La poltica de los pobres

JAVIER AUYERO

La poltica de los pobresLas prcticas clientelistas del peronismo

MANANTIALBuenos Aires

EstelibroesunaversinrevisadadePoor Peo ples Po li tics publicadoporDu-keUniversityPress.Hetraducidolatotalidaddeltextoquefueoriginalmenteescritoeningls,agregandoalgunassecciones,especialmenteenelcaptulo2,quecontribuyenalargumentocentraldellibro.Versionespreliminaresdelosca-ptulos4y5hansidopublicadasenmilibroFa vo res por vo tos? Es tu dios so breclien te lis mo po l ti co con tem po r neo (BuenosAires,Losada, 1997) y en la revistaApun tes de In ves ti ga cin en Cul tu ra y Po l ti ca.

Diseodetapa:EstudioR

Impresos1000ejemplaresenoctubrede2012enTalleresGrficosLeografSRL,

Rucci408,ValentnAlsina,Argentina

Hechoeldepsitoquemarcalaley11.723ImpresoenlaArgentina

2001,EdicionesManantialSRLAvda.deMayo1365,6piso

(1085)BuenosAires,ArgentinaTelefax:54114383-7350/4383-6059

info@emanantial.com.arwww.emanantial.com.ar

ISBN:987-500-065-5

DerechosreservadosProhibidasureproduccintotaloparcial

A la memoria de pap

Los hombres hacen su propia historia, pero no la hacen a su arbitrio,en circunstancias elegidas por ellos mismos, sino en circunstanciasdirectamente encontradas, dadas y heredadas del pasado. La tradicin detodas las generaciones muertas oprime como una pesadilla la mente delos vivos.

KARL MARxEl dieciocho brumario de Luis Bonaparte

En vez de reducir el comportamiento social a la toma individual dedecisiones, los cientficos sociales necesitan estudiar con urgencia lascoacciones relacionales dentro de las cuales se produce toda accin indi-vidual. [] Quienquiera que site la accin social eficaz en el contratoms que en los signatarios, en la trama ms que en los actores, en laconversacin ms que en el hablante, incita al rechazo intuitivo en nom-bre de los credos atesorados.

CHARLES TILLyLa desigualdad persistente

Prefacioalasegundaedicin .............................................................. 9

Advertenciaallector............................................................................. 13

Agradecimientos ................................................................................... 15

Introduccin........................................................................................... 19

1.Lamayoraeragentepobre.DestitucinydesigualdadenelBuenosAirescontemporneo .................................................... 45

2.LamayoravenadeVillaParaso.Historiayexperienciasdeloshabitantesdelavilla.................................................................. 61

3.ConocanaMatilde.Laredderesolucindeproblemas ......................................................................................... 93

4.Lucharemosporsiempre,somosperonistas.EvaPerncomounaperformance pblica ............................................................. 131

5.Elpuntodevistaclientelar.Lamaneraenqueloshabitantesdelavillapercibenyevalanelclientelismopoltico .................................................................................................... 165

6.Erantodosperonistas.Losresiduosdelaherejapopulista................................................................................................. 197

NDICE

Conclusiones.......................................................................................... 221

Eplogo.................................................................................................... 233

Bibliografa............................................................................................. 237

8 JAVIERAUyERo

Hanpasadounpocomsde10aosdesdelapublicacindeLa pol-tica de los pobres y17desdequecomencelprimerestudioetnogrficosobreclientelismopolticoenArgentina,yloqueellibroidentificensumomentocomounageneralizadaausenciadeestudiossobreeltemaenelpasyanoestal.Durantelaltimadcadasehanmultipli-cadolosestudiossobrelaproblemtica,dandolugaraloqueMarielaSzwarcberg(2010:142)denominauninusitadointersporelcliente-lismo y lasmquinas polticas (Calvo yMurillo, 2004; Stokes, 2005;Remmer,2007;Weitz-Shapiro,2006;Giraudy,2007;Szwarcberg,2010;VommaroyQuiroz,2011).

Elcrecienteintershasidoacompaadoporunaprogresivasofisti-cacintericayrigurosidadempricaeneltratamientodeuntemaqueseniegaadesaparecertantodelasdiscusionesacadmicascomodelasdinmicaspolticasenlassociedadescontemporneascomopredecanequivocadamentelosquevinculabanelclientelismoconlamodernidadyquienespronosticabanapresuradamentesudestierroamanosdelabeligeranciapopular.

