acceso a la energía para el desarrollo humano sostenible. · gias acordes con enfoques de cariz...

Acceso a la energía para el Desarrollo Humano Sostenible.Análisis de proyectos con Energías Renovables y modelos de gestión comunitarios en zonas rurales.

Energy access for Human and Sustainable Development. Analysing renewable energy projects with community management models in rural areas.

Pau Lillo RodrigoDirectoras:

Alejandra Boni Aristizábal y Laia Ferrer Martí

Mayo 2016 Universitat Politècnica de València, TESIS DOCTORAL – PhD DissertationPrograma de Doctorado en Desarrollo Local y Cooperación Internacional

© Autor: Pau Lillo Rodrigo © Edición: Grupo 9 de UniversidadesISBN: 978-84-697-7364-2

Queda prohibida la reproducción, distribución, comercialización, transformación, y en general, cualquier otra forma de explotación, por cualquier procedimiento, de todo o parte de los contenidos de esta obra sin autorización expresa y por escrito de sus autores.

TESIS DOCTORAL – PhD Dissertation Programa de Doctorado en Desarrollo Local y Cooperación Internacional

DIRECTORAS: Alejandra Boni Aristizábal y Laia Ferrer Martí

https://www.uni-g9.net/

https://www.upv.es/

A la meua Reina Mora i als meus Bombonets, que m’alimenten el cor.

4

Acceso a la energía para el Desarrollo Humano Sostenible. Análisis de proyectos con Energías Renovables y modelos de gestión comunitarios en zonas rurales.

5

Abreviaturas 8

Resumen 9

Abstract 10

Resum 11

Agradecimientos 12

1Introducción 14

1.1Presentaciónyjustificación 15

1.2ObjetivosyPreguntasdeinvestigación 17

1.3Marcoteóricodelainvestigación 181.3.1EnfoquedeDesarrolloHumanoSostenible 18

1.3.2Evoluciónhistóricadelosenfoquestecnológicosenproyectosdedesarrollo 20

1.3.3TechnologiesforFreedom 21

1.4Brevedescripcióndelastecnologíasinvolucradasenlainvestigación 23

1.5Consideracionesmetodológicasgenerales 251.5.1Elcasodeestudiodecomunidadesruralesaltoandinas

enlaregiónCajamarca,Perú 25

1.5.2Paradigmadeinvestigaciónmixto:metodologíascuantitativasycualitativas 29

1.6Guíadelecturadelosartículosincluidos 311.6.1Acommunityelectrificationproject:

Combinationofmicrogridsandhouseholdsystemsfedbywind,PVormicro-hydroenergiestomicro-scaleresourceevaluationandsocialconstraints 31

1.6.2EvaluaciónAltoPerú 31

1.6.3Gender,EnergyandInequalities:aCapabilityApproachAnalysisofRenewableElectrificationProjectsinCajamarca,Peru 32

1.6.4Assessingmanagementmodelsforoff-gridrenewable electrificationprojectsusingtheHumanDevelopmentapproach:casestudyinPeru 33

1.6.5Anewintegralmanagementmodelandevaluationmethodtoenhancesustainabilityofrenewableenergyprojectsforenergyandsanitationservices 33

1.7 References 34

ÍNDICE de contenidos

6


2Publicaciones 36

2.1Acommunityelectrificationproject:Combinationofmicrogridsandhouseholdsystemsfedbywind,PVormicro-hydroenergiesaccordingtomicro-scaleresourceevaluationandsocialconstraints 37

2.1.1Introduction 37

2.1.2ThecommunityofAltoPeru 39

2.1.3Resourceevaluation 41

2.1.4Technicalassessment 41

2.1.5Projectdesign 43

2.1.6Evaluationandresults 51

2.1.7Conclusions 52

2.2EvaluaciónAltoPerú 552.2.1Enfoquedecapacidades,evaluaciónentérminosde

bienestaryagencia 55

2.2.2Metodología 56

2.2.3Resultados 59

2.2.4Leccionesaprendidas 61

2.2.5Bibliografía 62

2.3Gender,EnergyandInequalities:aCapabilityApproachAnalysisofRenewableElectrificationProjectsinCajamarca,Peru 632.3.1Introduction 63

2.3.2TheCapabilitiesApproachasaFrameworktoAnalyseGenderInequalities 64

2.3.3MethodologyforElectrificationProjectsAnalysisUsingtheCapabilitiesApproach 66

2.3.4Results:GenderInequalitiesinElectrificationProjects 67

2.3.5ContributionsoftheCapabilitiesApproachtoPracticalActionProjectPlanning 68

2.3.6Conclusions 69

2.3.7References 70

2.4Assessingmanagementmodelsforoff-gridrenewableenergyelectrificationprojectsusingtheHumanDevelopmentapproach:casestudyinPeru 71

2.4.1Keywords 71


2.4.3Managementmodelsofisolatedruralelectrificationprojects 72

2.4.4Methodology 74

2.4.5Results 79

2.4.6Discussionandrecommendations 81

2.4.7Conclusions 85

2.4.8References 86


7

2.5Anewintegralmanagementmodelandevaluationmethodtoenhancesustainabilityofrenewableenergyprojectsforenergyandsanitationservices 88

2.5.1Keywords 88


2.5.3Descriptionofthecasestudy 89

2.5.4 Managementmodel 91

2.5.5 Assessmentofthesustainabilityoftheproject 95

2.5.6Results 99

2.5.7Discussion 100

2.5.8Conclusions 103

2.5.9Acknowledgments 103

2.5.10References 104

3Discusión general de los resultados 1083.1Objetivo1.

AnalizarlosaportesdelenfoquedeDesarrolloHumanoSosteniblealanálisisdeproyectosdeEnergíasRenovablesenzonasruralesaisladasdepaísesenvíasdedesarrollo 1093.1.1¿Lainformacióndetipotécnicoessuficienteparadiseñar

lossistemasenestetipodeproyectos? 109

3.1.2 Encuantoalosimpactosdelaccesoalaelectricidadsobrelavidadelaspersonas,¿quéaspectosnovedososdeestetipodeproyectosseidentificangraciasaesteenfoque? 110

3.1.3Entérminosdeequidaddegénero,¿escapazelenfoquedeDHSdecaracterizarelimpactodeproyectosdeaccesoalaenergíaenzonasruralesenestesentido? 112

3.1.4 Encuantoalarelevanciadelprocesodeimplementacióndelmodelodegestiónenelpotencialtransformadordeestetipodeproyectos,¿quéaspectosnovedososseidentificangraciasaesteenfoque? 113

3.1.5¿QuéniveldesostenibilidadpuedetenerunmodelodegestióncomunitariointegraldiseñadoconcriteriosdeDHS?¿Esteniveldesostenibilidadvaríaenfuncióndelatecnología? 114

3.2Objetivo2.EntendercómosedebendesarrollarproyectosdeenergíasrenovablesparaelaccesoalaenergíaenzonasruralesempobrecidasdeacuerdoconelparadigmadeDHS 1173.2.1¿Quéaspectosclavedebensertenidosencuentadurante

elprocesodediseñodelosproyectosconEERRenzonasruralesempobrecidas,deacuerdoconelenfoquedeDHS? 117

3.2.2 ¿QuéaspectosdebentomarseenconsideraciónenelprocesodeimplementacióndeestetipodeproyectosparapromoverelDHS? 118

3.2.3 ¿Quécaracterísticasdebetenerunmodelodegestióncomunitariososteniblequepermitalaintegracióndecualquiertipodetecnologíaenergética,tantoparaserviciosenergéticoscomodesaneamiento? 119

4Conclusiones 122

8


AC:AlternatingCurrent

ACS:AguaCalienteSanitaria

APAFA:AsociacióndePadresdeFamilia

CA: CapabilitiesApproach

CEDECAP:CentrodeDemostraciónyCapacitaciónenEnergíasRenovables(DemonstrationandTrainingCentreinAppropriateTechnologies)

CU:ControlUnit

DC: DirectCurrent

DHS:DesarrolloHumanoSostenible

EC: EnfoquedeCapacidades

EERR: Energíasrenovables

ESF:EngineeringWithoutBorders

ESMAP:EnergySectorManagementProgramme

GE:GreenEmpowerment

GRECDH-UPC: ResearchGrouponCooperationandHumanDevelopmentoftheUniversitatPolitècnicadeCatalunya

GRUFIDES: GrupodeFormacióneIntervenciónparaelDesarrolloSostenible

HD:HumanDevelopment

IDH: ÍndicedeDesarrolloHumano

IEA: InternationalEnergyAgency

INEI:InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática(Perú)

MBSS: ManagementBoardforSanitationServices

MCH:MicrocentralesHidroeléctricas

MDG:MilleniumDevelopmentGoals

NGO:Non-governmentalorganization

NS: NuevosSoles

O&M:OperaciónyMantenimiento(OperationandMaintenance)

ONGD: OrganizaciónNoGubernamentalparaelDesarrollo

PA: PracticalAction

PNUD:ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo

PSH:PeakSolarHours

PV: PhotovoltaicSystems

RE: RenewableEnergies

RESU: RuralElectricityServiceUnit

SER: ServiciosEducativosRurales

SFV: SistemasSolaresFotovoltaicos

T4F: TechnologiesForFreedom

TA: TecnologíasApropiadas

TpDH: TecnologíasparaelDesarrolloHumano

UNDP: UnitedNationsDevelopmentProgramme

WT: WindTurbines

Abreviaturas


9

Laenergíaescrucialparaerradicarlapobreza,me-jorar el bienestar y aumentar los estándaresde vidade las personas. En este sentido, para lograr proce-sosdedesarrolloesesencialdotara lapoblacióndemodernos servicios básicos energéticos, adecuadosy fiables, utilizando tecnologías seguras y ecológica-menteracionales,deconformidadconlasnecesidadessocioeconómicasylosvaloresculturales.Paraello,lossistemasautónomosbasadosenelusodelasenergíasrenovables(EERR)handemostradoseradecuadosparaproporcionar servicios de energía y saneamiento encomunidadesruralesaisladas.

Tomando esto en consideración, los objetivos de estatesissoninvestigarlosaportesdelenfoquedeDesarro-llo Humano Sostenible (DHS) al análisis de proyectosdeEERRenzonasruralesaisladasdepaísesenvíasdedesarrolloyentendercómosedebendesarrollarproyec-tosdeEERRparaelaccesoalaenergíaenzonasruralesempobrecidasdeacuerdoconelparadigmadeDHS.

Enrelaciónalprimerobjetivo,cabeconsiderarque,ge-neralmente,estetipodeproyectostecnológicossehandiseñado, implementadoy evaluado siguiendoestrate-giasacordesconenfoquesdecarizutilitarista,centradosen la generación de nuevos recursos. En cambio, paraanalizarelimpactodeestetipodeproyectosenlavidadelapersonas,enestatesissepromueveelusodeunenfoquequenospermitaampliarelanálisissobrevariasdimensionesclavedeldesarrolloquedebenserconside-radasenelprocesodeestosproyectos.Enparticular,sehautilizadoelenfoquedeDHS,segúnelcuallosproyec-tostecnológicosenlaszonasruralesnosólodebenestardirigidosaaumentarlosnivelesdeaccesoaunaenergíaasequible,fiable,seguraydealtacalidad,yamejorarlacalidaddelmedioambiente, incluidoelentorno inme-diatoenloshogares,sinotambiénafortalecerlaauto-nomíayelempoderamientodelaspersonas,ampliandosusoportunidadesylibertades.

Esteenfoquehasidoempleadoenseisestudiosdepro-yectos de acceso a la energía en comunidades ruralesandinasdel Perú, llevados a cabopor laONGPracticalAction,loscualescuentaníntegramenteconEERRymo-delosdegestióncomunitarios.Pararealizarelanálisisdeestosproyectosenbasea lospreceptosdelDHSsehadiseñadounametodologíaadhoc, incorporandoherra-mientasparaobtenerdatosrelativosalcontextoyalosfactoresdeconversiónindividualqueafectanalascapa-cidadesdelaspersonas,haciendoespecialhincapiéalacomponentedegénero.

Enrelaciónalsegundoobjetivo,enbasealosresultadosdelosanálisisrealizados,sehanpresentadounaseriederecomendacionesconlasquesepuedensuperarlasba-rrerasydificultades identificadasparaqueestetipodeproyectos sean verdaderamente catalizadoresdelDHS.Además, se ha diseñado un modelo de gestión capazdegestionarcualquiernúmerodetecnologíasdistintas,considerandolosaprendizajesadquiridosenlasinvesti-gaciones anteriores, el cual ha sidopuesto enprácticaen un proyecto que incorpora 6 tipos de tecnologíassimultáneamente,ycuyasostenibilidadhademostradosersatisfactoria.

Resumen

10


Energy services are crucial for eradicating po-verty, improving human welfare and raising livingstandards.Thus, providing appropriate and reliablemodernenergyandsanitationservicesusingsecureandenvironmentallysoundtechnologies,inconfor-mitywithsocioeconomicneedsandculturalvalues,isessentialintheraceforsustainabledevelopment.Autonomoussystemsbasedontheuseofrenewa-bleenergies(RE)haveprovensuitableforprovidingaffordable,reliable,safe,andhigh-qualityenergyandsanitationservicestoisolatedcommunities.

Takingthisintoconsideration,theobjectivesofthisthesisaretoinvestigatethecontributionsoftheHu-manandSustainableDevelopment(HSD)approachtotheanalysisofREprojectsinisolatedruralareasindevelopingcountriesandunderstandhowtheseprojectstoprovideaccesstoenergyinimpoverishedruralareasshouldbedevelopedaccordingtothepa-radigmofHSD.

Regarding the first objective, it is considered that,generally,thesetypesoftechnologyprojectsarede-signed,implementedandevaluatedfollowingstrate-giesconsistentwithutilitarianapproaches, focusedon the generation of new resources. However, toanalyzetheimpactoftheseprojectsonthelivesofthepeople, in this thesisweuseanapproach thatallowsus toextendtheanalysisonseveralkeydi-mensionsofdevelopment that shouldbe conside-redintheprocessoftheseprojects.Inparticular,wehaveusedtheHSDapproach,whichconsidersthattechnologicalprojectsinruralareasshouldnotonlybeaimedatincreasinglevelsofaccesstoaffordable,reliable, secure and high quality energy, as well asimprovingthequalityoftheenvironment,includingthe immediate environment in homes, but also atstrengtheningtheautonomyandempowermentofpeople,expandingtheiropportunitiesandfreedoms.

Thisapproachhasbeenusedinsixprojectstoprovi-deaccesstoenergyinAndeancommunitiesinPeru,carriedoutbytheNGOPracticalAction,whichcon-sideronlyREandcommunitymanagementmodels.To analyse these projects against the precepts ofHSDapproach,aspecialmethodologyhasbeende-signed,incorporatingtoolstocollectdatarelatedtothecontextandindividualconversionfactorsaffec-ting people’s capabilities, with particular emphasisonthegendercomponent.

Regardingthesecondobjective,basedontheresultsoftheanalyses,recommendationshavebeenmadeto overcome barriers and difficulties identified forsuchprojectstotrulybecatalystsofHSD.Additio-nally, a management model has been designed tohandleanynumberofdifferenttechnologies,consi-deringthelessonslearnedfromthisresearch,whichhasbeenimplementedinaprojectthat includes6types of technologies simultaneously, and whosesustainabilityhasprovensatisfactory.

Abstract


11

L’energiaéscrucialperaeradicarlapobresa,millorarelbenestar iaugmentarelsestàndardsdevidadelespersones. En aquest sentit, dotar la població demo-dernsserveisbàsicsenergètics,adequatsifiables,uti-litzant tecnologies segures i ecològicament racionals,deconformitatamblesnecessitatssocioeconòmiquesielsvalorsculturals,ésessencialperaconseguirproces-sosdedesenvolupament.Peraaixò,elssistemesautò-nomsbasatsenl’úsdelesenergiesrenovables(EERR)han demostrat ser adequats per proporcionar serveisd’energiaisanejamentencomunitatsruralsaïllades.

Prenentaixòenconsideració,elsobjectiusd’aquestatesisón investigar lesaportacionsde l’enfocamentdeDes-envolupamentHumàSostenible(DHS)al’anàlisidepro-jectesd’EERRenzonesruralsaïlladesdepaïsosenviesdedesenvolupamentientendrecoms’handedesenvoluparprojectesd’EERRperal’accésal’energiaenzonesruralsempobridesd’acordambelparadigmadeDHS.

Enrelacióalprimerobjectiu,calconsiderarque,gene-ralment, aquest tipus de projectes tecnològics s’handissenyat, implementat i avaluat seguint estratègiesacordsambenfocamentsdecaireutilitarista,centratsenlageneraciódenousrecursos.Encanvi,peranalitzarl’impacted’aquesttipusdeprojectesenlavidadelespersones,enaquestatesiespromoul’úsd’unenfoca-mentqueenspermetaampliarl’anàlisisobrediversesdimensionsclaudeldesenvolupamentquehandeserconsideradesenelprocésd’aquestsprojectes.Enpar-ticular, s’hautilitzat l’enfocamentdeDHS, segons elqualelsprojectestecnològicsaleszonesruralsnono-méshand’estardirigitsaaugmentarelsnivellsd’accésaunaenergiaassequible,fiable,seguraid’altaqualitat,iamillorarlaqualitatdelmediambient,inclòsl’entornimmediatalesllars,sinótambéaenfortirl’autonomiail’empoderamentdelespersones,ampliantlessevesoportunitatsillibertats.

Aquestenfocamenthaestatempratensisestudisdeprojectes d’accés a l’energia en comunitats rurals an-dinesdelPerú,portatsatermeperl’ONGPracticalAc-tion,elsqualscompteníntegramentambEERRimodelsde gestió comunitaris. Per realitzar l’anàlisi d’aquestsprojectesenbasealspreceptesdelDHSs’hadissenyatunametodologiaadhoc,incorporanteinesperobtenirdadesrelativesalcontextialsfactorsdeconversióin-dividualqueafectenlescapacitatsdelespersones,fentespecialèmfasialacomponentdegènere.

En relacióal segonobjectiu,enbaseals resultatsdeles anàlisis realitzades, s’han presentat un seguit derecomanacionsamblesqueespodensuperarlesba-rreresidificultatsidentificadesperquèaquesttipusdeprojectessiguenveritablementcatalitzadorsdelDHS.A més, s’ha dissenyat un model de gestió capaç degestionarqualsevolnombrede tecnologiesdiferents,considerant els aprenentatges adquirits en les inves-tigacionsanteriors,elqualhaestatposatenpràcticaenunprojecteque incorpora6 tipus de tecnologiessimultàniament,ilasostenibilitatdelqualhademos-tratsersatisfactòria.

Resum

12


12

Esta tesis es el producto de un esfuerzo llevadoa cabodurante varios años, debiendocompaginar lavidaprofesionalconlaacadémica.Estosetraduceenlargasnochesdetrabajo,innumerablesfinesdesema-naíntegrosdedicadosalainvestigacióny,porquénoreconocerlo, en algunos de periodos de frustación ydecaimiento.Poreso,todoelapoyoqueherecibidoharesultadoespecialmentefundamentalenestepro-ceso, sin el cual habría resultado imposible alcanzarestameta,delacualmesientoplenamenteorgulloso.

En primer lugar, quiero agradecer a mis directorasAlejandraBoniyLaiaFerrer-Martíeltrabajocontínuoinclusoenhoras intempestivas, lapaciencia, lacom-prensiónenmomentosdifíciles,lacapacidaddemoti-varmecontinuamenteyelenriquicimientodeltrabajograciasasuenormeconocimientoylaslargasdiscu-siones que han hecho evolucionar la investigación ydarunsaltodecalidadasusresultados.

En segundo lugar, pero por supuesto no menos im-portante,quieroagradecerami familiasuapoyo in-condicional,nosoloalolargodeestatesis,sinoalolargodetodamivida.Amimadre,quesiemprehasidomiinspiración.Amipadre,motivadorincansable.AmiKathy,quedasentidoamivida.

Tambiénquierocelebrar juntoa todos los coautoresde las publicaciones que formanparte de esta tesis,Laia Ferrer-Martí, Alejandra Boni, Álvaro Fernández-Baldor, José Javier Sastre, Bruno Domenech, RafaelPastor,JoséChiroqueyBenitoRamírez,elgranequipoquehemosformado.

Quierodarlasgraciasamiscompañerosycompañe-ras de PracticalAction y Enginyeria Sense Fronteres.HasidounlargotiempodeconvivenciaenmiqueridaCajamarca, trabajando codo con codo en las comu-nidades rurales intentando construir juntos un futu-romejor.Unalargalistacontantísimaspersonasconquienhecompartidoexperienciasinolvidablesnoseríamásqueunasuperficialidadpormiparteparaexpresarloquesignificanparamí.Poreso,atodosytodas,quesabéisquiénessois,¡osmandounabrazogigantesco!

Para terminar, y como mayor agradecimiento, qui-sieraexpresarmimássentidoafectopor las familiascajamarquinas con las que he vivido innumerablesmomentosinolvidables.Alolargodevariosañoshantransformadomividagraciasasucariñoyconfianza,susleccionesdedevidaconincalculablevalory,sobre-todo,suafánporcrearunmundomejor,paralasgene-racionespresentesyfuturas.Graciasaellas,partedemiidentidadesahoraindudablementecajamarquina.


Agradecimientos


1 Introducción

15

1

Introducción1

Introducción

Sinembargo,unadecadacuatropersonasenelplanetacarecedeserviciosbásicosenergéticos, locualsuponeunaenormebarreraparamejorarlascondicionesdevidayunserioobstáculoaldesarrolloeconómicoysocial (IEA,2013).Enestesentido,para lograrprocesosdesarrolloesesencialdotara lapoblacióndemodernosserviciosbásicosenergéticosadecuadosyfiables,utilizandotecnologíassegurasyecológicamenteracionales,deconformidadconlasnecesidadessocioeconómicasylosvaloresculturales.Sinembargo,estosiguesiendoungrandesafío(Bhattacharyya,2012a;MainaliandSilveira,2013;Mainalietal.,2014;Spalding-Fecheretal.,2005)yaqueunaampliamayoríadelapoblaciónmundial,especial-menteenzonasrurales,todavíacarecedeserviciosenergéticosmodernos(Ilskog,2008).

Laelectricidadesunode losprincipales serviciosenergéticosdelqueexisteunacarencia significativaenelámbitoruralde lospaísesenvíasdedesarrollo.Engeneral, laestrategiaactualde losgobiernosparaconseguirelincrementonecesarioenlatasadeelectrificaciónruralestáorientadabásicamentealaexpansióndelaredeléctrica.Noobstante,lainversiónqueserequiereparaextenderlasredeshastalospobladosruralesmásalejadosydispersossueleexcederloprevistoencualquierprogramaestatal.Elresultadodeestapolíticadeextensiónderedesesque,mientraslacoberturadelserviciodeelectricidadanivelgeneralpuedeseralta,enlaszonasruraleséstapuedesermuylimitada.Parasuperarestasdefi-cienciasysuperarlasmuchasbarrerasparalograrunplenoaccesoalaenergíalossistemasautónomosbasadosenelusodelasenergíasrenovables(EERR)handemostradoseradecuadosparaproporcionarserviciosdeenergíaysaneamientodealtacalidad,asequibles,fiablesyseguros,encomunidadesruralesaisladas(Benecke,2008;Breyeretal.,2009;Chaureyetal.,2004;Lhendup,2008;Nguyen,2007).ExisteungrannúmerodetecnologíasbasadasenEERRapequeñaescalaquehansidoimplementadasenpro-yectosdeelectrificaciónruralaislada,entrelascualesdestacanlasMicrocentralesHidroeléctricas(MCH),lossistemasSolaresFotovoltaicos(SFV)ylossistemaseólicos,tambiénllamadosaerogeneradores.Estetipodesistemaspuedenserutilizadostantoenesquemasindividualesunifamiliarescomoenesquemasenmicrorred,dandoservicioadiversospuntosdeconsumosimultáneamente.

Deentreelrestodeserviciosenergéticosquedebenproporcionarseenlascomunidadesrurales,losmásrelevantessonlacalefacción,enzonasfrías,lacocinayelaguacaliente.Noobstante,lasviviendasruralesenzonasfríasdepaísesenvíasdedesarrollopuedentenerunascaracterísticaspocoadecuadasparaman-tenerunatemperaturadeconfort,ylacarenciadesistemastecnológicoseficientessetraduceenunusoelevadodecombustibleparacalefacción,generalmenteleña.Encuantoalacocina,ungrannúmerodefamiliassigueempleandounmétodotradicionaldequemadeleña,empleandosistemasquepuedenre-sultarmuyineficientesy,además,generargrandescantidadesdehumoenelinteriordelavivienda,locualafectamuynegativamentealasaluddelafamilia,especialmentealasmujeres,quepasanunagranpartedesutiempoenesaestancia.Finalmente,paradisponerdeaguacalientesesuelehacerusodelacocinatradicional,cuyasdesventajasseacabandemencionar.Entodosestoscasos,laimplementaciónproyec-toscontecnologíasbasadasenEERRsuponeunaalternativamuyapropiadaparamejorarelbienestardelaspersonas(Benecke,2008;Breyeretal.,2009;Chaureyetal.,2004;Lhendup,2008;Nguyen,2007).

1.1

Presentación y justificaciónLa energía es crucial para erradicar la pobreza, mejorar el bienestar y aumentar los estándares de vida de las personas (Vera, 2007).

16


Habitualmente,estetipodeproyectostecnológicossehandiseñado,implementadoyevaluadosiguiendoestrategiasacordesconenfoquesdecarizutilitarista,centradosenlageneracióndenuevosrecursos.Sinembargo,estetipodeenfoquessoloalcanzanlasuperficiedelosprocesosquesellevanacaboenproyec-tosdedesarrollo.Dehecho,puedehabernumerosaslimitacionesybarrerasdeestetipodeproyectosparapromovereldesarrolloquehanescapadoalaatencióndeotrosautoresenestudiospreviosdebidoalautilizacióndeunenfoqueexcesivamentecentradoenlosaspectostécnicosyeconómicos,sinabordarenprofundidadelimpactoqueestosproyectostienenenlavidadelaspersonasmásalládelaprovisióndeutilidades(Ferrer-Martíetal.2012;Sanchezetal.,2006;YadooandCruickshank,2012).Porejemplo,unadelaslimitacioneseslaimposibilidaddeconsiderarlasdesigualdadesdentrodelhogarcausadosporelbienoserviciotecnológico.Estoesparticularmenterelevanteenrelaciónconlasdesigualdadesdegénerodentrodelasfamilias.Porestarazón,enestatesissepromueveelusodeunenfoquediferente,quenospermitaampliarelanálisissobrevariasdimensionesclavedeldesarrolloquedebenserconsideradasenelprocesodeestosproyectos.

Deentrelosdistintosenfoquesquehistóricamentesehanvenidoutilizandoenproyectostecnológicos(verSección1.3),enestatesissehautilizadoelenfoquedeDesarrolloHumanoSostenible(DHS).Graciasaesteenfoqueseamplíalabasedeinformación(Sen,1999)paraanalizarelpodertransformadordeestetipodeproyectos,locualpermiteahondarenellosprocesosdecambioderivadosdeestasintervencionesydefinirnuevasestrategiasdeplanificacióneimplementacióndeproyectos,maximizandolaprobabilidaddeéxitodelosmismos.Segúnesteenfoque,losproyectostecnológicosenlaszonasruralesnosólodebenestardirigidosaaumentarlosnivelesdeaccesoaunaenergíaasequible,fiable,seguraydealtacalidad,yamejorarlacalidaddelmedioambiente,incluidoelentornoinmediatoenloshogares(Johanssonetal.,2002),sinotambiénafortalecerlaautonomíayelempoderamientodelaspersonas,ampliandosusoportunidadesylibertades.

SibienesciertoqueencomunidadesruralesempobrecidassehanllevadoacaboproyectostecnológicosdedesarrollobasadosenEERR,tantoporiniciativaspúblicascomoprivadas(Midillietal.,2006),lamayo-ríadeestosproyectoshanfracasadodebidoaunadeficientecapacidaddegestión(ESMAP,2010),lacualtieneunainfluenciacentralenlasostenibilidaddelossistemas(GomezandSilveira,2012;Palit,2013;Shyu,2013;YadooandCruickshank,2010;ZhangandKumar,2011)yenelpotencialtransformadordelosproyectos.Porestarazón,elestablecimientodeunmodelodegestiónadecuadoesunprocesoclaveenlaaplicacióndecualquiertipodeproyectotecnológicoenlaszonasrurales.Enparticular,ESMAP(2001)señalaque“si bien es cierto que todos los aspectos (marco legal, finanzas, tecnología, etc.) son importantes para mejorar el acceso de la población rural a la electricidad, la continuidad del servicio sólo puede garanti-zarse si sus modelos de gestión son funcionales y eficientes”.Adicionalmente,comoseveráenestatesis,ladefinicióndeunmodelodegestiónadecuadopuedepromoverlaadopcióndetecnología,lareduccióndelasdesigualdadessociales,elaumentodelaproductividad,laredefinicióndelasestructurasdepoderyelfortalecimientodelempoderamientoindividualycolectivo.

Deentrelosnumerososmodelosdegestiónexistentes,losmáscomunessonlosprivados,cooperativos,municipales,gubernamentalesocomunitarios.Estosmodelostienendiferentescaracterísticasencuantoalapropiedaddelossistemas,elniveldeparticipacióndelosusuarios,laresponsabilidaddelaoperaciónymantenimiento(O&M)delossistemas,laparticipacióndelosusuariosenlaconstruccióndeinfraestruc-turaseinstalacióndeequipos,gestióndepagosdetarifas,etc.(ESMAP,2001).UnmodelodegestiónmuyreconocidoeselmodelocomunitariomicroempresarialparaserviciosenergéticoscontecnologíasbasadasenEERR,diseñadoporlaONGDPracticalAction(PA)parapromovereldesarrolloencomunidadesruralesempobrecidas,aprovechandoquelastecnologíasbasadasenEERRpuedensergestionadasanivellocal,loquepermitelageneracióndepuestosdetrabajolocalesylaparticipacióndelapoblaciónenlatomadedecisiones(Sánchez,2006).Estemodelodegestiónhasidoevaluadodeformapositivaendiversasinvesti-gacionesprevias(Ferrer-Martíetal.,2012;Sánchezetal.,2006;YadooandCruickshank;2012).

Contodo,seharealizadoestatesisconelobjetivodecontribuiralfortalecimientoylapromocióndepro-yectostecnológicosconEERRcomocatalizadoresdeldesarrolloencomunidadesruralesempobrecidas.Paraello,sehacentradolainvestigaciónenproyectosdeaccesoaserviciosenergéticoscontecnologíasbasadasenEERRimplementadosporPAenlaregióndeCajamarca,enlazonaaltoandinanortedePerú.

Elrestodeldocumentoseestructuracomosigue:enlasseccionesrestantesdelCapítulo1sepresentanlosObjetivosyPreguntasde Investigación, sedescribeelMarcoTeórico, sedescribenbrevemente lastecnologíasquelosproyectosanalizadosincorporan,ysepresentanlasconsideracionesmetodológicasprincipalesycasosdeestudio,asícomounaguíadelecturadelosartículosincluidosenestatesis;enelCapítulo2seexponenlos5artículospublicadosenrevistasacadémicasylibrosespecializados,loscualescontienen la informaciónprincipalde la investigación;enelCapítulo3se realiza ladiscusióngeneral,dandorespuestaalaspreguntasdeinvestigaciónapartirdelosresultadosdelosanálisisdeloscasosdeestudio;yfinalmenteenelCapítulo4sepresentanlasConclusionesprincipalesdelainvestigación.

17

1

Introducción

1.2

Objetivos y Preguntas de investigaciónLo expuesto nos lleva a los siguientes objetivos y preguntas generales de la tesis, las cuales resultan cruciales para estructurar la investigación y asegurar que se obtiene información suficiente para alcanzar los objetivos propuestos.

Objetivo 1

Analizar los aportes del enfoque de Desarrollo Humano Sostenible al análisis de proyectos de Energías Renovables en zonas rurales aisladas de países en vías de desarrollo.

Cabemencionarquelosobjetivosdelatesissonexploratorios,nopretendiendodarunarespuestarotun-daygeneralistaalaspreguntasdeinvestigación,cuyavalidezpuedaserextrapoladaacualquiertipodeproyectotecnológicoencualquiercontextosocioeconómico.

Eneste sentido, laspreguntas seabordanproponiendoconceptosehipótesis, así como identificandodimensionesde losconceptosyprocesosestudiadosyposiblesconexiones,generandounprocesoderazonamientoinductivo.

Pregunta 1.1 ¿La información de tipo técnico es suficiente para diseñar los sistemas en este tipo de proyectos?

2.1 y 2.4

Pregunta 1.2 En cuanto a los impactos del acceso a la electricidad sobre la vida de las personas, ¿qué aspectos novedosos de este tipo de proyectos se identifican gracias a este enfoque?

2.2 y 2.3

Pregunta 1.3 En términos de equidad de género, ¿es capaz el enfoque de DHS de caracterizar el impacto de proyectos de acceso a la energía en zonas rurales en este sentido?

2.2 y 2.3

Pregunta 1.4 En cuanto a la relevancia del proceso de diseño e implementación del modelo de gestión en el potencial transformador de este tipo de proyectos, ¿qué aspectos novedosos se identifican gracias a este enfoque?

2.4 y 2.5

Pregunta 1.5 ¿Qué nivel de sostenibilidad puede tener un modelo de gestión comunitario integral diseñado con criterios de DHS? ¿Este nivel de sostenibilidad varía en función de la tecnología? 2.5

Pregunta 2.1. ¿Qué aspectos clave deben ser tenidos en cuenta durante el proceso de diseño de los proyectos con EERR en zonas rurales empobrecidas, de acuerdo con el enfoque de DHS?

del 2.1 al 2.4

Pregunta 2.2. ¿Qué aspectos deben tomarse en consideración en el proceso de implementación de este tipo de proyectos para promover el DHS?

del 2.1 al 2.5

Pregunta 2.3. ¿Qué características debe tener un modelo de gestión comunitario sostenible que permita la integración de cualquier tipo de tecnología energética, tanto para servicios energéticos como de saneamiento?

del 2.1 al 2.5

Capítulos

Objetivo 2

Entender cómo se deben desarrollar proyectos de energías renovables para el acceso a la energía en zonas rurales empobrecidas de acuerdo con el paradigma de DHS.


18

1.3.1

Enfoque de Desarrollo Humano SostenibleEl DHS un enfoque alternativo a las metodologías de evaluación más clásicas, el cual está basado en el Enfoque de Capacidades (EC), centrado en los conceptos de bienestar y agencia.

SegúnelECy,portanto,tambiénelDHS,eldesarrolloesentendidocomolaampliacióndelasopor-tunidadesdelaspersonasparallevaracabolavidaquetienenrazonesparavalorar(Sen,1999).Setratadeunmarconormativoparaevaluarelbienestarindividualdelaspersonasysuentornoinstitucional,eldiseñodepolíticasopropuestasdecambiosocial.Nosetratadeunateoríaqueexpliquefenómenoscomolapobrezaolasdesigualdades,sinoqueaportaunmarcoparaconceptualizar,entenderyevaluarestosfenómenos(Robeyns,2005).

Segúnesteenfoque, labasede informaciónparamedireldesarrollose identificacon lascapacidadesbásicasdelossereshumanosparallevaracabolavidaquetienenrazonesparavalorar(Sen,1985;1999).Unacapacidadreflejaloqueunapersonapuedehaceroser,independientementedequedecidarealizarlo(oportunidad).Lascapacidadessecaracterizan,portanto,comoelconjuntodelibertadesquegozanlosindividuosparallevaruntipodevidauotro(Sen,1999).Losfuncionamientossonlosdiferentesestadosoactividadesqueunapersonapuedevalorarserohacer.Ladiferenciafundamentalentrecapacidadesyfuncionamientosesquelascapacidadesconstituyenlasopcionesdequeunapersonadispone,ylosfun-cionamientoslaseleccionesqueefectivamenterealiza.Enotraspalabras,unapersonapuedetenerciertascapacidades(disfrutardediferenteslibertades)peroelegirutilizarlasono.Estasopcionesdependendelcontexto,lapersonalidad,lahistoriadevidadelindividuoyotrosfactores(Robeyns,2005).

Enestesentido,loqueproponeesteenfoqueesquelapobrezaes,antetodo,faltadelibertadparallevaradelanteplanesdevidaqueunapersonatienerazonesparavalorar.Yesprecisamentelomásinteresan-tedeesteenfoque:considerarquelosbienesyserviciosporsísolosnosuponenbienestar.SegúnSen(1999)“Eldesarrollo(bienestar)deunapersonaconsisteenexpandirelconjuntodecapacidadesapartirdelcualcadapersonatomasusdecisionesvitalesyprofesionalesliberadodelasataduras(unfreedoms)quedejanalaspersonasconpocacapacidaddeelecciónypocasoportunidadesparaejercitarsuagencia”.

Otroconceptoclavedelenfoquedecapacidadeseslaagencia.Sen(1985)ladefinecomola“habilidadquetieneunapersonaparaconseguirlasmetasovaloresqueconsideraimportantes”.Agentesería“lapersonaqueactúabuscandouncambio”(Sen,1999).Puestoquebajoelenfoquedecapacidadeseldesa-rrolloesvistocomoelprocesodeexpansióndelaslibertadesrealesquedisfrutanlaspersonas,laagenciacobraespecialrelevancia.Mayoragenciapotencialahabilidaddelaspersonasparaayudarseasímismas,perotambiénparainfluirenelmundo,siendoestostemasclavesparalosprocesosdedesarrollo.

Encuantoalusodeesteenfoqueparatratarypromoverlaequidaddegénero,Robeyns(2003;2008)exponesusprincipalesfortalezas.Laprimeraventajaeselfocoenlaspersonas:capacidadesyfunciona-mientossonpropiedaddelaspersonas,porloquelasunidadesdejuicionormativosonindividuos,noloshogaresolascomunidadescomoconjunto.Estepuntoesimportanteparaelanálisisdelasdesigualdadesdegéneroyaqueelbienestardelasmujeresnopuedesubsumirseenentidadesmásamplias.Lasegundaventajaeslainclusióndedimensionesdelbienestarnorelacionadasconelmercado,comolaslaboresdecuidadooeltrabajodoméstico.Lasmujeresinviertenmuchomástiempofueradelaeconomíademercadoque loshombres,por loque la inclusióndeestosaspectosenelanálisisnormativo revelarácomplejidadesenladistribucióndelbienestarqueunanálisisdelosingresosporsísolonopuedecap-turar.Laterceraventajaesqueelenfoquereconoceladiversidadhumana:laconversiónderecursosenfuncionamientospuedevariarentre laspersonas.Así,mediantelaconceptualizacióndeladesigualdaddegéneroenelespaciodelosfuncionamientosycapacidades,haymásamplitudparadarcuentadeladiversidadhumana,incluidaladegénero.

1.3

Marco teórico de la investigación En esta sección se presenta el enfoque de DHS y su aplicación en proyectos tecno-lógicos. SibienesteenfoquesedescribeenlaSección2.2.1,sehaconsideradorelevanteincluirlonuevamentecomopartedelaIntroducciónparafortalecerladescripcióndelmarcoteórico.Además,seexponenlosenfoquesteóricosquehistóricamentesehanvenidoempleandoenproyectostecno-lógicos,incluyendoelmodeloTechnologiesforFreedom,basadoenelDHS.Estemodeloseconsideracomomarcode referenciaenesta tesis, tantoen losanálisis realizadoscomoen laspropuestasyrecomendacionesfrutodelainvestigación.

19

1

Introducción

ElenfoquedeDHSesunmarcomuyapropiadoparaconceptualizarlasintervencionestecnológicas,yaqueproporcionaunavisiónmásampliaycompletadelosprocesosdedesarrollo(Fernández-Baldoretal.,2012).

El enfoque de DHS se basa en cuatro pilares fundamentalesquecualquieraccióndedesarrolloestratégicodebepromoverparalograrloqueentendemosporéxito:expandirlasoportunidadesdelaspersonasytransformarlasenagentesdesupropiodesarrollo(ulHaq,1995).Estoscuatroprincipiossonlossiguientes:

Equidad y diversidad

Laspersonasdebengozardeigualdaddeaccesoalasoportunidades,ysudiversidaddebeserreconocida.Eldesarrollodeladesigualdadsignificarestringirlasopcionesdelosindividuosenunasociedad.SegúnulHaq(1995),enmuchoscasos,elaccesoequitativoalasoportunidadesrequiereunareestructuraciónfundamentaldelestablishment.

Empoderamiento

Laspersonasnoseentiendencomoobjetossinocomosujetosdedesarrolloydebensercapacesdetomarlibrementelasdecisionesqueafectansusvidas,loqueimplicaliberalizacióneconómica,evitandoexcesivoscontrolesyregulacioneseconómicas;descentralizacióndelpoderparaquelagobernabilidadcorrespondaacadapersona;ylaplenaparticipacióndelapoblaciónenlaelaboraciónyaplicacióndedecisiones.

Sostenibilidad

SegúnelDHS,lasostenibilidadnodebeserentendidacomolapreservaciónindefinidaderecursos,sinomásbiencomolapreservacióndelmismoniveldebienestarparalasgeneracionesfuturas.Estacomprensióndelasostenibilidadnosóloserefierealasostenibilidaddelmedioambiente,sinotambiénaalgomásamplio,asaber,lasostenibilidaddelosrecursoshumanos,físicosyelcapitalfinanciero.

Productividad

ElcrecimientoeconómicotambiénesfundamentalparaDHS,porloqueesnecesariogenerarunentornodondelaspersonaspuedanserproductivasatravésdelacreacióndemediosdevidasostenibles.Sinembargo,hayquerecordarquelaspersonasnosonsólolosmedios,sinotambiénalosfinesdeldesarrollo,porloquelaproductividaddebesertratadasólocomounaspectodelDHS,conelmismoniveldeimportanciaquelosotrostres.

En cuanto al análisis de la sostenibilidad, elcualsellevaacaboenunodelosartículosrespectoaunmodelodegestióninnovadordesarrolladodurantelainvestigación,seconsiderancincodimensiones:

> La dimensión técnica Secentraengarantizarelcorrectofuncionamientodelossistemasdurantesuvidaútil.Estadimen-siónserefierealasatisfaccióndelasnecesidadeslocales,lafiabilidaddelossistemas,lastareasdeoperaciónymantenimiento,yladisponibilidaddeasistenciatécnica.

> La dimensión económica Serefierealacapacidaddelproyectoparapromoveraumentosenlosingresosfamiliares,lacapacidaddepagodelastarifas,latasademorosidadylaadecuacióndelastarifasparacubrirloscostosdeopera-ciónymantenimiento,evitandoasíinterrupcionesimportantesycolapsos(Villavicencio,2002).

> La dimensión social/éticaIncluyeaspectoscomosaludyeducación,igualdaddeoportunidadesdeaccesoalosservicios,etc.

> La dimensión ambiental Secentraenlaformaenqueelproyectoafectaelmedioambienteentérminosdeusoderecursosnaturales,emisionesyresiduos.

> La dimensión organizacional/institucional Secentraencómose refuerzan lascapacidadesdeorganizacióndentrode lacomunidad, sobrecómose fortalecen lascapacidadeshumanas,elniveldeaccountability y laparticipaciónde losusuariosenlosprocesosdetomadedecisiones.

20


Es importanteremarcarqueparadesarrollarunprocesoexitosoentérminosdeDHS,es imprescin-dibledisponerdeunametodologíade intervenciónque incluya laparticipaciónactivaydecalidaddelapoblaciónentodaslasfasesdelproyecto(Geilfus,2002).Másqueunapolítica,laparticipaciónesunenfoquefilosóficodelcrecimientohumanoydelcambiosocial:basándoseenelconocimientopropio,laspersonaspuedenidentificarcontradiccionesyconcebiraccionesquecontrarrestenlaalienación(Deneulin,2004).Portanto,lasaccionesparticipativaspuedenserdescritascomoelprocesoquefacilitalahabilidadpermanentedeidentificaryanalizarproblemas,formularyplanificarsoluciones,movilizarrecursoseim-plementarlosentodaslasáreasdelasnecesidadesdedesarrollodelaspersonas,buscandoelplenocontrolsobrelosprocesosqueafectansusvidas(Leal&Opp,1998).Losprocesosparticipativos,reconociendoladiversidad,propicianlaexpresióndedistintospuntosdevistaenundiálogoquellevealanegociaciónyalconsenso.Elsupuestodetrásdelvínculopositivoentrelosmecanismosparticipativosylapobrezaesque,silaspersonasafectadasporunadecisiónparticipanenella,seránmáspropensasatomardecisionesqueseránlomásefectivasoeficacesparasímismos.Aúnmás,silaspersonasqueparticipanenlatomadedecisionessonpobres,sepresuponequeellostomandecisionesquereflejandemejormanera,yportantoafectanpositivamente,susprioridadesyvalores(Taori,1998).Lasinstitucionesdedesarrolloquebuscan“crecimiento”y“progreso”tiendenaconvertirenfoquesdiseñadosparalatransformaciónsocialenins-trumentosdegestióntécnica.Estodecapitalaparticipación,convirtiéndolaenunmerosoportedelciclodeproyectoortodoxo,inhibiéndoladesuscapacidadestransformadoras(Fernández-Baldoretal.,2012b).Cuandolaparticipaciónesunmeromediopararesponderalasdemandasdelasagenciasdonantes,pararesponsabilizaralosparticipantesdelosresultadosdeunprogramaopararealizarunasimpleconsulta,elDHSnoselogrará.

1.3.2 Evolución histórica de los enfoques tecnológicos en proyectos de desarrolloA lo largo de la historia la tecnología ha sido utilizada para intentar erradicar la pobreza o, al

menos, disminuir las desigualdades. Latecnologíadesempeñaunrolclaveenelbienestar:desdelastecnologíasdelascomunicacionesquenospermitenestarmáscercadelaspersonas;hastalossistemasdepotabilizaciónquenosproporcionanaguaseguraparaelconsumohumano.Sinembargo,trasladarlosbeneficiosdelatecnologíaalasociedadnoestareasencilla.Tampocolaaplicacióndelatecnologíaalacooperaciónaldesarrollohasidosiempreexitosanilavisiónquesehatenidosobrelamismahasidosiempreigual,sinoquehaidoevolucionandoeneltiempo,normalmenteligadaaunavisiónconcretadeldesarrolloyelcambiosocial.Enlassiguientesseccionesseanalizalaevolucióndelatecnologíaysusvínculosconlavisióndeldesarrollodecadaépoca.

1.3.2.1 Modernización y transferencia de tecnología

Losproyectosdecooperacióndentrodelsistemadeayudaaldesarrolloseremontanaladécadade1950,coincidiendoconelfindelaIIGuerraMundial,dondeseiniciabaunprocesodeexpansióneco-nómica(UncetayYoldi,2000).Enestaépocaseconsiderabaquelainversiónproductiva,elcrecimientoeconómicoylaindustrializacióneranlasestrategiasmásadecuadasparalograreléxitoenlatransiciónhaciaeldesarrollo(Griffin,1991;Unceta,1996).Enestecontexto,losproyectosdecooperacióninterna-cionaleranvehículosdeayudafundamentales.Éstosgeneralmentepriorizabaninversionesentecnológicaeinfraestructura,conundiseñoprincipalmentejerárquico(Robb,2004).

Estos proyectos se centraban en la transferencia de tecnología para aumentar la productividad en elámbitoruraldepaíasessubdesarrollados,centrándoseenprocesosagroproductivos,infraestructurasdetransporte,electrificación,abastecimientodeagua,etc.(Fernández-Baldoretal.,2012).Dichosproyectoseran implementadosporpersonal técnicoajenoa lascomunidades ruralesen lasque tenían lugar,elcualtomabalasdecisionesencuantoalatecnologíaserefiere,sinconsiderarparticipaciónalgunadelacomunidad(Fernández-Baldoretal.,2012).

Estemodelodedesarrollohasidocriticadoporlafaltadeadaptaciónacontextoslocales,convirtiendoalapoblaciónlocalen“beneficiarios”pasivosdeunaayudaexterna.Enestesentido,dadoquenoexisteparticipación,latransferenciadeconocimientoesprácticamenteinexistente(Chambers,1997).Porotraparte,Shiva(2009)seoponeaestemodelodadoqueexistenriesgosparaelmedioambienteyaumentaladependenciaexterna.

21

1

Introducción

1.3.2.2 Tecnologías Apropiadas

Enladécadade1970surgelacorrientedeTecnologíasApropiadas,enbasealasreflexionesdeE.F.Schumacher.Esteenfoquesecentrabaenelcrecimientoeconómicoydesarrollosocialdelasáreasru-rales,especialmenteenlasatisfaccióndelasnecesidadesbásicasdelaspersonas(Streeten,1981),enelfortalecimientodesusprocesosproductivosdepequeñaenvergaduraylacreacióndepuestosdetrabajolocales, reduciendoasí ladependenciaexternayminimizando losprocesosmigratoriosa lasciudades(Schumacher,1973).

Enconcreto, losproyectosdedesarrollobasadosenesteenfoqueconsistíanendiseñodetecnologíasenbaseaadaptacionesdetenologíasexistentes,antiguasoendesuso.Dichaadaptaciónsecentrabaenlascaracterísticassociales,económicas,culturalesyambientalesde lascomunidades ruralesdondeseimplementaban,considerandotambiénladisponibilidadderecursoslocales(LeachandScoones,2006;Chambers,1997).Lapoblaciónlocalestáinvolucradaaniveldemanodeobranocualificada,siendoelroldeltécnicooingenieroesencialalahorade“adaptar”latecnologíaalacomunidad,dejandoaunladoelpapeltransformadoryempoderadordelosproyectos,asícomolasdinámicasinternasdelascomunida-des(Fernández-Baldoretal.,2012).

1.3.2.3 Tecnologías para el Desarrollo Humano

Estenuevoparadigmadeldesarrollo,nacidoen ladécadade1980y fuertemente impulsadoen ladécadade1990,secaracterizapordesvincularsedelaconsideracióndelcrecimientoeconómicocomobasefundamentaldeldesarrollo.Enoposiciónaestaconsideracióndominantehastalafecha,elenfoquedeDesarrolloHumanodefiendelaampliacióndelasoportunidadesdelaspersonascomoverdaderode-sarrollo.Portanto,paraerradicarlapobrezadebedotarsealosindividuosdelalibertadparadecidirsobresupropiofuturoyllevaracabolosplanesdevidaquetienerazonesparavalorar(ulHaq,1995).SegúnSen(1999)“Eldesarrollodeunapersonaconsisteenexpandirelconjuntodecapacidadesapartirdelcualcadapersonatomasusdecisionesvitalesyprofesionalesliberadodelasataduras(unfreedoms)quedejanalaspersonasconpocacapacidaddeelecciónypocasoportunidadesparaejercitarsuagencia”.

Comopartedeesteenfoque,elconceptodeTecnologíaparaelDesarrolloHumano(TpDH)ganaunaim-portanciacrucialeneldebateporeldesarrollo.Ésteconsideralatecnologíacomopromotoradeldesarro-llograciasalosavancesenmedicina,energía,comunicaciones,etc.,asícomoalcrecimientoeconómicoderivadodelaumentoproductivo,quefinalmentesetraducetambiénmayoresrecursosparaeducación,salud,comunicaciones,etc.queterminanfavoreciendoeldesarrollohumano(PNUD,2001).

