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LineAmientoS PARA eL AnLiSiS y eVALuAcin De RieSgoS en PetRLeoS meXicAnoS y oRgAniSmoS SuBSiDiARioSclave: comeRi 1 Revisin: 1 Fecha: 01/01/2010

ELABORA

PROPONE

AUTORIZA

Ing. Miguel A. Miranda Mendoza Gerencia de Disciplina Operativa y Ejecucin del Sistema SSPA

Ing. Luis F. Betancourt Snchez Subdireccin de Disciplina Operativa, Seguridad, Salud y Proteccin Ambiental 1 de enero de 2010

Ing. Carlos R. Murrieta Cummings Director Corporativo de Operaciones

1 de enero de 2010

1 de enero de 2010

Lineamientos y Guas Tcnicas 15

clave: comeRi 1 Revisin: 1 Fecha: 01/01/2010

LineAmientoS PARA eL AnLiSiS y eVALuAcin De RieSgoS en PetRLeoS meXicAnoS y oRgAniSmoS SuBSiDiARioS

conteniDo

CAPTULO1. DISPOSICIONES GENERALES 1.1. Objeto 1.2. mbito de Aplicacin 1.3. Definiciones DISPOSICIONES ESPECFICAS 2.1. Responsabilidades 2.2. Proceso de Anlisis y Evaluacin de Riesgos 2.3. Informe del Estudio de Riesgo DISPOSICIONES FINALES 3.1. Interpretacin 3.2. Supervisin y control DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PGINA17 17 17 17 20 20 21 25 25 25 25 25 26 26 27 29 35 39 41 43

2.

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4.

ANEXOS ANEXO I. Integracin del Grupo Multidisciplinario de Anlisis y Evaluacin de Riesgos. ANEXO II. Informacin tcnica actualizada e Identificacin preliminar de riesgos ANEXO III. Gua para programar y realizar Anlisis y Evaluacin de Riesgos ANEXO IV. Tabla de metodologas recomendadas por tipo de actividad. ANEXO V. Tabla de Consecuencias ANEXO VI. Tabla para estimar la frecuencia de ocurrencia de los eventos ANEXO VII. Contenido del Informe de Evaluacin de Riesgos.

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1. DiSPoSicioneS geneRALeS

1.1. ObjeTOEstablecer los requisitos, responsabilidades y actividades a seguir para homologar el proceso de anlisis y evaluacin de riesgos en los centros de trabajo de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.

1.2. mbITO de APLICACINEstos lineamientos son de observancia general y obligatoria en los Centros de Trabajo de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, cuando se realicen estudios de riesgo a las instalaciones y procesos en operacin, en el diseo y construccin de proyectos, en la modificacin de infraestructura y procesos, as como en el abandono o desmantelamiento de instalaciones. No incluyen la identificacin y evaluacin de riesgos a la salud por exposicin crnica, ni de Seguridad Fsica.

