47814085 diferite sisteme de as in europa si america in epoca moderna

7/28/2019 47814085 Diferite Sisteme de as in Europa Si America in Epoca Moderna

1/11

Universitatea de nord Baia MareFacultatea de LitereSpecializarea: Asisten social

Diferite sisteme de asisten social n Europa i

America n epoca modern

ndrumtor:

Prof.,Univ.,Pr. Dani Dorinel

Student: Vid Cristina,

AS II, Gr.I

Baia Mare,


2/11

2009-2010

CUPRINS

Introducere...3

1. Asisten a social n Romnia.4

2. Sisteme sociale i legi la nivel europena i SUA6

2.1. Europa6

2.2. SUA.9

3. Concluzii11

2


3/11

Introducere

Omul a fost creat ca fiin social i trebuie s se raporteze n permanen la mediul social n care trebuie s i desf oare activit ile cotidiene, trebuie s i adapteze ac iunile, comportamentele sale sociale la cele considerate normale, la un moment dat i la un anumit tip de societate. n lipsa lor s-ar instala haosul. Pentru ca o societate s fie func ional, ea trebuie s fie capabil s asigure echilibrul ntre nevoile i capacit ile membrilor si, pe de o parte, i cerin ele mediului social, pe de alt parte. 1

Periodizarea asisten ei sociale ar trebui s nceap cu o etap a implicrii comunit ilor religioase(biserici i mnstiri), a a cum a nceput asisten a social n formele sale ini iale. Exist ri cu o istorie recent, cum

ar fi SUA, dar care au sisteme dezvoltate de asisten social, i ri europene cu o istorie ndelungat, dar care se afl, nc la nceput de drum nceea ce prive te construc ia sistemelor de asisten social. Ini ial, dezvoltarea asisten ei sociale nu s-a realizat conform unui plan global, aceasta avnd o istorie foarte diferit n lume, purtnd amprenta factorilorsociali, economici, istorici i politici existen i ntr-o na iune dat. Asisten a social a aprut ca rspuns la nevoile i suferin ele umane, iar nevoia social i, implicit, nevoia de asisten social au existat i vor exista ntotdeauna.

Sunt arhicunoscute exemplele referitoare la civiliza ia aztec, ce promova

grija pentru orfani i infirmi, la civiliza ia hindu, care proteja grupurile vulnerabile i aflate n nevoie, iar n timpul mpratului cre tin Constantin cel Mare s-au creat primele institu ii de asisten social destinate copiilor i tinerilor abandona i, femeilor vduve, btrnilor i sracilor. 2

Din punct de vedere cronologic, majoritatea cercettorilor plaseazinstitu ionalizarea asisten ei sociale la nceputul secolului al XVII-lea. Ulterior, n secolul al XIX-lea, pentru a atrage aten ia muncitorilor de la mi crile sociale ce aveau loc n acea perioad, cancelarul german Otto von Bismark introduce programele de asigurri sociale, preluate mai apoi i de ctre Anglia, Fran a i SUA. Tot aici mai putem men iona raportul

Beveridge (1942) i New Deal-ul din perioada pre edintelui Roosevelt. De atfel, n ntreaga Europa, ncepnd cu statele feudale, asisten a

social a depins n mare parte, n ceea ce prive te serviciile dezvoltate i presta iile acordate, de voin a domnitorului i, mai trziu, n perioada industrial, de deciziile luate de diverse guvernri. Astfel s-a creat impresia,1 Antonio tefan Sandu, Asisten i interven ie social, Ed. Lumen, Ia i, 2002, pag. 9. 2 Doru Buzducea, Aspecte contemporane n asisten a social, Ed. Polirom, Ia i, 2005, pag. 39.

