Se-t&o' 2E tereo3 oe) 'ot &)t&'&) betee' o(er'me't>o'e or -o'tro44e -orport&o')per3orm&' o(er'me't4 ' pre4/ propr&etr/ 3'-t&o'). Re)po'e't C&t/ o3 Ceb re) t&) Cortto pp4/ b/ '4o/ &t) r4&' tt te M'&4 I'ter't&o'4 A&rport Ator&t/ &) o(er'me't>o'e-orport&o',[12] ' to ree-t te pp4&-t&o' o3 !)-o be-)e &t ) ?prom4te . . . be3ore tee'-tme't ' te )&'&' &'to 4 o3 R.A. No. 160,@ ' ) 'ot, tere3ore, e-&e ?&' te 4&t o3te )p&r&t ' &'te't&o' o3 te 3rmer) o3@ te )& 4.

A) e'er4 r4e, te poer to tB &) ' &'-&e't o3 )o(ere&'t/ ' &) '4&m&te &' &t) r'e,-'o4e&' &' &t) (er/ 'tre 'o 4&m&t), )o tt )e-r&t/ &')t &t) b)e &) to be 3o' o'4/ &' tere)po')&b&4&t/ o3 te 4e&)4tre &- &mpo)e) te tB o' te -o')t&te'-/ o re to p/ &t.Ne(erte4e)), e33e-t&(e 4&m&tt&o') tereo' m/ be &mpo)e b/ te peop4e tro te&r Co')t&tt&o').[1E] Or Co')t&tt&o', 3or &')t'-e, pro(&e) tt te r4e o3 tBt&o' )44 be '&3orm ' e;&tb4e 'Co're)) )44 e(o4(e prore))&(e )/)tem o3 tBt&o'.[1] So pote't &'ee &) te poer tt &t )o'-e op&'e tt ?te poer to tB &'(o4(e) te poer to e)tro/.@[1:] Ver&4/, tBt&o' &) e)tr-t&(epoer &- &'ter3ere) &t te per)o'4 ' propert/ r&t) o3 te peop4e ' te) 3rom tem port&o' o3 te&r propert/ 3or te )pport o3 te o(er'me't. A--or&'4/, tB )ttte) m)t be -o')tre)tr&-t4/ &')t te o(er'me't ' 4&ber44/ &' 3(or o3 te tBp/er.[16] !t )&'-e tBe) re t ep/ 3or -&(&4&e )o-&et/,[1] or re te 4&3eb4oo o3 te 't&o', te 4 3ro') &')t eBempt&o') 3romtBt&o' ' )ttte) r't&' tB eBempt&o') re t) -o')tre )tr&-t&))&m& r&) &')t te tBp/er' 4&ber44/ &' 3(or o3 te tB&' tor&t/.[18] A -4&m o3 eBempt&o' 3rom tB p/me't) m)t be-4er4/ )o' ' b)e o' 4'e &' te 4 too p4&' to be m&)te'.[19] 4)e&)e )tte, tBt&o'&) te r4e, eBempt&o' tere3rom &) te eB-ept&o'.[20] Hoe(er, &3 te r'tee o3 te eBempt&o' &) po4&t&-4 )b&(&)&o' or &')trme't4&t/, te r&& r4e o3 -o')tr-t&o' oe) 'ot pp4/ be-)e tepr-t&-4 e33e-t o3 te eBempt&o' &) mere4/ to re-e te mo't o3 mo'e/ tt ) to be '4e b/ teo(er'me't &' te -or)e o3 &t) opert&o').[21]

Te poer to tB &) pr&mr&4/ (e)te &' te Co're))F oe(er, &' or r&)&-t&o', &t m/ be eBer-&)eb/ 4o-4 4e&)4t&(e bo&e), 'o 4o'er mere4/ b/ (&rte o3 (4& e4et&o' ) be3ore, bt pr)'t to&re-t tor&t/ -o'3erre b/ Se-t&o' :, Art&-4e o3 te Co')t&tt&o'.[22] "'er te 4tter, te eBer-&)eo3 te poer m/ be )be-t to )- &e4&'e) ' 4&m&tt&o') ) te Co're)) m/ pro(&e &-,oe(er, m)t be -o')&)te't &t te b)&- po4&-/ o3 4o-4 to'om/.

