2 poggiolini day 2 - first time adoption of ipsass esp
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7/23/2019 2 Poggiolini Day 2 - First Time Adoption of IPSASs ESP
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IPSAS 33, Adopción por
primera vez de la IPSAS de
Base Acumulativa
Jeanine Poggiolini
Vicepresidenta del IPSASB
Mayo de 2015, Evento de Capacitación
del IPSASB CReCER, Quito, Ecuador
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• Es sustancial el tiempo y costo requerido para laimplementación de la IPSAS - sí, pero los rendimientos sonmás altos, de manera más fácil
• Rendimientos sobre la inversión de IPSAS:
– Mejor responsabilidad y toma de decisiones
– Transparencia financiera; mejora la confianza pública
– Identificación de los activos y pasivos, alcance paramejorar su administración
– Mejor administración de recursos y conlleva a mejoresservicios públicos
– Tasas de interés más bajas (ej. Estado de Ginebra másbajo por 0,5%, véase Hiler 2012)
Beneficios de la adopción de la IPSAS
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Adopción de las IPSAS: ¿Cómo lo
logramos?
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1. Soporte provisto - incluye IPSAS 33, Adopción
por primera vez de las IPSAS de Base
Acumulativa
2. El plan de trabajo - ¿Qué sucede antes deIPSAS 33?
3. IPSAS 33 - De qué manera ayuda, y cómofunciona
4. Estudios de caso de la adopción de IPSAS
4
Los temas tratados en esta Sesión:
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• Estudio 14, Transición a la Base Acumulativa
– Guía para gobiernos y entidades públicas
– Orientada de manera práctica («¿Cómo hacerlo?»)
– Incluye sugerencias respecto a la administración delproyecto
– No autoritarias (No una IPSAS)
• Curso de capacitación: Introducción a las IPSAS
• IPSAS 33 Adopción por primera vez de la IPSAS enBase Acumulativa
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1. Soporte para la Adopción de IPSAS
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• IPSAS 33 es laúltima etapa delproceso de adopción
• IPSAS 33 aplicadesde la "fecha deadopción"
• Necesita un plan de
trabajo para alcanzar ese punto
2. Plan de trabajo - ¿Qué sucede antes de
IPSAS 33?
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2. Plan de trabajo - Antes de IPSAS 33
• Prepararse para la transición a las IPSAS deacumulación:- Política y/o reformas legislativas
- Análisis de brechas - actual versus futuro- Desarrollar un plan - cuáles entidades se ven
afectadas, cuándo, cómo
- Recursos requeridos - personas, sistemas,financiamiento
- Desarrollar políticas y procesos claros
• Alcanzar la "fecha de adopción" e iniciar la aplicaciónde IPSAS 33.
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3. IPSAS 33 Adopción po r pr imera vez de la
IPSAS de Base Acumulat iva
• El objetivo de la IPSAS 33 es el de asegurarse deque los primeros estados financieros que usan lasIPSAS de acumulación:
– Brinden información consistente y fiable – Brinden información transparente acerca de la
transición a las IPSAS
– Brinden un punto de inicio apropiado para el
cumplimiento con las IPSAS, y que – Se generen a un costo que no exceda los beneficios
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3. IPSAS 33 Adopción por primera vez de la
Acumulación
IPSAS base
• IPSAS 33 provee: – Cobertura exhaustiva de los problemas de transición
experimentados
– Las exenciones permiten un cierto grado de flexibilidadpara adoptar en base a circunstancias individuales
– La guía dirige los requerimientos de contabilidad
• Cumple las necesidades tanto de preparadores como
de usuarios de los estados financieros durante el" periodo de transición ”
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3. IPSAS 33, Adopción por primera vez de
la Acumulación
IPSAS base
• Abarca diferentes tipos de transición a las IPSASde acumulación
• El punto de inicio de transición puede reportarse
con respecto a: – Base de efectivo
– Una base de acumulación bajo otro marco deinformación
– Una versión modificada de base de efectivo o deacumulación de contabilidad
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3. IPSAS 33-¿De qué manera ayuda?
• Permite tres años para reconocer y/o medir losactivos, pasivos e ingresos específicos: – Tiempo suficiente para desarrollar modelos fiables para
reconocer y medir los activos y los pasivos• Concesiones relacionadas con ciertos aspectos de la
consolidación
• Abarca:
– Qué hacer cuando no se encuentra disponibleinformación fiable respecto al costo histórico
– Presentación de información comparativa en estadosfinancieros transicionales
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Alcance
Aplica a entidades
• En el período de transición para la adopcióncompleta de las IPSAS; y
• Reclamar el cumplimiento total de la IPSAS por primera vez.
