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Régimen de Fomento Nacional para el uso de Fuentes Renovables
de Energía destinada a la Producción de Energía Eléctrica
Ronda 1 - Programa RenovAr
Desafíos Legales y Financieros para las Energías Renovables
CÁMARA DE COMERCIO ARGENTINO-CANADIENSE
FIRST CORPORATE FINANCE ADVISORS
ESTUDIO BECCAR VARELA
7 DE JUNIO DE 2016
I. Introducción – Antecedentes legales - Situación actual
II. Base legal – Régimen de Fomento y Herramientas Regulatorias
• Beneficios Impositivos
• Fondo Fiduciario Para el Desarrollo de Energías Renovables (FODER)
• Sistema de Cuota Obligatoria
• Mecanismo de Compra Conjunta – Programa RenovAr
III. Programa RenovAr – Ronda 1
• Estructura
• Requisitos
• Precio - Garantías
• Contrato de Abastecimiento
Indice
I. Introducción – Antecedentes – Situación actual
FUENTE: Electra Consultores/CAMMESA
Fuente: CAMMESA
I. Introducción – Antecedentes – Situación actual
Fuente: CAMMESA
I. Introducción – Antecedentes – Situación actual
• Antecedentes normativos que llevaron a la situación actual (previa a Ley 27.191)
• Marco Regulatorio Eléctrico – Ley 24.065 (1992)- con NULA REGULACION de la generación
en base a fuentes renovables. La “libre competencia” desplazó a la generación de fuentes
renovables.
• Primera norma de promoción específica: Ley 25.019 de Régimen Nacional de Energía Eólica y
Solar (1998). Establecía beneficios impositivos y un premio o Feed-in-Tariff de 10 $/MWh generado,
no aplicado.
• Ley 26.190 (fines de 2006, reglamentada recién en mayo de 2009). Escasos beneficios
fiscales, aumento de Feed-inTariff (tampoco aplicados) y Fondo Fiduciario específico (no
reglamentado).
• Reglamentación de aspectos técnicos: recién en 2009 (Resolución SE 712/2009), se incorporó
el actual Anexo 39 de “Los Procedimientos” relativo a Generación con Fuentes de Energía
Renovable (salvo eólica e hidráulica).
• Programa Licitatorio “GENREN” (2009/2010): 895 MW adjudicados para Contratos de
Abastecimiento, solo 140 MW en operación. Frágil estructura legal y financiera.
• Programas de urgencia para la instalación inmediata de generación -Plan “Energía “Delivery”-,
de altísimos costos.
• Reglamentación de Contratos de Abastecimiento con CAMMESA –Resolución 108/2011-, con
estructura de precios a ser aprobados casuísticamente por el Ministerio de Infraestructura y
Planificación. Escaso éxito.
I. Introducción – Antecedentes – Situación actual
Fuente: CADER
I. Introducción – Antecedentes – Situación actual
Actual participación % = 1,8%
Capacidad Instalada ER = 0.8 GW
3 GW 10 GW
% s
obre
Dem
an
da T
ota
l I. Introducción – Antecedentes – Situación actual
Objetivo al 2025
II. Base Legal – Régimen de fomento y herramientas
regulatorias
• Ampliación de beneficios de fomento y creación de nuevas herramientas
regulatorias:
• Beneficios impositivos, aduaneros y regulatorios. Perspectiva desde la oferta.
• Creación de un fondo fiduciario (FODER) de financiamiento y garantía. Perspectiva desde
la oferta.
• Creación de un sistema de cuota obligatoria para usuarios. Perspectiva desde la demanda.
• Implementación del “Mecanismo de Compra Conjunta”: proceso licitatorio. Perspectiva
desde la oferta y la demanda.
•Amplio alcance:
• Aplicable a toda inversión de generación, autogeneración y cogeneración de EERR, sean
plantas nuevas o repotenciación de existentes, sobre equipos nuevos o usados.
• Beneficios de importación aplicables también a la producción de equipamiento de
generación de EERR.
• Metas obligatorias de participación: (8% al 31/12/2017 al 20% al 31/12/2025) vs. simple
enunciado de la Ley 26.190.
• Régimen de Fomento en 2 etapas: al 31/12/2017 y al 31/12/2025. Mayores beneficios en la
primer etapa: incentivos para el corto plazo.
