Основные понятия и сущность информационных ресурсов

1. Определение информационных ресурсов

Любой субъект (мировое сообщество, конкретное государство, регион, город или район, организация, предприятие или хозяйство, отдельный человек или группа лиц) для своей деятельности располагает определенными объемами и видами ресурсов . Последние подразделяются на отдельные виды ресурсов относительно определенных предметных областей жизни и деятельности человека. Например: материальные (совокупность предметов труда, используемых в процессе производства общественного продукта — сырье материалы, топливо, полуфабрикаты и т. п.), природные (естественные ресурсы — объекты, процессы, условия природы, используемые для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей), энергетические (носители энергии — нефть, газ и др.), трудовые (люди, владеющие общеобразовательными и профессиональными знаниями), а также финансовые, товарные, нематериальные (духовные или интеллектуальные) и др.

Перечисленные ресурсы имеют первостепенное значение для материального производства особенно в эпоху индустриального общества.

В отличие от большинства перечисленных выше ресурсов информационные ресурсы (ИР) являются продуктом интеллектуальной деятельности наиболее квалифицированной и творческой части населения, составляют значительную часть национального богатства и относятся к числу возобновляемых благ, так как имеют способность к тиражированию в зависимости от общественной потребности.

В большей своей части эти ресурсы материализованы в виде книг, статей, документов, баз данных, баз знаний, алгоритмов, компьютерных программ, произведений искусства, литературы и т.п. По существу, эти накопленные людьми знания на протяжении своей истории существования и развития, зачастую отчужденные от своих создателей, рассматриваются как общие стратегические ресурсы, принадлежащие всему человечеству.

Информационные ресурсы объединяют первичную информацию, отражающую знания человека об опыте своей деятельности и сведения об окружающей среде, а также всю вторичную информацию, образующуюся в результате обработки и переработки всей получаемой информации.

С одной стороны определенный объем ИР составляют знания людей, специалистов (экспертные знания). Объем этих знаний неуклонно возрастает в результате более совершенных и целенаправленных научных исследований, ведущих к открытиям и научно-техническим достижениям, более глубокого и широкого образования населения, развития и повсеместно используемых современных средств вычислительной техники, коммуникаций, связи и других факторов.

С другой стороны, основная и большая часть ресурсов представляет собой накопленную информацию, которая фиксировалась на различных носителях на протяжении всего исторического пути развития человечества и продолжает

накапливаться и фиксироваться в настоящее время весьма быстрыми темпами (за счет использования современных компьютерных и коммуникационных средств).

Следует отметить, что обмен информацией в результате общения и коммуникаций присущ всей живой природе (по некоторым учениям нематериалистического характера и неживой), однако только человеку принадлежит свойство глубокого познания окружающего мира, извлечения из него разнообразной информации, ее анализа и на этой базе генерирования и накапливания новых знаний. Именно это — формирование и использование ИР — отличает человека от всего живого и позволяет ему не только осознанно ориентироваться в окружающей обстановке, но и создавать вокруг себя общественные богатства, строить социальные отношения и обеспечивать свою жизнедеятельность с помощью научнотехнических достижений.

Чрезвычайно важно то обстоятельство, что определенным образом собранная и целенаправленно обработанная информация порождает новые знания. Таким образом, информация обладает уникальным свойством репродуцировать (воспроизводить) знания и усиливать эффект их накопления (суммирования), что приводит к постоянному росту ИР.

Следует отметить, что практически до последней четверти ХХ в. ИР не рассматривались с позиций общественно значимой экономической или иной категории, влияющей на состояние и развитие страны. В основном обращалось внимание на культурное наследие той или иной национальности или государства. В настоящее время в эпоху постиндустриального развития общества по своей эффективности использования, важности, полезности и степени значимости ИР играют все большую роль и рассматриваются как приоритетные стратегические ресурсы, сопоставимые с материальными и энергетическими ресурсами.

В современной редакции Закона “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” по сравнению со старой понятие информационного ресурса не приводится, однако в виду важности этого понятия приведем его определение согласно старому закону:

Информационный ресурс — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Учитывая, что эта формулировка носит статический характер наличия или хранения сведений и не затрагивает большую и чрезвычайно важную часть знаний, которыми обладают отдельные люди, образованные и информированные в определенных областях науки и техники, медицины и биологии, литературы и искусства и т. д. (учителя, врачи, ученые, инженеры и т. д., одним словом, эксперты), целесообразно понятие ИР представить шире с учетом динамических свойств, рассматриваемых в моменты передачи информации и ее восприятия. Отсюда это понятие можно представить так:

Информационный ресурс — это индивидуальные и коллективные экспертные знания, отдельные документы, отдельные массивы документов, а также документы и их массивы, составляющие базы и банки данных, базы знаний, библиотеки, архивы, фонды, информационные системы и другие системы

в определенной предметной тематической области, которые удовлетворяют функциональным потребностям и запросам потребителей информации.

Информационными ресурсами обладают отдельные люди, коллективы людей, организации, территориальные и национальные образования, города, регионы, страны и в целом весь мир. Если ИР собирается и используется в рамках региона или в рамках одной страны, то говорят о региональных или национальных, государственных ИР.

Государственные информационные ресурсы в России включают:– федеральные информационные ресурсы;– информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (информационные ресурсы совместного ведения);

– информационные ресурсы субъектов Российской Федерации.В том случае если информация пересекает государственные границы и

используется на межгосударственном или межнациональном уровне, то говорят о мировых информационных ресурсах.

Учитывая развитие современных информационных технологий, прежде всего повсеместное расширение в мире глобальной сети Интернет, государственные границы для информации теряют свое значение, и она становится доступной для всего человечества. Поэтому вся совокупность ИР, накопленных различными лицами, организациями, регионами, государствами и используемых на межгосударственном уровне, называется мировыми информационными ресурсами.

2 Информационное описание объекта и формирование информационных ресурсов

Все перечисленные в предыдущем параграфе объекты, разные по сути, могут быть представлены в виде одной универсальной модели, которая использует информационное описание объекта. Так, всю информацию об объекте можно представить в виде совокупности разносторонних параметров или показателей, которые характеризуют его состояние и поведение во времени, что показано на рис. 2.1. Причем следует сказать, что понятие “параметр” используется чаще всего применительно к техническим объектам, а к другим объектам применяют понятие “показатель”. Например, параметры автомобиля — габаритные размеры, масса, нагрузка, предельная скорость и т.п., а показатели деятельности предприятия — прибыль, рентабельность и др. Иногда понятие “параметр” используется при характеристике статических состояний объекта (например, параметры уровня и количества сырья в емкости), а понятие “показатель” — при динамических (например, показатели роста производительности труда на производстве). В рассматриваемой модели будем использовать одно общее понятие — “параметры”.

В данном случае вектор y =(y1, y2, …, yn) представляет выходные, или управляемые, параметры. Именно эти параметры информируют о том, в каком состоянии находится объект и каким образом оно отвечает поставленным целям управления.

Вектор x =(x1, x2, …, xr) определяет входные, или задающие (контролируемые), параметры, являющиеся причиной изменения состояния объекта.

Вектор u =(u1, u2, …, um) обозначает параметры возмущающих управляющих воздействий на объект согласно принятой цели управления и его алгоритму.

Вектор f (f1, f2, …, fk) показывает параметры возмущающих неконтролируемых и неуправляемых воздействий, которые являются следствием влияния факторов внешней окружающей среды или иных внутренних факторов (например, действие температуры или влажности воздуха на технологический процесс производства некой продукции, старение и износ узлов и механизмов, поведение отдельных людей в социальной среде при выполнении какойто определенной задачи и т.п.). Эти параметры отражают помехи при управлении. Если параметр такого рода может быть подвергнут контролю, то в таком случае этот параметр переводится в группу входных параметров, т.е. он включается в вектор x.

В общем случае вектор y является нелинейной векторной функцией задающих, управляющих и внешних воздействий:

y = y (x, u, f) (2.1)

Координаты векторов u и y называют соответственно управляющими и управляемыми координатами. Если объект управления характеризуется одной управляющей и одной управляемой величиной, т.е. векторы u и y имеют по одной координате, то объект называется простым, одномерным или односвязным. Если векторы u и y имеют несколько координат, то объект называется многомерным. При наличии нескольких взаимно связанных координат векторов u и y объект называют многосвязным.

Информация о целях управления заложена в алгоритме управления, который может быть представлен в виде функциональной зависимости

u(t) = F (y, x, f) , (2.2)

где F — некоторая в общем случае нелинейная векторная функция от управляемых параметров y , задающих параметров x и возмущающих воздействий f.

Любые процессы связаны с получением, переработкой или преобразованием, хранением и передачей только трех основных групп объектов: материально-вещественных, энергетических и информационных.

Информация материально-вещественных объектов несет знания о физических и физико-химических свойствах веществ и их составе. Информация энергетических объектов отражает энергетические характеристики процессов. Информационные объекты могут быть описаны набором показателей, например количеством информации в документе, качеством этой информации, характеристиками носителя информации и т.п. Это представлено на рис. 2.2.

Из представленного рисунка видно, что каждый объект управления имеет свое информационное описание с помощью набора параметров, признаков или показателей, с помощью которых можно получить новые знания о его состоянии и поведении. Если информационное описание фиксируется на материальном носителе или в мозгу человека, то эта информация становится информационным ресурсом.

Таким образом, информация выступает в качестве единого и универсального средства описания всего происходящего в окружающей человека среде и формирования, тем самым, информационных ресурсов для хранения и последующего извлечения из них необходимых для человечества знаний.

3 Возникновение и развитие информационных ресурсов.

С начала деятельности человека на земле его взаимоотношения друг с другом и с окружающей средой приносили огромный опыт и накапливающиеся знания, которые выражаются в виде субъективной и объективной информации. При этом непосредственный опыт человека образует первичную информацию,

или информацию первого порядка. Знания, полученные человеком в результате обработки первичной информации или в результате некоторых сведений об имеющемся опыте других людей, представляет собой вторичную информацию, или информацию второго порядка. Таким образом, получаемые знания первого или второго порядков человеком фиксируются, сохраняются, обрабатываются и передаются другим людям, что служит основой возникновения информационной деятельности и информационных технологий.

История возникновения и развития ИР показывает динамику развития человека как разумного существа, способного не только эффективно использовать свои умственные и духовные способности для общения между собой и активного взаимодействия с природой, но также создавать методы и средства фиксации, хранения, обработки и передачи информации и таким образом развивать информационные технологии и формировать информационную среду для своего существования. В процессе своего развития человечество создавало и создает новые, все более совершенные, механизмы и технологии производства, хранения, обработки и передачи информации для удовлетворения своих информационных потребностей и обеспечивает тем самым формирование множества ИР.

В истории и развитии ИР условно можно отметить следующие фазы.Первая фаза связана с возникновения речи и развитием информационного

обмена между людьми на речевом и сигнальном уровнях, что позволяло оценивать разнообразный опыт деятельности человека в категориях информации и передавать последнюю от поколения к поколению. Устная информация явилась толчком к развитию речи, которая позволила выделить человека из животных и запустить механизмы информационных технологий.

Вторая фаза развития ИР относится к эпохе возникновения письменности (приблизительно конец 4 — начало 3 тысячелетия до н.э. в Египте и Месопотамии), когда общение между людьми и обмен знаниями перешли на более высокий уровень — на уровень документального общения. При этом возникла технология хранения информации в единичных экземплярах на примитивных носителях (папирус, глина и т.п.), которые можно было перемещать в пространстве и времени. Появились возможности доступа (хотя малого и ограниченного) к информации текущего момента и исторического характера. В те времена создавались первые хранилища документов с информацией, отражающей состояние и поведение отдельных людей и общественной жизни.

Третья фаза характеризуется появлением печати (в середине XI в. в Китае, в середине XV в. в Европе, в середине XVI в. в Москве). Это изобретение позволило тиражировать документы в виде книг или газет, распространять их в пространстве, а также формировать библиотеки, архивы и хранилища, т.е. накапливать источники знаний, сконцентрированные в одном месте, что создало основу системы общего и отраслевого профессионального образования и распространения этих знаний по всему миру. Формируемые таким образом ИР начали приближаться к уровню информационных потребностей человека, которые, в свою очередь, пропорционально вырастали.

Четвертая фаза развития ИР относится к периоду открытия и применения в технике электрических сигналов и электромагнитных волн (середина XIX в.).

Появление телеграфа, телефона, радио и телевидения позволило обеспечить оперативный обмен информации в любом объеме практически по всему миру.

На этой стадии рост объемов создаваемых ИР приобрел крайне интенсивный характер (по экспоненциальной зависимости). Так, например, если общая сумма знаний менялась вначале очень медленно, но уже с 1900 г. она удваивалась каждые 50 лет, к 1950 г. удвоение происходило каждые 10 лет, к 1970 г. — уже каждые 5 лет, с 1990 г. — ежегодно!

Это вызвано быстрым ростом числа документов, отчетов, диссертаций, докладов и т.п., в которых излагаются результаты научных исследований и опытноконструкторских работ, постоянно увеличивающимся числом периодических изданий по разным областям человеческой деятельности, появлением разнообразных данных (метеорологических, геофизических, медицинских, экономических и др.).

Если в начале ХХ в. во всем мире насчитывалось примерно 10 тыс. наименований журналов по всем областям знаний, то сейчас ежегодно публикуется около 100 тыс. журналов более чем на 60 языках, свыше 5 млн. научных статей, книг, брошюр, более 250 тыс. диссертаций и отчетов. Огромное количество документов (отчеты о научноисследовательских работах, проектная и производственная документация и др.) остаются неопубликованными, их число в 3–5 раз превышает опубликованные.

При этом бурными темпами развивались технологии приема-передачи информации на сигнальном уровне, а ее хранение происходило на старом уровне — традиционном уровне обработки и хранения документов. Это привело человечество к кризисному состоянию, характеризуемому, с одной стороны, резко возрастающим объемом информации, в том числе за счет активно формирующихся цивилизованных экономических и общественных структур и средств оперативного получения информации о разных аспектах их деятельности, а с другой — ограниченными возможностями архивирования и хранения документов (в большей части бумажных). При этом возникла проблема поиска необходимой информации среди множества другой, а также необходимость разработки и создания современных средств автоматизации информационной деятельности. В таком потоке информации ориентироваться становилось все труднее. Подчас выгоднее было создать новый продукт, нежели вести розыск аналога, сделанного ранее. К примеру, в середине 80-х гг. ХХ в. для поиска необходимых документов в библиотеках США ежегодно тратилось примерно 300 млн долл., а темпы роста бумажного делопроизводства втрое превзошли темпы роста валового продукта США.

Такая ситуация вызвала новый виток бурного развития науки и техники на базе информационных технологий, что связано с изобретением транзистора (1947 г.), микропроцессора (1971 г.), а в результате — с появлением персональных компьютеров и компьютерных сетей передачи данных. Наступила пятая фаза развития ИР — эпоха новых информационных технологий, отличающихся следующими характерными чертами революционного перехода к современному информационному

миру:

– замена механических и электрических средств обработки информации электронными;

– миниатюризация всех узлов, устройств, приборов и машин, приведшая к резкому сокращению их энергопотребления;

– создание энергонезависимых элементов вычислительных устройств;– разработка программно-управляемых устройств и процессоров.Развитие современных средств вычислительной техники и связи, создание

компьютерных сетей, в частности Интернета, привело к расширению сферы науки и образования, сферы влияния электронных средств массовой информации, а следовательно, и к новому взрывному процессу резкого увеличения объема вновь генерируемых ИР. Так, в конце ХХ — начале ХХI вв. это увеличение по сравнению с предыдущим периодом (за первые три четверти ХХ в. информационный поток увеличился примерно в 30 раз) приняло скачкообразный характер и получило название “информационного взрыва”, или “информационной революции”.

Таким образом, наступили некоторые противоречия между возможностями человека по восприятию и переработке информации, с одной стороны, и существующими мощными потоками лавинообразно нахлынувшей на него информации и колоссальными массивами хранящихся ИР — с другой. При этом возникает информационный “шум”, т.е. существует большое количество избыточной информации, которая затрудняет восприятие полезного и нужного для потребителя ИР, а их объемы, распределенные в мировом информационном пространстве, не позволяют ему быстро и эффективно извлекать искомую информацию.

В настоящее время впервые за всю историю человечества темпы роста ИР перекрыли темпы роста информационных потребностей человека, которые приближаются к своему пределу. При этом объем ИР в мире продолжает расти так же интенсивно, а информационные потребности остановили свой рост в силу ограниченных возможностей самого человека усваивать или “переваривать” эти ресурсы. Таким образом, наступила эпоха информационного насыщения, или эпоха информационного кризиса, разрешение которого возможно только за счет НТП в области информационных технологий.

За последние годы широкое использование компьютеров и микропроцессоров, сетей передачи данных, спутниковых и наземных каналов связи позволило объединить мир в единую гигантскую систему, практически не имеющую границ и обеспечивающую хранение колоссальных по объему разнообразных ИР, пополнение и широкие возможности их освоения. Разрабатываются новые методы, оптимизирующие процессы обработки информации (например, распараллеливание процессов), ее хранения (например, сжатие) и распространения.

Происходит переход к “безбумажной” технологии и “безбумажному” обществу, в котором ИР представляются в основном в цифровом или электронном виде, а информационный обмен между людьми осуществляется с помощью электронных средств (Интернета, электронной почты, видеотелефона, видеоконференций, факсимильной связи и т. п.). Хранение и обработка любой

информации при этом производится в цифровом виде на персональных компьютерах (объединенных развитой телекоммуникационной сетью), что по своей сути является переходом к новой — шестой фазе развития и потребления ИР.

Современные информационные технологии по формированию и использованию ИР привели к созданию информационной индустрии, которая по своим масштабам и экономическим показателям опередила энергодобывающую, промышленную и сельскохозяйственную индустрии. Она связана как непосредственно с поиском и предоставлением информации, так и с разработкой программного и технического обеспечения и продажей его все большему числу пользователей. При этом возникла проблема экономической оценки как самих ИР, так процессов их хранения и передачи. Появились множественные службы и организации по управлению и распространению ИР, а также программных и технических средств их хранения, переработки и доставки.

В итоге развитие мировых ИР и эволюция информационных технологий на настоящий момент позволили:

– формировать новые ИР на базе более эффективных методов и средств автоматизации и информатизации;

– превратить деятельность по оказанию информационных услуг в глобальную человеческую деятельность;

– сформировать мировой и внутригосударственный рынок информационных услуг;

– образовать всевозможные базы данных по ресурсам регионов и государств;

– более эффективно использовать имеющиеся ИР для повышения обоснованности и оперативности принимаемых решений по управлению как в технических и организационно-экономических системах (например, в фирмах, банках, биржах, в промышленности, торговли и т.п.), так в социальной и других сферах.

4 Классификация информационных ресурсов

Для классификации ИР и разбиения их на определенные виды или категории можно использовать разнообразные признаки. Наиболее обобщенным признаком, не требующим анализа ни семантической, ни синтаксической, ни прагматической составляющих в ИР, служит признак формы представления или фиксации информации. В соответствии с этим признаком классификация ИР представлена на рис. 2.3.

Исходя из приведенной классификации, все ИР целесообразно разбить на два класса: недокументированные, к которому относят индивидуальные и коллективные знания специалистов, и документированные.

Документированные ИР по признаку закрепления информации подразделяют на текстовые (письменные), графические (чертежи, схемы, графики, карты, диаграммы, картины), фото-, аудио- (грампластинки, аудиокассеты и т. п.), видео- (кинофильмы, диапозитивы, слайды и т. п.) и электронные документы.

По признаку фиксации информации документированные ИР можно также разделить на два класса: зафиксированная и хранящуюся на различного типа материальных носителях (различные материалы: бумага, холст, глина, парафин, фотопленка, кинопленка, магнитная пленка и т. п.) и преобразованная и зафиксированная в электронном виде (память компьютера, дискетка, компакт-диск и т.п.).

По признаку подлинности документированные ИР подразделяются на документы- оригиналы и копированные, или репродуцированные, документы (микрофиши, микрофильмы, ксерокопии, фотокопии и т. п.).

По признаку тематической принадлежности ИР могут быть подразделены на множество тематических областей и подобластей знаний, например:

– научные ресурсы;– социальные ресурсы;– экологические ресурсы;– законодательные ресурсы– нормативно-правовые ресурсы;– статистические ресурсы;– обучающие ресурсы;

– и т.д.Использовать данный признак классификации ИР достаточно сложно, так

как один и тот же ресурс может содержать информацию по ряду разнообразных тем. В таком случае ИР включают в соответствующие тематикам виды, и, таким образом, он может встречаться многократно в разных списках.

По признаку ограничения доступа ИР подразделяются на ряд классов, которые определяются законодательством страны или внутренними положениями организаций, владеющих информацией. Так, в Законе “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” сказано, что “доступ к информации — возможность получения информации и ее использования” (ст. 2, п. 6); “конфиденциальность информации — обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя” (ст. 2, п. 7); “ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства” (ст. 9, п. 1).

Также в Законе прописано: “Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа)” (ст. 5, п. 2) и “Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется:

- на информацию, свободно распространяемую;- информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в

соответствующих отношениях;- информацию, которая в соответствии с федеральными законами

подлежит предоставлению или распространению;- информацию, распространение которой в Российской Федерации

ограничивается или запрещается” (ст. 5, п. 3).Таким образом, информация в зависимости от категории доступа разбита

на два класса: общедоступную информацию и информацию ограниченного доступа, и в зависимости от порядка ее предоставления или распространения — на 4 класса.

Следует отметить, что Закон гласит: “Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение” (ст. 9, п. 4).

По признаку коммерциализации ИР можно разделить:– на некоммерческие ресурсы (открытые государственные и отраслевые

публичные библиотеки, фонды, хранилища, музеи, передачи по общедоступным каналам эфирного или кабельного телевидения и радио, бесплатное образование и т. п.);

– коммерческие ресурсы (конкретный информационный продукт, имеющий определенную стоимость и продаваемый по рыночной цене, или

платный доступ в библиотеки, фонды, хранилища, музеи, к системе платного телевидения, в информационные системы, в том числе Интернете т. д.).

ИР от отправителя (коммуникатора) к потребителю (реципиенту) распространяются с помощью устных, документальных и электронных каналов передачи информации. При этом возможны четыре варианта коммерциализации процесса:

1) предоставление ресурса бесплатное, получение бесплатное;2) предоставление ресурса бесплатное, получение платное;3) предоставление ресурса платное, получение бесплатное;4) предоставление ресурса платное, получение платное.В рекламном бизнесе принято предоставлять ИР на платной основе, а

получать рекламную информацию бесплатно (по телевидению и радио, путем рассылки газет, рекламных брошюр, установки рекламных щитов и плакатов и т. п.).

Для доступа в Интернет провайдерами устанавливается определенная плата в зависимости от объема получаемой информации или времени нахождения в сети. При этом отдельные ресурсы предоставляются бесплатно, а некоторые имеют свою цену, которую необходимо оплатить предварительно перед получением информации.

5 Роль и значение информационных ресурсов в развитии информационных технологий и в информатизации общества

В старой редакции Закона “Об информации, информатизации и защите информации” понятие информатизации общества трактовалось следующим образом.

Информатизация — организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

В новой редакции Закона “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” от 27.07.2006 № 149-ФЗ понятие информатизации отсутствует, но несмотря на это такой чрезвычайно важный процесс отражен во многих статьях этого Закона, таких как ст. 10. “Распространение информации или предоставление информации”; ст. 11. “Документирование информации”; ст. 12. “Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий”; ст. 13. “Информационные системы”; ст. 14. “Государственные информационные системы”; ст. 15. “Использование информационно-телекоммуникационных сетей” и др.

Процесс информатизации общества, способствующий удовлетворению информационных потребностей и реализации прав физических, юридических лиц, а также государственных и общественных структур, включает:

а) этап формирования ИР;б) этап представления ИР и его передачи пользователю (потребителю);

в) этап использования ИР пользователем (потребителем);г) этап запроса пользователем (потребителем) на получение необходимой

ему информации (новых знаний).Формирование ИР осуществляется в результате интеллектуальной

деятельности человека и представляется в виде документов, книг, статей, алгоритмов и программ, произведений культуры и искусства и т.п., зафиксированных на материальном носителе, или в виде накопленных или накапливаемых знаний в мозгу специалиста (ученого, врача, преподавателя, писателя, художника и т.п.). На выходе этого процесса возникает информационный продукт в вещественной или невещественной форме, предназначенный для распространения, как и любой другой материальный продукт.

Создание информационного продукта происходит по двум побудительным причинам. Первая — это генерация новых идей и реализация активного, инициативного творческого начала человека — мыслителя, ученого или художника. В данном случае отсутствует индивидуальный или общественный запрос или заказ на получение новых ИР в конкретной предметной области знаний.

Вновь созданный информационный продукт является основой развития НТП, а в некоторых случаях влияет кардинальным, скачкообразным образом на его развитие (открытие электричества, телефона, радио, телевидения и т.д.).

Авторы подобного информационного продукта представляют последний обществу, которое зачастую по каким-либо причинам не всегда способно воспринять новизну предложений либо не в состоянии их реализовать при существующем уровне развития НТП. Так было с открытиями Коперника, Галилео, изобретениями Леонардо да Винчи, идеями, высказанными Жюль Верном и воспринятыми на долгие годы как фантастичные и невозможные для практической реализации, и т.п.

Вторая причина создания информационного продукта заключается в выработке новых или представлении уже известных человечеству знаний в определенной предметной области по запросам или заказам потребителей этой информации для эффективного осуществления своей научной, производственной, социальной, общественной и прочей деятельности.

Формирование стратегических информационных ресурсов происходит путем дополнения, накопления и интеграции новых знаний к уже существующим и, следовательно, постоянному их росту, что вызывает потребность создания методических и технических средств работы с возрастающими объемам ИР.

Таким образом, при постоянном совершенствовании производительных сил и производственных отношений в обществе, активизации социальной, политической и другой деятельности его членов потребность в получении разнообразной информации возрастает (по некоторым исследованиям по экспоненциальной кривой). Следовательно, возрастает количество запросов или заказов на требуемую информацию, а вместе с тем возникает необходимость интенсивного развития новых методов и средств, обеспечивающих создание, распространение, передачу и использование ИР.

Когда человек в силу своих ограниченных физических и интеллектуальных возможностей не успевает “переваривать” все больший объем поступающих к нему ИР и окружающей его информации, то ему приходится обращать внимание на информационные технологии, автоматизирующие процессы получения, хранения, переработки и передачи информации. Возникла система взаимовлияния между ИР и информационными технологиями работы с ними. Так, разработка новых методов и средств информационных технологий вызывает новые возможности генерации и использования ИР. В то же время новые и постоянно растущие по своим объемам и направлениям ИР требуют создания новых технологий для их хранения, обработки и передачи.

Интенсивное развитие ИР привело к созданию разнообразных вычислительных средств обработки информации от простейших счет и механических арифмометров до электронных устройств. Именно разработка и развитие электронно-вычислительных машин (ЭВМ) за последние 60 лет явились основой зарождения современных информационных технологий. Эта разработка прошла несколько фаз НТП и характеризуется сменой ряда поколений ЭВМ на разной элементной базе:

1-е поколение ЭВМ на электронных лампах (конец 40-х — начало 50-х гг. ХХ в.) характеризуется большими габаритными размерами и большим потреблением энергии, малым быстродействием, низкой надежностью, достаточно примитивным программированием (в кодах);

2-е поколение ЭВМ на полупроводниковых элементах (конец 50-х — начало 60-х гг.) характеризуется меньшими габаритными размерами и сниженным потреблением энергии. Все технические характеристики стали лучше. Появились алгоритмические языки для программирования;

3-е поколение ЭВМ на интегральных схемах (конец 60-х — начало 70-х гг.) отличается резким снижением габаритных размеров, повышением надежности, увеличением производительности, расширением структуры с помощью удаленных терминалов;

4-е поколение ЭВМ на больших интегральных схемах и микропроцессорах (середина 70-х гг.) характеризуется массовым выпуском микроЭВМ (настольные и бортовые) с еще более улучшенными техническими характеристиками. Развиваются мощные многопроцессорные вычислительные системы с высокой производительностью;

5-е поколение ЭВМ (с начала 80-х гг.) отличается массовым выпуском персональных компьютеров высокой производительностью и большой памятью. Отмечается переход на децентрализованные методы сбора, обработки и передачи информации, использование распределенной обработки данных, повсеместное применение сетевых информационных технологий. Началась разработка интеллектуальных компьютеров, пока не увенчавшаяся успехом. Создаются подходы к разработке экспертных систем и систем искусственного интеллекта (ИИ).

Конец ХХ и начало XXI вв. знаменательны разработкой новых средств компьютерной обработки информации и средств связи, что привело к революционному этапу информатизации общества. Происходит

целенаправленная интеграция систем обработки и передачи информации. Этому способствовали в основном три технических достижения, приведших к современным информационным технологиям:

а) появление новых технологий в среде накопления и хранения информации (в том числе c помощью лазерной техники);

б) разработка и широкое повсеместное распространение средств связи без ограничений во времени и пространстве с помощью различных линий связи (в том числе оптоволоконные, спутниковые и др.) с преимущественным переходом на цифровые высокоскоростные технологии;

в) автоматизированная обработка информации с помощью компьютерных и микропроцессорных средств по заданным алгоритмам.

На этом этапе возникла информационная индустриализация, опередившая по занятости работников, спросу, предложению и обмену информационными продуктами промышленную индустриализацию. Движущей силой развития общества становится производство в первую очередь информационного продукта, что позволяет производить материальные продукты с информационной точки зрения более емкими, используя при этом более широкие знания в области инновационных решений, в производственно-технологической и экономических сферах, а также в рыночных отношениях. Такое общество, в котором большинство работающих занимается производством, хранением, переработкой и реализацией информации, получило название информационного общества.

Процесс информатизации общества направлен на обеспечение всем его членам возможности доступа к надежным источникам информации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Информатизация общества с учетом индустриального развития и совершенствования методов и средств получения, обработки, преобразования, передачи и использования информации ведет к устранению человека от рутинных операций в работе, обеспечению высокого уровня автоматизации в производственной и социальной сферах, а значит, — к снижению материала- и энергоемкости производства и повышению его эффективности, т.е. решающим образом влияет на уровень экономического развития страны, ее обороноспособность и на все стороны проявления социальной деятельности граждан.

В высокоразвитом информационном обществе должно измениться не только производство, но и весь уклад жизни, система ценностей, при которой возрастает значимость культурного досуга по отношению к материальным ценностям. По сравнению с индустриальным обществом, где все направлено на производство и потребление товаров, в информационном обществе производятся и потребляются интеллект, знания, что приводит к увеличению доли умственного

труда. От человека потребуется способность к творчеству, возрастет спрос на знания.

Таким образом, деятельность людей будет сосредоточена главным образом на создании и использовании ИР, а производство материальных и энергетических ресурсов в большей свое части будет возложено на машины. В настоящее время закладываются основы построения единого мирового информационного пространства, объединяющего все человечество в информационное сообщество людей.

Материальной и технологической базой информационного общества являются различного рода системы на базе компьютерной техники и компьютерных сетей, информационной технологии, телекоммуникационной связи.

Ряд ученых выделяют характерные черты информационного общества:– решена проблема информационного кризиса, т.е. разрешено

противоречие между информационной лавиной и информационным голодом;– обеспечен приоритет информации по сравнению с другими ресурсами,

при этом главной формой развития станет информационная экономика;– в основу общества будут заложены автоматизированные генерация,

хранение, обработка и использование знаний с помощью новейшей информационной техники и технологии;

– информационная технология приобретет глобальный характер, охватывая все сферы социальной деятельности человека;

– формируется информационное единство всей человеческой цивилизации;– с помощью средств информатики реализован свободный доступ каждого

человека к информационным ресурсам всей цивилизации;– реализованы гуманистические принципы управления обществом и

воздействия на окружающую среду.Кроме положительных моментов прогнозируются и опасные тенденции:– все большее влияние на общество средств массовой информации;– информационные технологии могут разрушить частную жизнь людей и

организаций; – существует проблема отбора качественной и достоверной информации;– многим людям будет трудно адаптироваться к среде информационного

общества; – существует опасность разрыва между “информационной элитой”

(людьми, занимающимися разработкой информационных технологий) и потребителями.

Исходя из сказанного, в период перехода к информационному обществу каждый член цивилизованного сообщества должен научиться основным принципам и подходам к восприятию и обработке информации, поступающей к нему в больших объемах и по разным каналам, а также овладеть современными средствами, методами и технологией информационной работы, т.е. человек должен освоить определенный уровень культуры по обращению с информацией (освоить информационную культуру).

Информационная культура — умение целенаправленно работать с ИР и владение современными методами и средствами (вычислительной техники и связи) получения, хранения, обработки и передачи информации для достижения определенного результата.

Информационная культура является продуктом разнообразных творческих способностей человека и должна проявляется в следующих аспектах:

– в понимании четких целей и задач получения и использования информации;

– умении классифицировать ИР и отличать их характерные особенности;– умении извлекать информацию из различных источников, в том числе

недокументированных, документированных печатных и электронных;– способности эффективно хранить, обрабатывать (в том числе и

аналитическими методами) и представлять информацию в необходимом для потребления виде;

– умении оценивать эффективность использования ИР;– конкретных навыках по использованию технических устройств (от

телефона и телефакса до персонального компьютера и компьютерных сетей);– способности использовать в своей деятельности компьютерную

информационную технологию, базовой составляющей которой являются многочисленные программные продукты;

– знании информационной среды или информационного пространства, включающего разнообразные потоки информации, различные информационные системы и ИР;

– понимании своего места в информационной среде и своих возможностей по управлению информационными потоками в своей области деятельности.

Информационная культура базируется на положениях ряда областей знаний: математики (в том числе теории вероятностей), теории систем, кибернетики, теории информации, информатики и др. Неотъемлемой частью информационной культуры являются знание новых информационных технологий и умение ее применять как для автоматизации рутинных операций, так и в неординарных ситуациях, требующих нетрадиционного творческого подхода.

Информационные ресурсы — внешние источники информации для управления

1. Общие задачи формирования и использования информационных ресурсов

Информационные ресурсы (ИР) формируются во всех органах власти. В настоящее время в органах государственной власти федерального и регионального уровней накоплены значительные объемы ИР. При этом для их формирования и использования характерны следующие тенденции.

1. Резкое возрастание потребностей органов государственного управления в объективной, достоверной и современной информации о реальном положении дел, как в подведомственных, так и в смежных отраслях, регионах, городах, предприятиях.

2. Активное развитие и внедрение в повседневную практику современных информационных технологий.

3. Недостаточность только сбора информации, поскольку принятие эффективных управленческих решений возможно лишь с применением оперативно функционирующего аналитического аппарата, позволяющего прогнозировать ситуации, вырабатывать варианты решений и оценивать их, контролировать исполнение.

4. Повышение требований к информационной прозрачности самих органов власти.

На решение указанных проблем в основном и направлена реализация федеральной целевой программы «Электронная Россия», а также аналогичных региональных программ («Электронная Москва», «Электронная Чувашия» и др.).

Целевой функцией создания ИР для органов государственной власти России является обеспечение идентификации состояния социально-экономических процессов и явлений (проблем), возможностей принятия решений, на основе содержащихся в них сведений.

В качестве технической основы консолидированного ИР предложена информационно-телекоммуникационная система специального назначения (ИТКС), предназначенная для поддержки процессов принятия решений в сфере государственного управления, обеспечения информационного обслуживания и взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти друг с другом, а также со странами СНГ.

В настоящее время уже практически реализован ряд базовых информационных объектов ИТКС. В 76 субъектах РФ и 23 министерствах и ведомствах федерального уровня функционируют первые очереди информационно-аналитических центров. На созданных объектах ведутся

работы по формированию распределенного информационного фонда системы. Разработаны единая система классификации и кодирования информации и технология автоматизированного наполнения распределенного информационного фонда ИТКС. Реализуется поэтапная интеграция информационных фондов министерств и ведомств России. В то же время не реализован эффективный доступ к информационному фонду ИТКС. Информационный обмен между министерствами и ведомствами осуществляется по взаимным соглашениям, не разработаны нормативно-методические документы, регламентирующие порядок доступа к этим фондам. Отсутствуют нормы, правила и мотивация активного наполнения консолидированного ИР. Однако принимаются меры по организации эффективной межведомственной координации формирования и использования основных видов ИР. В частности, в ходе реализации ФЦП «Электронная Россия» разрабатываются концептуальные и программнотехнологические основы интеграции ИР органов власти, а в качестве платформы для интеграции предлагаются открытые стандарты на основе XML и UDDI.

Концепция интеграции (Общегосударственных информационных ресурсов (ОГИР)) заключается в создании репозиториев метаданных для БД органов власти, включающих сведения о совпадающих или пересекающихся сущностях и свойствах. Один пилотный проект по такой интеграции реализуется на базах данных, содержащих сведения о физических лицах, имеющихся в паспортно-визовых службах, загсах и паспортных столах ЖКХ. Другой проект направлен на интеграцию данных органов здравоохранения и медицинского страхования.

В принятой в 2000 г. «Доктрине информационной безопасности Российской Федерации» одной из основных угроз названо «неправомерное ограничение доступа граждан к открытым ИР федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления». Эта опасность связана с более общей политической угрозой препятствования развитию в России гражданского демократического общества. Организация эффективного контроля за соблюдением нормативных актов, определяющих права граждан и организаций на доступ к информации, является одной из целей подготавливаемой административной реформы в части управления информатизацией.

Постановление Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» от 12 февраля 2003 г. № 98 определило перечень видов информации, обязательной для опубликования

федеральными органами исполнительной власти. Перечень, содержащий свыше пятидесяти видов информации, представлен двумя группами.

Первая группа — сведения о деятельности Правительства РФ — включает федеральные законы, указы Президента РФ и иные нормативные правовые акты, составляющие правовую основу деятельности Правительства РФ, нормативные правовые и иные акты Правительства РФ, сведения о решениях судов о признании недействующими актов Правительства РФ, сведения о составе, задачах и деятельности координационных и совещательных органов, образуемых Правительством Российской Федерации, общие сведения о принятых Правительством РФ федеральных целевых программах (наименование, цели, основные задачи, заказчики, головные исполнители, объем финансирования, сроки и ожидаемые результаты реализации); сведения о законопроектной деятельности правительства.

В первую группу входят также тексты официальных выступлений и заявлений председателя правительства и членов правительства, сведения об основных показателях социально-экономического развития РФ и исполнения федерального бюджета, адресные реквизиты и телефоны, подразделения по работе с обращениями граждан аппарата правительства и другие ведения.

Вторая группа — сведения о деятельности федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) — содержит федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты Правительства РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности ФОИВ и определяющие задачи, функции, права, обязанности ФОИВ и его территориальных органов, сведения о государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации нормативных правовых актов ФОИВ в случаях, установленных законодательством, сведения о реализации федеральных целевых программ, заказчиком или исполнителем которых является ФОИВ, сведения о международных договорах и соглашениях, в реализации которых принимает участие ФОИВ, сведения о проектах федеральных законов, федеральных целевых программ и концепций, разрабатываемых ФОИВ, аналитические доклады и обзоры информационного характера и деятельности ФОИВ.

Полное выполнение требований к информационной прозрачности в существенной степени повысит прозрачность деятельности органов управления Российского государства. Однако, как показал анализ, это постановление выполняется совершенно недостаточно. По данным Специальной службы связи и информации при ФСО РФ, к концу 2008 г. лишь несколько ведомств (точнее, 6 из 50) более или менее полно отразили на своих сайтах требуемую информацию.

Не менее актуальной составляющей для целей управления является информация для целей бизнеса.

В бизнесе она играет все более важную роль и как ресурс, и как товар. Резко возрос объем доступной фирмам информации, а с внедрением новых коммуникационных технологий скорость доступа к информации увеличилась. Все бизнес-процессы в определенной степени зависят от информации, которая необходима для снижения риска при принятии решений и разработке стратегии.

Бизнес-информация, равно как товары и ресурсы, превратилась в стратегический ресурс, от которого зависит конкурентоспособность фирм. В действительности информация всегда была необходима для эффективного управления, но революция, произошедшая в коммуникационных системах, увеличила объем доступной информации и сделала процесс управления ею более сложным и важным для менеджмента.

Задача бизнес-информации заключается в предоставлении менеджерам некоторой основы знаний не только о внутренней среде организации, связанной с ее работой, но и о внешней, в которой она функционирует.

Охарактеризуем внешнюю информацию, предназначенную для целей бизнеса.

Рыночная информация сейчас является основным товаром для фирм, начиная от рекламных агентств и заканчивая банками (а также для специализированных компаний, занимающихся рыночными исследованиями), конкурирующих за право предоставлять информацию фирмам. Рыночная информация может быть очень разной — от конкретной (как, например, анализ структуры магазинов в узком сегменте розничного рынка) до самой общей (как анализ тенденций на мировом рынке какого-нибудь товара). От рыночной информации зависят разработки компаниями новых продуктов, маркетинговое планирование, планирование коммуникаций и рекламы, решения об экспорте, а также общие стратегические решения. Природа рыночной информации меняется в зависимости от цели и от того, какой компании предназначена эта информация. Категории, по которым обычно ведется поиск информации, включают размер и рост рынка, покупательную способность, привычки, спрос и поведение потребителей, рыночную долю и информацию о конкурентах.

Информация о конкурентах иногда рассматривается как часть рыночной информации, но она по праву заслуживает отдельного рассмотрения, поскольку может влиять на принятие стратегических решений, даже если рыночные условия не учитываются непосредственно. Компании могут, например, интересовать, где конкуренты находят источники сырья и

специалистов, для того чтобы участвовать в конкурентной борьбе за эти источники или сохранить уже имеющиеся.

Макроэкономическая и геополитическая информация хотя редко напрямую воздействует на компании, но может сыграть решающую роль при разработке долгосрочной стратегии.

Информация о поставщиках играет не последнюю роль и при разработке новых продуктов, и при расчете практических результатов. Информация о поставщиках обычно концентрируется на таких аспектах, как издержки, надежность, качество и время доставки.

Внешняя финансовая информация необходима компаниям, особенно крупным со сложной структурой инвестиций, сложной финансовой структурой. Требуется разнообразная информация по таким вопросам, как, например, валютные курсы, динамика курсов акций, движение на рынке капитала и т.д. В последние годы на этих рынках наблюдаются тенденции к переходу в виртуальное пространство и предоставлению информации в режиме реального времени. Основная сложность для компаний и менеджеров, занимающихся сбором информации, — структурировать управление информацией, чтобы можно было собирать, ассимилировать и анализировать очень большие и чрезвычайно быстрые информационные потоки.

Информация о регулировании и налогообложении нужна компаниям для соблюдения правовых норм, оценки условий регулирования, принятия любого решения о выходе на иностранные рынки. Информация о налоговых системах важна не только для соблюдения правовых норм, но и для определения эффективного с точки зрения налоговых выплат и способа ведения операций.

Источники внешней бизнес-информации могут быть:• публичными, доступными для любого исследователя;• частными, составляющими собственность определенной компании

или института (но с возможностью доступа к ним за плату);• подписными, представляющими собой гибрид публичных и частных

источников, когда информация находится в чьей- то собственности, но постоянно обновляется и становится доступной для определенного ограниченного круга подписчиков.

Стратегии поиска информации могут быть либо официальными, использующими специализированных поставщиков информации, либо неофициальными, использующими различные каналы. Они также могут быть активными (когда ищут источники информации) или пассивными (анализ информации из уже известных источников).

При поиске источников информации особое внимание уделяется стоимости и конкретности получаемой информации, надежности и гарантии ее достоверности. Имеется прямая зависимость (обычно очень тесная) между степенью конкретности информации и стоимостью ее получения. Необходима оценка надежности информации. Она должна включать источник, срок, в течение которого информация остается актуальной, и ее анализ.

Приведем несколько наиболее распространенных источников бизнес-информации:

• правительственные учреждения;• библиотеки;• торговые ассоциации;• компании, занимающиеся частными исследованиями и информацией;• газеты и журналы;• службы бизнес-информации;• базы данных в режиме онлайн.Развитие информационных технологий увеличило число и повысило

уровень баз данных на CD-ROM и в режиме онлайн, предоставляющих как количественную, в частности статистическую и подробную финансовую, информацию, например FIRA PRO (Российское финансовое рейтинговое агентство), РИА «РосБизнесКонсалтинг», так и качественную, такую как информация о рынках и конкурентах, которую предоставляют службы новостей, например РСН — Русская служба новостей, Reuters Business Briefing. Интернет со своей Всемирной паутиной предлагает большое количество информационных сайтов, а также средств обмена информацией по всему миру (см. Краткий словарь терминов и понятий).

Количество источников информации растет невероятными темпами, а в процессе поиска информации фирмы опираются на использование средств поиска в режиме онлайн, таких как Google, Яндекс, Rambler, Апорт, Yahoo, MSN. Эти средства позволяют искать информацию многими способами: одни ведут поиск по заголовкам и названиям, другие ищут сами документы, третьи еще каким-либо другим способом. Для подписчиков количество услуг в Интернете, а также в частных сетях, таких как Microsoft Network, продолжает расти, обеспечивая доступ к конкретной, очень подробной информации.

Всегда имеется большой спрос на специфическую информацию по секторам и регионам, и он продолжает расти. Группы определенных интересов, блоки новостей и доски объявлений в Интернете позволяют выделять пучки узкоспециализированной информации и таким образом увеличивать полезность доступной информации. Обмен информацией по

всему миру в режиме реального времени способствует установлению контактов и поддержанию взаимоотношений. Он быстро стал неотъемлемой частью ведения бизнеса, а неизбежный приход надежно защищенных систем электронных торгов в дальнейшем ускорит этот процесс.

Информационные процессы определяют способность организации эффективно взаимодействовать с окружающей средой и преследовать собственные цели. И с информацией как с основной проблемой сталкиваются все организации

.Информационные технологии увеличили возможности доступа к первичным источникам информации. Основные навыки, которые требуются для получения и использования информации, — это поиск, анализ, структурирование, хранение и манипуляция.

Очевидно, что качество информации зависит от качества ин-формационной системы и профессионализма людей, отвечающих за входные данные.

2. Государственные информационные ресурсы России и возможности их использования Государственные информационные ресурсы — это ресурсы, которые как элемент имущества находятся в собственности государства.

Государственные ресурсы делятся на следующие группы:• федеральные ресурсы;• информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении

Российской Федерации и субъектов РФ;• информационные ресурсы субъектов РФ.Государственные информационные ресурсы, являясь важнейшим

фактором, влияющим на выполнение всех функций государства, обеспечивают выполнение следующих основных задач:

• государственного управления;• обеспечения прав и безопасности граждан;• поддержки социально-экономического развития страны, развития

культуры, науки, образования и т.д.Государственные информационные ресурсы могут быть разделены на

две группы:1) информационные ресурсы, предназначенные для решения задач

конкретного органа управления определенного звена;2) информационные ресурсы, ориентированные на внешнего

пользователя.Ресурсы второй группы формируются, как правило, информационными

или информационно-аналитическими структурами. Если они имеют общее

методическое руководство, схожие задачи, решаемые на основе единых нормативных документов, то могут называться государственными информационными системами.

