Language : ENGLISH Original : FRENCH

PROJECT : PROJECT FOR COMMUNITY DEVELOPMENT AND SUPPORT

TO VULNERABLE GROUPS COUNTRY : CENTRAL AFRICAN REPUBLIC ________________________________________________________________ PROJECT APPRAISAL REPORT DATE : 6 MARCH 2009

Team Leader A. EYEGHE 2253 OSHD.1 A. MAGASSOUBA 2561 OSHD.0 J. NZEYIMANA 2437 OSHD.1

Project Team Team Members G. GEISLER 2643 OSHD.0

Division Manager A. de ROQUEFEUIL 2184 OSHD.1

Appraisal Team

Sector Director T. HURLEY 2046 OSHD Regional Director J. M. GHARBI 2060 ORCE

H. KOUASSI, Economist 2616 ORPC D. TANKOUA, Country Program Officer 6302 CMFO M. CHAKROUN, Health Expert 2511 OSHD J. P. KALALA, Social Economist 3561 OINF P. NGWALA, Social Development Expert 6552 CDFO N. R. BA, Gender Specialist 2590 OSAN

Peer Reviewers

O. MANLAN, Economist 3602 ORWB

TABLE OF CONTENTS

1. STRATEGIC ORIENTATION AND JUSTIFICATION 1

1.1 Linkage between the Project and the Country’s Strategy and Objectives 1 1.2 Justification for the Bank’s Intervention 1 1.3 Aid Coordination 2

2. PROJECT DESCRIPTION 3

2.1 Project Components 4 2.2 Technical Options Retained and Alternatives Considered 6 2.3 Project Type 7 2.4 Project Cost and Financing Arrangements 7 2.5 Project Area and Beneficiaries 8 2.6 Participatory Approach for Project Identification, Design and Implementation 9 2.7 Consideration of the Bank’s Experience and Lessons Learnt in the Project Design 10 2.8 Key Performance Indicators 10

3. PROJECT FEASIBILITY 11

3.1 Economic and Financial Performance 11 3.2 Environmental and Social Impact 11

4. PROJECT IMPLEMENTATION 13

4.1 Implementation Arrangements 13 4.2 Monitoring 15 4.3 Governance 16 4.4 Sustainability 16 4.5 Risk Management 16 4.6 Knowledge Management 17

5. LEGAL FRAMEWORK 17

5.1 Legal Instrument 17 5.2 Conditions Associated with the Bank’s Intervention 17 5.3 Compliance with Bank Policies 18

6. RECOMMENDATION 18

Appendix I : Comparative Socio-Economic Indicators 1 Appendix II : Table of Bank’s Portfolio in CAR 1 Appendix III : Principal Related Projects Financed by Other Partners 1 Appendix IV : Map of Country and Project Area 1 Appendix V : Detailed Project Costs 2 Technical Annexes (French version only)

Currency Equivalents March 2009

Currency Unit CFA Franc (CFAF) UA 1 CFAF 761.251 UA 1 EUR 1.16052 UA 1 US$ 1.46736

Fiscal Year

From 1 January to 31 December

Weights and Measures 1 metric ton = 2204 pounds 1 kilogram (kg) = 2.200 pounds 1 meter (m) = 3.28 feet 1 millimeter (mm) = 0.03937 inch 1 kilometer (Km) = 0.62 mile 1 hectare (ha) = 2.471 ares

Acronyms and Abbreviations

ADB = African Development Bank ADF = African Development Fund AGETIP CAF = Public Interest Works Executing Agency in CAR ATU = Appropriate Technology Unit AVW = Audiovisual Workshop CAR = Central African Republic CCD = Communal Development Committees CFAF = Franc of the African Financial Community CFP = Smallholder Training Centre CIU = Project Central Implementation Unit CVD = Village Development Communities FSF = Fragile States Facility GDP = Gross Domestic Product GVT = Government ICASEES = Central African Institute of Statistics, Economic and Social Studies IDA = International Development Association (World Bank) IEC = Information, Education and Communication JCPSP = Joint Country Partnership Strategy Paper MASSNF = Ministry of Social Affairs, National Solidarity and Family MDGs = Millennium Development Goals N. A. = Not applicable NGO = Non-governmental organization PCR = Project Completion Report PDCAGV = Project for Community Development and Support to Vulnerable Groups PRSP = Poverty Reduction Strategy Paper RIU = Project Regional Implementation Unit UA = Unit of Account US dollar = United States of America Dollar

ii

PROJECT INFORMATION SHEET Client Information ___________________________________________________________________________ Donee : Central African Republic Executing Agency : Central Department of Studies, Planning and Support Services

with responsibility for the Coordination of Regional Departments (DGEPSACDR) / Ministry of Social Affairs, National Solidarity and Family (MASSNF)

Financing Plan ___________________________________________________________________________ Source: Amount in UA: Instrument: ADF 8 000 000 Fragile States Facility Total Cost 8 000 000 Key Information on ADB Financing ___________________________________________________________________________ Grant Currency : Euro Type of Interest : N. A Interest Rate Margin : N. A Commitment Fee : N. A Other Charges : N. A Maturity : N. A Grace Period : N. A FRR, NPV : N. A ERR (baseline scenario) : N. A Timeframe – Main Milestones ___________________________________________________________________________ Approval of Concept Note : February 2008 Project Approval : 22/07/2009 Effectiveness : September 2009 Last Disbursement : December 2013 Completion : December 2014 Last Repayment : N. A.

iii

EXECUTIVE SUMMARY Project Overview 1. The objective of the Project for Community Development and Support to Vulnerable Groups (PDCAGV) is to improve the living conditions of the Central African Republic’s (CAR) population, especially the vulnerable groups. It will cover 10 of the country’s 16 prefectures in 5 regions. Its prime beneficiaries will be poor rural dwellers, especially smallholders and women. The total project cost is UA 8 000 000, financed by a Fragile States Facility (FSF) grant. The World Bank, through IDA, is also participating in this operation with a grant of US$ 8 million. It will coordinate with the Bank regarding the approach and complement the activities to build capacity and create community infrastructure, as well as those relating to project management. The project will be implemented over a five-year period from 2010 to 2014. The principal expected outcomes will be an improvement in the production methods of 1500 smallholders trained, improved living conditions of the beneficiaries through the commissioning of 330 grassroots community facilities, an increase in the production of groups of beneficiaries who will receive 240 agricultural, fishing and livestock kits, and the alleviation of women’s domestic chores related to the processing of agricultural products via the distribution of 150 multi-purpose platforms to women’s groups. The beneficiaries will participate in the project with the communal and village development committees as part of a participatory process to be adopted, contributing to the creation of community infrastructure. The project was identified in April 2008 and the preparation and appraisal missions fielded respectively in March 2008 and August 2008. However, the project was not presented immediately to the Board since CAR was unable to benefit from FSF resources in 2008. The appraisal report was updated in March 2009 with a view to its presentation to the Board in July 2009. Needs Assessment 2. During the long period of conflict in CAR, basic infrastructure was extensively destroyed. This led to deterioration in the living conditions of the most disadvantaged segments of the population and brought down the level of the country’s socioeconomic indicators, now among the world’s lowest. About 67.2% of the population lives below the poverty threshold. Per capita GDP fell from US$ 470 in 1977 to US$ 401 in 2007. Only 52% of the population has access to health services and life expectancy at birth is 44.7 years. The Government has initiated action for economic reconstruction and recovery and prepared a Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP) for the 2008- 2010 period. The amount of public expenditure required to implement the PRSP is CFA 750 billion, but the Government’s own resources and external financing already identified are insufficient to implement this program. Although the country will probably not achieve any of the Millennium Development Goals (MDGs), the mobilization of additional external financing will enable it to pursue its efforts towards achieving them. The PDCAGV project will support Government’s efforts and complement those of the other partners to implement the PRSP and achieve the MDGs. The project activities will directly target the neediest social groups. The Bank’s Value-Added 3. The Bank has financed several vulnerable group support projects in other countries. Lessons from these operations concern limitation of the number and diversity of activities, and the need to bring the Executing Agency closer to the beneficiaries, with a view to improving activity monitoring on the ground. In the PDCAGV project, the number and range

iv

of activities have been reduced. The Bank will focus on community infrastructure, an area in which it has confirmed experience. The executing agency will have a central unit in Bangui, the capital and four regional units with adequate human, logistic and financial resources in the principal regions covered by the project. A monitoring/evaluation specialist will be assigned to the Central Implementation Unit and will work closely with the Regional Implementation Units and implementation partners in data collection and processing. In addition, the presence of the Cameroon Regional Office (CMFO), which covers CAR, also constitutes value added for the Bank. Knowledge Management 4. The project provides for the conduct of studies and surveys to assess the project’s impact. It will also carry out light economic and social studies in the project area, the findings of which will be disseminated through validation workshops and the distribution of written reports to the public. The implementation partners’ reports will also be used to obtain lessons from the project. Their conclusions will be taken into account in the mid-term review report and in the completion report. The findings of the mid-term review mission and those of the completion report preparation mission will also be presented and discussed in workshops.

v

PROJECT RESULTS-BASED LOGICAL FRAMEWORK

HIERARCHY OF OBJECTIVES EXPECTED OUTCOMES REACH PERFORMANCE INDICATORS INDICATIVE TIMEFRAME ASSUMPTIONS / RISKS Goal : Contribute to improving the population’s living conditions, especially the most vulnerable groups.

Impact (long-term) : Improvement in the living conditions of vulnerable groups.

Beneficiaries: The country’s vulnerable groups (2.5 million inhabitants)

Impact Indicators: Percentage of people with access to basic social services. (Sources and Methodology: Studies, Surveys, PRSP Status Reports)

Anticipated long-term progress/ Timeframe The percentage increases by 20% in 2011 and 35% by end 2013

Assumption: Poverty reduction remains a priority in CAR for the Government and its partners.

Project Objective: Improve the supply of basic social services at community level.

Outcomes (in the medium term): Beneficiaries’ access to basic social services is improved. The Administration’s vulnerable group support capacities are built up.

Beneficiaries: Vulnerable groups in Kemo, Ouaka, Basse Kotto, Mbomou, Ouham, Nana Mambere, Mambrere Kadei, Sangha Mbaere, Ombella Mpoko, Lobaye, (1.75 million inhabitants) Ministry of Social Affairs and Ministry of Rural Development

Outcome Indicators: Increase in the proportion of beneficiaries with access to drinking water Increase in the proportion of beneficiaries with access to basic education services Increase in the proportion of beneficiaries with access to health services Percentage of women using the multifunctional platform for the processing and preparation of agricultural produce Increase in the number of professionals trained in the design, implementation and monitoring of poverty reduction projects Increase in the number of community development workers and rural development workers retrained Number of structures strengthened at the Ministry of Social Affairs

Anticipated Medium-Term Progress/ Timeframe: Households’ access to drinking water rises from 28.2% in 2006 to 40% in 2011 and at least 55% in 2014 in the project area The gross enrolment rate rises from 29.6% in the project area in 2003 to 45% in 2011 (at least 40% of which is for girls) and to at least 65% in 2014 (at least 60% of which is for girls) The proportion of people with access to health services increases from 62.5% in 2000 in the project area to 72% in 2011 and at least 82% in 2014 (at least 75% of which for women) At least 20% of women use the multi-purpose platforms in 2011, and at least 40% use them in 2014 in the project area 50 professionals are trained in 2011 and 50 in 2014, at least 40% of whom are women, and project monitoring is improved In 2011, at least 30% of the workers in the project area are trained. In 2014, at least 50% of workers in the project area are trained. Smallholder supervision is improved. In 2014, the CFPs, ATU and AVW are strengthened and operational

Risk: The impact of basic social services on the beneficiaries could be limited, despite the increase in the number of facilities, because of a lack of qualified personnel or poor management of the facilities. Mitigative Measure: Under the project, resources have been budgeted for the retraining of staff who will be assigned to the facilities financed by the project, and the communities will be empowered to manage the facilities through management committees. Risk: Security conditions in the interior of the country could prevent implementation of project activities in certain localities. Mitigative Measure: The project area was selected on the basis of areas which are currently accessible and secure. All 10 prefectures in the project area are accessible and secure.

Resources and Activities: Financing Plan : ADF : UA 8 000 000 Total : UA 8 000 000

Output (short-term) : IEC and sensitization of population on HIV/AIDS, diseases such as

Beneficiaries : Vulnerable groups in Kemo, Ouaka, Basse Kotto, Mbomou, Ouham, Nana Mambere, Mambrere Kadei, Sangha

Output Indicators: Number of people informed and sensitized

Anticipated Short-Term Progress/Timeframe: At least 100,000 people improve their knowledge in the selected topics.

Risk: National capacity is weak, which could prevent the smooth implementation of the project.

vi Expenditure Categories: A. Works B. Goods C. Services D. Operation Project Cost by Expenditure Category: Cat. Million UA % A. Works 4.225 53 B. Goods 1.325 17 C. Services 1.855 23 D. Operation 0.595 07 Total 8.000 100

malaria, measures to protect and safeguard the environment, family planning, bodily hygiene, human and civic rights, conflict prevention and management, encouragement of girls’ enrolment Rehabilitation and construction of grassroots community facilities Training of smallholders in farming techniques Supply of kits to smallholder groups Supply of operational multi-purpose platforms to women’s groups. Building the Capacities of the Ministry of Social Affairs and the Ministry of Rural Development

Mbaere, Ombella Mpoko, Lobaye, (1,75 million inhabitants) Ministry of Social Affairs and Ministry of Rural Development

Number of facilities rehabilitated or built Number of smallholders trained Number of kits supplied Number of platforms supplied Number of structures strengthened Number of professionals trained in the design, implementation and monitoring of poverty reduction programs Number of community and rural development workers retrained Number of specialized instructors in the training of visually and hearing impaired persons trained

330 facilities rehabilitated or built (schools, health centers, rural markets, village dispensaries, drying areas, agricultural produce storage warehouses, boreholes and wells, rural bridges and small crossing structures) between 2010 and 2014 1500 smallholders trained between 2010 and 2014, of whom 30% women 240 agriculture, fishing and livestock kits supplied between 2010 and 2014 150 platforms supplied between 2010 and 2014 3 CFP, 1 ATU and 1 AVW 100 professionals trained between 2010 and 2014 About 80 workers 8 trainers trained

Mitigative Measures: The number and complexity of activities have been reduced. The project will recruit consultants to speed up implementation of the activities.

