Convenio de colaboración entre la Secretaria de Planeamiento e Infraestructurade la provincia de Entre Ríos y la Universidad Nacional de la Plata. UNLP Nº

de expediente: 100-1274/09

IT-GATINEAU 2011

Processus de construction d'Intelligence Territoriale et de Territoires Intelligents en Amérique latine.

Un cas à deux échelles

dans la province d’Entre Rios, Argentine. BOZZANO, Horacio; FREDIANI, Fernando; CIRIO, Gastón; BARRIONUEVO, Cintia et BRICHETTI, Pablo

Université de Quebec en Outauais, Canadá, Octobre 2011

Processus de construction d'Intelligence Territoriale

deux idées-force

co-construction de territoire co-construction de sujets

identités besoins expectatives/réves

Processus de construction de Territoires Intelligents

derniere phase de Methode Territorii

territoires réels territoires vecus territoires legaux territoires pensées territoires possibles territoires intelligents

TRANSPORTE, ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE ENTRE RÍOS

Ejes de análisis Nociones Operativas Aplicación al caso

ENTENDIMIENTO TERRITORIAL

ACTORES DEL ESTADO, EL EMPRESARIADO Y LA CIUDADANIA

Sujetos de cambio, sujetos de status quo y agentes de desarrollo. Vecinos, referentes caracterizados, pequeños productores gobiernos locales, gobernación de la provincia de Entre Rios, secretaria de infraestructura y planeamiento de Entre Rios, Profesionales facilitadores, UEFER, empresarios pymes,

NATURAL + ARTIFICIALTECNICAS

Medio natural. Sitio y posición. Llanuras templadas levemente onduladas. Cuchillas entrerrianas.Red ferroviaria. Ramal Paraná – C. del Uruguay. 280 km. De extensión uniendo de manera transversal los extremos oriental y occidental de Entre Rios.

SISTEMAS DE OBJETOS Y SISTEMAS DE ACCIONES Lugares o patrones de ocupación y apropiación territorial. Centros y subcentros. Residenciales de baja densidad. Caseríos y parajes.Periurbano mixto. Agropecuario intensivo. Avícola. Agrícola. Grandes equipamientos. Predio ferroviario subutilizado. Predios Industriales.

ACONTECIMIENTOS EN TIEMPO Y ESPACIO Acontecimientos determinantes. Fases del proceso de organización territorial.

Inauguración del ramal ferroviario. Cierre del ramal ferroviario. Reactivación del ramal (2009 – 2010)Creación, expansión, consolidación, fortalecimiento, estancamiento y retracción en caseríos, localidades parajes.

GLOBAL, MESO Y LOCAL Aconteceres homólogos, jerárquicos y complementarios Decisión del gobierno nacional de desmantelamiento de infraestructura ferroviaria. Impacto a nivel provincial del cierre de ramales. Decisión a nivel del gobierno provincial y comunidades locales de impulsar la reactivación ferroviaria.

ESPACIO Y ESPACIALIDADES Localización, distribución, Cora, Configuración territorial, Especialidad absoluta, relativa y relacional.

Niveles de accesibilidad y conectividad mediante red vial.Accesibilidad y conectividad ferroviaria limitada. Accesibilidad y conectividad potenciada por la reactivación ferroviaria. Espacialidad relativa estratégica para el corredor del ramal y sus vinculaciones regionales. Espacialidad relacional acrecentada con la reactivación ferroviaria.

REALIDADCONOCIMIENTO

El entendimiento del territorio en las 21 localidades del ramal se refiere a tres dimensiones que ala vez son factores centrales en la vida de sus ciudadanos: 1-la movilidad, 2-las instituciones y organizaciones, y 3-la economía y la producción Detrás de estas tres dimensiones y factores se encolumna el grueso de las prácticas sociales de los habitantes de cualquier localidad, pequeña, mediana o grande: adónde van? cómo viajan? En qué viajan? tienen escuelas? universidad? hospitales? bibliotecas? internet? bancos? supermercados? clubes u otros lugares de ocio? qué producen? domina el agro? la agroindustria? la industria? el turismo? el transporte de cargas? el comercio? Determinados servicios? deben salir de su localidad para realizar muchas de sus prácticas? adónde les resulta difícil o costoso ir? viajan mucho? viajan poco? …y así la lista de preguntas podría continuar con un sinnúmero de prácticas sociales representativas de las necesidades, intereses, expectativas, identidades, anhelos y deseos de sus habitantes.