3


4/11

par ial justificat, c asisten a social ar fi un domeniu mai pu in sigur. De i n ultimele decenii aceasta s-a confruntat cu diverse dubii determinate defactori negativi i mai pu in controlabili, de orice natur ar fi fost ace tia, astzi putem constata c asisten a social i-a pstrat necesitatea i utilitatea devenind un partener credibil i integru al lumii civilizate. Dezbaterile referitoare la privatizarea serviciilor din domeniu, la dezvoltareastandardelor, la utilizarea tehnologiilor de ultim genera ie i multiplicarea subspecializrilor reprezint indicatori evolutivi ai asisten ei sociale. 3

Ca un paradox, exist i ri n care serviciile de asisten social lipsesc( n mod special rile musulmane). Prin urmare, sistemul politico-ideologic de factur democratic, recunoa terea nevoilor, precum i economic al unei ri anume pot determina hotrtor evolu ia asisten ei sociale. n prezent, odat cu extinderea globalizrii i a polarizrii sociale se discut tot mai mult de sisteme noi de asisten social. Prin sistem de

asisten social n elegem totalitatea institu iilor i organiza iilor cu func ii sociale, a legisla iei n domeniu, a programelor i serviciilor de natur social, a interven iilor concrete, ct i a presta iilor sociale acordate

persoanelor aflate n dificultate. Elementele structurale ale oricrui sistempublic de asisten social sunt: institi iile, serviciile i presta iile de asisten social, legisla ia de specialitate, speciali tii i, nu n ultimul rnd,

beneficiarii sistemului.4

1. Asisten a social n Romnia

ntruct Romnia, ca entitate statal, covie uie te n spa iul European, vom face referiri i la serviciile sociale din ri membre ale Uniunii Europene deoarece i Romnia vrea s se integreze n aceast structur i de aceea trebuie s ndeplineasc aceste criterii i standarde. Pentru Romnia, actul de na tere a asisten ei sociale moderne poate fi plasatnc din 1775, odat cu apari ia primei legi de protec ie pentru copil i nfiin area unor institu ii specializate de ocrotire pentru persoanele n dificultate: fete-mame, sraci, bolnavi, persoane vrstnice fr sprijin,

persoane handicapate fizic i psihic. Cu toate acestea, despre un sistem de

asisten social ct de ct structurat, sprijinit pe msuri legislative, sus inut i de institu ii corespunztoare, se poate vorbi de abia n 1831 odat cu

apari ia Regulamentului Organic. Dup Unirea Principatelor Romne din 1859 apar acte normative care fixeaz chiar atribu ii concrete pentru serviciile de asisten social la nivelul comunelor i jude elor, ncurajnd

3 Ibidem,pag. 17.4 Ibidem, pag. 18-19.

4


5/11

spiritual de ntrajutorare i solidaritate la nivelul comunitar (Zamfir, 1999, p. 239).

Pe aceea i linie a programelor sociale, un document din 1686 arat c Protopopul din Bucure ti trebuia s prezinte Vistierei lista sracilor ora ului care primeau cte o para pe zi. Valoarea monetar primit era suficient

probabil pentru a cumpra una sau dou pini.n 1695 se construiesc primele dou mari a ezminte spitalice ti care

ndeplineau i activit i de asisten social (Col ea i Pantelimon). Un rol important n ridicarea institu iilor de protec ie social l-au avut Constantin Brncoveanu i Grigore Ghica, care a nfiin at funda ia Pantelimon.

Ulterior se introduc anumite taxe i impozite special destinate rezolvrii anumitor probleme sociale. Astfel, Alexandru Ipsilanti a nfiin at n 1775 dijma pentru copii sraci i a fondat un azil-spital pentru copii numit Orfanotrofion (orfelinat pentru copii).

n perioada 1782-1785, Alexandru Mavrocordat nfiin eaz n Moldova Casa Milei, iar Mihail u u, n principatul vecin, CutiaMilelor, ce depindea de Ob teasca Epitropie i era alimentat prin diferite taxe: cele datorate de mitropoli i i episcope cu ocazia nscunrii lor, de boieri cu ocazia instaurrii lor ca dregtori, cele impuse arenda ilor

po tei, cumprtorilor de p uni, taxe asupra cr mritului, amenzi judectore ti.

Iat c bugetul de stat ncepe s strng fonduri special destinatepersoaneleo aflate n dificultate. Practic ncep s func ioneze adevrate mecanisme de protec ie social.

