banduan wanita di negeri-negeri selat, 1800-1880 ... · banduan wanita di negeri-negeri selat,...
TRANSCRIPT
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
1
BANDUAN WANITA DI NEGERI-NEGERI SELAT, 1800-1880:
PENELITIAN MASALAH-MASALAH PENGURUSAN DAN
LANGKAH BRITISH MENGATASINYA
(FEMALE PRISONERS IN THE STRAITS SETTLEMENTS, 1800-1880: RESEARCH ON
MANAGEMENT PROBLEMS AND BRITISH MEASURES TO OVERCOME THEM)
Siti Alwaliyah Binti Mansor1
Ahmad Kamal Ariffin Bin Mohd Rus2
Universiti Malaya
Abstrak : Pembentukan Negeri-negeri Selat (NNS) pada tahun 1826 seiring dengan kemajuan
ekonomi secara langsung memberi kesan kepada suasana sosial dan institusi tempatan
kolonial British. Dalam perkembangan ekonomi itu, antara institusi tempatan yang
berkembang adalah penjara. Penubuhan penjara dilihat amat signifikan dari konteks
keselamatan kerana menjalankan operasi sebagai kurungan pesalah, walaubagaimanapun
sesuatu yang lebih mustahak adalah banduan itu sendiri menjadi tunggak pekerja yang utama
ke arah kelancaran pembangunan ekonomi British. Justeru kemasukan banduan meliputi
pelbagai bangsa seperti India dan China, dalam masa yang sama banduan wanita sebagai
kelompok minoriti turut diangkut untuk dikenakan hukuman di Penjara NNS. Meskipun
demikian, di sebalik kemasukan banduan yang konsisten, pihak British telah mengabaikan
pengurusan banduan wanita sehingga menimbulkan pelbagai masalah sehingga menjejaskan
pengurusan penjara. Objektif kajian ini adalah untuk meneliti masalah-masalah pengurusan
banduan wanita dan mengesan langkah British mengatasinya di Penjara Negeri-Negeri Selat
dalam tempoh 1800 hingga 1880. Metodologi kajian menggunakan kaedah kualitatif
berdasarkan penelitian disiplin sejarah, justeru penelitian dilakukan dengan melihat sumber
dari Arkib Negara Kuala Lumpur. Antaranya seperti Straits Settlements Files (SSF), Colonial
Office (C.O), laporan-laporan tahunan bagi jabatan penjara dan jabatan perubatan. Analisis
yang dilakukan mendapati, usaha British membuahkan hasil apabila masalah pengurusan
banduan wanita membawa pengenalan dasar pengasingan melalui Undang-undang Penjara
1867 yang baru, ia sekaligus berupaya memperbaiki pengurusan populasi banduan secara
umum dan mengasingkan banduan wanita secara khususnya serta dapat memastikan
pelaksanaan undang-undang penjara berjalan lancar.
Kata Kunci : Banduan, Wanita, Hukuman, Kawalan, Masalah, Undang-Undang.
1 Penulis merupakan Tutor di Pusat Pengajian Bahasa, Tamadun dan Falsafah di Universiti Utara Malaysia
dalam bidang Kenegaraan Malaysia serta merupakan calon Doktor Falsafah dalam bidang Sejarah Malaysia di
Universiti Malaya. 2 Penulis merupakan Pensyarah Kanan di Jabatan Sejarah, Fakulti Sastera Dan Sains Sosial, Universiti Malaya
dalam bidang Sejarah Sosial dan Pentadbiran Malaysia.
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
2
Abstract:The formation of the Straits Settlements (SS) in 1826 together with the economic
progress directly affected the social environment and domestic institutions during the British
colonisation. In that economic development, one of the growing local institutions is prison.
Prison formation was seen as significant in the context of security as it operates as a
confinement for offenders, but more important is that the prisoners itself is the main pillar of
the workforce towards the smooth development of the British economy. Thus, the incarceration
of prisoners encompassing various ethnicities such as the Indians and the Chinese, while
women prisoners as a minority are also being sentenced to serve their imprisonment at the SS
Prison. However, despite the consistent inclusion of prisoners, the British neglected the
management of female prisoners causing a host of problems affecting prison management. The
aim of this study is to examine the issues of female prisoner management and trace the British
measures to overcome them in the Straits Settlements in the period from 1800s to 1880s. The
research methodology uses qualitative methods based on historical discipline research,
therefore research is done by examining sources from the National Archives of Kuala Lumpur.
These include the Straits Settlements Files (SSF), Colonial Office (C.O), annual reports on
prison and medical departments. The analysis found that the British efforts bore success when
the issue of female prisoner management brought about the introduction of the policy of
separation under the new Prisons Act 1867, further enhanced the general management of the
prisoner population and specifically segregated the female prisoners and ensured the
implementation of prison laws in a smooth manner.
Keywords: Prisoners, Women, Punishment, Control, Problem, Laws.
2019 JHLCB
PENGENALAN
Pada abad ke 17 dan abad 18, seiring dengan penubuhan Penjara Negeri-Negeri Selat (NNS),
berlaku kemasukan banduan dari luar. Ia bermula tahun 1790 hingga tahun 1857, sebanyak
20,000 banduan dibawa masuk ke NNS. NNS menjadi jajahan British yang telah menerima
banduan paling ramai berbanding wilayah kolonial yang lain.3 Banduan-banduan ini terdiri
daripada bangsa India dan Cina yang merangkumi banduan wanita dan banduan lelaki. Dalam
hal ini, kemasukan banduan wanita hanya sedikit berbanding banduan lelaki tetapi kehadiran
mereka sentiasa meningkat secara konsisten. Kemasukan mereka berterusan kerana pihak
British menganggap banduan wanita merupakan golongan yang perlu dipulihkan, justeru
Penjara NNS diberikan fungsi penting untuk memulihkan tingkahlaku seseorang wanita. Status
banduan wanita sebagai pelaku jenayah atau pesalah menjadikan penempatan mereka di dalam
penjara adalah satu kewajaran. Ini menjadikan penjara menjadi institusi kawalan sosial utama
di NNS dalam usaha mengendalikan banduan wanita ini. Lantaran itu, sejak abad ke 19, pihak
penjara British meletakkan pemulihan banduan wanita sebagai ciri asas hukuman di penjara.
Mereka diberikan pekerjaan dengan konsep hal ehwal rumah tangga. Hal ini membolehkan
perilaku dan sikap seseorang banduan wanita pulih dari tindakan tidak bermoral dan kegiatan
jenayah. Perbezaan pekerjaan antara banduan wanita dan banduan lelaki telah diwujudkan.
Namun, sehingga pertengahan abad ke 19, pihak British tidak memberikan perhatian yang
serius terhadap golongan ini. Justeru, masalah demi masalah telah timbul dan menjejaskan
keadaan mereka. Antaranya seperti masalah percampuran banduan wanita dengan banduan
3 C.M Turnbull. 1970. Convicts In The Straits Settlements, 1826-1867. Malaysian Branch of The Royal Asiatic
Society, Vol. 43, No. 1 (217).
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
3
lelaki, banduan wanita melarikan diri, masalah pengurusan penjara dan lain-lain. Ini telah
memberi kesan terhadap kelancaran pengurusan penjara NNS. Situasi sebegini membuatkan
pihak British mula mengambil tindakan yang sewajarnya terhadap banduan wanita. Oleh itu,
beberapa langkah telah diambil bagi mengatasi masalah-masalah pengurusan yang muncul di
Penjara NNS. Justeru, perbincangan ini akan meneliti masalah-masalah pengurusan berkaitan
banduan wanita dan langkah mengatasinya di Penjara NNS. Perbincangan akan dimulakan
dengan latar belakang banduan wanita di Penjara NNS, kemudian melihat masalah-masalah
yang timbul berkaitan dengan pengurusan banduan wanita, diikuti dengan perbincangan
langkah mengatasi yang dilakukan British ke arah usaha memastikan pentadbiran penjara
berjalan dengan berkesan.
Latar Belakang Banduan Wanita Di Penjara NNS
Penubuhan penjara-penjara di NNS pada abad ke-18 dan abad ke-19 bermula sejak Pulau
Pinang diduduki British pada tahun 1786. Pihak British terus menjajah Singapura pada tahun
1819, diikuti Melaka pada tahun 1824.4 Seterusnya, pada tahun 1825 ketiga-tiga buah negeri
ini disatukan di bawah satu unit pentadbiran lalu dinamakan Negeri-Negeri Selat (NNS).
Perkembangan ekonomi yang berkembang pesat sekaligus membawa kepada keperluan buruh
banduan yang tinggi. Justeru, banduan dilihat sebagai sumber tenaga kerja yang penting untuk
tujuan pembangunan ekonomi British. Kemasukan mereka ke NNS diperlukan secara
berterusan. Ini secara tidak langsung menyebabkan penjara menjadi sebuah keperluan penting
untuk menempatkan banduan dan dalam masa yang sama membolehkan pelaksanaan hukuman
ke atas banduan dijalankan. Justeru dalam tempoh ini terdapat banyak penjara dibina secara
peringkat demi peringkat.
Ini bermula dengan beberapa penjara di Pulau Pinang iaitu dikenali sebagai Penjara
Pulau Pinang yang ditubuhkan pada tahun 1790 seterusnya Penjara di Chowrasta Lines pada
tahun 1811 dan penubuhan Penjara Pulau Pinang yang baru pada tahun 1849. Selain itu negeri
Pulau Pinang, Singapura dan Melaka turut menubuhkan penjara masing-masing. Di Singapura,
beberapa penjara ditubuhkan seperti Penjara Bras Basah (1825), Penjara Outram (1847), dan
seterusnya Penjara Pearl Hill (1882). Manakala Penjara Melaka iaitu HM Prison (Her Majesty)
ditubuhkan pada tahun 1860.5
Perkembangan ekonomi yang berlaku secara rancak di NNS membawa kepada
perubahan dalam bidang pentadbiran British. Pada tahun 1830, masalah jenayah semakin
berleluasa di NNS berikutan tindakan kerajaan British di India yang telah menjadikan NNS
terutamanya Singapura sebagai pusat penjara bagi penjenayah. Ia dikenali sebagai Penal
Settlement. Hal ini menyebabkan kemasukan beramai-ramai banduan dari India dan Hong
Kong yang terdiri daripada banduan wanita dan banduan lelaki.6
Walaupun begitu, kemasukan banduan wanita yang diangkut masuk ke NNS adalah
dalam jumlah yang kecil dan mereka dilihat oleh British sebagai kelompok minoriti. Populasi
banduan wanita hanya 5% berbanding 95% dari keseluruhan populasi penjara.7 Jumlah
populasi banduan wanita yang sedikit ini sekaligus menyebabkan tiada keperluan yang
mendesak untuk menyediakan ruangan pengasingan buat banduan wanita. Semua banduan
4 Nordin Hussin. Trade And Society In The Straits Of Melaka: Dutch Melaka And English Penang, 1780-1830,
Singapore : National University Of Singapore, 2007, H. 7. 5 Straits Settlements Blue Book Volume 3: 1884-1891. 6 C.M Turnbull. 1970. Convicts In The Straits Settlements, 1826-1867. Malaysian Branch of the Royal Asiatic
Society, Vol. 43, No. 1 (217). 7 Ee Heok Kua. Focus On Psychiatry In Singapore. British Journal Of Phsychiatry. 2004, 185, h.79-82
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
4
wanita diletakkan di dormitori dan juga di pondok-pondok seperti banduan lelaki.8 Mereka
dihimpunkan dalam ruang yang luas seperti asrama. Ini menyebabkan tiada sebarang
pengasingan dilakukan ke atas banduan wanita di penjara NNS. Hakikatnya, pengasingan
adalah salah satu ciri asas yang penting untuk pemulihan banduan wanita. Ia merupakan
instrumen utama dalam pengendalian sebuah institusi hukuman seperti penjara di NNS.