REGIMEN DE FOMENTO - BENEFICIOS FISCALES
II. Base Legal – Régimen de fomento y herramientas
regulatorias
II. Base Legal – Régimen de fomento y herramientas
regulatorias
DEVOLUCIÓN ANTICIPADA DEL IVA: el IVA – crédito fiscal puede acreditarse contra otros impuestos
nacionales, excepto obligaciones como agentes de retención o percepción, tributos con
afectación específica y aportes y contribuciones de la seguridad social. La fecha en que se hizo
la inversión determina los períodos que deben transcurrir para hacer efectivo el beneficio (ver
cuadro).
Acreditación procede salvo que se haya podido absorber el crédito fiscal por débitos fiscales. En
defecto de absorción o acreditación, procede la devolución.
Los bienes deben permanecer en el patrimonio al momento de interponer la solicitud.
AMORTIZACIÓN ACELERADA EN IG: Ver cuadro. No excluyente con devolución de IVA.
Beneficio queda sujeto a la condición de que los bienes adquiridos permanezcan en el patrimonio
del titular durante 3 años contados a partir de la fecha de habilitación del bien.
Inversión
Previa a
Amortización Acelerada Reintegro IVA
Bienes Muebles Obras Infraestructura
31/12/2016 2 cuotas anuales, iguales y consecutivas Reducción del 50% vida útil 1 período
31/12/2017 3 cuotas anuales, iguales y consecutivas Reducción del 40% vida útil
31/12/2021 4 cuotas anuales, iguales y consecutivas Reducción del 30% vida útil 2 períodos
31/12/2025 5 cuotas anuales, iguales y consecutivas Reducción del 20% vida útil 3 períodos
Posterior* 5 cuotas anuales, iguales y consecutivas Sin beneficio Sin beneficio
II. Base Legal – Régimen de fomento y herramientas
regulatorias
1) Compensación de quebrantos con ganancias: período para compensar se extiende a 10 años
(exclusivamente quebrantos provenientes de actividades promovidas).
2) Deducción de la carga financiera del pasivo financiero: casos de disolución y reducción
obligatoria de capital por pérdida de capital social, pueden deducirse de las pérdidas los intereses y
diferencia de cambio.
3) Exención del impuesto del 10% a la distribución de dividendos: deben reinvertirse en obras de
infraestructura en el país.
4) Certificado Fiscal, equivalente al 20% de la inversión en componente nacional, para ser aplicado al
pago de impuestos nacionales. Debe acreditarse entre 60% y 30% de componente nacional en
instalaciones electromecánicas, excluidas obra civil, transporte y montaje. Se otorga a partir de la
entrada en operación comercial o con anterioridad, contra garantía del monto del certificado.
Instrumento cesible por única vez.
5) Traslado de Incrementos impositivos o nuevos tributos y cargos, solo a los contratos con
CAMMESA.
6) Exención de derechos de importación: tanto al proyecto como al fabricante.
7) Líneas de crédito preferenciales del BNA para cancelar IVA durante ejecución.
8) Exención del IGMP: bienes afectados por las actividades promovidas no integrarán la base
imponible del IGMP, extendiéndose tal beneficio hasta el octavo ejercicio inclusive, desde la fecha de
puesta en marcha del proyecto respectivo.
9) Acceso y utilización de las fuentes renovables de energía: no estarán gravados por ningún tipo
de tributo específico, canon o regalías hasta el 31 de diciembre de 2025.
• Requisitos de aprobación
• Personas físicas domiciliadas en Argentina y personas jurídicas constituidas en Argentina.
• Titulares de inversiones y concesionarios de obras nuevas de producción de EERR o fabricantes
de bienes destinados a generación de EERR (caso exención aduanera).
• Inexistencia de requisitos diferenciales para personas extranjeras.
• Renuncia a acciones por decreto 1043/2003 (factor de convergencia).
• Renuncia a beneficios de Leyes 25.019 y 26.360.
• Causales de no aprobación (o caducidad de los beneficios)
• Titulares de Contratos de Abastecimiento bajo resoluciones 220/2007, 712/2009 y 108/2011,
vigentes y con principio de ejecución.
• Estado de quiebra, querellados o denunciados por AFIP o por casos de delitos comunes con
vinculación a obligaciones tributarias.