Referitor la institu iile de asisten social putem men iona i alte date istorice importante: n 1862 se nfiin eaz Azilul Elena Doamna, n 1867Orfelinatul Sfntul Pantelimon, cu o sec ie pt surdo-mu i, n 1798, la Bucure ti, Azilul Manea Brutarul, ce adpostea 80 de copii, n 1881 secreeaz un serviciu de asisten social n cadrul Primriei Bucure tiului , n 1883 Societatea Tibi orul i Casa Muncii CFR careasigur asisten func ionarilor cilor ferate, n 1894 se deleag comunelor responsabilitatea protejrii copiilor abandona i, iar n 1897 sunt nfiin ate Leagnul Sf. Ecaterina, din ini iativa dnei. Ecaterina Cantacuzino i

Societatea Matern.Mai ntlnim i alte organiza ii formale de ajutorare, cum ar fi:

Societatea de Binefacere Regina Elisabeta, Societatea PrincipeleMircea, Societatea Cercurile de gospodine. n anul 1912 apare legea

pensiilor (domeniul asigurrilor sociale).

2. Sisteme sociale i legi la nivel european i n SUA

5


6/11

Este bine de tiut c The Elisabetan Poor Law este legea care st la baza legisla iei moderne a asisten ei sociale din Europa Occidental i SUA. Aceast lege define te pentru prima dat categoriile de persoane care au dreptul de a primi ajutor.5 Exemple de programe sociale care au n vederebunstarea social aplicate n SUA, dar i n rile europene sunt cele de faster-care (plasament), ngrijirede zi pentru copii sau btrni dependen i, proba iunea, sexual-terapiile, consilierea privind prevenirea suicidului, servicii sociale pentru grupurilemerginale, asisten social n coli, facilitatea accesului la asisten medical pentru persoanele srace, protec ie mpotriva abuzului, socioterapii i psihoterapii de grup, programe precum cele viznd alcoolicii anonimi,

etc.6

2.1. Europa

n privin a filosofiei protec iei sociale, n cadrul Uniunii Europene ntlnim dou mari tendin e:

a) sisteme de protec ie social tip Bismark(Germania,Belgia, Fran a, Italia, Luxemburg) n care prevaleaz principiul solidarit ii

profesionale, iar presta iile i serviciile depind de cotiza iile muncitorilor i patronilor la bugetul asigurrilor sociale;

b) sisteme de inspira ie Beveridge (Marea Britanie,Danemarca), unde prevaleaz un sistem de asigurri generalizat, iar

presta iile i serviciile sociale se acord diferen iat, n func ie de necesit i. Este bine de tiut c niciuna dintre rile membre ale Uniunii

Europene nu are modele pure ale uneia sau alteia dintre aceste dou maritendin e . Diferen ele se nregistreaz n ceea ce prive te modul de finan are , nivelul presta iilor, rolul autorit ilor publice i al partenerilor locali.

De fapt, fiecare stat European are o istorie aparte i de aceea modul de organizare socio-administrativ este diferit. ntlnim ns i similitudini, mai ales n ceea ce prive te serviciile i presta iile n caz de btrne e, boal, invaliditate, ngrijire a copiilor. De asemenea, toate rile se confrunt cu

omajul, excluderea social a unor categorii popula ionale (personae fr adpost, refugia i i imigran i illegal, persoane cu handicap), scderea natalit ii i mbtrnirea popula iei, srcia, polarizarea social etc. 7

5 Antonio tefan Sandu, Asisten i interven ie social, Ed. Lumen, Ia i, 2002, pag. 45. 6 Ibidem, pag. 17-18.7Ibidem, pag. 50.