Con la difusión de este enfoque, los proyectos tecnológicos de cooperación internacional se centranenlatransferenciadetecnología,considerandoéstaunbienoservicioconelobjetivodeaumentarlaproductividadylascapacidadeshumanasenunasociedadinterconectada.Noobstante,enlaprácticaestetipodeproyectossehanllevadoacaboconescasaparticipacióndelapoblación,siendoelroldeltécnicoeldetransferirunatecnología(generalmentedesarrolladaenpaísesdelNorte1)ydesvinculandoalapoblacióndelatomadedecisionesimportantes(Fernández-Baldoretal.,2012).Además,esteen-foquehasidocriticadoporsuincapacidadparagenerarprocesosefectivosdetransferenciaygeneracióndeconocimiento,locualfijalabrechatecnológicaeinclusoaumentaladependenciaexterna(LeachyScoones,2006).InclusosehaconsideradoquelasTpDHfomentanmeramenteelcrecimientoeconómicoylaaparicióndenuevastecnologías(Shiva,2009;Dagnino,2006),ademásdecentrarseenlaprovisióndebienesoserviciossinprestaratenciónalprocesoquepermitealaspersonasampliarsuslibertadesreales(Fernández-Baldoretal.,2009).

1.3.3

Technologies for FreedomComosehadescrito,losanterioresenfoquestecnológicosenproyectosdedesarrolloempleadoshan

recibidocríticasporenfocarseenlatecnologíacomounrecursonecesarioparaeldesarrollo.Encambio,esnecesarioponermayoresesfuerzosenlosprocesosdelosproyectosparalograrverdaderasampliacionesenlaslibertadesdelaspersonasyfortalecersuagencia.

Así,en2009naceelenfoqueTechnologiesForFreedom(T4F),elcualtratadedesarrollarproyectostecno-lógicosqueincorporen,entodassusetapas,unaintenciónclaradeexpandirlaslibertadesyagenciadelaspersonas(Fernández-Baldoretal.,2009).Paraello,esteenfoqueponemuchoénfasisenlacomprensióndelasnormassociales,lasrazonesquemotivanalaspersonasatomardecisionesindividualesycomu-

1SehaconsideradoladivisiónNorte-Surparahacerreferenciaaladivisiónsocial,económicaypolíticaqueexisteentrelospaísesconsiderados“desarrollados”,tambiénconocidoscomopaísesdel“Norte”ylospaíses“envíasdedesarrollo”opaísesdel“Sur”.

22


Modernización y transferencia de tecnología

Tecnologías Apropiadas (AT)

Tecnologías para el Desarrollo Humano (visión PNUD- IDH 2001)

Technologies for Freedom (T4F)

Foco del poyecto:Tecnología(Bienesyservicios)

Tecnología(Bienesyservicios)

Tecnología(Bienesyservicios)

Personas(Procesos)

Generación de conocimiento en la comunidad: Nounobjetivo Nounobjetivo Nounobjetivo Sí

Transferencia de tecnología: Top-down Top-down Top-down

Bidireccional:Bottom-upyTop-down

Participación comunitaria: Nonecesaria Sí Sí Sí

Rol del técnico:

Fundamental(implementarunatecnología)

Esencial(adaptarunatecnología)

Intermediario(“vendedor”deinnovaciones)

Secundario(presentaryfacilitaropciones)

Comunidad involucrada y motivada: Nonecesario Nonecesario Nonecesario Necesario

Equidad y diversidad: Nonecesario Nonecesario Nonecesario Necesario

Expansión de capacidades: Nounaprioridad Nounaprioridad Sí Sí

Expansión de agencia: Nounaprioridad Nounaprioridad Nounaprioridad Sí

Fuente:Fernández-Baldoretal.(2012)

Tabla 1.1

Visiones de la tecnología en los proyectos de cooperación

nalesylosvaloresdelaspersonasatravésdemetodologíasquepermitanunaparticipaciónefectiva.UnproyectoconenfoqueT4Fdebeestarlideradoporlacomunidad,reforzandolosprocesosdeapropiación,asícomolosprincipiosdelDesarrolloHumano,equidad,empoderamiento,sostenibilidadyproductivi-dad.Finalmente,elpersonalexternodebejugarunroldefacilitadorenvezdelroldeimplementadordetecnología.Estoimplicatransferirelpoderdeinvestigar,diagnosticar,diseñaryplanificaralapoblación,integrandosuspropiosconocimientos.Así,sepuedeaumentarlaautoestimadelapoblación,suscapaci-dadesysuparticipaciónenlatomadedecisiones(Fernández-Baldoretal.,2012).

23

1

Introducción

> Microcentrales hidroeléctricas LasMCHsonsistemasqueaprovechanlaenergíacinéticaypo-tencial del agua para transformarla en electricidad disponibleparasuusoenlasmismascondicionesquelaredeléctricanacio-nal.Estasinstalacionesseconstruyengeneralmenteenloscau-cesdelosríosdesviandounapartedelcaudalytransportándolohaciaunaturbinaqueconvertirálaenergíadelaguaenelectri-cidadatravésdeungeneradoreléctrico.Unavezhacedidosuenergía,elaguaesrestituidaalríoatravésdelcanaldedescarga.

> Sistemas solares fotovoltaicos LossistemasSFVsonunaformadeaprovechamientodelaradia-ciónsolarqueseefectúaatravésdeunacélulafotovoltaica.Estetipodesistemasescapazdeconvertirestaradiaciónenelectri-cidaddeunaformadirectaeinmediata.Laenergíasolarfotovol-taicaesunodelosrecursosenergéticosmásusadosparallevarlaelectricidadalmediorural,graciasasuspropiedadesdemodula-ridad,autonomía,bajomantenimientoynulacontaminaciónensuoperación,quecaracterizanestatecnologíaenergética.

> AerogeneradoresLos aerogeneradores, o turbinas eólicas en su acepción, songeneradoreseléctricosmovidosporturbinasaccionadasporelviento.Sibienexistendistintastipologíasdeaerogeneradores,enestainvestigaciónsehanconsideradosistemasdeejehori-zontaldepequeñaescalaybajocoste.Estossistemassontam-biénmuyadecuadosparaelmedioruralyaquetienenlaventa-jadepoderserfabricadoslocalmenteyfavorecenlaeconomíadeescalacuandosenecesitanmayorescantidadesdeenergía,especialmenteenmicrorredes.

> Sistemas híbridos (fotovoltaica + eólica)Los recursos solaryeólicosonvariables,pudiendoexistirpe-ríodos de muy baja generación en los que el usuario puedaquedarse sin suministro eléctrico. Una forma de paliar esteinconvenienteconsisteenadjuntarotrotipodetecnologíadegeneracióneléctricaquesuperpongasucurvadegeneracióneneltiempo,deformaqueseconsigaunsuministromásseguro,estableyconfiable.Enparticular,esdevital importanciaestetipo de configuración en aplicaciones de elevada responsabi-lidad, enque el corte de suministropuede suponer un graveperjuicio al sistema en general. Dentro de las energías reno-vables, sobre todo en viviendas dispersas, lo más habitual esquelacombinaciónserealicecongeneradoreseólicosysolares.Lasuperposicióndelrecursoeólicoconelrecursofotovoltaicosueleofrecerunrendimientomuyelevado,yaqueenlanoche,cuandolospanelessolaresdejandegenerar,elrecursoeólicosemantieneelevado.

1.4

Breve descripción de las tecnologías involucradas en la investigación

1.4

Breve descripción de las tecnologías involucradas en la investigación

Dado que son varias y muy diversas las tecnologías que forman parte de los proyectosanalizados,acontinuaciónsedescribenbrevementelascaracterísticasdecadaunadeellas,yenlaTabla1.2semuestranimágenesdelasmismas,parafacilitarlalectura:

Tabla 1.2

Tecnologías analizadas a lo largo de la investigaciónFuente:Elaboraciónpropia

24


> Muros Trombe UnmuroTrombeesunsistemaquecaptalaenergíasolarparaluego utilizarla en el calentamiento interno de las viviendas.Consisteencrearunvolumendeairecalientecolocandolámi-nasdevidriooplásticoentreelambienteexterioryunapared(adobe,ladrillo,hormigón)queestápintadadenegroensupar-teexterior,lacualtieneorificiosenlapartesuperioreinferiorparapermitirelflujodeairecalientealinteriordelavivienda.Durante el día el aire que está entre la pared y la superficietraslucida, secalientay seelevahasta lapartealtadelmuroTrombe,ingresandoalahabitaciónporlosorificiossuperioresdelapared.ElairefríodelahabitacióningresaalmuroTrombepor losorificios inferiores,donde secalientaporefectode laradiaciónsolar,yvuelveaingresaralahabitaciónporlosorifi-ciossuperiores(verIlustración1).Esnecesariotenerencuentaqueesteprocesoseinvierteenlasnochesyporestarazónlosorificiosdebendesercerradoscuandoempiezaaoscurecer.

> Sistemas Solares TérmicosEnestetipodesistemas,elaprovechamientoenergéticoserea-lizamediantecolectoressolares,loscualescaptanlaradiaciónsolar,utilizándolaparacalentarundeterminadofluido(normal-menteagua).Enlaszonasrurales,lossistemassolarestérmicosseutilizanprincipalmenteparaproduciraguacalientesanitaria(ACS)conelfindemejorarlasituacióndelosserviciosbásicosylacalidaddevidadelapoblación,proporcionandomayorco-modidadehigiene.Parainstalacionessolarestérmicasdomici-liariasnormalmenteseutilizancolectoresdebajatemperatura.Enestoscasos,lacaptacióndeenergíasolarserealizadeformadirecta,elevandolatemperaturadelfluidosinllegaralpuntodeebullición.Enestecasohablamosdeunacantidaddeaguare-lativamentepequeña,nosiendonecesariosgrandescolectoresparacalentarla.

> Biodigestores Unbiodigestoresunsistemaqueaprovechaladigestiónanaeró-bica,esdecirenausenciadeoxígeno,delasbacteriasquehabi-tanenelestiércol,paratransformarésteenbiogásyfertilizante.Elbiogáspuedeserempleadocomocombustibleenlacoccióndealimentosoparacalefacción.Enbiodigestorestubularesuni-familiaresamásde2.000m.s.n.m.sepuede llegaraproducirentre1y2m3debiogásdiariamente,loquesignificaunadu-racióndeentre3y4horasdecoccióndealimentospordía.Elfertilizante,llamadobiol,proveealasfamiliasdeunabonoor-gánicoquemejorafuertementeelrendimientodelascosechas.

> Cocinas MejoradasUnacocinamejoradaesunsistemaquegarantizamejorescon-dicionesdeseguridad,salubridadyeficienciaquelacocinatra-dicionala fuegoabierto.Enellanohaycontactodirectoconelfuegoyaquelacombustióndelabiomasaserealizaenunacámaradecombustióncerrada.Éstasecomunicainternamenteconlashornillasyéstasasuvezconlachimenea,pordondeseevacúandemaneraeficiente lasemisionesgaseosas(humos).Al implementar este tipo de cocinas se busca conseguir unacombustióneficienteproduciendomenosemisionescontami-nantesyunaeficaztransferenciadecalorahorrandolomáximoposibleencombustible.

Tabla 1.2

Tecnologías analizadas a lo largo de la investigaciónFuente:Elaboraciónpropia

25

1

Introducción

1.5.1

El caso de estudio de comunidades rurales altoandinas en la región Cajamarca, PerúEn esta tesis se emplea el estudio de caso como estrategia de investigación principal, enten-

diendo éste como el análisis minucioso de un proceso individual que explica intensivamente un caso. Laestrategiadeinvestigaciónbasadaenelestudiodecasosesaquellaquerecurreadiseñosme-todológicosquepuedencombinarprocedimientoscualitativosycuantitativosyquetieneporobjetivolaconstruccióndeteoríadediferentealcanceynivel,paradilucidaryesclarecerdeterminadofenómeno.Elobjetivoeshacerunainvestigaciónprofundasobredeterminadoproceso,conservandolavisióntotaldefenómeno.

Sibienenbasealosestudiosdecasonosepuedendefinirleyesopatronesgenerales,losresultadosysuinterpretaciónpuedensersuficientesparagenerarideasyopcionesparadiferentesescenarios.Noexistelaintencióndeestablecerunageneralizaciónenelsentidoestadísticotérmino.Loscasosdeestudionosontomadoscomounamuestrarepresentativadelfenómenoy,porlotanto,losresultadosnopuedenplantearseigualesparaunapoblaciónentera(Yin,1994).Noobstante,estemétodopermitelagenerali-zaciónteóricaqueenvuelveelsurgimientodenuevasinterpretacionesyconceptosolareexaminacióndeotrosconceptoseinterpretacionesdeformasinnovadoras(Arzaluz,2005).Ennuestrocaso,partimosdeáreasdeconocimientopocodesarrolladasenlasquesetienenquecrearnuevasteorías.Enestesentido,entendemosquelainvestigacióndebeavanzardeformainductivagenerandohipótesisqueposterioresestudios intentarán confirmar (Merriam,1988). En este sentido, estametodología es completamenteválidaparadarrespuestaalaspreguntasdeinvestigación.

Estametodologíadeinvestigacióntienenumerosasventajas:permitelaposibilidaddeestudiareventoshumanosyaccionesensusescenariosnaturales;proveeinformacióndevariasfuentesyduranteunpe-riododetiempoquepermiteunestudioholísticodecomplejasredessocialesydelacomplejidaddelaacciónsocialysussignificadossociales;yproporcionaalinvestigadorunpanoramadelosvaivenesdelavidasocialeneltiempoyeldesplieguedelospatronesdelavidacotidianatalcomoéstacambia.Asimis-mo,losestudiosdecasopuedenserútilesparaelestablecimientodepolíticaspúblicas,ylasexperienciasencontradassonimportantespararefinaraccionesyexpectativas(Arzaluz,2005).

Cabemencionarquelosestudiosdecasonopuedenserrepetidosporqueseanalizanprocesoscomplejoseneltiempo,conescenariossocialesqueestáncambiandoconstantemente.Enestesentido,paracerciorarsedelaconfiabilidaddelasfuentes,latriangulaciónresultafundamental,entendiendoéstacomo “el proceso de uso de múltiples percepciones para clarificar significados, verificando la repetición de observaciones o interpretacio-nes”(Stake,1994).

1.5.1.1 Contexto socioeconómico en la región Cajamarca, Perú

LainvestigaciónsehacentradoenelámbitoruralandinodelaregiónCajamarca,especialmenteencomunidadesruralesenzonasremotasy,engeneral,amásde3.000metrossobreelniveldelmar.

SegúnelPNUD(2013),elÍndicedeDesarrolloHumanoenCajamarcaesde0.3773,ocupandoelvigési-molugarenelPerú.Másendetalle,laesperanzadevidaalnaceresde73.83años,soloun54.78%delapoblaciónhacompletadolaeducaciónsecundaria,elpromediodeañosdeeducaciónesde6.4yelingresofamiliarpercápitaesde421.3NuevosSoles2.

En laFigura1.1semuestraunmapaparaubicargeográficamenteeláreaenquedondeseubicanlascomunidadesruralobjetodeestainvestigación.

1.5

Consideraciones metodológicas generalesLosartículos incorporadosenesta tesis, recogidosenelCapítulo2, sonautónomos,demodoqueevidentementeexponensuspropiosfundamentosteóricosysumetodología.Sinembargo,cabedecirqueexistendeterminadosposicionamientosteóricosbásicosyuntipodeestrategiametodológicaquesoncomunesatodosloscapítulosdelatesis.

2SeconsideraunatasadecambioDólar/NuevosSolesdeaproximadamente2.60.

26


SegúnelúltimoCensodePoblaciónyVivienda (INEI,2008),entérminoseducativos,un11.8%de lapoblacióncajamarquinaesanalfabeta,un20.2%nohacompletadolaeducaciónprimariaysoloun2.8%hacompletadoestudiosuniversitarios.Encuantoaserviciosdeaguaysaneamiento,un44.2%deloshabitantesdeCajamarcanodisponendeaguapotableenlaviviendayun72.9%nodisponededesagüeenlavivienda.Encuantoalaelectricidad,un60%delapoblaciónnodisponeservicioeléctrico.

Dadoquelasfamiliasruralesquenocuentanconserviciosbásicosdeenergía,aguaysaneamiento,sa-tisfacensusnecesidadesconlasfuentesymediosmásaccesibles,locualimplicaungastopermanentequeéstastienenquecubrir.Porejemplo,enelcasodelaccesoalaenergía,lasfamiliasruralesaltoandinasrealizanungastomensualentrecincoydiezdólaresaproximadamente,cubriendodemaneralimitadadichasnecesidadesconelconsumodecombustiblesderivadosdelpetróleo,velas,etc.

Sibienelnúmerodepequeñosemprendedores incorporadosaesquemasdemercadohaaumentadograciasalasexpectativasdecrecimientoenlosúltimosaños,ésteseestádandoprincipalmenteenlasciudades.Elárearuralmantienetodavíamuchascarenciasyenelsectoragropecuario,fuentedeempleoeingresosdelamayoríadelapoblación,primaelminifundio,conprediosde3hectáreasenpromedioporfamiliayunabajaproductividad.

Encuantoalasestructurasorganizativas,laorganizacióncomunalrespondealasnecesidades,experienciasyestrategiasdesobrevivenciadelapropiapoblación.Comopartedelaformalidad,todacomunidadcuen-taconautoridades(tenientegobernador,representantedelgobiernocentralyagentemunicipal, repre-sentantedelgobiernolocal).Sinembargonosiempreestasautoridadestienenliderazgoenlacomunidad.

Entérminosdegénero,segúnlosindicadoresdelINEI(2015),cabedestacarqueun54.3%delasmujeresnotieneningúningresoeconómicofrenteaun20%dehombres.Además,un25.4%demujeresrepor-taronpadeceralgúnproblemadesaludcrónico,frenteaun15.8%enhombres;un21%delasmujeressonanalfabetas,frenteaun7.3%deloshombres;yel24.7%delasmujeresdeclarahabersidovíctimadeviolenciafísicaejercidaalgunavezporpartedelesposoocompañero.Estosdatosreflejanlaevidentedesigualdaddegéneroexistenteenlaestructurasocialcajamarquina.

Caberesaltarenestepuntoque,sibienen1998entróenvigorde laLeydeCuotas, lacualexigeunmínimodel30%derepresentacióndecualquieradelossexosenlaslistaselectorales,lacalidaddelaparticipacióndelamujerysurepresentatividadenlapolíticasiguensiendomuydeficientes.Enefecto,solo1mujer fueelegidaalcaldesadedistritoy170regidorasenelperiodo2011-2014, frentea122alcaldesy503regidoresvarones.

Contodo,nosencontramosanteunadelesregionesconmayoríndicedepobrezaenelPerú,locuallaconvierteenunadelasmásvulnerablesdeLatinoamérica.Lasbarrerasquedebensuperarseparapromo-verprocesosdedesarrollosonelevadasylosámbitosdeactuaciónenlosquedebecentrarseelgobiernoylasinstitucionesdedesarrollosonmuyamplias.

Figura 1.1

Mapa geográfico de Cajamarca, Perú.

LaregiónCajamarcatieneunapoblaciónaproximadade1.5mi-llonesdehabitantes,deloscualesel68%viveenzonasrurales.Ladensidaddepoblaciónpromedioesde45hab/km2,locualindicaquenosencontramosenunazonaconpoblacionesmuydispersas,nosoloentrepoblados,sinotambiénentreviviendasdeunamismacomunidad.Siaestosumamoslosprocesosmi-gratoriosdelapoblaciónrural,especialmentelosmásjóvenes,hacia lascapitalesdeprovinciaenbuscadenuevasoportuni-dadesdevida,locualesunaconstanteenelpaís,esprobablequeesteíndicesereduzcapaulatinamenteenlaszonasrurales.

Labajadensidadpoblacionalylaaltadispersióndelapoblaciónen la regiónhangeneradoun retrasode la inversiónpúblicaenserviciosdeelectrificación,saneamientoyeducación.Juntocon el déficit de electrificación y saneamiento, así como losbajosrendimientoseneducación,existetambiénenCajamarcaungraveproblemadeinfraestructuravialqueimpidelainte-graciónalmercadodeampliossectoresdelapoblación,peren-nizandounaeconomíadesubsistenciayautoconsumo.

> Alto Perú Unacomunidadcon51familias.Debidoalaltoniveldedispersiónentreloshogaresenestacomuni-dadylavariabilidaddelosrecursosenergéticosdisponibles,diferentessistemasdeelectrificaciónseinstalaronendiferentesáreas.Enprimerlugar,seinstalóunaMCHparaabasteceracuatrohogaresylaescuela,queseencuentrancercaunasdelasotrasycercadelaúnicapequeñacascadaenlazona.Ensegundolugar,enlazonaaltadelacomunidad,dondelosrecursosdelvientosonaltaylascasasseencuentranagrupadas,seinstalóunamicrorredeólicaalimentadaporaerogeneradoresfabricadosenelpaís(Learyetal.,2012).Entercerlugar,40casasubicadasenlazonabajadelacomunidad,dondenohaylosrecursoshídricosdisponibles,elvientoesescaso,yhayunatasadedispersiónenorme,fueronelectrificadasconSFVindividuales.Porúltimo,seconstruyóunamicrorredSFVparacuatrofamilias,uncentrodesaludyunrestaurante,queseencuentranenunazonasinvientoonirecursohidráulico.Todoslossistemasfuncionanconcorrientealterna,yhaytresoperadoresyunadministra-dorparatodoslossistemas.Latarifamensualquecadausuariodebepagardependedelconsumo,conunalíneadebasede13NuevosSoles(NS).Amayorconsumo,latarifaporWhsevuelvemásbarata(tarifadebloquesdecrecientes),parafomentarlacreacióndepequeñasempresas.Esteproyectoseimplementóentrelosaños2008y2010.

> Suro Antivo Unacomunidadcon60familias.Comoelrecursohidráulicoeraabundanteenestacomunidad,seinstalóunaMCHparasuministrarelectricidadaloshogaresylaescuela.Elproyectofueejecutadoendosfases,con45casaselectrificadasenlaprimeray15enlasegunda.Todoslossistemasfuncionanconcorrientealterna,yhaydosoperadoresquesealternanmensualmenteyunadministrador.Latarifamensualquecadausuariodebepagardependedelconsumo,conunalíneadebasede10NS(tarifadebloquesdecrecientes).Esteproyectosellevóacaboentre2009y2012.

> Chorro Blanco Estacomunidad,quetambiéntienesuficienterecursohidráulico,tiene37familiaselectrificadasconunaMCH.Todoslossistemasfuncionanconcorrientealterna,yhayunoperadoryunadministrador.Latarifamensualquecadausuariodebepagardependedelconsumo,conunalíneadebasede10NS(tarifadebloquesdecrecientes).Esteproyectosedesarrollóentre2009y2010.

> Campo Alegre Enestacomunidad,dondenoseidentificóningúnrecursohidráulicoylascasasseencuentranmuylejosunasdeotras,seinstalaronsistemashíbridosSFV-eólicosindividualesen20hogares.Sedefiniólacombinacióndeestasdostecnologíasparaofrecerunserviciomásconfiablequeunsolosistemasolotecnología(Bhattacharyya,2012b;Hiremathetal.,2009).Todoslossistemasfuncionanconco-rrientecontinua,yhayunoperadoryunadministrador.Cadausuariodebepagarunatarifaplanade14NS.Esteproyectoseimplementóentre2007y2008.

> El Regalado Comoelrecursohidráulicoeraabundanteenestacomunidad,seinstalóunaMCHparasuministrarelectricidada31hogares.Todoslossistemasfuncionanconcorrientealterna,yhayunoperadoryunadministrador.Latarifamensualquecadausuariodebepagardependedelconsumo,conunalíneadebasede10NS(tarifadebloquesdecrecientes).Esteproyectosellevóacaboentre2008y2009.

> PucaraEnestacomunidadseinstalaron6tecnologías:MCH,SFV,biodigestores,cocinasmejoradas,murosTrombeysistemassolarestérmicos.Enconcreto,seinstalóunaMCHparaelectrificar22viviendas,laescuelaydos iglesias,y7sistemasSFVindividualesfueronutilizadosparadotardeaccesoa laelectricidadalasviviendasmásalejadasdelsaltodeagua;seinstalaron5biodigestoresunifamiliares;seconstruyeron29cocinasmejoradas,unaencadavivienda;secolocaron7murosTrombe;yseins-talaron19sistemassolarestérmicos.Losusuariospaganunatarifadiferenteparacadaunadeellas.Esteproyectosedesarrollóentre2011y2013.

27

1

Introducción

1.5.1.2 Selección de proyectos como casos de casos de estudio en Cajamarca

> Alto Perú Unacomunidadcon51familias.Debidoalaltoniveldedispersiónentreloshogaresenestacomuni-dadylavariabilidaddelosrecursosenergéticosdisponibles,diferentessistemasdeelectrificaciónseinstalaronendiferentesáreas.Enprimerlugar,seinstalóunaMCHparaabasteceracuatrohogaresylaescuela,queseencuentrancercaunasdelasotrasycercadelaúnicapequeñacascadaenlazona.Ensegundolugar,enlazonaaltadelacomunidad,dondelosrecursosdelvientosonaltaylascasasseencuentranagrupadas,seinstalóunamicrorredeólicaalimentadaporaerogeneradoresfabricadosenelpaís(Learyetal.,2012).Entercerlugar,40casasubicadasenlazonabajadelacomunidad,dondenohaylosrecursoshídricosdisponibles,elvientoesescaso,yhayunatasadedispersiónenorme,fueronelectrificadasconSFVindividuales.Porúltimo,seconstruyóunamicrorredSFVparacuatrofamilias,uncentrodesaludyunrestaurante,queseencuentranenunazonasinvientoonirecursohidráulico.Todoslossistemasfuncionanconcorrientealterna,yhaytresoperadoresyunadministra-dorparatodoslossistemas.Latarifamensualquecadausuariodebepagardependedelconsumo,conunalíneadebasede13NuevosSoles(NS).Amayorconsumo,latarifaporWhsevuelvemásbarata(tarifadebloquesdecrecientes),parafomentarlacreacióndepequeñasempresas.Esteproyectoseimplementóentrelosaños2008y2010.

> Suro Antivo Unacomunidadcon60familias.Comoelrecursohidráulicoeraabundanteenestacomunidad,seinstalóunaMCHparasuministrarelectricidadaloshogaresylaescuela.Elproyectofueejecutadoendosfases,con45casaselectrificadasenlaprimeray15enlasegunda.Todoslossistemasfuncionanconcorrientealterna,yhaydosoperadoresquesealternanmensualmenteyunadministrador.Latarifamensualquecadausuariodebepagardependedelconsumo,conunalíneadebasede10NS(tarifadebloquesdecrecientes).Esteproyectosellevóacaboentre2009y2012.

> Chorro Blanco Estacomunidad,quetambiéntienesuficienterecursohidráulico,tiene37familiaselectrificadasconunaMCH.Todoslossistemasfuncionanconcorrientealterna,yhayunoperadoryunadministrador.Latarifamensualquecadausuariodebepagardependedelconsumo,conunalíneadebasede10NS(tarifadebloquesdecrecientes).Esteproyectosedesarrollóentre2009y2010.

> Campo Alegre Enestacomunidad,dondenoseidentificóningúnrecursohidráulicoylascasasseencuentranmuylejosunasdeotras,seinstalaronsistemashíbridosSFV-eólicosindividualesen20hogares.Sedefiniólacombinacióndeestasdostecnologíasparaofrecerunserviciomásconfiablequeunsolosistemasolotecnología(Bhattacharyya,2012b;Hiremathetal.,2009).Todoslossistemasfuncionanconco-rrientecontinua,yhayunoperadoryunadministrador.Cadausuariodebepagarunatarifaplanade14NS.Esteproyectoseimplementóentre2007y2008.

> El Regalado Comoelrecursohidráulicoeraabundanteenestacomunidad,seinstalóunaMCHparasuministrarelectricidada31hogares.Todoslossistemasfuncionanconcorrientealterna,yhayunoperadoryunadministrador.Latarifamensualquecadausuariodebepagardependedelconsumo,conunalíneadebasede10NS(tarifadebloquesdecrecientes).Esteproyectosellevóacaboentre2008y2009.

> PucaraEnestacomunidadseinstalaron6tecnologías:MCH,SFV,biodigestores,cocinasmejoradas,murosTrombeysistemassolarestérmicos.Enconcreto,seinstalóunaMCHparaelectrificar22viviendas,laescuelaydos iglesias,y7sistemasSFVindividualesfueronutilizadosparadotardeaccesoa laelectricidadalasviviendasmásalejadasdelsaltodeagua;seinstalaron5biodigestoresunifamiliares;seconstruyeron29cocinasmejoradas,unaencadavivienda;secolocaron7murosTrombe;yseins-talaron19sistemassolarestérmicos.Losusuariospaganunatarifadiferenteparacadaunadeellas.Esteproyectosedesarrollóentre2011y2013.

Las características de los proyectosobjetodeestudioenestatesisson:

28


1.5.1.3 El modelo de gestión comunitario como elemento común entre proyectos

Existennumerososmodelosdegestiónde los sistemasdeelectrificación independientes,entre loscuales losmáscomunes son losmodelosprivados, cooperativos,municipales, gubernamentalesy co-munitarios.Estosmodelostienendiferentescaracterísticasencuantoalapropiedaddelossistemas,elniveldeparticipacióndelosusuarios,laresponsabilidaddelaoperaciónymantenimientodelosequipos,involucracióndelosusuariosenlaconstruccióndeinfraestructuraseinstalacióndeequipos,gestióndepagosdetarifas,etc.(ESMAP,2001).

Enestatesistodosloscasosdeestudiocuentanconunmodelodegestióncomunitario.Enparticular,losproyectosdeAltoPerú,SuroAntivo,ChorroBlanco,CampoAlegreyElRegaladosetratadelmodelodegestiónmicroempresarial,elcuálfuediseñadoypromovidoporPracticalAction,unaONGqueoperaenLatinoaméricadesde1985.Estemodelocomunitariotienecomoobjetivoprincipalasegurarlasostenibi-lidadtécnicayeconómicadelasER.Enestemodelodegestión,lospropietariosdelossistemas(general-mentelaMunicipalidadDistrital)danlaresponsabilidaddeoperación,mantenimientoyadministracióndeunamicroempresalocalprivada(gestionadolocalmenteporlosmiembrosdelacomunidad)atravésdeuncontratodemedioolargoplazo.

El modelo de gestión se compone de diferentes actores, deloscualeslamicroempresa,losusuariosyelcomitédecontrol,yelmunicipiosonlosmásimportantes(Ferrer-Martíetal.,2012):

EnelcasodelproyectodePucara,setratadeunmodelocomunitarioinnovador,queintegratantoserviciosener-géticoscomodesaneamiento,cuyodiseñoespartedelosobjetivosdeestatesisysepresentaenlaSección2.5.

Usuarios y comité de control

Cadausuariodebepagarunatarifamensualquecubreelmantenimientodelosequiposytieneelderechodeasistiraunasasambleasmensualesdondedeserevisanasuntosfinancierosysellevanacabolosprocesosdetomadedecisiones.Además,lacomunidadevalúaperiódicamenteeldesempeñodelamicroempresay,obienre-eligealoperador/administradoractualonombraaunanuevapersona.Porotraparte,elcomitédecontrolelegidoporlaasambleaycompuestoporlapoblaciónlocal,principalmentelasautoridades,esresponsabledesupervisarlaadministracióndelamicroempresa(usodeldinerodelastarifas,gestióndeimpagados,calidaddeservicio,etc.)paraasegurarelcumplimientodelasobligacionesdelosusuariosyatendersusquejasosugerencias.

Microempresa

Lamicroempresasecomponedeunoomásdelosresidentesdelacomunidad.Encadaco-munidad,porlogeneralhayunoperadoryunadministradorquesonresponsablesdelaoperación,elmantenimientopreventivoycorrectivo,yelcobrodelasta-rifasmensuales.Dichostécnicossonseleccionadosporlapropiacomunidadreunidaenasamblea,usandocriterioscomoreputa-ción,involucraciónenasuntoscomunitarios,capacidadestéc-nicasyevaluacióndesusresul-tadosdurantelaformacióndetécnicoslocales.Coneldinerodelastarifasmensualesseformaunfondodereservaquesedepositaenunacuentabancaria,ydotaalamicroempresadelacapaci-dadeconómicapararealizarlastareasdeOperaciónyManteni-mientoquelossistemaspuedanrequerir.Estoincluyeelpagomensualaloperadoryadminis-trador,elcostedereparacionesencasodeaverías,asícomolasustitucíondeequiposcuandolleganalfinaldesuvidaútil.Esteúltimopuntoesespecialmenterelevanteenelcasodelasba-teríasensistemasSFVyeólicosaislados,yaquesuvidaútilesinferioralrestodeequiposdelsistemaysucosteeselevado.

Municipalidad

Lospropietarioslegalesdelossistemassonlasmunicipalidades.Éstasfirmanuncontratodeconcesiónasignandolagestióndeserviciosalamicroempresa;porlotanto,nopuedeinterferirconlasoperacionesdeldíaadía.Sinembargo,comopropietariolegal,compartelaresponsabilidaddesustituirlosequiposcuandoseanecesario,porloquedebecontribuiralfondodereservadelacomunidadsiestareservaesinsuficiente,loquerefuerzalasostenibilidaddelsistemasinreducirlaresponsabilidaddelosusuarios.

29

1

Introducción

1.5.2

Paradigma de investigación mixto: metodologías cuantitativas y cualitativasExisten dos grandes marcos de referencia globales que han orientado la investigación social

desde su nacimiento: el “positivismo” y el “interpretativismo”. Elparadigmapositivistapuedeconsi-derarsecomo“elestudiodelarealidadsocialutilizandoelmarcoconceptual,lastécnicasdeobservaciónymedición,losinstrumentosdeanálisismatemáticoylosprocedimientosdeinferenciadelascienciasnaturales”(Corbetta,2007).Encontraposición, laconcepcióninterpretativistaemergecomounareac-ciónalplanteamientoanteriorque,alreducirlarealidadsocialylaacciónhumanaaalgoobjetivamente,silenciabaprecisamenteladimensiónindividual,elaspecto“humano”,loquedistingueelmundodeloshumanosdelmundodelascosas.Loscomponentesindividuales,lamotivación,laintención,losvalores,el librealbedrío,noperceptibles con los instrumentospositivistas, también llamadoscuantitativos, seconviertenenelprincipalobjetodeinvestigaciónenlaconcepcióninterpretativista(Corbetta,2007).Esteparadigma,tambiénllamadocualitativo,tienelaventajadeintroduciralobservadorenlacomplejidadfenomenológicadelmundo,dondepuedesertestigodelasconexiones,correlacionesycausastalcomosedesarrollan.

Enestainvestigaciónseusanmétodosparalaobtencióndeinformaciónrelacionadosconambospara-digmas,entendiendoque,enlapráctica,paraobtenerunbuenestudioesnecesarioelusodelosdostiposdemétodos,pueseltipodeinformaciónquenosaportanesdiferenteycomplementario.Laaperturayflexibilidaddelastécnicascualitativaspermiteestudiarcondetallelosaspectosinternosyprofundosdeesequé(elporquédelacosas).Porsuparte,lastécnicascuantitativascuantificanymidendeterminadasmagnitudes(nosdicenelquédelascosas).

EncuantoalastécnicascualitativasempleadasenestainvestigaciónencontramoslaObservaciónParti-cipante,lasEntrevistasylosGruposdeDiscusión,loscualessedescribenacontinuación.Cabedestacarquetodasestasherramientashansidoempleadasentodaslascomunidadesruralesobjetodeestudio.

LaObservaciónParticipanteempleaentrevistas,análisisdedocumentosdelpasado,recopilacióndeda-toscensales, informantesyrealizaobservacióndirecta.Estemétodopuededefinirsecomo“elprocesodeaprendizajeatravésdelaexposiciónyelinvolucrarseeneldíaadíaolasactividadesderutinadelosparticipantesenelescenariodelinvestigador”(Schensuletal.,1999).SegúnDeWalt&DeWalt(2002),atravésdelaobservaciónparticipantesepuededesarrollarunacomprensiónholísticadelosfenómenosenestudioqueseatanobjetivayprecisacomoseaposible.Proporcionaalosinvestigadoresmétodosparare-visarexpresionesnoverbalesdesentimientos,determinarquiéninteractúaconquién,comprendercómolosparticipantessecomunicanentreellos,yverificarcuántotiemposeestágastandoendeterminadasactividades(Schmuck,1997).Resultaespecialmenteapropiadacuandosesabepocosobrelosfenómenosquehayqueestudiar,cuandohaygrandesdiferenciasentrelospuntosdevistadelosmiembrosydelosajenosocuandoelfenómenoseocultaalaluzpública.ActuandocomoObservador-como-participantetendremosmásprobabilidadesdeteneraccesoaunaampliagamadeinformaciónyunamayorlibertaddeobservación.Estatécnicadeinvestigaciónhasidoempleadaentodosloscasosdeestudioanalizados.

Latécnicadelaentrevistacualitativapretendeobtenerdatospreguntandoalossujetosenunasituacióncaraacara(TayloryBogdan,1996),peroconelobjetivocaracterísticodelainvestigacióncualitativadeconocerlaindividualidaddelapersonaentrevistadayverelmundoconsusojos.SegúnFontanayFrey(2005),laentrevistacualitativapermitelarecopilacióndeinformacióndetalladaenvistadequelaper-sonaqueinformacomparteoralmenteconelinvestigadoraquelloconcernienteauntemaespecíficooeventoacaecidoensuvida.Laentrevista,másquebuscarinformaciónsobrehechos,buscaundiscursonativoqueloscomente,quelosvalore,quelosrelacioneycontrasteconotros,deformaqueendichodiscursoelactornosderramesusmodosdecategorizarlaexperiencia;undiscursodondeelactorde-sarrolleestrategiaslaobservacióndelasqueresulterelevanteparanuestrospropósitosodesarrolleunconjuntodedescripcionesyopinionesdesdelasquepodamosinferirpautas,valores,principiosocreen-ciasenoperación.Laentrevistacualitativadebeacceder,sinoalapsiqueprofunda,almenosalmundodelasemocionesylossentimientosdelsujetoentrevistado,asuspensamientosmásgenuinos.Noesunprocedimientodeobtencióndeinformación,sinodeinteracciónsocialentredosindividuos,enlaquesedeberátenerencuentalaexplicaciónpreviadelobjetivodelainvestigaciónparahacercomprenderalentrevistadoquésequieredeél,larealizacióndepreguntasprimariasparaintroducirnuevostemasopreguntasexploratoriasparaanimaralentrevistadoaseguirconsurelato.

Entodoslosestudiosdecasosehanusadotantoentrevistassemiestructuradas,dondeelentrevistadordisponedeun“guión”contodoslostemasquedebetratarenlaentrevista,aunquepuededecidirlibre-mentesobreelordendelapresentacióndelosdiversostemasyelmododeformularlaspreguntas;yno

30


estructuradas,enlasqueelesquemadepreguntasysecuencianoestáprefijada,laspreguntaspuedenserdecarácterabiertoyelentrevistadotienequeconstruirlarespuesta(DelRincónetal.,1995).

Elgrupodediscusiónseadaptamejoralestudiodefenómenossocialesquesonhabladoscotidianamen-te,queaparecenenlasprácticasdiscursivashabitualesdelossujetos,inclusocuandoseencuentrancondesconocidos(Abercrombie,1996).Setratadeunescenarioenelquelosmiembrosdelgruposeinfluyenmutuamente,puestoquerespondenalasideasycomentariosquesurgendeladiscusión(Krueger,1991),configurándose como un instrumento fundamental para producir datos que serían inaccesibles sin lainteracciónqueseencuentraenelgrupo(Morgan,1996).Conrespectoalascaracterísticasquedebentenerlosparticipantesencadaunadelasreuniones,lanecesidaddehomogeneidadestáimpuestaporlaproductividaddiscursivadelgrupodediscusiónyporlarepresentatividad.Elmarcoparalaproducti-vidaddiscursivapuedeasegurarsereuniendocampossimbólicosafines,incorporadosporlossujetos.Loscampossimbólicosafinespermitenelintercambio.Sinembargo,dentrodeestahomogeneidadnecesaria,esnecesarioquehayaunciertogradodeheterogeneidadconrespectoalobjetode investigaciónporcontrastarlaprimera.Laheterogeneidadinyectaenergíaaladinámicayponeencuestiónlosvínculosdelosparticipantesconelobjetodeinvestigación,alfacilitarqueunosyotrossecuestionanentresí.Noobstante,unaheterogeneidadexcesivabloquearíaelprocesodereagrupación.Noesveríalaposibilidaddealcanzarelgrupo.Comomotordelgrupo,elprincipalpapeldelmoderadoresdejarhablary,principal-mente,inhibircualquierindiciodeestructurajerárquicaquepuedaemergerduranteladinámica,evitandoqueelgruposejerarquiceentrelíderesyseguidores.

Encuantoatécnicascuantitativas,lamásutilizadaenlarecoleccióndedatoshasidolaencuesta.Setratadeunatécnicaqueutilizaunconjuntodeprocedimientosestandarizadosdeinvestigaciónmedianteloscualesserecogeyanalizaunaseriededatosdeunamuestradecasosrepresentativadeunapoblaciónouniversomásamplio,delquesepretendeexplorar,describir,predeciry/oexplicarunaseriedecaracte-rísticas(García,1993).Enlapráctica,mediantelautilizacióndeuncuestionarioestructuradooconjuntodepreguntas,permiteobtener informacióndeunapoblación representativaampliademanera rápidayeconómica.Enunaencuesta,el interésdel investigadorvamásalládel individuodelqueobtienelainformación,extendiéndosealapoblaciónalaqueéstepertenece.Deahílanecesidaddequelamues-trasearepresentativadedichapoblación.Laspreguntasdelcuestionariosuelenserpuescerradasensumayoría,estoes,nosedaopciónaquequiénrespondeseexpreseconsuspropiaspalabras(comolaentrevista)sinoquesemarcanunasopcionesderespuestalimitadasdelasqueelegir.Así,seconsigueunacodificación,comparativayanálisisdedatosmásrápidoqueenlasentrevistas,endetrimentoesosí,delaprofundidadymatizaciónenlasrespuestas.Sepodríapuesdecirquelaencuestaesunaentrevistadetipoestandarizadaycerrada,cubriendoellímiteopuestoalaentrevistaenprofundidad.EstatécnicahasidoempleadaprincipalmenteenelestudiodecasodePucará,enelqueserecogióinformacióndetodaslasfamiliasdelacomunidadatravésdecuestionarios.

31

1

Introducción

Paraelectrificarcomunidadesruralesaisladasgeneralmen-te sehanempleado solucionesestandarizadosutilizando lamisma tecnología en todos los puntos. Sin embargo, estassolucionesnosiempresonapropiadaspara lacomunidadysu población. Este artículo tiene como objetivo describir eldiseño técnicodel sistemadeelectrificaciónde la comuni-daddeAltoPerú(enlaregióndeCajamarca,Perú),dondeseutilizólatecnologíaadecuadaencadaáreadeacuerdoconlaevaluaciónde losrecursosdemicroescalay lasnecesidadessocioeconómicasdelapoblación.Específicamenteseimple-mentaroncuatrotecnologías:microrredeseólicasenlazonaaltadelacomunidad,unamicrocentralhidroeléctricaenunacaídadeagua,asícomounamicrorredfotovoltaicaysistemasfotovoltaicos individualesenpuntosdispersosconbajopo-tencialeólico.Esteproyectotrajoelectricidada58viviendas,uncentrodesalud,unaescuela,unaiglesia,dosrestaurantesydostiendas.

Esteartículopresentalosresultadosobtenidostraslaeva-luaciónentérminosdebienestaryagenciadelproyectodeelectrificaciónenAltoPerú.Estaevaluaciónhasidorealizadadesdeelenfoquedecapacidades(enadelanteEC),utilizan-dounametodologíadeinvestigacióndiseñadaadhocparalaocasión.ElECesunmarcoteóricoquenospermiteampliarlabasedeinformaciónsobrelacualserealizanlasevaluacio-nes,en lacualaspectoscomoelacceso, lasostenibilidadoel empoderamiento juegan un papel fundamental.Además,elECesunmarcoquesitúaa laspersonasenelcentrodelas evaluaciones, para superar el mero análisis de impactosdeproyectosen términosde recursos/serviciosprestadosoresultadosobtenidos,bajandoaunestudiocentradoen laspersonasyanalizandoloscambiosqueelproyectohaprodu-cidoensusvidas.

1.6

Guía de lectura de los artículos incluidosRealizamosacontinuaciónunabreve introducciónacadaunode loscapítulosquecontienen laspublicacionesincluidasenlatesisparasituarsucontribuciónalosobjetivosdelainvestigación.Enconcreto,sepresentantresartículosenlarevistaEnergyforSustainableDevelopment,indexadaenelJournal Citation Report,asícomodoscapítulosdelibrospublicadosenlaseditorialesSpringereIcaria.

1.6.1

A community electrification project: Combination of microgrids and household systems fed by wind, PV or micro-hydro energies according to micro-scale resource evaluation and social constraints

Autores:BrunoDomenech,LaiaFerrer-Martí,PauLillo,RafaelPastor,JoséChiroque.

Publicadoenlarevista:Energy for Sustainable Development23,pp.275-285(2014).

http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0973082614000945

1.6.2

Evaluación Alto PerúAutores:PauLillo,ÁlvaroFernández-Baldor,JoséJavierSastre,AlejandraBoni.

Publicadocomocapítulodellibro:Proyectos de Electrificación Rural con Energías Renovables. Experiencias, lecciones aprendidas y retos de futuro.EditadoporLaiaFerrer-Martí,AleixCubells,EnriqueVeloyMiquelCarrillo.EditorialIcaria,pp.198-200;218-229(2013).

http://www.icariaeditorial.com/libros.php?id=1431






32


Latecnología,aunsiendomuyimportante,noeselúnicofactorqueaseguraeléxitodeunaintervención.Haymuchoselementosdiferentesatenerencuentaenlaplanificacióndeproyectos, especialmente en entornos complejos como laszonasmenosdesarrolladasdelmundo.Sinembargo,lasinter-vencionesdeayudaaldesarrollo,engeneral,sehancentradoenel suministrodeunbieno servicio tecnológicoen lugarde centrarse en las personas, perdiendoasí el potencial delproyectoparalatransformaciónsocial.

EsteartículopresentalosprincipalesresultadosextraídosdeunainvestigaciónrealizadaenPerúconPracticalAction,unaONG tecnológica cuya sede se encuentra en el Reino Uni-doytienevariassucursalesenÁfrica,AsiayAméricaLatina.EstainvestigaciónexaminacuatroproyectosdeelectrificaciónconenergíasrenovablesenlazonaruraldeCajamarca,enelnortedePerú, implementadosporSolucionesPrácticas. Loscuatrocasosseencuentranaisladosdelaredeléctricanacio-nal,cuentanconunmodelodegestióncomunitariaypuedenserconsideradosproyectosexitososentérminosdetécnicos.Apesardeello,¿losproyectosdeelectrificaciónreducenlasdesigualdadesymejoranelbienestardelaspersonas?¿hastaquépuntoestánlosbeneficiosdeesosproyectosdistribuidosequitativamenteentrehombresymujeres?Éstassonlasdoscuestionesprincipalesabordadasenesteartículo.

Medianteelusodemetodologíascualitativas,lainvestigaciónexaminael impactode losproyectos sobre las cosasque lagentevalora.Seconfirmaquelosproyectosofrecendiferentesbeneficiosalascomunidades(reduccióndelacontaminacióndelaireporlasvelasyqueroseno,mejoradelaccesoalaco-municaciónatravésdelatelevisiónylaradio,posibilidaddeestudiodelanochebajolaluzadecuada,etc.),perotambiénse detecta una expansión de capacidades en otras áreas noconsideradasporlaONG,relacionadasconlareligión,elocioolaparticipaciónenlacomunidad.Sinembargo,laexpansióndelascapacidadesesdiferenteentrehombresymujeres.Elestu-diorevelalaslimitacionesdelasintervencionesquenotenganencuentaciertoselementosquepuedenhacerqueelusodelatecnologíacontribuyademaneradesigualalaexpansióndelascapacidadesde laspersonas.Elestudioconcluyeque losproyectos de electrificación pueden generar desigualdades ypresentaalgunasrecomendacionesconelfindeabordarestascuestionesenlaplanificacióndelasintervenciones.

1.6.3

Gender, Energy and Inequalities: a Capability Approach Analysis of Renewable Electrification Projects in Cajamarca, Peru

Autores:ÁlvaroFernández-Baldor,PauLillo,AlejandraBoni.

Publicadocomocapítulodellibro:Sustainable Access to Energy in the Global South. Essential Technologies and Implementation Approaches.EditadoporSilviaHostettler,AshokGadgilyEileenHazboun.EditorialSpringer,pp.198-200;193-205(2015).

http://www.springer.com/us/book/9783319202082


33

1

Introducción

Los sistemas de electrificación basados en energías re-novables han demostrado ser adecuados para proporcionarelectricidad de forma autónoma a las comunidades ruralesyreducirlapobreza.Cuandoseimplementanestossistemas,generalmentesediseñaunmodelodegestiónparamaximizarlasostenibilidadtécnicayfinanciera.Paramejorareldiseñoyfuncionamientodelossistemas,históricamentesehanreali-zadoevaluacionesdelosmodelosdegestión,centrándoseenlos productos y serviciosfinales del proyecto. Sin embargo,estavisiónexcesivamenteutilitaristadedesarrollo restringeelanálisisdelimpactoqueestosproyectospuedentenerenlavidadelaspersonas.Parasuperarestaslimitaciones,sehautilizado el enfoque de desarrollo humano para evaluar elmodelodegestióndecincoproyectosdeelectrificaciónqueutilizandiferentestecnologíasenCajamarca(Perú).Conesteenfoque,labasedelainformaciónsehamejorado,loqueper-miteunaevaluaciónmásampliadelasdiversasdimensionesclavedeldesarrolloquedebenserconsideradasenelmodelodegestiónparamejorarelimpactodeestetipodeproyectos.Losresultadosmuestranlasdebilidadesdelprocesodediseñoeimplementacióndelmodelodegestión.Finalmente,sepro-ponenvariasideasparaabordarestasdebilidadesymaximizarlasposibilidadesdeéxito.

Lossistemasautónomosbasadosenelusodelasenergíasrenovableshandemostradoseradecuadosparaproporcionarlosserviciosdeenergíaysaneamientoalascomunidadesais-ladas.Sinembargo,lamayoríadeestosproyectosfracasande-bidoalasdebilidadesdegestión.Enestossistemas,eldiseñodeunmodelodegestiónadecuadoesunaspectoclaveparalasostenibilidad,yresultaespecialmentecomplejositienequeincluirdiferentestecnologías.Estetrabajotienecomoobjetivoeldesarrollodeunmodelodegestiónnovedosoparaproyec-tosdeenergíarenovablesparaproporcionarserviciosdeener-gíaysaneamientocapazdeincluircualquiertipodetecnología.Porotraparte, seproponeunnuevométodoparaevaluar lasostenibilidadencuantoalasdimensionestécnica,económica,social/ética,medioambientaleinstitucional/organizacional.Enparticular,sepresentaelestudiodecasodelacomunidaddePucara(Perú),enlaquesepusoenprácticaunproyectoconseistecnologíasdiferentes,cuyomodelodegestiónintegralco-munitariofuediseñadoen2011.Lasostenibilidaddelproyectoseevaluóen2013ylosresultadosdemuestranqueelmodelodegestiónhalogradofortalecerlasostenibilidaddelproyecto,sobretodoenlosaspectosinstitucionales/organizacionales.

1.6.4

Assessing management models for off-grid renewable energy electrification projects using the Human Development approach: case study in Peru

Autores:PauLillo,LaiaFerrer-Martí,AlejandraBoni,ÁlvaroFernández-Baldor.