Функции контрольного и нормативно-методического характера на общероссийском уровне по отношению ко всем государственным информационным ресурсам осуществляют:

• Служба специальной связи и информации ФСО России — контроль средств защиты государственных информационных ресурсов от незаконного использования и разрушения;

• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) — учет государственных информационных ресурсов как имущества, порядка их закрепления в оперативном управлении и хозяйственном ведении;

• Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знаком — учет информационных ресурсов как интеллектуальной собственности;

• Минфин России — контроль за порядком финансирования и финансовой отчетностью деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов с использованием бюджетных средств, а также оказания платных услуг на основе государственных информационных ресурсов.

2.3 Информационные ресурсы в сфере финансов и внешнеэкономической деятельности

К наиболее крупным государственным информационным ресурсам в данной сфере относятся:

• базы данных по содержанию федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, Реестр паспортов импортных сделок, Реестр страховых организаций России (Минфин России);

• Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю определенного товара более 35%, фонд учредительных документов ФПГ, союзов, ассоциаций (Федеральная антимонопольная служба Росимущество);• Реестр собственности Российской Федерации (Мингосимущество России);

• базы данных грузовых таможенных деклараций (Федеральная таможенная служба);

• базы данных по лицензированию и надзору за деятельностью участников рынка ценных бумаг (Федеральная служба по финансовым рынкам).

Развитию цивилизованного рынка финансово-экономической информации мешает отсутствие регламентов доступа к официальной

информации. Ее практически нельзя получить легально либо ее приобретение стоит очень дорого. В большинстве ведомств в открытом доступе не представляются базы несекретных данных. Как и в других областях, низок уровень межведомственного взаимодействия при формировании и использовании государственных информационных ресурсов. Представительство Минфина России в Интернете (www.minfm.ru) открывается страницей со списком тематических разделов, по которым сгруппирована имеющаяся информация (рис. 13.4). Здесь представлены утвержденные федеральные бюджеты РФ, отчетные материалы по исполнению федерального бюджета, материалы о выпуске ценных бумаг и внешних облигационных займах России, материалы по финансовым взаимоотношениям центра и регионов.

Представительство Банка России расположено в Интернете по адресу www.cbr.ru (рис. 13.5). На страницах этого сервера размещена как общая информация о Банке России.

В разделе «Банковская система» приводится обзор банковского законодательства и материалы о лицензировании кредитных операций. Раздел «Финансовые рынки» содержит сведения о межбанковском кредитном рынке, валютном рынке (включая курсы валют) и др. Дополнительную официальную финансово-экономическую информацию можно получить в разделах «Информационные материалы» и «Публикации и доклады».

Справочно-информационный сервер Федеральной таможенной службы расположен в Интернете по адресу www.tks.ru (рис. 13.6).Информация на сервере предназначена для различных категорий участников внешнеэкономической деятельности и сгруппирована по тематическим разделам.

На этом сервере можно просмотреть иерархический список таможенных органов России, получить доступ к базам данных адресных сведений участников внешнеэкономической деятельности, получить целый ряд справочных данных по таможенному законодательству, котировкам валют, денежным единицам разных стран мира и др.

2.4. Информационные ресурсы системы государственной статистикиИнформационные ресурсы системы государственной статистики

включают:• информационные фонды по отраслям статистики;• информационные фонды интегрированных баз данных, Единый

государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО);• статистическую информацию первичных отчетов.

Информационные ресурсы регионального уровня формируются территориальными органами Федеральной службы государственной статистики на основе средств электронной обработки данных с последующей загрузкой в региональные базы данных, регистры и субрегистры по основным направлениям статистики.

В локальной вычислительной сети Росстата представлены ин-тегрированная база федерального уровня, содержащая значения статистических показателей и Банк готовых документов (БГД), содержащий официальные публикации (документы) Росстата федерального и регионального уровней. Актуализация БГД осуществляется посредством телекоммуникаций через компьютерный узел связи Росстата.

Информация, предоставляемая Госкомстатом России, является основой для формирования значительной части информационных ресурсов органов государственной власти.

Структура системы государственной статистики включает районный, областной и федеральный уровни (дополнительно выделяются Москва и Санкт-Петербург).

Обзор информационных ресурсов системы государственной статистики, представленных в Интернете, начнем с сайта РОС (www.gks.ru).На начальной странице сайта расположена, в частности, ссылка на каталог изданий Росстата (строка «Каталог» в правой части страницы). Перейдя по этой ссылке, можно получить на экране перечни и краткие характеристики периодических изданий, статистических сборников и статистических бюллетеней Росстата.

С первой страницы представительства Росстата можно получить доступ к ряду общих статистических сведений Российской Федерации по ссылке «Основные экономические показатели России». За дополнительной информацией следует обращаться по ссылкам раздела «Распространение информации», расположенного в правом нижнем углу страницы. Здесь размещены ссылки на сайты Главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации (ГМЦ) Росстата.

Главный межрегиональный центр обработки и распространения информации Росстата (ГМЦ) — головная организация в системе государственной статистики по сбору, обработке, анализу и распространению официальной статистической информации в России и зарубежных странах, обеспечивающая ведение и актуализацию государственных регистров и баз данных. В состав информационного фонда ГМЦ входит общеэкономическая, отраслевая и региональная статистическая информация, объединенная в блоки.

Запрос на получение необходимой информации можно сформировать непосредственно на интернет-сервере Главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации (www.gks.ru/gmc). О принятии запроса пользователь уведомляется в течение трех часов с момента его отправки. В зависимости от вида запроса и типа запрашиваемой информации срок выполнения запроса может составлять от нескольких часов до нескольких дней.

2.5. Информационные ресурсы отраслей материального производстваОснову информационных ресурсов предприятий и организаций

отраслей материального производства составляют документы и электронные массивы информации, созданные и используемые в процессе их деятельности, в частности:

• вспомогательные данные управленческого и технологического назначения;

• комплекты конструкторской, технологической и других видов документации;

• справочно-информационные фонды по профилю деятельности;• адресные базы данных поставщиков материалов и комплектующих

изделий, а также потребителей выпускаемой продукции.Электронные массивы информации имеют 60% предприятий

гражданских отраслей промышленности, 70% предприятий оборонного комплекса (ОК) и 47% предприятий агропромышленного комплекса (АПК). Предприятия ОК (23% общего количества предприятий) используют 46% и создают 51,4% суммарного количества электронных массивов информации. Почти все массивы (93%) они формируют самостоятельно. Предприятия АПК (46,4% общего количества предприятий) используют 16% информационных массивов и создают не более 10% их суммарного количества. Половину используемых массивов они формируют сами.

Основные возможности диалогового доступа к информационным ресурсам предприятий сферы материального производства в Интернете рассмотрим на примере сервера «Военно-промышленный сектор России»

Создание этого сервера является частью проекта, цель которого — формирование и развитие общедоступного информационного фонда о военно-промышленном комплексе России (ВПК), включающего в себя адресную, финансово-экономическую, коммерческую и другую открытую информацию по предприятиям ВПК.

Информацию, представленную на сервере ВПК, можно разделить на три категории:

1) общая информация о деятельности ВПК;2) справочная информация о крупных предприятиях ВПК;3) сводная информация о товарах и услугах предприятий ВПК.Разделы сервера, представляющие общую информацию о ВПК,

включают данные о структуре ВПК по видам деятельности, структуре объемов производства, научному потенциалу, экономическим показателям развития и другие сведения.

Для поиска адресов интернет-представительств промышленных предприятий различных областей деятельности можно воспользоваться каталогами ресурсов и поисковыми системами Интернета, а также адресными справочными системами в Интернете, например электронной версией справочника «Желтые страницы России».

2.6. Информационные ресурсы социальной сферыУровень развития информационных ресурсов в значительной степени

определяет качество функционирования отраслей социальной сферы. Наиболее развитые системы государственных информационных ресурсов в этих отраслях традиционно имелись в здравоохранении и образовании.

Специализированными информационными организациями Минздравсоцразвития России являются:

• Государственная центральная научная медицинская библиотека (государственный орган научно-технической информации по медицине и здравоохранению);

• Информационно-аналитический центр Минздравсоцразвития России;• Информационно-вычислительные центры (61) и отделы АСУ (56)

субъектов Российской Федерации;• НПО «Медсоцэкономинформ».Основой системы информационных ресурсов в области образования

традиционно являлись библиотеки более 500 российских вузов с общим фондом свыше 300 млн ед. хр. Развитие структуры информационных ресурсов идет в двух основных направлениях:

1) создание системы региональных центров информации (21), региональных центров новых информационных технологий (НИТ), краевых, республиканских, областных, городских центров НИТ (57) и 13 специализированных центров НИТ во главе с Центром информатизации Министерства образования и науки Российской Федерации;

2) создание федеральной университетской сети RUNNet. Быстро активизируется разработка методов дистанционного

образования. В Интернете представлено большинство российских вузов.

В других отраслях социальной сферы (занятости и социального обеспечения, физической культуры и туризма, миграционной службы, пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования и т.д.) информационные ресурсы создаются и используются непосредственно в функциональных организациях соответствующих ведомств и служб.

Социальная сфера представляет собой совокупность целого ряда отраслей, из которых в состав наиболее значимых входят:

• здравоохранение;• образование;• занятость и социальное обеспечение;• пенсионное обеспечение;• миграционная служба;• физическая культура и туризм.К настоящему времени наиболее развитыми системами государ-

ственных информационных ресурсов обладают отрасли здравоохранения и образования.

Доступ к информационным ресурсам в области здравоохранения обеспечивается рядом региональных органов власти. В качестве примера приведем сервер Центра фармацевтической информации Комитета здравоохранения Правительства Москвы. На этом сервере учреждениям, занимающимся фармацевтической деятельностью, предоставляется целый ряд информационных услуг.

2.7 Ресурсы государственной системы экономической и научно-технической информации

К этой информации в настоящее время принято относить документированную информацию, возникающую в результате экономической, научной и научно-технической деятельности. Примерами подобной информации являются книги, периодические издания, патенты, описания изобретений, стандарты, технические условия, классификаторы, отчеты о научно-исследовательских и опытноконструкторских работах, диссертации, промышленные каталоги, описания экономических и научно-технических достижений и т.п.Государственная система научно-технической информации (ГСНТИ) представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций — юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств.

Важной составной частью ГСНТИ являются центры научно- технической информации, действующие в 69 субъектах Российской Федерации. Вместе с головной организацией они образуют объединение «Росинформресурс» — специализированную федеральную информационную сеть с общей телекоммуникационной средой и единым информационным ресурсом.

Представительство Росинформресурса расположено в Интернете по адресу www.rosinf.ru (рис. 13.10) и содержит ссылки на представительства региональных центров. На этом сайте представлены, в частности, следующие базы данных:

• Результаты научно-технической деятельности (РНТД). Информация о новых технических решениях в промышленности, сельском хозяйстве, торговле и организации производства в РФ. Объем 110 тыс. документов;

• Технологии и наукоемкая продукция России (ТНЕПР). Полнотекстовая двуязычная база данных о разработках по приоритетным направлениям науки и техники в регионах России;

• Рынок промышленной продукции (РПП). Сведения о продукции, товарах и услугах 57 тыс. предприятий и организаций России, которые регулярно обновляются и пополняются;

• Товары народного потребления (ТНП). Информация о разработанной и выпускаемой в России так называемой непрофильной продукции предприятий. Около 35 тыс. наименований с систематическим обновлением;

• Сводные базы данных НТП. Результат регулярной обработки машиночитаемых массивов ведущих российских информационных центров - ВИНИТИ, ВНТИЦ, ВИМИ, ГПНТБ и др. На сайтах региональных центров НТИ Росинформресурса представлены сведения о региональных фондах НТИ.

Например, на сайте Ярославского центра НТИ (www.csti.yar.ru) наряду с электронными версиями каталогов различных документов представлена база данных информационных листков, содержащих сведения по научно-техническим разработкам и передовому опыту предприятий Ярославского региона (рис. 13.11). Задав те или иные условия поиска, можно получить на экране список названий информационных листков, соответствующих запросу. При этом каждое название представляет собой ссылку на содержание соответствующего информационного листка.

2.8. Информация о природных ресурсах, явлениях, процессахРазнообразие задач, для решения которых необходима информация о

природных ресурсах и явлениях, разнообразие самих описываемых объектов, процессов и подходов к отображению информации о них не позволяют

говорить о множестве информационных ресурсов данной группы как о единой системе. В настоящее время информация о природных ресурсах, явлениях и процессах сосредоточена в нескольких (не всегда четко организованных) отраслевых системах и секторах информационной сферы.

Актуальной задачей является перевод в цифровую форму значительных объемов ранее полученных информационных ресурсов, в основном накопленных на бумажных носителях и содержащих всю информацию о Земле и находящихся в ней полезных ископаемых, собранную за 300-летнюю историю геологической службы России.

О серьезности проблемы свидетельствует тот факт, что объем государственных геологических информационных ресурсов ежегодно увеличивается не менее чем на 3000—4000 Гб.

Наиболее крупной из этих систем является создаваемая в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) Единая информационная система недропользования (ЕИСН) в составе:

• всероссийских геологических фондов — Российский федеральный геологический фонд (Росгеофонд), 5 специализированных и 62 территориальных геологических фондов субъектов Российской Федерации;

• Государственного банка цифровой геологической информации (ГБЦГИ) и информации о недропользовании в России;

• банка данных государственного мониторинга геологической среды (ГМГС) — государственный и территориальные центры ГМГС;

• музейно-библиотечных и коллекционных фондов, фондов эталонов минерального сырья и кернового материала.

Важнейшим информационным ресурсом в области гидрометеорологии является Российский государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды. Здесь, в частности, на машиночитаемых носителях представлены результаты наблюдений за параметрами окружающей среды с начала инструментальных наблюдений (1725).

Доступ к информации по геологии и минерально-сырьевым ресурсам рассмотрим на примере сервера Главного научно-исследо- вательского информационно-вычислительного центра (ГлавНИВЦ) Минприроды России, http://www.mnr.gov.ru/ (рис. 13.12).

В левой части страницы приведен перечень разделов сервера. На сервере представлены каталог архива спутниковых изображений, а также адреса представительств ряда организаций МПР России и ГБЦГИ. При переходе по ссылке «www-сервера организаций ГБЦГИ и МПР России» на

экране появляется новая страница. Обратившись к серверам представленных здесь организаций, можно получить дополнительную информацию.

Информацию по земельной политике, землеустройству и смежным областям можно получить на сервере Федерального кадастрового центра «Земля» (ФКЦ «Земля») и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости России — www.fccland.ru (рис. 13.13).Поиск информации о природных ресурсах, экологической ситуации, землеустройстве в отдельных регионах России можно начать с серверов органов региональной исполнительной и законодательной власти.

2.9. Информационные ресурсы библиотечной сети РоссииБиблиотечная сеть России насчитывает около 150 тыс. библиотек и

включает:• публичные (общедоступные) библиотеки федеральных, региональных

(субъектов Российской Федерации), муниципальных органов культуры;• систему научно-технических библиотек и справочноинформационных

фондов, которая входит в состав Российской ГСНТИ;• информационно-библиотечную систему Российской академии наук

(РАН);• библиотечную сеть высших учебных заведений России;• сеть медицинских библиотек;• сеть сельскохозяйственных библиотек;• другие системы (профсоюзные, школьные, армейские библиотеки и др.).Информационные ресурсы российских библиотек организованы на

основе сочетания двух главных принципов: отраслевого и территориального. Практически каждая отрасль знаний имеет основное, центральное книгохранилище на федеральном уровне. Наряду с этим на каждом территориальном уровне есть центральная универсальная общедоступная библиотека.

Самые значительные базы данных сформированы в ИНИОН (более 2 млн записей), РНБ (около 2 млн записей), РГБ (более1 млн записей), ГПНТБ России (более 1 млн записей, из них «Сводных каталогов научно-технической литературы» около 480 тыс. записей), ЦНСХБ (750 тыс. записей), ГЦНМБ (БД «Российская медицина» — 450 тыс. записей) и др.

Одним из наиболее перспективных путей поддержания и развития библиотечной сети является активное использование для библиотечного обслуживания электронных информационных ресурсов, в том числе создаваемых в органах государственной власти. Примером может служить сотрудничество ряда крупных федеральных и региональных библиотек и

Службы специальной связи и информации ФСО России по обслуживанию читателей правовой информацией.

Библиотечная сеть должна стать естественным центром некоммерческого информационного обслуживания граждан на основе государственных информационных ресурсов.

Свои представительства в Интернете имеет сегодня уже целый ряд центральных федеральных и региональных библиотек. Списки адресов этих представительств можно найти на сайтах центральных библиотек, например на сайте Государственной публичной научно- технической библиотеки России www.gpntb.ru (рис. 13.14). Основными видами электронных информационных ресурсов российских библиотек, к которым можно получить доступ в Интернете, являются электронные каталоги, различного рода базы данных (библиографические и др.), а также разнообразная библиографическая ин-формация.13.2.10. Материалы государственной регистрации электронных информационных ресурсов.

Одним из важных направлений государственной политики по созданию и эффективному использованию информационных ресурсов является организация работ под руководством Министерства связи и коммуникаций РФ по возможно более полному и достоверному учету этих ресурсов и публикации сведений о них. В результате в России создана система государственной регистрации электронных информационных ресурсов. Рассмотрим основные положения, определяющие порядок функционирования этой системы.

Нормативно-правовые основы государственной регистрации электронных ресурсов определены рядом федеральных законов и постановлений Правительства РФ, в том числе:

• Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации»;

• Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов»;• Постановлением Правительства РФ № 226 от 28 февраля 1996

г.Целями организации государственной регистрации электронных информационных ресурсов (баз данных, электронных изданий и т.п.) в соответствии с упомянутым Постановлением Правительства РФ являются:

• информирование граждан и организаций о содержащихся в базах и банках данных информационных ресурсах, а также о порядке доступа к ним;

• организация информационного обеспечения органов государственной власти РФ.

Государственной регистрации подлежат базы и банки данных любой тематической направленности, структуры и назначения. Регистрация является

бесплатной и осуществляется в двух формах — обязательной и добровольной. Обязательная форма распространяется на государственные (созданные, приобретенные или накапливаемые за счет или с привлечением средств федерального бюджета) базы и банки данных. Добровольная форма регистрации применяется для электронных информационных ресурсов, созданных или накапливаемых негосударственными организациями. Работы по учету и регистрации баз и банков данных и электронных изданий проводятся подведомственной Минкомсвязи России организацией — Научно-техническим центром (НТЦ) «Информрегистр». В соответствии с возложенными на него задачами НТЦ «Информрегистр» ведет Государственный регистр баз и банков данных и Государственный депозитарий электронных изданий.

Материалы государственной регистрации электронных информационных ресурсов публикуются в следующих печатных изданиях НТЦ «Информрегистр»:

• каталоге «Базы данных России», имеющем статус официального издания Государственного регистра баз и банков данных и содержащем информацию (5000 записей) о российских базах данных по всем отраслям науки, техники и производства и об их владельцах. Каталог снабжен предметным указателем. Поиск может осуществляться по ключевым словам, по рубрикам базы данных, а также по сочетанию этих характеристик;

• каталоге «Российские электронные издания», содержащем ин-формацию об электронных изданиях, включенных в Государственный депозитарий, в том числе библиографическое описание, аннотацию, системные требования и адресные данные организации-разработчика, номер государственной регистрации. Электронные издания упорядочены по разделам. Внутри разделов электронные издания расположены в алфавитном порядке заглавий. Здесь так же, как и в предыдущем случае, наименование организации представляет собой ссылку на дополнительную информацию о ней.

Электронные версии этих каталогов доступны в Интернете на сервере НТЦ «Информрегистр» www.inforeg.org.ru.Сервер содержит еще целый ряд полезных сведений по информационным продуктам, разработанным НТЦ «Информрегистр». Это тексты законодательных и организационно-методических документов, а также тексты отчетов и аналитических справок о результатах учета и государственной регистрации электронных информационных ресурсов.

3. Информация в Интернете, методы и приемы ее поиска и обработки

Многочисленные пользователи могут получить реальную выгоду от использования новых информационных технологий в повседневной жизни, так как Интернет позволяет им получить доступ к колоссальнейшим информационным хранилищам. К счастью, сегодня доступ в Интернет возможен за весьма умеренную плату, а услуги удаленных онлайновых баз данных намного дешевле содержания информационного центра.13.3.1. Доступные информационные потоки и классификация источников информации

Интернет в его нынешней форме представляет собой конгломерат различных по своему виду, значению, достоверности и ценности источников информации. Умение ориентироваться в этом безграничном информационном пространстве чрезвычайно важно.

Классифицируем информацию в Интернете исходя из критериев оперативности и достоверности.

3.2. Поисковые интернет-системы, интернет-каталоги и метапоисковые системы

По своей сути поисковые системы, каталоги и метапоисковые системы являются специализированными базами данных, в которых хранится информация о других сайтах Интернета. От традиционных информационных систем они отличаются тем, что, как правило, содержат не сами документы, а информацию о документах и ссылки на них. В ответ на запрос пользователя выдается список адресов, где может присутствовать запрашиваемая информация. Обычно поиск производится по словам и фразам, однако в некоторых системах и каталогах можно составлять весьма сложные запросы на специальном языке.

Чтобы лучше представить особенности данного вида сайтов, составим их классификацию по способам получения сведений об Интернете и эффективности механизмов поиска в индексных базах данных сайта. Рассмотрим схему на рис. 13.16. На ней в качестве примера приведены некоторые сайты, соответствующие каждой подгруппе

Данная схема отражает основные особенности построения современных поисковых систем. Здесь выделены пять зон — А, В, С, D и Е. В качестве критериев принадлежности поискового интернет- ресурса к конкретной категории были выбраны форма и способы занесения информации о сайтах и возможности, предоставляемые для нахождения необходимой информации.

В простейшем случае (зона А) мы имеем дело с простыми под-борками ссылок. Как правило, информация о сайтах в них сгруппирована в рубрикаторы по некоторым конкретным темам, например туризму,

космическим исследованиям или популярной музыке. В большинстве случаев пополнение таких сайтов новой информацией производится непосредственно лицом, создавшим подборку, механизмы поиска отсутствуют.

В каталогах (зона В) информация о сайтах Интернета, так же как в подборках, упорядочена по категориям специально разработанного дерева-рубрикатора, но в отличие от предыдущего случая в них имеются механизмы поиска информации по запросам. В основную массу каталогов информация заносится авторами сайтов, сообщающими о себе при регистрации те краткие сведения, которые считают необходимыми. Как правило, работа поисковых механизмов ограничивается поиском лишь в кратких аннотациях сайтов. На схеме приведены примеры типичных каталогов этого класса

Особого внимания заслуживают современные каталоги (зона С), отличающиеся расширенной, а иногда и полной индексацией содержимого сайтов и мощными механизмами контекстного поиска в индексных базах.

В настоящее время в российском (и русскоязычном) Интернете функционируют сотни, может быть, и тысячи каталогов — наиболее массовое и часто встречающееся средство поиска информации. Естественно, они весьма неравнозначны по качеству исполнения и информационному содержанию. Большинство из них относится к зоне В нашей классификации.

Особенность каталогов в том, что они более эффективны при поиске подборок информации на некую общую тему, например «трудовые ресурсы» или «профсоюзное движение», а не при поиске ответа на конкретный вопрос. На сегодняшний день сложно говорить о каких-то предпочтениях, так как пока нет ни одного поискового инструмента, который бы давал абсолютно полную картину информационного содержания Интернета. Часто ссылка на интересующую вас информацию, особенно если вас интересует специфическая тема, может находиться, как правило, в региональном каталоге.

Основное отличие поисковых систем (зона D схемы на рис. 13.16) от каталогов — автоматический робот, или паук, который постоянно сканирует Интернет, ищет в нем новые сайты, накапливает эту информацию в индексных файлах базы данных. Информация в интернет-каталоги так же, как и в традиционные библиотечные, заносится либо авторами новых сайтов, либо обслуживающим персоналом каталога. Пользование поисковыми системами и каталогами абсолютно бесплатно, вот почему в настоящее время это самый доступный и демократичный вид информационных ресурсов.

3.3. Методы и этапы поиска информации

Работая с Интернетом, всегда следует учитывать определенные слабые стороны сети, прежде всего возможную недостоверность сведений и даже откровенную дезинформацию некоторых источников, переизбыток информации, ее неструктурированность и связанную с этим сложность поиска.

Как правило, работа при поиске информации состоит из следующих основных этапов

1. Постановка задачи — прежде всего вы должны четко понимать, что хотите найти. Сформулировать вопросы по исследуемой теме, осознать информацию, необходимую для нахождения ответов, высказать предположения о возможных источниках ее получения.

2. Составление запросов и поиск по ним информации в тех или иных базах данных. Этот процесс чаще всего многошаговый, итерационный, последовательно приближающий исследователя к поставленной цели.

3. Далее следует оценка полученной информации, верификация оперативности, достоверности и надежности.

4. Непосредственно интерпретация полученных результатов и создание результирующего документа.

Опыт показывает, что процесс эффективного поиска информации нуждается в планировании. Ошибочная логика построения запросов, их произвольная последовательность, «перепрыгивание» через необходимые этапы приводят к пустой трате времени.

Начинать подготовку следует с лексического анализа информации, имеющейся перед поиском. Постарайтесь получить из любого источника как можно более подробное и грамотное описание исследуемого вопроса. Этим источником может стать специальный справочник, публикации СМИ, собственный опыт или советы экспертов. Затем формируется как можно более широкий набор ключевых слов — отдельных терминов, словосочетаний профессиональной лексики, клише. Следует предусмотреть возможные синонимы, омонимы и морфологические вариации ключевых слов. Эта работа продолжается во время поиска, и по мере выявления новых терминов они позволяют формировать новые запросы.

Стоит заранее подумать о лингвистическом материале, необходимом при уточнении запросов, — о редких словах, названиях и фамилиях, тесно связанных с проблемой, постараться предвидеть, какие из выбранных терминов могут привести к появлению в отклике излишних документов.

Чтобы получить полезные знания из полученных фактов, необходимо выполнить аналитическую обработку собранной информации. Как правило, найденный текстовый фрагмент в отдельности не имеет самостоятельного

значения, но объединенный вместе с другими дает более-менее ясную картину происходящего. Максимальное раскрытие содержания возможно из сопоставления информации с данными прошлых лет или сведениями из других источников. В том случае, когда трудно получить подтверждение достоверности, требуется умение трезво судить о вещах и пытаться приходить к правильным выводам на основе недостаточных данных. Задача аналитика состоит именно в том, чтобы не создавать мифологемы, а угадывать новые тенденции в потоке событий.

Для анализа информацию следует оценить и отсортировать по достоверности (подтверждаемая, правильная, сомнительная, неправдоподобная и т.п.) и по степени оперативности (история вопроса, состояние на сегодня, прогноз). Если нет возможности проверить достоверность информации, то косвенно о ней можно судить по надежности источника (абсолютно надежный, обычно надежный, довольно надежный и т.п.).

Успех всей информационной работы зависит от нахождения правильного баланса между принципами избыточности и разумной достаточности. Аналитик обязан учесть и оценить все полученные данные, какими бы противоречивыми они ни были, а любое отношение к информации должно быть аргументировано.

Важно выяснить причины и следствия исследуемых явлений и определить направление развития ситуации, иногда для этого достаточно даже смыслового совпадения данных из объективно независимых источников. В результате наращивается некая информационная структура связей объектов и может даже возникнуть производная информация, отсутствующая в явном виде в источниках. При таком подходе становится возможным проследить цепочки (матрицы) связей объектов, участвующих в исследуемой ситуации, а в результате получить информацию, основанную на собранных и оцененных фактах и изложенную в удобном для решения какой- либо конкретной задачи документальном оформлении.

При всем многообразии требований к аналитической работе на практике чаще всего встречаются лишь несколько основных видов задач, отвечающих большинству реальных потребностей менеджеров. Решение каждой из типовых задач может быть предъявлено в виде подборки материалов, аналитической записки, прогнозе и т.д. Рассмотрим наиболее типичные виды аналитических документов.

Информация о личности. Оценка персоналий — один из самых распространенных видов аналитической работы. Необходимость в такой оценке возникает при подготовке сделок, выяснении надежности партнеров и контрагентов, приеме персонала на работу и т.п.

Как правило, известны фамилия, имя и отчество лица, год рождения и паспортные данные, но иногда возникает потребность найти все остальные данные, насколько это возможно. Эта задача вполне успешно решается многократным обращением к разнообразным поисковым системам и базам данных — адресным, телефонным, базам данных регистрационных палат различных городов, пенсионным базам и т.д. Весьма полезным бывает исследование периодической печати и сайтов Интернета. В последнее время появляется все больше сайтов типа «Кто есть кто» в регионе, творческой среде, отрасли промышленности или иной сфере деятельности. Например, справочник персоналий российской власти

Обычно в результате такой работы появляется биография и хронологическая подборка публикаций СМИ, раскрывающая характер и сферы деятельности объекта изучения. Особое внимание следует уделять анализу интервью и пресс-конференций, так как там мы имеем дело непосредственно с «прямой речью» исследуемого лица.

Информация о фирмах, компаниях и отраслях промышленности.О партнере, с которым предполагается заключить сделку, необходимо

знать как можно больше. Технология создания справки о фирме во многом аналогична правилам формирования биографий. Обычно вначале известно только название и адрес фирмы. При решении этой задачи в основном используются базы данных регистрационных палат, рекламные публикации, информация СМИ и любые иные сведения, которые могут оказаться полезными. В последнее время все больше и больше российских компаний обзаводятся собственными корпоративными сайтами, на которых дают достаточно большой объем оперативно обновляемой информации о своей деятельности.

Особое внимание следует обращать на возможную негативную информацию в СМИ. Хотя большая часть таких публикаций имеет заказной характер и является делом рук конкурентов, в ней все же может присутствовать информация о реальных фактах, хотя даже ложно интерпретированная и претенциозно поданная. Все это может послужить основой для постановки задачи при перепроверке и подтверждении информации.

В профессионально составленной бизнес-справке отражается «деловая история» предприятия или финансово-промышленные группы, в которую оно входит, его учредители и соучредители, дочерние предприятия. Важно очертить круг причастных к фирме лиц и убедиться в отсутствии криминала. Очевидно, что для этого требуется неоднократное решение предыдущей задачи, т.е. сбор информации о менеджменте среднего и верхнего звена

В бизнес-справке желательно дать сведения об истинном положении на предприятии. Например, отсутствие или наличие заказов, потеря или приобретение кадрового потенциала, регулярность выплаты заработной платы, схемы, по которым она производится (легальная, полулегальная, в «конверте» и т.п.), закладные, штрафы, решения судов и т.п. Желательно дать информацию об имевших место претензиях со стороны налоговой инспекции, налоговой полиции, управления внутренних дел. Очень хорошо, если удастся привести сведения экономического характера.

Получение информации об отраслях промышленности во многом похоже на маркетинговые исследования. Поэтому мы отсылаем интересующихся читателей к многочисленным учебникам по маркетингу. Очень сложно формализовать подходы к созданию документов на эту тему. Тем, кто нуждается в подобной информации, следует в первую очередь обратиться к публикациям рейтинговых агентств и аналитических центров, занимающихся анализом экономической ситуации. Весьма полезными могут оказаться специализированные каталоги.

Процесс аналитической обработки завершается изложением сведений в некоем документе. Обычно различают следующие, наиболее часто используемые их виды.

Подборка информационных материалов. Как правило, это фрагменты цитат из неких источников по выбранной теме, систематизированные определенным образом (например, по времени их появления в печати, по отношению к той или иной точке зрения, высказывания того или иного автора и т.п.).

Аналитическая записка (обзор). Связанный и структурированный текст, в котором в сжатой форме пересказывается и обобщается содержание подборки аналитических материалов. Аналитик вправе высказать об информации источника свое собственное мнение или сделать логическое заключение, не забывая, однако, четко указать, где информация первоисточника, а где его собственные предположения. Обрабатывая информацию, можно получить сведения, отсутствующие в явном виде, или, по крайней мере, поставить некоторые наводящие вопросы.

Прогноз. В ходе изучения аналитиком окружающей действительности возможна постановка задачи определения будущего состояния изучаемого явления или объекта на основе логического анализа динамики развития исследуемого вопроса. Такая исследовательская задача называется прогнозированием. Прогнозирование — определение тенденций и перспектив развития процессов на основе анализа данных об их прошлом и нынешнем состоянии. Обращение к прогнозированию позволяет увидеть не только

позитивные стороны развития явления, но и нежелательные. Это дает возможность предвидеть негативные последствия и избежать их.

Результатом прогноза является модель будущего состояния изучаемого феномена. Прогнозирование — это сложный познавательный процесс, опирающийся на использование ряда методов. Например, в основе метода экспертных оценок лежит доверие к умозаключениям и суждениям людей, являющихся специалистами в тех или иных сферах деятельности. Желательно использовать экспертные оценки не одного, а группы независимых специалистов. Сравнительный анализ их прогнозов дает наиболее точное представление о возможном развитии какого-либо явления.

При использовании метода сценариев рассматриваются публикации, отражающие деятельность изучаемого объекта в хронологической последовательности. Изучая фиксированные во времени срезы действительности, можно выдвинуть суждения прогностического характера.

В ряде случаев при прогнозировании используется экстраполяция, когда проецируются тенденции развития явления в прошлом и настоящем на возможное развитие в будущем. Обычно строят три варианта прогноза — пессимистический (если произойдет все самое худшее), оптимистический (если все сложится прекрасно) и реалистический (нечто среднее между двумя крайними тенденциями).

Государственная система научной и технической информации (ГСНТИ) представляет собой совокупность организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих формирование и использование государственных информационных ресурсов в области науки и

техники, объединяемых системой управления, единой нормативно-правовой базой, общей навигационной системой, технологическими принципами.

ГМЦ Росстата является единственной организацией в РФ, специализирующейся на обработке статистической информации для Федеральной службы государственной статистики.

Служба специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации — структурное подразделение ФСО России, обеспечивающее правительственную связь.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (официальное сокращённое наименование — Росимущество) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. 

Министе́рство юсти́ции Росси́йской Федера́ции (Минюст России) — федеральное министерство, проводящее государственную политику и осуществляющее управление в сфере юстиции, а также координирующее деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Министе́рство фина́нсов Росси́йской Федера́ции (Минфин России) — федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской Федерации.

Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих

областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных.

В процессе формирования и использования информационных ресурсов осуществляются сбор, обработка, хранение, поиск и выдача информации по запросам или регламенту. По формам собственности информационные ресурсы подразделяются: государственные; межгосударственные;

негосударственные (в том числе коммерческие); смешанной собственности.

Информационно-вычислительные системы с интеллектуальной поддержкой, как правило, применяются для решения сложных задач, где логическая ( смысловая) обработка информации превалирует над вычислительной.

Среди функций информационно-вычислительных систем следует особо отметить сбор, обработку и отображение

информации. 

.

Статистическая информация - это цифровая информация в виде числовых рядов различных показателей, прогнозных моделей и оценок. Данные представлены в виде средних или относительных величин и позволяют выявлять закономерности развития социально-экономических явлений и процессов.

Статистическая информация - показатели, рассчитанные по совокупности компаний, фирм, корпораций, банков и других организаций, рынкам , географическим и административным территориям и т.д.

Статистическая информация предоставляется чаще всего государственными службами, а также компаниями, занятыми исследованиями и разработками, консалтинговыми фирмами.

ПЛАНИРОВАНИЕ В СРЕДЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

Вопросы:

1. Сущность процесса планирования

2. Основы стратегического планирования информационных систем

3. Фазы стратегического планирования информационных систем

1. Сущность процесса планирования

Управлять, в значительной мере, означает предвидеть, то есть

прогнозировать, планировать, поэтому важнейшим в управлении предприятием

является планирование.

Планирование представляет собой процесс разработки и принятия

целевых установок количественного и качественного характера и определения

путей наиболее эффективного их достижения.

Цель планирования – повышение эффективности работы предприятия на

основе повышения качества принимаемых управленческих решений за счет

предварительного анализа возможных последствий этих решений в будущем.

Основная задача планирования – разработать программу действий для

получения предприятием максимально возможной прибыли как результата

согласованного осуществления его важнейших функций: производственной,

инновационной, технологической, организационной, социальной и др.

Необходимость составления планов определяется следующими

основными причинами:

• неопределенность будущего;

• координирующая роль плана;

• оптимизация экономических последствий.

Система планирования и управления любой организации носит

иерархический характер и включает различные виды планов, отличающихся друг

от друга по горизонту планирования и, как следствие, по степени детализации.

В качестве примера рассмотрим типовую систему планирования и

управления, характерную для предприятий промышленного производства. В

такой системе можно выделить следующие уровни:

– стратегическое планирование;

– бюджетирование и операционное планирование, включающее

формирование плана продаж и операций (Sales and Operations Plan, SOP) и

основного производственного плана (Master Production Schedule, MPS);

– планирование материалов и мощностей, включающее планирование

необходимых материалов (Material Requirements Planning, MRP) и планирование

необходимых мощностей (Capacity Resource Planning, CRP);

– оперативное управление деятельностью предприятия.

Для каждого уровня характерны свои цели, горизонты планирования и

степень детализации. По мере перехода от стратегического планирования к

оперативному управлению цели изменяются по степени их конкретизации,

плановые интервалы варьируются от нескольких лет до дней и часов, а степень

детализации повышается от обобщенных показателей до параметров отдельных

подразделений и рабочих центров.

Таким образом, каждый уровень планирования отличается от других

следующими параметрами:

– целью плана;

– горизонтом планирования (интервал времени от текущего момента до

некоторой даты в будущем, для которого данный план разрабатывается);

– степенью детализации плана;

– частотой, с которой план пересматривается и корректируется.

Схематически соотношение глубины детализации и плановых горизонтов

различных планов предприятия представлено на рис. 1.

Рис. 1. Уровни планирования и управления

Планирование развития информационной среды предприятия и

применения ИТ основывается на тех же общих принципах и методах.

Так как ИТ в большинстве случаев относятся к обеспечивающим

процессам, то для них основными являются стратегическое планирование и

планирование мощностей и материалов.

Отметим, что информационные технологии и соответствующие средства

развиваются очень быстро, и поэтому для этой сферы чрезвычайно важен этап

именно стратегического (долговременного) планирования.

Стратегический бизнес-план – это план, устанавливающий основные

цели предприятия и задачи, которые компания хочет решить в течение

ближайших нескольких (как правило, от двух до десяти) лет. Это план развития, в

котором описано то, как предприятие видит свое будущее (продукция, рынки и т.

д.), а также основные пути достижения поставленных целей. Основой

стратегического плана служат долгосрочные прогнозы, учитывающие самые

разные аспекты: маркетинговые, финансовые, производственные и технические. В

свою очередь, стратегический план должен обеспечить согласованность и

координацию ряда других планов, например, маркетингового плана, плана

продаж, финансового плана (бюджета), плана производства, плана новых

разработок.

Стратегический бизнес-план содержит агрегированную информацию, в

нем представлены лишь обобщенные показатели, такие, как: оценка рыночного

спроса для основных групп продукции, обобщенные объемы продаж и

производства в стоимостном и/или натуральном выражении, увеличение оборота

или прибыли предприятия. Именно этот план описывает цели предприятия, в то

время, как планы более низких уровней конкретизируют пути их достижения.

Используя маркетинговую, финансовую и производственную

информацию, стратегический план устанавливает общие рамки (ограничения) на

последующие этапы планирования, используемые для планирования на уровне

подразделений: отделов маркетинга и финансов, подразделений производства и

конструкторско-технологических служб. Таким образом, именно стратегический

план обеспечивает целевую ориентацию всей системы корпоративного

планирования.

План необходимых материалов (Material Requirements Plan, MRP)

представляет собой план закупок и/или производства материалов (сырья, деталей,

комплектующих и т. п.), необходимых для обеспечения выпуска готовой

продукции в количествах и в сроки, указанные в основном производственном

плане (MPS). План MRP характеризуется высоким уровнем детализации:

количество материалов и сроки, к которым они должны быть в наличии

(закуплены или произведены внутри предприятия), определяются для каждого

материала, комплектующего изделия, сборочной единицы и т. д.

В процессе формирования MRP для каждого материала, входящего в

структуру изделия, должна быть определена потребность в пополнении

складского запаса. Цель – обеспечить наличие необходимого материала в

необходимом количестве по состоянию на определенный момент времени (либо

через производственное задание, либо через заказ на приобретение материала со

стороны).

После того, как план MRP составлен, он должен быть проанализирован на

предмет его соответствия имеющимся ресурсам: располагает ли предприятие

мощностями, достаточными для реального выполнения плана MRP? Этот процесс

получил название планирование необходимых мощностей (Capacity Resource

Planning, CRP). В данном случае под мощностью подразумевается возможность

производственной системы выполнить объем работ за определенный период

времени. Суть управления мощностями заключается в том, что на каждом

иерархическом уровне планирование материалов должно сопоставляться с

имеющимися у предприятия ресурсами, причем в календарном разрезе. Если

ресурсов достаточно, то план MRP может быть принят к исполнению. Если это не

так, то следует либо привести мощности в соответствие плану MRP, либо

скорректировать сам MRP.

Важно отметить, что задача оценки и планирования мощностей актуальна

не только в связи с планом MRP, но и при планировании на более высоких

уровнях.

2. Основы стратегического планирования информационных систем

Формирование и развитие на предприятии информационной системы,

предназначенной для обеспечения постановки и поддержки решения

производственных и управленческих задач в их стратегической перспективе,

всегда требуют долгосрочного планирования, ориентированного на

стратегические цели в области организации, развития и использования ИС, т. е.

стратегического планирования ИС (СПИС).

Эти задачи и функции являются частью информационного менеджмента

предприятия и требуют, в свою очередь, полной интеграции задач СПИС в

систему планирования предприятия в целом. Необходимо учитывать особую

важность решения всех стратегических вопросов.

СПИС, по существу, представляет собой процесс, в котором принимаются

принципиальные решения в области ИС предприятия относительно действующих

в течение длительного срока целей и основных положений (принципов),

мероприятий, ресурсов, а также бюджета и финансирования. Временные рамки

стратегического планирования ИС охватывают обычно период от пяти до десяти

лет.

Результатом СПИС должен являться документ, который содержит, во-

первых, констатацию существующего положения в области ИС как на

предприятии, так и вне его, во-вторых, разработанные по годам стратегии в этой

области и необходимые для их реализации на предприятии мероприятия.

Для процесса СПИС характерны следующие типичные фазы или этапы.

1. Постановка задач СПИС или предварительные соображения: для какой

части предприятия должно проводиться СПИС, в каком именно виде и кем, а

также, что от этого должно получить предприятие и когда?

2. Всесторонний анализ условий. С одной стороны, анализируется

наиболее важная часть окружения предприятия (клиентура, рынки продукции,

технология, конкуренция, народное хозяйство, политика и т. п.) и

идентифицируются вытекающие из этого риск, шансы и требования. С другой

стороны, изучаются внутренние условия предприятия (структура производства,

процессы производства, обслуживаемые рынки, финансы, ресурсы, конкуренция,

персонал и т. п.) и устанавливаются сильные и слабые стороны сферы ИС.

3. Постановка стратегических целей для ИС. Полученные в фазе анализа

условий знания представляют собой основу для конкретного формулирования

стратегических целей ИС. Имеет смысл ставить только одну цель или небольшое

их число в качестве базиса для иерархической системы целей. Цели должны быть

операциональными, т. е. проверяемыми, и общепризнанными. Принципы и

направления, закладываемые в ИС, образуют как бы рамки для стратегии в

области ИС, а также и для оптимального планирования мероприятий. Эти рамки

всегда могут и должны использоваться при решении производственных вопросов,

при распределении работ по работникам, персонала по проектам и т. д.

4. Разработка стратегий ИС. Она выполняется с учетом архитектуры

применения ИТ, доступных или имеющихся ресурсов, структуры организации и

управления. Стратегии ИС характеризуют пространство и потенциал, которые

должны быть задействованы для достижения обозначенных целей.

5. Планирование конкретных мероприятий. Этот этап имеет уже

оперативный характер и поэтому, строго говоря, не является собственно частью

СПИС. В рамках долгосрочного планирования мероприятия описываются в

общей форме, в виде некоторых акций в составе развитых стратегий, отдельные

шаги которых фиксированы во времени. Краткосрочные планы в области ИС

содержат, напротив, специфицированные в числовой форме мероприятия на весь

планируемый год. Планирование мероприятий является предпосылкой для

определения отдельных проектов развития ИС (рис. 2).

С помощью упорядочения сверху вниз (или снизу вверх) описанных

составляющих системы планирования на предприятии устанавливается

иерархический порядок создания стратегических планов, который для

практического воплощения требует также и временного структурирования СПИС.

Рис. 2. Фазы стратегического планирования информационных систем

Результаты СПИС излагаются в итоговом докладе. Он должен содержать,

в частности, следующие данные:

• основополагающие решения, цели и принципы организации ИС;

• сервисные предложения подразделений ОИ: имеющиеся ресурсы и

услуги, цены и условия их предоставления;

• общий обзор единой для всего предприятия концепции построения ИС

(архитектура и ландшафт приложений, представление предусмотренных к

реализации ИС, распределение задач между подразделениями ОИ и

пользователями);

• описание структуры организации ОИ (иерархическое упорядочение и

расчленение подразделений ОИ, компетенция и ответственность подразделений

ОИ, подразделения-пользователи и органы контроля и координации ИС, а также

коммуникации);

• общий обзор использования ресурсов (потребные мощности и затраты)

для предусмотренной концепции создания ИС, специфицированный по годам для

отдельных ИС и ресурсов, а также сгруппированный по годам и видам ресурсов;

• характеристику стандартов и исходных данных в области применения

методов и инструментов при планировании, развитии, обслуживании и

эксплуатации ИС, а также в области работы с пользователями;

• сводный бюджет затрат на ОИ и (при возможности) финансовый план.

3. Фазы стратегического планирования информационных систем

Анализ окружения системы

Анализ внешних условий работы ИС (изучение внешней среды,

окружающей предприятие) проводится в двух направлениях: в отношении

перспективных возможностей для предприятия в целом (например, более

эффективные формы решения проблем совершенствования основного

производства с помощью новых технологий), а также в отношении факторов,

которые могут обусловить или ограничить сферу ОИ на предприятии (например,

законодательные акты, общественное влияние, новые требования клиентов и

поставщиков).

Масштабы этого исследования следует определять в зависимости от целей

и объема отдельных направлений в СПИС.

В качестве факторов влияния окружения должны приниматься во

внимание, по крайней мере, следующие: правовая и хозяйственная организация,

хозяйственные интересы собственников, организация рынка и конъюнктура, а

также интересы владельцев и других сопричастных лиц.

Отдельно должно анализироваться возможное влияние на развитие ИС со

стороны следующих организаций или групп лиц: государственные инстанции

(парламенты, правительства, суды), материнские, смежные (сестринские) и

дочерние предприятия, конкуренты, клиенты и поставщики, наемные рабочие и

служащие, союзы и объединения, сфера образования и исследований,

политические партии, а также профессиональные ассоциации и профсоюзы.

Должны быть проанализированы информационно-технологическое

развитие в глобальном масштабе и соответственно предложение на рынке СИ.

При этом нужно руководствоваться, с одной стороны, возможными

усовершенствованиями существующих приложений и, с другой стороны –

новыми возможностями, предлагаемыми на рынке СИ.