Noesesteellugarpararealizarunarevisinexhaustivadelalite-raturasobreclientelismoypatronazgo(vase,porejemplo,Combes,2011).Loquemeinteresaresaltaresque,apesardelasinnovacionestericasymetodolgicas,buenapartedelaliteraturademuestraloqueStathisKalyvas denomina cierta preferencia epistmica por datosquesonfcilmentecodificables(gastopblico,respuestasaencuestasdeopinin,porejemplo)porsobredatosquesonmsdesprolijos(del tipo de los que presenta este libro [vase tambinVommaro yQuirz,2011]).Estosdatosmenosdurosson,amientender,msti-lesparadarmsadecuadacuentadeladoblevidadelclientelismopolticoenlaobjetividaddeladistribucinderecursosyapoyo,y

PREFACIO A LA SEGUNDA EDICIN

10 JAVIERAUyERo

enlasubjetividaddelasdisposicionesquelasostienenydesurele-vanciaenlaprcticadedistintosactores.Enconsecuencia,buenapartedelosestudiosexistentesnosdicemuchosobreobjetospre-construi-dos(eleccionesydistribucindeplanessociales,porejemplo)ypocosobrelaorganizacincotidianadelclientelismoenlavidadelossecto-resmsrelegadosysobrelaslgicasprcticasdelosactoresinvolucra-dos.

Elresultado,amientender,esunacomprensindelapolticaclien-telarbasadaenmodelosqueexcluyenlapreguntaporlarealidaddelmodelo asumiendo que existen juegos entremquinas y clientes,clculosracionalesrealizadosporindividuosestratgicos,etctera.Se sigue as centrando el anlisis en individuos y organizaciones(mquinas,clientes)aexpensasdelasrelacionesentreellas.Lafuentedelaaccinclientelareficazyace(eselmensajemsomenosexplcitodellibro)enlasrelacionesentresujetospatrones,clientes,mediadoresynoenlasintencionesmsomenosaviesasy/oestratgicasdeestos.

Cierto esquepolticosy funcionarios tienenformasvariadasdeconstruirsubasedeapoyopoltico:focalizandooprometiendofocali-zarlosrecursosgubernamentaleshacialosseguidorespolticos(polti-cadepatronazgo),odistribuyendobienescolectivosaampliossectoresdelelectorado(polticaprogramtica),ounacombinacindelosdos(Remmer, 2007: 3). Pero un poltico o un funcionario no se acerca aestasopcionesex novo cadavezquehayunrecursoparadistribuir(unplan,un subsidio, etc.), como juegos reiteradosque comienzan cadavezquehayunaeleccin(Stokes,2005),sinoqueseenfrentanaredesduraderas que constrien tanto objetiva como subjetivamente susacciones.

Ladurabilidaddelclientelismosedebeentoncesalaconsolidacinylegitimacin de dos tipos de prcticas (por un lado, la bsqueda devotosy/odeparticipantesparalamquinapolticamedianteladistri-bucinpersonalizadaderecursos;porelotro,laresolucindeproble-masdesobrevivenciamedianteelestablecimientoderelacionesdurade-rasconmediadorespolticospormediodelaofertadevotos,asistenciaaactos,participacinenlamquinaoensufuerzadechoque)endosesferasvinculadasperodiferenciadas(elcampopoltico,lavidacotidia-nadelossectorespopulares).

La poltica de los pobres expresaunejercicio,msomenosexitosodeacuerdo con cada lectura pasada y futura, de etnografa polticaentendidacomolainvestigacinbasadaenlaobservacincercana,enelterreno,deactoreseinstitucionespolticasentiempoyespaciorea-les,enlaquelainvestigacinseinsertacerca(odentro)delfenmenoaestudiaralosefectosdedetectarcmoyporqulosactoresenlaesce-naactan,piensanysienten.Laetnografapolticanospermitetrascen-

PREFACIoALASEGUNDAEDICIN 11

derlasuperficialidaddelasencuestasdeopinin(quopinasobreelclientelismo?;recibiustedoalgnvecinodurantelaltimaeleccinalgnbiendepartedeunpoltico?)sobrelascualesbuenapartedelacienciapolticabasalaconstruccindesusmodelos,yadentrarnosenelverdadero funcionamiento los soportes objetivos y las experienciassubjetivasdelclientelismo,tantocomomecanismodedominacinpol-tica as como estrategia de resolucin de problemas por parte de lospobresurbanos.