Publicadoenlarevista:Energy for Sustainable Development 25,pp.17-26(2015).


1.6.5

A new integral management model and evaluation method to enhance sustainability of renewable energy projects for energy and sanitation services

Autores:PauLillo,LaiaFerrer-Martí,ÁlvaroFernández-Baldor,BenitoRamírez.

Publicadoenlarevista:Energy for Sustainable Development29,pp.1-12(2015).







34


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2 Publicaciones

37

2

Publicaciones

2.1.1

IntroductionEarly in the twenty first century, an estimated 1.3 billion people do not have access to electri-

city (IEA, 2013), especially in rural areas of developing countries (Kanagawa and Nakata, 2008).Thecontributionofenergy,andparticularlyelectricity, inmeetingtheMillenniumDevelopmentGoalsoftheUnitedNationsDevelopmentProgramhasbeenwidelydemonstrated(DFID,2002).Amongotherbenefits,accesstoelectricityhelpstoreduceeyesightandlungillnesses(causedbysmokefromkerosenelampsandcandles),extendsthedailyproductivehours,allowingchildrentostudyintheeveningsandgetabettereducationthroughtheuseofnewtechnologiesatschools,increasesaccesstomeansofcommu-nicationandimproveshealthcentersthroughtheuseofsomemedicaldevicesorvaccinerefrigeration.

Theconventionalstrategyforincreasingaccesstoelectricityistoextendthenationalelectricgrid(Te-nenbaumetal.,2014).However,duetotheextensiveandcomplexgeographyinmanyruralareasofdeve-lopingcountriesaswellasthedispersednatureoftheexistingvillages,extendingthenationalelectricgridtoreachalltheruralhouseholdswouldbeeconomicallyprohibitive(WamukonyaandDavis,2001;Ferrer-Martíetal.,2012).Incontrast,electrificationsystemsbasedontheuseofrenewableenergiesaresuitableforprovidingdecentralizedelectricitytoisolatedcommunitiesaroundtheworld(Chaureyetal.,2004).Thesestand-alonesystemsareoftencheaperthangridextensionanduselocalresources,avoidingexternaldependence,whichinturnpromotesthelong-termsustainabilityofprojects(Akoredeetal.,2010).

Amongtheavailablerenewabletechnologiesmicro-hydro,photovoltaic(PV)andwindarethemostwi-despread(RollandandGlania,2011).Usually,whereawaterresourceisavailable,micro-hydroisthebestoptionsinceitprovidesacontinuousenergysupplyatalowcostperkilowatthour(Coelloetal.,2006).Whenthisresourceissufficient,micro-hydroenergyhasbeenusedsuccessfullywithoutcombiningwithothertechnologies(YadooandCruickshank,2012).Alternatively,PVsystemsareusuallychosen,althoughtheyareamoreexpensiveoption,andhavebeenincreasinglyusedinrecentdecadesasindividualsys-tems(Zahedi,2006).Forexample,Nieuwenhoutetal.(2001)analyzemanyPVprojectsincountriesinAfrica,Asia and LatinAmerica, determining the advantages and limitations according to the context.Recently,windpowerhasbeengainingattention(Coelloetal.,2006).Inwindyregions,windsystemscanbecheaperthanPVones,forthesameenergyoutput.Moreover,windturbines(WT)canbelocallyma-nufactured,helpingthesystems’maintenance(Learyetal.,2012).Inmostprojectsaturbineisinstalledateachconsumptionpointwithoutconsideringthedetailsofthewindresource.SomeexamplescanbefoundinMongolia,NicaraguaandPeru(Learyetal.,2012).

Hybridsystemsthatcombineanadequateproportionofeachlocalresourceandprovidemoresecurityofsupplyareoneofthemostrecommendedoptions(AmadorandDominguez,2005;RollandandGlania,2011)sinceeachtechnologycomplementstheother(Zhouetal.,2010).InparticularhybridsystemsthatusePVandwindgeneratorsarebeingincreasinglyused(DeshmukhandDeshmukh,2008).Forexample,Giatrakosetal. (2009) studyahybridPV-wind system foraGreek island.Saheb-Koussaetal. (2009)studythebestoptionofPV-windsystemsforAlgerianareas,accordingtoclimaticconditionsandthetopography.El-Shatteretal.(2006)designthesizeandmanagementofaPV-windsystemforavillageinEgypt.FinallyNemaetal.(2009)reviewseveralstudiesfocusingonthedesign,operationandcontrolofPV-windsystemsforremoteareas.Toalesserdegree,someprojectsconsideracombinationofmicro-hydro,PVandwindtechnologies.Forexample,Bakos(2002)studiesthefeasibilityofawind-hydraulicsystemforafarmonanislandinGreece.Kenfacketal.(2009)designthesizeofasystemcombiningmicro-hydroandsolartechnologies.BekeleandTadesse(2012)alsoincorporatethewindtechnologyforsizingsystemsinareaswithlimitedhydraulicpotential.Dorjietal.(2012)combinemicro-hydro,PVandwindsystemsinBhutan.LastlyKumarLaletal.(2011)showhowdesignedsystemsareprimarilyfedby

Combination of microgrids and household systems fed by wind, PV or micro-hydro energies according to micro-scale resource evaluation and social constraints.

2.1

A community electrification project:

38


micro-hydro,PVorwindtechnologiesdependingonthetimeoftheyear.Otherworksproposeselectingthemostappropriatescenariofromasetofpredefinedscenarios. Inthissense,multicriteriadecision-makingaidtoolshavebeenwidelyusedforenergyplanning(PohekarandRamachandran,2004;Zhouetal.,2006).Forexample,CavallaroandCiraolo(2005)choosethebestemplacementforWTinanItalianislandconsidering techno-economicandenvironmentalcriteria. Incontrast, thestudyata local scaleseemstobeforgotten(Loken,2007).OneofthefewresearchesinthisresearchlineisHenaoetal.(2012)whichdevelopstheSUREtool,whichstudiesdifferentelectrificationtechnologieschoosingthebestoneaccordingtophysical,financial,natural,socialandhumancriteria.

Thereviewedworksdonotanalyzethedetailsoftheappropriatetechnologyforeachpartofthecommuni-tyusingdifferentdesignanddecisiontechniques,nordesigningtheelectricdistributionconfiguration(com-biningindividualsystemsandmicrogrids)toadaptthesystemtothepopulation’scharacteristics.However,thisiscurrentlyasubjectunderdiscussionamongexpertsworldwide(Tenenbaumetal.,2014).ThispaperpresentsthestudyofthedesignofaPeruvianruralcommunity,overcomingthementionedlimitations.

Inthiscontext,AltoPeru’sproject(Peru)waspartofabiggerdevelopmentprogramaimingtogiveaccesstoelectricitytoruralcommunitiesnotonlyinstallingtheindividualPVsystemstypicallyusedintheareabutalsousingotheroptionsaswindturbinesandmicrogrids,whichhadprovenadvantageousinsomecases.WhenthecommunityofAltoPeruwasstudied, theobjectivewastousethemostappropriateelectrificationoptionateachzone.Asresult,acombinationofmicro-hydro,PVandwindenergiesaswellasmicrogridsandindividualsystemsfortheelectricitydistributionwasobtained.Themainnoveltyofthisprojectisthatinsteadofusingasingletechnologyforallthepopulation,differentoptionswereinstalledateachpartofthecommunity,accordingtothedemand,thelocationoftheconsumptionpointsandtheavailableresources,whatendedupbeingapilotprojectforthecombinationoftechnologiesinthesamecommunity.Theoperationandmaintenanceofthesystems,whichhasproventobeakeyissueforensuringprojectsustainability(RollandandGlania,2011;FrearsonandTuckwell,2013),wasrealizedinconjunctionwithacommunitymanagementmodelspeciallyconceivedforAltoPeru,basedonthepopulation’s characteristics. Besides, the budget was limited during all the electrification process andmanydecisionsweretakenaccordingly.

Thecommunitywascomposedof65consumptionpoints,andtheirelectrificationwascarriedoutbet-ween July2009andNovember2010, in fourstages: twowindmicrogrids for13householdsandthechurch; amicro-hydropowerplant for the school and4households; a solarmicrogrid for thehealthcenter,the2restaurantsand2households;andindividualsolarsystemsfortheremaining39householdsandthe2shops(Fig.1).Thispaperaimstodescribetherealtechnicaldesignprocessandhowaparticularsolutionwasdesignedforeachareaofthecommunity.Attheendatechnicalevaluationofthesystems’performanceisperformed.

Fig. 1

Location of the consumption points in the community of Alto Peru

Therestofthepaperisorganizedasfollows:Section2introducesthecommunityofAltoPeru.TheresourceassessmentsarepresentedinSection3.ThetechnicaldescriptionisdetailedinSection4.Section5presentsthedesignofthewholeelectrificationproject.Section6evaluatestheperformanceofthesystem.Finally,Section7summarizesthemainconclusions.

·Households

·Healthcenter,school,church,restaurants(R1,R2)andshops(S1,S2)

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2

Publicaciones

2.1.2

The community of Alto PeruIn Peru around 6.5 million people do not have access to electricity, mostly in rural areas (MI-

NEM, 2008). Inthiscontext,theNGOsPracticalAction(PA),Peru,EngineeringWithoutBorders(ESF),Spain,andGreenEmpowerment(GE),USA,withthesupportoftheResearchGrouponCooperationandHumanDevelopmentoftheUniversitatPolitècnicadeCatalunya(GRECDH-UPC),Spain,developedthe“ProgramforRuralElectrificationandAccesstoRenewableEnergiesintheAndeanZone”from2007to2011.TheaimwastopromoteaccesstoelectricityintheregionofCajamarca,locatedinthenorthofthePeruvianAndeanhighlandsandoneofthepoorestareasinthecountry,withalmostonemillionpeoplelivingunderthenationalpovertyline,andhavingthelowestelectrificationrate:40.2%(INEI,2007).

ThisworkfocusesontheelectrificationsystemofthecommunityofAltoPeru.InMay2009,asocioe-conomicdiagnosiswasperformedtostudythecharacteristicsofthepopulation(RamirezandMantilla,2009).Thetoolsusedtocollectinformationincludedsocioeconomicsurveysofeachfamily,andinter-viewsandfocusgroupswiththelocalauthorities,thelocalorganizationsandtherepresentativeresidents.Themainconclusionsofthediagnosisarepresentedbelow:firstthesocioeconomicanalysisissummari-zedandthenthedemandassessmentiscarriedout.

2.1.2.1 Socioeconomic analysis

AltoPeruislocatedbetween3500and4000metersabovesealevel(Fig.2.a).Theweatheriscold,withtemperaturesbarelyexceeding10°C.TherainyseasongoesfromDecembertoMay,whilethedryseasongoesfromJunetoNovemberandisaccompaniedbyhigherwindandsolarresources.Thetopographyischaracterizedbynarrowvalleys,largeundulatingareasandgorges,andcombinesnaturalgrasswithrockyoutcrops.Theconsumptionpointsarespreadoverawidelandextension.Someofthemarelocatedinflatterareaswhiletheothersaresituatedinhigherzones.

Initially94consumptionpointswereidentified,withatotalpopulationof345inhabitants.Oneofthefirsttaskswastodeterminetherealtargetpointstoelectrify.Sometimes,somefamiliesdidnotwanttheelectricity.Besides,acommoncaseamongthepopulationwasthe“mitayos”:tenantsofapropertywhoworkandtakecareofthelandinexchangeforatribute.Inthesecasestheownercouldnotguaranteethatsomebodywasgoingtolivetherepermanentlyand,therefore,themaintenanceoftheelectricinsta-llationsatthehouseholdswasnotensured.Thus,theelectrificationofthesepointswasdiscussedbythecommunity.Finallyitwasdecidedthatonlytheownerswhopromisedtotakecareofthemaintenanceofthesystemsthroughoutthelifecycleoftheprojectwouldbeincludedinit.Additionally,theelectrificationofthehealthcenterwasdiscussed.AltoPeru’spopulationwascateredforbyahealthcenteradministra-tivelybelongingtotheneighboringcommunityofQuebradaHonda.Aftertheappropriatenegotiationsconcluded,itwasdecidedtogoaheadwithitselectrification.Finally58households,2shops,2restau-rants,1healthcenter,1schooland1church,spreadover20km2,wereconsidered.

Familyincomesmainlycamefromcattlerearingformilksalesandemploymentbytheminingcompaniesworkinginthesurroundingarea.Agricultureandanimalrearingwasmostlydestinedforself-consumption.The2restaurantslivedoffworkersfromtheminingcompaniesandthe2shopssuppliedthecommunitywithessentialitems.Finally,therewasanotablelackorscarcityofservicessuchassafedrinkingwater,stormdrainsandelectricity.

Since thehouseholdsof thecommunitywerewidelydispersedovera largearea, thecommunityad-ministrationwasseparatedintotwopartsin2008,theHighandtheLowParts,aimingtofacilitatetheorganizationofthepopulation.TheHighPart(rectangleinFig.2)wascomposedof25households,thechurch,thehealthcenter,the2restaurantsand1shop,andwascharacterizedbyahigherconcentrationofthepointsandahigherwindpotential.Meanwhile,theLowPart(outsidetherectangleinFig.2)wascomposedof33households,theschooland1shop,andpresentedlessconcentrationofthepointsandalowerwindpotential.Atasociallevel,therelationshipbetweentheleadersfrombothpartswasbad,causedbydisagreementsduringthepreparationofcommunityactivitiesinthepast.

Thushypotheticalcoordinationbetweenthem(inthecaseofacommonelectrificationsystem)couldbedifficult.Besides,whileintheHighParttherewasagoodrelationshipamonginhabitants,intheLowPartbaddelimitationsofthelandandbadlysharedlegacieshadledtoconflictsbetweenfamilies.

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2.1.2.2

Demand assessment

Thedemandof theconsumptionpoints is a key issuewhendesigninganelectrification system.Ademandoverestimationcanunnecessarily raisetheprojectcostwhileademandunderestimationcanrenegeonusers’expectations(FrearsonandTuckwell,2013).Inbothcasestheprojectwillprobablyfailshortlyafteritsimplementation.Forthatreasonanaccuratedailydemandassessmentwascarriedout.Inparticulartheconsumptionhabitsofthepopulation,futuredemandincreasesandexistinggenerationsystemswereexamined.Duringthisprocess,theend-usersinvolvementwassoughtinordertoensurethattheestablisheddemandvaluerespondstotheirrealneeds.Thus,anapproximationoftheelectricalappliancesusedbythepopulationandtheirdailyutilizationcouldbeestablished,leadingtothefinallydetermineddemandvalues.

Inordertodeterminethedemandofeachconsideredpoint,theconsumptionhabitswereanalyzed(Ra-mirezandMantilla,2009).AsinmostAndeancommunities,wood(77%)andpropanegas(23%)werethemost-usedresourcesforcooking.Incontrast,candles(97%)andgaslamps(3%)wereutilizedfornightlighting.Fromtheentirepopulation,67%usedradioreceiversandflashlightspoweredbydrybat-teries,7%hadsmallelectricgeneratorstochargecellphonesandusesomeelectricappliances(mainlyTVorDVD),and3%usedbatteriesforthesamepurpose.

Tocompletetheanalysis,futurehypotheticalconsumptionwiththeintroductionofelectricitywasstu-died(RamirezandMantilla,2009).Ontheonehand,childrenexpectedtoextendtheiravailablehoursforstudying,whilewomenexpectedtoworkonhandicraftswithnighttimelighting.Ontheotherhand,asmallgroupofinhabitantsshowedinterestindevelopingactivitiesrequiringaparticularamountofelec-tricity:installingaphotocopier,afurnitureshop,alocaltextileindustryneedingelectricsewingmachinesandalocaldairyproductfactory.

ThehealthcenterhadaPVpanelinstalledafewyearsago(brokenduetothelackofmaintenance).Thechurchandtheschoolhadtheirownelectricgenerators,whichwereveryrarelyusedduetothehighfuelcost.AdditionallysomehouseholdshadtheirownPVpanelstochargebatteriesorfordomesticlighting,butmanytechnicalproblemswereidentified(wrongelectricalconnections,highvoltagedrops,etc.)andmostequipment/facilitieswereunusable.

Hence, thedemandwasdeterminedbyconsidering theprevious informationandsomeconsumptionincreasesthroughouttheprojectlifetime.Duetotheprojectbudget,thetypeofapplianceswithhighpowerconsumptionthatcouldbeusedwaslimited(forexample,bigfridgescouldnotbeutilized).Fortheotherelectricneeds,themainelectricalappliancesthatwillbeutilizedweredeterminedandtheirpowerconsumption(gatheredfromamarketstudy)werelisted.Thepowerdemandofeachtypeofend-userwasthencalculatedaddingthepowerconsumptionoftheappliancesandconsideringasimultaneityfactor(sincenotalltheapplianceswillbeusedtogether).Theenergydemandwasassessedconsideringtheexpecteddailyusageandthepowerconsumptionofeachappliance.Finally,theautonomydemandwasestimatedconsideringthevariabilityofresources(seeSection3)andtheinfluenceofelectricalin-terruptionsontheactivitiescarriedoutbytheend-users.Thus,thenextdemandvalueswereobtained:

For the households, the church, the restaurants and the shops

For the health center

For the school

Energy of around: 280Wh/day. 975Wh/day. 975Wh/day.

Power of around: 200W. 600W. 1000W.

Autonomy: 2days. 2days. 2days.

Fig. 2

Elevation (a) and wind (b) maps of the community of Alto Peru

Households

Healthcenter,school,church,restaurants(R1,R2)andshops(S1,S2)

HG:HydroGenerationpoint

41

2

Publicaciones

Itisworthtohighlightthattheprojectconsideredandpromotedtheuseofenergyefficienttechnolo-gies,suchaslowconsumptionbulbsthatwereinstalledateachpoint.Moreoverusersweretrainedandencouragedtobuyanduseefficientappliancesaswellastoavoidunnecessaryelectricalconsumptions.

2.1.3

Resource evaluationThis section details the analysis of the wind, solar and hydraulic resources.Inthethreecasesa

conservativestudywasdoneinordertoensuremeetingthedemandundertheworstassumptions(thelowestresourcemonth).Thus,thedemandwillalsobemettherestoftheyear.

2.1.3.1 Wind resource

Awindresourceatlasofthecountrypreparedin2008(Meteosim,2008)showedthatCajamarcaisoneoftheareaswiththehighestwindpotentialinPeru.InthefirstvisitstoAltoPeruagoodwindpoten-tialwasnoted.Inordertomeasurethewinddirectionandspeed,ananemometerwasinstallednearthechurchona10mhightower,specificallyinthehighestzoneofthecommunity,inflatterrainandwithnoobstacles,toensuregoodqualitymeasurements(Ranaboldoetal.,2014).Measuresweretakenevery10minutesformorethanoneyearand,thus,thelowestwindresourcemonth(March)wasidentified;ifthesystemmeetsthedemandatthismonthitwillalsocovertherestoftheyear.Next,usingspecializedsoft-wareandthecontourmapoftheregion,datawasextrapolatedfromtheanemometerforthesurroundingarea(Ranaboldoetal.,2014).WiththisinformationandthepowercurvesoftheWT(windturbines),theenergyproducedateachconsumptionpointbyeachtypeofWTwascalculated.Fig.2.bshowsthewindmapforAltoPeru.WhencomparingFigs.2.a(elevationmap)and2.b(windmap),ahighwindresourcecanbeobservedinhighlandsandamuchmorelimitedresourceinlowlands.

2.1.3.2 Hydraulic resource

Inthesurroundingsofthecommunitytherearealmost280lakes,thelargestonehavinganareaof11km2.ThishydrologicalnaturalreservesuppliesAltoPeruandtheneighboringcommunities.Inparticular,waterfromthelargestlakewasusedtoirrigatepasturesintheLowPartofthecommunity.Theonlywaterresourceallowingelectricitygenerationwasidentified500mfromtheschool.Toassessthewaterresourceatthispoint,thewaterflowinthedriestmonth(August)andthewaterfallheightweremeasured.Ensuringthatdemandismetinthedriestmonth,andconsideringasecurityfactor(duetohypotheticalwaterflowreductionsinthefuture),thedemandwillalsobemetintherestoftheyear.Thusawaterflowof14l/sandaheightof31.73mweredeterminedinordertoimplementahypotheticalmicro-hydropowerplant.Theentiremicro-hydropowerplantwasdesignedtoensurebothvaluesthroughouttheentireyear.

2.1.3.3 Solar resource

Thesolarresourcewasassumedtobeuniforminallthecommunity(GueymardandWilcox,2011).ThisresourcewasestimatedthroughthePeakSolarHours(PSH),whichisdefinedasthetime,inhoursperday,ofahypotheticalconstantirradianceof1000W/m2.Thetemperaturealsohasaninfluenceonthepanels’efficiency. Inordertocarryoutaconservativeanalysis,thePSHandthetemperaturedataweregatheredforeachmonthoftheyear.TheNASAclimatedatabaseoffersbothdatafrom1983until2005(NASA,2012).ThereforethemonthlymeanenergygeneratedbyaPVpanelwascalculatedandthelowestpotentialmonth(February)wasidentified.InAltoPeruaPSHof4.61(i.e. 4.61 hours of sun per day at 1 kW/m2) and a temperature of 7.99 ºC were determined for this month.

2.1.4

Technical assessmentThe scheme of a stand-alone rural electrification system based on wind-PV-micro-hydro energies

and with electricity distribution through microgrids or individual systems is shown in Fig. 3. TheelectricityisgeneratedbyWT,PVpanelsand/ormicro-hydropowerplants.Atasamegenerationpointfor

42


> Wind turbines (4 types): Maximumpower:300,1200,1750and3500W.Cost:$974,$2737,$4105and$5131;includingthesupporttower.

> Wind controllers (4 types): Maximumpower:420,1440,1800and3600W.Cost:$165,$285,$342and$513.

Fig. 3 Scheme of a micro-hydro-PV-wind electrification system with distribution through a microgrid

Electricityisthendistributedtotheconsumptionpoints.Thisdistributioncanbedonethroughindividualsystems(agenerationpointsuppliesoneconsumptionpoint)orthroughmicrogrids(agenerationpointsuppliesmorethanoneconsumptionpoint).Microgridshavearadialscheme(formofatree,asinFig.3),usuallyusedinruralareasofdevelopingcountries(LambertandHittle,2000).Finally,thepointsfedbyamicrogridusuallyhaveametertocontroltheirconsumption.

Amarketstudywascarriedoutinordertoidentifytheequipmentavailableintheregionofthecommunityandto determine their mainlytechnical and economical characteristics:

Gen

erat

ion

Dis

trib

utio

n

HydroelectricControllers

Micro-HydroPowerPlants

MicrogridIndividual systems

WindGenerators

WindControllers

Batteries

Inverters

Consumptionpoint

SolarControllers

Batteries

Inverters

PVPanels

Consumptionpoint

Consumptionpoint

Consumptionpoint

Meter

MeterMeter

asingletechnology(inwhichcasetherewillonlybethecorrespondingbranchinFig.3),twoorthethreetechnologiescanbeimplemented.Moreoveracontrollerisneeded:forthewindtechnologytotransformACintoDCandprotectbatteriesfromoverchargesanddeepdischarges;forthePVtechnologytoprotectbatteriesfromoverchargesanddeepdischarges;totransformthe18Vgeneratedcurrentto12Vcurrent;andalsoforthemicro-hydrotechnologytoadjustthegenerationtotheconsumption.Theelectricity isthenstoredinbatteries,whichmusthaveenoughcapacitytomeetthedemandduringseveraldayswithoutgeneration.BatteriesareonlyneededforwindandPVtechnologiesduetotheirresources’variability.Fi-nally,inverterstransformDC(12V)powerfrombatteriesintoAC(220V),whichismoresuitableformostelectricalappliances.

43

2

Publicaciones

> Solar panels (4 types): Maximumpower:50,75,95and150W.Cost:$451,$636,$821and$1000;includingthesupportstructure.

> Solar controllers (4 types): Maximumpower:50,75,95and200W.Cost:$67,$81,$95and$125.

> Micro-hydro power plant (4 types): Power:2000W.Typeofturbine:Michell-Banki,Pelton,TurgoandFrancis.Cost:$2600,$3000,$3800and$4600.

> Micro-hydro controller: Maximumpower:2000W.

> Batteries (4 types): Capacity:1500,1800,2400and3000Wh.Cost:$225,$246,$292and$325.Efficiency:85%.Dischargefactor:50%.Thesameefficiencyanddischargefactorwereconsideredforallthetypesofbatteries.

> Inverters (4 types): Maximumpower:300,1200,2000and3000W.Cost:$377,$1200,$1800and$2300.Efficiency:85%.Thesameefficiencywasconsideredforallthetypesofinverters.

> Meters (1 type): Cost:$50.

> Wires (3 types): Resistance:2.71,2.15and1.71Ω/km.Cost:$4.9,$5.1and$5.25/m.Efficiency:90%.

2.1.5

Project designIn most stand-alone rural communities standardized electrification solutions are usually imple-

mentedwithout studying in detail if the solution is suitable to the socioeconomic aspects of thebeneficiaries.

However,ingeneral,andmorespecificallyinAltoPeru,these standardized solutions would not have been appropriate:

> The65consumptionpointsofthecommunitytobeelectrifiedwerespreadoveralargeregionwith a great variability of resources.Consequently the use of only one technology to coverallthecommunity,asusuallyhappens,wouldnothavebeenthemostappropriateoption.Incontrasttheadequatetechnologyaccordingtotheavailableenergyresourcesofeachareawasmoreefficient:inthepresenceofawaterfall,micro-hydroenergy;windenergyinhighlandsandinlowlandsshelteredfromthewind,solarenergy.

> Scatteringamongconsumptionpointswasveryvariable:therewashighconcentrationinsomezonesandhighdispersioninothers.Moreovertheadministrativeorganizationofthepopula-tionwascomplex:politicaldivisionsbetweenparts,socialconflictsbetweenfamilies;turningahypotheticalcommonorganization intoa realchallenge.Therefore theelectrificationsystemrequiredcombiningmicrogridsandindividualsystems,inordertoextendasmuchaspossiblethesocialbenefitsofmicrogridswhileadaptingtheelectricitydistributiontothesocioeconomicspecificationsofthepopulation.

Consequently,theprojectwascarriedoutinfour stages:

> Stage 1, wind microgrids (Fig.4): InJuly2009four1200WWTwereinstalledtosupply13householdsandthechurchthroughtwomicrogridsof8and6users.

44


> Stage 2, micro-hydro power plant (Fig.4): InAugust2010a2000Whydroelectricpowerplantwasinstalledtosupplytheschooland4households.

> Stage 3, PV microgrid (Fig.4): InOctober2010eight95WPVpanelswereinstalledtosupplythehealthcenter,the2restaurantsand2householdsthroughasinglemicrogrid.

> Stage 4, individual PV systems (Fig.4,pointsnotincludedinStages1,2or3): InNovember2010forty-one95WPVpanelswereinstalledtosupplytheremaining39householdsandthe2shops,throughindividualsystems.

2.1.5.1 Stage 1 – Wind microgrids

ToourknowledgeAltoPeruwasoneofthefirststand-alone rural electrification projects in Peruutilizingwindenergy.Atthebeginningofthede-signprocessaveryhighwindpotentialareawasidentifiedinthecommunity.AsshowninFig.2.b,attheHighPartthereisagroupofpoints,placedin a yellow-to-red zone, with high average windspeeds.Thus,theNGOsPA,ESFandGEdecidedtousewindenergyinthisareawhatendedupbeingawindpilotelectrificationprojectinPeru.Therefore,thestudyofthecommunityfirstlyfocusedonthisregion composed of 24 households, a shop (S2)andthechurch.

Fig. 4 Consumption points electrified at each stage

Households

Healthcenter,school,church,restaurants

(R1,R2)andshops(S1,S2)

Table1summarizestheconsumptionpointselectrifiedateachstageandFig.4showstheirlocationinthewindmap.Next,thetechnicaldesignofeachstageisdescribedindetail.

Beneficiaries

Technology Households Institutions Total

Stage 1 Windmicrogrids 13 1(church) 14

Stage 2 Micro-hydropowerplant 4 1(school) 5

Stage 3 PVmicrogrid 21(healthcenter)2(restaurants) 5

Stage 4 IndividualPVsystems 39 2(shops) 41

Total 58 7 65

Table 1

Consumption points electrified at each stage

45

2

Publicaciones

Todesigntheelectrificationsystem,amathematicalmodelminimizingtheinitialinvestmentcostandconsideringthewindtechnology,thedetailoftheenergyandpowerdemands,andtechnicalconstraintsrelatedtotheequipmentwasused(Ferrer-Martíetal.,2011).Asaresult,themodelobtainsthelocationandsizeofalltheequipment,combiningindividualsystemsandmicrogrids.Thesolutionforthisstudywas:twomainmicrogrids(8and6users)inthemaingroupofconsumptionpoints,andsmallermicro-grids(between2and3users)intheremainingpoints(Ferrer-Martíetal.,2013).

Thepromotersoftheelectrificationprojectdecidedtostartwiththe14consumptionpointsofthetwomainmicrogrids,whichareplacedinoneofthehighestwindpotentialareas(Fig.4)andneartheaccessroadtothecommunity,makingthetransportofmaterialeasierandcheaper.Forthese14points(13householdsandthechurch)atwo-stagedetailedanalysisoftheelectrificationsystemwasrealized.Firstseveralelectrificationoptionsweregenerated(eachonesuitabletospecificsocioeconomicaspectsofthepopulation)andthenthemostappropriateoptionwasselected.Meanwhile,itwasdecidedtostudytheelectrificationoftheremaining12consumptionpointsafterwards,inStage4.

Generation of electrification options

The considerations taken into account for generating the electrification options were extracted frominterviewswiththestakeholdersinvolvedintheproject,whichoccurredinseveralmeetingsduringthedesignprocess. Inparticularthepolitical institutions(inchargeofthesystemsmanagementoncetheprojecthadbeenimplemented),somesociologistsfromPAandGE(whocarriedoutthesocioeconomicanalysis),sometechniciansfromPAandESF(withampleexperienceinruralelectrificationprojects)andthepopulationitselfparticipated.Thusawiderangeofpointsofviewwererepresented.Theaimwastoidentifythefeaturesthatcouldinfluencetheappropriatenessofthedesignandshouldthereforebestu-died.Specifically,participantswereaskedaboutaspectssuchastheelectricalneedsofthepopulation,thelandavailableforinstallingtheequipmentandtheavailabilityofequipment.Thefollowingaspectswerefinallyconsidered(Domenechetal.,2012):

> Energy, power and autonomy demand scenarios.Due todiscontinuitiesandeconomiesof scale in theequipment, small changes in thedemandcanleadtobigchangesinthecostortheenergysupplied.Consequently,twodemandscenarioswerestudied.Thelowscenario(energyandpowerdemandsdeterminedinSection2)coversbasiclightingandcommunicationsconsumption.Thehighscenario(50%moredemandinrelationtothelowscenario)allows,inaddition,developmentofsmallproductiveactivitiesand/orenjoymentofsomedomesticcomforts.Novariationsfortheautonomydemandwereanalyzed.

> Impose a space limitation vs. never impose it.Available spacearound theconsumptionpoints (wheregeneratorscanbe installed) isgenerallylimitedsinceitisrequiredforlivestockoragriculture.Thereforeamaximumof2generatorscanbeinstalledatthesamepoint,whichcouldbeimportantinordertoavoidexcessivelandoccupation.

> Considering the two smaller types of WT vs. considering all four types of WT (Section 4). InPeruandspecificallyintheregionofCajamarca,agreatefforthasbeenmadeinrecentyearstopromotethedevelopmentoflocalmicro-windtechnology.Therefore,consideringtheuseofonlythe two smaller types ofWT (which are locallymanufactured) reinforces this local technology,indirectlyhelpingtocreatelocaljobs.Incontrast,consideringallfourtypesofWT,i.e.combiningthetwosmallertypeswiththetwobiggerones(whichneedtobeimported)canallowcoststobereducedduetothelowerratioofcost/energygeneratedbythebiggertypes(becauseoftheeconomiesofscale).Additionally,theuseofthetwosmallertypesofwindturbinesinsteadofallfourtypes,canleadtosolutionsutilizinglesspowerfulbutmorenumerouswindturbinesateachgenerationpoint,sothesecurityofsupplyisimprovedsinceifonefailsatleastanotheronewillstillsupplypartoftheelectricity.

Usingthedesigntooldescribedpreviously(Ferrer-Martíetal.,2011)eightelectrificationoptionswerege-neratedasaresultofcombiningthetwodemandscenarios,theimposition(ornot)ofaspacelimitationandtheuseofthetwosmallertypesofWTorthefourtypesofWT.Moreovertwoadditionaloptionsweregenerated,installingindividualwindsystemsateachconsumptionpoint,forthetwodemandscenarios.Table2showsthedetailsoftheelectrificationsolutionsinfourrows:thenumberofeachofthefourWTtypes,thecostofthesolutions,thenumberofmicrogridsandtheirsize(amountofusers)andthenumberofindividualusers.

46


Table2 showshowtheuseofmicrogridsalloweda significant reduction in the solutionscost,whichcouldbemoreor less emphasizeddependingonwhetherother considerationswere includedornot.Additionally,theuseofthefourtypesofWTreducedthecostwhencomparedtotheuseofonlythetwosmallertypes.Indeed,duetotheeconomiesofscale,themorepowerfultheequipment,thelowerthecostperunitofenergygenerated.So,forthelowdemandscenario,costdiminishedbetween45.5%and34.8%,andforthehighdemandscenariobetween51.5%and33.8%,dependingonwhetherthespacelimitationwasincludedornot.Incontrast,onlyusingthetwosmallertypesofwindturbinesimprovestheproject’ssecurityofsupply,sincebetween4and6smallwindturbinesareinstalledinsteadof1or2bi-ggerones.Finally,limitingthenumberofWTthatcanbeinstalledatanyonepointhadaninfluenceonlywhenusingthetwosmallWT.Thecostincreasedslightlyandmorebutsmallermicrogridswereinstalled.

Selection of the most appropriate electrification option

Tocompletethedesignofthesystem,resultswerepresentedtoagroupoftechnicalandsocialexpertsfromtheNGOsPAandESF.Theyallknewthecommunityindetail,sotheycouldcomparetheadvanta-gesandlimitationsofeachelectrificationoption,consideringthesocialdetailsofthepopulation.Theyfirstlyemphasizedthatsolutionswithmicrogridswerecheaperandcouldpromotecommunityorganiza-tion,beingverypositiveforfuturedevelopmentprojects(sanitation,drinkingwater,etc.).Secondlytheyconcludedthatthehighercostwhenincreasingthedemandfromthelowtothehighscenariowasnotcompensatedbythebenefitsoftheadditionalamountofenergy.FinallytheyproposedusingonlythetwosmallertypesofWT,topromotethelocalwindtechnologyandbecausethisoptionimprovedthesecurityofsupply,althoughthecostofthesesolutionswasslightlymoreexpensive.So,twomicrogridsof8and6userswereimplemented,eachonesuppliedbytwo1200WWT,withatotalcostof$21836.

2.1.5.2 Stage 2 – Micro-hydro power plant

WhenStage1ended,theprojectstoppedaroundayearduetobudgetlimitations.Whentheactivitiesstartedagain, thestudy focusedfirstlyontheschoolbecausethepopulationshowedagreat interestinprovidingaccesstothenewtechnologiesforthechildren.Forthispurposeawaterfallwasidentifiedintheresourceassessment(Subsection3.2).Theuseofthehydroelectrictechnologyisaverysuitableoption,sinceithasacontinuousresource,improvingthesecurityofsupplyinfrontofthewindandPValternatives,atanaffordablecost(YadooandCruickshank,2012).Inordertoimplementamicro-hydro

Table 2 Main characteristics of the electrification options generated in Stage 1

Low scenario (280 Wh/day; 200 W)

No space limit Space limit

Indiv. 2 WT 4 WT 2 WT 4 WT

Nº wind turbines 300, 1200, 1750, 3500W 22,0,0,0 2,3,0,0 0,0,0,1 0,4,0,0 0,0,0,1

Cost [$] 33420 202338 15008 21836 15008

Nº microgrids (users) 0 1(13) 1(14) 1(8);1(6) 1(14)

Individual users 14 1 0 0 0

High scenario (420 Wh/day; 300 W)

No space limit Space limit

Indiv. 2 WT 4 WT 2 WT 4 WT

26,1,0,0 1,5,0,0 0,1,0,1 0,6,0,0 0,1,0,1

41417 27772 20753 31435 20753

0 1(14) 1(14) 2(5);1(4) 1(14)

14 0 0 0 0

47

2

Publicaciones

powerplant,anagreementwiththeland’sownerwasreached,establishingtheirrigationperiodsandtheelectricitygenerationperiodsthroughouttheday.Theaimwastoensurethattheelectricitysupplyduringschoolhoursdidnotaffecttheowner’suseofwaterforagriculture,andviceversa.Thus,consideringthewaterflowandthewaterfallheightfromSubsection3.2,thepowergeneratedbythemicro-hydropowerplantwascalculated,whichresultedin2000W,takingintoaccountanefficiencyofaround50%whentransformingfrompotentialenergyintoelectricalenergy(Coelloetal.,2006).Themicro-hydropowerplantwasinitiallyconceivedtosupplyelectricitytotheschoolexclusively.Howevertheschoolpowerde-mandwaslessthanthemicro-hydropowerplantcapacity,sotheremainingpowerwasusedtoelectrifysomehouseholdsbyextendingamicrogridasmuchaspossibleand,consequently,thebenefitsofthiscontinuoustechnology.Takingintoaccountthepowerdemandofthehouseholdsandasafetymargin,thenearest fourhouseholdswereelectrified.Finally, itwasdecidedto installa2000WMichell-Bankiturbinebecause,aswellasbeingthecheapestamongtheavailableturbines,itssimplicityallowedonsiterepairsincaseofbreakdown,whileothertypesofturbinessuchasPeltonorFrancis,aretechnicallymorecomplexandusually require specialized technicians for their repairs.Additionally, a2000Whydrauliccontrollerwasinstalled.Thetotalcostofthemicro-hydropowerplantwas$13341.

2.1.5.3 Stage 3 – Solar microgrid

Thenextstagefocusedonthehealthcenter,whoseelectrificationwasessentialforgivingaccesstoabetterhealthservice:nighttime lightingforurgentoperations,a fridgeforrefrigeratingthevaccines,etc.Additionally, the2 restaurantsand twohouseholdsalso located in thenorthernmostareaof thecommunitywereincludedinthisstage.Intheareatherewerenowaterfallsandthewindpotentialwasverylow(Fig.4)andvariable,notensuringanadequatesecurityofsupply,soonlythePVtechnologywasconsidered,whoseresourcewasmuchmoreuniform.Oncethetechnologywaschosen,theelectricitydistributionsystemwasdesigned.AsseeninFig.4,thefiveconsumptionpoints(thehealthcenter,the2restaurantsandthe2households)wereveryclosetoeachother,sothepossibilityofelectrifyingthemthroughasinglemicrogridwasconceived.Thisconfigurationentails somesocialbenefits, suchas thepossibilityofoccasionallyincreasingtheconsumptionofoneuser,whichcouldbeveryinterestingforthehealthcenterincaseofanemergency,orfortherestaurants.Besides,asstatedinSection2,nosocialcon-flictswereidentifiedbetweenusersinthisarea,socoordinationbetweenthemdidnotposeanyproblem.Inconclusion,alltheuserswereelectrifiedthroughaPVmicrogrid.Tocoverthedemandeight95WPVpanelswereinstalled.Thetotalcostforthesolarmicrogridwas$12699.

2.1.5.4 Stage 4 – Individual solar systems

Whenanalyzingtheremaining41consumptionpoints,twoclusterswereidentifiedandthepromotersoftheelectrificationprojectdecidedtofocusonthemfirst:theNorthPartandtheSouthPartcomposedof13and9households, respectively (Fig.4). In these22points, therewasabad relationshipamongfamiliesandamediumdispersion.Thusneithermicrogridsnorindividualsystemswereclearlytheappro-priateelectrificationoptionsandacombinationofbothoptionswasstudied.Forthispurposeatwo-stagedesignprocess(asinStage1)wascarriedout:firstseveralelectrificationoptionsweregeneratedandthenthemostappropriatewasselected.

Generation of electrification options

Theconsiderationstakenintoaccountforgeneratingtheelectrificationoptionswereobtainedfromin-terviewswiththestakeholdersinvolvedintheproject(thepoliticalinstitutions,somesociologists,sometechniciansandthecommunityitself).InthisstagethestudiedaspectsweredifferentthaninStage1,since theparticular characteristicsof thisareawerenot the same (mainlybad relationshipsbetweenusers,mediumdispersionoftheconsumptionpointsandlowwindpotential).Particularly,participantswereaskedaboutfeaturessuchastheirtechnologypreferences,theelectricalneedsofthepopulation,thecommunityorganizationregardingtheelectrificationprojectandequipmentfailures.Thefollowingaspectswerefinallyconsidered(Domenechetal.,2012):

> Wind technology vs. PV technologies. Theoptionsofgeneratingelectricitybyonlyusingwindturbines(asinStage1)oronlyusingPVpa-nelswereexamined.Thewindtechnologycanbecheaperforhigherdemand(microgrids)whereasthePVtechnologyoffershighersecurityofsupplysincethesunismorecontinuousthanthewindinthearea.Theuseofhybridsystemswasnotstudiedsincetheirmaintenancewasconsideredatechnicalhandicapforthepopulation.

48


> Energy, power and autonomy demand scenarios. Alowscenario(withtheenergy,powerandautonomydemandsdeterminedinSection2)wascon-sideredtocovertheusuallightingandtelecommunicationsconsumption.Ahighscenario(20%higherenergyandpowerdemand,and50%moreautonomydemandthaninthelowscenario)wasalsoevaluated.

> Meters only in microgrid users vs. meters at all the consumption points. Ontheonehand, the installationofmetersonly inmicrogridusersallowscost savings,butanelectricitytariffaccordingtoconsumptionisestablishedformicrogridpointswhileastandardtariffisestablishedforindividualpoints.Thereforeuserswithdifferentconsumptioncouldpaythesametariff(orviceversa).Ontheotherhand,theinstallationofmetersatalltheconsumptionpointsisamoreexpensiveoption,butallowsasingletarifftobesetaccordingtotheconsumptionofalltheusers.

> Individual electrification vs. microgrid electrification vs. combination of individuals and microgrids. Ontheonehand,giventhebenefitsofmicrogridsasopposedtoindividualsystems,theoptionofelectrifyingalltheusersthroughtwomicrogrids(onefortheNorthPartandonefortheSouthPart)wasexamined.Ontheotherhand,duetotheexistingsocialconflictsbetweenfamiliesinthetargetarea,theoptionofelectrifyingalltheusersthroughindividualsystemswasconsidered.Moreover,thecombinationofbothoptionswasevaluatedinordertodeterminethepossiblecostsavings.

> Impose a minimum quantity of generation equipment vs. not imposing it. Aminimumof2piecesofgenerationequipmentateachgenerationpointwasstudiedinordertoimprovethesecurityofsupply,sinceifonegeneratorfailsatleastanotheronewillstillsupplypartoftheelectricity.Thisconstraintaffectsboththewindandthesolartechnologies.

Forgenerating theelectrificationoptions,amathematicalmodel (Ferrer-Martíetal.,2013)wasused,whichallowsthewindorthePVtechnologiestobeconsideredinthedesignoftheelectrificationsystems.Atotalof48electrificationoptionsweregenerated(obtainingtheelectrificationsolutionsandtheirres-pectivecosts)asaresultofcombiningalltheproposedvariations.

Selection of the most appropriate electrification option

InStage1onlytenoptionsweregeneratedandcouldbepresentedtoagroupofexpertstoselectthemost appropriate.However in this stage48optionswere generated, so to ease thedecision-makingprocess,thisnumberwasreducedbeforepresentingtheresultstothegroupofexperts(Nijkampetal.,1990).Moreover,theNorthPartandtheSouthPartwerecharacterizedbymanysocialconflictsandamediumdispersionoftheconsumptionpoints,sotheselectionofthemostappropriateelectrificationoption involvedagreatamountofnon-technical considerations. In this regard, theexperienceof thedecisionmakingfromStage1andtheacquiredknowledgeonmulticriteriadecision-makingprocesseswereusedtoselectareducedset(5options)amongthe48electrificationoptions.Theprocesswas:firstagroupofevaluationcriteriawasdefined,thentheimportanceofeachonewasdeterminedandfinallyeachelectrificationoptionwasevaluatedinrelationtoeachcriterion(Wangetal.,2009).Thusanoverallweightedscorewascalculated,optionswereclassifiedaccordinglyandthe5top-rankedwerepresentedtothegroupofexperts.

Oneofthemainproblemswhenevaluatingruralelectrificationsystemsistofindasetofcriteriathatallowtheoptionstobeassessedfromawiderangeofviewpoints,bothqualitativelyandquantitatively.Forthispurpose,ameetingwasheldwithagroupofexpertsfromtheNGOsPAandESFandthesocialandtechnicalcriteriaweredefined(Table3).Next,thecriteriawereweightedbytheexperts(avaluewasassociatedtoeachonerepresentingitsimportanceregardingtheothers),basingtheirdecisionsonthecharacteristicsofthecommunity(Table3).Theneachelectrificationoptionwasevaluatedaccordingtoeachcriterion:followingstandardizedindicatorsavaluefrom1to10wasassociatedtoeachoption,representinghowlittleormuchitmeetseachcriteria.Finallytheweightedsumwascalculatedforeachoptionandtheoptionswereclassifiedaccordingly.Table4showsthemaincharacteristicsofthe5top-rankedoptions.

49

2

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Social Critreria

Criteria Definition Weight of the criteria

Ease of management

Easeofmanagingtheelectrificationsysteminsidethefamiliesandamongthem.

3

Equity Equalityintheamountofelectricitysuppliedtoeachfamily.

7

Economy Economiceffortofeachfamilytopaythetarifffortheelectricity.

7

Household benefits

Improvementsinthequalityoflifeofthefamiliesandtheirincomes.

5

Community services

Electrificationofthecommunityservices(school,healthcenter,church).

0

Productive activities

Generationoflocaljobsthankstothedevelopmentofproductiveactivities.

2

Impact on local resources

Landcoveredbytheinstalledequipment

1

Technical Critreria

Criteria Definition Weight of the criteria

Economy Initialinvestmentandoperationandmaintenancecosts.

10

Supplied energy

Amountofenergyandpowersuppliedtoeachfamily.

5

Continuity of the resources

Reliabilityoftheutilizedenergyresourcesandautonomyofthebatteries.

5

Flexibility Easetoexpandthescopeofelectrification,bytheadhesionofnewusersorbyoccasionallyincreasingconsumption.

2

Local replacement

Proximityoftheassistancetorepairequipmentfailures.

3

Local manu- facturing

Proximityoftheplaceswheretheequipmentismanufactured.

2

Safety Systemreliabilityintheeventoffailuresintheequipmentduetobreakdowns.

6

Table 3

Evaluation criteria and their corresponding definitions and weights for the community of Alto Peru

50


The5 top-rankedoptionswerepresented to thegroupof technicaland socialexperts fromtheNGOsPAandESFsotheycouldselectthemostappropriate.Theexpertsbasedtheirdecisionsonveryspecificdetailsofthecommunity.Firsttheydeterminedthatthewindresourcevariabilityintheareacouldresultinthecommunitybeingwithoutenergyforseveraldays(evenforthehigherautonomydemandscenario).Secondly, theavailablebudgetwasvery limited,sothat implementingoneof themostexpensivesolu-tionscouldentailsomelimitationswhenelectrifyingtheremainingconsumptionpoints.Finally,todecidewhethertouseonlyindividualsystems(firstsolution)ortocombinethemwithmicrogrids(thirdandfourthsolutions),theexpertsconsideredthattheriskofconflictsbetweenusersinthemicrogridswashigherthanthepotentialsocialbenefitsoftheseconfigurations.Inconclusion,theoption“PVindividual”waschosenfortheNorthandSouthPartsanda95WPVpanelwasinstalledateachofthe22targethouseholds.

Tocompletethedesignoftheelectrificationsystem,theremaining17householdsandthe2shopswereanalyzed.ForthesepointstherewerenowaterfallsinthesurroundingsandthewindresourceformostofthemwasevenlowerandmorevariablethanfortheNorthandSouthPartsstudiedpreviously.Hence,thehydroandwindresourceswerediscarded.Besides,users’dispersionatthisareawashigherthanfortheNorthandSouthparts,andtherewerealsosomesocialconflicts,somicrogridswerediscardedtoo.Accordingly,a95WPVpanelwasinstalledateachconsumptionpoint.Therefore,thetotalcostforthe39householdsandthe2shopswas$63099.

2.1.5.5 Additional remark

Asobserved, thecostof theprojectwas:$21836 for the twowindmicrogrids (Stage1);$13341 forthemicro-hydropowerplant(Stage2);$12699forthesolarmicrogrid(Stage3);and$63099fortheindividualsolarsystems(Stage4),whichisatotalglobalcostof$110975.Inordertohaveanorderofmagnituderegardingthecostoftheproposedsolution,thecostofinstallinganindividualsolarsystemateachconsumptionpointwascalculated;acommonlyutilizedsolutionduetoitstechnicalsimplicity.Theobtainedcostwas$104585.Whencomparingbothsolutions,thecostsareverysimilar;theimplementedsolutionbeingjust6%moreexpensivethanthecommonsolution.However,theimplementedsolutionusesthemostappropriatetechnologyforeachpoint,greatlyrespondingtousers’realneeds.Inparticularthehighwindresourceinanareaofthecommunityisusedtoinstalltwowindmicrogridsthatprovidegooddevelopmentopportunities to theconnectedusers (Kirubietal.,2009). For the schooland thehealthcenter,whicharekeypointsofthecommunity,microgridsarealsoinstalled,allowingoccasionaldemandincreasesandensuringgoodreliabilityintheirsupply:fortheschoolahydroelectricpowerplantoffersacontinuouselectricityservice,whileforthehealthcenterseveralPVpanelsareinstalled,soifone

PV indiv

PV mgrid

PV grids & indiv (all meters)

PV grids & indiv (mgrid meters)

Wind mgrid

Demand: Energy [Wh/day] Power [W] Autonomy [days]

Low2802002

Low2802002

Low2802002

Low2802002

High3362403

Technology used Solar Solar Solar Solar Wind

Mgrids, indivs or both? Indivs Mgrids Both Both Mgrids

Users with meters Mgrid All All Mgrid Mgrid

Minimum 2 generators? No No No No No

Cost [US$] 33858 40344 33824 33224 39906

Table 4 The 5 top-ranked electrifications options in Stage 4

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2

Publicaciones

failstheotherswillstillsupplytheelectricity.Finally,intheremainingscatteredpoints,individualsystemsareimplementedsincemicrogridswouldbetooexpensiveandbadrelationshipsbetweenusersdonotfavortheiruse.Inthiswaythemostadequateoptionisinstalledateachconsumptionpoint,improvingthesustainabilityoftheprojectandtheappropriatenessoftheusers’electrificationsystems.Moreover,theslightcostdifferenceemphasizesthattheuseofacombinationof technologies isnotafinancialhandicapforthecommunity.

2.1.6

Evaluation and resultsIn December 2012, when 25 months had passed since the end of the project implementation in

the community of Alto Peru, an ex-post evaluation was carried out in order to analyze the sustai-nability and population satisfaction with the adopted solution. In general, most of the population was satisfied with the quality of the electric service. However, although designing this project as a combination of technologies proved to be the best option in terms of technical efficiency, it also resulted in some inconveniences because of the diversity of options.