По результатам анализа окружения может быть подготовлен документ,

содержащий в частности:

• спецификацию имеющихся и ожидаемых требований законодателей,

партнеров по рынку и партнеров-смежников;

• общий обзор предложений на рынке СИ («будущее» для изготовителя,

сбытовика, консультанта-советчика и их продуктов);

• описание шансов и риска на основе анализа состояния ИТ и прогноза

информационно-технологического развития;

• диагноз риска и «терапию» (предложения по мероприятиям в целях

снижения остроты риска).

Анализ внутренней ситуации

Направления анализа. Сначала специфицируются все имеющиеся ИС и

все задействованные к данному моменту ресурсы. Далее исследуются

организационная структура в области ОИ и ее функционирование. Анализом

бюджета, затрат и производительности в ИС заканчивается фаза сбора данных по

предприятию.

Распределение данных и приложений. В отношении данных должны

исследоваться следующие аспекты (преимущественно организационные):

• объем и качество, т. е. сущность или состав данных и связей; уровень

разрозненности или, напротив, степень интегрированности имеющихся данных

относительно технологии банков и баз данных;

• полнота и актуальность структур данных с позиций пользователя;

• специфика установленных банков данных в структуре управления

(концептуальная модель, специфика языков банков данных, перечень данных,

функции системы защиты данных, места сечения) и/или других программных

средств управления данными;

• организационные и технологические пути доступа к данным;

• защищенность данных (объем и качество мероприятий по сохранению

полноты и корректности данных);

• мероприятия по защите данных (политические, правовые,

организационные, а также технические и технологические мероприятия).

Все ИС должны анализироваться в рамках заданных единых категорий и

описываться (документироваться) по единой схеме.

При этом описание того или иного приложения охватывает:

− функциональное описание (постановку задач и функции программ);

− структуры данных;

− ввод и выдачу данных;

− каркас данных;

− связи с другими приложениями;

− вид применения или обработки;

− пользователей (их круг и частота обращений) и получаемый ими эффект;

− историю развития;

− констатацию того, является ли данный продукт собственным или

«чужим»;

− критику и предложения со стороны пользователей, а также впечатления

самого аналитика.

Как только все имеющиеся в наличии ИС достаточно детально описаны и

специфицированы, аналитик получает первое впечатление (первый обзор) о

степени поддержки систем обработки информации в каждой функциональной

области: степень проникновения ИТ и объем функций каждого приложения.

В то время, как под степенью проникновения ИТ обычно понимают число

имеющихся на предприятии приложений ОИ, объем функций является

индикатором возможностей для количественного и качественного

информационного опроса и соответствующей оценки с точки зрения

пользователя.

Результат этого анализа, который проводится для всего предприятия,

является центральным исходным пунктом для планирования приложений.

Распределение ресурсов. Выделяются следующие виды «ресурсов ИС»:

− работники сферы ОИ;

− технические и программные средства;

− бюджет сферы ОИ.

Ресурсы сферы ОИ следует документировать единым образом для всего

предприятия.

При оценке работников сферы ОИ как ресурса может быть получено

первое представление об организации (структура и руководство) на основе,

например, анализа структурных схем (органиграмм). Число сотрудников в

отдельных подразделениях, а также описание их должностных обязанностей дают

информацию о центре тяжести в деятельности организации.

В отношении технических средств целесообразно проанализировать

следующие важные аспекты:

− типы, технические характеристики и мощность центральных и

децентрализованных ЭВМ;

− число, технические характеристики и емкость главных накопителей и

высокопроизводительных принтеров;

− число, «интеллектуальность» и ориентированность (приспособленность

к применению) дисплеев и принтеров на рабочем месте;

− число и характеристики остальных устройств ввода-вывода;

− внутренние вычислительные сети и их компоненты;

− внешние телекоммуникационные связи;

− места установки технических средств;

− доступность и характерное время ответа (при нормальной и пиковой

загрузке) центральных и периферийных ЭВМ;

− загрузка центральных и периферийных ЭВМ (загрузка процессоров,

использование памяти накопителей);

− «история развития» (доля прироста, развитие производительности и

емкости) центральных и децентрализованных технических средств;

− возможности расширения технических средств;

− данные по изготовителям и поставщикам (в особенности надежность и

оценка пользователями этих средств);

− данные по приобретению/аренде/лизингу или по продолжительности

связей с поставщиками в сфере технических средств;

− данные по техническому обслуживанию и сервису.

Степень детализации анализа следует определять рамками исследования в

интересах СПИС. Чаще всего в организации уже сложились в отношении к

планированию технических средств достаточно конкретные представления.

Для формирования документации на имеющиеся в наличии ИС и

соответствующие им ПС целесообразно раздельное их описание для центральных

и децентрализованных ЭВМ. Для обеих категорий необходимо характеризовать

следующие компоненты программных средств:

− операционные системы (ОС), расширения ОС, системы теледоступа;

− системы управления банками данных (здесь уместно вспомнить

представленные выше рассуждения о данных);

− сетевые программные средства и средства теледоступа, системы

управления и коммуникации ПЭВМ;

− программные средства управления вычислительным центром;

− вспомогательные программы (управление ленточными и дисковыми

накопителями, настройки систем, контроль исполнения и т. п.);

− инструменты конечного пользователя;

− развитие окружения ИС (инструменты и языки анализа, дизайна и

программирования, а также трансляторы с языков);

− системы сохранения и защиты данных;

− используемые внешние программные средства;

− данные по изготовителям и поставщикам ПС (особенно их надежность и

удовлетворенность пользователей этими средствами);

− данные по приобретению/аренде/лизингу и длительности связей с

поставщиками ПС;

− данные по возможности расширения программных средств;

− данные по техническому обслуживанию и сервису.

Особое внимание в этой фазе должно быть уделено программам, которые

установлены на децентрализованных ЭВМ, и сетевым программам,

которые

поддерживают коммуникации с центральной ЭВМ. На практике при

анализе

ПС очень часто выявляется несовместимость по ПС децентрализованных

ЭВМ

между собой или с центральной ЭВМ.

В отношении бюджета ОИ исследуются следующие аспекты:

− анализ общего развития расходов на ОИ раздельно для технических и

программных средств, расходов на техническое обслуживание, на

персонал, а

также прочих расходов;

− развитие затрат на ОИ в сравнении с общими затратами;

− планирование затрат на ОИ в будущем;

− системы расчета затрат на ОИ (приведенных к конечному пользователю);

− приведенные затраты на ОИ по каждой сфере деятельности;

− сопоставление фактических вычислительных затрат на ОИ и потребного

процессорного времени, а также другие подобные грубые сравнения для

установления справедливости распределения затрат;

− соотнесение затрат на ОИ с достигаемой производительностью.

Организация и1080 и управление в сфере информатизации. На этом шаге

необходимо проверить на эффективность и сбалансированность существующую

организацию, т. е. структуру и качество управления в области ИС. При этом

должны исследоваться следующие аспекты:

− эффективность существующей организации ОИ;

− сотрудничество с пользователями (связи, заказы на развитие, сервис для

пользователей и их обучение, вид и объем сервисных услуг);

− организационное расчленение области СИ (развитие и эксплуатация ИС

и обеспечение пользователей);

− планирование и администрирование данных;

− развитие применения ИС (образ действий, методы и инструменты для

анализа, дизайна, программирования, тестирования и технического

обслуживания, выдача приоритетов для развития ИС);

− концепция приобретения, внедрения и обслуживания компонентов

технических и программных средств;

− мероприятия по обучению работников сферы ОИ;

− объем и качество документации;

− вид и объем кратко-, средне- и долгосрочного планирования и контроля в

области ОИ;

− вид распределения ресурсов ПС по конечным пользователям;

− объем и качество защищенности, в том числе, от катастроф.

Документация по анализу ИС на предприятии содержит:

− общий обзор имеющихся ИС и их ресурсов: раздельное представление

всех систем с одинаковой степенью детализации, а также интегрированное

или агрегированное представление и результаты их сравнения;

− общий обзор использования ресурсов ИС: центры тяжести их

деятельности, а также связанные и свободные мощности;

− описание сильных и слабых сторон ИС и предложения по их

улучшению: имеющиеся в наличии ИС и их ресурсы, развитие и обслуживание

ИС, эксплуатация ИС и обслуживание пользователей, а также планирование и

организация ИС;

− каталог идей и намерений для будущих стратегий в области ИС.

Разработка стратегий. Определение отдельных проектов в области ИС

и ОИ

Стратегические цели в области ОИ являются исходным пунктом для

развития конкретных стратегий в этой области, показывающих путь к

достижению поставленных целей в виде отдельных шагов, и тем самым сводят

процесс СПИС к планированию конкретных мероприятий.

Стратегия в области архитектуры приложений. Под архитектурой

приложений в рамках СПИС понимаются концептуальные общие рамки, которые

оба аспекта – данные и приложения – объединяют в единое динамичное целое.

Стратегия в области архитектуры приложений является важнейшей в

рамках СПИС, поэтому она определяет последующие частные стратегии ИС

(ресурсы, организация и руководство).

Планирование приложений рекомендуется осуществлять на основе

концептуальной модели данных для всей организации в целом, т. к.

применяемые в организации структуры данных в течение некоторого времени

остаются стабильными (в противоположность технологическим процессам,

оперирующим данными).

Разработка единого для всего предприятия базиса данных. На практике

весьма редко встречаются ситуации (например, при основании нового

предприятия), когда концептуальная модель и структура данных должны

создаваться заново. В большинстве же случаев уже принятые в области ИС

стратегии требуют дополнения и/или консолидации существующих структур

данных. Это означает прежде всего необходимость охватить на концептуальном

уровне в едином базисе данные распределенные в различных запоминающих

средах, расположенные иногда в несовместимых форматах или неэффективно

распределенные данные.

Затем приходится принимать ряд решений, которые устанавливали бы

логическое и физическое представление базиса данных, а также обеспечивали бы

доступ к ним. Эти решения охватывают выбор рекомендуемых к использованию

СУБД, физическое распределение данных, определение позиций (точек зрения)

пользователей, установление прав (приоритетов) доступа к данным, прием

обращений со стороны внешних банков данных и служб, а также мероприятия по

сохранению и защите данных.

Формирование спектра приложений. Здесь имеется в виду весь

функциональный спектр существующих областей приложения, а также

новых областей применения для ИС и ИТ. Расширять или корректировать

необходимо те приложения, которые устарели, например, в отношении или

объема, или вида использования, или предполагаемых мест контакта с

другими программами.

Существуют, следовательно, два различных взгляда на планирование

приложений: с одной стороны, рассматривается спектр производственных

задач, как нечто данное, которое должно быть оптимально поддержано; с

другой стороны, учитываются новые технологические возможности ИС,

которые и реализуются в приложениях. Во втором случае может отчетливо

проявиться воздействие СПИС на планирование всего предприятия.

Для определения плана приложений необходимо привлекать такие

критерии, как непосредственная необходимость развития ИС (на основании

правовых или других важных предписаний, технических потребностей и т.

п.), возможное снижение затрат, повышение производительности и/или

реализация преимуществ предприятия в соревновании с конкурентами, а

также вероятность успешного завершения того или иного проекта

развития.

Стратегия в области ресурсов. Стратегические решения по

использованию ресурсов ИС, как правило, складываются из уже

существующих стратегий по принятой архитектуре того или иного

приложения.

Персонал сферы ОИ. Здесь должны быть определены число,

квалификация и затраты на работников сферы ОИ, основные принципы их

содержания, т.е. оплата их труда, требуемые квалификация и образование, а

также порядок организации труда работников сферы ОИ и привлечения

работников или консультантов со стороны.

Информационные технологии. В рамках условий, которые касаются

ИТ, планируемых в будущем к применению, должны быть определены

принципиальные позиции в отношении каждой подлежащей применению ИТ

по таким вопросам, как, например:

− политика ориентации на продукцию одного изготовителя или на

смешанные (от разных изготовителей) технические и программные

средства;

− собственные разработки в качестве основы развития или

привлечение сторонних разработок.

Далее требуется разработка подходящей технологической

архитектуры, т.е. принятие решений по вопросам:

− выбора необходимых технических, программных, методических и

организационных компонентов (вид, число, упорядочение, взаимодействие,

затраты);

− распределения по предприятию (централизация/децентрализация) и

объединения в сеть используемых на предприятии технических и

программных средств.

Бюджет сферы ОИ. Объем бюджета сферы ОИ в большинстве

организаций бывает задан заранее. Однако внутреннее распределение

бюджетных средств в сфере ОИ практически всегда является в

значительной мере свободным. В нормальном случае результаты

стратегического планирования бюджета отражаются в мероприятиях,

запланированных в рамках принятой архитектуры применения ИС.

Конечным продуктом бюджетного планирования на предприятии является

возможно более детальный обзор затрат для областей развития и

обслуживания, эксплуатации или использования ИС и персонала сферы ОИ.

Стратегия в вопросах организации и управления. В рамках построения

общей стратегии для ИС необходимо принять также целый ряд решений,

касающихся организации сферы ОИ и руководства этой сферой.

Организация и функционирование ИС. Первоочередной

организационной задачей обычно является определение того, что именно в

будущем должно рассматриваться как услуги ИС. В зависимости от

варианта решения этой задачи, смотря по обстоятельствам, могут

потребоваться изменения не только внутри организации структуры и

функционирования подразделений ОИ, но также и в области организации

работы с пользователями или с другими службами и отделениями. Особенно

важно определить стратегии или стратегические направления,

охватывающие следующие области:

• организационное Bн1088 расчленение сферы ОИ (планирование,

развитие и использование ИС, а также обслуживание пользователей);

• планирование и администрирование данных, используемых в ИС

(подходы, методы и инструменты);

• применение ИТ (подходы, методы и инструменты для анализа,

дизайна, программирования, испытания и обслуживания);

• обучение и повышение квалификации работников сферы ОИ как на

предприятии, так и с использованием внешних возможностей;

• распределение ресурсов и затрат по областям применения ИС;

• приобретение, внедрение и обслуживание технических и

программных средств (например, определенные стратегические продукты,

единые для всего предприятия инструменты);

• регулирование сотрудничества с пользователями (связи с

пользователями, поручения по развитию сферы услуг, обслуживание

пользователей и их обучение, вид и объем сервисных услуг);

• кратко-, средне- и долгосрочное планирование ИС, а также

планирование и контроль утвержденных проектов;

• документация на внедренные приложения, технические,

программные и оргсредства, а также документация на приобретенные

информационные продукты и проекты собственного изготовления;

• сохранность и защищенность.

Концепция руководства. Стиль руководства ИС, прежде всего задачи

планирования, естественно, является предметом стратегического

рассмотрения.

Контроль и ревизия ИС и исчисление затрат. Эта сфера планирования

охватывает вопросы установления инструментов контроля эффективности

производственной системы ОИ. Для измерения этого показателя можно

выделить два принципиально разных подхода. Один – определение

удовлетворенности пользователей, это, конечно, необъективная мера, но

очень широко принята в США; другой – использование объективных

количественных характеристик электронных систем ОИ для определения

производственных и, прежде всего, экономических характеристик систем ОИ

(принят в ФРГ).

Далее должны быть разъяснены вид, объем и интервалы ревизии ИС как

вида деятельности в рамках стратегических решений. Поскольку способ

исчисления затрат имеет большое значение при оценке эффективности ОИ, то

важно установить на достаточно продолжительное время стимулирующий

производительность ИС способ распределения расходов.

УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯМИ В СФЕРЕ

ИНФОРМАТИЗАЦИИ

Вопросы:

1. Показатели эффективности информатизации

2. Анализ затрат в сфере информатизации

3. Ценообразование продукцию ИС

4. Принятие решений об инвестициях в ИТ. Окупаемость ИТ

5. Сбалансированный и комплексный подход

1. Показатели эффективности информатизации

ИС предприятия являются неотъемлемой частью технологического

оснащения, входят в состав основных фондов и могут существенно влиять на

затраты предприятия по выпуску продукции.

Отсюда вытекает, что средства информатизации естественно

рассматривать аналогично всем другим основным средствам фирмы и оценивать

их использование по тем же критериям, в частности, в отношении эффективности

капиталовложений.

Решения по эффективности использования ИС в реальных условиях

требуют определения их доли в складывающейся цене продукции. Задача эта

очень непростая, так как в основном затраты на информационные ресурсы и ИТ

учитываются в составе косвенных расходов.

В любых случаях необходима детальная учетная информация

определенного состава, однозначно характеризующая как участие данного вида

ресурсов в процессе производства на этапах технологического процесса, так и

состояние рассматриваемых средств информатизации в качестве составляющей

основных фондов производственного комплекса.

По первой части учетные данные формируются на основе документов

внутреннего учета работы ИС. В связи с необходимостью учета состояния СИ

необходимы данные об износе.

На настоящий момент не существует типовых общепризнанных

корректных критериев и методик определения информационной емкости

продукции (по аналогии с материалоемкостью, энергоемкостью и удельными

затратами финансовых ресурсов – себестоимостью или издержками). Поэтому

предприятиям приходится самостоятельно разрабатывать методики учета

затрат информационных ресурсов на выпускаемую ими продукцию или

оказываемые услуги и определять критерии эффективности и методики

определения соответствующих количественных показателей.

При этом могут использоваться обобщенные показатели деятельности

сферы обработки информации на предприятии, аналогичные показателям

эффективности других основных фондов (ОФ) [25]:

фондоотдача = годовой объем / среднегодовая стоимость ОФ

фондоемкость = среднегодовая стоимость ОФ / годовой объем

фондовооруженность = среднесписочная численность /среднегодовая

стоимость ОФ

производительность труда = годовой объем / среднесписочная

численность

эластичность = приращение производительности труда / приращение

фондовооруженности

и другие аналогичные оценки. Здесь обозначено: годовой объем – объем

работ, выполненных на предприятии в течение года по ОИ в денежном или

натуральном выражении; среднегодовая стоимость ОФ – данные учета

стоимости ОФ сферы ОИ с учетом их движения (убытия, списания, приобретения

и т. д.); среднесписочная численность – численность работников в сфере ОИ,

усредненная по году, – стандартный показатель учета кадров.

Каждый из показателей может быть нужным образом детализирован за

счет представления исходных данных. Например, среднесписочную численность

можно привести к некоторой условной (базовой) квалификации работника,

определяемой, например, средней зарплатой в сфере ОИ. Это позволит учесть

квалификацию персонала и мероприятия по повышению квалификации. Тогда

производительность труда может быть выражена не «в натуральном выражении»,

т. е. в виде доли годового объема, отнесенного на одного работника в среднем по

году, а в стоимостном исчислении – в виде доли годового объема, приходящегося

на «среднюю зарплату», т. е. в форме отношения годового объема к фонду оплаты

труда работников сферы ОИ.

В связи с этим возникает также проблема использования ресурсов, в

частности, оценки затрат на непродуктивную деятельность работника.

Отсутствие отработанной методики определения непродуктивного времени,

которое пользователи проводят за компьютерами впустую, затрудняет

определение общей стоимости владения и, как следствие, – оценку

эффективности ИС.

В качестве опорных могут использоваться обобщенные оценки,

основанные на модели структуры машинного времени (см. главу 6), в частности:

коэффициент готовности KТ = Tn / (Tn+Тпв),

коэффициент простоя Кп = Тпв / (Тп+Тпв),

Кп+КТ = 1,

где Тп – время использования средств в любой их трактовке;

Тпв – время вынужденных простоев, не зависящих от работника в явной

форме.

С целью повышения точности анализа в этих выражениях можно

учитывать не календарное, а так называемое приведенное или взвешенное время,

рассчитываемое с учетом ценности машинного времени того или иного

устройства или программного средства.

В самом деле, в составе основных фондов могут быть средства,

используемые редко и мало, и могут быть базовые средства, всецело

определяющие основные процессы обработки информации, которые должны

использоваться максимально эффективно, что учитывалось при их приобретении.

Простои этих групп средств могут и должны оцениваться по-разному.

При оценке продуктивного использования информационных технологий

могут применяться различные подходы:

– к непродуктивной деятельности относят все, что напрямую не связано с

производством продукции и предоставление услуг;

– к непродуктивной деятельности не относят время, потраченное на

повышение квалификации, ознакомление с новейшими достижениями в ИТ,

совершенствование ИТ.

В частности, специалисты компании American Airlines считают, что

непроизводительные затраты информационных ресурсов включают как просто

отвлеченные занятия работника, так и его занятия по изучению системы в рабочее

время. По их мнению, эти затраты составляют не менее 25 % всей стоимости

владения ПК.

На предприятии могут быть приняты нормативные документы,

определяющие методологию учета продуктивного времени для каждого рабочего

места.

Оценки эффективности информационных ресурсов в разных компаниях

тоже могут существенно различаться, однако, при наличии хотя бы укрупненных

оценок уже можно строить систему критериев эффективности и стратегии ее

повышения, причем вначале это могут быть просто объемные показатели

продуктивных затрат ресурсов в течение рабочего периода (смены, месяца,

квартала, года).

2. Анализ затрат в сфере информатизации

Калькуляция затрат в сфере обработки информации. Совершенно

естественно исчисление затрат начинать с учета затрат на приобретение средств

информатизации. Эта статья многое определяет в политике информатизации,

поскольку требует очевидных и обычно весьма немалых средств единовременно

(в случае приобретения) или долями (в случаях аренды или лизинга) и потому

часто является серьезным сдерживающим фактором в решении задач

информатизации.

Но цена приобретения никогда не исчерпывает всех затрат, связанных с

использованием информационных ресурсов. В связи с этим используется также,

так называемая, полная стоимость, или цена, владения (ТСО – Total Cost of

Ownership).

Цена владения – все затраты, связанные с обеспечением

работоспособности, эффективности и просто с использованием средств

информатизации.

Затраты, определяющие ТСО, включают следующие статьи:

− заработная плата персонала сферы информатизации;

− начисления на заработную плату;

− амортизация основных средств;

− материалы, детали, узлы и комплектующие;

− производственные услуги сторонних организаций;

− производственные командировки;

− технологическая энергия;

− прочие прямые расходы (специальная литература и т. п.);

− накладные расходы и др.

Отметим, что затраты можно подразделить на условно-постоянные, не

зависящие от объема выработанной продукции (в какой-то части заработная плата

и начисления на нее, амортизация основных средств, накладные расходы), и

переменные, производимые каждый раз при выработке единицы такой

продукции и явно переносимые на ее стоимость (технологическая энергия,

расходные материалы, какая-то часть заработной платы, производственные

услуги сторонних организаций).

Приведенный перечень показывает, например, что в сфере

информационных технологий производственные услуги сторонних организаций –

это услуги телекоммуникационных компаний (телефон, Интернет, передача

данных, спутниковая, сотовая и пейджинговая связь), сопровождение, поддержка,

консультации специалистов по ИТ, обоснование производственных и

технологических нормативов, выполнение ремонтных работ и модернизации и

многое другое, без чего реально ИС не только не будет эффективной, но просто

не может функционировать.

Износ и амортизация основных фондов. Значительные затраты связаны

обычно с амортизацией основных фондов сферы обработки информации в связи с

относительно высокой их стоимостью. Это обусловлено еще и тем, что в

настоящее время существенно повышена норма амортизации. По своему

существу и назначению затраты на амортизацию представляют собой планомерно

формируемый путем отчислений на определенные счета фонд резервных средств,

за счет которых может быть осуществлено полное восстановление

соответствующих средств информатизации. Эти отчисления включаются в

себестоимость продукции и налогами не облагаются.

Необходимость восстановления основных фондов обусловлена их износом

– физическим и моральным. Настоящее время характеризуется высоким темпом

прогресса характеристик всех элементов ИР и соответственно необходимостью

высокого темпа обновления программно-аппаратных средств ИС.

Под износом понимается потеря средствами труда своих первоначальных

качеств. Степень износа технических средств, очевидно, зависит от

интенсивности их использования, начального качества, условий эксплуатации,

окружающей среды и других факторов. Частичный износ устраняется

ремонтными мероприятиями, полный износ предполагает замену или

восстановление соответствующего средства. Износ программных средств не столь

очевиден, хотя в этих средствах могут явно проявляться процессы деградации.

Износ имеет, кроме производственного, и явный экономический аспект. С

нарастанием износа снижается надежность, растет число и усугубляется тяжесть

отказов, вследствие чего требуется более интенсивное и потому более

дорогостоящее обслуживание любых средств, что приводит к росту текущих

затрат на ремонт. Это может служить критерием эффективности использования

ИР: если стоимость обслуживания становится соизмеримой с ценой

приобретения, то целесообразно приобретение новых средств, т. е. их замена.

Кроме того, при нарастании износа возникают и другие экономические

последствия: снижается качество работ в ИС, растет фондоемкость процессов

обработки информации, возрастает себестоимость единицы продукции. Из-за

этого же снижается объем прибыли в связи с недополучением доходов и

сохранением объема условно постоянных расходов.

Моральный износ, обусловленный тем, что, во-первых, то же средство

производится со временем дешевле и, во-вторых, за счет научно-технического

прогресса появляются в том же классе более эффективные средства, может быть

частично компенсирован модернизацией (up grade). Однако в любом случае он

проявляется еще и в потере потребительской стоимости, т. е. удовлетворенности

пользователя.

Многие модели снимаются с производства и уступают место более

производительным – показатель price/performance (цена/производительность) в

каждом новом варианте ПК (кстати, следует отметить – и всех других машин)

существенно лучше, чем у предыдущего. Иллюстрацией служит и то, что цены на

микропроцессоры Intel снижаются в течение неполного года до двух раз.

3. Ценообразование на продукцию ИС

Иметь дело с задачей формирования цены на продукцию ИС как на товар

приходится в двух следующих случаях: как на товар, отпускаемый на сторону

внешнему потребителю, или как на выходной продукт элемента(ов)

технологического процесса, отпускаемый смежнику по этому процессу в порядке

технологической кооперации внутри предприятия.

По первому условию, естественно, должна формироваться рыночная цена,

цена на основе спроса, предложения и с учетом регуляторов, действующих в

соответствующей модели рынка. Эта «внешняя» цена дает достаточные

основания для управления эффективностью производства рассматриваемого

продукта, т. е. для формирования «внутренней» цены или издержек,

возникающих на предприятии при производстве этого продукта.

Для анализа издержек нужна модель, включающая факторы, участвующие

в их формировании. В связи с этим может быть полезной расчетная модель

издержек на основе калькуляции затрат всех используемых ресурсов.

Формирование структуры цены на информационные и информационно-

вычислительные услуги до сих пор связано со значительными сложностями.

В самом деле, даже представить себе «расход информации на единицу

продукции» поначалу достаточно сложно, поскольку явного расхода информации

нет, как это имеет место с рабочим временем, материалами или энергией. На этом

основании определить исходную цену бывает достаточно сложно, а введение

соответствующих учетных и управленческих документов, позволяющих как

анализировать состав затрат, так и строить алгоритмы управления издержками,

может оказаться достаточно дорогостоящим.

В качестве базовой для расчета цены на основе потребления ресурсов

может использоваться следующая формула (Рис. 3):

где R – расчетный норматив рентабельности рассматриваемой услуги при

решении и передаче пользователю результатов конкретной задачи в виде услуги;

Tj – объективно необходимые затраты вычислительных, трудовых и

материальных ресурсов;

j – текущий индекс используемых ресурсов;

∀ – символ, обозначающий «по всем»;

q – тариф на расчетную единицу услуг при потреблении j–го ресурса или

группы ресурсов (например, комплекса средств вычислительной техники) при

нормативе рентабельности, равном нулю.

Норматив R формируется под влиянием большого количества факторов, в

том числе, периодичности, срочности и других.

При организации взаимных расчетов между подразделениями внутри

предприятия по информационным услугам эта формула может использоваться,

например, при естественном предположении, что R = 0, т. е. во внутренних

расчетах прибыль в одном подразделении за счет других формироваться не будет.

В то же время относительная ценность той или иной услуги или того или иного

ресурса и в этой формуле тоже может быть учтена путем введения

соответствующих весовых коэффициентов.

4. Принятие решений об инвестициях в ИТ. Окупаемость ИТ

При решении вопроса об окупаемости инвестиций в ИТ следует различать

две ситуации:

– ИТ является основной производственным технологическим процессом, т.

е. процессом непосредственно производящим продукцию предприятия;

– ИТ является вспомогательным (обеспечивающим) технологическим

процессом в рамках основного производственного технологического процесса.

В первом случае затраты на ИТ сопоставляется с увеличением прибыли от

выпуска продукции и принятие решения ничем не отличается от принятия

решения по инвестициям в модернизацию основных технологических процессов.

Во втором случае инвестиции в ИТ учитываются в составе затрат на

процесс и окупаемость оценивается для всего технологического процесса. То есть

задача оценки окупаемости изолированных инвестиций в ИТ является

некорректной.

Дополнительные обоснования для осуществления инвестиций в ИТ.

Повышение производительности. Экономический эффект от повышения

производительности можно оценить в виде условного прироста объеме

реализации или объема прибыли, полученных за счет использования

сэкономленного рабочего времени.

Повышение качества труда. Повышение качества труда может

выразиться в сокращении расходов на переработку продукции или обслуживание

и тем самым оказать влияние на производительность продукции.

Прибыль получает потребитель. Полученная потребителем прибыль

послужит причиной сохранения или увеличения контингента клиентов фирмы.

Совершенствование профессиональных качеств персонала с целью

обеспечения готовности предприятия к адекватному ответу на возможные

внешние вызовы (конкурентов, новой продукции и т. д.).

Важным моментом при оценке окупаемости ИТ является учет

запаздывания в получении экономического эффекта за счет правильного

определения периода анализа окупаемости. То есть необходимо учитывать

проблемы освоения новой технологии, обучения персонала и получения им

профессиональных навыков, проблемы инерции рынка, проявляющейся в

запаздывании реакции на происходящие изменения.

5. Сбалансированный и комплексный подход

При оценке окупаемости перспективным является сбалансированный

подход к определению набора критериев.

Система сбалансированных показателей – это набор наиболее важных

факторов, которые при условии правильного управления дают компаниям явное

преимущество в конкурентной борьбе. Система связывает финансовые показатели

с операционными для внутренних процессов, инновационной и обучающей

деятельности внутри организации и для обеспечения запросов потребителей.

Изучая операционные показатели и управляя ими, организация может получить

хорошее представление о финансовой эффективности в будущем.

Система сбалансированных показателей заставляет высшее руководство

рассматривать все важные операционные показатели в их совокупности и

позволяет увидеть, не произошло ли улучшение в одной области за счет другой.

Система сбалансированных показателей позволяет высшему руководству

рассматривать бизнес с четырех важнейших точек зрения.

• Что мы ожидаем от потребителей? (с точки зрения потребителя);

• Чем мы будем выделяться? (с точки зрения компании);

• Как мы будем продолжать увеличивать и создавать стоимость? (с точки

зрения инноваций и обучения);

• Что мы ожидаем от владельцев? (с финансовой точки зрения);

На рисунке 4 приведен пример подобной системы.

Рис 4. Пример системы сбалансированных показателей

Точка зрения потребителя

Поддержание хороших взаимоотношений с потребителями является

важным фактором для выживания компании. Она должна научиться смотреть на

себя глазами потребителей.

Интересы клиентов обычно оцениваются по четырем направлениям: время,

качество, исполнение и обслуживание, издержки.

Промежуток времени между помещением клиентом своего заказа и

фактической отгрузкой товара должен отслеживаться компанией.

Качество определяется количеством дефектов продукции с точки зрения

потребителя.

Показатели исполнения и обслуживания связаны с тем, как продукция или

услуги компании помогают созданию потребительской стоимости.

Издержки указывают на внутреннюю эффективность преобразования

вводимых ресурсов в продукцию или услуги.

Внутренняя точка зрения

Компании необходимо определить отдельные области или факторы, в

которых она может одержать верх в конкурентной борьбе за потребителя. Второе

измерение системы сбалансированных показателей дает руководителям

возможность сосредоточиться на тех внутренних операциях, которые позволяют

удовлетворить нужды клиентов. Показатели, отражающие внутренние операции,

отражаются на времени доставки, качестве и производительности, то есть в

большей степени влияют на оценку потребителем уровня обслуживания.

Если операционные показатели не применяются для оценки прошлых и

настоящих направлений и стратегий и целей будущего развития, компании не

смогут извлечь выгоду из подхода сбалансированных показателей.

Точка зрения инноваций и обучения

Данные этой категории показателей отражают те области, которые

компании считают наиболее важными для достижения успеха в конкурентной

борьбе.

Однако по причине изменчивости модели бизнеса фирма, успешно

функционировавшая на протяжении одного периода, может потерять свои

позиции в течение следующего периода. Вот почему для компаний так важно

вести непрерывное совершенствование существующей продукции и процессов и

одновременно представлять новые товары и услуги с расширенными

возможностями. Инновационные показатели системы сбалансированных

показателей направлены на способность предприятий быстро разрабатывать и

представлять на рынке новую продукцию. Эти новые товары могут составить

существенную часть будущих продаж. Компании не должны останавливаться на

достигнутом, если хотят сохранить свои сегменты рынка.

Инновация – это источник жизненной силы технологических компаний.

В наши дни перемены стали принципом бизнеса. Следовательно, высокие

технологии, например, гибкая производственная система, позволяющая

работникам легко использовать инновации и изменения, должны быть оценены и

включены в уравнение отдачи.

Финансовая точка зрения

Так как финансовая эффективность является ключевым фактором,

определяющим ценность компании в глазах владельцев и других людей извне,

высшее руководство должно постоянно заботиться о конечном результате. Даже

если все обозначенные выше показатели сбалансированной системы указывают

на эффективную работу, способность компании преобразовывать операционную

эффективность в финансовую имеет огромное значение. Проектировщики

системы сбалансированных показателей должны обозначать, как будут

использоваться дополнительные мощности, сэкономленное время цикла и другие

преимущества, которые могут появиться в результате повышения операционной

эффективности. Для успешной работы системы сбалансированных показателей

компании должны уметь выражать взаимосвязь между операциями и финансами.

Система сбалансированных показателей позволяет компании регулировать

процессы управления и направляет организацию на осуществление долгосрочной

стратегии. Она обеспечивает высшее руководство общей схемой, на основе

которой при необходимости можно пересмотреть любую составляющую системы

управления компанией. Тогда как в прошлом показатели эффективности

выступали главным образом в роли механизмов контроля, современные подходы

ставят на первое место стратегию. В условиях постоянно меняющихся условий

бизнеса данный метод обозначает цели, но не дает руководств или моделей

поведения для достижения этих целей. С помощью набора переменных, которые

включают в себя финансовую, потребительскую точки зрения, точки зрения

внутренних процессов и инноваций и организационного обучения,

сбалансированная система показателей помогает руководителям понять

взаимосвязь между этими точками зрения. Более широкая перспектива помогает

руководителям оценивать организацию как единое целое и видеть различные

точки зрения на варианты дальнейшего развития компании.

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС.ЭТАПЫ И УРОВНИ

ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОЦЕССА

1. Понятие информационного процесса

2. Взаимосвязь этапов и уровней информационного

процесса

3. Концептуальный уровень представления

информационных процессов

4. Логический уровень представления информационных

процессов

5. Физический уровень представления информационных

процессов

1. Понятие информационного процесса

Информационный процесс не существует изолированно, а системно связан

с другими процессами предприятия (производственными, кадровыми и т.п.). Этот

процесс «работает» в определенной предметной области, которая задает

содержание и смысл этого процесса (производство, сбыт, кадры).

В системе информационных технологий информационному процессу

принадлежит исключительное место и функции. Такой высокий статус вытекает

из определения этого понятия.

Информационный процесс – это процесс преобразования информации,

в результате которого информация может изменить содержание и форму, как

во времени, так и в пространстве. Еще раз подчеркнем, что информационный

процесс всегда задан определенным информационным пространством в границах

конкретной предметной области (финансы, сбыт, персонал, производство и т.п.).

Кроме этого содержательного аспекта информационное пространство задано

«совокупностью методических, организационных, программных, технических и

телекоммуникационных средств, обеспечивающих оперативный доступ к любым

информационным ресурсам предприятия».

2. Взаимосвязь этапов и уровней информационного

процесса

Любой информационный процесс представлен характерными

функциональными этапами (стадиями) и уровнями.

Этапы информационного процесса:

• сбор данных;

• обработки данных, в т.ч.:

- обмена данных,

- преобразования данных,

- накопление данных,

- представление;

- архивация данных.

• анализ данных.

Уровни информационного процесса:

• концептуальный;

• логический;

• физический.

Взаимосвязь этапов и уровней можно отобразить как целостную структуру

информационного процесса, где каждая из стадий осуществляется на всех

уровнях, от концептуального до физического. Такое видение информационного

процесса позволяет на всех этапах процесса обработки получать достоверную и

точную информацию о различных сферах хозяйственной деятельности на

предприятии.

Здесь мы еще раз обратимся к подходу к информационной сфере

предприятия, предложенному В.Н. Титаренко, когда необходимо отвлечься при

оценке информации от ее функционального (деятельностного) представления,

поскольку информационная сфера предприятия «внешне, в своем структурном

представлении ничем не отличается от совокупной деятельностной сферы

предприятия».

В этом смысле уровни информационного процесса (концептуальный,

логический, физический) выступают как рабочие понятия и обязательные

процедуры информационного процесса. Взаимосвязь этапов и уровней

информационного процесса представлена на Рис.5.

Рис.5. Процесс преобразования исходных данных как целостный и

взаимосвязанный информационный процесс

Рассмотрим последовательно все уровни информационного процесса (от

концептуального до физического).

3. Концептуальный уровень

Базовый, концептуальный, уровень определяет содержательный аспект

информационного процесса, который в свою очередь определяется предметной

областью. Технология переработки информации начинается с формирования

информационного ресурса, который после преобразования должен превратиться в

информационный продукт.

Сбор данных. Формирование информационного ресурса начинается с

процесса сбора информации, которая отражает объект управления и описывает

некоторую предметную область. Собранная информация для ее оценки должна

быть подготовлена первоначально в виде текста:

• постановка задачи;

• анализ предметной области;

• определение организационно-экономической сущности задачи.

В дальнейшем информация исследуемой предметной области

отображается в виде конкретных показателей и их реквизитов в табличной или в

иной читаемой форме. После подготовки информация может быть передана для

дальнейшего преобразования традиционным способом (не машинным) или

подвергнута процессу ввода, т.е. процессу преобразования в машинные данные,

имеющие форму цифровых кодов.

Процессы сбора, подготовки и ввода в системе информационных

технологий по своей реализации являются в основном ручными (кроме процесса

подготовки).

Обработка данных. Следующим за вводом информационные процессы

выполняют преобразование данных в соответствии с поставленной задачей и

протекают в системе информационных технологий под управлением различных

программ, которые позволяют организовать данные так, что после выхода из ПК

результат обработки представляет собой наполненную смыслом информацию о

результатах решения поставленной задачи.

В ходе преобразования данных выделяют следующие информационные

процессы:

• процесса обработки данных;

• процесс обмена данных;

• процесс накопления данных;

• процесс представления данных.

Процесс обработки данных – это преобразование значений и структур

данных в форму, удобную для человеческого восприятия (отображения).

Отображенные данные – это уже информация. Процедуры преобразования

данных осуществляются по определенным алгоритмам. Процедуры отображения

переводят данные из цифровых кодов в изображение.

Процесс обмена данных – это обмен данными между процессами

информационной технологии на уровне переработки данных.

При обмене данными выделяются следующие типы процедур:

• процедуры передачи данных;

• процедуры организации сети.

Процедуры передачи данных реализуются с помощью операций

кодирования (декодирования), модуляции (демодуляции), согласования и

усиления сигналов. Процедуры организации сети включают в себя операции по

коммутации и маршрутизации (сетевого графика) потоков данных в

вычислительной сети.

Процесс накопления данных – это преобразование информации в форме

данных таким образом, что ее длительное время можно хранить, постоянно

обновляя, и оперативно извлекать в заданном объеме и по заданным признакам.

Процедуры процесса накопления состоят:

• в организации хранения;

• актуализации данных.

Хранение предполагает создание структуры расположения данных в

памяти ПК, позволяющей быстро и не избыточно накапливать данные по

заданным признакам и осуществлять их поиск.

Актуализация – это поддержание данных на уровне, соответствующем

информационным потребностям решаемых задач в системе, где организована

информационная технология.

Процесс представления данных – объединяет процедуры формализации

данных, их накопления в формализованном виде и формальной генерации

(вывода) новых данных на основе накопленных в соответствии с поставленной

задачей.

4. Логический уровень информационного процесса

Данный уровень представляется комплексом взаимосвязанных моделей,

формализующих процессы технологического преобразования данных. При

обработке данных на логическом уровне формируются также четыре основных

информационных процесса:

• модель обработки;

• модель обмена;

• модель накопления;

• модель представления данных.

Модель обработки данных включает в себя формализованное описание

процедур организации вычислительного процесса, преобразование данных и

отображения данных.

Под организацией вычислительного процесса понимается управление

ресурсами компьютера при решении задачи обработки данных. Процедуры

преобразования данных на логическом уровне представляют собой алгоритмы и

программы обработки данных.

Процедуры отображения данных являются компьютерными программами

преобразования данных, представленных машинным кодом, в воспринимаемую

человеком наглядную информацию, несущую в себе смысловое содержание.

Модель обмена данными включает в себя формальное описание

процедур, выполняемых в вычислительной сети, передачи, маршрутизации,

коммутации, составляющих информационный процесс обмена. На основе модели

обмена производится синтез системы данных, при котором оптимизируются такие

важные компоненты, как топология и структура вычислительной сети, метод

коммутации, протоколы и процедуры доступа, адресации и маршрутизации.

Модель накопления данных формализует описание информационной

базы, которая в компьютерном виде представлена базой данных. Логическая

схема информационной базы формализовано описывает ее структуру и

взаимосвязь элементов информации.

Модель представления данных выбирается в зависимости от предметной

области и вида решаемых задач.

На логическом уровне взаимная увязка информационных процессов

осуществляется через систему управления базами данных (СУБД).

5. Физический уровень информационного процесса

Физический уровень – это машинный этап работы с информацией. В

отличие от других уровней, он представлен программно-аппаратной реализацией.

Для выполнения всех функций используется компьютерная техника. На

физическом уровне информационные процессы включают уже известные нам, но

обязательные подсистемы:

• подсистема обработки данных;

• подсистема обмена данных;

• подсистема накопления данных;

• подсистема управления данными;

• подсистема представления данных.

Подсистема обработки данных реализуется с помощью программ

решения задач в той предметной области, для которой создана информационная

технология.

В подсистему обмена данных входят комплексы программ и устройств,

позволяющих реализовать вычислительную сеть и осуществить по ней передачу и

прием сообщений.

Подсистема накопления данных реализуется с помощью банков и баз

данных.

Подсистема управления данными организуется на компьютерах с

помощью программных систем управления обработки данных и организации

вычислительного процесса, систем управления вычислительной сетью и систем

управления базами данных (СУБД).

Недокументированные информационные ресурсы1.Индивидуальные знания специалистов.Индивидуальные знания специалистов — экспертов в отдельных областях

сферы деятельности человека представляет собой, по существу, самый главный ресурс человечества. Специалисты исторических наук владеют информацией о прошедших временах развития человечества и т. д. Все множество специалистов — носителей знаний (или информационных работников) можно подразделить на пять следующих категорий:

1. Относительно небольшая группа людей, связанных с созданием новых знаний или новой информации. В нее входят ученые, художники, архитекторы, конструкторы, т. е. те, кто либо создает новую информацию, либо генерирует новые знания на основе существующей информации.

2. Во вторую группу входят специалисты-профессионалы:инженеры, юристы, врачи, бухгалтерские работники и т.п. Эти люди

используют известные знания и накопленную информацию для реализации практических задач в своей предметной профессиональной области и предлагают другим людям свой опыт.

3. Обширная группа людей, вовлеченных в передачу информации (передачу знаний), включает в себя: во-первых, множество разнообразных воспитателей: учителей, преподавателей, священнослужителей, руководителей производственного обучения и т. п.; во вторых- корреспондентов, журналистов и других работников, взаимодействующих с широкими массами людей; в третьих — работников всевозможных коммуникационных структур: справочных телефонных служб, почтовых организаций, поставщиков техники связи и т. д.

4. Четвертая группа специалистов связана с хранением и извлечением информации и включает в себя работников, занимающихся учетом и регистрацией ИР (например, библиотекарей), а также программистов ЭВМ.

5. Группа организационных и управленческих работников, которые выполняют очень важную функцию передачи информации от отдельного лица или организации другому лицу или другой организации, а также функцию принятия решения в отношении того, кому, куда и когда должна направляться информация и что с ней нужно делать.

Следует сказать, что производства представляют собой комплексное взаимодействие труда, капитала, земли, энергии, материалов и самой разнообразной техники со столь же сложными системами транспорта, связи и распределения информационных потоков. Чтобы учесть все различные аспекты производства, требуются не только производители и потребители, но

и множество посредников, в том числе организационных работников — менеджеров.

Менеджеры, обладая организационным опытом и управляя информационными потоками, участвуют в создании новых благ, поставляя информацию существующим организациям или производствам и тем самым способствуя снижению производственных затрат либо созданию новых продуктов или новых услуг.

Таким образом, менеджеры руководят работой множества информационных работников всех других вышеуказанных групп. В силу объединения разнообразных специализированных и универсальных знаний в единое целое и необходимости наличия большого опыта в организации и управлении какой-либо сферой деятельности такие специалисты признаются чрезвычайно важными для экономического и социального развития общества.

2. Коллективные знания специалистов.Коллективные знания специалистов используются для оценки каких-либо

событий или явлений с позиций их качественных характеристик для организации процессов постановки задачи, формирования вариантов ее решения, выбора подходов к оценке вариантов и в других аналогичных ситуациях, при которых исследуемая проблема носит сложный неформальный характер. При этом она не может быть описана в виде некоторых аналитических зависимостей и не может быть решена только количественными методами. В данном случае необходим опыт человека — специалиста в конкретной предметной области, использование его суждений

и предпочтений.В 60_е гг. ХХ в. область практического применения метода Дельфи

значительно расширилась, однако присущие ему ограничения привели к возникновению других методов, использующих экспертные оценки. Среди этих методов особого внимания заслуживают методы QUEST, SEER, PATTERN.

Метод QUEST (Qualitative Utility Estimates for Science and Technology, что означает “количественные оценки полезности науки и техники”) был разработан для целей повышения эффективности решений по распределению ресурсов, выделяемых на исследования и разработки. В основу метода положена идея распределения ресурсов на основе учета возможного вклада (определяемого методом экспертной оценки) различных отраслей и научных направлений в решение определенного круга задач. Особенностями применения метода являются: привлечение широкого круга высококвалифицированных специалистов в различных областях науки и техники, а также предоставление экспертам разнообразной достоверной релевантной информации.

Метод SEER (System for Event Evaluation and Review) —система оценок и обзора событий. В этом методе предусмотрено всего два тура оценки. В каждом туре привлекается различный состав экспертов. Эксперты первого тура — специалисты промышленности, а эксперты второго тура — наиболее квалифицированные специалисты из органов, принимающих решения, и специалисты в области естественных и технических наук. Эксперт каждого тура не возвращается к рассмотрению своих ответов, за исключением тех случаев, когда его ответ выпадает из некоторого интервала, в котором находится большинство оценок (например, интервала, в котором находится 90% всех оценок).

