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समसामयिकी ऄप्रैल - 2019

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2 April/2019/0004 www.visionias.in ©Vision IAS

विषय सूची

1. राजव्यिस्था एि ंशासन (Polity and Governance) 6

1.1. चुनािी बॉण्ड ................................................................................................................................................. 6

1.2. अदशश अचार संवहता ....................................................................................................................................... 8

1.3. िोटर िेररफाआड पपेर ऑवडट टे्रल ...................................................................................................................... 10

1.4. न्यावयक जिाबदवेहता .................................................................................................................................... 11

1.5. पार्श्श प्रिेश .................................................................................................................................................. 13

2. ऄतंराशष्ट्रीय सबंधं (International Relations) 16

2.1. आंडो-पैवसफफक रीजनल कोऑपरेशन ................................................................................................................... 16

2.2. भारत की विकास भागीदारी ............................................................................................................................ 19

2.3. बेल्ट एंड रोड आवनवशएरटि .............................................................................................................................. 22

2.4. ऄमेररका द्वारा इरान पर प्रवतबंध ...................................................................................................................... 25

2.5. शस्त्र व्यापार सवंध ......................................................................................................................................... 27

2.6. मसूद ऄज़हर संयुक्त राष्ट्र द्वारा ऄंतराशष्ट्रीय अतकंिादी घोवषत................................................................................... 28

2.7 लीवबया संकट ............................................................................................................................................... 28

3. ऄथशव्यिस्था (Economy) 31

3.1. भारतीय सावंययकी प्रणाली ............................................................................................................................. 31

3.2. पूूँजी खाता ईदारीकरण .................................................................................................................................. 33

3.3. लघु वित्त बैंक ............................................................................................................................................... 35

3.4. ऄथोपाय ऄविम ............................................................................................................................................ 37

3.5. सकुश लर टे्रडडग ............................................................................................................................................... 38

3.6. इ-िे वबल प्रणाली में पररितशन .......................................................................................................................... 39

3.7. म्युवनवसपल बॉण््स ....................................................................................................................................... 39

3.8. राष्ट्रीय शहरी नीवत फे्रमिकश का प्रारूप ................................................................................................................ 41

3.9. एवशयाइ चाय गठबंधन .................................................................................................................................. 44

4. सरुक्षा (Security) 46

4.1. सशस्त्र बल (विशेष शवक्तया)ं ऄवधवनयम ............................................................................................................. 46

5. पयाशिरण (Environment) 48

5.1. ऄंतराशष्ट्रीय सौर गठबंधन ................................................................................................................................. 48

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5.2. ऄक्षय उजाश प्रमाणपत्र .................................................................................................................................... 49

5.3. फ्लाइ ऐश की ईपयोवगता ............................................................................................................................... 52

5.4. भारत स्टेज मानदडं ....................................................................................................................................... 54

5.5. आनडोर िायु प्रदषूण ....................................................................................................................................... 56

5.6. नदी प्रदषूण ................................................................................................................................................ 57

5.7. पीटलैंड ....................................................................................................................................................... 60

5.8. जैिविविधता और पाररवस्थवतकी सेिाओं पर िैवर्श्क अकंलन ररपोटश ......................................................................... 61

5.9. आकोलॉवजकल सैवनटेशन ................................................................................................................................. 62

5.10. पशु कू्ररता संबंधी मदु्दे कृवष मंत्रालय के ऄतंगशत स्थानातंररत ................................................................................... 63

5.11. फाआनेंडसग फॉर सस्टेनेबल डिेलपमेंट ररपोटश 2019 ............................................................................................. 64

5.12. अपदा सहनशील अधारभ ूत ढांचा हतेु गठबंधन ................................................................................................. 65

5.13. यूनेस्को ग्लोबल वजयोपार्कसश ........................................................................................................................... 66

5.14. िीष्मकालीन जतुाइ ..................................................................................................................................... 67

6. सामावजक मदु्दे (Social Issues) 69

6.1. ट्रांसजेंडर व्यवक्तयों के ऄवधकार ......................................................................................................................... 69

6.2. लर्ननग अईटकम-बेस्ड कररकुलम फे्रमिकश ............................................................................................................ 71

6.3. राष् ट्रीय ससं् थागत रैंंकग फे्रमिकश ....................................................................................................................... 72

6.4. भारत में EAT-लैंसेट कमीशन फूड प्लनैेट हले्थ ररपोटश जारी की गइ .......................................................................... 72

6.5. स्टेट ऑफ िल्डश पॉपलुेशन ररपोटश का 2019 ......................................................................................................... 74

7. विज्ञान एि ंप्रौद्योवगकी (Science and Technology) 76

7.1. ब्लैक होल ................................................................................................................................................... 76

7.2. चंद्रयान-2 ................................................................................................................................................... 77

7.3. नासा द्वारा ब्रह्माण्ड के प्रथम ऄणु की खोज .......................................................................................................... 78

7.4. मलेररया िैर्कसीन .......................................................................................................................................... 78

7.5. थ्री-पैरेंट बेबी ............................................................................................................................................... 80

7.6. पौधा फकस्म और कृषक ऄवधकार सरंक्षण ऄवधवनयम, 2001 ................................................................................... 82

8. ससं्कृवत (Culture) 85

8.1. जवलयांिाला बाग हत्याकाडं के 100 िषश ............................................................................................................ 85

8.2. कोवहमा के युद्ध की 75िीं िषशगाठं ..................................................................................................................... 86

8.3. चारमीनार .................................................................................................................................................. 87

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8.4. कोन्याक नृत्य ............................................................................................................................................... 87

8.5. भारती वलवप ................................................................................................................................................ 88

9. नीवतशास्त्र (Ethics) 90

9.1. मतदान सबंंधी नीवतशास्त्र ............................................................................................................................... 90

10. सवंक्षप्त सरु्खखयाूँ (News in Short) 92

10.1. शांवत के वलए बहुपक्षीयता एिं कूटनीवत का ऄंतराशष्ट्रीय फदिस ................................................................................ 92

10.2. विर्श् प्रसे स्िततं्रता सूचकांक .......................................................................................................................... 92

10.3. सॉिरेन आंटरनेट लॉ ..................................................................................................................................... 92

10.4. भारत के प्रधानमंत्री रूस के सिोच्च नागररक सम्मान से सम्मावनत ........................................................................... 92

10.5. कफाला प्रणाली .......................................................................................................................................... 93

10.6. एवशया और ऄफ्रीका में वत्रकोणीय विकास सहयोग .............................................................................................. 93

10.7. न्यूजने मोवबवलटी सवमट ............................................................................................................................... 93

10.8. ग्लोबल कोएवलशन ऑन र्कलीन कूडलग ............................................................................................................. 94

10.9. काजीरंगा राष्ट्रीय ईद्यान ............................................................................................................................... 94

10.10. राष्ट्रीय स्िच्छ गंगा वमशन ........................................................................................................................... 95

10.11. फेस ऑफ वडजास्टर ररपोटश .......................................................................................................................... 95

10.12. राआस नॉलजे बैंक ...................................................................................................................................... 96

10.13. 20िीं पशुधन गणना .................................................................................................................................. 96

10.14. माइिेशन एंड डिेलपमेंट ब्रीफ 2018 ............................................................................................................. 96