First,somedisagreementsappearedamongfamilieselectrifiedinStage1,duetothegreatvariabilityofthewindresource.Forexample,theusersfromonewindmicrogridsporadicallyhadlessenergythantheusersfromtheotheroneandthis,consequently,reducedtheirwillingnesstopay.Therefore,theinstallationoftwoextraPVpanelsinthismicrogridwasdecided,preventingtheimpliedriskofprojectfailure.Besides,theavailableelectricityforthewindmicrogrids’users(Stage1)wasmuchmorevariablethanforthePVsys-tems(Stages3and4).Althoughwindusersweresatisfiedwiththeirservice,someofthemstatedthattheywouldhavepreferredthePVtechnologyinordertohaveamoreconstantelectricsupply.Additionally,theWThadsomemechanicalproblemsandshoweditselftobealessreliabletechnologythanexpected.Ta-kingintoaccountthatAltoPeruwaslocatedinaremoteareaoftheAndeanhighlands,therepairofbrokenWTwasslowandexpensive,itbeingnecessarytotransporttheturbinetothenearestcityandthenbacktothecommunity.Unfortunately,thisreinforcedusers’preferencetowardsPVtechnologyasopposedtoWT.

Secondly,theelectricmetersusedintheimplementationofthesystemonlymeasuredtheconsumptionwithout limiting it,sincethe limitingdevicesarecurrentlyanexpensiveandnon-nationaltechnology,creatingexternaldependenciesandneedingtechniciansfortheirscheduling.Therefore,basedonpreviousexperience, a tariff-based consumption control strategy was established: the more you consume, themoreyouproportionallypay.However,thisstrategywasineffectiveand,forexample,inthePVmicrogrid(Stage3)thehealthcenterandthe2restaurantsnormallyusedmoreenergythanthatallottedtothem,impedingthe2householdsfromusingtheenergytheyneeded.Tocounteractthisproblem,theNGOPAestablishedatrainingprogramtosensitizemicrogridusersabouttheneedtoorganizeanadequateshareoftheavailableelectricityamongthemselves.However,whenwritingthispaper,noconsensushadyetbeenreached,sosomemicrogridusersstatedthattheywouldhavepreferredindividualsystems.

Third,whileindividualPVsystemsonlyprovidedelectricityfordomesticuses,microgridsallowedotheractivities tobeperformedatgood resourceperiods. Inparticular,while themicro-hydropowerplantallowedsomeproductiveactivitiestobeestablished(Stage2),theindividualPVsystems(Stage4)limitedsomeactivitiesas,forexample,thecaseofacheeseproducerwhocouldnotimprovehisbusiness.

Fourth,thelackofarenewableenergymarketintheregionofCajamarcameantthattechniciansdepen-dedondistributorslocatedinthecapitalofthecountry(Lima).Thiswasahugebarrierformaintainingandrepairingthebrokenequipmentautonomously,evenmoreconsideringthatdifferenttechnologieswereutilized.Thus,twoyearsaftertheendoftheproject implementation,AltoPeru’spopulationstilldependedonPA’stechnicianswhentechnicalproblemsoccurred.

Duetoallofthesefactors,althoughtheimplementedsolutionwastechnicallyandeconomicallyefficient,itpresented some inconveniences. For futureprojects,more factorsmustbe taken intoaccount, andspecialtrainingandsensitizingstrategiesmustbeimplementedtoreducethementionedinconveniences,eventhoughthiswillimplygreatereffortbythetechniciansinchargeoftheprojectand,consequently,ahigherprojectcost.Firstofall,thewholecommunitywillhavetobeinvolvedinthedesignandthedecision-makingprocessesmustbeparticipatoryandequitabletoensuretheadoptedsolutionwillreallyrespondtothelocalcontextandneeds.Inparticular,allthecommunitygroupsshallberepresentedinordertorespondtoalloftheirneeds,settingupspecialspacesmainlyforcollectivessuchaswomenorchildren,whotendtobedisregarded.Secondly,aspecifictrainingprogramwillbeneeded,notonlydepen-dingonthedifferenttechnologies,butalsoontheconfigurationoftheelectricitydistribution(individualsystemsormicrogrids),toguaranteethatallusersareawareoftheirresponsibilitiesintermsofenergy

52


management.Inthecaseofindividualsystems,thetrainingshouldfocusontheappropriatemanagementofalimitedamountofenergy,whileinthecaseofmicrogridsitshouldfocusontheadequatedistributionofenergyamongusers,preventingoneuserfromconsumingmoreenergythanexpectedandleavingtheotherwithoutenough.Third,diversityintermsoftechnologyandlocalenergyresourcesmightintroduceoccasionalinequities,andmustbecorrelatedwiththedifferentneedsandsocioeconomicdiversityofthepopulation,ensuringthedesignwillsatisfytheirneedsandminimizesocialconflicts.Thiswillinvolveaprevioustrainingprocess,sothatfutureuserswillbecapableofparticipatingintheplanningprocessanddecidingwhichtechnologytheypreferonareasonedbasis.Finally,additionaltrainingwillbeneededtostrengthenthelinkbetweenlocaloperatorsandsupplydistributorsinPeru,sothatanyproblemcanbesolvedwithoutneedingPAintervention,thusstrengtheningautonomyandsustainabilityinthemediumandlongterms.

2.1.7

ConclusionsThis paper describes the technical design of the electrification project of Alto Peru (Cajamarca,

Peru). This was a pilot experience combining different technologies within a community, according to micro-scale energy resources and the social characteristics of the population. Through this system, 58 households, 2 shops, 2 restaurants, a health center, a school and church were electrified in four stages: two wind microgrids, a micro-hydro power plant, a PV microgrid and individual PV systems.

Whenselectingthebesttechnicalandsocialelectrificationoption,theavailableenergyresourceswereanalyzed.Thereforeinhighlandswindenergywasused,inthepresenceofawaterfallamicro-hydropowerplantwasinstalledandinlowlandsshelteredfromthewindsolarenergywasutilized.Moreovermicro-gridswereused(ornot)dependingonwhetherthereweresocialconflictsamongtheconnectedfamilies(ornot).Besides,whileforthemicro-hydropowerplantandthePVmicrogridthedesignwasnotexces-sivelyhard,forthewindmicrogridsandtheindividualPVsystems,whichsupplyahigheramountofcon-sumptionpoints,thedesignwasmorecomplex.Forthispurposeatwo-stageprocesswascarriedout.Firstseveralelectrificationoptionsweregeneratedwithtwomathematicalmodelsandthentheresultswerepresentedtoagroupofexpertssothattheycouldchoosethebestoption.InthecaseoftheindividualPVsystems,whereagreateramountofelectrificationoptionsweregenerated,amulticriteriadecision-makingprocesswasusedtoreducethegroupofoptionsbeforepresentingthemtothegroupofexperts.

Anevaluationoftheperformanceofthesystemwascarriedoutsomemonthsaftertheimplementationoftheproject.Itwasseenthat,eventhoughthesystemwastechnicallyefficient,somedifferencesintheelectricityavailabilityamongusers(duetothedifferenttechnologiesused)causedsomedisagreementsinthepopulation.Thereforeitwasconcludedthatforfutureprojectsmoretrainingprocesseswouldbenecessarytoensurethatthedesignandimplementationoftheelectrificationsystemreallyrespondedtotherealneedsofthepopulation.

Finally it should be highlighted that the current research has proven that it would be interesting toemphasize theneed formulticriteriadecision-makingprocesses for futureprojects, inorder todesignelectrification systems that consider ahighernumberofdesign criteria and the viewpointsof all thestakeholdersinvolvedintheproject.Asfutureresearch,theauthorsaredevelopingadecision-aidtoolthatallows ruralelectrificationpromoters todesignsocially-adaptedprojects. Inparticular thedesignprocessisdividedintothreedecisionlevels,orderedaccordingtotheimportanceofthedecisionstaken,andconsidersthepointofviewofallthestakeholdersinvolvedintheproject,aswellastheeconomic,technicalandsocialaspects.

2.1.8

AcknowledgementsThispaperwassupportedbytheSpanishMICINNprojectENE2010-15509andco-financedbyFEDER

andbytheCentreforDevelopmentCooperationoftheUniversitatPolitècnicadeCatalunya(UPC).TheauthorsareverygratefulforalltheassistanceandsupportprovidedbytheNGOsPracticalAction(Peru),EngineeringWithoutBorders(Catalonia,Spain),andGreenEmpowerment(USA).Additionallytheauthorswouldliketothanktheanonymousreviewersfortheirvaluablecommentsandsuggestionstoimprovethequalityofthepaper.

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2

Publicaciones

2.2

Evaluación Alto PerúEn el presente capítulo se presentan los resultados obtenidos tras la evaluación en términos de bienestar y agencia del proyecto de electrificación en Alto Perú. Esta evaluación ha sido realizada desde el enfoque de capacidades (en adelante EC), utilizando una metodología de investigación diseñada ad hoc para la ocasión.ElECesunmarcoteóricoquenospermiteampliarlabasedeinformaciónsobrelacualserealizanlasevaluaciones,enlacualaspectoscomoelacceso,lasostenibilidadoelempoderamientojueganunpapelfundamental.Además,elECesunmarcoquesitúaalaspersonasenelcentrodelasevaluaciones,parasuperarelmeroanálisisdeimpactosdeproyectosentérminosderecursos/serviciosprestadosoresultadosobtenidos,bajandoaunestudiocentradoenlaspersonasyanalizandoloscambiosqueelproyectohaproducidoensusvidas.

2.2.1

Enfoque de capacidades, evaluación en términos de bienestar y agenciaEn este apartado se presenta un enfoque alternativo a las metodologías de evaluación más

clásicas basado en el enfoque de capacidades y centrado en los conceptos de bienestar y agencia.

SegúnelEnfoquedeCapacidades(EC)eldesarrolloesentendidocomolaampliacióndelasoportuni-dadesdelaspersonasparallevaracabolavidaquetienenrazonesparavalorar(Sen,1999).ElECesunmarconormativoparaevaluarelbienestarindividualdelaspersonasysuentornoinstitucional,eldiseñodepolíticasopropuestasdecambiosocial.Nosetratadeunateoríaqueexpliquefenómenoscomolapobrezao lasdesigualdades, sinoqueaportaunmarcopara conceptualizar, entender y evaluar estosfenómenos(Robeyns,2005).

Segúnesteenfoque, labasede informaciónparamedireldesarrollose identificacon lascapacidadesbásicasdelossereshumanosparallevaracabolavidaquetienenrazonesparavalorar(Sen,1985;1999).Unacapacidadreflejaloqueunapersonapuedehaceroser,independientementedequedecidarealizarlo(oportunidad).Lascapacidadessecaracterizan,portanto,comoelconjuntodelibertadesquegozanlosindividuosparallevaruntipodevidauotro(Sen,1999).Losfuncionamientossonlosdiferentesestadosoactividadesqueunapersonapuedevalorarserohacer.Ladiferenciafundamentalentrecapacidadesyfuncionamientosesquelascapacidadesconstituyenlasopcionesdequeunapersonadispone,ylosfuncionamientoslaseleccionesqueefectivamenterealiza.

Enestesentido,loqueproponeesteenfoqueesquelapobrezaes,antetodo,faltadelibertadparallevaradelanteplanesdevidaqueunapersonatienerazonesparavalorar.Yesprecisamentelomásinteresan-tedeesteenfoque:considerarquelosbienesyserviciosporsísolosnosuponenbienestar.SegúnSen(1999)“Eldesarrollo(bienestar)deunapersonaconsisteenexpandirelconjuntodecapacidadesapartirdelcualcadapersonatomasusdecisionesvitalesyprofesionalesliberadodelasataduras(unfreedoms)quedejanalaspersonasconpocacapacidaddeelecciónypocasoportunidadesparaejercitarsuagencia”.

Otroconceptoclavedelenfoquedecapacidadeseslaagencia.Sen(1985)ladefinecomola“habilidadquetieneunapersonaparaconseguirlasmetasovaloresqueconsideraimportantes”.Agentesería“lapersonaqueactúabuscandouncambio”(Sen,1999).Puestoquebajoelenfoquedecapacidadeseldesa-rrolloesvistocomoelprocesodeexpansióndelaslibertadesrealesquedisfrutanlaspersonas,laagenciacobraespecialrelevancia.Mayoragenciapotencialahabilidaddelaspersonasparaayudarseasímismas,perotambiénparainfluirenelmundo,siendoestostemasclavesparalosprocesosdedesarrollo.

56


Teniendoestosconceptosencuenta,sepuedeampliaryreenfocarelespaciodeinformaciónenquesebasanlasevaluacionesquehabitualmentesellevanacaboparacentrarsecompletamenteenlaspersonas,enelconjuntodeopcionesylibertadesdequedisponen,asícomoenlacapacidadindividualycolectivadelapoblaciónparaconseguirlasmetasyobjetivosquevaloran.Nosoloesrelevanteevaluarlasosteni-bilidad,elimpactoeconómicooelgradodeutilizacióndelrecursoeléctrico,porejemplo.Esimportantecentrarlamiradaenlaspersonascomofinúltimodeldesarrolloynoasíenlosrecursosqueselesbrindaolosresultadostangiblesqueseobtienenfrutodelproyecto.

Enlasevaluacionesclásicas,severificaelcorrectofuncionamientodelsistemayelimpactoqueelmismohatenidoenlapoblación,esdecir,seevalúanlosrecursosy/olosresultadosobtenidosdelosmismos.Sinembargo,unaevaluaciónenestostérminospuede llevaraconclusiones incorrectaso,almenos,aconclusionesbasadasenunespaciodeinformaciónincompleto.Enprimerlugar,siconsideramosexitosounproyectocuandolosrecursossehayanmantenidooperativosyenbuenestadoalolargodeltiempo,podemoscaerenelerrordenoconsiderarquénuevasoportunidadesylibertadesestánaportandoes-tosrecursosalapoblación.Ensegundolugar,siconsideramosquehafracasadounproyectoporquelosresultadosqueseesperabanosehanalcanzado,talveznuevamentenosequivoquemos.Esposible,porejemplo,queelproyectosíhayaoriginadounaverdaderaexpansióndelconjuntodecapacidadesdelosindividuos,peroqueéstosnohayantomadoladecisióndehacerlasefectivas,noconsiguiendo,portanto,nuevosfuncionamientos.Porúltimo,lasevaluacionesquehabitualmentesellevanacabonoponenénfa-sisenconsiderarelimpactodelprocesodelproyectoentérminosdebienestaryagencia,locualsuponeunagrandebilidadsegúnelenfoquedecapacidades.

EsteenfoqueymetodologíadeevaluaciónseaplicaespecíficamenteenlaevaluacióndeAltoPerú(apar-tado5.2.2).Enesteejemplo,semuestracómosedebeavanzarenentenderlaevaluaciónnosolocomounaherramientadeaprendizajesinotambiéndetransformación(Nirembergetal.,2010;Robeyns,2005),esdecir,laevaluacióncomounaherramientadereflexiónyaprendizajenosolodirigidaalpersonalres-ponsabledelproyectosinotambiénalapoblaciónbeneficiaria.Enestesentido,lametodologíaquesepresentaenelejemplodeAltoPerúpretendeestablecerespaciosenlosquelaspersonaspuedenllevaracabounanálisisconjuntodelprocesodelproyecto,analizandocuálhasidosupapel,concienciándosedecuáleshansidolasprincipalestransformacionesquesehanproducido,tantoanivelpersonalcomoco-lectivo,identificandolasmayorespotencialidades,asícomolasdebilidades,deformaquepuedanincidirefectivamentesobreellasenelfuturo.

Asimismo,esdegranimportanciadiseminarlosaprendizajesquepuedansurgirdelasevaluacioneslleva-dasacabotraslaimplementacióndelosproyectos.Eshabitualenlasevaluacionesconvencionalesque,suponiendoqueexistieraunaprendizaje,éstequedarestringidoalosquehanencargadolasevaluacionesenlugardecontribuiraunconjuntomásampliodeconocimientoydeinfluirenlaspolíticasyenlosprogramas(Blue,2009).Enelejemplo,traselanálisisdelosresultadossehadesarrolladountallerconelequipodetrabajoíntegramenteparacompartiréstosydiseñarnuevasherramientasymetodologíasparaimplementarlosaprendizajesextraídosenlosprotocolosdeintervención.

Acontinuación,sedetallaránlospasosmetodológicosquesehanrealizadoparaponerenprácticaunaevaluaciónbasadaenesteenfoquey,porúltimo,sepresentaránlosresultadosobtenidosdelestudioylasleccionesaprendidasdelosmismos.

2.2.2

MetodologíaEnprimerlugar,lametodologíapropuestaparaserempleadaencampoenestainvestigaciónhacons-

tadode3partesdiferenciadas,llevadasacaboporPauLillo,JoséSastreyÁlvaroFernández-Baldor,delaUniversitatPolitècnicadeValència(UPV),yHugoMercado,sociólogodeSolucionesPrácticas:

1. Focus groupconlíderesylideresasdelasdistintasorganizacionespresentesenlacomunidad.

2. Realizaruntallerconloshombresy lasmujeresbeneficiariasdelosproyectos.

3. Entrevistasausuariosyusuarias.

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2

Publicaciones

Complementariamente,seelaboraunaLínea de Tiempodeformaparticipativa,conlafinalidaddecon-textualizarelproyectodeelectrificaciónconlahistoriadelacomunidad.Conestaprimerapartedelametodología se pretende, por un lado, obtener información general del proyecto y de su proceso deimplementación,asícomocomprendermejorlosprocesosorganizativosenelsenodelacomunidadysuvisióndefortaleza comunitariay,porotrolado,establecerelcontactoprevionecesarioparalograrunmínimodeconfianzaenlospobladoresqueposteriormentetomaránparteenlostalleresylasentrevistas.

Ilustración 1

Taller con líderes y lideresas en Alto Perú

a. Acceso al proyecto:

¿Cómohallegadoelproyectoalacomunidad?¿Cómoselesocurrióelproyecto?¿Quiénparticipóenlatomadedecisiones?

b. Organización:

¿Quéorganizacionesexistenenlacomunidad?¿Cómoseorganizaronparainiciarelproyecto?¿Cómogestionanactualmenteelproyecto?

c. Participación:

¿Cómohaparticipadolagenteenelproyecto?¿Cómoseescogieronlasviviendasparaelectrificar?¿Quécriteriosutilizaron?¿Hayalgunamujerenelcomité?

d. Equidad:

¿Cuántasfamiliassebeneficiandelproyecto?Encasodequealgunafamiliadelacomunidadnoseausuaria,¿porqué?

e. Reciprocidad / ayuda:

Cuandounafamilia(pordiferentesmotivos)nopuedepagarsutarifadeluz,¿Cómosolucionanelproblema?

f. Empoderamiento / agencia:

¿Creenustedesqueesimportantepagarunatarifa?¿Sehanvistobeneficiadosporotrosproyectosoprogramas?¿Hansolicitadoalgúnotroproyectoalamunicipalidadoaalgunaotrainstitución?

Encasoafirmativo,¿Antesodespuésdelproyecto?¿Hayalgunarelación?¿Tienenpensadosolicitaralgúnotroproyectoaalgúnotrofinanciador?

g. Comunidad:

¿Cuándocreenustedesqueunacomunidadesfuerte?¿Quémejoraríasentucomunidadparaquefueramásfuerte?¿Creenustedesqueelproyectohacontribuidoahacerlacomunidadmásfuerte?¿Cómo?

1. Focus group con líderes y lideresas de las distintas organizacionespresentesenlacomunidad3,enelqueseextraeinformaciónrelativaa:

3Enestaprimeraactividadparticiparonochopersonas,cuatrohombresycuatromujeres,entrelasquefigurabaeltenientegobernador,DonFiladelfioLópez,elagentemunicipal,DonCesáreoLópezyeloperadordelossistemas,DonRolandoLópez.

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2. Realizar un taller con los hombres y las mujeres beneficiariasdelosproyectosporseparadoenlosquesehanobtenido,enprimerlugar,cuálessonlas

capacidadesquelasusuariasyusuariosvaloranensuvida,asícomodescubrircuálessonsusdeseosypreferencias.Ensegundolugar,sehaindagadosobrelosimpactospositivosynegativosdelproyecto,considerandolosefectostantodelrecursorecursoelectricidadcomodelprocesodelproyecto,entérminosdebienestaryagencia.

a. Enlaprimerapartedecadataller,losasistentessondivididosenpequeñosgruposde3-4personas,demaneraquesesientanmáscómodosysedinamicelaparticipación.Cadagrupodebíaescribiren pequeñas cartulinas aquellos aspectos de la vida que considerase valiosos, es decir, cuálesson los componentes que conforman una buena calidad de vida. Posteriormente, las cartulinassoncolocadasenunlugarvisible,agrupadassegún9dimensionesdelbienestardefinidasporlosfacilitadores4yvaloradassegúnsuimportancia5.

b. Enlasegundaparte,serealizandosdinámicasdistintas.LaprimeradeellasconsisteenlaDinámicadelaBola,enlaquelosparticipantessecolocandepieyencírculo.Lapersonaquetienelapelotaensusmanosdebecompletarlasoracionessiguientes:“Elproyectomehagustadoporqueahora…”y“Elproyectonomehagustadoporqueahora…”.Unavezrealizadoesto,pasalapelotaaun/acompañero/aquedeberáhacerlomismo.Lasegundaactividadconsisteenretomarlascapacidadesquesehandescritoenlaprimerapartedeltallery,conayudadetarjetasverdes,amarillasyrojas,valorarsielimpactodelproyectosobrecadaunadeestascapacidadeshasidopositivo,neutroonegativo,respectivamente.

Ilustración 2 Primera parte del taller con mujeres en Alto Perú

Ilustración 3 Segunda parte del taller con mujeres en Alto Perú

4LasdimensionesdelbienestarhansidodefinidastrasuntrabajoderevisiónbibliográficayencolaboraciónconelequipodesociólogosdeSP.Encualquiercaso,elúnicoobjetivodelaagrupaciónsegúndimensionesdelbienestaresquelosparticipanteseneltallertenganunavisiónholísticadeloscomponentesqueconformanunabuenacalidaddevida,sinqueningúnaspectoquedeenelolvido.Quedafueradeesteestudio,portanto,elanálisisydefinicióndelasdimensiones

debienestar.

5Cadaparticipantedisponede8stickerspararepartirloscomodeseeentretodaslascartulinas,enfuncióndelaimportanciaqueasigneacadaunadelascapacidadesquehansidoescritasportodoslosgrupos.Caberemarcarqueestadinámicanofueexitosay,portanto,suresultadonohasidoconsideradoenesteestudio.

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Publicaciones

Deestamanera,conlametodologíaempleadaquedancubiertoslosespaciosdeinformaciónreferentesa bienestar y agencia, tanto individual como colectiva.Además, quedan salvadas posibles barreras alaccesodeinformación,comopuedeserlalimitadaparticipacióndelasmujeres,yaqueselesentrevistaindividualmenteysehaceuntallerespecíficosoloconellas,olaapropiacióndelosespaciosdedebateporpartedeloslíderes,yaquelosfacilitadoreshanprestadoespecialatenciónaesteaspecto.Finalmente,alosylasparticipantesdelostalleresselesentrevistaindividualmenteconposterioridad.Dadoquelainformaciónseobtienedediferentesfuentes,sehaceposiblelatriangulacióndelamismaparaaseverarlasconclusionesextraídasdelainvestigación.

Paracompletarlainformaciónquenospermiteanalizarelimpactodelproyecto,sehahechonecesarioatenderalcontextopolíticoysocioeconómico,entantoquelosfactoresdeconversiónindividualresul-tandevitalimportancia.ParaellosehanllevadoacabotalleresconelpersonaldeSolucionesPrácticaseIngenieríaSinFronteras,sehanrealizadoentrevistaspersonalesalosmiembrosdelequipo,asícomotambiénadiversosactoresquepuedenaportarinformaciónderelevanciaalainvestigación,comosonIngenieríaSinFronteras6,GRUFIDES7,SusanaAraujo8,PedroGamio9,IvoSalazar10,EscuelaparaelDesa-rrollo11,SER12ylaUNI13.

2.2.3

ResultadosEnprimerlugaranalizaremoscualeshansidolosprincipalesimpactosdelproyectoenrelaciónalos

aspectosquehanresultadomásvaloradosenlavidaporlaspropiasusuariasyusuariosdelproyecto.

a. Existeunamejora en la educacióndelosniñosyniñasdelacomunidadyaqueconlaelectricidadtienenlacapacidaddeestudiarenlasnoches.Graciasaesto,lasmadresvaloranqueahorasushijosehijastendránmejoresoportunidadespara“saberse defender en la vida”. Complementariamente,hanmanifestadoqueconlaelectricidadsientenquetienenmásposibilidadesdedisponerdecom-putadoraseinternet,mejorandoasílasposibilidadesdesushijosde“ser profesionales”.

b. Disponendemejores condiciones de saludyaquemejoranloscuidadosenlanocheencasodeenfermedad:“puedes agarrar en la noche las medicinas o hervir el agua”.

c. Sehaproducidounamejora en las relaciones vecinales de las mujeres. AhorapuedenconversarlasnoticiasdelaTVyesporádicamentereunirseenlaviviendadealgúnusuarioquedispongadelamisma.

3. Porúltimo,sehanrealizadodiversasentrevistas semiestructuradas, tantoausuarioscomoausuariasdelossistemas,enlasquesepretendeindagarentresaspectos

diferenciados:

a. Analizar cómo ha tenido acceso al proyecto, enquéhaparticipadoycuálhasidogradodeparticipación,ycuáleshansidolosaprendizajesmásrelevantesquehaextraídodelproyecto.

b. Dinámica de los usos del tiempo,paracomprobarcuáleshansidolosimpactosdelproyectoenlastareasdiariasdelosusuariosyusuariasentrevistadas.

c. Conocer cuál es su visión de una comunidad fuerte y la contribución del proyecto en esteaspecto,asícomodescubrirquémejorasencuantoalprocesodeproyectoproponen.

6ONGespañolacontrapartedeSolucionesPrácticasendiversosproyectosdeenergizaciónencomunidadesruralesdeCajamarca.7GrupodeFormacióneIntervenciónparaelDesarrolloSostenible.ONGcongranexperienciaenelámbitoruralcajamarquino

ylosimpactossocialesymedioambientalesdelaminería.8ResponsabledeProyectoONGDyGénerodelaAECID-Perú.9ViceministrodeEnergíaentre2006y2008.10DirectordeConsultoríayEficienciaenergéticaenDeumanyex-coordinadordelprogramaENISERdeSolucionesPrácticas.11ONGexpertaenenfoquedegéneroyconampliosconocimientossobrelasituacióndelamujerenelámbitoruraldela

sierranortedelPerú.12ServiciosEducativosRurales.ONGconampliaexperienciaendesarrolloruralenlaregiónCajamarca.13EntrevistaaRaquelBarrionuevodelaUniversidadNacionaldeIngeniería.

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d. Graciasadisponerdeunalumbradodemayorcalidad,lasmujeresafirmanqueenlaactualidadseproducenmenos discusionesconsusesposos.Además,estenuevorecursolespermite realizar un mayor número de actividadesytareasalolargodeldía,yaqueconanterioridadenhorasdeoscuridaddormían.

e. Laposibilidaddedisponerdeluzenlospatiosfrontalesdelasviviendasmejora la sensación de seguridad dentrodelasviviendasdelosusuarios.

f. Lospobladoresdereligiónevangelistahanvistoreforzada su espiritualidad, yaqueconlaelectri-ficacióndelaiglesiapuedendisponerdesistemasaudiovisualesconlasqueverpelículasreligiosasydisfrutardeunamisaenmejorescondiciones.

g. Sehanvistoreforzadaslasoportunidades de ocio enlacomunidadyaque,porunlado,losha-bitanteshanexpresadosusatisfacciónporpoderverlatelevisiónenlasnochesy,porotro,ahoratienenlacapacidaddeorganizarfiestasybailesnocturnosparacelebrareventosderelevanciaparalacomunidad.

h. Losrecursos económicosdelasfamiliassehanvistoincrementadostraselproyectodeelectrifica-ciónyaquesehanreducidolosgastosenvelasyquerosene.Complementariamente,cabedestacarelcasodeunafamiliapropietariadeunapequeñabodegaqueahorapuedepermanecerabiertadurantemáshoras,conloquequedaampliadasucuotademercadoalosviajerosquecirculanporlacarreteraadyacenteenlasnochesyasíincrementarsusingresos.

i. Sehacomprobadoquesehaincrementadoelsentimientodecomodidadenlavivienda.Enlaac-tualidadpuedendisfrutardeunhogar con buen ambiente y saneado,yaqueconelalumbradosefacilitanlastareasdelimpiezadoméstica.

Contodo,podemosafirmarquelosproyectosenergéticosestánexpandiendoelconjuntodecapacidadesdeloshabitantesdeAltoPerúenvariasmaneras.Enprimerlugar,podríamosdecirquedemaneradirectaelproyectohatenidounimpactopositivoenlaeducación,en lasaludoenlasposibilidadesdeocio.Peroademás,esposiblequeenelfuturosegenerennuevasoportunidadesderivadasalasquelosniñosyniñasdelacomunidadpodríanaccederenelfuturograciasalamejoraenlaeducación,comopuedeser“saberse defender”,tenermejoraccesoatrabajocualificadooconseguirunnivelmayordeingresos.

Porotraparte, la expansión de capacidades derivadas del proyecto es diferente entre hombres y mujeres.Porejemplo,loshombreshanmanifestadoquegraciasalnuevorecursosoncapacesdetenerunmayoraccesoalaculturayalainformaciónyaquepuedenleerenlasnoches,asícomo“acercarse más a Dios”leyendolaBiblia.Sinembargo,dadalagrandiferenciaenelgradodealfabetizaciónentrehombresymujeres,éstasnopuedendisfrutardeestasnuevasopcionesalmismonivelquesusesposos.

Enelterrenoorganizacional,sehareforzadolaRondaCampesina14yaqueahorasusmiembros(todoshombres)puedentenerreunionesenlasnoches,facilitandoelaccesoalasmismasasusintegrantes.Sinembargo,estamejoraencuantoalaparticipaciónenorganizacionesderelevanciadentrodelacomuni-dadnosedaenlasmujeres,yaquesuroldentrodelasmismassiguerelegadoaunsegundoplano.

Noobstante,lasmujerestambiénhanvistoreforzadasciertosfuncionamientosquetambiénvaloran.Unejemplodeellosseríalaoportunidaddecontinuarconsuslaboresdetejidoenlasnoches.Sinembargo,sibienéstaesunacapacidadqueellasvaloran,latareadecoserenlasnochesreproduceelrolreproductivotípicamenteasociadoalafeminidadyperpetúalasdesigualdadesdegénero.

Entérminosdeagencia,nosehanencontradoevidenciasdefortalecimientodelaagenciaindividualenlosmiembrosdelacomunidad.Entérminosdeagenciacolectiva,eltenientegobernador,DonFiladelfioLópezChuquilínafirmaque“después del proyecto hay más fuerza y más ánimo para reclamar más proyec-tos”.Aunasí,sibienesciertoquelospobladoresdeAltoPerúsíseorganizanysemovilizanparareclamarsusderechosfrentealamunicipalidadypedirnuevosproyectos,secoordinanconotrascomunidadespararesolverproblemascomunesydisfrutandebuenascapacidadesorganizacionales,nosepuedeafir-marqueelproyectohayaservidodecatalizadorenestesentido.Másbiensehapodidocomprobarqueyaestabandotadosdeestascapacidadespreviamenteyconelproyectosehanvistoreafirmadas.

14LasRondasCampesinasconstituyenunaformaextendidadeinstitucióncomunalandinaqueejercefuncionesdegobiernolocal,justicia,desarrollolocal,interlocuciónconelEstadoyarticulaciónsupra-local.

15LacomunidaddeAltoPerúseencuentraenelentornomáspróximoalaminaatajoabiertoYanacocha,lacual,debidoasuimpactoeconómicoymedioambiental,suponeunelementogeneradordeconflictossocialesdegranmagnitudenlazona.

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Publicaciones

Encambio,las capacitaciones sí han servido para reforzar el sentimiento de fortaleza comunitaria.EnpalabrasdeDonAugustoLópezChuquilín: “Nosotros necesitamos capacitaciones para ser más fuertes. Si no hay capacitación, no sabemos cómo reclamar”. Enestesentido,sísepodríaafirmarqueelproyectosirveparareforzarel“poderpropio”delosmiembrosdelacomunidad,entendiendoéstecomounrequisitoprevioimprescindibleparageneraragencia.Esosí,dadoquesonmayoritariamenteloshombresquienesparticipanenlascapacitaciones,lasmujeresquedanfueradeesteprocesodeempoderamiento.

Analizando los niveles de participación y acceso al proyecto, se ha comprobado que la iniciativa delproyectocorrespondióaSolucionesPrácticas,esdecir,nofuelapoblaciónlaquereclamóelproyecto.Además,sehaobservadoquealinicioexistieronciertasreticenciasalapropuestadeelectrificación,yaque,comoafirmaDonAugustoLópezChuquilín “como hay varias empresas de la mina16 que nos estafan y nos engañan, había desconfianza y algunos no se lo creían (que iba a llegar el proyecto de la luz). Algunos que no se lo creyeron se han quedado sin luz”o“Cuandofuncionólaluz,todoelmundoqueríaluz.Algunossereíandiciéndonossicreíamosqueibaahaberluzconelviento,yluegoquisierontenerluzyyanopudoser”.Unavezsuperadasestasbarreras iniciales,elproyectosepusoenmarchacontandocon laparticipacióndelapoblación.LosfuturosusuariosdelproyectotomaronpartedelmismoasistiendoalasreunionesperiódicasquelostécnicosdeSolucionesPrácticasplanteaban,aportandomanodeobranocualificadayconsiguiendoquelaMunicipalidadDistritaldeTumbadénapoyaseelproyectoconun15%decofinanciación.Aunasí,caberecalcarqueestosprocesosdeinclusióndelapoblaciónhanestadodo-minadosporunaminoríadehombresconelevadoliderazgo,nocontandoconunaparticipaciónactivaydecalidaddelasmujeres.

Encuantoalosaprendizajesquelosusuarioshanobtenidograciasalproyecto,sedestacalasatisfaccióndelapoblaciónencuantoalacalidaddelascapacitacionesyelgranvalorquetienenparaellos.Menciónespe-cialmereceeloperadordelossistemas,quienreconocequegraciasalascapacitacionesparaoperadorquehanrecibidoalgunosmiembrosdelacomunidad,ahora “pueden ir a trabajar de electricista a cualquier lado”.

Considerandoelsentimientodefortalezacomunitaria,seconstataquesegúnsuvisiónunacomunidadesfuertecuandolapoblaciónestáunida,tienenbuenascapacidadesorganizacionalesybuenasautoridades.Enestesentido,sepuedeafirmarqueel proyecto ha contribuido al reforzamiento comunitario. EnpalabrasdeDonRolandoLópez“ahora tenemos más reuniones y podemos dialogar y conversar”.

Porúltimo,analizandolosusosdeltiemposeobservaqueelcambiomásimportantequelosusuariosvaloranyquehaproducidoelproyectoesel incremento de horas útiles durante el día, acostadeunareduccióndehorasdesueño.Graciasalaelectricidadenlaactualidadpuedeniniciarsustareasmástempranoenlamañana,yaquedisponendeunalumbradodecalidadenlavivienda.Además,dadoqueahoradisponendenuevascomodidades,enlanochepuedenverlatelevisiónytenerunmejoraccesoa la información,puedenreunirse,tejero,simplemente,disfrutarde lacompañíade losfamiliares,sinnecesidaddeacostarsetantempranocomohacíananteriormente.

EncuantoalosaspectosnegativosdelproyectoquefueronplanteadosporlasmujeresdeAltoPerú,única-mentesehizomenciónalasdificultadestécnicasquehanvenidosucediendoenlosúltimostiemposdebidoalatecnologíadebajocostedelosaerogeneradores.Estehechoprovocabacortesdeluzdemaneratemporal,locualprovocabaciertosagraviosyconflictosenelmodelodegestión.Afortunadamente,coneltiempoestosinconvenientessehanidosubsanandoyenlaactualidadlossistemasestánfuncionandosatisfactoriamente.

2.2.4

Lecciones aprendidasEncuantoalaaplicacióndeestanuevametodología,caberemarcarque,sibienaplicartécnicaspar-

ticipativasteniendoencuentalosprincipiosdeDesarrolloHumanonoestáexentodeciertasdificultadesentérminosdeasistenciaymotivacióndelapoblación16,asícomodeaseveracióndelosresultadosobte-nidosmediantetriangulacióndelainformación,éstashanproporcionadoresultadosqueamplíanengranmedidalabasedeinformaciónconlaqueanalizartantolosbeneficioscomoloscambiosnodeseadosquesehanproducidounavezconcluidoelproyectoencuestión.

Encuantoalosresultadosdelainvestigación,enprimerlugar,sehademostradoqueexiste realmente una ampliación del set de capacidadesproductodelproyectodeelectrificación.Sinembargo,éstaharesultadoserdesigualentrehombresymujeres.Estehechopuedeserexplicadoenbaseatradicionesdetiposocialycultural,queimpidenalamujerparticiparenespaciospúblicos,tomardecisionesodes-empeñarunrolproductivoalmismonivelqueloshombres.Portanto,es necesario incorporar nuevas herramientas que permitan visibilizar las desigualdades de género y transformar las estructuras de poder,demaneraquesepuedaalcanzarunmayorequilibrioenlasrelacionesentrehombresymujeres.

16Porejemplo,hanexistidocasosenquelasmujeresrespondíanconmonosílabosalaspreguntasenlasentrevistas,ycasosenquelainformaciónresultabasercontradictoria.Además,lostalleresrequierendeciertoesfuerzoalinicioporpartedelfacilitador/aparamotivaralos/asasistentesaqueparticipendeunaformaactiva.

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Entérminosdeagencia,sehacomprobadolaimportanciadelascapacitacionesparareforzarel“poderpropio”delapoblación.Portanto,sedebeserinclusivoenlaplanificacióndelasmismas,ideandome-canismosquepermitansuperarlasbarrerasqueenlaactualidadimpidenlaparticipacióndelasmujeresenlasmismas.

Encuantoalaparticipacióndelapoblaciónenlosespaciosdedecisiónsehaconstatadolaapropiacióndelosmismosporunaminoríadehombresconelevadoliderazgoenlacomunidad.Productodeestopuedeocurrirqueaparezcanimportantessesgosenlainformaciónquemanejaelequipotécnicoentornoalacomunidad,asícomoinequidadessocialesproductodedesequilibriosdepoderenlosprocesosdetomadedecisióncolectiva.

Porúltimo,caberemarcarqueparaasegurarlasostenibilidaddelproyectosedebeaseguraruncorrectofuncionamientodelosequipos,yaqueloscortesdeelectricidadnosolosuponenproblemastécnicosyeconómicos,sinoquetambiéngeneranconflictosentrevecinosquepuedendaraltrasteconelmodelodegestióndelsistemay,porende,conelproyecto.

2.2.5

Bibliografía

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Nirenberg,O.,Brawerman,J.,Ruiz,V.(2000).Evaluarpara la transformación. En Innovaciones en la eva-luación de programas y proyectos sociales. Paidós.

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Sen,A. (1985).Well-being, agency and freedom:The Dewey lectures 1984. The Journal of Philoso-phy, 82:169–221.

Sen,A. (1999). Development as freedom. Oxford University Press.

63

2

Publicaciones

2.3.1

Introduction Access to electricity is considered a key factor in reducing poverty, especially in rural areas,

where development indices are usually low (Gomez and Silveira 2010; Pasternak 2000; Borges et al. 2007).Asinmostcountries,thePeruviangovernment’scurrentstrategytoincreaseruralelectrifica-tionisorientedtowardstheexpansionofthenationalgrid.However,thedegreeofisolationofnon-elec-trifiedruralcommunitiesrepresentsasignificantbarriertoaccesstothisserviceduetohigherinvestmentcosts,limitedcapacitiesofoperationandmaintenance(ESMAP2001);aswellaslowconsumptionrates(Gouvello2002).ThisisparticularlycriticalinPerubecauseitsvariedandcomplicatedgeographyincludesawidemountain rangeandvastareasof rainforest. Insuchcontexts, smalloff-gridsystemsforener-gygeneration,especiallyrenewableenergybasedsystems,representasuitablealternativeforprovidingelectricitytotheruralpopulation(Nguyen2007;Breyeretal.2009;Benecke2008;Chaureyetal.2004).

Technicalstudiesshowtheadvantagesofdecentralizedmodels,suchastheavoidanceofcostlyandin-efficienttransmissionlosses(Benecke2008),thesuitabilityforlowloadfactorprojects(Kaundinyaetal.2009)ortheindependencefromfuelsupplyandrespectfortheenvironment(Nguyen2007).Neverthe-less,therearenotmanystudiesanalysingtheimpactofelectrificationinpeople’slife.

PracticalActionisaNGOofinternationaltechnicalcooperationthathasbeenoperatinginLatinAmericasince1985.TheofficelocatedinthePeruvianregionofCajamarcais inchargeoftheenergyprojects,whichaimtoprovideruralcommunitieswithaccesstosustainablerenewableenergy-basedoff-gridser-vices.PracticalActioncombinestwoapproaches:theprojectsare implementedusingAppropriateTe-chnologies(renewableenergies,lowcost,localproduction,simpletechnology,etc.)combinedwiththeSustainableLivelihoodsFramework.Thus,appropriatetechnologyisaimedtosupportthelivelihoodsofruralfamilies.Despitehavingover30yearsofexperienceintechnologicalprojects,theNGOitselfack-nowledgesaproblemwiththeprojects’sustainability.Projectssometimesfailedduetofactorsnotlinkedtotheimplementedelectrificationtechnology;forinstance,communitypowerstruggles,poorparticipa-tionoflocalpeople,establishedsocialrulesorrelationshipswithlocalgovernments.Infact,todaytheNGOisrethinkinghisnarrative,tryingtosteertheresultstowardthepeople’swell-being.

Asobserved inprevious research (Fernández-Baldor et al. 2013), aweakness in theworkof PracticalActioninPeruisthattheyfocusontheimplementationandmanagementoftheassetortechnologicalserviceinsteadoffocusingonpeople.Ononehand,thetechnologiesareappropriate,buttheprojectsdonottrytoempowerpeopleduringtheprocess,missingitstransformingpotential.Ontheotherhand,whilstconsideringthehouseholdastheinterventionunit,itisnotanalysedwhatgoesoninsidethem.Therefore,oneofthelimitationsistheimpossibilitytoconsiderintra-householdinequalitiescausedbytheassetortechnologicalservice.Thisisparticularlyrelevantregardinggenderinequalitieswithinfamilies.

Thepurposeofthisarticleistodeepenongenderinequalitiescausedbytheelectrificationprojects.Inthisrespect,theresearchusestheCapabilityApproachtoprovideinformationabouttheimplicationsoftheuseoftechnologyinrelationtotherealoptionsavailabletothebeneficiariesofelectrificationprojects.

2.3

Gender, Energy and Inequalities: a Capability Approach Analysis of Renewable Electrification Projects in Cajamarca, Peru.

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2.3.2

The Capabilities Approach as a Framework to Analyse Gender InequalitiesCapabilitiesrefertothevariouscombinationsoffunctioningsthatapersoncanachieve.Thefunctio-

ningsarethedifferentstatesoractivitiesthatapersonvaluesbeingordoing(Sen1999).Thefundamentaldifferencebetweencapabilitiesandfunctioningsisthatcapabilitiesrepresentthefullrangeofpossible(achievable)functioningsapersoncanchoosefrom.Inotherwords,apersoncanhavecertaincapabilities(enjoydifferentfreedoms)butchoosetousethemornot.Thesechoicesdependontheindividual’scon-text,personality,lifehistoryandotherfactors(Robeyns2005).Therefore,amaingoaloftheCapabilitiesApproach(CA)istodealwiththeconversionofcommoditycharacteristicsintofunctionings,takingintoaccounttheattributesofindividuals(intelligence,metabolism,etc.)andsocieties(genderroles,institu-tions,etc.)(Robeyns2000).

Senstatesthatthe focusofevaluationsand judgementsshouldbetherealchoicespeoplehave,andnotonlytheresourcesavailable:“thequestionofgenderinequality…canbeunderstoodmuchbetterbycomparingthosethingsthatintrinsicallymatter(suchasfunctioningsandcapabilities),ratherthanjustthemeans[toachievethem]like…resources”(1992,125).GasperandVanStaveren(2003)provideanexample:awomancanbefreetoqualifyforapublicpost,butitispossiblethathercommitmentsandfamilycareresponsibilitiespreventherfromdoingso.Soitisnotarealoptiontoher.Inthatcasethechallengeisformentoassumedomesticchorestocreatearealpossibility(positivefreedom)forwomen.Womenhavethepotential tobecomecapable,sothat iswhytheirunequal failure incapability is, inNussbaum(2000)words,aproblemofjustice.

Robeyns(2003;2008)analysesthestrengthsandweaknessesoftheCAinaddressinggenderissues.Thefirstadvantage,accordingtoher,isthefocusonindividuals:capabilitiesandfunctioningsarepropertiesofindividuals,sotheunitsofnormativejudgementareindividuals,nothouseholdsorcommunities.Thispointisimportantforanalysinggenderinequalitiessincewomen’swell-beingcannotbesubsumedun-derwiderentities.Thesecondadvantageistheinclusionofnon-marketdimensionsofwell-being,suchascarelabourorhouseholdwork.Womenarespendingmuchmoretimeoutsidethemarketeconomythanmen, so the inclusionof these aspects inournormative analysiswill reveal complexities in thedistributionofwell-beingthatananalysisofincomealonecannotcapture.Thethirdadvantageisthattheapproachacknowledgeshumandiversity:theconversionofcommoditiesintofunctioningscandifferbetweenpeople.Thusbyconceptualizinggenderinequalityinthespaceoffunctioningsandcapabilities,thereismorescopetoaccountforhumandiversity,includinggender.

However,themainweaknessoftheCAinanalysinggenderinequalitiesisitsunderspecifiednature.AsRobeyns(2008)stresses,additionaltheoriesareneeded,andtheselectionofthesetheoriescaninfluencetheoutcome.Fromherpointofview,differentcapabilityassessmentscanbemadedependingonthesupplementarytheoryused.Thus,itisimportanttobeawarethat“thecapabilityapproachisvulnerabletoandrocentricinterpretationsandapplications”(Robeyns2003).Instead,afeministcapabilityaccountwouldusearichtheoryofgendertoaddressgenderinequalitiesintheconversionoftheresourcesintocapabilities,andgenderinequalitiesinthecapabilitiessets,aswellashowgenderinteractswithchoiceandpersonalresponsibility(Robeyns2008).

Acompleteanalysisofgenderinequalityshouldalsoexaminewhichinequalitiesinresourcescausegen-der inequalities incapabilitiesandfunctionings.Forexample,Agarwal(1994,1455)hasargued, inthecontextofSouthAsia,that“theownershipandcontrolofpropertyisthesinglemostcriticalcontributortothegendergapineconomicwell-being,socialstatusandempowerment.”Moreover,Iversen(2003)pointsoutthatpowerinequalityinthehouseholdaffectstheopportunitiesofthefamilymemberstoachievewell-beingandmayevendistorttheirpreferences.Thesameauthormentionsthatintraditionalsocieties,womenmaysacrificetheirnotionofwell-beingforthesakeofthehousehold.

Thispoint,thatoftheadaptivepreferences,isseenbymanyscholarsoftheCAasSen’smainargumentagainstutilitarianism(see, forexample,TeschlandComim2005;Qizilbash2006;Robeyns2008;Clark2012).Sen(1985;1992)criticizesapproachesthatmeasurewell-beingintermsofutility.AccordingtoSen,unfavourablecircumstancescanmakealliesoutofthedisadvantagedanddeprivedinsofarasthey“learntotakepleasureinsmallmerciesandcutdowntheirdesirestomodest—‘realistic’proportionsinordertoavoidbitterdisappointment”(1992,55).ForClark(2012),adaptingtowhatisfeasiblemaybeagoodthinginasmuchasitreducestheamountofsufferingandmiseryassociatedwithobjectivelystrai-tenedcircumstances.ForSen,thepropensitytominimizedifficultiesandenjoysmallbreaks“isonewayofbeingabletolivepeacefullywithpersistentdeprivation”(2009,283).Inthisregard,Qizilbash(1997)

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Publicaciones

statesthatpeoplemayadjusttodeprivationandhardshipbydeveloping“compensatingabilities.”Heillustratesitbygivinganexample:womenmightcompensatefortheirperceiveddisadvantageincareerprospectsbyworkingharderthanmen.

Ifpeoplelearntoadapttotheirlimitedopportunities,forSenitwouldbe“ethicallydeeplymistakentoattachacorrespondinglysmallvaluetothelossofwell-beingbecauseofthissurvivalstrategy,”andhesuggeststhat“themetricofhappinessmay,therefore,distorttheextentofdeprivationinaspecificandbiasedway”(Sen1987,45).Thus,toevaluatepeople’swell-beingintermsofcapabilitiesandfunctioningsguaranteesamoreobjectivepictureofpeople’slife.ForNussbaum(2000),preferencesarenotexoge-nous;unequalsocialandpoliticalcircumstancesgivewomenunequalhumancapabilities:“Burdened,of-ten,withthe‘doubleday’oftaxingemploymentandfullresponsibilityforhouseworkandchildcare,theylackopportunitiesforplayandthecultivationoftheirimaginativeandcognitivefaculties”(2000,220).

Thus,shesuggeststhattheymaybeunderconsiderablesocialpressuretosaytheyaresatisfieddespitethelackofthesethings.Inshort,theconceptsoffunctioningsandcapabilitiesenableustoanalysethesituationandpositionofwomenfromtheangleoftheirlevelsofobjectivewell-being.

WearguethatthemainaddedvalueoftheCAistoprovideinformationabouttheimplicationsoftheuseandaccessoftechnologyinrelationtotherealfreedomspeoplecanenjoy.Andthisisparticularlyrelevantforanalysinggenderinequalities,atleastforthethree following aspects:

> Gender inequalities in technology access: The conversion of technological inputs, such as energy, differs between men and women. Forexample,illiteratewomencannotreadatnightdespitehavinglight.Also,technologyusersdifferinintersectingdimensions.Theseincludepersonaldifferencessuchasenthusiasmsfortechnologicalresources, and social differences—for instance, the extent to which race, ethnic, or genderdifferencesaresalientwithregardtotechnology.Sohumandiversityisstressedintheapproachbytheexplicitfocusonpersonalandsocio-environmentalconversionfactorsthatmakepossibletheconversionoftechnological resources intofunctionings,andonthesocial, institutional,andenvironmentalcontextthataffectstheconversionfactorsandthecapabilitysetdirectly.

> Possibility to analyse intra-household inequalities caused by technology: By focusing on the capabilities and functionings of individuals, it is possible to analyse genderinequalitieswithinfamilies. Ifhavinglightallowsthefamilytoobtaineconomicresources—forinstance,sellingjuicefromanelectricblender—anormativeanalysisthroughthecapabilitieslenswouldinterrogatethedistributionoftheseresourcesandtheconsequencesforeachfamilymember.

> The multidimensionality of well-being:The inclusion of dimensions such as spirituality, leisure, community participation, labour care,housework,andsoforth,willrevealtheconsequencesoftheintroductionofagiventechnologyintermsofwhatpeoplereallyvalue.This isparticularly relevant inthecaseofwomenbecausetheyperformmanynon-market duties.Thus, the approach extends thebasis of informationoftechnologicalinterventionsandtheirconsequences.

SincetheCAseemstobeaninterestingframeworkforanalysingtechnologicalaidprojects, inthefo-llowingsectionwebrieflydescribethefieldmethodologyimplementedtooperationalisetheapproach.