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PROJECT IMPLEMENTATION SCHEDULE

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Project Approval Grant Effectiveness Staff Recruitment Procurement of Project Equipment Sensitization of Population and IEC Training Abroad Local Training Civil Works Mid-Term Impact Survey Project Mid-Term Review Final Project Impact Study Quarterly Activity Reports Project Audit Project Completion Report Project Closure

REPORT AND RECOMMENDATION OF BANK GROUP MANAGEMENT TO THE BOARD OF DIRECTORS CONCERNING A PROPOSAL TO AWARD A GRANT TO

THE CENTRAL AFRICAN REPUBLIC FOR FINANCING THE PROJECT FOR COMMUNITY DEVELOPMENT AND SUPPORT TO VULNERABLE GROUPS

Management hereby submits the present report and recommendation concerning a proposal for awarding a grant of UA 8 million to the Central African Republic to finance the Project for Community Development and Support to Vulnerable Groups in the Central African Republic. 1 STRATEGIC ORIENTATION AND JUSTIFICATION 1.1 Linkage between the Project and the Country’s Strategy and Objectives 1.1.1 The goal of the Project for Community Development and Support to Vulnerable Groups (PDCAGV) is to improve the living conditions of the population, especially the vulnerable groups. More specifically, it aims to improve the supply of basic social services at community level. 1.1.2 In CAR, the main vulnerable groups are smallholders, women, children and orphans, the handicapped and victims of conflicts. Most of them live in the peri-urban and rural areas with poor access to the formal labor market and basic social infrastructure (schools, health centers, wells and boreholes, passable rural roads, small crossing structures, rural markets, etc.). These difficult living conditions illustrate the situation of vulnerability in which these groups live and justify the need for them to adopt special measures to ward off social exclusion. Thus, the Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP) prepared by the Government for the 2008-2010 period provides for specific support measures for these groups. The PRSP thrusts are to: (i) restore security, consolidate peace and prevent conflicts; (ii) promote good governance and the rule of law; (iii) rebuild and diversify the economy; and (iv) develop human capital. The project is especially in keeping with the fourth thrust, which aims to increase human capital in education and health, by prioritizing activities which impact on the regions and people most seriously affected by poverty. The PDCAGV project which targets rural dwellers in 10 of the country’s 16 prefectures is also in keeping with the Joint Country Partnership Strategy Paper (JCPSP) prepared by the Bank and World Bank for the 2009-2012 period. The JCPSP has two pillars: (i) consolidation of economic governance and institutional capacities; and (ii) rehabilitation and development of basic socioeconomic infrastructure. The project is in line with the second pillar, and will permit the operationalization of 330 community facilities. It has been prepared, and is financed in partnership with the World Bank, which approved the IDA grant for its intervention on 31 March 2009. 1.2 Justification for the Bank’s Intervention 1.2.1 Over the past fifteen years, CAR has experienced recurrent military and political crises, leading particularly to the extensive destruction of basic social infrastructure and the massive impoverishment of the population. This situation has exacerbated the country’s fragility and the level of vulnerability of groups such as smallholders and women, whose access to basic

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infrastructure has been further restricted, and whose fields and working implements have been destroyed. This situation is reflected the country’s rapidly deteriorating socioeconomic indicators, now among the world’s lowest and as a result of which the country is unlikely to reach the Millennium Development Goals. Indeed, 67.2% of the country’s population lives below the poverty threshold with 72% in rural areas. Between 1977 and 2007, GDP per capita fell from US$ 470 to US$401, and exports of cotton and coffee declined respectively from 18,000 to 700 tons and 12,700 tons to 7,100 tons, over the same period. Because of the low level of the government’s own resources, the country urgently requires huge, coordinated amounts of external support in order to implement its reconstruction and development programs, in particular the PRSP. 1.2.2 Indeed, despite the improved sociopolitical situation in the wake of the Presidential and legislative elections organized in 2005 and the establishment of new institutions, the country’s situation remains fragile and CAR is one of the 16 countries comprising a core of the most marginalized countries in the group of fragile states identified by the Bank. The centre and south of the country are fairly secure, but armed groups are still active in the north and west and the country is affected by conflicts in neighboring countries, in particular Sudan and Chad. The Peace Agreements signed in Libreville in 2008 by the principal armed groups which were still active and the holding in Bangui in December 2008 of the inclusive Political Dialogue did, however, improve the country’s overall sociopolitical situation. 1.2.3 The project will help to support the efforts of the Government and those of the other partners towards the country’s pacification, the re-launching of the development process, and the re-establishment of the central government’s authority. The Bank, as Africa’s premier development finance institution, should support this process. It has already financed two rural development finance projects in the coffee producing regions of Mbaiki and Berberati in 1983 and 1993, and one emergency humanitarian assistance project in 2001 for the displaced and impoverished inhabitants of the Bangui region in the wake of the conflicts. The Bank has also contributed to financing socio-economic surveys used in preparing the 2008-2010 PRSP, even as it has acquired through these different operations, considerable knowledge of the national context in CAR in general and of the situation of the vulnerable social groups in particular. In addition, the Bank has three ongoing operations in CAR, comprising two economic reform support projects and a drinking water supply study. The PDCAGV project, which intervenes at the microeconomic level, complements the policy–based projects at the macroeconomic level. It will also complement the drinking water supply and sanitation project and the rural infrastructure rehabilitation support projects which are currently being prepared by the Bank for implementation in the prefectures neighboring those covered by the PDCAGV. 1.3 Aid Coordination 1.3.1 External aid has been the main source of development project and programme financing in CAR since the resumption of cooperation with donors in 2006. Aid coordination is focused on the PRSP which is the reference framework for all government and partner interventions in the country. At government level, aid is coordinated by the Project Coordination and Management Unit at the Ministry of Planning, Economy and International Cooperation. In January 2008, the Government established a PRSP Implementation and Monitoring/Evaluation Framework

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(CMSE), coordinated by UNDP, which is not, however, operational. Despite the non-operation of the formal frameworks for that purpose, efforts are being made among partners to coordinate their operations. 1.3.2 Like CAR’s other key partners, the Bank has retained the PRSP as the reference framework for its operations in the country. It coordinates its aid with the other partners in particular the World bank, with which it has prepared a joint CAR assistance strategy for the 2009-2012 period. The PDCAGV project is financed in partnership with the World Bank, which has awarded a US$ 8 million grant to complement Bank-financed activities in the three project components.

Table 1.1 Situation of the Social Sector in the Country,

Levels of Annual Public Spending and Aid Coordination:

Importance

Sector or Non-Sector

GDP Exports Labor

Social Sector 14 % Negligible 4 %

Stakeholders – Annual Public Spending, in billion CFAF (average)

Government All Donors

2008 10.9 171.4 of which the social sector: 15.03 %

2009 15.0 214.5 of which the social sector: 16.67 %

2010 19.1 299.1 of which the social sector: 24.89 %

Level of Aid Coordination Existence of Thematic Working Groups Yes Existence of an Overall Sector Program Yes ADB Role in Aid Coordination Member

2 PROJECT DESCRIPTION The PDCAGV project aims to improve the living conditions of the population, especially of vulnerable groups. Its specific objective is to improve the supply of basic social services at community level. The project activities, which will be implemented over a five-year period from 2010 to 2014, are organized into three components: (i) Capacity Building; (ii) Basic Infrastructure Development; and (iii) Management and Monitoring/Evaluation. Component I will enable the project oversight Ministry to build its capacity to supervise the activities of the Implementation Unit planned under Component III, as a result of project management training for its key officials. It will also enable the community development workers of this Ministry, by means of the retraining sessions planned under the project, to improve their capacity to mobilize the beneficiaries with a view to their effective participation in the project. The direct support, in the form of kits and multi-purpose platforms provided to smallholder and women’s groups under Component I will enable the beneficiaries to increase their production and income. Component II

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will make it possible to increase public supply of basic social services through the rehabilitation of infrastructure destroyed during the conflict period, and the construction of new facilities. The increase in beneficiary income, under the impetus of Component I activities, will improve their financial access to facilities completed by the project under Component II 2.1 Project Components Component I: Capacity Building: 2.1.1 The objective of this component will be to contribute to the capacity building of the beneficiaries and the principal Ministries involved implementing the project. With regard to the beneficiaries, the project actions will aim to sensitize them on different themes with a view to improving their general knowledge and supplying small items of equipment to improve their productivity and yields. Sensitization and IEC activities will focus on the following main themes: health, in particular HIV/AIDS and diseases such as malaria, education (in particular girls’ education) and the environment. They will cover about 100,000 people in the project area. 2.1.2 The project activities with regard to improved productivity and yields of the beneficiaries will include training in agricultural methods in the Smallholder Training Centers (CFP) in Kongbo, Mobaye and Bouca, the supply of kits to smallholder groups and the supply of multi-purpose platforms to women’s groups, for a total of nearly UA 1 million. This amount will permit the training of 1500 smallholders, the supply of 240 agricultural, livestock and fishing kits, as well as 150 multi-purpose platforms. The smallholder and women’s groups will be selected by the Communal Development Committees (CCD) and the Village Development Committees (CVD), which will have been structured and strengthened beforehand under the IDA/World Bank Financing. The method used for selecting smallholder and women’s groups will be defined in the project procedures manual, and will comprise the following criteria: (i) the percentage of beneficiaries trained by the project in each of the groups, (ii) the average level of vulnerability or poverty of the group members, and (iii) the spatial breakdown of the groups in order to ensure an even distribution of the kits in the project area. 2.1.3 The capacity building of the Ministries involved in the project implementation, in particular the Ministry of Social Affairs and the Ministry of Rural Development, will enhance project activity monitoring and strengthen intervention capacities in favor of vulnerable groups. The project will finance the retraining of community and rural development workers, and the training of officials of the Ministry of Social Affairs and Rural Development in designing, implementing and monitoring poverty reduction programs, as well as the training abroad of 8 trainers of the Bangui Training Centre for the Visually and Hearing Impaired, with a view to providing better care for the trainees in the centre. The project will also finance the replacement of teaching equipment in the smallholder training Centers of Kongbo, Mobaye and Bouca, the Appropriate Technology Unit (ATU) which designs, tests and disseminates the most appropriate techniques for smallholder requirements, and the Audiovisual Workshop (AVW) which produces IEC media used by the Ministry of Social Affairs.

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Component II: Basic Infrastructure Development: 2.1.4 Its aim is to help restore public supply of basic social services which was seriously curtailed following the conflict period. This situation was exacerbated by the deterioration in the population’s living conditions and their worsening poverty. In the project area, the component will finance the rehabilitation of degraded community infrastructure as well as new facilities in villages with unmet needs. In the project area, the Government has identified about 600 basic facilities to be rehabilitated, as follows: 200 boreholes, 80 rural markets, 140 schools, 100 health posts and Centers, 70 drying areas and 10 village dispensaries. The new structures will comprise, in addition to the facilities already identified for rehabilitation, produce and harvest storage warehouses, slaughterhouses, rural roads and crossing structures. 2.1.5 The Bank will finance the rehabilitation and equipping of about 100 existing facilities as well as the construction of about 230 new ones. The works will be implemented using a labor intensive approach which encourages optimal use of local resources and maximizes employment and income distribution in rural areas. In the communes and villages, the new structures will be selected based on the priorities of the local development plans. The plans will be prepared by the communal and village development committees, backed by the rural development workers and the local authorities. This grassroots development planning and ownership process will be implemented with IDA/World Bank resources and will start-up by end 2009. Component III: Management and Monitoring/Evaluation: 2.1.6 The project will be implemented under the oversight of the Ministry of Social Affairs, National Solidarity and Family, by a Central Implementation Unit (CIU) to be established and set up in the Directorate-General for Studies, Planning and Support Services, with responsibility for the Coordination of Regional Departments (DGEPSACDR). At local level, implementation of project activities will be coordinated by the Regional Implementation Units (RIU) to be established in each of the four main regions of the project area. They will be set up in the Regional Social Affairs Directorates. The project activities in this component will chiefly comprise project staff recruitment, the rehabilitation and equipping of the project premises, preparation of bidding documents, conduct of surveys and impact studies, conduct of annual audits, preparation of quarterly activity reports, organization of the mid-term review and preparation of the project completion report. The IDA/World Bank intervention will complete the project expenditure with respect to its operation. A summary of the project components is presented in Table 2.1 below:

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Table 2.1 Project Components

No Component Titles Estimated Costs (in UA million) Component Description

I Capacity Building 1.591

• Sensitization of the population and IEC activities • Training of officials of the Ministry of Social Affairs

and the Ministry of Rural Development in project design, management and monitoring

• Procurement of equipment for the smallholder training centers, the appropriate technology unit and the audiovisual workshop.

• Training of smallholders in the CFPs • Supply of kits and multi-purpose platforms for

smallholder and women’s groups

II Development of Basic Infrastructure 5.027

• Engineering and architectural designs • Rehabilitation/construction and equipping of basic

social infrastructure • Works control • Supplies for rehabilitated/ constructed facilities

(schools, health centers)

III Management and Monitoring/evaluation 1.382

• Recruitment of project staff • Procurement of services for the preparation of the

procedures manual • Rehabilitation and equipping of the project premises • Procurement of project equipment • Conduct of surveys and impact studies • Annual audits, quarterly activity reports and the

completion report • Operating costs, supplies and other consumption

Total Project Cost 8.000 2.2 Technical Options Retained and Alternatives Considered The analysis concerns: (i) the approach to be used for construction of the basic social infrastructure, (ii) the possibility of having the project implemented by an existing government structure; and (iii) the possibility of having the project implemented by a United Nations agency or an international NGO. The options considered and rejected are summarized in Table 2.2 below.

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Table 2.2 Alternative Options Considered and Reasons for their Rejection

Title Description Reasons for Rejection Implementation of Basic Infrastructure

Use of capital intensive methods

• Inadequate use of local resources • Creation of few local jobs • Poor distribution of income at local level

Implementation of the project by an existing Government structure

The alternative was to have the project implemented by an existing Government structure considered capable of successfully fulfilling this mission

• Inadequacy and weakness of available national capacity

• None of MASSNF services appears capable of performing its normal duties alongside a project such as the PDCAGV

• Lack of experience in working with International Financial Institutions in general, and with the Bank in particular.

• Absence of logistic resources and modern work equipment

Implementation of project by a UN agency or international NGO

This alternative consisted in having the project implemented by an agency of the United Nations System or an international NGO

• The transfer of knowledge is not guaranteed • Other partners including the World Bank have

used this alternative with disappointing results.

2.3 Project Type The PDCAGV project is an investment project. This option is consistent with the nature of the project aimed at operationalizing the Government’s 2008-2010 PRSP and the Bank and World Bank’s 2009-2012 JCPSP through the construction of basic infrastructure in the social sector. It will provide the project with the necessary financial and management autonomy for its smooth implementation. 2.4 Project Cost and Financing Arrangements The overall project cost, net of taxes and customs duties, is estimated at UA 8 million and is fully financed by a Fragile States Facility grant of UA 2.087 million in foreign exchange. It comprises UA 2.087 million in foreign exchange and UA 5.912 million in local currency. It will also include 5% for physical contingencies and a 3% price contingency. Tables 2.3 to 2.6 below present the project costs by component, source of finance, expenditure category and expenditure year.

