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CCoonnppeess Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación
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CONCEPTO FAVORABLE A LA NACIÓN PARA CONTRATAR UN EMPRÉSTITO EXTERNO CON LA BANCA MULTILATERAL HASTA POR US$ 7.812.500 DÓLARES O SU EQUIVALENTE EN OTRAS MONEDAS, DESTINADO A
FINANCIAR LA SEGUNDA FASE DEL PROGRAMA “PAZ Y DESARROLLO”
DJS-GPD, DIFP-SC
ACCION SOCIAL
Versión aprobada
Bogotá D.C., 3 de febrero de 2009
Resumen
En consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 y los Conpes 3278 de
20041 y 3395 de 20052, es interés del Gobierno Nacional continuar apoyando la apuesta de los
“Programas Regionales de Desarrollo y Paz” (PRDP)3 mediante la ampliación del Crédito BIRF
7232-CO destinado a financiar el Programa Paz y Desarrollo, por un periodo de tres años (2009
– 2011). Lo anterior, en articulación con la cooperación de la Comisión Europea y con otras
iniciativas de apoyo de carácter público, privado e internacional.
En conjunto, el Programa Paz y Desarrollo y el aporte de la Comisión Europea han
invertido en los PRDP cerca de $376.000 millones. Mediante una metodología que respeta la
esencia y los propósitos de los PRDP, se han logrado impactos positivos y se ha cumplido con
las metas, propósitos y detonantes (triggers) planteados. En particular, se puede afirmar que el
Crédito de Paz y Desarrollo ha sido exitoso y que ha alcanzado altos niveles de logro y
rendimiento, tanto a nivel de procesos como de resultados.
Sin embargo, la evidencia recogida en los distintos instrumentos de evaluación y
seguimiento señala que, para consolidar los logros obtenidos y garantizar la sostenibilidad de los
mismos, es necesario avanzar en la dirección de apoyar una nueva fase del Programa, esta vez
1 Presidencia de la República – Red de Solidaridad Social, DNP: DJS – SC (2004). Conpes
3278“Autorización a la Nación para contratar una operación de crédito externo hasta por un monto de US$30
millones, o su equivalente en otras monedas, con destino a la financiación del Programa Paz y Desarrollo”. DNP,
Bogotá.
2 DNP: DJS, ACCION SOCIAL (2005). Conpes 3395 “Importancia Estratégica de los Laboratorios de
Paz en Colombia Desarrollados con la Cooperación Financiera no Reembolsable de la Comunidad Europea”.
DNP, Bogotá. .
3 Los PRDP son iniciativas de la sociedad civil organizada que exploran caminos para el logro del
desarrollo y la paz en regiones afectadas por la pobreza y la violencia.
ii
dirigida hacia la financiación de procesos estratégicos territoriales, la promoción del
fortalecimiento de las capacidades locales, el escalamiento del modelo de intervención y la
generación de procesos de aprendizaje que permitan la réplica de las experiencias y la generación
de insumos de política pública.
Con este nuevo esfuerzo financiero se espera, adicionalmente, cerrar un primer ciclo de
apoyo presupuestal a los PRDP, el cual inició en 1998.
Así las cosas, la ampliación que aquí se presenta, ratifica la importancia de las
organizaciones de la Sociedad Civil y, en particular, de los PRDP, como socios estratégicos en la
construcción de condiciones regionales de desarrollo y paz, y subraya la importancia que tienen
la articulación y complementariedad entre las distintas propuestas de la sociedad civil, de la
institucionalidad pública y de la cooperación internacional en iniciativas de este tipo.
De conformidad con las consideraciones anteriores, el presente documento presenta a
consideración del CONPES, la autorización a la Nación para contratar un Financiamiento
Adicional al Crédito BIRF 7232-CO, por un monto de US$ 7.812.500 con el propósito de
financiar la Segunda Fase (o Fase de Consolidación) del Programa Paz y Desarrollo.
Clasificación: S171
Palabras Claves: Paz, Desarrollo, Laboratorios de Paz, Programas Regionales de
Desarrollo y Paz, ACCION SOCIAL, UCP Grupo Paz y Desarrollo, Dirección de Justicia y
Seguridad, Crédito.
iii
TABLA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN 2
II. ANTECEDENTES: BALANCE DE LA GESTIÓN DEL GOBIERNO
NACIONAL EN EL APOYO A LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO Y PAZ 8
A. El Referente del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio 8
B. La Propagación del esquema de intervención de los PRDP 10
C. La propuesta de acompañamiento y articulación del Gobierno Nacional y de otros
actores en torno a los PRPD 13
D. Lecciones aprendidas y conclusiones estratégicas de la Primera Fase de Paz y
Desarrollo y de los Laboratorios de Paz 22
Justificación 27
III. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA 29
IV. FINANCIAMIENTO 36
V. RECOMENDACIONES 40
VI. BIBLIOGRAFIA 43
VII. MATRICES 44
I. INTRODUCCIÓN
El presente documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política
Económica y Social (CONPES) un Financiamiento Adicional al Programa “Paz y Desarrollo”
(Documento CONPES 32784).
Dicho Programa se puede resumir como una herramienta de apoyo del Gobierno
Nacional hacia los “Programas Regionales de Desarrollo y Paz” (PRDP). Estos PRDP son
iniciativas lideradas por la sociedad civil en distintas regiones de Colombia, las cuales, mediante
procesos de articulación interinstitucional, han materializado los principios participativos
consagrados en la Constitución Política del 91, han puesto en marcha varios de los mecanismos
de participación ciudadana planteados en el ordenamiento jurídico vigente,5 y han promovido
procesos incluyentes de planeación e implementación de procesos sociales, económicos,
culturales e institucionales que construyen condiciones de desarrollo y paz.
El Financiamiento Adicional (llamado también en este documento “Segunda Fase” o
“Fase de Consolidación”) se solicita por un monto de US$ 7.812.500 para un periodo de tres
años (2009 – 2011) y sus propósitos generales son: (i) consolidar y aportar a la sostenibilidad de
los procesos sociales, económicos, culturales e institucionales promovidos por los cinco PRDP
apoyados por la financiación de la “Primera Fase” del Programa Paz y Desarrollo; (ii) fortalecer
institucionalmente a los actores significativos que operan en las regiones beneficiarias,
principalmente mediante el desarrollo de las capacidades propias de los PRDP y de la
institucionalidad pública local y regional. Con este fortalecimiento se espera aportar al
cumplimiento de sus procesos misionales y la consolidación de propuestas de desarrollo
4 Op. cit. Presidencia de la República – Red de Solidaridad Social, DNP: DJS – SC. Conpes 3278.
5 Dentro del cual se pueden destacar la Ley 134 de mayo de 1994, por la cual se dictan normas sobre
mecanismos de participación ciudadana, y el correspondiente decreto 0895 de mayo 18 de 2000, el cual reglamentó
su parte operativa. Así mismo la Ley 152 de Julio 15 de 1994, o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, con su decreto
reglamentario de Octubre 08 de 2002, el 2250.
2
proclives a la construcción de la paz. (iii) Escalar el modelo de intervención planteado por la
“Primera Fase” a uno de los PRDP presentes en el suroccidente colombiano, el cual es liderado
por la Corporación “Vallenpaz”. Este escalamiento, además de probar la efectividad que tiene el
esquema de intervención del Programa Paz y Desarrollo, pretende realizar un aporte al sistema
de coordinación constituido autónomamente por los PRDP y que se conoce como la
Redprodepaz, por cuanto Vallenpaz ejercerá la coordinación de la misma durante el periodo de
ejecución del Financiamiento Adicional. Dicha contribución generará, en el ámbito de la
Segunda Fase, capacidades adicionales a la Redprodepaz de tipo técnico y estratégico para
conseguir en el futuro una mayor independencia y capacidad de maniobra. Y, finalmente (iv),
garantizar un proceso constante y sistemático de seguimiento y de aprendizaje sobre la
experiencia, el cual permita generar los insumos de conocimiento necesarios para el futuro de
este tipo de intervenciones.
Los propósitos planteados para este Financiamiento adicional son el resultado de un
amplio proceso de consulta y concertación, y responden a la necesidad de plantear una
intervención que sintetice buena parte de los esfuerzos realizados previamente por parte de los
distintos actores que han apoyado la intervención de los Programas de Desarrollo y Paz. Es por
ese motivo que esta Fase de Consolidación del Programa Paz y Desarrollo debe entenderse como
una de las piezas que conforman la apuesta mancomunada del Gobierno colombiano y de la
Cooperación Internacional por apoyar procesos de construcción colectiva de condiciones de
desarrollo y paz mediante el concurso de las organizaciones de la sociedad civil.
Con ello se espera no sólo finalizar un ciclo de apoyo presupuestal a este tipo de
iniciativas (y de allí el énfasis que tiene esta Fase en la generación de lecciones aprendidas), sino
dejar planteados los lineamientos estratégicos que requiere el apoyo gubernamental a iniciativas
de la sociedad civil en procesos de este tipo. Todo ello en el entendido de que el logro de
condiciones de desarrollo y paz es una apuesta de largo plazo, la cual debe incluir el concierto de
diverso tipo de actores.
Consecuente con lo anterior, el propósito general del Financiamiento Adicional está
orientado hacia la generación de las condiciones necesarias para que los procesos puestos en
3
marcha durante los años pasados se fortalezcan, se consoliden y tengan la posibilidad de
continuar beneficiando cada vez a más población de manera autónoma y sostenible.
Adicionalmente, este documento plantea recomendaciones estratégicas al Estado
colombiano para su articulación y acompañamiento a iniciativas ciudadanas de desarrollo y paz,
en clave de complementariedad con otras iniciativas de cooperación internacional y con
programas y proyectos promovidos por la institucionalidad pública en torno al desarrollo y la
paz.
En su primera Fase, el Programa Paz y Desarrollo se concentró en la generación de
activos de distinto tipo orientados al mejoramiento de la calidad de vida de poblaciones
altamente vulnerables en zonas afectadas por la violencia generada por grupos armados ilegales,
así como en el fortalecimiento de una serie de organizaciones de base y de sus redes sociales.
Su cobertura fue de 109 municipios de 8 departamentos del país en los que tienen cobertura
cinco PRDP6.
La intervención del Programa Paz y Desarrollo, en su propósito de apoyar la apuesta de
los PRDP, funcionó mediante la entrega de los recursos del orden nacional provenientes del
Crédito (cuya responsabilidad de ejecución ante el Banco Mundial y la Nación recayó en Acción
Social, en cabeza de la llamada Unidad Coordinadora del Proyecto –UCP-) a cinco entidades de
la sociedad civil (llamadas en este contexto Organizaciones Socias – OS -) cada una de las cuales
lidera un PRDP. Estos recursos, a su vez, fueron entregados por dichas entidades a otras
organizaciones de base de tipo comunitario (que son llamadas Organizaciones Usuarias – OU-)
las que ejecutaron, de acuerdo con procesos de priorización y planeación participativa, una serie
de subproyectos de cinco tipologías diferentes, a saber: 1) seguridad alimentaria; 2) gestión
social y cultural; 3) generación de empleo e ingresos; 4) mejoramiento de condiciones
6 Montes de María (Departamentos de Bolívar y Sucre; 17 municipios); Oriente Antioqueño (Departamento
de Antioquia; 23 municipios); Alto Patía y Macizo Colombiano (Departamentos de Cauca y Nariño; 24 municipios);
Magdalena Medio (Departamentos de Bolívar, Santander, Cesar y Antioquia; 30 municipios) y Provincias de Ocaña
–Alto Catatumbo-, Pamplona y municipios de frontera (Departamento de Norte de Santander; 15 municipios).
4
habitacionales, y 5) subproyectos ambientales. Este esquema de intervención, en lo que se refiere
a las responsabilidades principales de los actores vinculados permanecerá invariable en el marco
de la Segunda Fase del Programa.
A lo largo de la ejecución de la Primera Fase, Paz y Desarrollo financió 680
subproyectos que, a su vez vincularon 530 organizaciones usuarias - OU. Dichas organizaciones,
de acuerdo con el esquema de intervención de Paz y Desarrollo recibieron apoyo para su
fortalecimiento organizativo y estratégico. La población aproximada de los municipios cubiertos
por la primera fase de Paz y Desarrollo y por los Laboratorios de Paz es de aproximadamente 4
millones de habitantes, de los cuales cerca de 500.000 hacen parte de la población objetivo7.
Como se verá en desarrollo de este documento, parte de la importancia que ha tenido el
Programa Paz y Desarrollo es que se ha articulado y apalancado con recursos de distintas fuentes
que han coincidido en la importancia del apoyo a los PRDP. En particular, la creciente
articulación entre Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz promovidos por la Comisión
Europea ha logrado movilizar cerca de US$163 millones. En el mismo sentido, en el nivel
territorial, los PDRP han gestiona aproximadamente US$ 4 millones adicionales provenientes de
aportes de carácter público y privado como contribución al logro de sus objetivos.
Diversos ejercicios de diagnóstico, monitoreo y evaluación han coincidido en que el
Programa ha desarrollado de manera exitosa aproximaciones para la construcción de condiciones
de desarrollo y paz regional, basadas en la conjugación de varios elementos, ente otros, los
procesos socioeconómicos que involucran a la comunidad en la toma de decisiones y en la
promoción del desarrollo local, y los procesos de reconstrucción y recuperación del capital
social, y el fortalecimiento de la institucionalidad local en las en las regiones beneficiarias. A
propósito de este último punto vale la pena considerar que distintas instituciones públicas del
orden local han acompañado y han participado en este proceso. Dentro de ellas se destacan
7 DNP, DJS-GPD – DEPP (2008). “Plan General de la segunda fase de la evaluación de impacto de los
programas de Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz”. DNP, Bogotá.