Pelaksanaannya dapat memisahkan banduan wanita dari populasi tertentu untuk beberapa
tujuan seperti pemulihan dan menjaga keselamatan. Selain itu, pengasingan juga digunakan
sebagai cara untuk mengeluarkan banduan daripada populasi tertentu di dalam penjara yang
dianggap membawa risiko keselamatan.9
Walaupun begitu, bagi tujuan keselamatan, pihak penjara telah menggariskan larangan
dan teguran supaya hasrat pengasingan dapat dilaksanakan. Namun percampuran sering tidak
dapat dielakkan. Menurut pihak British sendiri, konsep penempatan sebegini hakikatnya
dicorakkan oleh banduan itu sendiri. Ia tidak ditentukan oleh pihak penjara. Ini kerana pihak
British telah menyatakan peraturan, bahawa banduan wanita tidak dibenarkan masuk ke
penempatan banduan lelaki. Namun kebiasaannya peraturan agak sukar untuk dipatuhi
disebabkan kawalan dan penyeliaan yang longgar menjadikan banduan lelaki dan banduan
wanita mudah bergerak dengan bebas. Kawalan yang lemah dan tidak sistematik berlaku di
semua penjara NNS dan sehingga tahun 1820, tiada sebarang pengasingan dilaksanakan. Pihak
British tidak mengambil sebarang tindakan serius untuk mengawal kemasukan banduan yang
berbeza jantina.
Walau bagaimanapun, sejak tahun 1830 hingga 1860, kadar kemasukan banduan wanita
berlaku secara ketara. Kemasukan bukan sahaja dari banduan wanita yang diangkut dari
India,10 China, dan Eropah, akan tetapi ia juga disebabkan peningkatan jenayah dalam kalangan
wanita tempatan.11 Peningkatan jumlah banduan wanita secara tidak langsung membawa lebih
banyak masalah timbul. Pada tahun 1840, menurut H.G Bonham, Residen Kousilor Singapura,
selaku ahli jawatankuasa Prison Discipline Committee menyatakan, percampuran banduan
menyebabkan banyak banduan yang berkahwin sesama mereka.12 Pada tahun 1845 pula,
berdasarkan laporan Inspektor (Pelawat) Penjara NNS, setiap penjara NNS yang menempatkan
banduan wanita, pasti menghadapi pelbagai masalah jika dibandingkan dengan mengendalikan
20 banduan lelaki. Kenyataan beliau menunjukkan menguruskan banduan lelaki yang ramai
adalah lebih mudah berbanding menguruskan banduan wanita akibat pelbagai masalah. Dalam
tahun 1845, percampuran banduan wanita dan banduan lelaki masih berlaku. Peraturan
kemasukan penjara terlalu longgar menyebabkan banduan bebas untuk keluar masuk ke mana-
mana kawasan dari satu tempat ke satu tempat. Kelonggaran ini dapat dilihat berdasarkan
laporan pihak pengurusan penjara ke atas semua penjara di NNS.
8 Mcnair, J.F.A. Prisoners Their Own Warders, A Record Of The Convict Prison At Singapore In The Straits
Settlements Established 1825, Discontinued 1873, Together With A Cursory History Of The Convict
Establishments At Bencoolen, Penang And Malacca From The Year 1797.
9 M. Charleroy, H. Maryland. Prisoners of Solitude: Bringing History to Bear on Prison Health Policy.
Endeavour. 2016. 40(3): H. 141–147. 10 V.Purcell. The Chinese In Malaya, London. 1948. H. 39. 11 C.M Turnbull. 1970. Convicts In The Straits Settlements, 1826-1867. Malaysian Branch of the Royal Asiatic
Society, Vol. 43, No. 1 (217). 12 IOR P/141/1 (13 September 1836): Bonham To J.P Grant, Sec.Prison Discipline Committee, 5 April 1836;
PDC, Para 118, h.51.
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
5
Sebagai contoh, pihak pengurusan Penjara Pulau Pinang, melaporkan tiada sebarang
sekatan dilaksanakan buat banduan wanita untuk masuk ke kawasan banduan lelaki. Mereka
bebas masuk dan keluar kerana kebenaran masuk diperolehi dengan sangat mudah. Manakala
di Penjara Melaka, kebenaran bagi banduan wanita masuk ke kawasan lelaki hanya terletak
pada budi bicara. Jika kebenaran diperolehi, tiada halangan untuk kedua banduan lelaki dan
wanita saling bercampur. Manakala di Penjara Singapura pula, pihak penjara Singapura tidak
menetapkan sebarang sekatan bagi kemasukan banduan wanita ke kawasan pondok banduan
lelaki. Ini kerana pihak penjara amat menggalakan percampuran sosial sesama jantina.13
Antara keadaan yang sukar dielakkan, banduan wanita sering kehilangan hak asasi
mereka. Ini boleh menyebabkan banduan wanita merosakkan tingkah laku mereka. Sikap dan
sifat kelembutan bertukar menjadi pemberontakan dan serangan dalam penjara, mencederakan
diri sendiri bahkan terdapat banduan yang mendapat sakit mental di dalam penjara. ini
menunjukkan wujud masalah yang serius dalam isu pengendalian banduan wanita.
Macnair pula selaku Jurutera Kolonial menyatakan, di Penjara Pulau Pinang dan
Penjara Singapura, banduan wanita adalah kelompok yang perlu diberikan perhatian yang lebih
khusus berbanding kelompok banduan lelaki. Ini kerana banduan wanita memerlukan lebih
banyak keperluan asas seperti kemudahan kebersihan dan pakaian.14 Clare Anderson pula
menyatakan, selama penguasaan kolonial British di penjara-penjaranya, banduan wanita tidak
pernah diasingkan dengan banduan lelaki sehinggalah tahun 1870.15 Berdasarkan kenyataan-
kenyataan ini menunjukkan, terdapat kewujudan masalah berkaitan dengan banduan wanita di
dalam penjara. Ini kerana sejak abad ke 19, kebanyakan penjara yang menempatkan banduan
wanita gagal menyediakan kemudahan yang bersesuaian mengikut kepentingan banduan
wanita. Hal ini sekaligus menunjukkan pengabaian terhadap banduan wanita di bawah
pentadbiran penjara British. Oleh itu, untuk menangani isu pengurusan banduan wanita ini,
perbincangan seterusnya akan meneliti masalah-masalah pengurusan banduan wanita diikuti
dengan langkah yang diambil untuk mengatasinya.
MASALAH-MASALAH PENGURUSAN BANDUAN WANITA
Masalah-masalah yang wujud dalam hal-ehwal pengurusan banduan wanita secara tidak
langsung telah mengurangi keberkesanan pentadbiran penjara di NNS. Terdapat beberapa
masalah yang wujud melibatkan isu keperluan dan hak kemanusiaan banduan wanita secara
keseluruhannya. Oleh itu, huraian seterusnya akan membincangkan masalah-masalah yang
berkaitan dengan pengurusan banduan wanita di penjara ini yang dimulakan dengan masalah
kekurangan sel pengasingan banduan wanita.
Kekurangan Sel Pengasingan Banduan Wanita
Masalah kekurangan sel pengasingan banduan wanita ini secara umumnya berlaku dalam
tempoh yang panjang iaitu sejak penubuhan penjara terawal di NNS. Seterusnya isu ini
13 I. Brown, F. Dikotter. Cultures of Confinement: A History of the Prison in Africa, Asia, and Latin America.
New York: Cornell University Press. 2007, H.23. 14 Mcnair, J.F.A. Prisoners Their Own Warders, A Record Of The Convict Prison At Singapore In The Straits
Settlements Established 1825, Discontinued 1873, Together With A Cursory History Of The Convict
Establishments At Bencoolen, Penang And Malacca From The Year 1797. 15 Clare Anderson. Gender, Subalternity, And Silence : Recovering Convict Womens Experiences From
Histories Of Transportation, C,1780-1857, Behind the Veil: Resistance, Women and the Everyday in Colonial
South Asia. H.139-161.
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
6
berulang di penjara-penjara NNS yang lain. Sepanjang penubuhan NNS sebagai Penal
Settlement sehingga tahun 1835, hanya Penjara Singapura sahaja yang mempunyai sebuah sel
pengasingan untuk banduan wanita. Ia dibina buat kali pertama dengan peruntukan ruang yang
terhad dan saiz yang kecil.16 Manakala bagi Penjara Pulau Pinang dan Penjara Melaka pula,
dilihat tiada sebarang penyediaan sel pengasingan banduan wanita. Kekurangan sel
pengasingan menyebabkan banduan lelaki dan banduan wanita diletakkan secara bercampur.
Oleh yang demikian, pihak British merasakan tindakan untuk menyediakan sel pengasingan
yang mencukupi adalah sesuatu tindakan yang amat sukar. Ini menyebabkan pihak British
menggalakkan banduan wanita berkahwin dengan banduan lelaki. Ia juga bertepatan dengan
tujuan pelaksanaan hukuman ke atas banduan wanita supaya dapat mendidik seseorang itu
menjadi lebih bertanggungjawab dalam urusan hariannya. Pihak British melihat perkahwinan
sebagai hukuman yang sesuai berikutan kebanyakan mereka menerima hukuman panjang dan
mendiami penjara dalam tempoh yang lama. Justeru masa yang panjang dapat dihabiskan di
penjara dalam masa yang sama ia dapat mengajar banduan wanita mengenai erti
tanggungjawab dan melibatkan diri dengan tugasan dan hal ehwal keluarga dan rumahtangga.17
Selain itu, kaedah mengahwinkan banduan wanita secara tidak langsung dapat menjadi satu
unsur pemulihan buat banduan lelaki. Ia dapat menyelesaikan isu keperluan seksual banduan
lelaki memandangkan mereka adalah sumber buruh utama kerajaan.18 Tindakan ini juga dapat
menjadi satu usaha mencegah sebarang hubungan homoseksual sesama banduan lelaki. Oleh
itu, pihak pengurusan di Penjara NNS menjadikan perkahwinan banduan lelaki dan banduan
wanita sebagai satu kemestian.19
Walau bagaimanapun, tidak semua banduan wanita menerimanya dengan rela hati.