• Selección, evaluación y análisis de la AA y Adjudicación: CERTIFICADO DE INCLUSIÓN
Sujetos beneficiarios
II. Base Legal – Régimen de fomento y herramientas
regulatorias
• Existencia anual de cupo fiscal en Presupuesto Nacional.
• Orden de mérito a establecer por la AA para asignación de cupo fiscal escaso.
• Proyecto con principio de ejecución al 31/12/2017 (15% del avance de la inversión
prevista), salvo excepciones por causas objetivas.
• Deberán otorgarse garantías en función de los beneficios solicitados.
• Pérdida de los beneficios otorgados en caso de incumplimiento, reclamo de tributos
dejados de abonar, más intereses y multas.
Efectivo otorgamiento de los beneficios fiscales
II. Base Legal – Régimen de fomento y herramientas
regulatorias
Tipo:
Objeto:
Fiduciante y fideicomisario:
Fiduciario
Comité Ejecutivo
Recursos. Bienes
Fideicomitidos:
Contrato de Fideicomiso:
Prioridad de inversión de
fondos:
Fideicomiso de administración y financiero.
Otorgamiento de prestamos, aportes de capital, otros instrumentos financieros
destinados a la ejecución y financiación de proyectos elegibles, avales y garantías
para Contratos de Abastecimiento con CAMMESA.
MHyFP
Banco Inversión y Desarrollo (BICE).
Secretario de Energía, Secretario de Política Económica y Presidente del BICE.
Aportes del Tesoro Nacional, cargos específicos a la demanda, recupero y
producido de capital e intereses, emisión de valores fiduciarios, multas, cargos,
costos, seguros.
Aún no aprobado.
En función del perfil de riesgo de los proyectos y > porcentaje de componente
nacional.
HERRAMIENTAS REGULATORIAS - FODER
II. Base Legal – Régimen de fomento y herramientas
regulatorias
Recursos del Fondo
• Cuenta de Financiamiento
• Aportes del Tesoro Nacional, aplicables a préstamos, adquisición de valores fiduciarios
públicos o privados, aportes de capital, bonificación de tasas de interés para proyectos elegibles.
• Determinación anual (al 30 de junio), para incluir en Ley de Presupuesto.
• Aportes deben ser superiores al 50% del ahorro en combustibles fósiles del año anterior.
• $12.000.000.000 (aprox. US$ 800MM) para el año 2016.
• Cuenta de Garantía
• Destinada a garantizar obligaciones de pago de CAMMESA en contratos bajo Mecanismo
de Compra Conjunta.
• Cargo específico ($/MWh) a crearse, aplicado a toda la demanda (excepto los GU que no
formen parte del mecanismo de compra conjunta) y facturado por distribuidoras o CAMMESA por
cuenta del Fondo.
• Debe cubrir una disponibilidad de pagos mensuales de 12 meses.
HERRAMIENTAS REGULATORIAS - FODER
II. Base Legal – Régimen de fomento y herramientas
regulatorias
• Sistema de Cuotas: obligación de TODOS los usuarios de contribuir con los
objetivos de la Ley, incorporando un porcentaje de su consumo con EERR.
• Alcance: cuota creciente bianual, del 8% al 31/12/2017 al 20% al 31/12/2025.
Tolerancia del 10% trasladable al año siguiente.
• Fiscalización: anual, a partir de 31/12/2018.
• Grandes Usuarios: cumplimiento efectivo para GU > 300 kW (suma de
puntos de suministro bajo mismo CUIT, incluso inferiores a 300 kW cada uno).
• Precio: precio máximo de 113 USD/MWh, modificable cada 2 años.
• Costos: la demanda debe pagar adicionalmente solo costos de seguridad,
calidad y transporte. Excluidos costos especiales (SCTD, ASCTD, SCCOMB, CMIEE).
• Incumplimiento: multa equivalente al costo variable de producción de
energía eléctrica de gasoil importado.
HERRAMIENTAS REGULATORIAS – SISTEMA DE CUOTA OBLIGATORIA
II. Base Legal – Régimen de fomento y herramientas
regulatorias
• Mecanismos admitidos para cumplir con la cuota obligatoria:
• Autogeneración o cogeneración con fuentes de EERR.
• Compra directa o contratación individual a:
• Generador
• Distribuidor o comercializador (la compa por cuenta del GU)
• Participación en el Mecanismo de Compra Conjunta a través de CAMMESA. Participación
“por default de Grandes Usuarios”, salvo que manifiesten su voluntad en contrario. Regla poco
clara.
