รายงานผลการดาเนนงาน

เรอง การสรางสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนเพอรวมดาเนนงานตาม

โครงการประกนรายไดเกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตว ป 2552/ 53 อาเภอแมแจม จงหวดเชยงใหม

โดย นายสนท เรองสวสด

นกวชาการสงเสรมการเกษตรชานาญการ สานกงานเกษตรจงหวดเชยงใหม

รายงานผลการดาเนนงานน เปนเอกสารประกอบการประเมนบคคลเพอแตงตงใหดารงตาแหนง

นกวชาการสงเสรมการเกษตรชานาญการพเศษ ตาแหนงเลขท 3538 สานกงานเกษตรอาเภอแมแจม สานกงานเกษตรจงหวดเชยงใหม

กรมสงเสรมการเกษตร พ.ศ. 2554

คานา รายงานผลการดาเนนงานครงนจดทาขนเพอมงหวงการสรางสวนรวมขององคกร

ปกครองสวนทองถน เพอรวมดาเนนงานตามโครงการประกนรายไดเกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตว ป 2552/ 53 ตามนโยบายของรฐบาลใหประสบผลสาเรจตามขนตอนครบถวน ถกตอง ทนตามระยะเวลาทกาหนด จงตองอาศยความรวมมอของ 8 องคกรปกครองสวนทองถน ประกอบดวย 2 เทศบาล 6 องคการบรหารสวนตาบล ผจดทารายงานหวงวารายงานผลการดาเนนงานฉบบน จะใชเปนแนวทางวางแผนการดาเนนงานตามโครงการประกนรายไดเกษตรกรในอาเภอแมแจม จงหวดเชยงใหม

ผจดทารายงาน ขอขอบพระคณทานนายอาเภอแมแจม ผบรหารองคกรปกครอง สวนทองถน ทกตาบล กานน ผใหญบานทกตาบล และผมสวนเกยวของทกทานทกรณาให ความอนเคราะห ความรวมมอและคาแนะนาจนเกดการทางานเชงบรณาการ รวบรวมเปนผลการดาเนนงานครงนใหเปนผลสาเรจ ขอขอบพระคณมา ณ โอกาสน

สนท เรองสวสด

มกราคม 2554

สารบญ เรอง หนา ความรทางวชาการหรอแนวคดทใชในการดาเนนการ 1 สาระและขนตอนการดาเนนการ 17 ความยงยากในการดาเนนการ 23 ระยะเวลาดาเนนการ 24 ผลสาเรจของงาน 25 การนาไปใชประโยชน 25 ปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะ 26 ผรวมดาเนนการ 27 สวนของงานทผเสนอเปนผปฏบต 27 เอกสารอางอง 28

1

ชอผลงาน การสรางสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนเพอรวมดาเนนงานตาม โครงการประกนรายไดเกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตว ป 2552/ 53 อาเภอแมแจม จงหวดเชยงใหม

ความรทางวชาการหรอแนวคดทไดในการดาเนนการ

การรายงานผลการดาเนนการสรางสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนเพอรวมดาเนนงานตามโครงการประกนรายไดเกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตวป 2552/ 53 อาเภอแมแจม จงหวดเชยงใหม ผจดทารายงานไดตรวจเอกสารและงานวจยทเกยวของดงน

1. โครงการประกนรายไดเกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตวป 2552/ 53 2. องคกรปกครองสวนทองถน 3. แนวคดเกยวกบการมสวนรวม 4. แนวทางการพฒนาดานการเกษตรแบบมสวนรวมกบองคกรปกครองสวนทองถน 5. ขอจากดในการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถน

1. โครงการประกนรายไดเกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตวป 2552/ 53 รฐบาล โดยคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 1 กนยายน 2552 และ 8 กนยายน 2552 เหนชอบ

ใหดาเนนงานโครงการประกนราคา ขาวโพดเลยงสตว เพอชวยเหลอเกษตรกรอนเนองมาจากราคาผลผลตการเกษตรมราคาผนผวน และเกษตรกรมกประสบปญหาขาดทนจากการผลตอยเสมอ โดยรฐบาลไดกาหนดแนวทางโครงการราคาผลตผลการเกษตร ดงน

1. เปาหมายดาเนนการ - ขาวโพดเลยงสตว จากจงหวดทเปนแหลงเพาะปลกทวประเทศ ประมาณการผลต จานวน 4.25 ลานตน 2. ราคาประกน

2.1 การกาหนดราคาประกน 2.1.1 กาหนดราคาประกนโดยใชหลกเกณฑ ตนทนการผลตเฉลยทวประเทศ

หนวยเปนบาทตอกโลกรม บวกคาขนสงจากแหลงผลตถงจดขายเฉลยหนวยเปนบาท ตอกโลกรมและบวกผลตอบแทนทเหมาะสม (รอยละ 25-40) หนวยเปนบาทตอกโลกรม

2.1.2 ใชราคาประกนเดยวทกจงหวดทเปนแหลงเพาะปลก 2.2 ราคาประกนขาวโพดเลยงสตวทกาหนดสาหรบปการผลต 2552/53

3. ปรมาณผลผลตขนสงทรบประกน ขาวโพดเลยงสตว ปรมาณผลผลตไมเกนครวเรอนละ 20 ตน

4. ปรมาณผลผลตตอไร กาหนดปรมาณผลผลตขาวโพดเลยงสตวผลผลตไรละ 640 กโลกรมเปนปรมาณเดยวกน ทกจงหวดแหลงผลต เพอใชเปนเกณฑคานวณปรมาณผลผลตทเขาโครงการประกนราคา 5. ราคาตลาดอางอง ประกาศราคาตลาดอางอง ขาวโพดเลยงสตว โดยความเหนของคณะกรรมการนโยบายขาวโพดเลยงสตว ทกวนท 2 และวนท 16 ของเดอน 6. การขอรบเงนชดเชยสวนตางราคา ขาวโพดเลยงสตว เกษตรกรขอรบเงนชดเชยสวนตางระหวางราคาประกนกบราคาตลาดอางอง ตามปรมาณและระยะเวลาททาสญญาประกนแตไมเกนครวเรอนละ 20 ตน 7. ระยะเวลาดาเนนการ

2

7.1 กรมสงเสรมการเกษตร กระทรวงเกษตรและสหกรณ โดยสานกงานเกษตรอาเภอและศนยถายทอดเทคโนโลยประจาตาบล ดาเนนการรบขนทะเบยนเกษตรกรผปลกขาวโพด เลยงสตว ป 2552/53 7.2 ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณ (ธ.ก.ส.) โดยสาขารบผดชอบพนททเกษตรกรมภมสาเนา (ตามสาเนาทะเบยนบาน) รบเกษตรกรทไดขนทะเบยนการปลกขาวโพดเลยงสตว ป 2552/53 8. ระยะเวลาโครงการ ขาวโพดเลยงสตว ตงแตเดอนกรกฎาคม 2552 ถง 1 เมษายน 2553

ตอมาคณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบ หลกเกณฑและวธการดาเนนการโครงการประกนราคาขาวโพดเลยงสตว เมอวนท 11 สงหาคม 2552 โดยกรมสงเสรมการเกษตรเปนหนวยงานดาเนนโครงการฯ ดานการขนทะเบยนและออกใบรบรองผลการขนทะเบยนเกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตว ใหแกเกษตรกรและสงขอมลใหธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร พจารณาทาสญญาประกนราคาประกนกบเกษตรกร โดยดาเนนการตามแนวทางโครงการขนทะเบยนเกษตรกรผปลกพชเศรษฐกจหลก 3 ชนด ตามทกรมสงเสรมการเกษตรไดกาหนด

1. เกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตว ป 2552/53 ไดขอขนทะเบยนผปลกพชเศรษฐกจ ขาวโพดเลยงสตวใชแบบ ทพศ.3 พรอมเอกสารหลกฐานตามทกรมสงเสรมการเกษตรกาหนด เชน สาเนาบตรประจาตวประชาชน สาเนาทะเบยน เอกสารการถอครองทดน/หนงสอรบรองการทาประโยชนในทดนทเกษตรกรไมมเอกสารสทธ รบรองโดยผนาชมชน

2. เจาหนาททรบขนทะเบยนตองตรวจสอบเอกสารหลกฐาน ความถกตองของขอมลตาม พนทปลกจรงจากเอกสารการถอครองทดน/หนงสอรบรองการทาประโยชนในทดนทเกษตรกรไมมเอกสารสทธทรบรองโดยผนาชมชน ถกตอง เปนจรง สอดคลองกน

3. บนทกขอมลลงในระบบคอมพวเตอรออนไลน ของกรมสงเสรมการเกษตร 4. พมพรายชอเกษตรกรทขนทะเบยนขาวโพดเลยงสตว (ทพศ.3/1) ไปปดประกาศ

ทาประชาคมและตรวจสอบขอมลในพนทโดยผลการประชาคมชมชนยอมรบสมตรวจพนท รอยละ 10 ของจานวนผผานการประชาคม และถาไมผานการประชาคมตองตรวจสอบขอมลในพนทจรงทกราย ดาเนนการโดยตรวจสอบขอมลการขนทะเบยนการปลกขาวโพดเลยงสตว ระดบตาบล

5. รายชอเกษตรกรทผานการประชาคมและตรวจสอบขอมลในพนทจรงแลว กรมสงเสรมการเกษตรจะสงขอมลใหธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรเปนประจาทกวน

6. รายชอผทผานการประชาคมและตรวจสอบขอมลในพนทแลวพมพใบรบรองการขนทะเบยนเกษตรกรการปลกขาวโพดเลยงสตว เกษตรกรนาใบรบรองผลการขนทะเบยน (ตนฉบบ) ไปทาสญญาประกนรายไดเกษตรกรเพอเขารวมโครงการประกนรายไดฯ กบทางธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร สาขาแมแจม

