Academic Focus พฤษภาคม 2559 สารบญ

บทนา 1

ความเปนมาเกยวกบปญหาการทจรตคอรรปชน 2 ในสาธารณรฐสงคโปร

ความเปนมาขององคกรปองกนและปราบปราม 3 การทจรตของสาธารณรฐสงคโปร

กรอบการดาเนนงานของสานกงานสบสวน 5 การทจรตคอรรปชน

มาตรการดานการปองกนของสาธารณรฐสงคโปร 6

มาตรการอน ๆ ในการปองกนการทจรตคอรรปชน 7 ของสาธารณรฐสงคโปร

ตวแบบความสาเรจในการตอตานการทจรต 11 คอรรปชนของสาธารณรฐสงคโปร

การกาหนดโทษความผดฐานทจรตคอรรปชน 12 ของสาธารณรฐสงคโปร

แนวทางการแกไขปญหาการทจรตคอรรปชน 14 ของสาธารณรฐสงคโปร

บทสรปและขอเสนอแนะของผศกษา 15

บรรณานกรม 18

เอกสารวชาการอเลกทรอนกส สานกวชาการ สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร http://www.parliament.go.th/library

สาธารณรฐสงคโปรกบการปองกน และปราบปรามการทจรต

บทนา ประเทศสงคโปรมชอเปนทางการวา “สาธารณรฐ

สงคโปร” (Republic of Singapore) พนทสวนใหญเปนเกาะ (island city-state) ตงอยทางตอนใตของคาบสมทรมาเลย (หางจากคาบสมทรประมาณ 137 กโลเมตร) มพนทรวมทงสน 699.4 ตารางกโลเมตร (ประมาณเกาะภเกต) โดยมทศเหนอตดกบรฐยะโฮร ประเทศมาเลเซย (Johor Bahru) ทศตะวนออกตดกบทะเลจนใต ทศตะวนตกตดประเทศมาเลเซย และชองแคบมะละกา สวนทศใตตดกบชองแคบมะละกา ใกลกบเกาะเรยล (Riau) ของอนโดนเซย (กรมอาเซยน กระทรวงการตางประเทศ, 2558) เกาะสงคโปรเปนเกาะทมขนาดใหญทสดมความยาวจากทศตะวนตกไปตะวนออกประมาณ 42 กโลเมตร และความกวางจากทศเหนอไปยงทศใตประมาณ 23 กโลเมตร โดยม กรงสงคโปรเปนเมองหลวง มการปกครองระบอบสาธารณรฐแบบรฐสภา (Parliamentary Parliament) มสภาเดยว (Unicameral parliament) มประธานาธบดเปนประมขของรฐ (วาระ 6 ป) และนายกรฐมนตรเปนผนารฐบาล/หวหนาฝายบรหาร (วาระ 5 ป) ประธานาธบดคนปจจบน คอ นายโทน ตน เคง แยม (Tony Tan Keng Yam) เขารบตาแหนงตงแตวนท 1 กนยายน 2554 และมนายกรฐมนตรเปนประมขทางดานบรหาร คอ นายล เซยน ลง (Lee Hsien Loong) (กรมอาเซยน กระทรวงการตางประเทศ, 2558) ซงรบตาแหนงตอจากนายโกะ จก ตง (Goh Chok Tong) และนายล กวน ยว (Lee Kuan Yew) ซงมฐานะเปนบดาของนายล เซยน ลง โดยวนชาตสงคโปรตรงกบวนท 9 สงหาคม ของทกป (แยกตวจากสหพนธรฐมาเลเซย เมอวนท 9 สงหาคม 2508) มการแบงอานาจการปกครองออกเปน 3 ฝาย คอ ฝายบรหาร ฝายนตบญญต และฝายตลาการ

2 

สงคโปรไดชอวา “เปนศนยรวมแหงความหลากหลาย” มจานวนประชากรประมาณ 5.47 ลานคน (ประมาณ 1/3 ของประชากรเปนชาวตางชาต) ซงเปนชาวจนรอยละ 77 ชาวมาเลยรอยละ 14 ชาวอนเดยรอยละ 7.6 และอน ๆ รอยละ 1.4 ภาษาทางการทใชจงมทงภาษาจน มาเลย ทมฬ และองกฤษ มศาสนาประจาชาต คอ พทธรอยละ 42.5 อสลามรอยละ 14.9 ครสตรอยละ 14.6 ฮนดรอยละ 4 ไมนบถอศาสนา รอยละ 25 (กรมอาเซยน กระทรวงการตางประเทศ, 2558) เปนประเทศทสามารถพฒนาประเทศไดอยางรวดเรวภายในระยะเวลาสทศวรรษ สงคโปรกาวเขาสการเปนประเทศทมเสถยรภาพมากทสดประเทศหนง ในเอเซย แมสงคโปรจะไมมทรพยากรธรรมชาตมากนก แตดวยยทธศาสตรการพฒนาประเทศทมงเนนพฒนาทรพยากรบคลากรใหมความรอบรทงดานเทคโนโลยควบคกบการปลกฝงคานยมเรองความมระเบยบวนย เคารพกฎหมาย และมเปาหมายในการพฒนาตนเอง และประเทศอยางชดเจน ทาใหสงคโปรเปนประเทศทมศกยภาพทงทางดานเศรษฐกจและดานการศกษา จงถอไดวา สงคโปรเปนประเทศทพฒนาแลวครบทกดาน รวมทงเปนประเทศทประสบความสาเรจในการตอตานการทจรตคอรรปชนเปนอยางมาก ในปจจบนไดรบ การยกยองและเปนทยอมรบวา เปนประเทศทมความโปรงใสอยทอนดบ 8 ของโลก โดยไดรบคะแนน ความโปรงใสดานการปราบปรามการทจรตอยท 85 คะแนน จากคะแนนเตม 100 คะแนน (องคกรเพอความโปรงใสในประเทศไทย, 2558) และเปนอนดบ 1 ในอาเซยน รวมทงการจดอนดบคอรรปชนโดยบรษท ทปรกษาดานความเสยงทางการเมองและเศรษฐกจ (เพรก) (PERC : Political Economic Risk Consultancy) ทง ๆ ทครงหนง ประเทศสงคโปรมปญหาการทจรตโดยนกการเมอง และขาราชการเหมอนกบประเทศอน ๆ แตหลงจากนายล กวน ยว ชนะการเลอกตงขนมาเปนนายกรฐมนตร ไดนาหลกการบรหารประเทศโดยพฒนาการศกษา และสรางจตสานกในการพฒนาประเทศชาตสง มการรณรงคปองกนและปราบปรามการทจรตรวมกบสานกงานสบสวนการทจรตคอรรปชน (The Corrupt Practices Investigation Bureau : CPIB) จากหลกการขางตน สงผลใหสงคโปร ไดคะแนนภาพลกษณการทจรต หรอประเทศทมความโปรงใสเปนอนดบตน ๆ ของโลกมาโดยตลอด ดงนน ประสบการณจากสาธารณรฐสงคโปร จงมความนาสนใจอยางยง ในการศกษาเพอทจะเปนตวอยางใหกบประเทศไทยสามารถขจดปญหาการทจรตคอรรปชนไดอยางมประสทธภาพ ความเปนมาเกยวกบปญหาการทจรตคอรรปชนในสาธารณรฐสงคโปร