10.15. खाद्य संकट पर िैवर्श्क ररपोटश 2019 ............................................................................................................. 96

10.16. ग्लोबल फ़ूड पॉवलसी ररपोटश ......................................................................................................................... 97

10.17. िल्डश सवमट ऑन द आन्फॉमेशन सोसाआटी (WSIS) पुरस्कार ................................................................................ 97

10.18. USTR ने भारत को प्रायोररटी िॉच वलस्ट में शावमल फकया ................................................................................ 97

10.19. सैन्य ऄभ्यास ........................................................................................................................................... 98

10.20. INS आम्फाल ........................................................................................................................................... 98

10.21. वनभशय वमसाआल ........................................................................................................................................ 98

10.22. विर्श् का सबसे बड़ा विमान ......................................................................................................................... 99

10.23. होप प्रोब प्रोजेर्कट ...................................................................................................................................... 99

10.24. रॉयल सोसायटी ऑफ़ लदंन ......................................................................................................................... 99

10.25. हनीपॉट .................................................................................................................................................. 99

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10.26. AJIT ..................................................................................................................................................... 99

10.27. सरस्िती सम्मान .....................................................................................................................................100

10.28. हावलया GI टैग ......................................................................................................................................100

11. सरु्खियों में रही सरकारी योजनाएूँ (Government Schemes In News) 102

11.1. नइ यूररया नीवत, 2015 .............................................................................................................................102

6 April/2019/0004 www.visionias.in ©Vision IAS

1. राजव्यिस्था एिं शासन (Polity and Governance)

1.1. चनुािी बॉण्ड

(Electoral Bonds)

सरु्खियों में र्कयों?

हाल ही में, भारत के ईच्चतम न्यायालय ने ऄपने एक ऄतंररम अदशे में सभी राजनीवतक दलों को ईनके द्वारा बनेामी चनुािी बॉण््स के

माध्यम से प्राप्त फकए गए चदं ेका वििरण भारत वनिाशचन अयोग को सौंपने का वनदशे फदया ह।ै

पषृ्ठभवूम

चनुािी बॉण्ड योजना की घोषणा कें द्रीय बजट 2017-18 में "दशे में राजनीवतक वित्त-पोषण की प्रणाली को पारदशी बनान"े के

ईद्देश्य से गइ थी।

चनुािी बॉण््स िस्ततुः वित्त ऄवधवनयम, 2017 के माध्यम स ेभारतीय ररज़िश बैंक ऄवधवनयम, 1934; जन प्रवतवनवधत्ि ऄवधवनयम,

1951; अयकर ऄवधवनयम, 1961 और कंपनी ऄवधवनयम में फकए गए संशोधनों द्वारा प्रस्तावित फकए गए थे।

हालांफक, आस योजना के कुछ ऐस ेप्रािधान हैं, जो राजनीवतक वित्त-पोषण की पारदर्खशता पर प्रश्न-वचन्ह लगाते हैं।

कुछ यावचकाकताशओं ने चनुािी बॉण्ड योजना पर रोक लगाने हतेु ईच्चतम न्यायालय में यावचका दायर की थी।

वनिाशचन अयोग ने भी योजना में ईन प्रािधानों के सम्बन्ध में ईच्चतम न्यायालय में एक शपथ-पत्र दायर फकया ह,ै जो दशे में

राजनीवतक वित्त-पोषण पर गंभीर प्रवतप्रभाि ईत्पन्न कर सकते हैं।

चनुािी बॉण्ड योजना के विपक्ष में यावचकाकताशओं के तकश

राजनीवतक वित्त-पोषण में ऄपारदर्खशता का समािशे: सामान्य नागररक यह जानने में सक्षम नहीं हैं फक कौन व्यवक्त फकस राजनीवतक

दल को फकतना चंदा द ेरहा ह?ै साथ ही बॉण्ड राजनीवतक दानदाताओं की ऄनावमकता में भी िृवद्ध करता ह-ै

o राजनीवतक दलों के वलए वित्त-पोषण के स्रोतों को घोवषत करने हतेु वनयमों को जन प्रवतवनवधत्ि ऄवधवनयम, 1951 की धारा

29C में ईवल्लवखत फकया गया ह।ै 2017 से पूिश, सभी पजंीकृत दलों के वलए आस ऄवधवनयम के तहत 20,000 रुपये से ऄवधक

के स्िीकृत सभी चदंों (डोनेशन) को घोवषत करना ऄवनिायश था। हालांफक, वित्त ऄवधवनयम में फकए गए एक संशोधन के द्वारा

चनुािी बॉण्ड को आस धारा के दायरे से बाहर रखा गया ह।ै ऄतः यह प्रािधान जन प्रवतवनवधत्ि ऄवधवनयम में हुए ईल्लघंन

(चनुािी बॉण्ड के सदंभश में) की जाचं करन ेस ेECI को प्रवतबंवधत करता ह।ै

o आसके ऄवतररक्त, राजनीवतक दल अयकर ऄवधवनयम, 1961 की धारा 13A के तहत िार्खषक तौर पर ऄपना अयकर ररटनश

जमा करने के वलए विवधक रूप से बाध्य हैं। हालाूँफक, चनुािी बॉण्ड को अयकर ऄवधवनयम स ेभी छूट प्रदान की गइ ह।ै आस

प्रकार, सभी दाताओं के नाम, पत ेअफद के ररकॉडश को बनाए रखने की अिश्यकता को समाप्त कर फदया गया ह।ै

कॉपोरेट दरुुपयोग की सभंािनाओं का बढ़ना: ईल्लेखनीय ह ैफक ऄब एक कंपनी के वलए विगत तीन िषों के ईसके वनिल लाभ पर

अरोवपत 7.5% की ईच्चतम सीमा को समाप्त कर फदया गया ह।ै आसके कारण कॉपोरेट वित्तीयन में कइ गनुा िृवद्ध हुइ है, र्कयोंफक कोइ

भी कंपनी (घाटे में चल रही कंपनी भी) ऄसीवमत चंदा द ेसकती ह ैऔर आस पर ऄब कोइ भी सीमा नहीं ह।ै आस प्रकार, चुनािी बॉण्ड

जैसे ऄस्पष्ट और ऄपारदशी साधनों के माध्यम से मयुयतया राजनीवतक दलों हतेु वित्तीयन का ऄनुमागशण करने के वलए ऄनवैतक

तत्िों द्वारा कंपवनयों का गठन फकया जा सकता ह।ै

सत्तारूढ़ दल का पक्ष-पोषण करती ह:ै सरकार के स्िावमत्िाधीन बैंक होने के कारण भारतीय स्टेट बैंक (SBI) दानकताशओं की समि

सूचना को संगृहीत करेगा। यह सत्तारूढ़ दल हतेु तो ऄनकूुल हो सकता ह ैपरन्तु दडं फदए जाने के भय के कारण विपक्षी दल को दान

दनेे से कुछ ससं्थाओं को वनरुद्ध भी कर सकता है। ईदाहरणाथश- सूचना के ऄवधकार के माध्यम स ेप्राप्त फकए गए अकंड़ों के ऄनसुार

भारतीय स्टेट बैंक ने 2019 के केिल दो महीनों में 1,716 करोड़ रुपये की विशाल रावश के चनुािी बॉण्ड वनगशवमत फकए हैं तथा िषश