HERRAMIENTAS REGULATORIAS – CUOTA OBLIGATORIA
II. Base Legal – Régimen de fomento y herramientas regulatorias
• Objeto: Adjudicación de ofertas de Contratos de Abastecimiento de EERR a ser firmados con
CAMMESA (actuando por cuenta y orden de la demanda), en dólares y por un plazo de 20 años, para la
adquisición de la EERR necesaria para cumplir con la cuota obligatoria, a ser pagada por los sujetos
obligados (toda la demanda).
• Alcance: ofertas de centrales nuevas o repotenciación de existentes para generación, autogeneración
o cogeneración, limitadas a volúmenes (MW) máximos de adjudicación por tecnología, y a volúmenes
máximos y mínimos de cada proyecto, predefinidos por la AA.
• Método de selección de proyectos: diversificación por tecnología (no por área geográfica).
• Ubicación de proyectos de generación: a ser conectados a puntos de conexión de la red de
transmisión con capacidad de transmisión disponible, predeterminados por la AA.
• Método de adjudicación: por menor precio unitario ofrecido (US$/MWh), afectado por un Factor de
Pérdidas de transmisión (-). En caso de igualdad: mayor componente nacional, luego menor plazo de
construcción, luego sorteo.
• Límite económico de ofertas: precio máximo de adjudicación de carácter secreto, a ser presentado
por la AA 10 días hábiles posteriores a la fecha de presentación de ofertas.
• Beneficios impositivos: la Adjudicación implicará el otorgamiento del Certificado de Inclusión, con el
reconocimiento total o parcial de los beneficios pretendidos.
• Nuevas rondas licitatorias: aún no reglamentadas.
III. Mecanismo de compra conjunta. Programa Licitatorio
“Renovar” – Ronda 1
ESTRUCTURA LICITATORIA
Tecnología
Potencia Requerida (en MW)
Eólica
600
Solar Fotovoltaica
300
Biomasa (combustión y gasificación)
65
Biogás
15
PAH
20
Potencia Requerida Total
1.000
Eólica Solar
Fotovoltaica
Biomasa
Biogás
PAH
Potencia Mínima
1 MW
1 MW
1 MW
1 MW
0,5 MW
Potencia Máxima
100 MW
100 MW
65 MW
15 MW
20 MW
Plazo Ejecución
Máximo (días
corridos)
730
730 (#)
730
730
730
LIMITES A PROYECTOS
III. Mecanismo de compra conjunta. Programa Licitatorio
“Renovar” – Ronda 1
• Económicos y Financieros: • Patrimonio Neto del Oferente: 500.000 U$S/MW ofertado
• Garantía de Mantenimiento de Oferta: 50.000 U$S/MW ofertado
• Garantía de Cumplimiento de Contrato: 250.000 U$S/MW comprometido
• Técnicos: • Memoria descriptiva del Proyecto
• Disponibilidad del inmueble, uso autorizado
• Disponibilidad del recurso (autorización / provisión)
• Prospectiva del recurso (datos, estadísticas, información, frecuencia de toma de datos, etc.
acreditados por consultor independiente con antecedentes en proyectos de 1000 MW)
• Tecnología utilizada, cálculo de producción
• Habilitaciones ambientales
• Acceso ya otorgado a la capacidad de transmisión (ENRE)
• Reconocimiento ya otorgado como agente del Mercado Mayorista Eléctrico (SE)
• Experiencia en los últimos 10 años en construcción y operación de proyectos equivalentes al 33%
del proyecto que se ofrece
• Legales: • SPE con objeto exclusivo de generación de energía eléctrica
• Quienes acrediten Requisitos Financieros y Técnicos deberán mantener al menos 25% del
paquete accionario directo o indirecto en la SPE, hasta la fecha de Habilitación Comercial
• Renuncias a beneficios Ley 25.019 y contratos de abastecimiento (Res. 108/2011 y otras)
REQUERIMIENTOS (Sobre A)
III. Mecanismo de compra conjunta. Programa Licitatorio
“Renovar” – Ronda 1
• Precio Contractual = Precio Ofertado (Adjudicado) x Factor de Incentivo (+) + Incrementos Fiscales
trasladables (eventualmente)
• Garantías a favor del proyecto
• FODER garantiza pagos mensuales (Liquidaciones de Venta) por 12 meses
• FODER garantiza la compra del proyecto ante:
(i) causal de rescisión por incumplimientos contractuales del Comprador
(ii) causal de rescisión incumplimiento de pago al Vendedor, o por Eventos de
Inconvertibilidad, Intransferibilidad, Expropiación, Cambio de Ley o terminación
anticipada del Contrato de Abastecimiento u otros instrumentos.
• BANCO MUNDIAL contragarantiza a FODER / Vendedor por el evento identificado en (ii)
anterior. Pendiente de precisiones. No se prevén garantías de BM para cubrir obligaciones de
pago.
PRECIO CONTRACTUAL- GARANTIAS DE PAGO
III. Mecanismo de compra conjunta. Programa Licitatorio
“Renovar” – Ronda 1
Año Calendario
Factor de Incentivo
2016 1,25
2017 1,25
2018 1,25
2019 1,15
2020 1,15
2021 1,10
2022 1,10
2023 1,10
2024 1,10
2025 1,00
2026 1,00
2027 1,00
2028 1,00
2029 0,90
2030 0,90
2031 0,90
2032 0,90
2033 0,80
2034 0,80
2035 0,80
2036 0,80
2037 0,80
2038 y posteriores 0,80
Factor de
Incentivo a
aplicar sobre el
Precio
Adjudicado
III. Mecanismo de compra conjunta. Programa Licitatorio
“Renovar” – Ronda 1
• Plazo: período de abastecimiento por 20 años de la Energía Contratada.
• Precio: Precio Adjudicado x Factor de Incentivo.
• Obligación de compra: de toda la Energía Contratada.
• Obligación de pago: de la Energía Abastecida (ToP?)
• Garantía de cumplimiento de contrato: 250.000 U$S/MWh.
• Multas al Vendedor:
• 1388 US$/MW por día de retraso de la Fecha de Interconexión
• 1388 US$/MW por día de retraso de la Fecha de Habilitación Comercial
• Multas por deficiencia en Abastecimiento equivalente al valor del gasoil importado
• Revisión de Condiciones: por cambios extraordinarios, imprevisibles e insuperables, onerosos que
hagan suponer dificultades de cumplimiento del Contrato. Alternativa: venta del proyecto.
• Socio estratégico: obligación del Socio Estratégico de mantener 25% de la participación accionaria
hasta la fecha de Habilitación Comercial
• Rescisión por el Vendedor: derecho a transferir la central al FODER a valor libros de los activos no
depreciados. ¿Única “indemnización” / consecuencia? ¿DyP?
• Solución de controversias: Tribunales Civiles y Comerciales Federales de C.A.B.A.
TERMINOS CONTRACTUALES
III. Mecanismo de compra conjunta. Programa Licitatorio
“Renovar” – Ronda 1
Ítem Actividad 05/16 06/16 07/16 08/16 09/16 10/16
1
Lanzamiento por parte de CAMMESA de Consulta Pública
“PREPLIEGO RenovAr (Ronda 1)”
16-may
3
Fin de la Consulta Pública (no vinculante)
12-jun
5
Publicación por parte de CAMMESA de “PLIEGO RenovAr
(Ronda 1)” y versiones definitivas "Los Documentos"
01-jul
7
Período de Consultas Vinculantes “PLIEGO RenovAr
(Ronda 1)” y versiones definitivas de "Los Documentos"
por parte de los Interesados
02-jul
08-ago
11
Presentación de Ofertas (Sobres "A" y "B")
22-ago
12
Apertura y Evaluación de "Sobre A"
23-ago
16-sep
14
Apertura y Evaluación de Ofertas "Sobre B"
23-sep
15
Adjudicación de Ofertas
28-sep
16
Firmas de CCERs y Contratos de Adhesión al FODER
28-oct
CRONOGRAMA
III. Mecanismo de compra conjunta. Programa Licitatorio
“Renovar” – Ronda 1
¡MUCHAS GRACIAS!
Santiago Montezanti
smontezanti @ebv.com.ar
+54 11 4379 6820
Estudio Beccar Varela
Edificio República, Tucumán 1, Piso 3 (C1049AAA) Buenos Aires, Argentina www.ebv.com.ar
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