ตงแตเรมมรฐบาลปกครองตนเองเมอ พ.ศ. 2502 สมยนนการทจรตคอรรปชนในสงคโปรขนชอไมนอย เพราะกฎหมายออน องคกรปราบปรามทจรตคอรรปชนไมมอานาจจดการเดดขาดเพยงพอ อกปญหาสาคญของการทจรตคอรรปชน คอ ขาราชการเงนเดอนนอยไมเหมอนภาคเอกชน ภาระหนสนขาราชการแตละคนมากมาย สวนใหญไมมเงนออม ชาวบานสวนใหญการศกษานอย ไมรสทธพลเมอง การดาเนนงานอะไร ในแตละครงของประชาชนตองอาศยสนบนจายเบกทางเจาหนาทรฐ ความเปลยนแปลงเรมเกดขนหลงสงคโปรประกาศเอกราชเมอวนท 9 สงหาคม 2508 เหลานกการเมองรนใหมถกสงปลดเปลองภาวะการเงนกบ สายสมพนธทางธรกจ กฎหมายใหมเพมอานาจใหองคกรปราบปรามทจรตคอรรปชนดาเนนการไดกวางขวางเฉยบขาดมากขน มการปรบเพมโทษคดทจรตคอรรปชนอยางรนแรง ขณะเดยวกนรฐบาลไดปรบเพมรายได ใหเหลาขาราชการมากขน ใหเทยบเคยงกบภาคธรกจของเอกชน ปรบลดขนตอนดาเนนการภาครฐใหงาย

3 

และโปรงใสมากขน สงผลใหสภาวะนยมรบและใหสนบนเจาหนาทของรฐลดลง กฎหมายปราบปรามทจรตคอรรปชนฉบบเกาถกแกไข ใครกตามถกศาลพพากษาทจรตคอรรปชนจะตองถกปรบเปนเงนมากกวา 100,000 ดอลลารสงคโปร หรอราว 2.6 ลานบาท (อางองอตราแลกเปลยน ณ วนท 2 พฤษภาคม 2559: 1 ดอลลารสงคโปร = 26 บาท) ตองถกสงจาคกมากกวา 5 ป ยงถาจาเลยเกยวของกบการทจรตสญญาสมปทานของรฐบาล หรอเกยวของกบสมาชกสภาผแทนราษฎร หรอองคกรสาธารณะ ตองเพมโทษจาคกมากถง 7 ป ผกระทาความผดคดทจรตคอรรปชนตองสงมอบสนบนทกชนดใหรฐบาล ศาลมอานาจสงยดทรพยสน ทกรายการของผกระทาความผด ถาไมสามารถหาหลกฐานยนยนทมาทไปของทรพยสนรายการนน ๆ ถาเจาหนาทรฐกระทาความผดทจรตคอรรปชน ตองถกปลดจากตาแหนง งดรบเงนบาเหนจบานาญทกชนด และถกตดสทธประโยชนทงหมด (ดาบปราบสงคโปร, 2553)

ความเปนมาขององคกรปองกนและปราบปรามการทจรตของสาธารณรฐสงคโปร

องคกรปองกนและปราบปรามการทจรตถกจดตงครงแรกทมชอวา “Anti-Corruption Branch: ACB” เมอป ค.ศ. 1952 (พ.ศ. 2495) โดยเปนหนวยงานยอยของแผนกสบสวนคดอาชญากรรมของกรมตารวจ แตดวยความทหนวยงานมคนทางานเพยง 17 คน อานาจในการทางานไมเบดเสรจเดดขาด เนองจากเปน สวนหนงของกรมตารวจ ประกอบกบเกดความไมโปรงใสในการทางานเมอตองสบสวนคดคอรรปชนทมตารวจเขามาเกยวของ ACB จงถกยบไปในปตอมา (เกยรตอนนต ลวนแกว, 2555) และไดมการปรบโครงสราง และระบบงานของหนวยงานดงกลาว เพอใหสามารถทาหนาทไดอยางมประสทธภาพเพมขน ในชวงแรก ๆ ประเทศสงคโปรในยคกอนทนายล กวน ยว จะชนะการเลอกตงขนมาเปนนายกรฐมนตรในป ค.ศ. 1959 (พ.ศ. 2502) เปนประเทศทมปญหาคอรรปชนโดยนกการเมองและขาราชการเหมอนประเทศอน ๆ ในเอเชย แตหลงจากการบรหารประเทศโดยนายกรฐมนตร ล กวน ยว ผนาทมการศกษาและจตสานกในการพฒนาประเทศชาตสง การรณรงคและปองกนการปราบปรามการทจรตคอรรปชนถอเปนเรองจาเปนทจะตองทา เพอการพฒนาเศรษฐกจสงคมของสงคโปร ซงเปนประเทศทเลกมากใหอยรอดได ในตอนสรางชาตใหม ๆ นน สงคโปรตองเผชญกบปญหาหลายดาน เชน การเปนประเทศเลกทแทบไมมทรพยากรธรรมชาต มประชาชนหลายเชอชาตทงจน มาเลเซย อนเดย เคยรวมกบประเทศมาเลเซยอยระยะหนงแตมปญหาความขดแยง ความระแวงระหวางชาวมาเลเซยและชาวจนจนตองแยกตวออกมา ดงนน ความสานกของประชาชนและปญญาชนชาวสงคโปรเปนเรองความจาเปนตองรวมมอกนสรางชาตใหเขมแขงเพอทประเทศและประชาชน จะอยรอดได จงมสง ซงในเรองการปราบปรามการทจรตคอรรปชน ไดมการสอบสวนและเอาผดรฐมนตร รวมคณะรฐบาลของนายกรฐมนตร ล กวน ยว ได โดยทนายล กวน ยว มความหนกแนน แมวาจะตอง เสยเพอนหรอสรางศตรเพมขน รฐมนตรทคอรรปชนคนหนงตดสนใจฆาตวตาย เพราะความละอาย มคนหนงหนทณฑบนระหวางการสอบสวนไปใชชวตอยในตางประเทศอยางไมมความสข จดหกเหของสงคโปรเกดขน ใน ค.ศ. 1960 เมอพรรค People’s Action Party (PAP) ไดรบเลอกเขามาบรหารประเทศ PAP เชอวา วธการแกปญหาคอรรปชนแบบทาไปทละนดไมมทางประสบผลสาเรจได เพราะถงจะทาไดสวนหนง แตถาหนวยงานอน ยงโกงกนอย หากตองการจะแกปญหาการทจรตคอรรปชนแบบเบดเสรจเดดขาดจะตองลางบางกนทงหมด

4 

PAP เลอกจะแกปญหาเรองการลดโอกาสโกงกนกอน เพราะเชอวาการเพมเงนเดอนเพอใหขาราชการกนดอยด ในขณะทการคอรรปชนยงแพรระบาดอยนนไมมประโยชน คนทเคยโกงอยแลวถงจะใหเงนเพมขนกไมเลกโกง ดงนน จงมการตงประเดนหลกในการปฏรปกฎหมายปองกนและปราบปรามคอรรปชน ซงมอย 3 ดานดวยกน คอ

1) เพมความยดหยนของตวบทกฎหมายเพอใหสามารถปรบแกไดสะดวกจะไดทนสมยอยเสมอ 2) การตดสนลงโทษผตองหาไมจาเปนตองมหลกฐานชดเจน แคสามารถพสจนไดวาผ ตองหา

มพฤตกรรมโนมเอยงไปในทางไมซอสตยกมสทธจะลงดาบได ไมตองถามหาใบเสรจรบเงน 3) หากผตองหาถกตดสนวาผดจรงตองรบโทษอยางรนแรง นอกจากจะตองรบโทษตามกฎหมาย

และจายคาปรบแลว ยงตองชดใชคาเสยหายเทากบจานวนเงนทรบมาอกดวย หลงจากตวบทกฎหมายและกระบวนการตาง ๆ เรมเขาท เขาทางแลว ขนตอมา คอ การเพม

ผลตอบแทนใหกบขาราชการ เพอจงใจใหคนเกงเขามารบราชการ มเงนพอใชไมตองไปหารายไดใตโตะเพมอก การเพมเงนเดอนใน ค.ศ. 1989 ทาใหขาราชการสงคโปรเปนขาราชการทไดรบเงนเดอนมากทสดเปนอนดบตน ๆ ของโลก ขาราชการระดบผบรหารของสงคโปรไดเงนเดอนเดอนละ 26,103 ดอลลารสหรฐ ในขณะทขาราชการระดบเดยวกนของสหรฐอเมรกาไดเงนเดอนเดอนละ 7,224 ดอลลารสหรฐ และขาราชการระดบเดยวกนของ รฐนวเซาทเวลส ประเทศออสเตรเลยไดเงนเดอนเดอนละ 21,020 ดอลลารสหรฐ

