anteproyecto plan regulador comunal … · obsolescencia normativa ... identificación de factores...

I. MUNICIPALIDAD

DE OSORNO

ANTEPROYECTO

PLAN REGULADOR COMUNAL OSORNO

INFORME AMBIENTAL

COMPLEMENTARIO

TEODORO VELOSO

Arquitecto Consultor

Junio 2016

Plan Regulador Comunal de Osorno INFORME AMBIENTAL COMPLEMENTARIO 1

TEODORO VELOSO G. Arquitecto Consultor [email protected]

I N D I C E

1.! Justificación de la Necesidad de un Nuevo PRC para Osorno ................................................ 3!1.1.! Escasez de Terrenos para Uso Residencial ............................................................................... 3!1.2.! Existencia de Urbanizaciones en Zona de Riesgo de Inundación ............................................. 4!1.3.! Obsolescencia Normativa ........................................................................................................... 7!1.3.1.! Conflictos por Vecindad de Usos de Suelo Incompatibles ..................................................................... 7!

1.3.2.! Distribuci n Desequilibrada del Equipamiento Educacional ................................................................... 7!

2.! Objeto y Objetivos Territoriales del PRC de Osorno ................................................................ 8!2.1.! El Objeto de un Plan Regulador ................................................................................................. 8!2.2.! Objetivos Territoriales Definidos en el PLADECO ...................................................................... 8!2.2.1.! Articular la Red Vial Urbana con la Ruta Nacional e Internacional ......................................................... 8!

2.2.2.! Integrar la Ciudad con sus R os .............................................................................................................. 8!

2.2.3.! Desarrollarse como Centro de Servicios Tur sticos ................................................................................ 8!

2.2.4.! Reforzar la Identidad de Capital Ganadera de Chile .............................................................................. 8!2.2.5.! Ciudad Equitativa y Conectada ............................................................................................................... 8!

3.! Ámbito de Aplicación del Plan Regulador Comunal de Osorno .............................................. 9!3.1.! Ubicación Nodal de la Ciudad de Osorno .................................................................................. 9!3.2.! Evolución Urbana de Osorno ...................................................................................................... 9!3.3.! Estimación de la Población Actual y Futura de la Ciudad de Osorno ...................................... 10!3.4.! Futuro Rol y Vocación Urbana de Osorno ................................................................................ 11!

4.! Diagnóstico Ambiental Estratégico .......................................................................................... 12!4.1.! Tema: “Proximidad de las Industrias” ....................................................................................... 14!4.2.! Tema: “Poblamiento Irregular” .................................................................................................. 15!4.3.! Tema: “Congestión Vehicular” .................................................................................................. 16!4.4.! Tema: “Ausencia Urbana y Contaminación de los Ríos” .......................................................... 19!4.5.! Tema: “Contaminación Atmosférica” ........................................................................................ 22!4.6.! Tema: “Pérdida de Suelos Agrícolas” ....................................................................................... 22!

5.! Objetivos Ambientales ............................................................................................................... 24!5.1.! Contribuir a mejorar la calidad de las aguas de los ríos ........................................................... 24!5.2.! Resguardar a la población de los riesgos de inundación y remoción en masa ........................ 24!5.3.! Proteger a los residentes de la contaminación industrial ......................................................... 24!

6.! Identificación de Factores Críticos para la Decisión ............................................................. 25!6.1.! Carencia de suelo urbanizable para radicar habitantes de campamentos ............................... 25!6.2.! Proximidad de usos de suelo ambientalmente incompatibles .................................................. 28!6.3.! Urbanización de zonas inundables y de remoción en masa .................................................... 28!

7.! Criterios de Desarrollo Sustentable ......................................................................................... 29!7.1.! Criterios de Desarrollo Sustentable asociados a los Objetivos Ambientales ........................... 29!7.1.1.! Destinar las riberas de los r os a usos no contaminantes ..................................................................... 29!

7.1.2.! Restringir el uso residencial en las zonas de riesgo ............................................................................. 29!

7.1.3.! Localizar zonas industriales exclusivas separadas de r os y residencias ............................................. 29!

7.2.! Criterios de Desarrollo Urbanístico ........................................................................................... 30!7.2.1.! Proyectar vialidad desconcentradora y descentralizar equipamiento educacional ............................... 30!

7.2.2.! Opciones de Crecimiento y de Conservaci n del Patrimonio ............................................................... 30!7.2.3.! Procurar autosuficiencia de equipamientos en los barrios .................................................................... 30!7.2.4.! Incrementar y Valorizar las Areas Verdes Urbanas .............................................................................. 30!



8.! Identificación de las Opciones de Desarrollo para el PRC ..................................................... 31!8.1.! Opción de Desarrollo Nº 1: “Anteproyecto PRC 2015" ............................................................. 33!8.2.! Opción de Desarrollo Nº 2: “Anteproyecto PRC Institucional" .................................................. 34!8.2.1.! Modificaciones Indicadas por la Inspecci n T cnica del Estudio ......................................................... 34!

8.2.2.! Dise o del Anteproyecto Institucional ................................................................................................... 35!

8.3.! Evaluación de las opciones de desarrollo según Objetivos Ambientales ................................. 36!8.3.1.! Destinar las riberas de los r os a espacio p blico, hospedaje y esparcimiento. .................................. 36!8.3.2.! Restringir el uso residencial en las zonas de riesgo ............................................................................. 37!

8.3.3.! Localizar zonas industriales exclusivas separadas de r os y residencias ............................................. 38!

8.3.4.! Matriz de Evaluaci n seg n Objetivos Ambientales ............................................................................. 39!

8.4.! Evaluación de las opciones de desarrollo según Factores Críticos ......................................... 39!8.5.! Conclusión de la Evaluación ..................................................................................................... 40!

9.! Implicancias positivas y negativas del Plan ............................................................................ 41!9.1.! Implicancias positivas (oportunidades) del Plan ....................................................................... 41!9.1.1.! Incorporaci n de los r os a la vida y al paisaje urbano ......................................................................... 41!

9.1.2.! Brindar protecci n a la poblaci n frente a los eventos naturales .......................................................... 41!

9.1.3.! Posibilitar el desenvolvimiento de la residencia y de la industria, sin fricciones ................................... 41!

9.2.! Implicancias negativas (amenazas) del Plan ........................................................................... 41!9.2.1.! Aumento del tiempo y del costo de viaje a las industrias trasladadas .................................................. 41!

9.2.2.! Consumo de suelos con aptitud agr cola .............................................................................................. 41!

10.! Indicadores de Seguimiento del Plan ....................................................................................... 43!10.1.! Indicadores de Eficacia del Plan ........................................................................................... 43!10.1.1.! Contribuir a mejorar la calidad de las aguas de los r os ....................................................................... 43!

10.1.2.! Resguardar a la poblaci n de los riesgos de inundaci n y remoci n en masa .................................... 44!

10.1.3.! Proteger a los residentes de la contaminaci n industrial ...................................................................... 44!

10.2.! Indicadores de Rediseño del Plan ........................................................................................ 45!10.2.1.! indicador de redise o para contribuir a mejorar la calidad del agua de los r os ................................... 45!

10.2.2.! indicadores de redise o para Proteger a la poblaci n de los riesgos ................................................... 45!

10.2.3.! Redise o a "congelamiento" para proteger de la contaminaci n industrial .......................................... 46!

10.3.! Directrices ambientales complementarias ............................................................................ 46!10.3.1.! Mejoramiento de la calidad primaria de los cuerpos de agua fluviales urbanos ................................... 46!

10.3.2.! Protecci n y valorizaci n paisaj stica de zonas de riesgo .................................................................... 46!

10.3.3.! Conservaci n de los Suelos Agr colas .................................................................................................. 47!

11.! Instrumentos y Estudios Utilizados en el Diseño del Plan ..................................................... 48!11.1.! Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) ............................................................................ 48!11.2.! Anteproyecto de Plan de Descontaminación Atmosférica de Osorno .................................. 48!11.3.! Actualización del Plan de Transporte de Osorno ................................................................. 48!11.4.! Plan Maestro de Manejo de Cauces de la Cuenca del Río Rahue ..................................... 48!11.5.! Plan Maestro de Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvias de Osorno ................................. 48!11.6.! Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021 ............................. 48!11.7.! Estrategia Regional de Desarrollo de la Región de Los Lagos 2009-2020 .......................... 49!

12.! Coordinación, Consulta a los OAE y Participación Ciudadana ............................................. 50!12.1.! Coordinación de Consulta a Organos de Administración del Estado (OAE) ........................ 50!12.1.1.! Taller de Diagn stico y Objetivos Ambientales Estrat gicos ................................................................ 50!

12.1.2.! Aporte de Antecedentes e indicaciones al Dise o del PRC ................................................................. 50!

12.2.! Participación de la Ciudadanía ............................................................................................. 50!12.2.1.! Talleres para Definici n de Criterios de Desarrollo Sustentable ........................................................... 50!

12.2.2.! Publicidad de la EAE a la Ciudadan a .................................................................................................. 51!

12.2.3.! Aportes y Observaciones Recibidos F sicamente ................................................................................. 52!

12.2.4.! Aportes y Observaciones Recibidos en el Sitio Electr nico Institucional .............................................. 53!



1.! Justificación de la Necesidad de un Nuevo PRC para Osorno

La principal razón que hace necesario un nuevo Plan Regulador Comunal (PRC) de Osorno es la obsolescencia del PRC vigente que fuera aprobado el 14 de Febrero de 1992 y publicado en el Diario Oficial el 3 de Abril del mismo año.

1.1.! Escasez de Terrenos para Uso Residencial

A los cuatro años de haber sido aprobado, al PRC de Osorno vigente se le comienzan a introducir varias modificaciones, cuyas tres primeras se hicieron con el propósito de cambiar otros usos de suelo al uso residencial. Posteriormente, y al margen del marco regulatorio del PRC, la escasez de terrenos para uso residencial en la ciudad de Osorno se fue supliendo mediante la aplicación del Artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, cuya modificación realizada el año 2003 permitió construir viviendas fuera del límite urbano, siempre que su valor fuese inferior a 1.000 UF y aptas para ser adquiridas con subsidios del Estado. Bajo este expediente se han urbanizado aproximadamente 100 hectáreas en el barrio de Rahue Alto, ubicado en el sector Nor-oeste de la ciudad, como se ilustra en la Figura 1.1.1.

Figura 1.1.1 Area Urbanizada Fuera del Límite Urbano del PRC Vigente Fuentes: Google Earth -21.03.2014 y Elaboración Propia

Una de las consecuencias ambientales de la escasez de suelo para construir viviendas para los habitantes de menores ingresos, ha sido la ocupación irregular de áreas de riesgo de remoción en masa en los faldeos de los cerros y en las riberas de ríos carentes de servicios sanitarios, principalmente en el sector de Rahue, que se ilustra en la Figura 1.1.2.



Figura 1.1.2 Ocupación de Zonas Riesgo en Laderas y Riberas Fuentes: Google Earth -21.03.2014 y Elaboración Propia

La ocupación de terrenos amenazados por riesgo de deslizamiento de tierra en las quebradas y laderas que caracterizan a la ciudad de Osorno, así como las áreas verdes previstas como precaución al riesgo de inundación en la ribera Oeste del río Rahue, no sólo constituyen un riesgo para los pobladores que las ocupan, sino que también constituyen focos de deterioro sanitario y ambiental, ya que la existencia irregular de estas viviendas genera micro-basurales y la disposición de sus aguas servidas sobre los terrenos vecinos ubicados aguas abajo y en el cauce mismo del río Rahue. Si bien es cierto que la sola vigencia de la norma no garantiza que ellas sean acatadas por los pobladores sin casa, la inexistencia de terrenos disponibles para construir viviendas sociales impide poner en marcha un plan de erradicación de los 14 campamentos que según el Plan de Desarrollo Comunal 2013-2017 (PLADECO) existían en Osorno al año 2013.

1.2.! Existencia de Urbanizaciones en Zona de Riesgo de Inundación

El estudio ¨Diagnóstico Plan Maestro de Cauces de la Cuenca del Río Rahue", realizado recientemente por la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas, estableció las "cotas de inundación" del río Rahue en su paso por la ciudad de Osorno, que se grafican en la Figura 1.2.1. Si bien es cierto que las obras de defensas fluviales ejecutadas evitan las inundaciones para el período de retorno T= 50 años (línea color naranja en la Figura 1.2), no logran evitar la inundación con período de retorno de 100 años (línea roja), dejando amenazada una superficie total de aproximadamente 60 hectáreas urbanizadas. En el caso del sector de la Población Francke, en una extensión de 51 hectáreas donde viven aproximadamente más de 4.000 familias, y en el sector del Parque Martínez en Rahue Bajo, con menos población, el problema no es solamente el riesgo de la inundación centenaria por desborde del río, sino también es de carácter sanitario recurrente. El caso es que las obras de defensa fluvial no sólo impiden la salida del río hacia el área urbanizada, sino que también, en el sentido inverso, obstaculiza el escurrimiento de las aguas lluvias hacia el río. Al infiltrarse las aguas lluvias en la red de alcantarillado, el los sectores bajos emergen a la superficie mezcladas con las aguas servidas, quedando los sedimentos insalubres depositados en el suelo, como se aprecia en las Figuras 1.2.1 y 1.2.2.



Figura 1.2. Areas Inundables Fuentes: DOH-MOP, Google Earth -21.03.2014 y Elaboración Propia

Figura 1.2.1 Cámara de Alcantarillado rebasada con lluvia moderada Av. Costanera-Los Mangos (Barrio Francke)

Fuente: Elaboración Propia



Figura 1.2.2 Red de Alcantarillado rebasada con lluvia moderada Pedro Montt-Tarapacá (Barrio Rahue Bajo)


La necesidad de suelo para posibilitar la erradicación de las familias afectadas recurrentemente por este problema sanitario, es también una urgente razón para que el nuevo PRC de Osorno no sólo provea la cantidad de suelo urbano necesario para la erradicación, sino también impedir que en estos sectores se sigan construyendo nuevos edificios, aumentando con ello la cantidad de personas y actividades afectadas.



1.3.! Obsolescencia Normativa

La obsolescencia del PRC vigente se evidencia en las siguientes situaciones:

1.3.1.! Conflictos por Vecindad de Usos de Suelo Incompatibles

La intensidad de uso del suelo residencial en áreas aledañas a actividades industriales y la contaminación que estas últimas han estado ocasionando a los cursos de agua que surcan la ciudad, hace necesario establecer una nueva localización que no sólo evite las molestias a los vecinos y contaminación de los ríos (Ver Sección 4.1.4), sino que también facilite un desenvolvimiento de las actividades industriales y de almacenamiento con mayor independencia y mejor accesibilidad a las vías que comunican a la ciudad con la Comuna, con la Región y con el País.

1.3.2.! Distribución Desequilibrada del Equipamiento Educacional

Si bien es cierto que la dotación total de establecimientos educacionales en Osorno es suficiente a la escala de ciudad, su distribución a nivel de los barrios es muy desequilibrada. Las Tablas 1.3.2.1 y 1.3.2.2, extraídas del "Estudio de Equipamiento" realizado para el PRC de Osorno, muestran que en el caso de la Enseñanza Básica, en los barrios "Francke Norte" existe un déficit de dos escuelas básicas, en “Camino La Misión” falta una escuela, y en Rahue Alto Sur faltan otras dos escuelas. Opuestamente, en el “Centro" de Osorno sobran once escuelas y en el barrio “Lynch" diez.

Tabla 1.3.2.1 Suficiencia de Establecimientos de E. Básica

Tabla 1.3.2.2 Suficiencia de Establecimientos de E. Media C.-H.

En el caso de la distribución de los establecimientos de E. Media Científico-Humanista la situación es similar, contribuyendo a generar congestión vehicular, como se explica en numeral 4.3 del Diagnóstico Ambiental Estratégico.



2.! Objeto y Objetivos Territoriales del PRC de Osorno

2.1.! El Objeto de un Plan Regulador

El Plan Regulador Comunal es un instrumento de la planificación urbana que establece limitaciones al dominio ptivado en favor del bien común y de los derechos de todos los habitantes, mediante normas y disposiciones sobre el uso, la subdivisión y la construcción en la propiedad privada. Estas limitaciones se establecen para cumplir las siguientes funciones:

! Evitar las externalidades negativas entre las diversas actividades que se realizan en la ciudad.

! Aprovechar los beneficios de los atributos naturales del lugar y de las inversiones

! Limitar el uso del suelo para proteger los lugares con atributos naturales y culturales de valor.

! Generar certidumbre a los habitantes con respecto a la manera que deseen vivir en comunidad. La ley faculta a los Planes Reguladores para limitar el dominio privado a través de los siguientes tipos de normas:

! Límite Urbano

! Uso de Suelo

! Intensidad de Uso del Suelo

! Envolventes para las construcciones dentro de los predios

! Gravámenes de utilidad pública reservar de terrenos destinados a vías y áreas verdes públicas. En lo formal, un Plan Regulador se compone de los siguientes documentos, que para todos los efectos de su aprobación, aplicación o modificación constituyen un solo cuerpo legal:

! Memoria Explicativa que contiene los antecedentes técnicos que sirvieron de base al diseño del Plan, incluyendo estudios de Riesgos y de Protección Ambiental, de Capacidad Vial, de Equipamiento Comunal.

! Estudio de Factibilidad de Agua Potable y Alcantarillado, informado favorablemente por la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

! Ordenanza Local que define las normas y las disposiciones reglamentarias.

! Planos que expresan gráficamente sobre el territorio el límite urbano, las normas de uso, de intensidad de uso y los gravámenes establecidos en el Plan.

2.2.! Objetivos Territoriales Definidos en el PLADECO

Los objetivos del Plan Regulador Comunal de Osorno deben ser los cinco "Temas Estratégicos" definidos como componentes de la ̈ Imagen Objetivo¨ de la ciudad en el PLADECO 2013-2017, a saber:

2.2.1.! Articular la Red Vial Urbana con la Ruta Nacional e Internacional

Consiste en articular la red vial interna con la Ruta 5, que es la principal ruta nacional, con el corredor bi-oceánico "Nor-patagonia", para que Osorno se constituya en "Puerta de Entrada a la Patagonia".

2.2.2.! Integrar la Ciudad con sus Ríos

Los ríos debieran ser los elementos unificadores y estructurantes del sistema de áreas verdes públicas de la ciudad.

2.2.3.! Desarrollarse como Centro de Servicios Turísticos

Para proveer servicios turísticos a los visitantes de los destinos existentes junto a la Cordillera de los Andes y el Océano Pacífico, el PRC debiera favorecer la localización de hoteles y facilitar los desplazamientos de los visitantes.

2.2.4.! Reforzar la Identidad de Capital Ganadera de Chile

El PRC debiera proveer las condiciones para la localización de servicios vinculados a la innovación tecnológica, a los procesos de elaboración y almacenamiento de la producción ganadera, de manera compatible con el medio ambiente y facilitando la conectividad para su expedita exportación nacional e internacional.

2.2.5.! Ciudad Equitativa y Conectada

Los cuatro objetivos anteriores debieran basarse en una mejor articulación territorial y mayor integración social entre sus habitantes. Para ello debiera contemplar conexiones directas entre los diversos barrios y propender a que la erradicación de campamentos y que las nuevas viviendas sociales tengan algún nivel de integración con los habitantes de mejor situación socio-económica.



3.! Ámbito de Aplicación del Plan Regulador Comunal de Osorno

La comuna de Osorno es la cabecera de la provincia del mismo nombre, perteneciente a la X Región de Los Lagos. Limita al Oeste con la comuna de San Juan de la Costa, al Norte con San Pablo, al Este con Puyehue y al Sur con Río Negro y Puerto Octay. La ciudad de Osorno es la segunda ciudad más importante de la Región. Se localiza entre los paralelos 40,21’ y 40,46’ latitud sur y los meridianos 73,26’ y 72,46 longitud oeste, y se compone de 13 distritos. De acuerdo a estadísticas del INE (Censo 2002), la superficie comunal es de 951 km

2, lo que representa

cerca del 2% de la superficie regional (48.538 km2).

Figura 3.1 La ciudad de Osorno como Cabecera Provincial Fuentes: Google Earth y Elaboración Propia

3.1.! Ubicación Nodal de la Ciudad de Osorno

Como lo ilustra la Figura 3.1, la ciudad de Osorno se localiza en la intersección del principal corredor Norte-Sur de Chile con el segundo corredor más importante con Argentina. Junto a la confluencia de los ríos Rahue y Damas, el primero una importante vía de comunicación en el período pre-hispánico, la ciudad se ha desarrollado en la forma que lo ilustra la Figura 3.2.

3.2.! Evolución Urbana de Osorno

La dirección preferente de crecimiento ha sido Este-Oeste debido a que presenta los menores cambios de pendiente, cruzando incluso el río Rahue a fines del siglo XIX. Es sólo a partir de la década del 60 que se comienzan a urbanizar las terrazas que le dan a la ciudad su principal característica morfológica, empezando por el cerro Rahue accediendo por la extensión Sur de la calle Chillán en Rahue. Desde la década del 60 en adelante, la ciudad se ha extendido en las terrazas, principalmente la de Rahue Alto, donde actualmente vive el 45 % de la población de Osorno (Ver Figura 4.4), luego la terraza de Pilauco y Ovejería Alta.



Figura 3.2 Desarrollo Histórico de la Ciudad de Osorno Fuente: SECTRA- Estudio Actualización del Plan de Transporte de Osorno

3.3.! Estimación de la Población Actual y Futura de la Ciudad de Osorno

La información más reciente y confiable de la población actual de Osorno es la que recolectó SECTRA mediante una Encuesta Origen y Destino de Viajes en Osorno, realizada durante el año 2013 como parte del Estudio: “Actualización del Plan de Transporte de Osorno” (Ver la Tabla 3.3.)

Tabla 3.3 Estimación de la Población Futura de Osorno

Fuente: SECTRA- Estudio Actualización del Plan de Transporte de Osorno



Las estimaciones de SECTRA, basadas en robustos y variados antecedentes demográficos, físicos y económicos, postulan una baja en la tasa de crecimiento de la población de Osorno, con lo cual, los 143.293 habitantes en el año 2015 llegarán a 152.553 en el año 2030, considerado como horizonte temporal del PRC de Osorno. Tal disminución de la tasa decrecimiento demográfico, que en todas partes acompaña al aumento del ingreso de las personas, se expresará también en la disminución del tamaño medio de los hogares, ya que el tamaño medio actual de 3,05 personas, al año 2030 los hogares estarán compuestos por 2,63 personas.

3.4.! Futuro Rol y Vocación Urbana de Osorno

La distribución actual de la superficie edificada según usos se ilustra en la Figura 3.4, marcando la típica predominancia de la superficie construida destinada a vivienda.

Figura 3.4 Distribución Actual de Superficie Edificada Fuente: SECTRA- Estudio Actualización del Plan de Transporte de Osorno

Desde el punto de vista urbano y ambiental, lo más interesante se puede apreciar en las estimaciones de variación de la superficie edificada en el futuro. En efecto, la Tabla 3.4 muestra lo que puede interpretarse como el rol futuro de la ciudad de Osorno. Tomando como referencia al año 2015, se aprecia que el uso vivienda se mantendrá con una tendencia moderada y estable, un claro crecimiento de los servicios y salud. El mayor crecimiento se espera en los “Otros" (4% anual) correspondiente a los usos incluyen los hoteles, el deporte y la recreación, contrastando con una disminución del crecimiento industrial. Para el bodegaje se espera un crecimiento equivalente al doble de la industria.

Tabla 3.4 Variación Anual de Superficie Construida Según Usos Fuente: SECTRA- Estudio Actualización del Plan de Transporte de Osorno

Estas proyecciones revelan que el futuro de Osorno se orientará principalmente hacia los servicios turísticos, la salud y el almacenamiento, para lo cual la calidad ambiental de la ciudad y de su conectividad con la región debieran ser los elementos clave de un PRC colaborante con la calidad de la ciudad y el bienestar de los habitantes de Osorno.



4.! Diagnóstico Ambiental Estratégico

El diagnóstico ambiental estratégico se realiza en base al análisis de causalidad de los “temas clave” que fueron enunciados colectivamente por los representantes de los Organos de Administración del Estado (OAE) en el Taller de Diagnóstico y Objetivos Ambientales para el PRC de Osorno, realizado del día 19 de Noviembre de 2014 en la Municipalidad de Osorno, cuyo registro se incluye en Anexo 1. La síntesis de las conversaciones sostenidas por los representantes de los OAE en grupos, se hizo posteriormente en una evaluación plenaria, identificando los siguientes ¨Temas Clave¨.

!Generación de Problemas Ambientales por Poblamiento Irregular - Tema A

Se considera que las tomas de terrenos y la formación de campamentos irregulares en terrenos ribereños y laderas genera focos de degradación ambiental que se expresan en:

•! Surgimiento de micro-basurales

•! Disposición de aguas servidas en los cauces naturales •! Contaminación atmosférica por la combustión de leña húmeda.

! Contaminación Atmosférica - Tema B

Se mencionó la aguda y conocida contaminación atmosférica asociada a la combustión de leña en períodos de “inversión térmica”, combinado con la topografía y la escasa ventilación de la ciudad en dichos episodios.

! Ausencia de los Ríos en la Planificación Urbana – Tema C

La extracción de áridos desde el lecho del río Rahue sin un “plan de manejo” genera también riesgos de inundación difíciles de predecir en las riberas pobladas. A ello se suma la escasa presencia de los ríos en la ciudad y la falta de control de las descargas irregulares de desechos líquidos industriales y domiciliarios en los cauces, siendo el caso del río Damas el más crítico.

! Proximidad de Actividades Incompatibles: Industrial, esparcimiento y Residencial – Tema D

El crecimiento residencial ha llevado a una cercanía con la industria que hace ambientalmente incompatible su coexistencia con actividades industriales generadoras de malos olores y ruido.

! Pérdida de Suelo con Valor Agrícola – Tema E

Se observa con preocupación la conversión de terrenos de alto valor agrícola al uso urbano ineficiente, como son las parcelas de agrado.

! Congestión Vehicular – Tema F

Se constata que la congestión vial que consume el tiempo y la paciencia de los habitantes, no se debe solamente al aumento de la tasa de motorización y a las barreras a la conectividad que constituyen los ríos y el relieve de Osorno, sino que también a la política municipal de permitir el uso de las vías de circulación como estacionamiento. Después de haber identificado estos 6 temas ambientales “clave”, se procedió a discutir y evaluar colectivamente sus inter-relaciones para determinar cuáles de ellos son los más influyentes, y por consiguiente indicar los objetivos ambientales estratégicos para el PRC de Osorno. Para ello se aplicó un procedimiento de “comparación por pares”, valorando con el simple criterio y conocimiento de los participantes, el grado de influencia de un ‘tema clave” con respecto a todos y cada uno de los demás. Se evaluó primeramente la influencia “activa”, es decir el grado en que un tema influye a todos y cada uno de los demás; y luego se evaluó la influencia “pasiva”, es decir, el grado en que cada un determinado “tema clave” es influido por los demás. Como resultado se obtuvo la Matriz de Influencias Cruzadas que se presenta en la siguiente Tabla 4.1.

Tabla 4.1 Matriz de Influencias Cruzadas entre “Temas Clave”



Efectuado el recuento de los “matchs” de comparación por pares según grados de influencias activas y pasivas, el “tema clave” más influyente sobre los demás y menos influido por ellos, resultó ser el “D–Proximidad de Usos de Suelo Incompatibles Residencia–Industria” y en el extremo opuesto, es decir el menos influyente sobre los demás y a la vez en más influido por éstos es el tema “B–Contaminación Atmosférica”. En el segundo lugar según su poder de influencia sobre los demás temas ambientales clave se ubicó el tema “A Conflictos Ambientales por el Poblamiento Irregular”, y en un tercer lugar quedó el “F – Aguda Congestión Vial”. En cuarto lugar quedó el tema “C-Ausencia de los ríos en la Planificación Urbana”. El tema menos influyente sobre los demás resultó ser el “E-Pérdida de Suelo con Valor Agrícola”.

Figura 4.1 Gráfico de Influencias Mutuas entre “Temas Clave” Fuente: Elaboración Propia

Además de establecer las relaciones de influencias mutuas valoradas por los OAE, que se graficaron en la Figura 4.1, se requiere explicar las causas y caracterizar los “temas clave” reportados, de manera que el diseño del PRC se enfoque a la disminución de los problemas ambientales.



4.1.! Tema: “Proximidad de las Industrias”

El conflicto asociado a la proximidad de viviendas con actividades industriales tiene su origen en el crecimiento espontáneo de la ciudad, tanto en extensión como en intensidad de uso. El dinamismo demográfico y de las actividades es consustancial a la existencia humana y por lo tanto de la ciudad, pero ese dinamismo ha llegado a convertirse en un problema para los residentes y para las industrias, debido a la carencia de una planificación urbana que oportunamente haya evitado este conflicto en la evolución de la ciudad. Por ello, el diseño de un PRC debiera estar más orientado a regular anticipadamente la evolución de la ciudad, que a dimensionar la cantidad mínima de suelo urbano que las diversas actividades urbanas requerirán en el futuro. Para facilitar la reconversión urbana de los terrenos actualmente ocupados por la industria, el PRC debe definir una zona exclusiva y periférica para actividades productivas industriales, junto con establecer normas de uso de suelo y de constructibilidad que incentiven la reconversión de los terrenos industriales existentes junto a los ríos y las residencias que se ilustran en la Figura 4.1.

Figura 4.1 Industrias localizadas junto a ríos y viviendas

Fuente: Google Earth y Elaboración Propia

En las áreas industriales graficadas e identificadas en la Figura 4.1, existen varias que son emisoras de RILES, por lo que que serán objeto de estricta vigilancia para verificar si sus efluentes cumplen con las normas vigentes, según se describe en el plan de seguimiento propuesto en el Capítulo 10.



4.2.! Tema: “Poblamiento Irregular”

Dado que la vivienda es un bien que los habitantes deben estar en condiciones de pagar, la causa del asentamiento urbano irregular y precario radica en la pobreza de esos habitantes. Si bien es cierto que el Estado, ha contribuido a paliar esta carencia mediante el co-financiando para la adquisición de viviendas sociales, sigue existiendo un remanente de déficit.

Figura 4.2.1 Existencia de Campamentos en Osorno Fuente: I. Municipalidad de Osorno

El poblamiento irregular tiene lugar en los espacios residuales, marginales, sin accesibilidad y sin propietarios, como son las laderas y quebradas, las riberas de los ríos y los espacios intersticiales entre terrenos públicos y/o fiscales. En el marco de sus atribuciones, el PRC puede contribuir a dar solución habitacional a la carencia de viviendas definiendo normativa que permita urbanizar terrenos con este propósito, especialmente para aquellos de propiedad fiscal y municipal que se identifican como "factor crítico" en el numeral 6.1.



4.3.! Tema: “Congestión Vehicular”

Aparte del aumento de la tasa de motorización debida al mejoramiento de los nivel de los habitantes, la congestión vial de Osorno es agravada por varios factores locales específicos. En primer término, la preferencia por el uso del vehículo particular, ya que por cada persona que viaja en transporte público hay dos que lo hacen en auto particular .

Figura 4.3.1 Distribución de Hogares y Niveles de Ingreso Fuente: SECTRA – Actualización Plan de Transporte de Osorno

Otro factor agravante de la congestión vial es la desequilibrada distribución de establecimientos educacionales, concentrados en la zona céntrica y deficitarios en la periferia más densamente poblada, como lo muestran las figuras 4.3.1 y 4.3.2, respectivamente .

Figura 4.3.2 Distribución de Establecimientos Educacionales en OsornoFuente: Elaboración Propia



Figura 4.3.3 Grados de Saturación Situación Base Año 2030 (Punta AM) Fuentes: SECTRA – Modelo Vivaldi Calibrado y Elaboración Propia

La Figura 4.3.3 grafica los “grados de saturación” que habría en las calles de Osorno en el año 2030, si se mantienen las mismas calles y calzadas actuales para los 152.553 habitantes que según las proyecciones de SECTRA tendría la ciudad de Osorno ese año; es decir, un 6,5% más que los 143.293 habitantes del año 2015. (Ver Tabla 3.3). Todo ello, considerando la totalidad de las calzadas destinadas exclusivamente a la circulación, es decir, sin ningún vehículo estacionado en las calles.



El "grado de saturación” es el porcentaje del volumen de trafico con respecto respecto a la capacidad de la calzada. La "Metodología de Cálculo del Estudio de Capacidad Vial de los PRC” (MINVU, 1997), que se usó para realizar el Estudio de Capacidad Vial del PRC de Osorno, establece como requisito de factibilidad vial que en todos los arcos de la red vial de una PRC los "grados de saturación" no deben sobrepasar el 90%. La Figura 4.3.3, en cuya escala de colores el rojo corresponden a los arcos con saturaciones mayores al 90% y los violeta a las saturaciones mayores al 100%, indica que la saturación de la red vial de Osorno se concentrará en los tres puentes sobre el río Rahue y en el puente Damas, y en sus respectivas vías de acceso, tales como: República en su cercanía a Victoria, Concepción, Héroes de la Concepción, Luis Cruz, Camino Pilauco, Bilbao, Eleuterio Ramírez y otros arcos aislados.

Tabla 4.3.1 Partición Modal de Viajes (Situación Base AM 2030)

Fuentes: SECTRA - Modelo “Vivaldi" calibrado y Elaboración Propia

Como resultado de la corrida del Modelo “Vivaldi”, la Tabla 4.3.1 muestra que por cada viaje realizado en transporte público (Buses + taxis colectivos) se harán dos en viajes en transporte privado (Auto-Chofer y Auto-Acompañante); los viajes a pié llegarán a ser el 7% del total.

Tabla 4.3.2 Indicadores de Servicio de la Red Vial (Situación Base AM 2030)

Fuentes: SECTRA - Modelo “Vivaldi" calibrado y Elaboración Propia

Más elocuentes que el "grado saturación” de los arcos de la red vial en el año 2030, son los indicadores de "nivel de servicio” presentados en la Tabla 4.3.2. En efecto, dichos resultados muestran que con la tendencia actual, en el año 2030 la velocidad media en auto particular será del orden de los 19 km/h, con lo que el tiempo medio de viaje será de 23 minutos. El caso del transporte público será más crítico aún, por cuanto que el tiempo medio de viaje en taxi colectivo y en bus superará la hora, incluyendo los tiempos de caminata y espera.



4.4.! Tema: “Ausencia Urbana y Contaminación de los Ríos”

Al tenor de los criterios de desarrollo sustentable enunciados por los ciudadanos, sus dirigentes y representantes en Talleres realizados con posterioridad al realizado con los funcionarios representantes de los OAE, la “Ausencia de los ríos en la Planificación Urbana” se manifiesta por su escasa presencia en la vida cotidiana. La ausencia de los ríos en la planificación se expresa claramente en el PRC vigente por cuanto que sus riberas tienen muy limitada accesibilidad y casi nulo rol urbanístico, con la excepción de algunos predios municipales: los parques Bellavista y Arnoldo Keim en el río Rahue, y los parques IV Centenario y Olegario Mohr en el río Damas; todos los cuales, por su ubicación cumplen solamente una función recreativa en la época estival, sin participar en las restantes actividades urbanas como elementos animadores e integradores de la vida diaria. En el caso del río Damas, la dificultad para su integración a la ciudad no es sólo urbanístico, sino más grave aún: es de carácter sanitario. En efecto, el hecho de que la mayor parte de sus riberas sean terrenos privados sin accesibilidad ni visibilidad pública, usados por actividades industriales y residenciales -en algunos casos sin permiso y sin servicio de alcantarillado-, ha convertido al río Damas en un vertedero de residuos industriales y domiciliarios. Como diligencia importante de esta Evaluación Ambiental Estratégica, el Alcalde de Osorno solicitó a la SEREMI de Salud los resultados del “PROGRAMA DE VIGILANCIA””, establecido en el Artículo 5º del DL Nº 143/2008 (ESTABLECE NORMAS DE CALIDAD PRIMARIA PARA LAS AGUAS CONTINENTALES SUPERFICIALES APTAS PARA ACTIVIDADES DE RECREACION CON CONTACTO DIRECTO). La respuesta de la SEREMI de Salud a esa solicitud fue remitida mediante Ord. Nº 346 del 17 de Abril del 2015, adjunto en el Anexo 1 del presente Informe Ambiental, que en lo pertinente expresa: “es nuestro deber precisar que la norma indicada está referida a las aguas superficiales aptas para actividades de recreación con contacto directo, situación que no es el caso de los cursos de agua superficiales que pasan por la ciudad de Osorno, por lo que no se desarrolla programa de vigilancia respecto de las mismas”. A falta de datos de calidad primaria de las aguas de los ríos de Osorno, que el “Programa de Vigilancia” debió haber generado a partir del año 2010, es imprescindible recurrir a los registros periodísticos de episodios de contaminación aguda, denunciados por los vecinos y publicados por la prensa local. La Figura 4.4.1 reproduce un fragmento del suplemento del diario “El Austral de Osorno” del 17 de Febrero del 2002, donde se lee:

Figura 4.4.1 Antecedente Histórico del Río Damas y su Contaminación Fuente: Diario “El Austral de Osorno” 17 de Febrero de 2002



“El “Cudilelfu” –riachuelo de las piedras- se convirtió en el río “Damas” en el siglo XVI, en honor a las doncellas aborígenes que habitaban sus riberas. Entre los siglos XVI y XVII fue utilizado fundamentalmente como centro de recreación y de abastecimiento de agua para la ciudad de Osorno. Su deterioro comenzó a mediados del siglo pasado, época en que, en la práctica, se convirtió en vertedero, ya que las personas e industrias botaban ahí todos sus desperdicios. Los primeros peces muertos datan de 1960. En el diario La Prensa se describió la situación de la siguiente manera: el agua no corre, sino que salta y serpentea por sobre o entre la basura domiciliaria. La contaminación se hizo notar en 1972, cuando grandes cantidades de peces comenzaron a flotar sobre sus aguas. Hoy es inimaginable cualquier tipo de vida en el río. Ya en 1995, la académica de la Universidad de Los Lagos, Teresa Donoso, señaló que en los meses de verano el río registraba niveles de oxígeno que hacían imposible la mantención de algún tipo de vida acuática”.

Figura 4.4.2 Testimonios de Vecinos sobre Contaminación de los Ríos Fuente: Diario “El Austral de Osorno” 17 de Febrero de 2002

Los hechos denunciados por los vecinos y publicados en el mismo medio de prensa, se reproducen en la Figura 4.4.2, del cual transcribimos los siguientes testimonios: Ciria Parada: “Yo hace 6 años que vivo aquí y el olor es insoportable. Imagínese lo que es todo el día soportar una putrefacción, tú (sic) te levantas y acuestas con un olor en tu casa que se impregna. Anoche no se podía dormir con el olor, respiras pura inmundicia todo el día”. Deisisnedi Arriagada: “Es apestoso el olor, tengo que cuidar que mis nietos chicos no salgan a la calle después de las 6 de la tarde porque el olor y los zancudos aumentan. Me gustaría que las autoridades vinieran a dormir una noche a la orilla del río, porque se lo llevan en puro estudio”. Emelina Márquez: “En el invierno tenemos el problema de los inmensos ratones que llegan hasta el patio de nuestras casas con el riesgo de tener hanta, y en verano no podemos abrir las ventanas por el mal olor y los zancudos”.



Además de los testimonios de los vecinos reportados por los vecinos, durante la elaboración del presente Informe Ambiental Complementario, el Servicio de Salud de Osorno proporcionó un documento titulado: “Cronograma Actidades Intervención Sanitaria en Control de Contaminación del Río Damas”, fechado el 15.12.2003, que se agrega al final del Anexo 1. Dicho documento provee informa oficialmente los múltiples episodios de contaminación denunciados, sumarios sanitarios, reuniones institucionales y actos administrativos, registrados con anterioridad a los testimonios ciudadanos reportados por la prensa.

Figura 4.4.3 Fragmento de “Cronograma de Intervenciones Sanitarias… 1985-2003" Fuente: MINSAL- Servicio de Salud de Osorno, 15.12.2003

La Figura 4.4.3 reproduce la primera página del mencionado documento, según la cual, al año 1985 se registraban 14 fuentes de contaminación de las aguas del río Damas, dando lugar al inicio de un programa de monitoreo y de fiscalización sanitaria. Se aquí se puede inferir que, a consecuencia de los resultados de dicho programa de monitoreo, al año siguiente se notifica al Municipio de Osorno la “prohibición de uso para baño a las aguas del río Damas (incl. el río Rahue) en su tramo urbano”. A las fuentes industriales reportadas, el documento agrega los “inmuebles y viviendas” como fuentes adicionales de contaminación, por cuanto que “Se efectúa empadronamiento de los inmuebles y viviendas emplazadas en el tramo urbano de la ribera del río Damas con el objeto de detectar y

controlar vertimentos clandestinos de aguas servidas”, situación que se ratifica y reporta en otra parte del documento.



4.5.! Tema: “Contaminación Atmosférica”

La “Contaminación Atmosférica” es el menos influyente y más dependiente de los demás problemas ambientales reportados por los representantes de los OAE, pero es el único que cuenta con un anteproyecto para su abatimiento: “Anteproyecto de Plan de Descontaminación Atmosférica de Osorno” (PDAO). La Figura 4.5.1 que reproduce la Tabla 7 del Anteproyecto del PDAO, indica que la combustión domiciliaria de leña es la causante de la contaminación por MP10 y MP2,5, frente a lo cual el PRC de Osorno, en tanto instrumento de planificación territorial, no cuenta con atribuciones para regular la generación de dichas emisiones.

Figura 4.5.1 Fuentes de Contaminación Atmosférica en Osorno Fuente: Anteproyecto de Plan de Descontaminación Atmosférica de Osorno (PDAO)

Ministerio del Medio Ambiente.

4.6.! Tema: “Pérdida de Suelos Agrícolas”

Respecto de la “Pérdida de Suelos Agrícolas” se debe decir que se trata de un efecto inevitable e inherente a la naturaleza gregaria del ser humano y por ende, al desarrollo de la ciudad. En otras palabras, la conservación de los suelos agrícolas y el mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades, al menos en el caso de las existentes en el valle central de Chile, son objetivos opuestos y excluyentes: al maximizar a uno, necesariamente se minimiza al otro.

Figura 4.6.1 Capacidades de Uso de Suelo Agrícola en la Ciudad de Osorno Fuente: Servicio Agrícola y Ganadero – Región de Los Lagos



Ello ocurre porque las ciudades fueron fundadas justamente allí donde se ubican los terrenos agrícolas más productivos. Así como las totalidad de las ciudades del valle central -encabezadas por la capital del País-, Osorno no es la excepción a la regla, ya que como lo ilustra la Figura 4.6.1 (proporcionada por el Servicio Agrícola y Ganadero de la Región de los Lagos), la ciudad se emplaza en terrenos de secano de “Capacidades de Uso” Clase II y III. Para lograr los objetivos de proveer suelo urbano para la erradicación de campamentos poblacionales ubicados en zonas de riesgo, así como para separar las actividades industriales molestas respecto de las áreas residenciales, se requiere consumir suelo rural que en este caso serán de segunda y tercera clase, como se indica en el numeral 9.1 del presente Informe Ambiental Complementario.



5.! Objetivos Ambientales

La más importante de las conclusiones que puede extraerse del resultado del Taller realizado con los representantes de los OAE, es que el principal problema ambiental de Osorno es la proximidad de la actividad industrial con otras funciones urbanas incompatibles, como son la residencial y el esparcimiento asociado a los ríos. El segundo objetivo resultante no es solamente ambiental sino también de carácter social, ya que la marginalidad urbana, económica, social de los habitantes más pobres, carentes de una vivienda con estándares arquitectónicos y urbanos básicos, genera problemas ambientales en su entorno. En consecuencia, los objetivos ambientales para el PRC de Osorno son los que fueron enunciados como “temas clave” por los Organos de Administración del Estado (OAE), y de ellos, aquellos para los cuales el PRC cuenta con atribuciones regulatorias para contribuir a su logro.

5.1.! Contribuir a mejorar la calidad de las aguas de los ríos

Dado que la contaminación de las aguas de los ríos de Osorno se debe principalmente a la disposición en ellos de residuos industriales y domiciliarios, el PRC puede contribuir decisivamente a mejorar la calidad de las aguas superficiales mediante la localización de usos de suelo no contaminantes en los terrenos ribereños. El PRC también puede facilitar la accesibilidad de la población a los ríos mediante la declaratoria de espacio público estableciendo usos de vialidad y área verde en sus riberas, en vez de los actuales usos: industrial y residencial en sus riberas.

5.2.! Resguardar a la población de los riesgos de inundación y remoción en masa

Dentro de las atribuciones del PRC, el logro de este objetivo se consigue prohibiendo el uso de suelo residencial en las zonas de riesgo y al mismo tiempo generando espacio urbanizable para localizar a los habitantes actualmente asentados irregularmente en zonas de riesgo de inundación por desborde de ríos y de “remoción en masa” en las laderas. Complementariamente, debe definirse un diseño vial y normas de uso de suelo que faciliten la inspección y el control sobre estas zonas, para evitar que en el futuro las laderas y las riberas inundables sean ocupados por nuevos asentamientos irregulares.

5.3.! Proteger a los residentes de la contaminación industrial

Atendiendo a la política ambiental de cuidar la salud de la población, en Osorno se trata alejar las actividades productivas molestas identificadas en el punto 4.1, respecto de las zonas residenciales destinadas al descanso y al desenvolvimiento seguro de la vida familiar, medinante la localización de zonas para actividades productivas industriales en zonas exclusivas emplazadas en la periferia.



6.! Identificación de Factores Críticos para la Decisión

Para que el PRC de Osorno cumpla sus objetivos, además de los ambientales y de los criterios de desarrollo sustentable, se requiere que él también permita resolver los siguientes factores críticos.

6.1.! Carencia de suelo urbanizable para radicar habitantes de campamentos

La necesidad de contar con terrenos urbanizables para construir viviendas sociales, además de ser uno de los factores críticos del PRC de Osorno, es uno de los resultados más urgentes que se espera lograr con la entrada en vigencia del nuevo PRC. La primera urgencia de dicha necesidad la constituyen las familias que actualmente residen en campamentos en zonas de riesgo de remoción en masa y de inundación. No obstante la carencia de terrenos urbanizables para la construcción de viviendas sociales, existen predios urbanos de propiedad fiscal y municipal que según la normativa del PRC vigente no pueden ser destinados a ese fin.

Figura 6.1.1 Normativa Vigente en Predios Estatales Fuentes: PRC 1992 de Osorno Vigente, I. Municipalidad y Elaboración Propia

Como se ilustra en la Figura 6.1.1, en el sector del Parque Keim junto al río Rahue, la I. Municipalidad de Osorno posee un predio de aproximadamente 46 Hás. y el SERVIU otro adyacente de 21 Hás., en los cuales el PRC vigente sólo permite construir equipamientos. Adicionalmente, en el sector de Ovejería existe un predio fiscal de aproximadamente 96 Hás. que está en proceso de transferencia al SERVIU, cuya mayor parte se encuentra fuera del límite urbano y en la porción urbana el PRC vigente lo destina a “Resguardo de Recintos Militares y Carcelarios”; por lo que, ninguno de ellos puede ser destinado a construir viviendas sociales con la normativa vigente.



Figura 6.1.2 Normativa de Predios Estatales - Opción 1 Fuentes: I. Municipalidad y Elaboración Propia

La única modificación que introduce la Opción 1 en la normativa del PRC vigente respecto de los predios estatales existentes, es la ampliación del límite urbano en el predio de 96 hás del SERVIU ubicado en el sector de Ovejería Alta, quedando completamente incorporado al área urbana. La normativa de uso del suelo que para este predio contempla la Opción 1, es la correspondiente a la Zona EU-3 “Extensión Urbana”: con una densidad bruta máxima de 90 hab./há. y un área verde pública de aproximadamente 3 hectáreas. En el sector del Parque Keim, se mantienen las normas correspondientes a la Zona EU-6 “Parques y Equipamiento”, excluyéndose el uso residencial. En consecuencia, la normativa contemplada por la Opción 1 no facilita la construcción de viviendas sociales, puesto que en el único predio del SERVIU en el que se permite el uso residencial la densidad de 90 hab./há, es a juicio de ese Servicio, insuficiente para construir viviendas sociales. Esta es una de las principales modificaciones que la I. Municipalidad de Osorno indica como necesarias de introducir en la Opción 2, que se grafica en la Figura 6.1.3. Como se aprecia en dicha ilustración, al predio del SERVIU ubicado en Ovejería Alta se le asignan las normas correspondientes a la Zona H-3 “Residencial de Densidad Media Alta”, con una densidad bruta máxima de 170 hab./há, que a juicio del SERVIU sí se presta para construir viviendas sociales, pues al acogerse al artículo 6.1.8 establecido en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, dicha densidad puede aumentarse en un 25%, pudiéndose construir 53 viviendas por hectárea en sitios con una superficie de 113 m

2.

En el sector del Parque Keim junto a la ribera Oeste del río Rahue, las disposiciones en la Opción 2 establece una Zona H-2 “Residencial de Densidad Media” con una densidad máxima de 130 hab./há en los terrenos no expuestos al riesgo de inundación. Como se ilustra en la Figura 6.1.3, el terreno del SERVIU queda con 6,8 hectáreas en la Zona H-2 y el terreno a la I. Municipalidad de Osorno con 10 hectáreas. En otras palabras, los terrenos estatales afectos a la Zona H-2 totalizan aproximadamente 16,8 hectáreas, para construir viviendas sociales o susceptibles de ser adquiridas con subsidios del Estado.



Figura 6.1.3 Normativa de Predios Estatales - Opción 2 Fuentes: I. Municipalidad y Elaboración Propia

En una visión más general, la superficie de suelos residenciales para la construcción de viviendas individuales en la periferia (excluyendo las zonas de Extensión Urbana), se detallan en la Tabla 6.1. Allí se constata que la Opción 2 es la que destina mayor superficie para la construcción de viviendas sociales (Zona H3), alcanzando 728 hectáreas que representan un 20 % más de superficie para construir viviendas sociales que la Opción 1.

Tabla 6.1 Superficies de Uso de Suelo Residencial Periférico


ZONA Opción 1 Opción 2

Hectáreas % Hectáreas %

H-1 Residencial Densidad Baja 405,65 29 361,05 25

H-2 Residencial Densidad Media 373,95 27 384,83 26

H-3 Residencial Densidad Media Alta 607,27 44 727,53 49

TOTAL 1.386,88 100 1.473,40 100



6.2.! Proximidad de usos de suelo ambientalmente incompatibles

La emisiones de Residuos Industriales Líquidos (RILES), la generación de tráfico pesado por industrias que ahora están rodeadas de residencias, no sólo afectan a los habitantes aledaños sino que esa ubicación se ha tornado molesta también para las propias agro-industrias, debido a que el tráfico de camiones por las calles de la ciudad ha aumentado los tiempos y los costos de transporte de las materias primas. Tanto es así, que una industria lechera ya optó por trasladarse a una nueva planta en el área rural de la Comuna. La necesidad de ampliar la zona industrial para que allí se trasladen y lleguen nuevas industrias, junto a la conveniencia de establecer normas urbanísticas que incentiven económicamete la reconversión de las actuales zonas industriales conflictivas, son atributos que debiera tener el nuevo PRC de Osorno.

6.3.! Urbanización de zonas inundables y de remoción en masa

La urbanización existente en zonas inundables por la eventual crecida de los ríos y en forma más recurrente por la acumulación de aguas lluvias, así como la ocupación irregular de las laderas de las terrazas amenazadas por el riesgo de remoción en masa, constituyen un factor crítico de orden natural que debe tenerse también presente al momento de decicir el mejor diseño de PRC, regulando esos terrenos con normas que restrinjan su uso residencial, y permitiendo al mismo tiempo, aquellos usos y sistemas constructivos que sean compatibles con los mencionados riesgos.

Figura 6.3 Area de Anegamiento - Sector Francke Fuente: Rodrigo Márquez - Revista de Estudios Sociales, Universidad de Los Lagos



7.! Criterios de Desarrollo Sustentable

Los "criterios de desarrollo sustentable” para el diseño del PRC de Osorno se determinaron mediante un proceso participativo, partiendo de la formulación del diagnóstico ambiental estratégico y de la definición de objetivos ambientales con los representantes de los Organos de Administración del Estado (Ver numeral 12.1), vinculándolos con los criterios de desarrollo urbano sustentable definidos por los representantes de la ciudadanía osornina (ver sección 13.2). Como culminación de este proceso, el Consultor adoptó los "criterios de desarrollo sustentable" como elementos de la síntesis urbanística en el diseño del PRC de Osorno.

7.1.! Criterios de Desarrollo Sustentable asociados a los Objetivos Ambientales

En esta sección de presentan los criterios de desarrollo sustentable enunciados por los representantes de la sociedad civil, agrupados según su relación con los objetivos ambientales definidos por los representantes de los Organos del Estado, pasan a constituirse en directrices de diseño criterios de comparación de opciones de desarrollo para lograr los objetivos ambientales del Plan Regulador Comunal.

7.1.1.! Destinar las riberas de los ríos a usos no contaminantes

El objetivo de mejorar la calidad de las aguas y facilitar la accesibilidad a los ríos se vería favorecida si el PRC reemplaza las actividades industriales y residenciales ubicadas en las riberas de los ríos por espacios de esparcimiento, áreas verdes y vialidad. Respecto de la relación de los ríos con la ciudad, los representantes de la ciudadanía plantearon en los talleres de participación el mismo criterio de desarrollo, pero expresándolo en los siguientes términos:

!! Integrar las riberas de los ríos al paisaje urbano (COSOCI) !! Definición y respeto de las zonas inundables. (COSOCI) !! Recuperar y sacar provecho de los ríos (COSOCI) !! Recuperación urbana del río y de su navegación. (COSOCI) !! Proyectar costaneras en los ríos de la ciudad (UCJV) !! Implantar áreas verdes ribereñas a los ríos (UCJV)

7.1.2.! Restringir el uso residencial en las zonas de riesgo

Para discriminar entre opciones de desarrollo en función del objetivo de proteger a la población ante los riesgos de inundación y de remoción en masa, el Anteproyecto de PRC deberá prohibir la localización de viviendas en las zonas amenazadas por riesgos de inundación y de remoción en masa. Junto con ello, el Anteproyecto de PRC de Osorno debe posibilitar la urbanización de nuevas áreas seguras para la relocalización de los habitantes actualmente ubicados en zonas de riesgo y los futuros habitantes. Lo cual, en el caso de Osorno, hace necesario consumir suelos de aptitud agrícola.

7.1.3.! Localizar zonas industriales exclusivas separadas de ríos y residencias

El objetivo ambiental de proteger a las residencias de las emanaciones y emisiones de las actividades molestas, se puede traducir en el criterio de localizar las actividades molestas en una zona exclusiva, donde dichas actividares puedan crecer y desarrollarse en forma separada de las zonas residenciales. En este criterio de desarrollo sustentable se resumen los criterios similares enunciados en los talleres de particupación ciudadanos realizados para tal efecto. Los siguientes fueron los criterios declarados por los representantes de la ciudadanía:

!! Definir las áreas industriales exclusivas (COSOCI) !! Barrios libres de talleres e industrias. (COSOCI) !! Zonificación programada de polígonos de contaminación. (COSOCI) !! Sacar las Industrias desde dentro de la ciudad hacia la Ruta 5. (UCJV) !! Zonificación Industrial separada de la residencial. (UCJV)



7.2.! Criterios de Desarrollo Urbanístico

Además del alineamiento de los criterios de desarrollo sustentable enunciados por los representantes de la sociedad civil con los “temas claves”, los representantes de la civilidad plantearon también otros criterios de diseño no relacionados directamente con los objetivos ambientales, sino que con la forma de vida urbana y la calidad del entorno.

7.2.1.! Proyectar vialidad desconcentradora y descentralizar equipamiento educacional Como estrategias complementarias conducentes a disminuir la congestión vial, se plantea el criterio de proyectar vialidad que desconcentre los flujos y al mismo tiempo descentralizar la ubicación del equipamiento educacional. En relación con la descongestión vial, los ciudadanos plantearon los siguientes criterios similares: Mejorar accesibilidad y conectividad en el sistema de transporte (COSOCI) Regular y ordenar el Transporte público (COSOCI) Mejorar las vías para peatones y bicicletas (COSOCI) Mejorar espacios viales: más espacio para bicicletas, peatones y discapacitados. (COSOCI) Articulación vial que desincentive el uso del auto, en favor de ciclovías y T. Público (COSOCI)

Descongestionar el centro mediante v a de circunvalaci n en toda la ciudad (UCJV)

Privilegiar al transporte público respecto de los autos particulares. (UCJV)

7.2.2.! Opciones de Crecimiento y de Conservación del Patrimonio

Aunque no dicen relación directa con la generación de disponibilidad de suelo urbano para viviendas sociales, los siguientes criterios de desarrollo sustentable también corresponden a dicha atribución, en este caso a la regulación de la edificación:

!! Fomentar la construcción en altura, pero limitada. No torres (COSOCI) !! Construir más casas que edificios, para que hayan más patios y jardines. (COSOCI) !! Edificios chicos de 3-5 pisos que permitan ver el espacio, los paisajes y el río. (COSOCI) !! Recuperación del patrimonio arquitectónico. (COSOCI) !! Determinar el crecimiento urbano (COSOCI) !! Detener el crecimiento hacia el Oeste y re-orientarlo hacia el Norte y el Sur (UCJV) !! Proteger el patrimonio arquitectónico. (UCJV) !! Aumentar las superficies prediales mínimas. (vivienda social). (UCJV) !! Pasajes anchos para permitir circulación de vehículos de servicio y emergencia. (UCJV) !! Disminuir la densidad máxima permitida. (UCJV)

7.2.3.! Procurar autosuficiencia de equipamientos en los barrios

Con mucha fuerza, pues con 6 menciones, los consejeros mencionaron la necesidad de fortalecer la autosuficiencia funcional y la identidad de los barrios, al punto de considerarla como un medio para “favorecer la vida familiar”. La dimensión ambiental de este criterio está consignada en la letra c) del Artículo 11 de la Ley 19.300, pues allí se considera como un valor ambiental la “no alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos”, que en este caso los Consejeros buscan crear y fortalecer a través de los siguientes criterios:

•! Desarrollar "barrios sustentables", con equipamiento educativo, salud, comercio. (COSOCI) •! Fortalecer los barrios, con más liceos, escuelas, recreación, estadios. (COSOCI)

•! Crear en los barrios zonas de servicios: "caja vecina”, para no ir al centro. (COSOCI) •! Equipamiento y servicios en el barrio para favorecer la vida familiar. (COSOCI)

•! Fomentar el desarrollo de barrios integrados con equipamiento básico. (COSOCI) •! No salir del barrio por necesidades básicas. (COSOCI)

7.2.4.! Incrementar y Valorizar las Areas Verdes Urbanas

Por último, cuatro menciones aluden a la valorización de las áreas verdes urbanas por su rol formativo a través de la práctica de los deportes, y en la recreación, el esparcimiento y la protección del paisaje, expresado en los siguientes 4 criterios:

•! Conservar las áreas verdes (COSOCI)

•! Proteger los paisajes y cuidar los parques con recreación (COSOCI) •! Incrementar los puntos deportivos. (COSOCI)

•! Más espacios verdes y de recreación (COSOCI)



8.! Identificación de las Opciones de Desarrollo para el PRC

Las opciones de desarrollo para el nuevo Plan Regulador Comunal de Osorno se diseñaron incorporando consideraciones ambientales a un Anteproyecto de PRC fomulado con anterioridad por la I. Municipalidad de Osorno con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 20417. Por dicha razón, su diseño no "consideró los objetivos y efectos ambientales del instrumento, así como los criterios de desarrollo sustentable del mismo”. En consecuencia, dicho anteproyecto no puede ser considerado como "opción de desarrollo" en la EAE, del nuevo PRC de Osorno, sino solo como antecedente para la formulación de nuevas opciones de desarrollo que incorporen consideraciones ambientales en su diseño. En líneas generales, esa propuesta consistía en ampliar el límite urbano vigente en 1.269 hectáreas adicionales, quedando en 4.667 hectáreas, continuando la tendencia de crecimiento hacia el Oeste (Rahue) y al Este, llegando a deslindar con el predio del Regimiento “Arauco” y sobrepasando el aeropuerto “Cañal Bajo". Respecto de la disposición de las actividades, el Anteproyecto PRC 2011 conserva las áreas industriales colindantes a los ríos y amplía hacia el Sur el área industrial comprendida entre el río Damas y la Ruta 5. En cuanto a la red vial, prolonga, une, y en algunos casos ensancha vías existentes y las proyectadas en el PRC vigente. La nuevas interconexiones son especialmente significativas en el sector de Ovejería Alta, por cuanto que allí se proyectan nuevas vías estructurantes para el desarrollo de esa nueva área de extensión para comunicarla transversalmente con el sector de Rahue en el Poniente y el sector de Las Quemas en el Sur-oriente . En términos de zonificación restrictiva, levanta la afectación de la zona "E.7 Resguardo de Recintos Militares y Carcelarios” ocupada por el Regimiento “Arauco”, estableciéndole el uso “EU-3 Extensión Urbana Condicionada”, debido a que el cuartel del regimiento está en proceso de traslado a un predio rural colindante con el aeropuerto. Asimismo, la zona “R.2 Protección de Trazados Ferroviarios” en Ovejería la destina a uso “C.3 Comercial” que permite la localización usos residenciales y equipamientos. Con ello se logra dar factibilidad normativa a estos predios para su urbanización con fines residenciales, y en el caso del predio fiscal, para construir viviendas sociales para las familias asentadas irregularmente en campamentos situados en zonas de riesgo.



Figura 8 Superposición de Límites Urbanos de las Opciones Fuente: Elaboración Propia



8.1.! Opción de Desarrollo Nº 1: “Anteproyecto PRC 2015"

La opción "Anteproyecto PRC 2015”, que se grafica en el Plano Nº 2 adjunto en el Anexo 4 y cuyo límite urbano se grafica en color azul en la Figura 8, fue elaborada por el Consultor, teniendo como base el antecedente del Anteproyecto PRC 2011, pero considerando en su diseño los "objetivos ambientales" y los "criterios de desarrollo sustentable" definidos por los representantes de los Organos de la Administración del Estado (OAE) y de la ciudadanía, respectivamente. Una de las principales características de esta opción consiste en “congelar” las 8,5 Hás. industriales existentes en Ovejería y las 128 Hás. ribereñas al río Damas, destinando una nueva zona industrial de 204 hectáreas en el sector de "Barro Blanco”, emplazada al Este de la Ruta 5 y conectada a la ciudad por la prolongación del Camino Pilauco cruzando la Ruta 5 por el “paso inferior” existente. Con el propósito de facilitar la reconversión urbana de estos terrenos e incentivar su venta para otros usos ambientalmente compatibles con la recuperación de los ríos y el mejoramiento de la calidad de sus aguas, los terrenos industriales congelados se destinan un nuevo uso “C-6 Comercial” que permite la edificación residencial en altura hasta los 6 pisos y todos los equipamientos ambientalmente inocuos complementarios a la residencia. La tercera característica distintiva del “Anteproyecto PRC 2015" estriba en congelar las zonas residenciales de Francke y Rahue emplazadas en terrenos inundables graficadas en la Figura 1.2, según estudio de la Dirección de Obras Hidráulicas del MOP, convirtiéndolas en zonas de parque. Esta congelación no sólo obedece a tomar en serio el riesgo esporádico de inundación, sino que también el anualmente recurrente episodio de insalubridad ocurrido por el rebase de la red de aguas servidas en la vía pública que muchas veces invade el interior de los predios, como lo ilustra la Figura 6.4. La evacuación de estas zonas residenciales permitiría también prescindir de los pretiles construidos para evitar la "salida" del río Rahue, que ocultan el río a la vista y por consiguiente al paisaje de la ciudad de Osorno. Al declarar a las zonas inundables como "Parque" y no necesariamente como “Espacio Público - Area Verde”, se permite hacer económicamente sostenible su mantenimiento como área destinada a la recreación, el esparcimiento, e incluso el turismo, ya que se pretende permitir edificaciones destinadas a hospedaje y equipamiento, diseñadas especialmente para convivir con las periódicas inundaciones. Las 5.221 Hectáreas que abarca el límite urbano 2015, que equivalen a un 12% más que el de la Alternativa PRC 2011, incluye la ampliación del límite urbano del Anteproyecto PRC 2011 en todos aquellos tramos que éste coincide con el eje esteros, de manera de incorporar una faja de protección de los respectivos cauces fluctuante, entre los 30 y los 100 metros de ancho en la ribera externa protegiéndolos como “parque" privado. El quinto elemento distintivo de la Alternativa 2015 radica en la inclusión de una red vial adicional para proteger y valorizar el paisaje característico de Osorno, como son sus ríos, sus terrazas y laderas. En efecto, en esta alternativa se proyectan cuatro vías “costaneras” junto a ambas riberas de los ríos “Rahue" y "Damas" en toda su extensión urbana. El trazado de estas costaneras se aleja del cauce en las zonas inundables del río "Rahue", para escapar de la inundaciones periódicas y al mismo tiempo dejar ininterrumpido el acceso al río desde las áreas del "parque inundable”. Se proyecta también un segundo tipo de vías, denominadas “panorámicas”, trazadas en el borde de las terrazas coincidiendo con el comienzo de las laderas, para desempeñar varias funciones. En primer término, permitirán dar accesibilidad y visibilidad pública a las laderas, puesto que su poblamiento irregular se vio facilitado por ser terrenos residuales, ambientalmente muy valiosas pero abandonadas y expuestas a su degradación por ser “tierra de nadie”, en circunstancias que deberían ser cuidadas y valorizadas como “tierra de todos". Al brindarse accesibilidad y exposición pública a las laderas mediante estas vías “panorámicas”, los terrenos de las laderas quedarían aptos para que el municipio tome posesión de ellas y ceda su uso y/o custodia a organizaciones sociales vecinas para que las usen, disfruten, pero principalmente para que colaboren con la I. Municipalidad a cuidarlas vigilarlas para que no sean nuevamente ocupadas irregularmente y convertirse en focos de riesgo y degradación ambiental. Por último, la función más básica y práctica de las vías "panorámicas", especialmente en las nuevas áreas de Extensión Urbana en las terrazas es facilitar la instalación de los colectores de aguas servidas y controlar el escurrimiento de las aguas lluvias hacia las laderas. Finalmente, en el ámbito de la vialidad estructurante, se ha considerado necesario y oportuno uniformar el ancho de la faja de la Ruta 5 en 100 metros, para de esa manera asegurar la plena conectividad de la ciudad de Osorno y mejorar el estándar visual de la principal vía de acceso a la ciudad.



8.2.! Opción de Desarrollo Nº 2: “Anteproyecto PRC Institucional"

Como consecuencia del informe del proceso de elaboración y de la validación participativa de la EAE al Concejo Municipal, la Inspección Técnica del Estudio (ITE) comunicó la necesidad de incorporar modificaciones a la Alternativa PRC 2015 descrita anteriormente, mediante el "Ord. Proy. AAU.: Nº

61/15” de fecha 11.09.2015, que se adjunta en el Anexo 3 del presente Informe Ambiental.

8.2.1.! Modificaciones Indicadas por la Inspección Técnica del Estudio

Las modificaciones indicadas en el mencionado documento se transcriben a continuación: 1.! "Ampliación de la Zona Industrial propuesta hacia el sector Su-este (Las Quemas).

Puesto que se valora el incentivo de atraer más industrias a la Comuna, velando siempre por el carácter inofensivo frente a los aspectos ambientales a considerar".

2.! "Incorporación de un nuevo puente que una Ovejería - Rahue Bajo sector Barrio Parque

Rahue. Este puente se vinculará con la vialidad estructurante existente (Avda. Real y Ruta U500) y conformarán parte del trazado de la circunvalación propuesta para el Plan, también a incorporar".

3.! "Incorporar el trazado y propuesta del proyecto MOP Conexión - Ruta U 500. La cual

considera la ampliación de la calzada en ruta Pilauco, la conexión de Pilauco por medio de un puente en calle Freire, conexión hacia Ovejería por calle Matta por medio de un viaducto, y finalmente la conexión hacia la ruta U500 con un trazado de calle que pasa por el predio Baquedano y en paralelo al sector Ovejería Alto. Dichos proyectos ya se encuentran próximos a su diseño para su concreción".

4.! "Eliminación de zona de equipamiento parque de 10 Hás. en predio Baquedano. Acuerdo

realizado entre SERVIU y Municipio. Las soluciones de Aguas Lluvias y colectores se realizarán en otras instancias. Las zonas de AV pueden ser compatibles en torno a estero Ovejería en esta macro zona”.

5.! "Modificación de Vialidad propuesta denominada Nueva A 10. Traslado de vialidad

propuesta con ancho de perfil de 50 mts. y emplazamiento sobre el trazado propuesto por el MOP en proyecto conexión Ruta 5 - Ruta U500. Evaluar la disminución del ancho de este perfil a 30 mts".

6.! "Modificación del uso de suelo propuesto sobre predio Baquedano EU3. Incorporar al

anteproyecto alternativa 2 una zonificación de carácter MIXTO a dicho predio con densidades de tipo H3, H2 y H1. Acuerdo realizado entre SERVIU y Municipio. Se deberá realizar la consulta a SERVIU para determinar la cantidad de HÁ destinadas a cada tipo de uso de suelo".

7.! "Incorporar al radio urbano los terrenos del Aeropuerto Cañal Bajo, según propuesta

2011". 8.! "Cuadrante zona centro con prohibición de nuevos establecimientos educacionales.

Incorporar en la alternativa 2, la modificación necesaria que permita en esta zona el funcionamiento regular de todos los establecimientos educacionales de carácter municipal y “otros”, de tal forma que optar a mejoras en infraestructura por tratarse de establecimientos emblemáticos de la ciudad. No así, para los nuevos establecimientos, donde se verá restringido su funcionamiento con el fin de dotar a los barrios de este tipo de equipamiento. Verificar en listado DAEM".

9.! "Consideración final, velar que se estén incorporando los proyectos SECPLAN en fase

de desarrollo. Asimismo, en alternativa 2 que será finalmente presentada deberá

considerar los estudios del DOH y las zonas de restricción pertinentes sugeridas por

ese estudio".



8.2.2.! Diseño del Anteproyecto Institucional

La incorporación de las modificaciones indicadas por la ITE al diseño de la Alternativa PRC 2015 dio origen al diseño del Anteproyecto propiamente tal, cuyo diseño se grafica en el Plano Nº 1 incluido en el Anexo 4. Los cambios que configuraron el diseño del Anteproyecto fueron los siguientes:

! Aumento de la superficie urbana hacia el Sur para ampliar la zona industrial exclusiva.

La justificación de este cambio se basa en: sus condiciones topográficas más aptas para la construcciones de industrias y grandes almacenes, su ubicación junto a importantes vías de acceso, a la separación que estas vías introducen con respecto a las actividades residenciales, y por último a la lejanía de los cauces naturales. Debido a que la extensión del área industrial hacia el Sur, tornó excesiva la zona industrial que la Alternativa PRC 2015 destinaba a uso industrial en el sector “Barro Blanco”. En vista de esta situación la Comisión Técnica estimó conveniente redestinar esa superficie a uso residencial, pero en carácter de Zona de “Extensión Urbana Condicionada” a la provisión de equipamiento básico y diversas tipologías de viviendas, para formar un barrio funcionalmente “autosuficiente” y socialmente integrado.

! Inclusión del Proyecto Parque Keim en Plan Regulador

El Concejo Municipal consideró oportuno incluir la destinación de áreas residenciales junto al Parque Keim en terrenos de propiedad del Municipio y del SERVIU. Para que ese proyecto pueda contar con las mejores condiciones de accesibilidad se proyecta un nuevo puente que lo conecte al sector de Ovejería, y a través de él al centro y al sector de Las Quemas por las vías troncales que se proyectan allí.

! Flexibilización a la descentralización de establecimientos educacionales

Junto con prohibir la construcción de más establecimientos educacionales en nuevos predios del centro, el Concejo Municipal consideró prudente permitir la re-construcción de nuevos edificios en los predios educacionales existentes. Sin embargo, el Municipio optó por trasladar el Instituto Politécnico desde su actual ubicación en la calle Santa María a Rahue, como contribución a la apertura de la vía Costanera Damas Sur.

! Aumento de la densidad en Ovejería Alta

A requerimiento del SERVIU, el Municipio decidió aumentar la densidad máxima en el predio “Baquedano” a la densidad de 170 Hab/Há, la que al aplicarle del aumento del 25% contemplado en la O.G.U. y C. , con lo cual el tamaño predial de las viviendas económicas podrá reducirse hasta los 113 m

2 aproximadamente.

! Modificaciones viales en Ovejería y Camino Pilauco

En el sector de Ovejería, las vías Sur 1 y Sur 5, ambas con un ancho de 40 metros sustituyen a una vías de 50 metros anteriormente proyectada. La vía Sur 1 se proyecta dentro del predio “Baquedano”en proceso de transferencia del Ministerio de Defensa al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, para que su construcción sea parte de obras de urbanización del sector. La vía Sur 5, sensiblemente más corta que la Sur 1, se incluye adoptando fielmente del trazado para la conexión Ruta 5 - Ruta U-500 informado por el MOP. El el sector Sur-oeste hay un cambio importante por cuanto que la modificación Nº 2 indicada en el numeral 8.1, derivó en la proyección de un nuevo puente sobre el río Rahue para trazar una vía troncal de circunvalación desde la Avda. Real en Rahue, pasando por el Parque Keim y Ovejería hasta la Avda. Guillermo Buhler en Las Quemas, para conectarse con la Avda. Diego de Almagro. En el sector Norte, la modificación importante es la prolongación hacia el Norte de la calle Freire y con la consiguiente modificación que debiera tener el proyecto de la conexión Ruta 5 U-500 para aprovechar de conectar el Norte con el centro de la ciudad a través del proyectado puente "Freire".

! Extensión urbana hacia el Aeropuerto

La opción de adoptar el crecimiento urbano hacia el aeropuerto según la Alternativa PRC 2011, viene a reconocer la tendencia a aprovechar las ventajas asociadas a las principales y sus respectivos flujos vehiculares.



8.3.! Evaluación de las opciones de desarrollo según Objetivos Ambientales

La evaluación ambiental de las opciones de desarrollo: Opción Nº 1: “Anteproyecto PRC 2015” y la Opción Nº 2: “Anteproyecto Institucional”, se hace en función de los objetivos ambientales ya definidos, teniendo como antecedente un conjunto de indicadores asociados a los “criterios de desarrollo sustentable”, según son definidos en el Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica: ”aquél que, en función de un conjunto de políticas medio ambientales y de sustentabilidad, permite la identificación de la opción de desarrollo más coherente con los objetivos de planificación y ambientales definidos por el Órgano Responsable en el instrumento elaborado"

8.3.1.! Destinar las riberas de los ríos a espacio público, hospedaje y esparcimiento.

La incorporación de los ríos a la vida de la ciudad depende de la posibilidad de que se desarrollen actividades públicas en sus riberas y de su accesibilidad. Esto último puede lograrse a través de espacios públicos en sus riberas, ya sea, gratuitamente en calidad de “bien nacional de uso público” o como inmuebles privados que presten algún servicio remunerado a la comunidad. Como indicador de este criterio de desarrollo sustentable se usó la longitud de riberas destinadas a espacio público y/o equipamiento de servicios de esparcimiento a la comunidad. Según la configuración de la trama urbana adyacente a los ríos, el diseño de las opciones de desarrollo incluye tres tipos de uso compatibles con el mejoramiento de la calidad de las aguas y la incorporación de los ríos a la vida urbana de Osorno: “espacios públicos” proyectados como área verde pública delimitada por el lecho del río y una faja vial, como faja vial inmediatamente adyacente al lecho del río, y finalmente, como “parque” (P-1 inundable) como espacio privado comprendido entre el lecho del río y una faja vial, destinado a hospedaje, esparcimiento y deportes para el caso de las areas verdes adyacentes a cauces, y (P-2 en ladera) a los mismos usos anteriores más vivienda, pero con una densidad máxima de dos viviendas por hectárea. Como se constata en los Planos 1 y 2 incluidos en Anexo 4, ambas opciones cumplen con el criterio de destinar las riberas de los ríos a actividades privadas no contaminantes, como son las industrias y las viviendas, reemplazandolas por espacios públicos y parques con equipamientos para desarrollar actividades públicas y comerciales. Dichos usos de suelo se establecen en toda la extensión de ambos ríos, con la excepción del predio del Liceo Industrial y su vecino Monumento Nacional “Casa Hollstein”. Puesto que ambas opciones cumplen con el criterio de desarrollo sustentable definido, la diferencia entre ambas opciones radica en la distribución de los tres usos de suelo no contaminantes ya descritos. Según de detalla desde la Tabla 8.3.1.1 a la Tabla 8.3.1.4. En el caso de las riberas del río Rahue (Tablas 8.3.1.1 y 8.3.1.2) , se aprecia que en la Opción 1 (“Anteproyecto PRC 2015”), el 51% de la longitud de sus riberas se destina a espacio público con Area Verde y Vialidad, mientras que en la Opción 2 dichos usos de suelo totalizan el 32%.

Tabla 8.3.1.1 Longitud de ribera según uso: OPCION 1 - Río Rahue Fuente: Elaboración Propia

USO DE SUELO Ribera Oeste

(metros) Ribera Este

(metros) TOTAL (metros)

%

P-1 Area Verde Privada + Vialidad 2.491 4.679 7.170 41%

AV-2 Espacio Público A. Verde + Vialidad 5.673 3.107 8.780 51%

Espacio Público Vialidad 954 469 1.423 8%

TOTAL 9.118 8.255 17.373 100%

Tabla 8.3.1.2 Longitud de ribera según uso: OPCION 2 - Río Rahue Fuente: Elaboración Propia

USO DE SUELO Ribera Oeste

(metros) Ribera Este


%

P-1 Area Verde Privada + Vialidad 5.310 5.173 10.483 60%

AV-2 Espacio Público A. Verde + Vialidad 2.854 2.625 5.479 32%

Espacio Público Vialidad 954 457 1.411 8%

TOTAL 9.118 8.255 17.373 100%



Tabla 8.3.1.3 Longitud de ribera según uso: OPCION 1 - Río Damas Fuente: Elaboración Propia

USO DE SUELO Ribera Sur-O

(metros) Ribera Nor-E


%

P-1 y P-2 Area Verde Privada + Vialidad 5.837 4.883 10.720 49%

AV-2 Espacio Público A. Verde + Vialidad

4.615 6.187 10.802 49%

Espacio Público Vialidad 478 0 478 2%

TOTAL 10.930 11.070 22.000 100%

Tabla 8.3.1.4 Longitud de ribera según uso: OPCION 2 - Río Damas Fuente: Elaboración Propia

USO DE SUELO Ribera Sur-O

(metros) Ribera Nor-E


%

P-1 y P-2 Area Verde Privada + Vialidad 1.611 5.485 7.096 30%

AV-2 Espacio Público A. Verde + Vialidad

9.864 6.034 15.898 68%

Espacio Público Vialidad 518 0 518 2%

TOTAL 11.993 11.519 23.512 100%

La mayor longitud de espacio público ribereño se proyecta en la Opción 2 (“Anteproyecto Insttiucional") en el río Damas, alcanzando un 68% de la longitud total de ambas riberas. Esta mayor incidencia de los espacios públicos en el río Damas, se debe al hecho de que este río recorre sectores más consolidados y céntricos de la ciudad, por una parte, y a que su lecho es más encajonado que el Rahue y por consiguiente presenta menores extensiones inundables; todo lo cual limita la disponibilidad de terrenos destinables a parques -adicionales a los existentes-. por lo que el cumplimiento del criterio queda limitado al uso de angostas fajas de área verde pública entre el cauce del río Damas y las nuevas fajas viales para emplazar las costaneras.

8.3.2.! Restringir el uso residencial en las zonas de riesgo

Como se decía en la descripción del “Anteproyecto PRC 2015”, un factor crítico incidente en el diseño de las opciones, es aquel asociado a la existencia de viviendas en las zonas inundables por desborde de los ríos y acumulación de aguas lluvias, así como en las laderas por el riesgo de remoción en masa. Un indicador directo de este factor son las respectivas superficies residenciales que las dos alternativas proyectan en sectores bajos, que por ser tales no solamente están amenazados por el riesgo más o menos periódico de inundación fluvial, sino que también a los recurrentes episodios de rebase de la red de aguas servidas y su derrame sobre las personas y la propiedad pública y privada. Según se constata en los respectivos Planos incluidos en el Anexo 4, en ambas opciones de plan se aplican zonificaciones de área verde en las zonas de riesgo tanto de inundación por desborde de cauce como de remoción en masa en las laderas, eliminando el uso de suelo residencial en las zonas P-1 (adyacentes a cauces) y restringiéndolo drásticamente a una densidad máxima de 16 habitantes por hectárea en las zonas P-2 (en laderas). Debe señalarse que en las zonas de riesgo denominadas: “Parque P-1 y P-2” se permiten actividades de esparcimiento, recreación, deportes y hospedaje. Mientras que en las zonas “Parque P-2” correspondientes a las zonas amenazadas por el riesgo de remoción en masa, se permite también la residencia, pero con una densidad máxima de 16 habitantes por hectárea y un tamaño predial mínimo de 2.500 m

2.

La razón por la que se permite construir un máximo de 4 viviendas por hectárea en las laderas, radica en el reconocimiento de que ya existen viviendas en algunos sectores de la ciudad, como Las Quemas y Pilauco. Se estima que esa modalidad de uso es compatible con el riesgo y contribuye a que las laderas no sean densificadas, ni sean ocupadas por asentamientos irregulares. Complementariamente, la norma exigirá que las nuevas edificaciones sean proyectdas con el correspondiente estudio de riesgo para garantizar que la construcción y operación de las viviendas no entorpecerá ni alterará el normal y seguro escurrimiento de las aguas lluvias por laderas y quebradas.



En términos comparativos, ambas opciones presentan algunas leves diferencias en las superficies proyectadas. Según la Tabla 8.3.2, la Opción 2 presenta una mayor superficie de Area Verde adyacente a cauce, ya que en las riberas del sector Sur del río Rahue se han aumentado estas superficies para establecer un margen más amplio de resguardo ante el riesgo de inundación por acumulación de aguas lluvias, y para impedir que esas riberas sean usadas para construir viviendas sociales, como ocurrió en el sector Norte de Francke.

Tabla 8.3.2 Superficies de Areas Verdes en Zonas de Riesgo Fuente: Elaboración Propia

USO DE SUELO OPCION 1 (Hectáreas)

OPCION 2 (Hectáreas)

P-1 Area Verde adyacente a cauce 404,33 419,64

P-2 Area Verde en ladera 497,44 475,57

TOTAL 901,77 895,21

En consecuencia, ambas opciones cumplen con el requisito de restringir la edificación de viviendas frente a los riesgos de inundación y de remoción en masa, con una leve superioridad de la Opción 2, al aumentar preventivamente dichas restricciones en las riberas del sector Sur del río Rahue.

8.3.3.! Localizar zonas industriales exclusivas separadas de ríos y residencias

Como se aprecia en los Planos 1 y 2 que grafican las opciones de desarrollo, ambas opciones eliminan las zonas industriales existentes junto a los ríos, así como las industrias localizadas en el interior del sector residencial de Ovejería, que se graficaron en la Figura 4.1. Se constata asimismo que en ambas opciones se mantienen las zonas industriales emplazadas junto al camino a Trumao en el sector Norte de la ciudad y junto al camino a la Costa en el sector Poniente, ambas en la cercanía de zonas residenciales, situación que se explica por las siguientes razones:

!Se trata de zonas industriales no colindantes con cauces naturales. En el caso de la del sector Norte, siendo cercana al río Rahue, queda separada de éste por una amplia zona de parque y una calle. Adicionalmente está ubicada “aguas abajo” del tramo urbano del río Rahue.

!El impacto del tráfico generado sobre la red vial urbana es menor, por cuanto que quedan en la periferia y junto a la principal vía de acceso a las localización de sus respectivas materias primas: a las lecherías del sector del camino a Trumao y las plantaciones forestales del camino a la Costa.

!Para mitigar su impacto ambiental directo a las viviendas se han proyectado fajas de área verde, vialidad y en algunoas casos con equipamiento, de manera que los deslindes de las industrias queden a más de 50 metros de distancia de las viviendas.

Las diferencia más importante entre ambas opciones (Ver Planos 1 y 2 en Anexo 4) radica en la ubicación de las zonas industiales del sector Oriente, ya que mientras la Opción 1 proyecta una nueva zona industrial en el sector Nor-Oriente de “Barro Blanco”, la Opción 2 amplía hacia el Sur-Oriente la zona industrial existente entre la Ruta 5 y el Camino a Puerto Octay.

Tabla 8.3.3 Zonas de Actividades Productivas (Industrias) Fuente: Elaboración Propia

USO DE SUELO OPCION 1 (Hectáreas)

OPCION 2 (Hectáreas)

AP-1 Actividades Productivas Molestas 232,08 236,78

AP-2 Actividades Productivas Inofensivas 124,54 0

TOTAL 356,62 236,78

Las diferencias cuantitativas que se presentan en la Tabla 8.2.3, indican que en ambas opciones se proyectan similares superficies para “Actividades Productivas Molestas”, donde la Opción 1 incluye aproximadamente un 50% de superficie adicional para “Actividades Productivas Inofensivas".



8.3.4.! Matriz de Evaluación según Objetivos Ambientales

La Tabla 8.3.4 permite concluir que ambas opciones de PRC facilitan alcanzar los objetivos ambientales definidos participativamente. Resumiendo el desempeño de las opciones de desarrollo según los criterios de desarrollo sustentable frente al logro de los objetivos ambientales definidos, se llega a las siguientes conclusiones expresadas en términos de una “Matriz Semáforo”: Verde, si la opción contribuye claramente a conseguir el objetivo; Amarillo, si la opción no ayuda ni dificulta el logro del objetivo; Rojo, si la opción dificulta o empeora la situación que se pretende corregir. El hecho que ambas opciones de desarrollo prohiban las fuentes de contaminación adyacentes a los cauces de los ríos, reemplazándolas por espacios publicos y espacios privados de área verde con equipamientos en toda la extensión urbana de los ríos, determina que ambas contribuyan en igual medida al logro del objetivo de mejorar la calidad de las aguas de los ríos, por lo que ambas son calificadas con el color verde. En cuanto al objetivo de resguardar a la población frente a los riesgos de inundación y remoción en masa, ambas opciones establecen restricciones a la localización de viviendas en dichas zonas: estableciendo prohición absoluta en las zonas de riesgo de inundación y severa restricción en las laderas, quedando todos los terrenos amenazados por riesgos con la debida regulación. En consecuencia ambas opciones son calificadas con el color verde. La protección de la población frente a la contaminación industrial en ambas opciones es parcial, por cuanto que la separación de las actividades productivas molestas con respecto a las residencias es solo parcial, ya que no obstante eliminar las ubicadas en zonas centrales se mantienen en la periferia con un distanciamiento de mitigación de 50 metros como mínimo. Por esta razón, la calificación de ambas opciones es de color amarillo.

Tabla 8.3.4 Matriz de Evaluación Según Objetivos Ambientales


OBJETIVOS AMBIENTALES CRITERIOS DE DESARROLLO

SUSTENTABLE OPCION

1 OPCION

2

Contribuir a mejorar la calidad de las aguas de los ríos

Destinar las riberas de los ríos a usos no contaminantes

Resguardar a la población frente a los riesgos

Restringir el uso residencial en las zonas de riesgo

Proteger a los residentes de la contaminación industrial

Localizar zonas industriales exclusivas separadas de ríos y

residencias

8.4.! Evaluación de las opciones de desarrollo según Factores Críticos

Habida cuenta de que ambas opciones consideraban y cumplían igualmente con las consideraciones ambientales, la opción que la I. Municipalidad debía adoptar debería ser aquella que satisficiera de mejor manera los “factores críticos” que la ciudad de Osorno enfrenta para otorgarle una mejor calidad de vida urbana a sus habitantes. A esa pregunta responde una segunda instancia de evaluación para elegir la mejor opción para el desarrollo urbano de Osorno que se presenta en la Tabla 8.4 para resumir la evaluación según los factores críticos que se presentaron en el Capítulo 6. La comparación de las superficies de suelo urbanizable que ambas opciones de desarrollo contemplan para construir viviendas sociales presentada en el numeral 6.1, arroja que la Opción 2 supera en un 20% a la que se destina a este propósito. Adicionalmente, en los terrenos estatales emplazados en el sector del Parque Keim, la Opción 2 incluye aproximadamente 17 hectáreas con zonificación H-2 para construir integradamente viviendas sociales y adquiribles son subsidios del Estado, mientras que la Opción 2 dicha posibilidad es nula. Estas consideraciones llevan a concluir que frente al Factor Crítico de disponder de suelo urbanizable para construir viviendas para los habitantes en campamentos, la Opción 2 es la mejor.



Tabla 8.4 Matriz de Evaluación Según Factores Críticos Fuente: Elaboración Propia

FACTORES CRITICOS OPCION

1 OPCION

2

Carencia de Suelo urbanizable para habitantes en campamentos

Proximidad de Usos de Suelo ambientalmente incompatibles

Urbanización de Zonas Inundables y de remoción en masa

La proximidad de usos de suelo incompatibles y la actual urbanización de zonas inundables, que ya fueron ya evaluadas ambientalmente en los numerales 8.3.3 y 8.3.2, respectivamente, indican que ambas Opciones cumplen con ambos factores críticos.

8.5.! Conclusión de la Evaluación

El resultado de la evaluación de las opciones de desarrollo según “objetivos ambientales” indica que ambas opciones son igualmente ventajosas. Sin embargo, la evaluación según “factores críticos” rompe el equilibrio concluyéndose que la mejor opción de desarrollo para la ciudad de Osorno es la Opción 2.



9.! Implicancias positivas y negativas del Plan

En este capítulo se describen los principales efectos positivos y negativos de la aplicación del Plan.

9.1.! Implicancias positivas (oportunidades) del Plan

Los efectos e implicancias positivas del Plan brindarán oportunidades para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad de Osorno. Las principales están asociadas a los objetivos ambientales y son las siguientes.

9.1.1.! Incorporación de los ríos a la vida y al paisaje urbano

En la medida que la calidad de las aguas de los ríos sea mejorada hasta alcanzar el nivel que permite al baño y su eventual ingesta, los ríos podrán ser constituirse en elementos naturales integrados a la vida cotidiana y al paisaje urbano.

9.1.2.! Brindar protección a la población frente a los eventos naturales

La función primaria y básica de un Plan Regulador es identificar aquellas zonas del territorio amenazadas por la ocurrecnia de eventos naturales que ponen en riesgo la integridad física de las personas y de sus bienes. Por diversas razones y motivaciones, este rol básico de los planes reguladores fue abandonado en el caso de Osorno. El reconocimiento de estas zonas de riesgo en el Anteproyecto que se somete a la Evaluación Ambiental Estratégica no hace otra cosa sino restablecer su función primaria, proveyendo al mismo tiempo las superficies de suelo urbanizable que cuentan con condiciones básica de seguridad frente a los riesgos de inundación y de remoción en masa.

9.1.3.! Posibilitar el desenvolvimiento de la residencia y de la industria, sin fricciones

La congelación de las industrias localizadas en zonas residenciales y adyacentes a los ríos, junto a la ampliación de una zona industrial exclusiva en la periferia junto a las principales vías de acceso a la ciudad, posibiltarán el desenvolvimiento de la vida familiar y vecinal exenta de las molestias. Las industrias por su parte, al estar alejadas de las zonas residenciales y conectadas a las principales vías de acceso a la ciudad, tendrán también las condiciones para desarrollar sus actividades sin fricciones con las demás actividades y funciones de la ciudad.

9.2.! Implicancias negativas (amenazas) del Plan

Los potenciales efectos negativos que significaría la aplicación del Anteproyecto de PRC, es decir, de la Opción 2, son aquellos inevitables derivados de la consecución de los objetivos ambientales y de mejoramiento de la calidad de vida en la ciudad de Osorno que se persigue lograr con el presente plan.

9.2.1.! Aumento del tiempo y del costo de viaje a las industrias trasladadas

Un segundo afecto adverso ocasionado por la aplicación del Plan propuesto se verificará en el aumento del costo y del tiempo de viaje causado por el traslado de las industrias desde su vecindad a zonas residenciales en el interior de la ciudad a una zona exclusiva situada en la periferia. Siendo imposible estimar a priori cuántos serán los viajes que se verán afectados, la longitud de ellos, los medios de transporte que se utilizarán, resulta imposible cuantificar cuáles será el tiempo adicional de viaje y los costos asociados al cambio de ubicación de las fuentes de trabajo. Sólo se puede afirmar que ellos serán mayores que los actuales, y que por consiguiente, es un efecto negativo. Un costo, en otras palabras, también inevitable del Plan para lograr los otros objetivos de contribuir a mejorar la calidad de las aguas de los ríos y las molestias a los residentes vecinos a las industrias.

9.2.2.! Consumo de suelos con aptitud agrícola

La ampliación del límite urbano a través del Anteproyecto implica incorporar al área urbana los suelos con aptitud agrícla que se grafican en la Figura 9.2, cuyas superficies según “capacidades de uso de suelo” se presentan en la Tabla 9.2.



Figura 9.2 Suelos Rurales Incorporados al Area Urbana

Fuente: CIREN y Elaboración Propia

Las 1.836 Hectáreas de suelos con aptitud agrícola que se restan a la actividad agropecuaria no coinciden necesariamente con la superificie de ampliación del límite urbano, por cuanto que con anterioridad se han restado otros suelos agrícolas a través de otros cuerpos legales.

Tabla 9.2 Suelos Rurales incorporados al Area Urbana

CAPACIDAD DE USO

HECTÁREAS

Clase II 548,66

Clase III 1.028,05

Clase IV 9,58

Clase VII 249,77

TOTAL 1.836,06

Fuente: CIREN y Elaboración Propia

Esos otros cuerpos legales mediante los cuales se han traspasado suelos agrícolas a actividades no agropecuarias son dos: mediante el “cambio de uso de suelo” establecido en el Artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones; y el de la “subdivisión de predios rústicos (parcelas de agrado)” acogida la Ley Nº 3.516 del Ministerio de Agricultura, las cuales el SII clasifica tributariamente como predios “no agrícolas”, después haberse enajenado. No está demás reiterar que, a diferencia de los mecanismos alternativos mencionados, la incoporación de suelos agrícolas al área urbana, al estar regulados en este caso por el instrumento de planificación, el cambio de uso se deriva de la necesidad de lograr otros objetivos ambientales y de bien común establecidos por los Organos del Estado y de la ciudadanía, condición que no necesariamente cumplen los “cambios de usos de suelo” gestionados por contribuyentes individuales para la consecución de un beneficio legítimo, pero de carácter particular y más pequeño.



10.! Indicadores de Seguimiento del Plan

Como se indica en el literal l) del Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica (REAE), el presente Informe Ambiental describe los criterios e indicadores de seguimiento para evaluar la eficacia del PRC y la necesidad de rediseñarlo, modificarlo o reformularlo. Los criterios e indicadores que se definen aquí son aquellos que dan cuenta de la eficacia del PRC para el logro de los objetivos ambientales definidos en el Capítulo 5 del presente Informe Ambiental.

10.1.! Indicadores de Eficacia del Plan

Un primer grupo de indicadores de seguimiento tiene como propósito evaluar el grado de eficacia con el que el Plan está contribuyendo a lograr los objetivos ambientales definidos.

10.1.1.! Contribuir a mejorar la calidad de las aguas de los ríos

Siendo la calidad de las aguas de los ríos una aspiración largamente anhelada por los habitantes de Osorno, se proponen dos indicadores para evaluar la eficacia del PRC frente a este objetivo: monitorear la calidad de las aguas fluviales e identificar las fuentes contaminantes para aplicarles la ley.

10.1.1.1.!Vigilancia de la calidad de las aguas El mejoramiento de la calidad de las aguas de los ríos, que debiera ocurrir como consecuencia del cambio de uso de suelo, deberá ser medido periódicamente por la Municipalidad de Osorno, aplicando el procedimiento establecido para el "Programa de Vigilancia", según Artículo 5º del Decreto Nº 143/2009 MINSEGPRES, que: “Establece Normas de Calidad Primaria para las Aguas Continentales Superficiales Aptas para Actividades de Recreación con Contacto Directo”. Para este efecto, se propone que la I. Municipalidad de Osorno contrate un laboratorio autorizado por la Autoridad Sanitaria para realizar una primera medición en tres puntos del río Damas y otros tres del río Rahue, durante el primer año de vigencia del PRC, para establecerla como "línea de base" para evaluar la evolución y eficacia del PRC con respecto a este objetivo, aplicando los indicadores descritos en la Tabla 10.1.1.1. Los puntos de medición de la calidad de las aguas del río Rahue serán los siguientes: Límite urbano Sur, puente San Pedro e inmediatamente aguas abajo del estero Cuinco. Para el río Damas, los puntos de medición serán: el límite urbano Oriente, puente Chuyaca y su desembocadura en el río Rahue.

Tabla 10.1.1.1 Evaluación de la eficacia del PRC en el mejoramienro calidad de las aguas Directriz: Vigilancia de la calidad de las aguas continentales superficiales

Indicador Descripción Fórmula del

Indicador Plazo de Medición

Fuente de Información

Responsable

% de superación de concentración de contaminante observada (Co), respecto de la

máxima permitida (Cp)

DS 143 Tabla Nº1

Verificación de concentración de

contaminantes observada

respecto de la máxima permitida

Co x 100 Cp

Tabla Nº 1 del DS 143/2009

1 año

Programa de Vigilancia de

calidad de aguas.

DS 143/2009

I. Municipalidad de

Osorno

10.1.1.2.! Inspección de descargas y control de RILES

Para asegurar el cumplimiento del PRC y su contribución al mejoramiento de la calidad de las aguas, se propone que la Municipalidad de Osorno efectúe inspecciones directas con el objeto de detectar los puntos de descargas de RILES, identificar al responsable de la fuente y medir la calidad del efluente según lo establecido en el D.S. Nº 90/2001 del MINSEGPRES que se detalla en la Tabla 10.1.1.2.

Tabla 10.1.1.2 Control de las fuentes emisoras de RILES descargados en los ríos Directriz: Control de emisiones de descarga de RILES en cuerpos de agua fluviales




Responsable

Superación de contaminante

observado (Co) respecto del

máximo permitido (Cp)

Tabla Nº 2 DS 90/2001

Verificación de concentración de

contaminantes presente respecto de las máximas

permitidas

(Co-Cp)

Tabla Nº 2 del DS 90/2001

3 meses

Inspección y resultados del

análisis de muestras.

I. Municipalidad de

Osorno

La información generada será el respaldo de los informes previos requeridos para decretar el traslado de la fuente infractora, según lo dispuesto en el Artículo 62 de la LGUC, si los niveles máximos son sobrepasados por segunda vez desde la fecha de entrada en vigencia del PRC.



10.1.2.! Resguardar a la población de los riesgos de inundación y remoción en masa

Para gestionar el logro de este objetivo y evaluar la eficacia del PRC, se propone usar los indicadores que se describen a continuación.

10.1.2.1.!Suficiencia de terrenos para familias emigradas desde zonas inundables e insalubres Por tratarse de familias que adquirieron sus viviendas a través de programas habitacionales del Estado, cumpliendo los requisitos y procedimientos establecidos para tal efecto, su erradicación desde la zonas potencialmente inundables por desborde del río Rahue y/o por rebase de la red de alcantarillado de aguas servidas, a zonas exentas de estas amenazas, debiera realizarse también a través de un programa especial impulsado por los órganos del Estado competentes. Para evaluar la necesidad de rediseñar el PRC en este sentido, la unidad de Asesoría Urbana de la I. Municipalidad de Osorno debería verificar anualmente si existe stock suficiente de terrenos con normativa adecuada (Densidad media y alta H2 y H3) para la construcción de viviendas sociales y adquiribles con subsidios del Estado.

Tabla 10.1.2.1 Stock de terrenos con zonficación H2 y H3 en zonas seguras Directriz: Disponer terrenos para el traslado desde zonas de riesgo a zonas seguras




Responsable

Diferencia entre la

superficie de terreno

requerido para traslado y la disponible

Comprobar suficiencia de

terrenos H2-H3 para traslado de

habitantes en zonas de riesgo y campamentos

Superficie de terreno H2-H3

disponible ( - )

Superficie de terrenos

requerida

1 año

Proyectos de loteo recepcionados por

la DOM y

Programa Campamentos

SERVIU

Municipalidad de

Osorno

Para ello, la unidad de Asesoría Urbana debería llevar un registro del remanente de familias que continúan viviendo en campamentos y en zonas inundables y calcular la superficie de terreno necesario para su re-ubicación. Luego, con el catastro de los proyectos de urbanización y de loteo recepcionados por la Dirección de Obras Municipales (DOM), se verificará anualmente si la superficie remanente de terrenos planificados con zonificación H2 y H3 es suficiente para albergar a las familias que aún permancen en zonas inundables y en campamentos.

10.1.3.! Proteger a los residentes de la contaminación industrial

El procedimiento que hace posible la exigencia de proteger a los residentes urbanos de la contaminación generada por la actividad productiva industrial se establece en el Artículo 62 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), cuyo segundo inciso indica: “Las industrias mal ubicadas, que causen molestias o daños al vecindario, deberán trasladarse dentro del plazo que les señale la Municipalidad, previo informe del Departamento de Higiene Ambiental del Servicio Nacional de Salud y de la Secretaría Regional correspondiente del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Este plazo no será inferior a un año”. Por consiguiente, para evaluar la aplicación del PRC en función del cumplimiento de este objetivo, dentro del primer año de vigencia del PRC deberán realizarse mediciones para establecer una línea de base para medir el impacto ambiental de las industrias sobre los siguientes componentes:

10.1.3.1.!Emisión de Ruidos Se propone que la I. Municipalidad de Osorno contrate a un laboratorio autorizado por la Autoridad Sanitaria para medir los niveles de presión sonora en un punto de fachada de las viviendas más cercanas a cada uno de los deslindes de los predios industriales "congelados", según la metodología definida en el D.S. Nº 146/1997 del MINSEGPRES, para verificar si las emisiones de ruido de estas industrias superan los máximos niveles de presión sonora establecidos para la Zona II en el mencionado decreto. La descripción esquemática de este indicador de eficacia se presenta en la Tabla 10.1.3.1.

Tabla 10.1.3.1 Control de las fuentes emisoras de ruido en zonas residenciales Directriz: Control de emisiones de ruido sobre receptores sensibles




Responsable

Nivel de presión sonora

medido en fachada

receptora según

DS 146/1997

Nivel de presión sonora medido en fachada de vivienda más cercana a la

fuente.

Valor máximo permitido para

Zona II DS 146/1997

Cada 3 meses aleatoriamente,

en horario diuno y

nocturno

Informe de resultados de

medición contratada a laboratorio autorizado.

I. Municipalidad de

Osorno



Estas mediciones deberían efectuarse trimestralmente, durante el día y durante la noche, en las zonas residenciales más cercanas a las zonas ex-industriales que quedan "congeladas" por el PRC objeto del presente Informe Ambiental. El segundo evento -contado desde la fecha de entrada en vigencia el PRC- en que se supere el nivel de presión sonora máximo permitido, será el medio de prueba para que la I. Municipalidad de Osorno dé curso al traslado de la industria infractora, según lo dispuesto en el Artículo 62 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC).

10.1.3.2.!Emisión de Malos Olores

Al no existir norma oficial para medir ni establecer niveles máximos de emisión malos olores, se propone aplicar la ocurrencia de "molestias al vecindario” mencionada en la LGUC, lo cual deberá establecerse mediante el reclamo formal y por escrito de un vecino dirigido al Director del Departamento de Aseo, Ornato y Medio Ambiente de la Municipalidad de Osorno, quien se encargará de verificar en terreno el hecho denunciado, tras lo cual redactará una constancia describiendo las características de la molestia denunciada. La evaluación de la eficacia del Plan deberá ser medida en la cantidad de reclamos que por este concepto se hagan llegar a la Municipalidad anualmente. Según sea la intensidad y duración de la molestia denunciada, la Municipalidad deberá comunicar este hecho a la Autoridad Sanitaria y de la SEREMI MINVU -mencionadas en la LGUC-, para los efectos de aplicar lo dispuesto en el Artículo 62 a las industrias congeladas y/o para evaluar la necesidad de modificar el PRC para congelar las industrias localizadas en zonas que el PRC lo permite.

Tabla 10.1.2 Control de las fuentes emisoras de malos olores en zonas residenciales Directriz: Control de emisiones de malos olores




Responsable

3 episodios anuales de emisión de

malos olores verificados por

inspector municipal.

Inspección presencial de la

existencia de mal olor

Percepción del mal olor

por inspector municipal.

Contra recepción

de denuncia.

Informe de resultado de la

inspección.

Municipalidad

de Osorno

Si la fuente del mal olor verificado en 3 ocasiones dentro de un año fuese alguna de las industrias ubicadas en zona "congelada", los informes evacuados por el inspector municipal serán los medios de prueba para iniciar el procedimiento de orden de traslado emitido por la Municipalidad, según lo indicado en el Artículo 62 de la LGUC.

10.2.! Indicadores de Rediseño del Plan

Según el Reglamento, los criterios de rediseño del plan son "elementos de análisis, derivados de los criterios de seguimiento, destinados al conocimiento y evaluación, dentro de un plazo determinado, de la necesidad de modificar o reformular una política, plan o instrumento de ordenamiento territorial sometido a Evaluación Ambiental Estratégica". Los indicadores de rediseño, derivados de los indicadores de eficacia que se describieron en la sección anterior, se describen a continuación.

10.2.1.! indicador de rediseño para contribuir a mejorar la calidad del agua de los ríos

Para el objetivo de contribuir a mejorar la calidad de las aguas de los ríos, que se persigue a través del mecanismo de "congelación" de las actividades productivas según lo dispuesto en el Artículo 62 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), al prohibir el uso de suelo "Actividades Productivas" en algunas zonas donde existen industrias en operación, el Plan Regulador Comunal está ejerciendo al máximo la atribución que le otorga la LGUC y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Por consiguiente, no es posible mejorar la eficacia del PRC para mejorar la calidad de las aguas de los ríos a través del rediseño del Plan.

10.2.2.! indicadores de rediseño para Proteger a la población de los riesgos

Al prohibir el uso residencial en las zonas amenazadas por el riesgo de inundación, ya sea por crecida de los ríos o por acumulación de aguas lluvias mezcladas con aguas servidas, el Plan también extrema el uso de la atribución que le confiere la LGUC y la OGUC, por cuanto que prohibe la construcción de viviendas en estas zonas. En consecuencia, tampoco es posible rediseñar el Plan para mejorar la protección de la población ante el riesgo de inundación.



10.2.2.1.!Verificación de siniestros ocurridos en episodios de remoción en masa

Para el caso del riesgo de "remoción en masa" -por el que están amenazadas las viviendas emplazadas en las laderas- la situación es distinta, el PRC sí es susceptible de ser "rediseñado" para mejorar su eficacia, porque permite la construcción de viviendas, aunque con una densidad máxima de 16 hab/há, es decir, 4 viviendas por hectárea. Se permite esta baja densidad -prácticamente rural- por considerarse que ella es segura frente a este riesgo, si los respectivos proyectos de edificicación y de nivelación del terreno cumplen con asegurar la establidad del suelo en episodios de tormenta, mediante un estudio de riesgos realizado por profesional competente. Por consiguiente, si se diera el caso de la ocurrencia de un solo siniestro -a consecuencia de un evento de remoción en masa- en una construcción que cumplió con la exigencia del estudio de riesgo, el Plan debería ser rediseñado en términos de prohibir absolutamente la construcción de viviendas en las laderas.

Tabla 10.2.2 Siniestros ocurridos a viviendas en zonas de remoción en masa Directriz: Modificación de la norma en zonas de remoción en masa




Responsable

Ocurrencia de 1 siniestro a

consecuencia de episodio de remoción en

masa.

Comprobación de siniestros

registrados en episodio de remoción en

masa

Ocurrencia de 1 siniestro

Con ocasión de la

ocurrencia de episodio de remoción

Inspección Municipal

Municipalidad

de Osorno

10.2.3.! Rediseño a "congelamiento" para proteger de la contaminación industrial

Al prohibirse el uso de suelo "Actividades Productivas" en aquellos terrenos próximos a zonas residenciales que actualmente están ocupados por industrias, el PRC está ejerciendo al extremo la atribución que le confiere la Ley. Para que el PRC pueda proteger a los residentes de la contaminación producida por las industrias localizadas en las zonas que el plan permite las "Actividades Productivas", es decir, de la contaminación generada por las industrias "no congeladas", la Municipalidad debiera aplicar la obtención de los mismos indicadores de eficacia descritos en los numerales 10.1.3.1 y 10.1.3.2, pero con un umbral de tolerancia mayor. Si para el caso de las industrias "congeladas" emplazadas en zonas residenciales el umbral de tolerancia para la aplicación de lo dispuesto en el Artículo 62 era sola una transgreción desde la entrada en vigencia del PRC, para el caso de las industrias localizadas en zonas donde sí se permiten las "Actividades Productivas" (Salidas por camino a Trumao y por camino a la Costa), el umbral de tolerancia será de 3 denuncias acreditas por la Municipalidad dentro de un año. La consiguiente acción sancionatoria será el rediseño el plan: procediendo a "congelar" mediante el cambio de uso de suelo, prohibiendo las "Actividades Productivas" en la zona donde se localiza la industria infractora, quedando en consecuencia expuesta, en ese nuevo escenario, a que se ordene su traslado.

10.3.! Directrices ambientales complementarias

Para coadyuvar el logro de los objetivos ambientales del Plan, a la luz de los resultados de los indicadores de seguimiento asociados directamente a las atribucionoes del plan y su aplicación, a continuación se presentan indicadores para definir otras directrices complementarias.

10.3.1.!Mejoramiento de la calidad primaria de los cuerpos de agua fluviales urbanos

En la constitución de medios de prueba basados en el incumplimiento de las normas que se describieron en los numerales 10.1.1.1 y 10.1.1.2, pudiera darse el caso que, no obstante la calidad de las aguas sobrepase las máximas concentraciones de contaminantes permitidas, las fuentes contaminantes individualmente consideradas -por el contrario-, sí cumplan con las emisiones máximas de contaminantes en sus descargas a los cauces fluviales. En tal caso, sería plausible modificar la norma de emisiones, agregando estándares más exigentes y mejor adaptados a las áreas urbanas, donde la concentración de fuentes contaminantes es mayor.

10.3.2.! Protección y valorización paisajística de zonas de riesgo

Se propone que la I. Municipalidad de Osorno lleve un catastro anualmente actualizado de las familias localizadas irregularmente y contabilizar las que por distintos mecanismos y medios han abandonado esa situación, registrando anualmente la variación de la cantidad de familias existentes en cada campamento, y comparándolas con la cantidad registrada durante el primer año de vigencia del presente Anteproyecto de PRC de Osorno.



Tabla 10.3.1 Balance de familias establecidas irregularmente en campamentos

Directriz: Controlar la ocupación irregular de terrenos riesgosos




Responsable

Variación porcentual de de familias en campamentos, antes del PRC

y actuales.

Comparar la cantidad de familias en

campamentos, antes del PRC, con los de cada año posterior.

Nº fam.(antes-actual) Nº fam. antes

x 100 1 año

Programa "Aldeas y

Campamentos" y/o

Catastro Campamentos

SERVIU

y/o Municipalidad

de Osorno

El indicador de familias que han emigrado desde el poblamiento irregular sería inútil si no se complementa con un programa de inspección y control de los terrenos más expuestos a riesgos, como son aquellos espacios marginales y abandonados en las riberas de los ríos y en las laderas. Para complementar la eficacia de la erradicación del poblamiento irregular, sería necesario que la I. Municipalidad de Osorno a través de su Departamento de Aseo, Ornato y Medio Ambiente tomara posesión de los terrenos abandonados en riberas de ríos y laderas, dotarlos de accesibilidad y de cierros para entregarlos en comodato o usufructo a organizaciones sociales para su uso y cuidado, pues con su valorización social y urbana se evitaría que fuesen ocupadas con poblamientos irregulares.

10.3.3.! Conservación de los Suelos Agrícolas

En orden a minimizar la pérdida de suelos agrícolas por su cambio de uso, la unidad de Asesoría Urbana de la I. Municipalidad de Osorno debería monitorear la evolución del consumo de uso de suelo en actvidades no agropecuarias. En forma complelemtaria a la verificación de la suficiencia de terrenos para acoger la radicación de os habitantes residentes en campamentos y zonas de riesgo descrito en el numeral 10.2.2.2, la unidad de Asesoría Urbana debería efectuar un seguimiento de los cambios de usos de suelo que se realizan fuera del límite urbano a nivel de todo el territorio comunal, con especial atención en los suelos contiguos al límite urbano. Si bien es cierto que en la presente a EAE del Plan Regulador Comunal de Osorno, se ha reconocido que la ampliación del límite urbano como una "implicancia negativa" sobre la disponibilidad de suelo agropecuario, existen otros procedimientos legales y administrativos de consecuencias igualmente negativa y quizás en mayor cuantía, como son la aplicación de la Ley Nº 3.516 del Ministerio de Agricultura que autoriza la subdivisión en predios rústicos con una superficie mínima de 5.000 m

2; y la

aplicación del Artículo 55 de la LGUC que autoriza el cambio de uso de suelo para construir viviendas adquiribles con subsidios del Estado, para instalar industrias y otros usos complementarios a la actividad agrícola. La comparación que haga la unidad de Asesoría Urbana de la I. Municipalidad de Osorno, de las superficies ocupadas por los proyectos recepcionados por la DOM emplazados dentro y fuera del límite urbano, permitiría definir un conjunto de directrices tendientes a conservar los suelos agrícopeacuarios, tales como: evaluar la disponibilidad de terrenos urbanos requeridos para la evolución de las actividades no agrícolas en la comuna, reformulación del Artículo 55 de la LGUC y de la Ley 3.516.



11.! Instrumentos y Estudios Utilizados en el Diseño del Plan

En el diseño del Anteproyecto para el PRC de Osorno se utilizaron los siguientes instrumentos y estudios:

11.1.! Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

Este instrumento fue elaborado en el año 2013 por la I. Municipalidad de Osorno para el período 2013-2017. De este instrumento tomó la "Imagen Objetivo de Osorno para el año 2023” y los anhelos asociados, incorporándolos como los "Objetivos Territoriales del PRC”, definidos en el punto 2.2 del presente Informe Ambiental.

11.2.! Anteproyecto de Plan de Descontaminación Atmosférica de Osorno

El Anteproyecto de Plan de Descontaminación Atmosférica de Osorno, aprobado por Resolución Exenta Nº 1218 del 28 de Noviembre de 2014, fue tomado como base para el diagnóstico ambiental presentado en el punto 4.4 del presente Informe.

11.3.! Actualización del Plan de Transporte de Osorno

El estudio de “Actualización del Plan de Transporte de Osorno”, realizado en su primera etapa por SECTRA, se utilizó para diagnosticar la situación actual del sistema de transporte urbano de Osorno y como referencia para la proyección de población del año 2030, ya que al no disponerse de un Censo actualizado, la Encuesta de Origen y Destino realizada por SECTRA el año 2013 fue muy útil para cuantificar y caracterizar en algunos aspectos a los hogares de Osorno. Pero el componente más original y útil para la elaboración del PRC de Osorno fue el modelo de transporte “Vivaldi" calibrado, por cuanto que el fue utilizado para realizar el Estudio de Capacidad Vial y comparar las alternativas PRC con respecto a su impacto en la descongestión vial que se presenta en el punto 7.2.3 del presente Informe Ambiental.

11.4.! Plan Maestro de Manejo de Cauces de la Cuenca del Río Rahue

Un valioso aporte a la elaboración del PRC de Osorno, fue el recientemente concluido Plan Maestro de Cauces de la Cuenca del Río Rahue, realizado por la Dirección de Obras Hidráulicas del MOP, ya que permitió establecer con precisión las cotas de inundación del río Rahue para períodos de retorno hasta de 100 años, con lo cual se pudo fundamentar uno de las problemáticas que hacen necesario un nuevo PRC para Osorno, como se expone en el punto 1.2 del presente Informe.

11.5.! Plan Maestro de Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvias de Osorno

El "Plan Maestro de Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvias de Osorno” realizado por la Dirección de Obras Hidráulicas del MOP el año 2002, concluye en que la infraestructura de aguas lluvias existente en Osorno es insuficiente para resolver los problemas de inundaciones en algunos sectores de la ciudad, ante lo cual plantean medidas de "atenuación de caudales”, pero que son insuficientes por si solas. El Plan no sólo define la red primaria de colectores de aguas lluvias para Osorno, cuya longitud de 28.036 metros con un costo de más de $ 16.314 millones, en moneda de ese año, sino que también recomienda prohibir la edificación en zonas con riesgo de inundación por desborde de los ríos. Medida que se ha incorporado, asignando el uso de suelo “Parque” a las zonas inundables de Francke y Parque Martínez.

11.6.! Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021

El Anteproyecto del PRC de Osorno es coherente con el “Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021 - Región de Los Lagos” elaborado por el MInisterio de Obras Públicas, en dos aspectos: Infraestructura Vial Contribuye al logro del Objetivo Específico Nº 1 de dicho plan regional: “Mejorar la conectividad fortaleciendo las redes estructurantes para el transporte terrestre, aéreo y marítimo a cargo del MOP“, por cuanto que en la red vial del PRC se incorpora fielmente en el trazado del proyecto MOP “Conexión Vial Ruta 5 - Ruta U-500”, a través del Camino Pilauco y la construcción de un viaducto entre las calles M.A. Matta en el centro y Santa Flora en el sector de Ovejería.



Resguardo del recurso agua El Anteproyecto de PRC contribuye también el Objetivo Específico Nº 8 del plan del MOP: “Contribuir al conocimiento, cuidado y resguardo de los recursos hídricos de la región..”, ya que uno de sus principales objetivos ambientales consiste precisamente en mejorar la calidad de las aguas, prohibiendo actividades emisoras de residuos en sus riberas, reemplazándolas con espacios públicos que faciliten su control y su protección.

11.7.! Estrategia Regional de Desarrollo de la Región de Los Lagos 2009-2020

Se podría decir que el Anteproyecto de PRC de Osorno es una aplicación directa de la “Estrategia de Desarrollo Regional 2009-2020” por cuanto que entre las “Opciones estratégicas relativas a la estructura de los centros urbanos”, para el “Centro Urbano Osorno”, se plantea: “Transformarse en un territorio de calidad para vivir, teniendo como concepto de identidad urbana la ciudad-parque; es decir, una ciudad que tenga espacios urbanos habitables, con extensas áreas verdes, más limpia y con menos contaminación”. En efecto, el Anteproyecto de PRC propone como “extensos parques” a todas las zonas inundables por crecidas de los ríos y las laderas de las terrazas integradas dentro a la ciudad. Además de plantearse como objetivo ambiental de contribuir a mejorar la calidad de las aguas, prohibiendo la localización de fuentes de contaminación por la disposición de residuos desde sus riberas.



12.! Coordinación, Consulta a los OAE y Participación Ciudadana

La participación de los Organos de la Administración del Estado (OAE) y de la ciudadanía se realizó a través de dos medios: participando en talleres de trabajo y recibiendo aportes y observaciones por escrito.

12.1.! Coordinación de Consulta a Organos de Administración del Estado (OAE)

12.1.1.! Taller de Diagnóstico y Objetivos Ambientales Estratégicos

Como primera actividad de participación de los OAE, el 19 de Noviembre de 214 se realizó un Taller en la I. Municipalidad de Osorno, cuyo registro de asistencia se incluye en Anexo 1, para realizar un diagnóstico ambiental y definir los objetivos ambientales del PRC, cuyas conclusiones se presentan en el Capítulo 4 del presente Informe Ambiental.

12.1.2.! Aporte de Antecedentes e indicaciones al Diseño del PRC

En segunda instancia el Alcalde de Osorno, comunicó formalmente a los OAE el inicio del proceso de EAE del PRC de Osorno, e invitó a los OAE a hacer propuestas y aportar antecedentes al diseño del PRC de Osorno, cuyas respuestas se incluyen en el Anexo 1.

12.2.! Participación de la Ciudadanía

La participación de la ciudadanía en la etapa de diseño del PRC de Osorno se realizó a través de dos procedimientos: realizando talleres presenciales para definir los “criterios de desarrollo sustentable” para el diseño, y recibiendo aportes de la ciudadanía en medios escritos, ya sea recepcionados en las oficinas de la I. Municipalidad de Osorno como a través del sitio web institucional, cuyo formato se incluye en el Anexo 2.

12.2.1.! Talleres para Definición de Criterios de Desarrollo Sustentable

Con el propósito de incluir la participación de los ciudadanos en el diseño del PRC, definiendo los criterios de desarrollo sustentable, se realizaron dos Talleres participativos desarrollados con la técnica “Metaplan”. Técnica que básicamente consiste en desarrollar conversaciones usando tarjetas escritas, lo que facilita despersonalizar las ideas y facilitar el consenso sobre temáticas específicas.

12.2.1.1.!Taller con Miembros del Consejo de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOCI) Prosiguiendo con la definición de directrices ambientales para el PRC de Osorno, el día 20 de Noviembre, en el mismo salón municipal, se realizó un Taller para que los miembros de los representantes de la sociedad civil en el Consejo Comunal de Organizaciones Civiles definan los “Criterios de Desarrollo Sustentable para el Plan Regulador Comunal de Osorno. Para este efecto, los 23 asistentes individualizados en el Anexo 2 este Informe, se organizaron en 4 grupos según día de nacimiento para el efecto hacer conversar a representantes de diversos estamentos. Los criterios propuestos en el interior de cada grupo fueron escritos en tarjetas y leídos por sus respectivos voceros en todos los asistentes. A continuación se transcriben todos y cada uno de los criterios, sin agrupar ni relacionarlos entre si, para reportar con la mayor fidelidad la posible existencia de criterios comunes surgidos en los diversos grupos. Grupo de Consejeros Nº 1

!Mejorar accesibilidad y conectividad en el sistema de transporte

!Disminuir contaminación del aire: sustituir la leña y mejorar la aislación térmica.

!Mejorar la atención en salud: dotación de especialistas Grupo de Consejeros Nº 2

!Respeto absoluto a la normativa ambiental vigente

!Conservar las áreas verdes

!Conservar recursos naturales: aire, agua, suelo, en todas sus dimensiones.

!Regular la extracción de áridos desde los ríos

! Integrar las riberas de los ríos al paisaje urbano

!Definir las áreas industriales

!Regular las parcelaciones de terrenos para proteger los suelos agrícolas

! Fomentar la construcción en altura, pero limitada. No torres

!Desarrollar el concepto de barrios sustentables, con equipamiento educativo, salud pública, comercio y actividades sociales.

!Regular y ordenar el Transporte público

!Mejorar las vías para peatones y bicicletas



! Grupo de Consejeros Nº 3

!El PRC debe fortalecer los barrios, con más liceos, escuelas, recreación, estadios.

!Crear también en los barrios zonas de servicios: "caja vecina”, para no ir al centro.

!Construir más casas que edificios, para que hayan más patios y jardines.

!Edificios chicos de 3-5 pisos que permitan ver el espacio, los paisajes y el río.

!Recuperar y sacar provecho a los ríos.

!Equipamiento y servicios en el barrio para favorecer la vida familiar.

!Proteger los paisajes y cuidar los parques con recreación

!Mejorar los espacios viales, para las bicicletas, peatones y discapacitados.

!Barrios libres de talleres e industrias. Grupo de Consejeros Nº 4

! Zonificación programada de polígonos de contaminación.

! Incrementar los puntos deportivos.

!Más espacios verdes y de recreación

!Recuperación del patrimonio arquitectónico.

! Fomentar el desarrollo de barrios integrados y equipados con equipamiento básico.

!Articulación vial que desincentive el uso del automóvil y en favor de ciclovías y Tpte. Público

!Definición y respeto de las zonas inundables.

!Recuperación urbana del río y de su navegación.

!Determinar el crecimiento urbano

!No urbanizar laderas y el campo

!No salir del barrio por necesidades básicas.

12.2.1.2.! Taller con Dirigentes de la UCJV y Ciudadanos Interesados Para completar la participación de la ciudadanía en la definición de "criterios de desarrollo sustentable” se realizó un Taller el día 2 de Abril de 2015, invitando a los dirigentes de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos y a ciudadanos que presentaron aportes y observaciones por medio escrito y electrónicamente en el sitio web institucional de la I. Municipalidad de Osorno. En el Anexo 2 se incluye el registro manuscrito por las 15 personas asistentes. El desarrollo de este Taller fue análogo al del realizado con los miembros del COSOCI, y los criterios enunciados por los asistentes fueron los siguientes: Grupo 1:

!Proyectar costaneras en los ríos de la ciudad

! Implantar áreas verdes ribere as a los r os

!Descongestionar el centro mediante v a de circunvalaci n en toda la ciudad

!Detener el crecimiento urbano hacia el Poniente y re-orientar el desarrollo hacia el Norte y el Sur

!Sacar las Industrias de la ciudad hacia la Ruta 5 Grupo 2:

!Regulaci n de los sitios eriazos. Fiscalizaci n y aumento de las multas.

!Proteger el patrimonio arquitect nico

!Privilegiar al transporte p blico respecto de los autos particulares. Transporte publico de calidad

!Reforestaci n de la ciudad. M s rboles que pasto que se seca en el verano.

!Completar cobertura de alcantarillado.

!Soterramiento de cables y retiro de cables a reos en desuso

!Regulaci n de antenas de telecomunicaciones

! Zonificaci n Industrial separada de la residencial

!Aumentar las superficies prediales m nimas. (vivienda social).

!Anchos de pasajes para permitir circulaci n de veh culos de servicio y emergencia.

!Disminuir la densidad m xima permitida

!Restricciones a la circulaci n de veh culos de carga al centro.

12.2.2.! Publicidad de la EAE a la Ciudadanía

Junto con informar el reinicio de la EAE del PRCO a la ciudadanía, el día 15 de Diciembre de 2014 la I. Municipalidad publicó un aviso en el diario “Austral de Osorno” invitando a la ciudadanía a hacer aportes y a formular observaciones a través de la página web institucional http://www.imo.cl/sitios/cp/planreguladorcomunalosorno/ , como se establece en el Artículo 18 del proyecto de Reglamento, cuya copia se presenta en Figura 12.2.



Figura 12.2 Aviso de Invitación a Participar

Fuente: Diario ¨El Austral de Osorno¨ 15.12.2014

En el Anexo 2 se reproducen los 4 aportes y observaciones recibidos por escrito y los 18 electrónicos recibidos hasta el día 30 de Enero. Con fecha 1 de Febrero ingresó uno que no se incluyó debido a que el término de este proceso debiera coincidir con el del fin del mes de Enero. Según los indicado en el proyecto de Reglamento de EAE que está en trámite de Toma de Razón en la Contraloría General de la República (CGR), estos aportes deberán ser considerados en el diseño del plan, debiendo explicarse en el Informe Ambiental cuáles de estos aportes fueron incluidos en el diseño y cuáles no, fundamentando cada caso. Es lo que presentamos a continuación.

12.2.3.! Aportes y Observaciones Recibidos Físicamente

La respuestas a esa invitación se recibieron por escrito se incluyen en el Anexo 2 , y en la Tabla 12.2.3, se las presenta resumidas y describiendo si como consecuencia, los aportes y observaciones fueron acogidos y desestimados en el diseño de la "Alternativa PRC 2015”.

Tabla 12.2.3 Aportes y Observaciones Presentados por Escrito

INTERESADO FECHA MATERIA CONSECUENCIA

Alex Ziller B. 08.01.2015

Solicita exención de pago de contribuciones

No es atribución del PRC

Recibir servicio de agua potable y alcantarillado


Víctor H. Bravo Ch. 16.01.2015 Solicita cambio de uso de área verde a edificable

No es necesario cambiar uso de suelo para pavimentar

área verde.

Víctor H. Bravo Ch. 16.01.2015 Solicita establecer uso área verde en terrenos inundables de Ovejería Alta

Se rechaza la propuesta, según Ord. 60/15 de la ITE.

Omar Andrade 16.01.2015

Solicita limitar altura de nuevas edificaciones en Rahue Bajo

Se acoge la propuesta, incorporando altura máxima

de 6 pisos.

Solicita congelar la construcción de viviendas sociales en Rahue

Imposible acoger porque no hay más terrenos asequibles

en otro sector.

Solicita proyectar pasada de nuevos puente en sector extremo de Rahue.

Se acoge la propuesta, incorporando 3 nuevos

puentes extremos.

Solicita solución a eventos de insalubridad en la red de alcantarillado.

Se acoge convirtiendo a las zonas residenciales

inundables en parque.



12.2.4.! Aportes y Observaciones Recibidos en el Sitio Electrónico Institucional

En las Tablas 12.2.4-A y 12.2.4-B se presentan resumidos los aportes y observaciones recibidos en el sitio electrónico institucional de la I. Municipalidad de Osorno, que se incluyen en el Anexo 2, y la consecuencia que cada una de ellas tuvo en el diseño de la "Alternativa PRC 2015".

Tabla 12.2.4-A Aportes y Observaciones Presentados Electrónicamente

INTERESADO FECHA MATERIA CONSECUENCIA

Fabián Pérez M. 17.12.2014

Propone ensanche de Inés de Suárez

El PRC vigente ya contiene el ensanche.

Conectar Ovejería con el centro por el Sur

Se incorpora propuesta al PRC, conectando

Matta y O’Higgins con Sta.Flora

Mejorar frecuencia del transporte público


Patricio Navarro O. 18.12.2014

Establecer obligatoriedad a construir sitios eriazos.


Crear costaneras en el río Rahue Se incorpora propuesta

al PRC.

Permitir comercio y esparcimiento en las riberas del río Rahue

Se incorpora propuesta al PRC.

Claudio Díaz 19.12.2014 Regular estacionamiento de vehículos en establecimientos educacionales


Roberto Iturriaga H. 23.12.2014 Desafectar área industrial que en realidad es residencial en Ovejería.


Francisco Hermosilla 29.12.2014

Eliminar confluencia de calles con doble sentido a calles con un sentido.


Ensanchar calles para estacionamientos


Prohibir circulación de camiones en el centro.


Leslie Chirinos C. 6.01.2015 Incorporar las instalaciones y redes de SAESA como tales en el PRC.

Se incorporan los Predios y sólo algunos trazados de redes de

SAESA al PRC.

Juan Carlos Bayelle 14.01.2015 Permitir áreas verdes, paseos, esparcimiento y deportes en ribera Poniente del río Rahue.




Tabla 12.2.4-B Aportes y Observaciones Presentados Electrónicamente

INTERESADO FECHA MATERIA RESPUESTA

Sandra Rodríguez P. 19.01.2015

Establecer comercio local en vez de cadenas comerciales


Instalar gigantografías con imágenes antiguas de los respectivos lugares.


Evitar expropiaciones marginales a ambos lados de calles.


Recuperar los ríos Rahue y Damas


Alvaro Arangua M. 23.01.2015 Ensanchar calle Nueva 2 en la prolongación de Av. Francia.

Se incorpora propuesta al PRC, con 20 m.

Andrés Montalva A. 26.01.2015 Publicar planos del PRC en sitio electrónico institucional.

Durante etapa de diseño no hay plano

para publicar.

Eduardo Engler B. 27.01.2015

Propone desarrollar: -Area de servicios junto a Ruta 5. -Fábricas: aguas abajo de la ciudad. -Parques y recreación: en las riberas de los ríos y costaneras.


No el uso residencial junto al aeropuerto y regimiento.

No se acoge por indicación del Ord.

61/15 de la ITE.

Detener el crecimiento al Poniente y al Sur y planificar un crecimiento hacia el Norte.

No es posible por Bases de Licitación de

la Consultoría.

Carlos Muñoz S. 29.01.2015 Cambiar uso de suelo ferroviario a residencial.


Andrés Angulo C. 30.01.2015

Desafectar uso de suelo E-3 a predio rol 2232-2, colindante con U. de Los Lagos.


Extender Zona C3 desplazando el límite con H1 hasta Amthauer.

No se acoge, porque no se justifica.

Permitir subdivisión de predios R9 para emplazar usos productivos.

No se acoge en PRC. Requiere estudiarse en

Plan Seccional.



ANEXO 1

Coordinación y Consulta Organos de Administración del Estado (OAE)

Registro de Asistencia a Taller de Diagnóstico y Objetivos Ambientales

Comunicación de reinicio de EAE a SEREMI del Medio Ambiente

Comunicación de inicio de diseño y consulta a SEREMI del Medio Ambiente

Comunicación de inicio de diseño y consulta a los OAE

Comunicación de inicio de diseño y consulta a CONADI

Comunicación de inicio de diseño y consulta a SEREMI de Salud

Respuesta del SEREMI del Medio Ambiente

Respuesta del Comandante del Regimiento ¨Arauco¨

Respuesta del Director Regional de Vialidad

Respuesta del Director Regional de Obras Hidráulicas

Respuesta del Director Regional del SAG

Respuesta de la SEREMI de Salud

Respuestas de la Directora Regional de CONADI

"Cronograma de Intervención Sanitaria en Control de Contaminación del Río Damas” MINSAL - Servicio de Salud de Osorno - 15.12.2003



ANEXO 2

Participación Ciudadana

Registro de asistencia del COSOCI a Taller de Criterios de Desarrollo Sustentable

Publicaciones de Invitación a Participar

Aportes y Observaciones Ciudadanos Ingresadas en Papel

Aportes y Observaciones Ciudadanos Ingresadas Electrónicamente

Registro de asistencia de dirigentes de UCJV y ciudadanos Interesados a Taller



ANEXO 3

Indicaciones de la Inspección Técnica del Estudio Ord. Nº 61/15 del 11.09.2015



ANEXO 4

Ordenanza Local del Anteproyecto Memoria Explicativa del Anteoproyecto

Planos de las Opciones de Desarrollo

anteproyecto plan regulador comunal … · obsolescencia normativa ... identificación de factores...

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