No aplica para:
• Entidades que hayan reclamado previamente el
cumplimiento total de la IPSAS• Empresas de Negocios de Gobierno (GBE)
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Cuándo
IPSAS 33 aplica durante el "período de transición":• Desde la "fecha de adopción“ - fecha de los primeros
estados financieros con IPSAS de base de
acumulación• Hasta cuando la entidad reclame por primera vez el
cumplimiento de la IPSAS
La entidad puede aplicar las exenciones de la
IPSAS 33 durante el "período de transición"
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Exenciones
• Dos tipos de exenciones: – Aquellas que afectan la presentación y
cumplimiento razonables de las IPSAS
– Aquellas que no afectan la presentación ycumplimiento
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Exenciones
• Las exenciones que no afectan la presentación ycumplimiento- Generalmente, se relacionan con el tiempo de
gracia para el reconocimiento y/o medición deelementos, requerimientos contables específicos yrevelaciones
- Indicar este hecho en los estados financieros
mientras se aplican las exenciones- Opcional, es posible aplicarlo en base a lasnecesidades específicas
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Exenciones
• Las exenciones que no afectan la presentación ycumplimiento:- Algunas opcionales, algunas perfilan acuerdos de
transacción específicos.- No se requiere una declaración en los estados
financieros.
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Exenciones
Las exenciones que afectan la presentación ycumplimiento:
• Tres años de período de gracia de transición para elreconocimiento y medición de activos y/o pasivos
específicos. – Activos: inventarios, propiedad, planta y equipo,
propiedad de inversión, activos biológicos,activos financieros, activos de concesión de
servicios y activos intangibles. – Pasivos: pasivos financieros, ciertos pasivos de
pensión y pasivos de beneficios del empleado
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Exenciones
Las exenciones que afectan la presentación ycumplimiento:• Tres años de período de gracia de transición para el
reconocimiento y medición de activos y/o pasivos
específicos.- Clase por clase, o categoría por categoría
- Para calificar para la exención de reconocimiento ymedición activos y pasivos no reconocidos
previamente- En caso de que ya se hayan reconocido, únicamentemedición
- Otras exenciones provistas debido al retraso en elreconocimiento o medición.
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Exenciones
Las exenciones que afectan la presentación ycumplimiento:• Tres años de gracia para el reconocimiento y
medición de ingresos de no intercambio
• Aplica a diferentes clases de ingresos
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Exenciones
Las exenciones que afectan la presentación ycumplimiento:• Tres años de gracia para el reconocimiento y
medición de las inversiones en otras entidades(entidades controladas, negocio conjunto yasociados);
• Tres años de gracia para la eliminación de balances,transacciones, ingresos y gastos entre entidades
(entidad controlada, negocio conjunto y asociados).
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Exenciones
Las exenciones que afectan la presentación ycumplimiento:• Tres años de gracia para la revelación de
información acerca de las relaciones entre partesrelacionadas, personal de administración detransacciones y clave.
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Exenciones
Las exenciones que afectan la presentación ycumplimiento:• Usar el costo presunto para medir los activos y los
pasivos
- Puede usar el valor razonable como delegadopara el costo
- En caso de usar los tres años de gracia, encualquier momento durante el período
• La información comparativa no requerida, pero elestado de apertura actual respecto a la posiciónfinanciera
• No se requiere la información del segmento
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Exenciones
Las exenciones que afectan la presentación ycumplimiento (continuación):
• Requerimientos específicos para la adopción inicial -áreas principales:
– Beneficios del empleado – Instrumentos financieros
– Activos intangibles
– Acuerdos de concesión de servicios
– Estados financieros consolidados – Acuerdos conjuntos
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Revelaciones
• Información para los usuarios de los estadosfinancieros de transición
• Revelaciones durante el período de transición:
– Explicación de la transición a IPSAS – Reconciliaciones
– Revelaciones cuando se use el costo presunto
– Exenciones a partir de las revelaciones en IPSAS
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Ilustración
Antecedentes• El Gobierno A inició reformas contables - legislación
relevante emitida y enmendada
• Migración de base de efectivo modificada de contabilidad- reconoce únicamente activos y pasivos financieros - a labase de acumulación.
• Plan desarrollado, se requiere la adopción total para elfinal del año 2017.
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Ilustración
Antecedentes• Ha iniciado los modelos de creación para el
reconocimiento del impuesto a la renta, pero los datos
necesitan refinamiento.• Tiene información del costo para activos movibles.
• Ha desarrollado registros de activos para activosinamovibles, pero no posee información del costo.