รฐบาล PAP ใชเวลาเกอบ 30 ป ในการตอสกบคอรรปชนอยางจรงจงเพอใหประชาชนเชอมนวารฐบาลเอาจรงเอาจงกบเรองน และในการเลอกตงทกครง ประเดนการตอตานคอรรปชนกลายเปนประเดนหลกอนหนงททาใหรฐบาลไดชยชนะเหนอคแขงมาตลอด จนทาใหสงคโปรสามารถควบคมการคอรรปชนไวไดในทสด (เกยรตอนนต ลวนแกว, 2555) ในปจจบนองคกรปองกนและปราบปราบการทจรตของสงคโปร คอ สานกสบสวนการทจรตคอรรปชน (The Corrupt Practices Investigation Bureau : CPIB) นบเปนประเทศแรกในเอเชยทกอตงองคกรเพอตอตานการทจรตขนโดยเฉพาะ (เอก ตงทรพยวฒนา และอรอร ภเจรญ, 2553)

5 

เครองหมาย CPIB และสานกงาน CPIB

ภาพจาก: https://www.cpib.gov.sg/about-cpib/logo-and-flag and https://www.cpib.gov.sg/about-cpib/our-heritage

สานกสบสวนการทจรตคอรรปชนเขามาทาหนาทหลกในการปฏรป (Transformation) โดยมหวหนาหนวยทเปนผบงคบบญชาสงสด คอ ผอานวยสานกฯ ทมสายการบงคบบญชาขนตรงกบนายกรฐมนตร ดงนน หนวยงานนจงมฐานะเปนหนวยงานอสระจากองคกรตารวจ และหนวยงานอน เพอปองกนการแทรกแซง การสบสวนสอบสวนจากภายนอก (เกยรตอนนต ลวนแกว, 2555) มโครงสราง ดงน

1) การแบงหนวยงานในสานกสบสวนการกระทาการทจรตคอรรปชน แบงเปน 3 ฝาย ไดแก (1) ฝายปฏบตการ (Operations) เปนฝายสนบสนนขอมลใหแกฝายสบสวนสอบสวน เชน งานดานขาวสาร (Intelligence) เปนตน (2) ฝายสบสวน (Investigations) โดยมการแบงหนวยงานยอย เชน งานดานสบสวนทวไป งานดานสบสวนพเศษ หนวยนโยบายการสบสวน และหนวยฝกอบรม การสบสวน (3) ฝายกจการองคกร (Corporate Affairs) เปนฝายบรหารงานภายในองคกร เชน งานดานการเงน เทคโนโลยสารสนเทศ และนโยบายและแผน เปนตน

2) อานาจหนาทหลกของสานกสบสวนการทจรตคอรรปชน ไดแก (1) รบเรองรองเรยน และสบสวนขอกลาวหาทมการทจรต ทงนไมเฉพาะผตองสงสยเทานน แตรวมไปถงครอบครว และหลกฐานการเงนของ ผตองสงสยดวย (2) สบสวนสอบสวนความประพฤตทไมเหมาะสมของเจาหนาท ซงยงไมมลกษณะเปน การทจรตทรายแรง (3) ปองกนการทจรตโดยการตรวจสอบการปฏบต และแบบแผน ในการใหบรการงานสาธารณะ เพอทจะลดโอกาสในการประพฤตผดคดทจรต

กรอบการดาเนนงานของสานกงานสบสวนการทจรตคอรรปชน (The Corrupt Practices Investigation Bureau : CPIB) ไดกาหนดกรอบการดาเนนงานควบคมการทจรตทเรยกวา “วหารแหงการควบคมการทจรต” (Temple of Corruption Control) โดยมเสาหลก 4 เสา ดงตอไปน

1. องคกรปราบปรามการทจรตทมประสทธภาพ 2. กฎหมายทมประสทธภาพ 3. การชขาดตดสนทมประสทธภาพ

6 

4. การบรหารจดการทมประสทธภาพและตวอยางการดาเนนงานทประสบความสาเรจ โดย 4 เสาหลกนตงอยบนฐานทไดรบการสนบสนนจากเจตนารมณอนแนวแนทางการเมอง และม

ธรรมาภบาลเปนตวยดโยงคาจนวหารแหงการควบคมการทจรต (กองการจดการวารสารวชาการ ป.ป.ช., 2553)

มาตรการดานการปองกนของสาธารณรฐสงคโปร

มาตรการดานการปองกนของสาธารณรฐสงคโปร มกฎหมายทสาคญ 2 ฉบบ คอ 1. กฎหมายวาดวยการปองกนการทจรตคอรรปชน ค.ศ. 1960 (Prevention of Corruption Act:

PCA) ตราขนเมอ พ.ศ. 2503 มจานวน 37 มาตรา และมการแกไขเพมเตมเมอ พ.ศ. 2545 โดยอาจจาแนกเนอหา ของกฎหมายดงกลาว เปนรายหมวดเพอสะดวกตอความเขาใจได (International Association of Anti-Corruption Authorities, 2002) (สถาบนพระปกเกลา, 2558) ดงน หมวดท 1 บทเรมตน (มาตรา 1-2) เปนการอธบายคานยามตามกฎหมายน

หมวดท 2 การแตงตงเจาหนาท (มาตรา 3-4) เปนการแตงตงเจาหนาท และประเดนทเกยวของกบ เจาหนาท

หมวดท 3 การกระทาผด และบทโทษ (มาตรา 5-14) เปนการกาหนดฐานความผดในกรณทจรต เชน การให หรอการรบสนบน โดยเปนการลงโทษทงผให และผรบ สาหรบการใหสนบนตอสมาชกรฐสภา ใหมโทษ ปรบเปนเงนไมเกน 100,000 ดอลลารสงคโปร หรอจาคกไมเกน 7 ป

หมวดท 4 อานาจของการจบกม และสบสวนสอบสวน (มาตรา 15-22) เชน อานาจในการจบกมโดยปราศจากหมายจบ อานาจในการไดมาซงขอมลจากการตรวจสอบบญชธนาคาร ตนรภยในธนาคาร บญช การถอหน เปนตน ผใดไมปฏบตตามมโทษจาคก และถกปรบเปนเงน

หมวดท 5 หลกฐานแหงคด (มาตรา 23-25) เชน การไดรบสงของ หรอเงน โดยอางวา เปนการไดรบตามประเพณนน ไมอาจกลาวอางในการพจารณาคด

หมวดท 6 บทอน ๆ (มาตรา 26-37) เชน การคมครองพยาน 2. กฎหมายวาดวยการทจรตคอรรปชน การซอขายยาเสพตด และอาชญากรรมรนแรงอน

(การรบทรพย) ค.ศ. 1993 แกไขเพมเตม ค.ศ. 2001 (Corruption, Drug Trafficking and Other Serious Crimes (Confiscation of Benefits Act) เปนกฎหมายวาดวยการทจรตคอรรปชน การซอขายยาเสพตด และอาชญากรรมรนแรงอน (การรบทรพย) เปนกฎหมายอกฉบบทใหอานาจในการตรวจ ยด ทรพยสนตาง ๆ ของบคคลทถกตงขอหาทจรตคอรรปชน ซงเปนการปองกนมใหบคคลทกระทาความผดนนสามารถนาเงนหรอผลประโยชนทไดจากการทจรตคอรรปชนไปใชได และยงใหอานาจในการเปดเผยและคนหารองรอยของทมาของรายไดและผลประโยชนอนไดมาจากการกระทาทจรตคอรรปชน รวมถงสามารถเขาไปตรวจสอบทรพยสนตาง ๆ ทไดจากการกระทาความผด แลวยกยายถานโอนทรพยสนเหลานนไปยงสมาชกในครอบครวและบคคลอน ทงยงใหอานาจแกรฐในการอางกรรมสทธในทรพยสนเหลานนเหนอธนาคารหรอบคคลอนใด