Tere -' be 'o ;e)t&o' tt 'er Se-t&o' 1 o3 R.A. No. 69:8 te pet&t&o'er &) eBempt 3rom tep/me't o3 re4t/ tBe) &mpo)e b/ te Nt&o'4 Go(er'me't or '/ o3 &t) po4&t&-4 )b&(&)&o'),e'-&e), ' &')trme't4&t&e). Ne(erte4e)), )&'-e tBt&o' &) te r4e ' eBempt&o' tere3rom te


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eB-ept&o', te eBempt&o' m/ t) be &tr' t te p4e)re o3 te tB&' tor&t/. Te o'4/eB-ept&o' to t&) r4e &) ere te eBempt&o' ) r'te to pr&(te prt&e) b)e o' mter&4-o')&ert&o' o3 mt4 'tre, &- te' be-ome) -o'tr-t4 ' &) t) -o(ere b/ te 'o'>&mp&rme't -4)e o3 te Co')t&tt&o'.[2E]

Te #GC, e'-te pr)'t to Se-t&o' E, Art&-4e o3 te Co')t&tt&o', pro(&e) 3or te eBer-&)e b/

4o-4 o(er'me't '&t) o3 te&r poer to tB, te )-ope tereo3 or &t) 4&m&tt&o'), ' te eBempt&o')3rom tBt&o'.

Se-t&o' 1EE o3 te #GC pre)-r&be) te -ommo' 4&m&tt&o') o' te tB&' poer) o3 4o-4 o(er'me't'&t) ) 3o44o)7

SC. 1EE. Commo' #&m&tt&o') o' te TB&' $oer o3 #o-4 Go(er'me't "'&t). K "'4e))oter&)e pro(&e ere&', te eBer-&)e o3 te tB&' poer) o3 pro(&'-e), -&t&e), m'&-&p4&t&e), 'br'/) )44 'ot eBte' to te 4e(/ o3 te 3o44o&'7

e tB


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e&t o'e ' -o'tro44e -orport&o'), eB-ept ) pro(&e tere&'. It pro(&e)7

SC. 2E. Bempt&o') 3rom Re4 $ropert/ TB. K Te 3o44o&' re eBempte 3rom p/me't o3 tere4 propert/ tB7

o'e or -o'tro44e -orport&o') e'e &' te )pp4/ ' &)tr&bt&o' o3ter 'Lor e'ert&o' ' tr')m&))&o' o3 e4e-tr&- poerF


8/14

69E8F '

#o-4 o(er'me't '&t) m/, troor&''-e) 4/ ppro(e, r't tB eBempt&o'), &'-e't&(e) or re4&e3) 'er )- term) ' -o'&t&o')) te/ m/ eem 'e-e))r/.


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Te 3oreo&' )e-t&o') o3 te #GC )pe o37


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e'mert&o' 4o)t te pr&(&4ee po' te e33e-t&(&t/ o3 te #GC. Moreo(er, e(e' ) to re4 propert/o'e b/ te Repb4&- o3 te $&4&pp&'e) or '/ o3 &t) po4&t&-4 )b&(&)&o') -o(ere b/ &tem o'e or -o'tro44e -orport&o'), eB-ept ) pro(&e &' te )& )e-t&o', ' te pet&t&o'er&), 'obte4/, o(er'me't>o'e -orport&o', &t 'e-e))r&4/ 3o44o) tt &t) eBempt&o' 3rom )-tB r'te &t &' Se-t&o' 1 o3 &t) Crter, R.A. No. 69:8, ) bee' &tr'. A'/ -4&m to te-o'trr/ -' o'4/ be )t&3&e &3 te pet&t&o'er -' )ee re3e 'er '/ o3 te eB-ept&o') pro(&e &'Se-t&o' 2E, bt 'ot 'er Se-t&o' 1EE, ) &t 'o ))ert), )&'-e, ) )o' bo(e, te )& )e-t&o' &);4&3&e b/ Se-t&o') 2E2 ' 2E.

I' )ort, te pet&t&o'er -' 'o 4o'er &'(oe te e'er4 r4e &' Se-t&o' 1EE tt te tB&' poer) o3te 4o-4 o(er'me't '&t) -''ot eBte' to te 4e(/ o37


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A' ?e'-/@ o3 te Go(er'me't re3er) to ?'/ o3 te (r&o) '&t) o3 te Go(er'me't, &'-4&' eprtme't, bre, o33&-e, &')trme't4&t/, or o(er'me't>o'e or -o'tro44e -orport&o', or 4o-4o(er'me't or &)t&'-t '&t tere&'F@[E1] &4e ' ?&')trme't4&t/@ re3er) to ?'/ e'-/ o3 teNt&o'4 Go(er'me't, 'ot &'terte &t&' te eprtme't 3rmeor, (e)te &t )pe-&4 3'-t&o') orr&)&-t&o' b/ 4, e'oe &t )ome &3 'ot 44 -orporte poer), m&'&)ter&' )pe-&4 3'), 'e'o/&' opert&o'4 to'om/, )44/ tro -rter. T&) term &'-4e) re4tor/ e'-&e),

-rtere &')t&tt&o') ' o(er'me't>o'e ' -o'tro44e -orport&o').@[E2]I3 Se-t&o' 2Eme't&o'e e't&t&e) te be'e3&-&4 )e o3&- ) bee' r'te, 3or -o')&ert&o' or oter&)e, to tBb4e per)o'.