Метод PATTERN (Planning Assistance Through Technical Evaluation of Relevance Numbers, что означает “помощь планированию посредством относительных показателей технической оценки”) был разработан для повышения

эффективности процессов принятия решений в области долгосрочной научно-технической ориентации крупной промышленной фирмы. Сущность метода заключается в следующем. Исходя из сформулированных (на основе всестороннего анализа перспектив социально-экономического и научно-технического развития) целей потребителей

продукции фирмы на прогнозируемый период осуществляется развертывание дерева целей. Для каждого уровня дерева целей вводится ряд критериев. С помощью экспертной оценки (собственных или приглашенных специалистов) определяются веса критериев и коэффициенты значимости, характеризующие важность вклада целей в обеспечение критериев. Значимость некоторой цели определяется коэффициентом связи, представляющим сумму произведений весов критериев на соответствующие

коэффициенты значимости. Общий коэффициент связи некоторой цели (с точки зрения достижения цели высшего уровня) определяется путем перемножения соответствующих коэффициентов связи в направлении вершины дерева.

Метод Анализа Иерархий (МАИ) — математический инструмент системного подхода к сложным проблемам принятия решений. МАИ не предписывает лицу, принимающему решение (ЛПР), какого-либо «правильного» решения, а позволяет ему в интерактивном режиме найти такой вариант (альтернативу), который наилучшим образом согласуется с его пониманием сути проблемы и требованиями к ее решению. Этот метод разработан американским математиком Томасом Саати, который написал о нем книги, разработал программные продукты и в течение 20 лет проводит симпозиумы ISAHP. Порядок применения Метода Анализа Иерархий:

1. Построение качественной модели проблемы в виде иерархии, включающей цель, альтернативные варианты достижения цели и критерии для оценки качества альтернатив.

2. Определение приоритетов всех элементов иерархии с использованием метода парных сравнений.

3. Синтез глобальных приоритетов альтернатив путем линейной свертки приоритетов элементов на иерархии.

4. Проверка суждений на согласованность.5. Принятие решения на основе полученных результатов.Метод мозгового штурма (мозговой штурм, мозговая атака) —

оперативный метод решения проблемы на основе стимулирования творческой активности, при котором участникам обсуждения предлагают высказывать как можно большее количество вариантов решения, в том числе самых фантастичных. Затем из общего числа высказанных идей отбирают наиболее удачные, которые могут быть использованы на практике. Является методом экспертного оценивания. Правильно организованный мозговой штурм включает три обязательных этапа. Изобретателем метода мозгового штурма считается Алекс Осборн, копирайтер, один из основателей агентства BBD&O. Одним из продолжений метода мозгового штурма является метод синектики. Однако известны результаты исследований, доказавших более низкую эффективность

метода мозговых штурмов по сравнению с обычной групповой выработкой методов решения задачи.

Этапы отличаются организацией и правилами их проведения:1. Постановка проблемы. Предварительный этап. В начале этого этапа

проблема должна быть четко сформулирована. Происходит отбор участников штурма, определение ведущего и распределение прочих ролей участников в зависимости от поставленной проблемы и выбранного способа проведения штурма.

2. Генерация идей. Основной этап, от которого во многом зависит успех всего мозгового штурма. Поэтому очень важно соблюдать правила для этого этапа:

• Главное — количество идей. Не делайте никаких ограничений.• Полный запрет на критику и любую (в том числе положительную)

оценку высказываемых идей, так как оценка отвлекает от основной задачи и сбивает творческий настрой.

• Необычные и даже абсурдные идеи приветствуются.• Комбинируйте и улучшайте любые идеи.3. Группировка, отбор и оценка идей. Этот этап часто забывают, но

именно он позволяет выделить наиболее ценные идеи и дать окончательный результат мозгового штурма. На этом этапе, в отличие от второго, оценка не ограничивается, а наоборот, приветствуется. Методы анализа и оценки идей могут быть очень разными. Успешность этого этапа напрямую зависит от того, насколько "одинаково" участники понимают критерии отбора и оценки идей.

Метод Дельфи (иногда дельфийский метод) был разработан в 1950—1960 годы в США для прогнозирования влияния будущих научных разработок на методы ведения войны (разработан корпорацией RAND, авторами считаются Olaf Helmer, Norman Dalkey, и Nicholas Rescher). Имя заимствовано от Дельфийского Оракула.

Является методом экспертного оценивания. Особенности: заочность, многоуровневость, анонимность.

Суть этого метода в том, чтобы с помощью серии последовательных действий – опросов, интервью, мозговых штурмов – добиться максимального консенсуса при определении правильного решения. Анализ с помощью дельфийского метода проводится в несколько этапов, результаты обрабатываются статистическими методами.

Базовым принципом метода является то, что некоторое количество независимых экспертов (часто несвязанных и не знающих друг о друге) лучше оценивает и предсказывает результат, чем структурированная группа (коллектив) личностей. Позволяет избежать открытых столкновений между носителями противоположенных позиций т.к. исключает непосредственный контакт экспертов между собой и, следовательно, групповое влияние, возникающее при совместной работе и состоящее в приспособлении к мнению большинства, даёт возможность проводить опрос экстерриториально, не собирая экспертов в одном месте (например, посредством электронной почты).

Основные различия между методом Дельфи и иерархическим анализом следующие:

1. Анонимное по сравнению с описанным групповое обсуждение2. Корректировка представляет собой последовательность туров по

сравнению с динамическим обсуждением3. Анкета в качестве основы для суждений по сравнению с иерархической

структурой4. Статистический и количественный анализ по сравнению с

качественным анализом.

Методы экспертных оценок - это методы организации работы со специалистами-экспертами и обработки мнений экспертов. Эти мнения обычно выражены частично в количественной, частично в качественной форме.

Этапы экспертного оценивания:1) Постановка цели исследования.2) Выбор формы исследования, определение бюджета проекта.3) Подготовка информационных материалов, бланков анкет, модератора

процедуры.4) Подбор экспертов.5) Проведение экспертизы.6) Статистический анализ результатов.7) Подготовка отчета с результатами экспертного оценивания.

Метод фокальных объектов – метод поиска новых идей путем присоединения к исходному объекту свойств или признаков случайных объектов. Применяется при поиске новых модификаций известных устройств и способов, в частности ТНП, создании рекламы товаров, а также для тренировки воображения.Метод фокальных объектов (МФО) создал в 1923г. Э. Кунце - профессор Берлинского университета, в 50-е г.г. метод усовершенствовал Ч. Вайтинг в США. Метод отличается простотой и большими (неограниченными) возможностями поиска новых точек зрения на решаемую проблему. В методе используются ассоциативный поиск и эвристические свойства случайности.

Цель методаСовершенствование объекта за счет получения большого количества

оригинальных модификаций объекта с неожиданными свойствами.Суть методаПеренесение признаков случайно выбранных объектов на

совершенствуемый объект, который лежит как бы в фокусе переноса и поэтому называется фокальным. Возникшие необычные сочетания стараются развить путем свободных ассоциаций.

План действий Из условий задачи выделить объект (прототип), подлежащий

усовершенствованию (ФО), уточнить цель. Выбрать 3-4 случайных объектов (открыв наугад каталог, книгу и т. п.).

Выписать для каждого из них несколько характерных признаков (свойств).

Полученные признаки перенести на прототип (фокальный объект) – получить новые сочетания.

Новые сочетания развить путем свободных ассоциаций. Зафиксировать все интересные идеи.

Оценить новые идеи и отобрать наиболее эффективные с точки зрения реализации. Сформулировать задачи на разработку новых модификаций объекта.

РезультатСписки идей и предложений по новым модификациям объекта.Достоинства Простота освоения и неограниченные возможности поиска новых

подходов к проблеме. Не шаблонность выдвигаемых идей. Универсальность метода.Недостатки Непригодность при решении сложных задач. МФО и все его разновидности дают только простые сочетания. Отсутствие правил отбора и внутренних критериев оценки получаемых

идей.Пример применения МФОСовершенствуемый объектФонарик.Случайные объектыОчки, валенок, парашют.Характерные свойства или признаки случайных объектов1. Очки: солнечные, защитные, модные.2. Валенки: теплые, мягкие, деревенские.3. Парашют: раскрывающийся, цветной, надежный.Новые сочетания1. Фонарик солнечный, фонарик защитный, фонарик модный.2. Фонарик теплый, фонарик мягкий, фонарик деревенский.3. Фонарик раскрывающийся, фонарик цветной, фонарик надежный.Новые идеи1. Фонарик с подзарядкой от солнечного света, фонарик с электрошоком,

фонарик в виде украшения.2. Фонарик плюс обогреватель, фонарик в виде мягкой игрушки,

фонарик-маячок для домашних животных.3. Фонарик складной, фонарик с цветными фильтрами, фонарик

ударопрочный.

Экспертное оценивание — процедура получения оценки проблемы на основе мнения специалистов (экспертов) с целью последующего принятия решения (выбора).

Существует две группы экспертных оценок:

• Индивидуальные оценки основаны на использовании мнения отдельных экспертов, независимых друг от друга.

• Коллективные оценки основаны на использовании коллективного мнения экспертов.

Совместное мнение обладает большей точностью, чем индивидуальное мнение каждого из специалистов. Данный метод применяют для получения количественных оценок качественных характеристик и свойств. Например, оценка нескольких технических проектов по их степени соответствия заданному критерию, во время соревнования оценка судьями выступления фигуриста. Экспертные оценки количественные и (или) порядковые оценки процессов или явлений, не поддающиеся непосредственному измерению. Основываются на суждениях специалистов.

Известны следующие методы экспертных оценок:• Метод ассоциаций. Основан на изучении схожего по свойствам объекта

с другим объектом.• Метод парных (бинарных) сравнений. Основан на сопоставлении

экспертом альтернативных вариантов, из которых надо выбрать наиболее предпочтительные.

• Метод векторов предпочтений. Эксперт анализирует весь набор альтернативных вариантов и выбирает наиболее предпочтительные.

• Метод фокальных объектов. Основан на перенесении признаков случайно отобранных аналогов на исследуемый объект.

• Индивидуальный экспертный опрос. Опрос в форме интервью или в виде анализа экспертных оценок. Означает беседу заказчика с экспертом, в ходе которой заказчик ставит перед экспертом вопросы, ответы на которые значимы для достижения программных целей. Анализ экспертных оценок предполагает индивидуальное заполнение экспертом разработанного заказчиком формуляра, по результатам которого производится всесторонний анализ проблемной ситуации и выявляются возможные пути ее решения. Свои соображения эксперт выносит в виде отдельного документа.

• Метод средней точки. Формулируются два альтернативных варианта решения, один из которых менее предпочтителен. После этого эксперту необходимо подобрать третий альтернативный вариант, оценка которого расположена между значений первой и второй альтернативы.

Электронные информационные ресурсы.1. Общие сведения.Разработка и внедрение автоматизированных информационных систем, а

также новейших информационных технологий обусловили появление следующих электронных ИР:

– баз данных;– электронных изданий;– мультимедиа;– гипертекстовых систем.

К числу преимуществ, которые имеют электронные средства доставки информации, можно отнести:

– возможность проводить поиск не только по одному признаку, как это принято в массивах печатных материалов, но одновременно по их сочетанию в различных комбинациях признаков;

– возможность проводить поиск в режиме теледоступа одновременно к множеству баз данных, используя один и тот же запрос;

– возможность немедленного доступа к ИР, в то время как печатные документы доходят к потребителю в течение длительного времени, исчисляемого месяцами после своего издания;

– оперативность поиска (особенно в больших массивах ИР),который сокращается до минут по сравнению с традиционными

методами, где требуются дни и недели;– результаты поиска обеспечивают большую точность выборки, ее глубину

и полноту;– возможность получить информацию о содержании статьи или книги еще

до ее публикации, т.к. быстро внедряется практика предоставления авторами авторефератов на публикуемые материалы, которые после принятия их журналами сразу поступают в базы данных.

По форме представления информации рассматриваются текстовые, числовые, изобразительные, а также звуковые (аудио) БД. В общем числе БД, представленных на мировом рынке, 70% являются текстовыми. Однако рост числа таких БД и их доля в последние годы снижаются.

Мультимедиа (multimedia) – это современная компьютерная информационная технология, позволяющая объединить в компьютерной системе текст, звук, видеоизображение, графическое изображение и анимацию (мультипликацию).

Мультимедиа – это сумма технологий, позволяющих компьютеру вводить, обрабатывать, хранить, передавать и отображать (выводить) такие типы данных, как текст, графика, анимация, оцифрованные неподвижные изображения, видео, звук, речь.

3.Электронные издания.Электронное издание — самостоятельный законченный продукт,

содержащий информацию, представленную в электронной форме, и предназначенный для длительного хранения и многократного использования с помощью средств вычислительной техники неопределенным кругом пользователей, все копии (экземпляры) которого соответствуют оригиналу. Условно их подразделяют на два вида: пакетные (компакт-диски) и сетевые.

Условно их подразделяют на два вида: пакетные (компакт-диски) и сетевые.

Электронные документы могут существовать не только в электронной среде, но и являться копиями (или параллельным вариантом) печатных изданий. Их главный отличительный признак — они могут быть записаны и прочитаны

только с помощью компьютера.Уже сегодня выходит в двух версиях около 10 тыс. журналов, в их числе около 6 тыс. полнотекстовых электронных

версий.Несмотря на имеющиеся недостатки, по мнению многих специалистов и пользователей, электронные журналы открывают множество возможностей для активного использования содержащейся в них информации. Главное достоинство электронного издания — наличие в нем

поисковой системы, а значит, возможность анализа его содержания, поиск нужных сведений с помощью компьютера. Кроме этого, они имеют такие достоинства, как актуальность информации, возможность оперативной выгрузки материала, удобный поиск, многопользовательский доступ, возможность предварительного просмотра, что в результате позволяет экономить места на полках, снижать потери из-за кражи изданий

или их повреждений.

4. Мультимедиасистемы.Мультимедиасистемы предназначены для работы в электронном виде

одновременно с текстом, графическими и видео изображениями, а также со звуком. Они позволяют вводить (оцифровывать) и обрабатывать в компьютере аудио- и видеосигналы, хранить и распространять такую интегрированную информации большого объема. С помощью таких систем проводятся видео- и телеконференции в реальном времени с участием множества удаленных на большие расстояния участников.

5. Гипертекстовые системы.Гипертекстовые системы представляют собой новый класс систем

управления информацией. Цель создания таких систем -- дать возможность пользователям создавать, распространять, связывать друг с другом и использовать массивы самой разнородной информации в форме текста, графики, изображений, аудио-видео информации, программ и т.п.

Основные черты гипертекстовых систем.• Графический пользовательский интерфейс, позволяющий

пользователям ориентироваться в море информации путём установления связей с узлами и получения информации о содержимом узлов.

• Управляющая система с инструментом создания и управления узлами и связями (система для создания гипертекстовых документов).

• Механизм поиска информации, либо традиционный -- типа поиска по ключевым словам, авторам, тематике, либо -- возможность создания механизма поиска по запросам пользователя.

• Механизм управления информацией об узлах и связях между ними.• Система хранения информации, которая может быть, например,

файловой системой, системой баз знаний, либо системой управления реляционными или объектно-ориентированными базами данных.

Для описания гипертекстовых документов в Интернете используется специальный язык HTML — Hyper Text Markup Language. Ярким примером

глобальной гипертекстовой системы является WWW - наиболее перспективная и бурно развивающаяся прикладная система Internet.

6.Ресурсы Интернета.6.1. Общие сведения.Главной целью построения Интернета является объединение на основе

современных информационных технологий информационных ресурсов в различных сферах деятельности людей во всем мире и обеспечение свободного доступа к ним любому пользователю, имеющему компьютер и связь с сетью, независимо от места его нахождения.

Электронный библиотечный каталог (ЭБК) — совокупность программных и аппаратных средств по обеспечению деятельности библиотеки по заказу, каталогизации, поиску, выдаче книг, решения различных задач по отчётности и книгообеспеченности читателей и др. как в локальной вычислительной сети, так и через web-сопряжение.

Колокация — услуга, состоящая в том, что провайдер размещает оборудование клиента на своей территории (обычно в датацентре), подключает его к электричеству, обеспечивает обслуживание и подключение к каналам связи с высокой пропускной способностью. Обычно в состав данной услуги помимо собственно размещения оборудования и подключения к каналу связи также входит:

• организация удаленного доступа к оборудованию (KVM, удаленный доступ);

• резервированное электропитание;• обеспечение климатического режима;• физическая охрана;• простейшие услуги по обслуживанию оборудования (перезагрузить,

вставить диск и т. п.);• мониторинг.

6.2. Сервисные услуги Интернета.Разработки современных информационных технологий позволили придать

Интернету ряд сервисных функций, автоматизирующих разнообразные процессы обмена информации и общения между людьми независимо от времени и места их нахождения.

Существует 10 основных сервисов Интернета, объединенных в четыре группы:

– сетевые системы передачи информации;– сетевые системы поиска информации;– коммуникационные сетевые системы (электронная почта,сетевые

новости и т.д.);– мультимедийные информационные системы.

Электронная почта (E- mail) — одна из важнейших услуг Интернета, которой пользуется огромное количество пользователей. Письма, документы и

файлы могут пересылаться с одного компьютера на другой независимо от того, где те находятся. Отправленное сообщение (определенного заданного формата) может достичь адресата уже через несколько минут, самое позднее — через несколько часов. При этом за пересылку сообщения не нужно платить по междугородним тарифам. Все, что необходимо оплатить, это телефонный звонок местному провайдеру за выход в сеть по модемной связи или

через другие виды коммуникаций. Телеконференции, форумы, круглые столы, электронные доски объявлений — распространенная услуга компьютерных сетей.

Серверное оборудование зачастую предназначено для обеспечения работы сервисов в режиме 24/7, поэтому часто комплектуется дублирующими элементами, позволяющими обеспечить «пять девяток» (99,999 %; время недоступности сервера или простой системы составляет менее 6 минут в год).

6.3. Поисковый сервис Интернета.Поисковые системы представляют собой программно-технические

средства, обеспечивающие регулярное отслеживание сетевого пространства по адресам определенных серверов и сбор в них содержащей информации, которая заносится в базу данных серверов уже поисковых машин. Причем содержание Web-страниц сети помещают в общую базу данных поискового сервера полностью или частично. Пользователи, обращающиеся к поисковым

системам, имеют возможность осуществлять полнотекстовый поиск по этой базе данных, используя ключевые слова, относящиеся к интересующей их теме. Выдача результатов поиска обычно состоит из выдержек рекомендуемых вниманию пользователя страниц и их адресов, оформленных в виде гиперссылок. Поисковые серверы достаточно многочисленны и разнообразны. Принято различать поисковые системы (индексы) и

каталоги.Основное преимущество поисковых систем глобального масштаба — их

оперативность. Пользователем задается ключевое слово (словосочетание) — поисковый механизм выдает результаты поиска и точные адреса тех документов, в которых это слово (словосочетание) встречается. При этом многие поисковые системы снабжены логическими операциями при формировании сложного запроса (операторы AND, OR, NOT), усечения слов с помощью звездочки, вопросительного знака и т.п. Для возможного увеличения или уменьшения весового значения какого-либо слова в некоторых системах применяют знаки плюс или минус. В ряде поисковых систем ограничивают поиск только по отдельному серверу.

Наиболее распространенными отечественными поисковыми системами являются следующие :

1) Поисковая система “Rambler” (http://www.rambler.ru) —одна из самых самая популярных систем в России, имеющая свой каталог.

Она поддерживает все кодировки кириллицы иобеспечивает полнотекстовый поиск более чем в 15 тыс. узлов

сети в России и странах ближнего зарубежья.2) Поисковая система “Yandex” (http://www.yandex.ru) со_держит документы более чем из 15 тыс. серверов. Имеет мно_гофункциональный язык запросов, что дает возможность орга_низовывать поиск по списку уже отобранных документов дляконкретизации результата.3) Поисковая система “Aport” (http://www.aport.ru) — самаястарая из ориентированных на русский язык систем. Она под_ключена более чем к 12 тыс. серверов. Имеет возможность, принеобходимости, автоматически переводить тексты запроса иответа на английский и русский языки.Среди отечественных поисковых систем более поздних раз_работок следует отметить следующие: 1) “Atrus” — http://www.atrus.ru; 2) “List” — http://www.list.ru; 3) “Паук” — http://www.spider.raser.ru,которые в некоторых случаях превосходятпредшествующие системы как по увеличению глубины и широты поиска,

так и по предоставлению пользователям большего комфорта.Среди мировых поисковых систем наиболее известные следующие

системы:1) “Alta Vista” (http://www.altavista.digital.com), обладающаяна сегодняшний день самой обширной базой данных, 2) “Yahoo”(http://www. yahoo.com), снабженная собственным тематичес_ким каталогом, 3) “Hotbot” (http://www.hotbot.com),4) “Delphion”(http://www.delphion.com) и др.Многие из этих поисковых систем предлагают интерфейсна 25 языках мира. Описание разнообразных поисковых систем Интернетаможно найти на сайтах: http://adleo.ru/russian_engines.php;

http://subscribe.ru/catalog/inet.search.poisk164; http://www.iskati.com/foreign_search_system.php и др. На них представлены характеристики иностранных и отечественных

поисковых систем и краткие рекомендации по их использованию.

Тематические каталоги — поисковые средства справочного типа, представляющие собой многоуровневую смысловую классификацию ссылок, построенную по принципу “от общего к частному”. При этом ссылки иногда сопровождаются кратким описанием ресурса. Как правило, предоставляется возможность поиска в названиях рубрик (категориях) и описаниях ресурсов по ключевым словам, а также возможность определить, с каким именно ресурсом Интернета следует ознакомиться, переходя от самых общих категорий к более частным.

Поисковые каталоги уместно сравнивать с тематическими библиотечными каталогами, словарями-тезаурусами или биологическими классификациями.

Поисковые каталоги бывают общего назначения и специализированные, причем первые включают в себя ресурсы самого разного профиля, а специализированные каталоги объединяют ресурсы, посвященные определенной тематике. В данном случае удается достичь лучшего охвата ресурсов определенной предметной области и построить более адекватную

рубрикацию. Поисковые каталоги подразделяются на каталоги общего назначения и специализированные.

Электронный журнал — периодическое рецензируемое издание, электронный аналог печатного журнала, доступный для просмотра на компьютере. Распространяется через Интернет или на любых носителях информации (магнитных, оптических).

Инициаторами наполнения ресурсов в каталогах выступают владельцы информационных ресурсов. Каталоги по сравнению с поисковыми системами отличаются более точными и свежими данными, но уступают им в количественных показателях.

Сервер, имеющий каталог www.ru, появившийся одним из первых в России (был создан в сентябре 1995 г.), имеет самый простой и запоминающийся адрес. Очень часто на него попадают иностранцы в поисках любой информации о России. Он занимает 8-е место среди всех интернет-ресурсов, используемых россиянами, 4-е среди российских поисковых серверов и каталогов. Каталог “Rambler” (http://www.rambler.ru) содержит 30

рубрик с названиями ресурсов, но без их описания. Имеется статистика посещаемости страниц. Классический каталог “Ay” (http://www.ay.ru) является одним из лучших рубрикаторов русского сегмента Интернета, имеет трехуровневую структуру рубрикатора, содержит около 9 тыс. доступных источников с российских серверов. Каждая ссылка системы включает в себя аннотацию с характеристикой содержания сервера.

Каталог классификатор Web-ресурсов http://www.refer.ru охватывает множество ресурсов СНГ и России. Большую помощь в поиске первичной и особенно вторичной информации оказывают электронные каталоги библиотек,библиографические и тематические базы данных.

Так, к примеру, перечень зарубежных и отечественных каталогов “Русской справочной библиотеки” находится на сайте http://library.vadimstepanov.ru. Перечни библиотечных каталогов представлены на сервере “Библиотеки Конгресса США” http://www.loc.gov/index.html, серверах различных университетов, например МГУ — http://nbmgu.ru/search и т.д.

Широко известны также справочники “Желтые страницы Интернет. Мировые ресурсы”, “Желтые страницы Интернет. Русские ресурсы” и др.

В заключение необходимо отметить, что Интернет в настоящее время становится одним из основных и важнейших источников информации и предлагает огромное количество разнообразной информации, которая только частично ориентирована на определенные потребности пользователя. При этом требуется соблюдение определенных правил поиска и извлечения нужной информации. В этой системе выделяют пять основных уровней представления текстов источников информации. Первый уровень включает библиографическую информацию о документе. Второй уровень — резюме. Третий уровень представлен полнотекстовыми базами данных в формате ASC II, который позволяет осуществлять самый сложный поиск по базе данных. Четвертый уровень — публикация в графических форматах. Пятый — использование формата “текст + графика”.

Поисковая система Google была создана в качестве учебного проекта студентов Стэнфордского университета Ларри Пейджа и Сергея Брина. Они в 1996 году работали над поисковой системой BackRub, а в 1998 году на её основе создали новую поисковую систему Google.

Хотя корпорация была основана 2 сентября 1998 года, а домен Google.com зарегистрирован 15 сентября 1997 года, поисковик (с 2000 года) иногда отмечает свой день рождения и в другой день: как 7, так и 27 сентября[9][10].

Название Google произошло от искажённого слова googol (гугол), которое означает «десять в сотой степени» — 10100.

«Я́ндекс» — российская ИТ-компания, владеющая одноимённой системой поиска в Сети и интернет-порталом. Поисковая система «Яндекс» является четвёртой среди поисковых систем мира по количеству обработанных поисковых запросов (4,84 млрд, 2,8 % от мирового количества, статистика за декабрь 2012 года). Поисковая система Yandex.ru была официально анонсирована 23 сентября 1997 года, и первое время развивалась в рамках компании CompTek International. Как отдельная компания «Яндекс» образовался в 2000 году. В мае 2011 года Яндекс провёл первичное размещение акций, заработав на этом больше, чем какая-либо из Интернет-компаний со времён IPO поисковика Google в 2004 году. Основатели: Аркадий Волож, Илья Сегалович.

Основным и приоритетным направлением компании является разработка поискового механизма, но за годы работы «Яндекс» стал мультипорталом. В 2013 году «Яндекс» предоставляет более 50 сервисов. Самыми популярными являются: Яндекс.Картинки, Яндекс.Почта, Яндекс.Карты, Яндекс.Погода, Яндекс.Новости и другие.

Классификация баз данных

База данных (БД) - это упорядоченная совокупность информационных

соединений: библиографических описаний опубликованных и неопубликованных

источников, полных текстов и т.п., относящихся к определенной теме и

представленных на машиночитаемых носителях в виде специальным образом

организованного файла или группы файлов.

В настоящее время производство в мире БД оценивается цифрой 8 тысяч, а

годовой прирост числа БД составляет 10%.

Условно все это множество БД можно поделить на 2 класса по характеру

используемой для издания БД информации:

Первичные:

числовые;

текстово-числовые;

полнотекстовые БД;

БД по физико-химическим свойствам.

Вторичные:

библиографические;

адресные;

справочные.

С другой стороны БД подразделяют по типу хранимых в них сведениях:

Документальные:

библиографические;

полнотекстовые;

справочные;

другие БД, создающие документальную или текстовую

информацию.

Фактографические:

все БД, которые носят числовой характер (содержат числовую

информацию).

Под числовыми или цифровыми БД понимаются базы, содержащие

структурированную информацию числового характера. Если в БД наряду с

числовой хранится текстовая информация, то такую БД называют текстово-

числовой.

К полнотекстовым относятся базы, которые содержат полные тексты

информационных источников.

Библиографические БД - это базы, содержащие описания публикуемых и

непубликуемых документов, для которых дается полное текстовое описание.

Адресно-справочными называются базы, содержащие адресную и др.

справочную (по фирмам и компаниям) информацию. Например, различного рода

расписания и справочники по различным областям знаний.

Программными БД являются базы, содержащие представленные в

различных видах программы.

Лексикографические БД – словари, глоссарии, незаурядные графические

объекты.

К государственным информационным ресурсам относятся находящиеся в

собственности РФ и субъектов РФ отдельные документы и отдельные массивы

документов, а также документы и массивы документов в информационных

системах, созданные, приобретенные и накопленные за систему средств

федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

В «концепции управления деятельностью по формированию,

использованию, ведению и хранению информационных ресурсов» вводится

расширенное толкование понятия государственных информационных ресурсов.

Под государственными информационными ресурсами в этом документе

понимаются информационные ресурсы, созданные с участием государства и за

счет средств налогоплательщиков.

В понятие государственных информационных ресурсов включаются

следующие виды информационных ресурсов.

информационные ресурсы, находящиеся в хозяйственном ведении

акционерных обществ с государственным контрольным пакетом.

информационные ресурсы, находящиеся в оперативном управлении

государственных и муниципальных учреждений, казенных и государственных

унитарных предприятий.

информационные ресурсы, созданные за счет или с привлечением

средств различного рода бюджетов, а также средств органов местного

самоуправления или средств государственных фондов.

Государственные информационные ресурсы - это ресурсы, которые как

элемент имущества находятся в собственности государства. Государственные

ресурсы делятся на следующие группы:

федеральные ресурсы;

информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении

Российской Федерации и субъектов РФ;

информационные ресурсы субъектов РФ.

Государственные информационные ресурсы, являясь важнейшим

фактором, влияющим на выполнение всех функций государства, обеспечивают

выполнение следующих основных задач:

государственного управления;

обеспечения прав и безопасности граждан;

поддержки социально-экономического развития страны, развития

культуры, науки, образования и т. д.

Ряд федеральных органов управления можно назвать чисто «ин-

формационными», поскольку их главной задачей или, по крайней мере, одной из

главных задач является формирование государственных информационных

ресурсов. В число этих органов входят: Министерство культуры РФ,

Государственный комитет РФ по статистике (Госкомстат), Государственный

комитет РФ но стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт),

Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная служба по

гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и др.

Особое место среди универсальных «информационных» ведомств

занимает Федеральное агентство правительственной связи и информации при

Президенте РФ (ФАПСИ), формирующее информационные ресурсы для высших

органов власти. ФАПСИ генерирует более 40 баз данных по очень широкому

тематическому спектру и на основе самых разнообразных источников, включая

данные Госкомстата, СМИ, ведомственных и региональных источников, а также

на основе деятельности собственных информационных служб.

Структура информационных ресурсов России.

Информационные ресурсы в каждой из выделенных категорий могут в

свою очередь относиться к одной из следующих групп:

ресурсы, предназначенные для внешних потребителей, т.е.

субъектов, не связанных непосредственно с их формированием.

ресурсы, предназначенные для внутреннего использования в составе

сформировавших их организаций.

Основным объектом государственной информационной политики

являются информационные ресурсы, относящиеся к первой из рассмотренных

групп.

Согласно переписи, которая проводилась Госкомстатом России, в ведении

30 тыс. российских предприятий находится около 800тыс. БД общей стоимостью

320 млрд. долларов.

Библиотечная сеть – 150тыс. библиотек. Она представляет собой

объединение ряда ведомственных библиотечных сетей.

Общественная структура библиотечной сети России.

1) Публичные (общественные) библиотеки федеральных,

региональных и муниципальных органов культуры.

2) Система научно-технических библиотек и справочно-

информационных фондов, входящая в состав российской государственной

системы научно-технической информации.

3) Информационная библиотечная система российских академий наук.

4) Библиотечная сеть высших учебных заведений России.

5) Сеть информационных библиотек.

6) Сеть сельскохозяйственных библиотек.

7) Другие системы: профсоюзные, школьные, армейские и т.д.

Основным направлением развития библиотек в настоящее время является

расширение информационных технологий в практике их работы.

К настоящему времени автоматические библиотечно-информационные

технологии функционируют более чем в 2,5 тыс. научных и публичных

библиотек.

Практически во всех центральных универсальных научных библиотек

России и субъектов РФ создаются локальные вычислительные сети,

объединяющие от 30 до 50 компьютеров.

Основным результатом внедрения информационных технологий является

издание электронных каталогов, а также библиографических и реферативных БД.

Самые значительные по объему БД сформированы в библиотеке институтов по

научной информации и общественным наукам (более 2-х млн. записей),

российских национальных библиотеках (около 2-х млн. записей), российских

государственных библиотеках и государственных публичных научно-технических

библиотеках России (в 2-х последних более 1 млн. записей).

Информационные ресурсы архивного фонда РФ.

Архивный фонд РФ – это совокупность документов, отражающих

материальную и духовную жизнь народов и народностей РФ, имеющих

историческое, научное, социально-экономическое, политическое, социальное и

культурное значение и являющиеся неотъемлемой частью историко-культурного

наследия РФ.

Архивный документ – это документ, сохраняемый или подлежащий

сохранению в силу его значимости для общества или имеющий ценность для

собственника.

Архивный фонд – совокупность архивных документов, исторически или

логически связанных между собой. Сам архив представляет собой

непосредственный архивный фонд, а также архивное учреждение или его

структурное подразделение, осуществляющее прием и хранение архивных

документов в интересах пользователя. Архивный фонд РФ в соответствии с

формой собственности на документы состоит из государственной и

негосударственной части. По состоянию на начало текущего года объем

архивного фонда РФ составляет более 460 млн. единиц хранения.

Государственную часть архивного фонда РФ составляют архивные фонды

и архивные документы, являющиеся федеральной собственностью, а также

государственной собственностью республик в составе РФ, краев, областей,

автономий-городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной

собственностью.

Негосударственную часть архивного фонда РФ составляют архивные

фонды и архивные документы, находящиеся в собственности общественных

объединений и организаций. А также с момента отделения церкви от государства

- собственность религиозных организаций.

Источники и поставщики информационных ресурсов

1. Общие положения

В качестве источников и поставщиков информации на рынке

информационных продуктов и услуг выступают государственные, коммерческие

структуры, общественные организации и частные лица. Обычно они именуются

информационными корпорациями, информационные агентствами,

информационными службами, информационными центрами.

Поставщиками информационных продуктов и услуг могут быть:

• Центры-генераторы (производители информации, или producers), т.е.

центры, в которых создаются и хранятся ИР. Они специализируются на

получении информации, накоплении и формировании ИР (в том числе, БД) и

поддержании их в актуальном состоянии.

• Центры распределения (поставщики информации, или vendors), т.е.

центры, которые распределяют информацию среди пользователей на основе ИР,

поставляемых им центрами генераторами. К последним можно отнести

всевозможные службы телекоммуникации и передачи данных. Создание

эффективной системы, которая позволяла бы работать с достаточной скоростью,

оперируя сотнями миллионов документов в общении одновременно с тысячами

людей, требует помимо больших затрат и высококвалифицированного персонала

для ее обслуживания значительных расходов на маркетинг, по привлечению

подписчиков к своей системе. Поэтому далеко не все производители информации

могут создавать и поддерживать онлайновые системы. Эти функции берут на себя

вендоры (продавцы информации). Вендор фактически выступает как посредник

между подписчиком (пользователем) и производителем информации. Он имеет

мощный Host-компьютер, связанный с компьютерными сетями, и хорошо

развитую поисковую систему, позволяющие пользователю практически

мгновенно решать задачи самой различной сложности. В рамках действующей

практики производитель подписывает лицензионное соглашение с вендором, по

которому тот имеет право на определенных условиях продавать информацию.

Пользователь (подписчик), желающий получить доступ к БД, должен заключить

контракт с вендором.

• Информационные агентства службы, осуществляющие как функции

сбора информации, формирования ИР, так и функции информационного

обслуживания пользователей (users) или подписчиков (subscribers). Среди них

специальные службы и коммерческие фирмы, в которые стекается информация по

конкретной сфере их деятельности для ее обобщения, анализа и прогнозирования,

например консалтинговые фирмы, банки, биржи, информационные брокеры.

Основным источником информации для информационного обслуживания

в современном обществе являются базы данных. Поиск в базе данных,

содержащих необходимые данные или сведения о них, в режиме теледоступа

представляется более рациональным, чем сбор этих видов изданий.

Онлайновые базы данных принято подразделять на БД, ориентированные

на массового (consumer online) и на профессионального (databases for

professionals) потребителя. По сравнению с БД для массового потребителя

профессиональные БД обычно имеют больший объем, содержат более полную

информацию, уровень структуризации данных в них выше, поисковая система

более развита. Подавляющее большинство информационных ресурсов Интернета

обычно рассматривают как БД для массового потребителя. Они имеют весьма

скромные характеристики.

В середине 60-х гг. ХХ в. основными источниками информации являлись

государственные информационные службы, учебные заведения, различные

общественные организации, занимающиеся сбором информации в определенной

области, библиотеки.

Пользователям - специалистам в различных областях науки и техники

предоставлялась библиография, реферативная и аналитическая информация.

Пользователь мог обратиться за информацией в библиотеку либо по запросу

получить копию первоисточника. Обслуживание производилось, как правило, на

некоммерческой основе.

Однако в результате экономических реформ и перехода на рыночные

формы хозяйствования, а также в результате увеличения доли информации,

представляемой потребителю в электронной форме, стало наблюдаться

уменьшение доли государственных служб. В начале ХХI столетия в мире

функции центров-генераторов выполняли 3820 компаний, а центров-поставщиков

— 5220 компаний.

Следует предположить, что определенная доля государственных

информационных служб сохранится и дальше, так как они обеспечивают

информацией обоснование принятия государственных решений в области

экономики, политики, социальных процессов, образования и т.д.

Государственные информационные ресурсы, являясь важнейшим

фактором, влияющим на выполнение всех функций государства, обеспечивают

выполнение следующих основных задач:

– государственного управления;

– обеспечения прав и безопасности граждан;

– поддержки социально-экономического развития страны, развития

культуры, науки, образования и т.д.

Ряд федеральных органов управления можно назвать исключительно

информационными, поскольку их главной задачей является формирование

государственных информационных ресурсов. В число этих органов входят:

– Министерство культуры РФ;

– Федеральная служба государственной статистики;

– Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии;

– Министерство природных ресурсов и экологии РФ;

– Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды (Росгидромет) и др.

Государственные информационные ресурсы могут быть разделены на две

группы:

1) предназначенные для решения задач конкретного органа управления

определенного звена;

2) ориентированные на внешнего пользователя.

Информационные ресурсы второй группы формируются, как правило,

информационными или информационно-аналитическими структурами. Если эти

структуры имеют общее методическое руководство, схожие задачи, решаемые на

основе единых нормативных документов, то они могут быть названы

государственными информационными системами. К таким системам, имеющим

межведомственный, универсальный характер, может быть отнесена библиотечная

сеть и архивный фонд.

Все остальные поставщики ИР могут быть сгруппированы в зависимости

от информационных потребностей потребителей. Их можно разделить на

поставщиков ИР для специалистов, поставщиков рыночной информации и

поставщиков образовательной информации.

Информация широкого потребления поставляется средствами массовой

информации (СМИ), а также всевозможными справочными агентствами,

рекламными компаниями, а также театрами, музеями, выставками и т.д. Кроме

того, такая информация доступна из открытой разветвленной информационной

сети. В данном учебном пособии не рассматриваются источники и поставщики

информации широкого потребления.

2. Источники и поставщики информации по статистике.

Информационные ресурсы статистической информации создаются

межправительственными организациями, национальными статистическими

службами, а также частными компаниями.

В систему государственной статистики России включаются Федеральная

служба государственной статистики — Росстат России (www.gks.ru), ее органы в

республиках, краях, областях, автономной области и автономных округах,

городах Москве и Санкт-Петербурге, районах и городах, подведомственных

предприятиях, организациях и учебных заведениях. Росстат России является

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую

координацию и функциональное регулирование в сфере государственной

статистики.

Росстат России обеспечивает разнообразной официальной статистической

информацией, являющейся частью государственных информационных ресурсов о

социально-экономическом и демографическом положении страны, федеральные

органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ,

органы местного самоуправления, средства массовой информации, научную

общественность, коммерческие организации и предпринимателей, граждан,

международные организации и т.д.

На федеральном уровне осуществляется интеграция информационных

ресурсов всей системы органов государственной статистики. Централизованная

организация статистической информации реализуется через главный

межрегиональный центр обработки и распространения статистической

информации Росстата.

Организационно единая система государственной статистики включает

2250 организаций: на федеральном уровне — 7; на региональном — 87 комитетов

и управлений статистики; на районном — 2156 региональных (городские) отделов

статистики.

Главной функцией Росстата РФ является сбор статистической информации

по разным областям и ее анализ. В основном эта работа проводится по регионам,

городам и т.д., но интеграция полученных данных происходит на федеральном

уровне, все полученные данные еще раз тщательно проверяются, после чего

формируют официальные статистические публикации для информатизации

широких слоев общества.

Официальные статистические публикации разделяются на следующие

виды: периодические издания; статистические сборники; сборники, выпускаемые

на CDROM; статистические бюллетени. В частности, выпускаются следующие

периодические издания:

– «Социально-экономическое положение России»;

– «Информация о социально-экономическом положении России»;

– «Социально-экономическое положение федеральных округов России»

(отдельные издания по каждому округу);

– «Статистическое обозрение» (на русском языке);

– «Статистическое обозрение» (на английском языке);

– «Вопросы статистики».

В журнале «Российское статистическое обозрение» две части. В первой

части дается картина макроэкономической ситуации, представленная в виде

таблиц и графиков. Приведенные данные характеризуют тенденции,

складывающиеся в стране в течение года на основе ежемесячных показателей.

Помимо материалов Росстата используются данные Министерства финансов РФ,

Центрального банка РФ и ряда других ведомств. Вторая часть журнала

предполагает тематические материалы: аналитические доклады, итоги

специальных обследований, результаты других работ.

Журнал «Вопросы статистики» освещает широкий спектр проблем в

области экономико-статистической теории и практики. Редакция журнала изучает

отдельные тематические и ин формационные предложения, научную,

методическую и другую литературу, вопросы статистики.

Статистическую информацию российские потребители помимо Росстата

также могут получить от Межгосударственного комитета по статистике СНГ,

подразделений различных комитетов и ведомств, например таких, как

Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство сельского

хозяйства и ряда других.

Центр исследований и статистики науки — ЦИСН (www.csrs.ru) —

занимается разработкой научных и методологических основ, методов и моделей

анализа текущего состояния и оценки тенденций развития отечественной и

зарубежной науки в кратко, средне и долгосрочной перспективах,

совершенствованием системы методов и моделей прогнозирования результатов

научной и инновационной деятельности в Российской Федерации и др. Он ведет

БД по статистике науки России.

Система международной статистики. С 1946 г. при Организации

объединенных наций (ООН) работает Статистическая комиссия ООН (United

Nations Statistics Division), (unstats.un.org/unsd/default.htm). Она играет ведущую

роль в системе международной статистики. 191 страна мира предоставляет ей

статистическую информацию. В XXI столетии в создании международных

статистических ресурсов участвует около 2000 международных организаций, а

также национальные статистические службы всех стран.

Основные функции Статистической комиссии:

– сбор, обработка и распространение статистической информации;

– стандартизация методов статистических исследований, классификаторов

и определений;

– техническая программа сотрудничества;

– координация международных статистических программ и действий.

При Статистической комиссии создана специальная рабочая группа,

которая состоит из шести целевых подразделений, соответствующих основным

направлениям экономической деятельности. Целевые подразделения собирают

информацию, разрабатывают методологию статистических обследований,

проводят обучение, осуществляют научно-техническое сотрудничество.

Кроме того, действует Статистическое бюро Секретариата ООН как

самостоятельно функционирующее подразделение Секретариата ООН и

одновременно рабочий орган Статистической комиссии.

Программы статистических публикаций ООН имеют четкий график

выхода в свет каждого издания, начиная от времени сбора и анализа полученных

данных, обработки, издания и кончая рассылкой публикации в страны.

Среди 30 отобранных международных информационных ресурсов,

используемых в UNCDB, есть БД Статистической комиссии по торговле товарами

(merchandise trade), национальным счетам (national account), демографии и

населению (demography and population), энергии (energy); производству

промышленных товаров (industrial commodities production), а также содержатся БД

Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (Food and

Agriculture Organization), Международной организации труда (International Labour

Organization), Международного валютного фонда (International Monetary Fund),

ОЭСР (OECD), ЮНЕСКО (UNESCO), ЮНИСЕФ (UNICEF), Всемирной

организации здравоохранения (WHO) и др.

База данных UN Commodity Trade Statistics Database (UN Comtrade)

содержит ежегодные данные по торговле (импорт, экспорт и реэкспорт) по более

чем 140 странам, охватывает 90-95% всей мировой торговли. Данные доступны с

1962 г., однако период, за который представлена информация, зависит от страны.

В настоящее время в систему международной статистики входят:

– ФАО — Продовольственная сельскохозяйственная организация ООН

(www.fao.org);

– ЮНЕСКО — Организация ООН по вопросам образования, науки и

культуры (www.unesco.org);

– ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения (www.who.int/en/);

– ВБ — Всемирный банк (www.worldbank.org);

– МВФ — Международный валютный фонд (www.imf.org);

– ВТО — Всемирная торговая организация (www.wto.org).

– ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития

(www.oecd.org);

– Евростат (ЕС) — Статистическое управление Европейских сообществ

(http://europa.eu.int/en/comm./eurostat/serven/ home.html);

– Межгосударственный комитет по статистике СНГ (www.cisstat.com).

Большой интерес представляют публикации Всемирного банка (World

Bank), (www.worldbank.org), в задачи которого входит содействие

экономическому развитию стран — членов Всемирного банка. Всемирный банк

издает Global Development Finance (Финансирование глобального развития) в

печатной форме, на CDROM и предоставляет онлайновый доступ к данным.

Данное издание выпускается ежегодно с 1990 г., содержит аналитическую

информацию о финансовых потоках между странами, а также статистическую

информацию.

Электронная библиотека Всемирного банка (еLibrary) включает полные

тексты 1400 информационных ресурсов и все публикации Всемирного банка.

Документы могут быть загружены из библиотеки в формате PDF и Excel.

База данных World Development Indicators (WDI) Online содержит

статистические данные почти по 600 показателям и временные ряды данных с

1960 по 2003 г. для 220 стран. Таким образом, полностью описываются процессы

мирового развития и глобализации, что является важным инструментом для

исследований в области экономики, политики, социологии и

предпринимательства. Информация распределена на разделы по тематическому

признаку, региональному, продуктовому (рыночная информация) и др. База

обновляется два раза в год, может быть поставлена на CDROM.

Организация экономического сотрудничества и развития

— ОЭСР (Organization for Economic Cooperation & Development — OECD),

(www.oecd.org) — собирает и анализирует информацию по 30 странам — членам

ОЭСР и 70 странам дополнительно. Банк данных Source OECD содержит 20

тематических книжных коллекций, 24 БД по периодической печати, 3

реферативных БД и 34 БД статистической информации, из которых 10

подготавливает Международное энергетическое агентство (International Energy

Agency).

Публикации Международного валютного фонда (МВФ — International

Monetary Fund) относятся к серьезным международным статистическим изданиям,

пользующимся большим авторитетом у правительственных органов и

специалистов. Это статистический ежегодник International Financial Statistics

(Yearbook), a также дополняющий его периодический статистический бюллетень

Bulleting of YMF, издающийся в НьюЙорке.

Доступ к международным информационным статистическим ресурсам

помимо их производителей предоставляют информационные агентства (вендоры).

Среди них можно выделить LexisNexis (www.lexisnexis.com) и их

информационную систему LexisNexis Statistical, которая состоит из трех частей.

American Statistics Index содержит всю статистическую информацию,

опубликованную правительством США с 1973 г.