7 

นอกจากน ยงมกฎหมายอนทเกยวของกบการตรวจสอบและปองกนการทจรตคอรรปชน ไดแก ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา กฎหมายลกษณะพยาน ประมวลกฎหมายอาญา และกฎหมาย วาดวยสานกงานตารวจ

มาตรการอน ๆ ในการปองกนการทจรตคอรรปชนของสาธารณรฐสงคโปร นอกจากมาตรการทางดานกฎหมายแลว สงคโปรยงมมาตรการอน ๆ เพอใชเปนเครองมอใน การปองกนการทจรต ไดแก

เครองมอในการปองกนการทจรต

ปทเรมใช วตถประสงค ตวอยางของมาตรการ

สมดคมอของรฐ (Government Instructional Manual: IM)

ป 1996 และฉบบปจจบนประกาศใชเมอ 6 มถนายน ค.ศ. 2006

ใชส าหรบ ปองกนม ใหเจาหนาทของรฐเขาไป ม ส วน เก ย ว ข อ งห ร อกระทาการทจรต

- การใหเจาหนาทของรฐทกคนตองแสดงบญชทรพยสนหน สน แตละป ตงแตเรมเขารบตาแหนง รวมไปถงตองแสดงบญชทรพยสนและหนสนของคสมรส และบตรทยงมไดบรรลนตภาวะ - หามมใหก ยมเงนหรอตกอยภายใตขอผกมดทางการเงนใด ๆ กบผทตองตดตอหรอเกยวของกบหนาทในราชการ - เจาหนาทของรฐไมสามารถเกยวของกบธรกจหรอการลงทนหรอรวมหนใด ๆ โดยปราศจากการอนมตจากปลดกระทรวงการคลง - หามขาราชการใชขอมลทางราชการเพอหาประโยชนสวนตว และหามเปดเผยขอมลของทางการโดยไมมอานาจหนาท ซงรวมไปถงเมอพนออกจากตาแหนงขาราชการแลวดวย

ประมวลจรยธรรมของรฐมนตร

ป 1954 และม การแกไขปรบปรงตามสภาวการณทเปลยนแปลงไป

ใหความสาคญในเรองการรบของกานลเปนหลก ประมวลจรยธรรมฯ นไมไดมบทบงคบ

- รฐมนตรทกคนทไดรบแตงตงให ดารงตาแหนง จะตองเปดเผยทมาของรายได ซงนอกเหนอไปจากเงน เด อนในฐานะรฐมนตรและ

8 

เครองมอในการปองกนการทจรต

ปทเรมใช วตถประสงค ตวอยางของมาตรการ

ฉบบปจจบนประกาศใชเมอวนท 4 กรกฎาคม 2005

สม า ช ก ร ฐ สภ า ท รพ ย ส น ขอ งรฐมนตรผนนรวมถงทรพยสนทางการเงนทงหมด อสงหารมทรพย ผ ล ป ระ โย ช น ใน บ ร ษ ท ห ร อการปฏบตงานวชาชพใด ๆ หนสนท งหมดไม ว าจะ เป น การก ห ร อการค าประกน หรอการจานอง การเป ด เผยน น ตองเปน โดยลบ ซงยนตอประธานาธบดโดยผานทางนายกรฐมนตร - หามมใหรฐมนตรรวมไปถง ค ส ม ร ส บ ต ร แ ล ะ ผ ท อ ย ใ นความปกครองของรฐมนตร รบของกานลใด ๆ ซงขดแยงกบการทาหนาทในตาแหนงรฐมนตร โดยของขวญของกานลนนรวมถงผลประโยชนทจบตองไมได การอานวยความสะดวก การเลยงรบรอง สมปทาน หรอบรการใด ๆ อยางไรกตาม รฐมนตรและสมาชกในครอบครวสามารถรบของขวญตามท ระบ ไวในขอ 6.4 ของประมวลจรยธรรมฯ ไดดงน 1. ของขวญจากครอบครว หรอเพอนในระดบของวญญชน 2. ของขวญซงไมเกยวของกบตาแหนงรฐมนตรอยางชดเจน 3. ของขวญซงไมไดมอทธพลตอการทางานในตาแหนงรฐมนตร เชน ของขวญตามเทศกาลซ งไม ไดมราคาสง เชน ปฏทนหรอไดอารของหนวยงาน หรอการรบรองตามธรรม

9 

เครองมอในการปองกนการทจรต

ปทเรมใช วตถประสงค ตวอยางของมาตรการ

เนยมประเพณซงเปนพฤตการณทปกต และพอประมาณ ท งน รฐมนตรและสมาชกในครอบครวตองปฏเสธทจะรบของขวญนน และรบสงคนใหแกผทใหของนนโดยไม ช ก ช า หาก เป นการยากทจะสงคนแกผนน ใหนามาสงแกปลดกระทรวงของกระทรวงซ งรฐมนตรผนนสงกดอย เวนแตหากผรบตองการทจะเกบของขวญนนไวกใหซอตอจากรฐบาลในราคาซงทางการจะเปนผประเมนราคา ทงนหากมมลคาตากวา 50 ดอลลารสงคโปร ผรบจะไดรบอนญาตใหเกบของขวญนนไวไดโดยไมตองเสยเงนแ ต อ ย า ง ใด ร วม ไป ถ งก รณ ทปลดกระทรวงเหนวา ของกานลนนเปนประโยชน ในการท างานในตาแหนงรฐมนตร โดยเปนประโยชนในทางราชการ ผรบกสามารถเกบไวไดโดยไมตองมการประเมนราคาโดยทางการ อยางไรกตาม การทางานในตาแหนงรฐมนตรอาจจะปฏ เสธ ไมรบของขวญไดในบางกรณ เชน การเดนทางไปดงานในตางประเทศอยางเปนทางการ ซงของกานลทรฐมนตรหรอสมาชกในครอบครวไดรบจากรฐบาลตางประเทศ กยอมตองสงของนนใหแกปลดกระทรวง และหากตองการจะเกบของสงนนไว

10 

เครองมอในการปองกนการทจรต

ปทเรมใช วตถประสงค ตวอยางของมาตรการ

ก ต อ งซ อ ต อ จ าก ร ฐ บ าล โด ยมการประ เม น ราคาโดยทางการ ซงการประเมนราคาของกานลนกเชนเดยวกนกบประมวลจรยธรรมขาราชการ

กฎหมายวาดวยการบรจาคทางการเมอง

- เปนการจดหาเงนทนใหแกพรรคการเมอง โดยชอบดวยกฎหมาย โดยอาจบรจาคในรปแบบของเงน ขอ งข วญ ขอ งก าน ล หรอทรพยสนอนใด ซงกฎหมายนปองกนไมใหชาวตางชาตแทรกแซงเขามาในกจการภายในของประเทศ เชน การหาเงนทนใหกบผสมครรบเลอกตง

- เอกชนทเปนผบรจาคตองเปนผทมคณสมบตทเหมาะสมทไดรบอนญาตใหบรจาคเงนใหแกพรรคการเมองได โดยตองเปนบคคลซงมสญชาตสงคโปร และมอายไมนอยกวา 21 ปบรบรณ หรอเปนบรษททเปนของสงคโปร ซงประกอบกจการท งหมดหรอโดยหลกในประเทศส งคโปร ท งก าหนดจ านวน เงนบรจาคของผทไมเปดเผยนามรวมทงหมดแลวไม เกน 5,000 ดอลลารสงคโปร ตอการรายงานในชวงทมการระดมทนในทางการเมอง

กฎหมายวาดวยการทจรตคอรรปชน การซ อ ข ายย า เสพ ต ด อาชญากรรมรนแรงอน (การรบทรพย) (Corruption, Drug Trafficking and Other Serious Crimes (Confiscation of Benefits)

ป 1993 แกไขเพมเตม ค.ศ. 2001

ใชสาหรบปองกนและปราบปรามการทจรตค อ ร ร ป ช น ซ งจ ะ เน นก า ร ใ ห อ า น า จ ใ นการตรวจสอบและสบคนแหลงทมาทางการเงนจากการกระท าท จรตดงกลาว

