การผ่านแดนและการถ่ายล า - customs department ·...

การผานแดนและการถายล าตามพระราชบญญตศลกากร พ.ศ. 2560

คณต มปดนกวชาการศลกากรช านาญการพเศษรกษาการในต าแหนงผ เชยวชาญดานกฎหมาย

หวงวาบทความเกยวกบการผานแดนและการถายล าตามพระราชบญญตศลกากร พ .ศ. 2560 น จะเปนขอมลสวนหนงทเสรมสรางความรความเขาใจแกผทสนใจ อกทงเปนแนวทาง ทผเกยวของทกภาคสวนสามารถน าไปใช เพอใหเกดประโยชนในการปฏบตงาน อนจะเปนการอ านวยความสะดวกและสงเสรมความสามารถในการแขงขนทางการคาของประเทศไทย

“”

www.customs.go.th

www.customs.go.th

การผานแดนและการถายล าตามพระราชบญญตศลกากร พ.ศ. 2560

พระราชบญญตศลกากร พ.ศ. 2560 เปนกฎหมายทไดมการปรบปรงใหมความทนสมยและสอดคลองกบสถานการณปจจบน อนเปนการเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ ซงมผล ใชบงคบเมอวนท 13 พฤศจกายน 2560 ทงน กฎหมายศลกากรฉบบนยงคงก าหนดบทบญญตทเกยวของกบการผานแดนและการถายล าไวเชนเดม เพอใหการผานแดนและการถายล าเปนไปตามมาตรฐานสากลตามความตกลงทวไปวาดวยภาษศลกากรและการคา (General Agreement on Tariffs and Trade : GATT) 1994 ใน Article V Freedom of Transit และเปนไปตามหลกเกณฑในอนสญญาระหวางประเทศวาดวยพธการศลกากรทเรยบงายและสอดคลองกน (The International on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures) อนสญญาบารเซโลนาวาดวยเสรภาพในการผานแดน (Barcelona Convention and Statue on Freedom of Goods in transit)ค.ศ.1921 ความตกลงวาดวยการขนสงทางถนนระหวางรฐบาลแหงราชอาณาจกรไทยและรฐบาลแหงสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว เมอวนท 5 มนาคม 2542 และความตกลงวาดวยการขนสงสนคาจากฝงตะวนออกไปยงฝงตะวนตกของคาบสมทรมาเลเซยและกลบกนผานแดนไทยโดยการรถไฟแหงประเทศไทย เมอวนท 24 พฤศจกายน 2522 เพอเปนการอ านวยความสะดวกแกผประกอบการโดยใหใชอาณาเขตของประเทศไทยเปนเสนทางขนสง ภายใตการควบคมของศลกากร

กฎหมายศลกากรฉบบนไดก าหนดค านยามของค าวา “การผานแดน” ไวตามหลกการเดมแหงพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท 21) พ.ศ. 2557 โดยเปนการขนสงของผานราชอาณาจกรจาก ดานศลกากรแหงหนงทขนสงของเขามาไปยงดานศลกากรอกแหงหนงทขนสงของออกไป ภายใตการควบคมของศลกากร โดยมจดเรมตนและจดสนสดของการขนสงอยนอกราชอาณาจกร นอกจากนนยงเพมเตมใหการผานแดนจะตองไมมการใชประโยชนใด ๆ ซงของนนหรอมพฤตกรรมใด ๆ เพอประโยชนทางการคาเกยวกบของดงกลาวในราชอาณาจกรดวย กเพอเปนการปองกนมใหอาศยการปฏบตพธการศลกากรผานแดนซงมเจตนารมณในการใชอาณาเขตของประเทศไทยเปนเสนทางในการน าผานเทานน มาเพอใชประโยชนซงสนคาดงกลาวในทางการคา ตามทบญญตไวในมาตรา 4 ดงน

“การผานแดน หมายความวา การขนสงของผานราชอาณาจกรจากดานศลกากรแหงหนงทขนสงของเขามาไปยงดานศลกากรอกแหงหนงทขนสงของออกไป ภายใตการควบคมของศลกากร โดยมจดเรมตนและจดสนสดของการขนสงอยนอกราชอาณาจกร ไมวาการขนสงนนจะมการขนถายของเพอเปลยนยานพาหนะ การเกบรกษาของ การเปลยนภาชนะบรรจของเพอประโยชน ในการขนสง หรอการเปลยนรปแบบของการขนสงของดวยหรอไมกตาม ทงน จะตองไมมการใชประโยชนใด ๆ ซงของนนหรอมพฤตกรรมใด ๆ เพอประโยชนทางการคาเกยวกบของดงกลาวในราชอาณาจกร”