Statistical Reference предоставляет доступ к 1000 лучшим статистическим

изданиям, выпускаемым частными и государственными организациями.

Index to International Statistics включает 2000 источников международной

статистики, которые получает от 100 между народных и межправительственных

организаций. Имеет архив ежегодно публикуемых материалов с 1983 г.

Национальные системы статистики. В современном мире существует

свыше 240 стран и территорий, во всех странах функционируют свои

статистические службы. Методы проведения статистических обследований и

системы показателей, применяемые в статистических ведомствах разных стран,

весьма различаются.

Большинство зарубежных стран имеют децентрализованные

статистические службы при министерствах, ведомствах и частных компаниях.

Тем не менее обобщение всей статистической информации в стране проводят

правительственные центральные статистические органы.

Децентрализованные статистические службы имеют США,

Великобритания, Франция, Япония и др. Статистическая служба США — одна из

наиболее развитых и мощных. Всего в США сбором и обработкой первичной

информации занимаются примерно 70 министерств и ведомств наряду с 400

частными организациями. Централизованную структуру имеют статистические

системы Канады, Австралии, Нидерландов, России и других стран.

Официальная статистическая информация распространяется в основном

тремя путями через следующие средства:

средства массовой информации;

общественные и вузовские библиотеки;

веб-сайты в Интернете.

В условиях рыночных отношений, когда конкуренция распространяется и

на сферу статистической информации, наряду с официальной статистикой

существуют и так называемые неофициальные сведения. Это могут быть

публикации частных статистических фирм и учреждений, обнародующих свои

обследования общественной и экономической жизни различных стран. В качестве

примера такого рода частного статистического издания можно привести

международный статистический ежегодник “Statistical Abstract”, издающийся в

США (г. Лос-Анджелес).

3. Источники и поставщики юридически-правовой информации.

Источником информационных ресурсов в области права являются

государственные учреждения — органы законодательной и исполнительной

власти всех уровней, министерства, ведомства, комитеты.

В соответствии с существующим порядком правовые документы, в том

числе ведомственные, вступают в силу лишь после опубликования в

закрепленных за каждым органом, порождающим правовой документ, изданиях.

В нашей стране объем ежегодных публикаций составляет приблизительно 11 тыс.

правовых документов. Однако даже на федеральном уровне в открытой печати

публикуется только 40% нормативных актов.

Широкий круг пользователей предъявляет к средствам информационного

обеспечения в области права следующие основные требования:

– максимальная полнота представления материалов;

– постоянное обновление информационных ресурсов по мере выхода

новых правовых актов;

– возможность получения комментариев по отдельным положениям

правовых актов;

– удобство доступа и работы с информацией.

Однако автоматизированные информационные системы в настоящее время

не могут по целому ряду причин быть использованы для процедуры

официального опубликования. Одной из таких причин является то, что в России

доступ к электронным источникам имеет ограниченный круг пользователей.

Кроме того, еще не создан надежный механизм подтверждения подлинности

официального нормативного акта. Несмотря на эти трудности, в стране широкое

распространение получили справочные правовые системы.

Поставщиками юридически-правовой информации являются несколько

десятков государственных и коммерческих структур.

В соответствии с Указом Президента РФ № 808 от 4.08.1995 г. задачи

сбора, обработки, хранения, анализа правовой информации и организации ее

использования возложены на Министерство юстиции Российской Федерации

(Минюст России).

В настоящее время Минюст России располагает следующими основными

информационными ресурсами:

– программно-технологическим комплексом “Фонд”, содержащим 340 тыс.

правовых актов СССР, РСФСР, Российской Федерации, правовых органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых актов

государств - участников Содружества независимых государств;

– БД действующего российского законодательства “Эталон”, содержащей

редакции 30 тыс. наиболее актуальных нормативных актов;

– фондом правовых актов на бумажных носителях Минюста России,

содержащим более 1 млн документов;

– государственным реестром общественных объединений религиозных

организаций, имеющих общероссийский и международный статус;

– БД судебной статистики.

Полнота БД Минюста России составляет 0,93% общего количества

изданных нормативных правовых актов.

Помимо государственных структур потребителей правовой информации

обеспечивают большое число фирм и компаний, работающих на коммерческой

основе. Наиболее крупными компаниями являются “КонсультантПлюс”,

“ГарантСервис”, “Кодекс”.

Компания “КонсультантПлюс” (www.consultant.ru) — ведущий

разработчик справочных правовых систем в России, ориентированных на

широкий круг пользователей: бухгалтеров, юристов, аудиторов и руководителей,

специалистов органов государственной власти, а также преподавателей,

студентов. Пользователями “КонсультантПлюс” являются 200 тыс. российских

организаций. Информационный массив системы включает:

– федеральное законодательство и законодательство 83 субъектов РФ;

– судебную практику: решения высших судов, практику федеральных

арбитражных судов всех 10 арбитражных округов РФ (в том числе по налоговым

спорам), решения арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, судов

общей юрисдикции Москвы и Московской области, а также других регионов;

– консультации в форме “вопрос—ответ” по бухучету и налогообложению,

схемы бухгалтерских проводок, формы первичных учетных документов,

материалы бухгалтерской прессы и книги;

– постатейные комментарии к законам и кодексам, монографии ведущих

юристов, материалы юридической прессы;

– формы типовых документов (договоров, заявлений, деклараций и т. д.);

– тексты законопроектов, сопроводительные материалы, организационные

документы Государственной Думы РФ;

– международные договоры РФ со странами дальнего и ближнего

зарубежья;

– нормативные документы по здравоохранению;

– нормативно-техническую и правовую информацию по отраслям,

связанным со строительством.

В систему “КонсультантПлюс” включаются новости законодательства.

Ежедневно в систему включается около 1000 новых документов.

Компания “Гарант” (www.garant.ru) — одна из крупнейших российских

информационно-правовых компаний существует с 1990 г. Партнерская сеть

компании насчитывает сегодня более 250 центров в нашей стране и за рубежом.

Это свыше 10 000 сотрудников в 500 городах России.

Информационно-правовое обеспечение системы включает следующие

режимы работы:

– аналитика — работа с информационно-правовым комплектом системы

обеспечивает доступ к полному и актуальному банку правовой информации с

эффективными поисковыми и аналитическими возможностями;

– новости — индивидуальная новостная лента Прайм, новостные издания

для клиентов, сайт www.garant.ru помогут всегда быть в курсе новостей

законодательства;

– консалтинг — правовая поддержка в режиме онлайн, Все российские

спутниковые онлайн-семинары, печатные издания обеспечивают

профессиональную консультационную поддержку.

Система “Гарант” состоит из набора 137 специализированных правовых

блоков по всем разделам федерального законодательства, которые включают в

себя следующие типы информации:

– нормативные документы;

– разъяснения, комментарии, схемы;

– судебная и арбитражная практика;

– международные договоры;

– формы документов;

– проекты законов;

– словари;

– нормативно-технические справочники;

– 140 правовых блоков по законодательству субъектов Федерации;

– законодательство 83 регионов Российской Федерации;

– практика всех 10 федеральных арбитражных судов округов.

Из всех доступных блоков подбирается комплект, удовлетворяющий

индивидуальным потребностям пользователя. Например, в комплект “Гарант—

Максимум” входят следующие блоки: законодательство России, таможенное

законодательство, банковское законодательство, землепользование,

недропользование, жилищное законодательство, формы правовых документов,

бухучет и аудит, уголовное и административное право, вопросы и ответы по

налогам и бухучету, международное право, суд и арбитраж, архивы, комментарии

к законодательству, проекты законов, медицины, законодательство о

строительстве и др.

Постоянными партнерами компании являются более 500 органов власти

федерального и регионального уровней, с которыми заключены договоры об

информационном обмене. Среди них — Администрация Президента РФ,

Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Конституционный Суд РФ,

Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральная прокуратура

РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая

служба и др.

Консорциум “Кодекс” (www.kodeks.ru) предлагает профессиональные

юридические системы, объединяющие около 1,3 млн документов по

федеральному и региональному законодательству, судебной практике, образцы

правовых и деловых документов, формы отчетности, справочные материалы,

консультации, комментарии и другую информацию.

Достоверность информации, помещаемой в БД “Кодекс”, гарантируется

заключенными договорами об информационно правовом обмене с органами

законодательной, исполнительной и судебной власти федерального и

регионального уровней, а так же иными государственными институтами и

общественными организациями и объединениями.

Профессиональные юридические системы комплектуются разделами:

законодательство России, архив, проекты нормативных актов, нормативные акты

России, экономическое законодательство России, региональное законодательство,

международное право, предпринимательское право, таможенное

законодательство, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и

др.

Кроме указанных компаний на рынке активно работают такие фирмы, как

“Интралекс”, ЗАО “РеферентСервис”, издательство “Дело и Право”,

“Информационные системы и технологии”, Компания “1С” и др.

4. Поставщики рыночной информации

На мировом рынке поставщиков рыночной информации представлено

более чем 6 тыс. крупных информационных агентств, в полном объеме

обеспечивающих разнообразные потребности в информации различных видов

бизнеса. Эти агентства предоставляют услуги доступа к 13,5 тыс. крупных

информационных баз, содержащих биржевую и финансовую информацию,

сведения о фирмах, товарах, услугах, рынках сбыта, статистическую, научно-

техническую, правовую информацию и деловые новости. К большинству баз

имеется режим непосредственного доступа из любой точки мира.

Наряду с собранной из различных источников информацией об

интересующей вас фирме ряд информационных агентств предоставляет

потребителям информацию с собственной оценкой финансового состояния этой

фирмы, что крайне важно при установлении партнерских отношений или

рассмотрении вопроса о выдаче кредита.

Основная информация из профессиональных баз (свыше 85%)

предоставляется на коммерческой основе. Несмотря на относительно высокие

цены, спрос на информацию постоянно растет.

Информационные ресурсы стали одним из важнейших ресурсов

государств. США — лидер мировой экономики — формирует более 70% мировых

ресурсов рыночной информации.

В соответствии с существующей классификацией к коммерческой

информации относятся сведения о фирмах, компаниях, корпорациях,

направлениях их работы, финансовом состоянии, ценах на продукцию и услуги,

связях, сделках, руководителях. Наиболее важным видом коммерческой

информации является информация о производителях товаров и услуг.

Справочники по производителям товаров и услуг называют регистрами

предприятий. Эти справочники могут быть как в печатном, так и в электронном

виде. По тематике их можно разделить на следующие группы:

– универсальные;

– отраслевые;

– региональные.

Отраслевые и региональные справочники иногда называют

специализированными. По данным опросов потребителей, информация

специализированных справочников используется на 50–60%, а информация

универсальных справочников — лишь на 5–7%. Среди специализированных

справочников наибольшим спросом пользуются отраслевые справочники. Такое

положение объясняется тем, что бизнес, как правило, связан с какой-то

определенной отраслью или небольшой группой отраслей, являющихся для

данного производителя продукции либо поставщиком сырья или комплектующих,

либо потребителем продукции.

Универсальными справочниками пользуются либо крупные

многопрофильные фирмы, либо банки, ведущие деятельность во многих

регионах.

Производители и поставщики рыночной информации, как правило,

представляют не только биржевую, финансовую, маркетинговую информацию,

коммерческую бизнес-информацию, но и общие сведения по текущей экономике

и политике в стране и в мире, новости и многое другое.

Поставщиков рыночной информации можно разделить на три группы.

К первой группе относятся следующие:

– поставщики “сырой” финансовой информации — финансовые институты

и службы, дающие первичную и оперативную биржевую и другую информацию;

– государственные органы управления, такие как ЦБ РФ и Министерство

финансов РФ;

– банки, биржи.

Вторую группу составляют аналитические, информационные и

консультационные агентства, информационные центры и отделы финансовых

институтов и объединений. Среди них: Рос БизнесКонсалтинг (РБК);

Акционерное общество “Анализ, консультации и маркетинг” (АК&М);

Информационная коммерческая система “Международные информационные

рынки” (ИКС МИР); Информационное агентство “Финмаркет”; Компания

Парк.РУ; Агентство экономической информации “ПРАЙМ ТАСС”; Агентство

экономической информации “ПРАЙМ ТАСС”; Агентство Интерфакс; Агентство

экономических новостей (АЭН); Международное агентство финансовой

информации (МАФИ); Экономическое информационное агентство Рейтинг

(Рейтинг ЭИА); “Сетевая служба новостей” и др.

Третью группу образуют издательские дома и газетные объединения, такие

как “Финансовая газета”, “Экономика и жизнь”, Издательский дом

“Коммерсантъ”, ИТАРТАСС и др.

Дадим краткую характеристику некоторым из них.

РосБизнесКонсалтинг — РБК (информационный портал www.rbc.ru).

Ведущий и крупнейший российский интернет-холдинг был создан в 1992 г. и

сегодня уверенно лидирует на рынках предоставления информации массовому

пользователю и разработки интернет-решений для среднего и крупного бизнеса.

Ежедневно на сервер приходят более 200 тыс. посетителей. Ежемесячная

аудитория превышает 700 тыс. чел. Это квалифицированные специалисты,

менеджеры, руководители компаний, журналисты и др.

В настоящее время РБК предоставляет большой объем финансовых

данных по России, СНГ и странам Запада. Постоянно обновляются котировки,

курсы, индикаторы по всем сегментам финансового рынка (валютный,

кредитный, государственных бумаг, акций и векселей), а профессионалы могут

следить за трансляцией хода торгов на ведущих биржевых площадках.

Специальные терминалы позволяют эффективно работать с информацией в

режиме реального времени, интерактивные информационные системы дают

возможность участникам рынка самостоятельно выставлять котировки.

Круглосуточно на сервере www.rbc.ru в режиме реального времени

выпускаются оперативные новости, освещающие все важнейшие события.

Агентство РосБизнесКонсалтинг располагает обширной корреспондентской сетью

и всю информацию получает непосредственно из первоисточников, среди

которых государственные органы, крупнейшие российские и международные

финансовые институты и коммерческие организации. Несколько раз в день

обновляются аналитические материалы, комментарии и прогнозы, тематические

статьи, над которыми работает большой штат аналитиков, публикуются мнения

специалистов. РосБизнесКонсалтинг регулярно проводит онлайн интервью с

ведущими российскими политическими деятелями и предпринимателями.

РосБизнесКонсалтинг активно сотрудничает с известными

международными информационными структурами, среди которых Bridge Telerate

(бывший Dow Jones Markets), Tenfore, Reuters Business Briefing, CQG и AFX News.

Акционерное общество АК&М (информационный портал www.akm.ru).

Акционерное общество АК&М работает на российском рынке ценных бумаг с

декабря 1990 г. В ее составе свыше 150 сотрудников московского офиса,

корпункты в 45 регионах страны, более 20 регулярных изданий новостного и

аналитического характера. Информацию агентства используют в своей работе

Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, Комитеты

Государственной Думы РФ и Совета Федерации, Министерство экономического

развития РФ, Центральный банк РФ, страховые и инвестиционные компании,

крупнейшие банки и предприятия, а также СМИ.

Информационная коммерческая система “Международные

информационные рынки” — ИКС МИР (информационный портал www.icsmir.ru).

Начиная с 1997 г. информационное обслуживание абонентов Интернета в

онлайновом режиме становится основным направлением деятельности ИКС МИР.

Быстрое развитие и невысокие цены на услуги позволили ИКС МИР стать одним

из лидеров среди российских коммерческих серверов и удерживать эти позиции с

1996 г. по настоящее время. На сервере зарегистрировано более 2 тыс. клиентов,

которые ежедневно просматривают свыше 10 тыс. страниц.

Система осуществляет распространение на территории России и

государств СНГ международной и внутренней политической, экономической,

правовой, справочной и другой информации в электронном виде.

Информационное агентство “Финмаркет” (информационный портал

www.finmarket.ru) было образовано в 1994 г. Специализируется на

информационном обеспечении профессионалов финансовой отрасли.

Информационная система “Парк”, представляет собой полнотекстовую

онлайновую базу данных, содержит информацию экономического, экономико-

правового, общественно политического, коммерческого и другого характера из

различных информационных источников: центральных и региональных агентств,

газет, журналов, государственных структур.

Система также будет полезна аналитикам, занимающимся постоянным

исследованием предметной области, требующей большого количества

структурированной информации за достаточно длительный промежуток времени.

Пользователям предоставляется широкий выбор информационных

продуктов:

– экспорт новостей;

– мониторинг СМИ — обзоры рынков;

– контент-анализ СМИ;

– аналитические исследования рынка.

В настоящее время количество документов в системе превышает 1 млн 600

тыс. из 220 изданий. Среди них газеты “Ком мерцать”, “Независимая газета”,

“Московский комсомолец”, Новая газета”, “Общая газета”, “Московская правда”,

журналы Эксперт”, “Итоги”, “Деньги”, “Власть”, “Компания”, информационные

агентства “АК&М”, “Финмаркет”, “РосБизнесКонсалтинг”, “Алгоритм Медиа”,

региональные периодические издания и новости властных структур.

Продукты кампании: Российская пресса; “Гарант”; мониторинг прессы по

вопросам недвижимости и алкогольного рынка.

Агентство “Интерфакс” (информационный портал www.interfax.ru).

Агентство Интерфакс, входящее в состав международной информационной

группы Interfax Information Services, является ведущим поставщиком

политической, деловой и финансовой информации из России, стран СНГ и

Балтии. Создано в 1989 г.

5. Поставщики образовательных информационных ресурсов.

Наряду с традиционными образовательными ресурсами — учебниками,

книгами, методическими материалами, практикумами, конспектами лекций,

видеоматериалами и др. — появились новые виды высокоэффективных ресурсов,

связанные с развитием информационных технологий: электронные библиотеки,

профессиональные базы данных и базы знаний, обучающие компьютерные

программы, ресурсы Интернета и др.

Электронная библиотека — это тематически ориентированная система

доступа к удаленным или локальным ресурсам, способная обслуживать

электронными ресурсами локальных или удаленных пользователей.

Неоспоримым преимуществом электронных библиотек является сокращение

времени и других затрат на поиск необходимой публикации, а также возможность

одновременного обслуживания большого количества пользователей.

Электронные библиотеки широко распространены уже практически в

каждом вузе. На протяжении долгого времени собирая и генерируя

информационные ресурсы, вузы расширили базу знаний для своих студентов. К

настоящему времени создано большое количество электронных учебных

материалов и обучающих программ.

В настоящее время общее количество общедоступных научно-

образовательных электронных библиотек и коллекций документов в российском

сегменте Интернета постоянно растет и составляет в настоящее время свыше 400.

Кроме того, создаются электронные полнотекстовые материалы, а также

тематические сайты организаций, встроенные или объединенные в разные

порталы.

Образовательные интернет(порталы имеют большое значение для

обеспечения единой информационной образовательной среды. В настоящее время

создается система образовательных интернет-порталов, состоящая из

взаимосвязанных вебсайтов, посвященных различным сферам образования. К

образовательным порталам предъявляются высокие требования. Они должны

постоянно функционировать, эффективно обеспечивать образовательное

сообщество качественными образовательными ресурсами для соответствующих

уровней образования, а также быть функционально и информационно связанными

со всей системой образовательных порталов.

Среди образовательных порталов отметим следующие:

– российское образование — www.edu.ru;

– российский общеобразовательный портал — www.school.edu.ru;

– российский портал открытого образования — www.openet.edu.ru;

– портал информационной поддержки единого государственного экзамена

(ЕГЭ) — www.ege.edu.ru;

– образовательный портал по поддержке процессов обучения в странах

СНГ — www.sng.edu.ru;

– дополнительное образование детей — www.vidod.edu.ru;

– естественнонаучный образовательный портал — www.en.edu.ru;

– здоровье и образование — www.valeo.edu.ru;

– инженерное образование — www.techno.edu.ru;

– информационно-коммуникационные технологии в образовании —

www.ict.edu.ru;

– непрерывное образование преподавателей — www.neo.edu.ru;

– социально-гуманитарное и политологическое образование —

www.humanities.edu.ru;

– экономика, социология, менеджмент — www.ecsocman.edu.ru;

– юридическая Россия — www.law.edu.ru.

Большинство стран с развитой системой образования имеют свои

образовательные веб-ресурсы. Основным хранилищем информационных ресурсов

в сети европейской системы образования является портал проекта SchoolNet

(www.eun.org). Этот проект объединяет усилия национальных органов управления

образованием более чем в 20 странах Европы.

Доступность огромного объема информации предоставляет студентам

возможность равноправно участвовать в решении практических задач, например в

проведении аналитического исследования.

Новые типы ресурсов обостряют проблему информационной культуры как

студентов, так и преподавателей: адаптация к современному информационному

пространству обретает первостепенную важность для качества образования,

определяя процессы профессионального становления и развития человека, его

самореализацию.

6. Библиотечный фонд.

Библиотека — информационное, культурное, образовательное учреждение,

располагающее организованным фондом тиражированных документов и

предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим

лицам.

Библиотечный фонд — упорядоченная совокупность документов,

формируемая библиотекой для хранения и предоставления во временное

пользование читателям и абонентам.

Следует отметить, что библиотеки могут быть учреждены органами

государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления,

юридическими и физическими лицами. В соответствии с законодательством

Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 78Ф3 “О

библиотечном деле”) можно выделить следующие виды библиотек:

• государственные библиотеки, учрежденные органами государственной

власти, в том числе:

– федеральные библиотеки;

– библиотеки субъектов Российской Федерации;

– библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной

власти;

• муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного

самоуправления;

• библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-

исследовательских институтов, образовательных учреждений;

• библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

• библиотеки общественных объединений;

• частные библиотеки;

• библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и

физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с

международными договорами Российской Федерации.

Библиотечный фонд России содержит опубликованную и тиражированную

информацию, представленную в виде как российских, так и зарубежных изданий.

Библиотечная система России включает более 150 тыс. библиотек, из которых 51

тыс. является общедоступными публичными библиотеками. Фонды этих

библиотек являются самым крупным и общедоступным информационным

ресурсом в стране и охватывают множество направление в области знаний.

Информационные ресурсы библиотек приобретают значение стратегических,

определяющих уровень социально-экономического развития страны или региона.

Надо отметить, что библиотечная сеть РФ предназначена главным образом для

массового пользования.

Организационная структура библиотечных систем России имеет

иерархическую форму и соответствует административно-территориальному и

ведомственному принципам. В библиотечной сети России можно выделить

несколько подсистем в зависимости от ведомственной подчиненности библиотек.

Сеть библиотек Министерства культуры РФ является наиболее обширной

и разветвленной, в нее входят девять федеральных библиотек:

– Российская государственная библиотека (РГБ) — www.rsl.ru;

– Российская национальная библиотека (РНБ) — www.nlr.ru;

– Государственная публичная историческая библиотека России (ГПИБ) —

www.shpl.ru;

– Государственная общественно-политическая библиотека (ГОПБ) —

www.gopb.ru;

– Российская государственная библиотека по искусству (РГБИ) —

www.liart.ru;

– Российская государственная библиотека для молодежи (РГЮБ) —

www.rgub.ru;

– Российская государственная библиотека для слепых (РГБС) —

www.rgbs.mpi.ru/index.html;

– Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы им.

М.И. Рудомино (ВГБИЛ);

– Российская государственная детская библиотека (РГДБ). Крупнейшими в

России являются две библиотеки, имеющие равный статус: РГБ в Москве (около

38 млн. единиц хранения) и РНБ в Санкт-Петербурге (свыше 30 млн. единиц

хранения). Обе библиотеки имеют универсальный профиль комплектования

фондов и относятся к числу мировых библиотечных гигантов.

На региональном и муниципальном уровнях представлены 217

центральных библиотек всех субъектов Российской Федерации; 49,7 тыс.

публичных (городских и муниципальных) библиотек, из которых 39,4 тыс.

библиотек находятся в сельских населенных пунктах и 10,3 тыс. в городах.

Совокупный фонд региональных библиотек составляет 142 млн единиц хранения.

Государственная публичная научно-техническая библиотека (ГПНТБ)

России выполняет функции государственного депозитария, держателя

Российского сводного каталога научно-технической литературы и методического

координационного центра.

Информационно-библиотечная сеть Российской академии наук (РАН)

включает в себя четыре централизованные библиотечные системы: две

региональные и две отраслевые. В региональные системы входят система

библиотек Сибирского региона РАН, возглавляемая ГПНТБ Сибирского

отделения РАН, насчитывающая 67 библиотек с фондом 13,5 млн. единиц

хранения, и система библиотек Санкт-Петербургского региона, возглавляемая

библиотекой Академии наук (БАН), включающая 41 библиотеку с фондом около

16,5 млн. единиц хранения.

К отраслевым библиотечным системам относятся сеть по естественным

наукам и сетям гуманитарного и общественного направления. Первая

возглавляется Библиотекой по естественным наукам (БЕН РАН), объединяет

более 250 библиотек и располагает фондами свыше 13 млн. единиц хранения.

Вторая сеть возглавляется Институтом научной информации по общественным

наукам, включает 22 библиотеки с фондом около 13 млн. единиц хранения.

Библиотечная сеть вузов России насчитывает более 500 библиотек. Их

число постоянно растет с появлением новых высших учебных заведений. Общее

количество единиц хранения превышает 300 млн. экз. Тематика фондов вузовских

библиотек охватывает все направления науки и техники.

Пополнение библиотечного фонда происходит за счет бюджета

библиотеки.

7. Архивный фонд

Архивный фонд — исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся

совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную

жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое,

политическое или культурное значение и являющихся неотъемлемой частью

историко-культурного наследия нации, относящихся к информационным

ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

В каждой стране существует собственный архивный фонд, куда поступают

официальные документы органов власти. В нем также хранятся наиболее важные

документы по всем областям деятельности народа, имеющие наибольшую

историческую ценность сведения и факты.

Существуют также различные архивы при объединениях, организациях,

предприятиях, личные архивы и т.д., в которых собраны документы

общественного и личного характера, представляющие деятельность объединений,

организаций и отдельных выдающихся личностей в исторической ретроспективе.

Таким образом, архив — учреждение или структурное подразделение

организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование

архивных документов.

Согласно Федеральному закону “Об архивном деле в Российской

Федерации” от 22.10.2004 г. № 125ФЗ, архивный фонд — совокупность архивных

документов, исторически или логически связанных между собой, а архивный

документ — материальный носитель с зафиксированной на нем информацией,

который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит

хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан,

общества и государства.

Архивное дело в Российской Федерации — деятельность государственных

органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере

организации хранения, комплектования, учета и использования документов

Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Архивный фонд Российской Федерации — исторически сложившаяся и

постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих

материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное,

социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся

неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской

Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих

постоянному хранению.

В состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на

территории Российской Федерации архивные документы независимо от

источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм

собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая

документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских,

опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная

документация, кино, фото, видео и фонодокументы, электронные и

телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка,

мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные

документы государственных организаций, находящихся в иностранных

государствах.

Документ Архивного фонда Российской Федерации — архивный

документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на

государственный учет и подлежащий постоянному хранению.

Все архивные документы относятся к государственной, муниципальной

или к частной собственности. Причем государственную собственность

подразделяют на федеральную собственность и собственность субъекта

Российской Федерации.

К федеральной собственности относятся архивные документы:

– хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных

музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (за исключением

архивных документов, переданных в эти архивы, музеи, библиотеки, организации

Российской академии наук на основании договора хранения без передачи их в

собственность);

– государственных органов и организаций;

– бывших неприятельских государств, перемещенные в Союз ССР в

результате Второй мировой войны и находящиеся на территории Российской

Федерации, если иное не предусмотрено.

Экспертиза ценности документов — изучение документов на основании

критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и

отбора их для включения в состав Архивного фонда Российской Федерации.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся архивные

документы:

– хранящиеся в государственных архивах субъекта Российской Федерации,

музеях и библиотеках субъекта Российской Федерации (за исключением

архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на

основании договора хранения без передачи их в собственность);

– государственных органов и организаций субъекта Российской

Федерации.

К муниципальной собственности относятся архивные документы:

– органов местного самоуправления и муниципальных организаций;

– хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за

исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и

библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность).

Разграничение собственности между муниципальными образованиями,

муниципальным образованием и субъектом Российской Федерации на архивные

документы, созданные до образования, объединения, разделения или изменения

статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах,

осуществляется в соответствии с законодательством субъекта Российской

Федерации.

К частной собственности относятся архивные документы:

– организаций, действующих на территории Российской Федерации и не

являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных

объединений со дня их регистрации в соответствии с законодательством

Российской Федерации об общественных объединениях и религиозных

объединений после отделения церкви от государства (далее — негосударственные

организации);

– созданные гражданами или законно приобретенные ими.

Различают государственный и муниципальный архивы:

– государственный архив — федеральное государственное учреждение,

создаваемое Правительством РФ (далее — федеральный государственный архив),

или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое

органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее —

государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют

хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда

Российской Федерации, а также других архивных документов;

– муниципальный архив — структурное подразделение органа местного

самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное

учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение,

комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской

Федерации, а также других архивных документов.

Доступ к архивным документам. Пользователь архивными документами

имеет право использовать, передавать, распространять информацию,

содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии

архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.

Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки,

организации Российской академии наук обеспечивают пользователю архивными

документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов

Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и

получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам

обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами

справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а так же

подлинников и (или) копий необходимых ему документов.

Условия доступа к архивным документам, находящимся в частной

собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым

регламентируется законодательством Российской Федерации, устанавливаются

собственником или владельцем архивных документов.

Ограничение на доступ к архивным документам. Доступ к архивным

документам может быть ограничен в соответствии с международным договором

Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в

соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных

документов, находящихся в частной собственности.

Ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм

собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную

охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к

подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и

документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке,

установленном специально уполномоченным Правительством РФ федеральным

органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном

физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам,

содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую

законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии

с законодательством Российской Федерации.

Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о

личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения,

создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня

создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после

его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина

ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и

семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие

угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее, чем через 75 лет со дня

создания указанных документов.

Документы Архивного фонда Российской Федерации являются одним из

символов российской государственности, отражают правовые и организационные

основы ее становления и развития, содержат сведения по политической истории

страны, истории ее экономики, науки, культуры, социального развития

населяющих Россию народов и народностей.

По данным последней паспортизации объем Архивного фонда РФ

составляет свыше 600,0 млн. единиц хранения на раз личных носителях.

Наиболее ценная часть Архивного фонда РФ объемом около 41,0 млн.

единиц хранения сконцентрирована в 14 федеральных архивах.

Свыше 129 млн. единиц хранения Архивного фонда РФ находится в 201

государственном архиве субъектов Российской Федерации и более 43,0 млн.

единиц хранения — в 2,5 тыс. муниципальных архивах.

Около 2,3 млн. единиц хранения сосредоточено в Архиве Российской

Академии Наук, ее научных и научно-отраслевых архивах и свыше 7 млн. единиц

хранения — в музеях и библиотеках.

Ежегодно объем документов Архивного фонда РФ, хранящихся в

архивных учреждениях системы Росархива, увеличивается в среднем на 1,6 млн.

единиц хранения за счет приема из ведомств документов, отнесенных в

установленном порядке к составу Архивного фонда РФ.

Органы и учреждения Архивного дела в Российской Федерации,

общественные и религиозные объединения, организации и граждане —

собственники архивных документов — принимают участие в международном

сотрудничестве в области архивного дела, участвуют в международных

совещаниях и конференциях по проблемам архивов. Создан Международный

совет архивов (www.ica.org), который проводит работу по объединению

различных архивов в единую сеть архивов.

Информационные технологии в государственном, региональном и муниципальном управлении.

Ретроспектива развития информатизации в государственном, региональном и муниципальном управлении. Реализация теоретических и организационных принципов создания и функционирования информационных систем (ИС) и информационных технологий (ИТ) в органах государственного и регионального управления. Информационно-вычислительные и ситуационные центры, их роль в государственном и региональном управлении. Особенности организации ИТ в муниципальном управлении. Информационное и технологическое обеспечение решения функциональных задач муниципального управления.

12.1 Из истории информатизации организационного управления. Под информатизацией государственного, регионального и муниципального управления понимается организационный процесс создания информационно-технологической среды для удовлетворения информационных потребностей органов власти различных уровней, взаимодействующих с ними организаций и граждан на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Начало информатизации в органах государственного, регионального и муниципального управления относится к 1970—1980 гг.

Бурное развитие электронной вычислительной техники за рубежом, производство в нашей стране машин третьего поколения ЕС.

ЭВМ с терминальными устройствами для ввода-вывода информации с рабочих мест исполнителей явились предпосылками создания ИС на всех уровнях управления народным хозяйством и внедрения.

ИТ для решения наиболее трудоемких функциональных задач.Наличие необходимой технической базы, действующей в виде ведомственных вычислительных центров и вычислительных центров коллективного пользования, организационных форм ее применения, постоянное совершенствование методического оснащения, накопление опыта создания ИС и ИТ позволили приступить к реализации поставленной правительством задачи создания в стране. Общегосударственной автоматизированной системы (ОГАС) обработки управленческой информации. Система планового хозяйствования требовала создания на всех уровнях управления централизованной обработки информации, которая соответствовала бы государственному устройству страны. Так, на уровне государства были

созданы и функционировали в ведении Государственного планового комитета СССР — Автоматизированная система плановых расчетов (АСПР), в ведении Государственного комитета по статистике СССР — Единая статистическая информационная система (ЕСИС), в Министерстве финансов СССР — Автоматизированная система финансовых расчетов (АСФР); решением функциональных задач государственного банка страны занималась Автоматизированная система управления «Банк» (АСУ «Банк»), а автоматизацией решения банковских задач по важнейшим направлениям банковского обслуживания отраслей народного хозяйства в банках специализировались «АСУ Стройбанк», «АСУ Внешторгбанк», «АСУ Сбербанк», «АСУ Жилсоцбанк» и др. Практически все государственные комитеты и министерства создавали свои ведомственные вычислительные центры и системы

автоматизации решения функциональных задач в регионах страны. Так, например, функционировали АСУ в Государственном комитете по материально-техническому снабжению (АСУ МТС), в Госкомтруде СССР (АСУ-Труд) и ряде др. Во всех отраслях народного хозяйства — тяжелой промышленности, машиностроении, самолетостроении, строительстве, отраслях легкой промышленности, на транспорте — создавались и интенсивно использовались ИС для управления технологическими и управленческими процессами. Большое значение придавалось созданию АСУ в союзных и автономных республиках, краях, областях, административных районах и городах. В середине 1980-х годов функционировали ИС управления в таких крупных городах, как

Москва, Ленинград (С.-Петербург), Томск, Тула, Свердловск (Екатеринбург), Горький (Н. Новгород) и др.

Организационной основой реализации технологии обработки информации являлись вычислительные центры и вычислительные центры коллективного пользования. Если вычислительные центры создавались и вели обработку информации, как правило, для нужд конкретной организации (предприятия, ведомства, отрасли), то вычислительные центры коллективного пользования (ВЦКП) создавались и функционировали в соответствии с программой построения Государственной сети вычислительных центров (ГСВЦ) в качестве базовых территориальных ВЦ, которые, соединяясь между собой каналами связи Общегосударственной сети передачи данных (ОГСПД), образовывали высший уровень ГСВЦ.

Вычислительные центры оснащались комплектами мощных по тому времени ЭВМ отечественного производства — ЕС ЭВМ, а ВЦКП — комплексами совместно функционирующих ЭВМ и средств передачи данных с соответствующим программным и информационным обеспечением, позволяющим абонентам независимо от их ведомственной принадлежности коллективно (местно и дистанционно) использовать вычислительные мощности, программы и информационные ресурсы ВЦКП.

В вычислительных центрах, помимо организационно-методических функций, проектирования новых разработок, решались самые разнообразные задачи, осуществлялось информационное обслуживание работников управленческих служб. Тематическая направленность работ и состав решаемых задач определялись принадлежностью ВЦ к конкретной АСУ, ее функциональным назначением и региональной принадлежностью. В частности, реализуя логику целевого планирования, заложенную в принципиальной схеме единой системы народно-хозяйственных планов, Главный вычислительный центр Госплана СССР решал задачи функциональных подсистем АСПР Госплана СССР, которые непосредственно на выходе формировали основные показатели отдельных разделов государственного плана или данные, необходимые для их обоснования. Согласованное решение этих задач обеспечивало взаимную увязку расчетов баланса народного хозяйства, материальных, трудовых и

финансовых балансов, расчетов обобщающих показателей разделов планов по науке и технике, внешнеэкономическим связям, уровню жизни населения и других расчетов. Эти расчеты выполнялись в подсистемах «Сводный народнохозяйственный план», сводно-балансовых и сводно-функциональных подсистемах АСПР Госплана СССР и увязывались с расчетами народно-хозяйственной потребности в продукции межотраслевых комплексов и расчетами объемов ее производства и необходимых для этого капитальных вложений, материально-технических, трудовых и финансовых ресурсов. Кроме центрального комплекса задач, который решался в режиме пятилетнего планирования, велась корректировка годовыхплановых показателей, реализовывались прямые и обратные информационные связи с задачами, в основе которых лежало использование межотраслевых и других экономико-математических моделей во взаимодействии с прямыми плановыми расчетами. Общее количество плановых задач, которое решалось в период сдачи в эксплуатацию второй очереди многоуровневой АСПР Госплана СССР, составляло около 30 тыс.

Другой общегосударственной, межрегиональной составляющей формировавшейся Государственной сети вычислительных центров (ГСВЦ) являлась сеть ВЦ Единой статистической информационной

системы (ЕСИС) Госкомстата СССР. Созданная в начале 1920-х годов одна из старейших государственных систем информационного обслуживания органов государственного и регионального управления ЕСИС прошла в своем историческом развитии несколько этапов технического, методического, технологического совершенствования. Постоянно обновляемые вычислительные средства, накапливаемые информационные ресурсы позволили удовлетворять запросы органов

управления в решении учетно-статистических задач в различных разрезах, формировать необходимую учетно-статистическую отчетность для принятия решений, внесения требуемых коррективов в плановые показатели. Вычислительная сеть Госкомстата вела сбор, обработку данных, решала учетно-статистические задачи и выпускала статистическую информацию для всех уровней управления. Кроме того, вела обработку учетно-экономической и другой информации практически

для всех звеньев народного хозяйства страны. В конце 1980-х годов вычислительная сеть Госкомстата насчитывала около 2,5 тыс. вычислительных установок различного уровня. На союзном уровне —

Главный вычислительный центр, на уровне союзных республик — это были республиканские главные вычислительные центры. Функционировали и вели обработку учетно-экономической информации

областные, краевые центры обработки информации, а в городах — вычислительные подразделения в рамках районных (городских) управлений статистики. Вычислительная сеть Госкомстата решала проблемы информационного обслуживания не только статорганов, но и других сфер административного и экономического управления. На союзном уровне решение сугубо статистических задач в области статистики составляло 70—75%, на республиканском — 40—45, на областном — 17—20, а на районном — лишь 3—4%. Поэтому загрузка вычислительных мощностей велась за счет выполняемых на договорных условиях работ по решению функциональных задач для конкретных заказчиков регионального и муниципального управления, отдельных предприятий и организаций. Задачи, которые решались ВЦ и ВЦКП территориальных АСУ, отличались

сложностью и большим тематическим разнообразием. Дело в том, что любая система административно-территориального

устройства (края, области, города республиканского подчинения с районным делением, административные районы и города республиканского подчинения, поселки городского типа и т.п.) представляют собой социально-экономическую, территориальную систему, которую отличает сложность, неоднородность и разнокачествен- ность входящих в нее объектов и связей между ними, структурное разнообразие, а часто и неизученность входящих компонентов. Достаточно сказать, что в территориальных АСУ автоматизировалось решение задач действующих в регионе предприятий и организаций различных отраслей, министерств и ведомств, осуществляющих весь процесс воспроизводства — от создания, распределения, обмена до потребления продукта. В связи с тем что в регионе всегда действует обслуживающая сферу производства производственная инфраструктура, в состав которой входят грузовой транспорт и связь, строительство и эксплуатация дорог, энергоснабжение, водоснабжение предприятий, склады и другое, а для удовлетворения

материальных и духовных потребностей населения в регионе действуют предприятия и организации, образующие социальную инфраструктуру (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, торговля, общественное питание, система образования, здравоохранение, социальное обеспечение, охрана природы, пассажирский транспорт, связь и т.п.), то разнообразие и сложность автоматизации решения функциональных задач для целей управления и принятия решений становятся вполне очевидными. Это создает объективные трудности в организации автоматизированной обработки и решения функциональных задач. Система автоматизированной обработки информации для нужд регионального управления, как правило, осуществлялась в пакетном режиме вычислительными информационно-вычислительными центрами (РИВЦ) ЕСИС Госкомстата, где формировались и поддерживались в рабочем состоянии базы данных для решения задач по наиболее важным для целей управления функциональным подсистемам «Население», «Регионально-обслуживающие отрасли», «Регионально-образующие отрасли» и «Окружающая среда». Кроме того, подавляющее большинство необходимой для управления территорией информации директивные органы получали в диалоговом режиме с помощью терминальных устройств из регионального банка данных, а также от региональных уровней АСПР ЕСИС в пакетном режиме в виде выходных таблиц, оформленных для непосредственного использования управленческим

персоналом. Поэтому параллельная обработка и хранение этих данных автоматизированной системой директивных органов территории не осуществлялись.

Информатизация управленческих процессов, заложенная в теоретических и методических основах ОГАС и ГСВЦ, предусматривала создание всех информационных систем на единой методической базе, обеспечение их информационной, технической, программной совместимости, соединение функционирующих на разных уровнях управления и различного функционального назначения ВЦ с потребителями информации и между собой каналами связи, обработку и обмен информацией по каналам связи с вышестоящими по уровню управления ВЦ, а также снабжение информацией организаций и руководителей различного ранга. Накопление опыта и развитие информатизации управленческих процессов подготовили работников управленческой сферы к работе в среде автоматизации процессов получения, обработки, использования своевременной, в необходимом объеме и требуемой достоверности информации для разработки и принятия решений.

Переход к рыночным отношениям привел к радикальным изменениям хозяйственных механизмов и потребовал внедрения новых методов в государственном, региональном и местном управлении. В новых экономических условиях федеральный, региональный и муниципальный менеджмент на первый план поставил необходимость повседневного анализа экономических процессов на конкретной территории, использование научных методов исследования причин возможных отклонений и потерь экономического эффекта в различных сферах регионального и местного самоуправления. Решение таких сложных проблем требует научной организации информационных процессов для целей качественного менеджмента. Этому в значительной степени способствуют рыночные отношения, при которых информация стала продуктом производства, роста потребительской стоимости и цены. С постоянно возрастающей ценностью информации востребованы такие ее качества, как возможность одновременного использования многими потребителями, легкая и быстрая транспортировка на значительные расстояния, производство разнообразных сведений с помощью универсальных средств, отсутствие пределов в росте потребностей в информации, возможности накопления и долговременного хранения данных для последующего анализа и изучения, приобретения дополнительных знаний и обоснованного принятия решений. Рыночные формы хозяйствования, насыщение управленческой деятельности компьютерными и телекоммуникационными средствами создали реальные

условия для внедрения в региональное управление распределенной обработки данных на основе модели коллектива вычислителей.

Концепция информатизации с использованием структурного моделирования объектов региона и отображением на модель коллектива вычислителей в виде единой распределенной системы автоматизированных рабочих мест (АРМ) исполнителей позволяет решать все типы простых и сложных задач регионального и муниципального управления при минимальных затратах на разработку методов их решения, алгоритмов и программных средств. Создаваемая при этом информационная, техническая, программная и технологическая база информатизации способна обеспечить потребности региона (города) в решении задач управления в нужных режимах.

2. Современные направления создания информационных систем в государственном, региональном и муниципальном управлении

Функционирование современного государства строится на реализации управленческих процессов как на государственном уровне, так и во всех его структурных составляющих (регионах, отраслях и т.п.), а повышение оперативности управления напрямую зависит от использования новых технологий, в том числе и информационных. Поэтому Правительством РФ разработана и реализуется Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010 годы)» (www.it-gov.ru). Конечной целью этой программы является создание единого информационного пространства на территории РФ, в том числе и создание единой автоматизированной информационной системы управления государством. На действующем сейчас третьем этапе программы (2005—2010) запланировано завершение формирования единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций. В результате реализации программы начнет действовать единое информационное пространство на всей территории страны и будет обеспечена всем гражданам и организациям, независимо от их месторасположения, доступность ко всем открытым информационным ресурсам. Произойдет интеграция государственных и муниципальных ресурсов в единую информационную систему, а такжефактически сформируется единый порядок сбора, накопления, хранения, поиска и распространения информации. Таким образом, начнет функционировать «Электронное правительство»1 (e-govemment) на базе современных интернет-технологий.

«Электронное правительство» — это система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации. На практике это означает автоматизацию системы документооборота между органами власти, государственными предприятиями, компаниями и частными лицами, увеличение скорости принятия решений, доступность информации о работе госорганов для граждан, уменьшение уровня коррупции.

Система «Электронное правительство» проходит четыре этапа

внедрения.

1. На первом этапе государственные органы предоставляют в Интернете информацию о своих услугах. В частности, это может быть расписание приемных часов, контактные телефоны чиновников, информация о деятельности госоргана, последних решениях, принятых ведомством, описание процедуры получения необходимых услуг.

2. Второй этап предусматривает возможность юридическим лицам загружать с сайта ведомства заполненные формы анкеты или заявления, бланки необходимых документов.

3. На третьем этапе развития системы эти же документы могут заполняться в режиме онлайн прямо на сайте.

4. Четвертый этап внедрения позволяет перечислять по Интернету плату за какую-либо услугу, контролировать, на каком этапе находится рассмотрение поданного заинтересованным лицом заявления, получать в режиме реального времени консультации чиновников и т.п. Благодаря системе «Электронное правительство», новым средствам коммуникации, в частности Интернету, становится возможным из офиса или из дома оформлять социальную помощь, оплачивать коммунальные услуги и налоги, регистрировать предприятие, вставать на учет в ГАИ, получать разъяснения от чиновников, знакомиться с последними изменениями в законодательстве и т.п. Одним из пионеров введения «Электронного правительства» на территории бывшего Советского Союза стала Эстония. Она первой из постсоветских республик предоставила возможность гражданам голосовать на выборах, используя Интернет. Многочисленные удостоверения и документы — паспорт, водительские права, амбулаторную карту эстонцу заменяет персональная I D-карта. Например, полиция не может оштрафовать водителя за вождение транспортным средством без 1 В июне 2009 г. Правительство РФ дало задание Минкомсвязи разработать долгосрочную и масштабную

программу.предъявления прав, так как вся необходимая информация о нем уже хранится в базе данных. Ни одна госструктура не потребует от гражданина информации, которая уже была занесена в единую информационную систему, а ему для получения разрешения или лицензии нет необходимости собирать и предоставлять сотни справок — просто в систему делается запрос. Эстонское законодательство требует выкладывать в Интернете всю официальную информацию. На сайте мэрии можно узнать мобильный телефон чиновника, посмотреть его налоговую декларацию и даже проследить, сколько он потратил денег налогоплательщиков, чтобы купить канцтовары.

Согласно принятой в нашей стране концепции «Электронное правительство» каждое федеральное ведомство и региональный орган власти создают специализированный интернет-портал. Примерами уже действующих порталов являются www.govemment.ru (портал Правительства РФ), www.gowem.ru (портал администрации Воронежской области).