1.3. defINICIONesAccidente.- Es aquel incidente que ocasiona afectaciones a los trabajadores, a la comunidad, al ambiente, al equipo y/o instalaciones, al proceso, transporte y distribucin del producto y que debe ser reportado e investigado para establecer las medidas preventivas y/o correctivas, que deben ser adoptadas para evitar su recurrencia. Administracin de Riesgos.- Proceso de toma de decisiones que parte del estudio de riesgo y el anlisis de opciones tcnicas de control, considerando aspectos legales, sociales y econmicos, y establece un programa de medidas de eliminacin, prevencin y control, hasta la preparacin de planes de respuesta a emergencias. Ambiente.- Conjunto de elementos naturales o inducidos por el hombre, que hacen posible la existencia y el desarrollo de la vida, en un espacio y tiempo determinados. Anlisis de consecuencias.- Estudio y prediccin cualitativa de los efectos que pueden causar eventos o accidentes que involucran fugas de txicos, incendios o explosiones entre otros, sobre la poblacin, el ambiente y las instalaciones. Anlisis de riesgos de proceso.- Conjunto de metodologas que consisten en la identificacin, anlisis y evaluacin sistemtica de la probabilidad de la ocurrencia de daos asociados a los factores externos (fenmenos naturales y sociales), fallas en los sistemas de control, los sistemas mecnicos, factores humanos y fallas en los sistemas de administracin; con la finalidad de controlar y/o minimizar las consecuencias al personal, a la poblacin, al ambiente, a la produccin y/o a las instalaciones. rea de impacto.- rea afectada por los efectos de radiacin trmica, sobre presin o toxicidad, a consecuencia de la fuga o derrame de sustancias inflamables, explosivas y/o txicas. Cambio.- Alteracin o modificacin temporal o permanente que se lleva a cabo en los procesos y que estn relacionadas con la tecnologa, instalaciones, procedimientos o la organizacin que modifique el riesgo o altere la confiabilidad de los sistemas, equipo o componente en una instalacin; excepto por reemplazos del mismo tipo (replacement in kind). Caracterizacin de riesgos.- Es la documentacin de los resultados de la evaluacin de riesgos, mencionando los criterios y premisas tomadas para seleccionar la metodologa de identificacin de peligros y condiciones peligrosas, para analizar, modelar y estimar las consecuencias y la frecuencia, as como las limitaciones de la evaluacin.


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Condicin peligrosa.- Estado fsico o nivel de operacin que puede originar un accidente o gran liberacin de energa o sustancias, cuyas consecuencias son daos y/o lesiones. Consecuencia.- Resultado real o potencial de un evento no deseado, medido por sus efectos en las personas, en el ambiente, en la produccin y/o instalaciones, as como la reputacin e imagen. Emergencia.- Situacin derivada de un incidente y/o accidente, que puede resultar en efectos adversos a los trabajadores, la comunidad, el ambiente y/o las instalaciones y que por su naturaleza de riesgo, activa una serie de acciones para controlar o mitigar la magnitud de sus efectos. Entorno.- Zona que rodea a la instalacin, la cual podra verse afectada por los efectos de fugas o derrames de sustancias peligrosas en su interior. Escenario de riesgo.- Determinacin de un evento hipottico, en el cual se considera la ocurrencia de un accidente bajo condiciones especficas, definiendo mediante la aplicacin de modelos matemticos y criterios acordes a las caractersticas de los procesos y/o materiales, las zonas potencialmente afectables. Estudio de riesgo.- Documento que integra la caracterizacin de riesgos, as como la informacin tcnica empleada en su evaluacin; las premisas y criterios aplicados; la metodologa de anlisis empleada; limitaciones del estudio y el catlogo de los escenarios de riesgos, entre otros. Evaluacin de riesgos.- Proceso de identificar peligros o condiciones peligrosas en los materiales y sustancias o en los procesos; analizar y/o modelar las consecuencias en caso de fuga o falla y la frecuencia con que pueden ocurrir, y caracterizar y jerarquizar el riesgo resultante. Evento.- Suceso relacionado a las acciones del ser humano, al desempeo del equipo o con sucesos externos al sistema que pueden causar interrupciones y/o problemas en el sistema. En este documento, evento es causa o contribuyente de un incidente o accidente o, es tambin una respuesta a la ocurrencia de un evento iniciador.