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Table 2.3 Estimated Cost by Component (in UA thousand)

Components Foreign Exchange Cost

Local Currency Cost Total Cost

% Foreign Exchange

Capacity Building 747.00 589.00 1 336.00 55.91 Development of Basic Infrastructure 650.00 4 136.36 4 786.36 13.58 Project Management and Monitoring/evaluation 536.00 749.05 1 285.05 41.71 Total Basic Cost 1 933.00 5 474.41 7 407.41 26.10 Physical Contingencies (5%) 96.65 273.72 370.37 26.10 Price Contingency (3%) 57.99 164.23 222.22 26.10 Total Project Cost 2 087.64 5 912.36 8 000.00 26.10

Table 2.4 Project Cost by Source of Finance (in UA thousand)

Sources of Finance Foreign Exchange

Cost Local

Currency Cost Total Cost % total ADF 2087.64 5912.36 8000 26.10 Total 2087.64 5912.36 8000 26.10

Table 2.5

Project Cost by Expenditure Category (in UA thousand) Expenditure Categories Foreign

Exchange Cost

Local Currency

Cost Total Cost % Foreign Exchange

Works 0.00 3 918.00 3 918.00 0.00 Goods 653.01 396.73 1 049.74 62.21 Services 1 184.69 667.33 1 852.02 63.97 Operation 95.30 492.35 587.65 16.22 Total Base Cost 1 933.00 5 474.41 7 407.41 26.10 Physical Contingencies (5%) 96.65 273.72 370.37 26.10 Price Contingency (3%) 57.99 164.23 222.22 26.10 Total Project Cost 2 087.64 5 912.36 8 000.00 26.10

Table 2.6

Expenditure Schedule by Component (in UA thousand) Years

Components 2010 2011 2012 2013 2014 Total Capacity Building 200.50 500.00 420.23 250.00 220.00 1 590.73Infrastructure Development 640.02 1 425.00 1 570.00 1 090.01 302.00 5 027.03Project Management and Monitoring/evaluation 258.24 302.00 312.00 300.00 210.00 1 382.24Total 1 098.76 2 227.00 2 302.23 1 640.01 732.00 8 000.00

2.5 Project Area and Beneficiaries 2.5.1 The project area will cover 10 of the country’s 16 prefectures, located in the south. These are Lobaye and Ombella Mpoko (in Region 1), Nana Mambere, Mambere Kadei and Sangha Mbaere (in Region 2), Ouham (in Region 3), Kemo and Ouaka (in Region 4), Basse

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Koto and Mbomou (in Region 6). These prefectures were selected on the basis of at least one of the following criteria: (i) they have been affected by the conflicts; (ii) they are among the poorest in the country; (iii) they have a significant shortfall in community infrastructure; and (iv) they are located in areas of the country which are now secure and suitable for the implementation of the activities selected. The project will cover about 100 communes. 2.5.2 The prefectures in the project area have about 2.5 million inhabitants, i.e. 64% of the country’s total population. The project beneficiaries are poor rural dwellers in the project area, especially the roughly 1.75 million smallholders and women. The choice of these groups is justified by their general level of impoverishment and the inadequacy of the development programs in their settlement areas, which explains their vulnerability and need of assistance. The principal expected results for these groups are enhanced production methods for 1500 smallholders, improved access of beneficiaries to drinking water as well as basic health and education services following the operationalization of 330 grassroots community facilities, an increase in production for smallholder groups which will receive 240 agricultural, fishing and livestock kits, the alleviation of domestic chores for groups of women who will receive the 150 multi-purpose platforms, closer supervision of the visually and hearing impaired as a result of the training of 8 trainers specialized in their monitoring, as well as knowledge improvement for about 100,000 beneficiaries in areas such as the environment, family planning, human rights or conflict prevention and management through IEC activities. 2.6 Participatory Approach for Project Identification, Design and Implementation 2.6.1 The project is based on the participation of the communities, local authorities and civil society. This approach was applied during the project identification, preparation and appraisal phases. In these phases, the Bank missions met the stakeholders during field visits. The missions held separate discussions with the different parties and subsequently organized a collective synthesis meeting with the participation of all stakeholders. At these synthesis meetings, the beneficiaries were represented by the leaders of the communal and rural development committees. The main points raised by the beneficiaries concerned the period of availability of the facilities to be established and their management method. The project schedule was presented to the population and the principle of setting up committees to manage the facilities accepted. 2.6.2 For the implementation phase, the beneficiaries will be sensitized and motivated by community development workers, rural development workers and local NGOs, in order to strengthen project ownership by the beneficiaries and guarantee their involvement in the implementation of activities. Methods to be used to ensure this participation will be informal discussions, workshops, rural radio broadcasts, the preparation of posters, banners and brochures. Thanks to this support, the beneficiaries will be able to participate in the selection of facilities they need and the sites for establishing them. The support will also facilitate the setting up of management committees for the infrastructure rehabilitated or built under the project. The community and rural development workers and the NGOs will work closely with the local authorities.

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2.7 Consideration of the Bank’s Experience and Lessons from the Project Design 2.7.1 The Bank’s portfolio comprises recent operations because the Bank resumed its operations in the country end 2006, having suspended them in 1996 owing to accumulation of debt arrears. The main portfolio problems are: (i) the failure of the Government to release its counterpart contributions in a timely manner; (ii) bureaucracy and long delays in the fulfillment of conditions; and (iii) unfamiliarity with procurement procedures. The project design takes these problems into consideration and the following provisions have been made to prevent them: (i) no contribution is expected from the government to finance the project activities; (ii) the grant conditions have been simplified and reduced to facilitate their fulfillment, and the national and local officials concerned have prioritized it, which should help to eliminate bureaucracy and shorten delays in the fulfillment of the conditions; and (iii) the project team will comprise international and national consultants, who will be selected from among the most experienced in project management. Furthermore, the project officers will participate in training sessions organized by the Bank, especially in procurement and disbursement. These training sessions will enable the project officers to familiarize themselves with the Bank’s rules and regulations. The country will also benefit from the proximity of the Bank’s Regional Office in Cameroon (CMFO) which will assist it in the preparation of technical documents and give its opinion on them within a reasonable timeframe and the limits set by the Bank’s decentralization policy. CMFO will also participate in the headquarters supervision missions and carry out other missions on its own. 2.7.2 Furthermore, the project design has taken into account the Bank’s experiences with similar projects financed in other countries and the experiences of the other partners in CAR. The vulnerable groups’ projects financed by the Bank in other countries usually contain a large number and wide range of activities. In the PDCAGV, the number and range of activities have been reduced and focus principally on the training of beneficiaries and officials of the oversight Ministry, supply of agricultural production and processing tools for the beneficiaries and creation of infrastructure. Similarly, in the Bank-financed vulnerable groups support projects, it is usually difficult to monitor activities and collect data since the executing agencies have limited logistic resources and no representation in the interior. Under the PDCAGV project, provision has been made for regional project implementation units equipped and adequately staffed to address this situation. Regarding the experiences of the other partners in CAR, the Bank has rejected the idea of having the project implemented by a United Nations agency or an NGO because of the disappointing results obtained by other partners which adopted that approach. 2.8 Key Performance Indicators The key project performance indicators are: (i) the increase in the number of beneficiaries with access to drinking water; (ii) the increase in the proportion of beneficiaries with access to basic education services; (iii) the increase in the proportion of beneficiaries with access to basic health services; (iv) the percentage of women using the multi-purpose platforms for the processing and preparation of agricultural products; (v) the increase in the proportion of officials of the Ministry of Social Affairs and the Ministry of Rural Development trained in the design, implementation and monitoring of poverty reduction programs; (vi) the increase in the proportion of community and rural development workers retrained; and (vii) the number of

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structures of the Ministry of Social Affairs strengthened. The outcomes will be measured by surveys to be financed by the project and conducted by the Central African Institute of Statistics and Economic and Social Studies (ICASEES). They will also be measured by analyzing the information contained in the project activity reports and those of the implementation partners. This data analysis will enable the project, the steering committee and the Bank to make any necessary adjustments. 3 PROJECT FEASIBILITY 3.1 Economic and Financial Performance The PDCAGV project is a social project. Its benefits are not measurable in monetary terms. However, it will contribute to replenishing the country’s human capital and developing basic infrastructure. The newly built or rehabilitated health centers will help to improve the country’s social indicators, and improve its economic competitiveness due to the availability of trained labor. About 4000 children would be enrolled each year in the 55 schools rehabilitated or built under the project, and around 7000 people would be treated in the health centers rehabilitated or built. In addition, the project will enhance agricultural production through the smallholder training sessions and the supply of 240 kits. The infrastructure works will create at least 1000 jobs in the project area. 3.2 Environmental and Social Impact 3.2.1 Environment: The project has been classified under environmental category II. The main characteristics of the project which explain this classification are: the introduction of environmental themes into IEC activities, the expected improvement in opportunities for supplying the population with drinking water, implementation of small-scale rehabilitation and construction activities, no displacement of the population and no deforestation activities. The project will have many positive environmental impacts. The main impacts will be: (i) the beneficiaries will be better informed on environmental aspects and will adopt more environmentally-friendly behavior; (ii) the construction of wells and boreholes will limit the use of natural water courses and their pollution; and (iii) the creation of plant barriers around the infrastructure rehabilitated or built under the project. 3.2.2 However, the project is likely to generate some harmful environmental impacts limited to the project site, including the increased use of wood for cooking food, because of school canteens installed in the schools to be rehabilitated or built under the project. These negative impacts will be mitigated by the following measures: (i) sensitization on the disadvantages of using wood for cooking food; (ii) learning low wood consumption cooking methods; and (iii) sensitization on the disadvantages and consequences of using fuel wood. These measures are included in the project’s IEC and sensitization activities, the total cost of which is UA 200,000. A project environmental and social management plan, the terms of reference of which have been submitted to the Bank, is being prepared with IDA resources.

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3.2.3 Climate Change: the project will have no direct visible or perceptible impact on climate change. However, climate change could interfere in the project, especially at the level of smallholder agricultural activities, with disruptions currently observed in the cycle of seasons. 3.2.4 Gender: the project will focus on gender parity and will help to correct the existing imbalance in this area in favor of women who after all account for 50.2 % of the country’s total population. It will provide direct support to women’s groups with the installation of multi-purpose platforms and the provision of kits for smallholder groups which also include women. Women will represent at least 30% of smallholders trained in the smallholder training centers to improve their production methods. They will also represent at least 40% of the officials of the Ministry of Social Affairs and the Ministry of Rural Development who will be trained in designing, implementing and monitoring poverty reduction programs, and at least 50% of trainers (for the Ministry of Social Affairs Training Centre for the Visually and Hearing Impaired). 3.2.5 Women will also be the principal beneficiaries of several types of structures to be built under the project such as water structures (shortening the distances covered to fetch water). They will also be the focus of IEC activities which could help improve birth control and spacing, with positive spin-off on women’s health and well-being. Facilities that the project will create in rural health posts and centers to receive women with high-risk pregnancies about to give birth, will improve their monitoring, bring them close to the appropriate places of child-delivery, and reduce the maternal mortality rate which is one of the highest in the world with 1355 deaths per 100,000 live births. 3.2.6 Social: the project will have a highly significant social impact especially in health, education, employment and living standards. Regarding education, the project will result in the rehabilitation/construction and equipping of 55 schools, which will help to improve the country’s gross enrolment rate, currently at 56% compared to an average for Africa of 96.7%. As for health, the project will permit the rehabilitation/construction and equipping of 50 health posts, health huts, or 20 village dispensaries, and the retraining of personnel who will be assigned to these structures. These activities will help to improve the general level of the population’s health, since only 52% of the population has access to health services in the country, compared to 61.7% in Africa. The 80 hydraulic structures will supply the project with drinking water and contribute to reducing the frequency of water-borne diseases. Similarly, the project activities will improve the beneficiaries’ knowledge of HIV/AIDS, thereby helping to reduce the HIV/AIDS prevalence rate in the country (6.3% in 2007 compared to an average of 4.5% in Africa). 3.2.7 Moreover, the project will have positive effect in terms of jobs, income levels and therefore poverty reduction. Indeed, the infrastructure rehabilitation or construction work to be carried out labor intensively will permit the employment of local labor and inject significant resources into the local economies of the project area. The project will create around 1000 jobs in its impact area. 3.2.8 Forced Resettlement: No forced resettlement is planned under the project.

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4 PROJECT IMPLEMENTATION 4.1 Implementation Arrangements Executing Agency: 4.1.1 The project will be implemented under the oversight of the Ministry of Social Affairs, National Solidarity and Family (MASSNF). The executing agency will be the Central Implementation Unit (CIU) of the project which is being set up at the Central Department of Studies, Planning and Support Services, with responsibility for the Coordination of the Regional Departments (DGEPSACDR). At MASSNF, DGEPSACDR is responsible for preparing and monitoring policy implementation. It also sees to the coordination of activities of the Ministry’s 7 Regional Departments. Since the project will be implemented in 5 of the country’s 7 regions, DGEPSACDR is the most suitable MASSNF structure to accommodate the executing agency. The creation of the CIU is justified for the following reasons: (i) no MASSNF service is capable of performing its usual duties and concomitantly implementing the project; (ii) the human capacity available in the country is inadequate and weak, with limited knowledge of the Bank’s rules and procedures; (iii) the existing public services are under-equipped and lack the necessary logistics to implement a project like the PDCAGV. The CIU will comprise a Coordinator, a procurement specialist and a financial management specialist who will be international or regional consultants recruited for the project. They will be assisted by the following national consultants who will also be recruited for the project: a rural/ community development specialist, a monitoring/evaluation specialist and an accountant. The CIU support staff will include a secretary, two drivers and a security guard. Pending the installation of the project team, the activities towards fulfillment of the grant conditions and the recruitment of the key staff of the CIU, in particular, the Coordinator will be carried out by the team set up by the Government to prepare the project. It will be supported by AGETIP CAF. 4.1.2 At local level, project activities will be coordinated by 4 Regional Implementation Units (RIU) which will be branches of the CIU in the regions. The RIUs will be set up in the regions covered by the project (Region 1 for Lobaye and Ombella Mpoko prefectures; Region 2 for the Nana Mambrere, Mambere Kadei, and Sangha Mbaere prefectures; Region 4 for the Kemo and Ouaka prefectures; Region 6 for the Basse Kotto and Mbomou prefectures). The RIU in Region 1 will coordinate the project activities in Region 3, only one Prefecture of which (Ouham) forms part of the project area. The establishment of the RIUs which will be accommodated in the premises of the Regional Department of Social Affairs is justified by the size of the project area and the need to maintain the project team close to the beneficiaries to ensure efficient activity monitoring. The 4 RIUs will each have a project manager and a procurement specialist, who will be national consultants recruited for the project. They will work closely with the officials of the decentralized government departments and the PRSP prefectural monitoring committees. A procedures manual will specify the project’s operating and management modalities 4.1.3 In view of the multisector nature of the project, the CIU will be placed under the oversight of a National Steering Committee, which will be chaired by the Minister with responsibility for Social Affairs. The National Steering Committee will comprise a representative of each of the following Ministries: Ministry of Education, Ministry of Public Health, Ministry

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of Water Supply, Ministry of Planning, Ministry for Territorial Administration, Ministry for the Reconstruction of Public Buildings and Ministry of the Environment. The main duties of the National Steering Committee will be to see to the smooth coordination among the different project operators, to advise and guide the work of the CIU, approve the project’s annual work programs and budgets and handle all project matters requiring arbitration. 4.1.4 The Central Implementation Unit, the Regional Implementation Units and the National Steering Committee will be set up for the Bank and IDA/World Bank financing. Similarly, the Project Procedures Manual will be valid for both financings, with common provisions and specific provisions where necessary. Procurement Arrangements: 4.1.5 All procurements of goods, works and consultancy services financed from Bank resources will be made in conformity with its Rules of Procedure for the Procurement of Goods and Works or Rules of Procedure for the Use of Consultants, as the case may be, using Bank standard bidding documents. The CIU will be responsible for the procurement of goods, works and consultancy services as described in Table 2.2 of Annex B2. The selection of engineering consulting firms and works contractors for the infrastructure component will be done by AGETIP-CAF, which was chosen as the contracting authority delegate for that component, recruited by the project via direct agreement. The recruitment of AGETIP CAF is justified by the size of the Infrastructure component and the need to have it implemented by a qualified structure. AGETIP CAF is a legal entity under private law with a public interest mission. It maintains a detailed list of consulting firms and local contractors which enables it to have services provided and works implemented in CAR satisfactorily within a reasonable time frame. Over the past 4 years, it has acted in the capacity of contracting authority delegate for works amounting to about CFAF 20 billion for different donors including the World Bank, France and the European Union. AGETIP-CAF will fulfill its mission under the supervision of the CIU and will use Bank standard bidding documents. The documents will be prepared by AGETIP-CAF and submitted by the CIU for the Bank’s non-objection. The CIU and AGETIP-CAF are presented in Annex B2. The ex post review procedure is authorized under specific conditions defined in Annex B4.