Note tt ) repro-e &' Se-t&o' 2Eo'e or -o'tro44e-orport&o' )o eBempt b/ &t) -rter@ ) eB-4e. Te )t&3&-t&o' 3or t&) re)tr&-te eBempt&o' &'Se-t&o' 2Ere4&'t -omm'&t&e) ' me tem e33e-t&(eprt'er) &' te tt&'me't o3 't&o'4 o4).[E] Te poer to tB &) te mo)t e33e-t&(e &')trme't tor&)e 'eee re(e'e) to 3&''-e ' )pport m/r& -t&(&t&e) o3 4o-4 o(er'me't '&t) 3or tee4&(er/ o3 b)&- )er(&-e) e))e't&4 to te promot&o' o3 te e'er4 e43re ' te e''-eme't o3pe-e, prore)), ' pro)per&t/ o3 te peop4e. It m/ 4)o be re4e('t to re-44 tt te or&&'4 re)o')3or te &tr4 o3 tB eBempt&o' pr&(&4ee) r'te to o(er'me't>o'e ' -o'tro44e-orport&o') ' 44 oter '&t) o3 o(er'me't ere tt )- pr&(&4ee re)4te &' )er&o) tB b)eero)&o' ' &)tort&o') &' te tB tretme't o3 )&m&4r4/ )&tte e'terpr&)e), ' tere ) 'ee 3orte)e e't&t&e) to )re &' te re;&reme't) o3 e(e4opme't, 3&)-4 or oter&)e, b/ p/&' te tBe) 'oter -re) e 3rom tem.[E:]

Te -r-&4 &))e) te' to be re))e re7


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r'/), 4'), b&4&') ' oter propert&e), mo(b4e or &mmo(b4e, be4o'&' to or pre)e't4/m&'&)tere b/ te &rport), ' 44 ))et), poer), r&t), &'tere)t) ' pr&(&4ee) re4t&' o' &rportor) or &r opert&o'), &'-4&' 44 e;&pme't &- re 'e-e))r/ 3or te opert&o') o3 &r'(&t&o', erorome -o'tro4 toer), -r), 3&re, ' re)-e 3-&4&t&e) re ereb/ tr')3erre to teAtor&t/7 $ro(&e, oe(er, tt te opert&o') -o'tro4 o3 44 e;&pme't 'e-e))r/ 3or te opert&o'o3 r&o &) to &r '(&t&o', &r/) -omm'&-t&o', te ppro- -o'tro4 o33&-e, ' te re

-o'tro4 -e'ter )44 be ret&'e b/ te A&r Tr')portt&o' O33&-e. No e;&pme't, oe(er, )44 beremo(e b/ te A&r Tr')portt&o' O33&-e 3rom M-t' &tot te -o'-rre'-e o3 te Ator&t/. TeAtor&t/ m/ ))&)t &' te m&'te''-e o3 te A&r Tr')portt&o' O33&-e e;&pme't.

Te ?&rport)@ re3erre to re te ?# A&r $ort@ &' Ceb C&t/ ' te ?M-t' I'ter't&o'4 A&rport&' te $ro(&'-e o3 Ceb,@[E6] &- be4o'e to te Repb4&- o3 te $&4&pp&'e), te' 'er te A&rTr')portt&o' O33&-e


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Nr(), C.+., 29.[6] C&t&' Go'4e) (). He-'o(, 118 $&4. 106: [196E].[] C&t&' Se-t&o' E, R.A. No. 69:8.[8] C&t&' Se-t&o' 2, I.[9] 19 SCRA :2 [1991].[10] Se-t&o' :, Art&-4e , 198 Co')t&tt&o'.[11] Se-t&o' 1, R.A. No. 69:8.[12] M'&4 I'ter't&o'4 A&rport Ator&t/


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[E9] Spr 'ote 9.

33. mactan cebu (mciaa) v. marcos (gr 120082, 11 september 1996)

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