Relaciones, durante las elecciones pero tambin en el transcurso de la vidacotidiana:esall,argumentaestelibro,dondehayquecentrarelanlisisdelclientelismo.Estas,sibiendifcilesdeobservar,soncentralesalahoradeentenderloslmitesyobstculosquecualquierfuncionario,msall de sus intenciones ms o menos clientelsticas,debeconfrontar.Sonsistemasderelacionesquenosedejanverfcilmentenolaspodemosreconstruirutilizandoencuestasdeopinin,porejemplo,peroquesoncrucialesa lahoradeentender la lgicadelosactorespolticosy,demaneramsmediada,laimplementacindepolticassociales.

La versin original del libro adverta al lector sobre los posiblesmalos entendidos y malos usos del trmino clientelismo.Unalecturaparticularmenteperniciosaeinteresadadellibrosostuvoquesuargumentocentraleraquelapolticadelospobresera,porexcelen-cia,clientelar.Nadamsalejadodemiintencin.Ellibrofueconcebidocomounintentoporentender,apartirdeunrecorteanaltico,untipoderelacinpolticaentrelosmsdesposedos,sinhacerningntipodeafirmacinacercadesuprimacasobreotrasniningntipodediagns-ticogeneralygeneralizadorquesueloevitarporquemeparecenfun-damentalmente impresionistas y carentes de profundidad. Cuandoconclualaredaccindelaversinoriginal,comencaentenderellibrocomouna invitacina la investigacinetnogrficade lapolticacon-tempornea; etnografa que, iluminada por preocupaciones tericas,tuvieselanecesariarigurosidademprica.Lareedicindeestelibrorei-teraestainvitacin.Muchoesloquequedaanporhacer.

BIBLIoGRAFA

Calvo,Ernesto;Murillo,MaraVictoria(2004):WhoDelivers?PartisanClientsintheArgentineElectoralMarket,enAmerican Journal of Political Science,48(4),pp.742-757.

Combes,Hlene(2011):Dndeestamosconelestudiodelclientelismo?,enDesacatos,36,pp.13-32.

Giraudy,Agustina(2007):TheDistributivePoliticsofEmergencyEmploymentProgramsinArgentina,enLatin American Research Review,42(2),pp.33-55.

12 JAVIERAUyERo

Helmke,Gretchen;Levitsky,Stephen(eds.)(2004):InformalInstitutionsandComparativePolitics,enPerspectives in Politics,2,pp.725-740.

Hilgers,Tina(2010):DemocratizingClientelism?LessonsfromLatinAmerica,indito.

Kalyvas,Stathis,N. (2003):Theontologyof PoliticalViolence:ActionandIdentityinCivilWars,enPerspectives on Politics,1,pp.475-494.

Kitschelt,Herbert;Wilkinson,StevenI.(eds.)(2007):Patrons, Clients and Policies:Patterns of Democratic Accountability and Political Competition,Nuevayork,CambridgeUniversityPress.

Nichter,Simeon(2008):VoteBuyingorTurnoutBuying?MachinePoliticsandtheSecretBallot,enAmerican Political Science Review,102(1),pp.19-31.

Quirs, Julieta (2006): Cruzando laSarmiento, enLos piqueteros en la tramasocial del sur del Gran Buenos Aires,BuenosAires,IDES.

Remmer, Karen (2007): The Political Economy of Patronage: ExpenditurePatternsintheArgentinaProvinces,1983-2003,enJournal of Politics,69(2),pp.363-377.

Stokes, Susan (2005): PerverseAccountability:A FormalModel ofMachinePoliticswithEvidencefromArgentina,enAmerican Political Science Review,99(3),pp.315-325.

Szwarcberg,Mariela (2010): Clientelismo en democracia: lecciones del casoargentino,enNueva Sociedad,225,pp.139-155.

Tosoni,Magdalena(2007):NotassobreelclientelismopolticoenlaciudaddeMxico,enPerfiles Latinoamericanos,29,pp.47-69.

Vommaro,Gabriel;yQuirz, Julieta (2011):Ustedvinoporsupropiadeci-sin:repensarelclientelismoenclaveetnogrfica,enDesacatos,36,pp.65-84.

Weitz-Shapiro,R. (2006): PartisanshipandProtest:ThePoliticsofWorkfareDistributioninArgentina,enLatin American Research Review,41,pp.122-147.