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Table 1 Electrification projects analysed in Cajamarca (Peru) Source:Theauthors

Table 2 Communities fieldworkSource:Theauthors

2.3.3

Methodology for Electrification Projects Analysis Using the Capabilities ApproachFourelectrificationprojectsimplementedbytheNGOPracticalActionwereanalysedduringfieldwork.

ThegeneralcharacteristicsoftheprojectsareshowninTable1.

PracticalActionplanningandmanagementofelectrificationprojectscanbecheckedinFernández-Baldoretal.(2013)andFerrer-Martíetal.(2012).Inthisarticlewefocusonfindingouttherelationshipbetweentheelectrificationprojectsandexpansionofcapabilities,particularlywithreferencetogenderissues.

Themainfeatureofthefieldworkwasthefactthatitwasco-designedwithPracticalAction,fromtheresearchobjectivestotheworkshopsstructure,thecommunities’selection,thefieldvisitsandthedis-cussionofresearchresults.ThecontributionsofPracticalActionstaff,particularlytheteamofsociolo-gists,werekeytorefiningthefieldworkmethodologyinthecommunities.Anotherimportantaspecttohighlightwastheparticipatorycharacterofthemethodology.Table2displaysthemaincharacteristicsofthefieldworkinthecommunitieswithtechniquesusedandtheirobjectives.

Methodology Technique Data to gather

Focus group

Openquestionsontheelectrificationprojectandthecommunityorganization

Socialconversionfactors;analysisofthegoodsandservicesprovidedbytheproject

TimelineCommunityhistory;projectrelevanceforthecommunity

Participatory workshop

Women’sworkshopsandmen’sworkshops

Thingspeoplevalue;relationshipbetweentheprojectandthethingspeoplevalue

Balldynamic Findouttheeffectsoftheelectrificationproject

Individual interviews

Semi-structuredquestionnaire

People’slifehistory;Focusonindividualcapabilities;Findoutrelevantpersonaldatarelatedtotheprojectprocess(participation,equity,access,organization,etc.);Findoutagencyrelateddata(motivations,negotiation,participationinimportantdecision-making,senseofcommunity,etc.)

UsesoftimeWomen’schoresandmen’schores(beforeandaftertheproject)

Community Technology Installed power

Beneficiary households

AltoPerú Microwindnetwork 2kW 11

ChorroBlanco Microhydroplant 20kW 37

CampoAlegre Individualsolarandwindenergyhybrid 20x0.15kW 20

ElRegalado Microhydroplant 12kW 31

67

2

Publicaciones

2.3.4

Results: Gender Inequalities in Electrification Projects

According to Practical Action (ITDG 2007), the projects provide different benefits to the com-munities: reducedairpollutionastheysubstitutecandlesorkeroseneforelectricity;improvedaccesstocommunicationthroughtelevisionandradio;thepossibilityofnightstudyunderappropriatelight;theuseofcomputersandaudiovisualequipmentinschools;andimprovementoflocalmedicalcentreequipment.There isalsosomecost-savingforpeoplebecausethecostofelectricity is lowerthanthatofcandles,keroseneandbatteries.Finally,theproductiveuseofenergyinlocalbusinesssuchasrestaurants,hostelsandmillscanimproveproductionandsales,andcanthusprovideaneconomicbenefitforthecommunity.

Thefieldworkresearchconfirmsthosebenefitsbutalso,usingtheCA,detectsanexpansionofthecapa-bilitiesinotherareasnotconsideredbyPracticalAction.SomeparticipantsfromtheCampoAlegrecom-munityhighlightedthefactthattheprojectenabledthemtoestablishconnectionswithotherpeople,toreadthebibleatnight-timeortodiscovernewprofessionsthroughtelevision.IntheAltoPerucommu-nity,theparticipantsvaluedtheavailabilityoflightfortheirownsecurityatnightagainstrobberyaswellastheopportunitytocelebratenightassemblies,whichincreasedcommunityparticipation.IntheChorroBlancocommunity,theparticipantsemphasizedthatthelightmadetheircommunitymoreattractive,reducingtheemigrationoftheyoungaswellasenablingpeoplefromothercommunitiestosettleinthearea.Also,inElRegaladotheparticipantsfeltthatelectriclightinghadpromotedanincreasedsenseofcollectivedignity:“We are not envious of city life” wasastatementinoneoftheworkshops.

However, technologicalprojectscangenerate inequalitiesandthishas tobe taken intoconsiderationwhenplanningthistypeofintervention.Ononehand,thefactthatnotallfamiliesenjoyelectriclightingcanprovokesomediscordinthecommunity.Whilethebeneficiaryfamiliesacknowledgethestrengthacquiredwiththeproject,thosewithouttheservicewereleftbehind.Ontheotherhand,itwaseasytofindoutgenderinequalitieswithinfamilies.

Weareinterestedintakinganin-depthlookintogenderinequalitiescausedbytheprojects.First,thepre-senceoflightinhomesincreasesthenumberofactivitiesthatcanbeperformedthroughouttheday,butthetypeofactivitiesdiffersgreatlybetweenthegenders.Itiscommonplaceformentowatchtelevisionorplayaninstrumentatnighttimewhilewomenknitorsewuntillate.Thereforemenextendtheirleisuretimewhilewomenextendtheirworkingtime.However,womenaffirmtheirhappinessinbeingabletocompletethesechoresandthusimprovetheirfamilies’welfare.Itseemsthatwearefacingawoman’sadaptivepreferencebecause,asIversen(2003)pointedout,theysacrificeherownpersonalwell-being

Themethodologyhasanimportantgendercomponent.Firstly,theparticipatoryworkshopstookplaceseparately ineachcommunity,one forwomenandanother formen.Thisallowedwomen toexpressthemselvesfreelywithouttheirhusbandspresent.Secondly,theUsesofTimetechniquewasapplieddu-ringtheindividualinterviewstomonitorthedifferencesbetweenwomen’sandmen’schores.Inaddition,theworkofthefocusgroupsprovidedinformationaboutwomen’saccesstopostsofresponsibilityinthecommunity,aswellasabouttheiraccessto,andparticipationin,theelectrificationproject.

Theparticipatoryworkshopsinthecommunitieswerethekeytoolforthecollectionofinformationre-gardingthethingspeoplevalueandtheirrelationshiptotheproject.Themainquestiondiscussedbytheparticipantsduringthefirstmeetingwas:what are the things or opportunities you would like your children to enjoy in the future?Theobjectiveofaskingthisquestionwastodeterminethethingspeoplevalueintheirlives.Thesecondpartoftheworkshopfocusedonthepositiveandnegativeeffectsoftheelectrificationproject.Theparticipantswereaskedtocompletethefollowingsentence:“I like the project because now…”and“I don’t like the project because now….” Thenlinkswereestablishedbetweenthethingspeoplevaluedandtheeffectsoftheproject.Theworkshopendedwithagroupreflectiononhowtheprojectimpactsonthethingspeoplevalued.

Itisimportanttohighlightthatmoremenparticipatedintheworkshopsthanwomen.ThisiscausedbythefactthatgenerallytherepresentativefromPracticalActionthatcoordinatesthecommunityvisitsandthecontactpersoninthecommunityarebothmen.Consequently,women’spreferencesandpossibilitiesofparticipationarenottakenintoaccount.Insomecasestheworkshopstookplaceatthetimeofthedaywhenthewomenwerepreparingtheirhusbands’lunchormilkingthecows.Thisproblemwasaddressedbyadaptinginsituthetimingsoftheactivitiestothewomen’savailability,andincreasingthenumberanddepthofindividualinterviewstowomen.

68


forthesakeofthehousehold.Moreover,theresearchanalysesthewell-beingofwomenintermsofca-pabilitiesandfunctionings,revealingthatmenarefreerthanwomeninpursuingthingstheyvalue(e.g.studyingatnightorparticipatingincommunityassemblies).Thus,accordingtoNussbaum(2000,220):“they [women] lack opportunities for play and the cultivation of their imaginative and cognitive faculties.”

Anotherissuehighlyvaluedintheworkshopswasreligion;inparticular,readingthebibleandthepos-sibilityofwatchingreligiousmovies.Mencanreadthebibleandwatchreligiousmoviesatnight-time,enjoyingtheirspiritualdevelopment.However,womenarenotabletotakeadvantageofthisinthesameway.Thehighlevelofilliteracyamongwomenpreventsthemfromreadingthebible.And,asstatedbe-fore,theincreaseintheirdomesticnightchoresdoesnotleavethemtimeforthedevelopmentoftheirspirituallifeorothersuchpastimes.

Theresearchalsoshowsinequalitiesintheopportunitiestoparticipateinthecommunity.Womenmen-tiontheirlackoftimeorpossibilitiestoattendmeetingsorassembliesatthetimestheyareproposed: “We cannot take children to the meetings”or “meetings are very early and we have to milk the cows”wereanswersgivenduringtheinterviewsbyonewomaninAltoPerúandanotherinCampoAlegre.Inthisres-pect,theresearchidentifiesthelackofmechanismsappliedbyPracticalActionteamtoimprovewomen’saccesstoparticipationspaces.

Ontheotherhand,whenwomenattendmeetingstheytendtoadoptalisteningroleinsteadofanactiveone.ThisisconfirmedbysometestimoniessuchasthatbytheAPAFAPresident(aparents’association)inChorroBlancowhoexplainswhyshedoesnotspeakduringthemeetings:“Sometimes I feel a bit shy, I cannot find the words and that’s scary.” AnotherwomaninAltoPerúexplains:“I would have liked to give my opinion but it was my husband who gave it.”However,thereareilliteratemenwhodofeelfreetoparticipateactivelyinthemeetings.

PracticalActionprojectplanningincludestwotypesoftraining:onedirectedtowardsthefinalusers,andanothertowardstheoperatorsandadministrators.Inthefirsttype,ithasbeenobservedthattheacquisi-tionoftechnicalknowledgeabouttheelectricalsystemsimprovesthepopulation’sself-esteem.Butwhoattendsthetrainingmeetings?Againitisthemalepopulationthatcantakeadvantageofthisprojectre-source:“We have enough knowledge to look after the equipment. If it does not work, it is because it has not been looked after properly”or “if we pay less there won’t be money to buy batteries” aremen’scommentsexpressedduringtheleadersworkshopsinAltoPerú.Thesecommentsgiveevidenceoftheappropriationofknowledgebythemen.Alternatively,inthecaseswhenwomenclaimtohavelearntsomethingabouttheoperationormaintenanceofthesystemsitisbecausetheirhusbandstaughtthem:“Only my husband took part in the training”or “I did not learn, it was my husband,”explainedtwowomenfromAltoPerúandChorroBlanco.

Thesecondtypeoftrainingforoperatorsandadministratorsisrestrictedtomenandisthetypeoftra-iningthatactuallyincreasescapabilities.“I feel more valued,” “I feel more appreciated by the community”or“I like to be an operator because I learn more. Knowing something, I can go and work as an electrician an-ywhere”aresomeoftheanswersgivenbytheintervieweeswhowerereceivingtrainingtobeoperatorsoradministratorsinthecommunity.However,womendonothaveaccesstothesepostsofresponsibilityforvariousreasons.Firstly,thesearetraditionallymaleposts.IntheruralcontextofCajamarcaitisas-sumedthatanytechnicalpostbelongstomen.Menareinchargeofbuildingtheinfrastructureforthehydropowerplantwhilewomencarrymaterialsandpreparethefood.This,togetherwithalowerlevelofeducationforwomenandthetimetableincompatibilityofthetrainingsessionsforoperatorsandadmi-nistrators,hinderstheexpansionofthecapabilitysetofwomen.

Finally,theworkshopresultsandtheinterviewsrevealthatmostprojectsdidnotgeneratewomenagency.Insomecases,thereareindicationsofthepotentialoftrainingtostrengthenagency.ThisisthecasefortheMayorinAltoPerú,whoexplains:“We need training to become stronger. If we are not trained we don’t know how to claim.”Obviouslyifwomencannotattendthetrainingsessions,agencyimprovementwillnottakeplaceforthem.

2.3.5

Contributions of the Capabilities Approach to Practical Action Project PlanningThefollowingaresomeoftherecommendationsproposedtoPracticalAction,whichwerediscussed

andproducedtogetherwiththepeopleresponsiblefortheenergyprogrammeinCajamarca,theirtech-niciansandalsostafffromotherNGOslinkedtotheorganization.Ourintentionwastoofferrealisticrecommendations,relevanttothecontextinCajamarcaandfeasiblefortheorganizationtoputintoprac-tice,sacrificingmoreradicaloptions,relatedforinstancetogender,butextremelydifficulttoimplement.

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2

Publicaciones

ThefirstsuggestiontoPracticalActionistoincludeadifferenttypeofinformationwhenplanningprojects.Presently,andfollowingWorldBankrecommendations[personal comment of one the main officers in Peru]theygathersocio-economicquantitativeinformation.Thishasprovedtobenotsufficient,anditwouldbeappropriatetogatherinformationaboutvalues,customs,genderroles,andleadershipinthecommunity,amongstothers.ThismeansthatPracticalActiontechniciansneedtohavetheskillsrequiredforthis.

Itisalsonecessarytoincreasecommunityparticipationinallstagesoftheprojectcycle.Previously,diag-nosisandtechnologicalchoicehavebeencarriedoutbyPracticalAction,selectingindividualorcollectivetechnologicalalternativesbasedontheirowncriteria.However,webelievethatitshouldbepossibletoorganizetrainingactivitiestoprovidecommunitymemberswithinformationabouttheidentificationandmanagementofnaturalresourcesthroughtechnology.Regardingprojectimplementation,wehaveiden-tifiedlowlevelsofattendanceatmeetingsandcommunityassembliesduetotimetableincompatibilitieswiththeworkdutiesofmostcommunitymembers,assofarthemeetingswereplannedbyPracticalActionstaff.Tosolvethisproblem,wewouldadvisethatthecommunityitselfdefinesthetimingsofthemeetings,andthatPracticalActionstaffadapttotheminsteadoftheotherwayround.

Wealsorecommendincludingspecificactivitiestodealwithgenderinequalities.Tothisendanallocatedbudgetisnecessarytoensuretheavailabilityofgenderresourcesduringtheproject.

Itwouldalsobegoodtohavespecificgenderindicatorstoassesstheprojects’successinthisrespect.Inparticular,itwouldbeveryusefultoinstigatethefollowing:

> Appoint a female coordinator to plan the meetings with Practical Action andindoingsotakeintoproperconsiderationwomen’savailability.Thispositionofresponsibilitywouldalsoincreasetheiragency.

> Include women in the posts of responsibility.One option could be to establish a quota ofwomen’sparticipationinthemicroenterpriseandsupervisoryboard,whichwillmakethemvisibleandensure their representation,aswellas improvegenderequity.Anotheroption,whichcouldtransform power structures, would be to impose that either the operator or the administratorwereawoman.Thiswouldhelpthecommunityrealizethatwomencanperformbothintechnicalandadministrationposts,thusimprovingwomen’sagency.Thesamemethodcouldbeappliedtotheconstructionofinfrastructureortheinstallationofenergysystemswherewomencouldalsobecomevisibleandperformthesametasksasmen.

> Organize separate meetings or workshops for men and women toensurewomen’sparticipation,becauseithasbeenproventhatpowerimbalancerestrictswomenfrompubliclyexpressingtheirpersonal,politicalorideologicalopinions.

> Offer specific training for women and their organizations.Thiswouldreinforcetheirself-esteemandalsotheirabilitytodiscussissuesinpublic,givingthemtheconfidencetoactivelyparticipateinthemeetings.

2.3.6

ConclusionsThe research has revealed the limitations of interventions focused solely on supplying technolo-gy, electrification in this particular case, without taking into account certain elements that can make the use of technology contribute unequally to the expansion of people’s capabilities. In the projects analysed in this research, the most relevant factor explaining these inequalities is gender, which needs to be urgently addressed by Practical Action when planning their projects. Thus,mostoftherecommendationsoftheprevioussectionareaimedathelpingPracticalActionpromoteamoreevenexpansionofpeople’scapabilities.

ThisstudyalsoconfirmsthepotentialoftheCAtocomplementotherapproaches—suchasAppropriateTechnologiesortheSustainableLivelihoodsApproach—byprovidinginformationabouttheimplicationsoftheuseofandaccesstotechnologyinrelationtotherealfreedomspeoplecanenjoy.Asthisstudyshows,thisisparticularlyrelevantwhenanalysinggenderinequalities.

Thisresearchalsohascertainlimitations.Ithasnotanalysed,forinstance,thedevelopmentofchildren’scapabilitiesduetolimitationsoftimeandresource.Likewise,thecasestudiescouldbeextendedtoothercommunitiesandothertypesoftechnology.Researchcurrentlyinprogressistakingintoconsiderationthe-selimitations,tryingtolookindepthintotheaspectsmissinginthisarticle.Itisthereforealivingcollabo-rativeprocessbetweenanNGOandtheuniversity,whichwillhopefullycontributetotheimprovementoftechnologicalinterventionsandoffersomecluesinhowtouseallthepotentialoftheCAfordevelopment.

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2.3.7

References

71

2

Publicaciones

2.4

Assessing management models for off-grid renewable energy electrification projects using the Human Development approach: Case study in Peru

2.4.1

KeywordsOff-gridruralelectrificationManagementmodelHumandevelopmentapproach

2.4.2

IntroductionAccess to electricity is considered to be a key factor in reducing poverty, especially in rural areas, where

development indices are usually low (for example, Gomez et al., 2010; Pasternak, 2000; Borges et al., 2007; Kooijman-van Dijk and Clancy, 2010; Valer et al., 2014; Nerini et al., 2014; Shyu, 2014; Groh, 2014).Asinmostcountries(Bhattacharyya,2012),thePeruviangovernment’scurrentstrategytoincreaseruralelectrificationisorientedtowardstheexpansionofthenationalgrid.However,thedegreeofisolationofnon-electrifiedruralcommunitiesrepresentsasignificantbarriertoaccesstothisserviceduetohigherinvestmentcosts,limitedcapacitiesofoperationandmaintenance(Palit,2013)duetoalackofeduca-tionandaccesstoinformation(ESMAP,2001),andlowconsumptionrates(Gouvello,2002). IsolationisparticularlyprevalentinPerubecauseitsvariedandcomplicatedgeographyincludesawidemountainrangeandvastareasofrainforest.

Insuchcontexts,smallstand-alonesystemsforenergygeneration,especiallyrenewableenergy(RE)basedsystems,representasuitablealternativeforprovidingelectricitytotheruralpopulation(Nguyen,2007;Breyer et al., 2009; Benecke, 2008;Chaurey, 2004; Lhendup, 2008). Studies show that the followingaresomeof theadvantagesofdecentralisedmodels: theuseof local resourcesandtheavoidanceofcostlyandinefficienttransmissionlosses(Benecke,2008),suitabilityforlow-loadfactorprojects(Kaun-dinya et al., 2009), independence from fuel supply and respect for the environment (Nguyen, 2007),andtheprovisionofenergyindependenceforusers(Hiremathetal.,2009;Akorede,2010).Inaddition,thesesystemscanbemanagedlocally,enablingthegenerationoflocaljobsandtheparticipationoflocalpeopleindecisionmaking(Sánchez,2006). Inparticular,ESMAP(2001)statesthat“although it is true that all aspects (legal framework, finance, technology, and so forth) are important for improving the rural population’s access to electricity, the continuity of the service (that is, the system’s sustainability) can only be assured if its management models are functional and efficient”.

Inthisarticle,weanalysemicroenterprisemanagementmodelsfocusingonfactorsthatarenotusuallyanalysedorthatwereconsideredtoalesserextentinpreviousevaluations.Inparticular,weusetheHu-manDevelopment(HD)approach,whichenablesustoextendtheanalysisonvariouskeydimensionsofdevelopmentthatshouldbeconsideredintheprocessofimplementingamanagementmodel.Thus,thebaseofinformation(Sen,1999)usedtoassesstheimpactsofsuchprojectsandimprovetheplanningisenhancedtomaximisethechancesoffuturesuccess.

Inparticular,wefocusonananalysisfromtheHDapproachofthemicroenterprisemanagementmodelforstand-aloneruralelectrificationsystemswithREdevelopedbytheNon-GovernmentalOrganisation(NGO)PracticalAction(PA) inthenorthernPeruvianAndesthat isspeciallydesignedtopromotethe

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developmentofpoorruralcommunities.TheanalysishasbeenconductedintheregionofCajamarca,inthenorthernPeruvianAndes.FiveREelectrificationprojectsinisolatedruralcommunitiesimplementedbyPAhavebeenstudied,whosemanagementmodeloftheseprojectswillbedescribedindetail.

Thepaperisstructuredasfollows.Section2describeshowmanagementmodelshavebeenanalysedbyotherauthorsandthemanagementmodelofPA.Section3describesthemethodologyused.Section4presentstheresultsobtained.Section5discussestheresultsandmakesrecommendationsbasedontheHDapproach.Finally,Section6highlightstheconclusionsoftheinvestigation.

2.4.3

Management models of isolated rural electrification projects2.4.3.1 Literature overview

Therearenumerousmanagementmodelsofstand-aloneelectrificationsystems,amongwhichthemostcommonarethosemanagedprivately,cooperatively,orbystateor localmunicipalitiesorcom-munities.Thesemodelshavedifferentcharacteristicsintermsofownershipofthesystems,levelofuserparticipation,responsibilityforoperationandmaintenanceofsystems,userinvolvementininfrastructureconstructionandinstallationofequipment,managementoftariffpayments,etc.(ESMAP,2001).

Giventheimportanceofmanagementmodelsinstand-aloneruralelectrificationprojectswithRE,va-riousstudieshaveanalysedthem,includingthatdesignedbyPA.ESMAP(2001)analysedmanagementtypesbasedonwhetherthesystemisownedbythestate,municipality,thecommunity,orcooperativeorprivateinterestsin12communitiesinPeru,evaluatingtheservicequalityandeconomicaspectsofeach system.Yadoo andCruickshank (2010) analysed cooperatives as a management model in USA,Bangladesh,andNepal,focusingontheirtechnicalandeconomicfeasibilityandsustainabilitywhilealsoconsideringtheeffectofpublicparticipationandthepromotionofequityandempowermentthatsuchamodelcancreate.

Regarding PA’s management model, Sanchez et al. (2006) performed a comparison between govern-mental,municipal,private,andcommunitymanagementmodelsinPeru.Hefocusedontechnicalandeconomicsustainability,concludingthatthemostsuccessfulisthemicroenterprisemodelimplementedbyPA.Ferrer-Martíetal.(2012)studiedthreeprojectsinthePeruvianAndesusingthemicroenterprisemanagementmodelemployedbyPA,takingintoaccountthebenefitsoftheprojectsintermsofnewresourcesorservices,aswellasthetechnicalandeconomicsustainabilityofthesystems,andconcludedthatthemanagementmodelisgenerallysatisfactoryinthethreecommunities.YadooandCruickshank(2012)analysed threeprojects inPeru,Nepal,andKenyawithdifferentmanagementmodels.Theor-ganisationaldimension,capacitystrengthening,clientrelationships,andstakeholderparticipationwereevaluated.Inthisanalysis,theprojectimplementedbyPAwasthehighestratedinthesocialandinstitu-tionaldimensions.

However,theremightbelimitationsonthedifferentmanagementmodelsanalysedthathaveescapedtheattentionoftheauthorsofpreviousstudiesduetotheuseofanapproachexcessivelycentredontechnicalandeconomicaspects,withoutaddressingindepththeimpacttheseprojectshaveonpeople’slivesbeyondtheprovisionofmaterialandeconomicresources.Aswewillhighlightfurther,byusingtheHDapproach,itispossibletoidentify,analyse,andproposestrategiestosubstantiallyimprovetheimpactofthistypeofinterventionregardingdevelopmentpromotion.

2.4.3.2 Description of the Practical Action Management Model

TheanalysedmanagementmodelwasdesignedandpromotedbyPA,whichisaninternationalte-chnical cooperation NGO that has been operating in LatinAmerica since 1985. PA has developed amanagementmodel(Ferrer-Martíetal.,2010;2012)whosemainobjectiveistheefficientfinancialandtechnicallong-termoperationofsmallisolatedpowersystems.Inthismanagementmodel,theownersof thesystems(generally thedistrictmunicipality)give responsibility foroperation,maintenance,andadministrationtoaprivatelocalmicroenterprise(managedlocallybythemembersofthecommunity)onamediumorlong-termcontract.

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2

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Fig. 1 General scheme of the Practical Action management model. AdaptedfromFerrer-Martíetal.2010

The management model is composed of different actors, includingthemicroenterprise,users,andthemunicipality(Ferrer-Martíetal.,2012).

> Users and control unit: Eachuserisrequiredtopayamonthlytariffthatcoversthemaintenanceoftheequipmentandhastherighttoattendmonthlyfinancialreviewassemblies.Furthermore,thecommunityperiodicallyevaluates the performance of the microenterprise and either re-elects the current operator-administratororappointsanewpersontorunit.Moreover,acontrol unitelectedbytheassemblyandcomposedoflocalpeople,mainlyauthorities,isresponsibleforoverseeingtheadministrationofthemicroenterprise(useoftariffs,non-payingclients,qualityofservice,etc.)toensurecomplianceofuserobligationsandaddresstheircomplaintsorsuggestions.

> Microenterprise: Themicroenterpriseiscomposedofoneormoreoftheresidentsofthecommunity.Ineachcommunity,there isusuallyanoperatorandanadministratorwhoareresponsible foroperation,preventiveandcorrectivemaintenance,andthecollectionofmonthlytariffs.Thistariffprovidesareservefund,whichisdepositedinabankaccount,andgivesthemicroenterpriseamonthlysumtoreplaceequipmentwhenitreachestheendofitsoperationallife.

> Municipality: Thelegalownersofthesystemsarethemunicipalities.Themunicipalitysignsaconcessioncontractassigning the servicemanagement to themicroenterprise; thus, it cannot interferewithday-to-dayoperations.However,asthelegalowner,themunicipalitysharesresponsibilityforreplacingequipmentwhenneeded,soitmustaddtothecommunityreservefundifthisreserveisinsufficient,reinforcingthesustainabilityofthesystemwithoutreducingusers’responsibility.

Municipality

Legalownerofthesystems.

Practical Action

Implementstheproject.

Users

Payamonthlytariff.

Control unit

Supervisesthemicroenterpriseandusers,andsolvesconflicts.

Microenterprise

Operatesandmanagesthesystems.

Reserve fund

Comesfromthetariffcollection.

Municipality

ReserveFund

Microenterprise UsersControlUnit

Consumptionpoint

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> Initial phase. Identification and design: First, the community and the type of electrification project that could be developed areidentified with a socioeconomic and local resource availability analysis predominantly basedon quantitative information. Strong emphasis is put in this phase, as the lack of these datacan result in errors when determining household energy needs, and thus minimizing users’satisfactionlevels(Shyu,2013).PAusuallyprioritisesthoseprojectsthathavebeendemandedbythecommunitiesthemselvestoensurehigher levelsofmotivationbythepopulation.However,PA sometimes proposes the implementation of a rural electrification project to communities.Once the project is defined, PA begins the technical design in parallel with the design of themanagementmodel.Althoughthebaseofthemanagementmodelisalmoststandardised,somedetailsmustbedefineddependingonthe technologyandsocioeconomiccharacteristicsof thecommunity. Inparticular,thecompositionofthemicroenterpriseandthetypeoftariffmustbedetermined.Inthelattercase,PAmakesaninitialproposalbasedonananalysisofeachfamily’sexpenses forcandles,batteries, kerosene,etc.The tariffmustbe lower than thisexpenditure toensure that users can pay. Once the proposal is launched, the assembled population decideswhethertheproposalisappropriateandmayproposeanalternative,whichmustbeapprovedbythePAtechnicalteam.

> Development phase. Installation and training: Inthisphase,theoperatorandadministratorofthemicroenterpriseareselectedandtrainedtotakeoveroperationandmaintenance.First,thecommunityitselfnominatescandidatesfortheseposts,whoparticipateinacomprehensivetrainingprogramthatcoversbothadministrativeandtechnicalskillsandusuallytakesplaceintheCEDECAP(DemonstrationandTrainingCentreinAppropriateTechnologies)inCajamarca(Escobaretal.,2012)orinaclosecommunitywithasimilarelectrificationproject, allowing operators/administrators to share their experiences with future operators/administrators.Attheendofthistrainingprogram,communityleadersandPAtechniciansselectthebestcandidatesbasedontestscoresandothercriteria,suchascommunityinvolvementandreputation.Inaddition,usersreceivetrainingontheefficientuseofenergy,maintenancetasks,basicoperationofequipment,themanagementmodel,thetariffscheme,finesfornon-payment,etc.Thetheoreticallessonsnormallytakeplaceattheschool,andhands-onpracticeisundertakenduringthesystemsinstallation. Involvement and collaboration by the entire community in the construction ofinfrastructureandinstallationofthesystemsarespeciallypromotedsothatvillagers’identificationwiththesystemswillincrease(Drinkwaardetal.,2010).

> Operational phase. Technical maintenance and financial management: Once the systems are in operation and the capacities of the population to perform technicalmaintenanceandfinancialmanagementhavebeenstrengthened,powerismadeavailable.Monthlymonitoringanddecision-makingcommunitymeetingsaresetup,relyingontheinvolvementofthecontrolunittoensureproperoperationofthesystemsandmanagementmodel.

2.4.4

MethodologyInthispaper,wehaveusedthefourpillarsoftheHDapproachdescribedbelowasthebaseofinfor-

mationforevaluatingthemanagementmodelinfivestand-aloneelectrificationprojectsinruralcom-munitiesinCajamarcaimplementedbyPA.ThesecommunitiesusethemanagementmodeldescribedinSection2.2,withfinancialsupportfromtherespectivedistrictmunicipalities.Toenhancetheanalysis,weselectedcommunitiesclosetoeachother,withsimilarsocioeconomicandculturalcharacteristicsbutdifferentenergysystems;thus,weminimisethebiasthatananalysisofprojectsusingonlyonetypeoftechnologymightcontain.

Thedesignandimplementationofthemanagementmodelisperformedinparalleltothedevelopmentoftheproject,fromidentificationtoimplementation.

Below,wepresenttheactivitiesrelatingtothemanagementmodelthataredeveloped at the different stages of the rural electrification project:

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2.4.4.1 The Human Development approach as a framework for the analysis of technological projects

The HD approach is a very appropriate framework for conceptualising technological interventionsbecauseitprovidesamoreextensiveandcompletevisionofthedevelopmentprocesses.Thebasicpur-poseofHDistoincreasepeople’sopportunities,asopposedtosimplypromotingeconomicgrowthorimprovingthelivingconditionsofthepopulation.

TheHDapproach is basedon four fundamental pillars thatmust support any strategicdevelopmentactiontoachievewhatwemeanbysuccess:expandingopportunitiesforpeopleandtransformingthemintoagentsoftheirowndevelopment(ulHaq,1995).

These four principlesareasfollows:

> Equity and diversity: People should enjoy equal access to opportunities, and their diversity must be recognised.Developing inequity means restricting the choices of individuals in a society.According ul Haq(1995),inmanycases,equitableaccesstoopportunitiesrequiresafundamentalrestructuringoftheestablishment.

> Sustainability: What HD means by sustainability should not be understood as the indefinite preservation ofresourcesbutratherasthepreservationofthesamelevelofwelfareforfuturegenerations.Thisunderstandingofsustainabilityrefersnotonlytoenvironmentalsustainabilitybutalsotosomethingwider,namely,thesustainabilityofhuman,physical,andfinancialcapital.

> Empowerment: Peoplearenotunderstoodasobjectsbutassubjectsofdevelopmentandshouldbeabletofreelymake decisions that affect their lives, which implies economic liberalisation, avoiding excessiveeconomiccontrolsandregulations;decentralisationofpowersothatgovernancerestswitheachperson;andfullparticipationofthepopulationintheelaborationandimplementationofdecisions.

> Productivity: EconomicgrowthisalsocriticalforHD,soanenvironmentwherepeoplecanbeproductivethroughthecreationofsustainablelivelihoodsisnecessary.However,itmustberememberedthatpeoplearenotonlythemeansbutalsotheendsofdevelopment,soproductivityshouldbetreatedonlyasoneaspectofHD,withthesamelevelofimportanceastheotherthree.

Inthefieldoftechnology,thereareseveralauthorswhoemphasisetheusefulnessoftheHDapproachin the design and planning of technological projects. Dong (2008) argues that, from a social justiceperspective,oneshouldpayattentiontothecapacityofcitizenstodesignandplayanactiveroleinthetransformationoftheirlives.Similarly,Oosterlaken(2009)proposedthattechnicaldesignsareveryim-portantbecauseoftheirimpactintermsofHD.GomezandSilveira(2010)analysetheprocessofruralelectrificationintheBrazilianAmazon,inwhichtheHumanDevelopmentIndexisusedtoprioritiseandanalysetheimpactofruralelectrificationprojects.TheauthorsconcludethattheHDapproachisappro-priateinthistypeofprojects.

Moreover,intheanalysisofspecificprojects,Oosterlakenetal.(2012)analyseaprojectofpodcastingdevices for farmers inZimbabweandfind thekey to success for theprojectwasanattention to thediversityofusersandtheirparticipationintheproject.InthefieldofRE,Fernández-Baldoretal.(2012)comparethreemicrohydroruralelectrificationprojectsinGuatemalaandBolivia.Theresultsvariedbasedonthedifferentlevelsofuserparticipation;despiteusingthesametechnologyandasimilarmanagementsystem,satisfactoryresultswereonlyobtainedintheprojectinwhichthecommunitywasinvolvedandmotivatedfromthebeginning.

2.4.4.2 Description of the case studies

Theanalysisisbasedon5projectsthatusedifferenttechnologies:microhydropowerplants,PVsys-tems,windgenerators andhybrid systems in individual ormicrogriddistribution systems.The energy

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installedindifferentareas.First,amicrohydropowerplantwasinstalledtoservefourhouseholdsandtheschool,whichwerelocatedclosetoeachotherandneartotheonlysmallwaterfallinthecommunity.Second,intheupperareaofthecommunity,wherewindresourceishighandhousesarelocatedclosetoeachother,awindmicrogridfedbylocallymanufacturedwindturbineswasinstalled (Learyetal.,2012).Third,40households located in the lowerareaof thecommunity,wherethereisnowaterresourceavailable,windisscarce,andthereisahugedispersionrate,wereelectrifiedwithindividualsolarphotovoltaicsystems.Finally,aPVmicrogridforfourfamilies,andahealthcentreandarestaurant,whichwerelocatedclosetoeachotherinanareawithnowindorwaterresource,wasconstructed.AllthesystemsoperateonAC,andtherearethreeoperatorsandoneadministratorforallthesystems.Themonthlytariffthateachusermustpaydependsonconsumption,withabaselineof13NuevosSoles(NS).17Thetariffbecomescheaper(perunit)withhigherconsumptiontoencouragesmallbusinesses(decreasingblocktariff).

> Suro Antivo: Acommunitywith60families.Sincewaterresourcewasabundantinthiscommunity,amicrohy-dropowerplantwasinstalledtoprovideelectricityforhouseholdsandtheschool.Theprojectwasexecutedintwophases,with45householdselectrifiedfirst,followedbytheremaining15.AllthesystemsoperateonAC,andtherearetwooperatorswhoalternatemonthlyandanadministrator.Themonthlytariffthateachusermustpaydependsonconsumption,withabaselineof10NS(decreasingblocktariff).

> Chorro Blanco: Thiscommunity,whichalsohassufficientwater resource,has37 familieselectrifiedwithami-crohydro system.All systems operate onAC, and there is one operator and one administrator.Themonthlytariffthateachusermustpaydependsonconsumption,withabaselineof10NS(decreasingblocktariff).

> Campo Alegre: Inthiscommunity,wherenowaterresourcewasidentifiedandhousesarelocatedfarfromeachother,individualhybridPV-windsystemswereinstalledin20households.Thecombinationofthe-setwotechnologieswasdefinedtoprovideamorereliableservicethanaonesingletechnologysystem(Bhattacharyya,2012;Hiremathetal.,2009).AllsystemsoperateonDC,andthereisoneoperatorandoneadministrator.Themonthlytariffthateachusermustpayhasaflatrateof14NS.

> El Regalado: Sincewaterresourcewassufficientinthiscommunity,amicrohydrosystemwasinstalledtoprovi-de31familieswithaccesstoelectricity.AllsystemsoperateonAC,andthereisoneoperatorandoneadministrator.Themonthlytariffthateachusermustpaydependsonconsumption,withabaselineof10NS(decreasingblocktariff).

source and distribution options implemented in each project depend on the available resources andthestructureofthecommunity. Ingeneral,whenwaterresource issufficient,PAalwaysconsidersthemicrohydropowerasthefirstoption,sincethesesystemsareusuallythelowestcostoptionforoff-gridruralelectrification(Coelloetal.,2006;Kaygusuz,2011;REN21,2008;WilliamsandSimpson,2009),arereliableforoff-gridsystems(vanElsetal.,2012),andtheenergyiscontinuouslyavailable(Drinkwaardetal.,2010),.Ifwaterresourceisnotavailable,photovoltaic(PV)orwindsystemsareused,dependingonresourceavailability,astheirsuitabletoprovidedecentralizedelectricalservicetoruralhouseholds(Buga-je,2006;Jacobson,2007;Hiremath,2009;ChaureyandKandpal,2010a,2010b;Ferrer-Martíetal.,2012;Valeretal.,2014).Regardingthechoicebetweenindividualorcollectivesystems,itmustbenotedthatstand-alonesystemsusuallyhavelowcapacityfactor,highbatterycostsandlimitedcapacitytostoreenergy(KhanandIqbal,2005;Kaundinya,2009).Forthatreason,ifhousesareclosetoeachother,thusreducingthecostofthemicrogridinfrastructure,itistechnicallyandofteneconomicallyadvantageoustoinstallmicrogridsinsteadofindividualsystemstoreducetheimpactsoftheseinconveniences.However,ifhousesarefarfromeachotherthecostofthemicrogridcanbemuchhigherthanindividualsystems,thuslimitingtheeconomicfeasibilityofthisalternative.

The characteristics of the five studied projectsarebrieflydetailedbelow:

> Alto Perú: Acommunitywith51 families.Due to thehigh levelofdispersionbetweenhouseholds in thiscommunityandthevariabilityofavailableenergyresources,differentelectrificationsystemswere

17Exchangerateonedollar/NuevoSolisapproximately2.60.

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Table 1 Comparison of analysed projects

Community Technology DC/AC Number of operators

Number of admi-nistrators

Monthly tariff baseline (NS)

Bene-ficiary families

Project Finish Date

Alto Perú:

-Windmicrogrid-PVmicrogrid-Microhydro-IndividualPV AC 3 1 13 51

June-09(1stphase)

Sept-10(2ndphase)

Suro Antivo: Microhydro AC 2 1 10 60

Oct-10(1stphase)

Aug-2012(2ndphase)

Chorro Blanco: Microhydro AC 1 1 10 37 May-10

Campo Alegre:

IndividualhybridwindandPV DC 1 1 14 20 May-08

El Regalado: Microhydro AC 1 1 10 31 Dec-09

Notethatasbeneficiaries,wehaveincludedboththeownersofthehouseaswellas‘mitayos’(familieswholiveinthehouseoftheiremployertolookafterlivestockandlandinexchangeforasalarywhentheownersmigratetothecity).

2.4.4.3 Field methodology

ToperformanevaluationusingtheHDapproach,weconsidereditappropriatetomainlycollectqua-litativeinformationbymeansofparticipatorytechniques.Thequalitativeparadigmhastheadvantageof introducingtheanalysttothephenomenologicalcomplexityoftheworld,withall itsconnections,correlations,andcauses.Moreover,accordingtoCooketal.(2005),qualitativeandparticipatorymethodsshouldbeusedtohelpgaininsightonenergyprojects.Forthesereasons,themethodologyusedinthefieldworkisbasedonsemi-structuredinterviews,focusgroups,participatoryworkshops,andparticipantobservation.Itshouldbenotedthatwehavesoughttoobtaininformationfrommultipleactorsusingvarioustechniquestoproperlytriangulateourfindingsandensuretheirvalidity.

ThefieldworkoftheevaluationwasdevelopedbetweenJuly2011andDecember2012,onetothreeyearsaftertheinstallationofthesystems,allowingenoughtimetoanalysetheautonomousfunctioningofthemanagementmodel.

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Table 2 Summarises the field methodology employed:

Methodology Information to be obtained

ParticipantobservationOrganizationallevelofthepopulation,motivation,andinvolvementofusers

Focusgroupwithleadersandauthorities

Initiativeoftheproject,communityparticipationinthedifferentphasesoftheproject,usermotivationandinvolvement,technicalroleofPAandtechnologytransferprocess,processesofempowerment

Participatoryworkshopswithmenandwomenseparately Projectimpactsonlives

Individualinterviewswithusers,operators,administrators,leadersandmembersofthecontrolunit

Establishinghowthatpersonhasparticipatedthroughouttheproject(training,meetings,etc.),anddiscoveringthelevelofknowledgeaboutthesystemsandthemanagementmodel

Focus group with leaders

Participatory workshops

Individual interviews

Men Women Men Women Men Women

Alto Perú 4 4 - 5 13 4

Suro Antivo 2 1 - - 6 3

Chorro Blanco 7 1 8 15 9 9

Campo Alegre 4 1 20 7 5 6

El Regalado - - 10 10 2 5

Table 3 Number of people who participated in the field research, disaggregated by gender

Itshouldbenotedthatthemethodologywasspecificallydesignedtoanalysethepossiblegenderinequa-litiesthatmayexist.First,individualinterviewswereconductedwithbothmenandwomentounderstandthevisionofboth.Second,asinCajamarca,womenrarelyactivelyparticipateinspaceswheremenarealsoinvolved;theparticipatoryworkshops,inwhichpeopleactivelyexpressedtheiropinionsanddebatedbasedontheirownworldview,wereperformedwithmenandwomenseparately.Finally, inthefocusgroupwithleaders,thefacilitatorsstronglyemphasisedaninvestigationofwomen’sabilitytoacquirepo-sitionsofresponsibilityinthecommunityandanalysedtheirdegreeofparticipationinallprojectphases.

Table3presentsthenumberofpeoplewhoparticipatedintheparticipatoryworkshops,focusgroups,andindividualinterviewsineachofthecommunities.Atotalof161usersparticipatedinthisstudy,90menand71women.WealsointerviewedsixmembersofthePracticalActiontechnicalteamtounderstandtheinstitutionalvisionregardingthemanagementmodelindepth.

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2.4.5

ResultsTocarryouttheanalysis,wefocusedonthethreemainphasesoftheimplementationprocessofthema-nagementmodel:initial,developmentalandoperationalphase.Foreachphase,severaldifferentindica-torsweredefined,whichareconsistentwithHDandusefulintheanalysisofeachofthefourdimensionspreviouslydescribed.

Table4presentsthemostrelevantresultsfromthefieldworkfortheevaluationofthefiveprojects,fo-cusingonthethreemainphasesoftheimplementationprocessofthemanagementmodel.ThelastfourcolumnsinTable4alsosummarisethemainrelevantrelationshipsforouranalysisbetweentheresultsoftheindicatorsandeachdimension.

Nextwepresentthe most important issues thatwereanalysedforeachdimension.

> Equity and diversity: Toanalysethisdimensionwefocusedparticularlyonthewayvulnerablegroups,especiallywomen,areinvolvedintheproject,arefreetoparticipateintheprocessoftheprojectsandhaveaccessto responsibility positions within the management model.These issues are mostly related tothe indicators of initial and developmental phase, in which the process of the project requiresparticipationoftheentirepopulation.

> Sustainability: Inthiscase,wefocusedonhowpeopleareinvolvedandmotivatedwiththeproject,sothattheywill deeply adopt technology. Furthermore, quality of the service, appropriateness of operationandmaintenanceactivities,skillimprovementprocesses,non-paymentratesandlevelofconflictsbetweeninhabitantswillbeinvestigatedtoanalysetechnical,economicalandorganizationalsus-tainability.Theseissuesaremostlyrelatedtotheindicatorsoftheoperationalphase,inwhichthesystemsarealreadyinuse,butalsototheindicatorsoftheinitialanddevelopmentalphases,inwhichinvolvementandmotivationofthevillagersarecrucialforasustainableproject.

> Empowerment: Inthisanalysisweinvestigatedhowpowerpositionsaremanagedduringtheprojects,thequalityofparticipationprocesses,andtheabilitythisprojectshavehadforpeopletobebetterorganizedtostandupfortheirrightsandachievetheiraims.Theseissuesaremostlyrelatedtotheindicatorsofthedevelopmentalphase,inwhichcoordinationbetweeninhabitantsandlocalorganizationstakesplacetodeveloptheproject.

> Productivity: Toanalysethisdimensionwefocusedontheabilityforthetechnicalsolutions implementedtomeetproductivedemands,onhowbusinesseswerecreatedorimprovedwithelectricity,andonlocalinnovationstotakeadvantageoftheresources.Theseissuesaremostlyrelatedtotheindica-torsoftheinitialphase,inwhichneedsaredefined,andtheoperationalphase,inwhichproductiveuseofenergycanbeassessed.

Itshouldbenotedthatweareinacomplexanalyticalframeworkwheredifferentindicatorshaveinfluen-cesonthedifferentdimensionsofHD.Moreover,thefieldworkmethodologywasdefinedtocollectavastamountofinformationamongitsdifferentprocesses.Worldview,culturalvalues,traditions,personalfeelingsandopinions,etc.wereanalysed,andthisinformation,whichisdifficulttoreflectinindicators,willalsobeveryimportanttocarryoutthediscussionandcometoconclusions.Forthatreason,theindi-catorsofTable4shouldnotbeunderstoodasthoseofastandardmulti-criteriaanalysis,whereindicatorsareponderedandafinalscoreisobtained,butasawaytostructuretheanalyticalprocess.

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Table 2 Summary of the results from the fieldwork evaluationPhasesofthemanagementmodelimplementationprocess

Indicators Results Analysis

Alto

Per

ú

Suro

Ant

ivo

Cho

rro

Blan

co

Cam

po A

legr

e

El R

egal

ado

Equi

ty a

nd

dive

rsity

Sust

aina

bilit

yEm

pow

erm

ent

Prod

uctiv

ity

Projectinitiative PA Community Community PA PA X

Publicparticipationintechnicaldesignofproject No X X

Publicparticipationindesignofmanagementmodel Onlyinthedefinitionofthetariff X X

Maleparticipationinmeetings Low High High Medium Medium X X

Participationofwomenandyouthinmeetings

Low.Generallyfamilyrepresentationlieswiththemale,sotheothermembersofthefamilydonotusuallyparticipate

tothesameextent.Inaddition,theirparticipationisusuallypassive,normallylimitedtolistening.

X X

Mechanismsimplementedinthedesigntocaterspecificallytothemostvulnerable No X

Workingdaysintheconstructionandinstallationofsystemsperuser 1(PV)15(others) 50 50 1 55 X

Involvementofwomenintheinstallationofsystems

OnlyintheMicrohydrosystem,cookingfor

maleworkers

Cookingformaleworkers

Cookingformaleworkers

NoCookingformaleworkers

X X

Motivationofthepopulation Low High High Medium Medium X

Maleparticipationintrainingforusers Stronglydependsonthelevelofmotivation,aswellasthedistancetothecentrefromthehouseholdwheretrainingsareconducted

X X

Participationofwomenandyouthintrainingforusers

Low.Generallyfamilyrepresentationlieswiththemale,sotheothermembersofthefamilydonotusuallyparticipatetothesameextent.Inaddition,theirparticipationisusuallypassive,

normallylimitednormallytolistening.

X X

Maleparticipationinoperatorandadministratortraining

High,butrestrictedtothoseuserswhocanstayatCEDECAP(Cajamarca)formorethanoneday

X X

Participationofwomenintheoperatorandadministratortraining

No.Womendonothavethesamefreedomasmentoleavetheirhomeforseveraldays,astheyareresponsibleforfamilycare.

X X

Non-paymentrate Medium Low Low Low Low X

Housesinhabitedby‘mitayos’ Yes X

Qualityofoperationandmaintenanceinhouseholds Low High High Medium High X

Qualityofoperationandmaintenanceinhouseholdsinhabitedby‘mitayos’ Low X

Qualityofservice(lackofdisruptions) Low High High Medium High X

Levelofconflicts High Low Low Medium Low X

CreatedorimprovedbusinessesOne

grocerystore

Onegrocerystore

0 0Two

grocerystores

X

Municipalityparticipationinmonitoringandtechnicalassistance No X

Communityinnovationstothemanagementmodel No No No

Thereservefundis

usedasarevolving

fund

No X

Newprojectscarriedoutbythecommunity No Yes No No No X

Initi

al p

hase

Dev

elop

men

t pha

seO

pera

tiona

l pha

se

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2.4.6

Discussion and recommendationsTheseresults,whicharebasedonthefourpillarsoftheHDapproach,willbediscussedinmoredetail

inthefollowingsections,andstrategiestobeusedinfutureprojectstoimprovetheimpactonpeople’sliveswillberecommended.

2.4.6.1 Equity and Diversity

2.4.6.1.1 Discussion

PAtendstoimplementitsmanagementmodelinastandardisedwayineachcommunity,whichlimitstheabilitytocopewiththediversityfoundineachcommunity.NotadaptingthemanagementmodelimpliesthatPAbelievesthattherightsandobligationsofalltheusersarethesame,withoutconsideringthepossibleneedsofthemostvulnerablegroups.Thisattitudeisevident,forexample,inthecommunityofAltoPeru,whereanelderlyfamilywiththreechildrenwithmentaldisabilitieswasunabletomeettheobligationsrequiredtohaveelectricity.

Inallcommunities,PAhasworkedonthegenerationofknowledge,conductingtrainingprogramsspe-cificallydesigned for localoperators, administrators, andusersof the systems.While for someof theinterviewees,theseprocessesweresuccessful,someweaknesseshavebeenidentifiedintermsofequityofaccesstothesetrainingsessions.First,operatorandadministratortrainingisheldatCEDECAPinthecityofCajamarca,sovillagershavetotraveltothecity,sometimesstayingthereseveraldays.Attendeesmustbeawayfromtheirlivestockandfields,whichrepresentsaninsurmountablebarrierformanypeople.Suchbarrierstotravelareparticularlysevereinthecaseofwomen,whoareentirelyresponsiblefortheirfamilies’needsandarelessablethanmentoleavehome.Asaresult,manycommunitiesfindnoqualifiedwomenforthepostsofoperatorandadministrator.

Usertrainingwasusuallyperformedinassembliesinthecommunalcentreorschool.However,thismethodhasshownsomeweaknesses.Usersofthemoreremotehouseholdsdonotusuallyattendbecauseofthedistance.Furthermore, thepeopleengaged inthetraininghavediffering levelsofeducation,andmanyfailtounderstandsomeoftheconcepts.Thisissueisespeciallyimportantforwomenandyoungpeople,becausemostofthemareunabletoattendthetrainingsessionsand,eveniftheycan,theirlevelsofas-similationoftheconceptsareusuallylow.Thisproblemheightenstheriskofthesystembeingmisusedbecausethepeopleathomewhoaremostincontactwiththeequipmenthavetheworstunderstanding.Toovercometheseweaknesses,inAltoPerú,theapproachtousertrainingwasmodified,andworkshopsforgroupsofhouseholdswereheldnearbyatappropriatetimestoenabletheparticipationofwomenandyoungpeople.Withthisimprovement,theattendanceofentirefamiliessignificantlyincreased,and,withfeweruserspersession,itwaseasiertoensurethatallparticipantsunderstoodtheconcepts.