5
Alcaldías, Defensorías del Pueblo, Personerías y Procuradurías, instituciones ambientales, así
como Consejos Territoriales de Planeación.
Así mismo, el Programa ha grnerado aprendizajes teóricos y prácticos en materia de paz
y desarrollo que se han materializado en la orientación y diseño de otros esfuerzos de
construcción de políticas, programas y proyectos para la paz, tanto del Gobierno colombiano,
como de la comunidad internacional.
En general se puede decir que el Programa, durante su Fase I, tuvo un desempeño
satisfactorio y consiguió los objetivos, metas e indicadores planteados. Por ese motivo, la
Financiación Adicional solicitada se sustenta en la consideración de que los procesos estratégicos
regionales que se pudieron iniciar, así como las capacidades de los actores locales para
constituirse en líderes del desarrollo y la paz a nivel local y regional, sumado al proceso de
aprendizaje y generación de conocimiento a partir de la práctica, requieren de apoyo adicional
para consolidarse y hallar una sostenibilidad propia en un marco de articulación y
complementariedad. Sólo de este modo se podrá dar por finalizado el primer gran ciclo de apoyo
gubernamental a iniciativas de este tipo y se podrán definir, con base en la experiencia recorrida,
los parámetros para el correcto diseño de futuros apoyos de esta naturaleza.
Para avanzar en dicho propósito, la Segunda Fase del Programa se ha planteado las
siguientes orientaciones generales:
• Se deberán promover la consolidación y sostenibilidad de los procesos apoyados con los
recursos de la primera fase del Programa Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz de la
Comisión Europea. En el caso de Paz y Desarrollo este apoyo constituye parte fundamental
de la estrategia de salida del Programa. Para el caso de los Laboratorios de Paz, el énfasis
está puesto en contribuir a la consolidación paulatina de los apoyos vigentes.
• El Programa deberá articularse programática y estratégicamente con los recursos aportados
por las entidades públicas del nivel nacional (Departamento Nacional de Planeación – DNP-
y Acción Social), y con los del Proyecto “Desarrollo Regional, Paz y Estabilización” que se
financiará con recursos de la Comisión Europea.
6
• El Programa deberá promover la articulación y complementariedad entre los apoyos que
reciben los PRDP provenientes de la cooperación internacional y de las instituciones
públicas y privadas.
• En desarrollo del Programa se profundizarán los esfuerzos de articulación y
complementariedad con programas y proyectos promovidos por la institucionalidad pública,
tanto del nivel territorial como nacional.
• El Programa garantizará un proceso permanente de seguimiento, evaluación y gestión del
conocimiento dirigido a la generación de insumos de política pública y a la potencial réplica
de las lecciones aprendidas.
El presente documento se estructura mediante siete capítulos. El Capítulo I corresponde
a la Introducción. El Capítulo II contiene los Antecedentes. El Capítulo III describe el Programa
Paz y Desarrollo, sus objetivos, componentes y esquema institucional. El capítulo IV detalla el
financiamiento del Programa, y el Capítulo V contiene las recomendaciones al CONPES y a las
contrapartes del Programa. El Capítulo VI contiene la bibliografía utilizada y el VII contiene los
anexos con las matrices de productos, actividades, recomendaciones y tareas del documento.
7
II. ANTECEDENTES: BALANCE DE LA GESTIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL
EN EL APOYO A LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO Y PAZ
A. El Referente del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio
Desde 1998 el Gobierno nacional inició su apoyo técnico y financiero a los PRDP a
través de la vinculación del DNP a la apuesta de desarrollo y paz promovida por la sociedad civil
que entonces se configuraba en la región del Magdalena Medio.
Desde 1995, la Diócesis de Barrancabermeja y el Centro de Investigación y Educación
Popular –CINEP-, con el apoyo económico de ECOPETROL, integraron la Corporación
Desarrollo y Paz del Magdalena Medio –CDPMM-, la cual puso en marcha el Programa de
Desarrollo y Paz del Magdalena Medio -PDPMM-. Su objetivo era construir un proceso
regional para avanzar hacia el desarrollo humano sostenible y la paz digna, en medio de una
región asolada por una diversidad de conflictos en un marco de riqueza humana y natural
notable8.
Entre 1995 y 1998 el PDPMM inició labores con la elaboración de un diagnóstico
participativo para definir la problemática de la región y a partir de éste puso en práctica una serie
de actividades en las líneas prioritarias identificadas por los pobladores, a saber: el
fortalecimiento de las capacidades de los actores locales, públicos y privados; la incidencia en
propuestas de planeación municipal; la participación ciudadana; la concertación en el nivel local,
y la selección de iniciativas sociales y productivas que pudieran dar impactos tempranos a nivel
municipal y regional. Todo lo anterior enmarcado en el propósito de generar dinámicas de
convivencia ciudadana y de superación sostenible de la pobreza9.
8 Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (2001). Perspectiva 2001 – 2003. Barrancabermeja.
p 12 y ss.
9 Ibíd.
8
Paralelamente, el DNP asumió la interlocución del Gobierno con el PDPMM y facilitó
la gestión de un primer apoyo financiero de la Nación a través de un Crédito de Innovación y
Aprendizaje (-LIL- por su sigla en inglés) con el Banco Mundial, por un monto de US$ 5
millones para el periodo 1998-2001 y una contrapartida nacional de US$ 1.1 millones aportada
por ECOPETROL.
La ejecución del crédito LIL estuvo en cabeza del DNP y su administración fue
delegada al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD-, que también brindó
apoyo técnico al proceso a través de diversas agencias del Sistema de Naciones Unidas –SNU-
con presencia en el Magdalena Medio.
Es importante anotar que para esa operación la CDPMM reportó la gestión adicional de
aproximadamente US$5 millones de cooperación privada e internacional no oficial10; lo que dio
cuenta de la acogida de la propuesta y de su potencialidad para articular recursos y apoyo técnico
y financiero de otras fuentes.
Dado el éxito de la primera operación, y con el antecedente adicional del apoyo que
recibió el PDPMM de parte de la Cooperación Europea tras la concreción del llamado
“Laboratorio de Paz en el Magdalena Medio” en el 2002, el Gobierno aprobó y apoyó un
segundo endeudamiento por un periodo de tres años (2001 – 2004) y US$ 5 millones adicionales.
En este caso la contrapartida nacional fue compartida entre ECOPETROL (US$ 1’168.034), la
Agencia Colombiana de Cooperación Internacional –ACCI- (US$ 175.000). Desde entonces se
empezó a evidenciar el creciente compromiso del Gobierno nacional con las iniciativas de
Desarrollo y Paz, apelando a figuras de ejecución y administración novedosas.
10 Ibíd. p 6. Se concretaron aportes de agencias del Sistema de Naciones Unidas (PNUD y FNUAP), la
Corporación Andina de Fomento (CAF); el Ministerio de Salud, Cormadaglena y FINAGRO; Secours Catholique,
el Comité Católico contra el Hambre y por el Desarrollo (CCFD – Francia), PCS (Project Counselling Service), y el
acompañamiento de países como Japón, Francia, España, Canadá y Austria.
9
Gráfico 1. PDRP que aglutina actualmente la RedProdepaz Fuente: DNP-GPD
B. La Propagación del esquema de intervención de los PRDP
Como un proceso paralelo,
motivado en buena medida por la
experiencia del PDPMM, se dio el
nacimiento espontáneo y paulatino de
experiencias regionales con una
configuración similar, las cuales adoptaron
la denominación genérica de Programas
Regionales de Desarrollo y Paz PRDP.
Entre los entes gestores de tales
iniciativas predominó la Iglesia Católica a
través de sus Diócesis, Arquidiócesis y
Pastorales Sociales. Es el caso de
Magdalena Medio, Montes de María,
Oriente Antioqueño, Norte de Santander,
Provincia Guanentina y Veleña de
Santander. Su principal motivación fue el recrudecimiento de la crisis humanitaria en sus zonas
de influencia.
También fueron promotoras entidades de apoyo las empresas del sector energético en
Magdalena Medio, Oriente y Suroeste Antioqueño y Arauca; gremios de productores en Valle
del Cauca y Eje Cafetero; y cámaras de comercio en Piedemonte Llanero, Cúcuta, Ocaña y
Pamplona. Estas estuvieron motivadas por la necesidad de generar condiciones de seguridad y
conservación del capital social para la continuación de sus actividades productivas y
comerciales.
Finalmente, diversas Organizaciones No Gubernamentales e instituciones de la sociedad
civil organizada se unieron también este tipo de iniciativas, cada una de ellas con esquemas de
10
actuación diferentes. Es el caso de la Fundación Sierra Nevada de Santa Marta en la Sierra
Nevada, y de las universidades en Santander, Norte de Santander, Darién y Eje Cafetero11.
Las áreas temáticas en las cuales los PRDP han focalizado su actuación han sido (i)
fortalecimiento institucional y de organizaciones sociales; (ii) manejo ambiental sostenible; (iii)
procesos productivos; (iv) vida, justicia y paz; (v) cultura y conocimiento; y (vi) educación, salud
y vivienda. En la mayoría de los casos, los PRDP han ratificado la necesidad de identificar,
formular y ejecutar los proyectos por parte de los pobladores, con el acompañamiento de los.
Ello con el fin de fortalecer su capacidad de participación en la construcción de lo público y de
su propio desarrollo.
Toda esta dinámica propició que, entre los años 2001 y 2002, se creara la Red Nacional
de Programas Regionales de Desarrollo Integral y Paz –RedProdepaz-, como “un sistema de
coordinación de la sociedad civil, plural y autónomo que convoca y articula Programas
Regionales de Desarrollo Integral y Paz, constituido por un conjunto de entidades que
comparten el interés común de construir una Nación de Paz a través de la participación social y
comunitaria en procesos locales y regionales de desarrollo humano, integral, sostenible,
equitativo y solidario”12.
11 Ibíd. Los principales entes gestores fueron las Diócesis de Magdalena Medio, Montes de María, Oriente
Antioqueño, Arquidiócesis de Pamplona, Provincia Guanentina y Veleña de Santander, el Cinep, las fundaciones
ProSierra Nevada de Santa Marta, ProAntioquia y Carvajal; las empresas del sector eléctrico, Mireléctrica, ISA,
Isagen y EPSA; las Cámaras de Comercio de Villavicencio, Cúcuta, Ocaña y Pamplona; y las Universidades
Francisco de Paula Santander, Pamplona y Manizales.
Otras entidades y organismos que apoyaron directamente los Programas fueron el DNP, la Presidencia de
la República a través del Fondo de Inversiones para la Paz, Ecopetrol, el Banco Mundial, el PNUD, el Consejo
Regional Indígena del Cauca, la Fundación Social, la Corporación Andina de Fomento, la Oficina del Alto
Comisionado, Corfivalle, la Sociedad Portuaria de Buenaventura y el Comité de Cafeteros.
12 REDPRODEPAZ (2008). Naturaleza de la RedProdepaz. En
http://www.redprodepaz.org/naturaleza.htm Bogotá.
11
En ese momento la RedProdepaz reunía 12 PDRP13 hoy en día, aglutina 1714. (Ver
Mapa 1).
Para reafirmar su sentido de red y posicionarse como un actor aglutinador y
representante de la propuesta de los PRPD, la RedProdepaz emitió en marzo de 2002 una
Declaración Conjunta15 en la cual plasmó su propósito de construir un modelo diferente de
desarrollo desde lo local y lo regional a partir de tres ejes: (i) la convivencia en la paz y la
justicia, (ii) la economía y la técnica al servicio de las personas y las comunidades, y (iii) la
armonía con la naturaleza. En dicha declaración invitó a la sociedad colombiana y al Estado
trabajar conjuntamente a favor de la paz y el desarrollo regional digno.
Desde entonces la RedProdepaz asumió una interlocución directa con el Gobierno
nacional y desde esta posición ha participado activamente en la gestión de los Laboratorios de
Paz financiados por la CE y de los créditos de la Nación con el Banco Mundial para la
financiación del Programa Paz y Desarrollo.
Dado que la RedProdepaz, como sistema de coordinación de los PRDP es un aliado
principal en este escenario, el acompañamiento que el Gobierno Nacional ha realizado en el
contexto del Programa ha permitido la generación de capacidades locales en otros PRDP que no
participan en éste. En cierto sentido se puede mencionar que el apoyo financiero que tanto el
13 Turriago, Carolina (2002). Informe de Consultoría para Grupo de Inversiones Especiales del DNP “Los
Programas Regionales de Desarrollo y Paz”. La RedProdepaz estaba conformada por los PDRP de Magdalena
Medio, Provincia Guanentina y Veleña en Santander, Norte de Santander, Sierra Nevada de Santa Marta, Montes de
María, Darién, Oriente Antioqueño, Suroeste Antioqueño, Valle del Cauca, Eje Cafetero, Piedemonte Llanero y
Arauca.
14 Ibíd. Sierra Nevada, Montes de María, Urabá Chocoano, Norte de Santander, Santander, Magdalena
Medio, Magdalena Centro, Eje Cafetero, Oriente Antioqueño, Valle del Cauca, Cauca, Nariño, Huila-Piedemonte
Amazónico, Putumayo, Meta, Arauca y Tolima.
