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BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI

L’INQUINAMENTO L’INQUINAMENTO ACUSTICOACUSTICO

Avv. Federico PeresB & P – avvocati Butti – Butti – Peres – Zalin – Chilosivia Leoni n. 4 – 37121 Veronatel. 045/8012901 – fax 045/8031355e-mail [email protected] www.buttiandpartners.com


INQUINAMENTO ACUSTICO

NORMATIVA NAZIONALESPECIFICA

NORMATIVA COMUNITARIA

NORMATIVA NAZIONALEGENERALE

D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616 (non vigente)

Ante 2002 - disciplina di settore

Post 2002 – disciplina generaleDIRETTIVA 49/2002

d.p.c.m. 1 marzo 1991

Decreti attuativi: es.d.p.c.m. 14 novembre 1997

TUTELA PENALEart. 659 c.p.

d.p.c.m. 1 marzo 1993

LEGGE quadro n. 447/1995

TUTELA CIVILEart. 844 c.c.

D.P.R. 30 marzo 2004, n. 142


Prima del 2002 DISCIPLINA di SETTORE: non esisteva una disciplina organica sull’inquinamento acustico. Erano stati adottati solamente una serie di provvedimenti che regolavano le singole sorgenti mobili.

Dopo il 2002 DISCIPLINA GENERALE: Direttiva 2002/49/CE, pubblicata sulla G.U.C.E. n. 18 del 18.07.2002.

NORMATIVA COMUNITARIA


DIRETTIVA 2002/49/CE

prevenire, evitare e ridurre gli effetti nocivi derivati dall’esposizione al rumore ambientale.

OBIETTIVO

ECCEZIONI

Rumore prodotto dalla stessa persona esposta, dalle attività domestiche e dal vicinato


DIRETTIVA 2002/49/CE:

VALORI LIMITE

La direttiva comunitaria contiene varie definizioni. Importante è la definizione di “descrittore acustico” – ovvero la quantità fisica che descrive il rumore ambientale avente un rapporto con l’effetto nocivo (ex art. 3, lett. d.) -

In essa si individuano, per i diversi periodi della giornata – diurno, serale, notturno e complessivo (che include giorno, sera e notte) -

Continua Dir. 49/2002


il valore limite

Al SUPERAMENTO di tali valori, fissati dai singoli Stati membri,

Le competenti autorità dei singoli Stati esaminano o applicano provvedimenti di attenuazione del rumore (ex art. 3, lett. r)



Prevede inoltre una serie di

SCADENZE

In particolare:

18 luglio 2004

adozione da parte degli Stati membri delle DISPOSIZIONI legislative, regolamentari e amministrative necessarie per CONFORMARSI alla direttiva(art. 14, co. 1)



30 luglio 2007

18 luglio 2009

elaborazione da parte degli Stati membri e, ove opportuno, adozione di MAPPE ACUSTICHE relative al precedente anno solare per alcune località genericamente indicate (art. 7, co. 1)

presentazione da parte della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio di una RELAZIONE sull’attuazione della Direttiva(art. 11, co. 1)



CRITICA

I valori limite riportati nell’Allegato VI della Direttiva, pur non essendo vincolanti per gli Stati, sono MENO RESTRITTIVI di quelli attualmente in vigore in Italia, ai sensi del D.P.C.M. n. /1997


D.lgs 19 agosto 2005, n. 194

emanato in attuazione della

DIRETTIVA 2002/49/Ce

relativa alla determinazione e alla gestione del rumore ambientale


In particolare:

STATO – funzioni generali.es: disciplina inquinamento acustico porti,

aeroporti, ferrovie.

REGIONI – controllo e prevenzione inquinamento acustico prodotto da sorgenti fisse in generale.

COMUNI – controllo rumore derivante dalla circolazione stradale.

NORMATIVA NAZIONALE

D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616 (non vigente)


● rubricato: “limiti massimi di esposizione al rumore negli ambienti abitativi e nell’ambiente esterno”.

● il decreto è ancora applicato, in quanto richiamato nel regime transitorio della legge quadro 447/1995.

continua: normativa nazionale

D.P.C.M. 1 marzo 1991


Decreto emanato in attuazione dell’art. 4, L. 23.12.1978,

n.833 e dell’art. 2, co. 14, L. 8.07.1986, n.349.