EIDT

INTELIGENCIA Y DESARROLLO TERRITORIAL

ACCION Y ORGANIZACION Intención, decisión, motivos de acción, acción, voluntad, cultura institucional, capital social, y “capitalización social”

Acciones concretas orientadas a la reactivación ferroviaria. Conformación de UEFER. Recuperación de infraestructuras ferroviarias.Vinculación de provincia con asesoramientos externo universitario (UNLP, UNER, otras). Organización ciudadana en torno a los OIDTe.

VALORIZACION Valor socio – cultural, valor económico y valor publico

Revalorización económica y social de circuitos socio productivos asociados al ramal ferroviario. Revalorización social y cultural de predios ferroviarios anteriormente subutilizados.

APROPIACION Apropiación, enajenación, modelos bottom up – y top down

Incremento de la apropiación de la temática ferroviaria. Disminución de la apatía y el conflicto asociado al pasado ferroviario. Incremento del compromiso de actores de la ciudadanía con respecto a los proyectos de desarrollo asociados a la reactivación ferroviaria.

COMUNICACION Vinculo, negociación, mediación, puesta en común y suma de voluntades

Construcción de red vincular entre 21 localidades del ramal. Intercambio de experiencias exitosas entre OIDTes para el impulso de proyectos.Difusión de metodologías de investigación acción replicables y exitosas.

Entendimiento territorial: Diagnóstico expeditivo de la demanda de transportes de pasajeros

Metodología: Fases y actividades

FASE I : EVALUACIÓN DE ESCENARIO Y PROPUESTAAnálisis preliminar del mercado de transporte de pasajeros en el área de influencia del

ramal a reactivar. Proyección de la demanda potencial de transporte de pasajeros dirigida al sistema

ferroviario Definición del modelo operativo de los servicios a implementar en cada corredor para el

transporte de pasajeros

FASE II: ESTABLECIMIENTO DE REQUERIMIENTOS TÉCNICOSDeterminación de las necesidades de infraestructura: vías, obras de arte, estaciones y comunicaciones.

Determinación de la cantidad y características técnicas del material rodante necesario.

FASE III : INGRESOS, INVERSIONES Y COSTOS DE EXPLOTACIÓN.Cálculo de los ingresos previstos para el proyecto por el transporte de pasajeros.

Cálculo del programa de inversiones en infraestructura y material rodante a lo largo de las distintas etapas del proyecto.Determinación de los costos anuales de explotación del sistema proyectado.

FASE IV: EVALUACIÓN DE BALANCE ECONÓMICOCalculo de externalidades

Evaluación económico financiera

Fase Actividades Tareas

Fase IEvaluación de escenario y propuesta

Análisis preliminar del mercado de transporte de Pasajeros en el área de influencia del ramal a reactivar.Proyección de la demanda potencial de transporte de pasajeros dirigida al sistema ferroviario.Definición del modelo operativo de los servicios a implementar en cada corredor para el transporte de pasajeros.

Recolección y sistematización de estadísticas oficiales de secretaria de transporteRealización de entrevistas a informantes claveRelevamiento en campoElaboración de matrices síntesis por modalidad de transporte, tarifas, tiempos Sistematización e interpretación de resultados de entrevistas según perfiles por localidadEstimación del tráfico inducidoDimensionamiento del volumen de demanda potencialAplicación de curva de asignación intermodal y Costo generalizado del transporteEstablecimiento de proporción de captación de mercadoEstablecimiento de modelo operativo

Fase IIEstablecimiento de requerimientos técnicos

Determinación de las necesidades de infraestructura: vías, obras de arte, estaciones y comunicaciones.Determinación de la cantidad y características técnicas del Material Rodante necesario.

Calculo de volumen y costo económico de requerimientos:VíasDurmientesPuentesEdificiosCoches motorVagonesLocomotorasOtros.

Fase IIIIngresos, inversiones y costos de explotación

Cálculo del programa de inversiones en Infraestructura y Material Rodante a lo largo de las distintas etapas del proyecto.

Definición de inversiones a realizar.Recomendaciones sobre un plan de inversión en infraestructura vial yMaterial rodante

Cálculo de los ingresos previstos para el proyecto por el transporte de pasajeros.

Cálculo de ingresos por TarifasCálculo de ingresos por Publicidad

Determinación de los costos anuales de explotación del sistema proyectado.