แนวทางการทาประชาคม ทะเบยนการปลกพชเศรษฐกจหลก ป 2552 (ทพศ.) กรมสงเสรมการเกษตรไดดาเนนการขนทะเบยนพชเศรษฐกจ ตามประกาศสานกงานเศรษฐกจการเกษตร เรอง กาหนดใหเกษตรกรผปลกขาวนาป มนสาปะหลง และขาวโพดเลยงสตว ขนทะเบยน พ.ศ.2552 และตามนโยบายรฐบาลเรองการประกนราคาพชผลเกษตร 3 ชนด ไดแก ขาว มนสาปะหลง และขาวโพดเลยงสตว ในการขนทะเบยนการปลกพชดงกลาวเพอแสดงใหเหนวาเกษตรกรมการปลกพชในป 2552/53 จรง แตเนองจากมเกษตรกรจานวนมากททาการเพาะปลกพชดงกลาว และยงมปญหา ไมมแนวทางปฏบตทชดเจนเกยวกบเรองเอกสารสทธในทดนทากน ของเกษตรกร โดยเฉพาะในกรณทเกษตรกรไมมเอกสารสทธ เชน เชาททากน เขาทาประโยชนในเขต ปาไมและทสาธารณะ เปนตน ฉะนนเพอใหเปนแนวทางในการตรวจสอบเปนจรง รวดเรวและถกตอง มประสทธภาพ จงควรจดใหมการทาประชาคมในระดบหมบาน

3

การทาประชาคมการขนทะเบยนการปลกพชเศรษฐกจ หมายถง การประชมกลมคนในหมบานทมสวนไดสวนเสยในการผลตพชเศรษฐกจเพอให รบรองการผลตของเกษตรกรแตละรายทมอยในหมบานหรอตาบลนนๆ โดยการประชาคมใหมการบนทกการประชมทกครง ซงมขนตอนทสาคญของกรทาประชา ดงน

1. ใหคณะกรรมการตรวจสอบระดบตาบล ทคณะกรรมการเพอแกไขปญหาเกษตรกร อนเนองมาจากผลผลตการเกษตรระดบจงหวดหรอคณะกรรมการนโยบายขาวแหงชาตระดบจงหวดโดยมทานผวาราชการจงหวดเชยงใหมเปนประธาน ไดแตงตงดาเนนการจดทาเวทประชาคม

2. ประกาศการจดเวทประชาคมใหแกเกษตรกรผมสทธเขารวมโครงการฯ ใหทราบโดยทวกน 3. ผเขารวมประชาคมจะตองเปนผปลกพชชนดเดยวกนกบพชทดาเนนการประชาคม หรอ

เปนผทอาศยอยในหมบานทดาเนนการประชาคมมาแลว เปนระยะเวลาไมนอยกวา 6 เดอน ทงนนจะตอง

มผเขารวมประชาคมไมนอยกวารอยละ 60 ของจานวนเกษตรกรผขอขนทะเบยนผปลกพชเศรษฐกจหลกและเปนเกษตรกรผมสทธเขารวมโครงการประกนรายได ในแตละชนดพช

4. ประกาศรายชอเกษตรกรผขอยนแบบคารองขอขนทะเบยนการปลกพชเศรษฐกจหลก 3 ชนดและกาหนดวนทจะจดทาประชาคม

5. กาหนดประเดนในการทาประชาคม 5.1 รบรองความเปนเกษตรกรในฤดการผลต ป 2552/53 จรง 5.2 รบรองการปลกพชวาเกษตรกรแตละรายมการปลกพชตามคารองขอขนทะเบยน

การปลกพชชนดนนๆ วาเกษตรกรไดเพาะปลกพชชนดนนจรง พนทปลกจรงและรวมไปถงผลผลตทคาดวาจะไดรบในฤดการผลตพชเศรษฐกจ ป 2552/53

6. เอกสารสาคญในการทาประชาคม 6.1 หนงสอประกาศการทาประชาคม 6.2 รบลงทะเบยนผเขารวมการทาประชาคม 6.3 บนทกรายงานผลการทาประชาคมตามประเดนในขอ 5 และการลงมตตองไมเกนกง

หนงของผเขารวมประชาคม 6.4 จดทาบญชรายชอผทผาน/ไมผายการทาประชาคม ตามมตของการจดทาประชาคม

ทงน ผลการประชาคมตองผานการรบรองจากคณะกรรมการตรวจสอบระดบตาบล

2. องคกรปกครองสวนทองถน การปกครองสวนทองถน การปกครองสวนทองถน เปนการจดระเบยบการปกครองตามหลกการกระจายอานาจปกครอง โดยรฐหรอรฐบาลกลางมอบอานาจใหประชาชนในทองถนไปดาเนนการปกครองตนเอง และจดทาบรการสาธารณะบางอยาง เพอสนองความตองการของประชาชนในทองถนอยางมอสระตามสมควรภายใตขอบเขตของกฎหมาย การมอบอานาจใหทองถนนทาใหเกดสภาพการปกครองตนเอง หรอการปกครองในทองถน (Local self government) ประเทศตางๆ ทมการปกครองในระบบประชาธปไตยจะสงเสรมใหมการกระจายอานาจ เพอใหประชาชนมการปกครองในทองถนและ ใหทองถนสามารถจดทาบรการสาธารณะบางอยางใหเปนไปตามความตองการและประโยชนทองถนอยางแทจรง ทาใหมสวนเสรมสรางความเจรญแกทองถนและประเทศชาต ทงในดาน การเมอง การปกครอง เศรษฐกจ และสงคม การทประชาชนมสวนรวมในการปกครองและบรหารสวนทองถนน ถอไดวาเปนการเสรมสรางความรความเขาใจทางการเมองตามระบอบประชาธปไตยอกดวย

4

ซงเปรยบเสมอนการฝกสอนประชาธปไตยในทางปฏบต จงอาจกลาวไดวาการปกครองสวนทองถนเปนรากฐานของการปกครองในระบอบประชาธปไตย

องคการบรหารสวนตาบล มชอยอเปนทางการวา อบต. มฐานะเปนนตบคคล และเปน ราชการบรหารสวนทองถนรปแบบหนง ซงจดตงขนตาม พระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตมจนถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 โดยยกฐานะจากสภาตาบล ทมรายไดโดยไมรวมเงนอดหนนในปงบประมาณทลวงมาตดตอกนสามปเฉลยไมตากวาปละหนงแสนหาหมนบาท (กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน, 2554) รปแบบองคการ

องคการบรหารสวนตาบล ประกอบดวย สภาองคการบรหารสวนตาบล และนายกองคการบรหารสวนตาบล

1. สภาองคการบรหารสวนตาบล ประกอบดวยสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบล จานวนหมบานละสองคน ซงเลอกตงขนโดยราษฎรผมสทธเลอกตงในแตละหมบานในเขตองคการบรหารสวนตาบลนน กรณทเขตองคการบรหารสวนตาบลใดมเพยงหนงหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนตาบลจานวนหกคน และในกรณมเพยงสองหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนตาบล หมบานละสามคน

2. องคการบรหารสวนตาบลมนายกองคการบรหารสวนตาบล หนงคน ซงมาจาก[[การเลอกตงผบรหารทองถนโดยตรง|การเลอกตงโดยตรงของประชาชนตามกฎหมายวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน

การบรหาร กฎหมายกาหนดใหมคณะกรรมการบรหาร อบต. (ม.58) ประกอบดวย นายกองคการบรหาร

สวนตาบล 1 คน รองนายกองคการบรหารสวนตาบล 2 คน ซงมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชน ผบรหารขององคการบรหารสวนตาบล หรอ ผบรหารทองถน เรยกวา นายกองคการบรหารสวนตาบล ซงมาจากการเลอกตงผบรหารทองถนโดยตรง

อบต. มหนาทตามพระราชบญญตสภาตาบล และองคการบรหารสวน ตาบล พ.ศ. 2537 และ แกไขเพมเตม (ฉบบท 3 พ.ศ. 2542)

1. พฒนาตาบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66) 2. มหนาทตองทาตามมาตรา 67 ดงน

1. จดใหมและบารงทางนาและทางบก 2. การรกษาความสะอาดของถนน ทางนา ทางเดนและทสาธารณะ รวมทงการกาจด

ขยะมลฝอยและสงปฏกล 3. ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ 4. ปองกนและบรรเทาสาธารณภย 5. สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม 6. สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและพการ 7. คมครอง ดแลและบารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 8. บารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน 9. ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย

3. มหนาททอาจทากจกรรมในเขต อบต. ตามมาตรา 68 ดงน 1. ใหมนาเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร 2. ใหมและบารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน 3. ใหมและบารงรกษาทางระบายนา

5

4. ใหมและบารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและสวนสาธารณะ 5. ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ 6. สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว 7. บารงและสงเสรมการประกอบอาชพ 8. การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน 9. หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต. 10.ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม 11.กจการเกยวกบการพาณชย 12.การทองเทยว 13.การผงเมอง

อานาจหนาทตามแผนและขนตอนการกระจายอานาจ พระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองทองถน

พ.ศ. 2542 กาหนดให อบต.มอานาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา 16 ดงน

1. การจดทาแผนพฒนาทองถนของตนเอง 2. การจดใหม และบารงรกษาทางบกทางนา และทางระบายนา 3. การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ 4. การสาธารณปโภค และการกอสรางอนๆ 5. การสาธารณปการ 6. การสงเสรม การฝก และการประกอบอาชพ 7. คมครอง ดแล และบารงรกษาทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม 8. การสงเสรมการทองเทยว 9. การจดการศกษา 10.การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส 11.การบารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของทองถน 12.การปรบปรงแหลงชมชนแออด และการจดการเกยวกบทอยอาศย 13.การจดใหม และบารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ 14.การสงเสรมกฬา 15.การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน 16.สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถน 17.การรกษาความสะอาด และความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง 18.การกาจดมลฝอย สงปฏกล และนาเสย 19.การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล 20.การจดใหม และควบคมสสาน และฌาปนสถาน 21.การควบคมการเลยงสตว 22.การจดใหม และควบคมการฆาสตว 23.การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และการอนามย โรงมหรสพ และสาธารณสถานอนๆ 24.การจดการ การบารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม ทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 25.การผงเมอง 26.การขนสง และการวศวกรรมจราจร

6

27.การดแลรกษาทสาธารณะ 28.การควบคมอาคาร 29.การปองกนและบรรเทาสาธารณภย 30.การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษาความปลอดภยในชวต และทรพยสน 31.กจอนใด ทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามทคณะกรรมการประกาศกาหนด

โครงสรางองคกรของ อบต. อบต. มสภาตาบลอยในระดบสงสด เปนผกาหนดนโยบายและกากบดแลกรรมการบรหาร

ของนายกองคการบรหารสวนตาบล ซงเปนผใชอานาจบรหารงานองคการบรหารสวนตาบล และ มพนกงานประจาทเปนขาราชการสวนทองถนเปนผทางานประจาวนโดยมปลดและรองปลด อบต. เปนหวหนางานบรหาร ภายในองคกรมการแบงออกเปนหนวยงานตางๆ ไดเทาทจาเปนตามภาระหนาทของ อบต.แตละแหงเพอตอบสนองความตองการของประชาชนในพนททรบผดชอบอย ไดแก

• สานกงานปลด • สวนการคลง • สวนสาธารณสข • สวนการศกษา • สวนการโยธา

หากพจารณาในเชงโครงสรางการบรหารงานของ อบต. แลวจะเหนวา มองคประกอบทมาจากสวนของสายการปกครองของกรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย ทมอยเดมในชมชน กลาวคอมาจากสวนของกานน ผใหญบาน และปลด อบต. และมการเลอกตงเพมเตมจากชมชนอกสวนหนงในขณะทองคประกอบในสวนของการพฒนาดานการเกษตรไมเกดขนในโครงสรางการบรหารของ อบต. เชน การบรรจตาแหนงสวนงานการเกษตรไวในโครงสรางอบต. ซงดคลายกบวา มการบรรจอานาจหนาทแตมมคนทางานตามโครงการบรหารงาน และประการสาคญอานาจตามโครงสรางการบรหารงานจะเนนในสวนการบรหารจดการเปนเรองสาคญ ทงระเบยบ กฎเกณฑ ขอบงคบตางๆ ในขณะทอานาจหนาทในการคดคนงาน การพฒนางานสรปธรรมการแกไขปญหากลบไมไดบรรจใหเปนระเบยบขอบงคบทควรปฏบต แมวาองคการบรหารสวนตาบลจะมอสระในการบรหารงานโครงการและงบประมาณของตนเองตามพระราชบญญตองคการบรหารสวนตาบล แตความสาเรจของการบรหารงานขนอยกบหลายปจจยดวยกน

3. แนวคดเกยวกบการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถน แนวคดเรอง “การมสวนรวม” เปนสาระสาคญตอความสาเรจของการพฒนาไมวาจะเปนทางดานการเมอง เศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม ในดานอนๆ ทงในระดบนานาชาต ระดบชาต และระดบชมชน แนวคดนเกดขนมาจากปญหาและความลมเหลวในการดาเนนงานพฒนาในอดต ซงเนนและใหความสาคญกบบทบาทของคนภายนอกชมชน ละเลยศกยภาพและความสามารถของคนในชมชน อนนามาซงความไมสอดคลองกบปญหาและความตองการของคนในชมชนและนอกชมชน นอกจากนยงกอใหเกดปญหาความเหลอมลาไมเทาเทยมกนอก ดงนน องคกรปกครองสวนทองถนนาจะเปนผกาหนดเปาหมายสดทายของการพฒนา โดยเฉพาะในกระบวนการของการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนนาจะไดมสวนในการวเคราะหปญหาและแสวงหาทางออกดวยตนเอง รวมทง การตดสนใจและประเมนผลวาดหรอไมดอยางไร

7

สรชย หวนแกว (2530 อางใน อนงครตน, 2540) กลาววา การมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนหมายถง การทองคกรปกครองสวนทองถน ซงตลอดระยะเวลาทผานมาเปนเสมอนผอยวงนอก ไดเพมความสามารถในการควบคมทรพยากรตางๆ ตามสภาวะสงคมทเปนอย ในการพจารณาถงขนตอนของการมสวนรวม จงสามารถแบงออกเปน 4 ขนตอน ดงน 1. การมสวนรวมในการศกษาปญหาและวางแผนปองกน หมายถง การตดสนใจวาอะไรคอปญหาของตนเอง อะไรคอสาเหตและจะแกปญหานนอยางไร โดยกาหนดแนวทางแกไขปญหาพรอมกนไปดวย 2. การมสวนรวมในการปฏบตตามแผนปองกน รกษา หมายถง การมสวนรวมในการตดสนใจ รวมกนตามวถทางและแนวทางใหเปนไปตามโครงการและแผนทไดกาหนดขน 3. การมสวนรวมในการบารงรกษา ซงเกดจากกจกรรมหรอการดาเนนงานของชมชน 4. การมสวนรวมในการตดตามและประเมนผล เปนการประเมนการทางานของตนเองและประเมนสภาพการณภายนอกดวย

จากขนตอนดงกลาว ไดนาไปสขอสรปเกยวกบยทธศาสตรการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนวาเปนทางเลอกการพฒนา (Alternative Development) ซงมพนฐานทสาคญ ไดแก 1. กลไกการพฒนาเคลอนยายจากรฐสประชาชน โดยมองคกรปกครองสวนทองถนมบทบาทหลกในการพฒนา 2. เปาหมายการพฒนา คอ การพฒนาขดความสามารถเพอพงและพฒนาตนเอง ไมใชพงพารฐหรอองคกรพฒนาจากภายนอก 3. กระบวนการพฒนายดหลดจากลางสบน (Bottom up) มากกวาบนลงลาง (Top down) อยางไรกตาม การมสวนรวมของชมชนหรอองคกรปกครองสวนทองถนใด จะมหรอไมมมากนอยเพยงใด อาจขนอยแบปจจยแวดลอมตางๆ ดงตอไปน

1. ปจจยทางกายภาพและชวภาพ 2. ปจจยทางเศรษฐกจ

3. ปจจยทางสงคมและวฒนธรรม 4. ปจจยทางการเมอง 5. ปจจยทางประวตศาสตร ทงน เพอใหเกดการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาอยางม

ประสทธภาพจะตองยดแนวทางปฏบตดงน 1. จะตองถอวาองคกรปกครองสวนทองถนเปนตวหลกในการแกปญหาดวยการ

พงตนเอง องคกรจากสวนกลางเปนเพยงตวกระตน ตวเสรม หรอสนบสนนเทานน 2. กจกรรมการพฒนาจะตองเรมจากพนฐานขององคกรปกครองสวนทองถน

กลาวคอ คานงถงวถชวตทดารงอยในชมชนทงในอดตและปจจบน 3. การมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถน นาครอบคลมถงการกระจายและการสอสารขอมลเพอพฒนาขดความรบรและเพมขดความสามารถในการแกไขปญหาของชมชน ในทองถนดวย การมสวนรวมของประชาชนหรอองคกรปกครองสวนทองถน จะมลกษณะและรปแบบตางๆกน ทงนขนอยกบปจจยทเกยวของและลกษณะความเปนอยของกลมประชากรนนๆ Reeder (1983 อางถงใน อนงครตน, 2540) ไดสรปปจจยตางๆ ทมผลตอการเขามามสวนรวมของชมชนไว 11 ประการ ดงน

8

1. การปฏบตตนใหสอดคลอยตามพนฐาน คอ บคคลและกลมบคคลเลอกแบบวธการปฏบตซงสอดคลองและคลายคลงกบความเชอพนฐานของตนเอง 2. มาตรฐานคณคา บคคลและกลมบคคลดเหมอนจะปฏบตในลกษณะทสอดคลองกบมาตรฐานคณคาของตนเอง 3. เปาหมาย บคคลและกลมบคคลจะสงเสรม ปกปองและรกษาเปาหมายของตนเอง 4. ประสบการณทผดปกตธรรมดา พฤตกรรมของบคคลหรอกลมบคคลครงมรากฐานมาจากประสบการณทผดปกตธรรมดา 5. ความคาดหมาย บคคลและกลมบคคลจากประพฤตตามแบบทตนคาดหมาย และปฏบตตอผอนในลกษณะทตนคาดหวงจากผอน 6. การมองตนเอง บคคลและกลมบคคลมกจะทาสงตางๆ ซางคดวาตนเองควรตองกระทาเชนนน 7. การบบบงคบ บคคลและกลมบคคลมกจะทาสงตางๆ ซงมนสยชอบกระทาเมออยในสถานการณนนๆ 8. นสยและประเพณ บคคลและกลมบคคลมกจะทาสงตางๆ ซงมนสยชอบกระทาเมออยในสถานการณนนๆ 9. โอกาส บคคลและกลมบคคลมกจะเขามามสวนรวมในรปแบบการปฏบตของสงคม 10. ความสามารถ บคคลและกลมบคคลมกจะเขามามสวนรวมในกจกรรมบางอยางทคนเหนวาสามารถทาในสงทตองการใหเขาทา ในสถานการณเชนนน 11. การสนบสนน บคคลและกลมบคคล มกจะเรมปฏบตเมอเขารสกวาเขาไดรบการสนบสนนทดเพอใหกระทาการเชนนน

4. แนวคดการพฒนาดานการเกษตรแบบมสวนรวมกบองคกรการปกครองสวนทองถน แนวทางสงเสรมใหเกษตรกรเขารวมทากจกรรมตามโครงการหรอพฒนาชมชนยอมขนอยกบวธการดงตอไปน

1. นโยบายของรฐบาลและหนวยงานตางของรฐบาลจะตองปรบแนวคดการวางแผนจากบนลงลาง(Top-down) ไปเปนลางขนบน (bottom-up) มากขน เพอพฒนาใหเจาหนาทของรฐ เกดความสานกมการประสานงานและเปดโอกาสใหชาวบานมสวนรวมมากขน

2. องคกรปกครองสวนทองถน ควรมโครงการสรางองคกรทเปนอสระจากการครอบงาจากภายนอก องคกรเหลาน เชน กลมเยาวชนกลมสตร สามารถมอสระในการตดสนใจ และดาเนนงานสนองตอบความตองการของแตละบคคลแตละกลมได

หากพจารณาถงแนวทางการพงตนเองชมชนผานกลไกของ อบต. แลวจะพบวามอปสรรคทขดขวางการพฒนาอยไมนอย โดยเฉพาะปญหาการขาดเงนทนเพอตอบสนองตอการแกปญหาของชมชน การรวมพลงของชมชนตอการมสวนรวมในการพฒนาโดย อบต. มเงนทนเพยงพอตอการพฒนาทองถนนนจงหลกไมพนการลงทนหรอการทาธรกจชมชนเพอนาผลกาไรมาใชในการดาเนนการพฒนาซงจะสามารถครอบคลมไดมากกวา