Интернет-портал предназначен для объединения и модернизации существующих интернет-ресурсов органов государственной власти с одновременным расширением их информационных и ункциональных возможностей. Внедрение портала является практической мерой, обеспечивающей информационную открытость, прозрачность и эффективность деятельности органов государственной власти. Например, на интернет-портале Правительства Российской Федерации www.government.ru представлена следующая информация:

• о действующих членах Правительства РФ, в том числе их биографии и хронологические данные;

• о структуре органов исполнительной власти, через которую можно выйти на официальные сайты соответствующих министерств и федеральных служб;

• о координационных и совещательных службах, их составе и положении;

• текущие новости, касающиеся правительства, постановления и заявления правительства;

• статистика и отчет об обработке обращений граждан.

Организованы возможность электронного варианта обращения

граждан в правительство, доступ к нормативным документам и архиву данных. Теперь для поиска официальной информации, касающейся государственной власти нашей страны, пользователю не нужно идти в библиотеку и листать периодические издания, а достаточно иметь доступ в Интернет. Уже сейчас не имеет смысла использовать поисковую систему и обрабатывать найденные ею ссылки, а достаточно использовать сайт портала Правительства РФ. Такая организация порталов и структура данных существенно ускоряют и упрощают доступ к официальным информационным ресурсам в Интернете.

Основной задачей при создании АИС управления государством является уже не автоматизация деятельности отдельных структур государственной власти, а организация оперативного взаимодействия как между ними, так и между ними и рядовыми гражданами. Так, например, действующая система «Выборы» может быть связана с разрабатываемой системой «Социальный регистр населения». Это позволит избирателям голосовать в любом доступном интернет-центре (либо дома), а избирательной комиссии гораздо оперативнее получать как статистические данные выборов, так и сведения об активности избирателей в любом необходимом разрезе. Согласно предложениям Росинформтехнологии Министерства связи и массовых коммуникаций РФ www.minsvyaz.mdepartments/rosinformtechologii при организации информационно-технологического обеспечения оказания государственных услуг выделяются следующие уровни, базовые элементы и функции «Электронного государства» (рис. 12.1):

1-й уровень — включает комплексные составляющие «Электронного государства»;

2-й уровень — состоит из информационно-технологических систем;

3-й уровень — общая (межведомственная, межрегиональная, межкорпоративная) информационно-технологическая инфраструктура;

4-й уровень — низший, с которым напрямую взаимодействуют пользователи, включает. Федеральный информационный центр (ФИЦ), который предназначен для обеспечения регистрации информации (подписание поступившей информации ЭЦП и проставления штампа времени), ее хранения и обработки, раскрытия и архивирования юридически значимой информации в процессе реализации

органами государственной власти (ОГВ) государственных услуг населению и организациям, в том числе их межведомственного взаимодействия с использованием инфраструктуры ФЦУ

Публичный контур обеспечивает:

• регистрацию поступившей в ФЦУ информации, в том числе запросов от населения и организаций на получение государственной услуги;

• ведение метабазы информации, хранимой и обрабатываемой в ФИЦ;

• хранение и обработку информации, осуществляемые в рамках оказания услуг (запрос, анализ запроса, получение и временное хранение ответа, извещение о готовности запроса);«Электронное государство» в части предоставления государственных услуг населению и организациям в Российской Федерации

• протоколирование событий.

Межведомственный контур реализует межведомственный юридически значимый взаимообмен информацией и документами (фрагментами баз данных), в том числе при оказании услуг населению через публичный контур по принципу «одного окна».

Телекоммуникационный узел обеспечивает:

• реализацию межведомственного информационного обмена;

• взаимодействие между территориально распределенными компонентами ФИЦ;

• поддержку удаленного доступа граждан и организаций к государственным информационным услугам.

Службы ДТС предназначены для придания юридической силы объектам электронного документооборота в ходе предоставления государственных услуг в электронном виде и включают:

• федеральный удостоверяющий центр, обеспечивающий взаимодействие аккредитованных удостоверяющих центров, образующих доверенную систему (систему удостоверяющих центров — СУЦ) на базе служб управления цифровыми подписями и ключами защиты;

• службу доверенного времени, обеспечивающую фиксацию юридически значимых документов во времени и позволяющую синхронизировать во времени процесс предоставления услуг;

• службу трансграничного взаимодействия с использованием процедур проставления «Электронного апостиля». Она предназначена для обеспечения международных стандартов и нормативных правовых актов. Эта служба является аналогом применения в электронном пространстве процедур, установленных Гаагской конвенцией 1961 г. об апостиле;

• другие службы и вспомогательные компоненты, реализованные в соответствии с международными рекомендациями, в том числе Х.842, обеспечивают оказание государственных услуг в юридически значимом виде. Среди них: служба ведения единого объективного аналогом, служба персонализации, служба атрибутирования и т.п.ФЦУ (Федеральный уровень)

3. Информационно-вычислительные и ситуационные центры в государственном и региональном управлении

Переход страны к рыночной экономике потребовал от государственных органов управления не только коренных изменений в функциональном и организационно-правовом отношениях, но и новых подходов к вопросам информационной и информационно аналитической поддержки принимаемых решений. Актуальность проблемы подтверждается принятием федеральных законов «Об информации, информатизации и защите информации», «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» и рядом других основополагающих документов, что активизировало процессы создания и внедрения информационных систем (ИС) и информационных технологий (ИТ) в сфере государственно-административного управления.

Этому способствовали также принятие Общегосударственной программы информатизации России и развитие современного рынка, который предоставил широкие возможности по оснащению ИС программными и техническими средствами, рабочими станциями илокальными сетями. Информатизация органов государственного управления стала рассматриваться руководством и должностными лицами органов власти как неотъемлемое технологическое средство, обеспечивающее своевременную обработку запросов и способствующее выработке и принятию обоснованных решений. Пользователями информационных систем являются Администрация Президента РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, правительственные структуры, законодательные органы власти всех уровней, руководство и

аппарат федеральных министерств и ведомств, руководство и администрация органов власти субъектов Федерации. Большое значение придается созданию систем нормативной правовой информации, содержащей эталонные и интегрированные банки нормативных и правовых документов законодательной и исполнительной власти РФ, высших судебных органов. Функции по реализации таких многоуровневых систем с 2003 г. возложены на Специальную службу связи и информации при Федеральной службе охраны России.

Виды и способы информационного обслуживания, его формы и содержание указанной группы пользователей строятся на одних системно-технологических принципах, достаточно близких программно-технических решениях и, как правило, на общих источниках информации.

Эффективность ИС органов федерального и регионального управления и, как следствие, качество принимаемых управленческих решений в основном определяют:

• единство концепции построения и функционирования информационных систем и служб как по вертикали — на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, так и по горизонтали — на каждом уровне иерархии;

• полнота и комплексность информационной поддержки всех контуров управления в соответствии со структурой объектов государственного регулирования, а также всех этапов разрешения проблем управления — от анализа проблемных ситуаций до реализации, контроля исполнения и оценки эффективности принимаемых решений;

• скоординированность процессов создания, внедрения, эксплуатации и развития информационных систем.

Поэтому процесс создания ИС для органов государственного управления координируется на всех уровнях органов власти, имеет единую методологическую базу разработки и внедрения (см. гл. 2),

основывается на широком применении новых аппаратных платформ с использованием соответствующих системных и прикладныхпрограммных продуктов, а также внедряет современные методы и средства организации и функционирования баз данных. Основная роль в информационном обслуживании структур органов государственной власти отводится информационным и информационно-аналитическим центрам, которые

составляют, как правило, ядро ИС организационного управления. Поэтому в настоящее время во всех регионах РФ работают, модернизируются и вновь создаются информационные, информационно-аналитические, ситуационные центры, которые решают широкий спектр задач социально-экономического, аналитического и организационно-управленческого характера. Ведущее место в информационном обслуживании органов государственного управления по-прежнему занимает информационная телекоммуникационная система статистики (ИТКСС) Росстата [32]. Она решает задачи комплексной автоматизации статистических работ, включающие сбор, обработку, хранение, накопление, актуализацию, анализ и представление статистической информации на федеральном, региональном и местном уровнях. Федеральный уровень ИВСС включает ВЦ и локальные вычислительные сети (ЛВС) Росстата, которые обеспечивают разработку статистической информации, ведение баз данных и регистров предприятий и организаций на федеральном уровне. ЛВС подведомственных организаций обеспечивают разработку и поддержку методических и программно-технологических решений, электронная почта статистики (СТОСИ/ЭПС) осуществляет объединение информационно-вычислительных систем статистики федерального, регионального и местного уровней. Этим же средством обеспечивается подключение различных категорий пользователей ИВСС. Кроме того, расширяется и совершенствуется применение системы автоматизированных банков экономической информации и электронных форм документов, современной информационно-телекоммуникационной системы взаимодействия органов статистики с соответствующими федеральными и региональными информационными службами, министерствами, ведомствами и другими пользователями. Одним из наиболее компьютеризированных ведомств РФ является Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), в котором на основе современных информационных технологий реализована концепция ситуационных центров, позволяющая оперативно решать задачи прогнозирования и оценки последствий возможных чрезвычайных ситуаций [32]. Под ситуационным центром (СЦ) понимается пункт сосредоточения видеоинформационной технологии, коммуникационных средств, необходимых условий примененияматематических методов и моделей в режиме реального времени для обработки информации и выработки коллективом специалистов научно обоснованных решений, направленных на предотвращение рисков, повышение эффективности работы аналитических органов государственной власти различного уровня (федеральной, региональной, местной). В отличие от обычных информационных и информационновычислительных центров центры ситуационные оснащаются современными аудио- и видеосредствами,

технологиями для проведения телеконференций, совещаний, залами и лабораториями со специализированными АРМ для ормирования групповых, кооперативных и коллегиальных решений. В настоящее время на федеральном уровне управления действуют СЦ Президента России, Совета Безопасности, в центральных органах федеральной исполнительной власти. СЦ МЧС России является составной частью информационно- управляющей подсистемы Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Основными задачами РСЧС являются сбор, обработка и анализ данных о состоянии природной среды и потенциально опасных объектов, фактах возникновения чрезвычайных ситуаций, данных о развитии обстановки в районе ЧС, прогнозирование и оценка изменения состояния при

родной среды и потенциально опасных объектов, масштабах ЧС, выработка предложений по предупреждению ЧС, их локализация и ликвидация и т.п.

В функции специалистов СЦ входят:

• подготовка и представление руководству МЧС РФ соответствующих докладов об обстановке и предложений по защите населения и природной среды, о требуемых для этого матери

альных, технических, продовольственных, медицинских и финансовых ресурсах;

• обеспечение необходимой информацией и расчетными сведениями органов управления, которые являются абонентами информационно-управляющей системы РСЧС;

• передача с использованием телекоммуникационных и видеосредств СЦ распоряжений МЧС РФ и вышестоящих органов государственного управления, а также проведение оперативного контроля за исполнением распоряжений.

В зависимости от складывающейся обстановки СЦ МЧС может вести работу в трех режимах: 1) режиме повседневной деятельности, 2) режиме повышенной готовности, 3) чрезвычайном режиме. Для реализации работы в чрезвычайном режиме в составе автоматизированной информационно-управляющей системы МЧС включаются в работу мобильные ситуационные центры, которые могут базироваться на различных транспортных средствах (автомобиле, вертолете, самолете), оснащенных вычислительной техникой,

средствами мобильной связи и способных оперативно получать, обрабатывать и передавать информацию о сложившейся в регионе чрезвычайной ситуации, осуществлять поддержку решений, принимаемых соответствующими органами управления. Опыт функционирования ИС, ВЦ и СЦ федерального уровня является примером для создания и применения информационных технологий на региональном уровне управления. Создаются информационные системы и многофункциональные ситуационные центры в Кемеровской, Ленинградской, Ульяновской областях. Интенсивно внедряют информатизацию в таких регионах, как Томская, Свердловская, Новосибирская, Омская, Волгоградская, Тульская и другие области. Пользователями многофункциональных СЦ являются главы администраций городов и районов, наиболее важные объекты производственного и сельскохозяйственного назначения, коммерческие структуры, силы и средства гражданской обороны, органы исполнительной власти федерального и территориального управления.

Укомплектованные высококвалифицированными кадрами специалистов вычислительные и ситуационные центры регионов представляют собой комплексы вычислительных и телекоммуникационных сетевых средств, общего и специального программного обеспечения, объединенных в единый комплекс для автоматизации сбора и хранения информации от внешних абонентов вне зависимости от их удаленности от ВЦ или СЦ. Наличие необходимых справочных, нормативных, правовых информационных фондов, баз и хранилищ данных позволяет администрациям и всем другим пользователям региональных ИС обеспечивать информационную поддержку повседневного управления и координации социально-экономических процессов в регионах, а также поддержку принятия коллективных решений при рассмотрении сложных проблем и чрезвычайных ситуаций. В соответствии с функциональной структурой административного регионального управления вычислительные центры автоматизируют решение широкого круга задач, которые могут быть объединены в следующие важнейшие комплексы: административно-правовой, организационный, аграрно-промышленный, торгово-бытовой, строительный, социально-культурный и др. Многофункциональные, ситуационные центры осуществляют государственно-правовую информационную и интеллектуальную поддержку при принятии коллективных решений по комплексным проблемам и таким важным разделам деятельности администрации регионов, как экономика, чрезвычайные ситуации, внешние связи, управление финансовой политикой и т.п.

В рамках Общегосударственной программы информатизации России на уровне муниципалитетов стали создаваться городские информационные

центры (ГИЦ), которые взяли на себя функции по дальнейшей разработке, расширению и сопровождению муниципальной информационной системы, а также по решению задач информатизации города. В основу положен методологический подход, который заключается в поэтапной разработке и вводу в эксплуатацию АРМ, размещенных в городских службах. Таким образом решаются проблемы сбора, накопления первичной обработки городской информации, ее интеграции в базах и хранилищах данных, а также организационно-технологические вопросы постепенного подключения отдельных ЛВС предприятий и организаций к ВЦ для создания корпоративной, разветвленной, многоуровневой информационно-вычислительной сети, обеспечивающей информационное обслуживание управленческих процессов администрации муниципалитета. Как показывает практика, повсеместное внедрение информатизации на уровне муниципалитетов сдерживается и отсутствием должного финансирования консалтинговых проектных работ. Поэтому одним из важнейших вопросов проектирования ИС управления городом является нахождение в каждом конкретном случае путей сокращения затрат. Информатизация управления каждым городом (тем более регионом) представляет собой сложную не только технологическую, но и социально-хозяйственную, финансово-экономическую проблему. Учитывая, что города (регионы) имеют свои специфические особенности и различаются прежде всего по количеству населения (от 100 тыс. до нескольких миллионов жителей), климатическим условиям, производственно-хозяйственной ориентации (промышленные, сельскохозяйственные, научные центры и т.п.), организационным структурам управления (муниципальные образования, административные округа, префектуры, районы города и т.п.), то одной из важнейших задач проектирования на первом этапе является выделение базового элемента. В качестве такого базового элемента для изучения города, а затем и разработки проектных решений, как правило, выбирают, например, городской административный район, который достаточно полно охватывает все стороны информатизации. Особенно это актуально для городов со сложнойадминистративной и организационной структурой. Удачный выбор района в качестве базового элемента проектируемой информационной системы позволяет при минимальных затратах в сжатые сроки провести экспериментальную проверку идей информатизации на одном (двух) районах с последующим тиражированием результатов на все районы города. В опытном районе (районах) создается первичная (базовая) распределенная информационно-вычислительная система, представляющая собой корпоративную сетевую структуру, важнейшим звеном которой является

информационный или ситуационный центр. К центру подключаются локальные сети и системы, персональные компьютеры, являющиеся рабочими станциями организаций и отдельных абонентов. Созданная таким образом информационная система реализует все технологические функции — осуществляет сбор, обработку, хранение, передачу информации, формирование отчетности, оказание всевозможных видов коммуникационных, информационных и вычислительных услуг. При наличии ситуационного центра администрации предоставляются все условия для выработки и принятия не только индивидуальных, но и групповых, кооперативных и коллегиальных решений, а использование программно-технологических средств электронного офиса открывает неограниченные возможности специалистам и администраторам пользоваться информацией в формах печатных изданий, графических материалов, баз данных и баз знаний в режиме реального времени, а также проводить консультации, совещания, конференции и т.п.

Информатизация управления административной деятельностью, городским хозяйством, экономикой, социальной сферой на районном и городском уровнях отличается многообразием решений и форм реализации. Поэтому необходимы унификация технических, технологических решений и стандартизация проектирования информационных технологий (см. гл. 2). Универсальность средств обработки информации, распределенность рабочих мест, переменность структуры позволяют при проектировании создавать, по существу, единое распределенное информационное пространство района (города, региона). Составляющие его основу автоматизированные рабочие места (рабочие станции) соединяются каналами связи методу собой и с ВЦ и могут находиться в различных точках территориального пространства. Важной стороной такого подхода в проектировании является возможность при необходимости изменять ранее созданную структуру путем изменения связей между рабочими местами. Такая необходимость часто возникает в связи с изменениями в организационной структуре управления городскимхозяйством, появлением новых, нуждающихся в подключении к

информационной системе города структурных элементов. В быстро развивающейся информатизации городов опорными пунктами и поставщиками необходимой для нужд городской администрации информации являются создаваемые в городах и уже функционирующие ИС комитетов по чрезвычайным ситуациям, налоговых служб, казначейства, пенсионного фонда, банков, крупных промышленных корпораций, фирм, предприятий. По пути кооперации ведомственных и административных ИС идет создание ИС

городов в Центральном, Приволжском, Южном и других федеральных округах, а также в Башкортостане, Татарстане, ряде других субъектов Федерации.

12.4. Информационные ресурсы как база аналитической деятельности в государственном и региональном управлении

Основой управленческой деятельности на уровне государства являются как федеральные информационные ресурсы, информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, так и информационные ресурсы субъектов РФ.

Государственные информационные ресурсы, являясь важнейшим фактором, влияющим на выполнение всех функций государства, обеспечивают выполнение следующих основных задач:

• государственного управления;

• обеспечения прав и безопасности граждан;

• поддержки социально-экономического развития страны, развития культуры, науки, образования и т.д.

Ряд федеральных органов управления являются чисто «информационными», поскольку одной из их главных задач является формирование государственных информационных ресурсов. Это Министерство культуры РФ, Федеральная служба государственной статистики, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и др.

Государственные информационные ресурсы могут быть разделены на две группы:

1) информационные ресурсы, предназначенные для решения задач конкретного органа управления определенного звена; 2) информационные ресурсы, ориентированные на внешнего пользователя.

В процессе перехода в политике от унитаризма к федерализму субъекты Российской Федерации (далее - регионы) получают достаточно прав для самостоятельного хозяйствования и развития. Но вместе с

этим в регионы передаются ответственность и многочисленные риски. Процессы подготовки и принятия эффективных решений в основных сферах

деятельности органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации становятся жизненно важными. Качество управленческих решений в рамках системы регионального управления существенно зависит от глубины понимания ситуации и возможных альтернативных подходов к решению многочисленных проблем.

К этим проблемам можно отнести:

• внутриполитическую обстановку в стране и на территории региона;

• экономическое развитие региона (формирование бюджета, стратегия развития, развитие внешнеэкономических связей и привлечение инвестиций, научно-технический прогресс, экология и т.п.);

• социальные проблемы и благосостояние населения региона (динамика уровня жизни различных слоев населения, трудовая занятость и заработная плата, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и т.д.);

• развитие науки и культуры (в том числе развитие образования, различных сфер культурной жизни общества, печати, телевидения, искусства и т.д.);

• состояние общественного мнения по различным аспектам общественно-политической жизни региона;

• взаимодействие представительной, исполнительной и судебной власти, работа со структурами власти и управления, регионами, хозяйствующими субъектами с политическими партиями и общественными организациями.

Единая структура, реализующая информационно-аналитическое взаимодействие, координацию региональных органов власти, региональных структур федеральных ведомств и учреждений, хозяйствующих субъектов на территории региона, организуется в региональную информационно-аналитическую сеть.

Сеть формируется на базе двух основных сегментов — внутреннего, включающего сети или коммуникационные узлы региональных и муниципальных органов управления и региональных структур федеральных ведомств и учреждений, и внешнего, включающего сети и коммуникационные узлы разно подчинённых и разно профильных информационных центров, региональных научных учреждений, субъектов

различных организационно-правовых форм, банков, аудиторских и консалтинговых фирм, инвестиционных компаний и фондов и т.п.

Информационно-аналитическая сеть должна представлять собой информационный образ региона, адекватно отражающий реальную и ретроспективную ситуации, особенности и тенденции развития региона и отдельных сфер его жизнедеятельности. Функционирование сети должно обеспечивать решение следующих задач:

• осуществление непрерывного мониторинга ситуации в регионе, выявление новых проблем во всех сферах жизнедеятельности;

• оперативное предоставление альтернативных вариантов решений задач управления, подготовленных с использованием различных методик, опосредованным привлечением сторонних независимых экспертов;

• формирование информационного фонда с широким спектром материалов по различным проблемам и создание условий для оперативного сетевого открытого или регламентированного доступа к этим материалам.

Основная роль в информационном обслуживании региональных органов власти и управления отводится информационным и информационно-аналитическим центрам, которые составляют, как правило, ядро информационно-аналитической системы (ИАС) организационного управления. Региональная информационно-аналитическая система несет обязанности и выполняет следующие функции:

• формирование и проведение в регионе общей политики информатизации, максимально учитывающей интересы органов управления и всех участников разнообразных региональных

программ и проектов как потенциальных абонентов информационно-аналитической сети;

• формулирование принципов общего для региона информационно-телекоммуникационного пространства с тенденцией к интеграции государственных и иных информационных ресурсов;

• создание и обеспечение системы информационной безопасности, регламентации доступа к информационным ресурсам;

• разработка общих критериев соответствия, регламентов представления, форм, протоколов, требований к материалам, размещаемым в пространстве доступа информационно-аналитической системы;

• администрирование, нормативное правовое обеспечение деятельности информационно-аналитической системы. Система информационно-аналитического обеспечения строится на основе анализа предметной области регионального управления и выделения приоритетных программно-целевых установок.

Для большинства регионов в настоящее время это следующие задачи:

• создание оптимальных условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов в регионе, улучшение основных экономических показателей, увеличение занятости населения;

• привлечение в регион внешних инвестиций, поддержка наиболее значимых инновационных проектов;

• планирование и увеличение налоговых поступлений, стабилизация финансово-бюджетной сферы, эффективный контроль финансовых потоков;

• развитие инфраструктуры и эффективное управление системами социального обеспечения, здравоохранения, образования, жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом и т.п.;

• поддержание стабильности общественно-политической ситуации в регионе;

• охрана правопорядка и эффективная борьба с преступностью;

• эффективное использование природных ресурсов, решение проблем экологии.

С учетом необходимости постоянного решения аналитических задач строится и система информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти и управления в регионах. Рассматриваются три возможных режима принятия решений :

1) решение управленческих задач стратегического характера, связанных с перспективами развития региона, стабильностью и преемственностью власти;

2) решение управленческих задач оперативного, тактического характера, ориентированных на текущее организационное и финансово-ресурсное обеспечение выполнения планов и проектов;

3) решение чрезвычайных управленческих задач, связанных с необходимостью предотвращения и устранения последствий воздействия

разрушительных природных или техногенных факторов, неконтролируемым развитием острых социально-политических проблем и конфликтов.

Каждый из указанных режимов принятия решений нуждается в информационно-аналитической поддержке.

Учитывая современный уровень развития телекоммуникационных технологий, региональные службы в информационно-аналитической деятельности придерживаются принципов работы с распределенными информационными ресурсами. Это означает, что сама служба непосредственно создает и сопровождает на собственных технических средствах лишь необходимые ей для текущей работы информационные ресурсы, а ко всем прочим организует онлайновый доступ. Опыт работы информационно-аналитических структур на региональном и федеральном уровнях управления выявил комплекс проблем, без решения которых дальнейшее развитие будет затруднено. Такими проблемами являются:

• разделение и фиксирование ответственности информационных источников за полноту, достоверность, актуальность информационных ресурсов; определение режимов, протоколов, форматов, регламентов информационного обмена внутри государственных структур всех уровней;

• установление правового статуса, оценка, страхование, продажа информационных продуктов на основе информационных ресурсов, отнесенных к государственным;

• разработка и реализация общих принципов создания, функционирования и координации ведомственных информационных систем.

Для повышения эффективности работы аналитических и информационно-технологических служб необходимы согласованные решения как на межрегиональном, так и на федеральном уровне.

Остается актуальной необходимость координации дальнейшего развития и использования региональных и федеральных информационно-коммуникационных систем, составляющих сегодня элементы единого информационно-аналитического пространства органов государственного управления. Все эти проблемы можно решить только совместными усилиями федеральных и региональных органов власти.

5. Информационные технология решения функциональных задач в муниципальном управлении

Переход на массовую компьютеризацию задач, решаемых в муниципальном управлении, в настоящее время обусловлен:

• высокой динамичностью изменения обстановки в новых экономических условиях;

• необходимостью учета значительного числа факторов и ограничений при решении вопросов обеспечения жизнедеятельности города;

• необходимостью обработки больших объемов информации в процессе изучения и оценки обстановки, подготовки и принятия управленческих решений.

Информатизация управленческой деятельности в городах реализуется, как правило, в соответствии с разработанными концепциями создания автоматизированных информационных систем, в которых определяются цели и основные положения построения конкретной системы, ее организация, приоритетность и этапность выполнения работ. Разработка и внедрение в административно-хозяйственные структуры вычислительной техники, средств связи и новых информационных технологий опираются на современные достижения в области информатизации управления. Особое внимание уделяется обеспечению информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности административных органов (начиная от мэрии до низовых звеньев управления) и оказанию информационных услуг предприятиям, организациям и населению города. Этому способствует тщательное изучение организационных структур и основных этапов процесса управления, включающих планирование деятельности, контроль за складывающей ситуацией, формирование по результатам их анализа управляющих воздействий. Управленческие функции реализуются специалистами и руководителями структурных подразделений постоянно, протекают в жестком временном ритме оперативного реагирования на меняющуюся обстановку, а потому требуют информационного сопровождения и выработки сценариев поведения специалистов на каждом АРМ как звене городской сетевой информационной среды.

В интересах обеспечения эффективного функционирования системы административных органов управления, их дальнейшего развития, а также для информационного обслуживания населения в городах функционируют отделы информатики, которые могут создаваться в структуре мэрии либо быть подразделением муниципального ВЦ. Информационная структура города строится с учетом структуры и процессов функционирования его органов

управления, потребностей в информационном обеспечении населения и различных организаций. Безусловно, важнейшей целью создания и функционирования ИС управленческой деятельности административных структур является автоматизированная обработка всей поступающей информации для принятия мэром и руководящим звеном мэрии своевременных, взвешенных и наиболее обоснованных решений по управлению социально-хозяйственным комплексом города.

Структурная схема

административных органов в основном соответствует составу функциональных подсистем муниципальной ИС и включает комплекс функциональных задач:

• законодательное и нормативное обеспечение;

• экономика, финансы и налогообложение;

• использование муниципального имущества;

• социальная защита и помощь населению;

• здравоохранение;

• землеустройство, строительство, архитектура и экология;

• жилищное и коммунальное строительство;

• дороги и транспорт;

• образование;

• культура и спорт;

• торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения;

• охрана и правопорядок.

Функциональные подсистемы представляют вертикальную структуру органов управления на всех уровнях власти — городской совет, мэрия, администрации округов, органы управления муниципальных учреждений. Ведомственные организации представляют собой взаимодействующие подсистемы, с которыми организуется и осуществляется обмен информацией по интересующим вопросам. Распределение по функциональным подсистемам определяет основу структуры ИС города, так как информация в них легко структурируется по предметному признаку, обеспечивая необходимую

унификацию для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, накопления в банках данных и использования информации в пределах подсистемы. В интересах совместно решаемых задач между подсистемами осуществляется автоматизированный обмен информацией, что обеспечивает функционирование системы в целом.

При создании муниципальных ИС, как правило, выделяют справочно-аналитическую и управленческую ее части.

Автоматизированные рабочие места (АРМ) юристов, экономистов, бухгалтеров, руководителей и специалистов органов власти и управления оснащаются Справочной правовой системой (СПС) «КонсультантПлюс», которая содержит документы органов государственной власти, и если она создана в ходе сотрудничества регионального представительства сети «КонсультантПлюс» с местными органами власти и управления, то включает и документы местного самоуправления конкретного субъекта Российской Федерации. Система позволяет оперативно осуществлять поиск необходимых документов по разным критериям: тематике, виду документа, принявшему его органу, названию документа, его номеру, дате принятия, тексту и ключевым словам. В структурных подразделениях города могут использоваться как локальные версии СПС «КонсультантПлюс», так сетевая версия на необходимое количество пользователей. В целях создания действенной системы правовой информированности предприятий города, обеспечения открытости и общедоступности нормативных актов местного самоуправления между мэрией города и редакцией электронного средства массовой информации, каким является региональное представительство системы «КонсультантПлюс», заключается договор о систематическом пополнении системы новыми сведениями. Для организации электронного документооборота в администрации, ведения электронных копий журналов регистрации, передачи документов по сети, контроля за выполнением распоряжений и постановлений создается подсистема «Документооборот», а для регистрации входящих писем, контроля за их прохождением, учета и контроля исходящей корреспонденции создаются автоматизированные подсистемы «Входящие письма» и «Исходящие письма». Создаются локальные базы данных с полными текстами распоряжений и постановлений главы администрации. Для записи населения на прием к руководству администрации АРМ инспектора общественной приемной оснащается не только подсистемами для регистрации входящей и исходящей корреспонденции, но базой данных «Прием» и т.п.

Департамент муниципального имущества является одним из важнейших структурных подразделений мэрии. Информатизация деятельности этого департамента должна охватывать функции управления, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, а также отражать в БД факты государственной регистрации юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Для специалистов департамента создаются АРМ, где с использованием ПК формируется реестр муниципальной собственности, автоматизируются процедуры регистрации с занесением в базы данных, осуществляется учет арендной платы. Все АРМ оснащаются справочно-поисковыми системами. В частности, ППП «Имущество» осуществляет поиск и выборку информации в различных разрезах, позволяет производить учет муниципального имущества, муниципальных предприятий, учреждений, организаций. При этом обеспечивается автоматизация таких наиболее трудоемких процедур, как ввод и корректировка информации по муниципальным зданиям и помещениям, муниципальным предприятиям, учреждениям и административным органам, поиск зданий по адресу, а также формирование и печать различных отчетов и выборок. Значительное удобство пользователю создает наличие в ППП специальной программы по приему информации на магнитных носителях из муниципального учреждения технической инвентаризации и учета операций с недвижимостью о муниципальных зданиях. Эта информация используется для внесения изменений в БД и выполнения контрольных операций.Специалисту, ведущему учет арендной платы за имущество, программно-технологическое обеспечение АРМ автоматизирует выполнение таких функций, как формирование договоров на аренду помещений и создание при этом необходимых БД, отражающих содержание договорных документов, списки арендаторов и поступающих платежей. Создаваемые базы данных позволяют осуществлять необходимые корректировки, поиск договоров по их номеру и арендатору, выдавать всю необходимую информации по запросам, а также использовать ее для составления отчетности о состоянии договоров аренды и поступивших платежах. Программное и информационное обеспечение АРМ позволяет автоматизировать составление оборотно-сальдовых ведомостей, квитанций по оплате, ведомостей должников с различными сроками задолженности, списки заканчивающихся договоров и т.п. Необходимая для работы специалиста информация может поступать на обработку не только на бумажных носителях, но и по каналам связи с отражением на мониторе, что особенно

удобно специалисту-пользователю при непосредственной работе с арендаторами.

На рабочих местах специалистов, занимающихся регистрацией юридических лиц или предпринимателей, устанавливается информационно-справочная программная система, которая позволяет не только вводить и корректировать данные, вести поиск нужной записи по ключевому выражению, формировать выборки по различным признакам, осуществлять печать нужных отчетов, но и пополнять локальную базу данных информацией, хранящейся на файл-сервере в качестве общесистемных сведений для всех программных разработок. Такими сведениями могут быть справочник улиц города, сведения о юридических лицах, их ИНН, коды ОКПО, ОКОНХ и другая информация.

Автоматизированные рабочие места специалистов департамента муниципального имущества для ведения документации, формирования документов в электронном виде, регистрации входящей и исходящей корреспонденции могут оснащаться дополнительными программными средствами, автоматизирующими названные и другие трудоемкие процедуры.

Департамент городского хозяйства, являясь структурным органом управления, несет полную ответственность за состояние дел в отрасли. Поэтому информатизация управленческих процессов имеет целью реализовать информационное обеспечение решения функциональных задач в областях энергетического, дорожно-транспортного, жилищно-коммунального хозяйства, средств связии бытового обслуживания населения для нормальной жизнедеятельности горожан, содержания объектов внешнего благоустройства и надлежащего санитарного состояния города. Применительно к каждому из перечисленных направлений органами управления соответствующих организаций создаются на базе локальных, открытых вычислительных сетей информационные технологии, которые позволяют специалистам этих организаций, используя АРМ и информационное взаимодействие с общесистемными базами данных муниципальной ИС, решать все необходимые функциональные задачи. Одним из таких наиболее трудоемких комплексов задач является организация учета расчетов с квартиросъемщиками.

Охарактеризуем кратко возможности ППП «Учет расчетов с квартиросъемщиками». Пакет предназначен для выполнения начислений, учета поступлений сумм и вывода рабочих итоговых документов по расчетам с населением за жилье и коммунальные услуги. Такой пакет, как

правило, используется в финансово-экономическом управлении департамента городского хозяйства, а также работниками учетно-контрольных групп. Пакет позволяет выполнять весь перечень работ — от корректировки данных по каждому лицевому счету квартиросъемщика и благоустройству каждого жилого дома до закрытия отчетного периода и распечатки всех необходимых документов.

Пакет позволяет хранить и изменять все параметры лицевого счета квартиросъемщика, включая льготы и субсидии, необходимые для производства начислений. Во время работы с лицевым счетом пакет позволяет выяснить текущий долг, текущее начисление, начисление за любой предыдущий период с учетом действующих в тот период тарифов и выполнять прочие расчеты, ускоряющие обслуживание квартиросъемщика. При вводе данных о поступлениях денежных средств автоматически производится контроль за правильностью ввода сумм по квитанции, подсчет количества документов и сумм по пачкам квитанций, а также реальность номера вводимого лицевого счета. Пакет позволяет распечатывать ведомости поступлений, оборотные ведомости за отчетный период, своды и описи бандеролей для сберегательного и других банков, осуществляющих прием платежей, сводные отчетные документы, информационные квитанции для квартиросъемщиков и многие другие необходимые в работе документы.

Департамент образования, культуры и спорта является структурным органом мэрии и в процессе своей деятельности имеет информационные связи с другими структурными подразделениями мэрии, областной администрации, а также с коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями и гражданами.

6 Применение информационных технологий в бюджетных учреждениях

Бюджетное учреждение — это организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектами РФ или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических, образовательных и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Бюджетная организация обязана провести целевое использование выделенных ей бюджетных средств, отразить соответствующие операции в бухгалтерском учете и составить отчетность об исполнении сметы расходов. Предусмотренные в сметах ассигнования являются предельными, и расходование сверх этих сумм не разрешается. Расчет сумм расходов по

смете производится исходя из объема деятельности учреждения согласно плану развития учреждения и его исполнению за предшествующий период. Размеры операционных расходов определяются на основе норм. Утверждение сметы расходов бюджетного учреждения осуществляется после утверждения бюджета, из которого оно финансируется. Изменение сметы оформляется специальной справкой, которая поступает от вышестоящего распорядителя средств (например, при изменении минимальной заработной платы, тарифов на коммунальные услуги и т.п.).

Зарабатываемые внебюджетные средства бюджетная организация также должна распределять и тратить согласно требованиям бюджетной классификации. Бюджетный учет по этим средствам ведется по отдельным документам (смете доходов и расходов по внебюджетным средствам, отчет об исполнении — форма № 4).

Отчетность учреждений представляет собой систему экономических показателей, характеризующих условия и результаты его работы за определенный период, и составляется по данным бухгалтерского, оперативного и статистического учета. Это позволяет включить в отчетность не только стоимостные, но и натуральные показатели.

Для эффективной организации учета в бюджетных организациях необходимо использовать современные ИТ. Сегодня для автомата-зации задач бюджетных организаций применяются средства электронного офиса, собственные разработки на базах различных платформ и наиболее часто встречающиеся продукты фирм: «Галактика», «Парус», «1C», «Интеллект-сервис» и др.

Специально для бюджетных учреждений фирмой «1C» (www.lc.ru) разработан ряд программных продуктов на платформе «1C: Предприятие». Они позволяют организовать комплексное ведение бухгалтерского учета, кадрового учета, расчета заработной платы, учета финансирования, сбор и консолидацию отчетности.

Программные продукты фирмы «1C» получили одобрение Министерства финансов РФ, Госстандарта РФ и других федеральных ведомств.

Программный продукт фирмы «1C» «Бухгалтерия для бюджетных учреждений» предназначен для автоматизации бухгалтерского учета бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из федерального, регионального или местного бюджетов, а также из бюджета государственного

внебюджетного фонда на основании сметы доходов и расходов и ведущих учет по Плану счетов бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. Конфигурация разработана в соответствии с требованиями и положениями действующих нормативных документов и инструкций и реализует стандартную методологию учета в соответствии с текущим законодательством РФ. Данная конфигурация успешно внедрена и функционирует в различных отраслях: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, издательские учреждения, научные учреждения, сфера образования, охранные организации, автотранспорт и автохозяйство, сфера услуг и др.

Конфигурация «Бухгалтерия для бюджетных учреждений» предусматривает автоматизацию всех основных участков бухгалтерии, предоставляя возможность ведения синтетического и аналитического учета. При этом учет средств, имущества и обязательств может вестись как в рублях, так и в иностранной валюте. Предусмотрено ведение учета средств в расчетах по источникам финансирования с получением раздельных балансов по бюджетным и внебюджетным средствам.

Типовая конфигурация «Бухгалтерия для бюджетных учреждений» может быть адаптирована к любым особенностям учета в конкретном учреждении (организации). При изменении законодательства и методологии учета выпускаются обновления (релизы) конфигурации. Механизм обновления позволяет загружать новые возможности без потери введенных ранее пользователем данных и сохранять пользовательские настройки. Хорошую поддержку руководителям и бухгалтерам бюджетных организаций оказывают информационно-справочные (правовые) системы, содержащие законодательные и нормативные акты, инструктивные и методические материалы общегосударственного, территориального и местного значения, бланки действующих форм отчетности, а также консультационные модули специалистов по финансовым и правовым вопросам. К таким системам относятся «Консультант +», «Гарант» и др.

Из главы следует запомнить

• Информатизации государственного и регионального управления придавалось большое значение еще в условиях плановой экономики. Во всех министерствах и ведомствах создавались вычислительные центры, которые объединялись каналами связи для передачи директивной и обмена отчетной информацией по уровням управления. Тогда же была заложена методическая база решения с использованием ЭВМ третьего поколения наиболее трудоемких экономических задач.

• Развитие рыночных экономических отношений, а также быстрое насыщение организаций различных форм собственности современными техническими, программными средствами и информационными ресурсами для реализации информационных процессов в экономике позволили на государственном, региональном и муниципальном уровнях управления перейти к созданию не только вычислительных, но и ситуационных центров, обеспечивающих решение аналитических и прогнозных задач в режиме реального времени, а также внедряющих в управленческие процессы системы поддержки принятия решений.

• Полноценное управление государством возможно только при создании единой многоуровневой распределенной АИС, которая должна обеспечивать единство управления, предусматривая взаимодействие органов государственной власти различных уровней. Сложность данного процесса определяет необходимость автоматизации всех отдельных органов государственной власти и обязательную комплексную увязку механизма взаимодействия разных уровней иерархической системы.

• Современная бюджетная реформа предполагает предсказуемость финансовой политики в частях доходов и расходов, возможность балансировки бюджета, обеспечение прогноза

дефицита бюджета на всех уровнях бюджетной системы на среднесрочный период. Без использования современных информационных технологий решение таких задач невозможно. Система САПФИР в совокупности с системами «АЦК — Финансы» и «АЦК — Госзаказ» представляет единую информационную систему управления бюджетным процессом региона.

• Массовая компьютеризация решения задач муниципального управления потребовала единых методических подходов для информационной, технической и программной совместимости локальных вычислительных сетей (ЛВС), которые создаются и функционируют как открытые корпоративные информационные системы в структурах местных органов власти, а также для их производственного и информационного взаимодействия с ЛВС других организаций и ведомств, расположенных на территории города.

• Информатизация муниципального управления строится на создании АРМ специалистов во всех организационных структурах мэрии и муниципалитета, которые объединяются каналами связи между собой и файл-серверами, осуществляющими накопление, хранение и выдачу данных

для решения задач управления и информационного обслуживания специалистов в режиме реального времени.

• Информационные системы муниципального управления строятся с учетом создания корпоративных информационных технологий и возможности включения и контур автоматизации различных пользовательских организаций не только города, но и других регионов.

• Телекоммуникационные системы являются одним из важнейших компонентов информационных технологий муниципального управления для решения функциональных задач, использования в профессиональной работе специалистов информационных ресурсов Интернета, поддержки принятия обоснованных решений и информационного взаимодействия с органами государственного управления и органами управления других организаций и регионов.

Федерализация данных обеспечивает единую виртуальную картину одного или нескольких первичных файлов данных.

Интеграция данных включает объединение данных, находящихся в различных источниках и предоставление данных пользователям в унифицированном виде.

Консолидация данных – это объединение значений из нескольких диапазонов данных, например, сведение в итоги значений, находящихся в диапазонах на разных рабочих листах.

Приложение копирования данных осуществляет копирование данных из одного места в другое.

Публичный контур обеспечивает хранение и обработку информации, осуществляемые в рамках реализации электронных регламентов технологического обеспечения оказания услуг, а также ведение метабазы информации.

Вневедомственный (межведомственный) контроль осуществляется по специальному кругу вопросов, касающихся органов управления, предприятий, учреждений, организаций независимо от ведомственной подчиненности, а в некоторых случаях и форм собственности.

Общеизвестно, что основой управления, и в особенности управления экономикой, является полная, достоверная и своевременно полученная информация. Деятельность по обеспечению информацией любого процесса обычно называют информационным обеспечением.

Характерными чертами мирового рынка информационных услуг являются следующие:

♦ взаимоотношения потребителя с мировым рынком деловой ин формации строятся на том, что информационные агентства отслеживают состояние внешней среды, а потребители по запросам получают ту информацию, которая им в данный момент необходима для планирования и оперативного управления;

♦ информационные агентства предоставляют потребителю доступ к информации в режиме непосредственного взаимодействия, в режиме off-line, на магнитных носителях, в виде печатных изданий и консультаций;

♦ с помощью мировых телесетей потребитель имеет возможность доступа к любым фрагментам мировых информационных ресурсов, т. е. мировые информационные ресурсы образуют единое мировое информационное пространство;

♦ основной объем деловой информации предоставляется потребителю на коммерческой основе.

Что должен знать потребитель о мировом рынке информационных услуг: ♦ где взять необходимую информацию; ♦ какова ее цена; ♦ какие технологии доступа к информации целесообразно использовать; ♦ как оценить полученную информацию и как ее использовать для

решения конкретных задач.

Возможность непосредственного доступа к базам данных для потребителя связана с необходимостью иметь компьютер, удовлетворяющий определенным требованиям, телефонный канал, модем или прямой канал доступа в Интернет.

Мировой рынок информационных услугОсновные понятия Рынок информационных услуг может быть определен как совокупность

экономических, правовых и информационных отношений по торговле (продаже и покупке услуг) между поставщиками (продавцами) и потребителями (покупателями) и характеризуется определен-ной номенклатурой услуг, условиями и механизмами их предоставления и ценами.

Товаром на рынке информационных услуг является информация. Информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, пилениях и процессах независимо от формы их представления.

Информация, зафиксированная на материальных носителях и хранящаяся в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах), образует информационные ресурсы [1]. Под информационной системой понимается организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Информационный ресурс может принадлежать одному человеку или группе лиц, организации, городу, региону, стране, миру. Информационный ресурс является продуктом деятельности наиболее квалифицированной части общества.

Мировые информационные ресурсы в имеющейся литературе обычно подразделяются на три сектора:

♦ сектор деловой информации; ♦ сектор научно-технической и специальной информации; ♦ сектор массовой потребительской информации.

Сектор деловой информации подразделяется в свою очередь на следующие группы:

♦ биржевая и финансовая информация — информация о котировках ценных бумаг, валютных курсах, учетных ставках, рынках товаров и капиталов, предоставляемая биржами, специальными службами биржевой и финансовой информации, брокерскими компаниями;

♦ статистическая информация — числовая, экономическая, демографическая, социальная информация в виде рядов динамики, прогнозных моделей и оценок, предоставляемая государственными службами, а также компаниями, занятыми исследованиями, разработками и консалтингом;

♦ коммерческая информация — информация о компаниях, фирмах, корпорациях, направлениях их работы, финансовом состоянии, ценах на продукцию и услуги, связях, сделках, руководителях;

♦ деловые новости в области экономики и бизнеса.

Биржевая и финансовая информация изменяется постоянно. Следовательно, и предоставление ее потребителю должно осуществляться в реальном масштабе времени.

Требования к оперативности предоставления потребителю коммерческой информации ниже, чем требования к предоставлению биржевой и финансовой информации. Обычно коммерческая информация обновляется ежедневно или еженедельно.

Важность коммерческой информации в условиях рынка и конкуренции весьма высока. Эта информация используется непосредственно бизнесменами и предпринимателями при решении следующих задач:

♦ выбор поставщиков, партнеров и размещение заказов; ♦ выход на рынок с новым товаром; ♦ поиск покупателей; ♦ слияние и приобретение компаний; ♦ маркетинговые исследования по анализу рынка.

Сектор научно-технической и специальной информации включает документальную библиографическую, реферативную и полнотекстовую информацию о фундаментальных и прикладных исследованиях, а также профессиональную информацию для юристов, врачей, инженеров и т. д.

Сектор массовой потребительской информации включает новости и справочную информацию, потребительскую и развлекательную информацию (погода, расписание транспорта, покупки и продажи, аренда машин, справочники служб быта и т. д.).

Виды деятельности, связанные с формированием информационных ресурсов, поддержанием их в актуальном состоянии, созданием средств связи, обработки и копирования информации, объединяют в понятие информационной индустрии. Под средствами обработки наряду с вычислительной техникой понимается и программное обеспечение. Товаром в сфере информационной индустрии является информация, компьютерная техника, программное обеспечение, оргтехника и другие средства, используемые в информационных технологиях.

Способность решать задачи информационного обслуживания на уровне максимальных возможностей, определяемых достигнутым на данный момент состоянием развития вычислительной техники и связи, называют информационным потенциалом.

Структуры, которые работают на информационном рынке, предлагают потребителям следующие виды услуг:

♦ непосредственный доступ к базам данных — режим on-line; ♦ пакетный доступ к базам данных — режим off-line; ♦ базы данных на дискетах и компакт-дисках; ♦ консультации, оказываемые специалистами в области информа ционных

ресурсов; ♦ обучение доступу к мировым информационным ресурсам.