2017-18 में सत्तारूढ़ दल न ेविक्रय फकए गए सभी चनुािी बॉण््स का 94.6% प्राप्त फकया था।

चनुािी बॉण्ड योजना के विपक्ष में वनिाशचन अयोग के तकश

यह योजना भारत वनिाशचन अयोग (ECI) को जन-प्रवतवनवधत्ि ऄवधवनयम के कुछ प्रािधानों के ईल्लघंन को वनयवंत्रत करन ेकी

ऄनमुवत प्रदान नहीं करती, र्कयोंफक फकसी राजनीवतक दल को एक चनुािी बॉण्ड के माध्यम से प्राप्त हुए चंद ेको योगदान ररपोटश के

तहत की जाने िाली ररपोर्टटग के दायरे से बाहर रखा गया ह।ै ईदाहरणाथश- जन प्रवतवनवधत्ि ऄवधवनयम, 1951 राजनीवतक दलों

को सरकारी कंपवनयों से ऄनुदान िहण करने से प्रवतबंवधत करता ह।ै

7 April/2019/0004 www.visionias.in ©Vision IAS

यह ऄवनयवंत्रत विदशेी फंडडग की ऄनमुवत दतेी ह:ै विदशेी ऄवभदाय (विवनयमन) ऄवधवनयम (Foreign Contribution

Regulation Act: FCRA) में फकया गया एक संशोधन राजनीवतक दलों को भारतीय कंपवनयों में बहुलांश वह स्सेदारी (मजेॉररटी

स्टेक) िाली विदशेी कंपवनयों से वित्त-पोषण प्राप्त करने की ऄनमुवत दतेा ह।ै आसके कारण विदशेी कंपवनयां भारतीय नीवतयों को

व्यापक रूप से प्रभावित कर सकती हैं।

चनुािी बॉण्ड के पक्ष में सरकार के तकश

यह राजनीवतक वित्त-पोषण में नकदी के प्रयोग को सीवमत करता ह:ै जैसा फक पूिश में व्यवक्तयों/कॉपोरेट्स द्वारा वित्त-पोषण के ऄिैध

साधनों का प्रयोग करते हुए राजनीवतक चंद े के रूप में बड़ ेपमैाने पर नगद में रावश दी जाती थी तथा ऐसे चंद ेदनेे िाले व्यवक्त

ऄज्ञात होते थे। आस प्रकार विगत प्रणाली पूणशतया ऄपारदशी थी तथा पूणश ऄनावमकता सुवनवित करती थी।

वनम्नवलवखत यवुक्तयों के माध्यम स ेकाल ेधन पर वनयतं्रण:

o चनुािी बॉण्ड के वनगशमन हतेु भगुतान केिल वडमांड ड्राफ्ट या चके के द्वारा ऄथिा आलरे्कट्रॉवनक समाशोधन प्रणाली या के्रता के

‘खाते’ से प्रत्यक्ष वनकासी (डवेबट) के माध्यम से स्िीकार फकए जाते हैं। आस प्रकार आन बॉण््स की खरीद हतेु काला धन प्रयुक्त

नहीं हो सकता।

o आन बॉण््स के के्रताओं के वलए KYC ऄवनिायशताओं का ऄनुपालन करना अिश्यक ह।ै साथ ही लाभाथी राजनीवतक दल को

प्राप्त धन की रसीद का प्रकटीकरण करना होता ह ैऔर प्राप्त धन का लेखा प्रस्ततु करना भी ऄवनिायश होता ह।ै

o बॉण्ड की िैधता हतेु समय सीमा वनधाशररत की गइ ह ैताफक बॉण्ड एक समानातंर मदु्रा न बन सके।

चन्दा दने ेिाल ेव्यवक्त को राजनीवतक ईत्पीड़न के विरुद्ध सरुक्षा: र्कयोंफक दानकताश की पहचान का गैर-प्रकटीकरण योजना का मलू

ईद्देश्य ह।ै आसके ऄवतररक्त के्रता का ररकॉडश बैंंकग चनैल में सदिै ईपलब्ध रहगेा तथा प्रितशन ऄवभकरणों द्वारा अिश्यकतानुसार आस े

कभी भी पनुप्राशप्त फकया जा सकता ह।ै

पयाशप्त रक्षोपायों स ेयकु्त: जैसे फक बहुलांश वहस्सेदारी िाल ेफकसी घरेलू कंपनी से बॉण््स के माध्यम से प्राप्त चंद ेईसके द्वारा KYC

मानदडंों और फेमा (FEMA) फदशा-वनदशेों का ऄनुपालन फकये जाने की दशा में ही ऄनुमत हैं।

कपटपणूश राजनीवतक दलों का ऄपिजशन: यह ऐसे दलों को बाहर कर दतेी ह ैजो कर िचंना के अधार पर वनर्खमत फकये गये हैं र्कयोंफक

आस योजना में राजनीवतक दलों के वलए ऄहशता हतेु एक कठोर ईपबंध समाविष्ट फकया गया ह।ै

कुछ ईपाय जो चनुािी बॉण््स के परूक हो सकत ेहैं-

पूणश वडवजटल लने-दनेों को ऄपनाना।

कॉपोरेट-राजनीवतक गठजोड़ (नरे्कसस) के विघटन हते ुएक वनवित सीमा से उपर के चंद ेसािशजवनक फकए जाने चावहए।

राजनीवतक दलों को सचूना के ऄवधकार के दायरे के ऄधीन लाया जाना चावहए।

एक राष्ट्रीय वनिाशचन वनवध की स्थापना वजसमें दानकताश योगदान करेंगे तथा विवभन्न दलों में वनवधयों का अबंटन फकया जाएगा।

राजनीवतक वित्त-पोषण का पररशोधन

चनुािी बॉण्ड र्कया ह?ै

o राजनीवतक दलों को बेनामी चंदा प्रदान करने हतेु एक ब्याज मुक्त वित्तीय ईपकरण।

आस बॉण्ड को कौन खरीद सकता ह?ै

o भारत का कोइ नागररक और दशे में वनगवमत कोइ वनकाय।

बॉण्ड मलू्यिगश: SBI की चयवनत शाखाओं से एक हजार रुपये, दस हजार रुपय,े एक लाख रुपय,े दस लाख रुपये तथा एक करोड़

रुपये के बॉण््स खरीद ेजा सकते हैं।

बॉण््स को कब खरीदा जा सकता ह?ै

o प्रत्यके जनिरी, ऄप्रलै, जुलाइ और ऄर्कटूबर माह में दस फदनों हतेु ईपलब्ध।

ऄिवध: वनगशमन से 15 फदनों के भीतर फकसी पजंीकृत राजनीवतक दल के नावमत खाते में प्रवतदये।

चनुािी बॉण््स के माध्यम स ेचदंा प्राप्त करन ेहते ुकौन-स ेराजनीवतक दल पात्र हैं?

o िे राजनीवतक दल वजन्होंने विगत लोकसभा या राज्य विधानसभा वनिाशचनों में कम से कम 1% मत सुवनवित फकए हैं तथा