- การใหบคคลแจงหรอรายงานการเคลอนยายเงนสดเขามาหรอออกจากประเทศส งค โปร โดยจานวนเงนทกาหนดใหตองรายงาน หากมการเคลอนยาย คอ ตงแต 30 ,000 ดอลล ารส งค โปร โดยผฝาฝนจะมโทษปรบไมเกน 50,000 ดอลลารสงคโปร หรอมโทษจาคกไมเกนกวา 3 ป หรอทงจาทงปรบ - หากเปนกรณผไดรบการโอนเงนจากนอกประเทศ และมจานวนเงนรวมมากกวาทกฎหมายกาหนด ตองรบรายงานใหเจาหนาทภายใน

11 

เครองมอในการปองกนการทจรต

ปทเรมใช วตถประสงค ตวอยางของมาตรการ

5 วนทาการนบแตไดรบเงนดงกลาว หากฝาฝน ผฝาฝนจะมโทษปรบไม เกน 50,000 ดอลลารสงคโปร หรอม โทษจาคกไม เกนกวา 3 ป หรอทงจาทงปรบ เวนแตพสจนไดวา ไมรวาเงนจานวนดงกลาวโอนมาจากภายนอกประเทศ และมเหตผลทนาเชอถอได

กฎหมายวาดวยการป องก นการท จ รตคอรรปชน

- ใชสาหรบเปนเครองมอปองกนการทจรตของขอมลและผท ใหขอมลหรอพยาน

- จะไมมการเปดเผยชอ หรอทอย หรอขอมลททาใหสามารถรสถานะของผใหขอมล

ตวแบบความสาเรจในการตอตานทจรตคอรรปชนของสาธารณรฐสงคโปร องคประกอบของตวแบบความสาเรจในการตอตานทจรตคอรรปชนของสาธารณรฐสงคโปร (Model) ประกอบดวย 4 องคประกอบหลก ทเรยกวา 4As ประกอบดวย

1. Anti-Corruption Agency หนวยงานทมาดแลรบผดชอบปญหาการทจรตคอรรปชน 2. Acts (or Laws) กฎหมาย 3. Adjudication การทางานของศาล 4. Administration การบรหารงาน นอกจากน ในเรองความมงมนหรอเจตนารมณทางการเมอง (Political will) ถอเปนรากฐานของ

ความสาเรจทสาคญ (Chua Cher Yak, 2555) รวมทงมแนวคดระบบความมคณธรรมแหงชาต (National Integrity System: NIS) เปนกลไกดานความรบผดชอบทสามารถตรวจสอบไดโดยมวตถประสงคเพอลด การทจรตคอรรปชน นอกจากนยงถอวาเปนระบบตรวจสอบและถวงดลระหวางหนวยงานตาง ๆ ของรฐ เพอใหเกดความรบผดชอบตรวจสอบได ระบบจะมการจดการเกยวกบการขดกนซงผลประโยชนในภาครฐ และมการกระจายอานาจอยางมประสทธภาพ วตถประสงคสาคญอกประการหนงของระบบ NIS คอ เพมความเสยงใหกบการกระทาทจรต ทาใหไมคมคาทจะกระทาการทจรต ระบบ NIS ประกอบดวยเสาหลก 11 เสา คอ ระบอบตาง ๆ ทอยในสงคมของประเทศนน ๆ เสาหลกทง 11 เสา จะทางานประสานเกอหนนกนเพอสงพลงในการคาจนผดงไวซงการพฒนาทยงยน หลกนตธรรม และคณภาพชวต โดยทงหมดนมความตนตวของประชาชน และคานยมแหงสงคมเปนรากฐานทสนบสนนใหเสาหลกทง 11 เสา มความมนคงแขงแรง บทบาทของเสาหลก ประกอบดวยฝายตาง ๆ (กองการจดการวารสารวชาการ ป.ป.ช., 2553) ดงตอไปน

12 

1. ฝายบรหารมหนาทบรหารราชการแผนดนโดยใชอานาจหนาทภายใตกรอบของกฎหมายสราง และรกษาไวรวมทงเคารพในระบบคณธรรมแหงชาต

2. ฝายนตบญญตมหนาทกลนกรองกฎหมาย ตรวจสอบ และควบคมการบรหารราชการแผนดน เพอรกษาผลประโยชนของบานเมองเปนหลก

3. ฝายตลาการมหนาทธารงไวซงความซอสตย ยตธรรม เปดเผย และความรบผดชอบ ตรวจสอบได 4. ผตรวจเงนแผนดนมหนาทตรวจสอบการใชจายงบประมาณแผนดนใหเปนไปอยางถกตอง 5. ผตรวจการแผนดนของรฐสภามหนาทใหความเปนธรรมกบประชาชนทไดรบความเสยหายจาก

การปฏบตหนาทของเจาหนาทรฐ 6. องคกรเฝาระวง ตรวจสอบ มหนาทปฏบตงานดวยความเชยวชาญ ซอสตยสจรต มคณธรรม

เปนอสระปราศจากอทธพลครอบงา มความมงมนในการปราบปรามการทจรตอยางจรงจง 7. ขาราชการมหนาททางานอยางมประสทธภาพเพอประโยชนสงสดของประชาชน 8. สอมวลชนมหนาทนาเสนอขอมลขาวสารดวยความมเสรภาพ เปนอสระ รบผดชอบตรวจสอบได

และมจรยธรรม 9. ประชาสงคมมหนาทสนบสนน สงเสรมการรวมตวกนของประชาชนในการเรยกรองถามหา

ความรบผดชอบตรวจสอบไดจากภาครฐรวมทงรเรมการดาเนนการตอตานการทจรต 10. ภาคเอกชนมหนาทรกษาธรรมาภบาลมความรบผดชอบตอลกคา และผรบบรการรวมถง ชมชน

และสงคม 11. องคกรระหวางประเทศมหนาทสงเสรมสนบสนนใหเกดความรวมมอระหวางประเทศในเรอง

การปองกนการกระทาทจรต และการดาเนนคดกบผกระทาผดโดยผานทางอนสญญา สนธสญญา ขอตกลง MOU

การกาหนดโทษความผดฐานทจรตคอรรปชนของสาธารณรฐสงคโปร การกาหนดโทษความผดฐานทจรตคอรรปชนจะมบทลงโทษสาหรบผทถกตดสนวา มความผดฐานทจรตคอรรปชน ทงในฐานะทเปนผใหหรอผรบ ทเกดจากการกระทาความผดตามกฎหมายวาดวยการปองกนการทจรตคอรรปชน โดยจะกาหนดทงมลคาของการทจรตคอรรปชนและการกาหนดโทษไวดงตวอยาง ดงน

มาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรต

กรณความผดและมลคาของการทจรตคอรรปชน

การกาหนดโทษ

กฎหมายวาดวยการปองกน การทจรตคอรรปชน

ความผดฐานทจรตคอรรปชน

จาคกไมเกน 5 ป หรอทงจาทงปรบ ตงแต 0-100,000 ดอลลารสงคโปร (ประมาณ 2,600,000 บาท อางองอตราแลกเปลยน ณ วนท 2 พฤษภาคม 2559: 1 ดอลลารสงคโปร = 26 บาท)

13 

มาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรต

กรณความผดและมลคาของการทจรตคอรรปชน

การกาหนดโทษ

กรณทปกปดขอมลหรอเอกสาร การใหขอมลหรอเอกสารทเปนเทจ ปฏเสธจะใหเจาพนกงานทไดรบอานาจเขาไปตรวจคนในสถานทใด ๆ ขดขวาง หรอทาให เกดความลาชาจนสงผลเสยตอการทางานของเจาพนกงาน การซ อ ข ายย า เสพ ต ด แ ล ะอ า ช ญ า ก ร ร ม ร น แ ร ง อ น (การรบทรพย) การใหบคคลแจงหรอรายงานการเคลอนยายเงนสดเขามาหรอออกจากประเทศสงคโปร จ าน วน เงน ต งแ ต 3 0 ,000 ดอลล ารส งค โปร (780 ,000 บาท)