6


7/11

a)Germania

n Germania, primele legi referitoare la asigurrile sociale dateaz dela sfr itul secolului al XIX lea, de pe vremea lui Bismark, cancelarul care a dorit s secularizeze popula ia muncitoreasc cu scopul de a deturna muncitorii de la mi crile socialiste existente n acel moment.

n 1883 apare legea asigurrii de boal a muncitorilor din industriece prevedea asigurarea obligatorie a muncitorilor al cror venit nu dep ea un anumit plafon; mpr ite ntre muncitori i patroni, nivelul cotiza iilor era

propor ional cu salariul; n 1884 apare legea privind asigurarea pentruaccidentele de munc, iar n 1889, legea privind asigurrile deinvaliditate i btrne e (cotiza iile fiind mpr ite ntre muncitori i

patroni).

b)Marea Britanie

Marea Britanie de ine unul dintre sistemele de protec ie social inspirate din raportul Lordului Beveridge(Social Insurance and AlliedServices, 1942), ce avea ca obiectiv central eliminarea srciei. Filosofiasistemului a fost preluat i de alte ri europene. Dominant n cadrul sistemului se afl principiul universalit ii i distribuirii diferen iate a

presta iilor.Unii cercettori consider principiile raportului Beveridge ca fiind primelecriterii de constituire e ale statului bunstrii sociale. n urma apari iei acestui raport au fost elaborate trei legi fundamentale pentru sistemul de

protec ie social din Marea Britanie: legea privind aloca iile familiale (1945), legea privindaccidentele de munc i asigurri sociale (1946),legea privindcrearea serviciului na ional de sntate (1946). n paralelcu sistemul de protec ie social a fost creat i un sistem na ional de sntate la care accesul este universal i gratuit.

c)Fran a

n Fran a , necesitatea sistemului de protec ie social a fost eviden iat de revolu ia de la 1789. Primele legi aprute n sfera protec iei sociale sunt: legea cu privire la asisten a persoanelor alienate (1838),legea cu privire la ajutorul medical gratuit (1893), legea cu privire laasisten a copiilor (1904), legea cu privire la ajutorul btrnilor i infirmilor (1905). Asigurrile n cazul accidentelor de munc dateaz din1898, iar n perioada 1928-1930 se instituie asigurrile obligatorii pentru

7


8/11

anumite categorii de muncitori. Trebuie precizat c Fran a se eviden iaz printr-un nivel ridicat al finan rii sistemului de protec ie social.

d Danemarca

Danemarca, stat care de ine poate cel mai generos sistem de protec ie social, dintre rile nordice, este o monarhie constitu ional, ier regimul

politic este acela al democra iei parlamentare. Ca urmare a reformei administrativedin 1968, ara a fost divizat n 16 comitate i 275 de comune conduse de ctre un consiliu ales pe o perioad de 4 ani.

nc din 1891 a fost adoptat o lege referitoare la popula ia vrstnic. Spre deosebire de alte ri europene(Italia, Spania, Fran a), biserica nu a avut o influen determinant n politica social a rii. Sistemul actual de

protec ie social se bazeaz pe principiul universalit ii, fiind cel mai

reprezentativ exemplu al modelului scandinav de Welfare State, un sistemfinan at i gestionat de ctre stat, cu largi drepturi sociale adresate tuturor reziden ilor. Sistemul danez de ine una dintre cele mai dezvoltate re ele de servicii sociale publice. To i reziden ii beneficiaz de presta iile serviciului de securitate social, indiferent dac au sau nu loc de munc sau dac pltesco cot-parte la un regim de asigurare.

e)Belgia

Belgia este o ar marcat de trei mari antagonisme: cel lingvistic(pe acela i teritoriu se ntlnesc trei culturi i se vorbesc trei culturi i se vorbesc trei limbi diferite-Franceza, flamanda i germana), cel filozofico-ideologic(opozi ia dintre catolicism i laicism este puternic, statul prefernd neutralitatea) i cel socioeconomic ntre clasele sociale(existen a unor tensiuni ntre industrie i agricultur). n ceea ce prive te protec ia social,

predomin asigurrile sociale pentru muncitori. Prima lege legat deaccidentele de munc a fost promulgat n 1883 i obliga patronul s

plteasc o indemniza ie victimei indiferent dac aceasta se fcea sau nu

vinovat de producerea accidentului.8

2.2. SUA

8Doru Buzducea, Aspecte contemporane n Asisten a social,Ed. Polirom, Ia i, 2005, pag. 50-54.