15 RedProdepaz (2002). “Por una Colombia en Paz, Construida desde las Comunidades Locales y desde
las Regiones”. Bogotá.
12
Gobierno Nacional como la Cooperación internacional han dado a algunos de los PRDP que
hacen parte de la Red y a la Red misma en algunas actividades concretas ha contribuido a la
consolidación de este organismo de naturaleza civil y plural, el cual se ha constituido hoy en un
referente nacional de las iniciativas ciudadanas en pro del desarrollo y la paz.
C. La propuesta de acompañamiento y articulación del Gobierno Nacional y de
otros actores en torno a los PRPD
El Gobierno Nacional ha tenido un compromiso firme y creciente en materia financiera,
política e institucional con los PRDP.
Apoyo financiero
En materia de apoyo financiero, además de los dos créditos de Innovación y
Aprendizaje (LIL) y sus contrapartidas nacionales, el compromiso del Gobierno fue más
contundente en 2004 con la adquisición de un empréstito con el Banco Mundial por un monto de
US$30 millones para la financiación del Programa Paz y Desarrollo (2004-2007), cuyas
motivaciones fueron, el escalamiento de la experiencia del Magdalena Medio a otras cuatro
zonas del país, y el apoyo a este esquema de trabajo ciudadano a favor de la paz a través del
desarrollo.
Dicho compromiso sigue reafirmándose en la actualidad con la aprobación de la
financiación adicional objeto de este Documento Conpes, por un monto de US$7,8 millones
adicionales y un periodo de tres años (2009–2011) para la financiación de la fase de
Consolidación del Programa Paz y Desarrollo.
A esta apuesta se han sumado otras iniciativas de carácter privado y público nacional e
internacional. La más significativa de ellas es la cooperación no reembolsable de la Comisión
Europea a través de tres Laboratorios de Paz por US$132,2 millones.
La importancia de esta vinculación radica no sólo en el monto de su contribución, sino
también en su posicionamiento dentro de las dos últimas Estrategias País de la Comisión
Europea (2001 – 2006) y (2007 – 2013) y en el novedoso esquema de articulación con el
13
Gobierno para la ejecución de la operación a través de una sola Unidad Coordinadora de
Programa (UCP) en ACCIÓN SOCIAL.
El esquema de alianza entre el Gobierno Nacional, el Banco Mundial y la Comisión
Europea ha logrado la articulación de recursos del orden de US$ 178 millones, sin incluir otros
aportes de la cooperación internacional oficial y no oficial (Ver Tabla 1. Recursos de apoyo a los
PRDP 1998-2010).
Tabla 1. Recursos de apoyo a los PRDP 1998-2010
Millones de US$ 2008
Fuente Monto Porcentaje Primer Crédito Externo con el Banco Mundial para la Innovación y el Aprendizaje (LIL1) (1998-2001) 7,02 4%Segundo Crédito Externo con el Banco Mundial para la Innovación y el Aprendizaje (LIL2) (2001-2004) 7,57 4%Crédito Externo Banco Mundial - Programa Paz y Desarrollo (2004-2008) 30,98 17%Laboratorio de Paz I (2002-2010) 52,12 29%Laboratorio de Paz II (2003-2008) 49,91 28%Laboratorio De Paz III (2006-2010) 30,19 17%Total 178,00 100%Nota: Precios constantes 2008
De este monto, el 25% ha correspondido a recursos de endeudamiento de la nación y el
75% a recursos de cooperación internacional oficial. Con este financiamiento adicional, al
Crédito del Banco Mundial por US$ 7.812.500 hasta el año 2011, el monto aumentaría a US$186
millones, y la relación entre crédito y cooperación internacional a 28% y 72% respectivamente.
Tanto las operaciones de crédito externo, como la cooperación europea han hecho una
entrada gradual a las regiones de cobertura con un horizonte de ejecución definido, con la
consideración permanente de que el propósito perseguido por estas iniciativas se concreta en
resultados de largo plazo. La gradualidad de los distintos procesos se aprecia en la Tabla 2.
Cronología del Apoyo a los PRDP por el Gobierno Nacional y la Comisión Europea.
14
Tabla 2. Cronología del Apoyo a los PRDP por el Gobierno Nacional y la Comisión
Europea
Región / Socio regional LIL I(98-01)
LIL II (01-04)
LP 1 (02-10)
LP 2 (03-10)
Programa PyD (04-08)
LP 3 (08-10)
Magdalena Medio: Corporación Desarrollo y Paz Magdalena Medio (CDPMM)
X X X X
Norte de Santander: Corporación Nueva Sociedad para el Nororiente de Colombia (CONSORNOC)
X X
Alto Patía-Macizo Colombiano: Asociación de Municipios del Patía (Asopatía) y Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC)
X X
Oriente Antioqueño: Corporación Programa de Desarrollo para la Paz (PRODEPAZ – Oriente Antioqueño)
X X
Montes de María: Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María (FRDPMM)
X X
Meta: Corporación para el Desarrollo y la Paz del Piedemonte Oriental (CORDEPAZ)
X
Fuente: Grupo Paz y Desarrollo –DNP.
Respaldo Político
En lo referente al respaldo político se destaca la inclusión de directrices de apoyo a los
PDRP en los Planes Nacionales de Desarrollo 2002 – 2006 “Hacia un Estado Comunitario” y
2006–2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”.
Gracias al apoyo del Departamento Nacional de Planeación (DNP), por primera vez el
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2002-2006 incluyó lineamientos de política explícitos sobre
una apuesta de estas características. De esta forma el PND16 planteó el apoyo a los PDRP y a
los Laboratorios de Paz como una acción del Gobierno, con el fin de recuperar las condiciones
de gobernabilidad y democracia, y promover la equidad social en las zonas deprimidas y de
violencia generada por los grupos armados ilegales17, e hizo alusión a algunos principios de la
intervención como la concertación amplia y la participación social a favor de la solución
16 Presidencia de la República de Colombia –DNP (2002). Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006
Hacia un Estado Comunitario. Bogotá. Capítulo I; numeral 4; literal d.
17 Ibíd. p 74.
15
pacífica de conflictos de diversa índole, la protección de los derechos ciudadanos y el desarrollo
económico y social, así como sus principales líneas de inversión.
Por su parte el PND 2006 – 201018, hizo un recuento del apoyo del Estado al Programa
Paz y Desarrollo en términos de objetivos, cobertura y principales resultados, y lo reafirmó en
los mismos términos plasmados en el PND 2002-2006. Además reconoció la intervención como
una estrategia “para la recuperación de las condiciones de gobernabilidad y democracia en
zonas afectadas por la violencia, la vulnerabilidad y la pobreza”19, y en ese sentido instó al
Gobierno a apoyar la sostenibilidad del Programa y a promover la institucionalización de sus
iniciativas a través de un ejercicio de transferencia de aprendizajes a la política pública, tanto a
nivel nacional como territorial.
Finalmente, abrió la puerta a la negociación de esta segunda fase del Programa Paz y
Desarrollo y a la consecución de otras fuentes de financiación.
En desarrollo de ésta última disposición, la Estrategia de Cooperación Internacional
2007- 2010 incluyó el apoyo a los Programas Regionales de Desarrollo y Paz y a otras iniciativas
de paz, como una de sus Áreas Prioritarias20.
En lo que se refiere a documentos CONPES desarrollados como apoyo a esta apuesta se
cuenta en primer lugar con el 3278 de 2004 “Autorización a la Nación para contratar una
operación de crédito externo hasta por un monto de US$30 millones, o su equivalente en otras
monedas, con destino a la financiación del Programa Paz y Desarrollo”.
18 Op. cit. Presidencia de la República de Colombia –DNP (2002). Plan Nacional de Desarrollo 2006-
2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, Capítulo 2, Política de Defensa y Seguridad Democrática;
numeral 2.2 Desplazamiento Forzado, Derechos Humanos y Reconciliación”, ordinal 2.2.4 Fortalecimiento de
Condiciones regionales de Desarrollo y Paz.
19 Ibíd. p 100.
20 ACCION SOCIAL (2007). Estrategia de Cooperación Internacional 2007 – 2010. Capítulo 3. Numeral
3.3, literal e. Bogotá. p 81.
16
Este aparte de ser el documento de autorización de endeudamiento, se complementó con
una carta de política21 que ratificó el compromiso del Gobierno nacional con el apoyo a la
apuesta Desarrollo y Paz liderada por los PRDP.
Posteriormente se emitió el Documento CONPES 3395 de 2005 “Importancia
Estratégica de los Laboratorios de Paz en Colombia Desarrollados con la Cooperación
Financiera no Reembolsable de la Comunidad Europea”.
Este Documento reafirmó la contribución europea a través de los Laboratorios de Paz
como parte del apoyo y articulación al esquema de los PRDP y solicitó al CONPES la
autorización de vigencias futuras que permitieran un flujo de recursos al proyecto, más allá del
periodo administrativo 2002-2006.
Como se puede apreciar, los documentos e instrumentos relevantes proyectan este
acompañamiento y articulación al esquema de intervención de los PRDP como una apuesta de
largo plazo, en la cual se enfatiza la necesidad de profundizar en los logros alcanzados y se insta
a la institucionalización de prácticas que fortalezcan condiciones de gobernabilidad a través del
esquema de intervención del Programa, y enfatizan en la necesidad de proyectar los aprendizajes
a políticas nacionales y territoriales.
Evolución institucional
En materia de evolución institucional, durante la primera etapa de actuación de los
Créditos de Innovación y Aprendizaje (LIL) dirigidos al Programa de Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio (1998 – 2002), el DNP mantuvo la interlocución del Gobierno nacional,
participó en instancias directivas y realizó acompañamiento desde el Grupo de Inversiones
Especiales –GIE-, un grupo transitorio que dependía de la Dirección General del Departamento
Nacional de Planeación.
21 Ministerio de Hacienda y Crédito Público – DNP (2004). Policy Letter Crédito Paz y Desarrollo.
17
La negociación de los dos créditos LIL se hizo desde el GIE, así como el seguimiento a
la ejecución de las dos operaciones a través de la administración delegada al Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). También desde este Grupo se trabajó en la
inclusión de esta iniciativa en el Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006 y se inició la
negociación del Crédito externo con el Banco Mundial.
Tras la disolución del GIE en 2003, la Dirección de Desarrollo Urbano y Política
Ambiental del DNP tuvo temporalmente la responsabilidad sobre el proceso, hasta que se
institucionalizó a través de la creación del Grupo Paz y Desarrollo –GPD- en la Dirección de
Justicia y Seguridad –DJS- del DNP (2004).
La decisión de llevar el tema a la DJS respondió a la consideración de que la
estructuración de estrategias de trabajo ciudadano por la paz contribuye a los propósitos de la
seguridad nacional desde una mirada estructural, pues la profundización democrática y la
legitimidad, que son propósitos tanto de los PRDP como de los Programas que los apoyan,
constituyen el fundamento de una sociedad segura, justa y en paz.
Desde el GPD de la DJS se coordinó la preparación de la operación de crédito con el
Banco Mundial (2004 – 2005) y el diseño del Programa Paz y Desarrollo y los Laboratorios de
Paz II y III, en coordinación con Acción Social.
Desde entonces, el GPD ha hecho un acompañamiento técnico y estratégico a los PRDP
así como a otras iniciativas ciudadanas de Paz. En la actualidad adelanta acciones en materia de
gestión de conocimiento, fortalecimiento a las organizaciones de la sociedad civil vinculadas en
este tipo de procesos, orienta la formulación de propuestas e insumos de política pública a partir
principalmente de la experiencia de los Programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz y
acompaña a los PRDP en esta tarea en ámbitos sectoriales y territoriales. Finalmente, en
conjunto con la Dirección de Evaluación de Políticas del Departamento Nacional de Evaluación,
18
coordina la Evaluación de Impacto del Programa Paz y Desarrollo22, que hace parte de la
Agenda de Evaluaciones Estratégicas del Estado.
Otras Direcciones del DNP también han tenido injerencia en este cometido. La
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas supervisó y acompañó técnicamente la primera
fase de la Evaluación de Impacto y los análisis adicionales realizados sobre la muestra original, y
en su segunda etapa trabajará coordinadamente con el GPD. La Dirección de Desarrollo
Territorial Sostenible –DDTS- ha estado presente en diferentes momentos de discusión sobre
fortalecimiento institucional, planeación y articulación con entidades territoriales, y ha aportado
una perspectiva enriquecedora al Proyecto que busca promover la instalación de capacidades en
las administraciones territoriales para vincularse al proceso. En esa línea la DDTS ejecuta
actualmente un proyecto estratégico del LP II encaminado al fortalecimiento de la
institucionalidad pública local.
La negociación y el arreglo institucional del Programa Paz y Desarrollo y de los
Laboratorios de Paz sumaron al escenario a ACCION SOCIAL como un actor de primera línea,
dado que es la entidad encargada por el Gobierno nacional de la ejecución de las dos
operaciones. Para cumplir con ese encargo ACCION SOCIAL conformó en 2004 la Unidad
Coordinadora de Proyecto –UCP- que constituye un actor central en la ejecución, en la
interlocución política y en la coordinación institucional.
Además de ser la instancia implementadora, cumple roles de interlocución con el
Gobierno y el Banco Mundial, acompañamiento a los PRDP y supervisión y seguimiento a las
dos operaciones, las cuales ejecuta tanto a nivel nacional como local23.