อยางไรกตามถาหากการศกษาพฒนาของ อบต.(กรมการปกครอง 2541 : 3 - 4) จะพบวา อบต. มการพฒนาการจากเดมทสภาตาบลไดจดตงขนตามคาสง กระทรวงมหาดไทย ลงวนท 8 มนาคม 2499 เรอง ระเบยบบรหารราชการของตาบลและหมบาน โดยมวตถประสงคทจะเปดโอกาสใหราษฎรไดเขารวมกนบรหารของตาบลและหมบานทกอยางเทาทจะเปนประโยชนแกทองทอนจะเปนแนวทางนาราษฎรไปสการปกครองระบอบประชาธปไตย ดวยวธจดใหมสภาตาบลและคณะกรรมการตาบลขนและรวมกนเปนองคกรเดยวกนในเวลาตอมา แตกเปนเพยงระเบยบปฏบต ในทองทบางแหงเทานนซงมไดเปนการบรหารสวนทองถนตามทไดระบไว

9

พ.ศ. 2515 ไดมการปรบปรงสภาตาบลโดยถอเปนหนวยหนงขององคการบรหารสวนจงหวดหรอหนวยยอยขององคการบรหารสวนจงหวด แตฐานะของสภาตาบลยงไมไดเปน ทาใหการบรหารงานไมสามมารถดาเนนไปไดอยางมประสทธภาพ ขาดความคลองตวในการบรหาร ตอมารฐบาลจงปรบปรงฐานะของสภาตาบลเสยใหมใหเปนนตบคคล เพอใหสามารถรองรบการกระจายอานาจไปสประชาชนใหมายงขน พ.ร.บ. สภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2537

การวางแผนพฒนา ถอวาเปนขนตอนทสาคญซงจะเปนตวกาหนดการใชงบประมาณของแตละ อบต.เพอใหสอดคลองกบปญหาของชมชนและงบประมาณท อบต. มอย 2 ลกษณะดวยกนคอ (กรมการปกครอง, 2541)

1. แผนการพฒนาขององคกรการบรหารสวนตาบล 5 ป เปนแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมขององคกรบรการสาวนตาบล อนมลกษณะเปนการกาหนดนโยบาย แนวทาง โครงการในการพฒนาหรอการแกไขปญหาในชมชนขององคการบรหารสวนตาบลใหสอดคลองกบนโยบาย แนวทาง ตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม ทงระดบ อาเภอ ในระยะเวลา 5 ป โดยใหสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

2. แผนพฒนาขององคการบรหารสวนตาบลประจาป เปนแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมขององคการบรหารสวนตาบล อนมลกษณะเปนแนวทางและรายการประสานแผนงานโครงการของจงหวด อาเภอ ตาบล และการดาเนนงานของประชาชนในทองถน ซงไดจดทาขนสาหรบงบประมาณแตละปเพอการแกไขปญหาของประชาชนในทองถน

องคการบรหารสวนตาบลมคณะกรรมการบรหารภายใตการนาของประธานกรรมการบรหารซงเปนตวแทนของ อบต. ในการออกขอบงคบตาบลเพอใชในตาบลและดาเนนกจกรรมในอานาจหนาทตามทกฎหมายกาหนดไวไมขดตอกฎหมาย

ประเภทของรางขอบงคบ ม 2 ประเภท ดงน (กรมการปกครอง, 2441) 1. รางขอบงคบตาบล ไดแก ขอบงคบทออกบงคบใชในพนทขององคการบรหาร

สวนตาบลทออกขอบงคบเทานน และไมตองขดตอกฎหมาย หรออานาจหนาทของ อบต. เชน ขอบงคบเกยวกบการทง และการเกบเศษขยะมลฝอย ขอบงคบเพอเกบคาธรรมเนยมในหารบาบดนาเสย เปนตน

2. รางขอบงคบวาดวยงบประมาณ ไดแก รางขอบงคบท เ กยวกบการใชจายงบประมาณของ อบต. ในเรองเกยวกบงบประมาณ การเงน การคลง และการบญชทงหมด

การจดทาแผนงานและรางขอบงคบงบประมาณของ อบต. แมวาจะเปนสวนสาคญ ทนาไปสรปธรรมหรอการปฏบตการจรงในการแกปญหาชมชนในรอบ 1 ปแตการดาเนนการในขนตอนนขนอยกบอานาจหนาทตามกฎหมายของ อบต. และโครงสรางการบรหารงานเขตของ อบต. วามาจากคนกลมใดเปนสวนใหญ ซงอธบายใหเขากบเนอหาได และกฎหมายกเขยนไวอยางกวางๆมากซงเปนชองวางในเชงการบรหารงานทเออตอผลประโยชนสวนตนมากกวาผลประโยชนสวนรวม

กระจายอานาจสทองถนผานกลไก อบต. เพอยกระดบความสามารถในการคดวเคราะหของชมชน การวางแผนพฒนา การบรหารจดการและการดาเนนการเพอแกปญหาตางๆตลอดจนตดตามประเมนผล เพอใหชมชนมศกยภาพในการแกไขปญหาของตวเองและการพงตนเอง ในอนาคต ดงนนนโยบายการกระจายอานาจสองคการบรหารสวนตาบล (อบต.) ซงเปนองคชมชน และเปนราชการบรหารสวนทองถน จงเปนความหวงใหมของสงคมไทยในการสงเสรมและฟนฟเศรษฐกจโดยเฉพาะภาคเกษตรกรรม ซงเปนเศรษฐกจพนฐานของชมชนและของประเทศใหเกดความมงคงและมนคง จงไดมความพยายามของราชการไทยทพยายามลดบทบาทของตวเองและเพมอานาจใหกบทองถนในการดาเนนการแกไขปญหาของตวเอง

ในปจจบนไดมการปรบปรงระบบราชการเพอใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนา ในแนวคดการพงตนเองของชมชน โดยมการถายโอนอานาจสทองถนมากขน โดยเฉพาะการใหอานาจ

10

ขององคการบรหารสวนตาบล โดยม อบต. มสทธเทยบเทาราชการสวนทองถนทกประการ ซง องคการบรหารสวนตาบล (อบต.) มอานาจหนาท ทจะตองทาในเขตองคการบรหารสวนตาบล ตามมาตรา 67 (กรมการปกครอง, 2542) ทอยในขอบขายของการสงเสรมอาชพเกษตร เชน

1. สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม 2. สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ 3. คมครอง ดแล และบารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 4. บารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของ

ทองถน 5. ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย และ องคการบรหารสวนตาบล (อบต.) อาจจดทากจกรรมในเขตองคการบรหารสวน

ตาบล ตาม มาตรา 68 (กรมการปกครอง, 2542) ทอยในขอบขายของการสงเสรมอาชพเกษตร เชน 1. ใหมนาเพอการอปโภค บรโภค และการเกษตร 2. ใหมการสงเสรมกลมเกษตรกรและเศรษฐกจและกจการสหกรณ 3. สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว 4. บารงและสงเสรมการประกอบอาชพของราษฎร 5. ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขามนา 6. กจกรรมเกยวของกบพาณชย ถาหากเราพจารณาอานาจหนาทของ อบต. ตามกฎหมายมาตรา 67 และ 68 จะเหน

วา อบต. มบทบาทหนาทในการพฒนาชมชนของตวเองอยางเตมท โดยเฉพาะการฟนฟเศรษฐกจชมชน การสงเสรมการเกษตรและการวางกลมเกษตร อยางไรกตาม สมพนธ (2541) ไดแนวทางเกยวกบบทบาท อบต. กบเศรษฐกจพงตนเองของชมชนวา ความไมเพยงพอในทรพยากรเงนทนระดบตาบลทผานของ อบต. เปนปญหาตลอดกาล

5.ขอจากดในการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถน

การศกษาผลงานทเกยวของกบองคการบรหารสวนตาบล เอกวทย (2543) ไดศกษาบทบาทขององคการบรการสวนตาบลตอการพฒนาการเกษตรในจงหวดเชยงใหม พบวาองคการบรหารสวนตาบลในจงหวดเชยงใหม มโครงการพฒนาการเกษตร 1 โครงการ รอยละ 29.9 ไมไดจดงบประมาณสาหรบโครงการเกษตร ซงองคการบรหารสวนตาบลในจงหวดเชยงใหมมสวนรวมในการพฒนาการเกษตร ในเรองการตดสนใจ ประโยชนจากการพฒนาการเกษตร ประเมนผล การกาหนดเปาหมาย นโยบาย การวางแผน ในระดบปานกลาง มสวนรวมในการดาเนนงาน รวมวเคราะหปญหา ในระดบนอย จากการศกษายงพบวา รายไดขององคการบรหารสวนตาบลมความสมพนธกบบทบาทการมสวนรวมในการดาเนนงาน รวมวเคราะหปญหา อยางมนยสาคญสถต อกทงจานวนสมาชก ในองคการบรหารสวนตาบลมความสมพนธกบบทบาทการสวนรวมในการพฒนาอยางมนยสาคญ ทางสถต

ถาวร (2543) ไดศกษาบทบาทการพฒนาการเกษตรขององคการบรหารสวนตาบล ในจงหวดลาพน พบวามองคการบรหารสวนตาบลในจงหวดลาพนเพยงแหงเดยวทมการจดทาโครงการพฒนาปจจยพนฐานทางการเกษตร

กรมการการปกครอง (2547) ไดศกษาปญหาการดาเนนการจดตง และประสทธภาพของการบรหารงานขององคการบรหารสวนตาบล พบวา องคการบรหารสวนตาบลมความไมพรอม ในเรองตางๆ คอ ความไมพรอมของบคลากรในการปฏบตงาน ความไมพรอมของอาคารสถานท ความไมพรอมของการบรหารรายได

11

ชยยง (2545) ไดศกษาแนวทางการพฒนาความพรอมในการจดการศกษาขนพนฐานขององคการบรหารสวนตาบลในจงหวดเชยงใหม พบวา องคการบรหารสวนตาบล ชนท 1 งบประมาณมนอยและขาดบคลากรทมความรความสามารถ สวนวสด อปกรณ อาคาร สถานท ไมมปญหา