Financial Management and Disbursements: 4.1.6 The project accounts will be maintained by the CIU in accordance with accounting principles acceptable to the Bank. The CIU will recruit an accountant and set up a computerized financial and accounting management system with which project expenditure will be monitored by source of finance, expenditure category and component. The project financial statements will be prepared annually. Disbursement of funds by ADF will be effected in conformity with ADF rules and procedures. An account will be opened in the name of the project in a bank deemed acceptable by ADF. It will be used for payment of the grant resources. 4.1.7 Disbursements will be made in accordance with the project expenditure schedule and the list of goods and services. The first disbursement will follow grant effectiveness and fulfillment of conditions precedent to first disbursement. The ADF will pay the first revolving fund into a special account opened for that purpose, on presentation of an activity program and budget forecast. Subsequent payments will be made upon justification of: (i) use of at least 50%

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of the previous disbursement, and (ii) the totality of previous disbursements, if necessary. The replenishment by ADF of the special account intended for the payment of the grant resources is meant to finance eligible operating expenditure for a six (6) month period of activities. Disbursements in respect of goods, works and services contracts will be made directly by the Bank to suppliers, contractors and consultants. Audit: 4.1.8 The project will be audited yearly by independent external auditors, whose qualifications and experience are deemed acceptable by ADF. The auditors’ terms of reference will be prepared based on the Bank’s standard model and will be submitted to ADF for notice of non-objection. The audits will cover in detail the finances and aspects related to the procurement of goods, works and services made from ADF resources. They will also effect organizational, management and internal control. The terms of reference will stipulate that the auditors shall, in addition to the financial report, prepare a letter to the project’s management presenting their comments, identifying any particular shortcomings and drawing the Donee’s attention to any points they may consider relevant. The report shall be submitted to the Bank within six months of the end of the accounting period concerned. 4.2 Monitoring The project will put in place a computerized monitoring/evaluation system for which the monitoring/evaluation specialist recruited for the CIU will be responsible. Monitoring by the CIU and the RIUs will involve quarterly activity monitoring missions in the field, during which both organs will gather information to enable them to assess project progress and offer a decision-making tool for the National Steering Committee, the project oversight Ministry and the Bank. The local National Education, Health and Water Supply departments will participate in monitoring activities, as will the communal and village development committees. The estimated budget for the monitoring missions is UA 20 500. The CIU and the RIUs will also carry out their own monitoring on the basis of information contained in the reports prepared by the project implementation partners. The Bank’s and IDA/World Bank’s supervision and mid-term review missions (Headquarters and/or CMFO) will also be used in monitoring the project as well as the annual audit reports. The main project implementation milestones are presented below: Duration: Milestones: Monitoring/Feedback Loop: July 2009 Project Approval ADF September 2009 Grant Effectiveness Government/ADF Sept. 2009 - Oct. 2009 Personnel Recruitment Government December 2009 Beginning of Population Sensitization and IEC CIU/Implementation Partners February 2010 Procurement of Project Equipment CIU /Suppliers Sept. 2010-July 2012 Training Abroad CIU/Consultants June 2010 - June 2014 Local Training CIU/Consultants Dec. 2010- March 2014 Civil Works CIU/Contractors Dec 2011 - Jan 2012 Mid-Term Impact Survey CIU/Consultants March 2012 Project Mid-Term Review Government/ADF/World Bank August 2014 Final Project Impact Survey CIU/Consultants October 2014 Project Completion Report Government/ADF/World Bank December 2014 Project Closure Government/ADF

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4.3 Governance The main governance-related project risks identified concern the contract award and execution process, and the utilization of the project financial resources. The measures taken to mitigate these risks are: (i) adoption of the principle of recruiting the chief project officers, in particular the Coordinator, procurement specialist and financial management specialist from among the most experienced international consultants in their fields; (ii) the signing by the principal officials of the project CIUs and RIUs of annual contracts based on specific performance criteria and renewable only if the performance is considered satisfactory; (iii) the adoption of a dual signature system, with the signatures of the Project Coordinator and the Director-General of Studies, Planning and Support Services with Responsibility for the Coordination of the Regional Departments at MASSNF, for all checks issued by the project; (iv) regular control of project petty cash; and (iv) a systematic inventory of project property at the end of each accounting exercise. The Bank’s opinions on procurement and disbursement documents, supervision and monitoring missions to be carried out by the Bank’s headquarters and/or the Bank’s Regional Office in Cameroon, as well as the project audit missions, will also contribute to mitigating the risks identified. 4.4 Sustainability The project’s sustainability will depend on the following aspects: (i) project’s compliance with the country’s development strategy, in particular the PRSP and decentralization; and (ii) implementation of works in accordance with the technical standards in force in the country. The infrastructure maintenance and management will be financed by levies paid by the beneficiaries under a cost recovery system to be introduced and applied by the infrastructure management committees. These systems will take into account the situation of the community. The levy rates will be set following a broad-based consultative process with the beneficiaries. The local councils which have investment budgets will also contribute to the upkeep and maintenance of the infrastructure set up by the project in their respective areas. In addition, the different beneficiary capacity building activities financed by the project will also contribute to its sustainability since the beneficiaries will become more self-reliant and participate more actively in planning grassroots development activities. 4.5 Risk Management 4.5.1 Two main project risks have been identified: (i) weak national capacity which could impede smooth project implementation; and (ii) security conditions in the country’s interior, which could prevent implementation of project activities in some areas. The first risk related to weak capacity is mitigated by reducing the number of activities, simplifying them and using international and national consultants for the CIUs and RIUs consultants to ensure speedy project implementation. The second risk related to the security conditions in some areas of the country, has been mitigated by locating the project in areas that are currently accessible and secure. All 10 prefectures in the project area are accessible and secure.

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4.5.2 Other risks that could affect the project’s implementation or performance include: (i) the impossibility for trainers trained under the project to organize training for their colleagues, because of an unfavorable institutional and organizational environment at MASSNF ; (ii) the population’s resistance to change if the IEC activities are not based on in-depth behavior analysis, resulting in change proposals that are not convincing; and (iii) no sustainable improvement in basic social services, despite an increase in the number of facilities available due to lack of qualified personnel or poor management of the structures. These risks are mitigated by: (i) budgeting project resources to cover the cost of training sessions to be given by MASSNF trainers trained under the project; (ii) using local NGOs that are more familiar with the local context, the inhabitants and their customs, to implement the IEC activities ; and (iii) budgeting project resources for the retraining of personnel who will be assigned to the schools and health centers rehabilitated or built under the project, and empowering communities in the management of the facilities through the management committees. 4.6 Knowledge Management 4.6.1 The project will finance studies and surveys, especially the study on the establishment of the baseline situation, the mid-term impact study and the final project impact study. The findings of these studies will be discussed in workshops and disseminated to the population. The final reports of these studies and surveys will be made available to the project. Similarly the consultants’ mission wrap-up reports will be available for use by the general public. The project monitoring/evaluation system as well as the audit reports will provide information which will serve as decision-making tools for the project, the project oversight Ministry and the Bank. 4.6.2 During the mid-term review, the partial project outcomes and lessons from them will be disseminated, discussed and validated in a workshop with the project team, government representatives, implementation partners and the beneficiaries. The completion report will also be discussed at a workshop and the lessons l from the project’s implementation taken into account in the design and formulation of future Bank operations. The project will also finance studies and local training sessions. The outcomes of all this work will be disseminated and validation workshops organized concerning the surveys and studies. The reports on this work will also be made available to the public by setting up a documentation and information room in the project premises. 5 LEGAL FRAMEWORK 5.1 Legal Instrument The project will be financed by a Fragile States Facility grant. 5.2 Conditions Associated with the Bank’s Intervention The Bank’s intervention will be subject to the following special conditions:

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A. Condition Precedent to Grant Effectiveness Grant Effectiveness will be subject to the signature of the Grant Agreement. B. Conditions Precedent to first Disbursement The first disbursement of grant resources will be subject to fulfillment by the Donee of the following conditions:

a) Provide ADF with evidence of the opening of a Bank account for the Project. The account will be opened in a bank deemed acceptable by ADF and into which the grant resources will be paid (see paragraph 4.1.5).

C. Other Conditions The Donee shall, moreover:

a) Submit to ADF, no later than six months after the first disbursement of the grant resources, evidence of establishing the project National Steering Committee (refer to paragraph 4.1.3); and

b) Submit to ADF, for approval, no later than nine months after the first

disbursement of the grant resources, the project procedures manual (refer to paragraph 4.1.2).

5.3 Compliance with Bank Policies The project complies with all applicable Bank rules. 6 RECOMMENDATION Management recommends that the Board of Directors approve the proposal for a grant of UA 8 million to the Government of the Central African Republic for the stated purpose, and in accordance with the conditions set forth in the present report.

Appendix I

YearCentral African

RepublicAfrica

Develo- ping

Countries

Develo- ped

CountriesBasic Indicators Area ( '000 Km²) 623 30 323 80 976 54 658Total Population (millions) 2008 4,4 985,7 5 523,4 1 226,3Urban Population (% of Total) 2008 38,7 39,2 44,0 74,4Population Density (per Km²) 2008 7,1 32,5 23,0 49,6GNI per Capita (US $) 2007 380 1 226 2 405 38 579Labor Force Participation - Total (%) 2005 45,7 42,3 45,6 54,6Labor Force Participation - Female (%) 2005 46,2 41,1 39,7 44,9Gender -Related Development Index Value 2006 0,336 0,482 0.694 0,911Human Develop. Index (Rank among 174 countries) 2006 178 n.a. n.a. n.a.Popul. Living Below $ 1 a Day (% of Population) 2004 63,9 34,3 25,0 …

Demographic IndicatorsPopulation Growth Rate - Total (%) 2008 1,9 2,3 0,3 1,2Population Growth Rate - Urban (%) 2008 2,3 3,3 2,5 0,5Population < 15 years (%) 2008 42,0 40,9 16,6 27,4Population >= 65 years (%) 2008 3,8 3,4 16,7 8,0Dependency Ratio (%) 2008 84,3 79,5 47,7 53,9Sex Ratio (per 100 female) 2008 95,4 99,3 94,3 101,5Female Population 15-49 years (% of total population) 2008 23,8 24,2 24,3 25,8Life Expectancy at Birth - Total (years) 2008 45,1 54,5 76,7 67,5Life Expectancy at Birth - Female (years) 2008 46,4 55,6 67,5 80,3Crude Birth Rate (per 1,000) 2008 35,8 35,7 11,0 20,1Crude Death Rate (per 1,000) 2008 17,9 13,0 10,4 8,6Infant Mortality Rate (per 1,000) 2008 95,2 83,9 7,1 48,5Child Mortality Rate (per 1,000) 2008 160,0 137,4 8,8 72,3Total Fertility Rate (per woman) 2008 4,5 4,6 1,6 2,5Maternal Mortality Rate (per 100,000) 2006 1 102 683 450 9Women Using Contraception (%) 2006 19,1 29,7 61,0 75,0

Health & Nutrition IndicatorsPhysicians (per 100,000 people) 2006 2,8 39,6 78,0 287,0Nurses (per 100,000 people) 2006 25,9 120,4 98,0 782,0Births attended by Trained Health Personnel (%) 2006 53,4 51,2 59,0 99,0Access to Safe Water (% of Population) 2006 66,0 64,3 84,0 100,0Access to Health Services (% of Population) 2006 14,0 61,7 80,0 100,0Access to Sanitation (% of Population) 2006 31,0 37,6 53,0 100,0Percent. of Adults (aged 15-49) Living with HIV/AIDS 2007 6,3 4,5 1,3 0,3Incidence of Tuberculosis (per 100,000) 2006 345,0 315,8 275,0 19,0Child Immunization Against Tuberculosis (%) 2007 90,0 83,0 89,0 99,0Child Immunization Against Measles (%) 2007 99,0 83,1 81,0 93,0Underweight Children (% of children under 5 years) 2006 29,3 25,2 27,0 0,1Daily Calorie Supply per Capita 2004 2 004 2 436 2 675 3 285Public Expenditure on Health (as % of GDP) 2007 1,3 2,4 1,8 6,3

Education Indicators Gross Enrolment Ratio (%) Primary School - Total 2008 81,7 99,6 106,0 101,0 Primary School - Female 2008 69,5 92,1 103,0 101,0 Secondary School - Total 2007 36,2 43,5 60,0 101,5 Secondary School - Female 2002 ... 40,8 58,0 101,0Primary School Female Teaching Staff (% of Total) 2003 18,0 47,5 51,0 82,0Adult Illiteracy Rate - Total (%) 2003 ... 38,0 21,0 1,0Adult Illiteracy Rate - Male (%) 2003 ... 29,0 15,0 1,0Adult Illiteracy Rate - Female (%) 2003 ... 47,0 27,0 1,0Percentage of GDP Spent on Education 2006 1,4 4,5 3,9 5,9