ส าหรบการถายล า กฎหมายศลกากรฉบบนไดก าหนดค านยามของค าวา “การถายล า” ไวตามหลกการเดมแหงพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท 21) พ.ศ. 2557 แตไดเปลยนแปลงขอบเขตการถายล าจากภายในทาหรอทแหงเดยวกน มาเปนภายใตการควบคมของศลกากรในดานศลกากรแหงเดยวกน ซงจะท าใหสามารถมการถายล าไดหลายรปแบบ เชน จากเรอไปเรอ หรอจากเรอไปเครองบน หรอจากเครองบนไปเรอ หากอยภายใตการควบคมของศลกากรภายใตดานศลกากรแหงเดยวกน ตามทบญญตไวในมาตรา 4 ดงน

“การถายล า” หมายความวา การถายของจากยานพาหนะหนงทขนสงของเขามาในราชอาณาจกรไปยงอกยานพาหนะหนงทขนสงของออกไปนอกราชอาณาจกร ภายใตการควบคมของศลกากรในดานศลกากรแหงเดยวกน โดยมจดเรมตนและจดสนสดของการขนสงอยนอกราชอาณาจกร”

ส าหรบการผานแดนตามพระราชบญญตศลกากร พ.ศ. 2560 มาตรา 102 วรรคสาม ก าหนดให “การผานแดนทมการขามแดนทางบกใหกระท าไดตอเมอมความตกลงระหวางประเทศ” หมายความวา การผานแดนทมการขามแดนทางบกไมวาจะมการผานเขาหรอผานออกจะตองมการท าความตกลงกบประเทศทมเขตแดนทางบกตดตอกบประเทศไทย หากยงไมมความตกลงจะไมสามารถปฏบตพธการผานแดนตอกนได ซงปจจบนประเทศไทยมความตกลงเกยวกบการผานแดนอย 2 ความ ตกลง คอ การผานแดนตามความตกลงวาดวยการขนสงทางถนนระหวางรฐบาลแหงราชอาณาจกรไทยและรฐบาลแหงสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว และการผานแดนความตกลงวาดวยการขนสงสนคาจากฝงตะวนออกไปยงฝงตะวนตกของคาบสมทรมาเลเซยและกลบกนผานแดนไทยโดยการรถไฟแหงประเทศไทย ดงนน เพอมใหเกดผลกระทบตอการประกอบกจการผานแดนทมการผานแดนอยตามพระราชบญญตศลกากรฉบบเดม เนองจากการท าความตกลงระหวางประเทศจะตองใชระยะเวลาในการเจรจาจงมการแกปญหาโดยการน าความตกลงทวไปวาดวยภาษศลกากรและการคา (General Agreement on Tariffs and Trade : GATT ) 1994 ใน Article V Freedom of Transit และหลกเกณฑในอนสญญาระหวางประเทศวาดวยพธการศลกากรทเรยบงายและสอดคลองกน (The International on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures) มาเปนมาตรฐานในการปฏบตพธการผานแดนไปกอนระหวางการเจรจา สวนกรณการผานแดนทไมไดมการขามแดนทางบกสามารถปฏบตพธการผานแดนไดโดยไมตองมความตกลงระหวางประเทศ เชน กรณมการน าสนคาเขามาเพอการผานแดนทางทะเลและตองการน าผานออกไปนอกราชอาณาจกรทางทาอากาศยาน หรอกรณมการน าสนคาเขามาทางอากาศยานเพอการน าผานออกไปนอกราชอาณาจกรทางทะเล เปนตน

ประเภทของการผานแดนปจจบน1. การผานแดนตามความตกลงทวไปวาดวยภาษศลกากรและการคา (General Agreement

on Tariffs and Trade : GATT ) 19942. การผานแดนตามความตกลงวาดวยการขนสงทางถนนระหวางรฐบาลแหงราชอาณาจกร

ไทยและรฐบาลแหงสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว 3. การผานแดนความตกลงวาดวยการขนสงสนคาจากฝงตะวนออกไปยงฝงตะวนตกของ

คาบสมทรมาเลเซยและกลบกนผานแดนไทยโดยการรถไฟแหงประเทศไทย (ปจจบนเมอการคมนาคมขนสงของประเทศมาเลเซยมความสะดวกมากขน การผานแดนตามความตกลงฯ น จงไมมความจ าเปน)