ศรพนธ (2543) ไดศกษาความพรอมของผนาองคการบรหารสวนตาบลในการจดการทรพยากรทองเทยว เพอการทองเทยวเชงนเวศในจงหวดเชยงราย พบวาผนาองคการบรหารสวนตาบล มความพรอมในการกาหนดนโยบาย วางแผนงาน และการดาเนนงาน แตมปญหาเรองงบประมาณและผนาขาดความรดานการจดการ การกอสรางไดเพมขนจนอยในระดบกโลเมตรละ 4.5 ลานบาท ขณะท อบต. สวนใหญมเงนเพยง 1.3-1.5 ลานบาท ยอมไมมวนจะสรางถนนไดเสรจสมบรณ

และปญหาท อบต. ตองเผชญ ซง มงคล (2540) ไดศกษาไวและมขอสรปวา 1. การท อบต. มรายไดจากเงนอดหนนจากรฐบาล จากภาษบารงทองท ภาษ

โรงเรอน ทดน ปายอากรการฆาสตว คาธรรมเนยม ลอเลอน ภาษเฉพาะกจและอนๆ โดย อบต. นนมขนาดเลก และทรพยากรธรรมชาตไมมาก ยอมมอปสรรคตอการหารายไดมาพฒนาพนทอยางเพยงพอ (กรณ ท อบต. มรายไดประมาณ 3 ลานบาท)

2. ตองเผชญกบปญหาทมบอเกดจากโลกภายนอก เชน ยาเสพตด พฤตกรรมของเยาวชน การพฒนาอาชพทสอดคลองกบตลาดแรงงานของชมชน ขณะเดยวกนกตองเผชญกบมาตรการในการแกปญหาทโลกภายนอกกาหนดขน ในการนยอมทาใหผนา อบต. และกรรมการทงหลายตองเรยนรปญหาจากโลกภายนอกอยางหนก อกทงตองหาแหลงงบประมาณเพอใชการแกไข

3. ตองเผชญกบปญหาของชมชนตวเอง เชนการเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาต ปญหามลภาวะตางๆ ปญหาสงคมและวฒนธรรมของชมชน ในการน หนวยงานภายนอกคงใหความสนใจไมมากนกเพราะเปนปญหาเฉพาะของชมชน

4. ตองเผชญกบการรกลากรอบของหนวยงานภายนอกทไมนาพาตอขอบญญตโดยเฉพาะมาตรา 66, 67, 68, และ 69 ตาม พ.ร.บ.สภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2537 ในการนยอมเหนไดชดวาหนวยงานราชการเปนตวตง (25 หนวยงาน) สวน อบต. เปน ตวตามในการปฏบตแลว อบต. จะตองไลตามหนวยงานเหลานนเพอขอทรพยากรมาใช และ อบต. จะทาไดจรงหรอไม เพราะนอกจากจะผานขนตอนการพจารณาของหนวยงานแลว ผนา อบต. ยงตองเผชญกบทาทในการรวมมอของหนวยงานนน ๆ อก

5. ตองเผชญกบสมาชก อบต. จอมปลอมทแฝงตวอย ในรปของพอคาและผรบเหมากอสรางทพยายามรวมหวกน ตงโครงการพฒนา อบต. ในรปแบบสงกอสราง แทนทจะเนนการใชงบประมาณเพอพฒนาความรและความสามารถของคนในตาบลของ อบต. นน ในการน เปนการยากนกทสมาชก อบต. ชาวบานจะรเทาทนเลหเหลยมของพวกจอมปลอมเหลาน

ดงนนการเรยกรองให อบต. เปนศนยกลางสรางความเขมแขงในชมชนจงไมใชเรองงายสาหรบการเปลยนในชวงเวลาสนๆ ซงตองพฒนากนอยางตอเนองและใหโอกาส อบต. ทางานอยางเตมท และจะอาศยเพยงงบประมาณอดหนนจากรฐเพยงอยางเดยวไมเพยงพอตอกจกรรม การพฒนาตาง ๆ ในระดบตาบล อบต. จงตองสรางเศรษฐกจของตวเอง ตามพระราชบญญต อบต. มาตรา 68 ซง อบต. สามารถดาเนนการธรกจชมชนเกยวกบกจกรรมทางการผลต การแปรรปอาหาร การแปรรปขาว การแปรรปผกและผลไมตางๆการคาขายปย เปด ไก วว ควาย เปนตน สงแวดลอมเหลานสามารถจดการในรปของสหกรณไดซง อบต. ตองสงเสรมใหม การรวมกลมคน ดาเนนการภายใตความรวมมออยางใกลชดกบ อบต. หรอ อบต. อาจดาเนนการเองได

12

จะเหนไดวาแนวทางการพฒนา เศรษฐกจชมชน เปนเรองสาคญตอการพฒนาเศรษฐกจสการพงตนเองของประเทศไทยในระยะยาว ซง เพย (2542 : 21) ไดรวบรวมกลมแนวคดของการพฒนาเศรษฐกจชมชนของไทย วาตองใหคานยามใหมของการพฒนาเสยใหม คอ หนง ใหคานยามเปาหมายของการพฒนาวาการพฒนาจะตองเนนทสงคม ไมใชเนนทเรองของความมงคง สอง ตองใหคานยามกบแนวทางของการพฒนาวา จะตองเคลอนออกไปใหพนจากการพฒนาทมงเนนใหขนตอการลงทนโดยตรงจากตางชาตและพงพงการสงออก หนมาสยทธศาสตรทางเศรษฐกจทเนน ในเรองพงพงฐานตลาดภายในประเทศ และใหความสาคญกบทรพยากรทางการเงนภายในประเทศมากและ สาม ใหคานยามใหมทเกยวกบหนวยงานทจะเปนหนวยงานหลกในการพฒนาคอ ชมชน การพฒนาจะนาประโยชนมาสสงคมอยางแทจรงไดกตอเมอดาเนนการโดยชมชนเองเทานน ตองใหความสาคญกบตวแสดงของชมชน ไมวาจะเปน บคคล ครอบครว วด โรงเรยน ฯลฯ

จากแนวความคดทฤษฎและงานเขยนของผ รหลาย ๆ ทาน พอจะสรปใหเหนวา การพฒนาเกษตรและการสงเสรมอาชพเกษตร นบวามความสาคญตอการฟนฟเศรษฐกจเพอการพงตนเองของชมชนซงจะนาไปสความเขมแขงของเศรษฐกจประเทศไทยดวย ภายใตหลกการเพอการพฒนาเศรษฐกจ ดงน

1. การกระจายอานาจสทองถน โดยเฉพาะการใหอานาจหนาท อบต. ในการพฒนาตาบล ซงเปนการใหคนทองถนเขามามบทบาทในการดาเนนการแกไขปญหาและรบผดชอบตอการแกปญหาของตวเอง เพอใหการแกปญหาครอบคลมกบกลมคนทกกลมในระดบตาบลมากขน ตลอดจนการเรยนรการแกปญหาในระดบเครอขายตาบล

2. การมสวนรวมของประชาชน เพอใหประชาชนหรอกลมคนทกกลม มสวนรวมในการพฒนาประเทศทกขนตอน ตงแตการรวมคดรวมตดสนใจ รวมดาเนนการ และรวมตดตามประเมนผล

3. ความเสมอภาคและความเทาเทยม เพอกระจายการพฒนาสภาคเกษตรและ ภาคชนบทใหไดรบการพฒนาอยางยตธรรมตามสทธทควรจะไดรบ และทสาคญภาคชนบทและ ภาคเกษตรเปนพนฐานของความเขมแขงทางเศรษฐกจและการพงตนเองของประเทศ

4. การรวมกลมเกษตรกรและเครอขายเกษตรกร เพอรวมพลงความคดสตปญญาและความรวมมอรวมใจในการแกปญหา และสรางอานาจตอรองเพอขจดการเอารดเอาเปรยบของสงคมภายนอก

5. การพฒนาธรกจชมชนและการพฒนากองทนชมชน เ พอระดมทนชมชน ทงทนโภคทรพย ทนแรงงาน และทนเงนตรา ในการผลตอาหารและพฒนาอาชพเพอสรางรายไดทสอดคลองกบพนฐานชมชนศกยภาพและความตองการของชมชน

6. การเกษตรทเนนการพงตนเอง เชน เกษตรยงยน เกษตรทฤษฎใหม เพอลดการพงพงปจจยภายนอก โดยเนนความพอเพยงในการบรโภคภายในครวเรอนเปนหลก เหลอจงขาย

7. การฟนฟความรภมปญญาทองถนและวฒนธรรมชมชน เพอนามาประยกตใชใหเกดประโยชนตอการพฒนาเศรษฐกจชมชนทามกลางความเปลยนแปลงในสงคมปจจบน

8. การอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ซงเปนปจจยพนฐานของการพฒนาเศรษฐกจและสงคม ไมวาจะเปนทรพยากรดน แหลงนา และปาไม ทงในแงของการปองกน การเฝาระวง การวางมาตรการควบคมดแลและตรวจสอบ และการอนรกษฟนฟ เปนตน

จากทกลาวมาชใหเหนวา กระบวนการดาเนนงานในการสงเสรมการเกษตรขององคการบรการสวนตาบลนน มบทสรปของขนตอนการดาเนนงานอยางไร เพอใหสามารถปรบเปลยนแนวคดและบทบาทของ อบต. ใหมาดาเนนการดาน การสงเสรมการเกษตรในชมชนของตวเองมากขน และภายใตขนตอนการดาเนนงานตางๆมเงอนไข ศกยภาพและขอจากด อะไรบาง

13

ทจะนาไปสการกาหนดทศทางการพฒนา อบต. ตอการดาเนนการสงเสรมการเกษตรในพนทอน ๆ และในอนาคต

ทงนเนองจาก อบต. เปนองคกรทองถนทมอานาจหนาทอนชอบธรรมโดยกฎหมายเทยบเทาหนวยราชการโดยทวไปมสทธในการพฒนาทองถน ของตวเองอยางเปนรปแบบเปน องคกรทองถนทมความเขาใจในปญหาทองถนและมความใกลชดกบประชาชนมากทสด ประการสาคญ อบต. เปนองคกรทประชาชนในทองถนสามารถควบคมดแลและตรวจสอบการดาเนนงานไดอยาง มประสทธภาพและประการสดทายสงคมไทยสวนใหญเปนชมชนชนบททประกอบอาชพการเกษตรพนฐานเศรษฐกจภาคของอน ๆ ทมความสาคญตอเศรษฐกจโดยรวมของประเทศอกดวย