Mereka merasa tertekan dan enggan berkahwin dengan banduan lelaki. Kebanyakan banduan
wanita memilih untuk berdikari dan melibatkan diri dalam bidang perdagangan. Namun
terdapat juga sebahagian banduan wanita yang berkahwin secara rela dengan banduan lelaki
seterusnya membina kehidupan berkeluarga di NNS. Tindakan ini sesuai memandangkan
sebelum tahun 1860, tiada sebarang peruntukan untuk menghantar banduan pulang ke tanah
air mereka.20 Ia secara tidak langsung menggalakkan kebanyakan banduan menetap di NNS
dan memulakan kehidupan baru dengan mengahwini wanita tempatan.21
Selain itu, kekurangan sel pengasingan wanita telah menyebabkan mereka mudah
terdedah dengan ancaman bahaya disebabkan gangguan banduan mental. Sebagai contoh pada
tahun 1825, terdapat 25 orang banduan mental di sekitar pondok banduan di Penjara Pulau
Pinang. Penempatan mereka sangat dekat dengan kedudukan pondok banduan wanita.
Keselamatan yang tidak dikawal rapi sering menyebabkan banduan mental menuju masuk ke
pondok banduan wanita.22 Ini menyebabkan mereka berasa tidak selamat. Selain mencederakan
banduan wanita, banduan mental juga terlibat dengan kesalahan mencederakan orang lain
16 Straits Settlements Blue Book Volume 3: 1884-1891.
17 R.Cross. Punishment, Prison And The Public. An Assessment Of Penal Reform In Twentieth Century England
By An Armchair Penologist. 1971. London ; Steven & Sons. Hlm.,8 18 Satadru Sen. The Female Jails Of Colonial India. The Indian Economic And Social History Review, 39, 4
2002 SAGE New Delhi/ Thousand Oaks/London. Washington University, St. Louis. 19 Satadru Sen. The Female Jails Of Colonial India. H. 39, 4 20 Mcnair, J.F.A. Prisoners Their Own Warders, A Record Of The Convict Prison At Singapore In The Straits
Settlements Established 1825, Discontinued 1873, Together With A Cursory History Of The Convict
Establishments At Bencoolen, Penang And Malacca From The Year 1797. 21 Straits Settlements Blue Book Volume 3: 1884-1891. 22 Straits Settlements Records. H 14. 10.5.1825.
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
7
sehingga membunuh. Terdapat laporan yang menyatakan, keadaan penjara yang tidak selamat
menyebabkan banduan wanita merasa tekanan (stress) serta berisiko tinggi untuk mendapat
penyakit mental akibat trauma yang berterusan.23 Keadaan sebegini semakin bertambah buruk,
di mana dalam keadaan tiada sel pengasingan, pihak British juga kurang melakukan
pemantauan kesihatan menyebabkan banduan wanita sering terabai. Hal ini kerana pihak
British tidak mempunyai sumber kewangan penjara yang mencukupi untuk memperuntukkan
tenaga perubatan. Oleh yang demikian, sejak awal penubuhan penjara sehingga tahun 1835,
terdapat seorang sahaja Pegawai Perubatan yang berkelayakan iaitu seorang Pembantu Pakar
Bedah (Assistant Surgeon). Namun pegawai tersebut bekerja di hospital berdekatan dengan
berek tentera. Tiada pegawai perubatan dan tiada kakitangan perubatan di penjara dan wad-
wad banduan di penjara NNS.
Seterusnya ancaman bahaya dari banduan mental bukan sahaja menimbulkan ketakutan
kepada banduan wanita tetapi turut dirasai masyarakat tempatan. Pada tahun 1838, masyarakat
mula menyuarakan kebimbangan atas kebebasan yang diperolehi banduan mental di NNS.24
Kebimbangan ini semakin meningkat apabila pada tahun 1840, seorang banduan mental telah
menyerang banduan yang lain sehingga membawa maut.25 Keadaan ini amat merisaukan
keselamatan banduan wanita. Ini kerana pada tahun itu, hanya tiga orang banduan mental
sahaja yang menunjukkan sikap tenang dan tidak agresif, selebihnya seramai 19 orang lagi
menunjukkan perilaku sebaliknya.26 Pada tahun 1856, Dr Oxley yang melawat penjara
menyeru supaya tindakan diambil pihak kerajaan berkaitan penjagaan pesakit mental. Terdapat
75 pesakit mental dalam bangunan yang sepatutnya diperuntukkan hanya untuk 45 orang.
Dalam kalangan 45 orang ini terdapat dua orang pembunuh berbahaya. Sehubungan dengan
itu, empat orang banduan wanita sangat memerlukan sel pengasingan. Dr Oxley menyeru
dengan menyatakan, “keperluan pengasingan melebihi segalanya dan penyusunan semula yang
lebih sistematik diperlukan.”27 Justeru, sel pengasingan banduan wanita sememangnya
merupakan satu keperluan asas yang sangat penting di penjara NNS.
Kelemahan Pengurusan penjara
Di samping itu, masalah pengurusan penjara yang lemah menjejaskan keadaan banduan wanita,
antaranya ialah kegagalan menyediakan kemudahan asas buat banduan wanita. Antara
kemudahan asas yang penting di penjara adalah sebuah ruang bekerja untuk banduan wanita.
Ketiadaan ruang bekerja menyebabkan banduan wanita terbiar tanpa sebarang aktiviti. Ini
kerana banduan wanita hanya diberikan kerja-kerja mencuci dan pembersihan penjara sahaja.
Ia berbeza dengan banduan lelaki, terdapat pelbagai kemudahan bekerja memandangkan
mereka diletakkan sebagai buruh kasar dan dikenakan hukuman berat dengan pelbagai
pekerjaan buruh. Tindakan pihak British memberikan banduan wanita dengan tugasan
membersih ini selaras dengan prinsip penjara pada abad ke-18. Ia meletakkan pekerjaan
bercirikan latihan kerja rumah dan hal ehwal kekeluargaan buat banduan wanita.28 Ini akan
menjadikan perilaku dan sikap seseorang banduan wanita itu lebih dekat dengan peranan
semulajadi seseorang wanita sekaligus menghindari pemberontakan. Namun disebabkan
kekurangan kos untuk pembinaan ruang bekerja menyebabkan banduan wanita hanya
menghabiskan masa di penjara. Kekurangan kemudahan dan ruangan untuk melakukan kerja-
23 Straits Settlements Records. AA 7. 1835. 24 Singapore Free Press. 21 Jun 1838. 25 Straits Settlements Records. R 6. 28.11.1840. 26 Straits Settlements Records S 8. 17.2.1841. 27 S.S.R., W 34. 30.4.1860. 28 Carlen, Pat. Women's Imprisonment: A Study in Social Control. London: Routledge. 1983. H, 17-19
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
8
kerja industri seperti banduan lelaki menyebabkan banduan wanita diberi kerja-kerja
pembersihan dan cucian semata-mata sebagai hukuman.
Pihak British telah mewujudkan jurang pekerjaan yang luas antara banduan lelaki dan
banduan wanita.29 Pelbagai tugasan luar dan tugasan industri dikenakan kepada banduan lelaki
sebagai tenaga buruh kasar utama pihak kerajaan. Penjara NNS juga telah memperuntukkan
mesin, gergaji, pemotong, meja gergaji bulat, pengisar dan pelbagai alatan lain untuk kerja
industri. Mereka juga diajar dengan kemahiran membuat batu bata untuk kegunaan Jabatan
Kerja Awam kerajaan British. Justeru, sebahagian besar banduan lelaki melakukan kerja-kerja
sebagai tukang kayu, tukang besi dan beberapa kerja buruh yang lain.30 Pembangunan ekonomi
NNS yang berkembang pesat merancakkan lagi permintaan guna tenaga buruh banduan lelaki
sebagai pekerja.31 Hal ini berbeza dengan banduan wanita. Sebahagian besar pekerjaan mereka
pula adalah mencuci wad penjara, menjaga kebersihan penjara, mengangkut najis dan
membersihkan seluruh penjara.
Sehingga pertengahan abad ke 19, setiap penjara NNS berdepan dengan masalah
persekitaran yang kotor dan tidak bersih. Keadaan penjara yang sesak dan keadaan cuaca panas
dan lembap, ditambah dengan keadaan banduan yang bersifat sedentari (tidak produktif)
menjadikan banduan wanita mudah diserang pelbagai penyakit. Antaranya penyakit yang
menyerang banduan yang tinggal di dalam penjara adalah beri-beri dan malaria. Hujan yang
turun berlebihan menyebabkan kawasan penjara berudara lembap dan persekitaran penjara juga
sering dilanda banjir. Keadaan ini menyebabkan banduan wanita yang kekurangan aktiviti
dalam penjara akhirnya tersekat dalam suasana sedentari. Keadaan semakin memburuk apabila
tiada banyak peluang pekerjaan yang boleh dilakukan di dalam penjara sekaligus banduan
wanita terkurung dalam persekitaran yang tidak sihat. Kesesakan yang berlaku di penjara NNS
amat kronik. Ini dapat dilihat sebagaimana satu dormitori sepatutnya hanya boleh memuatkan
purata 90 orang banduan tetapi telah dipenuhi sehingga 170 orang banduan.32 Selain itu, kerana
kebanyakan banduan wanita melakukan kerja pembersihan di dalam penjara, ditambah dengan
ketiadaan ruang bekerja menyebabkan banduan wanita tidak mampu melakukan pekerjaan
yang sepatutnya. Mereka hanya termenung dan menghabiskan masa tanpa melakukan kerja-
kerja yang produktif. Keadaan ini menyebabkan mereka seringkali dilabel sebagai bermalas-
malasan oleh pegawai penjara.
Berikutan isu ini, Macnair selaku Superintenden Penjara Pulau Pinang merangkap
Jurutera Kolonial mencadangkan supaya banduan-banduan wanita ini dihantar ke ladang-
ladang pertanian yang dibuka. Mereka diberikan pekerjaan yang mana ianya sekaligus
menjadi sebuah peluang berharga buat banduan wanita untuk keluar dari suasana penjara.33
Namun masalah yang sering berlaku adalah banduan wanita kerap terlibat dengan isu
melarikan diri sewaktu bekerja di luar. Mereka akan menyelinap dan melarikan diri ke dalam
30 Mcnair, J.F.A. Prisoners Their Own Warders, A Record Of The Convict Prison At Singapore In The Straits
Settlements Established 1825, Discontinued 1873, Together With A Cursory History Of The Convict
Establishments At Bencoolen, Penang And Malacca From The Year 1797. 31 C.M Turnbull. Convicts In The Straits Settlements, 1826-1867. Malaysian Branch of the Royal Asiatic
Society, Vol. 43, 1970. No. 1 (217).
32 Straits Times Overland Journal. The Annual Medical Report 1878. 10 September 1879, 12 Julai 1880, h. 3 33 Mcnair, J.F.A. Prisoners Their Own Warders, A Record Of The Convict Prison At Singapore In The Straits
Settlements Established 1825, Discontinued 1873, Together With A Cursory History Of The Convict
Establishments At Bencoolen, Penang And Malacca From The Year 1797.
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
9
kumpulan masyarakat. Tambahan pula keadaan kawalan yang longgar memudahkan banduan
wanita melarikan diri.