Указанные виды услуг имеют свои области эффективного использования и могут взаимно дополнять друг друга.

В качестве поставщиков информации на рынке информационных услуг выступают коммерческие структуры, государственные и общественные организации, частные лица. Обычно они именуются информационными корпорациями, информационными агентствами, информационными службами, информационными центрами.

Необходимо отметить, что информация является основой принятия решений во всех сферах человеческой деятельности. Она способствует повышению эффективности труда в различных областях. Это обстоятельство определяет тот факт, что потребителями (пользователями) информационных услуг выступают специалисты, работающие практически во всех сферах производства.

Классификация пользователей может проводиться по различным основаниям. К примеру, пользователи могут быть разделены на следующие группы:

♦ специалисты промышленных предприятий и предприятий торговли; ♦ специалисты консалтинговых и маркетинговых информационных

агентств; ♦ работники научно-исследовательских учреждений и учебных заведений; ♦ работники государственных учреждений; ♦ работники общественных организаций; ♦ индивидуальные пользователи.

1.2. Этапы развития мирового рынка информационных услуг Рынок информационных услуг имеет многолетнюю историю.

Качественные изменения он претерпел в середине 1960-х гг. с появлением вычислительной техники и ее использованием в области обработки и передачи информации. В этот период основными источниками информации являлись государственные информационные службы, учебные заведения, различные общественные организации, занимающиеся сбором информации в определенной области, библиотеки. Обслуживание производилось, как правило, на некоммерческой основе.

Первые автоматизированные информационные системы получили название «Информационно-поисковые системы» (ИПС).

Следующим шагом, явилось возникновение фактографических информационных систем. Эти системы содержали уже формализованную информацию в виде значений свойств различных объектов (лиц, организаций, событий и т. д.). Информация в фактографических системах организовывалась в виде баз данных. В этих базах могли храниться также библиографические описания документов и рефератов. Фактографические системы позволили производить обработку информации по указанию пользователя.

Становление рынка электронной информации сопровождалось также специализацией (разделением труда) организаций, занимающихся информационным обслуживанием. Сформировалось три группы информационных служб:

♦ центры-генераторы (производители информации) — специализируются на добыче информации, формировании баз данных и под держании их в актуальном состоянии;

♦ центры распределения (поставщики информации, так называемые вендоры) — занимаются информационным обслуживанием пользователей на основе баз данных, поставляемых им на коммерческой основе центрами-генераторами;

♦ информационные агентства — помимо функции сбора информации, формирования и ведения баз данных осуществляют и функции обслуживания пользователей.

Большое влияние на развитие сферы информационных услуг оказало создание национальных и мировых сетей передачи данных. Одно из главных достижений в этой сфере — появление возможности диалогового доступа пользователей к удаленным базам данных (режим on-line). Новейшие информационные технологии и расширение номенклатуры и качества информационных услуг повысили производительность труда в информационной сфере. Переход к применению компьютеров при подготовке печатных изданий позволил резко сократить затраты на формирование баз данных с использованием этих источников.

1.3. Профессиональные базы данных Одной из форм предоставления информационных услуг потребителю

является обеспечение его доступа к профессиональным базам данных научно-технической, деловой, правовой и другой информации.

По своей форме информационные ресурсы, содержащиеся в базах данных, могут быть разделены на числовые (фактографическая информация) и текстовые. Объемы текстовых баз данных значительно превышают объемы числовых баз, и этот разрыв все более увеличивается с течением времени.

Ориентироваться в гигантском объеме мировых информационных ресурсов позволяет популярное во всем мире справочное издание Gale Directory of Databases, выпускаемое дважды в год в виде двух томов фирмой Gale Research, Inc.

Первый том содержит список всех онлайновых баз данных, а также основные показатели развития информационной индустрии:

♦ рост количества баз данных; ♦ рост количества генераторов и поставщиков; ♦ рост объемов баз данных; ♦ количество обращений к базам данных; ♦ соотношение числовых и текстовых баз данных.

Во втором томе приводится информация о базах данных, распространяемых на CD-ROM.

Указанная информация дает пользователю возможность: ♦ обоснованно и оперативно принять решение о целесообразности и

условиях взаимоотношений с партнерами; ♦ избежать выдачи денежных ссуд и кредитов под контракты с не

надежными партнерами; ♦ оценить степень финансового риска участия в совместных про ектах; ♦ правильно строить взаимоотношения с уже имеющимися парт нерами.

1 .4. Информационные ресурсы сети Интернет Обычно под словом «Интернет» понимается глобальная компьютерная

сеть, или «Сеть сетей». С точки зрения пользователя Интернет можно рассматривать как мощное глобальное средство обмена информацией. Одним из распространенных и перспективных сервисов Интернет является сервис прямого доступа Word Wide Web — WWW, представляющий собой систему документов, включающих текстовую и графическую информацию, размещенных на узлах Интернет и связанных между собой гиперссылками.

Классификация источников информации в Интернете может проводиться по разным основаниям. По способам представления информации могут быть выделены следующие виды:

♦ web-страницы — наиболее распространенный и используемый из информационных ресурсов. Этот ресурс представляет собой страницы гипертекста. Страницы наряду с текстовой могут со держать графическую, звуковую, видеоинформацию;

♦ файловые серверы представляют собой реализацию в Интернете традиционного способа представления информации;

♦ телеконференции могут являться важным источником информации. Они разбиваются на группы (рубрики) по тематике. Участвующие в телеконференциях могут написать свое сообщение или послать комментарии на чужое сообщение;

♦ базы данных могут быть доступны через сеть Интернет. В них часто содержатся, кроме текстовой, также и другие виды информации.

Информационные ресурсы также могут быть разделены по языковому признаку. В сети Интернет представлены практически все основные языки, однако главным языком в силу исторически сложившихся традиций является английский. Ряд сайтов представляет информацию на нескольких языках.

В сети имеет место классификация и по территориальному признаку. Ряд сайтов предоставляет свою информацию для потребителей определенного региона, хотя доступ к сайту возможен и из любой точки сети.

Наиболее важным аспектом классификации информационных ресурсов сети Интернет является содержание информации. Деловая информация, необходимая в предпринимательской деятельности, по этому критерию может быть разделена на следующие группы.

1. Сведения о фирмах, организациях. Эта группа сведений существенно различается по своему наполнению для различных организаций. Различия определяются степенью освоения организацией возможностей Интернета по продвижению продукции или услуг. Различают три типа серверов данной группы (категории):

• серверы присутствия в Интернете. Эти серверы могут быть разделены на рекламные и информирующие серверы. Рекламный сервер обычно содержит одну или несколько страниц. Информирующий сервер содержит более подробную информацию о фирме и производимой ею продукции или оказываемых услугах;

• информационные серверы. Целью этих серверов является предоставление различного рода информации потребителям. Серверы данной группы ведут информационно-аналитические агентства и другие структуры, в том числе государственные, чья деятельность связана с предоставлением различного рода информации потребителям;

• интерактивные магазины. Серверы этой группы обеспечивают продажи товаров посредством Интернета. При этом могут быть реализованы в электронном виде следующие функции:

—предоставление клиенту необходимой информации о товаре или услуге; —оформление заказа; —оплата заказа (при использовании онлайновых платежных систем); —отправка полученного товара, если товаром является информация. 2. Сведения о состоянии мировой экономики и экономики отдельных

стран. Данная информация представлена достаточно широко в профессиональных базах крупнейших информационно-аналитических агентств мира. Серверы этих агентств входят в состав информационных ресурсов сети Интернет. Однако сама информация, как правило, платная. Информация о состоянии национальной экономики обычно размещается на серверах государственных структур, отвечающих за государственную поддержку экономики, государственных статистических органов, различных экономических институтов.

3. Сведения о состоянии отраслевых рынков. Анализ отраслевых рынков осуществляют специализированные маркетинговые и консалтинговые агентства, а также маркетинговые службы фирм или организаций. Результаты этих исследований, используя Интернет, можно получить:

• из профессиональных баз крупнейших мировых информационных агентств, найдя сведения о технологиях доступа к этим базам на сайтах Интернета;

• в самих консалтинговых или маркетинговых агентствах, чьи сайты также представлены в Интернете;

• в многопрофильных и отраслевых журналах, регулярно публикующих обзоры рынков. Одни издания, например многопрофильный журнал «Эксперт», представляют на сайтах оглавления номеров журналов. Другие, как, например, журнал «Профиль», размещают в открытом доступе публикуемые материалы.

4. Деловые новости. Подавляющее большинство мировых информационных агентств предоставляют потребителям доступ к профессиональным базам, содержащим деловые новости. Из зарубежных агентств крупнейшими поставщиками деловых новостей являются LEXIS-NEXIS, Dialog, Reuters. Среди отечественных агентств следует выделить:

• «Интегрум-Техно», предоставляющий доступ к материалам 250 центральных и крупнейших региональных газет, а также к зарубежным новостям;

• РИА «Новости» — государственное информационно-аналитическое агентство РФ;

• «ИТАР-ТАСС» — государственное информационное телеграфное агентство РФ;

• агентство «Интерфакс», входящее в состав международной информационной группы Interfax Information Services.

Интернет предоставляет бесплатный доступ к ежедневной электронной интернет-газете «Gazeta.ru». Ряд крупнейших газет имеют в Интернете электронные версии. Доступ к некоторым из них платный, например к электронным версиям печатных изданий Издательского дома «Коммерсантъ». К другим, например к электронной версии газеты «Аргументы и факты», — бесплатный.

5. Справочная информация представлена в сети Интернет весьма широко. Это и списки web-сайтов компаний, отобранных по определенному принципу, и телефонно-адресный справочник «Желтые страницы» с возможностью поиска информации по названию фирмы и виду деятельности, и телефонные справочники городов Российской Федерации, стран СНГ и Балтии. Также в Интернете имеется информация о расписании движения поездов, авиарейсов, о погоде и многое другое.

1.6. Вопросы эффективности поиска информации в Интернете и профессиональных базах

Одними из наиболее важных показателей эффективности информационных систем, содержащих текстовую информацию, являются семантические показатели. Семантические показатели основаны на оценке релевантности между документами и запросами.

Релевантность — объективно существующее смысловое соответствие между содержанием документа и запроса. Объективность оценок релевантности обеспечивается тем, что они устанавливаются экспертным путем, а не автором запроса.

Семантическими показателями являются полнота выдачи (потери информации) и точность выдачи (информационный шум).

Введем следующие обозначения: а — множество релевантных и выданных системой документов; б — множество нерелевантных, но выданных системой документов; в — множество релевантных, но не выданных системой документов. Полнота выдачи (ПВ) = ---- х 100%. а + в Точность выдачи (ТВ) = --- х 100%. а + б Потери информации (ПИ) = --- х 100%. а + в Информационный шум (ИШ) = -- х 100 %. а + б Другой группой показателей оценки эффективности документальных

информационных систем являются прагматические показатели. Эти показатели можно определить только в процессе эксплуатации информационной системы.

Прагматические показатели определяют абоненты системы на базе оценок пертинентности выданных документов.

Пертинентностъ — это субъективно оцениваемое соответствие содержания документов или текстов информационным интересам потребителя. Пертинентность может оценить только автор запроса, работающий с информационной системой. Оценки пертинентности, как правило, отличаются от результатов, полученных на основе оценок релевантности.

Рассмотрим вопросы оценки эффективности поиска в профессиональных базах и информационных ресурсах Интернета.

Анализ содержимого профессиональных баз за последние 15 лет показывает неуклонный рост доли текстовой информации в общем объеме информации в профессиональных базах. Если в 1985 г. доля текстовой информации составляла 47 %, то в 2000 г. эта доля составляла уже 84 %. Представляется, что основная информация в Интернете также является текстовой. Эти обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что подходы к оценке эффективности поиска в документальных системах в полной мере

распространяются и на профессиональные базы, и на информационные ресурсы Интернета.

Информационные ресурсы Интернета и имеющиеся в среде Интернет поисковые средства обладают определенной спецификой, которая оказывает существенное влияние на эффективность поиска в этой среде.

Основными поисковыми средствами в Интернете являются поисковые системы и каталоги. Поисковые системы состоят из трех частей:

♦ робот — программа, которая посещает web-серверы, считывает и индексирует полностью или частично их содержимое и далее следует по ссылкам, найденным на сервере. Просмотры серверов осуществляются периодически, например раз в месяц, раз в две недели;

♦ индексные массивы и копии текстов просмотренных страниц, хранящиеся в поисковой системе;

♦ программа, которая, просматривая в соответствии с запросом пользователя индексные массивы, отбирает и выдает потребите лю найденные документы.

В каталогах имеются иерархические тематические рубрики. Отнесение серверов к тем или иным рубрикам каталога осуществляется

человеком. Пользователь ищет информацию в каталоге вручную, используя рубрики.

В связи с тем что в средствах поиска в Интернете не используются информационно-поисковые языки, на которых могли бы быть описаны исходные документы и запросы, полнота поиска в Интернете с учетом указанных выше поисковых средств будет значительно ниже, чем в документальных системах, построенных на базе информационно-поисковых языков.

В 2000 г. специалисты компаний AltaVista, IBM и Compag исследовали ресурсы и гиперсвязи существующего информационного пространства WWW. Просмотрев с помощью поисковых средств AltaVista свыше 600 млн web-страниц и 1,5 млрд ссылок, размещенных на этих страницах, они пришли к выводу, что исследуемое пространство состоит из следующих компонентов:

♦ центральное ядро — тесно связанные между собой web-страни цы, с каждой из которых можно попасть на любую другую (27 %);

♦ отправные страницы. В них могут быть ссылки, ведущие к ядру, но из ядра к отправным страницам попасть нельзя (22 %);

♦ оконечные web-страницы, к которым можно прийти по ссылкам из ядра, но к ядру от них попасть нельзя (22 %);

♦ полностью изолированные от центрального ядра страницы (22 %); ♦ web-страницы, не пересекающиеся с остальными ресурсами Ин тернета

(7 %).

Исследования показали, что при увеличении общего объема информационных ресурсов Интернета установленные отношения компонентов остаются прежними. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что информационное пространство Интернета является достаточно сложным и

неоднородным. К отдельным ресурсам Интернета поисковые машины не имеют доступа.

У каждой поисковой машины свой процент индексирования документов и своя стратегия выбора — какие из ресурсов индексировать. Анализ доли документов, заиндексированных крупнейшими зарубежными поисковыми системами, от общего числа документов в Интер-нете, проведенный в 1999 г., показал, что доля заиндексированных документов у лидеров в этой области не превышает 30 %. Следует отметить, что количество документов в Интернете значительно увеличивается с каждым годом, при этом доля просмотренных и заиндексированных документов уменьшается.

Информационные ресурсы Интернета делятся на «видимую» и «невидимая часть сайтов — это та часть, которая обрабатывается поисковыми системами и индексируется. «Невидимая» — часть сайтов, которая не предназначена для обработки поисковыми системами. Американская фирма BrightPlanet разработала программное обеспечение по исследованию «невидимой» части сайтов. Полученные результаты показывают, что число документов «невидимой» части превышает более чем в 500 раз число документов, относящихся к «видимой» части. Перечисленные особенности информационных ресурсов Интернета и поисковых средств позволяют сделать вывод о том, что эффективность поиска информации в Интернете существенно уступает эффективности поиска в документальных информационно-поисковых системах, использующих специальные информационно-поисковые языки, и эффективности поиска в профессиональных базах. Указанные обстоятельства определяют высокие требования к профессиональной подготовке пользователя, которая необходима для получения нужной информации из информационных ресурсов Интернета.

Организация информации в профессиональных базах отличается от организации информации в Интернете в первую очередь тем, что информация накапливается и постоянно обновляется в базах данных, которых в настоящее время свыше 13 тыс. В каждой базе собрана специфичная информация. Отбор достоверных источников и накопление информации ведут информационные агентства-генераторы. Они же поддерживают эти базы в актуальном состоянии, то есть обновляют. Получение информации из баз потребителями обеспечивают агентства-поставщики. Потребителю предоставляется язык запроса и документация, характеризующая базы данных, которая включает следующие сведения по каждой базе: название, отражающее вид информации, хранимой в базе, с какого времени ведется база, объем накопленной информации, период обновления, источники информации.

Указанные особенности обеспечивают высокие показатели по достоверности, полноте и точности предоставляемой информации.

1.7. Технология поиска информации в Интернете и профессиональных базах

Наилучшим вариантом работы с информационными ресурсами Интернета является вариант, когда пользователь знает адрес сайта и получает возможность ознакомиться с его содержимым. Адрес сайта может быть получен из различных справочников, например желтых страниц Интернета, рекламных материалов и

других источников. На сайт можно прийти по гиперссылкам, просматривая другие сайты.

Если пользователь исследует новую проблему в бизнесе, ищет информацию среди ресурсов, которые он еще не освоил, одним из основных методов является использование поисковых машин и каталогов.

В этом случае может быть предложена следующая технология подготовки и проведения поиска.

1. Определение общей направленности запроса, его содержания. 2. Определение географических регионов поиска. В первую очередь для

практических задач ценность информационного ресурса может зависеть от его географического расположения.

3. Отбор поисковых машин. Осуществляется отбор и устанавливается последовательность использования поисковых машин в соответствии с убыванием ожидаемой эффективности поиска в каждой из машин. Качество выполнения этого этапа будет зависеть от опыта работы пользователя с поисковыми машинами.

4. Составление запросов к поисковым машинам. Это наиболее сложный этап. Для эффективного использования поисковых машин запрос составляется так, чтобы область поиска была сужена в максимальной степени. Предпочтение должно отдаваться не одному расширенному, а нескольким узким запросам. Необходимо смоделировать, представить себе, как может выглядеть искомая ин формация. По ключевым словам следует составить тезаурус. Для этого необходимо хорошее знание языка, на котором работает пользователь, и специфических терминов предметной области.

5. Выполнение запроса и его уточнение. Составленный запрос передается на обработку. Анализ полученных результатов позволяет корректировать запрос, чаще всего с целью сужения области поиска.

Поиск деловой информации в Интернете — это творческий процесс, требующий глубоких знаний в области информатики, лингвистики, принципов построения информационных и поисковых ресурсов Интернета.

Выводы Подводя итоги рассмотрению этапов развития мирового рынка

информационных услуг и состояния этого рынка в настоящее время, необходимо отметить следующие характерные черты рынка деловой информации, обслуживающего мировой и российский бизнес:

1. Мировой рынок деловой информации представлен более чем 7 тыс. крупных информационных агентств, в полном объеме обеспечивающих разнообразные потребности в деловой информации различных видов бизнеса. Эти агентства предоставляют услуги доступа к 13,5 тыс. информационных баз, содержащих биржевую и финансовую информацию, сведения о фирмах, товарах, услугах, рынках сбыта, статистическую, научно-техническую, правовую информацию и деловые новости. К большинству баз имеется режим непосредственного доступа из любой точки мира.

2. Наряду с собранной из различных источников информацией об интересующей пользователя фирме ряд информационных агентств предоставляет потребителям собственную оценку финансового состояния этой фирмы, что крайне важно при установлении партнерских отношений или рассмотрении вопроса о выдаче кредита.

3. Основная информация из профессиональных баз (свыше 85 %) предоставляется на коммерческой основе. Несмотря на относительно высокие цены, спрос на деловую информацию постоянно растет. За пять лет, с 1992 по 1997 г., доходы от продаж ин-формации через Интернет возросли в 28 раз и, по мнению экспертов, в ближайшее время должны приблизиться к 20 млрд

долл. США. 4. Информационные ресурсы стали одним из важнейших ресурсов

государств. США — лидер мировой экономики — формирует более 70 % мировых ресурсов деловой информации.

5. Бизнесмены в развитых странах стараются предоставить информацию о своей фирме в максимально возможном объеме. Отсутствие или недостаток информации о фирме будет, как правило, преградой на пути делового сотрудничества с такой фирмой.

Тесты (варианты)1. Товаром на рынке информационных услуг являются: — компьютеры; — программные средства; — информация; — оргтехника. 2. Основной объем услуг на мировом информационном рынке оказывают: — государственные информационные службы; — коммерческие информационные службы. 3. Расположите группы информации по убыванию требований к

оперативности предоставления: — научно-техническая; —биржевая и финансовая; —статистическая; —коммерческая.

4. Информационные центры-генераторы выполняют функции: —сбора информации; —ведения баз данных; —обслуживания потребителей.

5. На мировом рынке информационных услуг преобладает следующий вид доступа:

—диалоговый; —пакетный; —приобретение компакт-дисков (CD-ROM); —приобретение дискет.

6. Компания Dun & Bradstreet является: — генератором; —поставщиком; —генератором и поставщиком.

7. Компания Dialog является: — американской компанией; — интернациональной компанией. 8. Компания Questel-Orbit является: —американской компанией; —французской компанией; —интернациональной компанией.

9. Лидерами на мировом рынке в области информации об интеллектуальной собственности являются:

—Dun & Bradstreet; —LEXIS-NEXIS; —Questel-Orbit; —Dialog.

10. Название ведущего мирового агентства, предоставляющего ценовую информацию на товары:

—LEXIS-NEXIS; —Tredstat (Dialog); —Questel-Orbit;

11. Количество профессиональных баз данных на мировом информационном рынке:

—около 8000; —свыше 13 500; —свыше 20 000;

12. Мировые информационные ресурсы делятся на следующие секторы: —деловой, научно-технической и специальной; потребительской

информации; —биржевой, потребительской; научно-технической и специальной

информации; —деловой, статистической, финансовой; потребительской информации;

13. Количество крупных информационных агентств-поставщиков на мировом рынке:

—около 1500; —более 4400; —более 6000;

14. Количество крупных информационных агентств-генераторов на мировом рынке:

—более 2000; —более 3500; —около 5000;

15. Доля затрат западных компаний на информационные исследования: --- 0-5%; -5-10%; —10-15%; —15-20%.

16. Информационное агентство, имеющее наибольшее число пользователей:

—LEXIS-NEXIS;

—Dialog; —Questel-Orbit.

17. Какой вид данных преобладает в профессиональных базах: —числовые; —текстовые.

18. При поиске конкретной информации в Интернет целесообразно использовать:

—поисковые системы; —каталоги.

19. Вся ли опубликованная информация представлена в сети Интернет: -да; — нет. 20. Вся ли информация, представленная в сети Интернет, бесплатна: -да; — нет. 21. Какие семантические показатели оценки качества поиска в массивах

документов вы знаете: —полнота и шум; —полнота и достоверность; —пертинентность и релевантность.

1.Понятие подхода Открытых Систем

Применение подхода открытых систем в настоящее время является основной тенденцией в области информационных технологий и средств вычислительной техники, поддерживающих эти технологии. Идеологию открытых систем реализуют в своих последних разработках все ведущие фирмы - поставщики средств вычислительной техники, передачи информации, программного обеспечения и разработки прикладных информационных систем. Их результативность на рынке информационных технологий и систем определяется согласованной (в пред конкурентной фазе) научно-технической политикой и реализацией стандартов открытых систем.

Что понимается под открытыми системами?

Для рассмотрения этого вопроса воспользуемся определениями открытых систем, которые приведены в руководстве, изданном Французской ассоциацией пользователей UNIX (АFUU) в 1992 году.

"Открытая система - это система, которая состоит из компонентов, взаимодействующих друг с другом через стандартные интерфейсы". Это определение, данное одним из авторов упомянутого руководства Жаном-Мишелем Корну, подчеркивает системный аспект (структуру открытой системы).

"Исчерпывающий и согласованный набор международных стандартов информационных технологий и профилей функциональных стандартов, которые специфицируют интерфейсы, службы и поддерживающие форматы, чтобы обеспечить интероперабельность и мобильность приложений, данных и персонала". Это определение, данное специалистами IЕЕЕ, подчеркивает аспект среды, которую предоставляет открытая система для ее использования (внешнее описание открытой системы).

Вероятно, одно достаточно полное и общепринятое определение открытых систем еще не сформировалось. Однако сказанного выше уже достаточно, чтобы можно было рассмотреть общие свойства открытых систем и выяснить существо связанных с ними проблем.

Общие свойства открытых систем обычно формируются следующим образом:

расширяемость/масштабируемость -extensibility/scalability, мобильность (переносимость) - portalility, интероперабельность (способность к взаимодействию с другими

системами) - interoperability,

дружественность к пользователю, в т.ч. - легкая управляемость - driveability.

Эти свойства, взятые по отдельности, были свойственны и предыдущим поколениям информационных систем и средств вычислительной техники. Новый взгляд на открытые системы определяется тем, что эти черты рассматриваются в совокупности, как взаимосвязанные, и реализуются в комплексе.

2. Архитектура Открытых Систем

Понятие "система" носит двоякий характер. С одной стороны, по общему определению, система - это совокупность взаимодействующих элементов (компонентов), аппаратных и/или программных. С другой стороны, система может выступать в качестве компонента другой, более сложной системы, которая в свою очередь может быть компонентом системы следующего уровня.

В связи с этим нужно уточнить представление об архитектуре систем и средств, как внешнем их описании (reference model) с точки зрения того, кто ими пользуется. Архитектура открытой системы, таким образом, оказывается иерархическим описанием ее внешнего облика и каждого компонента с точки зрения:

пользователя (пользовательский интерфейс), проектировщика системы (среда проектирования), прикладного программиста (системы и инструментальные средства

/среды программирования), системного программиста (архитектура ЭВМ), разработчика аппаратуры (интерфейсы оборудования).

Предлагаемый взгляд на архитектуру открытых систем вытекает из указанной выше необходимости комплексной реализации общих свойств открытости и является расширением принятого понятия об архитектуре ЭВМ по Г.Майерсу.

Для примера рассмотрим архитектурное представление системы обработки данных, состоящей из компонентов четырех областей: пользовательского интерфейса (соответственно точкам зрения всех указанных выше групп), средств обработки данных, средств представления и хранения данных, средств коммуникаций. Для этого представления требуется использовать три уровня описаний: среды, которая представляется системой, операционной среды (системы), на которую опираются прикладные компоненты, и оборудования. Каждый из этих уровней разделен для удобства на два подуровня (см.табл.1).

Уровень среды для конечного пользователя (user environment) характеризуется входными и выходными описаниями (генераторы форм и отчетов), языками проектирования информационной модели предметной области (языки 4GL), функциями утилит и библиотечных программ и прикладным уровнем среды коммуникаций, когда требуются услуги дистанционного обмена информацией. На этом же уровне определена среда (инструментарий) прикладного программирования (appliсation environment): языки и системы программирования, командные языки (оболочки операционных систем), языки запросов СУБД, уровни сессий и представительный среды коммуникаций.

На уровне операционной системы представлены компоненты операционной среды, реализующие функции организации процесса обработки, доступа к среде хранения данных, оконного интерфейса, а также транспортного уровня среды коммуникаций. Нижний подуровень операционной системы - это ее ядро, файловая система, драйверы управления оборудованием, сетевой уровень среды коммуникаций.

На уровне оборудования легко видеть привычные разработчикам ЭВМ составляющие архитектуры аппаратных средств:

система команд процессора (процессоров), организация памяти, организация ввода-вывода и т.д.,

а также физическую реализацию в виде:

системных шин, шин массовой памяти, интерфейсов периферийных устройств, уровня передачи данных, физического уровня среды хранения.

Представленный взгляд на архитектуру открытой системы обработки данных относится к одно-машинным реализациям, включенным в сеть передачи данных для обмена информацией. Понятно, что он может быть легко обобщен и на многопроцессорные системы с разделением функций, а также на системы распределенной обработки данных. Поскольку здесь явно выделены компоненты, составляющие систему, можно рассматривать как интерфейсы взаимодействия этих компонентов на каждом из указанных уровней, так и интерфейсы взаимодействия между уровнями.

Описания и реализации этих интерфейсов могут быть предметом рассмотрения только в пределах данной системы. Тогда свойства ее открытости проявляются только на внешнем уровне. Однако значение идеологии открытых систем состоит в том, что она открывает методологические пути к унификации интерфейсов в пределах родственных по функциям групп компонентов для всего класса систем данного назначения или всего множества открытых систем.

Стандарты интерфейсов этих компонент (де-факто или принятые официально) определяют лицо массовых продуктов на рынке. Область распространения этих стандартов являются предметом согласования интересов разных групп участников процесса информатизации - пользователей, проектировщиков систем, поставщиков программных продуктов и поставщиков оборудования.

Выше был рассмотрен пример архитектуры открытых систем, реализующих технологию обработки данных. Можно было бы представить аналогичным образом открытые системы для всех классов информационных технологий: обработки текстов, изображений, речи, машинной графики. Особенно актуально проработать подходы открытых систем для мультимедиа-технологий, сочетающих несколько разных представлений информации. Как известно, за рубежом эти работы проводятся различными ассоциациями и консорциумами заинтересованных фирм и академических организаций и международными организациями по стандартизации. К сожалению, российские специалисты в этих работах до сих пор в лучшем случае играют роль наблюдателей.

3. Преимущества идеологии открытых систем

Конечно, подход открытых систем пользуется успехом только потому, что обеспечивает преимущества для разного рода специалистов, связанных с областью компьютеров.

Для пользователя открытые системы обеспечивают следующее:

новые возможности сохранения сделанных вложений благодаря свойствам эволюции, постепенного развития функций систем, замены отдельных компонентов без перестройки всей системы;

освобождение от зависимости от одного поставщика аппаратных или программных средств, возможность выбора продуктов из предложенных на рынке при условии соблюдения поставщиком соответствующих стандартов открытых систем;

дружественность среды, в которой работает пользователь, мобильность персонала в процессе эволюции системы;

возможность использования информационных ресурсов, имеющихся в других системах (организациях).

Проектировщик информационных систем получает:

возможность использования разных аппаратных платформ; возможность совместного использования прикладных программ,

реализованных в разных операционных системах; развитые 4средства 0инструментальных сред, поддерживающих

проектирование; возможности использования готовых программных продуктов и

информационных ресурсов.

Разработчики общесистемных программных средств имеют:

новые возможности разделения труда, благодаря повторному использованию программ(reusability);

развитые инструментальные среды и системы программирования; возможности модульной организации программных комплексов

благодаря стандартизации программных интерфейсов.

Это последнее свойство открытых систем позволяет пересмотреть традиционно сложившееся дублирование функций в разных программных продуктах, из-за чего системы, интегрирующие эти продукты, непомерно разрастаются по объему, теряют эффективность. Известно, что в той же области обработки данных и текстов многие продукты, предлагаемые на рынке (текстовые редакторы, настольные издательства, электронные таблицы, системы управления базами данных) по ряду функций дублируют друг друга, а иногда и подменяют функции операционных систем. Кроме того, замечено, что в каждой новой версии этих продуктов размеры их увеличиваются на 15%.

В распределенных системах, содержащих несколько рабочих мест на персональных компьютерах и серверов в локальной сети, избыточность программных кодов из-за дублирования возрастает многократно. Идеология и стандарты открытых систем позволяют по-новому взглянуть на распределение функций между программными компонентами систем и значительно повысить тем самым эффективность. Частично этот подход обеспечивает компенсацию затрат ресурсов, которые приходится платить за преимущества открытых систем относительно закрытых систем, ресурсы которых в точности соответствуют задаче, решаемой системой.

4. Открытые Системы и объектно-ориентированный подход

В связи с применением подхода открытых систем весьма перспективным направлением представляется объектно-ориентированный стиль проектирования и программирования.

Объектно-ориентированное программирование - это относительно новый подход к разработке программных систем. Этот подход строится на следующих основных принципах:

данные и процедуры объединяются в программные объекты; для связи объектов используется механизм посылки сообщения; объекты с похожими свойствами объединяются в классы; объекты наследуют свойства других объектов через иерархию классов.

Объектно-ориентированные системы обладают следующими 4основными свойствами:

Инкапсуляция (скрытие реализации) - данные и процедуры объекта скрываются от внешнего пользователя, и связь с объектом ограничивается набором сообщений, которые "понимает" объект.

Полиморфизм (многозначность сообщений) - одинаковые сообщения по-разному понимаются разными объектами, в зависимости от их класса.

Динамическое (позднее) связывание - значение имени (область памяти для данных или текст программы для процедур) становится известным только во время выполнения программы.

Абстрактные типы данных - объединение данных и операций для описания новых типов, позволяющие использовать новые типы наравне с уже существующими.

Наследование - позволяет при создании новых объектов использовать свойства уже существующих объектов, описывая заново только те свойства, которые отличаются.

Заметим, что основные свойства открытых систем хорошо поддерживаются объектно-ориентированным подходом к реализации системы (Табл. 2). Рассмотрим отдельные аспекты этой поддержки.

Мобильность

Инкапсуляция позволяет хорошо скрыть машинно-зависимые части системы, которые должны быть реализованы заново при переходе на другую платформу. При этом гарантируется, что остальная часть системы не потребует изменений.

При реализации новых машинно-зависимых частей многое может быть взято из уже существующей системы благодаря механизму наследования.

Расширяемость

Наследование позволяет сэкономить значительные средства при расширении системы, поскольку многое не нужно создавать заново, а некоторые новые компоненты можно получить, лишь слегка изменив старые. Кроме повторного использования, увеличивается также надежность, поскольку используются уже отлаженные компоненты.

Возможность конструирования абстрактных типов данных для создания новых средств - обеспечивается самим понятием класса, объединяющего похожие объекты с одинаковым набором операций.

Интероперабельность

Способность системы взаимодействовать с другими системами хорошо поддерживается принципом посылки сообщения и соответствующими понятиями полиморфизма и динамического связывания. В сообщении объекту (возможно удаленному) передается имя действия, которое должно быть им выполнено, и некоторые дополнительные аргументы сообщения. Как это действие выполнять - знает и решает только сам объект - получатель сообщения. От него только требуется выдать в ответ результат. Совершенно очевидно, что разные объекты будут по-разному реагировать на одинаковые сообщения (полиморфизм). Кроме того, очень удобно выбирать способ реализации в последний момент - при ответе на сообщение, в зависимости от текущего состояния системы (динамическое связывание).

Для того, чтобы разные системы могли обмениваться сообщениями, необходима либо единая трактовка всех типов данных, в том числе абстрактных, либо индивидуальная процедура преобразования сообщения для каждой пары неодинаковых взаимодействующих систем. Простота понятия абстрактных типов данных в объектно-ориентированных системах существенно облегчает разработку такой процедуры.

Дружественность

Удобство взаимодействия человека с системой требует от последней наличия всех трех вышеуказанных качеств. Мобильность необходима ввиду быстрой смены старых и появления новых устройств, в частности, средств мультимедиа. Расширяемость требуется для разработки программной поддержки новых парадигм общения человека с машиной. Интероперабельность просто

рассматривает человека как другую систему, с которой открытая система должна уметь взаимодействовать.

5. Стандарты Открытых Систем

В настоящее время в мире существует несколько авторитетных сообществ, занимающихся выработкой стандартов открытых систем. Однако исторически и, по-видимому, до сих пор наиболее важной деятельностью в этой области является деятельность комитетов POSIX. В этом разделе мы приведем краткий обзор этой деятельности.

Первая рабочая группа POSIX (Portable Operating System Interface) была образована в IEEE в 1985 г. на основе UNIX-ориентированного комитета по стандартизации /usr/group (ныне UniForum). Отсюда видна первоначальная направленность работы POSIX на стандартизацию интерфейсов ОС UNIX. Однако постепенно тематика работы рабочих групп POSIX (а со временем их стало несколько) расширилась настолько, что стало возможным говорить не о стандартной ОС UNIX, а о POSIX-совместимых операционных средах, имея в виду любую операционную среду, интерфейсы которых соответствуют спецификациям POSIX.

Сейчас функционируют и регулярно выпускают документы следующие рабочие группы POSIX.

POSIX 1003.0. Рабочая группа, выпускающая "Руководство по POSIX-совместимым средам Открытых Систем". Это руководство содержит сводную информацию о работе и текущем состоянии документов всех других рабочих групп POSIX, а также других тематически связанных организаций, связанных со стандартизацией интерфейсов Открытых Систем.

POSIX 1003.1. Интерфейсы системного уровня и их привязка к языку Си. В документах этой рабочей группы определяются обязательные интерфейсы между прикладной программой и операционной системой. С выпуска первой версии этого документа началась работа POSIX, и он в наибольшей степени связан с ОС UNIX, хотя в настоящее время интерфейсы 1003.1 поддерживаются в любой операционной среде, претендующей на соответствие принципам Открытых Систем. Заметим, что несмотря на очевидную важность 1003.1, в документе отсутствуют спецификации многих важных интерфейсов, в частности, интерфейсы системных вызовов, обеспечивающих межпроцессные взаимодействия.

POSIX 1003.2. Shell и утилиты. Рабочая группа специфицирует стандартный командный язык shell, основанный главным образом на Bourne shell, но включающий некоторые черты Korn shell. Кроме того, в документах этой рабочей группы специфицировано около 80 утилит, которые можно вызывать из процедур shell или прямо из прикладных программ. В документах серии 1003.2a описываются дополнительные средства, позволяющие пользователям работать с системой с помощью только ASCII-терминалов.

POSIX 1003.3. Общие методы проверки совместимости с POSIX. Целью рабочей группы является разработка методологии проверки соответствия реализаций стандартам POSIX. Документы рабочей группы используются в различных организациях при разработке тестовых наборов.

POSIX 1003.4. Средства, предоставляемые системой для прикладных программ реального времени. В соответствии с определением 1003.4, системой реального времени считается система, обеспечивающая предсказуемое и ограниченное время реакции. Работа ведется в трех секциях: файловые системы реального времени, согласованные многопотоковые (multithread) архитектуры, а также в секции, занимающейся такими вопросами, как семафоры и сигналы.

6. Профили стандартов Открытых Систем

Интеграция компонентов в открытой системе должна следовать профилям стандартов на интерфейсы этих компонент.

Профиль составляют набор согласованных стандартов интерфейсов компонентов на каждом уровне системы (как было показано выше на примере системы обработки данных) и обеспечивают их совместимость.

Для определенности рассмотрения интерфейсов компонент и проведения необходимых анализов их реализуемости можно использовать модель среды открытых систем MUSIC, разработанную центральным агентством по компьютерам и телекоммуникациям (ССТА) Великобритании. Эта модель используется в руководстве фирмы Digital Equipment по построению открытых систем. Модель MUSIC содержит пять групп компонентов, из которых строятся открытые системы:

управление (Management) - функции системной администрации, безопасности, управления ресурсами, конфигурацией, сетевое управление;

пользовательский интерфейс (User Interface) - интерфейс пользователя с прикладными программами и со средой разработки приложений;

системные интерфейсы для программ (Service Interface for Programs) - интерфейсы между прикладными программами и между прикладными программами и операционной системой, в частности API (Application Programs Interface);

форматы информации и данных; интерфейсы коммуникаций.

Европейская рабочая группа по открытым системам (EWOS) предложила шесть профилей стандартов составляющих среды открытых систем:

среда рабочих станций, среда серверов процессов, среда серверов данных, среда транзакций, среда реального времени, среда суперкомпьютеров.

Кроме указанного набора профилей по классам аппаратно-программных средств существует необходимость формирования вертикальных профилей открытых систем, ориентированных на проблемно-ориентированные области применения. В качестве таких первоочередных областей применения открытых систем в России можно назвать:

интегрированные производственные системы, информационные системы (системы информационного обслуживания)

с удаленным доступом к ресурсам, системы автоматизации учреждений, системы автоматизации банков, системы автоматизации научных исследований, системы передачи данных.

7. Подход открытых систем обеспечивает слишком много преимуществ, чтобы можно было игнорировать его в России. Однако до сих пор все, что делается по этому поводу, основывается главным образом на энтузиазме. Просматриваются, как минимум, два необходимых и безотлагательных действия.

Во-первых, необходимо выполнить ряд научных проектов, связанных с анализом реализуемости международных стандартов в наших условиях, выбором и разработкой профилей стандартов открытых систем по областям их применения, как технической основы информационной инфраструктуры общества.

Во-вторых, требуется выработать и согласовать стандарты интерфейсов на разработку или приобретение аппаратных и программных средств.

Таблица 1.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И КОМПОНЕНТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

В любом государстве принципиально важно создать условия беспрепятственного движения по всей территории не только товаров и людей, но и информации. Есть все основания утверждать, что создание информационного общества (единого информационного пространства) является таким же необходимым условием, как и сохранение ее целостности.

Информационное пространство — совокупность информационных ресурсов, информационных систем и коммуникационной среды.

Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей [18]. Иными словами, единое информационное пространство складывается из следующих главных компонентов:

• информационных ресурсов, содержащих данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;

• организационных структур, обеспечивающих функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;

• средств информационного взаимодействия граждан и организаций, в том числе программно-технических средств и организационно-нормативных документов, обеспечивающих доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий.

1.1. Информационное общество

Информационное общество (Information society) — концепция постиндустриального общества; новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства являются информация и знания. Отличительные черты информационного общества:

• увеличение роли информации и знаний в жизни общества;

• возрастание доли информационных коммуникаций, продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте;

• создание глобального информационного пространства, обеспечивающего:

- эффективное информационное взаимодействие людей;

- их доступ к мировым информационным ресурсам;

-удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах.

Целевое направление информационного менеджмента — создание нового информационного общества. Традиционно с момента возникновения в конце 60-х — начале 70-х годов «информационное общество» рассматривалось как футурологическая концепция, описывающая будущее общество, наделявшая его во многом утопическими чертами — постепенным исчезновением рутинного труда и заменой его творческим, ведущей ролью знания, гуманизацией государства.

В работах И. Масуды, О. Тоффлера, Д. Белла (р. 1919) — информационное общество практически синонимично постиндустриальному обществу. При этом в качестве фактора, определяющего направление общественной трансформации, еще в конце 70-х — начале 80-х годов придавалось большое значение «конвергенции

электронно-вычислительной техники с техникой средств связи», т.е. фактически еще не изобретенному в то время Internet.

Исходя из тенденций опережающего развития четвертого сектора экономики, связанного с производством, распространением и передачей информации, делались выводы об изменении структуры экономического производства, из сокращения издержек электронных коммуникаций прогнозировалось развитие новых форм занятости и политической активности, изменения в сфере средств массовой информации и досуга.

С массовым распространением технологий электронной почты, а затем и Internet прогнозы, носящие несколько отвлеченный «футурологический» характер, перешли в плоскость предельно практического приложения — на уровень экономического планирования и программирования.

Идея справедливого, гуманного и свободного «информационного общества», естественно, дала название многочисленным правительственным

программам информатизации и развития социально-экономических приложений Internet-технологий.

Социальные последствия информатизации. Развитие новых социально-технологических институтов: телемедицины и дистанционного образования, электронной торговли и дистанционной занятости, Internet-СМИ и «электронного правительства» видимо и очевидно изменяют структуру важнейших секторов экономики.

Однако наряду с экономическими последствиями следует выделять и последствия социальные, ускоряющаяся информатизация — предсказуемый, наиболее видимый сейчас вектор воздействия новых технологий на социальную структуру общества. Такое воздействие можно разбить на две группы.

1. Непосредственное воздействие новых информационных технологий на сознание человека, в первую очередь за счет значительного расширения его когнитивных и коммуникативных возможностей1. При этом малопредсказуемыми являются ответы на вопрос о влиянии (прямом или косвенном) распространения новых информационных технологий на динамику изменения системы ценностей.

2. Воздействие информационных технологий на социальную организацию за счет использования новых средств коммуникации принципиально снижает издержки передачи информации, упрощается и стремительно ускоряется процесс создания географически распределенных социальных групп, характеризующихся преобладанием неиерархических «горизонтальных» коммуникаций, возможностью общения «всех со всеми».

С точки зрения экономического анализа первый вектор — развитие индивидуальных возможностей человека — можно интерпретировать как увеличение человеческого капитала. Наряду с количественным эффектом снижения издержек на тиражирование образовательных программ осуществим переход к новому качеству образования. К непрерывному, продолжающемуся всю жизнь образованию для взрослых и к многократному ускорению процесса разработки и внедрения инноваций в образовательные программы, а значит, и росту их эффективности.

Второй вектор — развитие сетевой формы организации — способствует в экономической сфере росту эффективности внутрифирменного менеджмента и межфирменных взаимодействий. В политической и социальной сфере он создает предпосылки развития институтов и организаций гражданского общества, обеспечивающих наращивание социального капитала.

В целом распространение новых информационно-коммуникативных технологий действительно стало доминирующим фактором, определяющим ускорение процессов социальной трансформации общества. Однако вектор этой трансформации лишь отчасти детерминирован и в значительной степени зависит от целенаправленных усилий людей. Новые технологии создают лишь новые возможности, спектр которых постоянно расширяет поле выбора каждого отдельного человека.

Информатизация — лишь одна из важнейших тенденций общественного развития, сопровождающая переход к новой постиндустриальной, постэкономической цивилизации, связанных и со значительным ростом доходов в большинстве развитых стран мира за последние десятилетия, и с принципиальным увеличением доли лиц, получивших высшее образование. На стыке изменений в коммуникационных технологиях в мотивации человеческой деятельности нашими общими усилиями продолжает формироваться информационное общество текущего XXI в.

Создание нового информационного общества возможно сегодня только на базе технологий информационного менеджмента, включая автоматизированные информационные системы как базовый компонент информационного менеджмента и информационного общества.

1.2. Информационная экономика

Понятие информационной экономики. Информационная экономика (Information economy; Knowledge economy) — экономика, основанная на знаниях, в которой большая часть валового внутреннего продукта обеспечивается деятельностью по производству, обработке, хранению и распространению

информации и знаний, причем в этой деятельности участвуют более половины занятых.

Понятие экономики, основанной на знаниях, или интеллектуальной экономики, получившее в последние годы распространение в мировой экономической литературе, отражает признание того обстоятельства, что научные знания непосредственно определяют параметры экономического роста, создавая основу для инноваций и формирования квалифицированной рабочей силы. На долю наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности и сферы услуг ныне приходится в среднем более половины ВВП ведущих индустриальных стран; именно эти отрасли отличаются наиболее высокими темпами роста объемов производства, занятости, инвестиций, внешнеторгового оборота. Достижения науки и техники выступают ключевым фактором улучшения качества продукции и услуг; экономии трудовых и материальных затрат, увеличения производительности труда, совершенствования организации производства. Все это в конечном счете предопределяет конкурентоспособность предприятий и выпускаемой ими продукции на внутреннем и мировом рынках [23].

По своим свойствам информационная экономика носит глобальный характер и является основой формирования и развития информационного общества. В условиях информационного общества процессы кодирования и декодирования научно-экономической информации достигают такого уровня, при котором наблюдается ежегодное удвоение объема знаний. В этой связи для того чтобы успеть усвоить нарастающий объем информации и не отстать от темпов современной научно-технологической и экономической жизни, индивиду, специалисту и персоналу необходима возможность непрерывного обновления своих знаний. Такая возможность превращается в реальность, если проведены в жизнь основные принципы информатизации, имеется достаточно высокая информационная культура и развитый разветвленный рынок информационных услуг.