การผานแดนตามความตกลงแกตต (GATT)การผานแดนตามความตกลงระหวางรฐบาลแหงราชอาณาจกรไทยและรฐบาลแหงสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

ผขอผานแดนไมตองขออนมตจากกรมการขนสงทางบกใหเปนผประกอบการขนสงสนคาผานแดน

ผขอผานแดนตองไดรบอนมตจากกรมการขนสงทางบกใหเปนผประกอบการขนสงสนคาทางถนนระหวางประเทศไทย-สปป.ลาว

การผานแดนตองน าออกไปนอกราชอาณาจกรภายใน 30 วนนบแตวนทน าของเขามาในราชอาณาจกร

การผานแดนตองน าออกไปนอกราชอาณาจกรภายใน 90 วนนบแตวนทน าของเขามาในราชอาณาจกร

กรณไมน าออกไปนอกราชอาณาจกรภายใน 30 วนนบแตวนทน าของเขามาในราชอาณาจกร ของนนตกเปนของแผนดน

กรณไมน าออกไปนอกราชอาณาจกรภายใน 90 วนนบแตวนทน าของเขามาในราชอาณาจกร ของนนตกเปนของตกคาง

กรณตองการเปลยนพธการผานแดนเปนการน าเขาใหกระท าไดภายใน 30 วนนบแตวนทน าของเขามาในราชอาณาจกร

กรณตองการเปลยนพธการผานแดนเปนการน าเขาใหกระท าไดไดภายใน 90 วนนบแตวนทน าของเขามาในราชอาณาจกร

การผานแดนสามารถผานเขาและผานออกได ณ ดานศลกากร ทมการขนสงโดยทางเรอ หรอทางอากาศยาน หรอทางบก

การผานแดนสามารถผานเขาและผานออกได เฉพาะดานศลกากรทก าหนดไวในความตกลงเทานน

การผานแดนผขอผานแดนตองก าหนดเสนทางในการขนสงจากดานศลกากรทน าเขาถงดานศลกากรทสงออก

การผานแดนผขอผานแดนตองขนสงจากดานศลกากรทน าเขาถงดานศลกากรทสงออกตามเสนทางทก าหนดไวในความตกลงเทานน

ขอแตกตางในการปฏบตพธการศลกากรระหวางการผานแดนตามความตกลงแกตต(GATT ) และการผานแดนตามความตกลงวาดวยการขนสงทางถนนระหวางรฐบาล

แหงราชอาณาจกรไทยและรฐบาลแหงสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

1. การผานแดนหรอการถายล าตองมจดเรมตนและจดสนสดของการขนสงอยนอกราชอาณาจกร2. ของผานแดนหรอของถายล า ไมอยภายใตความรบผดทจะตองเสยอากร3. การผานแดนทมการขามแดนทางบกใหกระท าไดตอเมอมความตกลงระหวางประเทศ4. ของผานแดนหรอของถายล า ไมอยภายใตบงคบของกฎหมายวาดวยของตองหามตองก ากด

ในการน าเขาหรอสงออก เวนแตจะมกฎหมายเฉพาะก าหนดใหมการควบคมในการน าผาน5. ของผานแดนหรอของถายล า จะตองไมมการใชประโยชนใดๆ ซงของนนหรอมพฤตกรรมใดๆ

เพอประโยชนในทางการคาเกยวกบของดงกลาวในราชอาณาจกร6. ของผานแดนหรอของถายล า ไมอยภายใตการตรวจหรอคนของของพนกงานศลกากร เวนแต

• มไวเพอใชในการกอการรายหรอเกยวเนองกบการกอการราย• ชนดแหงของหรอการขนสงหรอการขนถายของดงกลาว อาจกอใหเกดผลกระทบตอ

ความมนคง สนตภาพ และความปลอดภยระหวางประเทศ• มการแสดงถนก าเนดเปนเทจ• เปนของผดกฎหมายทเกยวกบการผานแดนหรอการถายล า

ผเขยนหวงวาบทความเกยวกบการผานแดนและการถายล าตามพระราชบญญตศลกากร พ.ศ. 2560 น จะเปนขอมลสวนหนงทเสรมสรางความรความเขาใจแกผทสนใจ อกทงเปนแนวทาง ทผเกยวของทกภาคสวนสามารถน าไปใช เพอใหเกดประโยชนในการปฏบตงาน อนจะเปนการอ านวยความสะดวกและสงเสรมความสามารถในการแขงขนทางการคาของประเทศไทย ตามทกรมศลกากรไดก าหนดยทธศาสตรและพนธกจไวได

สรปหลกการเกยวกบการผานแดนและถายล า