Hal-hal sebegini menyebabkan pihak penjara mewujudkan perusahaan industri secara
kecil-kecilan buat banduan wanita. Ia dilakukan supaya wujud suasana kerja yang disibukkan
dengan pelbagai tugas. Setiap banduan wanita wajib terlibat dengan mana-mana pekerjaan.
Mereka tidak dibenarkan berehat dan bermalas-malasan lagi dan risiko mereka melarikan diri
sewaktu bekerja juga dapat dielakkan. Terdapat beberapa kemahiran telah diajarkan kepada
banduan wanita termasuk kemahiran dagangan. Pada tahun 1860 pula, sebuah mesin cetak dan
alatan fotografi telah diperkenalkan di Penjara NNS. Terdapat seorang mandur berbangsa
Portugis mengajar banduan wanita dalam kerja mencetak dan melakukan fotografi. Seterusnya,
kerja penjilidan buku pula diwujudkan dan diberikan seorang pengajar dari Calcutta untuk
mengajar banduan. Namun walaupun beberapa pekerjaan industri diajarkan kepada banduan
wanita, alatan dan kemudahan bekerja masih tidak mencukupi untuk kegunaan semua banduan
wanita. Ini menyebabkan banduan wanita diajar kerja menapis simen yang selalunya adalah
tugasan banduan lelaki. Simen adalah bahan utama digunakan pihak kerajaan untuk membuat
batu bata bagi membina pelbagai bangunan di NNS. Namun kerja menampal, membuat jubin,
membuat bata, membuat simen, menukang besi dan lain-lain tidak dibenarkan untuk dilakukan
oleh banduan wanita. Hanya kerja menapis simen sahaja diberikan kepada banduan wanita
memandangkan kerja ini lebih ringan berbanding kerja buruh yang lain.34
Kelemahan pengurusan yang kedua memberi kesan terhadap banduan wanita adalah
pihak British gagal dalam menyediakan tandas wanita. Hakikatnya tandas merupakan sebuah
keperluan asas yang amat penting. Oleh itu, sejak awal penubuhan penjara hingga tahun 1850,
tiada sebarang kemudahan tandas yang disediakan buat banduan wanita. Ini kerana pembinaan
tandas yang berasingan akan memerlukan kos yang tinggi. Justeru itu, tandas dan tempat mandi
banduan wanita sering dikongsi bersama banduan lelaki.35 Hal ini menyebabkan setiap kali
banduan wanita ingin ke tandas, mereka akan diiringi oleh wadar lelaki. Ini secara tidak
langsung mendedahkan diri mereka kepada bahaya dari banduan dan kakitangan penjara lelaki
dan berisiko tinggi diserang secara seksual.
Dalam masa yang sama, berlaku pertindihan isu antara masalah ketiadaan tandas wanita
yang terasing dengan isu tiada bekalan air bersih di penjara NNS. Dalam hal ini, pihak penjara
lebih melihat isu bekalan air bersih sebagai isu penting. Ia terpaksa diutamakan memandangkan
ketiadaan saliran air yang bersih menjadikan penjara berada dalam keadaan kotor sehingga
mengundang pelbagai penyakit dan mengganggu kelancaran pengurusan penjara.36 Oleh itu,
bekalan air bersih dianggap isu kritikal kerana penjara sudah menjadi ejen penularan penyakit
yang utama di NNS.37 Maka, tindakan pihak British memberikan tumpuan sepenuhnya
terhadap isu air bekalan air bersih secara tidak langsung menjadikan isu pengasingan tandas
wanita diabaikan.
Ketiadaan Spesifikasi Pakaian Banduan Wanita
Seterusnya, ketiadaan spesifikasi pakaian banduan wanita juga merupakan salah satu masalah
dihadapi British. Sejak pembukaan penjara NNS, tiada sebarang penetapan pakaian dilakukan.
34 Mcnair, J.F.A. Prisoners Their Own Warders, A Record Of The Convict Prison At Singapore In The Straits
Settlements Established 1825, Discontinued 1873, Together With A Cursory History Of The Convict
Establishments At Bencoolen, Penang And Malacca From The Year 1797. 35 C.M Turnbull, Convicts In The Straits Settlements, 1826-1867. h. 87. 36C.O Minute To Ord To C.O, 5 Jun 1868, C.O 273/19. 37 The Public Health Of The Straits Settlements Medical Report For 1896
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
10
Justeru sehingga tahun 1850, tiada sebarang pakaian yang spesifik ditetapkan oleh pihak
penjara. Banduan yang diangkut membawa bersama pakaian mereka sendiri termasuk pakaian
tambahan.38 Oleh kerana tiada sebarang penetapan untuk jumlah pakaian, maka kebanyakan
banduan yang tiba ke NNS membawa pakaian yang banyak untuk kegunaan harian. Oleh
kerana dalam tempoh awal hingga penghujung abad ke 18, majoriti banduan dibawa dari India,
justeru kebanyakan banduan wanita berbangsa India dan Cina. Justeru mereka membawa
pelbagai jenis pakaian.
Pihak British tidak menghalang tindakan banduan wanita membawa pakaian yang
banyak. Ini disebabkan pihak penjara sendiri menghadapi kekurangan kos untuk peruntukan
pakaian banduan. Oleh itu, mereka dibiarkan untuk membawa pakaian milik mereka tanpa
sebarang sekatan. Pihak British juga menyatakan keadaan cuaca yang panas dan lembap
sepanjang tahun menjadikan banduan memerlukan pakaian tambahan untuk digunakan.
Banduan wanita yang tidak mempunyai pakaian yang mencukupi akan menyebabkan risiko
kematian berkurangan.
Oleh itu, sehingga pertengahan abad ke 19, pihak British tidak memberikan sebarang
tumpuan terhadap isu pakaian banduan wanita. Ini ditambah kerana pihak British tidak
menghadapi sebarang kesukaran untuk mengenalpasti banduan wanita. Sebagai contoh, pada
tahun 1850, kebanyakan banduan yang diangkut masuk dari India sudah mempunyai tatu yang
ditandakan pihak British di India dibahagian dahi mereka. Tatu ini telah memperincikan nama,
jenayah, dan tarikh hukuman banduan wanita ini. Ini secara langsung telah menjadi satu kaedah
untuk membezakan banduan mengikut jenis kesalahan mereka.39
Selain itu, banduan India yang diangkut masuk ke NNS merupakan banduan yang
terdiri daripada pelbagai rantau yang berbeza. Malah kebiasaannya, banduan ini sudah
mempunyai kumpulan etnik mereka tersendiri. Selain, pihak British juga tidak menghadapi
kesukaran untuk mengecam banduan India. Ini kerana secara jelasnya mereka mempunyai kulit
gelap yang lebih berbeza daripada penduduk tempatan. Oleh itu, banduan India mudah dikenal
pasti dan dibezakan dengan golongan hamba, dan populasi pedagang India.40
Penggunaan kos pembuatan pakaian banduan akan memerlukan peruntukan yang
tinggi, dalam masa yang sama, pihak British mempunyai sumber kewangan yang terhad. Oleh
itu tindakan membenarkan banduan memakai pakaian sendiri ini secara tidak langsung dapat
membantu menjimatkan kewangan pengurusan penjara dan kerajaan British. Ini juga berupaya
mengurangi kos perbelanjaan banduan dari segi bajet pakaian. Justeru, pelbagai jenis pakaian
yang dikenakan banduan mendatangkan kemudahan buat pihak British untuk membezakan
banduan sesama banduan. Ini ditambah dengan tatu yang bertanda di dahi banduan dari India
juga memudahkan urusan pengecaman identiti dan kategori banduan.41
Walaubagaimanapun, masalah mulai timbul apabila kebanyakan banduan wanita
melakukan urusan jual beli pakaian secara haram. Semua banduan di Penjara Singpura, Pulau
38 IOR P/402/32 (17 April 1839). J.M. Short, Superintendent of Police Bombay, to J.P. Willoughby, Secretary to
Government Bombay, 3 April 1839. 39 Clare Anderson, ‘Godna: Inscribing Indian Convicts’, H. 102-17.
40 Clare Anderson. Fashioning Identities: Convict Dress in Colonial South and Southeast Asia. History
Workshop Journal, Volume 2001, Issue 52, 1 January 2001 41 Clare Anderson. Fashioning Identities: Convict Dress in Colonial South and Southeast Asia. History
Workshop Journal, Volume 2001, Issue 52, 1 January 2001
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
11
Pinang dan Melaka membuat transaksi pakaian mengikut sistem barter. Ini kerana dalam
keadaan serba kekurangan di penjara, jualan pakaian secara seludup kepada banduan-banduan
wanita yang lain dapat memberikan mereka sedikit keuntungan. Situasi ini mula dicegah pada
tahun 1845, apabila pihak British telah mengharamkan jualan pakaian mahupun barangan
lain.42
Selain itu, disebabkan tiada penetapan pakaian banduan ia sekaligus memberikan kesan
terhadap isu kepentingan agama dan sistem kasta dalam kalangan banduan India. Banduan-
banduan wanita bersama banduan-banduan lelaki mempunyai pelbagai jenis pakaian secara
tidak langsung telah mengundang kepada pergaduhan. Kebiasaanya sewaktu sambutan
perayaan mereka, mereka akan berpakaian lebih menarik dan menonjol. Setiap banduan terdiri
daripada pelbagai bangsa, justeru perbezaan budaya dan tradisi pakaian juga menggalakkan
pergaduhan disebabkan perbezaan. Kejadian pergaduhan sewaktu perayaan sering terjadi di
ketiga-tiga Penjara NNS. Pihak British pula tiada menetapkan sebarang larangan untuk
banduan merayakan sambutan perayaan masing-masing. Mereka dibenarkan untuk menyambut
meraikan perayaan mereka dan berarak melalui bandar ke bandar setiap tahun.43
Pada tahun 1855, sebuah pergaduhan telah tercetus semasa sambutan perayaan Awal
Muharram dan Hindu Dusserah. Kekecohan dan pergaduhan menyebabkan ramai banduan
tercedera. Keadaan ini menyebabkan Gabenor Blundell mengambil keputusan untuk
mengharamkan sambutan perayaan dan aktiviti perarakan ini. Pihak British juga telah
menguatkuasakan arahan ini bermula dengan Penjara Melaka, Pulau Pinang dan Singapura.