जो जन प्रवतवनवधत्ि ऄवधवनयम, 1951 की धारा 29A के तहत पजंीकृत हैं।

ऄन्य वििरण:

o राजनीवतक दलों को वनिाशचन अयोग को चनुािी बॉण््स के माध्यम से प्राप्त धन की मात्रा का ररटनश दायर कराने की

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अिश्यकता होती ह।ै दानकताश कर कटौती हतेु पात्र होंगे जबफक राजनीवतक दलों को कर छूट प्रदान की जाएगी बशत े

राजनीवतक दल द्वारा ररटनश दावखल फकया गया हो।

o SBI सरकार द्वारा चनुािी बॉण््स के विक्रय हतेु प्रावधकृत एकमात्र बैंक ह।ै

o चनुािी बॉण््स का स्टॉक एर्कसचेंजों में व्यापार नहीं फकया जा सकता।

o आन्हें ऊण हतेु संपार्खर्श्क के रूप में प्रयोग नहीं फकया जा सकता तथा ये केिल भौवतक स्िरूप में ही ईपलब्ध होंगे।

वनष्कषश

चनुािी बॉण्ड योजना ईवचत फदशा में प्रारम्भ की गइ एक प्रफक्रया ह।ै हालाूँफक, यावचकाकताशओं और ECI द्वारा ईठाए गए मदु्दों का

समाधान अिश्यक ह ैताफक योजना में वनवहत ईद्दशे्यों की पूणश प्रावप्त को सुवनवित फकया जा सके।

1.2. अदशश अचार सवंहता

(Model Code of Conduct)

सरु्खखयों में र्कयों?

17िीं लोकसभा हतेु अयोवजत भारतीय अम चनुाि के दौरान अदशश अचार संवहता के ईल्लंघन की ऄनके घटनाएं घरटत हुईं हैं।

अदशश अचार सवंहता (MCC) के बारे में

MCC िस्तुतः चनुाि के दौरान राजनीवतक दलों और ईम्मीदिारों के अचरण को वनयंवत्रत करने के वलए वनिाशचन अयोग द्वारा

वनधाशररत फदशा-वनदशेों की एक व्यिस्था ह।ै यह संविधान के ऄनुच्छेद 324 के ऄनरुूप ह,ै जो भारत वनिाशचन अयोग (ECI) को

संसद और राज्य विधानसभाओं के चनुािों के वनरीक्षण की शवक्त प्रदान करता ह।ै

चनुाि के कायशक्रम की घोषणा होन ेके साथ ही MCC लाग ूहो जाती ह ैतथा पररणाम घोवषत होने तक प्रभािी रहती ह।ै आस ेभारत

सघं बनाम हरबसं डसह जलाल एि ंऄन्य से संबंवधत िाद में ईच्चतम न्यायालय द्वारा वनधाशररत फकया गया था।

आसे चनुाि में सभी राजनीवतक दलों को समान ऄिसर प्रदान करने, चुनाि प्रफक्रया की वनष्पक्षता एिं शुवचता सुवनवित करने, दलों

के मध्य झड़पों एिं वििादों से बचाि तथा शांवत एिं व्यिस्था सुवनवित करने हतेु लवक्षत फकया गया ह।ै आस प्रकार, आसके तहत

सामान्य अचरण, बैठकों, जुलसूों, मतदान कें द्रों, पयशिेक्षकों, राजनीवतक दलों के चुनािी घोषणा-पत्रों अफद से संबंवधत फदशा-वनदशे

जारी फकए जाते हैं।

आसका मयुय ईद्दशे्य यह सुवनवित करना ह ै फक कें द्र या राज्यों में सत्तारूढ़ दल, चनुाि में ऄनुवचत लाभ प्राप्त करने हते ु ऄपनी

अवधकाररक वस्थवत का दरुुपयोग न कर पाएं। MCC के ऄतंगशत नइ योजनाओं की घोषणा करने, विज्ञापनों हतेु सरकारी कोष का

ईपयोग करने अफद के संबंध में मवंत्रयों और ऄन्य ऄवधकाररयों के अचरण के संदभश में फदशा-वनदशे जारी फकए जाते हैं।

अदशश अचार सवंहता का विकास

MCC के ईद्भि को 1960 के केरल विधानसभा चनुािों से संबद्ध फकया जाता ह,ै जहाूँ राज्य प्रशासन द्वारा राजनीवतक नतेाओं के

वलए एक 'अचार सवंहता' का वनमाशण फकया गया था।

आसके पिात,् 1962 के लोकसभा चुनािों में ECI ने सभी मान्यता प्राप्त राजनीवतक दलों और राज्य सरकारों को आस अचार संवहता

का वितरण फकया।

िषश 1991 तक MCC का फक्रयान्ियन सुव्यिवस्थत नहीं था, र्कयोंफक आसकी ईन राजनीवतक दलों द्वारा व्यापक रूप से ऄिहलेना की

जाती थी जो प्राय: ईि राजनीवतक प्रवतस्पद्धाश के स्थान पर लोकलभुािन घोषणाओं और ऄक्षम ऄवधकाररयों के पररवनयोजन जसैी

भ्रष्ट वनिाशचक प्रथाओं का अश्रय लेते थे।

िषश 1991 के पिात ्MCC का फक्रयान्ियन:

o तत्कालीन मुयय चनुाि अयुक्त (CEC) टी. एन. शेषन के नतेृत्ि में भारत वनिाशचन अयोग ने MCC के फक्रयान्ियन हतेु निीन

साधनों का प्रयोग फकया। ECI न ेप्रमुख राजनीवतक ऄवभकताशओं की सािशजवनक रूप से डनदा की तथा वनिाशचनों को स्थवगत भी

फकया; आस प्रकार वनिाशचन वतवथ वनधाशररत करने हतेु ECI की शवक्तयों की पनुव्याशयया हुइ।

o ईस समय तीव्रता से प्रसाररत होते मीवडया ने ईत्साह के साथ आन पहलों की ररपोर्टटग की। साथ ही प्रत्याशी ऄपने प्रवतद्ववंद्वयों

द्वारा की जाने िाली त्रुरटयों का लाभ ईठाकर प्रसन्नता का ऄनभुि कर रह ेथे। आसके पररणामस्िरूप राजनीवतक ऄवभकताशओं न े

MCC का गभंीरतापूिशक ऄनपुालन करना अरंभ कर फदया।

9 April/2019/0004 www.visionias.in ©Vision IAS

अचार सवंहता की विवधक वस्थवत

MCC विवध द्वारा प्रितशनीय नहीं ह।ै हालाूँफक, भारतीय दडं सवंहता, 1860; दडं प्रफक्रया सवंहता, 1973 और जन प्रवतवनवधत्ि

ऄवधवनयम, 1951 जैसी ऄन्य विवधयों में संबंवधत प्रािधानों के माध्यम से MCC को लागू फकया जा सकता ह।ै

वनिाशचन अयोग MCC को विवधक रूप से बाध्यकारी बनाए जाने के विरुद्ध तकश प्रस्ततु करता रहा ह।ै वनिाशचन अयोग का मत

ह ैफक वनिाशचन ऄपके्षाकृत ऄल्पािवध (लगभग 45 फदन) के भीतर पूणश हो जाने चावहए जबफक न्यावयक प्रफक्रयाएं सामान्यतया