Hace las veces de puente entre los actores que participan en la dinámica de apoyo y
articulación con los PRDP y articula la intervención con otros programas de Gobierno como la
22 DNP-DJS-GPD (2008). Presentación “El acompañamiento del DNP a los Programas Regionales de
Desarrollo y Paz”. Bogotá. pp 3-4.
23 Ibíd.p 10.
19
Red JUNTOS, los programas de atención a la población en condición de desplazamiento y la
Red de Seguridad Alimentaria ReSA, y con proyectos de cooperación internacional técnica y
financiera24.
El modelo de ejecución que se planteó para la UCP, en asocio con los PDRP, tiene
como principios la articulación financiera, institucional, temática y geográfica25. Si bien la UCP
ha trabajado en la línea de la articulación operativa para la ejecución del Crédito Paz y
Desarrollo y de los Laboratorios de Paz, a la fecha este propósito no se ha alcanzado a cabalidad
por dificultades en la armonización de procedimientos de ejecución y reporte de cada ente
financiador.
En la actualidad se puede afirmar que la confluencia de esfuerzos en torno al esquema
de intervención de los PRDP ha alcanzado un nivel importante de institucionalización dentro del
aparato de Estado en el nivel nacional. Sin embargo, el grado de maduración de la experiencia no
es igual en la institucionalidad pública regional y territorial, lo que supone un reto en la Fase II
del Programa.
Articulación con otras iniciativas públicas y de cooperación internacional
Finalmente, es importante mencionar que a lo largo de los diez años se han ido sumando
a esta apuesta otras contrapartes convocadas por diversos intereses, que han aportado al conjunto
de los PRDP acompañamiento técnico, político, aportes financieros y análisis académico.
Es el caso del PNUD, que desde sus inicios asumió la administración de los Créditos
LIL y convocó un trabajo de apoyo coordinado al PDPMM a través de las Agencias de Naciones
Unidas –SNU-. Una vez asumidas las labores de ejecución administrativa y financiera por parte
de ACCIÓN SOCIAL, el PNUD se ha vinculado a través del Proyecto ART – REDES, que
24 Ibíd. p 10.
25 Op. Cit. Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Justicia y Seguridad, Grupo de Paz y
Desarrollo – ACCIÓN SOCIAL. CONPES 3395. p. 4.
20
canaliza recursos de financiación de varias embajadas y agencias del SNU para apoyar algunos
proyectos y para el fortalecimiento organizacional de la RedProdepaz y de los PRDP de Montes
de María, Meta y Macizo Colombiano - Alto Patía, con el objetivo de generar procesos locales
de gobernabilidad y la concreción de aprendizajes en propuestas de política pública26.
También cabe mencionar la cooperación de la Agencia Alemana de Cooperación
Internacional (GTZ) a través del Proyecto CERCAPAZ, y apoyos puntuales de los gobiernos de
España, Suecia, Canadá, Países Bajos y el Reino Unido; de agencias del Sistema de Naciones
Unidas como ACNUR y OPS; y de la Banca Multilateral como el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fomento (CAF).
En el ámbito territorial el proceso Paz y Desarrollo también se ha articulado con
diversos programas de Gobierno. Es el caso de los programas de atención y generación de
ingresos para población desplazada por la violencia, de reintegración de excombatientes de
grupos al margen de la ley, de servicios sociales como la Red JUNTOS y de seguridad
alimentaria como el Programa ReSA. Estas articulaciones no agotan la oferta del Estado en el
territorio, tienden a ampliarse permanentemente, y a convertirse en un factor de sostenibilidad de
algunas de las iniciativas apoyadas en el marco del Programa Paz y Desarrollo y los Laboratorios
de Paz.
Recorrido este camino de 10 años se puede afirmar que para el Gobierno Nacional el apoyo a los
PRDP ha constituido un puente de trabajo conjunto, de entendimiento y compromiso entre éste,
la sociedad civil y la comunidad internacional, frente al abordaje de retos comunes de
construcción de capital social, desarrollo económico regional y generación de condiciones de paz
en zonas afectadas por la violencia generada por los actores armados ilegales.
Así mismo, ha sido una fuente de hallazgos sobre modelos de intervención que hoy
arrojan enseñanzas útiles para el ajuste y diseño de políticas públicas, tanto en el nivel nacional,
26 Guarín, Sergio (2007). Insumo para Producto de Contrato DNP-DJS-GPD.: “Los actores involucrados
en el escenario nacional de los Programas de Desarrollo y Paz”. Bogotá.
21
como en el regional y local, que requieren de un esfuerzo adicional para profundizarse y llevarse
a la práctica como un ejercicio asumido a cabalidad por los actores del desarrollo regional.
Es innegable que los PRDP tienen importantes aportes que hacer a todos los niveles del
gobierno (nacional, departamental y local) desde su experiencia regional. En otras palabras, hoy
se puede afirmar que se han convertido en interlocutores válidos de las políticas públicas, pues,
basados en una interpretación compleja de los problemas regionales y mediante estrategias
participativas de construcción y consenso, han desarrollado acciones integrales que propician el
fortalecimiento de las organizaciones sociales en un marco de legitimidad y reconocimiento.
Los aportes de los PRDP en cuanto a la construcción de una cultura de vida, de
institucionalidad y de acciones concretas en el campo socioeconómico, los convierten en
creadores de condiciones para la vigencia de las políticas sectoriales en las distintas regiones en
las que operan. De allí que su aporte a la política pública pase tanto por el aprendizaje, como por
la discusión sobre la pertinencia y eficacia de las políticas sectoriales vigentes.
En síntesis se puede afirmar que el balance sobre el apoyo del Gobierno a los PRDP ha
propiciado el escenario para que éste siga motivado a aprender de esta experiencia y de alimentar
las políticas en sus distintos niveles con base en los resultados y aportes de una serie de
dinámicas que han mitigado la violencia al tiempo que construyen condiciones de futuro.
D. Lecciones aprendidas y conclusiones estratégicas de la Primera Fase de Paz y
Desarrollo y de los Laboratorios de Paz
El ciclo que comenzó en 1998 con el apoyo al Programa de Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio, y que ha significado una primera década de acompañamiento a los Programas
de Desarrollo y Paz, ha generado una gran cantidad de lecciones aprendidas y de conclusiones
estratégicas a propósito del modo en que se puede contribuir a la construcción de condiciones de
desarrollo y paz mediante mecanismos de cooperación constante entre el Estado, la Sociedad
Civil y la Cooperación Internacional, y sobre el carácter y especificaciones que deben tener
iniciativas con propósitos similares. Si bien ese cúmulo de conclusiones estratégicas y de
lecciones aprendidas desbordan ampliamente las líneas posteriores, a continuación se exponen
22
algunas ideas cortas, las cuales pretenden delimitar en un marco programático el diseño de la
Segunda Fase del Programa Paz y Desarrollo.
En primer lugar, resulta necesario reconocer que el trabajo desarrollado a través del
acompañamiento a los PRDP enfatiza la idea según la cual la paz y el desarrollo, de acuerdo a
planteamientos expresados por académicos como Amatya Sen27, no son sólo el resultado de la
modificación objetiva de algunas condiciones de vida, sino que contienen, a su vez, un
componente de carácter intangible, relacionado con los valores, los principios y las reglas que
definen la relación y la interacción entre los individuos y entre éstos y las instituciones. Este
conjunto de asuntos enfatiza la necesidad de desarrollar iniciativas que apuesten por la
consolidación y defensa del contenido cultural de las dimensiones del desarrollo y la paz y
refuerzan el principio de integralidad que debe guiar este tipo de intervenciones.
La consideración anterior señala de manera implícita un segundo punto de igual
relevancia, el cual consiste en reconocer que la consolidación de condiciones de desarrollo y paz
es un propósito de largo plazo. En efecto, si se entiende que el logro de la paz incluye
modificaciones de tipo objetivo y subjetivo, tangible e intangible, y que éste está anclado en la
cultura y en el modelo de desarrollo, no existe otra posibilidad sino aceptar que las iniciativas
que trabajan en este sentido tienen una limitación temporal y espacial, la cual contrasta con sus
propósitos animadores y que, por el mismo motivo, es necesario apoyar de manera continua y
sostenida apuestas que enfaticen y reconozcan la necesidad de buscar la permanencia de sus
efectos. Desde esta perspectiva es necesario resaltar que el trabajo por la generación de
condiciones de desarrollo y paz debe ser un propósito permanente el cual no debe considerarse
concluido cuando los instrumentos de financiación utilizados para concretar algunas metas hayan
cumplido su ciclo. Este horizonte de largo plazo significa también un llamado constante a
reinventar los enfoques de trabajo, a diseñar continuamente los esquemas de intervención y a
asumir como propia esa dinámica cambiante que enmarca los propósitos orientadores de las
acciones.
27 Ver especialmente: Sen Amartya (2000). Desarrollo y libertad. Bogotá: Planeta y (2207). Identity and
Violence. New York: Paperback.
23
En tercer lugar, el trabajo con los PRDP ha mostrado de manera inequívoca que en el
marco de la generación de condiciones de desarrollo y paz el trabajo con las organizaciones de la
sociedad civil es necesario y deseable. En efecto, la intervención realizada hasta el momento
subraya que es posible realizar un trabajo mancomunado entre el Estado y las Organizaciones de
la Sociedad Civil y que éste redunda en una mayor legitimidad de las propuestas, un mayor
empoderamiento de los actores y un compromiso permanente de parte de los involucrados.
Cuando la oferta social del Estado se articula con los movimientos sociales no sólo se enfatiza en
la noción del constituyente primario y, por lo tanto, se aporta a la profundización de la
democracia, sino que también se gana en corresponsabilidad, que es uno de los elementos clave a
la hora de generar éxito e impacto en las políticas públicas.
En ese mismo sentido se puede decir que dentro del panorama de las organizaciones de
la sociedad civil que trabajan en el logro de condiciones de desarrollo y paz resultan muy
significativos los Programas Regionales de Desarrollo y Paz. Estas iniciativas, que conjugan a un
buen número de instituciones y actores en los territorios en los que operan, se han caracterizado
por explorar a profundidad los mecanismos de la democracia participativa y de la deliberación
colectiva y han establecido alianzas cada vez más incluyentes con el propósito de canalizar
recursos y esfuerzos en pos del desarrollo y la paz. Esta apuesta general, sumado al buen uso que
han realizado de los recursos públicos a través de la administración que han realizado sus
entidades de Coordinación (llamadas también Organizaciones Socias – OS-), así como el trabajo
en red (Redprodepaz) que han realizado, los posicionan como actores altamente significativos
para el trabajo en este tema. Sin embargo, la experiencia también ha mostrado que para lograr los
objetivos centrales de apuestas como Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz hay que
diferenciar de modo permanente entre la entidad coordinadora (OS) y el PRDP como conjunto de
actores e iniciativas. Dicha diferenciación resulta crucial en la media en que no debe confundirse
el movimiento social, que es el que da un sentido de excepcionalidad a los PRDP y la estrategia
administrativa que lo lidera de una manera necesaria.
Como parte de estas consideraciones, también resulta necesario afirmar que la
sostenibilidad de las distintas acciones puestas en marcha en procesos de desarrollo y paz está
íntimamente relacionada con la generación y el fortalecimiento de las capacidades de los
distintos actores locales, incluyendo a las organizaciones de la sociedad civil y a las distintas
24
instituciones públicas, y a la posibilidad de trabajo mancomunado entre las primeras y las
segundas. Esta es sólo una ratificación de uno de los principios de acción que se procuraron
enfatizar en el proyecto Paz y Desarrollo y que será fundamental en la Segunda Fase y es que el
trabajo en fortalecimiento institucional local es clave para el logro de los objetivos relacionados
con desarrollo y paz.
Relacionado con lo anterior, también se debe señalar que el trabajo en desarrollo y paz
requiere un alto grado de articulación y de complementariedad entre actores. Si se tienen en
cuenta la magnitud y la complejidad de las metas que se plantean este tipo de iniciativas, así
como la limitación de sus alcances específicos, resulta natural sugerir la realización de
propuestas conjuntas que sintonicen los esfuerzos de las distintas instituciones que hacen parte
de las diferentes regiones de intervención. En ese sentido la Segunda Fase de Paz y Desarrollo
avanzará hacia la articulación y complementariedad plena con los Laboratorios de Paz y el nuevo
aporte de la Comisión Europea en ese mismo sentido, y en el mismo propósito con respecto a las
distintas ofertas de la institucionalidad pública y de los actores privados. Se trata de darle sentido
de necesidad y carácter de obligatoriedad a los contactos y trabajos conjuntos que se han
realizado de manera espontánea en las distintas regiones en las que tiene asiento este tipo de
iniciativas. La idea de que este lineamiento es necesario para el logro de la sostenibilidad se
relaciona también con la necesidad de limitar los vínculos de dependencia exclusivos de una sola
fuente de financiación, y de evitar las trabas que imponen los distintos procedimientos operativos
y administrativos ordenados por los financiadores de los programas y proyectos.