Namun usaha membuat penyeragaman undang-undang ini berhadapan dengan penentangan
dan penolakan banduan.44
Keadaan ini telah menimbulkan masalah apabila kelompok banduan lelaki dan banduan
wanita telah menyerang pihak penjara di Pulau Pinang. Situasi begini membuatkan Residen
Kounsilor terpaksa mengumumkan arahan pengharaman ini ditarik balik bagi mengelakkan siri
penentangan yang berterusan terhadap pihak penjara. Banduan bukan sahaja menyerang pihak
British tetapi turut menyerang Askar Sepoi yang menjaga keselamatan di penjara.45 Selain itu,
tindakan membenarkan perayaan disambut semula ini telah menimbulkan bantahan oleh
golongan pedagang Eropah dan pedagang Cina. Mereka tidak bersetuju banduan dibenarkan
untuk meraikan semula perayaan mereka dan menimbulkan situasi berbahaya kepada orang
awam.46
Di samping mencetuskan pergaduhan, melalui pakaian yang menarik juga
menyebabkan banduan mudah menyelinap diri dengan masyarakat biasa dan memudahkan
mereka bersembunyi secara sulit. Kegiatan melarikan diri merupakan situasi yang agak sukar
dikawal. Justeru terdapat banyak kejadian banduan wanita yang melarikan diri sewaktu bekerja
dengan memakai pakaian yang menarik. Tambahan pula, kawalan pengawal penjara yang
longgar memudahkan mereka melepaskan diri dan melarikan diri dari penjara. Di samping itu,
42 IOR P/142/37 (17 September 1845). W.J. Butterworth, Governor of Prince of Wales’ Island, Singapore and
Malacca, to A. Turnbull, Under Secretary to Government Bengal, 26 February 1845. 43 C.M. Turnbull. Convicts In The Straits Settlements 1826-1867. Journal Of The Malaysian Branch Of The
Royal Asiatic Society, Vol. 43, No. 1 (217) (1970), Pp. 87-103 44 Lucy Carroll, ‘Colonial Perceptions of Indian Society and the Emergence of Caste(s) Associations’, Journal of
Asian Studies, 37, 2 (February 1978), pp. 233 45 R.G. Penang To India, 6 June 1857, In India To Blundell, 21 Aug. 1857, Ssr, S 25, Item 220. 46 C.M. Turnbull. Convicts In The Straits Settlements 1826-1867. Journal Of The Malaysian Branch Of The
Royal Asiatic Society, Vol. 43, No. 1 (217) (1970), H. 87-103
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
12
terdapat juga banduan wanita yang mengggunakan peluang mempunyai pakaian yang banyak
untuk mencari pasangan dengan berhias cantik. Kebanyakan banduan wanita mempunyai jenis
pakaian yang pelbagai dan ini memudahkan mereka kelihatan bergaya dan menarik pasangan
yang sesuai. Justeru, sebahagian banduan wanita yang berkahwin dengan banduan lelaki, selain
terdapat sebahagian banduan wanita yang berkahwin dengan penduduk tempatan dan membina
kehidupan sendiri di NNS.
Kekurangan Kakitangan Wanita
Masalah pengurusan banduan wanita yang seterusnya adalah kekurangan kakitangan wanita.
Keadaan ini menimbulkan beberapa masalah yang serius terhadap pengurusan penjara British.
Antaranya adalah kekurangan kakitangan wanita menyebabkan banduan wanita dikawal dan
diselia oleh kakitangan lelaki. Pihak British tidak mempunyai peruntukan yang mencukupi
untuk kos pembayaran gaji pengawal penjara wanita. Ini kerana kos bayaran pengawal penjara
sedia ada mencatatkan jumlah yang tinggi. Sebagai contoh, pada tahun 1860, pihak British
perlu mengeluarkan peruntukan sebanyak $100 bagi bayaran kawalan maksimum manakala
$60 untuk kawalan keselamatan setiap hari. Seorang pengawal diperlukan untuk menjaga tujuh
orang banduan.47 Manakala bagi kos untuk keseluruhan penjara NNS pula adalah sebanyak
$28,000 setahun. Anggaran kira-kira yang diperlukan bagi kos kawalan banduan adalah
$21,600 jika kakitangan ditambah terutama kakitangan wanita.48 Justeru, isu kekurangan
kakitangan wanita ini telah menjadi satu isu yang sukar sejak awal penubuhan penjara. Tiada
sebarang usaha maksimum boleh dilakukan walaupun pihak British menyedari ia menjejaskan
kelancaran pentadbiran di penjara NNS.
Oleh itu, sehingga tahun 1860, tiada pengambilan kakitangan wanita di penjara NNS.
Justeru, sebelum tempoh itu, semua banduan wanita diletakkan di bawah kawalan kakitangan
lelaki. Pada tahun 1862, terdapat 120 orang banduan wanita dalam populasi 2000 orang
banduan lelaki.49 Pada tahun 1869, beberapa kakitangan lelaki dengan latar belakang tentera
terus ditambah dan diserap sebagai kakitangan penjara. Ia bertujuan untuk menerapkan aspek
jagaan dalam disiplin yang tinggi terhadap keseluruhan banduan. Di Penjara Singapura,
terdapat seorang korporal dan enam orang prebet manakala di Penjara Pulau Pinang
mempunyai seorang korporal dan tiga orang prebet. Selain itu Penjara Melaka mempunyai
seorang korporal dan enam orang prebet.50 Tindakan British mengambil kakitangan tentera ini
supaya mereka dapat mengawal banduan wanita dengan pendekatan yang lebih berdisiplin.
Selain itu, kekurangan kakitangan wanita menyebabkan pihak British melantik banduan wanita
yang berkelayakan sebagai pengawal penjara wanita. Banduan wanita yang terpilih diberikan
tugasan untuk mengawal banduan wanita yang lain. Kebiasaanya banduan yang dipilih menjadi
pengawal banduan wanita adalah banduan wanita dari Eropah.51
Dalam masa yang sama, kekurangan kakitangan wanita bukan sahaja berlaku di penjara
tetapi British juga memerlukan kakitangan wanita untuk menguruskan kerja-kerja pembantu
dan jururawat di hospital-hospital kerajaan NNS. Oleh itu akibat tindakan yang mendesak,
pihak British telah menggunakan banduan wanita yang terpilih sebagai kakitangan hospital. Ini
juga dikaitkan dengan lebihan sumber banduan wanita, banduan-banduan ini juga diletakkan
sebagai pembantu di Lunatic Asylum (penempatan pesakit mental). Tindakan British ini
47 The Straits Times, 27 March 1869, Cost of guarding the Convicts. H. 1 48 The Straits Times, 27 March 1869, Cost of guarding the Convicts. H. 1 49 Annual Report On The Administration Of The Straits Settlements For The Year 1861/62. 50 The Straits Times, 27 March 1869, Cost of guarding the Convicts. H. 1 51 C.M Turnbull, Convicts In The Straits Settlements, 1826-1867. H. 87.
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
13
berikutan berlaku peningkatan ketara terhadap kemasukan pesakit ke hospital. Situasi hospital
dan Lunatic Asylum yang memerlukan jagaan seorang wanita menjadikan banduan-banduan
wanita yang dlihat sesuai dijadikan sebagai pembantu-pembantu pegawai perubatan.
Masalah yang timbul adalah sewaktu banduan wanita diberikan tugasan. Hal ini kerana
seringkali banduan wanita ini melakukan pelanggaran tugasan. Antaranya mereka mencuri
ubat-ubatan hospital. Kes kecurian seringkali berlaku sejak banduan wanita diambil sebagai
pembantu di hospital. Selain itu, banduan wanita juga sering menggalakkan golongannya lebih
ramai. Mereka terus mengharapkan lebih ramai puak-puak mereka diletakkan bekerja di
hospital-hospital ini. Berikutan keadaan ini, hospital-hospital ini sering dilihat tempat yang
menakutkan dan mempunyai pengurusan hospital yang lemah.52 Terdapat beberapa aduan yang
dinyatakan mengenai tindakan banduan wanita yang menggari tangan pesakit di katil
hospital.53 Masalah yang dicetuskan banduan wanita ini mendesak pihak British mencari jalan
penyelesaian dengan kadar segera termasuk desakan membuat pencarian calon wadar wanita
yang sesuai.54 Ia merupakan satu isu pengurusan yang perlu diselesaikan walaupun mempunyai
pelbagai cabaran ke arah memastikan kelemahan pengurusan banduan wanita tidak
menjejaskan pengurusan penjara secara keseluruhannya.
LANGKAH MENGATASI MASALAH PENGURUSAN BANDUAN WANITA
Kemunculan pelbagai masalah pengurusan ini seterusnya mendorong pihak British
memberikan perhatian terhadap banduan wanita. Dalam usaha mengatasi masalah-masalah
pengurusan banduan wanita ini, beberapa langkah telah dilaksanakan bagi memperbaiki
pengurusan banduan wanita di penjara NNS. Langkah ini melibatkan usaha secara berperingkat
dimulai dengan pembinaan bangunan sel, kemasukan kakitangan, menambahbaik penempatan
banduan wanita dan melaksanakan penguatkuasaan undang-undang disiplin di penjara NNS
secara menyeluruh. Oleh itu, antara langkah pertama yang dilakukan British adalah pembinaan
sel pengasingan banduan wanita.
Pembinaan Sel Pengasingan Banduan Wanita
Langkah ini dimulakan dengan membuat pembinaan sel pengasingan wanita yang dimulakan
bermula tahun 1850 hingga 1860. Dalam tempoh lima tahun dari tahun 1850 hingga 1855,
hampir 40% populasi banduan telah diletakkan dalam sel pengasingan. Melalui penubuhan sel
pengasingan wanita, pengasingan banduan wanita telah dilaksanakan. Pada tahun 1850 hingga
1860, kawalan dan isolasi mula dijadikan salah satu alat pengurusan dan disiplin penjara.
Seterusnya pada tahun 1869, kemudahan sel kurungan untuk banduan wanita dilaporkan
mencukupi. Ini membolehkan pengasingan dilakukan buat semua banduan wanita secara
menyeluruh. Secara keseluruhannya, jumlah banduan pada tahun itu seramai 1318 orang
termasuk banduan wanita dan banduan lelaki.55
Walau bagaimanapun, sel kurungan banduan lelaki hanya sebanyak 987 sel sahaja.
Kekurangan sel lelaki yang masih berlaku ini menyebabkan pihak penjara mengasingkan waktu
makan banduan lelaki bagi mengelakkan pertembungan masa dan kesesakan. Seramai 304
orang banduan lelaki diberi makan antara jam empat petang hingga enam pagi. Tetapi bagi
banduan kategori gelandangan (vagrant) hanya disediakan empat buah sel sahaja secara
sementara. Setiap satu sel mampu memuatkan 100 orang banduan lelaki. Namun bagi banduan
52 Ord To C.O, 9 Mei 1873, C.O 273/66. 53 Ord To C.O, 9 Mei 1873, C.O 273/66. 54 Ord To C.O, 9 Mei 1873, C.O 273/66. 55 Straits Settlements Blue Book Volume 3: 1884-1891.
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
14
wanita, tiada isu sel kurungan tidak mencukupi. Ini memandangkan jumlah banduan wanita
tidak seramai banduan lelaki.
Pada tahun 1872, beberapa sel ditambah di wad wanita dan peruntukan telah
dikeluarkan untuk membina sel pengasingan wanita dengan konsep Kurungan Berasingan.56
Bagi tujuan menubuhkan sel-sel pengasingan dan beberapa penambahan fasiliti penjara,
Kapten Innes telah menyatakan anggaran kos yang diperlukan mengikut negeri masing-masing
pada tahun 1872. Bagi bangunan Penjara Singapura kos sebanyak $98,560, manakala Penjara
Pulau Pinang $71,650 selain Penjara Melaka pula sebanyak $8,980.57 Dapat dilihat,
perbelanjaan kos yang diperlukan untuk merealisasikan aspek pengasingan Kurungan
Berseorangan memerlukan belanja yang banyak.