दीघाशिवध तक चलती रहती हैं।

दसूरी ओर िषश 2013 में कार्खमक, लोक वशकायत, विवध और न्याय संबंधी स्थायी सवमवत ने MCC को विवधक रूप स े

बाध्यकारी बनाए जाने तथा आसे जन-प्रवतवनवधत्ि ऄवधवनयम,1951 का एक ऄवनिायश भाग बनाए जाने के संदभश में ऄनुशंसा की

थी।

अदशश अचार सवंहता के फक्रयान्ियन के समक्ष व्याप्त समकालीन चनुौवतयाूँ

चनुािी कदाचारों के निीन स्िरूपों का ईदय:

o मीवडया के माध्यम स ेहरे-फेर करना- राजनीवतक दलों और प्रत्यावशयों द्वारा मीवडया के दरुुपयोग का पता लगाना करठन होता

ह।ै

MCC के ईल्लघंन के प्रवत प्रवतफक्रया हते ुECI की दबुशल क्षमता:

o सक्षम राजनीवतक ऄवभकताशओं के ऄनुवचत कथनों के प्रवत दबुशल या विलवंबत प्रवतफक्रया। आसके पररणामस्िरूप राजनीवतक

ऄवभकताश प्रवतफलों के भय के वबना MCC के ईल्लंघन का साहस कर पा रह ेहैं।

o वडवजटल सामिी- ऄवधकांश सचूना (वनिाशचन संबंधी) का प्रिाह राजनीवतक दलों के सचूना प्रौद्योवगकी प्रकोष्ठ के माध्यम स े

नहीं बवल्क ततृीय पक्ष ऄनुबंधों के माध्यम से होता ह।ै यद्यवप, ECI ने प्रमुख ऄवभकताशओं हते ुएक स्ि-विवनयामक सोशल

मीवडया संवहता विकवसत की ह ैतथावप टेलीिाम और िीचैट (WeChat) जैसे ऄनके मंच राजनीवतक लामबंदी हतेु तजेी स े

प्रासंवगक बनते जा रह ेहैं।

o कुछ मदु्दों पर िाद-वििाद- जैस े फक राष्ट्रीय सुरक्षा, अपदा प्रबधंन अफद। कुछ राजनीवतक दलों ने यह अरोप लगाया ह ै फक

सत्तारूढ़ दल ने ऐसे मदु्दों का दरुुपयोग फकया ह।ै परन्तु वनिाशचन अयोग ने कहा ह ैफक ये मदु्दे MCC के दायरे में नहीं अते।

वनिाशचन सवंहता के ईल्लघंन के वनवहताथश

यह वनिाशचन अयोग की वस्थवत को कमजोर करता ह-ै र्कयोंफक अयोग की विर्श्सनीयता और प्रावधकार का ह्रास होता ह।ै

स्िततं्र एि ंवनष्पक्ष वनिाशचनों के वसद्धातं की ऄिहलेना- र्कयोंफक धनबल ऄथिा बाहुबल के प्रयोग जैसे प्रकरण सभी भागीदारों के

मध्य समान प्रवतस्पधाश को बावधत करते हैं।

विमशश का वनष्पादन स े पहचान की ओर स्थानातंरण- र्कयोंफक राजनीवतक दल मत सुवनवित करने हतेु जावत और सामुदावयक

भािनाओं का प्रयोग करते हुए MCC फदशा-वनदशेों की ऄिहलेना करते हैं।

भारतीय लोकततं्र में जन विर्श्ास का ह्रास- र्कयोंफक स्िततं्र और वनष्पक्ष वनिाशचनों का िायदा कदावचत ऄप्रभािी हो गया ह।ै

अग ेकी राह

MCC में लोगों को शावमल करन ेकी अिश्यकता- चनुाि अचार संवहता के ईल्लंघन पर सचूना प्रदान करने हतेु नागररकों को सक्षम

बनाने हते ु‘सी-विवजल’ (cVIGIL) जसैे मोबाआल ऐप के माध्यम से जन भागीदारी को बढ़ािा दनेा। यफद लोग MCC का ईल्लघंन

करने िाले प्रत्यावशयों और दलों को ऄस्िीकृत कर दतेे हैं तो यह MCC का पालन करने हतेु प्रत्यावशयों पर ऄंतर्खनवहत दबाि का

सृजन करेगा।

वनिाशचन वििादों के समाधान हते ुफ़ास्ट टै्रक न्यायालय की स्थापना- ताफक जब कभी ECI कोइ दडंात्मक कायशिाही सम्पाफदत करे

तब आस पर ऄंवतम वनणशय को शीघ्रावतशीघ्र प्राप्त फकया जा सके।

भारत के वनिाशचन अयोग को सदुढ़ृ बनाना- वनिाशचन अयुक्तों की वनयुवक्तयों एिं वनष्कासन में व्यापक पारदर्खशता सुवनवित की

जानी चावहए तथा ऄद्धशसैवनक बलों एिं ऄन्य सुविधाओं हतेु कें द्र सरकार पर ECI की वनभशरता को भी कम फकया जाना चावहए।

10 April/2019/0004 www.visionias.in ©Vision IAS

1.3. िोटर िरेरफाआड पपेर ऑवडट टे्रल

(Voter Verified Paper Audit Trail: VVPAT)

सरु्खखयों में र्कयों?

हाल ही में, ईच्चतम न्यायालय द्वारा “वनिाशचन प्रफक्रया में ऄवधकतम सटीकता एि ंसतंवुष्ट सवुनवित करन ेहतेु” िोटर िेररफाआड पेपर

ऑवडट टे्रल (VVPAT) सत्यापन को विस्ताररत करते हुए प्रत्यके विधानसभा खंड/वनिाशचन क्षते्र में यादवृच्छक अधार पर चयवनत पाचं

आलरे्कट्रॉवनक िोटटग मशीनों (EVMs) को सत्यावपत करने (VVPAT द्वारा) का अदशे फदया गया ह।ै

ऄन्य सबंवंधत तथ्य

आससे पिूश, भारत वनिाशचन अयोग (ECI) के फदशा-वनदशेों के तहत प्रत्यके विधानसभा खडं/वनिाशचन क्षते्र में केिल एक आलरे्कट्रॉवनक

िोटटग मशीन (EVM) से प्राप्त VVPAT पर्खचयों के भौवतक सत्यापन का प्रािधान शावमल था।

हाल ही में, विवभन्न विधानसभा वनिाशचनों में VVPAT मशीनों में पररलवक्षत दोषों के कारण 21 विपक्षी दलों द्वारा प्रत्येक वनिाशचन

क्षेत्र में 50% या 125 मतदान कें द्रों हतेु VVPAT सत्यापन के वलए ऄपील की गइ थी।

हालांफक ECI ने 50% सत्यापन के फक्रयान्ियन में विद्यमान विवभन्न समस्याओं को आंवगत फकया ह,ै जैसे फक:

o VVPAT की गणना एक हस्तचावलत कायश ह।ै आस हतेु ऄत्यवधक हस्तचावलत मानिीय श्रम की अिश्यकता होगी, वजसस ेत्ररुट