2.4.6.1.2 Recommendations

Toimproveequityanddiversityinfutureprojects,werecommendusingamoreparticipatorydiag-nosticofthecommunitytounderstandtherealityofthepopulationanditssocioeconomicandculturaldiversity.Therefore,itisnecessarytoemphasisequalitativeinformationtoprovideinformationaboutcul-turalvaluesandcustoms,analysecommunityorganisationsmoredeeply,andidentifythebarrierstoacti-veparticipationintheprojectthatthemostvulnerablesectorsofthepopulationmayhave.Inparticular,itisespeciallyimportanttoconductagenderanalysis,whichisessentialtodefiningproperstrategiesintheprojects.Todothis,variousmethodscanbeused,suchasseparatingdatabygender,havingseparatefocusgroupswithmenandwomen,ensuringthat50%ofwomenareinterviewedinthisphase,analysingtherolesandusesoftimeandanalysingthestrategicinterestsandpracticalneedsofmenandwomen.

Trainingprocessesorientedtowardswomenasusers,operatorsandmangersmustbeeffective,allowingequitableaccesstoandcontroloftechnology;thus,itisnecessarytoimplementstrategiesandconducttrainingformenandwomenseparatelyorinadecentralisedmanner(e.g.,forgroupsoffamilies,inareasclosetotheirhomes,andattimessetbythemselves),avoidingdisplacementsoutsidethecommunity.

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2.4.6.2 Sustainability


OnlyinChorroBlancoandSuroAntivodidtheinitiativeforelectrificationcomefromthecommunity;intheothersites,PAproposedtheimplementationofanREelectrificationproject.Intheselattercases,lowerlevelsofinvolvementandmotivationwerefoundincomparisonwiththeprojectsproposedbythecommunity.Thislowerturnoutcausedlowerlevelsoftechnologyadoption,participationinmeetingsandtraining,andworseoperationandmaintenancebyusers.Thissetofweaknessescanincreasetherateofbreakdownsandnon-payments,thusaffectingthesustainabilityofthesystems.

Furthermore,noneofthecommunitiesparticipatedinthedecisionmakingaboutthedesignofthesys-tems,whichmeansthatthesystemsdonotalwaysexactlymeettheneedsorwishesoffamilies.Unsatis-fiedusersoftendonotdevelopasenseofidentificationwithtechnology.Theirparticipationinmeetingsisweak,theyaremorelikelytomisspayments,andtheydonotperformtheoperationandmaintenancetaskscorrectly. Forexample,we found thatusersatCampoAlegrearedissatisfiedwith their systemsbecauseDCcannotbeusedwithmanycommercialappliances.InAltoPerú,windandPVmicrogriduserswouldliketohaveindividualsystems.

Inallthecases,peopleparticipatedinthedefinitionofusermonthlytariffs.Althoughthistariffwasbasedonthewillingnesstopay,itwasinsufficienttocoverthecostsofcorrectivemaintenanceandend-of-lifeequipmentreplacement.Therefore,itisvitaltoinvolvethemunicipalityastheownerofthesystemstoensurethatitwillprovideapercentageofthetotalcostwhenneeded.However,resultsshowthatthemunicipalitydoesnotparticipateinthemonitoringandtechnicalsupportofthesystems.Furthermore,whenallocatingpublicfunds,themunicipalityusuallyprioritisesprojectsthatprovidepoliticalgain,notnecessarilyassistingthosewhoneedthemosthelp.Forthisreason,whenseekingmunicipalsupport,acommunity-basedpoliticalcampaignisneeded.

Moreover,thequalityofelectricalpowerprovidedisnotalwaysthesameforeveryoneanddependsonboththetechnologyandwhetherindividualormicrogridsystemsareused.Thisissuecouldbecontro-versialinprojectswherethereisadiversityofsystems,asinAltoPerú,wheretherecouldbeadilemmaregardingtheuniformityoftariffs.Forexample,theusersofthemicrohydrosystemhaveacontinuousservice,whereasotherusershaveamorelimitedservice;however,themaintenancecostsoftheothersystemsarehigherbecauseofthecostsofreplacingbatteries,inverters,orPVandwindregulators(thelifespansofwhicharemuchshorterthanthatoftheequipmentusedinmicrohydrosystems).Althoughsomepeoplepreferadifferentiatedtariffsystem,thevastmajorityofusersinterviewedclaimtopreferaunifiedtariffsystem,inwhichthewholecommunityhasthesameenergypricesandthesametariffstructuretoavoidneighbourhooddisputes.Althoughthistypeofsituationcouldcauseproblemsduetothesocioeconomicdiversityofthecommunity,inthecaseofAltoPerú,thetypeofsysteminstalledandtheeconomiclevelofhouseholdsdidnotseemtoinfluencethenon-paymentrate.

Aswasexplainedbefore,manyoftheusersintervieweddidnotclearlyunderstandwhatwasexplainedtotheminthetrainingsessions.Thisweaknessbecomesespeciallysignificantwhenindividualsystems,ratherthanmicrogrids,areinstalledinthecommunity.Theusersofamicrogridarenotresponsiblefortheequipmentbecausethesystemiscentralisedinonelocationandtheoperatorensuresitisfunctio-ningcorrectly. Incontrast, in individualPVorwindsystems,theequipment is installed inhouseholds;therefore,thelinkbetweenusersandoperationandmaintenancetasksisstronger,andusersareforcedtostrengthentheirtechnicalknowledgetominimisetheriskofbreakdowns.Infact,theanalysedmicrogridsystemshaveproventobemorereliableandprovidebetterqualityservicetousers,especiallythemicro-hydroscheme,becauseoperatorscanmoreeasilyperformoperationandmaintenancetasksincentralisedsystems(Millingeretal.,2012).Agreaternumberoffailureswerefoundinindividualsystems,oftenduetoalackofusertraining,whichincreasesoperationandmaintenancecostsandreducesusers’confidenceinthesystemsandwillingnesstopay,ultimatelyreducingthesustainabilityofthesystems.

Finally,inAndeanruralareas,itiscommontoemploy‘mitayos’,asinthecaseofthefiveanalysedcom-munities.However,thosewhoattendtrainingsessionsandmeetingsontheelectricalsystemareoftenhomeowners,whoremainresponsiblefortheequipment,evenwhentheydonotlivethere.Thus,insomehouseholds,theresident‘mitayos’mayknownothingaboutthemanagementmodelandhavenobasicknowledgeaboutproperlyusingtheelectricalequipment.Itisalsocommonfortheseresidentstoavoidtheirobligations,claimingthattheresponsibilitylieswiththeowner,therebyincreasingthelikelihoodofnon-paymentordamageandputtingthesustainabilityofthesystemsatseriousrisk.

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Toimprovesustainabilityinfutureprojects,werecommendprioritisingprojectsinwhichtheinitiativelieswiththecommunity,ensuringthatelectrificationisaneedfeltbythepopulation.Iftheprojectpropo-salcomesfromaninstitution,itwillbenecessarytoemphasisecommunityawarenessaboutresponsibilityfortheprojectandmotivatefutureuserstoactivelyparticipateintheentireprocess,thusraisingpublicawarenessaboutthebeneficialeffectsthiswillhaveontheleveloftechnologyadoption.Withanactivelyinvolvedandmotivatedpopulationintheproject,usersadopttechnologymoredeeply,therebyminimi-singtheriskofsystemneglectordeterioration,whichwillhaveapositiveeffectintermsofsustainability.Inaddition,innovationshouldbepromotedinthemanagementmodel,thetechnology,anditsusebylocalpeoplesothattheprojectsbettermeettheirneedsandlocalconditionsandsustainabilityismaximised.

Moreover,publicparticipationinthedesignofthesystemsandmanagementmodelineachcommunitymustbeencouraged, increasingtheflexibilityofthestructureandregulationstoadapttolocalsocioeconomicandculturalcharacteristics,therebyensuringthattechnologymeetsthespecificneedsofeachcommunity.

Finally,trainingprocessesofferedbyoperatorsandadministratorsshouldbeimposedonnew‘mitayos’,andtheirparticipationinmonthlymeetingsshouldberequiredsothattheyfeelinvolvedinsystemma-nagementandsothattheirleveloftechnologyadoptionisimproved.

2.4.6.3 Empowerment


To improvepeople’sparticipation intheprojectandpromoteusers’ identificationwithtechnology,PA requires involvement in infrastructure construction and equipment installation.However, differentlevelsof involvementwereobserved ineachcommunitydependingonthedifferentcharacteristicsofthesystems.Inparticular,wefoundastrongdifferencebetweenmicrohydroandindividualPVandwindsystems.Microhydro systems requirehigh levels of organisation for a longperiodof timeduring theconstructionoftheinfrastructure.Theprocessinvolvesaroutineoffrequentcommunitymeetingsandcollaboration,whichincreasessenseofcommunityandstrengthensthemechanismsforconflictresolu-tion.Thisenhancesacollectiveempowermentprocesswithincommunities.Bycontrast,inthecaseofPVand/orwindsystems,theseprocessesdonotrequireasmuchtimeorhardcommunalwork.Forexample,wecancomparethe50workingdaysprovidedbyeachuserduringtheconstructionofthecivilworksinSuroAntivo,organisedinrotatingteams,againstthefewhoursneededtoinstallanindividualPVsysteminhomesinAltoPerú,whereneighboursdidnotsupporteachother.

However,itwasobservedthatinallcases,thelevelofinvolvementofwomenintheconstructionandinstallationphasewasverydifferentfromthatofmen,withwomen’srolemainlylimitedtotheprepa-rationof food forworkingmen, therebybeing less involved in thecoordinationmeetings throughoutthe installationof thesystems.Asa result, their levelof identificationwithtechnologyandcollectiveempowermentwerenotimprovedtothesameextentasmen.Furthermore,inequalitiesintermsofthepositionofwomenrelativetomenplacewomeninasituationofinferioritythatrestrictstheirrighttofreeandactiveparticipationinlearninganddecision-makingprocesses.Infact,itwasfoundthatmostof thetime,whenwomenattendmeetings, their role is limitedto listeningbecausetheydonot feelconfidentenoughtoactivelyparticipateindecisionmaking.However,themanagementmodeldoesnotincludeanyspecificstrategytoaddresstheseproblems,whichseverelylimitstheimpactoftheprojectintermsofempowermentofwomen.

Only in SuroAntivo were profound changes observed in terms of collective empowerment.The factthattheprojectwasconductedwiththeactiveparticipationofeveryoneprovidedthepopulationwithconfidencetomobiliseandattempttoobtainnewprojects.Thisprocessisintimatelylinkedtotheem-powermentoftheleaderofthecommunitythroughouttheprocessoftheproject,whohasledhiscom-munitytodemandgreaterinvestmentbythemunicipality.Infact,thecommunityhasalreadymanagedtoaccomplishprojectstoreplacewoodenpolesforpowerlineswithconcretepolesandtoimprovethemicrohydrowaterchannel;theyarenowmobilisingforanewsanitationproject.However,intheothercommunities,nosignificantchangesinthisregardhavebeenobserved,whichshowsthatsuchprojectsdonotpromoteempowermentbythemselves.

Inaddition,itwasfoundthatthetrainingprocessesareexcessivelytechnical,notfocusingontheesta-blishmentofacommunity-widedevelopmentprocessbutonthetechnicalsustainabilityofthesystems,whichmaybeoneofthereasonswhytheempowermentlevelsattainedbythepopulationwerelow.

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Topromotetheempowermentofpeople,itisnecessarytocreateinclusivespacesfordecisionmakingthatensureahighdegreeofcommunityinvolvementinallprojectphases.Hence,toimprovetheimpactintermsofempowermentinfuturedevelopmentprojects,werecommendthattheinstitutionrespon-sible facilitatesaprocess ledbythepeople themselves,designingspecificstrategiessoas toproduceamoreprofoundchangeinpeople’slivesandinfluencethempoliticallytostandupfortheirrights.Toaccomplishthistask,leaderscouldbetrainedincommunitymanagement,humanrights,environmen-talprotection,projectmanagement,andthePublicInvestmentNationalSystem18.Thegenerationandstrengtheningofthesecapacitiescanencouragechangesinthepowerstructuresinfavourofthemostvulnerable.Furthermore,thedesignoftrainingcoursesmusttakeintoaccountneedsandconstraintsfromeverysectionofthepopulation(men,women,youngpeople,elderly,etc.).Atthispoint,womendeserveparticularconsiderationasanespeciallyvulnerablesector,sospecificworkshopsshouldbeincludedtostrengthenwomen’sorganisations;furthermore,trainingshouldbeofferedthatmeetsthespecificstrate-gicinterestsofwomenidentifiedinthegenderdiagnosis,strengtheningtheirself-esteemandimprovingtheircapabilitiestoargueandspeakpubliclytoimprovetheirwillingnesstoactivelyparticipateinmee-tingsanddecision-makingprocesses.

2.4.6.4 Productivity


BecausethemanagementmodelwasdesignedbyPA,withaverylowparticipationrate,manyofthoseinterviewedaffirmedthattheydidnotknowhowthemodelworks,whichhaslimitedtheabilityofpeopletomakeinnovationsandimprovementstothismodel.Infact,onlyoneinnovationhasbeenidentifiedinthecommunityofCampoAlegre,wherereservefundsfromtariffsareusedasarevolvingfund,withresponsibilityformonitoringthereturngiventothecontrolunit.Thus,thecommunityitselfpromotesaccesstocreditforgeneratingsmallbusinessesandboostingproductivity.

InthecaseofCampoAlegreandAltoPerú,thesystemsweredesignedtomeetonlydomesticneeds,andthegenerationofbusinesseswasnotconsidered.Thus,althoughsomeproductive initiativesappear insomecommunities,theinstalledsystemsarenotabletomeetthistypeofdemand,severelylimitingtheimpactoftheseprojectsintermsofproductivity(Bhattacharyya,2012).Forinstance,oneoftheusersofanindividualPVsysteminAltoPerúhasasmallcheeseproductionfactory,buthecanonlyimproveitwithelectricalpowerbyextendingworkinghourswhennecessary,whichisjustanindirectproductivityimprovement(Bhattacharyya,2006).

Atthesametime,insomecommunities,suchasSuroAntivo,wherethesystemsuppliesenoughenergy,peoplehopetostartnewbusinesses,yetnotonebusinesshasbeencreatedduetoa lackofspecifictrainingduringprojectimplementation.Onlysmallgrocerystoresusethelightingtostayopenatnight,whichmeansthatprojectsarenotencouragingnewbusinesses.


Asaccesstoelectricitydoesnotpromoteproductivitybyitself,specificstrategiesareneededtoen-couragethecreationofnewbusinesses.Todoso,trainingplansonproduction,businessmanagementandmarketaccessmustbedeveloped,inadditiontothedevelopmentoftoolstoimproveaccesstocreditandthecommunityhelpingtocreateassociativeorcooperativebusinesses.Inparticular,byestablishingqualityparticipationprocesses, communityorganisationsare strengthened, enabling them todevelopnewproductiveprojectscollectively,becausetherearemanybarriersthatmustbeovercometogenerateruralenterprisesindividually.

Users

18Anadministrativesystemthatcontrolstheefficiency,sustainabilityandsocioeconomicimpactofpublicprojects.

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Topromotetheempowermentofpeople,itisnecessarytocreateinclusivespacesfordecisionmakingthatensureahighdegreeofcommunityinvolvementinallprojectphases.Hence,toimprovetheimpactintermsofempowermentinfuturedevelopmentprojects,werecommendthattheinstitutionrespon-sible facilitatesaprocess ledbythepeople themselves,designingspecificstrategiessoas toproduceamoreprofoundchangeinpeople’slivesandinfluencethempoliticallytostandupfortheirrights.Toaccomplishthistask,leaderscouldbetrainedincommunitymanagement,humanrights,environmen-talprotection,projectmanagement,andthePublicInvestmentNationalSystem18.Thegenerationandstrengtheningofthesecapacitiescanencouragechangesinthepowerstructuresinfavourofthemostvulnerable.Furthermore,thedesignoftrainingcoursesmusttakeintoaccountneedsandconstraintsfromeverysectionofthepopulation(men,women,youngpeople,elderly,etc.).Atthispoint,womendeserveparticularconsiderationasanespeciallyvulnerablesector,sospecificworkshopsshouldbeincludedtostrengthenwomen’sorganisations;furthermore,trainingshouldbeofferedthatmeetsthespecificstrate-gicinterestsofwomenidentifiedinthegenderdiagnosis,strengtheningtheirself-esteemandimprovingtheircapabilitiestoargueandspeakpubliclytoimprovetheirwillingnesstoactivelyparticipateinmee-tingsanddecision-makingprocesses.

Users

2.4.7

Conclusions Inthispaper,wehaveusedtheHDapproachtoanalysethemanagementmodeloffiveruralREelec-

trificationprojectsinCajamarca,Peru.Weaimedtoidentifyweaknessesthatarenotnormallyconsideredinconventionalevaluationsofsuchsystems.Thisapproachbroadensthebaseofinformationwithwhichtoanalysetechnologicalprojects,focusingnotonlyontheresourcesgeneratedbutalsoontheexpansionofopportunitiesforpeople.Thankstotheapplicationofthisapproachandusinganinnovativemethodo-logy,somebarriershavebeenfoundthatthistypeofprojectmustovercome,which,todate,havenotbeenaddressed.

Intechnologicalterms,wecannotaffirmfromthisinvestigationthatanyofthetechnologiesismorere-commendablethanothersinAndeanruralareas.Whilemicrohydrosystemsarecommonlypreferred,wehaveseenthatPVandwindsystemscanalsobeeffectiveinruralcommunities,dependingonresourceavailability.Infact,regardingtheresultsofthisanalysis,wecanstatethatallthetechnologiesanalysedinthispapermighthaveagreatimpactintermsofHumanDevelopment,butsuccessstronglydependsontheprocessofimplementingthemanagementmodel.

Indeed, access to electricity has positive effects in termsof improved living conditions, but electricalpowercannotprofoundlytransformthelivesofapopulation,especiallythemostvulnerable,by itself.Actually,agooddevelopmentoftheprocessofimplementingthemanagementmodelisanopportunitytoimprovetheproject’sabilitytotransformpeople’slives.However,wehavefoundthat,ingeneral,in-sufficientemphasisisgiventothisprocess,potentiallyresultinginlowlevelsoftechnologyadoptionformuchofthepopulation,theentrenchmentofsocialinequalities,lowlevelsofproductivityincrease,theentrenchmentofunequalpowerstructures,and,ingeneral,onlyinsignificantincreasesintheabilityofpeopletostandupfortheirrightsagainstlocalgovernments.

Inthispaper,wehavepresentedanumberofrecommendationsbywhichthemanagementmodelcanovercomethesebarriers,which,byconventionalanalysis,wouldnothavebeenidentified,improvingtheopportunityforelectrificationinPeruvianruralareastoactasacatalystfordevelopment.

First,toimprovetheimpactonequityanddiversity,qualitativetoolsshouldbeemployedintheiden-tificationphasetoprovideinformationregardingculturalvaluesandcustomsandspecialbarriersthatmustbeovercomebythemostvulnerablesectionsofthepopulation,especiallywomen,beforetheycanparticipateactivelyintheproject.Inaddition,allthepopulationshouldbeinvolvedinthedesignprocessofthemanagementmodel,therebyensuringtheprojectconsidersthespecificneedsofallfamilies,in-cludingthemostvulnerable.

Second,toimprovesustainabilityinfutureprojects,werecommendprioritisingprojectswheretheinitia-tivecomesfromthecommunity.Withaninvolvedandmotivatedpopulation,higherlevelsoftechnologyadoptionareacquired,andtheriskofsystemdeteriorationisreduced. Inparticular,specialeffortsareneededtoguaranteetheinvolvementofthe‘mitayos’insystemsmanagement.

Third,concerningempowerment,trainingplansandcoursesmusttakeintoaccountneedsandspecificconstraintsfromeverysectorofsocietybecausecapacitybuildingisakeytoolforpromotingchangesinpowerstructures.Moreover,topromoteempowerment,themanagementmodelmustconsiderinclusivespacesfordecisionmaking,ensuringahighdegreeofparticipation.

Fourth,toencourageproductivity,itisnecessarytodeveloptrainingplansonproduction,businessma-nagement,andaccesstomarketsaswellasimplementtoolstoimproveaccesstocreditandstrengthencommunityorganisationstocreateassociativeorcooperativebusinesses.

Although most of the recommendations will increase the costs of these kind of projects in rural areasslightly,theirconsiderationwithintheprocessesoftheprojectswillstronglyincreasetheimpactonpeople’slives.Forthatreason,thesesmallextracostsareconsideredminimalincomparisonwiththehugeimpro-vementsandfocusingontheserecommendationsinfutureplansandstrategiesisstronglyrecommended.

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2.5

A new integral management model and evaluation method to enhance sustainability of renewable energy projects for energy and sanitation services

2.5.1

KeywordsRenewableenergyprojectsBasicenergyandsanitationservicesRuralareasManagementmodelSustainability

2.5.2

IntroductionEnergy services are crucial for eradicating poverty, improving human welfare and raising living

standards (Vera, 2007). However,providingaccesstotheseservicesremainsamajorchallenge(Bhatta-charyya,2012a;MainaliandSilveira,2013;Mainalietal.,2014;Spalding-Fecheretal.,2005)asthevastmajorityoftheworld’spopulation,especiallyinruralareas,stilllacksaccesstotheseservices.Indeed,oneinfourpeopleontheplanetlacksaccesstobasicenergyservices,thisbeingahugebarriertoimprovinglivingconditionsandaserioushindrancetoeconomicandsocialdevelopment(IEA,2010).Moreover,thereisageneralizedlackofsanitationservices.UNDP(2006)concludesthatwaterandsanitationcrisis isadirectandimmediatethreatforpoorpeopleindevelopmentcountries.Thus,providingappropriateandre-liablemodernenergyandsanitationservicesusingsecureandenvironmentallysoundtechnologies,incon-formitywithsocioeconomicneedsandculturalvalues,isessentialintheraceforsustainabledevelopment.

Autonomoussystemsbasedontheuseofrenewableenergies(RE)haveprovensuitableforprovidingaffor-dable,reliable,safe,andhigh-qualityenergyandsanitationservicestoisolatedcommunities.Moreover,REprojectsmightpotentiallystrengthenpeople’sself-relianceandempowermentandimprovethequalityoftheirenvironment,includingtheimmediateenvironmentintheirhouseholds(Johanssonetal.,2002).

InAndeanruralcommunitiesREbaseddevelopmentprojectshavebeenimplemented,bothbypublicorprivateinitiatives(Midillietal.,2006).However,mostoftheseprojectshavefailedduetodeficientma-nagerialskills(ESMAP,2010),asthesehaveabiginfluenceonsystems’sustainability(GomezandSilveira,2012;Palit,2013;Shyu,2013;YadooandCruickshank,2010;Zhang,2011).

Thus, establishing an adequatemanagementmodel is a keyprocesswhen implementing any kindoftechnologyproject in ruralareas.Sanchez (2006) identifiedthat themanagementmodel is themostimportantfactorinachievingsustainabilityforruralstand-aloneelectrificationprojects.Defininganade-quatemanagementmodelmaypromotetechnologyadoption,reductionofsocialinequalities,produc-tion increase,and redefinitionofpower structuresandstrengtheningof individualandcollectiveem-powerment.Althoughtherearenumerousmanagementmodelsforruraltechnologyprojects,mostofthemaregenerallyfocusononesingletechnologyorservice.Amongthem,themostcommonarethoseprivatelymanaged,cooperatively,orbystateorlocalmunicipalitiesorcommunities.Thesemodelshavedifferentcharacteristicsintermsofownershipofthesystems,levelofuserparticipation,responsibilityforoperationandmaintenance(O&M)ofsystems,users’involvementininfrastructureconstructionandinstallationofequipment,managementoftariffpayments,etc.(ESMAP,2001).

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2

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Furthermore,establishingarobustmethodtoevaluatethesustainabilityoftechnologyprojectsmustbeaddressedasakeyelementwithintheprojectmanagementcycle.Appropriateevaluationscansupportdecisionmakingprocedures,enhancelearningprocesses,improvemanagement,developcapacitiesandstrengthencoordinationbetweenstakeholders.However,thevastmajorityoftheevaluationmethodsforREprojectsinruralareasarefocusedonenergyorsanitationservicesseparately,anddonotemphasisetheassessmentofthekeyelementsofthemanagementmodel,forinstanceusersparticipation,accoun-tability,organizationandcoordinationskills,etc.

IntheAndeancommunityofPucara,intheregionofCajamarca(Peru),thelocalNGOSolucionesPrácticas(PracticalAction)implementedaREprojecttogiveaccesstobasicenergyandsanitationservices.Astand-alonemicrohydropowerplant,individualsolarphotovoltaicsystems,solarwaterheaters,improvedcook-stoves,biodigestersandTrombewallswereinstalledtoprovideelectricity,domestichotwater,upgradedcookingconditionsandenhancedhouseholdheating.Sincethecomplexityofmanagingseveraldifferenttypesoftechnologiesatatimeinonesinglecommunityisabigchallenge,aninnovativemanagementmodelwasneededtodealwithalltheenergyandsanitationservicesatonce.Moreover,themodelinclu-dedthedrinkingwatersystemandlatrinesthatexistedalreadybeforetheREproject’simplementation.

ThispaperisaimedatcontributingtothesustainabilityenhancementofREprojectstoprovideenergyand sanitation services in remote rural areasbydevelopinganovelmanagementmodel able todealwithanykindoftechnology.Moreover,anewmethodtoevaluatethesustainabilityofawiderangeoftechnologiesisproposedregardingthetechnical,theeconomic,thesocial/ethical,theenvironmentalandtheinstitutional/organizationaldimension.Inparticular,wewillpresenttheprojectofPucara,wherethisintegralcommunitymanagementmodelwasdesigned inAugust2011andtheproject’ssustainabilitywasanalysedinSeptember2013.

Therestofthispaperisorganizedasfollows.Section2presentsthecommunityofPucaraandtechnolo-giesoftheproject.Themanagementmodeldesignisdevelopedinsection3.InSection4,themethodo-logyusedtoevaluatetheprojectsustainabilityispresented.Section5showstheresultsoftheaforemen-tionedevaluation.TheresultsarediscussedinSection6andfinallySection7summarizestheconclusions.

2.5.3

Description of the case studyThissectiondescribesthemainsocioeconomiccharacteristicsinPucaratoprovidethereaderabetter

understandingofthecontextofthecommunitywheretheprojectwasimplemented.

2.5.3.1 Description of the community

TheprojectislocatedinthecommunityofPucara,inthenorthernPeruvianAndes,3320metresabovesealevelandtwohoursjourneyfromthecityofCajamarca,thecapitaloftheregion.Inthiscommunitythereare224inhabitantsand29households.Thereisaprimaryschoolwith30studentsandtwochur-ches,butthereisnohealthcarecentre,sovillagersmustgotoanothercommunitytoreceivemedicalassistance.

Themajorityofthepopulationisundertheageof25(around62%).Theaverageeducationlevelisquitelow,30%ofthepopulationhasnotfinishedprimaryschooland6.1%areilliterate.Eachfamilyownsanaverageof12hectaresoflandforagricultureandlivestock.Whereasagriculturalproductionisintendedforfamilyconsumption,theysellthemilkproducedbybeefcattleandreceiveanaveragemonthlyinco-meofS/.790NuevosSoles19perfamily.

Intermsofenergyexpensespriortotheimplementationoftheproject,familiesusedtospendamonthlyaverageofS/.16.75NuevosSoles,predominantlyoncandlesandbatteries.Theycancollecttheirownfirewoodatnomonetarycost.

Beforetheproject’simplementation,Pucarahadalreadyacommunitydrinkingwatersystemandfamilylatrinesforallvillagers.Tomanagethesesystems,aManagementBoardforSanitationServices(MBSS)composedbylocalvillagers(seeSection3.1)wasestablished,asitismandatoryaccordingtoPeruvianlawrequirements20.EachuserhadtopayamonthlytariffofS/.1NuevoSoltocoveroperationcosts.However,thistariffwasjustenoughtocovertheoperator’ssalary,whoperformedbasicO&Mactionswhenneeded.WhenanydisruptionappearedtheMBSShadtoaskthelocalMunicipalityforeconomicaltosupport,whichgenerallyprovideditwithsignificantdelays,thusleavingthecommunitywithoutaccesstotheseservicesforexcessivetime.

19ExchangerateUSDollar/NuevoSolisapproximately2.60.

20ArticleNo.173oftheRegulationsoftheGeneralLawofSanitationServices;LawNo.26338.

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2.5.3.2 Renewable energy technologies implemented in the project

Thedesignofthetechnologiesthatwouldbeimplementedintheprojectwasdefinedaccordingtotheresultofthepreviousenergydemandandsocioeconomicanalyses.However,thelimitedbudgettheNGOhadforthisprojectrestrictedthedecision-makingprocessregardingthekindandnumberofsystemstobeimplementedinPucara.

Concerningaccess toelectricity,off-gridREsystemswereused,as theyhaveprovensuitable for ruralcontexts(forexample,Pasternak,2000;Chaureyetal.,2004;Nguyen,2007;Borgesetal.,2007;Benecke,2008;Lhendup,2008;Breyeretal.,2009;LoveandGarwood,2011;Terrapon-Pfaffetal.,2014a,2014b).Acombinationofamicrohydropowerminigridandindividualphotovoltaicsystemswereselected.

Amicrohydro power plantproduceselectricalpower(alternatingcurrent)throughtheuseofthegravi-tationalforceoffallingwater,drivingawaterturbineandgenerator.Thistechnologywaschosenbecausemicrohydro systems are usually the lowest cost option for off-grid rural electrification (Coello et al.,2006;REN21,2008;WilliamsandSimpson,2009;;Kaygusuz,2011),theenergyiscontinuouslyavailable(Drinkwaardetal.,2010),theyhaveflexiblepowerproductionforelectricalequipment(GuitongaandClemens,2006),arereliableforoff-gridsystems(vanElsetal.,2012)andthetechnologyrequireslittlemaintenanceandislong-lasting(Paish,2002).

Individual photovoltaic systems generateelectricity fromsolar radiationandare suitable forprovi-dingdecentralizedelectricalservicestoindividualhomesorbusinesses(Jacobson,2007)inremoteareas(ChaureyandKandpal,2010a),havelowrunningcosts(Gullbergetal.,2005),arefrequentlycheaperthanphotovoltaicminigrids (Millinger,2012), thecomprehensibilityof thesourcetendsto leadtoa largeracceptabilityofthetechnology(GarcíaandBartolomé,2010),andaretypicallyusedforprovidingbasicelectricityservicestoruralhouseholds(ChaureyandKandpal,2010b;Valeretal.,2014).

Afteraneconomicanalysis, themicrohydropowerplantwas installedtoelectrifyonlytheclosest22households,theschoolandbothchurches.Asextendingthisminigridtoreachthefarthestuserswouldbeveryexpensive,inthisprojectindividualphotovoltaicsystemswereconsideredagoodalternativeforelectrifying7householdslocatedfarfromthemicrohydropowerplant.

Regardingaccesstoimprovedcookingfacilities,lowcosttubularhouseholdbiodigestersandimprovedcookstoveswereconsideredintheproject.

Biodigestersproducebiogasandorganicfertilizerthroughtheanaerobicdigestionofdungandwater.ThisprocesstakesplaceinatubularPVC(geomembrane)reactor,whichisburiedinatrenchandcoveredwithagreenhouse,inordertoincreaseprocesstemperatureandminimiseovernighttemperaturefluc-tuations(Ferreretal.,2011;Garfíetal.,2012).Biogasisstoredinareservoirinthekitchen,tobeuseddirectlyforcooking,andorganicfertilizerisdepositedinabasinlocatedunderthebiodigesteroutlet.Thistechnologyhasthepotentialtocontributetothereductionofwoodconsumption(KatuwalandBohara,2009);biogasisproducedmainlyfromrawmaterialsthatarelocallyavailableandcanbeharnessedincontrollable, containable and useable quantities (Walekhwa et al., 2009); the indoor environment isimprovedandcropproductivityisincreased(Garfíetal.,2011;2012).However,thistechnologyisonlyappropriateforfamilieswhoownenoughcattle,thusensuringasufficientquantityofdungavailabletofeedthesystem.Intermsofworkloadreductionforwomenandchildren,biodigestersdonotcommonlyhaveastrongimpactinAndeancommunitiesbecausealthoughthefirewoodcollectionworkloadcanbereduced,itisnecessarytocollect20kgofdungand60litresofwaterperfamilydaily,whichcanbeaheavytaskdependingonthecharacteristicsofeachhousehold.Moreover,biodigestersinstalledinAndeancommunitiesonlyprovideenoughbiogastocookfor2hoursaday(Garfíetal.,2012),sothedemandforcookingisnotfullycoveredandfirewoodcollectionisstillnecessary.

Improvedcookstovesareaimedatreducingindoorairpollution,firewoodconsumptionandgreenhousegasemissions(Troncosoetal.,2013;Venkataramanetal.,2010).ThesysteminstalledinPucarahasacombustionchamberwhereefficientfirewoodcombustiontakesplace,withthreecookersandachimneytochannelthesmokeoutdoors.ThistechnologyiswidelyspreadinruralPeruvianareas,butsinceintheregionofCajamarcamanypeoplearestillnotawareofitsbenefits,themajorityofhouseholdsstillusetraditionalstoves.

Duetobudgetconstraints,onlyfivebiodigesterscouldbeinstalled,but improvedcookstovescertifiedbySENCICO21werebuiltineveryhousehold,complementingthebiodigestersinhouseholdswherebothtechnologieswereinstalledandcontributingtothescaling-upprocessofthistechnology.

Concerningaccesstoimprovedheatingtechnologies,Trombe wallswereinstalled.Thistechnologycanreducebuildings’energyconsumptiontoagreatextent(GöksalandKartal,2010;Hordeski,2011)andfinelyadjusttheindoorhumidity(Chenetal.,2006).Thewallabsorbsdiffusedanddirectsolarradiation

21NationalTrainingServicefortheConstructionIndustry(SENCICO)isapublicinstitutionthat,amongotheractivities,analysestheperformanceofdifferentkindsofimprovedcookstovesandcertifiestheirappropriatenessforruralhouseholdsinPeru.

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duringthedayandtransferstheheattotheinteriorofthethickstoragemasswallbyconvectionorcon-ductionatnight(AgrawalandTiwari,2011;TorcelliniandPless,2004).Inthiscase,classicTrombewalls,inwhichplasticandanairspaceseparatethewallfromtheoutdoorenvironment(Saadatianetal.,2012),wereselectedduetotheirlowcost,easyinstallationandsimplicityinrepairingthemwhenneeded.Foroptimalperformance,thesewallswerepositionedfacingnorth;materialswithhighheat-storagecapacity,suchasstoneandadobe,wereused;andtheexternalsurfaceofthewallwascolouredblacktoincreasetheabsorptionrate(ThumannandMehta,2008).Trombewallsnotonlyprovidethermalcomfortinthespacesconnectedtothesystem,butalsoinadjacentspaces(Boukhrisetal.,2009).

InPucara, familiesnormallymeet in thekitchen in theeveningsand,as it is aheated space,Trombewallswouldhavecausedinsignificanttemperaturevariation(ThumannandMehta,2008).Hence,itwasdecidedto install thesesystems inbedroomswithanyoftheirwalls facingnorthandfreeofshadingobstacles.Takingtheseconsiderationsintoaccount,7Trombewallswereinstalled,asthiswastheamountofhousesthatmettherequirementsforthistechnology.

Finally,sanitationserviceswereimprovedbyinstallingsolar water heaters,whichheatupwaterfromtheexistentcommunitynetworkpipelineusingsolarradiation.Whilethistechnologyisbeingincreasinglypromotedindifferentcountries(Changetal.,2008;Lietal.,2011;Grieveetal.,2012),ithasoftenbeenoverlookedinmostdevelopingcountriesinspiteofthefactthatmanyregionshavehighannuallevelsofsolarradiation(LangnissandInce,2004).ToprovethesuitabilityandpromotethedisseminationofthistechnologyinruralAndeancommunities,solarwaterheaterswereinstalledinPucaratoprovidehotwaterforbathingfor19usersandtheschool.Itwasnotpossibletoprovidethisservicetoallfamiliesbecausethebudgetfortheprojectwasinsufficient.

2.5.4

Management model ThissectionpresentsthemanagementmodelofPucara.Firsttheprocessesofdesigningandimple-

mentingthemodelareexplained.Next,thestakeholdersofthemanagementmodelandthetechnologyclassificationaredetailed.

2.5.4.1 Management model design

Designingthemanagementmodelforatechnologyprojectinruralareasisalwaysadifficulttask.Indeed,thebiggertheamountoftechnologiestobemanaged,themorecomplexthemanagementmodel.Thatisthereasonwhythemajorityofmanagementmodelsarefocusedononesingletechnologyorservice.Indeed,priortotheimplementationofthisproject,therewerenomanagementmodelsinPeruthatinvol-vedsomanytechnologiesasinPucara,especiallyconsideringthemixturebetweenenergyandsanitationservices. Infact, inPeruthereonlyexistedmanagementmodelsforruralelectrificationorfordrinkingwatersystemsandlatrines.Hence,therewasnomodelforTrombewalls,biodigesters,solarwaterheatersorimprovedcookstoves,andtherewerenomodelstodealwithenergyandsanitationservicesatonce.Forthesereasons,anewadhocmanagementmodelhadtobedesignedforPucara.

Aparticipatoryprocesswascarriedoutduringthefirst6monthsoftheprojectwithdifferentstakeholderssuchastheHousing,BuildingandSanitationRegionalManagement;EnergyandMinesRegionalManage-ment;OSINERGMIN22;localNGOs,engineersandsociologists;PracticalAction’s(PA)technicalteam;andvillagersfromPucaratodefineanappropriatemanagementmodel.

Thefirstoutcomeofthisprocesswasthatacommunitymanagementwasthebestoptioninthisarea,ascommunitymanagedprojectsareconsideredtobesuccessful(UNDP,2002).InruralPerutwocommunitymanagementmodelshaveprovensuccessfulforenergyandsanitationtechnologies.Ontheonehand,themicroenterprisemanagementmodelforoff-gridelectrificationprojectsdesignedbyPA,whosemainstakeholderistheRuralElectricityServiceUnit(RESU),hasprovensuitableinAndeanruralcommunities(Sanchez,2006;Ferrer-Martíetal.,2010;Ferrer-Martíetal.,2012;YadooandCruickshank,2012).Ontheotherhand,thelegallyestablishedPeruvianmodelforruralwaterandsanitationservices,whosemainstakeholderistheManagementBoardofSanitationServices(MBSS),iswidespreadamongruralcommu-nitiesinPeru(CastilloandVera,1998).

TheMBSS,whichalreadyexistedinPucarabeforetheREprojectimplementation,hasrigidregulations,iscompletelyfocusedondrinkingwaterandsanitationand,accordingtothelaw,itisnotpossibletoincludetechnologieswhicharenotstrictlyrelatedtosanitationservices.Hence,thismodelwasnotfeasibleforallthetechnologiesconsideredintheproject.

22Peruviansupervisorybodyforinvestmentinenergyandmining.

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Moreover,thePA’smicroenterprisemodelwasonlyfocusedonstandalonerenewableenergytechnologiesfor ruralelectrification,asmicrohydropowerplants,wind turbinesor solarphotovoltaic systems.Thismodelistoostandardisedtodealwithdifferenttechnologieswhichrequirecompletelydiverseoperationandmanagementtasksassolarwaterheaters,improvedcookstoves,biodigestersorTrombewalls.Thus,thismodelwasnotappropriateforthetechnologiesimplementedinPucara.

Consideringthisandtaking intoaccountthatestablishinganindependentmodelforeachtechnologyin the same community would have been extremely complex to manage, a new integral model wasdesignedtodealwithalltheREtechnologiesatonce.ThisnovelmanagementmodelwasbasedontheexperiencesoftheMBSSandRESUbutnewroles,regulations,tariffsystemsandorganizationalprocedu-resweredefined.Moreover,themodelwasextendedtoincludenotonlythesystemsoftheREprojectbutalsothedrinkingwatersystemandthelatrinesalreadyexistinginPucara.Moreover,itisimportanttohighlightthatthismanagementmodelwasconceivedinawaythatanynewtechnologyinstalledinthecommunityinthefuturecouldbeincludedinit.Hence,ithastheadvantagethatitcanbeveryeasilydisseminatedamongruralcommunitiesandmightevenpromotetheadditionofnewsystemstotheexistingones.

Figure1showsageneralschemeofthenewintegralmanagementmodel.

Themanagementmodelwasdesignedconsideringtheinternalsocialrelationswithinthecommunity,itsformsoforganization,values,andgroupandindividualcapacities,whichwereespeciallystrengthenedtoensurethecorrectfunctioningofthesystems.ItisbasedonthecombinationandflexibilityincreaseoftheRESUandtheMBSS,whocoexistandsharestakeholders,toprovideauniqueintegralmanagementmodel.Theyareresponsibleforthetechnicaloperationandmaintenanceofthesystems,whichareunderthecontroloftheRESUortheMBSSdependingonthetechnologyanditsO&Mrequirements.TheRESUandtheMBSSareredefinedwithrelationshiptotheiroriginalstandards,sothattheycanworktogethertokeepthepopulationinformedandtrainedaboutthesystems,andtopromoteimprovementandexpan-sionofthesystemsifneeded.ThefinancialsustainabilityisguaranteedbydefiningaspecialtariffsystemthatcoverstherunningandmaintenancecostsandbyinvolvingtheMunicipalitywhengreaterfundsareneeded.Theusersarethemainstakeholdersinthisscheme,astheyhavethepowertodemocraticallydefinethenormsandregulationsincommunityassemblies;havetheobligationtoattendmonthlyfinan-cialreviewmeetings;andareabletochooseandcontroltheirrepresentatives,asthereisaControlUnitaimedatsupervisingeachstakeholderandthroughwhichcomplaintsabouttheservicecanbemade.Inordertopromotesynergydevelopmentwithawiderangeofstakeholders,theclosestHealthCareCentrealsocontributestothecorrectuseofthesystems,asitsworkerscarryoutperiodiccampaignstotrainthepopulationinhealthyhabits.

Fig. 1 General scheme of the management model

93

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2.5.4.2 Management model implementation process

Strongemphasiswasgiventotheprocessofimplementationofthemanagementmodelinordertopromotesustainability.The implementationstrategywasbasedonthe ideathatanystrategyforpro-motingaccesstoenergyandsanitationserviceshastoconsidervariousdimensionssuchasthetechno-economic,socio-political,environmental,financial,governance,etc.(Bhattacharya,2012a)andprojectbeneficiariesmustbethekeyactorsinshapingtheirownsocialandeconomicdevelopment,notonlythepassiverecipientsofexternalassistance(Ortizetal.,2012).Indeed,thesustainabilityoftechnologyprojectsisthreatenedbymanyfactors.Inadditiontotechnicalaspects,economic,social,environmentalandorganizationalissuesneedtobeconsideredandstrengthened.

Duringthe implementationprocess the implicationandmotivationof thepopulationwasverymuchpromotedinallphasesoftheproject.Forinstance,theirparticipationindecision-makingwasencouragedbypromotinghorizontalprocesseswhereeverybody’svoiceistakenintoaccount.Infact,organizationalskillstocontrolthesystemswereimprovedbyestablishingperiodicmeetingsanddefiningadequaterolesandprocedures,accordingtolocalcontext.

Themanagementmodelimplementationprocessespeciallyfocusedonstrengtheninglocalcapacitiesandfieldtrainingprogrammesweredeveloped.Intheseprogrammesespecialemphasiswasputonstrengthe-ningpracticalcapacities,thusensuringlocalvillagerscouldreallyapplytheoreticalknowledgeachievedonrealO&Mactivities.Forinstance,theusersactivelyparticipatedwheninstallingtheREtechnologiesandtheseprocesseswerealsousedtostrengthenpracticalcapacities.Aspartofthetrainingprocess,itwascrucialtoensurethattheoperatorshadenoughinformationaboutwheretobuysparepartsorcompo-nentsforalltechnologiestocopewithcorrectivemaintenanceautonomously.

Thedevelopmentofproductiveinitiativeswaspromotedasevenlittletheeconomicincomesincreasepopulationqualityoflife.Moreover,economicincomeshaveproventobeveryeffectivetostrengthenthe implicationanduser’smotivationtomaintaintheprojects.Villagerswereencouragedto invest inmicrobusinessestakingadvantageofthenewtechnologies,especiallyforelectricity.Todothat,showingsuccessfulexperiencescarriedoutinsimilarareaswasveryillustrative.

Finally,environmentalconsciousnesswasraisedthroughspecialtrainings,especiallyfocusingonefficientuseofnaturalresources.Severalworkshopsweredevelopedtodiscusshowtheforestcouldbemaintai-nedthroughasustainableuseoffirewood,howthedungcanbereusedasenergyresourceandwhyfuelconsumptionshouldbereducedtopreventenvironmentaldamage.

2.5.4.3 Management model stakeholders

Management Board of Sanitation Services (MBSS)TheMBSSisresponsiblefortheoperationandmaintenancetasksofsanitationsystems;theprepara-

tionoftheannualworkplanandbudget,calculationandcollectionofthemonthlytariff,whichprovidesareservefundtopayforoperationandthepreventiveandcorrectivemaintenanceofthesystems;theimposition of penalties on users; the promotion of healthy habits in households; the organization ofcommunityclean-upcampaignsandotherminorfunctions.IntheproposedmodelMBSSfunctionsarewidenedwith respectto itsoriginaldefinition,as theamountof technologiesunder its responsabilityincreased(seeSection3.4).

Rural Energy Service Unit (RESU)Whilethisnamenormallyrefersto“ElectricServices”,inPucaraitrefersto“EnergyServices”,asthe

systemsarerelatedtocookingandheatingaswell.TheRESUisamicroenterpriseformedbytwolocalvillagers, who are responsible for operation, preventive and corrective maintenance; the collection ofmonthlytariffs,whichprovideareservefundtopayforoperationandpreventiveandcorrectivemainte-nanceofthesystems;servicecut-offand/orreplacement;promotionoftheextensionofservicestonewusersandotherminorfunctions.ItmustbenotedthatneworganizationalprocedureshavedefinedtoallowtheRESUandtheMBSSsharingrepresentatives.Thesestakeholdersshouldbedeeplyinvolvedandcoordinatedonewiththeothertoperformtheiractivitiesinthemostefficientway.Infact,iftherewerenolegalrestrictions,therecouldonlybeonesingleinstitutionperformingallthesetasks.

UsersEachuserisresponsibleforusingandmaintainingtheirsystemsappropriately,aswellaspayingthe

specifictariffsdefinedforeachtechnology,whichcanbeflatratetariffs,variabledependingonthecon-sumption,orvariabledependingontheextentoftherepairs(seeSection3.4).Moreover,theusersmake

94


upaGeneralAssembly,whichisthehighestauthorityinthemanagementmodel,andisresponsiblefortheelectionoftheMBSSandRESUpersonnel;theapprovalofplansandbudgets;themonitoringandeva-luationoftheMBSSandRESUactivities;andotherfunctionsthatmayberequired.TheGeneralAssemblymeetsmonthlyandtheattendanceofusersismandatory.Incaseanyuserdoesnotattend,andhasnoimportantjustification,aS/.10NuevosSolesfineisimposed.

Control Unit (CU)TheCUiselectedbytheGeneralAssemblyandiscomposedoflocalpeople,mainlyauthorities.Speci-

ficregulationshavebeendefinedtogivetheCUtheresponsibilitytomonitortheadministrationofboththeRESUandtheMBSS(useoftariffs,non-payingclients,qualityofservice,etc.),andensurecomplianceofusers’obligations;auditingwater,sanitationandenergyservices;andaddressingcomplaints,sugges-tionsorconflicts.Itshouldoperateimpartiallyanditscontrollingtasksshouldbecompletelyseparatedfrompoliticalaffairs.

District Municipality ThelegalownerofthesystemsistheDistrictMunicipality,whichsignsaconcessioncontractassigning

theservicemanagementtotheMBSSandtheRESU;thus,itcannotinterferewithday-to-dayoperations.However,asthelegalowner,themunicipalitysharesresponsibilityforreplacingequipmentwhenneeded,soitmustaddtothereservefundswhentheyareinsufficient,reinforcingthesustainabilityofthesystems.

2.5.4.4 Technology classification

Considering the MBSS rigidity to include new technologies, two criteria were employed to decidewhethereachtechnologyshouldbeoperatedandmaintainedbytheRESUortheMBSS:

1.MonitoringsimplicityfortheRESUortheMBSS,regardingthekindofmaintenanceofthetechnology.

2.PossibilityfortheMBSStodoit,accordingtoregulations,asitcanonlyincludesanitationservices.

Accordingtotheaforementionedcriteria,O&Mresponsibilityforsolarwaterheatersandimprovedcook-stoveswasassignedtotheMBSS,inadditiontothedrinkingwatersystemsandlatrinesthatwerealreadymanagedbythisorganisation.Inthefirstcase,hotwaterforbathingisclearlyrelatedtosanitationservi-ces,whichfitstheaimoftheMBSS,andthemembersofthisorganisationalreadyhadtheskillsneededtooperateandmaintainwatersystems,thussimplifyingthetrainingprogrammeforoperators.Inthesecondcase,asoneofthetasksoftheMBSSinvolvesmonitoringandpromotinghealthyhabitswithinhouse-holdsincoordinationwiththeclosesthealthcarecentre,andinsomeothercommunitiesinCajamarcatheMBSSwasalreadyresponsibleforthistechnology,itwasdecidedtoassigntheO&Mresponsibilitiesfortheimprovedcookstovestothisstakeholder.Managementresponsibilityforthemicrohydropowerplant,individualphotovoltaicsystems,biodigestersandTrombewallswasassignedtotheRESU.WhilethefirsttwocaseswereassignedtotheRESUbecauseitwasoriginallycreatedtomanageandoperateoff-gridelectrificationsystems,TrombewallsandbiodigesterscouldhavebeenassignedtoeithertheRESUortheMBSS.However,theyaremorerelatedtoenergyservicesthantosanitationservicesso,inaccordancewiththePAtechnicalteam,itwasdecidedtoassignthistechnologymanagementtotheRESU.

The MBSS’ O&M tasks relatedtoeachtechnologyaresummarizedasfollows:

> Drinking water system:TheMBSSisresponsibleforthewaterdisinfectionbychlorinationprocess.Thisdisinfectionshouldbeperformedquarterly,aswellasmaintainingtheinfrastructure(pipeline,reservoir,valves,etc.).UserspayamonthlytariffwhoseamountisS/.1NuevoSol.Thispaymentisintendedforthepur-chaseofinputsforwaterdisinfection,operationexpensesaswellassparepartsandtools.

> Latrines: TheMBSSperiodicallycheckstheconditionofthelatrines,andverifiesthatallusersmaintainthemcorrectly.Ifthesystemneedsrepairing,theMBSScouldprovidetheservice,butthecostofthistaskmustbecoveredbytheuser.

> Solar Water Heaters: TheMBSSperiodicallyverifies thatallpipeconnectionsandoperationhabitsarecorrect. If thesystemneedsbasicrepairing,ortheuserneedsplumbingservices,thesetaskscanbecarriedoutbytheMBSS.Incasethebreakissevere,theMBSSwillcontactlocalsuppliers,locatedinthecityof

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Cajamarca,tosolvecomplexproblems.Thecostoftherepairwillvarydependingontheextentoftherepairandwillbecoveredbytheuser.

> Improved cookstoves: TheMBSSperiodicallycheckstheconditionofthecookstovesandprovidesrepairservicesifneeded.Thelatterhaveavariablecost,dependingontheextentoftherepair,whichwillbecoveredbytheuser.