จาคกไม เกนกวา 7 ป (ในกรณท เกยวกบสญญาของรฐ หรอเปนเจาหนาทของรฐ) จาคกไมเกน 1 ป หรอทงจาทงปรบ ตงแต 0-2,000 ดอลลารสงคโปร (52,000 บาท) จาคกไมเกน 1 ป หรอทงจาทงปรบไมเกน 10,000 ดอลลารสงคโปร (260,000 บาท) จาคกไมเกน 1 ป หรอทงจาทงปรบไมเกน 10,000 ดอลลารสงคโปร (260,000 บาท) หมายเหต หากศาลตดสนวา ขาราชการผนนกระทาผดในฐานทจรตคอรรปชน จะถกไลออก ลดตาแหนง ไมไดรบการเลอนขน ปรบหรอตกเตอน และไมไดรบประโยชนหรอสวสดการจากรฐ จ าค ก ไม เกนก วา 6 เดอน หรอท งจ าท งป รบ ไม เก น 2,000 ดอลล ารส งคโปร (52,000 บาท) จาคกไมเกนกวา 3 ป หรอทงจาทงปรบ ไ ม เก น 5 0 ,000 ด อ ล ล า ร ส ง ค โป ร (1,300,000 บาท)

ทมา : “การกาหนดโทษความผดฐานทจรตคอรรปชน” โดย กองการจดการวารสารวชาการ ป.ป.ช., 2553, วารสารวชาการ ป.ป.ช. , 3(1), น. 186.

14 

แนวทางการแกไขปญหาการทจรตคอรรปชนของสาธารณรฐสงคโปร สรปไดดงน (1) มผนาทางการเมองทมจตสานก มความมงมนตงใจทางการเมอง (Political Will) ไมกระทาการ

การทจรตเสยเอง และไมจาเปนตองพงพานกการเมองอนทมพฤตกรรมการทจรต หรอพงการหาเสยงเลอกตง ใหมทตองใชเงนมาก ผนาของสงคโปรไดสนบสนนใหหนวยงานปราบปรามการทจรตทางานเตมท ไมปกปอง ญาตพนอง หรอพรรคพวก ประกอบกบความตงใจ และการลงมอทาจรงของนายล กวน ยว นายกรฐมนตร สงคโปร และดวยการสรางปจจยอน ๆ มาเสรม เชน การปฏรปการศกษา การรบรขอมลขาวสาร อนทาใหตนตวทางการเมองมากขน มการเพมเงนเดอนผดารงตาแหนงทางการเมองใหสงพอจนไมตองไปคดหารายได ทางอน นโยบายพฒนาเศรษฐกจตองกระจายรายได การศกษา การมงานทาอยางทวถงเปนธรรม มระบบ ประกนสงคม และสวสดการสงคมทด และสรางคานยมยกยองและยอมรบคนดมากกวาคนรวย (สถาบนพระปกเกลา, 2558) มการปลกจตสานกและคานยมใหมใหกบประชาชน ดวยประโยคทวา “การทจะพฒนาเศรษฐกจของประเทศไดนน จะตองกาจดคอรรปชนใหหมดจากประเทศ” (ชนาวชร อรณรตน, 2558)

(2) มการดาเนนการ และปองกนการปราบปรามการทจรตทครอบคลมกวางขวางอยางบรณาการ หรอเปนระบบองครวม ไมใชเปนเพยงโครงการยอย ๆ แบบตางคนตางทา เชน การแกไข หรอออกกฎหมาย ตงหนวยงาน และตงคณะกรรมการ ฯลฯ ซงเปนการทาอยางจากด และมชองโหว การทจรตเปนปญหาใหญ ตองแกทงระบบโครงสราง ตองปฏรประบบกฎหมาย ระบบราชการ ไมใชแคการแกปญหาเฉพาะหนา เชน การสอบสวนจบกมแลวสงฟองศาลลงโทษ เจาหนาททถกเปดโปงบางคนเทานน แตตองสบสวนจบกมไปใหถง ผทเกยวของทงหมด และหาทางปองกนไมใหเกดเรองนขนอก

(3) มหนวยงานปองกนและปราบปรามการทจรตทเปนอสระ มความสามารถ และคณธรรมสง ไมกระท าการท จรต เสย เอง (The Corrupt Practices Investigation Bureau : CPIB) มการคด เลอกคนทางานอยางถถวน ใหผลตอบแทนและสวสดการสง มการฝกฝนอบรมบคลากรเพอการพฒนาอยางตอเนอง มการตรวจสอบภายในทดเพอปองกนไมใหเจาหนาทมโอกาสการทจรต ถาเกดมเจาหนาทคนหนงคนใด ในหนวยงานนมการทจรตขนมา จะตองถกลงโทษสงกวาเจาหนาทหนวยงานอน ๆ มการตรวจสอบทด เพอปองกน มการสนบสนนดานงบประมาณมากพอ มความรวมมอจากหนวยงานอน ๆ และมอานาจหนาท จะสอบสวนตรวจสอบขอขอมลจากหนวยงานอนไดอยางกวางขวาง การจะไดมาผอานวยการหนวยปราบปราม การทจรตททงเกง และมคณธรรมเปนเรองยาก และเกยวพนกบโครงสรางทางการเมองภายในประเทศดวย ประเทศทมหนวยงานทานองน ทางานอยางไดผลมกจะเปนเพราะแตงตงและขนตรงกบผนาทสจรต และตงใจ ปราบปรามการทจรตสง ทสาคญ ตองมการคดเลอกอยางโปรงใสใหสาธารณชนรบร และเหนดวย มการตรวจสอบคานอานาจจากหนวยงานอนและจากสาธารณชนได

(4) มการออกกฎหมาย บงคบใชกฎหมาย และมมาตรการปราบปรามการทจรตอยางจรงจงเขมงวด ลดโอกาสดวยการปฏรประบบการทางานของหนวยงานทเจาหนาทมโอกาสการทจรตไดมาก คอ หนวยงาน เกยวกบการอนญาต การเกบภาษ คาปรบ การใหบรการตาง ๆ แกประชาชน เชน กรมศลกากร กรมตรวจคน เขาเมอง กรมสรรพากร และกรมตารวจ ฯลฯ ดวยการแกกฎหมาย และระเบยบตาง ๆ ใหงายชดเจนเปน มาตรฐานเดยวกน ลดความกากวมท ตองตความ ลดการใชอานาจเจาหนาท โดยการใหขอมลขาวสาร

15 

แกประชาชนเพอใหประชาชนรกฎหมาย รกฎระเบยบพอ ๆ กบเจาหนาท และตนตวมาชวยกนดแล ปรบปรง ระบบตรวจสอบควบคมการทางานของเจาหนาทอยางสมาเสมอ ปฏรปการคดเลอกเจาหนาท เพมเงนเดอน และสวสดการควบคไปกบระบบรายงาน และตรวจสอบทรพยสนสวนตวของเจาหนาทรฐโดยเฉพาะเจาหนาทหนวยงาน และตาแหนงทมโอกาสการทจรตไดงาย ตองมกฎหมายกาหนดใหเจาหนาทเหลานนตอง ทารายงานทรพยสนสวนตวทกป (สถาบนพระปกเกลา, 2558)

(5) มการลดความจาเปนในการทจรตอนเนองมาจากเจาหนาทรฐ เงนเดอนตา และสวสดการตากวาภาคธรกจเอกชน ถงแมวาการขนเงนเดอนเจาหนาทเพยงอยางเดยวอาจไมสามารถชวยลดการทจรตไดโดยตรง โดยเฉพาะคนทคนเคยกบการทจรตอยแลว แตการทเจาหนาทรฐ เงนเดอนนอยกวาภาคธรกจเอกชนเปนการเพมโอกาสทจะทาใหเจาหนาทรฐทจรต สงคโปรเนนความสาคญของเรองการใหเจาหนาทรฐมเงนเดอน และสวสดการสง และมการปรบเงนเดอนเจาหนาทรฐมาโดยตลอด (สถาบนพระปกเกลา, 2558) ดงเชน พ.ศ. 2557 ขาราชการจานวน 82,000 คน จะไดรบเงนโบนสคนละ 0.8 เดอน แมวาจะลดลงจากจานวน 1.1 เดอน ทเคยไดรบกนในชวงสน พ.ศ. 2556 แตกยงถอวาสงคโปร มอตราการจายเงนโบนสใหขาราชการสงทสด สาหรบ การจายเงนเดอนและโบนสสง ๆ ใหกบขาราชการของสงคโปรเปนหนงในแนวทางการแกปญหาทจรตโกงกน ในแวดวงขาราชการ โดยเปนการสงเสรมใหขาราชการมรายไดสงเพอไมใหมการทจรตรบสนบน (สงคโปรประกาศโบนสใหขาราชการ, 2557)