सबंधंी जोवखम में ऄत्यवधक िवृद्ध हो सकती ह।ै

o VVPAT पची की गणना संबंधी कायश में िृवद्ध होने पर वनिाशचन ऄवधकाररयों के व्यापक प्रवशक्षण और क्षमता वनमाशण की

अिश्यकता होगी।

o विपक्षी दलों की आस मांग को स्िीकार करने की वस्थवत में वनिाशचन पररणामों में लगभग छह फदनों का विलबं हो जाएगा।

भारतीय सांवययकी संस्थान की एक ररपोटश में यह िर्खणत फकया गया ह ै फक कुल 10.35 लाख मशीनों में से 479 EVMs और

VVPATs के नमनूों के सत्यापन से जन विर्श्ास में 99.9936% तक की िृवद्ध होगी।

o VVPAT सत्यापन को ऄब 5 EVMs तक विस्ताररत करने से यह संयया भारतीय सांवययकी संस्थान की ररपोटश में ऄनशुंवसत

सैंपल साआज़ स े8.6 गनुा हो जाएगी।

िोटर िरेरफाआड पपेर ऑवडट टे्रल (VVPAT)

VVPT को बैलट यवूनट के साथ मतदान कक्ष में रखा जाएगा।

VVPAT में एक पारदशी स्क्रीन लगी होती ह ैजो मतदान के पिात् मुफद्रत पची प्रदर्खशत करती ह।ै

मुफद्रत पची मतदाता के समक्ष 7 सेकंड के वलए ईसके द्वारा चयवनत प्रत्याशी का नाम, ईसकी क्रमाकं सयंया और ईसका चुनाि

वचन्ह प्रदर्खशत करेगी।

7 सेकंड के पिात् मुफद्रत पची स्ित: VVPAT से ऄलग होकर नीचे रखे एक सीलबंद बर्कसे में वगर जाएगी।

VVPATs ितशमान अम चुनािों में सभी मतदान केन्द्रों पर प्रयुक्त की जाएगी।

VVPATs का प्रथम प्रयोग िषश 2013 में नागालैंड में नोर्कसने विधानसभा सीट के वलए अयोवजत ईप-चनुाि में फकया गया

था।

वनिाशचनों के सचंालन वनयम के ऄनसुार यफद कोइ मतदाता वशकायत करता ह ैफक ईसका मत ईसके द्वारा चयवनत दल से वभन्न

फकसी ऄन्य दल के पक्ष में दजश हो गया ह ैतो ईसे मतदान की जाचं करने का एक ऄिसर प्रदान फकया जा सकता ह।ै हालांफक,

यफद VVPAT कोइ भी त्रुरट प्रदर्खशत नहीं (no error) करता ह ैतो मतदाता को छह माह के कारािास और ऄथशदडं से दवण्डत

भी फकया जा सकता ह।ै

VVPAT पर्खचयों की गणना ररटर्ननग ऑफफसर की सतकश वनगरानी और पयशिेक्षक के प्रत्यक्ष वनरीक्षण में विशेष रूप से वनर्खमत

VVPAT गणना कोष्ठों (booths) में सम्पाफदत की जाती ह।ै

ईल्लेखनीय ह ैफक VVPATs से वनिाशचन प्रफक्रया की पारदर्खशता और विर्श्सनीयता में िृवद्ध होगी।

11 April/2019/0004 www.visionias.in ©Vision IAS

1.4. न्यावयक जिाबदवेहता

(Judicial Accountability)

सरु्खियों में र्कयों?

हाल ही में ईच्चतम न्यायालय की एक पूिश कमशचारी द्वारा भारत के मयुय न्यायाधीश (CJI) पर यौन ईत्पीड़न का अरोप लगाया गया था।

ज्ञातव्य ह ैफक आस िाद न ेन्यावयक स्िततं्रता और न्यावयक जिाबदवेहता के मध्य एक िाद-वििाद को पनुप्राशरंभ फकया ह।ै

पषृ्ठभवूम

भारतीय लोकततं्र ‘विवध के शासन’ के वसद्धांत के ऄनुसार सचंावलत होता ह,ै वजसका तात्पयश यह ह ैफक ‘कोइ भी क़ाननू स ेउपर नहीं

ह’ै। भारत का संविधान भारतीय न्यायपावलका को भारतीय लोकतंत्र के ऄवभभािक और सरंक्षक की भूवमका प्रदान करता ह।ै

न्यायपावलका एक प्रहरी की भूवमका का वनष्पादन करती है, जो फकसी भी प्रकार के स्िैवच्छक/मनमाने ईल्लंघनों के विरुद्ध मलू और

विधायी ऄवधकारों का परररक्षण एिं प्रितशन करती ह।ै

हालाूँफक, ऄनके क्षेत्र एिं दषृ्टान्त रह ेहैं वजनमें स्ियं न्यायपावलका की कायशिावहया ंही आससे ऄसंगत होने के कारण सदंहेास्पद हो गइ

हैं और आस प्रकार न्यायपावलका की जिाबदवेहता का मदु्दा ईत्पन्न हुअ ह।ै

जिाबदवेहता का अशय यह ह ैफक फकसी भी प्रावधकरण द्वारा की जाने िाली कोइ भी कायशिाही न्यायोवचत स्पष्टीकरण के ऄधीन

होती ह।ै सभी सािशजवनक संस्थानों एिं पदावधकाररयों को, चाह ेईनकी भूवमका और पदानकु्रम कुछ भी हो, ऄपने कृत्यों हतेु भारतीय

जनता के प्रवत जिाबदहे होना अिश्यक ह।ै

भारतीय संविधान शवक्त के पथृक्करण के वसद्धातं का पालन करता ह ैवजसके तहत राज्य के प्रत्यके ऄंग के संचालन पर वनयंत्रण एिं

संतलुन लागू होता ह।ै भारत में राज्य के दो ऄंग- विधावयका और कायशपावलका समि रूप से न्यायपावलका एिं दशे की जनता के

प्रवत जिाबदहे हैं। परन्तु प्रश्न यह ह ैफक “न्यायपावलका फकसके प्रवत जिाबदहे ह”ै तथा “न्यायाधीशों की न्यायोवचतता का वनधाशरण

कौन करता ह?ै”

न्यावयक जिाबदवेहता की जाचं हते ुससं्थावनक ततं्र

िषश 1997 में ईच्चतम न्यायालय ने “रीस्टेटमेंट ऑफ़ िलै्यजू ऑफ़ जवुडवशयल लाआफ” (न्यावयक जीिन के मलू्यों का पनुकश थन)

नामक एक चाटशर ऄपनाया था।

आसके ऄवतररक्त अिश्यकतानसुार ऄन्य संकल्प भी ऄपनाए गए हैं:

o ईच्च न्यायालय और ईच्चतम न्यायालय के प्रत्यके न्यायाधीश/मुयय न्यायाधीश द्वारा संपवत्तयों की घोषणा।

o न्यायाधीशों के विरुद्ध दवु्यशिहार या कदाचार के फकसी भी अरोप की जाचं हतेु एक संस्थावनक प्रफक्रया का सूत्रीकरण वजस े

भारत के मुयय न्यायाधीश और ईसके कुछ िररष्ठ सहयोवगयों द्वारा जाूँच हतेु ईपयुक्त माना जाए।

िषश 2002 में न्यावयक अचरण के बैंगलोर वसद्धातंों (Bangalore Principles of Judicial Conduct) को ऄपनाया गया था।