También, a modo de conclusión estratégica se señalará que el aprendizaje, la
sistematización y la formulación de insumos de política pública deben ser metas explícitas en los
distintos procesos que incentivan el logro de condiciones de desarrollo y paz. En efecto, esta es
la única garantía que existe para la asignación de los recursos y esfuerzos necesarios para la
realización de actividades relacionadas con la sistematización, la identificación de lecciones
aprendidas, los intercambios de experiencias y los debates de política pública. En otras palabras,
debe ser parte fundamental de procesos de este tipo contar con herramientas suficientes para
realizar una adecuada gestión del conocimiento. Ello resulta evidente si se piensa en que sólo un
proceso de aprendizaje intencionado a partir de las acciones realizadas está en condiciones de
generar las evidencias necesarias para el tránsito de estas experiencias de su carácter limitado y
25
local a otro más estratégico que las pueda vincular con procesos de modificación y aporte a las
políticas públicas en sus distintos niveles.
Aunque ésta es una consideración que puede entenderse como una realidad contra-
evidente, sería imposible señalar algunas reflexiones de carácter estratégico sin mencionar que
parte crucial del éxito de estas apuestas consiste en el respeto a las diferencias regionales. En
efecto, tanto Paz y Desarrollo como los Laboratorios de Paz han mostrado cada vez, con más
intensidad, que las distintas regiones que se benefician de los Programas son diferentes en
distintos aspectos. Desde asuntos de índole física – geográfica a otros delimitados por el carácter
cultural de los habitantes, el modo de hacer las cosas, los ritmos y el contenido que se le otorga a
determinados conceptos y actividades. Estas diferencias hacen parte del acervo social de las
regiones y deben ser contempladas de manera correcta para el énfasis en procesos de desarrollo y
paz. Desde la perspectiva del Gobierno Nacional, no cabe duda de que cada PRDP tiene
características y apuestas diferentes y que en la ratificación y reconocimiento de aquellas está en
buena medida cifrado el éxito que pueden tener los Programas que se diseñan para el apoyo de su
acción.
Para finalizar esta sección hay que señalar que, para que iniciativas de este tipo tengan
éxito, es necesario que los proyectos a financiar tengan definido el horizonte de su financiación y
sus posibilidades de sostenibilidad económica y social. Esta idea está relacionada con que si bien
se ha aceptado que la financiación de proyectos concretos es una buena estrategia para poner a
andar las distintas apuestas territoriales construidas de manera participativa, la experiencia ha
mostrado que dichos proyectos (o procesos, como serán en la segunda fase de Paz y Desarrollo)
deben comenzar con un horizonte definido en cuanto a su financiación y con un examen
pormenorizado y real de las posibilidades y condiciones necesarias para su sostenibilidad. Sólo si
se tiene en cuenta este llamado se evitará generar expectativas equivocadas en las poblaciones
beneficiarias de este tipo de proyectos.
A partir de las anteriores conclusiones, en las líneas posteriores se presenta a consideración del
CONPES la Financiación Adicional al Crédito de Paz y Desarrollo.
26
Justificación
La ampliación del Crédito externo con el Banco Mundial para la financiación del Programa Paz
y Desarrollo se justifica en tanto:
(i) El Programa en su Fase I tuvo un desempeño satisfactorio y consiguió los objetivos,
metas e indicadores planteados, tanto a nivel de gestión, como de resultados y de impacto. A
continuación se enuncian algunos de los logros alcanzados en su marco, tras un 95% de los
recursos efectivamente desembolsados:
• Se financiaron 680 subproyectos.
• Se fortalecieron 5 organizaciones socias y se han cumplido más del 70% de las metas
planteadas en los Planes de Fortalecimiento.
• Se fortalecieron operativa y estratégicamente 530 organizaciones de base.
• Se cumplieron los requisitos fiduciarios y legales exigidos por el Banco Mundial y se
garantizaron las salvaguardas ambientales y de pueblos indígenas.
• Entre el 88% y el 98% de los objetivos específicos propuestos en cada uno de los
subproyectos financiados se ha cumplido satisfactoriamente.
• Las estimaciones realizadas en el contexto de la línea de base de la evaluación de impacto
muestran modificaciones positivas en los beneficiarios del Proyecto, tanto en sus
condiciones objetivas de vida como en sus modos de relación. En efecto:
Frente a condiciones socioeconómicas identificó el aumento del ingreso mensual de los
beneficiarios que hacen parte del PDRP desde antes del actual Programa Paz y Desarrollo
en $55.000 al mes de los cuales el 25% se traduce en gasto en alimentos; la reducción de
la inseguridad alimentaria en 16 puntos porcentuales (p.p) llegando a un 30,4% y
aumentos en mejoras de vivienda y compra de activos básicos.
En cuanto a condiciones de paz detectó que la intención de permanecer en los municipios
de residencia aumentó en 3 p.p. llegando al 90%. En lo relativo a modos de relación con
la comunidad, observó que el Programa los mejora en la mayoría de las categorías
estudiadas, particularmente reciprocidad, responsabilidad y participación.
27
En cuanto a la relación con los conflictos se observó un impacto positivo del Programa en la
promoción de la respuesta comunitaria; y frente a la institucionalidad pública, una mejora en el
modo como se relacionan los beneficiarios con ésta, tanto desde el debate de lo público, como en
la percepción de su eficiencia.
• El Programa ha sido un eje articulador de recursos destinados al fortalecimiento de
los PDRP. En el marco de la apuesta gubernamental desde 1998 se ha logrado una
inversión de aproximadamente US$178 millones, de los cuales el 74% ha
correspondido a recursos de cooperación internacional no reembolsable.
• El Programa ha sido una fuente de hallazgos sobre modelos de intervención para
abordar la activación social y económica de poblaciones tradicionalmente pobres o
vulnerables como los desplazados, las víctimas, los desmovilizados y los reinsertados,
con impactos concretos sobre condiciones socioeconómicas y modos de relación.
ii) Todos los ejercicios de seguimiento y evaluación realizados en el marco del Programa
muestran que para consolidar y dar sostenibilidad a sus logros es necesario poner en marcha un
proceso que transforme los subproyectos apoyados en la primera fase en procesos estratégicos
territoriales, los cuales, con un mínimo de apoyo de un año y medio,28 esté en condiciones de
profundizar las metas logradas y apalancar recursos adicionales, consolidando paulatinamente la
irreversibilidad de los procesos constitutivos del desarrollo y la paz a nivel regional.
iii) Si bien se han hecho avances importantes en el fortalecimiento de las capacidades de los
actores locales para realizar sus acciones misionales, aún es posible enfatizar más en dicho
propósito, a) fortaleciendo a la Redprodepaz, b) propiciando el trabajo conjunto entre los PRDP
y la institucionalidad pública local, así como el trabajo de la institucionalidad pública en temas
de desarrollo y paz, y c) promoviendo el desarrollo de las redes sociales que conforman los
PRDP.
28 Que es el lapso de tiempo mínimo sugerido por las recomendaciones de la línea de base de la
Evaluación de Impacto realizada por el Departamento Nacional de Planeación.
28
iv) Es necesario realizar un esfuerzo sistemático para armonizar la ejecución de Paz y Desarrollo
y de los Laboratorios de Paz y contribuir de este modo a la generación de lineamientos
estratégicos de acompañamiento del Gobierno a iniciativas ciudadanas de desarrollo y paz.
v) Después de una primera fase orientada a la financiación y ejecución masiva de proyectos, y de
haber comenzado un proceso de evaluación sobre los logros alcanzados, es necesario promover
un nuevo periodo en el que se enfatice la producción de lecciones aprendidas y, con ello, cerrar
un primer gran ciclo de acompañamiento a los PRDP iniciado en 1998.
vi) El Programa Paz y Desarrollo y su Segunda Fase están contemplados en el Plan de Desarrollo
2006 -2010 “Estado comunitario, desarrollo para todos.”, en donde se subraya el aporte del
Programa al mejoramiento de las condiciones socioeconómicas en zonas afectadas por altos
niveles de violencia y pobreza, y a la promoción de la reconstrucción del tejido social, y al
fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad.
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
i. Objetivo
Dado que este financiamiento adicional da continuidad al APL suscrito con el Banco
Mundial en el año 2004 para la financiación del Programa Paz y Desarrollo, su objetivo de
desarrollo sigue siendo mejorar la calidad de vida de las poblaciones vulnerables y permitir la
estabilización social y económica de las familias desplazadas por la violencia en las regiones
afectadas focalizadas por la violencia generada por los GAI.
Cumplido el objetivo de escalamiento de la experiencia del Programa de Desarrollo y
Paz del Magdalena Medio a cuatro regiones más, el objetivo central de esta Segunda Fase del
Programa Paz y Desarrollo es consolidar y garantizar la sostenibilidad de los procesos sociales,
económicos e institucionales promovidos por los cinco Programas de Desarrollo y Paz
participantes en la Fase I, y ampliar sus alcances a una nueva región del país a través del mismo
modelo de intervención. Lo anterior bajo principios de articulación, complementariedad y
aprendizaje.
29
ii. Beneficiarios
Los beneficiarios del Programa son las familias pobres, vulnerables y desplazadas que
habitan las regiones focalizadas, las organizaciones comunitarias, las organizaciones socias, las
asociaciones de pequeños productores, las microempresas, las entidades públicas y las entidades
territoriales.
iii. Componentes
Los componentes de la Fase II cuentan con una serie de modificaciones producto de la
experiencia de los 4 años de ejecución de la Primera Fase y de las necesidades identificadas por
la Evaluación de Impacto y otros instrumentos de diagnóstico.
Componente A. Construcción de activos sociales económico y ambientales para
poblaciones vulnerables y desplazadas en zonas priorizadas mediante la consolidación de
procesos estratégicos
US $ 4.427.083
En la primera fase del Programa Paz y Desarrollo se financiaron una serie de subproyectos para
la generación de activos económicos, sociales, culturales y ambientales formulados e
implementados por las comunidades, los cuales, producto del acompañamiento de los PRDP y de
su propia dinámica, evolucionaron paulatinamente hacia la configuración de procesos
estratégicos territoriales con alta probabilidad de impacto. Muchos de ellos se articulan con la
institucionalidad pública y con otros actores del desarrollo regional.
Para la consolidación y proyección en el largo plazo de los procesos estratégicos más
significativos29, en el marco de este Componente se brindarán apoyos concretos de tipo
29 Los procesos estratégicos objeto de financiación serán identificados de manera conjunta entre el
gobierno nacional y los PRDP. A modo indicativo, los identificados preliminarmente abordan temas de desarrollo
socio – productivo y generación de cadenas de comercialización, de paz, derechos humanos y reconciliación, de
planeación participativa y participación ciudadana en herramientas de planeación, de conservación y defensa de
30
estratégico, técnico y/o financiero, que permitan, además de su fortalecimiento, la articulación y
complementariedad con otras iniciativas públicas y privadas en el territorio. A continuación se
señalan algunos criterios orientadores para la identificación de tales procesos.
Criterios de identificación de Procesos Estratégicos Territoriales
Criterio Descripción Son estratégicos Son identificados por el PRDP como centrales para alcanzar sus objetivos misionales frente al
desarrollo regional y la construcción de la paz.
Son democráticos Cuentan con una base social que comparte los objetivos del proceso y está vinculada a través de dos o
más organizaciones de base.
Son legítimos Son procesos validados por el territorio y concertados con los comités directivos regionales
respectivos
Aportan a la construcción de lo
publico
Se articulan con los instrumentos de planeación pública local y regional y en algunos casos han
incidido (o tienen capacidad de incidencia) en políticas públicas locales
Tienen capacidad de gestión Cuentan con contrapartidas significativas de actores públicos y privados locales y regionales, ya sea a
en especie o en recursos financieros
Son potencialmente sostenibles Cuentan con asistencia técnica y acompañamiento para la cualificación sectorial y de su base social.
Son integrales Abordan más de una línea de trabajo (económica, social, política, cultural, ambiental).
Generan impacto Son de alto impacto en términos de su contribución para el logro de transformaciones políticas,
culturales, económicas, entre otras.
Aportan a la gobernabilidad Son acogidas por otros actores del desarrollo local y regional.
Son capaces de integrar, articular y
complementarse con otras
iniciativas
Son el resultado de la agrupación de varios subproyectos que potencializa sus resultados, operatividad
e impactos (no aplica para todos los casos). Algunos tienen la capacidad (o ya lo han logrado) de
articularse con otras iniciativas y procesos públicos y/o privados en el territorio
Son viables Cuentan con elementos de viabilidad administrativa, técnica y financiera
Cuentan con en foque prospectivo Se proyectan en el largo plazo
recursos naturales, de interlocución con el sector privado empresarial, de acompañamiento ciudadano a la gestión
pública y de apoyo a iniciativas culturales que incentivan una interacción pacífica.
31
Componente B. Fortalecimiento institucional y de capacidades para la promoción
del desarrollo y la paz y para el mejoramiento de la gobernabilidad local.
US $ 1.302.083
Este componente tiene como objetivo desarrollar una serie de capacidades en los
PDRP30 y en la institucionalidad pública local y regional31, para que de manera articulada
cumplan sus procesos misionales y consoliden sus propuestas de desarrollo regional proclive a la
construcción de la paz.
Estas capacidades deberán permitir a tales actores regionales continuar promoviendo su
modelo de intervención a partir de la oferta técnica y financiera disponible tanto a nivel local,
como nacional e internacional, más allá del apoyo del Programa Paz y Desarrollo y de los
Laboratorios de Paz.