บทสรปและขอเสนอแนะของผศกษา

สาธารณรฐสงคโปร ถอเปนประเทศทมขนาดของพนททงประเทศเพยง 699.4 ตารางกโลเมตร ซงมขนาดเลกกวากรงเทพมหานคร 2.5 เทา สาหรบเรองขนาด คนสงคโปรคงไมเถยงวาประเทศมขนาดเลก แตถาเปนเรองอน ๆ เชน ความทนสมย ความเจรญทางดานเทคโนโลย ความเปนอยของผคนทเทยบคณภาพชวตไดเทยบเทากบประชากรในทางแถบยโรปหรออเมรกา สงคโปรถงแมจะเปนประเทศเลก ๆ แตกพยายามพฒนาอยตลอดเวลา มการวางแผนการพฒนาทด ทกสงทกอยางทเพงเกดขนในปจจบนเปนสงทรฐบาลสงคโปรมการวางแผนมาแลวอยางนอย 20 ป เปนเหตผลหนงททาใหโครงการตาง ๆ ทวางแผนไวเมอ 20 ปทแลวของสงคโปรสามารถทาใหเกดขนได เพราะวารฐบาลมความชดเจนในเรองของนโยบาย และสามารถดแล ความเปนอยของประชาชนโดยรวมใหอยดกนดมาโดยตลอด ทาใหประชาชนสวนใหญไมมความคดทจะเปลยนพรรคการเมองพรรคน (People's Action Party : PAP) ททาหนาทบรหารประเทศอยในปจจบน รฐบาลของสงคโปรมบทบาทมากในเรองความเปนอยในเรองความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง โดยปกตถาทางรฐบาลไดมการออกกฎหมายมาแลว กยากเหลอเกนทจะมผใดกลาฝาฝน เพราะวาบทลงโทษปรบสงมาก การทสงคโปรปลอดทจรตคอรรปชน เนองจากมการสงเสรมและพฒนาดานการศกษาใหกบชาวสงคโปรมาตงแต ยคศตวรรษท 21 โดยถกหลอหลอมปฏเสธการทจรตคอรรปชนในเรองการตดสนบนทกกรณ อกทงสงคโปร ใชขอกฎหมายมาตรฐานเดยวกบประเทศองกฤษ กอใหเกดความเชอมนในหมนกลงทนตางชาตวาไมถกดาเนนการแบบหลายมาตรฐาน

16 

ดงนน การทผนาสงคโปรเปนคนทางานหนก ใชชวตแบบเรยบงาย และสนบสนนการปราบปรามคอรรปชนอยางจรงจง เปนตวอยางทดททาใหประชาชนเชอมนและรวมมอกบองคกรปราบปรามคอรรปชนของรฐบาลทาใหการปองกนและปราบปรามคอรรปชนประสบความสาเรจจนใน 30-40 ปตอมา สงคโปร ไดคะแนนความโปรงใสในการบรหารงานของรฐบาลสงทสดในเอเชย และทสาคญแนวทางแกไขปญหาคอรรปชนแนวทางหนงของสงคโปร คอ การพฒนาการศกษา และปรบเงนเดอนนกการเมอง และขาราชการใหมรายไดใกลเคยงกบภาคธรกจเอกชน เพอทเจาหนาทรฐจะไดทางานเพอรฐไดเตมทโดยไมตองไปพะวงเรองการหารายไดพเศษ แตการใหเงนเดอนเจาหนาทรฐสงนจะตองทาควบคไปกบการพฒนา ใหเจาหนาทรฐภมใจ ในตวเอง มการปรบปรงและตรวจสอบประสทธภาพและความซอสตยในการทางานของทง 3 ฝาย คอ ฝายบรหาร ฝายนตบญญต และศาลดวย จากขอมลของเวบไซต marketingoops.com ไดมการจดอนดบ 10 ผนาประเทศทมรายไดมากทสดในโลก โดยไดรวบรวมขอมลจากสอตางประเทศชอดงตาง ๆ อาท CNN, The Guardian, Business Inside และ China Daily พบวา นายกรฐมนตรสงคโปร จะมรายไดเฉลยตอปสงถง 1.7 ลานเหรยญสหรฐ หรอราว 60 ลานบาทตอป (เปดทาเนยบ 10 ผนาประเทศ ‘รายไดสงทสดในโลก’, 2558) ซงเปนเงนเดอนทสงมากเมอเทยบกบประเทศอน ๆ นอกจากนสงคโปรยงเปนอนดบ 1 ของโลกในเรองประสทธภาพของภาครฐ และความโปรงใส ในขณะเดยวกนกเปนประเทศทจายเงนเดอนขาราชการสงเชนกน โดยใหเหตผลเพอเปนการดงดด และรกษาคนเกงใหอยในระบบราชการ รวมทงเพอลดปญหาคอรรปชน โดยกาหนดใหเงนเดอนขาราชการอาวโสตองเทยบเทากบเงนเดอนเฉลยของพนกงานเอกชนทมรายไดสงสดใน 6 สาขาอาชพหลก (ขอเทจจรง 10 ป ระบบขาราชการไทย งบเงนเดอนเพมขน 3 เทา แตประสทธภาพ-ความโปรงใสแยลง, 2558) แตกมการวจยในประเทศอน ๆ พบวา การขนเงนเดอน นกการเมองและขาราชการ กไมไดมผลใหคอรรปชนลดลงเสมอไป และการทรฐบาลประเทศใดจะขนเงนเดอนเจาหนาทรฐใหสงพอ ๆ กบภาคธรกจเอกชนไดนน กหมายถงวา รฐบาลประเทศนนตองพฒนาใหเจาหนาทรฐ เกงพอและดพอทจะชวย ทาใหเศรษฐกจเจรญเตบโตมากพอทรฐบาลจะสามารถเกบภาษและมรายไดมากพอดวย ซงสงคโปรสามารถทาได เนองจากผนาและประชาชนเปนคนทไดรบการศกษาและตระหนกวา การแกปญหาคอรรปชนเปนความจาเปน เปนสวนหนงของการพฒนาเศรษฐกจและสงคม เพอความอยรอด และความเจรญเตบโตของประเทศชาต ปญหาการคอรปชนไมใชเปนเรองแคการแกปญหาทางศลธรรมและจรยธรรมทอาจจะทากไดไมทากไดเทานน รวมทงยงตระหนกวา การจะแกปญหาคอรรปชนไดตองพยายามปฏรปทงระบบการบรหารราชการ กฎหมาย การพฒนาเศรษฐกจและสงคมไปพรอม ๆ กน เชน การทาใหประชาชนมการศกษา มงานทา มการกระจายรายไดทคอนขางเปนธรรม มระบบประกนสงคม บรการสงเคราะห ทชวยใหประชาชนมปจจยส และชวตทมความมนคง กเปนปจจยททาใหประชาชนมงหนาขยนทางานสจรต เพราะประชาชนเหนวา เปนแนวทางทจะกอใหเกดผลดกบพวกเขาไดมากกวาจะมาคดหาทางคอรรปชน ซงเปนเรองทมโอกาสจะถกลงโทษในอตราสง เรยกไดวา ไมคม สไปตงหนาตงตาทางานใหด จะไดผลตอบแทนมากกวามาคดเสยงคอรรปชน แตถาหากประเทศไทยจะใหเงนเดอนขาราชการไทยสง ๆ อยางสงคโปร ปญหาการทจรตคอรรปชนในเมองไทยจะลดลงหรอไม ในเรองนในความคดเหนของผศกษาเหนวา การคอรรปชนในประเทศไทยจะยงคงมเหมอนเดม เพราะบรบทและคานยมของสงคมสงคโปรกบสงคมไทยไมเหมอนกน การแกปญหาการทจรตคอรรปชน คนทคดจะ