Realización de balance incorporando costos y beneficio de la operación del sistema: PersonalCombustiblesLubricantesMantenimiento del Material RodanteImpuestos y segurosGastos administrativos y generalesMantenimiento de la Infraestructura

FASE IVEvaluación de balance

económicoExternalidades positivasEvaluación Económico Financiera

Asignación de costo y mantenimiento de infraestructura al EstadoCálculo de accidentes – combustibles – poluciónRealización de “Balance Social”

Diagrama de servicios ofrecidosLa metodología utilizada para el cálculo de la demanda de pasajeros dirigida al modo ferroviario

proyectado, hace necesario comparar los tiempos de viaje de cada uno de los modos que competirán por los pasajeros a transportar.

Por ese motivo se ha realizado un esquema de servicios ferroviarios tentativos, que consiste en la comparación de dos escenarios potenciales alternativos,

Escenario potencial A

Este esquema de servicios ferroviarios tentativos consiste en la corrida de un tren diario entre Paraná y concepción del Uruguay, y regreso, con un tiempo de viaje de 6hs 15 minutos.

El tren partiría diariamente desde Concepción del Uruguay a las 02:00hs. y llegaría a Paraná a las 08:15. El regreso desde Paraná saldría a las 18:00hs, llegando a C. del Uruguay a las 00:15.

Este diagrama asigna un tiempo de detención en C. del Uruguay de 1hs45minutos y en Paraná de 9hs 45minutos para posibilitar las tareas de alistamiento y mantenimiento necesarias

Escenario potencial B

El escenario potencial B se refiere a un esquema potencial de funcionamiento del ramal investigado que, con la misma cobertura espacial y poblacional, responde a priori de manera más eficiente a las necesidades de los potenciales usuarios detectadas en las localidades durante la etapa de diagnóstico realizada por el equipo de la UNLP. En este sentido, el escenario B se compone de dos circuitos complementarios: B1, compuesta por un servicio que uniría las ciudades de Paraná y Rosario del Tala; y B2, compuesta por un servicio que vincularía las ciudades de Rosario del Tala y Concepción del Uruguay.

Análisis comparativo y conclusiones.De acuerdo al análisis realizado del escenario de transporte de pasajeros, las estimaciones y los índices

de movilidad asignados, es posible establecer una comparación cuantitativa y cualitativa de ambos escenarios. En este sentido, a continuación se expone, de manera esquemática, los resultados de la

estimación preliminar de la demanda de pasajeros orientada al servicio ferroviario.

Inversiones Infraestructura: 54.280.000$Inversiones en Material Rodante: 29.600.000$Costos de Operación: 4.500.000 $/añoIngresos de Explotación: 4.848.000 $/añoExternalidades: 6.849.000 $/añoBeneficio Publico de la Explotación 7.197.000 $

RESULTADOS

Resultados de la Fase 1 “Instalación del OIDTe”

A grandes rasgos, en esta primera fase de creación e instalación del OIDTe se obtienen los siguientes resultados:_ Determinación del propósito y objetivos de cada OIDTe: Basavilbaso, Lucas González, Rosario del Tala, Rocamora, Ramírez y Crespo._ Definición de temas y construcción de acuerdos sobre principales iniciativas_ Conformación de GTL Grupos de Trabajo Locales, integrados a su vez por los grupos de proyectos específicos que se decida priorizar en conjunto.

Tres factores intervienen al menos, en el logro de resultados aceptables para el colectivo en esta primera fase:· análisis conjunto entre actores diversos de la factibilidad de los proyectos,· presencia de actores políticos, territoriales y científicos realmente comprometidos,· relación del proyecto con el todo, vale decir con la localidad, su entorno, sus problemáticas y su sustentabilidad.

Resultados preliminares de la Fase 2 “Primeros Logros Colectivos”

La Fase 2 comienza cuando se obtienen los primeros logros colectivos. Por logro colectivo se entiende la conformación de grupos integrados por las cuatro patas de la mesa encolumnados detrás de uno o varios proyectos comunes. Se están obteniendo sus primeros logros colectivos:a) si logran atravesar momentos que van desde las divergencias hasta las convergencias, b) si actores de las cuatro patas logran trabajar en pos de un proyecto con un objetivo común, c) si alcanzan el primero de una serie de pequeños logros colectivos –en conciencias, en acciones, en objetos o en enfoques- como parte de un proceso continuo de construcción y transformación de una determinada realidad sobre la que se ha acordado intervenir y/o d) si logran traccionar en simultáneo estilos top-down y bottom-up relacionados con actividades propias de los proyectos que impulsan.