न्यावयक जिाबदवेहता के ऄभाि स ेिस्त क्षते्र

न्यावयक वनयवुक्तया:ं भारत में कॉलेवजयम प्रणाली एक विवशष्ट व्यिस्था प्रस्ततु करती ह ै वजसमें लोकतांवत्रक रूप से वनिाशवचत

कायशपावलका और संसद की न्यायाधीशों की वनयुवक्त में कोइ भूवमका नहीं होती।

न्यायाधीशों को हटाना: संविधान के ऄनुच्छेद 124(4) और ऄनुच्छेद 217(1) के तहत न्यायाधीशों को पद से हटाने से सबंंवधत

वनधाशररत प्रफक्रया जहाूँ एक ओर राजनीवतक रूप से जरटल कायश ह ैिहीं दसूरी ओर यह एक लंबी एिं करठन प्रफक्रया ह।ै

न्यायाधीशों का अचरण: न्यायाधीशों पर भ्रष्टाचार (न्यायमूर्खत रामास्िामी िाद और न्यायमूर्खत सौवमत्र सने िाद), दरु्खिवनयोजन,

यौन ईत्पीड़न, सेिावनितृ्त होने के पिात् कोइ लाभ का पद िहण करने अफद के ऄनेक अरोप लगाए जा चुके हैं।

न्यायपावलका के पररचालनों में ऄपारदर्खशता: न्यायपावलका का यह दािा ह ै फक “न्यायपावलका पर ऄनुशासनात्मक शवक्तयों को

धारण करने िाला कोइ भी बाह्य वनकाय ईनकी स्ितंत्रता को कमज़ोर करेगा”, ऄतः ईन्होंने भ्रष्टाचार की जाूँच करने के वलए

‘अतंररक ततं्र’ स्थावपत फकया ह।ै

o विगत िषश ईच्चतम न्यायालय के चार िररष्ठतम न्यायाधीशों ने िादों के अिंटन में भारत के मयुय न्यायाधीश की भूवमका के

विरुद्ध एक प्रसे काफं्रें स अयोवजत की थी।

12 April/2019/0004 www.visionias.in ©Vision IAS

न्यायपावलका के साथ सचूना ऄसमवमवत: िस्ततुः न्यायपावलका ने स्ियं को सचूना के ऄवधकार ऄवधवनयम (RTI) की पररवध स े

बाहर रखा ह।ै ईच्चतम न्यायालय के वनयम चार मलू तरीकों से RTI को क्षीण करते हैं र्कयोंफक यहाूँ वनम्नवलवखत की कोइ स्पष्ट

व्यिस्था नहीं की गयी ह:ै

o सूचना प्रस्ततु करने हतेु एक वनधाशररत समय-सीमा की ।

o एक ऄपील तंत्र की।

o सूचना प्रदान करने में विलंब ऄथिा दोषपूणश ऄस्िीकरण हतेु दडं की।

o “समुवचत कारण दशाशन”े पर नागररकों के समक्ष प्रासंवगक प्रकटीकरण की ।

न्यायालय की ऄिमानना: न्यायालय ऄिमान ऄवधवनयम के तहत शवक्तयों का प्रयोग करने के कारण न्यायपावलका पर यथोवचत

अलोचना के दमन के भी अरोप लगाए गए हैं।

न्यावयक ऄवतक्रमण: नागररकों की वशकायतों के समाधान के प्रवत ऄपनी सफक्रयता हतेु न्यायपावलका की प्रशंसा भी की गइ है,

हालाूँफक आस प्रफक्रया में न्यायपावलका ने कायशपावलका और विधावयका के ऄवधकार-क्षेत्रों का ऄवतक्रमण भी फकया ह।ै

न् यावयक मानक और जिाबदहेी विधयेक, 2010

यह राष्ट्रीय न्यावयक वनगरानी सवमवत, वशकायत संिीक्षा पनैल तथा एक जांच सवमवत की स्थापना का प्रािधान करता ह।ै कोइ भी

व्यवक्त ‘दवु्यशिहार’ के अधार पर फकसी न्यायाधीश के विरुद्ध वनगरानी सवमवत में वशकायत दजश करिा सकता ह।ै

दवु्यशिहार के अधार पर फकसी न्यायाधीश की पदच्यवुत से संबवंधत समािेदन को संसद में प्रस्ततु फकया जा सकता ह।ै ऐसा

समािदेन ऄवतररक्त जाचं हतेु वनगरानी सवमवत को प्रेवषत फकया जाएगा।

वनगरानी सवमवत न्यायाधीशों को परामशश या चतेािनी जारी कर सकती ह ैतथा ईनकी पदच्युवत हतेु राष्ट्रपवत के समक्ष ऄनुशसंा

भी प्रस्ततु कर सकती ह।ै

वनवहताथश

न्यायाधीशों और न्यावयक प्रणाली में जन विर्श्ास में कमी: न्यायपावलका की सत्यवनष्ठा और जिाबदवेहता का मदु्दा ईत्पन्न होने पर।

न्यायपावलका की स्िततं्रता पर प्रभाि: जब स्ितंत्रता के ऄनरुूप जिाबदहेी का ऄभाि हो।

प्राकृवतक न्याय के वसद्धातंों के विरुद्ध: ईदहारण के वलए- जब मयुय न्यायाधीश "मास्टर ऑफ द रोल्स" के संबंध में वनणशय ले और

ईसी िाद में स्ियं भी एक पक्षकार हो।

ऄब तक ईठाए गए कदम

न्यायालय ऄिमान (संशोधन) विधेयक, 2003 का परुःस्थापन।

न्यावयक मानक और जिाबदहेी विधेयक, 2010 का पुरःस्थापन।

संसद और राज्य विधानमंडलों द्वारा राष्ट्रीय न्यावयक वनयवुक्त अयोग ऄवधवनयम का एकमत से पाररत फकया जाना (वजसे ईच्चतम

न्यायालय ने वनरस्त कर फदया)।

प्रफक्रया ज्ञापन, 2016 के प्रारूप पर विचार-विमशश।

प्रफक्रया ज्ञापन (Memorandum of Procedure: MoP), 2016 के प्रारूप की महत्िपणूश विशषेताएं:

ईच्चतर न्यायपावलका में न्यायाधीशों की वनयुवक्त हते ु“प्रमुख मानदडं” के रूप में “योग्यता और सत्यवनष्ठा” का समािेश।

फकसी ईच्च न्यायालय के मयुय न्यायाधीश के रूप में पदोन्नवत हते ुप्रदशशन के अधार पर मलू्याकंन: फकसी ईच्च न्यायालय के एक

न्यायाधीश के प्रदशशन का मूल्याकंन विगत पाचं िषों के दौरान ईस न्यायाधीश द्वारा फदए गए वनणशयों के मूल्यांकन और न्यावयक

प्रशासन में सुधार हतेु ईसके द्वारा वनष्पाफदत पहलों के अधार पर फकया जाएगा।

ईच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों के ररकॉडों के रख-रखाि, कॉलवेजयम की बठैकों की योजना तैयार करने, वनयुवक्तयों से संबंवधत