Environmental IndicatorsLand Use (Arable Land as % of Total Land Area) 2005-08 3,1 6,0 9,9 11,6Annual Rate of Deforestation (%) 2000-08 0,1 0,7 0,4 -0,2Annual Rate of Reforestation (%) 2000-08 48,0 10,9 … …Per Capita CO2 Emissions (metric tons) 2005-08 0,1 1,0 1,9 12,3

Sources : ADB Statistics Department Databases; World Bank: World Development Indicators; last update :UNAIDS; UNSD; WHO, UNICEF, WRI, UNDP; Country Reports

Note : n.a. : Not Applicable ; … : Data Not Available; * : latest data available within 1995-2000

COMPARATIVE SOCIO-ECONOMIC INDICATORSCentral African Republic

mars 2009

0

20

40

60

80

100

120

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Infant Mortality Rate( Per 1000 )

Central African Republic Africa

0

500

1000

1500

2002

2003

2004

2005

2006

2007

GNI per capita US $

Central African Republic Africa

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Population Growth Rate (%)

Central African RepublicAfrica

111213141516171

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Life Expectancy at Birth (years)

Central African RepublicAfrica

Appendix II Table of Bank Group’s Portfolio in CAR

(as at 31 March 2009)

Instrument Sector Project Name

Type

Approval Date

Amount Approved

(in UA million)

Disbursement Rate

ADF--10 Multisector Economic Planning Capacity Rehabilitation Support Project (PARCPE)

Grant

21/07/2006 3.3 62.97 %

AWF Water and Sanitation

Study on Drinking Water Supply and Sanitation (DWSS) for 16 Centers

Grant

09/08/2007 1.282 49.52 %

ADF-10 Multisector Economic Reform Support Program (PARE) II

Grant 15/10/2008 9.5 100 %

ADF-10 Regional

Allocation Transport

Regional Transport Facilitation Program

Grant

05/07/2007 27.8 0 %

Appendix III Principal Related Projects Financed by Other Partners

Organization Project Name Sectors Amount Approval Date Closure Date

World Bank Emergency Urban Infrastructure Maintenance and Rehabilitation Project

Water and Sanitation USD 18 000 000 24/5/2007 31/1/2012

World Bank LICUS Project II Education, Health, and Community Infrastructure

USD 2 704 300 10/10/2006 31/12/2008

World Bank Multisector HIV/AIDS Control Project Health USD 18 000 000 14/12/2001 30/09/2010 World Bank Food Crisis Response Project Agriculture, Education,

Health USD 7 000 000 13/08/2008 N. A.

UNDP Emergency Program Crisis Prevention/Recovery USD 2 812 360 2007 2009 UNDP Support Program for the Emergence of an

Inclusive Financial Sector Microfinance/Poverty Reduction

USD 4 000 000 2007 2011

European Union Support Project for Children Facing Difficulties in a Post-Conflict Context

Social EUR 2 123 000 January 2007 June 2009

European Union Bangui Road Network Rehabilitation Project Infrastructure, Transport, Sanitation

EUR 7 500 000 November 2006 December 2008

European Union Project for Drinking Water Supply and Basic Sanitation in the Ouham, Nana Gribizi, and Kemo Prefectures

Water and Sanitation EUR 1 366 244 10/7/2006 31/12/2008

European Union Project for Drinking Water Supply and Sanitation in Kemo Prefecture

Water and Sanitation EUR 2 164 997 25/7/2006 August 2009

European Union Project for Road and Sanitation Works in the Galabadja District.

Sanitation EUR 5 000 000 October 2006 December 2008

European Union Health Project Health EUR 10 500 000 2008 2011 European Union Micro-Projects Program Community Infrastructure EUR 7 000 000 2008 2013 European Union Development Poles Project Rural and Community

Development EUR 50 000 000 2008 2013

French Cooperation Mission

Social Development Fund Operations not broken down Variable annual appropriations

French Development Agency (AFD)

HIV/AIDS and Tuberculosis Control Support Project

Health EUR 1 080 000 05/09/2006 December 2008

AFD Health Services Strengthening Project Health EUR 6 000 000 31/7/2006 31/12/2010

Appendix IV

Map of the Country and Project Area

This map has been drawn up by the African Development Bank Group exclusively for the use of readers of the report to which it is attached. The names used and the borders shown do not imply on the part of the Group and its members any judgment concerning the legal status of a territory nor any approval or acceptance of these borders.

Appendix V Page 1/2

Detailed Project Costs

Qty Unit UP UP Total Total ADF ADF (UA) (CFAF) (UA) (CFAF) (UA) (CFAF) x1000 x1000 x1000 x1000 x1000 x1000 COMPONENT I : CAPACITY BUILDING B. Goods Procurement of Agricultural Kits 80 unit 0.20 152.25 16 12180.02 16.00 12180.02 Procurement of Fishing Kits 80 unit 0.25 190.31 20 15225.02 20.00 15225.02 Procurement of Livestock Kits 80 unit 0.15 114.19 12 9135.01 12.00 9135.01

Procurement of Multipurpose Platforms 150 unit 3.50 2664.38 525 399656.78 525.00 399656.78

Teaching Equipment for Kongbo Smallholder Training Centre 1 lot 30.00 22837.53 30 22837.53 30.00 22837.53 Teaching Equipment for Mobaye Smallholder Training Centre 1 lot 30.00 22837.53 30 22837.53 30.00 22837.53 Teaching Equipment for Bouca Smallholder Training Centre 1 lot 30.00 22837.53 30 22837.53 30.00 22837.53 Technical Equipment for the Appropriate Technology Unit. 1 lot 20.00 15225.02 20 15225.02 20.00 15225.02 Technical Equipment for Audiovisual Workshop 1 lot 20.00 15225.02 20 15225.02 20.00 15225.02 Goods Sub-Total 703.00 535 159.45 703.00 535 159.45

C. Services Training Abroad: -Training of Specialized Trainers for the Visually Impaired 4 pers. 5.50 4187 22 16747.52 22.00 16747.52 - Training of Specialized Trainers for the Hearing Impaired 4 pers. 5.50 4187 22 16747.52 22.00 16747.52 Local Training of 100 Ministry Officials in Project Design/Implementation/Monitoring. 4 session 8.00 6 090.01 32 24360.03 32.00 24360.03 NGO Services for Sensitization and IEC 4 Unit 50.00 38 062.55 200 152250.20 200.00 152250.20 Services Sub-Total 276 210 105.28 276 210 105.28

D. Operation Retraining of Community and Rural Development Workers and Technicians 4 session 9.50 7 231.88 38 28927.54 38.00 28927.54 Training of 1500 Smallholders in Improved Production Methods 30 session 8.00 6 090.01 240 182700.24 240.00 182700.24 Retraining of Personnel Assigned to Rehabilitated and Constructed Infrastructure 2 session 10.00 7 612.51 20 15225.02 20.00 15225.02

Small Customized Training Sessions Lump sum Lump sum 25 19031.28 25.00 19031.28

Supplies and Consumables Appropriate Technology Unit 1 lot 17 12941 17 12941.27 17.00 12941.27 Supplies and Consumables Audiovisual Workshop 1 lot 17 12941 17 12941.27 17.00 12941.27 Sub-Total Operation 357 271 766.607 357 271 766.607

Component 1 Total 1 336.00 1017031.34 1 336.00 1017031.34

COMPONENT II : INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT A. Works A1 – Rehabilitation of Basic Infrastructure Schools 25 Structure 19.00 14 463.77 475.00 361594.23 475.00 361594.23 Health Centers 30 Structure 15.00 11 418.77 450.00 342562.95 450.00 342562.95

Rural Markets 25 Structure 12.00 9 135.01 300.00 228375.30 300.00 228375.30

Village Dispensaries 20 Structure 9.00 6 851.26 180.00 137025.18 180.00 137025.18 Rehabilitation Works Sub-Total 1 405.00 1 069 557.66 1 405.00 1 069 557.66 A2 - Construction of New Basic Infrastructure Schools 30 Structure 26.00 19 792.53 780.00 593775.78 780.00 593775.78 Health Centers 20 Structure 20.00 15 225.02 400.00 304500.40 400.00 304500.40 Drying Areas 35 Structure 7.00 5 328.76 245.00 186506.50 245.00 186506.50 Produce and Harvest Storage Warehouses 30 Structure 7.00 5 328.76 210.00 159862.71 210.00 159862.71 Rural Markets 30 Structure 15.00 11 418.77 450.00 342562.95 450.00 342562.95 Boreholes and Wells 80 Structure 2.40 1 827.00 192.00 146160.19 192.00 146160.19 Rural Bridges and Crossing Structures 5 Structure 29.00 22 076.28 145.00 110381.40 145.00 110381.40 New Constructions Sub-Total 2 422.00 1 843 749.92 2 422.00 1 843 749.92 Works Sub-Total 3 827.00 2913307.58 3 827.00 2913307.58

B. Goods Equipment for Schools 125.5 95537.00 125.50 95537.00 Equipment for Health Centers 85 64706.34 85.00 64706.34 Goods Sub-Total 210.50 160 243.34 210.50 160243.34

C. Services Engineering Designs and Works Control 459.24 349596.91 459.24 349596.91 DCA Infrastructure (AGETIP CAF) 229.62 174798.45 229.62 174798.45 Services Sub-Total 688.86 524395.36 688.86 524395.36

Appendix V Page 2/2

D. Operation Supplies for Schools 30.00 22837.53 30.00 22837.53 Supplies for Health Centers 30.00 22837.53 30.00 22837.53 Operation Sub-Total 60.00 45 675.06 60.00 45675.06

Component II Total 4 786.36 3643621.34 4 786.36 3643621.34 COMPONENT III : MANAGEMENT AND MONITORING/EVALUATION A. Works

Rehabilitation of CIU Premises 1 Unit 15.00 11 418.77 15.00 11418.77 15.00 11418.77

Rehabilitation of 4 RIU Premises 4 Unit 19.00 14 463.77 76.00 57855.08 76.00 57855.08 Works Sub-Total 91.00 69 273.84 91.00 69273.84

B. Goods Off-Road Vehicle for CIU 1 veh. 32.00 24 360.03 32.00 24360.03 32.00 24360.03 Off-Road Vehicles for the 4 RIU 2 veh 32.00 24 360.03 64.00 48720.06 64.00 48720.06

Computer and Office Equipment for CIU and RIU 8 Lot 2.23 1 697.59 17.84 13580.72 17.84 13580.72

Office Furniture for CIU and RIU 8 lot 1.30 989.63 10.40 7917.01 10.40 7917.01 Procurement of a Radio Communication System for the CIU and RIUs 1 radio 12.00 9 135.01 12.00 9135.01 12.00 9135.01 Goods Subtotal 136.24 103 712.84 136.24 103712.84

C. Services

CIU Project Coordinator 60 months 2.70 2 055.38 162.00 123322.66 162.00 123322.66 CIU Procurement Specialist 60 months 1.75 1 332.19 105.00 79931.36 105.00 79931.36 CIU Financial Management Specialist 60 months 1.75 1 332.19 105.00 79931.36 105.00 79931.36 CIU Monitoring and Evaluation Specialist 60 months 0.75 570.94 45.00 34256.30 45.00 34256.30 CIU Community/Rural Development Specialist 60 months 0.50 380.63 30.00 22837.53 30.00 22837.53

CIU Accountant 60 months 0.25 190.31 15.00 11418.77 15.00 11418.77

CIU Secretary 60 months 0.20 152.25 12.00 9135.01 12.00 9135.01 CIU Drivers 60 months 0.12 91.35 7.20 5481.01 7.20 5481.01 CIU Security Guard 60 months 0.07 53.29 4.20 3197.25 4.20 3197.25 Project Mangers in the 4 RIUs 240 months 0.50 380.63 120.00 91350.12 120.00 91350.12 Procurement Specialists in the 4 RIUs 240 months 0.45 342.56 108.00 82215.11 108.00 82215.11 Drivers in the 4 RIUs 240 months 0.12 91.35 28.80 21924.03 28.80 21924.03 Security Guards in the 4 RIUs 240 months 0.07 53.29 16.80 12789.02 16.80 12789.02 Consultancy Services for the Project Audit 5 years 10.00 7 612.51 50.00 38062.55 50.00 38062.55 Consultancy Services for the Preparation of the Project Procedures Manual 4 p/m 6.00 4 567.51 24.00 18270.02 24.00 18270.02 Consultancy Services for the Preparation of the Completion Report 2 p/m 2.08 1 583.40 4.16 3166.80 4.16 3166.80

Consultancy Services for the Conduct of the Surveys and Studies (ICASEES) Lump

sum Lump sum 50.00 38062.55 50.00 38062.55 Services Sub-Total 887.16 675 351.44 887.16 675351.44

D. Operation Field Monitoring Missions for CIU and RIUs 4 10 Quarter 0.46 350.18 18.40 14007.02 18.40 14007.02 UIC Staff Missions to Bank (CMFO Office and Headquarters) 2 4 Year 2.00 1 522.50 16.00 12180.02 16.00 12180.02

Office Supplies and Computer Consumables Lump

sum Lump sum 23 17508.77 23.00 17508.77

Miscellaneous Consumption (Water. Electricity, etc.) Lump

sum Lump sum 23 17508.77 23.00 17508.77

Communication Charges (telephone, fax, mail) Lump

sum Lump sum 20 15225.02 20.00 15225.02

Upkeep and Maintenance of Office Equipment Lump

sum Lump sum 22 16747.52 22.00 16747.52

Upkeep and Maintenance of Transport Equipment Lump

sum Lump sum 23 17508.77 23.00 17508.77

Fuel and Lubricants Lump

sum Lump sum 23.15 17622.96 23.15 17622.96 Activity Monitoring Missions for the Members of the Steering Committee 5 Visits 0.42 319.73 2.10 1598.63 2.10 1598.63 Operation Subtotal 170.65 129 907.48 170.65 129907.48

Component III Subtotal 1 285.05 978 245.60 1 285.05 978 245.60

Total Base Cost 7407.41 5638898.27 7407.41 5638898.27 Physical Contingencies (5%) 370.37 281944.91 370.37 281944.91 Price Contingency (3%) 222.22 169166.95 222.22 169166.95 Total Project Cost 8000.00 6090010.13 8000.00 6090010.13