Di samping sel pengasingan diusahakan, pihak British juga membebaskan banduan
wanita dengan lebih awal dan terdapat sebahagiannya diangkut ke luar negeri. Banduan wanita
juga tidak diletakkan terlalu lama di dalam penjara berbanding banduan lelaki. Tindakan ini
diteruskan sehingga tahun 1861 sebagaimana dinyatakan oleh Residen Kousilor Pulau Pinang,
walaupun kesalahan yang dilakukan banduan wanita adalah membunuh namun mereka tidak
akan dipenjarakan melebihi dua atau tiga tahun.58 Justeru, walaupun kesalahan serius dilakukan
banduan wanita, mereka tidak akan dipenjarakan dalam tempoh yang panjang. Tujuan banduan
wanita ini dibebaskan awal adalah bagi membolehkan mereka berkahwin sekaligus dapat
mengurangi populasi banduan wanita serta mengatasi masalah kekurangan ruang sel
pengasingan. Tambahan pula selepas tahun 1860, kemasukan banduan India dihentikan begitu
juga pengangkutan banduan Cina. Oleh itu, penjara-penjara wanita di NNS berjaya
mengurangkan jumlah banduan wanita di dalam kurungan mereka.
Selain pembebasan awal, pihak penjara juga mengangkut banduan wanita ke luar dari
NNS. Pada 8 Mei 1873, tiga orang banduan wanita dihantar ke Port Blair bersama 65 orang
banduan lelaki. British juga menghantar banduan-banduan wanita ini ke Koloni Penal yang
lain seperti Madras dan Ceylon.59 Mereka diangkut dengan kapal dan dikawal oleh 35 orang
anggota Regimen ke 10. Segala perbelanjaan ditanggung oleh Kerajaan Ceylon dan India.60
Tujuan pemindahan ini dibuat adalah untuk mengurangi jumlah banduan wanita di penjara
NNS kerana kesesakan akibat ketiadaan ruang yang mencukupi. Hakikatnya pengurangan
jumlah banduan wanita telah dilakukan sejak awal tahun 1840-an lagi. Pada tahun 1845 hingga
1855 tempoh pemenjaraan banduan wanita telah dikurangkan dengan tujuan mengurangi
jumlah banduan wanita di penjara. Selain penyediaan ruang khusus untuk sel kurungan
banduan wanita, ianya tidak mencukupi untuk memastikan pengasingan banduan wanita dapat
berjalan dengan lancar. Sebuah dasar perlu diperkenalkan bagi memastikan aspek pengasingan
banduan wanita berjalan lancar. Ia perlu dilaksanakan bersama pelaksanaan undang-undang
disiplin. Oleh itu, Dasar Pengasingan Penempatan disuarakan kepada pihak Pejabat Tanah
Jajahan British.
Bagi banduan wanita, mereka masuk dalam kelompok kelas keenam. Kelas ini adalah
kategori banduan lelaki yang uzur dan tidak mampu melakukan pekerjaan. Banduan dalam
kelas ini dianggap tidak begitu kuat menjalankan kerja-kerja buruh kasar.61 Mereka juga
56 Straits Settlements Blue Book Volume 3: 1884-1891. 57 Straits Times Overland Journal, The Jails. 24 October 1872, h, 3 58 Straits Settlements Records (SSR) Dd 34, Item 86; R.C. Penang To Governor, 26 June 1861 59 C.O 273/58. 60 Ord To C.O, 9 Mei 1873, C.O 273/66. 61 Ord To C.O, 10 Julai 1867, C.O 273/19
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
15
dibenarkan untuk mendapat Ticket of leave iaitu mendapatkan tiket untuk mendapat kebebasan.
Pada tahun 1862, 120 orang banduan wanita telah mendapat tiket ini.62 Oleh itu, ia merupakan
satu kelebihan buat banduan wanita untuk dibebaskan lebih awal dari hukuman penjara dan
dalam masa yang sama memberikan ruang kepada kekosongan sel wanita.
Membawa Kemasukan Matron Ke Penjara NNS
Seterusnya, dalam usaha memastikan banduan wanita selamat daripada gangguan seksual atau
serangan fizikal banduan lelaki, pihak British mengambil langkah dengan membawa
kemasukan Matron ke Penjara NNS. Berdasarkan bajet belanjawan pada tahun 1872, Kapten
Innes telah mengumumkan jumlah perbelanjaan yang telah digunakan untuk bayaran
kakitangan penjara NNS termasuk peruntukan untuk pengambilan Matron. Secara
keseluruhannya, sebanyak $4373.00 telah digunakan untuk Penjara Singapura manakala
$3,052.68 untuk Penjara Pulau Pinang dan $1,342.08 untuk Penjara Melaka. Kapten Innes juga
mengeluarkan anggaran kos bagi penambahan kakitangan yang diperlukan. Antaranya, seramai
72 orang kakitangan lagi diperlukan di Penjara Singapura dengan kos sebanyak $12,366.
Manakala Penjara Pulau Pinang memerlukan seramai 28 orang kakitangan dengan bayaran
keseluruhan sebanyak $5,220 dan Penjara Melaka pula adalah $1890 untuk bayaran seramai
sembilan orang kakitangan. Secara keseluruhannya lebih $20,000 lagi diperlukan untuk
memenuhi kekurangan pengawal di penjara NNS.63 Berdasarkan peruntukan kakitangan yang
diumumkan ini, ia termasuk perbelanjaan untuk membawa masuk Matron dari England ke
Penjara NNS. Oleh itu, bermula tahun 1873, banduan wanita mula diletakkan di bawah jagaan
Matron.
Selain itu, telah ditetapkan bahawa tiada wadar atau banduan lelaki yang dibenarkan
untuk mengawal dan memasuki sel banduan wanita.64 Ini kerana jagaan banduan wanita adalah
sepenuhnya di bawah kawalan Matron demi menjamin keselamatan mereka. Matron juga
bertanggungjawab memegang tugasan Ketua Wadar Wanita. Matron mempunyai tugas yang
setara dengan seorang Gaoler. Selain itu, Matron juga memegang jawatan sebagai Ketua
Jururawat.65 Di bawah kawalan Matron pula, terdapat beberapa wadar wanita yang telah
ditugaskan untuk mengawal banduan wanita.66
Wadar Wanita yang bertugas perlu berada dalam kawasan penjara sepanjang tempoh
tugas dan tidak dibenarkan untuk meninggalkan penjara semasa waktu bertugas tanpa sebarang
kebenaran bertulis daripada Setiausaha Jajahan mahupun Residen. Selain itu Pegawai
Perubatan bagi setiap negeri juga diperlukan untuk melawat banduan seminggu sekali, namun
bagi banduan yang diasingkan iaitu mereka yang dihukum mati (corporal punishment) atau
kurungan berseorangan (solitary confinement) perlu dilawat setiap hari. Selain itu, infirmari
juga diberikan di setiap penjara NNS bagi memantau kesihatan banduan dan penggunaan
62 Cavenagh To Mccausland, 21 Jan. 1860, Straits Settlements Record, W 33, Item 57. 63 Straits Times Overland Journal, The Jails. 24 October 1872, H.3. 64 Mcnair, J.F.A. Prisoners Their Own Warders, A Record Of The Convict Prison At Singapore In The Straits
Settlements Established 1825, Discontinued 1873, Together With A Cursory History Of The Convict
Establishments At Bencoolen, Penang And Malacca From The Year 1797. 65 No 1 In I.P.O.89/1937. Headquarters Office Prisons Department Straits Settlements And Federated Malay
States 20 January 1937. A Detailed Statement Showing The Duties Of The Staff Of The Penang Prisons.Hlm.,1 66Mcnair, J.F.A. Prisoners Their Own Warders, A Record Of The Convict Prison At Singapore In The Straits
Settlements Established 1825, Discontinued 1873, Together With A Cursory History Of The Convict
Establishments At Bencoolen, Penang And Malacca From The Year 1797.
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
16
infirmari bagi merawat banduan wanita perlu melalui pemantauan Matron di penjara NNS.67
Justeru, dengan kemasukan Matron di Penjara NNS dapat menjamin keselamatan banduan
wanita daripada gangguan lelaki dan dalam masa yang sama dengan kehadiran Matron dapat
memantau kesihatan banduan wanita sekaligus memastikan pengabaian kesihatan dapat
dielakkan.
Pelaksanaan Pengasingan Penempatan Wanita
Langkah seterusnya yang dilakukan adalah melaksanakan usaha pengasingan penempatan
banduan wanita. Berikutan usaha penubuhan wad banduan wanita, Sistem Pengasingan
Penempatan juga telah disuarakan. Pada tahun 1868, Pejabat Tanah Jajahan British telah
menyatakan persetujuan terhadap sistem pengasingan. Ini sebagaimana dinyatakan:
“Generally, the separate system was accepted as the foundation of prison discipline. Next in
importance was the penal efficacy of the labour exacted from offenders under sentence of
imprisonment with hard labour and the methods by which that efficacy could be ensured. It
was believed that the object of sentence would inevitably be sacrificed when industrial and
productive employment was substituted for labour strictly penal either in short terms of
imprisonment or in the earlier stages of long terms.”68
Menurut pihak mereka, secara umum sistem pengasingan diterima sebagai asas penjara.
Oleh itu, pihak Pejabat Kolonial sendiri menyokong sistem yang mengasingkan banduan di
dalam penjara termasuk pengasingan semasa bekerja. Banduan akan dibahagikan mengikut
klasifikasi dan kelayakan tertentu. Sistem ini sekaligus menyebabkan berlaku pengasingan
di antara banduan lelaki dan banduan wanita. Sistem Pengasingan secara rasminya diumumkan
ke atas banduan wanita. Oleh itu, pada tahun 1872, pengasingan penjara dilaksanakan secara
menyeluruh di semua penjara NNS. Pengasingan banduan wanita dan banduan lelaki
direalisasikan bahkan pengasingan dengan klasifikasi jenis kategori banduan mengikut
kesalahan jenayah dan kelas banduan turut dilaksanakan.
Selain mengasingkan banduan wanita secara rasmi, penjara wanita juga akan dilawat
oleh Lembaga Pelawat Hakim. Tujuan lawatan ini dibuat bagi memantau keadaan dan penjara
banduan wanita. Ia diperuntukkkan oleh Badan Perundangan Negeri-Negeri Selat yang telah
meluluskan Ordinan Penjara IX pada tahun 1868 selepas menerima arahan dari Pejabat
Kolonial. Melalui pengenalan ordinan ini sekaligus membawa beberapa perubahan lain.
Penjara akan dilawat oleh Lembaga Pelawat Hakim (Board of Visiting Justices) bukan sahaja
untuk meninjau keadaan penjara tetapi juga untuk memastikan pemeriksaan kesihatan
dilaksanakan. Banduan wanita akan dilawat oleh Pembantu Pakar Bedah Kolonial (Assistant
Colonial Surgeons). Lawatan ini dilakukan sekurang-kurangnya dua kali seminggu.