17 

แกปญหาจะตองรจกพฤตกรรมของคนไทยดวยกนใหดพอ เนองจากคนไทยสวนมากยงยกยองเชดชคนทมฐานะ โดยเพยงดจากภายนอก เชน มบานใหญโต มรถยนตหรราคาแพง เทานน แตไมสนใจทมาของรายไดของคนเหลานน วาไดมาโดยสจรต ถกตอง หรอคดโกงมา นอกจากนน คนไทยอกจานวนไมนอยทปากวาเขา แตพอตนเองมโอกาสกกระทาคอรรปชนเชนกน

ปจจยความสาเรจอกดานหนง คอ การมกฎหมายตอตานการคอรรปชนและการบงคบใชกฎหมาย ทเขมแขง องคกรสอบสวนการกระทาการคอรรปชนของสงคโปร (CPIB) ไดรบการพฒนาใหมกาลงคน มความร ความสามารถ มคณธรรม มเงนเดอนสง มงบประมาณมากพอทจะทางานไดอยางมประสทธภาพ มอานาจทจะแสวงหาขอมลของนกการเมอง ขาราชการ คสมรส และลกของพวกเขาจากธนาคาร กรมสรรพากร และหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของได สามารถทจะไตสวนเจาหนาทรฐทตองสงสยทกคนไปจนถงระดบสง ไดอยางไมมขอยกเวน มการแกกฎหมายใหศาลสามารถใชประเดนวา เจาหนาทรฐมทรพยสนมากเกนรายไดจากเงนเดอน โดยอธบายไมไดวา มาจากไหน เปนหลกฐานวา คนผนนอาจจะไดมาจากการคอรรปชนได ศาลสามารถใชพยานหลกฐานการใหการจากเจาหนาทรฐคนอน ๆ ไดโดยไมถอวา เขามความผดฐานสมรรวมคด รวมทงศาลสามารถสงยดทรพยทไดมาจากการคอรรปชนได การมกฎหมายทเอออานวยเหลาน แสดงใหเหนความตงใจของรฐบาลสงคโปรทจะแกปญหาการคอรรปชนอยางจรงจง ไมใชแคออกกฎหมายกวาง และจดตงองคกรปราบปรามคอรรปชนพอเปนพธ แตทางานไมคอยไดผล เพราะหนวยงานไมไดรบการสงเสรมใหเขมแขง และหาหลกฐานพยานเอาผดผตองสงสยยาก แมวามมาตรการปองกนหลายประการ แตในชวงปหลง ๆ น สงคโปรกยงคงเกดคดคอรรปชนในกลมผบรหารระดบสงจานวนหนง แตรฐบาลไมไดปดบงขาวเหลาน แตยงคงยนหยดดาเนนคดและลงโทษตามกฎหมายทกกรณ สงคโปรยนยนทจะตอตานการทจรตและดาเนนการตามกฎหมายอยางเครงครด ทาใหกระบวนการตาง ๆ โปรงใส เทยงธรรม อกทงมการจบจองมอง และตดตามจากสอมวลชน รวมทงคนในสงคมจงทาใหมาตรการตาง ๆ ประสบความสาเรจและมประสทธภาพ ประสบการณจากสงคโปรนาจะเปนตวอยางใหประชาชนไทยตระหนกวา การทจรตคอรรปชนเปนเรองทอาจจะแกไขได และทสาคญ คนไทย ขาราชการไทย รฐบาลไทย เหนออนใด สงคมไทยจะตองรณรงคและเอาจรงกบ การขจดการทจรตคอรรปชนทกรปแบบใหหมดสนไปจากประเทศไทย ไมใชจะตองอยคกบประเทศไทยตลอดไป

จดทาโดย นายโชคสข กรกตตชย วทยากรชานาญการพเศษ กลมงานบรการวชาการ 1 สานกวชาการ โทร 0 2244 2060 โทรสาร 0 2244 2058 Email : sapagroup01@gmail.com

บรรณานกรม

กรมอาเซยน กระทรวงการตางประเทศ. (28 สงหาคม 2558). ขอมลประเทศและเศรษฐกจภมภาค สาธารณรฐสงคโปร (Republic of Singapore). สบคน 11 พฤษภาคม 2559 จาก http://www.eastasiawatch.in.th/information.php?id=15

กองการจดการวารสารวชาการ ป.ป.ช. (มกราคม 2533). การตอตานการทจรตของประเทศสงคโปร. วารสารวชาการ ป.ป.ช.. 3(1), 180-186.

เกยรตอนนต ลวนแกว. (7 กนยายน 2555). สงคโปรและฮองกงปราบคอรรปชนไดอยางไร. กรงเทพธรกจ, น.11. ขอเทจจรง 10 ป ระบบขาราชการไทย งบเงนเดอนเพมขน 3 เทา แตประสทธภาพ-ความโปรงใสแยลง.

(30 มกราคม 2558). สบคน 27 เมษายน 2559 จาก http://thaipublica.org/2015/01/ thailandfuturefoundation-2558-2/

ชนาวชร อรณรตน. (2558). คอรรปชน ความทาทายของไทย หลงการเขาสประชาคมอาเซยน ป พ.ศ. 2558. สบคน 10 พฤษภาคม 2559 จาก http://www.dwr.go.th/contents/files/article/article th-11012015-012708-684570.pdf

ดาบปราบสงคโปร. (25 กนยายน 2553). สบคน 27 เมษายน 2559 จาก http://www.thairath.co.th/content/114019 เปดทาเนยบ 10 ผนาประเทศ ‘รายไดสงทสดในโลก’. (28 สงหาคม 2558). สบคน 27 เมษายน 2559 จาก  

http://news.mthai.com/hot-news/world-news/458897.html สถาบนพระปกเกลา. (2558). รายงานการวจยการปฏรปประเทศไทยดานการตอตานการทจรตและ

การสงเสรมคณธรรมจรยธรรมของเยาวชน. กรงเทพฯ: สถาบนพระปกเกลา. สงคโปรประกาศโบนสใหขาราชการ, (26 พฤศจกายน 2557). สบคน 27 เมษายน 2559 จาก

http://www.thairath.co.th/clip/8656 องคกรเพอความโปรงใสในประเทศไทย. (2558). ดชนวดภาพลกษณคอรรปชน ประจาป พ.ศ. 2558.

สบคน 11 พฤษภาคม 2559 จาก http://www.transparency-thailand.org/thai/attachments/article/ 356/CPI%20Thailand%202015%20Press%20final.pdf

เอก ตงทรพยวฒนา. และ อรอร ภเจรญ. (2553). แนวทางการประยกตมาตรการสากลเพอการตอตาน การทจรตของประเทศไทย. กรงเทพฯ: สานกงานปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

Chua Cher Yak. (2555). บทเรยนจากความพยายามในการปองกนทจรตคอรรปชนทมากกวา 50 ป ของสาธารณสงคโปร. ใน เอกสารประกอบการบรรยายในการประชมเชงปฏบตการ “ยทธศาสตร ตอตานการทจรตคอรรปชน” วนศกรท 18 พฤษภาคม 2555 ณ หองประชมวายภกษ 2 3 และ 4 ชน 4 ศนยประชมวายภกษ ศนยราชการเฉลมพระเกยรต 80 พรรษา 5 ธนวาคม 2550. (น. 2-3). กรงเทพมหานคร: ก.พ.ร.

19 

ภาพอางอง เครองหมาย CPIB และสานกงาน CPIB สบคน 2 พฤษภาคม 2559. จาก https://www.cpib.gov.sg/about-

cpib/logo-and-flag and https://www.cpib.gov.sg/about-cpib/our-heritage