Considerando que la Fase 1 “Instalación del OIDTe” registra –como es lógico- situaciones particulares en cada una de las seis localidades, las modalidades adoptadas para comenzar con la Fase 2 “Primeros Logros Colectivos” llevaron el Equipo UNLP a adoptar una estrategia particular que se resume de la siguiente manera:

OIDTe Basavilbaso, OIDTe Lucas González y OIDTe Rocamora: Primeros ResultadosVisto que en estas tres localidades existían en el mes de Enero 2011 intenciones y voluntades explícitas de trabajar por la concreción de proyectos, el 21 de Febrero de 2011, luego de la Fiesta del Riel, se realizó un Seminario-Taller en la Biblioteca Lucienville con activa participación de actores de las tres localidades: Rocamora, Basavilbaso y Lucas González. Sin perjuicio de ello y aún considerando que el grado de instalación del OIDTe en Tala es menor y que se encuentran muy próximos a Basavilbaso, fueron invitados, y finalmente no pudieron asistir.Al 28 de Febrero de 2011 se había producido el primer resultado, el cual se consigna a continuación. Desde el 1° Marzo 2011 se continúa con el ejercicio de devolución a los participantes del Seminario Taller con comentarios y sugerencias referidas a las ocho consignas, así como con otras actividades orientadas a promover una más rápida obtención de recursos para que cada gobierno con sus ciudadanos concreten sus proyectos.

Las temáticas más recurrentes en nuestros talleres y reuniones realizados en 2009 y en 2010 con ustedes fueron las siguientes:BASAVILBASOLas temáticas más recurrentes fueron: 1) la vuelta del ferrocarril, 2) el futuro turísticotermal de Basso, 3) el legado cultural de la inmigración y la colonización, 4) Basso como NudoFerroviario y 5) la privatización del transporte ferroviario de cargasIdeas· Termas· Tren turístico· Feria comunitaria· Taller de reciclado· Museo del riel, anfiteatro y museo al aire libre· Uso de terrenos ferroviarios· Circuito de microemprendedoresTemáticas de los Grupos de Trabajo Local surgidos en el encuentro OIDTe:1-Qué perfil quiere la comunidad para Basso: 4 perfiles - ferroviario, turístico, productivo, cultural -2-Un censo de ex-ferroviarios: Reinserción3-Visibilidad del OIDTe en las escuelas: Trabajar con las ideas de los más jóvenes4-Consensuar usos para los predios ferroviarios: Valorización

ROCAMORALas temáticas más recurrentes fueron: 1) la vuelta del ferrocarril, 2) la falta de fuentes de empleo 3) el legado histórico del siglo pasado 4) el éxodo de la juventud y el riesgo dedesaparecer 5) que la escuela local complete el ciclo básico, ya que en las condiciones actuales, hay problemas de deserción escolar.Ideas· Comercialización de productos artesanales· Turismo cementerio y campamento Calá· Museo: traslado y mejoras· Vivero de plantas ornamentales· Fábrica de juguetes de madera· Frenar contaminación de Arroyo Calá· Uso múltiple de terreno ferroviario (fiestas tradicionales)· EGB3 para escuela

LUCAS GONZALEZLas temáticas más recurrentes fueron: 1) División del casco urbano, 2) Uso del plástico reciclado + la necesidad de instalación de fábricas, 3) Educación terciaria y escuela de oficios 4) Fiesta Nacional del Lino Grupos de trabajo:· Predio de la Estación: Apertura de calles y espacio público· Futuro y acciones para el desarrollo de industrias· Educación y formación de recursosROSARIO del TALALas temáticas más recurrentes fueron:· Sector Industrial Planificado· Fortalecer la cultura· Tren Turístico· Mejoras zona balnearia· Frigorífico de carnes no tradicionales

EJEMPLO: GRUPO ROCAMORA: TRABAJO EN TALLER DIA LUNES 21 ( VERSION 1)

OIDTe Crespo: Primeros Resultados

Ideas-Proyectos preferentemente Económico-productivos1. Agencia de Desarrollo Económico.2. Carpinteros Unidos.3. Relevamiento de microempresas.4. Rescate cultural “Aldea San Rafael”.5. Promoción de la ciudad. Crespo como marca.6. Incubadora de empresas.7. Capacitación empresarial y laboral.8. Asesoramiento financiero.9. Diversificación Productiva.10. Asistencia técnica a empresas.11. Observatorio territorial.12. Centro de formación profesional.13. Integración regional.14. Desarrollo turístico.15. Sistema de información de actores económicos.16. Crear oficina de empleo, registro, capacitación, redes solidarias.