En este sentido, bajo este componente se propone que las OS preparen una propuesta de
fortalecimiento de los PRDP. Esta propuesta deberá incorporar los principales aspectos a
trabajar, los énfasis y enfoque de acción, y las líneas que se deberían apoyar. Así mismo se
requiere que cada OS proponga y desarrolle las líneas clave para profundizar el proceso de
articulación y complementariedad territorial con la institucionalidad pública en cada uno de los
territorios y las actividades requeridas para tal fin. Es importante anotar que el fortalecimiento
de los PRDP y los procesos de fortalecimiento y articulación con la institucionalidad pública,
debe guardar coherencia o relación con la consolidación de los PET.
30 En lo relativo al fortalecimiento de los PRDP incluye principalmente el fortalecimiento de las capacidades las
organizaciones de usuarias y sus redes sociales vinculadas a los procesos estratégicos, así como de las Organizaciones Socias que
prestan acompañamiento a dichas organizaciones. Para tal fin se seguirán empleando y mejorando las herramientas de
diagnóstico utilizadas en la Fase I del Programa Paz y Desarrollo, tales como los Índices Capacidad Organizacional – ICO y de
Gestión, Organización y Planeación -IGOP-.
31 En lo relativo al fortalecimiento de la institucionalidad pública se emplearán tanto los aprendizajes de la
Fase I de Paz y Desarrollo alrededor del fortalecimiento del SNAIPD, como la Estrategia de Fortalecimiento
Institucional Pública de los Laboratorios de Paz.
32
Componente C: Gerencia de proyecto, monitoreo, evaluación y aprendizaje
US $ 2.083.333
Este Componente tiene como propósito garantizar la correcta ejecución del Programa y
la realización de un proceso permanente de coordinación, articulación interinstitucional,
seguimiento, interventoría, acompañamiento, evaluación y gestión del conocimiento, ésta última
dirigida a la generación de insumos de política pública y a la potencial réplica de las lecciones
aprendidas. Se trata de un costo fundamental en la estructura de un Programa que, como Paz y
Desarrollo, requiere el acompañamiento en campo de una serie de proyectos ejecutados por
comunidades de base, ubicados en zonas de alta vulnerabilidad y violencia.
En él intervienen ACCION SOCIAL a través de la UCP, el DNP a través del Grupo Paz y
Desarrollo (en coordinación con la Dirección de Evaluación de Políticas Públicas) y las
Organizaciones Socias a través de los equipos dedicados a labores de coordinación,
acompañamiento, seguimiento y evaluación. Se financian con estos recursos principalmente: a)
personal dedicado a labores administrativas y de coordinación, b) personal dedicado al
acompañamiento de los proyectos ejecutados, su interventoría, seguimiento, sistematización y
evaluación y c) costos asociados con la necesidad de realizar viajes a las regiones y talleres con
los beneficiarios y sus organizaciones.
En desarrollo de este componente serán cruciales el sistema de seguimiento y monitoreo
desarrollado el la Primera Fase del Programa, los distintos ejercicios de reflexión estratégica que
se promuevan, la continuación del ejercicio de evaluación de impacto realizada por el
Departamento Nacional de Planeación (DNP), cuyos recursos deberán ser asegurados, y el
trabajo articulado con el Componente Político del Tercer Laboratorio de Paz, el cual, mediante
sus líneas estratégicas de Diálogo de Políticas y de Gestión del Conocimiento, espera contribuir a
la realización de un proceso de aprendizaje nacional sobre la experiencia en desarrollo y paz, la
cual conjuga a los PRDP, a otras iniciativas de la sociedad civil y a la institucionalidad pública
del nivel local y nacional.
33
iv. Esquema Institucional
La Fase II del Programa será ejecutada por la Agencia Presidencial para la Acción Social y
la Cooperación Internacional, ACCIÓN SOCIAL, que seguirá contando con la Unidad
Coordinadora del Programa UCP como instancia responsable del crédito ante el Gobierno
Nacional y el Banco Mundial. Dicha Unidad se encargará de la coordinación, seguimiento
técnico, administrativo y financiero del Programa; la revisión del Manual Operativo del
Programa, a partir de las modificaciones al Programa descritas en este documento y en el
acuerdo de préstamo correspondiente; la consolidación, seguimiento y evaluación de los planes
operativos anuales; la aplicación de los manuales de operaciones y procedimientos del Programa;
la realización de procesos de contratación para la ejecución de los recursos y seguimiento y
control de los compromisos adquiridos por Acción Social; la presentación de estados de avance
físicos y financieros del Programa; la coordinación de los procesos de rendición de cuentas, la
articulación y coordinación permanente con los Laboratorios de Paz, y el acompañamiento a los
PRDP para la ejecución de los acuerdos subsidiarios, bajo el esquema de demanda.
El Comité Técnico Nacional continuará operando con la conformación y funciones del
Comité de la Fase 1 del Proyecto. La Comisión Europea, el Banco Mundial y otros PRDP
podrán ser invitados al mismo. Este espacio servirá para realizar la coordinación y orientación
general del Programa, la aprobación de los planes operativos anuales y balances semestrales de
ejecución. A su vez, permitirá mantener una coordinación con los Laboratorios de Paz y otros
programas nacionales y de cooperación internacional (como los promovidos por PNUD y GTZ)
con incidencia en las regiones focalizadas. El DNP hará la secretaría técnica del Comité, en su
rol de acompañamiento estratégico a la ejecución.
Las Organizaciones Socias (OS) harán las veces de gestores y ejecutores del Programa en
terreno. Los acuerdos subsidiarios suscritos con ACCIÓN SOCIAL definirán el alcance de su
rol dentro del Programa, y los derechos y obligaciones legales y contractuales como socios del
mismo. Contarán con personal de apoyo para el fortalecimiento de su capacidad de ejecución y
seguimiento de los Acuerdos Subsidiarios, y con acompañamiento de la UCP en los casos en que
sea requerido. Los PRDP implementarán una estrategia participativa que permita a los
pobladores beneficiarios fortalecer su capacidad organizacional y de generación de ingresos,
34
siendo co-decisores del mismo. Actuarán también como enlace con las autoridades municipales
apoyando su fortalecimiento y trabajando de manera articulada con los comités del SNAIPD
entre otras instancias de coordinación en los ámbitos local y regional. Dada su capacidad de
gestión, ejercerán un rol central en la articulación en terreno con otra oferta social del Estado, en
la generación de alianzas, en la vinculación del sector privado y de nuevos cooperantes que
complementen las acciones del Programa y garanticen la réplica del modelo en el futuro.
Las organizaciones comunitarias de base (Organizaciones Usuarias OU) serán los
beneficiarios principales del Programa. Ejecutarán los proyectos, procesos y acciones en campo
bajo procedimientos y prácticas de “buen manejo y rendición de cuentas” acordadas en los
manuales de operaciones y procedimientos del Programa. Para ello serán apoyados por las
Organizaciones Socias, de acuerdo con los requerimientos del Programa.
El Departamento Nacional de Planeación, a través del Grupo Paz y Desarrollo y la Dirección
de Evaluación de Políticas será el responsable de coordinar las evaluaciones intermedia y de
impacto. Hará un acompañamiento estratégico a la ejecución del Programa con el fin de reforzar
la generación de un diálogo de políticas entre las regiones y la nación que de cuenta de lecturas
regionales más cercanas, útiles en la orientación y evaluación de políticas.
También orientará los ejercicios de reflexión en torno al fortalecimiento de las
organizaciones, de gestión del conocimiento y diálogo de políticas en el nivel regional y lo
consolidará en el nivel nacional profundizando en el análisis de condiciones de desarrollo y paz
regional. Liderará la difusión de los aprendizajes y propiciará discusión alrededor de éstos con
otras entidades del orden nacional y territorial, agencias de cooperación internacional y
representaciones diplomáticas, academia y sector privado.
A continuación se presenta un esquema que sintetiza el marco institucional del Crédito. En él
no está representado el Comité Técnico Nacional, por cuanto éste reúne actores de cada
institución vinculada.
35
Resumen de la Estructura Institucional
Recursos del crédito
Acción Social DNP
OS OS OS OS OS OS
OU
OU OU
OU
OU
OU
OU
OU OU
OU
OU
OU
OU
OU
OU
OU
OU
OU
PRDPPRDPPRDP PRDP PRDPPRDP
III. FINANCIAMIENTO
i. Justificación de la Fuente de Financiación
El Programa Paz y Desarrollo se planteó inicialmente como un APL en dos fases para un
total de 7 años, un monto de US$60 millones y el escalamiento a tres nuevas regiones. Si bien,
el escenario fiscal actual no permite ese nivel de endeudamiento y reduce las posibilidades de
expansión geográfica del Programa, el desarrollo del mismo ha propiciado la vinculación de
otras contrapartes que han fortalecido técnica y financieramente a los PDRP y que lo configuran
como una apuesta común en la que diversos actores públicos, privados, nacionales e
internacionales se suman para aportar a la consolidación de la experiencia.
36
En la coyuntura fiscal la Nación ha hecho un esfuerzo para otorgar el cupo fiscal de esta
Financiación Adicional a Acción Social, entidad que además ha comprometido una contrapartida
de $5.428 millones32 que sumados a recursos del Crédito y de la Comisión Europea garantizarán
el funcionamiento del Programa Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz.
No obstante, la suma de la contrapartida nacional y la inversión de la Comisión Europea
no es suficiente para garantizar inversión en todas los PRDP que cobija el Programa en los
componentes A y B, por lo que se requiere el Financiamiento Adicional.
Por otra parte, existe un factor estratégico en la vinculación del Banco Mundial en el
proceso, ya que este no ha sido solamente un financiador de esta apuesta, sino una contraparte
comprometida en la cualificación y promoción del modelo de Desarrollo y Paz, que ha difundido
sus aprendizajes en el ámbito internacional, con miras a su réplica en otros contextos.
Con la articulación de recursos de tres fuentes, en la composición que se aprecia en la
Tabla 3. Financiación Programa Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz 2009 – 2011, se
logrará la financiación de las actividades que garanticen la sostenibilidad de los resultados
alcanzados y la consolidación de procesos territoriales de desarrollo y paz.
32 La contrapartida de ACCION SOCIAL para funcionamiento (Componente C) corresponde al 63% de su
valor total.
37
Tabla 3. Financiación Programa Paz y Desarrollo en complementariedad con los y
Laboratorios de Paz
(Cifras en US$)
(Cifras en
US$)
Componente A Componente B Componente C Total Banco Mundial 4.427.083 1.302.083 2.083.333 7.812.500 Aporte de Acción Social - - 7.067.708 7.067.708 Comisión Europea: Nuevo 14.192.708 1.302.083 2.083.333 17.578.125
Comisión Europea: Laboratorio de Paz III 19.531.250 - - 19.531.250
Total 38.151.042 2.604.167 11.234.375 51.989.583
En particular, sobre el componente C del Programa, se debe aclarar que la cifra de U$
11.234.375 se distribuye de la manera siguiente entre los PRDP beneficiados, la Redprodepaz y
la Unidad Coordinadora del Programa (UCP) en Acción Social (incluyendo todas las fuentes):
Tabla 4. Distribución de gastos del total del Componente C
Comp. C anual en USD
Total componente C en dólares
Magdalena Medio 643.193$ 1.929.578$ Montes de María 451.423$ 1.354.270$ Norte de Santander 352.667$ 1.058.002$ Oriente Antioqueño 343.395$ 1.030.185$ Macizo Colombiano y Alto Patía 443.540$ 1.330.620$ Meta 297.553$ 892.658$ Valle del Cauca 303.819$ 911.458$ Redprodepaz 41.146$ 123.438$ UCP 868.056$ 2.604.167$ TOTALES 3.744.792$ 11.234.375$
38
Adicionalmente, es importante anotar que los gastos de este Componente C de desagregan de la
siguiente manera:
Tabla 5: Participación porcentual y detalles de los rubros del Componente C
Rubro DetallePorcentaje del componente C empleado en el rubro
Equipo administrativoContratación de personal de apoyo para labores de coordinación y administrativas 20%
Costos operativos
Pago de costos asociados a la administración del proyecto: impuestos asociados, chequeras, timbres, software, etc
7%
Equipo de acompañamiento
Contratación de personal para labores de acompañamiento en la formulación, seguimiento, interventoría, evaluación y sistematización de proyectos en las OS y OU
58%
Vistas y talleresPago de desplazamientos y reuniones en campo 15%
100%Total
Lo cual implica que la distribución de recursos del Crédito orientados al Componente C por
rubros es la siguiente:
Tabla 6. Distribución inicial de los recursos del Componente C del Crédito
Rubro Procentaje MontoEquipo administrativo 20 416.667$ Costos operativos 7 145.833$
Equipo de acompañamiento 58 1.208.333$ Vistas y talleres 15 312.500$ Totales 100 2.083.333$
ii. Costos del Programa
39
Tabla 7. Costos del Programa Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
(Cifras en US$)
Financiación Externa Aporte del Gobierno Nacional US US
Componente A 4.427.083 -
Componente B 1.302.083 -
Componente C 2.083.333 7.067.708 TOTAL 7.812.500 7.067.708
iii. Programación de Desembolsos
Monto en
US
Año 1 Año 2 Año 3
Recursos a
Desembolsar
2.604.167 2.604.167 2.604.167
IV. RECOMENDACIONES
El Departamento Nacional de Planeación y la Agencia Presidencial para la Acción
Social y la Cooperación Internacional recomiendan al CONPES:
1. Autorizar al Gobierno Nacional una Financiación Adicional al Programa Paz y Desarrollo,
hasta por un monto de US$ 7.812.500 o su equivalente en otras monedas, para la financiación
de su segunda fase o fase de consolidación entre los años 2009 - 2011.