Apabila sistem pengasingan penempatan dilaksanakan, ia sekaligus membawa kepada
peningkatan kos perbelanjaan untuk tujuan penambahbaikan bangunan penjara. Pelaksanaan
pengasingan juga memberi kesan kepada peningkatan jumlah kakitangan penjara. Berdasarkan
penyusunan yang baru Singapura akan menjadi penjara pusat yang membolehkan semua sistem
disiplin boleh dijalankan di penjara NNS. Penjara yang sama juga akan dibina di Pulau Pinang
dan Melaka. Walau bagaimanapun, semua banduan yang dihukum lebih daripada tempoh enam
bulan akan dihantar ke Singapura. Pihak Dewan Perundangan Negeri-Negeri Selat meluluskan
sejumlah wang sebanyak $73,700 untuk digunakan bagi penambahan penjara yang sedia ada
67 Ord To C.O, 24 Disember 1870., C.O 273/36. 68 C.O Circular Dispatch Dated 16 Januari 1865, Enclosure In C.O To Ord, 15 Disember 1868, C.O 273/19.
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
17
dan juga bersetuju menambah kos berjumlah $179,200 yang diperlukan bagi kesemua penjara
negeri di NNS. Peningkatan kekuatan kakitangan penjara juga telah diluluskan.69 Melalui
undang-undang yang baru ini juga diputuskan kawalan dan jagaan seluruh banduan diletakkan
di bawah tanggungjawab Penguasa (Superintendent) Penjara. Oleh itu, kuasa pengurusan yang
dipegang oleh Jabatan Kerja Raya dan Pegawai Polis berpangkat Sherif dipindahkan kepada
penguasa-penguasa penjara Pulau Pinang, Singapura dan Melaka.70 Pihak Pejabat Kolonial
telah memuji laporan suruhanjaya dan merasakan Dewan Perundangan telah bertindak
bijaksana dalam melaksanakan pelaksanaan sistem pengasingan dengan berkesan. Sehingga
tahun 1878, beberapa jenis sel pengasingan telah diwujudkan di Penjara Singapura. Ia
dilakukan mengikut fungsinya yang ditetapkan. Antara wad pengasingan yang telah siap dibina
adalah meliputi wad selular, wad berpersatuan (association), sel biru (blue cells), dan termasuk
wad berpersatuan wanita (female association wards).71
Penguatkuasaan Undang-Undang Disiplin
Selepas langkah pelaksanaan Sistem Pengasingan dilakukan, langkah yang paling penting
dilaksanakan British adalah penguatkuasaan undang-undang disiplin. Laporan suruhanjaya
telah membincangkan di dalam mesyuarat Dewan Perundangan yang berlangsung pada bulan
Jun dan Julai 1872. Dewan telah menyatakan hasil perbincangan dengan menyatakan keperluan
untuk memperkenalkan sistem yang lebih baik terhadap aspek pengurusan penjara secara
menyeluruh dan melaksanakan disiplin penjara yang lebih ketat. Laporan Kapten Innes telah
dirujuk kepada Jawatankuasa Pilihan Dewan Perundangan pada bulan Oktober 1872. Pihak
Jawatankuasa Pilihan telah mengistiharkan persetujuan mereka mengenai semua perkara yang
dibincangkan termasuk laporan Kapten Innes. Seterusnya Ordinan XIV 1872 telah diluluskan
untuk membolehkan pihak kerajaan memperkenalkan pembaharuan mereka.72
Perubahan ini sekaligus mewujudkan beberapa sistem pengurusan banduan wanita
yang lebih sistematik. Semua banduan wanita diletakkan dalam kategori tahanan selamat. Oleh
itu, semua banduan wanita diletakkan dalam kategori ini bahkan mereka ditetapkan dalam kelas
keenam daripada keseluruhan kelas banduan. Kelas ini juga merangkumi golongan
penghutang, menanti perbicaraan ataupun orang yang memerlukan jagaan selamat sahaja.
Melalui usaha pengasingan banduan ini membawa kepada perubahan sistem penjara
yang lebih sistematik. Pengasingan lebih terperinci dilakukan yang meliputi empat kategori
banduan iaitu yang pertama, banduan hukuman ringan (Simple imprisonment). Banduan
kategori ini tidak akan dilayan sebagaimana peraturan biasa, mereka akan dikurung bersama
dengan mereka yang melalui rigorous imprisonment iaitu mereka yang dikenakan hukuman
kerja keras (hard labour). Mereka tidak perlu melakukan sebarang kerja tetapi perlu menjaga
bilik, perabot dan membuat kerja pembersihan. Manakala kedua, adalah jenis tahanan
sebagaimana banduan wanita yang lebih terjamin keselamatan mereka.
Seterusnya banduan kategori ketiga pula adalah mereka yang diberikan tumpuan utama
untuk pelaksanaan pengasingan. Mereka meliputi banduan di bawah kesalahan ringan
(rigorous imprisonment), perhambaan (penal servitude) dan hukuman berat (hard labour).
Mereka dibahagikan kepada banduan hukuman pendek dan hukuman panjang. Pengasingan
banduan lelaki ini penting bagi memudahkan kerja-kerja industri dan perburuhan oleh tenaga
kerja banduan dapat dijalankan dengan lebih teratur. Banduan akan menghabiskan dua jam
69 Ord To C.O 3 Disember 1872, C.O 273/62. 70 Ord To C.O, 3 April 1873, C.O 273/66. 71 Laporan Penjara Kriminal Singapura. 1878. 72 Ord To C.O, 3 Disember 1872, C.O 273/62.
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
18
setiap hari dalam kerja-kerja “shot-drill, tread-wheel ataupun crank” yang merupakan mesin
jentera hukuman semata-mata. Banduan kategori ini wajib dikenakan pengasingan dengan
ketat.73 Mereka tidak dibenarkan bersosial dan mengeluarkan sebarang bunyi. Manakala bagi
banduan hukuman panjang pula adalah mereka yang menerima hukuman melebihi enam bulan.
Mereka diklasifisikasikan kepada tiga gred. Mereka akan diberikan gred untuk menentukan
promosi dari satu gred ke gred lain dan bahagian hukuman dapat ditebus sepenuhnya.
Pengasingan banduan ini bergantung kepada aspek disiplin. Oleh itu, penentuan sama
ada banduan berada dalam kumpulan atau diasingkan terletak pada gred dan promosi. Banduan
juga menerima setengah sen bagi setiap markah tingkah laku yang baik dan wang akan
diberikan kepada mereka ketika selesai menjalani hukuman penjara.74 Namun bagi banduan
hukuman mati dikenakan pengasingan dalam sel secara berseorangan dan dikenakan kawalan
yang ketat di bawah penyeliaan pegawai penjara siang dan malam. Pengasingan secara total
dikenakan terhadap banduan kategori ini malah mereka tidak dibenarkan bersosial atau
menerima pelawat melainkan mendapat kebenaran bertulis daripada Leftenan Gabenor atau
Setiausaha NNS.75
Perubahan selepas pengenalan Ordinan ini sekaligus membawa pengenalan undang-
undang secara menyeluruh. Antara perubahan yang berlaku selepas pengenalan kepada ordinan
adalah kemasukan banduan wanita ke penjara secara tidak langsung melalui proses kemasukan
dan discaj. Selain itu bermula tahun 1850-1860, pengurusan banduan dalam aspek pakaian
telah diperbaiki dan disusun semula. Banduan-banduan di semua penempatan hukuman
diberikan jenis pakaian standard yang baru. Pakaian mereka akan ditentukan jenis kelas yang
ditetapkan. Sistem pengelasan ini diperkenalkan oleh W.J.Butterworth selaku Gabenor NNS di
bawah pengenalan kod undang-undang sejak tahun 1845. Seterusnya banduan mula ditetapkan
pakaian mengikut pembahagian kelas. Hal ini secara tidak langsung menyebabkan semua
banduan dikehendaki mematuhi undang-undang berpakaian yang baru mengikut penetapan
kelas masing-masing. Pembahagian kelas ditetapkan mengikut kriteria tertentu seperti jenis
kesalahan dan jenis kelakuan banduan.
Manakala khusus buat banduan wanita, mereka mendapat keistimewaan yang berbeza
dengan banduan lain dan dikelompokkan sebagai banduan kelas pertama. Mereka dibenarkan
untuk memakai sebarang pakaian. Rambut banduan wanita juga tidak akan dipotong tanpa
kebenaran melainkan wujud keperluan kerana dilihat ada kutu atau terlalu kotor.76 Selain itu,
banduan wanita yang menunjukkan kelakukan yang baik akan diberikan kelonggaran untuk
keluar dari penjara dan mencari kerja. Peluang diberikan sama ada mereka ingin bekerja
dengan syarikat swasta atau pihak kerajaan. Ini dibenarkan dan dikatakan termasuk dalam
aspek pemulihan (rehabilitasi). Ini juga memudahkan proses integrasi banduan bersama
masyarakat biasa dengan matlamat membebaskan banduan wanita daripada sistem banduan
dan sistem penjara.
Selain itu berdasarkan lawatan MacNair ke penjara-penjara England pada tahun 1861
mendapati sistem pengurusan banduan di Negeri-Negeri Selat adalah jauh lebih maju. Menurut
Macnair, melalui skim latihan yang betul ke arah memastikan banduan menjalankan
73 Berdasarkan Peraturan 65 Dan 72. peraturan ini diubahsuai semenjak Pejabat Kolonial menolak kebenaran
penggunaan gari (gari) sebagai ciri biasa disiplin penjara. C.O To Ord, 22 Ogos 1873, C.O 273/66. 74 One Week Diligent And Meritorious Conduct Could Earn Nine Marks. Rule 69. 75 Rules And Regulation For Management Of Prisons And Prisoners In The Straits Settlements. 76 Rules and regulations for prisons, straits settlements, Government Gazzette, 12 Disember 1868.
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
19
tanggungjawab mereka sepanjang tempoh hukuman dan memperolehi kehidupan yang lebih
baik apabila dibebaskan, mereka tidak lagi akan terpengaruh dengan jenayah dan salah laku.77
Pada tahun 1867, kerajaan merasa sukar untuk merangka pekerjaan untuk banduan.78 Oleh itu,
dalam tahun yang sama, NNS telah dipindahkan ke Pejabat Tanah Jajahan yang baru,
menjadikan sistem banduan wanita telah diberi tumpuan. Banduan wanita mula bekerja dalam
pelbagai sektor pekerjaan di luar penjara dengan menggalas tugasan seperti tukang bersih,
kerani, pembantu dan sebagainya.79 Namun kebiasaanya, kebanyakan banduan wanita ini
digajikan oleh majikan swasta, sama ada di ladang-ladang, di rumah-rumah peribadi, pembantu
rumah, pembersih, tukang kebun, tukang jahit, dan sebagainya.80
Kesimpulan
Banduan wanita yang merupakan kelompok minoriti menyebabkan kewujudan mereka tidak
begitu diberi perhatian dalam aspek pengurusannya. Bahkan wanita kehilangan hak asasi
sebagai seorang manusia disebabkan kewujudan pelbagai masalah yang timbul. Namun akibat
beberapa isu yang melibatkan banduan wanita ini membawa kepada usaha British mencari
jalan penyelesaian. Hal ini kerana ia mempunyai kaitan rapat dengan isu pentadbiran penjara
NNS yang tidak sistematik. Kegagalan menangani masalah-masalah banduan wanita ini
hakikatnya memberi kesan terhadap aspek keselamatan penjara. Percampuran banduan berlaku
kerana ketiadaan pengasingan yang sistematik disebabkan kekurangan sumber kewangan dan
fasiliti banduan wanita.