Ideas–Proyectos preferentemente Sociales17. Formación de voluntarios en prevención de droga-dependencias.18. Prevención / concientización en salud.19. Educación en planificación familiar.20. Alfabetización/educación informal.21. Diagnóstico en calidad educativa.22. Formación de valores de niños y jóvenes.23. Contención de Adultos Mayores.24. Contención de Jóvenes. Actividades culturales y de capacitación laboral.25. Mejora de la práctica deportiva.26. Promoción del deporte en los barrios.27. Infraestructura deportiva en los barrios.28. Centro de contención y estimulación de niños menores de 4 años.29. Promover espacios culturales en los barrios, integrando distintos géneros.30. Seguridad ciudadana.31. Mejorar la calidad educativa, utilizando herramientas tecnológicas, de investigación yservicios educativos especiales, (apoyo escolar, gabinetes sicopedagógicos, otros).32. Identidad cultural local.33. Educación sexual integral.34. Promoción de la familia y los vínculos inter-generacionales.

Ideas–Proyectos preferentemente Político – Institucional35. Educación comunitaria en Crespo.36. Capacitación de dirigentes y funcionarios.37. Articulación institucional. Redes.38. Comunicación institucional.39. Fortalecimiento institucional. Ámbitos de capacitación permanente, de reflexión y formación, transparencia de gestión.40. Participación ciudadana.41. Integración comunitaria.42. Promover ámbitos barriales de participación.43. Mejorar la vinculación del gobierno con la Universidad y la comunidad.44. Concurso de contratación y promoción del personal del ámbito público.45. Campañas de concientización del cumplimiento de las normas.46. Red institucional ambiental.47. Crear área defensa al consumidor.48. Crear figura defensor del pueblo.

Ideas–Proyectos preferentemente Urbano-Ambientales49. Mejora de infraestructura barrial básica.50. Seguridad Urbana.51. Código ambiental. Crear un marco.52. Sensibilización, concientización, formación, educación ambiental. Implicar en actividades a diferentes grupos y/o actores.53. Actualización del plan de ordenamiento urbano.54. Mejora lumínica de la ciudad.55. Optimización de la planta de tratamiento de efluentes industriales. Disminuir contaminación.56. Estudio integral del tránsito, circuito de accesos, tránsito pesado, educación vial, señalización, mejora del sistema de carnet e imposición de multas.57. Integración de espacios verdes58. Código de edificación urbano – rural.59. Mejorar la accesibilidad a los barrios.60. Recuperar el ambiente nativo.

Estos 60 proyectos o ideas-proyectos fueron estudiados y analizados en el marco de las tres grandes iniciativas –PECre, Auditoría Ciudadana y Acuerdos Territoriales- lo que dio lugar a una matriz donde constan: 1) antecedentes, 2) marco regulatorio, 3) finalidad, 4) estructura metodológica, 5) ejes y objetivos específicos, 6) acciones y/o proyectos, 7) justificación, y 8) indicadores y resultados.Con el auxilio de herramientas científicas, el OIDTe se encuentra calibrando entre los 60 proyectos o ideas-proyectos –e incluso en otros que se sumen- bajo algunos de los siete criterios científicos (ver item 6.1.1), cuáles son aquellos proyectos más factibles, con mayor apoyo, en definitiva, los mas queridos y deseados por la sociedad crespense en condiciones más realistas de concretarse. Este resultado, en pocos meses, sin duda será de gran utilidad para la nueva fase apoyada por la Provincia de Entre Ríos con participación de la UNRosario.

Conclusion

¿Est-il possible l´IT a deux echelles?

Processus de construction d'Intelligence Territoriale deux idées-force

Processus de construction de Territoires Intelligents reponses aux identités, besoins et expectatives

Construction d´autres modalités de pouvoir, vers une autre type de transformation la méthode Skypa

skypaocho criterios científicospara concretar proyectos con inteligencia territorial(TAG UNLP-CONICET)

1. procesos, lugares y actores2. las cuatro patas de la mesa 3. del individuo al grupo, del grupo al equipo 4. top-down y bottom-up simultáneos5. capacidad de adaptación6. capacidad de control7. capacidad de transformación8. capacidad de locusglobalización

skipa del vikingo

OIDTeObservatorio de Inteligencia yDesarrollo Territorial

skipa del vikingo

= equipo personas que tripulan un barco

OIDTeObservatorio de Inteligencia yDesarrollo Territorial

¿ De cuál barco tiramos juntos ?

merci pour votre attention

merci pour votre temps