ดงนน อบต. จงนาจะเปนองคกรชมชนทเปนตวจกรสาคญในการขบเคลอนการพฒนาเศรษฐกจภาคเกษตรในระดบทองถนใหเกดความเขมแขง สามารถพงตนเองได ทงการสนบสนน การเสรมสรางความรประสบการณ ดานการเกษตรใหกบเกษตรกร การสนบสนนงบประมาณ ในการดาเนนการผลต การแปรรป การตลาดของเกษตร การประสานทนและศกยภาพภายนอกอนๆ เขามาสนบสนนการสงเสรมและพฒนาการเกษตรในตาบล โดยมกลมเกษตรกรกลมตาง ๆ เขาไปรวมมอกน ซงหมายถงการรวมพลงความคด ความรวมมอหรอการเชอมประสานของกลมคน ในทองถนใหมารวมกนทางานใหเกดประสทธภาพสงสด จงควรททกฝายจะหนมาใหความสนใจและ ใหการสนบสนนดาเนนงานของ อบต. ตอการสงเสรมการเกษตรเพอฟนฟเศรษฐกจชมชนและเศรษฐกจของประเทศใหเกดความมนคงตอไป

สาระและขนตอนการดาเนนงาน

หลกการและเหตผล ในป 2552/53 รฐบาลไดปรบเปลยนนโยบายความชวยเหลอเกษตรกรผปลกขาวโพด เลยงสตว กรณผลผลตตกตา จากมาตรการแทรกแซงราคาโดยปรบเปลยนการดาเนนงานโครงการ รบจานามาเปนโครงการประกนรายไดเกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตว เพอยกระดบรายได ของเกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตวใหเหมาะสม และสรางความมนคงในการประกอบอาชพเกษตรกรรม โดยไมเปนการบดเบอนกลไกการตลาด เปนนโยบายของรฐบาล ทตองการใหเกษตรกรไดรบผลประโยชนจากโครงการฯ โดยตรงและทวถง เนองจากโครงการประกนรายไดเกษตรกร มลกษณะโครงการทแตกตางจากโครงการรบจานาผลผลตทางการเกษตรอน ๆ สาระทสาคญ ไดแก ไมจากดสทธเฉพาะเกษตรกรซงมผลผลตเกษตรสาหรบจาหนาย ทาใหเกษตรกรซงมผลตผลเพยงพอแกการบรโภคกสามารถเขารวมโครงการดงกลาวเพอรบเงนสวนตางจากราคาประกนและราคาอางอง ทรฐบาลประกาศ ตามสญญาประกนรายไดเกษตรกร นอกจากนนการเขารวมโครงการประกนรายไดยงไมมขอกาหนดในเรองการขนสงผลผลต นาสงผลผลต หรอการตรวจสอบผลผลต ณ จดทรฐบาลกาหนด เหมอนการรบจานาผลผลต เหมอนการรบจานาผลผลต ซงเปนความยงยากของโครงการเดม จงเปนผลใหมเกษตรกรแสดงเจตจานง ในการเขารวมโครงการฯ เปนจานวนมาก ในขณะท การดาเนนการในสวนเกษตรอาเภอไดรบมอบหมาย มหลายขนตอน ทงการประชาสมพนธทาความเขาใจแกเกษตรกรใหเขาใจในทศทางเดยวกน การรบขนทะเบยน การบนทกขอมลลงในระบบคอมพวเตอรออนไลน การประชาคม และสมตรวจสอบพนท ซงตองดาเนนการใหแลวเสรจกอนทเกษตรกรจะเกบเกยวผลผลต จงเปนความลาบากและทาทายตอการบรหารจดการโครงการในระดบอาเภอ ดวยเหตผลดงกลาว ขาพเจาจงไดจดทาโครงการ “การสรางสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนเพอรวมดาเนนงานตามโครงการประกนรายไดเกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตว ป 2552/53 อาเภอแมแจม จงหวดเชยงใหม” นขน

14

วตถประสงค เพอประสานความรวมมอ ระหวางสานกงานเกษตรอาเภอแมแจมกบองคกรปกครองสวนทองถน ไดแก เทศบาลตาบล 2 แหง องคการบรหารสวนตาบลจานวน 6 แหง ในการรวมดาเนนการโครงการประกนรายไดเกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตว ป 2552/53 ใหประสบผลสาเรจตามขนตอนและระยะเวลาของโครงการฯ ไดอยางถกตอง ครบถวน

เปาหมาย 1. องคกรปกครองสวนทองถนทเขารวมโครงการ ไดแก เทศบาลตาบล 2 แหง องคการบรหารสวนตาบล 6 แหง ใน 7 ตาบล ของอาเภอแมแจม - เทศบาลตาบลแมแจม - เทศบาลตาบลทาผา - องคการบรหารสวนตาบลชางเคง - องคการบรหารสวนตาบลแมศก - องคการบรหารสวนตาบลแมนาจร - องคการบรหารสวนตาบลบานทบ - องคการบรหารสวนตาบลปางหนฝน - องคการบรหารสวนตาบลกองแขก 2. ดาเนนงานกบเกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตว ป 2552/53 ในอาเภอแมแจมจานวน 4,321 ครวเรอน พนท 65,775 ไร 3. เกษตรกรทแสดงความสมครใจเขารวมโครงการ โดยการขอขนทะเบยนเกษตรกร ผปลกขาวโพดเลยงสตว ป 2552/53 ตามกาหนดระยะเวลาผานกระบวนการตรวจสอบและไดการรบรองจากเวทประชาคม สานกงานเกษตรอาเภอแมแจมไดออกใบรบรองผลการขนทะเบยนเกษตรกร ผปลกขาวโพดเลยงสตว ป 2552/53 เพอเขารวมโครงการประกนรายไดเกษตรกรกบทางรฐบาล โดยไดทาสญญาประกนรายไดเกษตรกรกบทางธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร สาขาแมแจม ไดทนตามกาหนดระยะเวลาของโครงการฯ

ขนตอนการดาเนนการ 1. จดทาแผนบรหารงานโครงการประกนรายไดเกษตรกร และจดทาแผนการ

ปฏบตงานแตละขนตอนแยกเปนรายตาบล 2. จดทาประกาศอาเภอแมแจม เพอประชาสมพนธโครงการประกนรายไดเกษตรกรของรฐบาล ป 2552/53 เพอใหเกษตรกรไดรบทราบขาวสารโดยทวถง ใหเขาใจวตถประสงค และสทธประโยชนทเกษตรกรจะไดรบจากโครงการฯ กาหนดระยะเวลาการดาเนนงาน แนวทางการดาเนนงาน วธการปฏบต เงอนไขการรบผลประโยชน (สวนตางราคาระหวางราคาประกนกบราคาอางองรบเกนจานวนทคณะกรรมการฯ กาหนด และคาเฉลยผลผลตของจงหวด) รวมถงขอกฎหมาย บทลงโทษผทกระทาผด โดยประชาสมพนธทาง - ฝายปกครอง กานน/ผใหญบาน สารวตกานน/ผชวยผใหญบาน แพทยประจาตาบล - เทศบาลตาบล/องคการบรหารสวนตาบลในพนทอาเภอแมแจม - หวหนาสวนราชการอาเภอแมแจม - เกษตรหมบาน 104 คน (อาสาสมครเกษตร) - เสยงตามสายแตละหมบาน - สถานวทยชมชน 4 แหง ในอาเภอแมแจม

6

15

- ปายประชาสมพนธในชมชน จานวนตาบลละ 5 จด (ไดรบการสนบสนนจากองคกรปกครองสวนทองถน) - แผนพบโปรชวรประชาสมพนธ ในเวทอาเภอเคลอนทประจาเดอน ลกคาสมาชกธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณ สานกงานสวนราชการ และหองสมดประชาชน ฯลฯ 3. ประชมคณะกรรมการตรวจสอบการขนทะเบยนการปลกพชเศรษฐกจหลก 3 ชนดระดบตาบล ซงประกอบดวย - ปลดเทศบาล/ปลด อบต. ประธาน - กานน รองประธาน - ผใหญบานทกหมบาน กรรมการ - เจาหนาทธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณ กรรมการ - นกวชาการสงเสรมการเกษตรประจาตาบล กรรมการ เพอซกซอมภารกจหนาททไดรบมอบหมาย ในการตรวจสอบเอกสารการรบขนทะเบยน ตรวจสอบคณสมบต การรวมจดทาประชาคมรบรองขอมลและการสมตรวจสอบพนท รอยละ 10 ตามหลกเกณฑการดาเนนงานของโครงการฯ 4. จดทาคาสงอาเภอแมแจม แตงตงคณะกรรมการรวมเพอดาเนนงานตามโครงการประกนรายไดเกษตร ป 2552/53 ใหสาเรจตามเปาหมายประกอบไปดวยคณะกรรมการ 4 ชด ไดแก

- ชดท 1 คณะกรรมการอานวยการ มหนาทใหคาแนะนา กากบดแลตรวจสอบการขนทะเบยนเกษตรกรผปลกพชเศรษฐกจ (ทพศ..1-3) ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวตถประสงค - ชดท 2 คณะกรรมการขนทะเบยนผปลกพชเศรษฐกจหลก (ทพศ.1-3) มหนาทประชาสมพนธการรบขนทะเบยน ตรวจสอบหลกฐานการยนคารองขนทะเบยน ออกใบรบรองผล การขนทะเบยนเกษตรกรผปลกพชเศรษฐกจหลก (ทพศ.1-3) และเอกสารหลกฐานรายงานคารอง การขอขนทะเบยนผปลกพชเศรษฐกจหลก ระดบหมบาน/ตาบล

- ชดท 3 คณะกรรมการตรวจสอบระดบตาบล มหนาท ตรวจสอบหลกฐาน ความถกตองของขอมล รวบรวมเอกสารหลกฐานคารองขอขนทะเบยนพชเศรษฐกจระดบตาบล ดาเนนการจดเวทประชาคม สมตรวจสอบพนทจรง สรปผลการจดเวทประชาคมเพอออกใบรบรอง ผลการขนทะเบยนผปลกพชเศรษฐกจหลก (ทพศ.1-3)