Namun, disebabkan keperluan yang tinggi terhadap tenaga buruh sama ada banduan
buruh lelaki atau wanita mendesak pihak British mengambil tindakan serius bagi memperbaiki
dan memberikan tumpuan seimbang antara kedua jenis jantina. Justeru, aspek pengasingan
mula dijadikan isu khusus dalam melaksanakan disiplin penjara berpandukan pengenalan
undang-undang Penjara 1867 yang baru. Ia digariskan bagi memastikan pengurusan penjara
secara umumnya dan pengurusan banduan wanita berjalan lancar. Justeru itu, pengasingan
digunakan untuk mengawal atau menghukum banduan yang berpotensi mengancam
keselamatan penjara. Pengurusan banduan wanita diperbaiki dan dikemaskini ke arah
pengurusan yang lebih baik. Melalui pengenalan ordinan ia sekaligus dapat memastikan
pelaksanaan undang-undang penjara berjalan lancar sekaligus mengekalkan keamanan dan
keselamatan persekitaran penjara.
77 Mcnair (Supt. Convicts S'pore), 1 1 June 1862, Ssr , W 42, Item 220. 78 Cavenagh To India, 25 April & 4 June 1864, Шд 45, Pp. 204-210, 228-231. 79 C.M Turnbull, Convicts In The Straits Settlements, 1826-1867. H. 87. 80 Mcnair, J.F.A. Prisoners Their Own Warders, A Record Of The Convict Prison At Singapore In The Straits
Settlements Established 1825, Discontinued 1873, Together With A Cursory History Of The Convict
Establishments At Bencoolen, Penang And Malacca From The Year 1797.
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
20
RUJUKAN
Anand A.Yang. 1987. Disciplining Natives Prison And Prisoners In Early
Nineteenth Century India, South Asia, Vol.10 (2).
C.M Turnbull. 1970. Convicts In The Straits Settlements, 1826-1867. Malaysian Branch
of the Royal Asiatic Society, Vol. 43, No. 1 (217).
Cavenagh To Mccausland, 21 Jan. 1860, Straits Settlements Record, W 33, Item 57.
C.O 273/58.
C.O Circular Dispatch Dated 16 Januari 1865, Enclosure In C.O To Ord, 15 Disember
1868, C.O 273/19.
C.O Minute To Ord To C.O, 5 Jun 1868, C.O 273/19.
C.O To Ord, 15 Disember 1868, C.O 273/19.
C.O To Ord, 18 Febuari 1873, C.O 273/62.
C.O To Ord, 22 Ogos 1873, C.O 273/66.
Clare Anderson. 2000.Convicts In The India Ocean; Transportation From South
Asia To Mauritius, 1815-53.
Clare Anderson. 2008.Gender, Subalternity, and Silence: Recovering Convict
Women’s Experiences From Histories of Transportation, c. 1780–1857. In: Ghosh A.
(eds) Behind the Veil. Palgrave Macmillan, London
Clare Anderson, ‘Godna: Inscribing Indian Convicts’, H. 102-17.
Clare Anderson. Fashioning Identities: Convict Dress in Colonial South and Southeast Asia.
History Workshop Journal, Volume 2001, Issue 52, 1 January 2001
Colonial Secretary To C.O, (Telegram) 15 Febuari 1875, C.O 273/79.
Carlen, Pat. 1983. Women's Imprisonment: A Study in Social Control. London: Routledge.
David Arnold.1994. The Colonial Prison : Power, Knowledge And Penology In
Nineteenth-Century India, In David Arnold And David Hardiman, Eds, Subaltern
Studies Viii Delhi.
Ee Heok Kua. 2004. Focus On Psychiatry In Singapore. British Journal Of Phsychiatry.
Gautam Chatterjee. 1995. Child Criminals And The Raj: Reformation In British Jails
Delhi, Akshaya Publications.
George Behlmer, 1974. Summary Justice And Working-Class Marriage In England:
1870-1940’, Law And History Review.
Governor Jervois, Speech In The Legislative Council, 7 Oktober 1875, C.O273/81.
IOR P/141/1 (13 September 1836): Bonham To J.P Grant, Sec.Prison Discipline
Committee, 5 April 1836; PDC, Para 118.
IOR P/142/37 (17 September 1845) : C.H.Lushington, Resident Councillor Malacca,
To Butterworth, 23 January 1845.
IOR P/142/37 (17 September 1845): Butterworth To Turnbull, 26 Gebruary 1845, Enc.
Report A:Present System Of Management And Discipline Of Convicts At Singapore,
Suptd. D.A. Stevenson, 9 January 1845.
IOR P/142/37 (17 September 1845); Butterworth To Turnbull, 26 February 1845,
Enc, Regulations For Convicts Management, 23 June 1825
I. Brown & F.Dikotter.2007. Cultures of Confinement: A History of the Prison in
Africa, Asia, and Latin America. New York: Cornell University Press.
I.P.O.89/1937. Headquarters Office Prisons Department Straits Settlements And
Federated Malay States 20 January 1937. A Detailed Statement Showing The Duties
Of The Staff Of The Penang Prisons.
IOR P/142/37 (17 September 1845). W.J. Butterworth to A. Turnbull, 26 February 1845
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
21
J. Kernial Singh Sandhu, Tamil And Other Indian Convicts In The Straits Settlements,
A.D. 1 790-1873", Proceedings Of The First International Conference Seminar Of
Tamil Studies, 1966, Vol. I.
J. Galtung. 1958. The Social Functions of a Prison. Social Problems 6: 127-40.
Lucy Robertson. 2013.Discipline At Changi: Crime, Punishment And Keeping Order
Inside The Prison Camp. Australian War Memorial. Summer Vacation Scholarships.
Mary Carpenter. 1970. Juvenile Delinquents: Their Condition And Treatment
1807-1877. Publisher Montclair, N.J, Patterson Smith.
Mcnair, J.F.A. Prisoners Their Own Warders, A Record Of The Convict Prison At
Singapore In The Straits Settlements Established 1825, Discontinued 1873, Together
With A Cursory History Of The Convict Establishments At Bencoolen, Penang And
Malacca From The Year 1797.
Michel Foucault.1975. Discipline And Punish The Birth Of The Prison. Translated
From The French By Alan Sheridan. New York.
M. Charleroy, H. Marland. 2016. Prisoners of Solitude: Bringing History to Bear on Prison
Health Policy. Endeavour. 40(3): 141–147.
Nordin Hussin, 2007. Trade And Society In The Straits Of Melaka: Dutch Melaka And English
Penang, 1780-1830, Singapore : National University Of Singapore.
Ord To C.O 3 Disember 1872, C.O 273/62.
Ord To C.O, 24 Disember 1870., C.O 273/36.
Ord To C.O, 3 April 1873, C.O 273/66.
Ord To C.O, 9 Mei 1873, C.O 273/66.
Philippa Levine. 1996. Rereading The 1890’s: Venereal Disease As "Constitutional
Crisis" In Britain And British India’, Journal Of Asian Studies, 55(3).
P. Curtin, 1984. Cross Cultural Trade In World History. Cambridge : Cambridge
University Press.
Report Of The Committee On Prison Discipline, 8 January 1838, (Calcutta: 1838),
Singha, A Despotism Of Law.
Rules And Regulations For Management Of Prisons And Prisoners In
The Straits Settlements, Enclosure In Ord To C.O, 29 Mei 1873, C.O 273/66.
Rules And Regulations Under Ordinance No XIV Of 1872, For The Guidance Of
All Persons Concerned In The Care And Management Of Prisons And Prisoners In The
Straits Settlements. By The Governor In Council On The 18 June 1881.
R. J. W. Selleck. 1985. Mary Carpenter: A Confident And Contradictory Reformer.
History Of Education, Vol 14, No 2. h. 101-115.
Richards & L. E. Howe.1916. Elizabeth Fry : The Angel Of The Prisons. 1850-1943.
New York : D. Appleton And Co.
R. Cross. 1971. Punishment, Prison And The Public. An Assessment Of Penal Reform
Twentieth Century England By An Armchair Penologist. London ; Steven & Sons.
Satadru Sen. 2002. The Female Jails Of Colonial India. The Indian Economic And
Social History Review, 39, 4. Washington University, St. Louis
Straits Settlements Blue Book Volume 3: 1884-1891.
Straits Settlements Records. AA 7. 1835.
Straits Settlements Records. R 6. 28.11.1840.
Straits Times Overland Journal, 12 July 1880, Page 2 Dari Daily Times, 8 Julai.
Beri-Beri In The Criminal Gaol.
Singapore Free Press. 21 Jun 1838.
The Straits Observer 25 Januari 1876.
The Straits Observer. 15 Februari 1875
The Straits Times. Cost of guarding the Convicts. 27 March 1869,
Journal of Humanities, Language, Culture and Business (HLCB)
Vol. 3: No. 13 (September 2019) page 1-22 | www.icohlcb.com | eISSN: 01268147
22
Tim Allender. 2016. Learning femininity in colonial India, 1820-1932, Vol. 1.
Manchester, UK: Manchester University Press.
The Public Health Of The Straits Settlements Medical Report For 1896
Victor Bailey. 2000. The Death Penalty In British History, Punishment and Society.
Vol 2(1), h.106-113.
V. Purcell, 1948. The Chinese In Malaya, London : Oxford University Press.
Y. K. Lee. 1973. Lunatics And Lunatic Asylums In Early Singapore 1819-1869.
Medical History. 1973 Jan. 17(1): 16–36.
Y.K Lee.1992.The Mental Diseases Hospital, Singapore. Singapore Medical Journal
1992; Vol 33: 500-509
Biodata
Siti Alwaliyah Binti Mansor. Beliau memperolehi ijazah pertama dari Universiti Kebangsaan
Malaysia dalam bidang Sejarah. Kemudian menyambung pengajiannya di peringkat sarjana di
universiti dan bidang yang sama. Kini sedang menyiapkan tesis kajian penjara di peringkat
Doktor Falsafah dalam bidang Sejarah Malaysia di Universiti Malaya.
Ahmad Kamal Ariffin Bin Mohd Rus. Beliau menerima Ijazah Sarjana Muda (1989), Ijazah
Sarjana (1994) dan Ijazah Doktor Falsafah (2006) di Universiti Malaya, berkhidmat sebagai
Pensyarah Kanan. Bidang kepakaran beliau adalah Sejarah Sosial Dan Sejarah Pentadbiran
Malaysia serta Perbandaran.