The RESU’s operation and maintenance tasks relatedtoeachtechnologyaresummarizedasfollows:

> Microhydro power plant: TheRESUperformspreventiveandcorrectivemaintenanceofallsystem’scomponents(civilworks,electromechanicalequipmentandpowergrids).Userspayamonthlytariffthatdependsoncon-sumptionandwasdesigned topromote thecreationofnewbusinesses.Up to10kWh/monthfamiliespayabaselineofS/.10NuevosSoles; ifconsumptionvariesbetween11and15kWh/month,thecostperkWhexceeding10kWh/monthisS/.0.50NuevosSoles;andwhenconsump-tionisgreaterthan15kW,thecostperkWhexceeding15kWh/monthisS/.0.30(decreasingblocktariff).Inthiscase,micro-creditsareavailablefornewusers’connectionstothemicrohydropowerplant,asitistheonlycentralizedsystemandexpandingitisgenerallycheapifthenewhouseisbuiltclosetotheminigrid.

> Photovoltaic systems: TheRESU is responsible for performingmonthlypreventivemaintenance tasks, and supervisingwhetheruserscareforandusetheequipmentproperly.TheusersofthesesystemspayaflatratetariffofS/.10.00soles.

> Trombe walls: TheRESUsuperviseswhetherusersmaintainandusetheequipmentproperly,andprovidesrepairservicesifneeded.Thelatterhaveavariablecost,dependingontheextentoftherepair,whichwillbecoveredbytheuser.Duetothesimplicityofthetechnology,thewallcanberepairedwithlocalmaterials.

> Biodigesters:AsfortheTrombewalls,theRESUsuperviseswhetherusersmaintainandusetheequipmentpro-perly, and provides repair services if needed.The latter have a variable cost, depending on theextentoftherepair,whichwillbecoveredbytheuser.Duetothesimplicityofthetechnology,thebiodigestercanberepairedwithlocalmaterialsexceptforthegeomembrane,whichcanbefoundinLima.

2.5.5

Assessment of the sustainability of the projectSeveral studies have assessed sustainability of energy projects, usingdifferentsetsofindicators

anddifferentapproaches,eitheratmacroandmicrolevels.

Regardingcountrylevelsustainabilityevaluations,theUN-CSD(1996)developedmorethan130indica-torsdividedintofourprimarydimensionsofsustainabledevelopment—social,economic,environmental,andinstitutional.Veraetal.(2007)proposedananalyticaltoolbasedonindicatorsforsustainableenergy,consideringsocial,economicandenvironmentaldimensions,forassessingcurrentenergyproductionandusepatternsatanationallevel.Mainalietal.(2014)definedacompositeenergysustainabilityindexre-gardingsocial,economic,technicalandenvironmentaldimensionsofsustainabledevelopment,focusingonruralenergysustainability.Otherenergyindexeshavebeendefinedatanaggregatednationallevel,suchastheEnergyDevelopmentIndex(WEO,2012)andtheEnergySustainabilityIndex(WET,2012),andcomprehensive listsofenergy indicators for sustainabledevelopmenthavebeenpublished (IAEA,2005;UN,2001;UNDESA,2007).Howeversomeofthe indicatorsdefinedinthesestudiesarebroadinnatureandhardtoquantify(UgwuandHaupt,2007),countrylevelindicatorsmayhideurban/ruralinequities(Doukasetal.,2012)andarenotsuitableforevaluatinglocalprojects.

Toovercomethesebarriers,Ilskog(2008)proposed,andIlskogandKjellström(2008)tested,amethodtoevaluatethesustainabilityofelectrificationprojectsbymeansof39indicators,inwhichfivedimensionsofsustainabilitywereconsidered:technical,economic,social/ethical,environmentalandorganizational/

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institutionalsustainability.Moreover,indicatorsweredefinedtofacilitatedatacollectionandreducetheriskofsubjectiveassessments.Onthebasisofthismethodology,severaladaptationshavebeenmade.Forinstance,YadooandCruickshank(2012)defined43sustainabilityindicators,consideringthefivesustaina-bilitydimensionsproposedbyIlskog(2008),toevaluateruralelectrificationprojectsinNepal,PeruandKenia.Furthermore,othermethodologieshavebeenusedtoassessruralelectrificationprojects.BrentandRogers(2010)appliedamethodologyconsidering20indicatorstoassessthesustainabilityofrenewableenergytechnologiesforoff-gridapplications,focusingonaruralvillageintheEasternCapeProvinceofSouthAfrica;andFerrer-Martíetal.(2012)definedandtestedamethodologytoevaluateandcomparethreecommunitysmall-scalewindelectrificationprojects.

However,sincethesemethodologiesaredefinedtoanalyseelectrificationprojects,awiderangeofte-chnologiesforprovidingaccesstobasicenergyandsanitationservicesarebeyondtheirscope.Regardingthisweakness,Bhattacharya(2012b)definedamethodology,basedonIlskog(2008),with26indicatorstoanalysesixgenericenergyaccessprograms,namelygridextension,off-gridsolarhomesystems,off-gridelectrificationthroughlocalminigrids,petroleumfuelpromotionforcooking,biogasprogrammesandimprovedcookstoveprogrammes,thusbroadeningthescopeofthismethodology.

Nevertheless,therangeoftechnologiesandbasicenergyandsanitationservicesneededinthisprojectnotonlyconsiderelectricityandcooking,butawiderrangeofservices.Therefore,consideringthepre-viouslydescribedmethodologies,andbasedonthesuccessfulmethodologyproposedbyIlskog(2008),aseriesof34SustainabilityIndicatorsweredevelopedtoanalysetheaforementionedfivedimensionsof sustainability for energyand sanitation technologies in rural communities, as themajorityof ruralpopulationslivingindevelopingcountriesdonothaveaccesstosanitationservicesandareenergypoor,andthereisaneedforruralenergytobeanalysedseparately(Mainalietal.,2014).Thissetofindicators,whichisshowninTable1,wasdefinedbytheauthorsandsomevillagersfromPucara,bearinginmindtheimportanceofstakeholders’participation(Bhattacharya,2012a).

Sincerankingmethodsmayreducelargeabsolutedifferencesorexaggeratesmallerdiscrepanciesbet-ween cases (Ilskog andKjellström,2008) and limit the chances of evaluating one single project, thismethodologytoevaluateenergyprojectsbymeansof indicatorshasbeendefinedinsuchawaythatabsolutemeasurementscanbecarriedout. Itmustbenotedthatsome indicators’scoreshavetobenormalisedtoacommon0-100scale.Moreover,topreventbiasesfromevaluators’subjectivity,manyin-dicatorsarenotbasedonevaluators’judgmentsbutonusers’opinions,astheyaretheimportantsubjectsofdevelopmentandtheiropinionsandvaluesmustinevitablybetakenintoaccount.

Table 1 Sustainability Indicators

Name of Indicator

Description

Technical development

DailyoperationservicesRatioofdaysperweekwithavailableoperationservices(%)

Serviceisreliable,disruptionsareminimal

Users’valuationofthefrequencyofdisruptions(1-5)

Servicemeetsdemandcapacityrequirements

Users’valuationofthepercentageofthedemandmet(1-5)

Supportinfrastructure(expertise,supplyparts)isreadilyavailable

Availabilityofsupportinfrastructure(Low,Low-Medium,Medium,Medium-High,High)

SystemiswellmaintainedRatioofsystemsinperfectconditiontothetotalsystems(%)

Serviceissafetouseandoperate

Users’perceptionofsystems’safetytouseandoperate(1-5)

PeoplearesatisfiedwiththeO&Mservice

Users’valuationoftheO&Mservice(1-5)

Peoplearesatisfiedwithtechnology

Users’valuationofthetechnology(1-5)

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Name of Indicator

Description

Economic development

Systembreakseven(O&Mcostsaremet)

PercentageoftheO&Mcostsmet(%)

Tariff/otherpaymentsareconvenient

Users’valuationofthetariffsappropriateness(1-5)

TarifflagRatioofuserswhopaythetarifftothetotalusers(R),consideringa20%tarifflagthreshold(Indicatorscore=(R-80)*5;ifR<80->indicatorscore=0)

Energyisusedforincome-generatingactivitiesorforimprovedagriculturalactivities

Ratioofhouseholdsusingenergyforincome-generatingactivitiesorforimprovedagriculturalactivitiestothetotalhouseholds(%)

Reductionofenergycosts(e.g.kerosene,candles,batteries,etc.)

Indicatorscore=100-100*((currentcostsforenergy+tariff)/(previouscostsforenergy))

Environ- mental development

Shareofrenewableenergyinproduction

Ratioofrenewableenergytototalenergygenerated(%)

Shareofhouseholdswhere“dirty”energysourceshavebeenreplaced

Ratioofhouseholdswhere“dirty”energysourceshavebeenreplacedtothetotalhouseholds(%)

Noadverselocalenvironmentalimpactshaveoccurred

Appearanceoflocalenvironmentalimpacts(Noimpacts,minorimpacts,seriousimpacts)

Materialscanbere-usedorrecycledlocallyafterreachingtechnologylifespan

Amountofsystems’partsthatcanbere-usedorrecycledlocallyafterreachingtechnologylifespan(Low,Low-Medium,Medium,Medium-High,High)

Localmaterialshavebeenused

Amountofsystems’partsthatarebuiltwithlocalmaterials(Low,Low-Medium,Medium,Medium-High,High)

Organi-sational/ institutional development

AppropriatetrainingofstaffStaffvaluationofthetrainingprocessappropriateness(1-5)

Themanagementmodelpromotesvillagers’organisationandcoordinationskills

Users’valuationofthelocalorganisationandcoordinationskillsimprovement(1-5)

Transparentfinancialaccountsarekept

Usersvaluationoffinancialaccountability(1-5)

Thereisaneffectivechannelthroughwhichcomplaintsabouttheservicecanbemade

Availabilityofaneffectivechannelthroughwhichcomplaintsabouttheservicecanbemade(Yes=100;No=0)

ParticipationofusersinGeneralAssemblymeetings

AverageratioofusersattendingGeneralAssemblymeetingstothetotalusers(%)

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Social/ ethical development

Shareofpopulationwithaccesstoenergyservices

Ratioofhouseholdswithaccesstoenergyservicestothetotalhouseholds(%)

EnergyisusedinschoolsPercentageofschoolswithaccesstoenergyservices(%)

Micro-credit(oralternative)possibilitiesareavailableforenergyservicesconnectionandtariffpaymentifneeded

Availabilityofmicro-creditsforenergyservicesaccessandtariffpaymentifneeded(Yes=100;No=0)

Allhouseholdswhowantitcanhaveaccesstoenergyservice

Ratioofhouseholdsthatcanhaveaccesstoenergyserviceifdesiredtothetotalhouseholds(%)

WomenaretrainedforO&MIndicatorscore=Numberofwomentrained/Numberofmentrained

Shareofwomeninstaffandmanagement

Indicatorscore=Numberofwomeninstaffandmanagement/Numberofmeninstaffandmanagement

Womenhavemoretimeforthemselves

Women’svaluationoftheextratimeavailableforthemselves(1-5)

Localinnovationshavebeendeveloped

Localinnovationshavebeenidentified(Low,Low-Medium,Medium,Medium-High,High)

Localhumanlabourhasbeenusedduringinstallation

Ratioofuserswhohavebeeninvolvedininstallationprocessestothetotalusers(%)

HealthimprovementUsers’valuationofhealthimprovementaftertechnologyinstallation(1-5)

Increasednumberofhoursforchildren’seducationathome

Users’valuationofthechildren’sextratimeavailableforstudyingathome(1-5)

Name of Indicator

Description

Thetechnicaldimensionfocusesonensuringthecorrectoperationofthesystemsduringtheirlifespan.Thisdimensiondealswiththefulfilmentofthelocalenergyandsanitationneeds,thereliabilityofthesystems,theoperationandmaintenancetasks,andtechnicalsupportavailability.ThisdimensionaimstoaddresstheneedtoensuresafetechnicalsolutionsinenergyandsanitationprovisionanditisconsideredoneofthekeystoachievingtheMDGs(Modietal.,2005).

Theeconomicdimensiondealswiththeabilityoftheprojecttopromoteincreasesinhouseholdincomes,thecapacitytopaythetariffandtheleveloftarifflag,andtheappropriatenessofthetariffdefinitiontocoveroperationandmaintenancecosts,thusavoidingmajordisruptionsandcollapses(Villavicencio,2002).

Thesocial/ethicaldimensionisthemostcomplexofthefivedimensions.Asthesekindsofprojectsareaimedatalleviatingpoverty inruralcontexts, their impact intermsofdevelopmentasawholemustbeevaluated.Therefore,issueslikeequity,gender,healthandeducationmustbeaddressed.Itshouldbenotedthatgenderequitycarriesalotofweight,asthereare3indicatorsrelatedtothisissue,sincete-chnologyprojectsmighthavenegativeimpactsonwomen’slivesifagenderstrategyisnotdefinedandimplementedduringthecourseoftheproject(Fernández-Baldoretal.,2014).

Theenvironmentaldimension focusesonhowtheprojectaffects theenvironment in termsofuseofnatural resources, emissions andwastes. Environmental sustainabilitynotonlydealswithoutdoor airpollution,deforestationorsoilcontamination,butalsowiththeindoorenvironment,reducingtheuseoffossilfuelsforlightingorbiofuelsforcooking.

Theorganisational/institutionaldimensionistheonethatmostlyevaluatestheappropriatenessofthemanagementmodeldesigned.Thisdimensionfocusesonhowtheorganisationcapacitiesarereinforcedwithinthecommunity,onhowthehumancapacitiesarestrengthened,onthelevelofaccountability,andfinallyontheusers’participationindecision-makingprocesses,whichisakeyfactorforthedevelopmentprocesstosucceed(Sharachchandra,1991).

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2.5.6

ResultsToevaluatethesustainabilityoftheREproject,awiderangeofinformationhadtobecollected,regar-

dingsystems’technicalassessment,socioeconomicdevelopment,environmentalimpacts,organisationalstrength,etc.Toobtainthisinformationandgiveascoretoeveryindicator,methodsincludedtransectwalks;semi-structuredinterviewswithallusers,MBSS,RESUandcontrolunitmembers;specificsurveysforeachtechnology;observationandphotographicevidence;andsemi-structuredinterviewsheldwiththePA’stechnicalteam.FieldworkwasconductedbetweenAugustandDecember2013.Itshouldbeno-tedthatweobtainedinformationfrom45participants,27menand18women,usingvarioustechniquestoproperlytriangulateourfindingsandensuretheirvalidity.Table2showsthetotalhouseholdswitheachofthetechnologiestotalusersofeachtechnology,thenumberandthepercentageofthehouseholdsvisitedforeachtechnology.

Table 2. Households visited for each technology Total

householdsHouseholds visited

Percentage (%)

Microhydro Power Plant 22 19 86,4%

Solar Photovoltaic Systems 7 5 71,4%

Biodigesters 5 2 40,0%

Improved Cookstoves 19 18 94,7%

Trombe Walls 7 4 57,1%

Solar Water Heaters 19 18 94,7%

Fig. 2 Spatial representation of the technologies’ sustainability scores

Microhydro Power Plant

Trompe Walls

BiodigestersSolar Photovoltaic Systems

Improved Cookstoves Solar Water Heaters

100


Spiderwebdiagramsandabarchartareusedtoshowtheresultsinareader-friendlyway,sothattheextenttowhicheverysustainabilitydimensionisreachedbyeachtechnologycanbeeasilyanalysedandcompared.Moreover,asstatedbyYadooandCruickshank(2012),andlearningfromIlskogandKjellström’s(2008)experience,wedecidednottoaggregatethescoresofthedifferentdimensionsinordernottohideinterestingdifferencesbetweendimensions.ThescoresofthedifferenttechnologiesafterapplyingthesustainabilityindicatorsareshowninFigures2and3.

Fig. 3 Bar chart representation of the sustainability dimension scores

2.5.7

DiscussionNext, the results are analysed and discussed on the basis of the five dimensions of sustainability,

namely technical (TD), economic (EcD), social/ethical (SED), environmental (ED) and organisational /institutional(OID),describedinSection4.

Inthefirstsection,wecarryoutanoverallassessmentoftheperformanceandthesustainabilityoftheproject,andwegloballyanalysethefivedimensionsdefinedtoidentifyhowtheprojecthassucceededineachofthem.Inthefollowingsectionsweanalysetheresultsforeachdimensionwithmoredetails.

2.5.7.1 Overall analysis of the management model and sustainability of the project

Overall,theruralenergyandsanitationprojectasawholeisperformingwell,withlowlevelofdisrup-tions,repairsdonottakeexcessivetime,populationactivelyparticipatesindecisionmakingassemblies,financial statusof theorganization is safeandusersarehighlysatisfied ingeneral.Wecanaffirmtheproposedmanagementmodelhasbeeneffectivetomaximisethesustainabilityoftheproject,especiallyconsideringthehighlevelofcomplexityofthisproject,thehighamountofdifferenttechnologies,andthechallengesandbarriersthathadtobeovercomeallalongtheprocess,suchasthelackoftechnicalknowledgeandexperienceofthepopulation,weakorganizationalcapacitiesandlackofsuccessfulpro-jectslikethisonetolearnfrom.

Moreover, thenewmanagementmodelhascontributed toenhance thesustainabilityof thedrinkingwatersystemandlatrines.Thefinancialsustainabilityofthesesystemswasweak,asthetariffwastoolow.Now,theeconomicalsustainabilityofthesystemisnotindangerbecausetheenergyfundcancontributetocovermaintenancecosts,thusenhancingtheautonomyofthecommunitytocarryoverrepairactions.

Accordingtotheobtainedresults,thebestvalueddimensionisorganizative/institutional,thesecondoneistechnical,thethirdandfourthareenvironmentalandeconomic,withsimilarresults,andfinallytheso-cial/ethical.Thesedimensionshaveanaveragescoreof0.97,0.88,0.71,0.68and0.47,respectively.Or-

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ganizative/institutional,technicalandenvironmentalobtainedgoodscoresforalltechnologies,especiallythefirsttwo.economicshowsbiggervariabilityamongthedifferenttechnologies,withveryhighscoresforbiodigestersbutloweronesforTrombewallsorimprovedcookstoves.Finally,social/ethicalshowsthelowestscores,especiallyforbiodigestersandTrombewalls.ThestatisticalsignificanceofevaluationresultswasanalysedbythePairedt-test,whichteststhemeandifferencebetweenpairedobservations;withasignificancelevel(a)of5%,usingtheMinitabStatisticalSoftware(Garfíetal.,2011).Statisticalanalysisconfirmstheresultstheresultsarestatisticallysignificant,andremarksthatorganizative/institutionalandtechnicaldimensions,whichobtaingoodresultsforalltechnologies,arethebestvaluedones.

2.5.7.2 The technical dimension

Thisisoneofthebestvalueddimensionsforallthetechnologies.Astherearelocaloperators,mainte-nanceservicesareavailablepermanently.Thus,whereasthereareslightdifferencesbetweentechnologies,thesystemsarewellmaintainedandthelevelofdisruptionsisminimal.Inallcasesthesupportinfrastruc-tureisavailableincaseitisneeded.However,forthemicrohydropowerplant,photovoltaicsystemsandbiodigesters,operatorsmightneedtocontactsupplydistributorslocatedinLimaincaseofmajorrepairs.Thatisthereasonwhythesetechnologiesarelessvaluedregardingthisindicator.Allthetechnologiesareconsideredsafetouseandoperate,andtheygenerallymeetdemandrequirements.However,inthislattercase,biodigestersarelessvaluedthantherestbecausetheycannotcompletelymeetthedemandforcookingandfertilizing,asstatedbyusers.Regardingvillagers’levelofsatisfactionwithrespecttothetechnologiesandtheoperationandmaintenanceservices,thescoresobtainedaregenerallyhigh.Inthefirstcaseallthetechnologiesareverywellvalued.However,thelevelofsatisfactionwithbiodigestersseemstobelowerbecausetheydonotcompletelymeetthedemandforcookingandfertilizing.Inthesecondcasethelevelofsatisfactionishigherinthecaseofthemicrohydropowerplantbecause,asitisacentralisedsystem,itiseasierfortheoperatortoperformmaintenancetasksfrequently.Inthecaseoftheindividualtechnologies,thelevelofsatisfactionwithoperationandmaintenanceservicesislowerbe-causethemaintenancetasksarelessfrequentashouseholdsarefarfromeachotherandmoretimeisne-ededforoperatorstovisiteachhouseincomparisonwiththecentralisedsystems.Thisproblemcouldbesolvedbyhiringnewoperators,butthiswouldincreasethecostsforoperationandmaintenanceandthusincreasethemonthlytariff,whichinPucarawasnotpossibleduetothehighlevelofpovertyinthearea.

2.5.7.3 The economic dimension

Twomainissuesareaddressedbythisdimension:thecoverageofcoststomaintainthetechnologiesduringtheirlifespanandthepromotionofvillagers’economicdevelopment.

Thefirstaspectmainlydependsonthemanagementmodel.Thetariffwasdeterminedaccordingtotheusers’choiceanddecidedinanassemblywhereeverybodycanparticipateinthedecision-makingprocess.Hence,thetariffappearstobeappropriateandtheleveloftarifflagislowinallcases.Operationandmaintenancecostsarealsomet,exceptforelectrificationsystems.Astheseareconsiderablymoreex-pensivethantherestofthetechnologiesinstalled,theMunicipalitywillhavetosupporttheorganizationeconomicallywhenmajorreplacementsareneeded(batteries,turbine,solarpanels,etc.).However,astheMunicipalityisconsideredanimportantstakeholderinthemanagementmodel,itssupportisguaranteedfromthebeginningoftheproject.

Thesecondaspectmainlydependsonthecharacteristicsofeachtechnology.Inthiscasetheresultsaremorevariablethaninthepreviousone.Accesstoelectricityhasonlyallowedsmallpre-existinggroce-riestoopenatnight,whichisnotasignificantincreaseintermsofincomegenerationconsideringtheoverallimpactoneachfamily.Onlybiodigestershaveproveneffectiveinincreasingproductivity,asthefertilizerproducedallowsaconsiderable increase incropandpastureproduction.Noproductiveuseswereobservedintherestofthetechnologies.Furthermore,incomeincreasescouldbeachievedbysavingmoneyfrompreviouslyusedfuels.Inthiscase,electricitysystemsreducedtheseexpensesconsiderablyasthetariffislowerthanthecostofcandles,batteriesorkerosene.Therestofthetechnologiesreducetheamountoffirewoodused,butasinPucarathisresourceisabundantandvillagers’donothavetopayforit,noeconomicimprovementshavebeenobserved.

Forfutureprojects,inordertogetasignificantimprovementinthisdimension,productivedevelopmentneedstobepromotedtoincreasefamilyincomes.Nevertheless,lackofaccesstocreditandorganizatio-nalskillstodevelopcollectiveentrepreneurshiparethemainroadblockstoachievethesegoals.

102


Notallvillagershadaccesstoallthetechnologiesduetosomeoftheircharacteristicsandbudgetlimi-tations.Whereasallusershadaccesstoelectricityandimprovedcookstoves,notallfamiliescouldbeprovidedwithsolarwaterheaters,biodigestersandTrombewalls.Furthermore,asmicro-creditsareonlyavailablefornewusers’connectionstothemicrohydropowerplant,andinthecaseofindividualsystemsnewusersmustpayforthewholesystematonce,equityisaffectedandthescoresofsometechnologiesislowered.Hence,whereasthedecisionaboutthemicro-creditofferwastakenbytheGeneralAssembly,itseemsnottobethebestsolutionandmicro-creditsshouldbeavailableforallusersandtechnologies.

Anotherimportantissuethathasdiminishedthescoresisrelatedtogenderequity.InAndeancommuni-tiespowerstructuresarebiasedtowardsmasculinedomination,andtheroleofwomenisgenerallylimi-tedtohouseholdaffairs.Thesestructuresaresorigidthatitisverydifficulttoreachambitiousobjectivesintermsofgenderequityduringtheperiodofimplementationoftheseprojects.Forthatreason,despitepromotingtheinvolvementofwomenintheO&Mtrainingprocessandtheinclusionofwomeninthestaff, theseobjectivescouldnotbereached.Womenandchildrenbenefittedespecially fromdifferentservicestohavemoretimeforthemselves,astheycanstayawakelongeratnightthankstoimprovedlightingconditionsathomeandtheworkloadisreduced.However,womenoftenusethisextratimetoextendtheirworkloadinhouseholdtasks(Fernández-Baldoretal.,2014),andthatcanbeareasonwhythisindicator’sscoreislowinsomecases.SincereachinggenderequitygoalshasproventobeaverydifficulttaskinAndeancommunities,specialmeasuresshouldbeincludedinfuturemodelstopromoteit.Ofcourse,thestrategiestoaddresstheseissuesneedtobedefinedinaccordancetothesocioeconomiccharacteristicsofthecommunitywheretheprojectisimplemented.

Theprocessoftechnologyadoptionwasespeciallyconsideredaswell,asitisadeterminantfactorinpro-motingsustainability(Ruiz-Mercadoetal.,2011;Troncoso,2013).Thereforepeoplewereinvolvedduringthewholeprocessoftheproject,evenaslabour.Withanactivelyinvolvedandmotivatedpopulationintheproject,usersadopttechnologymorecompletely,therebyminimisingtheriskofsystemneglectordeterioration,whichwillhaveapositiveeffectintermsofsustainability.Moreover,theappearanceoflo-calinnovationswaspromotedtostrengthenthetechnologyadoptionprocess,butonlyfewideasrelatedtoimprovedcookstoves,biodigestersandTrombewallsappeared.

Finally,amajorissueregardingsustainabledevelopmentishealthimprovement,andinthiscaseallthetechnologiesarehighlyvaluedastheyreduceindoorairpollution,reducefirerisksandlowertheproba-bilityofdiseases.

2.5.7.5 The environmental dimension

Theindicatorsusedforthisdimensionwerebasedonhighlyambitiousenvironmentalcriteria,asNa-tureisakeyissueinAndeanvillagers’worldvision.Thatisthereasonwhy,althoughallthetechnologiesuserenewableresourcesandnoadverseenvironmentalimpactshaveoccurred,thescoreshavenotbeenashighasifsoftercriteriahadbeenused.

Onlyelectricitysubstitutes“dirty”fuelslikebatteries,candlesorkerosene,whiletherestofthemreducefirewoodneeds,whichisconsideredbytheauthorsasarenewableresourceasitsuseinPucaraisres-ponsibleandequilibratedwiththeforestproduction.Localmaterialswereusedingeneral,exceptforthesolarpanels,theturbine,thebiodigesters’sgeomembraneandthesolarwaterheaters’pipes.Finally,manyofthetechnologiesarenoteasilyre-usedorrecycledafterreachingtheirlifespan.Solarpanels,batteriesandelectronicdevices,greenhouseplastics,geomembrane,PVCpipesanddebriscannotbereusedorrecycledinthearea.Onlythemicrohydropowerplantwaterchannelcanbereusedfor irrigation,thesolarwaterheaters’watertankcanbereusedforliquidstorageandwoodfromTrombewallsstructurescanbeusedasfirewood.

2.5.7.6 The institutional/organisational dimension

ThisdimensionisthemostdependentonthemanagementmodelanditisthebestvaluedinPucara,whichmeansthatthedesignofthemanagementmodelwaseffective,efficientandappropriateforruralAndeancontexts.

2.5.7.4 The social/ethical dimension

Thisdimensionhasthelowestscoreforthemajorityoftechnologies.Asthisdimensioniscrucialfordevelopmentprojectstheseresultsarediscussedindetail.

103

2

Publicaciones

Inallcasestherewasstrongemphasisonstrengtheningusers’andstaff’scapacities,developinganeffi-cienttrainingprocesstoensureallstakeholdershadtheappropriateknowledgeaboutthetechnologiesandthemanagementmodel.

Alluserswereinvolvedduringtheinstallationofthesystems.Thisprocessinvolvedaroutineoffrequentcommunitymeetingsandcollaboration,whichincreasedthesenseofcommunityandstrengthenedthemechanismsforconflictresolution.Inaddition,open-accessassemblydecisionmakingwasestablished,which promoted horizontal power procedures, and high rates of user assistance were identified, thusenablinghighqualitydemocraticprocesses.

Furthermore,accountabilityandanswerabilityarereallyemphasised,astransparentfinancialaccountsarekeptandeffectivechannelsaredefined,throughwhichcomplaintsabouttheservicecanbemade.Hence,allstakeholdersfeelconfidentwiththemanagementmodel.

Therefore,managerialandoperationalautonomy,whichisrecommendedbyZomers(2003),isguarante-edasexternaldependencewasnotidentified.ThisallowsPucara’svillagerstostrengthenorganizationalandinstitutionalassets,encouragingcollectiveempowermentprocessesandpromotingthedevelopmentofnewprojectsaimedatimprovingtheirlivingconditions.

2.5.8

ConclusionsInthispaperwedevelopanintegralmanagementmodelandweevaluatethesustainabilityofthe

RE project implemented in Pucara (Peru).An innovative management model was created to providebasicenergyandsanitationserviceswithsixdifferenttechnologies:amicrohydropowerplant,individualphotovoltaicsystems,biodigesters,improvedcookstoves,Trombewallsandsolarwaterheaters.Thema-nagementmodelwasbasedonthecombinationoftheRuralEnergyServiceUnitandtheManagementBoardofSanitationServices,whocoexistandsharestakeholders,andareresponsibleforthetechnicaloperationandmaintenanceofthesystems.Itisfocusedonencouragingautonomousmanagementofalltechnologiesandisconceivedinawaythatanynewtechnologyinstalledinthecommunityinthefuturecouldbeincludedinit.Hence,ithastheadvantagethatitcanbeveryeasilydisseminatedamongruralcommunitiesandmightevenpromotetheadditionofnewsystemstotheexistingones.Sincethismodelgivesthecommunitytheopportunitytomanageallsystemsatonce,evenmixingenergy,waterandsanitationservices,itrepresentsastepchangecomparedtoexistingones.

Moreover,anovelevaluationmethodologywasproposedtoassessfivedimensionsofsustainabledevelo-pment:technical,economic,social/ethical,environmentalandinstitutional/organizational.Thetechnicaldimensionisoneofthebestvalueddimensionsforallthetechnologies,asappropriateO&Mservicesweredefined,systemsaregenerallyinwellconditionanddisruptionsarerare.Theeconomicdimensionhasshowndisparatescores;biodigestersarethemostvaluedinthiscaseastheypromoteincome-gene-ratingactivitiesandreducecostsforenergy.Thesocial/ethicaldimensionistheworstvalueddimensionforalmostallthetechnologies;notallvillagershadaccesstoallthetechnologiesduetothecharacte-risticsofsomeofthemandbudgetlimitations.Theenvironmentaldimensioniswellvaluedinallcases.However,thescoresarenotashighasexpectedforREtechnologiesbecausehighstandardenvironmentalindicatorsareused.Theorganisational/institutionaldimensionhasobtainedthehighestscoresforallthetechnologies,thusconfirmingthatthemanagementmodelhasprovensuitableforthiskindofprojectsinruralareas.Atthesametime,theevaluationhasidentifiedsomeweaknessesinotherdimensionsthatshouldbeovercomeintheraceforsustainabledevelopment,andstrategiestopromoteeconomic,socialandenvironmentaldevelopmentarerecommended.

2.5.9

Acknowledgments Theauthorswouldliketothanktheanonymousreviewersfortheirvaluablecomments,whichhave

helped toenhance thispaper.Theauthorsaregrateful forall theassistanceandsupportprovidedbyPracticalAction—ITDGfromPeru.

104


2.5.10

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3 Discusión general de los resultadosEsta sección aborda las preguntas generales de la tesis sobre la base de los marcos, discusiones y resultados de los distintos capítulos.Caberecordarquelosobjetivosdelatesiseranexploratorios,porloquelaspreguntasseabordanproponiendoconceptosehipótesis,asícomoidentificandodimensionesdelosconceptosyprocesosestudiadosyposiblesconexiones.Debeentenderellectorquenosepretendedarunarespuestarotundaygeneralistaalaspreguntasdeinvestigación,cuyavalidezpuedaserextrapoladaacualquiertipodeproyectotecnológicoencualquiercontextosocioeconómico.Encambio,comosehacomentadoenlaSección1.5,sepretendecontribuiralestablecimientodehipótesisy/oteoríasapartirdelestudio,laobservaciónyrecoleccióndedatos,generandounprocesoderazonamientoinductivo.

109

3

Discusión general de los resultados

Acontinuaciónsediscutenlosresultadosrelacionadosconelprimerobjetivodelainvestigación,elcualpretendeprofundizarenlasbondadesdelenfoquedeDHSparaanalizarproyectosdeEERRenzonasruralesaisladasdepaísesenvíasdedesarrollo.Cabemencionarque,comoseveráenlaspróximassecciones,sibienellectorpodríaidentificaraspectosquepodríanservisibilizadosutilizandootrosenfoques,comolosdescritosenlaSección1.3,existegrancantidaddeinformaciónquehubieraresultadoinvisiblealanálisissinohubierasidorealizadoconelenfoquedeDHS.

Analizar los aportes del enfoque de Desarrollo Humano Sostenible al análisis de proyectos de Energías Renovables en zonas rurales aisladas de países en vías de desarrollo.

3.1

Objetivo 1.

3.1.1

¿La información de tipo técnico es suficiente para diseñar los sistemas en este tipo de proyectos?Uno de los principales problemas cuando se diseñan los sistemas en proyectos de EERR es

definir el conjunto de criterios para definir la mejor alternativa entre la multitud de posibles so-luciones para lograr dotar de energía a las comunidades rurales. Esteproblemaesespecialmenteimportanteenelcasodeproyectosdeelectrificaciónrural,cuyossistemassoncomplejosyloscostesdeinversiónsonelevados,enzonasaisladasdelasierraandina,dondeelelevadogradodedispersiónybajosnivelesdeconocimientotécnicosonunproblemaconsiderableparaeléxitodelosproyectos.

Enesteprocesodediseño,loscriteriostécnicossonmuyimportantesparallegaralasoluciónóptima.Enprimerlugar,esfundamentalanalizarlosrecursosenergéticosdisponiblesanivelmicroencadacomuni-dadparaentenderquétecnologíaspuedensermásapropiadasencadaárea.ComocasoejemplardelaimportanciadeestaevaluaciónencontramoselcasodeAltoPerú,endondedistintosrecursosenergéticospredominanendistintaszonasdelacomunidad.Ensegundolugar,esnecesariorealizarunanálisisdelademandaenergética, tantopresentecomo futura.Sinesta información resulta imposibledimensionarlossistemasdeformaadecuadaparagarantizarlacoberturadelasnecesidadesenergéticasdelosfutu-rosusuarios.Complementariamente,debentenerseencuentaloscostesdeoperaciónymantenimientoparacadatecnología,teniendoencuentaespecialmentelasdiferenciasentresistemasindividualesyenmicrorred.Enelprimercaso,eloperadordebetrasladarselargasdistanciaspararevisarlossistemasdo-miciliariosdecadausuario,mientrasqueenelsegundocasolossistemasseencuentrancentralizadosenunúnicopunto,facilitandolatareasignificativamente.Además,debetenerseencuentalaresistenciaalaroturayvidaútildelossistemas,confiabilidadenladisponibilidadderecursoyautonomía,asícomolaflexibilidaddelconjuntoparadotardeelectricidadanuevosusuariospotencialesenelfuturo.

Hastaaquísehadefinidounprocedimientodediseñoconvencional,elcualnoconsideralascaracterísti-cassocioeconómicaslocales.Noobstante,traselanálisisdeproyectosmedianteelDHS,hemosapren-didoquelasolucióntécnicamentemásadecuadayeconómicamentemásrentablenosiempreresultalamássatisfactoriaparalasfamiliasusuarias.Sibiensabemosqueelprocesodeimplementacióndelosproyectosresultafundamentalparaeléxitoentérminosdedesarrollo,undiseñoinadecuadopuedeserunobstáculoinsalvable,pudiendoderivarenunfracasoinevitabledelproyecto.

Teniendoestospuntosenconsideración,sehanidentificadodistintoscriteriosquepodríamosconsiderar“sociales”,loscualesdebensertenidosencuentaenelprocesodediseñodelossistemasparamaximizarlasprobabilidadesdeéxitodelosproyectos.

110


Enprimerlugar,comosehadescritoenpuntosanteriores,lagestióndelossistemasesunfactorclaveate-nerencuenta.Enestesentido,eldiseñodelossistemasdebefacilitaralmáximolagestióndelosmismos.

Ensegundolugar,debeasegurarselaequidadenladotacióndeenergía.EnelcasodeAltoPerú,sibienlossistemassediseñaronparadotardelamismacantidaddeenergíaalañoacadafamilia,losusuariosdelamicrorredeólicateníanperiodosdebajoonulorecurso,quedándosesinenergíaenalgunosmomentos.EstogenerabainsatisfacciónyconflictoconlosusuariosdeSFVyMCH,llegandoenúltimainstanciaalimitarlavoluntaddepagodelatarifaenalgunoscasos.Otroejemplodeestetipoloencontramosenmicrorredessinlimitadoresdeconsumo,dondeusuarioscongrandesconsumospuedendejarsinenergíaalresto.

Entercerlugar,debeconsiderarselacapacidaddepagodelasfamiliasenconceptodetarifaenergética.Enestesentido,enpoblacionesmuyvulnerablesdebenpriorizarselasalternativasqueminimicenloscostesdeoperación,mantenimientoygestión,aunquepuedannoserlassolucionestécnicasqueminimicenlainversióninicial.

Encuartolugar,debenprevalecerlassolucionesquemaximicenlacapacidaddelasfamiliasdegenerarnuevosingresosatravésdeactividadesproductivas,asícomolageneracióndenuevospuestosdetra-bajo.EncontramosunejemploclaroenestesentidoenelcasodeAltoPerú.Mientrasquelossistemasfotovoltaicosindividualessóloproporcionanelectricidadparausosdomésticos,lasmicrorredespermitenrealizarotrasactividadesenperiodosconelevadosrecursos.Enparticular,mientrasquelaMCHpermiteeldesarrollodeactividadesproductivas,lossistemasfotovoltaicosindividualeslimitanalgunasactivida-descomo,porejemplo,elcasodeunproductordequesoquenopudomejorarsunegociodadoquesusistemanoteníacapacidadsuficiente.

Finalmente,debeprestarseespecial atencióna los centrosmás importantespara lapoblación. En lascomunidadesruralesanalizadaslasescuelas, loscentrosdesaludylas iglesiastienenunaimportanciacentralpara loshabitantes.Estoscentrostienenunperfildeconsumomuyparticular,yvariableentrecomunidades,porloquerequeriránunanálisisconcreto.Además,dadoqueelservicioqueprestanestoscentroses fundamentalpara lacomunidad,deberándimensionarse los sistemasparagarantizar tantoelsuministroactualcomoelfuturo,contemplandoposiblesampliacionesenestoscentrosquepuedandarseenelfuturo.

3.1.2

En cuanto a los impactos del acceso a la electricidad sobre la vida de las personas, ¿qué aspectos novedosos de este tipo de proyectos se identifican gracias a este enfoque?Losresultadosdelainvestigaciónmásrelevantesencuantoaestapreguntadeinvestigaciónsede-

tallanenlaSección2.2.3.Sinembargo,paramejorarlacohesióndeldocumentoyfacilitarlalectura,sehanincluidotambiénenestasección.Comofrutodelainvestigación,sehanidentificadolosprincipalesimpactosdeestetipodeproyectosenrelacióna losaspectosquehanresultadomásvaloradosen lavidaporlaspropiasusuariasyusuarios.Comosehacomentadoaliniciodeestecapítulo,esimportantedestacarquenosepretendedarunarespuestageneralistacuyavalidezpuedaserextrapoladaacualquiertipodeproyectotecnológicoencualquiercontextosocioeconómico,sinoquesepretendecontribuiraestecampodeconocimientoconinformaciónsobreuncontextoconcreto.Acontinuaciónsedetallanlosprincipaleshallazgosdelainvestigación:

> Existe una mejora en la educación de los niños y niñas delacomunidadyaqueconlaelectrici-dadtienenlacapacidaddeestudiarenlasnoches.Graciasaesto,lasmadresvaloranqueahorasushijosehijastendránmejoresoportunidadespara“sabersedefenderenlavida”.Complementaria-mente,hanmanifestadoqueconlaelectricidadsientenquetienenmásposibilidadesdedisponerdecomputadoraseinternet,mejorandoasílasposibilidadesdesushijosde“serprofesionales”.

> Disponen de mejores condiciones de salud yaquemejoranloscuidadosenlanocheencasodeenfermedad:“puedesagarrarenlanochelasmedicinasohervirelagua”.

> Se ha producido una mejora en las relaciones vecinales de las mujeres. Ahorapuedenconver-sarlasnoticiasdelaTVyesporádicamentereunirseenlaviviendadealgúnusuarioquedispongadelamisma.

111

3


> Graciasadisponerdeunalumbradodemayorcalidad,lasmujeresafirmanqueenlaactualidadseproducenmenosdiscusionesconsusesposos.Además,estenuevorecursoles permite realizar un mayor número de actividades y tareas a lo largo del día,yaqueconanterioridadenhorasdeoscuridaddormían.

> Laposibilidaddedisponerdeluzenlospatiosfrontalesdelasviviendasmejora la sensación de seguridaddentrodelasviviendasdelosusuarios.

> Lospobladoresdereligiónevangelistahan visto reforzada su espiritualidad, yaqueconlaelectri-ficacióndelaiglesiapuedendisponerdesistemasaudiovisualesconlasqueverpelículasreligiosasydisfrutardeunamisaenmejorescondiciones.

> Se han visto reforzadas las oportunidades de ocioen lacomunidadyaque,porun lado, loshabitanteshanexpresadosusatisfacciónporpoderverlatelevisiónenlasnochesy,porotro,ahoratienenlacapacidaddeorganizarfiestasybailesnocturnosparacelebrareventosderelevanciaparalacomunidad.

> Los recursos económicos de las familias se han visto incrementados traselproyectodeelec-trificaciónyaquesehanreducidolosgastosenvelasyquerosene.Complementariamente,cabedestacarelcasodeunafamiliapropietariadeunapequeñabodegaqueahorapuedepermanecerabiertadurantemáshoras,conloquequedaampliadasucuotademercadoalosviajerosquecir-culanporlacarreteraadyacenteenlasnochesyasíincrementarsusingresos.

> Sehacomprobadoquesehaincrementado el sentimiento de comodidad en la vivienda. Enlaactualidadpuedendisfrutardeunhogarconbuenambienteysaneado,yaqueconelalumbradosefacilitanlastareasdelimpiezadoméstica.

Contodo,podemosafirmarquelosproyectosenergéticosestánexpandiendoelconjuntodecapacidadesdelapoblación.Enprimerlugar,podemosafirmarquedemaneradirectaestetipodeproyectostienenunimpactopositivoenlaeducación,enlasaludyenlasposibilidadesdeocio.Peroademás,esposiblequeenelfuturosegenerennuevasoportunidadesderivadasalasquelosniñosyniñasdelacomunidadpodríanaccederenelfuturograciasalamejoraenlaeducación,comopuedeser“sabersedefender”,tenermejoraccesoatrabajocualificadooconseguirunnivelmayordeingresos.

Entérminosdeagencia,nosehanencontradoevidenciasdefortalecimientodelaagenciaindividualenlosmiembrosdelacomunidad.Encambio,lascapacitacionessísirvenparareforzarelsentimientodefortalezacomunitaria.Seconstataque,segúnlacosmovisiónandina,unacomunidadesfuertecuandolapoblaciónestáunida,tienenbuenascapacidadesorganizacionalesybuenasautoridades.Enestesentido,sísepodríaafirmarqueelproyectosirveparareforzarel“poderpropio”delosmiembrosdelacomunidad,entendiendoéstecomounrequisitoprevio imprescindibleparageneraragencia.Esosí,dadoquesonmayoritariamenteloshombresquienesparticipanenlascapacitaciones,lasmujeresquedanfueradeesteprocesodeempoderamiento.

Encuantoalosaprendizajesquelosusuariosobtienengraciasalosproyectos,sedestacalasatisfaccióndelapoblaciónencuantoalacalidaddelascapacitacionesyelgranvalorquetienenparaellos.Menciónespecialmerecenlosoperadoresyadministradores,quienesreconocenquegraciasalascapacitacionesquehanrecibidoalgunosmiembrosdelacomunidad,ahora“puedeniratrabajardeelectricistaacual-quierlado”.

Porúltimo,seobservaqueelcambiomásimportantequelosusuariosvaloraneselincrementodehorasútilesduranteeldía,acostadeunareduccióndehorasdesueño.Graciasalaelectricidadpuedeniniciarsustareasmástempranoenlamañana,yaquedisponendeunalumbradodecalidadenlavivienda.Ade-más,dadoquedisponendenuevascomodidades,enlanochepuedenverlatelevisiónytenerunmejoraccesoalainformación,puedenreunirse,tejero,simplemente,disfrutardelacompañíadelosfamiliares,sinnecesidaddeacostarsetantempranocomohacíananteriormente.

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3.1.3

En términos de equidad de género, ¿es capaz el enfoque de DHS de caracterizar el impacto de proyectos de acceso a la energía en zonas rurales en este sentido?En esta investigación se han incorporado herramientas novedosas que han permitido visibilizar

las desigualdades de género y transformar las estructuras de poder, de manera que se pueda alcanzar un mayor equilibrio en las relaciones entre hombres y mujeres. En este sentido, el empleo del enfo-que de DHS ha resultado fundamental para el análisis en profundidad de la casuística en cuestión.

Encuantoalosresultadosdelainvestigación,enprimerlugar,sehademostradoqueexisterealmenteunaampliacióndelsetdecapacidadesproductodelproyectodeelectrificación.Sinembargo,éstaharesul-tadoserdesigualentrehombresymujeres.Estehechopuedeserexplicadoenbaseatradicionesdetiposocialycultural,queimpidenalamujerparticiparenespaciospúblicos,tomardecisionesodesempeñarunrolproductivoalmismonivelqueloshombres.

Laexpansióndecapacidadesderivadasdelproyectoesdiferenteentrehombresymujeres.Escomúnqueloshombresveanlatelevisiónotoquenuninstrumentomusicaldurantelanochemientrasquelasmu-jerestejenocosenhastatarde.Porlotantoloshombresextiendensutiempodeocio,mientrasquelasmujeresextiendensushorasdetrabajo.Sibienlasmujeresafirmansufelicidadporsercapacesdecom-pletarestastareasyasímejorarelbienestardesusfamilias,parecequeestamosfrenteaunapreferenciaadaptativadelasmujeresporque,comoIversen(2003)señaló,sacrificansupropiobienestarpersonalporelbiendelafamilia.Comootroejemplosignificativo,porejemplo,merecedestacarqueloshombreshanmanifestadoquegraciasalnuevorecursosoncapacesdetenerunmayoraccesoalaculturayalainfor-maciónyaquepuedenleerenlasnoches,asícomo“acercarsemásaDios”leyendolaBiblia.Sinembargo,dadalagrandiferenciaenelgradodealfabetizaciónentrehombresymujeres,éstasnopuedendisfrutardeestasnuevasopcionesalmismonivelquesusesposos.

Enel terrenoorganizacional, seha reforzado laRondaCampesinayaqueahora susmiembros (todoshombres)puedentenerreunionesenlasnoches,facilitandoelaccesoalasmismasasusintegrantes.Sinembargo,estamejoraencuantoalaparticipaciónenorganizacionesderelevanciadentrodelacomuni-dadnosedaenlasmujeres,yaquesuroldentrodelasmismassiguerelegadoaunsegundoplano.Enefecto,lasmujeresmencionansufaltadetiempooposibilidadesdeasistirareunionesoasambleasenloshorariosenquehabitualmenteéstasseestablecen:“Nopodemosllevaralosniñosalasreuniones”o“reunionessonmuytempranoyhayqueordeñarlasvacas”eranrespuestasdadasdurantelasentrevistas.Además,cuandolasmujeresasistenalasreunionestiendenaadoptarunpapeldeescuchaenlugardeunoactivo.EstoesconfirmadoporalgunostestimonioscomoeldelaPresidentadelaAPAFA(asociacióndepadresdefamilia)enChorroBlanco,queexplicaporquéellanohablaenlasreuniones:“Avecesmesientounpocotímida,nopuedoencontrarlaspalabrasymedamiedo”.OtramujerenAltoPerúexplica:“Mehubieragustadodarmiopinión,perofuemimaridoquienladio”.

Enlascapacitacionesausuariossehaobservadoquelaadquisicióndeconocimientostécnicossobrelossistemaseléctricosmejoralaautoestimadelapoblación.Pero,¿quiénasistealasreunionesdecapacita-ción?Unavezmás,eslapoblaciónmasculinaquienpuedeaprovecharlas.Enloscasosenquelasmujeresafirmanhaberaprendidoalgosobrelaoperaciónoelmantenimientodelossistemases,engeneral,por-quesusmaridoslesenseñaron:“Sólomimaridotomóparteenlaformación”o“Noaprendí,lohizomimarido”explicandosmujeresdesdeelAltoPerúyChorroBlanco.

Enelcasodelascapacitacionesparaoperadoresyadministradores,lascualeshanresultadolasmásefi-cacesencuantoaampliacióndecapacidadesserefiere,éstasserestringenaloshombres.“Mesientomásvalioso”,“Mesientomásapreciadoporlacomunidad”o“Megustaríaseroperadorporqueaprendomás.Saberalgo,puedoiratrabajarcomoelectricistaencualquierlugar”sonalgunasdelasrespuestasdadasporlosentrevistadosqueestabanrecibiendoentrenamientoparaseroperadoresoadministradoresdelacomunidad.Sinembargo,lasmujeresnotienenaccesoaestospuestosderesponsabilidad,pordiversasrazones.Enprimerlugar,estossontradicionalmentepuestosmasculinos.EnelcontextoruraldeCajamar-ca,sesuponequecualquierpuestotécnicopertenecealoshombres.Porejemplo,loshombressonquie-nesestánacargodelaconstruccióndelasinfraestructuras,mientrasquelasmujeresllevanlosmaterialesypreparanlacomida.Esto,juntoconunmenorniveldeeducacióndelasmujeresylaincompatibilidaddehorariosdelassesionesdecapacitaciónparaoperadoresyadministradores,dificultalaexpansióndelacapacidaddelconjuntodemujeres.

113

3


3.1.4

En cuanto a la relevancia del proceso de implementación del modelo de gestión en el potencial transformador de este tipo de proyectos, ¿qué aspectos novedosos se identifican gracias a este enfoque?TomandoenconsideraciónlascuatrodimensionesdelDHSestablecidasporUlHaq(1995),acon-

tinuaciónsedetallanlosaspectosmásrelevantesdelprocesodelosproyectosencuantoaEquidadyDiversidad,Sostenibilidad,EmpoderamientoyProductividad(verSección2.4.4.1).

Equidad y DiversidadEncuantoalosprocesosdecapacitaciónaoperadoresyadministradores,estossellevanacaboenuncentrodeformaciónenlaciudaddeCajamarca,obligandoalospobladoresasalirdelacomunidad,in-clusoporvariosdías.Estoimplicadejardesatendidoelganadoyloscamposdecultivo,locualseerigeenunabarrerainsuperableparamuchaspersonas.Deformaanáloga,laformacióndeusuariosserealizageneralmenteenelcentrocomunitariooenlaescuela.Sinembargo,estemétodohamostradoalgunospuntosdébiles.Losusuariosdeloshogaresmásalejadosnosuelenasistirdebidoaladistancia.