- ชดท 4 คณะกรรมการออกใบรบรองการขนทะเบยนผปลกพชเศรษฐกจหลก (ทพศ.1-3) มหนาทตรวจสอบขอมล พมพและบนทกขอมลการขนทะเบยนเกษตรกรผปลก พชเศรษฐกจหลก (ทพศ.1-3) จดทาประกาศการทาประชาคม สรปผลการขนทะเบยนและ ออกใบรบรองผลการขนทะเบยนฯ แกเกษตรกร เพอใหเปนหลกฐานเขารวมโครงการประกนรายไดเกษตรกรกบทางธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร 5. จดทาแผนงานและกาหนดระยะเวลาในการดาเนนงานตามแผนงานในขนตอนตาง ๆ จนบรรลเปาหมายโครงการ 6. จดสมมนา ชแจง ซกซอม แนวทางการปฏบตงานแกคณะกรรมการฯ จากหนวยงานภาคทไดรบการแตงตงตามคาสงอาเภอแมแจม ประกอบดวย รองนายกเทศมนตร หรอรองนายกองคการบรหารสวนตาบลทไดรบการแตงตง กานน ผใหญบาน เจาหนาทเทศบาลหรอองคการบรหารสวนตาบลทรบผดชอบงาน แหงละ 2 คน และนกวชาการสงเสรมการเกษตรรบผดชอบตาบล เพอสรางความเขาใจในการปฏบตงานใหเปนไปในทศทางเดยวกน และทนตามกาหนดเวลา 7. คณะกรรมการฯ ตามคาสงอาเภอแมแจมทไดรบการแตงตง ดาเนนการตามกาหนดเวลา ขนตอน วธการ ทไดกาหนดตามบทบาทหนาททไดรบมอบหมาย ไดแก

16

ขนตอนท 1 : การรบขนทะเบยนเกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตว ใหททาการองคการบรหารสวนตาบลในพนทรบผดชอบแตละแหงเปนศนยกลาง ขนตอนท 2 : การตรวจสอบหลกฐาน เอกสาร ขนตอนท 3 : การบนทกขอมลลงในระบบคอมพวเตอรออนไลน ขนตอนท 4 : การสมตรวจพนทและทาการประชาคม ขนตอนท 3 : การออกใบรบรองฯ แกไขความถกตองกรณพบปญหา 8. สรปผลความสาเรจของการดาเนนงานตามโครงการประกนรายไดเกษตรกร ป 2552/53 เมอสนสดโครงการ

ขนตอนการขนทะเบยนเกษตรกรผปลกพชเศรษฐกจ (ขาว มนสาปะหลง และขาวโพดเลยงสตว)

1. เกษตรกร: ขอขนทะเบยนผปลกพชเศรษฐกจ ทพศ.1 ทพศ.2 และทพศ.พรอมเอกสาร

แสดง การครอบครอง

2. เจาหนาท: รบขนพรอมตรวจสอบขอมล (จากเอกสารหลกฐาน)

3. เจาหนาท: พมพรายชอและปดประกาศในชมชนแตละหมบาน

4. เจาหนาท: รวมประชมตรวจสอบขอมลของเกษตรกรแตละราย ประชาคม

ผลการตรวจ ของชมชน

ชมชนคดคาน ชมชนยอมรบ

17

ตรวจสอบพนทจรง ทกราย

สมตรวจสอบพนท 10 %

พมพรายชอทกรายทผานการตรวจสอบ (คณะกรรมการเซนรบรอง)

สงบญชรายชอให ธกส.

ออกใบรบรองให เกษตรกร

ธกส. ทาสญญาประกนราคากบเกษตรกร ขนตอนการประมวลผล แบบ ทพศ. 1-3

บนทกขอมลตามแบบ ทพศ. 1-3

รายชอผขอขนทะเบยนผปลกพชเศรษฐกจ แตละชนด (ทพศ.1/1,2/1และ 3/1)

บนทกผลการประชาคมและตรวจสอบในพนท

รายชอผขอขนทะเบยนผปลกพชเศรษฐกจ แตละชนดทผานการตรวจสอบในพนทเรยบรอยแลว

(ทพศ.1/2,2/2 และ 3/2)

โดยมลายมอชอของคณะกรรมการตรวจสอบ ระดบตาบล กากบ

ธกส.รบขอมลไปพจารณาใหเกษตรกรเขารวม โครงการประกนราคาพชเศรษฐกจหลก

ใบรบรองการขนทะเบยนเกษตรกร ผปลกพชเศรษฐกจหลก (ทพศ.1/3,2/3 และ 3/3)

ออกใบรบรองเปนรายแปลง - พมพไดครงเดยว - ประกอบดวย ตนฉบบและสาเนาคฉบบ - ออกเลขทเปนรายอาเภอ

18

ความยงยากในการดาเนนการ 1. เกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตว ในอาเภอแมแจม มจานวนมากและมความตนตวในการใชสทธตามโครงการประกนรายไดกบทางรฐบาลเปนอยางยง ในขณะทระยะเวลาในทกขนตอนของการดาเนนโครงการประกนรายไดเกษตรกรมขอจากด จงจาเปนตองขอความรวมมอไปยงองคกรปกครองสวนทองถนใหมสวนรวมในการชวยรบขนทะเบยนเกษตรกรซงเจาหนาท อปท. จะตองผานการอบรมประชมชแจง วธดาเนนการ รายละเอยดโครงการ วธปฏบตในการรบขนทะเบยนเกษตร การตรวจสอบขอมลทถกตองตามหลกเกณฑและขนตอนทงหมด 2. การตรวจสอบ กลนกรอง รบรองขอมล เนองจากคณะกรรมการตรวจสอบ การขนทะเบยนการปลกพชเศรษฐกจ มไดเปนคนในทองท หรอ ชมชนทมการปลกขาวโพดเลยงสตว จงไมอาจทราบขอเทจจรงทถกตองเกยวกบพนทปลก กรรมสทธ แทจรงของเกษตรกร ตลอดจนมได มเครองมอ อปกรณทเหมาะสมในการตรวจความถกตองของพนท จงมความจาเปนตองใหผนาในชมชน ไดแก กานน/ผใหญบาน สมาชกสภาเทศบาล/อบต. เปนผรวมตรวจสอบ กลนกรอง รบรองขอมลของเกษตรกรกอนทจะบนทก ประชาคม และออกใบรบรองฯ ใหแกเกษตรกร 3. พนทเพาะปลกขาวโพดเลยงสตวในอาเภอแมแจมมมากกวาแสนไร เสนทางคมนาคมหางไกล ทรกนดาร ยากลาบาก จงจาเปนตองขอความอนเคราะหจากองคกรปกครอง สวนทองถน ในการตดตอการประสานงาน นดหมายเกษตรกร ตลอดจนนาคณะกรรมการชดตาง ๆ ลงพนทดาเนนการเพอบรการแกเกษตรกรในพนทซงเจาหนาท อปท. มอตรากาลงนอย ทาใหการบรการลาชา จงตองมการทาความเขาใจใหตรงกนระหวางสานกการเกษตรอาเภอฯ, อปท., ผนาชมชนและตวเกษตรกร เพอใหการดาเนนงานเปนไปดวยความสะดวกรวดเรว มความถกตอง 4. การประสานงาน จาเปนตองขอความรวมมอ ขอความอนเคราะหจากองคกรปกครองสวนทองถน ในการดาเนนงานโครงการดงกลาวฯ เนองจากโครงการประกนรายไดเกษตรกรเปนโครงการสาคญและเรงดวนของรฐบาลและมความจาเปนตองอาศยความรวมมอจากทกภาคสวนเพอใหการดาเนนงานทนตามกาหนดเวลา บรรลวตถประสงคและเกดประโยชนสงสดแกเกษตร 5. ภารกจหลกขององคกรปกครองสวนทองถน เนองจากโครงการประกนรายไดเกษตรกรไมไดมอยในขอบญญตขององคกรปกครองสวนทองถน ทาใหการดาเนนงานสวนทเกยวของลาชา ไมถกตอง ไมทนตามกาหนดเวลา อนเนองมาจากองคกรปกครองสวนทองถนมบทบาท หนาทและความรบผดชอบงานตามขอบญญต อปท.เปนภารกจหลก เจาหนาท อปท.ตางมหนาทและความรบผดชอบในงานของตนเองทไดรบมอบหมาย

ระยะเวลาดาเนนการ

ชวงเวลา ขนตอน/กจกรรม 15 ส.ค.-15 ก.ย. 52

30 ส.ค. 52

- จดทาแผนบรหารโครงการประกนรายไดเกษตรกรและจดทาแผน การปฏบตงาน - จดทาประกาศอาเภอแมแจมเพอประชาสมพนธโครงการประกน

19

1 ก.ย.-15 ก.ย. 52

10 ก.ย 52

25 ก.ย.-30 ต.ค 52

15 ต.ค.-30 พ.ย. 52

1 ธ.ค.-31 ม.ค. 53

ก.พ. 53

ม.ค. 53

รายไดเกษตรกร ป 2552/53 - ประชมคณะกรรมการตรวจสอบการขนทะเบยนการปลกพชเศรษฐกจ หลกระดบอาเภอ - จดท า ค า ส งอ า เภอแมแจม เ พอแ ตง ตงคณะกรรมการ รวมฯ เพอดาเนนงานตามโครงการประกนรายไดเกษตรกร ป 2552/53 จานวน 4 ชด - ขนทะเบยนเกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตว โดยคณะกรรมการขน ทะเบยนผปลกพชเศรษฐกจ (ทพศ. 1-3) ระดบตาบล ณ สถานท นดหมาย และสวนกลาง สานกงานเกษตรอาเภอแมแจม - ประชาคมและสมตรวจพนทปลกขาวโพดฯ โดยคณะกรรมการ ตรวจสอบ การขนทะเบยนการปลกพชเศรษฐกจหลกระดบตาบล - ออกใบรบรองเกษตรกรการปลกขาวโพดเลยงสตวแกเกษตรกร จานวน 4,321 ราย พนท 65,175 ไ ร เ พอให เกษตรกรนาไปทาสญญา ประกนรายไดกบ ธ.ก.ส. สรปผลการดาเนนโครงการประกนรายไดเกษตรกร ในขนตอน