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Frecuencia.- Nmero de ocasiones en que puede ocurrir o se estima que ocurra un evento en un lapso de tiempo. Identificacin de riesgos.- Determinacin de las caractersticas de los materiales y sustancias y las condiciones peligrosas de los procesos e instalaciones, que pueden provocar daos en caso de presentarse una falla o accidente. Impacto.- Efecto probable o cierto, positivo o negativo, directo o indirecto, reversible o irreversible, de naturaleza social, econmica y/o ambiental que se deriva de una o varias acciones con origen en las actividades industriales. Incidente.- Evento no deseado que ocasiona o puede ocasionar afectaciones a los trabajadores, a la comunidad, al ambiente, al equipo y/o instalaciones, al proceso, transporte y distribucin del producto y que debe ser reportado e investigado para establecer las medidas preventivas y/o correctivas, que deben ser adoptadas para evitar su recurrencia. Instalacin Industrial.- Es el conjunto de estructuras, edificios, equipos, circuitos de tuberas de proceso y servicios auxiliares, sistemas instrumentados; dispuestos para un proceso productivo especfico, por ejemplo, almacenamiento de productos, carga/descarga, sistema de desfogue, tratamiento de efluentes, transporte y distribucin por ductos, polvorines, campamentos de estudios sismolgicos, pozos, plataformas, muelles, embarcaciones, entre otros. Insumo.- Sustancias, materiales o recursos que alimentan un proceso. Jerarquizacin.- Ordenamiento realizado con base en criterios de prioridad, valor, riesgo y relevancia, el cual se realiza con el propsito de identificar aquellas actividades de mayor importancia que pueden afectar la operacin de la instalacin. Mitigacin.- Conjunto de actividades destinadas para disminuir las consecuencias ocasionadas por la ocurrencia de un accidente.

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Modelo.- Es una representacin simplificada de la realidad compleja que describe los aspectos ms relevantes de un Proceso. Peligro.- Es toda condicin fsica o qumica que tiene el potencial de causar dao al personal, a las instalaciones o al ambiente. Prdida de Contencin.- Fuga o salida no controlada de material peligroso, provocada por una falla en alguna parte o componente de las instalaciones (recipientes, tuberas, equipos u otros). Prevencin.- Utilizacin de procesos, prcticas, tcnicas, materiales, productos, servicios o energa para, desde el origen, evitar, reducir o controlar (en forma separada o en combinacin) los riesgos o impactos adversos en materia de seguridad industrial, salud de los trabajadores o ambientales. Probabilidad de Ocurrencia.- Posibilidad de que un evento acontezca en un lapso dado. Proceso.- Serie continua y repetible de actividades relacionadas que a travs del uso de recursos convierte una o ms entradas (insumos) en una o ms salidas (productos), creando valor para el cliente. Residuo Peligroso.- Sustancia o material generado con caractersticas de Corrosividad, Reactividad, Explosividad, Toxicidad, Inflamabilidad y/o Biolgico Infeccioso, conforme a la NOM-052- SEMARNAT-2005. Riesgo.- Peligros a los que se expone el personal. Combinacin de la probabilidad de que ocurra un accidente y sus consecuencias. Simulacin.- Representacin de un evento o fenmeno por medio de sistemas de cmputo, modelos fsicos o matemticos u otros medios, para facilitar su anlisis. Sistemas de seguridad (para proteccin de equipos y/o instalaciones).- Conjunto de equipos y componentes que se interrelacionan y responden a las alteraciones del desarrollo normal de los procesos o actividades en la instalacin o centro de trabajo y previenen situaciones que normalmente dan origen a accidentes o emergencias.