• Los sistemas no están desarrollados completamente paraproveer información de activos y pasivos para segmentos.
• Debido a la falta de datos claves, no resulta posible elajuste de la información comparativa.
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Ilustración
En base al plan de reforma, y las circunstancias propias:
• Toma ventaja del período de gracia ofrecido en la IPSAS33 (máximo) 3 años:
18 meses para terrenos y edificios.
24 meses para infraestructura.
30 meses para ingresos fiscales.
• Usado el costo presunto para activos inamovibles.
• Para cumplir hasta el 31 de diciembre de 2017, fecha de
adopción 1 de enero de 2015.• Sin información comparativa.
• Sin información de segmento.
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Ilustración
31 dic. 201731 dic. 20161 ene. 2015 31 dic. 2015
F e c h a d e
a d o p c i ó n
Período de
transición
Cumplimiento
con las IPSAS
Presentación razonabley cumplimiento
afectados
Presentación razonabley cumplimiento
afectados
V e n c i m i e n
t o d e
p e r í o d o s d e g r a c i a
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Ilustración
F e c h a d e
a d o p c i ó n
Período de transición
Cumplimiento
con las IPSAS
Estado de apertura de la
posición financiera,
muestra los activosfinancieros, los pasivos
financieros, los activos
movibles y cualquier otro
activo y pasivo
Estados de:
- Posición financiera
- Desempeño financiero- Activos/equidad netos
- Flujos de efectivo
- Comparación de
presupuesto y real
Presentación razonable
y cumplimiento
afectados
Presentación razonable
y cumplimiento
afectados
V e n c i m i e n
t o d e
l o s p e r í o d
o s d e
g r a c i a
31 dic. 201731 dic. 20161 ene. 2015 31 dic. 2015
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3. IPSAS 33-¿De qué manera funciona?:
Ilustración
31 dic. 201731 dic. 201631 dic. 2015
Período de transición
Reconocer y medir los
terrenos y edificios
usando el costo
presunto.
Ajustarlo desde el
inicio del período.
No se requiere la
comparación.
Información anual
actual y previa para
los activos previos de
R/M.
Incluye terrenos yedificios para el año
actual.
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4. Estudios de caso de la adopción de
IPSAS
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• Más de 40 gobiernos nacionales han adoptado lasIPSAS – Adopción directa, ej. Suiza, Austria, Estonia, Lituania,
Chile
– Adopción indirecta ej. Sudáfrica, Brasil, Indonesia,Malasia, España, Nueva Zelanda
• IPSAS adoptadas por: – Niveles más bajos de gobierno, ej. Prefectura de Tokio,
Estado de Ginebra – Organizaciones internacionales, ej. Todas las
organizaciones del Sistema de Naciones Unidas,OCDE, OTAN, Interpol y la Unión Europea
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4. Estudios de caso de la adopción de IPSAS;
Impulso en la Adopción de IPSAS
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4. Estudios de caso de la adopción de IPSAS;
Información general del Enfoque de
Adopción
• Adopción directa vs. indirecta – Es posible observar lo mismo
para IFRS
33
IPSAS
La legislación se refiere a
las IPSAS
Normas jurisdiccionales
en base a IPSAS
La legislación se refiere
a las Normas
Jurisdiccionales
Contabilidad
Manual
Implementación
Fuente:Bergmann, A: Public Sector Financial Management. (Administración Financiera del Sector Público)FT Prentice Hall, 2009.
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• IPSAS en Base a Efectivo Adoptadas en 2005: – Útil debido a que introdujo un enfoque disciplinado a la
contabilidad
– Considerado un movimiento positivo de transiciónhacia las acumulaciones completas
• El movimiento anunciado por el Gobierno paradesarrollar las Normas de Contabilidad del Sector Público de Malasia (MPSAS) en base a las IPSAS
• Adopción de las MPSAS seleccionadas para el año2015 para el gobierno federal y en el año 2016 paralos gobiernos de estados
Estudio de caso - Malasia
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• En el año 2001, la Administración Federal deFinanzas de Suiza decidió revisar el sistema contablede la Confederación Suiza y emitir las declaraciones
de cumplimiento de la IPSAS en el 2007• Objetivos principales para: – Incrementar la transparencia del costo a nivel de los
ministerios y las unidades administrativas;
– Brindar un marco contable adecuado cuando se usa elpresupuesto de desempeño; y
– Reestructurar y desarrollar la tecnología de lainformación dentro de la administración federal
Estudio de caso - Suiza
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Discusión de preguntas e Información adicional
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Presidenta de IPSASB: andreasbergmann@ipsasb.orgDirector Técnico: johnstanford@ipsasb.org
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