8


9/11


10/11

Pe parcursul acestei perioade, asisten ii sociali au nceput s fie preocupa i de mbunt irea condi iilor de trai i de munc ale popula iei nevioa e. Ei erau interesa i de crearea i dezvoltarea standardelor care ghidau activitatea practic i necesitatea schimbrii sistemului de asisten social i doreau recunoa terea oficial a profesiei de asistent social. Ca atare, elaborarea unui cod etic al asisten ilor sociali a devenit o condi ie necesar, dezvoltarea unei asocia ii profesionale fiind un obiectiv important al multor asisten i sociali.

Aceata reprezint perioada n care au aprut multe grupuriprofesionale de asisten social, ca, de exemplu, American Association of Hospital Social Workers, Visiting Teachers Association, CommunityOrganization ofSocial Workers, Social Work Research Group.

Datorit dezvoltrii acestor grupuri specializate, profesioni tii s-au

mpr it n mai multe direc ii, existen a unei singure asocia ii profesionale devenind astfel mai dificil. De asemenea, n aceast perioad s-a extinsre eaua de nv mnt de asisten social.

c)Asisten a social ca profesie (din 1950 pn n prezent)

n 1951, forurile de acreditare pentru colile de asisten social s-au reunit sub conducerea unei singure institu ii: Consiliul pentru nv mntul din Domeniul Asisten ei Sociale.

n 1955, National Association of Social Workers lua fiin prin unirea a apte organiza ii specializate n asisten social. Iar International Federation of Social Workers a fost creat n 1956. De atunci, organiza iile asisten ilor sociali au devenit tot mai cunoscute pe plan na ional i interna ional.Modernizarea i institu ionalizarea asisten ei sociale au fcut ca la ora

actual s existe o re ea complex de servicii comunitare(n domeniile: sanitar, educa ional, religios, justi ie), iar asistentului social i revin o responsabilitate deosebit, dar i o putere de decizie foarte mare n

privin a cazurilor pe care le are de rezolvat.Descrierea sistemului de asisten social din SUA este imposibil de

descris, deoarece aceasta difer cel pu in sub aspect legislativ de la un stat la altul, dar pot men iona faptul c majoritatea statelor au dezvoltat sisteme

10


11/11

moderne de aisten social cu multe similarit i, dar i cu diferen e evidente.

Activitatea de asisten social este puternic finan at de ctre stat, existnd o diversitate de programe sociale ce se adreseaz nevoilorcomunitare.9

Pe lng bunurile i serviciile economice, calitatea vie ii este influen at de o gam larg de alte componente: calitatea mediului natural i urban, condi iile sociale i umane, calitatea vie ii sociale i a rela iilor interpersonale, posibilit i de informare, de perfec ionare intelectual i

participare la cultur.10

3. Concluzii

Asisten a social este un lucru necesar n zilele nostre, ns, dup cum

am putut observa, n Romnia sistemul este foarte pu in dezvoltat fa de celelalte state europene i fa de SUA. Biserica a fost prima care a ntocmit ac iuni de asisten a social pentru persoanele aflate n nevoie, de aceea Biserica este considerat institu ia care a pus bazele asisten ei sociale. De i aceasta a pus bazele asisten ei sociale, n Romnia, asisten i sociali n cadrul Bisericii nu exist.

n paginile multor cr i pe care le-am citit i din care m-am documentat referitor la aceast tem am ntlnim de foarte multe ori faptulc pentru SUA sistemele de asisten social nu pot fi clasificate i denumite deoarece sunt foarte diferite de la o regiune la alta. Tocmai de aceea,lucrarea mea con ine mai multe legi dect sisteme de asisten social.

9 Ibidem, pag.47-49.10 Rebedeu Ion i Zamfir Ctlin, Modul de via i calitatea vie ii, Ed. Politic, Bucure ti, 1982, pag. 27.

11

47814085 diferite sisteme de as in europa si america in epoca moderna

Documents