ANNEXES TECHNIQUES

Annexes Techniques Page 1/16

A. Agenda de développement du pays, aperçu du secteur et soutien des bailleurs

de fonds 1 La République centrafricaine (RCA) a connu au cours de ces deux dernières décennies, de longues périodes de guerres civiles, de violences, et de troubles politiques et sociaux. Ces évènements ont déstructuré l’économie et entrainé la destruction des infrastructures sociales de base ainsi qu’une paupérisation accrue de la population. Les indicateurs économiques et sociaux du pays sont aujourd’hui parmi les plus bas au monde, malgré les richesses naturelles dont il dispose. Mais, depuis le changement de régime intervenu en mars 2003, la situation politique s’est progressivement apaisée et des élections générales ont été organisées en 2005. Pour faire face à la situation économique et financière difficile du pays, le Gouvernement a initié des réformes structurelles importantes, avec l’appui des partenaires, et a lancé la préparation d’un document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) qui a été finalisé en 2007 et qui couvre la période de 2008 à 2010. 2. Le DSRP s’appuie sur les quatre piliers suivants : (i) restaurer la sécurité, consolider la paix et prévenir les conflits ; (ii) promouvoir la bonne gouvernance et l’Etat de droit ; (iii) rebâtir et diversifier l’économie ; et (iv) développer le capital humain. Les principaux objectifs à moyen et long terme de cette stratégie sont : (i) doubler le revenu par tête d’ici 2015 grâce à une croissance forte, durable, équilibrée et équitable ; (ii) faciliter l’accès aux services sociaux de base pour renforcer le capital humain ; et (iii) instaurer l’égalité entre filles et garçons dans l’enseignement primaire et secondaire notamment d’ici 2015 et éliminer les exclusions. Le montant des dépenses publiques nécessaires à la mise en œuvre du DSRP est estimé à 750 milliards FCFA, avec des besoins de financements à rechercher estimés à 577,5 milliards FCFA. Le Groupe de la Banque africaine de développement a été sollicité par le Gouvernement, avec d’autres partenaires, pour contribuer à la mise en œuvre de cette stratégie. Le projet communautaire de développement et d’appui aux groupes vulnérables est la réponse du Groupe de la Banque à la sollicitation du Gouvernement. Le projet est cofinancé avec la Banque Mondiale et il est conforme au pilier n° 4 du DSRP qui prévoit de développer le capital humain, et au Document de Stratégie de Partenariat Pays Conjointe (DSPPC) préparé par la Banque Mondiale et la Banque pour la RCA pour la période de 2009 à 2012. Il permettra à la RCA d’améliorer le niveau de vie des populations et le niveau de ses indicateurs sociaux vers l’atteinte des Objectifs du millénaire pour le développement. 3. Le secteur social en RCA a particulièrement souffert des nombreuses crises qu’a connues le pays. Le niveau des principaux indicateurs sociaux est plus faible que celui des pays voisins, et est en constante diminution depuis une décennie. Le nombre de personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté, estimé à 156 079 FCFA, représente 67,2% de la population et l’espérance de vie à la naissance est de 44,7 ans contre 54,2 ans en Afrique. Le pays est situé au 171ème rang sur 174 pays dans le classement des pays selon le niveau de l’IDH. Dans le domaine de l’éducation, plus de la moitié des enfants en âge d’être scolarisés ne sont pas inscrits dans les écoles. Le taux de scolarisation dans le préscolaire est de 4% seulement. Dans le primaire, il est de 56%, contre une moyenne de 96,7% en Afrique. L’efficacité du système éducatif est faible. Le ratio élèves/enseignants est l’un des plus élevés en Afrique avec des taux de 293 dans la préfecture de l’Ouham-Pende et 199 dans la préfecture de Nana-Gribizi en 2004, par exemple, alors que ces taux étaient respectivement de 80 et 85 dans les mêmes préfectures avant les conflits. Le taux d’achèvement dans le primaire est de 31%, et le taux de redoublement est de 30%. Le taux d’analphabétisme des adultes est de 51,4% contre une moyenne de 43,3% en Afrique. Pour corriger ces situations, le Gouvernement a élaboré un Plan National de Développement de l’Éducation 2000-2010,

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un Plan National d’Action de l’Éducation Pour Tous (PNA-EPT) 2004-201, et une Stratégie nationale du secteur de l’éducation 2008-2020 dont les principaux objectifs sont repris dans le DSRP. Mais ces documents de politiques n’ont jamais été appliqués, essentiellement à cause de l’insuffisance des ressources financières. Les dépenses consacrées à l’éducation représentent, en RCA, seulement 3,2% du PIB contre 4,7% en Afrique. 4. Dans les domaines de la santé et de la protection sociale, le pourcentage de la population ayant accès aux services de santé est de 52% contre 61,7% en Afrique et les dépenses publique consacrées à la santé représentent seulement 1,6% du PIB contre 5,6% en Afrique. Il en résulte que le taux de mortalité infantile est de 132 pour 1000 naissances vivantes, le taux de mortalité maternelle est de 1355 pour 100 000 naissances vivantes, et le taux de prévalence du VIH/SIDA parmi les 15-49 ans est de 6,3%. Ces taux sont parmi les plus élevés en Afrique. En outre, seulement un tiers des enfants sont vaccinés en RCA. Le personnel médical et paramédical est en nombre très insuffisant, car le nombre de médecins et d’infirmières pour 100 000 habitants est respectivement de 4,5 et 28,8 contre 38,2 et 110,7 en Afrique. Cette situation explique le fait qu’un quart des accouchements sont effectuées par des accoucheuses traditionnelles. Un tiers de la population n’a pas accès à l’eau potable et à l’assainissement, ce qui explique les niveaux élevés de la fréquence des maladies d’origine hydrique et des maladies infectieuses. Le Gouvernement a élaboré pour la période de 2006 à 2015 un Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) dont les axes stratégiques sont : (i) le renforcement des capacités du cadre institutionnel ; (ii) le renforcement de la lutte contre la maladie (VIH/SIDA, tuberculose, paludisme, PCIME, etc.), et la gestion des urgences et catastrophes ; (iii) la promotion de la santé de la reproduction ; et (iv) la promotion d’un environnement propice à la santé. 5. Les principaux bailleurs de fonds de la RCA ont repris leur coopération avec le pays en 2006. Depuis cette date, l’aide publique au développement (APD) a augmenté. Elle est passée, par exemple de 110,80 millions de dollars EU en 2005 à 252,17 millions de dollars EU en 2006. La Banque Mondiale est le premier partenaire de la RCA, suivie par l’Union européenne, et de la Banque. En 2006, la structure de l’APD était la suivante : (i) l’APD était essentiellement de source multilatérale (82%) ; (ii) l’APD a consisté principalement en des dons (93%) ; (iii) l’APD a été livrée en grande partie sous forme d’appui budgétaire ou d’appui à la balance des paiements (59%) ; (iv) l’APD était destinée en grande partie au règlement des arriérés de la RCA envers la Banque et la Banque mondiale ; et (v) l’APD a été absorbée principalement par le secteur de l’administration (57%).

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B. Soutien des arguments clés du rapport B1. Principaux enseignements

Projet

Montant

Période

d’exécution

Zone

d’intervention

Rating

Principaux enseignements

Projet d’extension et de modernisation du réseau téléphonique de Bangui

10 millions d’UC 1981-1987 Bangui (i) La formation du personnel sans une motivation appropriée décourage celui-ci et affecte le rendement du service ; et (ii) Pour les services publics, le taux interne de rentabilité économique devrait être calculé pour permettre une évaluation de la contribution du projet à l’économie

Projet de développement rural des régions caféières de Mbaïki et Berbérati

9,73 millions d’UC 1983-1994 Mbaïki et Berberati

1,45 (i) L’emprunteur doit s’impliquer dans le projet dès le début de sa préparation, pour s’assurer que les besoins sont bien pris en compte et pour une bonne appropriation ; (ii) les études techniques détaillées doivent être réalisées avant l’évaluation du projet.

Projet d’appui aux réformes économiques (PARE I)

6,5 millions d’UC 2007-2008 Ensemble du pays

(i) La volonté politique et l’engagement du Gouvernement sont des facteurs essentiels pour permettre la mise en œuvre des réformes ; (ii) Une bonne coordination des bailleurs de fonds est nécessaire ; et (iii) la nécessité de tenir compte des capacités du pays dans la fixation du rythme d’exécution des mesures

B2. Dispositions d’exécution Organe d’exécution 2.1 Les dispositions d’exécution comprennent un niveau national, à Bangui, et un niveau local, dans les régions de la zone du projet. Au niveau national, une Unité d’exécution centrale du projet (UEC) sera créée au sein de la direction générale des études, de la planification et des services d’appui, chargée de la coordination des directions régionales (DGEPSACDR) du Ministère des affaires sociales, de la solidarité nationale et de la famille (MASSNF). L’UEC aura la composition suivante : 1 Coordonnateur du projet, 1 Spécialiste en passation des marchés, 1 Spécialiste en suivi-évaluation, 1 Spécialiste en développement rural, 1 Spécialiste en gestion financière, 1 Comptable et des personnels de soutien (une secrétaire, deux chauffeurs et un gardien). L’UEC rendra compte au Ministre chargé des affaires sociales, qui assurera la tutelle du projet et présidera le Comité national de pilotage. Au niveau local, les activités du projet dans les régions de la zone d’intervention seront coordonnées par 4 Unités d’exécution régionales (UER), qui seront les prolongements de l’UEC dans les régions. 2.2 La création de l’UEC et des UER est justifiée principalement par la faiblesse des capacités dans l’administration, et le sous-équipement des services publics. En effet, la RCA est un pays post-conflit dont plusieurs cadres ont émigré dans des pays voisins ou lointains et ne sont pas rentrés, malgré la normalisation progressive de la situation du pays. Les ressources humaines compétentes disponibles dans le pays sont insuffisantes et se trouvent essentiellement au Ministère du Plan et de l’Economie et au Ministère des Finances. La quasi-totalité des autres ministères manquent de ressources humaines qualifiées et

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compétentes, d’équipements, de mobilier de bureau et de matériel roulant. Par ailleurs, les agents de l’État paraissent démotivés, en raison de la modicité des salaires et de l’irrégularité de leur paiement. La situation actuelle des ministères techniques sectoriels ne leur permet pas d’exécuter avec efficacité un projet de développement tel que le projet PDCAGV. La création de l’UEC et des UER, qui seront équipées par le projet et composées de consultants, permettra au projet de disposer des moyens modernes de travail et garantira un transfert positif de connaissances des consultants vers les cadres du MASSNF. Des alternatives telles que le recours à une agence du Système des Nations unies ou une ONG internationale ont été examinées et rejetées pour les principales raisons suivantes : (i) les agences des Nations unies présentes en RCA ne sont pas outillées pour gérer directement des projets ; (ii) le nombre d’ONG internationales est très limité en RCA et les ONG qui sont présentes dans le pays sont concentrées dans la capitale, à Bangui ; (iii) le recours à une agence du Système des Nations unies ou à une ONG internationale ne permet pas aux nationaux de bénéficier de l’expertise des cadres de ces institutions ; et (iv) des expériences non concluantes de recours à des agences du Système des Nations unies ou à des ONG internationales ont été vécues en RCA par d’autres bailleurs de fonds, dont la Banque Mondiale. Partenaires d’exécution : 2.3 Le projet utilisera les services des partenaires suivants : AGETIP CAF : L’Agence d’exécution des travaux d’intérêt public en Centrafrique (AGETIP CAF) sera responsable du volet génie civil et agira en qualité de maitre d’ouvrage délégué. Elle signera à cet effet une convention avec le MASSNF. L’AGETIP CAF procédera au recrutement des bureaux d’études et des entreprises, sur la base des dossiers d’appels types de la Banque qui seront soumis à l’avis de la Banque. Elle supervisera et coordonnera les activités des bureaux d’études et des entreprises. Elle effectuera à cet effet des visites sur le terrain au moins une fois par trimestre. L’AGETIP CAF a été créée en 1994 mais existe sous sa forme actuelle depuis 2004. Elle est composée d’une direction générale, d’une direction technique et d’une direction administrative et financière. Le personnel technique comprend une demi-douzaine d’ingénieurs et d’architectes mais l’AGETIP a la possibilité de recruter des personnels temporaires en fonction des marchés à exécuter. L’AGETIP a déjà réalisé des prestations pour la Banque mondiale, l’Agence française de développement (AFD) et l’Union européenne (UE). Ses principales réalisations en tant que maître d’ouvrage délégué sont résumées ci-après :

Tableau 2.1 Résumé des principales réalisations d’AGETIP-CAF

Projet Bailleur de fonds Montant des travaux (en FCFA)

Nbre d’entreprises recrutées et supervisées

Observation

Projet d’urgence de réhabilitation des infrastructures et services urbains

Banque Mondiale 9 000 000 000 21 En cours

Projet de renforcement des services de santé

AFD 1 532 641 563 2 En cours

Projet de travaux à haute intensité de main d’œuvre I

AFD 1 257 703 120 Achevé

Projet HIMO II AFD 1 457 500 000 16 Achevé Projet HIMO III AFD 2 295 849 500 38 Achevé Projet PRESCA Ambassade de France 107 100 000 2 Achevé Travaux de Galabadja UE 3 279 785 000 2 En cours

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ICASEES : L’Institut centrafricain des statistiques et d’études économiques et sociales (ICASEES) a été créé en 2005, sous la tutelle du Ministère de l’économie, du plan et de la coopération internationale. Il a la responsabilité de la collecte et du traitement des données statistiques en RCA. Il réalisera pour le projet trois enquêtes et signera à cet effet une convention avec le MASSNF : une enquête au début des activités, pour déterminer la situation de référence, une enquête à mi-parcours, pour évaluer les progrès réalisés et préparer la revue à mi-parcours du projet, et une enquête à la fin du projet pour évaluer l’impact final du projet. Pour l’accomplissement de ses missions, l’ICASEES a un effectif d’environ 100 cadres (ingénieurs statisticiens, adjoints techniques statisticiens, démographes, sociologues, économistes, etc.). Il a des délégations dans les 7 régions du pays. Les principales réalisations de l’ICASEES au cours des dernières années sont : le recensement général de la population et de l’habitat en 2003, l’enquête MICS en 2006 et la réalisation des enquêtes et études préparatoires du DSRP. Arrangements institutionnels 2.4 Le Ministère des Affaires Sociales, de la Solidarité Nationale et de la Famille assurera la tutelle technique du projet, et travaillera en coordination avec les principaux autres ministères concernés par les activités du projet. Le choix du Ministère des Affaires Sociales, de la Solidarité Nationale et de la Famille est justifié par le fait que la promotion des groupes vulnérables fait partie des attributions de ce ministère, contenues dans le décret n° 05.012 du 13 janvier 2005 portant organisation et fonctionnement de ce ministère, et dans l’arrêté n° 012/MFASSN/CAB/SG/DGEPSACCDR.04 du 23 août 2004 portant définition des attributions des services du même ministère. 2.5 Un Comité national de pilotage (CNP) supervisera l’action de l’UEC. Le CNP sera composé d’un représentant de chacun des ministères suivants : Ministère chargé de l’Education Nationale, Ministère chargé de la Santé Publique, Ministère chargé de l’Hydraulique, Ministère chargé du Plan, Ministère chargé de l’Administration du territoire, Ministère chargé de la reconstruction des édifices publics, Ministère chargé de l’environnement. Il sera présidé par le Ministre des affaires sociales et se réunira deux fois par an.