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2. DiSPoSicioneS eSPecFicAS

2.1. ResPONsAbILIdAdes2.1.1. Corresponde a la Direccin Corporativa de Operaciones, a travs de la Subdireccin de Disciplina Operativa, Seguridad, Salud y Proteccin Ambiental, dar seguimiento y verificar el cumplimiento de estos lineamientos en los anlisis y evaluacin de riesgos y en los programas dirigidos a las acciones para prevenir la ocurrencia o bien mitigar las consecuencias de los riesgos que fueron identificados en los procesos de los Centros de Trabajo. 2.1.2. Corresponde a los Directores Generales de Organismos Subsidiarios y Directores Corporativos de Petrleos Mexicanos: a. Ordenar la difusin de estos lineamientos en su mbito de competencia. b. Establecer los niveles de autoridad para la administracin de riesgos. c. Dirigir y controlar su observancia y cumplimiento. 2.1.3. Corresponde a los Subdirectores de Organismos Subsidiarios y Corporativos de Petrleos Mexicanos (con relacin con los anlisis de riesgos): a. Establecer las estrategias y procedimientos para la aplicacin de los presentes Lineamientos en las operaciones bajo su control. b. Autorizar y verificar el cumplimiento de los Planes de Anlisis y Evaluacin de Riesgos y los Programas de Prevencin y Control de Riesgos. c. Proporcionar los medios para la ejecucin de los anlisis y evaluaciones de riesgo. d. Tomar las decisiones para administrar los riesgos mayores que rebasen el nivel de autoridad de las Mximas Autoridades de los Centros de Trabajo. 2.1.4. Corresponde a las Mximas Autoridades de los Centros de Trabajo: a. Establecer los Planes, Alcances y Procedimientos de Anlisis y Evaluacin de Riesgos, as como los Programas de Prevencin y Control relacionados con los estudios de riesgo.

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b. Dirigir la realizacin y aplicacin de los estudios de riesgo programados. c. Integrar el Grupo Multidisciplinario de Anlisis y Evaluacin de Riesgo. d. Revisar y tomar las decisiones y acciones para administrar los riesgos derivados de los estudios de anlisis y evaluacin de riesgo resultantes, en el nivel de autoridad respectivo. e. Asegurar que se realicen estudios de riesgo cada 5 aos como mximo a las operaciones y/o procesos peligrosos o antes, si se presentan incidentes o se modifican las instalaciones. f. Mantener actualizados los planes, alcances y fechas de realizacin de los estudios de riesgos, tanto realizados, como prximos a realizar y/o revalidar.

2.1.5. Corresponde a las reas de Ingeniera y Proyectos: a. Coordinar la realizacin de los anlisis de riesgos en la Ingeniera Bsica y en la de Detalle. b. Controlar los cambios en el diseo y en la construccin de plantas e infraestructura. c. Proponer soluciones de ingeniera para prevenir y controlar los riesgos del Proyecto. d. Preparar un reporte final que incluya los estudios de riesgo y otros temas de seguridad relacionados con la ingeniera del proyecto, previo a la revisin de seguridad de prearranque. e. Entregar copia de los anlisis de riesgos del proyecto, para su integracin al expediente de la instalacin y uso como lnea base para los prximos estudios de riesgo.20 SASP 2

2.2. PROCesO de ANLIsIs y evALUACIN de RIesGOsEl propsito fundamental de esta actividad, es proveer informacin cualitativa y cuantitativa sobre los principales riesgos y su aceptabilidad para una toma de decisiones y planeacin ms efectiva, tanto en la prevencin, como en la eliminacin y control de riesgos a la seguridad, la salud y al ambiente: El proceso de anlisis y evaluacin de riesgos, se integra por las siguientes etapas:

2.2.1. Planeacin y preparacin Los Centros de Trabajo deben planear y desarrollar los estudios de riesgo base, para realizar y revalidar los anlisis y evaluaciones cclicas futuras de riesgo; dichos estudios deben cubrir el total de instalaciones y/o procesos; ser completos, sistemticos y a detalle y estar basados en informacin actualizada de la tecnologa de los procesos, ingeniera y diseo. Para instalaciones nuevas, los anlisis de riesgos del proyecto pueden usarse como estudio base, siempre que sean completos y detallados. En caso contrario o si se efectuaron modificaciones significativas en la fase de arranque que pudieran afectar la seguridad debe hacerse un estudio de revalidacin en el primer ao de operacin. Para la realizacin de los estudios de riesgo ser indispensable cumplir con los siguientes aspectos: a. Emitir un memorando de estudio de riesgo, que defina el alcance y objetivos del estudio; lmites y fronteras de las instalaciones y/o procesos bajo estudio; responsabilidades y tareas del Grupo Multidisciplinario de Anlisis y Evaluacin de Riesgo, as como tiempos, expectativas y cualquier otro propsito especfico a lograr. b. Integrar al Grupo Multidisciplinario de Anlisis y Evaluacin de Riesgo (GMAER) (Anexo I). c. Contar con la informacin actualizada de materiales, instalaciones y procesos (Anexo II). d. Contar con un procedimiento para el anlisis y evaluacin de riesgos vigente, de acuerdo con la Gua para realizar Anlisis y Evaluacin de Riesgos (Anexo III). e. Disponer de las tcnicas y herramientas de anlisis de riesgos (Anexo IV). 2.2.2. Identificacin de peligros y condiciones peligrosas El propsito es que el GMAER identifique los materiales y sustancias y condiciones de operacin y/o de proceso cuyas propiedades fisicoqumicas y modalidades energticas (temperaturas, presiones y volmenes) pueden causar explosin, fuego, nubes txicas y afectaciones tales como fatalidades, lesiones graves, impactos ambientales y/o prdidas econmicas severas, en caso de falla o prdida de la contencin. En la identificacin y reconocimiento de peligros y condiciones peligrosas debe hacerse un anlisis preliminar de riesgos con metodologas reconocidas (Tabla 1, Anexo III) para el desarrollo de escenarios; extrapolando experiencias; siguiendo la secuencia lgica de accidentes o con simulacin. As mismo, el GMAER debe identificar y considerar los sistemas de seguridad o barreras de proteccin disponibles en el diseo y/o en las instalaciones para prevenir o mitigar las consecuencias; y entender la peligrosidad potencial de las operaciones y/o procesos bajo estudio y como protegen los sistemas de seguridad y/o las barreras de proteccin, as como la integridad de stas lneas de defensa.


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En este sentido, el alcance de los anlisis debe considerar la complejidad de las instalaciones y los procesos, as como las premisas causales de los eventos como tamaos de las fugas; cantidades de producto necesarias para causar una nube explosiva o txica; o si las fugas potenciales pueden trasladarse fuera de los lmites de propiedad, entre otras. Por ello, es necesario describir en forma clara y sistemtica los eventos especficos y representativos que se consideran en la definicin de escenarios; ya sea de fuego, explosin, fuga de gases txicos y/o derrames, as como los relacionados con fenmenos naturales que pudieran afectar las operaciones bajo estudio. Por consistencia y homogeneidad en el anlisis y evaluacin de riesgos deben definirse escenarios de riesgo similares para operaciones y procesos similares de los Centros de Trabajo. El Anexo II proporciona criterios para la identificacin preliminar de riesgos y peligros; el Anexo III metodologas de anlisis aplicables y el Anexo VI una tabla de metodologas recomendadas para el tipo de operacin o proceso bajo estudio. 2.2.3. Anlisis de Consecuencias. El propsito de esta etapa, es simular los escenarios de riesgo para evaluar cualitativamente los impactos y efectos indeseables de los eventos o escenarios de riesgo definidos (fuego, explosiones, nubes txicas), derivados de la carencia o prdida de controles de ingeniera o administrativos. La evaluacin de consecuencias debe incluir las condiciones y cantidades de fugas o derrames; reas afectadas y efectos sobre la seguridad y la salud de las personas. El GMAER debe evaluar el nmero de posibles lesionados; daos econmicos y al ambiente; dentro y fuera de las instalaciones, as como dao a la imagen y a la relacin con los vecinos. 2.2.3.1. En funcin de la severidad de los daos e impactos potenciales, se definen cuatro niveles cualitativos de consecuencias: a. Consecuencias Catastrficas equivalen a Categora C4 b. Consecuencias Graves equivalen a Categora C3 c. Consecuencias Moderadas equivalen a Categora C2 y d. Consecuencias Menores equivalen a Categora C1 2.2.3.2. a. b. c. d. Las reas de afectacin en las que se analizarn y evaluarn las consecuencias son: La Seguridad del Personal, Contratistas y Vecinos Al Ambiente por fugas y derrames dentro y fuera de las instalaciones. Al Negocio por prdida de produccin, daos a terceros y a instalaciones. A la reputacin e imagen y a la relacin con las comunidades vecinas.