Porotraparte,laspersonasqueparticipanenlaformacióntienennivelesdiferentesdelaeducación,ymuchaspersonasnologranentenderalgunosdelosconceptos.Parasuperarestasdeficiencias,enelAltoPerú,semodificóelenfoquedelaformacióndelosusuarios,ytalleresparagruposdefamiliassemantuvocercaenlosmomentosapropiadosparapermitirlaparticipacióndelasmujeresylosjóvenes.Conestamejora,laasistenciadefamiliasenterasseincrementódemanerasignificativa,y,conmenosusuariosporsesión,queeramásfácilparaasegurarsedequetodoslosparticipantesentiendenlosconceptos.

SostenibilidadCuandolainiciativadelarealizacióndelproyectononacedelapropiacomunidad,sinoqueesinstigadaporalgunainstituciónajena,seencuentrannivelesmásbajosdeparticipaciónymotivaciónencompara-ciónconlosproyectospropuestosporlacomunidad.Estamenorparticipacióndapieamenoresnivelesdeadopcióndetecnología,participaciónenreunionesyformación,ypeormantenimientodelosequiposporpartedelosusuarios.Esteconjuntodedebilidadespuedeaumentarlatasadeaveríasymorosidad,loqueafectaalasostenibilidaddelossistemas.

Como se explicó antes,muchosde los usuarios entrevistadosno entendían claramente lo que se lesexplicóen lassesionesdeentrenamiento.Estadebilidadsevuelveespecialmente importantepara lossistemasindividuales.Losusuariosdeunamicrorrednosonresponsablesdelosequiposyaqueelsistemaestácentralizadoenunsololugaryeloperadorseaseguradequeestáfuncionandocorrectamente.Porelcontrario,enlossistemasfotovoltaicosoeólicosindividuales,elequiposeencuentrainstaladoenloshogares.Porlotanto,larelaciónentrelosusuariosylastareasdeoperaciónymantenimientoesmásfuerte,ylosusuariossevenobligadosareforzarsusconocimientostécnicosparaminimizarelriesgodeaverías.Dehecho,lossistemasdemicrorredesanalizadoshandemostradosermásfiableyofrecerunme-jorserviciodecalidadalosusuarios,enespeciallasmicrocentraleshidroeléctricas,porquelosoperadorespuedenrealizarmásfácilmentelastareasdeoperaciónymantenimientodelossistemascentralizados.Enefecto,seencontróunmayornúmerodefallosenlossistemasindividuales,amenudodebidoalafaltadecapacitacióndelosusuarios,loqueaumentaloscostosdeoperaciónymantenimientoyreducelaconfianzadelosusuariosenlossistemasyladisposiciónapagar,loqueconduce,enúltimainstancia,alareduccióndelasostenibilidaddelossistemas.

EmpoderamientoParamejorarlaparticipacióndelagenteenelproyectoypromoverlaidentificacióndelosusuariosconlatecnología,PArequierelaparticipaciónenlaconstruccióndelainfraestructuraylainstalacióndelosequipos.Sinembargo,seobservarondiferentesnivelesdeparticipaciónencadacomunidadenfuncióndelasdiferentescaracterísticasdelossistemas.Enparticular,seencontróunafuertediferenciaentrelasMCHylossistemasSFVyeólicosindividuales.LasMCHrequierenaltosnivelesdeorganizaciónporunlargoperíododetiempodurantelaconstruccióndelainfraestructura.Elprocesoconsisteenunarutinadereunionescomunitariasfrecuentesydecolaboraciónentrepobladores,loqueaumentaelsentidodecomunidadyfortalecelosmecanismosderesolucióndeconflictos.Estomejoraelprocesodeempodera-

114


mientocolectivodentrodelascomunidades.Porelcontrario,enelcasodelosSFVy/oeólicosindividua-les,estosprocesosnorequierentantotiempootrabajocomunal.Porejemplo,podemoscompararlos50díasdetrabajoproporcionadosporcadausuariodurantelaconstruccióndelasobrascivilesdeunaMCH,organizadosenequiposrotativos,contralaspocashorasnecesariasparainstalarunSFVindividual,dondelosvecinosnoseayudanentresí.

Sóloenunacomunidadsehanobservadocambiossignificativosentérminosdeempoderamientocolecti-vo.Esteprocesoestáíntimamenteligadoalfortalecimientodelliderazgodelaautoridaddelacomunidadalolargodelprocesodelproyecto,quehallevadoasucomunidadaexigirunamayorinversiónporpartedelmunicipio.Dehecho, lacomunidadyahaconseguido llevaracaboproyectospara reemplazar lospostesdemaderadelaslíneaseléctricasporpostesdeconcreto,mejorarelcanaldeaguadelaMCHeimplementarsistemasdesaneamientodecalidadentodalacomunidad.Sinembargo,enlasotrascomu-nidadesanalizadasnosehanobservadocambiossignificativosenestesentido,loquedemuestraqueestetipodeproyectosnopromuevenelempoderamientoporsímismos,sinoquerequierendeestrategiasconcretasporpartedelequiporesponsabledelprocesodelproyecto.

Enestesentido,seencontróquelosprocesosdeformaciónsonexcesivamentetécnicos.Nosecentranenelestablecimientodeunprocesodedesarrollodelacomunidadensentidoamplio,sinoenlasoste-nibilidadtécnicadelossistemas,loquepuedeserunadelasrazonesporlasquelosnivelesdeempode-ramientoalcanzadosporlapoblaciónhansidobajosengeneral.

ProductividadEngeneral,sehanidentificadobajosnivelesdemejoraentérminosdeproductividadgraciasalaccesoalaelectricidadencomunidadesruralesandinas.EnelcasodeCampoAlegreyAltoPerú,lossistemasfue-rondiseñadosparasatisfacerlasnecesidadesdomésticassolamente,ynoseconsiderólageneracióndenegocios.Porlotanto,aunquealgunasiniciativasproductivaspuedanaparecerenalgunascomunidades,lossistemasinstaladosnosoncapacesdesatisfacerestetipodedemanda,loquelimitagravementeelimpactodeestosproyectosentérminosdeproductividad.Almismotiempo,sibienenalgunascomuni-dades,comoSuroAntivo,dondeelsistemasuministralaenergíasuficiente,lagentetieneiniciativaparaestablecernuevosnegocios,nosehacreadoningúnnegociodebidoa lafaltadeformaciónespecíficadurante laejecucióndelproyecto.Sólopequeñastiendasdecomestiblesusan la luzparapermanecerabiertasporlanoche,loquesignificaquelosproyectosnosonalentadoresnuevosnegocios.

Además,lafaltadeparticipacióndelaspersonaseneldiseñodelmodelodegestiónhalimitadolacapa-cidaddelaspersonasparahacerinnovacionesymejoras.Dehecho,sólounainnovaciónhasidoidentifi-cada,enlacomunidaddeCampoAlegre,dondeseutilizanlosfondosdereservadelospagosmensualescomounfondorotatorio,recayendolaresponsabilidaddelasupervisióndeesteprocesoalaunidaddecontrol.Enestecasofuelacomunidadmismaquienpromovióelaccesoalcréditoparalageneracióndepequeñasempresas,aumentandoasílaproductividad.

3.1.5

¿Qué nivel de sostenibilidad puede tener un modelo de gestión comunitario integral diseñado con criterios de DHS? ¿Este nivel de sostenibilidad varía en función de la tecnología?Unodelosproductosdelainvestigaciónhasidoeldesarrollodeunmodelodegestiónbasadoenel

DHS,capazdegestionarcualquiernúmerodetecnologíasdistintas.Enconcreto,sehadiseñadounmo-delodegestiónmicroempresarialcapazdegestionar,valgalaredundancia,cualquiertipodetecnologíaenergética.Estemodelohasidoimplementado,amododeproyectopiloto,enlacomunidaddePucara,enzonaruralandinadePerú.Graciasaestemodelo,juntoconunprocesodeproyectoacordeconelDHS,sehademostradoellogrodeelevadosnivelesdesostenibilidad.

En general, el proyecto en su conjunto está funcionando bien, con un bajo nivel de interrupcio-nes, las reparaciones toman poco tiempo, la población participa activamente en las asambleas de toma de decisiones, la situación financiera de la organización es segura y los usuarios están muy satisfechos en general. Podemosafirmarelmodelodegestiónpropuestohasidoeficazparamaximizarlasostenibilidaddelproyecto,sobretodoteniendoencuentaelaltoniveldecomplejidaddelmismo,lagrancantidaddediferentestecnologías,ylosdesafíosyobstáculosquetuvieronquesuperaralolargodelproceso,talescomolafaltadeconocimientostécnicosylaexperienciadelapoblación,lasdébiles

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3


capacidadesorganizativasylafaltadeproyectossimilaresdelosquetomarleccionesaprendidas.

De acuerdo con los resultados obtenidos, la dimensión mejor valorada es la organizativa / institucional,seguidaporlatécnica,laambientalyeconómica,conresultadossimilares,yfinalmentelasocial/ética.Acontinuaciónsepresentanlospuntosmásdestacablesparacadadimensión:

Los puntos más destacados decadadimensión:

> Dimensión organizativa / institucional: EstadimensióneslamásdependientedelmodelodegestiónyeslamejorvaloradaenPucara,loquesignificaqueeldiseñodelmodelodegestiónfueeficaz,eficienteyapropiadoparaelcontextoslocal.Entodosloscasossedesarrollóunprocesodeformacióneficazparaasegurarquetodaslaspartesinteresadasteníanlosconocimientosadecuadosacercadelastecnologíasyelmodelodegestión.Todoslosusuariosparticiparondurantelainstalacióndelossistemas.Esteprocesoimplicóuna rutina de reuniones de la comunidad frecuentes y colaboración estrecha, lo que aumentóel sentido de comunidad y fortaleció los mecanismos de resolución de conflictos.Además, seestablecieron procesos de toma de decisiones asamblearios, lo cual promovió procedimientosdepoderhorizontalesyaltas tasasdeasistenciade losusuarios, locual se tradujoenprocesosdemocráticosdealta calidad. Porotraparte, se enfatizóen la accountability y la answerability,manteniendotransparenciaenlascuentasfinancierasyestableciendocanalesefectivosatravésdeloscualessepuedenelevarreclamaciones.Así,todoslosactorestienenconfianzaenelmodelodegestiónempleado.

> Dimensión técnica: Como hay operadores locales, los servicios de mantenimiento están disponibles de formapermanente. Así, los sistemas están en buen estado y el nivel de interrupciones es mínimo.Todaslastecnologíasseconsideransegurosparausaryoperar,yporlogeneralcumplenconlosrequerimientos de la demanda. En cuanto a nivel de satisfacciónde los aldeanos con respectoa las tecnologías y los servicios de operación y mantenimiento, los resultados obtenidos songeneralmentealtos.Enelprimercasotodaslastecnologíasestánmuybienvalorados.Sinembargo,elniveldesatisfacciónconbiodigestoresparecesermenor,yaquenocumplenporcompletolademandadelacocinaylafertilización.Enelsegundocaso,elniveldesatisfacciónesmayorenelcasodelaMCHporque,dadoquesetratadeunsistemacentralizado,esmásfácilparaeloperadorrealizarlastareasdemantenimientodeformafrecuente.Enelcasodelastecnologíasindividuales,elniveldesatisfacciónconlosserviciosdeoperaciónymantenimientoesmenoryaquelastareasdemantenimientosonmenosfrecuentesamedidaqueloshogaresestánlejoselunodelotroysenecesitamástiempoparaquelosoperadoresvisitencadacasa,encomparaciónconlossistemascentralizados.

> Dimensión ambiental: Los indicadores utilizados para esta dimensión se basaron en criterios medioambientales muyambiciosos,dadoqueelmedioambienteesunaspectoclaveen lacosmovisiónandina.Esaeslarazónporlacual,apesardequetodaslastecnologíasutilizanrecursosrenovablesynosehanproducido impactos ambientales adversos, los resultados no han sido tan elevados como si sehubieranutilizadoloscriteriosmenosexigentes.Sólolaelectricidadsustituyecombustibles“sucios”comobaterías,velasoqueroseno,mientrasqueelrestodetecnologíasreducenlasnecesidadesdeleña,lacualesconsideradacomounrecursorenovabledadoquesuusoenPucaraesresponsableyequilibradocon laproducción forestal.Engeneralseutilizaronmateriales locales,aexcepcióndelospanelessolares,laturbinahidráulica,lageomembranadelosbiodigestoresylostubosdelossistemassolares térmicos.Finalmente,muchasde las tecnologíasnopuedenser reutilizadasorecicladasfácilmenteunavezhanllegadoalfinaldesuvidaútil.Lospanelessolares,bateríasydispositivoselectrónicos,plásticosdeinvernadero,geomembrana,tubosdePVCyescombrosnopuedenserrecicladosenlazona.SóloelcanaldeaguadelaMCHpuedeserreutilizadoparaelriego,eltanquedeaguadelossistemassolarestérmicossepuedereutilizarparaalmacenamientodelíquidosylamaderadelosmurosTrombepuedeserutilizadacomoleña.

> Dimensión económica: Dostemasprincipalesseabordanenestadimensión:lacoberturadeloscostosdemantenimientode las tecnologías durante su ciclo de vida y la promoción del desarrollo económico aldeanos.Elprimeraspectodependeprincipalmentedelmodelodegestión.Latarifaatravésdeprocesosparticipativos entre los usuarios y el equipo técnico del proyecto, con lo que la tarifa resultaadecuadaparalamayoríadeusuariosyelniveldemorosidadesbajoentodosloscasos.Loscostos

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deoperaciónymantenimientotambiénsecubren.El segundoaspectodependeprincipalmentedelascaracterísticasdecadatecnología.Enestecasolosresultadossonmásvariablesqueenelanterior. El accesoa la electricidad sólohapermitidopequeñaspreexistentes víveresparaabrirenlanoche,quenoesunaumentosignificativoentérminosdegeneracióndeingresosteniendoen cuenta el impacto global en cada familia. Solamente los biodigestores han demostrado sereficacesenelaumentodelaproductividad,comoelfertilizanteproducidopermiteunaumentoconsiderableenlaproduccióndecultivosypastos.Noseobservaronusosproductivosenelrestodelastecnologías.Además,aumentanlosingresospodríanseralcanzadosporelahorrodedinerode loscombustiblesutilizadosanteriormente.Enestecaso, lossistemasdeelectricidadreducenestosgastosconsiderablementeamedidaquelatarifaesmenorqueelcostodevelas,bateríasoqueroseno.Elrestodelastecnologíasreducenlacantidaddeleñautilizada,perocomoenPucaráeste recurso es abundante y los habitantesno tienenquepagar por ello, no sehanobservadomejoraseconómicas.

> Dimensión social / ética: Esta dimensión tiene la puntuación más baja para la mayoría de las tecnologías. No todas lasfamilias tuvieron acceso a todas las tecnologías debido a algunas de las características de lasmismas,asícomoalimitacionespresupuestarias.Otracuestiónimportantequehadisminuidolapuntuaciónserelacionaconlaequidaddegénero.Enlascomunidadesandinasestructurasdepoderestánsesgadoshacialadominaciónmasculina.Estasestructurassontanrígidasqueesmuydifícildealcanzarobjetivosambiciososentérminosdeequidaddegéneroduranteelperíododeejecucióndeestosproyectos.Poresarazón,apesardelapromocióndelaparticipacióndelasmujeresenlosprocesosdeformaciónylainclusióndelasmujeresenrolesderesponsabilidad,estosobjetivosno pudieron ser alcanzados. Por otra parte, el proceso de adopción de tecnología también fueespecialmenteconsiderado,yaqueesunfactordeterminanteenlapromocióndelasostenibilidad.Poreso,todoslosusuariosfueroninvolucradosentodaslasfasesdelproyecto,inclusocomomanodeobra.Conunapoblaciónactivamente involucradaymotivadaenelproyecto, seproduceunproceso de adopción de la tecnología más profundo, minimizando así el riesgo de deterioro einclusoabandonodelsistema.

117

3


Entender cómo se deben desarrollar proyectos de energías renovables para el acceso a la energía en zonas rurales empobrecidas de acuerdo con el paradigma de DHS.

Acontinuaciónsepresentaladiscusióndelosresultadosrelacionadosconelsegundoobjetivodelainvestigación,elcualpretendefortalecer losprocesosdelosproyectosdeEERRparaelaccesoa laenergíaenzonasruralesempobrecidas.Paraello,seproponenrecomendacionesatenerencuentaenfuturosproyectosdeestetipoparamaximizarlasprobabilidadesdeéxitoentérminosdeDHS.

3.2

Objetivo 2.

3.2.1

¿Qué aspectos clave deben ser tenidos en cuenta durante el proceso de diseño de los proyectos con EERR en zonas rurales empobrecidas, de acuerdo con el enfoque de DHS?La primera sugerencia es incluir otro tipo de información en la planificación de proyectos.

Actualmente,elanálisisdelcontextosocioeconómicoserealizaprincipalmenteenbaseainformacióndetipocuantitativo.Estohademostradonosersuficiente,siendorecomendable,además,reunirinformaciónacercadelosvalores,costumbres,rolesdegéneroyliderazgoenlacomunidad,entreotros.

Además,comosehavisto,resultafundamentalaumentarlaparticipacióndelacomunidadentodaslasetapasdelciclodelproyecto,ylaetapadediseñonoesunaexcepción.Generalmente,latomadedeci-sionessobreeldiseñodelossistemasrecaeúnicamenteenlainstituciónresponsabledelproyecto,esco-giendo,porejemplo,entresistemasindividualesomicrorredesenbaseasupropiocriterio.Sinembargo,deberíanorganizarseactividadesdeformaciónparaproporcionaralosmiembrosdelacomunidadelco-nocimientonecesarioparaparticipareneldiseñodelossistemas.Enconcreto,senecesitaráunprogramadeformaciónespecífica,nosóloenfuncióndelasdiferentestecnologías,sinotambiénenlaconfiguracióndeladistribucióndeenergíaeléctrica(sistemasindividualesomicrorredes),paragarantizarquetodoslosusuariosseanconscientesdesusresponsabilidadesencuantoalagestióndelaenergía.Enelcasodelossistemasindividuales,laformacióndebecentrarseenlaimportanciadeunaadecuadagestióndeunacan-tidadlimitadadeenergía,mientrasqueenelcasodelasmicrorredesdeberíacentrarseenlarelevanciadeladistribucióndeenergíaentrelosusuarios.Deestamanera,estaremossegurosdeincorporaralprocesodedecisiónloscriteriossocialesdiscutidosenlaSección3.1.1,cuyaevaluacióndeberecaerenlapropiapoblaciónlocalparaevitarposiblessesgosporpartedelequiporesponsabledelproyecto.Porejemplo,seencontróquelosusuariosenCampoAlegrenoestánsatisfechosconsussistemasdebidoaqueconcorrientecontinuanosepuedenutilizarmucholamayoríadeelectrodomésticosyartefactoscomerciales.

Portanto,todalacomunidaddeberáparticipareneldiseñoylosprocesosdetomadedecisionesdebenrealizarsedeformaparticipativaydemocráticaparagarantizarlasoluciónadoptadarealmenterespondealcontexto,lasnecesidadesyexpectativaslocales.Esimportantedestacarquetodoslosgruposdelacomu-nidaddebenestarrepresentadosconelfinderesponderatodassusnecesidades,estableciendoespaciosespecialesprincipalmenteparacolectivoscomolasmujeresolosniños,quetiendenaserinvisibilizados.

Enelcasodeldiseñodelmodelodegestión,PAtiendeautilizarsumodelodegestióndeformaestanda-rizadaencadacomunidad.Sibienestopuedesimplificarlatareayfacilitareldiseñodenuevosproyectosendistintascomunidadesencontextossimilares,estaprácticalimitalacapacidaddehacerfrentealadiversidadqueseencuentraencadacomunidad.Estoesespecialmenteimportanteparalosgruposmásvulnerables,cuyasnecesidadesespecíficaspuedenverseinvisibilizadassinosedotadeciertaflexibilidadalmodelodegestiónimplementado.Estaproblemáticaesevidente,porejemplo,enlacomunidaddeAltoPerú,dondeunafamiliadeedadavanzadacontresniñoscondiscapacidadmentalnofuecapazdecumplirconlasobligacionesrequeridasparatenerelectricidad,quedándosefueradelproyecto.

118


Enestesentido,aligualqueocurreconeldiseñodelossistemas,sedebepromoverlaparticipacióndelacomunidadenlaadaptacióndelmodelodegestiónacadacomunidad.Deestaforma,nosolosecon-sideraránlosvaloresycostumbreslocales,entreotros,sinoquesedejalapuertaabiertaainnovacionessignificativasporpartedelosfuturosusuarios,locualpuedeerigirseenunprocesodemejoracontinuadelmodeloamedidaqueseimplementaendistintascomunidades.Porejemplo,losusuariosdeCampoAlegreutilizanelfondodereservadelatarifaeléctricacomofondorotatorioparapromoverelaccesoalcréditoparalageneracióndepequeñasempresasyaumentarlaproductividad.SibienelcasodeCampoAlegreeselúnicodondesehanidentificadoinnovacionesdeestetipo,sisepromuevelainnovaciónatravésdeprocesosdeformaciónytalleresparticipativosaliniciodelproyecto,nuevasaportacionespue-denserrecogidasencadacomunidad.

Enconclusión,paralosproyectosdefuturo,nuevosfactoresdebensertomadosencuentaenlosprocesosdediseñodelosproyectos,debiéndoseusarestrategiasespecialesdecapacitaciónysensibilizaciónparasobreponersealosobstáculosactuales.Sibienestopuedeimplicarunmayoresfuerzoporpartedelequi-potécnicoencargadodelproyectoy,enconsecuencia,uncostedelproyectomásalto,elaumentoenlaprobabilidaddeéxitodelosproyectoscompensasobradamenteesteencarecimiento.

3.2.2

¿Qué aspectos deben tomarse en consideración en el proceso de implementación de este tipo de proyectos para promover el DHS?Alolargodelainvestigaciónsehanidodefiniendorecomendacionesapartirdelospuntosdébiles

identificadosenestetipodeproyectos.Estasrecomendacioneshansidodiscutidasyconsensuadasconlapoblación,elequipotécnicodePA,asícomoconelpersonaldeotrasONGsconexperienciaenproyectostecnológicos.Laintenciónesofrecerrecomendacionesrealistas,pertinentesalcontextoenCajamarcayfactiblesparalasorganizacionesresponsablesdelaimplementacióndelosproyectos,sacrificandoopcio-nesmásradicales,relacionadasporejemploconlaequidaddegénero,peromuydifícilesdeimplementarteniendoencuentalas limitacionespresupuestalesyelrelativamentecortoplazoenqueestetipodeproyectossellevanacabo.

Sehanidentificadobajosnivelesdeasistenciaalasreunionesyasambleascomunitariasdebidoaincom-patibilidadesdehorariosconlasobligacioneslaboralesdelamayoríadelosmiembrosdelacomunidad,yaquehastaelmomentolasreunionesserealizanenloshorariosdefinidosporlaorganizaciónresponsa-bledelproyecto.Pararesolveresteproblema,serecomiendaquesealacomunidadmismaquiendefinaloshorariosdelasreuniones,yqueelequipodelproyectoseadaptealapoblación.

Lainclusióndeactividadesespecíficasparahacerfrentealasdesigualdadesdegéneroresultafundamen-talenestetipodeproyectos.Paraelloesnecesariounpresupuestoasignadoparaasegurarladisponibi-lidadderecursosespecíficosduranteelproyecto.Tambiénseríabuenotenerindicadoresespecíficosdegéneroparaevaluareléxitodelosproyectosenestesentido.Enparticular,seríamuyútilpromoverlossiguientespuntos:

> Llevar a cabo un análisis de género,locualesesencialparaladefinicióndeestrategiasadecuadas.Para ello se pueden utilizar diversos métodos, como, por ejemplo, separar los datos por sexo,realizarfocusgroupsporseparadoconhombresymujeres,garantizarqueel50%delaspersonasentrevistadasenestafasesonmujeres,realizarunanálisisdefuncionesyusosdeltiempo,asícomoanalizarlosinteresesestratégicosylasnecesidadesprácticasdeloshombresylasmujeres.

> Nombrar a una coordinadoraparaplanificarlasreunionesy,alhacerlo,tomarenconsideraciónladisponibilidaddelasmujeres.Estaposiciónderesponsabilidadtambiénaumentaríasuagencia.

> Incluir a las mujeres en los puestos de responsabilidad. Unaopciónpodríaserelestablecimientodeunacuotadeparticipacióndelasmujeresenlamicroempresayelcomitédecontrol,quelasharávisiblesygarantizarásurepresentación.Otraopción,quepodríatransformarlasestructurasdepoder,seríaimponerqueeloperadoroeladministradorseaunamujer.Estoayudaríaalacomunidadse da cuenta de que las mujeres pueden realizar tanto en puestos técnicos y administrativos,mejorandoasílaaccióndelasmujeres.Elmismométodosepodríaaplicaralaconstruccióndeinfraestructuraolainstalacióndesistemasdeenergía,dondelasmujerestambiénpodíanhacersevisiblesyrealizarlasmismastareasqueloshombres.

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3


> Organizar reuniones o talleres separados parahombresymujeresparaasegurarlaparticipacióndelasmujeres,yaquesehademostradoqueeldesequilibriodeenergíarestringealasmujeresdeexpresarpúblicamentesusopinionespersonales,políticasoideológicas.

> Ofrecer una formación específica para las mujeres y sus organizaciones. Esto reforzaría suautoestimaysucapacidadparadiscutir temasenpúblico,dándoles laconfianzaparaparticiparactivamenteenlasreuniones.

Paramejorarlasostenibilidaddelosproyectosserecomiendapriorizarlosproyectosenlosquelainiciati-varecaeenlacomunidad,asegurandoquelaelectrificaciónesunanecesidadsentidaporlapoblación.Silapropuestadelproyectoprovienedeunainstituciónajenaalacomunidad,seránecesariohacerhincapiéenlasensibilizacióndelapoblaciónacercadelaresponsabilidadparaconelproyecto,asícomoenlamotivaciónalosfuturosusuariosaparticiparactivamenteentodoelproceso.Conunapoblaciónactiva-menteinvolucradaymotivadaconelproyecto,losusuariosadoptanlatecnologíamásprofundamente,locualminimizaelriesgodeabandonoodeteriorodelsistema.

Parapromoverelempoderamientodelaspersonas,esnecesariocrearespaciosinclusivosparalatomadedecisionesquegaranticenunaltogradodeparticipacióndelacomunidadentodaslasfasesdelproyecto.Porlotanto,paramejorarelimpactoentérminosdeempoderamientoenfuturosproyectosdedesarrollo,serecomiendaquelainstituciónresponsablefaciliteunprocesolideradoporlapropiapoblación,ydiseñeestrategiasespecíficasafindeproduciruncambiomásprofundoenlavidadelaspersonaseinfluirenellaspolíticamenteparaqueseancapacesdelucharporsusderechos.Parallevaracaboestatarea,lasautoridadeslocalespodríansercapacitadasengestióncomunitaria,derechoshumanos,proteccióndelmedioambiente,gestióndeproyectos,etc.Lageneraciónyelfortalecimientodeestascapacidadespue-denalentarcambiosenlasestructurasdepoderenfavordelosmásvulnerables.

Finalmente,dadoqueelaccesoalaelectricidadnopromuevelaproductividadporsímismo,serequie-renestrategiasespecíficasparafomentarlacreacióndenuevasempresas.Paraello,sedebendesarrollarplanesdeformaciónsobreproducción,gestiónempresarialyaccesoamercados,asícomodefinirherra-mientasparamejorarelaccesoalcréditoylacreacióndeempresasasociativasocooperativas.Enparti-cular,dadoquemedianteelestablecimientodeprocesosdeparticipacióndecalidadlasorganizacionescomunitariassefortalecen,estolespermitedesarrollarnuevosproyectosproductivosdeformaasociativa,superandoasílasmuchasbarrerasquesedebensuperarparagenerarempresasruralesindividualmente.

3.2.3

¿Qué características debe tener un modelo de gestión comunitario sostenible que permita la integración de cualquier tipo de tecnología energética, tanto para servicios energéticos como de saneamiento?Comosehacomentadoanteriormente,unodelosproductosdelainvestigaciónhasidoeldesarrollo

deunmodelodegestiónbasadoenelDHS,capazdegestionarcualquiernúmerodetecnologíasdistintas.Acontinuaciónsepresentanlascaracterísticasdeestemodelo,elcualhademostradodotardeelevadosnivelesdesostenibilidadaproyectosdeenergíasrenovablesenelámbitoruralandino.

Estemodelodegestiónfueconcebidodemaneraquecualquiernuevatecnologíainstaladaenlacomuni-dadenelfuturopuedaserincluidaenelmismo.Así,tienelaventajadepodersermuyfácilmentedifundidoentre lascomunidades ruralese inclusopodríapromover la incorporacióndenuevossistemasa losyaexistentes.LaFigura1delaSección2.5muestraunesquemageneraldelnuevomodelodegestiónintegral.

Elmodelodegestiónsehadiseñadoteniendoencuenta las relacionessociales internasdentrode lacomunidad,susformasdeorganización,losvaloresylascapacidadesindividualesygrupales,lascualesfueronespecialmentereforzadasparaasegurarelcorrectofuncionamientodelossistemas.LaUnidaddeServiciosEléctricosRurales(USER),instituciónprincipalenelmodelodegestiónmicroempresarialenpro-yectosdeelectrificaciónrural,ylaJuntaAdministradoradeServiciosdeSaneamiento(JASS),instituciónlegalmenteresponsabledelagestióndeserviciosdesaneamientoenzonasruralesenPerú,seredefinenparapodertrabajardeformaintegrada.

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Acontinuaciónsedescribenlosrolesyresponsabilidadesdelosactoresmásrelevantesdelmodelodegestiónintegralpropuesto:

Roles y responsabilidades:

> JASS: Es responsablede las tareasdeoperaciónymantenimientode los sistemasdesaneamiento; laelaboracióndelplananualdetrabajoyelpresupuesto,elcálculoycobrodelatarifamensual,queofreceunfondodereservaparapagarporlaoperaciónyelmantenimientopreventivoycorrectivodelossistemas;laimposicióndesancionesalosusuarios;lapromocióndehábitossaludablesenloshogares;laorganizacióndelacomunidadcampañasdelimpiezayotrasfuncionesmenores.

> USER: Sibienestenombreserefierenormalmentea“ServiciosEléctricos”,enPucaraserefierea“ServiciosdeEnergía”,ensentidomásamplio.LaUSEResunamicroempresaformadaporpobladoreslocales,quesonresponsablesdelaoperaciónymantenimientopreventivoycorrectivodelossistemas;elcobrodelastarifasmensuales,queproporcionanunfondodereservaparacubrircostes;serviciodecortey/osustitución;promocióndelaextensióndelosserviciosalosnuevosusuariosyotrasfuncionesmenores.CabeseñalarquesehandefinidonuevosprocedimientosdeorganizaciónparapermitirquelaUSERylaJASScompartanrepresentantes.Estosactoresdebenestarprofundamenteinvolucradosycoordinadospara realizar susactividadesde lamaneramáseficienteposible.Dehecho,sinohubierarestriccioneslegalesenPerú,unasolainstituciónpodríaencargarsedetodasestastareas.

> Usuarios: Cadausuarioes responsabledeusarymantenersussistemasde formaadecuada,asícomodepagarlastarifasespecíficasdefinidasparacadatecnología,quepuedensertarifasplanas,variablesenfuncióndelconsumo,ovariablesenfuncióndelamagnituddelasreparaciones.Porotraparte,losusuariosformanunaAsambleaGeneral,queeslamáximaautoridadenelmodelodegestión,yesresponsabledelaeleccióndelpersonaldelaJASSy laUSER; laaprobacióndelosplanesypresupuestos;yelseguimientoyevaluacióndelasactividadesdelaJASSylaUSER.LaAsambleaGeneralsereúnemensualmenteylaasistenciadelosusuariosesobligatoria.Encasodequealgúnusuarionoasista,sinjustificaciónimportante,seimponeunapenalizacióneconómica.

> Comité de Control: EselegidoporlaAsambleaGeneralyestáformadoporpobladoreslocales,principalmenteautoridades.TienelaresponsabilidaddesupervisarlaadministracióndelaUSERylaJASS(gestiónfinanciera,usuariosmorosos,calidaddeservicio,etc.)ygarantizarelcumplimientodelasobligacionesdelosusuarios,asícomoatenderquejas,sugerenciasoconflictos.Debeoperardemaneraimparcialysustareasdecontroldebensercompletamenteajenasacualquierasuntopolítico.

> Municipalidad Distrital: ElpropietariolegaldelossistemaseslaMunicipalidadDistrital,quefirmauncontratodeconcesióndelaasignacióndelagestióndelosserviciosalaJASSylaUSER.Porlotanto,nopuedeinterferirconlasoperacionesdeldíaadía.Sinembargo,comopropietarialegalcompartelaresponsabilidaddesustituirlosequiposcuandoseanecesario,porloquedebecontribuiralfondodereservasiesteesinsuficienteparacubrirloscostes.

TeniendoencuentalarigidezdelaJASSparaincluirnuevastecnologíasdebidoasunormativaestrictareguladaporelestadoperuano,se emplearon dos criterios para decidir qué tecnologías debían ser operadas y mantenidas por la JASS o por la USER:

1. SimplicidadenelcontrolymonitoreoparalaUSERolaJASS,deacuerdoalosrequerimientosdemantenimientodecadatecnología.

2. PosibilidaddequelaJASShacerlo,deacuerdoconlanormativa,yaquesólopuedeincluirserviciosdesaneamiento.

Deacuerdoconloscriteriosantesmencionados,laresponsabilidaddeoperaciónymantenimientosobrelossistemassolarestérmicosycocinasmejoradasfueasignadaalaJASS,ademásdelossistemasdeaguapotableyletrinasqueyaestabanadministradosporestaorganizaciónenPucara.Enelprimercaso,el

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3


aguacalienteparaelbañoestáclaramenterelacionadaconlosserviciosdesaneamiento,queseajustaalobjetivodelaJASS,ylosmiembrosdeestaorganizaciónyateníanlashabilidadesnecesariasparaoperarymantenerlossistemasdeagua,loquesimplificaelprogramadecapacitaciónparalosoperadores.Enelsegundocaso,comounadelastareasdelaJASSimplicaelseguimientoylapromocióndehábitossaludablesdentrodeloshogaresencoordinaciónconelcentrodesaludmáscercano,yenalgunasotrascomunidadesdeCajamarcalaJASSyaeraresponsabledeestatecnología,sedecidióasignarleresponsa-bilidadesdeoperaciónymantenimientodelascocinasmejoradas.LaresponsabilidaddelagestióndelaMCH,sistemasfotovoltaicosindividuales,biodigestoresymurosTrombefueasignadaalaUSER.SibienlosdosprimeroscasosfueronasignadosalaUSERporqueéstafuecreadaoriginalmenteparaadministraryoperarsistemasdeelectrificaciónrural,losmurosTrombeylosbiodigestorespodríanhabersidoasig-nadostantoalaUSERcomoalaJASS.Sinembargo,estánmásrelacionadosconlosserviciosdeenergíaquealosserviciosdesaneamiento.Así,deacuerdoconelequipotécnicodePA,sedecidióasignarestagestióndelatecnologíaalaUSER.Enproyectosfuturosenquesequieraincluirnuevastecnologíasaestemodelo,sepuedenseguirlógicassimilaresparaasignarlagestióndelatecnologíaaUSERoalaJASS.


4 Conclusiones

123

4

Conclusiones

La energía es crucial para erradicar la pobreza, mejorar el bienestar y aumentar los estánda-res de vida de las personas. En este sentido, dotar a la población de modernos servicios básicos energéticos, adecuados y fiables, utilizando tecnologías seguras y ecológicamente racionales, de conformidad con las necesidades socioeconómicas y los valores culturales, es esencial en la carrera por el desarrollo.

Entrelosserviciosenergéticosquedebenproporcionarseenlascomunidadesrurales,losmásrelevantessonlaelectricidad,lacalefacción,lacocinayelaguacaliente.Parasuperaresteproblema,lossistemasautóno-mosbasadosenelusodelasenergíasrenovableshandemostradoseradecuadosparaproporcionarserviciosdeenergíaysaneamientodealtacalidad,asequibles,fiablesyseguros,encomunidadesruralesaisladas.

Habitualmente,estetipodeproyectostecnológicossehandiseñado,implementadoyevaluadosiguien-doestrategiasacordesconenfoquesdecarizutilitarista,centradosenlageneracióndenuevosrecursos.Sinembargo,estetipodeenfoquessoloalcanzanlasuperficiedelosprocesosquesellevanacaboenproyectosdedesarrollo.Porestarazón,enestatesissepromueveelusodeunenfoquediferente,quenospermitaampliarelanálisissobrevariasdimensionesclavedeldesarrolloquedebenserconsideradasenelprocesodeestosproyectos.Enparticular,sehautilizadoelenfoquedeDHS,segúnelcuallosproyectostecnológicosenlaszonasruralesnosólodebenestardirigidosaaumentarlosnivelesdeaccesoaunaenergíaasequible,fiable,seguraydealtacalidad,yamejorarlacalidaddelmedioambiente,incluidoelentornoinmediatoenloshogares,sinotambiénafortalecerlaautonomíayelempoderamientodelaspersonas,ampliandosusoportunidadesylibertades.

PararealizarelanálisisdelosproyectosenbasealospreceptosdelDHSsehadiseñadounametodologíaadhoc,incorporandoherramientasparaobtenerdatosrelativosalcontextoyalosfactoresdeconversiónindividualqueafectanalascapacidadesdelaspersonas.Asimismo,secentróenaveriguarlarelacióndelosproyectosdeelectrificacióncon laexpansióndecapacidades,conespecialénfasisengarantizar laparticipacióndelapoblación.Cabedestacarquelametodologíaempleadatieneunafuertecomponentedegénero,realizandotalleresconhombresymujeresporseparado,analizandolosusosdeltiempoparacomprobarlasdiferenciasenlacargadiariadetrabajoentrehombresymujeres,ydesarrollandofocusgroupsparaconocerelaccesodelasmujeresacargosderesponsabilidadenlacomunidad,asícomosuparticipaciónyaccesoalproyectodeelectrificación.Graciasaesteenfoqueyaestametodologíasehapodidoampliarengranmedidalabasedeinformaciónconlaqueanalizartantolosbeneficioscomoloscambiosnodeseadosquesehanproducidounavezconcluidoelproyectoencuestión.

Encuantoalosresultadosdelainvestigación,sehademostradoqueexisterealmenteunaampliacióndelsetdecapacidadesproductodelosproyectosdeelectrificación.Sinembargo,éstaharesultadoserdesigualentrehombresymujeres.Estehechopuedeserexplicadoenbaseatradicionesdetiposocialycultural,queimpidenalamujerparticiparenespaciospúblicos,tomardecisionesodesempeñarunrolproductivoalmismonivelqueloshombres.Entérminosdeagencia,sehacomprobadolaimportanciadelascapa-citacionesparareforzarel“poderpropio”delapoblación.Encuantoalaparticipacióndelapoblaciónenlosespaciosdedecisiónsehaconstatadolaapropiacióndelosmismos,enocasiones,porunaminoríadehombresconelevadoliderazgoenlacomunidad.Productodeestopuedeocurrirqueaparezcanimportan-tessesgosenlainformaciónquemanejaelequipotécnicoentornoalacomunidad,asícomoinequidadessocialesproductodedesequilibriosdepoderenlosprocesosdetomadedecisióncolectiva.Finalmente,cabedestacarquela investigaciónhademostradola importanciadehacerhincapiéenlosprocesosdetomadedecisionesmulticriterioparaproyectosfuturos,incluyendofactorestécnicosysocioeconómicos,conelfindediseñarsistemasdeelectrificaciónqueconsiderenunmayornúmerodecriteriosdediseñoylospuntosdevistadetodoslosactoresinvolucradosenelproyecto,especialmentelapoblaciónlocal.

Entérminostecnológicos,nopodemosafirmarapartirdeestainvestigaciónquecualquieradelastecnolo-gíasesmásrecomendablequeotrasenzonasruralesandinas.MientrasquelasMCHsonlaspreferidasco-múnmente,hemosvistoquelaenergíafotovoltaicayeólicatambiénpuedensereficacesenlascomunidadesrurales,enfuncióndeladisponibilidadderecursos.Dehecho,enrelaciónconlosresultadosdeesteanálisis,sepuedeafirmarquetodaslastecnologíasanalizadasenestetrabajopodríatenerungranimpactoentér-minosdeDHS,peroeléxitodependeengranmedidadelprocesodeimplementacióndelmodelodegestión.

Enbasealosresultadosdelosanálisisrealizados,sehanpresentadounaseriederecomendacionesconlasquesepuedesuperar lasbarrerasydificultades identificadasparaqueestetipodeproyectosseanverdaderamentecatalizadoresdeldesarrollo,segúnelDHS.

Enprimerlugar,paramejorarelimpactoenlaequidadyladiversidad,debenemplearseherramientascua-litativasenlafasedeidentificaciónparaproporcionarinformaciónconrespectoalosvaloresculturalesycostumbres,asícomodelasbarrerasespecialesquedebensersuperadasporlossectoresmásvulnerablesdelapoblación,especialmentelasmujeres,parapoderparticiparactivamenteenelproyecto.Además,todalapoblacióndebeparticiparenelprocesodediseñodelmodelodegestión,garantizandoasíque

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elproyectoconsideralasnecesidadesespecíficasdetodaslasfamilias,incluyendoalosmásvulnerables.

Ensegundolugar,paramejorarlasostenibilidaddelosproyectosserecomiendapriorizarlosproyectosenquelainiciativanacedelacomunidad.Conunapoblacióninvolucradaymotivadasealcanzannivelesmásaltosdeapropiacióndelatecnología,yelriesgodedeteriorodelossistemassereduce.Enparticular,esnecesariodiseñarestrategiasespecialesparagarantizarlaparticipacióndelos“mitayos”enlagestióndelossistemas.Porsupuesto,sedebeasegurarundiseñotécnicorobustoyuncorrectofuncionamientode losequiposa travésdeestrategiasdeoperaciónymantenimientoeficientes, yaque loscortesdeelectricidadno solo suponenproblemas técnicos y económicos, sinoque tambiéngeneran conflictosentrevecinosquepuedendaraltrasteconelmodelodegestióndelsistemay,porende,conelproyecto.

Entercer lugar,enrelaciónconelempoderamiento, losplanesycursosde formacióndebentenerencuentalasnecesidadesylimitacionesespecíficasdecadasectordelasociedad,yaqueelfortalecimientodecapacidadesesunaherramientaclaveparalapromocióndecambiosenlasestructurasdepoder.Porotraparte,parapromoverelempoderamientoelmodelodegestióndebeconsiderarespaciosinclusivosparalatomadedecisiones,locualgarantizaunaltogradodeparticipación.

Encuartolugar,parafomentarlaproductividadesnecesarioeldesarrollodeplanesdeformaciónsobrelaproducción,lagestiónempresarialyelaccesoalosmercados,asícomoponerenprácticaherramientasparamejorarelaccesoalcréditoyfortalecerlasorganizacionescomunitariasparacrearempresasaso-ciativasocooperativas.

Finalmente, y comoelemento transversal, es necesario incorporar nuevas herramientas quepermitanvisibilizarlasdesigualdadesdegéneroytransformarlasestructurasdepoder,demaneraquesepuedaalcanzarunmayorequilibrioenlasrelacionesentrehombresymujeres.Enestesentido,durantelafasedeidentificacióndelosproyectosserecomiendareunir informaciónsuficientereferentealosrolesdegéneroyestructurasdepoder.Soloasísepodrándefinirestrategiasespecíficasparamaximizarelpodertransformadordelosproyectos.Además,seríaconvenientenombraraunacoordinadoraparaplanificarlasreunionesconelequipotécnicodelproyectoy,alhacerlo,tomarenconsideraciónladisponibilidaddelasmujeresadecuadas.Así,semaximizaríalacapacidaddelasmujeresparaasistiralosespaciosdetomadedecisiones.Porotraparte,elhechodeocuparunpuestoderesponsabilidadpuedeaumentarlosnivelesdeagenciaenlasmujeres.Parapromoverqueestoocurra,podríanestablecersecuotasdeparticipacióndemujerestantoenlamicroempresacomoenlaunidaddecontrol,asícomoelegiraunamujerenelpuestodeoperadoraoadministradora,deformaquelacomunidadpuedasensibilizarseencuantoalacapacidaddelasmujeresderealizartantotareastécnicascomofinancieras.Elmismométodosepodríaaplicaralaconstrucciónde infraestructurao la instalacióndesistemasdeenergía,donde lasmujeres tambiénpodríanhacersevisiblesyrealizarlasmismastareasqueloshombres.Adicionalmente,sehaprobadoqueorganizarreunionesotalleresseparadosparahombresymujeresfortalecesignificativamentelaparticipa-cióndelasmujeres,yaqueeldesequilibriodepoderrestringealasmujeresdeexpresarpúblicamentesusopinionespersonales,políticasoideológicas.Finalmente,serecomiendaofrecerunaformaciónespecíficaparalasmujeresysusorganizaciones,centradaenreforzarsuautoestimaysucapacidadparadiscutirtemasenpúblico,dándoleslaconfianzaparaparticiparactivamenteenlasreuniones.Cabemencionarqueparaasegurarladisponibilidadderecursosdegéneroduranteelproyectoesfundamentalasignarunapartedelpresupuestodelproyectoaestepropósitodesdeelinicio.

Aunquelamayoríadelasrecomendacionespropuestaspuedenincrementarligeramenteelcostedeestetipodeproyectosenlaszonasrurales,suconsideracióndentrodelosprocesosdelosproyectosincre-mentaráfuertementeelimpactodelosmismosenlavidadelaspersonas.Poresarazón,estospequeñoscostesadicionalesseconsideranmínimosencomparaciónconlasenormesmejorasquepuedenlograrse,asíqueincluirestasrecomendacionesenlosplanesyestrategiasdefuturoesmuyrecomendable.

Comoparte final, se ha desarrolladounmodelo de gestión comunitario integral y se ha evaluado lasostenibilidaddeunproyectoconEERRenPucaraqueloincluye.Estemodelodegestióninnovadorhasidocreadoparaproporcionarserviciosdeenergíaysaneamientobásicoconseistecnologíasdiferentes:unaMCH,sistemasSFV,biodigestores,cocinasmejoradas,murosTrombeysistemassolarestérmicos.ElmodelodegestiónsebasaenlacombinacióndelaUnidaddeServiciosdeEnergíaRuralyJuntadeAd-ministracióndeServiciosdeSaneamiento,quecoexistenycompartenactores,ysonresponsablesdelaoperacióntécnicayelmantenimientodelossistemas.Estemodelosecentraenelfomentodelagestiónautónomadetodaslastecnologíasyseconcibedemaneraquecualquiernuevatecnologíainstaladaenlacomunidadpuedaserincluidaenelmismo.Porlotanto,tienelaventajadequepuedesermuyfácilmentedifundidoentrelascomunidadesruraleseinclusopodríapromoverlaincorporacióndenuevossistemasalosyaexistentesenelfuturo.Dadoqueestemodelodaalacomunidadlaoportunidaddegestionartodoslossistemasalavez,inclusocombinandoserviciosdeenergía,aguaysaneamiento,estorepresentauncambiosignificativoencomparaciónconlosmodelosexistentes.

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4

Conclusiones

Porotraparte,sepropusounanuevametodologíaparaevaluarcincodimensionesdeldesarrollososte-nible:técnica,económica,social/ética,ambientaleinstitucional/organizacional,lacualseaplicóparaanalizarelproyectodePucara.Ladimensióntécnicaesunadelasdimensionesmejorvaloradaparatodaslastecnologías,yaquesedefinieronserviciosdeoperaciónymantenimientoapropiados, lossistemasestángeneralmenteenbuenascondicionesylasinterrupcionesenelserviciosonmuyinfrecuentes.Ladimensióneconómicahamostradoresultadoselevadosperodispares,yenlaquelosbiodigestoressonlosmásvaloradosyaquepromuevenactividadesgeneradorasdeingresosyreducenlosgastosenrecur-sosenergéticos.Ladimensiónsocial/éticaesladimensiónpeorvaloradaparacasitodaslastecnologías,debidoprincipalmenteaquenotodas las familias tienenaccesoatodas las tecnologías,debidoa lascaracterísticasdealgunasdeellosylaslimitacionespresupuestarias.Ladimensiónambiental,sibienestábienvaloradaentodosloscasos,losresultadosnosontanaltoscomocabríaesperarparalasEERRporquesehanutilizadoindicadoresambientalesmuyambiciosos.Ladimensiónorganizacional/institucionalhaobtenidolascalificacionesmásaltasdetodaslastecnologías,loqueconfirmaqueelmodelodegestiónhademostradoseradecuadoparaestetipodeproyectosenlaszonasrurales.

Dadoqueestatesisestábasadaenelanálisisdeestudiosdecasoyenelestablecimientodehipótesisyteoríasapartirdeunprocesoderazonamientoinductivo,paracomplementarlasy,finalmente,confir-marlas,enelfuturoseránecesariorealizarnuevasinvestigacionesenlamismalíneaapartirdelestudio,laobservaciónyrecoleccióndedatosennuevosproyectostecnológicosenelámbitorural.Enestesentido,serecomiendaextenderlainvestigaciónenproyectoscontecnologíassimilaresenotroscontextosso-cioeconómicos,asícomoenproyectoscontecnologíasdiferentes.

Enprimerlugar,lasafirmacionesqueenestatesissellevanacaboestánrelacionadasconelcontextoruralandinodelnortedelPerú.Sinembargo,esprobablequeenámbitosculturalesdistintoslosprocesosdelosproyectostecnológicostenganconnotacionessignificativamentediferentes.Siesefueraelcaso,lainvestigaciónenproyectostecnológicosmedianteelDHSendichoscontextosproporcionaríainforma-ciónmuyvaliosatantoparacomplementarlasafirmacionesqueenestatesissehanrealizadoencuantoalosaportesdelDHSparaelanálisisdeestetipodeproyectos.Además,contribuiríaagenerarunamayorbasedeinformaciónparafortalecerlosprocesosdelosproyectos,pudiendoelaborarunabasedereco-mendacionesflexiblesyadaptativas,asícomogenerandounprocesodeleccionesaprendidasquepuedabeneficiarelimpactodelosproyectostecnológicossobrelavidadelapoblaciónruralentodoelmundo.

Finalmente,elanálisisdeproyectoscontecnologíasdiferentesalasaquíanalizadas,inclusoaquellasnorelacionadasconelámbitoenergéticopuramente,resultafundamentalparaampliarelámbitodeusodelDHS.Solodeestaformasepodránextraerconclusionesgeneralesyrealizarunaevaluacióncompletadelimpactodelosproyectostecnológicoscomomotordeldesarrolloenelsectorrural,locualresultaclaveen ladefinicióndepolíticasqueefectivamentepuedanproduciruna transformaciónen lavidade laspersonas,aumentandosignificativamentesusnivelesdebienestar.

Ilustración 4 Esquema general del modelo de gestión implementado en Pucará

TESIS DOCTORAL – PhD Dissertation Programa de Doctorado en Desarrollo Local y Cooperación Internacional

Esta obra ha resultado ganadora, en 2017, del IV Premio “Tesis Doctorales en Cooperación para el Desarrollo” del Grupo 9 de Universidades (G-9).

El G-9 de Universidades, asociación constituida en 1997, está integrada por las universidades públicas españolas que son las únicas universidades públicas en sus respectivas comunidades autónomas:

Univ. de Cantabria, Univ. de Castilla-La Mancha, Univ. de Extremadura, Univ. de les Illes Balears, Univ. de La Rioja, Univ. de Oviedo, Univ. del País Vasco, Univ. Pública de Navarra y Univ. de Zaragoza.

https://www.upv.es/

http://www.uni-g9.net/

acceso a la energía para el desarrollo humano sostenible. · gias acordes con enfoques de cariz...

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