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Tableau 2.2 Résumé des dispositions d’exécution du projet

STRUCTURES D’EXECUTION

DU PROJET

RESPONSABILITÉS

Unité d’exécution centrale (UEC)

L’UEC est chargée de la gestion du projet au quotidien, et est l’interlocuteur de la Banque. Elle est chargée de la préparation des dossiers d’acquisitions et du lancement des consultations, sauf pour le volet Infrastructures communautaires qui a été délégué à l’AGETIP CAF. Elle est également chargée de la préparation des dossiers de demande de décaissement. Elle est responsable de la gestion des moyens matériels, humains et financiers du projet, et de l’élaboration des rapports d’activités du projet. L’UEC rend compte au Ministre des affaires sociales, au Comité national de pilotage et à la Banque.

Unités d’exécution régionales (UER)

Les Unités d’exécution régionales (UER) sont les prolongements de l’UEC dans les régions. Elles contribuent à la préparation des dossiers d’acquisitions et de demande de décaissement, qui sont par la suite consolidés et finalisés par l’UEC. Elles coordonnent la mise en œuvre des activités du projet dans leurs régions respectives, et assurent le suivi de l’exécution des contrats. Les UER examinent les rapports d’activités des partenaires d’exécution du projet, et contribuent à la préparation des rapports trimestriels d’activités du projet en fournissant à l’UEC des informations relatives aux réalisations dans leurs régions respectives. Elles gèrent les moyens matériels, humains et financiers mis à leur disposition par l’UEC. Les Administrateurs des UER rendent compte au Coordonnateur de l’UEC.

AGETIP-CAF

L’AGETIP-CAF intervient dans le projet en tant que maître d’ouvrage délégué du volet Infrastructures. A ce titre, elle prépare les dossiers de consultation pour le recrutement des bureaux d’études et de contrôle, et des entreprises de travaux. L’AGETIP-CAF transmet les dossiers à l’UEC qui, à son tour, les soumet à la Banque pour avis. Après l’obtention de l’avis favorable de la Banque, l’AGETIP-CAF lance les consultations et signe les contrats avec les bureaux d’études et de contrôle, ainsi qu’avec les entreprises de travaux sélectionnés. L’AGETIP-CAF procède également au paiement des bureaux d’études et des entreprises de travaux avec les ressources mises à sa disposition à cet effet par la Banque. Elle rend compte à l’UEC.

B3. Gestion financière et dispositions de décaissement 3.1 Le système de gestion financière du pays repose principalement sur le Ministère des Finances et du Budget et le Ministère du Plan, de l’Economie et de la Coopération Internationale. Les ressources sont affectées par ministère et institution de la République, avec des ordonnateurs du budget dans chaque ministère et institution. Mais le paiement des dépenses est centralisé au Trésor Public. Le contrôle de l’exécution des dépenses budgétaires est assuré à divers niveaux dans les ministères techniques sectoriels, au Ministère du Plan, de l’Economie et de la Coopération Internationale, au Ministère des Finances et du Budget, ainsi que par les Inspecteurs Généraux d’État. Malgré ce système mis en place, des problèmes de gouvernance sont régulièrement évoqués en RCA dans la gestion des finances publiques, mais des améliorations ont été enregistrées ces derniers temps grâce aux programmes d’appui aux réformes économiques financés par des partenaires dont la Banque. En ce qui concerne les ressources du don, les risques d’une mauvaise utilisation seront réduits car les principales dépenses seront effectuées par des paiements directs aux entrepreneurs, fournisseurs ou consultants. Seules les ressources destinées aux dépenses courantes de fonctionnement seront transférées dans le compte spécial du projet, mais leur utilisation fera l’objet de contrôles stricts lors des missions de la Banque et lors des audits annuels du projet.

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3.2 Les dispositions du projet en matière de décaissement seront établies conformément au Manuel des décaissements de la Banque. Parmi les quatre méthodes de décaissement proposées par la Banque à ses clients, deux seront utilisées pour le projet : (i) la méthode du Compte spécial, par laquelle la Banque mettra à la disposition du Donataire une avance sur le don, versée dans un compte spécial, à utiliser exclusivement pour les dépenses éligibles aux ressources du don ; et (ii) la méthode du paiement direct par laquelle la Banque paiera directement le fournisseur de biens, travaux ou services, sur demande du Donataire. Les décaissements se feront selon le calendrier des dépenses du projet et la liste des biens et services, et le montant plancher des demandes de décaissement sera fixé à 20 000 UC, sauf dans les cas prévus par le Manuel de décaissement. En ce qui concerne la méthode du Fonds de roulement ou du Compte spécial, les décaissements couvriront des périodes de six mois, et le premier fonds de roulement sera payé par le FAD dans le compte spécial ouvert à cet effet, sur présentation d’un programme d’activités et d’un budget prévisionnel. Les paiements suivants se feront après justification de : (i) l’utilisation d'au moins 50% du précédent décaissement, et (ii) la totalité des décaissements antérieurs, le cas échéant. Le tableau 2.6 du rapport présente le calendrier des dépenses du projet par composante et par année. B4. Dispositions de passation des marchés 4.1 Les dispositions relatives à l'acquisition des biens, travaux et services sont résumées dans le tableau ci-après. Toute acquisition de biens, travaux et services financés par le FAD se fera conformément aux règles et procédure de la Banque pour l'acquisition des biens et travaux ou, selon les cas, conformément aux règles et procédure de la Banque pour l'utilisation des services de consultants, en utilisant les dossiers types d'appel d'offres appropriés de la Banque. L’organe d’exécution du projet sera responsable de la passation des marchés des biens, travaux et services.

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Tableau 4.1 Résumé des dispositions relatives aux acquisitions (en milliers d’UC)

Modes d’acquisition AOI AON Autre* LR

Total

A. Travaux Réhabilitations et constructions 4225 4225 Sous-total Travaux 4225 4225 B. Biens Véhicules 146 146 Acquisition de kits et de plateformes multifonctionnelles 580 580 Equipements spécialisés pour les CFP, la CTA, l'ATAV 190 190 Equipements informatiques pour l'UEC et les UER 23 23 Mobilier de bureau pour l'UEC et les UER 20 20 Equipements pour écoles et centres de santé 350 350 Système de communication par radio 16 16 Sous-total Biens 770 409 146 1325 C. Services Formations à l’étranger 110 110 Activités de sensibilisation/IEC 250 250 MOD Infrastructures (AGETIP CAF) 275 275 Etudes techniques et contrôle des travaux 500 500 Coordonnateur, Spécialistes en passation des marchés, Spécialiste en gestion financière, Spécialiste en suivi-évaluation, Spécialiste en développement communautaire / rural, Administrateurs, Comptable 390 390 Audit, Elaboration du manuel des procédures, Elaboration du RAP 110 110 Enquêtes et études (ICASEES) 120 120 Formation 100 cadres des ministères 100 0 Sous-total Services 395 1460 1855 0 D. Fonctionnement Secrétaires, chauffeurs, gardiens 80 80 Suivi des activités sur le terrain 25 25 Formations locales 325 325 Missions à la Banque 25 25 Fournitures de bureau, Entretien du matériel roulant et des autres équipements, Carburant, Consommations diverses 140 140 Sous-total Fonctionnement 595 595 TOTAL 770 4634 1136 1460 8000

Légende « Autre » signifie : consultation de fournisseurs, gré à gré. AOI signifie : Appel d’offres international AON signifie : Appel d’offres national LR signifie : Liste restreinte

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Travaux (4,22 millions d’UC) 4.2 L’acquisition des travaux, d’un montant global de 4,22 millions d’UC et estimée à environ 250 000 UC par contrat se fera selon des procédures d’appel d’offres national. Cette procédure est retenue en raison de la taille des infrastructures à réaliser, et de l’existence sur le marché national d’un nombre suffisant d’entreprises pour garantir la concurrence. Les entreprises seront sélectionnées par AGETIP CAF, qui agira en qualité de maitre d’ouvrage délégué, en utilisant les documents d’appel d’offres types de la Banque. Biens (1,32 millions d’UC) 4.3 Les marchés de biens pour l’acquisition des kits et des plateformes multifonctionnelles (0,580 million d’UC), l’acquisition des équipements spécialisés pour les centres de formation des paysans, la cellule des technologies appropriées, et l’atelier audiovisuel (0,19 million d’UC), seront passés selon les procédures d’appel d’offres international. L’acquisition des équipements informatiques pour l’UEC et les UER (0,023 million d’UC), du mobilier pour l’UEC et les UER (0,020 million d’UC), des équipements spécialisés pour les écoles et centres de santé (0,35 million d’UC), d’un système de communication par radio (0,016 million d’UC), se fera par appel d’offres national. Cette procédure est retenue en raison de la faiblesse des montants prévus, de l’existence sur le marché national d’un nombre suffisant de fournisseurs pour garantir la concurrence, et de la nécessité d’assurer la maintenance des équipements. L’acquisition des 3 véhicules (0,146 million d’UC) se fera par consultation des fournisseurs. Les marchés seront passés par l’UEC. Services (1,85 millions d’UC) 4.4 Le processus de sélection des services suivants se fera à travers des listes restreintes : i) les formations à l’étranger (0,110 million d’UC), ii) les activités d’IEC (0,250 million d’UC), iii) les études techniques et le contrôle des travaux (0,500 million d’UC), iv) l’audit, l’élaboration du manuel des procédures, et l’élaboration du rapport d’achèvement (0,110 million d’UC), v) la formation des cadres des ministères en conception, mise en œuvre et suivi des programs de lutte contre la pauvreté (0,100 million d’UC) et vi) le recrutement du Coordonnateur du projet, du Spécialiste en passation des marchés, du Spécialiste en gestion financière, du Spécialiste en suivi-évaluation, du Spécialiste en développement rural, des Administrateurs et du Comptable (0,390 million d’UC). Pour les formations à l’étranger, la formation des cadres des ministères en conception, mise en œuvre et suivi des projets, les études techniques et le contrôle des travaux, et l’élaboration du manuel des procédures, la sélection sera basée sur la qualité et le coût. Pour les activités d’IEC, et l’audit, la sélection se fera au moindre coût. Les consultants chargés de la réalisation des études et du contrôle des travaux seront recrutés par AGETIP-CAF, qui agira en qualité de maitre d’ouvrage délégué chargé du volet génie civil. Toutes les autres acquisitions seront effectuées par l’UEC. 4.5 Pour les contrats estimés à moins de 200 000 UC attribués à des cabinets de consultants et de 50 000 UC attribués à des consultants individuels, le Donataire peut limiter la publication de l’avis à manifestation d’intérêt aux journaux nationaux et régionaux. Cependant, tout consultant éligible, qu’il soit régional ou pas, qui souhaite fournir les services sollicités peut exprimer son intérêt de figurer sur la liste restreinte. Pour les contrats estimés à plus de 200 000 UC pour les cabinets de consultants et de 50 000 UC pour les consultants individuels, l’avis à manifestation d’intérêt devra être publié sur le site de la Banque et dans l’UNDB.

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4.6 La réalisation des enquêtes et études (120 000 UC) du projet sera confiée à l’institut centrafricain de la statistique et des études économiques et sociales (ICASEES) qui signera avec le MASSNF une convention à cet effet. L’ICASEES est une structure publique disposant de l’autonomie administrative et financière. Il est la seule structure en RCA capable de réaliser des enquêtes et études répondant aux standards internationaux. Il a réalisé en 2003 le recensement général de la population et de l’habitat de Centrafrique, en 2006 l’enquête MICS, et l’ensemble des enquêtes, études et travaux statistiques du DSRP. L’AGETIP-CAF sera recruté directement pour assurer la maitrise d’ouvrage déléguée (275 000 UC) du volet génie civil et signera à cet effet une convention avec le MASSNF. L’AGETIP CAF est une personne morale de droit privé assurant des missions d’intérêt public. Elle tient un fichier de bureaux d’études et d’entreprises locales qui lui permet de faire exécuter des prestations et des travaux dans des délais raisonnables et de façon satisfaisante en RCA. Au cours des 4 dernières années, elle a assuré la maitrise d’ouvrage déléguée pour des travaux d’un montant global d’environ 20 milliards FCFA financés par divers bailleurs de fonds dont la Banque Mondiale, la France et l’Union européenne. Fonctionnement (0,59 million d’UC) 4.7 Les services relatifs aux formations locales (325 000 UC) seront acquis par entente directe, car les formations seront réalisées par les formateurs formés à l’étranger par le projet et par les structures du MASSNF telles que les centres de formation des paysans, pour le recycle des techniciens et agents de développement communautaire. Les acquisitions au titre du fonctionnement concernent les besoins relatifs aux missions sur le terrain, les missions du personnel du projet à la Banque, les fournitures de bureau, l’entretien du matériel roulant et des autres équipements, le carburant, et les consommations diverses. Ces acquisitions se feront par consultation de fournisseurs. Divers 4.8 Les « Autres modes d’acquisitions » indiqués dans le tableau des dispositions relatives aux acquisitions seront effectués comme suit (en milliers d’UC) :

Tableau 4.2 Résumé des Autres modes d’acquisition (en milliers d’UC)

Procédure Travaux Biens Services Maximum par contrat

Maximum au total

Consultation de fournisseurs à l’échelon national : • Acquisition des véhicules • Fournitures et consommations diverses

dans le cadre des frais de fonctionnement

146 130

146 60

146 130

Entente directe : • MOD génie civil avec AGETIP-CAF • Enquêtes et études socio-économiques avec

ICASEES • Formations locales dispensées par les

formateurs du MFASSN

275

120

325

275

120

200

275

120

325

Avis général de passation de marchés (AGPM) 4.9 Le texte de l’avis général de passation de marchés a été convenu avec le Donataire et sera publié sur le site Internet de la Banque et sur UN Development Business online, après l’approbation par le Conseil d’administration de la proposition de don.