Disciplinava inquinamento acustico proveniente da IMPIANTI INDUSTRIALI e da ATTIVITÀ TEMPORANEE.

Nel preambolo si chiariva il CARATTERE TRANSITORIO del decreto, in attesa di approvazione di una legge quadro in materia.


D.P.C.M. 1 marzo 1993


Richiedeva ai COMUNI di effettuare la ZONIZZAZIONE ACUSTICA – ovvero suddividere territorio in classi o aree acusticamente omogenee.

Non prevedeva un termine entro il quale ultimare la classificazione.

Individuava DUE REGIMI differenti:

continua: d.p.c.m. 1 marzo 1993


TRANSITORIO – in vigore in attesa della zonizzazione. Associava alle 4 DIVERSE ZONE individuate all’art. 6, dei limiti di accettabilità per il periodo diurno e notturno.

DEFINITO – in vigore ultimata la zonizzazione. Prevedeva differenti limiti per le SEI CLASSI in cui si sarebbe dovuto suddividere il territorio comunale.



Le SEI CLASSI previste (poi riprese dalla legge quadro) erano:

Classe I – aree particolarmente protette Classe II – aree per uso prevalentemente

residenziale Classe III – aree di tipo misto Classe IV – aree di intensa attività umana Classe V – aree prevalentemente industriali Classe VI – aree esclusivamente industriali



Erano previsti dei PIANI di RISANAMENTO - le IMPRESE avrebbero dovuto presentare questi

piani alla REGIONI entro 6 MESI dall’entrata in vigore del decreto, per garantire l’adeguamento ai limiti previsti dal decreto.

La Corte Costituzionale con

ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di alcune parti del decreto perché incidenti sulla competenza delle regioni e delle province autonome.


Sentenza 30.12.1991, n. 517


La ZONIZZAZIONE ACUSTICA non è stata attuata

Solo il REGIME TRANSITORIO ha trovato parziale applicazione.

In questo contesto normativo è stata approvata la


LEGGE QUADRO 447/1995


Ampi poteri alla REGIONI e agli ENTI LOCALI

Obiettivo: tutela AMBIENTE ESTERNO e AMBIENTE ABITATIVO dall’inquinamento acustico

Mantiene obbligo per i COMUNI di effettuare ZONIZZAZIONE ACUSTICA

LEGGE QUADRO 447/1995


rispetto al D.P.C.M. 1 marzo 1993:

Ruolo delle REGIONI:

elaborare CRITERI GUIDA per zonizzazione

POTERI SOSTITUTIVI in caso di INERZIA dei Comuni

continua: legge quadro 447/1995

DIFFERENZA


Riprende dal d.p.c.m. del 1 marzo 1991, specificandoli ulteriormente, una serie di

tra cui:

VALORI limite di EMISSIONE – valore massimo di rumore che può essere emesso da sorgente sonora. Da misurarsi in prossimità sorgente stessa.

VALORI limite di IMMISSIONE – valore massimo di rumore che può essere immesso da una o più sorgenti sonore nell’ambiente, abitativo o esterno. Da misurarsi in prossimità dei ricettori.


LIMITI di ACCETTABILITA’


VALORI di ATTENZIONE – valore di rumore che segnala la presenza di un potenziale rischio per la salute umana o per l’ambiente.

VALORI di QUALITA’ – valori di rumore da conseguire nel breve, medio e lungo periodo, con le tecnologie e le metodiche di risanamento disponibili, per realizzare obiettivi di tutela previsti dalla legge.

continua: LIMITI di ACCETTABILITA’

Tra i valori limite di immissione rientra il c.d.

VALORE LIMITE DIFFERENZIALE


dato dalla DIFFERENZA tra il RUMORE AMBIENTALE e il RUMORE RESIDUO

Dal momento che il RUMORE AMBIENTALE è costituito dall’insieme del rumore residuo e del rumore prodotto dalle specifiche fonti disturbanti

il VALORE DIFFERENZIALE ha lo scopo di misurare il RUMORE PRODOTTO dalle singole fonti disturbanti


Non trova applicazione per la classe IV – che comprende AREE ESCLUSIVAMENTE INDUSTRIALI

Il LIMITE DIFFERENZIALE

è quantificato in:

5 dB nel periodo diurno 3 dB nel periodo notturno

ATTENZIONE


coincidente con il regime transitorio già disciplinato nel d.p.c.m. 1° marzo 1991, in quanto COMPATIBILE con la legge

quadro.

ha individuato per ognuna delle sei classi i VALORI LIMITE di emissione, immissione, attenzione e qualità.