Классификация экономик. Наступление новой информационной экономики на позиции старой промышленной экономики выражает собой закономерный, естественно-исторический и объективно неизбежный процесс. При всем многообразии классифицируемых экономик исторически и логически можно условно и укрупненно разделить их на земледельческую, промышленную,

информационную, а также традиционно смешанные переходные формы между ними. Общим моментом и преемственностью этих экономик является степень декодирования особенной экономической информации. Отличаются между собой они тем, что критическим ресурсом первой является земля, второй — энергия, третьей — человек и информация. В соответствии и параллельно с этим история знает условную трехвидовую объективизацию субъективной информации: письменную, печатную и компьютерную. Вот так исторически, через насыщение воспроизводственных фаз хозяйственных процессов целесообразной информацией и информационной деятельностью формировались и формируются условия перехода к информационной экономике [54].

Изменились характер и содержание общественного труда. Последний превратился в информационную деятельность. Такая деятельность носит глубокий рутинно-творческий противоречивый характер: с одной стороны, она сугубо индивидуальная, а с другой стороны, глобально-массовая и общественная. Глубокая индивидуальность определяется так называемой «работой на дому», или информационной деятельностью в одиночку в электронном телекоммуникационном коттедже. На самом же деле индивид, работая, или, точнее, занимаясь информационной деятельностью, общается со всем миром. Да и современную фирму надо представить не иначе, как организованную и самоорганизованную корпорацию знаний. В насыщенной информационной среде выживают фирмы, интенсивно занимающиеся инновационной деятельностью. Тем самым ускоряется накопление и обновление знаний, формируется единая глобальная социопланетарная память и, расширяясь, углубляясь, интенсивно развиваются различные виды интеллектуальной формы собственности.

Информационная индустрия. Это индустрия производства, сбора, распространения и передачи всех видов информации, наиболее динамично развивающаяся отрасль мировой экономики: ее рост составляет 7—8% в год.

Роль и место информационной индустрии не ограничивается только прямым вкладом в валовой внутренний продукт:

• прогресс и развитие всех секторов экономики напрямую связаны с развитием информационной индустрии, так как прирост национального дохода в развитых странах на 60% обеспечивается новыми технологиями (инновационным

потенциалом), на 10% — трудом, на 15% — капиталом и на 15% — природными ресурсами;

• экспортный потенциал, конкурентоспособность продукции, создание новых рабочих мест напрямую зависят от развития информационной инфраструктуры;

• главное богатство любого общества — это человек. Уровень жизни, образования, культуры любого члена общества зависит от возможности получения и обработки информации. Традиционные источники знаний (книги, периодические издания), культурная и развлекательная информация (печать, радио, телевидение), средства общения (телефон) сливаются в единую информационную среду, с помощью которой человек получает доступ к необъятным ресурсам цифровой информации, представляющей собой как тексты, так и аудио-, видео-, графическую и мультимедийную информацию. Эта же среда используется и для обмена и распространения информации;

• современная информационная инфраструктура предоставляет неизвестные ранее возможности по дистанционному образованию, медицинскому обслуживанию, работе на дому, телемагазинам, создавая качественно новый образ жизни;

• информационная инфраструктура и информационные технологии позволят качественно изменить функционирование органов государственной власти и управления всех уровней путем:

-повышения эффективности работы госаппарата (автоматизация документооборота, внедрение телематических служб — электронной почты, факсимильной связи, видеоконференций и т. д.);

- обеспечения всей необходимой для принятия управленческих решений информацией;

- обеспечения оперативной связи между управленческими структурами и общественностью (с одной стороны, деятельность государственных органов становится более «прозрачной» для общественности, с другой стороны, появляется возможность для оперативного учета общественного мнения и воздействия на него, в том числе по отдельным слоям и категориям населения).

1.3. Информационные ресурсы

Понятие информационного ресурса. Информационный ресурс — организованная совокупность документированной информации, включающая базы данных и знаний, другие массивы информации в информационных системах (библиотеки, архивы, делопроизводство и т.д.). К ним относятся рукописные, печатные и электронные издания, содержащие нормативную, распорядительную и другую информацию по различным направлениям общественной деятельности (законодательство, политика, социальная сфера и т.д.). Перенесенные на электронные носители информационные ресурсы с помощью средств вычислительной техники и связи приобретают качественно новое состояние, становятся доступными для оперативного воспроизводства необходимой информации и превращаются в важнейший фактор социально-экономического развития общества [18].

Информационный ресурс — базовая составляющая информационного менеджмента.

Формирование информационных ресурсов и их грамотное системное использование во все большей степени становятся объектом политических и экономических интересов как на национальном, так и на международном уровнях. Такими интересами объясняется глобальная конкуренция за господство на информационном рынке, приведшая к стремительным темпам роста телекоммуникационных систем и информационных технологий. При этом огромные средства выделяются ежегодно на разработку технологий работы с информационными ресурсами. По данным «Financial Times», за 1998 г. в числе 500 крупнейших компаний мира более 20% составляют компании, специализирующиеся в области создания и непосредственного использования информационных ресурсов.

Государство на основе грамотного системного использования информационных ресурсов всех сфер жизнедеятельности обеспечивает:

• поступательное развитие производительных сил общества и высокий уровень жизни граждан;

• национальную безопасность;

• защиту прав и свобод личности.

Проблемы обеспечения информационными ресурсами. Особо выделяются проблемы обеспечения информационными ресурсами управления экономическими процессами, национальной безопасностью, социальной и общественно-политической сферами.

Информационные ресурсы в управлении экономическими процессами охватывают:

• общегосударственный (макро) уровень;

• отраслевой уровень;

• территориальный уровень;

• уровень экономических агентов.

Задачи и цели управления на каждом из уровней определяют состав и объем необходимых информационных ресурсов и способы их использования.

На общегосударственном уровне управления решаются задачи:

• макроэкономического мониторинга, анализа и прогнозирования;

• обеспечения экономической безопасности;

• контроля за деятельностью органов государственного, местного и отраслевого управлений.

Обеспечение экономической безопасности государства включает в себя предотвращение острых кризисных явлений в экономике, защиту экономических интересов и борьбу с экономическими преступлениями.

Это реализуется оперативным мониторингом:

• хозяйственной деятельности экономических агентов и сферы индивидуального потребления;

• уровня доходов и потребления граждан;

• движения денежных средств в валюте;

• информационных ресурсов банковской сети, Государственного таможенного комитета, Национального банка, железной дороги и других транспортных организаций.

Эффективная борьба с экономическими преступлениями обеспечивается более детальной оперативной информацией о финансовой и хозяйственной деятельности предприятия, позволяющей выявить аномалии в экономическом поведении. Мониторинг за хозяйственной деятельностью предприятий требует оперативного доступа к соответствующим информационным ресурсам.

Система контроля за деятельностью органов государственного, местного и отраслевого управления обеспечивает анализ качества исполнения возложенных на них функций, расходования выделяемых на их нужды бюджетных средств, выявления и пресечения нарушений законодательства.

На отраслевом уровне управления решаются задачи обеспечения научно-технического прогресса, повышения производительности труда, качества продукции, роста объема производства. Решение этих задач обеспечивается следующими типами информационных ресурсов: научно-техническим, маркетинговым и нормативно-справочным.

На территориальном уровне задачи управления и требования к информационным ресурсам аналогичны задачам общегосударственного уровня.

Информационные ресурсы в области национальной безопасности должны обеспечить предотвращение оперативных и стратегических угроз национальной безопасности:

• внезапных кризисов в жизненно важных отраслях (энергетика, транспорт, банковская система и др.), вызванных, в том числе, забастовками;

• социальных взрывов, обусловленных ростом безработицы и падением жизненного уровня;

• прихода к власти криминальных или экстремистских группировок;

• перехода под контроль иностранного капитала жизненно важной части национальных ресурсов;

• разрушения национальной науки и культуры, снижения образовательного и культурного уровня населения, распространения идеологии насилия, различных сектантских религиозных течений;

• утечки за границу финансовых, интеллектуальных и информационных ресурсов;

• банкротства на государственном уровне, вызванного резким ростом внутреннего и внешнего долга;

• потери стратегических интересов в международном сообществе.

Информационные ресурсы в управлении социальной и общественно-политической сферами обеспечивают решение следующих задач:

• социальное измерение, регулирование и уменьшение социальной расслоенности и напряженности в обществе;

• социальная защита населения (пенсионное страхование, социальное страхование, страхование на случай безработицы, страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и т.д.);

• анализ и управление общественным мнением;

• защита национального информационного и культурного пространства;

• развитие культурно-образовательного уровня населения.

Основной ресурс (элемент) общественной системы, состояние которого обеспечивается информационным ресурсом в социально-политической сфере, — это человеческий ресурс. Основное назначение информационного ресурса в данной сфере — обеспечить социальную защиту, а также необходимый для развития общества культурный, образовательный и политический уровень населения.

Основные источники информации о состоянии человеческих ресурсов:

• данные индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного социального страхования;

• данные переписи населения;

• выборочное обследование домашних (семейных) хозяйств;

• опросы общественного мнения;

• социальные измерения (уровень потребления, доходов и сбережений по категориям населения, индексы потребительских цен, прожиточный минимум, стоимость потребительской корзины и т.п.).

В заключение можно сделать следующие основные выводы:

1) формирование и использование информационных ресурсов — одна из ключевых проблем создания единого информационного пространства любого государства;

2) информационные ресурсы создаются в процессе функционирования автоматизированных информационных систем всех сфер жизнедеятельности государства:

• органов власти и управления;

• органов местного самоуправления;

• юридических лиц;

• физических лиц.

1.4. Информационные технологии

Понятие информационной технологии и ее виды. Информационная технология — совокупность методов, способов, приемов и средств обработки документированной информации, включая прикладные программные средства, и регламентированного порядка их применения.

Информационная технология — совокупность методов, приемов и средств, реализующих информационный процесс в соответствии с заданными требованиями.

Информационные технологии — базовый инструмент информационного менеджмента.

Анализ рынка информационных компонентов позволяет распределить перечень информационных технологий на два обширных класса — базовые информационные технологии и прикладные информационные технологии. Причем граница этого деления является условной.

Базовые информационные технологии — это технологии, которые реализуются на уровне взаимодействия элементов вычислительных систем. К этому классу относятся следующие основные системы.

Операционные системы. Технологии управляют непосредственно работой средств вычислительной техники. Для класса машин общего назначения (mainframe) — ОС ЕС, СВМ, MVS. Для персональных компьютеров на базе универсальных процессоров INTEL — MS DOS, Windows, UNIX-системы и др. Для локальных сетей — сетевые операционные системы Novell, Windows NT и др.

Языки программирования. В развитие классических процедурных языков программирования — Fortran, Cobol, С, Pascal в последние годы появились их объектно-ориентированные расширения с интегрированными средами разработки. В настоящее время в связи с бурным началом использования Internet-технологий все большее использование получает язык Java.

Технологии архитектуры «клиент-сервер». Технологии реализуются в корпоративных системах на основе локальных сетей на основе разделения функций обработки, управления сетью, хранения данных, обеспечения внешних связей и т.д. на специально предназначенных для этого компьютерах (серверах). Эти технологии реализованы практически во всех используемых в настоящее время программных продуктах.

Технологии многопроцессорной обработки. Данные технологии на основе специализированных персональных ЭВМ наращивают мощности этих машин (масштабирование) за счет расширения их вычислительной структуры. К этому

классу относятся серверы с симметричным мультипроцессированием (SMP-серверы).

Технологии нейровычислений. Они эффективно реализуют определенные виды сложной обработки информации на специально созданных программно-технических устройствах, входящих в состав персональных ЭВМ и работающих по принципам нейронных сетей.

Технологии автоматизированного проектирования (CASE-технологии). Технологии позволяют осуществлять разработку систем информатизации, практически не используя для этих целей языки программирования.

Телекоммуникационные технологии. Технологии дают возможность обеспечить взаимодействие в сетях на основе единых правил. Этот класс — весьма широкий и обеспечивает реализацию таких стандартов, как ISO/OSI, EDIFACT, Х.500 и др.

Базовые технологии Internet. Среди наиболее широко используемых технологий — электронная почта, служба ftp (пересылка файлов), технология формирования информационных серверов на основе гипертекстовых документов (WWW) и др.

Intranet-технологии. Они позволяют строить ведомственные (корпоративные) системы информатизации на основе базовых технологий Internet.

Технологии обработки текстов. Эти технологии наиболее широко используются и уже позволили наладить во многих организациях электронную подготовку корреспонденции. Они выступают элементами систем электронного документооборота и требуют унификации.

Системы управления базами данных (СУБД). Эти технологии предназначены для хранения и обеспечения эффективного доступа к массивам информации. Для реализации систем различного масштаба применяются СУБД, поддерживающие язык запросов SQL и эффективно реализующие передовые технологии обработки. Наиболее широкое использование получают такие СУБД, как Oracle, SQLServer.

Технологии информационных хранилищ. Они обеспечивают хранение и обработку больших массивов разнородной информации и, как правило, строятся на основе уже апробированных СУБД, значительно расширяя их возможности.

Экспертные системы (ЭС). Технологии позволяют на основе определенных правил вывода осуществлять анализ информационного описания объектов и

вырабатывать на основе этих правил соответствующие заключения. Эти технологии — базовые для систем представления знаний.

Геоинформационные технологии (ГИС). Технологии позволяют осуществлять обработку графической информации: карты, планы городов, космо- и аэроснимки, данные дистанционного зондирования земной поверхности, чертежи и т.п.

Мультимедиа-технологии и технологии создания виртуальной реальности. Эти системы осуществляют совместную обработку текстовой, графической информации, звука, изображений. Технологии виртуальной реальности дают возможность моделировать в динамике пространственное представление объектов.

Технологии цифроаналоговых преобразований. Они позволяют осуществлять преобразования данных из цифрового в аналоговый вид и обратно, что позволяет производить компьютерную обработку получаемой от приборов информации и выдавать соответствующие управляющие решения.

Технологии криптозащиты. Эти технологии осуществляют по специальным алгоритмам преобразование информации, которая становится доступной только обладающему соответствующими ключами субъекту. Их разработка и применение должны регламентироваться соответствующими государственными службами.

Технологии человеко-машинного интерфейса. Обеспечивают унификацию действий человека при взаимодействии с различными видами вычислительных средств. Предложенные базовые информационные технологии позволяют формировать программно-технические решения по созданию интегрированных систем информатизации субъектов, реализации телекоммуникационной среды, обеспечивающей взаимодействие этих систем.

Классификация прикладных информационных технологий. Прикладные информационные технологии — это технологии, реализующие типовые процедуры обработки информации в конкретных предметных областях. Предлагается следующая условная классификация:

• по реализации информационных ресурсов;

• в системах массового обслуживания населения;

• в процессах экоинформатизации;

• в сфере организационного управления;

• в сфере интеллектуального потенциала;

• в производственных процессах;

• по поддержке управляющих решений в социальной, политической, экономической сферах и безопасности государства.

Информационные технологии в производственных процессах, например, можно подразделять на следующие основные подклассы:

• интегрированные автоматизированные системы управления;

• информационно-аналитические системы координации деятельности предприятий;

• автоматизированные системы управления предприятиями;

• системы автоматизированного проектирования;

• автоматизированные системы управления технологическими системами;

• автоматизированные системы управления гибкими производственными системами.

В заключение отметим, что рассмотренные выше информационные технологии позволяют формировать программно-технические решения по созданию автоматизированных информационных систем субъектов, реализации телекоммуникационной среды, обеспечивающей взаимодействие этих систем, и, следовательно, содействуют созданию единого информационного пространства.

1.5. Информационные системы

Греческое слово systema означает целое.

Весь окружающий нас мир состоит из систем. Это атомы и галактики, молекулы и живой организм, звездные и социальные системы. Такие образования сплошь и рядом встречаются в окружающем мире.

Система — это совокупность взаимосвязанных элементов, то, из чего образованы системы, называется элементом до тех пор, пока имеет какую-либо связь с системой.

Взаимосвязь элементов системы обусловливает ее целостность. Если элемент системы теряет связь с системой, то он превращается в новую систему. Точно так же, как и другая часть системы превращается в новую систему.

Живые и неживые системы. Первая и очень большая группа систем — группа неживых, или абиотических, систем. Эта группа систем является первой потому, что все живое в конечном счете состоит из неживых систем. Иначе говоря, мертвая природа лежит в основе живой. К этой группе систем относится множество космических образований и множество различных систем микромира. Это атомы, молекулы и более крупные предметы, образованные сочетанием неживых систем.

Вторая группа — большая совокупность живых, или биологических, систем. Живые системы представляют собой частный случай неживого мира.

Всю совокупность живых систем можно разделить на множество групп в зависимости от целей исследования. Но мы выделим из них группу информационных систем. Эта совокупность систем распространена в природе, пожалуй, немного меньше, чем вся группа живых систем.

Информационные системы являются частным случаем живых и появляются только на определенной стадии развития биосистем.

Информационная система — организованная совокупность информационных технологий, объектов и отношений между ними, образующая единое целое (СТБ 982-94).

Информационная система (Information System) — система обработки информации в совокупности с относящимися к ней ресурсами организации, такими, как люди, технические и финансовые ресурсы, которая предоставляет и распределяет информацию (ГОСТ ИСО/МЭК 2382-1-99).

Информационные системы всех видов — база для продуктивной работы менеджера любого уровня и во всех предметных областях, т.е. базовая компонента информационного менеджмента.

Открытые информационные системы. Ход развития информационных технологий в развитых странах мира за последние 40 лет позволяет сделать вывод, что мировое сообщество переходит на технологии создания открытых информационных систем [38].

Открытая система (Open System) — это система, реализующая открытые спецификации (стандарты) на интерфейсы, службы и форматы данных, достаточные для того, чтобы обеспечить:

• возможность переноса (переносимость) прикладных систем, разработанных должным образом, с минимальными изменениями, на широкий диапазон систем (на различные платформы);

• совместную работу (масштабируемость) с другими прикладными системами на локальных и удаленных платформах в целях расширения ее функциональных возможностей и (или) придания системе новых качеств;

• взаимодействие с пользователями в стиле, облегчающем последним переход от системы к системе (мобильность пользователей).

Исторический ход создания и развития вычислительной техники в XX в. можно условно разделить на три этапа, каждый из которых занимал 10—12 лет.

Первый этап (50-е гг.) считается этапом больших вычислительных машин типа БЭСМ-2, —4 и 6; ЭВМ М-20, Урал-1, -4, -14, -16; ЕС 1060, ЕС1061, ЕС1066. Этими машинами оснащались вычислительные центры крупных городов. Второй (60-е гг.) этап — средних вычислительных машин типа СМ 1, СМ 2 и т. д., ими оснащались вычислительные центры в городах, районах, отраслях и крупных организациях. Однако производство даже достаточно большого количества вычислительных машин этого типа не могло удовлетворить всех потребителей, так как объем памяти машин составлял всего лишь несколько сотен килобайт, а для их установки и монтажа требовались значительные площади.

В начале 70-х гг. начался третий этап — малых персональных электронных вычислительных машин (ПЭВМ). Стремительный рост количества ПЭВМ и возрастающий объем памяти, исчисляемый мега- и гигабайтами, привели в конце 70-х гг. к массовой разработке сетевых технологий, так как у пользователей возникла настоятельная потребность в обмене информацией на локальном, региональном, национальном и международном уровнях.

Исторически складывалось так, что каждая страна и даже фирма развивали свою собственную сетевую концепцию: System Network Architecture (SNA) — CILIA, Nippon Network Architecture (NNA) — Япония; Digital Network Architecture (DNA) — Европа и др. В основу каждой из них были положены одни и те же принципы, однако они оказались несовместимыми ни друг с другом, ни с существовавшими тогда международными сетевыми концепциями (например, с протоколом Х.25). Каждая отрасль разрабатывала свои собственные протоколы и форматы обмена данными, например были созданы различные виды архитектуры обмена документами: архитектура учрежденческих документов (Open Document Architecture — ODA); архитектура банковских документов (межбанковская электронная система передачи информации и совершения платежей — Society for World-Wide Interbank Financial Telecommunications (SWIFT); архитектура документов в торговле, промышленности и на транспорте (Electronic Data Interchange For Administration, Commerce and Transport (EDIFACT) — электронный обмен данными для администрации, торговли и транспорта) и др. Несмотря на то, что специфика каждой отрасли отражалась лишь на небольшой части соответствующих протоколов, их независимое развитие привело к тому, что они стали во многом несовместимыми между собой. Точно так же форматы и структуры файлов в разных системах оказывались полностью несовместимыми, хотя существовала практическая потребность в их объединении.

К концу 70-х годов из-за отсутствия взаимодействия и совместимости между различными машинами стали возникать острые проблемы в коммуникационной сфере. Пользователи были «замкнуты» на конкретные решения поставщиков, стоимость разработки собственного программного обеспечения была очень высокой, небольшие фирмы не могли конкурировать на всемирном рынке изделий и т.п. Для обеспечения взаимодействия между любыми двумя машинами в 70-х необходимо было разрабатывать специальные интерфейсы, с ростом числа машин количество необходимых интерфейсов возрастало до неприемлемо высокого уровня.

Кроме того, на начальном этапе развития информационных технологий многие небольшие изменения, модификации или расширения сети (например, замена телеграфного канала связи на телефонный) потребовали существенных переделок остальной части сети: замены целых устройств, адаптеров или разработки новых программ.

Основы технологии открытых систем. Необходимость развития вычислительных сетей привела к тому, что оказались наиболее продвинутыми работы по взаимодействию открытых информационных систем, в то время как проблема переносимости программ не решалась столь успешно. Эти два качества — 1) взаимодействие открытых систем и 2) переносимость программ — составляют основу технологии открытых систем. Впервые эти качества были реализованы на практике при создании компьютеров серии IBM 360, обладающих единым набором команд и имеющих одну и ту же операционную систему.

Частичное решение проблемы мобильности для программ и программистов обеспечили ранние стандарты языков, например Фортрана и Кобола. Языки позволяли создавать переносимые программы, хотя зачастую и ограничивали их функциональные возможности. Мобильность обеспечивалась также за счет того, что эти стандарты были приняты многими производителями. Когда языки приобрели статус стандарта де-факто, их разработкой и сопровождением начали заниматься национальные и международные организации по стандартизации. Далее языки развивались уже независимо от своего создателя. Достижение определенного уровня мобильности программного

обеспечения можно считать первым примером истинных возможностей открытых систем.

Таким образом, технология открытых систем решает проблему создания единого информационного пространства как в рамках одной страны, так и во всем мире.

1.6. Информационный менеджмент — технология организации управленческой деятельности.

Менеджмент (управление) — это процесс, направленный на достижение целей организации посредством упорядочения преобразований исходных субстанций или ресурсов (труда, материалов, денег, информации и т.п.) в требуемые результаты (изделия, услуги). Как известно, менеджеры воздействуют прежде всего на главный элемент организации — людей, координируя их деятельность. Эффективность менеджмента определяется как соотношение результатов работы и использованных для их получения ресурсов.

Менеджеры, осуществляющие управление, не имея научных знаний, вынуждены полагаться лишь на опыт, интуицию и везение. Однако опыта многим из них не хватает. Менеджеры лучше руководят и достигают более высоких результатов, если владеют теорией менеджмента и умело применяют свои знания на практике.

Теорию (научную дисциплину) менеджмента можно охарактеризовать как аккумулированные и по определенным правилам логически упорядоченные знания, представляющие собой систему принципов, методов и технологий управления, разработанных на основе информации, полученной как эмпирическим путем, так и в результате исследований в различных областях науки.

Теория менеджмента отличается следующими особенностями:

• ориентирована на решение практических задач;

• имеет междисциплинарный характер;

• разрабатывается в международном масштабе.

Менеджмент предназначен для решения практических задач.

Он нацелен на исследование и разработку правил эффективного управления с целью достижения высоких результатов, являющихся критерием его качества. Отсюда вытекают следующие требования к теории менеджмента:

1) она должна предоставлять работникам, занятым практической деятельностью, знания, помогающие им повысить уровень управления;

2) способствовать повышению квалификации менеджеров и особенно подготовке претендентов на эти должности;

3) определять области и проблемы, требующие дальнейшего изучения и разработки в целях содействия развитию познавательной базы.

Технология — это формализованное описание деятельности, включающее набор ресурсов, инструментов, приемов их использования, и способов организации производства, необходимое и достаточное для воспроизводства процесса получения определенных продуктов, предметов, услуг, изменений или любых иных значимых результатов с заранее заданными параметрами.

На основе данного определения можно выделить по меньшей мере три дополняющих друг друга группы технологий:

1) ресурсные (отличающиеся друг от друга тем, какие ресурсы используются для производства конкретного продукта);

2) инструментальные (отличающиеся набором используемых орудий труда);

3) управленческие (отличающиеся способами организации производственного процесса).

В существующей литературе понятие «информационный менеджмент», как правило, связывается с двумя первыми группами (типом ресурсов или типом инструментов). Куда более плодотворным представляется разговор об информационном менеджменте как о технологии управленческой.

Надо исходить из предположения, что на современном этапе развития модернизационные процессы во всех сферах жизнедеятельности связаны скорее с организацией работы, чем с изменением характера используемых ресурсов или обновлением инструментов. Компьютер, пришедший на смену картотечному ящику и пишущей машинке, — удобство и не более того. Он не поменял природы гуманитарных занятий, так же как заменивший счеты калькулятор не произвел революции в экономике. Происходящие у нас на глазах глобальные перемены связаны не с появлением баз данных и персональных компьютеров, а с появлением новой среды коммуникации. Эта среда властно диктует особые формы взаимоотношений, которые называются сетевыми. Сети как системы человеческого взаимодействия были известны задолго до компьютерной эры, но благодаря новым техническим средствам они стали явлением. Описывать сетевые отношения и рефлексировать по их поводу мы начали только с появлением Internet.

Сегодня есть все основания рассматривать информационные технологии как неотъемлемый компонент технологий управленческих. Практически все вновь формирующиеся структуры координации человеческой деятельности, например, офисные систем строятся на основе новейших телекоммуникационных систем и оснащенных современными компьютерами ресурсных центров. Да и вполне традиционный управленец не мыслит сегодня своей работы без компьютера на столе. Можно дать длинный перечень элементов новых управленческих технологий, проникающих и в культурную сферу благодаря сети Internet. Среди этих элементов:

• средства оперативной коммуникации (электронная почта, списки рассылки, новостные разделы музейных сайтов);

• распределенные ресурсы и средства доступа к ним (базы данных, порталы, терминалы компьютерных сетей);

• средства координации деятельности (электронные доски объявлений, форумы, электронные опросы);

• формы обратной связи и организации сотрудничества (гостевые книги, телеконференции);

• наконец, средства производства (инструментарий поиска ресурсов и партнеров, стандартные и специализированные программные средства).

Но дело не только и не столько в этом. Техническая модернизация сама по себе не приводит к сдвигам в сознании. Требуется еще некий фактор, который можно обозначить как переход от социального к медиа-пространству. Именно сюда, в виртуальную среду, все более перемещаются места делового общения, обмена идеями и взаимного консультирования (Web-клубы, Internet-кафе), средства совместного проектирования и продвижения проектов (Web-лаборатории, обмен баннерами). Возникают целые виртуальные «поселения» с проблемно-ориентированной социальной структурой и специализированными вспомогательными службами (Geocities, Fortunecity и др.). Информационные технологии становятся неотъемлемой частью культуры.

Информационный менеджмент — совокупность методов и средств управления информацией и управление с помощью информации деятельностью предприятия или организации.

Выделяют три вида информационного менеджмента: управление предприятием (организацией), внутренней документацией и публикациями. Первый из видов включает вопросы организации источников информации, средств передачи, создания баз данных, технологий обработки данных, обеспечение безопасности данных.

В круг задач менеджмента входят также разработка, внедрение, эксплуатация и развитие автоматизированных информационных систем и сетей, обеспечивающих деятельность предприятия (организации), В этих сетях должно быть обеспечено управление информационными ресурсами. Важное значение имеют организация и обеспечение взаимодействия с внешним информационным миром: сетями, базами данных, издательствами, типографиями и т.д.

Все возрастающая важность информационного менеджмента привела к появлению специалистов (информационных менеджеров), занимающихся его задачами. Эти специалисты должны преобразовывать пассивную корпоративную информацию в источники правдивых, так называемых рафинированных, сведений, определяющих успехи фирмы.

Информационный менеджмент превращается в базовую технологию организации управленческой деятельности во всех сферах информационного общества.

1.7. Заключение

Таким образом, создание информационного общества базируется на следующих утверждениях.

1. Переход к информационному обществу в рамках конкретного государства возможен при условии создания единого информационного пространства на его территории.

2. Базовой составляющей единого информационного пространства являются информационные ресурсы, которые создаются в процессе функционирования автоматизированных информационных систем всех сфер жизнедеятельности государства (органов власти и управления, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц).

Единое информационное пространство — это:

• интеграция информационных ресурсов различных сфер жизнедеятельности общества;

• обеспечение полноты, точности, достоверности и своевременности предоставления информации органам власти и управления всех уровней, юридическим и физическим лицам;

• создание необходимых условий по информационному общению субъектов управления, хозяйствования и граждан;

• предоставление возможности взаимодействия с информационными ресурсами других государств и международных организаций.

3. Технологии открытых систем решают проблему создания единого информационного пространства как в рамках одной страны, так и во всем мире.

4. Для перехода на технологии создания открытых информационных систем любое государство должно иметь правительственные профили (профили государственного значения) для создания открытых информационных систем.

5. Открытые автоматизированные информационные системы являются сегодня базой для продуктивной работы менеджера любого уровня и во всех предметных областях.

Информационный менеджмент и корпоративные системы

Использование упреждающих методов управления на базе владения информационной ситуацией — одно из основных условий обеспечения нормального процесса функционирования государственных учреждений. Динамика их экономического состояния требует все большего количества оперативной и достоверной информации для своевременного принятия решений административно-управленческим персоналом и порождает ряд новых проблем управления информационными ресурсами. Решение таких проблем практически невозможно без широкого применения современных компьютерных технологий и систем. Применение их наиболее эффективно в управлении субъектами хозяйствования, имеющими сложную интегрированную организационную и функциональную структуру. Эго в равной степени относится к Фонду социальной защиты населения (далее — Фонд) с трехуровневой системой управления и разветвленной сетью городских и районных отделов.

Корпоративная система. Создание единой корпоративной автоматизированной информационной системы управления Фондом — актуальная задача, требующая значительных ресурсных, временных и интеллектуальных затрат.

Под корпоративной системой крупной организационной структуры, какой является Фонд, понимается специализированная совокупность административных, экономических, математических, социологических и других методов, программных и технических (аппаратных) средств, а также квалифицированного персонала, осуществляющего сбор, обработку и предоставление оперативной и достоверной информации руководству этой структуры и руководителям структурных подразделений для принятия компетентных управляющих решений и контроля их выполнения.

К числу наиболее важных причин, обусловливающих необходимость создания единой корпоративной автоматизированной информационной системы Фонда, следует отнести следующие:

• выполнение таких жизненно важных для ФСЗН функций, как создание и ведение единой информационной базы данных плательщиков Фонда на областном и республиканском уровнях, обеспечение достоверности информации о плательщике за счег перекрестного логического контроля, предоставляемой плательщиком, другими организациями (Министерство внутренних дел, Министерство по налогам и сборам и др.) и собираемой районным отделом информации, невозможно обеспечить имеющимися автоматизированными средствами на уровне райотделов, а на областном и центральном уровнях эти функции не автоматизированы. По этой причине сроки, в течение которых руководство Фонда получает объективную информацию о собираемости средств, растянуты, что, в свою очередь, не позволяет разрабатывать общую стратегию планирования поступления средств, не дает оперативной и объективной картины;

• введение в республике системы персонифицированного (индивидуального) учета страховых взносов значительно увеличило нагрузку на Фонд и объемы обрабатываемой информации;

• в реализации контрольной функции Фонда одно из центральных мест занимает проверка правильности перечисления работодателями отчислений страховых взносов. На уровне районных отделов проведение проверок занимает около 75% времени инспекторов (а число последних составляет при мерно 85% всех сотрудников Фонда). Вместе с тем по отчету за 2000 г. около 45 тыс. проведенных проверок принесли дополнительно не очень большие суммы. Создание автоматизированной системы мониторинга и анализа ситуации с платежами позволило бы более адресно определять объекты первоочередных проверок и за счет этого повысить эффективность контрольных мероприятий;

• в работе Фонда уже используется ряд автоматизированных систем (в частности, АРМ районного инспектора, АСУ ПУ и др.). Эффективность их функционирования можно повысить путем включения в единую информационную среду ФСЗН и тесной интеграции с другими, в том числе вновь вводимыми автоматизированными системами и информационными ресурсами Фонда.

С момента появления первых компьютеров одной из наиболее важных сфер их применения было организационное управление. В этом смысле создание и внедрение КАИС — не принципиально новый процесс. Речь идет об очередном витке автоматизации на основе применения новой техники и технологий, на котором не должен отрицаться ранее накопленный опыт.

Одна из главных отличительных особенностей этого очередного витка заключается в том, что внедрение компьютеров, цифровых систем связи и ассоциированных с этой техникой технологий затрагивает практически все аспекты деятельности ФСЗН и доходит буквально до каждого рабочего места.

Автоматизация и информационный менеджмент. Наиболее существенные стартовые позиции современного этапа автоматизации кратко можно охарактеризовать следующим образом.

1. Организационное управление в целом и в ФСЗН в частности получило на каждом рабочем месте мощный инструмент обработки информации в виде персональных ЭВМ, широкого набора периферийных устройств, а также программного обеспечения. С их помощью появилась возможность оформления информации в кратчайшие сроки (насколько это позволяют возможности человека) и в разнообразных удобных для восприятия формах, а также возможность автоматизировать ряд рутинных операций.

2. Компьютерные сети создали чрезвычайно полезную физическую среду для очень быстрого перемещения информации и беспрецедентные возможности для ее тиражирования.

3. На всех уровнях управления появилась возможность создания и эффективного использования электронных хранилищ информации. По сравнению с традиционными хранилищами, такими, как архивы, электронные имеют два важнейших преимущества:

• электронное хранилище позволяет значительно упростить и ускорить доступ к информации;

• при правильной организации формы хранения информации можно автоматизировать многие операции по ее обработке; например, электронный массив детализированных данных (не просто массив документов, а совокупность разделенных элементов данных, снабженных определенными атрибутами) позволяет автоматически или полуавтоматически переструктурировать их нужным образом (выбрать нужный информационный срез), чтобы решить конкретную аналитическую задачу.

На основе использования преимуществ электронных хранилищ информации появилась возможность использовать большие объемы информации не только для целей (долгосрочного или сравнительно долгосрочного) планирования, но и для целей оперативного управления. Ранее использование больших массивов данных сдерживалось высокой трудоемкостью их анализа.

Кроме того, в современных корпоративных хранилищах может регистрироваться и накапливаться информация не только об объекте управления и управленческих воздействиях, но и о том, как функционировала сама система управления. Другими словами, возможно детально фиксировать в документальных и числовых структурах технологический опыт системы, который сегодня' накапливается главным образом в памяти и профессиональных навыках работников этой системы. Это могут быть сведения о реальных информационных связях, маршрутах прохождения документов, хронометражи технологических операций и многие другие данные. Исследования показывают, что оптимизация технологии функционирования многих систем управления на основе новых научных методов (в том числе количественных) зачастую сдерживается не отсутствием формального аппарата и программ анализа и оптимизации, а сложностью и трудоемкостью получения реальных данных о функционировании системы (сегодня это возможно, и то не всегда, только через опрос сотрудников и

анализ документов). Накапливаемую в электронных хранилищах тех нологическую информацию следует рассматривать как важнейший ресурс для повышения эффективности технологических процессов и процессов управления в ФСЗН и их оптимизации.

Как уже отмечалось, внедрение в управление технических средств автоматизации и новых технологических приемов — процесс перманентный. В нем можно отмечать только определенные волны, вызванные появлением новых классов техники и сформированных под эту технику технологических моделей.

Волна последнего десятилетия опирается прежде всего на мощные персональные компьютеры и сети таких компьютеров. В ее движении можно выделить этапы с характерной расстановкой акцентов.

Как правило, на начальном этапе наибольшее внимание уделяется технике. Так, появление ПЭВМ, их новые возможности, быстрый рост вычислительной мощности при одновременном снижении стоимости, расширение ассортимента программных средств вызвали стремление большинства предприятий и организаций заменить парк имеющихся у них компьютеров и оснастить персональными компьютерами рабочие места, а не только вычислительные центры. В это вкладывалась основная часть финансовых средств. На этом первом этапе обновление информационной технологии происходило главным образом за счет внедрения нового оборудования — в основном компьютеров и локальных сетей. Основными задачами были автоматизация рутинных операций, массовый переход к электронной обработке и хранению информации.

К настоящему времени начальный этап технического оснащения в основном завершен. Подразделения и рабочие места ФСЗН оснащены персональными компьютерами и другой оргтехникой, большая часть вычислительной техники закупается сегодня для замены и модернизации устаревшей. Результаты данного этапа, безусловно, положительны, важнейший из них — возросшая компетентность персонала в вопросах применения вычислительной техники для решения задач Фонда и задач управления.

Вместе с тем практика показала уже не только специалистам, но и широкому кругу работников сферы управления сложность и нетривиальность задач автоматизации этой сферы. Сегодня мало кто станет отрицать, что компьютерное оснащение рабочих мест само по себе не способно существенно повысить эффективность управления и эффективность деятельности организации в целом. Но, с другой стороны, оно создает для этого необходимую основу.

Сегодня главный акцент в процессах автоматизации управления делается уже не на технику, а на технологические аспекты. Прежде всего — это частные технологии, связанные с документационным обеспечением управления на всех его уровнях. Другое важное направление — технологии коллективной работы с документами. Необходимый информационный базис для этих технологий закладывается путем создания информационных хранилищ, в которых концентрируется информация, рассредоточенная на рабочих местах на первом этапе. Как правило, эти технологии внедряются путем создания интегрированных информационно-технологических систем, для обозначения которых часто используют термин корпоративная система.

Подводя итог раздела, отметим, что информационный менеджмент любой предметной области должен базироваться на корпоративной автоматизированной информационной системе этой предметной области.

1. Корпоративные автоматизированные информационные системы

Корпоративная автоматизированная информационная система (КАИС) Фонда социальной защиты населения — иерархическая организационно-техническая система включает:

• людские ресурсы (персонал, организационное управление, службу сопровождения);

• информационные ресурсы;

• коммуникационную инфраструктуру;

• информационно-технологические ресурсы, а именно, обеспечение следующих основных видов:

— организационного;

— научно-методического;

— интеллектуального;

— документационного;

— лингвистического;

— программного;

— аппаратного.

Иерархическая организационно-техническая система предназначена для:

• решения основных задач Фонда;

• управления Фондом с широким применением современных информационных технологий и средств автоматизации.

Поскольку большая часть работы Фонда, его структурных подразделений и сотрудников связана с обработкой информации, будем считать, что цели, задачи и функционирование КАИ С ФСЗН совпадают с целями, задачами и функционированием ФСЗН с точностью до некоторых социальных, финансовых, административно-хозяйственных аспектов, не связанных с информационными технологиями, равно как и с основной деятельностью Фонда.

Цели создания системы. Главная цель создания и внедрения КАИС ФСЗН состоит в том, чтобы повысить эффективность деятельности Фонда и снизить трудовые, временные и материальные затраты на ее осуществление за счет (главным образом):

• совершенствования технологических процессов обработки информации;

• оптимизации информационных ресурсов Фонда и организации эффективного оперативного доступа к ним сотрудникам и клиентам Фонда;

• автоматизации рутинных операций обработки информации и перемещения (электронных) документов [40].

Одна из главных исходных посылок в формулировании основных путей достижения поставленной цели заключается в том, что большая часть деятельности Фонда может быть представлена как совокупность технологических процессов обработки информации. Информация является как основным сырьем, так и основным продуктом деятельности Фонда. Следовательно, с точки зрения создания КАИС, наиболее существенная роль в достижении поставленных целей — оптимизация технологических процессов обработки информации, а также самой информации в форме информационных ресурсов.

Совершенствование информационно-технологической составляющей деятельности Фонда должно рассматриваться в различных аспектах. Исходя из этого более детальное содержание целей создания КАИС можно сформулировать следующим образом.

В организационно-методическом плане:

• улучшить управляемость за счет упорядочения управляющих воздействий, контроля исполнения заданий, информационных потоков в Фонде;

• обеспечить прозрачность и контролируемость технологических процессов обработки информации;

• повысить эффективность и качество управления путем информационной поддержки принятия решений должностными лицами;

• снизить ущерб от ошибочных действий руководителей и сотрудников;

• повысить производительность труда и качество работы сотрудников за счет предоставления им эффективно организованного информационного обслуживания, оптимизации должностных позиций и применения более эффективных технологических схем и методик.

В техническом плане:

• автоматизировать рутинные операции обработки информации по всем направлениям деятельности Фонда;

• минимизировать затраты трудовых, временных и финансовых ресурсов на выполнение технологических операций;

• в максимально возможной степени реализовать электронные формы документооборота [40];

• интегрировать компоненты информационных систем, уже эксплуатирующихся в Фонде, в единую информационную среду, ориентированную на потребности должностных лиц всех уровней управления, структурных и функциональных подразделений и сотрудников;

• использовать типовые технические и программные решения, их тиражируемость в отделениях и подразделениях Фонда, обеспечить высокую степень их системной интеграции и меж-системного взаимодействия.

В плане коммуникаций:

• обеспечить высокоскоростной обмен информацией между подразделениями Фонда на основе использования вычислительных сетей, а также обмен информацией с внешними поставщиками и потребителями информации;

• ускорить выполнение технологических операций за счет ускорения обмена данными между подразделениями, а также компонентами информационных ресурсов;

• обеспечить высокую степень безопасности информации;

• вывести на качественно новый уровень информационное обеспечение внешних потребителей — работодателей, нанимателей, граждан.

В целом внедрение Корпоративной автоматизированной информационной системы будет способствовать и создаст необходимые организационно-технические условия для:

• повышения поступлений страховых взносов за счет внедрения эффективной системы их персонифицированного учета;

• снижения трудовых, временных и материальных затрат на осуществление деятельности Фонда;

• повышения доходной части бюджета Фонда (в частности, путем более точно определяемых объектов проверок);

• осуществления на качественно новом уровне взаимодействия как подразделений и отделений Фонда, так и Фонда с государственными органами управления, партнерами, клиентами, гражданами.

Общие требования к системе. Система должна обладать следующими характеристиками:

• масштабируемость — возможность модульного наращивания системы в рамках унифицированной архитектуры, в том числе на различных аппаратных платформах;

• открытость — возможность расширения системы и ее интеграции с другими информационными системами;

• производительность — возможность максимальной обработки информации в единицу времени;

• оперативность — возможность работы в режиме on-line для осуществления мобильного доступа к информационным ресурсам и достоверного отражения текущего финансового состояния Фонда;

• поддержка механизма транзакций — способность системы поддерживать логическую целостность базы данных при одновременной работе многих пользователей, а также в случае сбоев и аварий;

• защита данных — способность восстановления данных при физическом разрушении аппаратуры баз данных;

• надежность — способность нормального функционирования в условиях сбоев и отказов компонентов аппаратного обеспечения системы;

• безопасность — многоуровневый контроль доступа к функциям и объектам (ресурсам) системы и устранение несанкционированного доступа к данным;

• эффективность — улучшение экономических и других целевых показателей автоматизируемого объекта.

Общие требования к системе представлены на рис.9.7.

Персонал. Со стороны КАИС в целом к персоналу предъявляются следующие основные требования:

• высокий уровень профессиональной подготовки и достаточный уровень квалификации в области информационных технологий;

• стремление и готовность к повышению квалификации;

• соблюдение трудовой и технологической дисциплины.

С другой стороны, технические и технологические средства КАИС создаются для обеспечения эффективной деятельности персонала, а не наоборот,

и поэтому следует уделить особое внимание соблюдению требований персонала к техническим компонентам системы, таких, как:

• удобство использования технических и программных средств;

• единство основных решений по реализации интерфейсов;

• предсказуемость поведения компонентов системы;

• исчерпывающее и удобное в использовании описание структуры и функционирования всех технических и технологических компонентов КАИС.

Информационные ресурсы. В требованиях к информационным ресурсам следует выделить две основные составляющие, а именно: требования к содержанию информации и технологические требования к форме.

С содержательной точки зрения, данные должны быть:

• достоверны;

• актуальны. Актуальность означает в данном случае, что содержание данных адекватно времени запроса; следовательно, данные в информационном ресурсе Фонда должны обновляться как можно скорее после их обновления в источнике информации либо непосредственно в момент этого обновления.

С технологической точки зрения форма информационного ресурса должна удовлетворять следующим требованиям:

• технологичности — возможности эффективной обработки различными технологическими компонентами КАИС;

• информативности — компоненты информационного ресурса должны содержать формальную логическую и технологическую информацию, обеспечивающую эффективную и бесконфликтную обработку содержательной части данных как человеком, так и программными компонентами КАИС;

• технологической безопасности формы во времени — компоненты информационного ресурса с длительным жизненным циклом следует хранить в такой форме, которая обеспечит полную сохранность информации в течение

многих лет и возможность ее прочтения и обработки спустя много лет современными тому моменту программными средствами;

• предсказуемости логической структуры и формального описания — компоненты информационных ресурсов должны быть организованы так, чтобы знание структуры и формального описания части информационного ресурса позволило пользователю работать с другими частями этого ресурса;

• независимости от аппаратно-программных платформ и ненадежных систем обработки.

Общим в содержательном и технологическом аспектах является требование непротиворечивости информации. Содержательная непротиворечивость обеспечивается организационными мерами. Чтобы исключить возможность несовпадения данных по техническим причинам, следует стремиться к обеспечению единственности физической формы существования элемента данных при одновременном обеспечении возможности его многократного логического вхождения в различные информационные структуры.

Коммуникационная инфраструктура. В идеале коммуникационная инфраструктура должна быть незаметна для персонала, удовлетворяя следующим основным требованиям:

• полноте — обеспечению связи между всеми взаимодействующими компонентами КАИС и технической возможности доступа к любому компоненту информационных ресурсов Фонда из любой точки территориального размещения структурных элементов Фонда;

• достаточной пропускной способности каналов передачи данных;

• надежности;

• безопасности.

Автоматизированные технологические компоненты. Автоматизированные технологические компоненты должны соответствовать таким основным требованиям:

• функциональной полноте — выполнению (и автоматизации в возможной степени) всех специфицированных функций компонента;

• эффективности — улучшению экономических и других целевых показателей системы;

• производительности — возможности максимальной обработки информации в единицу времени;

• оперативности — возможности работы в режиме on-line для осуществления мобильного доступа к информационным ресурсам и достоверного отражения текущего их состояния;

• поддержки коллективной работы — способности системы поддерживать взаимодействие многих пользователей при работе с одним и тем же компонентом информационного ресурса.

Надежность и безопасность. Общие требования к надежности и безопасности:

• защита данных — способность восстановления данных при физическом разрушении аппаратуры баз данных;

• надежность — способность нормального функционирования в условиях сбоев и отказов компонентов аппаратного обеспечения системы;

• безопасность — многоуровневый контроль доступа к функциям и объектам (ресурсам) системы и предотвращение несанкционированного доступа к данным.

Развитие. Для обеспечения дальнейшего развития и модернизации система должна отвечать следующим требованиям:

• масштабируемости — возможности модульного наращивания системы в рамках унифицированной архитектуры, в том числе на различных аппаратных платформах;

• открытости — возможности расширения системы и ее интеграции с другими информационными системами.