- การขนทะเบยน/ตรวจสอบเอกสาร - การบนทกขอมล - การประชาคม - การสมตรวจสอบพนท

รายงานสรปผลการดาเนนงานโครงการประกนรายไดฯ สงจงหวดฯ

ผลสาเรจของงาน

ผลสาเรจเชงปรมาณ 1. องคกรปกครองสวนทองถนใหการสนบสนนรวมมอในการดาเนนงานในสวน ทเกยวของ รวม 2 เทศบาล 6 อบต. ใน 7 ตาบล 2. บรหารงานและดาเนนงานตามแผนงานโครงการฯ ประสบผลสาเรจตามเปาหมาย ทวางไวตามขนตอนการขนทะเบยนฯ การจดทาเวทประชาคม การออกใบรบรองผลการขนทะเบยนฯ การทาสญญาประกนรายไดและการใชสทธของเกษตรกรผเขารวมโครงการประกนรายไดเกษตรกร ผปลกขาวโพดเลยงสตว ป 2552/53 โดยมเกษตรกรขอขนทะเบยน จานวน 4,321 ราย พนทปลก จานวน 65,775 ไร ออกใบรบรองฯ จานวน 4,321 ราย ทาสญญาฯ จานวน 5,821 ฉบบ รวมผลผลตขาวโพดเลยงสตว ทงหมดทเขารวมโครงการฯ จานวน 40,938,102 กโลกรม เกษตรกรรบเงนชดเชยสวนตางของราคาตลาดตามโครงการประกนรายไดเกษตรกรฤดการผลต ป 2552/53 เปนเงนทงสน 59,481,091.- บาท (หาสบเกาลานสแสนแปดหมนหนงพน เกาสบเอดบาทถวน)

20

ผลสาเรจเชงคณภาพ 1. เกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตวในอาเภอแมแจม มความพงพอใจทไดรบเงนชดเชยสวนตางจากราคาประกนฯ ท รฐบาลจายชดเชยตามโครงการประกนรายไดเกษตรกร ซงเปนการชวยเหลอ บรรเทาความเดอดรอน ลดภาระหนสนทางดานการเกษตรอยางมาก 2. สานกงานเกษตรอาเภอแมแจม และองคกรปกครองสวนทองถนในอาเภอแมแจม หนวยงานและผทเกยวของทกภาคสวน เกดความเขาใจอนด เกดความรวมมอ การตดตอประสานงาน ทดและใกลชด จากการลงพนทรวมกนทางานตามโครงการประกนรายไดเกษตรกร ทาใหเกดประโยชนสงสดแกเกษตรกร เปนการทศนคตทดตอหนวยงานของรฐ นามาซงชวตและความเปนอยทดขน

การนาไปใชประโยชน 1. คณะกรรมการทเกยวของทกฝาย ไดแก องคกรของรฐ องคกรปกครองสวนทองถน เอกชน และสถาบน กานน ผใหญบาน ไดแนวทางในการทางานรวมกนแบบบรณาการกอใหเกดประโยชนโดยตรงตอเกษตรกรตามแผนงานโครงการทวางไว 2. เกดการศกษาปญหาทเกดขนและทาใหเกดแนวทางในการแกไขปญหารวมกน ระหวางหนวยงานทเกยวของ ทาใหปญหาไดรบการแกไขอยางทนเวลา และเกดแนวทางในการพฒนาตอไป 3. ทาใหหนวยงานทเกยวของและชมชนมสวนรวมในการประเมนการทางานและสถานการณปจจบนเพอปรบปรงแกไขเพอเปนแนวทางในการทางานรวมกนตอไป

ปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะ ปญหาอปสรรค

1. องคการบรหารสวนตาบลทกแหงใหความสาคญโครงการประกนรายไดเกษตรกรในระดบดแตขาดผรบผดชอบโครงการโดยตรงในหลายแหง 2. เกษตรกรเขารวมโครงการฯ สวนใหญกวารอยละ 80 เปนชาวไทยภเขา ทาใหเกดความเขาใจทคลาดเคลอนในหลายประเดนของโครงการฯ การตดตอสอสารยากลาบากและรายละเอยดของโครงการฯ มมาก หลายขนตอน เกดความลาชาในการดาเนนงาน 3. พนทปลกขาวโพดเลยงสตว สวนใหญกวา รอยละ 90 ไมม เอกสารสทธ จงยากลาบากในการประมาณการณ ตรวจสอบจานวนพนททแทจรง 4. ขอมลเกษตรกร พนทเพาะปลก ชนดพชทเพาะปลก เปลยนแปลงไปตามกลไกราคาตลาด ทาใหขอมลในแตละรอบการผลตมความเคลอนไหวเปลยนแปลง ไมสามารถนามาใชอางองเปนฐานขอมลในระบบคอมพวเตอรออนไลนของกรมสงเสรมการเกษตรได 4. ขาดแคลนงบประมาณในการดาเนนงานรวมกบหนวยงานอน เชน เบยประชม เบยเลยงเจาหนาท คานามนเชอเพลง คาใชจายอนๆ ทเกยวของไมเพยงพอตอการดาเนนงาน

ขอเสนอแนะ 1. สนบสนนใหองคการบรหารสวนทอง ถนและสถาบนกานน ผ ใหญบาน เปนผรบผดชอบการขนทะเบยนผปลกขาวโพดเลยงสตวโดยตรง เพราะมสมาชก อบต. หรอสมาชกเทศบาล ประจาหมบาน ทรขอเทจจรงเกษตรกรผปลกขาวโพดเลยงสตวมากทสด 2. สานกงานเกษตรอาเภอมหนาทตรวจสอบเอกสารหลกฐานขอมล บนทกขอมล เขาในระบบออนไลนและจดทาเวทประชาคมรวมกบองคกรปกครองสวนทองถน กานน ผใหญบาน 3. ใหองคกรปกครองสวนทองถน มทมงานรบผดชอบเปนความรวมมอ (MOU) ทตองปฏบตรวมกนเหมอนกบกรณเกดภยพบต

21

4. ควรมงบประมาณสาหรบดาเนนงานโครงการทเหมาะสม เพยงพอ สอดคลองกบสภาพพนทและทนตามทวงเวลาทตองดาเนนการ 5. สานกงานเกษตรอาเภอและองคกรปกครองสวนทองถนควรมการจดทาขอมลเกษตรกร พนทเพาะปลก ชนดพชทปลก ใหเปนปจจบนเพอจะไดใชเปนฐานขอมลในการดาเนนงานและใชเปนแนวทางในการพฒนาการเกษตร

ผรวมดาเนนการ - ไมม - สวนของงานทผเสนอเปนผปฎบต ปฏบตในการวางแผนงานวจยกาหนดขอบเขตการวจยควบคมการดาเนนงานตาม

กจกรรมทกาหนดวเคราะหสรปและรายงานผลคดเปนสดสวนรอยละ 100

22

เอกสารอางอง

กรมการปกครอง. 2541. ขอมลสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล ประจาป 2541. พมพครง ท 1. กรงเทพฯ: กองราชการสวนตาบล. ______________. 2542. กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ องคการบรหารสวนทองถน (ฉบบแกไข เพมเตม)พ.ศ.2542) พมพครงท 1. กรงเทพฯ: กองราชการสวนตาบล ______________. 2547.”ปญหาและอปสรรคการถายโอนงานกจกรรมบรการสาธารณะใหแกองคกร ปกครองสวนทองถน” ภารกจเรงดวนการถายโอนกจกรรมบรการสาธารณะใหองคกร

ปกครองสวนทองถน: แหลงทมา http://www.dopa.go.th/hp/tasa/year_44/aug__44.htm. 6 มนาคม 2554

กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน. 2554. พระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวน ตาบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตมจนถงฉบบท 3 พ.ศ. 2542: แหลงทมา

http://www.thailocaladmin.go.th/servlet/LawServlet. 6 มนาคม 2554. ชยยง ไชยศร. 2545. แนวทางการพฒนาความพรอมในการจดการศกษาขนพนฐานขององคการ บรหารสวนตาบลในจงหวดเชยงใหม. วทยานพนธปรญญาศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขา

วชาการบรหารการศกษา บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม. ถาวร ธรรมตา. 2543. บทบาทการพฒนาการเกษตรขององคการบรหารสวนตาบลในจงหวดลาพน. วทยานพนธปรญญาวทยาศาสตรมหาบณฑต สาขาสงเสรมการเกษตรบณฑตวทยาลย

มหาวทยาลยแมโจ. เพย บลการเทน. 2542. 1999 จดเปลยนแหงยคสมย. คาแถลงกลาวเปดการสมมนาประจาป . ศนยเศรษฐศาสตรการเมอง 2541. พมพครงท 1. กรงเทพฯ: บรษท เอดนเพรส. มงคล ดานธานนทร. 2540. การปกครองทองถน อบต. อทธพลการครอบงาและความออนแอทฐาน สงคม.กรงเทพฯ: วถทรรศน. ศรพนธ ไพโรจนรตน. 2543. ความพรอมของผนาองคกรบรหารสวนตาบลในการจดการทรพยากร การทองเทยว เพอการทองเทยวในจงหวดเชยงราย. วทยานพนธปรญญาศกษาศาตรมหา

บณฑต สาขาวชาการจดการมนษยกบสงแวดลอม บณฑตวทยาลยมหาวทยาลยเชยงใหม. สมพนธ เตชะจรก. 2541. อบต. ในอดมคต. สถาบนวจยและพฒนา มหาวทยาลยขอนแกน: เจรญวทยการพมพ. อนงครตน เพชรสมฤทธ. 2540. บทบาทของสตรในการมสวนรมจดการทรพยากรปาไมในชมชน. วทยานพนธสาขาวชามานษยวทยาประยกต สงคมศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยมหดล. เอกวทย คนใหญ. 2543. บทบาทขององคการบรหารสวนตาบลตอการพฒนาการเกษตรในจงหวด เชยงใหม. การคนควาแบบอสระวทยาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาสงเสรมการเกษตร

บณฑต วทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม