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11 11 Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano. Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Áreas Metropolitanas. Urban Biosphere Reserve. A Methodological alternative for Urban and Territorial Regulation Plans on Metropolitan Areas Provincia Nº 25, enero-junio 2011. pp. 11-32 Recibido: 19/11/10 / Aceptado: 15/02/11 Arq. Msc. Alfonso Rondón González Facultad de Arquitectura y Diseño. Universidad de Los Andes. E-mail: [email protected] Resumen La creciente complejidad de los sistemas urbanos obliga a considerar aproxi- maciones más eficientes para la ordenación territorial y urbanística. La pro- puesta conceptual de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano, brinda la posibilidad de establecer mecanismos de planificación urbano – regional ba- sados en la comprensión de la integralidad del sistema, contemplando todo el territorio como una unidad, evitando la sectorización y la fragmentación. Esta propuesta cuenta con el respaldo de seis grupos de trabajo en distintas ciudades de Hispanoamérica, que buscan intercambiar experiencias sobre modelos de ordenación para alcanzar el desarrollo sustentable. A partir de esta propuesta conceptual se busca fundamentar una alternativa metodológica para elaborar Planes de Ordenación Urbanística y Territorial, para áreas con características metropolitanas que consideren a la ciudad como un sistema complejo de interrelaciones. PALABRAS CLAVE: Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano; Planifica- ción Urbano – Regional; Áreas Metropolitanas.

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  • 11Provincia N 25, enero-junio 2011 11

    La reserva de biosfera en ambiente urbano., pp. 11-32

    Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano. Una alternativa metodolgica para la Ordenacin Urbanstica y Territorial de reas Metropolitanas.

    Urban Biosphere Reserve. A Methodological alternative for Urban and Territorial Regulation Plans on Metropolitan Areas

    Provincia N 25, enero-junio 2011. pp. 11-32

    Recibido: 19/11/10 / Aceptado: 15/02/11

    Arq. Msc. Alfonso Rondn GonzlezFacultad de Arquitectura y Diseo. Universidad de Los Andes.

    E-mail: [email protected]

    ResumenLa creciente complejidad de los sistemas urbanos obliga a considerar aproxi-maciones ms eficientes para la ordenacin territorial y urbanstica. La pro-puesta conceptual de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano, brinda la posibilidad de establecer mecanismos de planificacin urbano regional ba-sados en la comprensin de la integralidad del sistema, contemplando todo el territorio como una unidad, evitando la sectorizacin y la fragmentacin. Esta propuesta cuenta con el respaldo de seis grupos de trabajo en distintas ciudades de Hispanoamrica, que buscan intercambiar experiencias sobre modelos de ordenacin para alcanzar el desarrollo sustentable.A partir de esta propuesta conceptual se busca fundamentar una alternativa metodolgica para elaborar Planes de Ordenacin Urbanstica y Territorial, para reas con caractersticas metropolitanas que consideren a la ciudad como un sistema complejo de interrelaciones.PALABRAS CLAVE: Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano; Planifica-cin Urbano Regional; reas Metropolitanas.

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    Rondn Gonzlez; Alfonso

    1.- Introduccin

    El presente trabajo es el resultado del Trabajo de Grado que fuera pre-sentado en julio de 2010, bajo la tutora del Dr. Fortunato Gonzlez Cruz, en el marco del programa de Postgrado en Desarrollo Urbano Local de la Facultad de Arquitectura y Diseo de la Universidad de Los Andes. Teniendo como objetivo general proponer una metodologa para la ela-boracin de Planes de Ordenacin Urbanstica de carcter metropolita-no, a partir del concepto de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano, que incorporara criterios de sustentabilidad urbana y territorial, consi-derando la totalidad del territorio municipal.

    Es importante mencionar que, a partir del ao 2006 una comisin de la Universidad de Los Andes se aboc a estructurar el Proyecto de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano de Mrida, realizndose importantes avances desde el punto de vista metodolgico y operacional, que an no se han podido concretar.

    AbstractThe increasing complexity of the urban systems, forces us to consider more efficient approaches to urban regional organization. The concept of Urban Biosphere Reserve, offer the possibility to establish mechanism for urban and regional planning based on the understating of the systems integrality, observing the whole territory as a unit, avoiding the division and fragmen-tation. This proposal counts whit the back up of six research teams at different Hispano-American cities, locking for exchange experiences about planning models, pursuing the sustained development.Staring from this proposal, it seeks to build a methodological alternative to elaborate Urban and Territorial Regulation Plans for metropolitans areas, which consider the city as a complex interrelationship system. KEY WORDS: Urban Biosphere Reserve; Urban and regional planning; Me-tropolitan areas.

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    2.- La ciudad metropolitana

    La ciudad es el producto cultural o mejor an, la realizacin humana ms compleja y significante que hemos recibido de la historia, que construimos y destruimos cada da entre todos y lo es fundamentalmente porque es la maximi-zacin de las posibilidades de intercambio (Borja, 2003:30)

    El surgimiento de las Metrpolis va ms all de la simple definicin de un valor de poblacin acumulada o de superficie ocupada. Para Manuel Castells, la Metrpolis implica una acumulacin de actividades, inter-cambio de materia e informacin donde los limites espaciales desapare-cen debido a los medios de comunicacin. La metropolizacin implica un proceso de interrelacin de flujos econmicos, sociales y culturales entre distintos centros poblados, donde cada uno cumple un rol espe-cfico y existe una dependencia funcional entre estos, comprendida a partir de la prestacin de servicios. (Castells, 2008)

    2.1- La ciudad del siglo XXILos mayores ejemplos de reas metropolitanas los podemos encontrar en Estados Unidos y Asia. Aunque este concepto ha sido rebasado por la Megalpolis de Jean Gottmann o Ciudades Territorio claro ejemplo es la regin entre Boston y Washington, en Estados Unidos; y Tokio en Japn.

    En Europa, en menor escala, nos encontramos con vastos territorios in-terconectados de una manera mucho ms eficiente y ordenada. Es as como el valle del ro Po en Italia o del Rin-Ruhr en Alemania constitu-yen sistemas urbanos excepcionales, que han sido manejados a lo largo de siglos y hoy da se alzan como las regiones ms ricas de Europa, formando parte de lo que Roger Burnet llam en 1989 la Banana Azul la cual aglutina a ms de 78 millones de habitantes, donde la mayor ciudad no supera los siete millones y medio de habitantes, en un corre-dor discontinuo de mil quinientos kilmetros de longitud, con la mayor concentracin de diversidad industrial y econmica del mundo.Las Megalpolis tienden a agrupar gran cantidad de poblacin alre-dedor de economas diversificadas de gran relevancia nacional e inter-

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    Rondn Gonzlez; Alfonso

    nacional, es as como podemos ver que Tokio y Bos Wash tienen PIB superiores a los mil doscientos millones de dlares, superiores al del 90% de los pases del mundo segn el Fondo Monetario Internacional1.

    2.2- Causas de la expansinLos avances tcnicos han sido un elemento fundamental en la confor-macin de las metrpolis. Estos han favorecido la eliminacin de los lmites espaciales, especialmente en todo lo referido a los medios de comunicacin.Haciendo una recopilacin bibliogrfica de autores como Manuel Castells (2008), Salvador Rueda (1995) y Richard Rogers (2000), encontramos que podemos enunciar como las causas ms importantes las siguientes:

    -Generalizacin del suministro de energa elctrica.-Introduccin de los sistemas de transporte colectivo.-Difusin del automvil particular.-Construccin de grandes obras de infraestructura vial.-Distribucin peridica de los productos de primera necesidad.-Concentracin de empresas de produccin en la periferia urbana.-Avances tcnicos en la construccin vertical.-Facilidades de comunicacin interregional mediante diversos me-

    dios de comunicacin (transporte rpido).-Terciarizacin de la economa.-Avance en las tecnologas de comunicacin virtual.-La economa como elemento gestor de la competencia entre ciudades.-La globalizacin como catalizador del cambio econmico, social y

    cultural de la poblacin.

    Manuel Castells en su libro La Cuestin Urbana nos dice que el as-pecto tecnolgico es apenas uno de los factores. Segn al autor esta co-nexin entre espacio y tecnologa es el lazo material de una profunda articulacin entre las estructuras sociales y las nuevas formas urbanas (Castells. 2008)

    2.3- Consecuencias de la expansinPara 1950 la poblacin norteamericana y europea sumaba el 20% de la poblacin mundial, mientras que Asia sin Rusia, representaba el 23%.

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    Para final del milenio Europa y Estados Unidos concentrarn menos del 15% y Asia acumular ms de 60%2. Si este crecimiento demogrfico parece acelerado, en las reas urbanas es ms alto an.

    Las consecuencias ms evidentes de este proceso la constituyen tres fac-tores, el primero es el crecimiento de los costos asociados al manteni-miento de las metrpolis. Salvador Rueda nos explica que las ciudades difusas consumen ms recursos que las ciudades compactas y los costos vinculados al crecimiento urbano se maximizan en territorios extensos (Rueda, 1995:212. 232,233)

    Las ciudades compactas son ms diversas, Salvador Rueda comenta que la diversidad en las reas urbanas contribuye a mejorar la capaci-dad de intercambio social, identificacin cultural con el sector que se habita y promueve mejores practicas urbanas por parte de los ciudada-nos (Rueda, 1995:231).

    La exclusin social se convierte entonces en el segundo factor, el costo de la tierra se ve afectado por la cercana a los centros de servicios y fuentes de empleo. La segregacin de usos y recursos se evidencia en la disposicin de las reas residenciales y la densidad de las mismas. La suma de los dos primeros elementos converge en el tercero, la po-breza; que no pasa necesariamente por carencia de recursos o bajos ingresos. La ocupacin de la tierra en las reas suburbanas por parte de los sectores ms pobres de la ciudad, se asocian con problemas de movilidad, gran parte de esta poblacin debe desplazarse en transporte pblico a travs de largas distancias y por largos periodos de tiempo. A esto se suma la falta de equipamientos urbanos, causando que las per-sonas permanezcan durante la mayor parte del da fuera de sus sectores de residencia creando ciudades dormitorio.

    Las concentraciones urbanas aglutinan ms del 50% de la poblacin del planeta, aunque en Latinoamrica el porcentaje se incrementa hasta el 78%. No todas son ciudades, en muchos casos depende del criterio para determinar si un rea es urbana o no3, pero son aglomeraciones con caractersticas, usos y actividades predominantemente urbanas.

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    Rondn Gonzlez; Alfonso

    Venezuela se acerca al 90% de poblacin urbana (INE, 2004).Por las cualidades de estos centros urbanos se configuran pequeos sectores que se aglutinan para formar sectores ms grandes econmi-camente interdependientes, sin que exista una real integracin social o cultural. Las grandes ciudades latinoamericanas se han convertido en una suma de retazos interconectados por vialidad de mayor o menor calidad, rodeados de cinturones de miseria con pocos servicios, donde ha habido algunos intentos de ordenacin urbanstica con resultados mixtos. Se conforman Macrocefalias Urbanas como sistemas que tien-den a distorsionar el funcionamiento de los sistemas urbanos naciona-les, concentrando actividades econmicas, administrativas e inversin econmica y gubernamental, que tiende a descuidar las inversiones en los centros de menor jerarqua.

    3.- De reserva de biosfera, a reserva de biosfera en ambiente urbano

    3.1- Orgenes: La UNESCO a travs de su programa VIII El Hombre y La Biosfera (MaB en ingles), busca promover desde 1971 la creacin de reas de reserva de importante valor biolgico, con gran diversidad ecolgica y un buen esta-do de conservacin que sean representacin de algn ecosistema terrestre o martimo. La UNESCO establece tres lneas principales de actuacin:

    - Minimizar la perdida de la Biodiversidad a travs de la investiga-cin y la capacitacin en el manejo de los ecosistemas.

    - Reservas de Biosfera para promover la Sustentabilidad Ambiental.- Mejorar los vnculos entre la diversidad cultural y biolgica.

    El xito del programa se basa en las 553 reservas existentes en 107 pases para el ao 2010. Estas son nominadas por los gobiernos nacionales y permanecen bajo la jurisdiccin de los pases donde se sitan bajo la vi-gilancia del comit MaB local y una junta administradora. Se promueve el intercambio a travs de la Red Mundial de Reservas de Biosfera, as como la cooperacin y monitoreo cooperativo. En Venezuela existen ac-tualmente dos: la Reserva del Alto Orinoco Casiquiare, creada en 1993 y la del Delta del Orinoco en 2009.La limitacin del programa consiste en que la metodologa no contem-

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    pla la existencia de reas urbanas y su interaccin con el medio natural, a pesar de que muchas de estas zonas de reserva se encuentran cercanas a reas de produccin agrcola o pecuaria y se ven amenazadas por la ampliacin de la frontera agrcola.

    3.2- Reserva de BiosferaLa metodologa establecida por el programa MaB propone tres reas o que se conocen como El Huevo Frito. Contempla las siguientes mo-dalidades:Zonas Ncleo, de conservacin estricta de patrimonio natural o cultural, con finalidades esencialmente cientficas.Zonas de Amortiguacin, el entorno inmediato de las reas ncleo, con la finalidad de investigacin aplicada, de educacin ambiental, de turismo y recreacin de baja carga antrpica, y de conservacin de ambientes naturales y culturales vinculados a la conservacin del ncleo.Zonas de Transicin, que rodeen las reas ncleo y las reas de amor-tiguacin propiamente dichas en el resto del territorio hasta los lmi-tes establecidos para la reserva, donde se pueden realizar actividades productivas, agrcolas, tursticas y urbanas, e inclusive de pequea y mediana empresa industrial o artesanal, en la medida en que se produz-ca un manejo apropiado para evitar impactos negativos que pudieran afectar los otros dos tipos de zonas de la reserva.

    Imagen N 1. Metodologa de la Reserva de Biosfera.

    Fuente: UNESCO. 2005

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    Rondn Gonzlez; Alfonso

    3.3- Reserva de Biosfera en Ambiente UrbanoLa alternativa de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano RBaU radica en reconocer la interaccin funcional entre reas de valor ecolgico y urbano, considerando los servicios ambientales que las reas naturales prestan a las ciudades y los elementos paisajsticos que se convierten en parte de la ciudad.

    Salvador Rueda en su libro Ecologa Urbana afirma que la ciudad es un Sistema Abierto, que depende del intercambio con el medio. Como todo sis-tema, la ciudad se puede descomponer en elementos, aunque siempre debe-mos tomar en cuenta que estos no son independientes entre s. (Rueda, 1995)

    La transicin entre el medio y el sistema se convierte en el fenmeno de mayor importancia, a este concepto se le denomina Interfase y permite el abordaje de la problemtica urbana desde la complejidad.

    La ciudad debe ser estudiada como un sistema vivo ecosistema donde el principal elemento vivo es el hombre y las variables del medio se van modificando por la estructura propia del sistema. La mayora de las frac-ciones de un sistema que se estudian como ecosistemas tambin son parte de otros ecosistemas mayores y, a la vez, contienen partes ms pequeas que se pueden estudiar como ecosistemas. (Rueda, 1995:190). Basado en lo anterior Rubn Pesci (2006) propone la siguiente zonificacin: Ncleo Natural, Que constituya una manifestacin ntegra y representa-tiva de un ecosistema. Aporta servicios ambientales y paisajsticos a la ciudad.Amortiguacin del Ncleo Natural, Que constituya una zona del entorno inmediato al ncleo con patrones de uso que integren eficazmente las funciones de conservacin natural como la de desarrollo.

    Transicin, Que forme una zona con patrones de uso que protejan la integridad y la funcionalidad de las zonas naturales y proporcionen un rea de descompresin urbana compatible con la vecindad natural.

    Amortiguacin del Ncleo Urbano, Que constituya una zona del entorno inmediato al ncleo con patrones de uso que integren eficazmente las funciones de urbanidad y/o conservacin del patrimonio cultural con

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    un paisaje natural sustentable.Ncleo Urbano, Que constituya un testimonio autntico de un bien cul-tural o de un rea de urbanidad sustentable.

    3.4- Alcances de la RBaULa complejidad de los sistemas urbanos nos obliga a estudiar y analizar la ciudad de forma distinta. Los estudios tradicionales dejan de lado las relaciones entre las partes y; por lo tanto, algunos elementos que con-fluyen en estas interfases. La identificacin de interfases y patrones de comportamiento supondr un abordaje metodolgico ms real, donde el objetivo fundamental es la comprensin de las relaciones entre las partes, mas que las partes en si mismas.

    3.5- El Futuro de la RBaUEl paso siguiente a la formulacin de la Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano, debe ser como garantizar la aplicacin de esta figura dentro de la legislacin nacional vigente para facilitar as la gestin del instru-mento como figura jurdica vinculante para las autoridades.

    Florianpolis fundament su Plano Director4 con los resultados del proceso metodolgico de RBaU, por medio de la Agenda de Desarrollo Sustentable Floripa 20305, producto de un intenso programa de parti-cipacin ciudadana que involucr a todos los sectores de la sociedad. Se asegur la extrapolacin de las polticas y programas de la RBaU

    Imagen 2. Propuesta de Zonificacin Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano.

    Fuente: Fundacin CEPA Argentina. 2006.

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    Rondn Gonzlez; Alfonso

    al Plano Director, involucrando a la sociedad como autores del Plan a travs de un pacto social.

    Este proyecto esta an en desarrollo, por lo que las conclusiones y resulta-dos del mismo todava no estn disponibles. Con lo nico que contamos es con la experiencia metodolgica con la que se ha sustentado el pro-yecto que facilitar la aplicacin en otros escenarios fsicos y temporales.

    3.6- Nuevas PropuestasActualmente existe un movimiento de ciudades iberoamericanas cons-tituido en 2007, en apoyo a la propuesta de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano6. Para que ste proyecto se consolide, ser necesaria la cooperacin de diversos grupos de trabajo que ayuden a desarrollar la propuesta conceptual y metodolgica, nutriendo el grupo de trabajo mediante la insercin de nuevos casos y tipolgicas urbanas que brin-den diversidad de formas de aproximacin al problema. Las ciudades postuladas debern poseer atributos que representen una muestra del valor natural y cultural, as como de las relaciones entre estos; es decir, no es solo el valor individual sino el valor en conjunto del sistema:Zonas Naturales:

    - Presencia de reas naturales protegidas.- reas que representaran algn ecosistema de alto valor biolgico.- Zonas de conectividad ecolgica a nivel macro y micro.- Sistema de reas verdes urbano.

    Zonas Urbanas:- Criterios de sustentabilidad.- reas de valor tradicional con un buen nivel de conservacin.- Zonas urbanas que representen un centro socio - cultural.- Espacios de tradicin institucional.- Hitos urbanos de carcter cvico. - Habitabilidad urbana.- Sistema de espacios pblicos.- Reutilizacin y reciclaje urbano.- Mantenimiento de la funcionalidad e integracin de otras zonas.

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    4.- Una nueva visin. Etapas del proceso de planificacin

    La propuesta metodolgica se fundamenta en tres etapas, divididas a su vez en componentes. Una primera; previa a la elaboracin del Plan, dirigida a consolidar la necesidad del mismo y a garantizar el apoyo, tanto institucional como social, requerido. La segunda, dividida a su vez en tres sub-etapas, destinada a la formulacin del contenido del Plan y la definicin de las actuaciones urbansticas; y la tercera, cuya finalidad es proporcionar los mecanismos que aseguren la puesta en marcha del Plan y su continuidad.

    PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENACIN URBANSTICA (POU)

    ELABORACIN DEL

    PLAN

    ACUERDO POLTICO

    ESTRATEGIAS DE GESTIN

    2 ETAPA

    1 ETAPA

    3 ETAPA

    2.1. DIAGNSTICO

    2.2. FORMULACIN 2.3. CONSULTAS

    4.1- FasesI. Establecimiento del Acuerdo Poltico: El primer paso debe ser el acuerdo de todos los actores polticos, econmicos y sociales sobre la necesidad del Plan y los mecanismos de elaboracin de ste.

    Compromiso Institucional (Acuerdo Poltico): Con el objetivo de garantizar apoyo poltico, econmico y tcnico al Plan de Ordenacin Urbanstica y al equipo de trabajo.

    Sensibilizacin: para hacer del conocimiento pblico el inicio del proceso y los objetivos que se quieren alcanzar, las formas o me-canismos de participacin y los beneficios que brindar a los di-

    Imagen N 3. Proceso de formulacin del POU.

    Fuente:Elaboracin propia. 2010.

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    Rondn Gonzlez; Alfonso

    versos sectores.Identificacin de Actores: con la finalidad de identificar todos aque-

    llos entes y actores que influyan sobre el desarrollo urbano, eco-nmico y social de la regin metropolitana, a fin de sumarlos al proceso de elaboracin del Plan.

    Conformacin del Equipo de Trabajo: cuya meta sea conformar un equipo multidisciplinario con experticia en todas las reas del co-nocimiento requeridas, que garantice la representacin de todas las instituciones identificadas previamente.

    II. Elaboracin del Plan: En esta etapa sern elaborados los documen-tos principales del Plan. Se dividir a su vez en tres sub-etapas que, permitirn una aproximacin metodolgica ms eficiente y sencilla, fa-cilitando as el proceso de participacin ciudadana y consulta de los sectores interesados.

    II.I. Elaboracin del Diagnstico: Es un estudio detallado del sis-tema seleccionado. Establecer las bases para los planteamientos del Plan propiamente dicho y producir informacin de utilidad para las Municipalidades involucradas y sus habitantes.

    Anlisis preliminar: Destinado a elaborar un pre-diagnstico con-tentivo de la informacin existente previa a la formulacin del Plan y los recursos necesarios para la para el mismo.

    Caracterizacin del Sistema Metropolitano: con el objetivo de ca-racterizar el sistema metropolitano como conjunto de elementos complejos, desde la visin de la ecologa urbana y cumpliendo con los requisitos del Ministerio competente. Definir la Ecoforma y la Socioforma del sistema metropolitano y la interaccin de stas y elaborar una zonificacin macro de la Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano.

    Identificacin de Conflictos y Potencialidades y/o Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas: que permita identifi-car los elementos del sistema que producen alteraciones positivas o negativas, as como la interaccin de los mismos.

    Construccin de Escenarios de Desarrollo: Tendente a elaborar y seleccionar Escenarios de Desarrollo que guen la formulacin de

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    los Lineamientos Generales de Desarrollo, fundamentado en el concepto de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano, as como el contenido del POU.

    Definicin de Lineamientos Generales de Desarrollo (Pacto Social): Elaborar en un todo de acuerdo con la comunidad, un Marco de Orientacin Estratgica General contentivo de los lineamientos de desarrollo, que representa un pacto social sobre el cual los Municipios de la regin metropolitana guiar su desarrollo futuro.

    II.II. Formulacin del Plan de Ordenacin Urbanstica: Consiste en la elaboracin del Plan propiamente dicho, se basar en los Lineamientos Generales de Desarrollo planteados en el diagnstico e incluir todas aquellas variables relevantes que han sido identificadas.

    Establecimiento de mbitos de Actuacin: destinado a sectorizar el rea de estudio desde su mnima a su mxima expresin en mbitos, garantizando el estudio y anlisis detallado e integral, as como su interaccin.

    Definicin de Polticas de Desarrollo: Formulando Polticas de inter-sectoriales a partir de los Lineamientos Generales de Desarrollo.

    Formulacin de Programas de Actuacin: Formular un conjunto de Programas de Actuacin que desarrollen los Objetivos de cada una de las Polticas de Desarrollo.

    Planteamiento de Proyectos: Formular todas aquellas actuaciones especficas que implementen las polticas y programas del Plan, de forma tal que se cuente con un conjunto de actuaciones a ser desarrolladas.

    Programa de Actuaciones Urbansticas: Elaborar un instrumento que permita la coordinacin y la articulacin de los esfuerzos de los entes que inciden sobre el desarrollo urbanstico.

    Elaboracin de Instrumentos de Aplicacin del Plan de Ordenacin Urbanstica: que dote a las Municipalidades de instrumentos ju-rdicos de aplicacin de los lineamientos de desarrollo, que brin-den estabilidad jurdica, equidad en la aplicacin de las normas a la poblacin y continuidad administrativa al Plan.

    II.III. Consultas Pblicas: El xito o fracaso del Plan depender en gran

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    Rondn Gonzlez; Alfonso

    medida del compromiso de la colectividad para con ste.Promocin pblica del contenido general del Plan: Haciendo del co-nocimiento pblico los resultados del proceso de ordenacin urbansti-ca y los instrumentos normativos derivados del mismo.Validacin del Plan con la Comunidad: permitiendo evaluar y valorar la opinin de la comunidad sobre el Plan y su conjunto de actuaciones.

    III. Definicin de las Estrategias de GestinSe plantean acciones referidas a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos propuestos, a la evaluacin de los resultados, la coordina-cin de las actuaciones urbansticas, as como la actualizacin y evalua-cin del plan propiamente dicho.

    Registro de Catastro Electrnico: Elaborar un Registro Catastral Electrnico moderno, eficiente y accesible a la colectividad, que facilite la aplicacin de los postulados del Plan.

    Establecimiento de los mecanismos de Gestin del Plan: La gestin del POU estar a cargo de un Instituto Autnomo de Planificacin Urbana; a ser creado con carcter metropolitano, que se encarga-r de coordinar las actuaciones urbansticas, de la evaluacin y actualizacin permanente del Plan e inclusive de la ejecucin de algunos proyectos particulares de impacto metropolitano.

    4.2- Instrumentos de planificacin derivados del POU

    Esta conformado por todo el conjunto de normativas que sern aplica-dos en la Regin Metropolitana durante la vigencia del Plan. Se propo-ne dos niveles: Planes Particulares y Ordenanzas Municipales:

    Planes Particulares, dirigidos a un tema especfico, se pueden con-siderar:

    - Plan Metropolitano de Manejo Ambiental, sobre sectores especficos, reas de Amortiguacin Natural y Ncleo Natural, cuencas hidrogrfi-cas, parque naturales urbanos o nacionales, etc.

    - Plan de Gestin Integral de Riesgos; que defina y desarrolle la poltica de municipal de gestin integral de riesgo. Se formular para toda la regin metropolitana pero su mbito de actuacin ser el primario.

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    Deber incluir un mapa de zonificacin de riesgo general y otro con-junto para la microzonificacin por mbitos primarios.

    - Plan Metropolitano de Manejo de Residuos y Desechos Slidos; tendr la finalidad de promover un tratamiento adecuado de los residuos, su manejo y el aprovechamiento de los mismos.

    - Plan Metropolitano de Movilidad Urbana; que planifique el modelo de movilidad deseado para la regin metropolitana, cuya finalidad sea la de procurar una mejorar en los niveles de servicio de la vialidad urbana e interurbana y la configuracin de un Sistema de Transporte Pblico Integrado.

    Instrumentos de Planificacin derivados; a ser elaborados poste-riormente, que procuren el desarrollo de las polticas de Plan de Ordenacin Urbanstica. Sern los siguientes:

    - Planes de Desarrollo Urbano Local; en un todo de acuerdo con la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica y la reglamentacin vigente, que sern aplicados a los mbitos generales. Agrupa a las reas de Ncleo Urbano, Amortiguacin Urbana y Transicin.

    - Planes Especiales; segn lo previsto en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, propuestos para reas de valor patrimonial, desarrollos no controlados, zonas de alto riesgo y todas aquellas que por sus ca-ractersticas particulares requieran un tratamiento por separado. Las reas definidas como Ncleo Urbano sern objeto de Plan Especial.

    Ordenanzas Municipales; como instrumento jurdico a nivel munici-pal, sern elaboradas las siguientes:- Lineamientos de Usos del Suelo; de carcter metropolitano con apli-

    cacin municipal, contendr todo lo relativo a la definicin de la zonificacin macro, ser desarrollado posteriormente por el Plan de Desarrollo Urbano Local.

    - Tratamiento de Residuos; orientado a regular el modelo de tratamien-to de desechos en la mancomunidad de forma integral.

    Se podrn plantear ordenanzas especficas adicionales sobre temas que hayan sido identificados como de alta conflictividad que ameriten regu-larizacin jurdica.

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    Rondn Gonzlez; Alfonso

    Fuente: Elaboracin propia 2010

    Imagen N4. Instrumentos de Planificacin derivados del Plan de Ordenacin Urbanstica.

    4.3- Mecanismos de Ejecucin, Control y SeguimientoEl proceso de planificacin y ordenacin de las reas metropolitanas y en general, de las zonas urbanas, requieren necesariamente de la ges-tin del mismo. Es en este punto donde se requiere fortaleza institu-cional por parte Municipio, dotndolo de mecanismos de ejecucin, control y seguimiento de la ordenacin urbanstica como competencia constitucional del gobierno municipal.

    El fortalecimiento de lo local contra la centralizacin y la multiplicidad de actores decisores, representa un avance planteado por los docu-mentos del Programa 21 de las Naciones Unidas (Agenda Local 21) y plasmado de manera directa en la metodologa de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano.

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    4.4- Instituto Autnomo de Planificacin Urbana

    Con la finalidad de brindar esa fortaleza institucional desde lo local, se plantea la creacin de un Instituto fundamentado en la legislacin nacional vigente hasta la fecha, como ente garante del cumplimento de la competencia municipal de la administracin de la ordenacin urba-nstica y territorial, la vialidad urbana y los servicios de transporte p-blico, as como la proteccin del ambiente y el saneamiento ambiental, en un todo de acuerdo con el Artculo 178; numerales 1, 2 y 4, de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, con los siguien-tes objetivos y funciones:

    - Acompaar el proceso de planificacin de la regin metropolitana, brin-dando experticia profesional en distintas reas del conocimiento.

    - Coordinar las Actuaciones Urbansticas en conjunto con todos los entes interesados y la comunidad.

    - Administrar, en conjunto con los Alcaldes, el Plan de Ordenacin Urbanstica, as como todas sus regulaciones en lo referido a la ejecucin de urbanizaciones y edificaciones.

    - Elaborar, actualizar y mantener la Base de Datos Metropolitana.- Evaluar y actualizar el POU de forma permanente, en un todo de

    acuerdo con los Lineamientos Generales de Desarrollo estableci-dos por el plan.

    - Ejecutar o velar por la ejecucin efectiva de aquellas obras de infra-estructura de impacto metropolitano.

    - Elaborar los Planes de Desarrollo Urbano Local y todos aquellos instrumentos de planificacin derivados previstos en el POU.

    - Resolver y normar todas aquellas materias que no fueron previstas.- Velar por la correcta aplicacin del POU y de todos aquellos instru-

    mentos normativos cuyo mbito de aplicacin sea el metropolitano.- Estructura Organizativa

    El Instituto estar conformado por un Presidente, del que dependern una Direccin General, un departamento de Consultora Jurdica y un departamento de Administracin. Se conformar un Comit Consultivo

  • 28 Provincia N25, enero-junio 201128

    Rondn Gonzlez; Alfonso

    adjunto a la Presidencia, responsable de velar por el cumplimiento de los Lineamientos Generales de Desarrollo y los principios fundamentales del Plan. Deber haber representacin de todas las Alcaldas de la regin metropolitana, el Poder Nacional mediante el Ministerio competente, el Estadal, el Colegio de Ingenieros de Venezuela, el Consejo Local de Planificacin Pblica y la Universidad.

    Se constituirn tres comisiones de trabajo, Patrimonio, Movilidad, Urbanismo y Ocupacin del Territorio; pudiendo aumentar el nmero dependiendo de las condiciones particulares de cada regin, que fun-cionaran como entes asesores integrados por profesionales de destaca-da trayectoria en cada una de las reas especficas.

    La Coordinacin Tcnica tendr bajo su responsabilidad la aplicacin de los mecanismos de gestin del Plan, as como la elaboracin, evaluacin y actualizacin de los instrumentos de planificacin derivados, bajo la asesora de las Comisiones y el Comit Consultivo. Funcionar a su vez como ente de Gestin de Informacin, teniendo como responsabilidad recabar los datos producidos por los dems actores e incorporarlos a la Base de Datos Metropolitana.

    PRESIDENTE COMIT CONSULTIVO

    DEPARTAMENTO DE CONSULTORA JURDICA

    DIRECCION GENERAL

    DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIN

    COORDINACIN TCNICA

    SALA TCNICA

    COMISIN DE URBANISMO Y

    OCUPACIN DEL TERRITORIO

    COMISIN DE MOVILIDAD

    COMISIN DE PATRIMONIO PRESIDENTE COMIT CONSULTIVO

    DEPARTAMENTO DE CONSULTORA JURDICA

    DIRECCION GENERAL

    DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIN

    COORDINACIN TCNICA

    SALA TCNICA

    COMISIN DE URBANISMO Y

    OCUPACIN DEL TERRITORIO

    COMISIN DE MOVILIDAD

    COMISIN DE PATRIMONIO

    Fuente: Elaboracin propia 2010

    Imagen N5. Organigrama propuesto para el Instituto Autnomo de Planificacin Urbana.

  • 29Provincia N 25, enero-junio 2011 29

    La reserva de biosfera en ambiente urbano., pp. 11-32

    5.- Conclusiones

    La figura de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano puede ser utili-zada como alternativa al estudio y ordenacin de los sistemas urbanos, partiendo de la complejidad y procurando una visin holstica de la ciu-dad. Como medio de experimentacin e innovacin ante las cambiantes realidades de nuestras urbes, produciendo aportes terico-metodolgi-cos al conocimiento, comprensin y actuacin sobre el fenmeno urbano.

    La ordenacin urbanstica es un problema poltico, ya que es responsa-bilidad del Alcalde del Municipio, por lo que el inicio del proceso debe ser la decisin poltica del gobierno local, debiendo ser resuelto bajo la asesora tcnica en diversas reas que permitan la toma de decisiones informada, ajustada a la realidad fsica, econmica, cultural, social y ambiental de la ciudad y su entorno funcional. El fortalecimiento de lo local debe ser entendido como la manera ms eficiente de afrontar los problemas del Municipio, nadie debe comprender ms la realidad de la ciudad que las autoridades locales, por ende se debe propiciar el fortalecimiento de la municipalidad como la institucin ms cercana al ciudadano, que vela por la calidad de vida de cada uno de los ciudada-nos. El Municipio requiere de instituciones eficientes, con funcionarios preparados cuyo objetivo principal sea el brindar un servicio de calidad a cada ciudadano que lo requiera, siendo capaces de atender los retos que supone la ciudad metropolitana.

    Un aspecto fundamental en todo proceso de planificacin es la informa-cin, en aras de garantizar una toma de decisiones adecuadas, se debe contar con la mayor cantidad y calidad de informacin que brinden, tanto a los funcionarios como al Alcalde, una imagen precisa de la rea-lidad de la ciudad hoy y en el futuro.

    La propuesta de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano procura el rescate del entorno natural de la ciudad, como parte de los servicios ambientales de los cuales se benefician la ciudad y sus ciudadanos. Dejando de lado la visin de que es simplemente la zona de expansin y reas donde podemos depositar desperdicios.

  • 30 Provincia N25, enero-junio 201130

    Rondn Gonzlez; Alfonso

    El estudio de la ciudad con fines de ordenacin urbanstica o territorial, amerita un abordaje sistmico del tema urbano, que tienda al anlisis de las interrelaciones de los elementos del sistema, evitando la fragmen-tacin de la complejidad. La planificacin urbana requiere enfoques integradores, tendiendo al anlisis y estudio del territorio como una unidad. Independientemente que un rea urbana especfica pueda ser propuesta o no como Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano, se de-ben evitar las aproximaciones sectoriales que fragmentan el territorio. Debemos hacer nfasis en la bsqueda de alternativas metodolgicas que permitan mejorar las actuaciones sobre la ciudad. La investigacin y experimentacin se convierten entonces, en el medio de aprendizaje de esos mecanismos que debern ser implementados.

    El desarrollo sustentable no es un concepto, es una forma de vida; no es un debate sobre el ambiente sino sobre las transformaciones huma-nas y progreso a largo plazo (Sfeir-Younis, 2001: 80).

    6.- Notas

    1.- Segn datos del Fondo Monetario Internacional para 2009, las megalpolis de Tokio y el eje Washington New York Boston tienen un PIB de ms de 1.2000 millones de dlares. Siendo este superior al de ms de ciento ochenta pases.

    2.- La Oficina de Censos de los Estados Unidos (US Census Bureau), publica estadsticas mundiales de poblacin por pases y continentes. Se encuen-tran disponibles en http://www.census.gov/ipc/www/idb/worldpop.php

    3.- En Venezuela se considera como reas Urbanas; desde el Censo de 1961, a aquellos centros poblados que tengan una poblacin superior a los 2.500 habitantes, donde las viviendas no estn separadas por ms de 500 metros.

    4.- El Estatuto da Cidade (Ley N 10.257) de la Repblica Federativa del Brasil, establece la figura del Plano Director como instrumento de ordenacin urba-nstica y territorial para la totalidad de la superficie municipal. Siendo de obli-gatorio cumplimiento para aquellos municipios de ms de 20.000 habitantes.

    5.- La estrategia propuesta para la formulacin de las bases del Plano Director se realiz mediante la elaboracin de una Agenda Estratgica de Desarrollo

  • 31Provincia N 25, enero-junio 2011 31

    La reserva de biosfera en ambiente urbano., pp. 11-32

    Sustentable de Florianpolis en la Regin, para el periodo 2010 2030.6.- En 2007, un grupo de profesionales de distintos pases de iberoamerica-

    nos, reunidos en Florianpolis Brasil, decidieron conformar con el apoyo de IberoMaB UNESCO, un movimiento en apoyo a la figura de RBaU. Las ciudades son: Florianpolis Brasil, Formosa Argentina, Xalapa Mxico, Urdaibai Espaa, Mrida Venezuela y Arequipa Per.

    7.- Bibliografa

    Borja, J. (2003). La Ciudad Conquistada. Madrid Espaa. Diputacin de Barcelona.

    Castells, M. (2008). La Cuestin Urbana. Mxico DF Mxico. Siglo Veintiuno.Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Publicada en Gaceta Oficial

    Extraordinaria N 5.453. 24 de marzo de 2000.Estatuto da Cidade. Ley N 10.257, de 10 de julio de 2001. Repblica Federativa

    del Brasil.Fundacin CEPA. (2006). Biosfera Urbana Ilha de Santa Catarina Projeto Piloto

    de Reserva de Biosfera em Ambiente Urbano. Florianpolis Brasil. Gobierno del Estado de Santa Catarina.

    Floripamanha. (2008). Floripa 2030. Agenda estratgica de desenvolvimento susten-tvel de Florianpolis na regio. Florianpolis Brasil. Floripamanha.

    Rogers, R. (2000). Ciudades para un Pequeo Planeta. Barcelona Espaa. Gustavo Gili.

    Rueda, S. (1995). Ecologa Urbana. Barcelona y su Regin Metropolitana como refe-rentes. Barcelona Espaa. Beta Ediciones.

    INE. (2004). Nomenclador de Centros Poblados y de Comunidades Indgenas 2001. (Programa de Computacin). Disponible: INE Mrida.

    Naciones Unidas Divisin para el Desarrollo Sostenible. (2009). Programa 21. (Documento en Lnea). Disponible: www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/. Consultado: 12 de Febrero de 2010.

    OCEI. (1986). XI Censo General de Poblacin y Vivienda. Estado Mrida. Caracas Venezuela. Taller Grafico OCEI.

    Sfeir-Younis, A. (2001). Se sostendr el desarrollo sostenible real en America Latina?. Caracas Venezuela. Corporacin Andina de Fomento.

    *Arq. Msc. Alfonso Rondn Gonzlez. Arquitecto. Magster Scientae en Desarrollo Urbano Local. Profesor Asistente de la Facultad de Arquitectura

  • 32 Provincia N25, enero-junio 201132

    Rondn Gonzlez; Alfonso

    y Diseo de la Universidad de Los Andes Venezuela. Estudios de Postgrado en Desarrollo Sustentable en la Universidad Nacional de Lans Argentina.