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Procédures de revue 4.10 Les documents suivants sont soumis à la revue et l’approbation de la Banque avant leur publication : (i) Avis spécifique d’appel d’offres, (ii) Dossiers d’appel d’offres ou demandes de propositions aux consultants, (iii) Rapport d’évaluation des offres incluant les recommandations relatives à l’attribution du marché, ou Rapport d’évaluation des propositions techniques des consultants, (iv) Projets de contrat pour les Biens et Travaux, s’ils sont modifiés et différents des projets de contrat figurant dans les dossiers d’appel d’offres, et (v) Projets de contrat pour les Consultants, qu’ils aient été modifiés ou pas. Revue à posteriori 4.11 Les marchés de biens et travaux d’un montant inférieur ou égal à 50 000 UC seront approuvés par les organes d’exécution et revus à posteriori par la Banque. Les dossiers de passation de marchés, y compris les demandes de prix, les fiches d’évaluation et l’attribution des marchés, seront conservés auprès de l’organe d’exécution à des fins de revue périodique par des missions de supervision de la Banque ou par l’auditeur recruté à cet effet. L’audit à posteriori de la passation des marchés, dont l’objet est de vérifier si les activités de passation de marchés ont été correctes, sera entrepris à l’occasion de la première mission de supervision qui suit la fin de la passation des marchés. Toutefois, la Banque se réserve le droit d’entreprendre son audit de la passation des marchés à tout moment durant la mise en ouvre des projets. Cette revue déterminera s’il est nécessaire d’apporter des modifications ou des améliorations aux dispositions prises pour la passation des marchés. Les organes d’exécution recueilleront, tous les trimestres, des données sur la passation des marchés et les intégreront en détail dans les rapports d’activité trimestriels du projet à soumettre à la Banque. Législation et réglementations nationales 4.12 La législation et la règlementation nationales régissant la passation des marchés publics en RCA ont été examinées. Les modalités de passation des marchés en RCA sont régies par la loi N° 08.017 du 6 juin 2008 portant code des marchés publics. Ce texte prévoit que les marchés de l’État dont le montant est inférieur à un million de FCFA font l’objet d’une demande de cotation, les marchés dont le montant est supérieur à un million de FCFA et inférieur aux seuils de l’obligation de publicité fixés par la loi des finances font l’objet d’une consultation des fournisseurs. Les seuils des marchés soumis à l’obligation de publicité sont fixés chaque année par la loi des finances. Ces procédures nationales, qui ne sont pas encore totalement appliquées car les textes d’application ne sont pas disponibles, ont été élaborées à la suite de la revue analytique du système de passation des marchés publics qui a été effectuée en 2006 avec l’appui de la Banque Mondiale. Le projet utilisera les règles de la Banque. Organe d’exécution 4.13 L’UEC et l’AGETIP-CAF seront chargées de l’acquisition des biens, travaux, services de consultants. Les ressources humaines, les moyens matériels et logistiques, et les ressources financières prévues dans le cadre du projet pour l’UEC sont jugés suffisants pour entreprendre les activités de passation des marchés requises dans le cadre du projet. De même, les ressources, capacités, expertise et expérience de l’AGETIP-CAF ont été analysées

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et jugées suffisantes pour entreprendre les activités de passation des marchés prévues pour cette structure dans le cadre du projet. Les responsabilités respectives de l’UEC et de l’AGETIP en matière de passation des marchés sont présentées au tableau 2.2 de l’annexe B2. Plan de passation des marchés 4.14 La Banque examinera les dispositions prises par le Donataire pour la passation des marchés dans le cadre du Plan de passation des marchés, pour s’assurer de leur conformité avec le protocole d’accord de don et ses Règles en la matière. Le Plan initial de passation des marchés couvrira toute la période d’exécution du projet. Le Donataire mettra à jour ledit plan tous les ans ou selon que de besoin, mais sur une période de 18 mois suivant la durée de mise en œuvre du projet. Toute proposition de révision du Plan de passation des marchés sera soumise à la Banque pour approbation préalable. B5. Dispositions d’audit Conformément aux règles et procédures de la Banque, le projet sera audité chaque année par un cabinet externe. Les termes de référence de l’audit seront élaborés en tenant compte du modèle approuvé par la Banque et l’audit fournira des opinions spécifiques sur les états financiers du projet. Les cabinets sélectionnés seront rémunérés par la méthode du paiement direct. Les cabinets transmettront les rapports d’audit à l’UEC qui les transmettra à son tour à la Banque. Un même cabinet ne sera pas autorisé à auditer plus de deux exercices. Les premiers états financiers et rapport d’audit du projet sont prévus pour avril 2011 et couvriront les opérations comptables effectuées en 2009 ainsi que l’ensemble de l’année 2010. B6. Analyse économique et financière Le secteur social, dans lequel le projet est réalisé, est non marchand et les calculs économiques et financiers (TRE, TRF, VAN) prévus pour cette section sont non applicables pour ce type de projet. Le principal résultat du projet sera social et l’impact des activités productives qui seront générées par le projet est difficile à évaluer. B7. Analyse environnementale et sociale Etude environnementale, principaux constats et recommandations 7.1 Le projet est classé dans la catégorie environnementale II. La conception du projet intègre les préoccupations environnementales à plusieurs niveaux. D’abord au niveau de la sensibilisation des populations et des activités d’IEC. Les campagnes de sensibilisation et d’IEC comprendront des thèmes spécifiques pour l’environnement. Ces thèmes contribueront à changer le rapport des bénéficiaires à l’environnement. Ensuite au niveau des choix des sites en vue de la réalisation des ouvrages. Les choix seront effectués en évitant les sites qui présentent des risques d’atteinte à l’environnement. En outre, les travaux concernant la réalisation des ouvrages seront réalisés en respectant les critères environnementaux, notamment l’interdiction d’abattage d’arbres, de déviation de cours d’eau, ou de déplacement des populations. Les principaux effets positifs, sur les bénéficiaires et leur milieu, de la prise en compte des préoccupations environnementales dans le projet sont décrits ci-après : (i) les populations bénéficiaires seront mieux informées sur les aspects environnementaux et

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adopteront des comportements favorables à l’environnement ; (ii) la construction des puits et forages diminuera l’utilisation des cours d’eau naturels et leur pollution ; (iii) la réalisation des barrières végétales autour des infrastructures de base réhabilitées ou construites par le projet. 7.2 Cependant, comme indiqué dans la section n° 3.2 du rapport, le projet est susceptible d’entrainer quelques effets négatifs sur l’environnement, notamment l’utilisation accrue du bois pour la cuisson des aliments, à cause des cantines scolaires insérées dans les écoles à réhabiliter ou construire par le projet. Ces effets seront limités à la zone du projet, et des mesures d’atténuation, incluses dans les activités du projet, ont été prévues. Elles comprennent : (i) la sensibilisation sur les inconvénients de l’utilisation du bois pour la cuisson des aliments, (ii) l’apprentissage des techniques de cuisson des aliments à faible consommation de bois, (iii) la sensibilisation sur les inconvénients et les conséquences des feux de bois, et (iv) l’apprentissage des techniques de préparation des champs alternatives à l’utilisation des feux de brousse. Parties prenantes 7.3 Les principaux bénéficiaires du projet sont les populations rurales démunies, particulièrement les paysans et les femmes. Ils ont été associés aux différentes phases d’instruction du projet. Mais d’autres groupes sont également parties prenantes du projet, notamment les responsables des CCD et CVD. Ils sont intégrés dans les activités du projet comme bénéficiaires des activités de renforcement des capacités. Les responsables des CCD et CVD seront formés dans l’identification et le suivi des actions d’auto-développement. 7.4 Le caractère prioritaire du projet a été vérifié lors des missions d’identification, de préparation et d’évaluation. Les mesures envisagées pour maintenir le caractère prioritaire du projet comprennent : (i) les activités de sensibilisation et d’IEC ; (ii) la participation des populations à la détermination des priorités de leurs localités dans le cadre de la réalisation des infrastructures ; (iii) la participation effective des populations au choix des sites destinés à la réalisation des ouvrages ; (iv) la sélection des ONG locales les plus représentatives parmi les partenaires du projet ; et (v) les rencontres périodiques qui seront organisées par les missions de la Banque avec les autorités nationales et locales. Analyse de la problématique de genre 7.5 Les problèmes de genre en RCA sont plus accentués que dans beaucoup d’autres pays en Afrique. Malgré les dispositions légales et réglementaires qui prônent l’égalité entre Hommes et Femmes, le statut et les conditions de vie des femmes en RCA sont encore marqués par de fortes disparités par rapport aux hommes. La représentation des femmes est très faible dans les sphères de décision de l’État et dans les principales administrations du pays. Sur les 30 membres du Gouvernement, on ne compte que 5 femmes. Par ailleurs, les femmes ne représentent que 10% des députés à l’Assemblée nationale et moins de 6% des maires du pays. Le taux de scolarisation des jeunes filles dans le primaire (44%) est plus faible que la moyenne nationale (56%) et le taux d’analphabétisme des adultes femmes (66,5%) représente près du double de celui des adultes hommes (35,2%). En outre, les femmes sont les principales victimes des violences conjugales et des violences liées aux conflits, dont les auteurs sont rarement poursuivis et punis. Le mariage précoce concerne plus de 26% des jeunes filles de 12 à 19 ans.

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7.6 Le projet contribuera à corriger les disparités existantes, car les femmes font partie des bénéficiaires. Le projet aborde la question du genre d’abord en ciblant les femmes parmi les personnes à sensibiliser et à informer dans le cadre des activités d’IEC. En outre des quotas ont été prévus pour les femmes dans les formations locales et à l’étranger financées par le projet. Des ateliers d’information et de formation sur les questions de genre sont prévus dans le projet, dans le cadre des petites formations à la carte. 7.7 Les différentes actions en rapport avec le genre prévues dans le projet sont, pour la plupart, contenues dans la politique nationale de promotion de la femme et dans d’autres documents d’orientation tels que le DSRP. Les principaux indicateurs prévus pour suivre les questions de genre sont le nombre de formateurs formés à l’étranger, le nombre de cadres du secteur social recyclés, le nombre de techniciens et agents de développement communautaire ou de développement rural recyclés, le nombre de cadres de l’administration formés en informatique, le nombre de jardinières d’enfants formées, le nombre d’agents de santé communautaires, d’assistantes sociales et d’infirmiers accoucheurs recyclés, et la diminution de la durée et de la pénibilité des tâches domestiques. Analyse sociale 7.8 La présentation du contexte social du pays, faite à la partie A des annexes techniques, a montré une situation particulièrement difficile, que le projet contribuera à améliorer dans sa zone d’intervention. Les améliorations attendues se feront à travers les campagnes de sensibilisation et d’IEC, et les travaux qui seront réalisés par le projet. Les campagnes de sensibilisation et d’IEC contribueront à mobiliser les populations autour de la problématique du VIH/SIDA, dont le taux de prévalence est de 6,3% chez les personnes de la tranche d’âge des 15-49 ans en RCA. Les thèmes qui seront débattus présenteront les menaces de la pandémie et les précautions à prendre pour l’éviter, et auront des effets positifs sur le taux de prévalence. Les thèmes aborderont également les autres fléaux en matière de santé que sont les maladies sexuellement transmissibles et les mesures à prendre pour les éviter, ou le paludisme et l’utilisation des moustiquaires imprégnés. En ce qui concerne les travaux, leur exécution offrira des opportunités d’emplois pour les populations dans les localités et injectera des liquidités non négligeables dans les économies locales qu’elles contribueront à dynamiser. Les ouvrages réalisés à l’issue de ces travaux permettront aux bénéficiaires d’améliorer leur état de santé, leur niveau d’instruction et l’assainissement de leur environnement. B8. Préparation et supervision du projet 8.1 Le calendrier de la préparation et de la supervision du projet se présente comme suit : Phases du cycle du projet : Périodes : Membres de l’équipe : Identification Mai 2006 Socio-économiste/Expert en Santé Préparation Février 2008 Socio-économiste/Spécialiste en micro finance Expert en genre Evaluation Août 2008 Socio-économiste/Spécialiste en micro finance Expert en genre/Spécialiste en acquisitions Actualisation du rapport Novembre 2008

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Mars 2009 Socio-économiste Négociation Juin 2009 OSHD/FFCO/ORPU/GECL/Gouvernement Approbation 22/07/2009 Lancement Nov. 2009 OSHD/CMFO/FFCO/ORPU/

Banque Mondiale/Gouvernement Supervision Mars 2010 OSHD/CMFO/Banque Mondiale/Gouvernement Supervision Novembre 2010 OSHD/CMFO/Banque Mondiale/Gouvernement Supervision Juin 2011 OSHD/CMFO/Banque Mondiale/Gouvernement Supervision Décembre 2011 OSHD/CMFO/Banque Mondiale/Gouvernement Revue à mi-parcours Mars 2012 OSHD/CMFO/ORPU/Banque Mondiale/GVT Supervision Décembre 2012 OSHD/CMFO/Banque Mondiale/Gouvernement Supervision Mai 2013 OSHD/CMFO/Banque Mondiale/Gouvernement Supervision Nov. 2013 OSHD/CMFO/Banque Mondiale/Gouvernement Supervision Mai 2014 OSHD/CMFO/Banque Mondiale/Gouvernement Préparation du RAP du FAD Oct. 2014 OSHD/CMFO/Banque Mondiale/Gouvernement Clôture du projet Déc. 2014 8.2 Le processus participatif suivi pour la préparation du projet a impliqué toutes les parties prenantes. Des séances de travail ont été organisées avec le comité interministériel de préparation du projet, mis en place par le Gouvernement, ainsi qu’avec les autorités nationales et les ONG. L’équipe du projet a également échangé avec les responsables des principaux partenaires intervenant dans le secteur social en Centrafrique. Dans les localités de la zone d’intervention du projet, l’équipe du projet a rencontré les autorités locales, les bénéficiaires, et les ONG locales. Ces différents niveaux d’échanges et ces différents interlocuteurs ont permis à l’équipe de collecter les informations nécessaires à la rédaction du rapport du projet. 8.3 Le dispositif de suivi et évaluation du projet impliquera les différentes parties prenantes. Les partenaires d’exécution transmettront aux UER des rapports sur leurs activités respectives. Après avoir examiné les rapports, les UER les transmettront à l’UEC, qui à son tour les examinera et en fera la synthèse pour le Comité national de pilotage. Ensuite, les rapports seront transmis à la Banque (Bureau CMFO à Yaoundé et Siège à Tunis). Mais en dehors de l’analyse des informations transmises par les partenaires d’exécution, l’UEC effectuera son propre suivi sur le terrain. Elle effectuera à cet effet au moins une mission par semestre. Le projet élaborera et soumettra à la Banque, dans les 15 jours suivant la fin de chaque trimestre, les rapports d’activités trimestriels conformément au format de la Banque. Le nombre de rapports attendus est de 20. Les comptes-rendus des missions de suivi des activités du projet par l’UEC et les UER, incluant les aspects environnementaux et les questions liées au genre, seront annexés aux rapports. Le suivi des activités se fera aussi à travers les rapports annuels d’audit du projet. Le nombre de rapports d’audit attendu est de 5. Pendant la période d’exécution du projet, le FAD effectuera une mission de lancement, huit

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missions de supervision, une mission de revue à mi-parcours, et une mission de préparation du rapport d’achèvement. Ces missions seront effectuées conjointement avec la Banque Mondiale. Les experts Bureau CMFO participeront à ces missions et suivront la mise en œuvre des recommandations. A la fin du projet, le Gouvernement et la Banque prépareront conjointement le rapport d’achèvement du projet, suivant le format défini par le FAD.