40
Solicitar a ACCIÓN SOCIAL:
2. Garantizar el cumplimiento de los criterios de selección de procesos estratégicos a financiar
en la Fase II a 30 de junio de 2009.
3. Fortalecer las capacidades de sus áreas de apoyo para la operación de programas financiados
con crédito externo y cooperación internacional a 31 de diciembre de 2009.
A las juntas directivas de las Organizaciones Socias del Programa:
4. Incluir la estrategia de fortalecimiento de capacidades (Componente B) en los Planes
Operativos Anuales a 30 de junio de 2009.
5. Garantizar la identificación de los Beneficiarios del Programa Paz y Desarrollo y
Laboratorios de Paz para hacer posible un correcto ejercicio de evaluación (Responsabilidad
conjunta con la UCP de Acción Social).
Al Banco Mundial y a la Comisión Europea
6. Armonizar los criterios orientadores de sus intervenciones, y los tiempos y metodologías de
presentación de informes por parte de las Organizaciones Socias y la Unidad Coordinadora
de Proyecto de Acción Social a 30 de junio de 2009.
A la Dirección de Justicia y Seguridad del DNP:
7. Coordinar los asuntos relativos a las evaluaciones con la Dirección de Evaluación de
Políticas Públicas del DNP a 30 de junio de 2009.
8. Establecer mecanismos de complementariedad entre las actividades de gestión del
conocimiento que se realizan en el marco del Programa Paz y Desarrollo y el Laboratorio de
Paz III a 31 de diciembre de 2009.
9. Establecer mecanismos de complementariedad entre las actividades de incidencia en política
pública que se realizan en el marco del Programa Paz y Desarrollo y el Laboratorio de Paz III
a 31 de diciembre de 2009.
10. Incluir a otras direcciones de DNP y ministerios en discusiones sobre temas de política
pública sectorial derivados de la Estrategia Desarrollo y Paz a 31 de diciembre de 2010.
41
A acción Social y al DNP
11. Realizar los ajustes al Marco de Gasto de Mediano Plazo para el año 2010 y 2011 de tal
manera que se prioricen los recursos del crédito dentro de los techos vigentes.
42
VI. BIBLIOGRAFIA
ACCION SOCIAL (2007). Estrategia de Cooperación Internacional 2007 – 2010.
Bogotá.
DNP - Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2004). Policy Letter Crédito Paz y
Desarrollo. Bogotá.
DNP, DJS-GPD – DEPP (2008). “Plan General de la segunda fase de la evaluación de
impacto de los programas de Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz”. Bogotá.
DNP, DJS, ACCION SOCIAL (2005). Conpes 3395 “Importancia Estratégica de los
Laboratorios de Paz en Colombia Desarrollados con la Cooperación Financiera no Reembolsable
de la Comunidad Europea”, Bogotá.
DNP-DJS-GPD (2008). Presentación “El acompañamiento del DNP a los Programas
Regionales de Desarrollo y Paz”. Bogotá.
Guarín, Sergio. Insumo para Producto de Contrato DNP-DJS-GPD “Los actores
involucrados en el escenario nacional de los Programas de Desarrollo y Paz”. Bogotá.
Presidencia de la República – Red de Solidaridad Social, DNP: DJS – SC (2004). Conpes
3278 “Autorización a la Nación para contratar una operación de crédito externo hasta por un
monto de US$30 millones, o su equivalente en otras monedas, con destino a la financiación del
Programa Paz y Desarrollo”. Bogotá.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA – DNP (2002). Plan Nacional de
Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado Comunitario. Bogotá.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA – DNP (2006). Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010: Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. Bogotá.
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (2001). Perspectiva 2001 – 2003.
Barrancabermeja.
43
Red Prodepaz (2002). “Por una Colombia en Paz, Construida desde las Comunidades
Locales y desde las Regiones”. Bogotá.
REDPRODEPAZ (2008). Naturaleza de la RedProdepaz. En
http://www.redprodepaz.org/naturaleza.htm Bogotá.
Turriago, Carolina (2002). Informe de Consultoría para el Grupo de Inversiones
Especiales del DNP “Los Programas Regionales de Desarrollo y Paz. Bogotá.
VII. MATRICES
44
Línea de Base del
Indicador
Fecha de la Línea Base
del
Meta Final
para el
Fecha de la Meta
Final para
Observaciones (Esta casilla
será
Institución Cargo Responsable
1
Identificados participativamente procesos estratégicos para cada OS
de acuerdo con los criterios de priorización establecidos
conjuntamente
Número de procesos
estratégicos identificados
participativamente, con base en los
criterios de priorización
establecidos por el Programa
Número Organizaciones Socias
Agencia Presidencial
para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios
de Paz
0 01/01/2009 24* 30/06/2009
2Procesos estratégicos con apoyos de tipo estratégico,
técnico y/o financiero.
Número de procesos
estratégicos con apoyos de tipo
estratégico, técnico y/o financiero.
Número Organizaciones Socias
Agencia Presidencial
para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios
de Paz
0 01/02/2009 24 31/09/2011
3
Cumplimiento de resultados esperados de procesos
estratégicos apoyados en el nivel local
Número de procesos
estratégicos que cumplen
resultados esperados
Número Organizaciones Socias
Agencia Presidencial
para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios
de Paz
0 01/02/2010 24 31/09/2011
4Procesos estratégicos
sistematizados en el nivel local
Número de procesos
estratégicos sistematizados por parte de las
OS
Número Organizaciones Socias
Organizaciones Socias
Directores de OS 24 01/02/2010 24 31/09/2011
5 Procesos estratégicos evaluados en el nivel local
Número de procesos
estratégicos evaluados por
parte de las OS
Número Organizaciones Socias
Organizaciones Socias
Directores de Organizacione
s Socias24 01/02/2010 24 31/09/2011
6
Fortalecidas las capacidades las
organizaciones de usuarias y sus redes sociales
vinculadas a los procesos estratégicos, así como de las Organizaciones Socias
que prestan acompañamiento a dichas
organizaciones
Número de organizaciones de
usuarias, redes sociales y
Organizaciones Socias
fortalecidas en el marco del
Componente B
Número Organizaciones Socias
Agencia Presidencial
para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios
de Paz
102** 01/06/2009 102 31/09/2011
7
Fortalecida la institucionalidad pública a partir de los aprendizajes
de la Fase I de Paz y Desarrollo al rededor del
fortalecimiento del SNAIPD, así como la
Estrategia de Fortalecimiento
Institucional Pública de los Laboratorios de Paz
Número de instituciones
públicas fortalecidas en el
marco del Componente B
Número Organizaciones Socias
Agencia Presidencial
para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios
de Paz
24*** 01/06/2009 24 31/09/2011
Información del Responsable de entregar el
ProductoFuente del Indicador
# ProductoNombre del
Indicador para el Producto
Unidad de Medida del Indicador
TÍTULO O TEMA DEL DOCUMENTO:
Autorización a la Nación para Contratar una Operación de Crédito Externo hasta por US$ 7,8 millones o su equivalente en otras monedas, con Destino a la Financiación del Programa “Paz y Desarrollo”
Matriz de Productos
45
Línea de Base del
Indicador
Línea Base del
Indicador DD/MM/AA
AA
Meta Final
para el Indicado
r
la Meta Final
Fecha de la Fecha de
para el
Indicador DD/MM/
AAAA
Observaciones (Esta casilla
será diligenciada
por un asesor de SDG)
Institución Cargo Responsable
8Programa ejecutado
financiera y administrativamente
Porcentaje del Programa Paz y
Desarrollo ejecutado
financiera y administrativame
nte
Porcentaje
Agencia Presidencial
para la Acción
Social y la Cooperación Internaciona
l
Agencia Presidencial
para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios
de Paz
0% 01/01/2009 100% 31/09/2011
9Consolidados y presentados informes de ejecución física
y financiera del proyecto
Número de informes de
ejecución física y financiera aprobados
Número
Agencia Presidencial
para la Acción
Social y la Cooperación Internaciona
l
Agencia Presidencial
para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios
de Paz
10"" 01/01/2009 10 31/09/2011
10Cumplidos los indicadores
del Programa
Porcentaje de cumplimiento de los indicadores del Programa
Porcentaje
Agencia Presidencial
para la Acción
Social y la Cooperación Internaciona
l
Agencia Presidencial
para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios
de Paz
0% 01/01/2009 100% 31/09/2011
11 Operado Sistema de Seguimiento y Monitoreo
Porcentaje de procesos
estratégicos cargados y con
seguimiento permanente en el
Sistema de Seguimiento y
Monitoreo
Porcentaje
Agencia Presidencial
para la Acción
Social y la Cooperación Internaciona
l
Agencia Presidencial
para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Asesora Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios
de Paz
0% 01/01/2009 100% 31/09/2011
12Herramientas de planeación
elaboradas
Número de herramientas de
planeación elaboradas y aprobadas
Número
Agencia Presidencial
para la Acción
Social y la Cooperación Internaciona
l
Agencia Presidencial
para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios
de Paz
0 01/01/2009 4" 31/12/2011
13Ejecutada estrategia de
visibilidad y comunicaciones
Porcentaje de la estrategia de visibilidad y
comunicaciones funcionando
permanentemente
Porcentaje
Agencia Presidencial
para la Acción
Social y la Cooperación Internaciona
l
Agencia Presidencial
para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Asesora Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios
de Paz
0% 01/01/2009 100% 31/12/2011
14
Asesoradas las Organizaciones Socias en
áreas temáticas y de apoyo, bajo esquema de demanda
Número de consultas y eventos de asesoría
solicitados por los PDP / Número de
asesorías realizadas
Porcentaje
Agencia Presidencial
para la Acción
Social y la Cooperación Internaciona
l
Agencia Presidencial
para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios
de Paz
0% 01/01/2009 100% 31/12/2011
# ProductoNombre del
Indicador para el Producto
Unidad de Medida del Indicador
Fuente del Indicador
Información del Responsable de entregar el
Producto
46
Línea de Base del
Indicador
Línea Base del
Indicador DD/MM/AA
AA
Meta Final
para el Indicado
r
la Meta Final para
el Indicador DD/MM/
Fecha de la Fecha de
AAAA
Observaciones (Esta casilla
será diligenciada
por un asesor de SDG)
Institución Cargo Responsable
15Realizada evaluación
intermedia de resultados del Programa Paz y Desarrollo
Evaluación intermedia del
Programa Paz y Desarrollo realizada
Número
Departamento Nacional
de Planeación
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de
Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
1 01/01/2009 2 31/12/2010
16Realizada evaluación de
impacto del Programa Paz y Desarrollo
Evaluación de Impacto realizada Número
Departamento Nacional
de Planeación
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de
Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
1 01/01/2009 2 31/12/2011
17
Realizado el análisis de condiciones y
transformaciones de desarrollo y paz en las regiones focalizadas
Número de análisis de
condiciones y transformaciones de desarrollo y
paz en las regiones
focalizadas realizado
Número
Departamento Nacional
de Planeación
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de
Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
0 01/04/2009 7 30/06/2010
18
Implementada, monitoreada y acompañada la estrategia de gestión de conocimiento
en el nivel nacional
Porcentaje de implementación
de la estrategia de gestión del
conocimiento en el nivel nacional
Porcentaje
Departamento Nacional
de Planeación
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo Paz y Desarrollo
20% 01/04/2009 100% 31/12/2011
19Acompañados los procesos
de incidencia en política pública a nivel nacional
Número de procesos de
incidencia en política pública
en el nivel regional y nacional
acompañados
Número
Departamento Nacional
de Planeación
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo Paz y Desarrollo
0 01/01/2009 6 31/12/2011
*Al menos 4 procesos estratégicos por Organización Socia
# ProductoNombre del
Indicador para el Producto
Unidad de Medida del Indicador
*** Al menos 1 institución pública por proceso estratégico" Manual Operativo revisado y 3 POA"" 3 informes por año al Banco Mundial e informe final de la operación de crédito externo
Fuente del Indicador
Información del Responsable de entregar el
Producto
**Al menos 4 organizaciones usuarias por proceso más la Organización Socia, por cada PRDP
47
institución cargo responsable
1 1.1Ajustar los criterios de selección de procesos estratégicos en marcha a
financiar
Departamento Nacional de
Planeación y Acción Social
Directora de Justicia y Seguridad y Coordinador Unidad Paz y Desarrollo
y Laboratorios de Paz
1.2
Divulgar y asesorar a las Organizaciones Socias en la aplicación de los criterios de
selección de procesos estratégicos en marcha
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
1.3 Priorizar los procesos estratégicos a ser apoyados Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
1.4
Viabilizar procesos estratégicos de acuerdo a los criterios de viabilidad
establecidos en el manual Operativo del Programa
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
1.5 Seleccionar procesos estratégicos nuevos a financiar
Comités Ad Hoc del Programa Paz y
Desarrollo
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
1.6 Contratar y formalizar los subproyectos
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
2 2.1
Transferir recursos financieros a las organizaciones usuarias para financiar los
apoyos de tipo estratégico, técnico y/o financiero a los procesos estratégicos
seleccionados
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
2.2 Brindar acompañamiento a los procesos estratégicos seleccionados en cada OS Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
3 3.1 Aplicar los parámetros unificados de seguimiento a procesos estratégicos Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
3.2Reportar al logro de resultados de procesos estratégicos financiados Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
4 4.1Sistematizar cada uno de los procesos estratégicos apoyados, con base en la metodología única de sistematización
Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
5 5.1
Evaluar cada uno de los procesos estratégicos apoyados bajo la metodología
única de evaluación de procesos estratégicos
Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
Información del Responsable de realizar la actividad
Matriz de Actividades
#Relación con los
productos #P. #AP
Actividad
48
6 6.1Revisar el diagnóstico de capacidades en
las Organizaciones Socias y Usuarias Nacional de Planeación
Coordinador Grupo Paz y Desarrollo
6.2
Elaborar y/o ajustar subproyectos de Mejoramiento y Fortalecimiento de las
Organizaciones Socias, Usuarias e institucionalidad pública con base en los
resultados de los instrumentos de dia
Departamento
gnóstico
Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
6.3 Contratar y formalizar los subproyectos
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
6.4
Transferir recursos financieros a las organizaciones usuarias para financiar los
subproyectos de Mejoramiento y Fortalecimiento de las Organizaciones