In attesa che i Comuni procedano a suddividere il territorio in classi, la legge quadro ha previsto

REGIME TRANSITORIO

d.p.c.m. 14 novembre 1997


La legge quadro prevede

di natura esclusivamente


La legge quadro prevede l’emanazione di numerosi DECRETI ATTUATIVI, molti dei quali sono già stati adottati. Ad esempio il d.p.c.m. 14.11.1997.

SANZIONI

AMMINISTRATIVA



ESEMPI di sanzioni sono:

Sanzione da 1.033 a 10.330 euro per chi non ottempera ad ordinanza contingibile ed urgente adottata dal sindaco ai sensi dell’art. 9 (salve le eventuali conseguenze penali ex art. 650 c.p.).

Sanzione da 571 a 5.165 euro per chi, nell’esercizio di una sorgente fissa o mobile di emissioni sonore, supera i valori limite di emissione o di immissione.



D.P.R. 30 marzo 2004, n. 142

Disposizioni per il contenimento e la prevenzione dell’inquinamento acustico derivante dal

a norma dell’art. 11 della legge 447/1995

TRAFFICO VEICOLARE


In particolare si osservi che:

L’ordinamento nazionale fornisce ulteriori strumenti di tutela dall’inquinamento acustico:

sotto il PROFILO PENALE

sotto il PROFILO CIVILE


art. 659 c.p.

art. 844 c.c.


A. PROFILO PENALE


art. 659 c.p.Ai sensi dell’ “Chiunque, mediante schiamazzio rumori, ovvero abusando di strumenti sonori o di segnalazioni acustiche, ovvero suscitando o non impedendo strepiti di animali, disturba le occupazioni o il riposo delle persone, ovvero gli spettacoli, i ritrovi o i trattenimenti pubblici, è punito con l’arresto fino a tre mesi o con l’ammenda fino a euro 310. Si applica l’ammenda da euro 103 a euro 518 a chi esercita una professione o un mestiere rumoroso contro le disposizioni della legge o le prescrizioni dell’Autorità”.


A. PROFILO PENALE


A seguito dell’entrata in vigore della legge 447/1995, la giurisprudenza della Cassazione penale non è un’unanime nel pronunciarsi sul tema

SOPRAVVIVENZA art. 659 c.p.Questione:

E’ABROGATO per la Cass. pen., sez. I, 19.05.1999, n. 6291: deve intendersi depenalizzata, in forza del principio di specialità (…), costituendo tale condotta l’illecito amministrativo di cui all’art. 10, co. 2, L. 447/1995.


continua: A. Profilo penale

SOPRAVVIVENZA art.659 c.p.

NON è ABROGATO per la Cass. pen., sez. I, 19.01.2001, n. 443: si esclude l’abrogazione per entrata in vigore dell’art. 10, co. 2, L.447/1995, poiché le due le due norme perseguono scopi diversi: l’art. 659 c.p. sanziona gli EFFETTI negativi della rumorosità sulla tranquillità pubblica;

l’art. 10, co. 2, L. 447/1995 sanziona il SUPERAMENTO dei LIMITI di rumorosità fissati, indipendentemente da un effettivo disturbo.


B. PROFILO CIVILE


art. 844 c.c. L’ pone un divieto a carattere generale.

Il proprietario di un fondo può far cessare le immissioni (incluse quelle acustiche) sul proprio fondo che superino la NORMALE TOLLERABILITÀ, avuto riguardo:

alla condizione dei luoghi; al contemperamento delle esigenze della produzione con le ragioni della proprietà; alla priorità di un determinato uso.


B. PROFILO CIVILEcontinua: normativa nazionale

L’APPLICAZIONE dell’art. 844 c.c. ha comportato numerose pronunce giurisprudenziali, dalle quali si può dedurre che:

per DETERMINARE L’INTOLLERABILITÀ delle immissioni acustiche si possono utilizzare i limiti fissati dal d.p.c.m. 14.11.1997, n;

la disciplina di settore persegue una finalità pubblica.

Non è quindi da escludere l’APPLICABILITÀ dell’art. 844 c.c. ai RAPPORTI TRA PRIVATI.

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