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Para eventos con impacto potencial fuera de las instalaciones deben hacerse simulaciones y anlisis cuantitativos de las consecuencias, para un mejor entendimiento de las afectaciones posibles. En el Anexo V se presenta una Tabla de Consecuencias para evaluar, en funcin del tipo de evento, los diferentes niveles de afectacin y categoras correspondientes.

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En forma grfica: conSecuenciAS Categora Catastrfica Grave Moderada Menor Tipo C4 C3 C2 C1 ReAS De AFectAcin Seguridad de las Personas Ambiente Negocio Imagen-Relacin con Vecinos

El rea de afectacin relativa a la seguridad de las personas, es la consecuencia ms importante a considerar. Sin embargo, aunque pudiera pensarse que si sta es menor, los dems aspectos probablemente sean aceptables, esto no es suficiente y deben analizarse las consecuencias en las otras reas de afectacin. En todos los casos, la categora de un evento, ser la que resulte con mayores consecuencias en cualquiera de las reas de impacto analizadas. 2.2.4. Estimacin de la Frecuencia En esta etapa debe estimarse la frecuencia con que los eventos identificados y seleccionados pudieran presentarse; es decir debe estimarse cada cuando ocurriran, de acuerdo con lo siguiente: 2.2.4.1. Al igual que en el anlisis de consecuencias, se definen cuatro niveles cualitativos para la ocurrencia de los eventos, en funcin de las frecuencias con que se estima que puedan presentarse. La razn de establecer cuatro niveles en lugar de cinco, es que cinco categoras implican mucha ms exactitud y precisin en las estimaciones, lo cual puede no ser justificable. a. b. c. d. Frecuencia Alta Frecuencia Media Frecuencia Baja Frecuencia Remota equivale a Categora F4 equivale a Categora F3 equivale a Categora F2 y equivale a Categora F1

Para estimar la frecuencia con que ocurriran los eventos identificados debe evaluarse bajo criterios cualitativos y/o cuantitativos, la efectividad de las lneas de defensa disponibles en las instalaciones y/o procesos, considerando la experiencia y los factores de Ingeniera y Humanos; es decir la independencia de operacin; la confiabilidad; la auditabilidad para inspeccin y pruebas y la integridad mecnica de las protecciones de seguridad, as como la disciplina operativa, lo adecuado de la instrumentacin, distribucin de planta y sistemas de control; cargas de trabajo; comunicacin y ambiente laboral. El Anexo VI proporciona una tabla para evaluar cualitativamente la frecuencia con que pueden ocurrir los eventos seleccionados, en funcin de los factores de diseo, operativos y humanos, as como la efectividad de las barreras y sistemas de proteccin correspondiente. En este sentido debe tenerse cuidado al estimar la frecuencia en la franja de Baja/Media en instalaciones existentes, debido a que el personal con antigedad en las instalaciones tiende a basar su juicio en las experiencias vividas, y lleva a una frecuencia Alta, eventos cuya categora sea Media o a Media a eventos de categora Baja. Para una evaluacin cuantitativa de frecuencia debe disponerse de informacin histrica de fallas.


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En forma grfica:

tABLA De niVeLeS De FRecuenciAFRecuenciA Categora Alta Media Baja Tipo F4 F3 F2 cRiteRioS De ocuRRenciA Cuantitativo > 10 a la -1 10-1 - 10-2 10-2 - 10-3 >1 en 10 aos 1 en 10 aos a 1 en 100 aos 1 en 100 aos a 1 en mil aos