Socias y Usuarias
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
6.5
Brindar acompañamiento a los subproyectos de Mejoramiento y
Fortalecimiento de las Organizaciones Socias y Usuarias
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional y Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz y Coordinador
Grupo Paz y Desarrollo
6.6Aplicar los parámetros unificados de
seguimiento a subproyectos Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
6.7Reportar al logro de resultados de
procesos subproyectos Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
6.8Sistematizar cada uno de los subproyectos,
con base en la metodología única de sistematización
Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
6.9Evaluar cada uno de los subproyectos
apoyados bajo la metodología única de evaluación de procesos estratégicos
Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
8 8.1 Gestionar desembolsos
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
8.2 Gestionar contrataciones y convenios
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
8.3Gestionar los trámites jurídicos y
contractuales del ProyectoAS - Subdirección
JurídicaCoordinador Unidad Paz y Desarrollo
y Laboratorios de Paz
8.4 Gestionar adquisiciones y pagos
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
8.5 Hacer seguimiento al avance en la ejecución financiera global
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
49
9 9.1presentación de informes físicos y
financieros de la ejecución financiera a su car
Asesorar a Organizaciones Usuarias para
go
para la Acción Social y la Cooperación
Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
9.2Divulgar instrumentos de reporte y consolidación de ejecución física y
financiera
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
9.3Análizar de los reportes de ejecución física y financiera de los Organizaciones Socias
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
9.4
Solicitar ajustes a los informes de ejecución física y financiera a los
Organizaciones Socias en los casos que se considere necesario
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
9.5Consolidar los reportes de ejecución física y financiera de los Organizaciones Socias
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
9.6 Presentar informes a las contrapartes del Proyecto
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
9.7 A
Agencia Presidencial
probar informes Banco Mundial Oficial de Programa
10 10.1 Hacer seguimiento periódico al avance del marco lógico del Programa
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
10.2Reportar el avance del cumplimiento de indicadores en los informes de avance
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
11 11.1Ajustar el Sistema de Seguimiento y
Monitoreo a las nuevas necesidades del Programa
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Asesora Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
11.2Asesorar a los Organizaciones Socias para el aprovechamiento y uso permanente del
Sistema de Seguimiento
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Asesora Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
11.3 Cargar la información sobre procesos estratégicos en el Sistema de Seguimiento Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
11.4 Depurar la información de procesos estratégicos cargada
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Asesora Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
11.5Consolidar la información de procesos
estratégicos cargada
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Asesora Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
11.6 Análizar la información de seguimiento cargada en el sistema
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Asesora Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
11.7 Emitir reportes de seguimiento
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Asesora Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
50
12 12.1 Ajustar el Manual Operativo del Programapara la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
12.2 Elaborar Planes Operativos Anuales del Proyecto
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
13 13.1Desarrollar estrategia de visibilidad y
comunicaciones
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
13.2 Implementar la estrategia de visibilidad y comunicaciones
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
13.3Asesorar a los Organizaciones Socias sobre la aplicación de la estrategia de
visibilidad y comunicaciones
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Asesora Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
14 14.1 Brindar asesoría sobre trámites financieros a los Organizaciones Socias por demanda
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
14.2Brindar asesoría jurídica y contractual a los Organizaciones Socias por demanda
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
14.3 Brindar asesoría administrativa a los Organizaciones Socias por demanda
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
14.4Brindar asesoría contable a los
Organizaciones Socias por demanda
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
14.5Brindar asesoría sobre los componentes
temáticos del Programa Paz y Desarrollo a los Organizaciones Socias por demanda
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
15 15.1Diseñar la propuesta metodológica de
evaluación intermedia
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
15.2Aplicar la metodología en las regiones
focalizadas
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
15.3 Análizar la información recolectadaDepartamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
15.4 Emitir informe de los resultados de la evaluación intermedia
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
15.5 Socializar resultados de la evaluación intermedia
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
Agencia Presidencial
51
16 16.1Diseñar la propuesta metodológica de
evaluación de impacto Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
16.2Aplicar la metodología en las regiones
focalizadas
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
16.3 Análizar la información recolectadaDepartamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
16.4 Emitir informe de los resultados de la evaluación de impacto
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
16.5 Socializar resultados de la evaluación de impacto
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
17 17.1Diseñar la propuesta metodológica de análisis
de condiciones y transformaciones de desarrollo y paz en las regiones focalizadas
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
17.2Aplicar la metodología en las regiones
focalizadas
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
17.3 Análizar la información recolectadaDepartamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
17.4Emitir informes de los resultados del análisis
de condiciones y transformaciones de desarrollo y paz en las regiones focalizadas
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
17.5Socializar resultados del análisis de
condiciones y transformaciones de desarrollo y paz en las regiones focalizadas
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de Evaluación del Programa Paz y Desarrollo
18 18.1 Ajustar la propuesta metodológica de gestión del conocimiento en el nivel nacional
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo Paz y Desarrollo
18.2 Aplicar la metodología Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo Paz y Desarrollo
18.3 Análizar periódicamente la información recolectada
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo Paz y Desarrollo
18.4 Emitir informes basados en los hallazgos de laestrategia de gestión del conocimiento
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo Paz y Desarrollo
18.5 Socializar informes basados en los hallazgos de la estrategia de gestión del conocimiento
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo Paz y Desarrollo
19 19.1Propiciar y acompañar ejercicios de reflexión
en el marco del Programa, alrededor de asuntos
Departamento
públicos
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo Paz y Desarrollo
19.2
Asesorar el diseño de propuestas de política pública derivadas de los Organizaciones
Socias y de la experiencia del Programa Paz y Desarrollo
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo Paz y Desarrollo
19.3
Canalizar propuestas de política pública derivadas de la experiencia Paz y Desarrollo, hacia espacios de concertación y decisión de temas sectoriales y de iniciativas civiles de
paz, entre otros.
Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo Paz y Desarrollo
52
Institución Cargo ResponsableNombre del Funcionario
Correo Electrónico Teléfono
Fecha de Inicio de la Recomendación DD/MM/AAAA
Fecha de Finalización de la Recomendación DD/MM/AAAA
1
Autorizar al GobiernoNacional una FinanciaciónAdicional al Programa Paz yDesarrollo, hasta por unmonto de US$ 7.812.500 o suequivalente en otras monedas,para la financiación de susegunda fase o fase deconsolidación entre los años2009 - 2011.
Todos los productos Conpes 02/02/2009 02/02/2009 0 Una sola vez
2
Garantizar el cumplimiento de los criterios de selección de
procesos estratégicos a financiar en la Fase II a 30 de
junio de 2009
P1, P2, P3
Agencia Presidencial
para la Acción Social y la
Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y
Laboratorios de Paz
Everardo Murillo
co5619609 01/01/2009 30/06/2009 0 Semestral
3
Fortalecer las capacidades de sus áreas de apoyo para la operación de programas financiados con crédito externo y cooperación internacional a 31 de diciembre de 2009
P8, P9, P10, P14
Agencia Presidencial
para la Acción Social y la
Cooperación Internacional
Alto Consejero Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional
Luis Alfonso Hoyos
Aristizábal
o5960800 01/01/2009 31/12/2011 0 Semestral
4
Recolectar información básica a nivel de beneficiarios y
proyectos durante la ejecución para nutrir diagnósticos y
evaluaciones.
P4, P5, P11, P16
Agencia Presidencial
para la Acción Social y la
Cooperación Internacional
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo y
Laboratorios de Paz
Everardo Murillo
co5619609 01/01/2009 31/12/2011 0
5
Incluir la estrategia de fortalecimiento de
capacidades (Componente B) en los Planes Operativos Anuales a 30 de junio de
2009.
P6, P7
Juntas Directivas de
las Organizacione
s Socias del Programa
Juntas Directivas de las
Organizaciones Socias del Programa
Juntas Directivas de
las Organizaciones
Socias del Programa
Ver listado Ver listado 01/01/2009 30/06/2009 0 Semestral
6
Armonizar los criterios orientadores de sus
intervenciones, y los tiempos y metodologías de
presentación de informes por parte de las Organizaciones
Socias y la Unidad Coordinadora de Proyecto de
Acción Social a 30 de junio de 2009
P9, P14
Banco Mundial y Comisión Europea
Oficial de Programa y …
Natalia Gómez y Thierry Dudermel
[email protected] 01/01/2009 30/06/2009 0 Semestral
7
Coordinar los asuntos relativos a las evaluaciones
con la Dirección de Evaluación de Políticas
Públicas del DNP a 30 de junio de 2009.
P15, P16, P17Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo de
Evaluación del Programa Paz y
Desarrollo
Hugo Navarro [email protected] 3815000 01/01/2009 30/06/2009 0 Trimestral
8
Establecer mecanismos de complementariedad entre las
actividades de gestión del conocimiento que se realizan en el marco del Programa Paz y Desarrollo y el Laboratorio de Paz III a 31 de diciembre
de 2009.
P18Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo Paz y Desarrollo
Sergio Guarín [email protected] 3815000 01/01/2009 31/12/2009 0 Trimestral
9
Establecer mecanismos de complementariedad entre las actividades de incidencia en
política pública que se realizan en el marco del
Programa Paz y Desarrollo y el Laboratorio de Paz III a 31
de diciembre de 2009
P19Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo Paz y Desarrollo
Sergio Guarín [email protected] 3815000 01/01/2009 31/12/2009 0 Trimestral
10
Incluir a otras direcciones de DNP y ministerios en
discusiones sobre temas de política pública sectorial derivados de la Estrategia Desarrollo y Paz a 31 de
diciembre de 2010
P19Departamento Nacional de Planeación
Coordinador Grupo Paz y Desarrollo
Sergio Guarín [email protected] 3815000 01/01/2009 31/12/2010 0 Semestral
Recomendación Productos relacionados con la Recomendación #P1,#P2….#Pn
Información del Responsable de la RecomendaciónObservaciones (Esta casilla
será diligenciada por el asesor de la SDG)
Periodo de ejecución de la recomendación
Número de Tareas Realizadas
Fecha de Corte del Número de Tareas
Realizadas
Periodicidad de Actualización del Avance
TÍTULO O TEMA DEL Autorización a la Nación para Contratar una Operación de Crédito Externo hasta por US$ 7,8 millones o su equivalente en otras monedas, con Destino a la Financiación del Programa “Paz y Desarrollo”
#
Matriz de Recomendaciones
53
#Relación con las recomendaciones
#R. #TRTarea
¿Tarea realizada?
Observaciones (Esta casilla será diligenciada
por un asesor de la SDG)
3 3.1 Introducir los criterios de selección en el Manual Operativo: Viabilización de Proyectos
NO
3.2
Dar a conocer los criterios de selección de proyectos en marcha y nuevos a las Organizaciones
Socias y Comités de selección y aprobación de proyectos a financiar
NO
4 4.1 Capacitar funcionarios de las áreas de apoyo de Acción Social en procedimientos BM y UE
NO
5 5.1
Divulgar el Componente de Fortalecimiento con las Juntas Directivas de las Organizaciones Socias, y concertar énfasis a partir de los diagnósticos de
capacidades y necesidades
NO
6 6.1
Diseñar y negociar la propuesta de armonización de informes entre el Banco Muncial, la unión Europea,
la Unidad Coordinadora de Proyecto de Acción Social y la Dirección de Justicia y Seguridad del
Departamento Nacional de Planeación
NO
6.2 Aprobar la propuesta de armonización de informes por parte del Banco Mundial y la unión Europea NO
7 7.1Establecer responsabilidades y mecanismos de coordinación entre la DJS y la DEPP frente a la
realización de la evaluación de impacto.NO
8 8.1
Establecer actividades, responsabilidades y cronogramas para avanzar en la complementariedad entre los procesos de gestión del conocimiento que
se realizan en el marco del Proyecto Paz y Desarrollo y el Laboratorio de Paz III
NO
9 9.1
Establecer actividades, responsabilidades y cronogramas de complementariedad relativos a
incidencia en política pública que se realizan en el marco del Proyecto Paz y Desarrollo y el
Laboratorio de Paz III
NO
10 10.1
Acompañar la inserción de iniciativas derivadas del Programa Paz y Desarrollo en espacios de
formulación de política pública sectorial y de paz en el ámbito nacional y regional
NO
TÍTULO O TEMA DEL DOCUMENTO:
Autorización a la Nación para Contratar una Operación de Crédito Externo hasta por US$ 7,8 millones o su equivalente en otras monedas, con Destino a la Financiación
del Programa “Paz y Desarrollo”
Matriz de Tareas
54