मामलों में ऄनुशसंाओं और साथ ही साथ वशकायतों की प्रावप्त हतेु ईच्चतम न्यायालय में एक स्थायी सवचिालय की स्थापना करना।

ईठाय ेजा सकन ेिाल ेकदम

सिोच्च न्यायपावलका की गररमा को बनाए रखने हतेु विवधक रूप से प्रितशनीय मानकों के एक समचु्चय के सजृन के वलए एक निीन

न्यावयक मानक और जिाबदहेी विधेयक प्रस्ततु करना तथा न्यायाधीशों के विरुद्ध दजश कराइ गइ वशकायतों की प्रफक्रया हतेु एक

निीन संरचना की स्थापना करना।

न्यायाधीशों हतेु एक ऄवधक औपचाररक एि ंव्यापक अचार सवंहता वनर्खमत की जानी चावहए जो विवध द्वारा प्रितशनीय हो।

13 April/2019/0004 www.visionias.in ©Vision IAS

न्यायालय ऄिमान विधेयक को वनम्नवलवखत प्रािधानों के साथ सशंोवधत फकया जा सकता ह:ै

o ऄिमानना के िादों की सनुिाइ न्यायालयों द्वारा नहीं की जानी चावहए, बवल्क संबंवधत वजले के एक स्ितंत्र अयोग द्वारा की

जानी चावहए।

o अपरावधक ऄिमानना की पररभाषा से ‘न्यायालय की डनदा करना ऄथिा ईसके प्रावधकार को ऄिनत करना’ जैसे पदों को

हटाकर ऄवधवनयम को संशोवधत फकया जाना चावहए।

o हालांफक, इमानदार न्यायाधीशों पर लगाए गए वमथ्या एिं दभुाशिनापूणश अरोपों को ध्यान में रखते हुए आस ऄवधवनयम के

दरुुपयोग के विरुद्ध कठोर दडं का प्रािधान फकया जाना चावहए।

एक वद्वस्तरीय न्यावयक ऄनशुासन मॉडल की अिश्यकता ह,ै वजसमें प्रथम स्तर एक ऄनुशासनात्मक प्रणाली हो वजसके ऄतंगशत

न्यायाधीशों को प्रवतरक्षा हतेु कुछ सीवमत ईपाय प्रदान करते हुए ईनके दरुाचरण हतेु ईनकी भत्सशना की जा सके, ईन पर ऄथशदडं

अरोवपत फकये जा सके या ईन्हें वनलवम्बत फकया जा सके। वद्वतीय स्तर पर प्रमावणत भ्रष्टाचार सवहत गंभीर कदाचार हतेु न्यायाधीशों

की पदच्युवत की व्यिस्था होनी चावहए।

न्यायालयों में लोक सनुिाइ में पारदर्खशता में िवृद्ध करना: विगत िषश, ईच्चतम न्यायालय ने संिैधावनक महत्त्ि के िादों की ऄदालती

प्रफक्रया के सीधे प्रसारण की ऄनमुवत प्रदान की थी। आस प्रािधान को ऄन्य िादों और ईच्च न्यायालयों तक भी विस्ताररत फकया जाना

चावहए।

न्यायपावलका में जिाबदवेहता सवुनवित करने हते ुन्यायाधीशों के विरुद्ध वशकायतों को िहण करने और कायशिाही अरम्भ करने की

शवक्तयों के साथ एक स्िततं्र न्यावयक लोकपाल की स्थापना करना अिश्यक ह।ै यह न्यायपावलका एिं सरकार दोनों से स्ितंत्र होना

चावहए।

1.5. पार्श्श प्रिशे

(Lateral Entry)

सरु्खियों में र्कयों?

संघ लोक सेिा अयोग (UPSC) द्वारा भारत सरकार के ऄधीन सयंकु्त सवचि के रूप में कायश करने हतेु नौ पशेिेरों का चयन फकया गया

ह।ै

पषृ्ठभवूम

आससे पूिश, कार्खमक और प्रवशक्षण विभाग (DoPT) द्वारा 10 सयंकु्त सवचि स्तर के पदों हतेु अिदेन अमंवत्रत फकए गए थे। आनकी

वनयुवक्त प्रदशशन के अधार पर 3 स े5 िषश के ऄल्पकावलक ऄनबुधं पर की जानी थी।

UPSC द्वारा आन पेशेिरों की ऄनुशसंा के पिात्, ऄब आनकी वनयुवक्त को भारत वनिाशचन अयोग और अगामी सरकार द्वारा

स्िीकृवत प्रदान की जानी ऄवनिायश ह।ै

पार्श्श प्रिशे िस्तुतः प्रशासवनक पदानुक्रम के मध्य या िररष्ठ स्तरों पर केिल पदोन्नवत के माध्यम से वनयवमत वनयुवक्त के बजाय

सबंवंधत क्षते्र के विशषेज्ञों (डोमने एर्कसपट्सश) की प्रत्यक्ष वनयुवक्त फकए जाने को संदर्खभत करता ह।ै

o प्रशासवनक सुधारों की चचाश में सामान्यज्ञ बनाम विशषेज्ञ विषय पर बहस प्रारंवभक समय से ही होती रही ह।ै

o विवभन्न पशेेिरों, अयोगों और राजनीवतक रटप्पणीकारों द्वारा पार्श्श प्रिशे का समथशन फकया गया ह।ै

o आससे पूिश भी भारत में मयुय अर्खथक सलाहकार, भारतीय ररज़िश बैंक, नीवत अयोग अफद के विवशष्ट पदों पर विशषेज्ञों को

वनयकु्त फकया गया ह।ै लेफकन ऄब तक यह भती प्रफक्रया की ससं्थागत विवशष्टता नहीं बन सकी ह।ै

पार्श्श प्रिशे की अिश्यकता

नीवत वनमाशण में नए अयामों और नइ प्रवतभाओं का समािशेन: नीवत वनमाशण प्रफक्रया की प्रकृवत वनरंतर जरटल होती जा रही ह ै

वजसके कारण महत्िपूणश पदों पर विवशष्ट कौशल और संबंवधत क्षेत्र विशेषज्ञों को वनयुक्त फकया जाना अिश्यक ह।ै

o IAS ऄवधकाररयों द्वारा सरकार की कायश प्रणाली का केिल अंतररक रूप से ही ऄिलोकन फकया जाता ह ैजबफक पार्श्श प्रिशे

सरकार को विवभन्न वहतधारकों, जैस-े वनजी क्षेत्र, गैर-सरकारी क्षेत्र और जनसामान्य पर ऄपनी नीवतयों के प्रभाि के अकंलन

हतेु सक्षम बनाएगा।

o प्रथम प्रशासवनक सुधार अयोग द्वारा 1965 में विशेषज्ञता की अिश्यकता पर बल फदया गया था। आसके ऄवतररक्त सुरेंद्र नाथ

सवमवत और होता सवमवत द्वारा क्रमशः 2003 और 2004 में तथा आसके पिात् वद्वतीय प्रशासवनक सुधार अयोग द्वारा आसकी

पुनः पुवष्ट की गइ।

14 April/2019/0004 www.visionias.in ©Vision IAS

दक्षता और शासन में िवृद्ध:

o ऄवखल भारतीय सेिाओं में पदोन्नवत सबंंधी प्रगवत (Career progression)