carrera de derecho - universidad mayor de san...
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
CARRERA DERECHO
Acreditado por Resolucioacuten CEUB Nordm 112602
MONOGRAFIacuteA
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
Para Optar el Tiacutetulo Acadeacutemico de Licenciatura en Derecho
POSTULANTE VEROacuteNICA TERESA CHURATA QUISPE TUTOR ACADEMICO Dr Alfredo Orellana Aguilar INSTITUCIOacuteN FUNDACIOacuteN MICROJUSTICIA I BOLIVIA
LA PAZ ndash BOLIVIA 2014
Dedicatoria
El presente trabajo de investigacioacuten estaacute dedicado
en primer lugar a Dios por haber medado la vida la
salud la inteligencia y las fuerzas para lograr miacute
meta a mis queridos padres por su apoyo
incondicional en todo momento que fue
indispensable para loacutegralo
Agradecimientos
Agradezco a Dios a mis amados padres por su
apoyo incondicional en todo momento y a mi
querida amiga Adelaida R y al Dr Joseacute Cesar
Villarroel B y Dr Alfredo Orellana Aguilar por su
orientacioacuten y a mi Querida Universidad Mayor de
San Andreacutes y en especial a la Carrera de Derecho y
Ciencias Poliacutetica
PROacuteLOGO
Es un grato honor y distincioacuten que me llena de satisfaccioacuten el poder realizar el
proacutelogo del presente trabajo asimismo felicito a la autora de la obra por tan
importante aporte para la sociedad
La monografiacutea que es presentada va tratar sobre el Anaacutelisis de La Conciliacioacuten
en el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 de 19 de noviembre de 2013
sus diferentes aspectos Es un tema que en la actualidad adquiere una
trascendencia en la sociedad puesto que la conciliacioacuten tanto extraprocesal como
intraprocesal puede lograr poner fin a procesos largos que al final no logran la
satisfaccioacuten en su plenitud de nuestros derechos y a eso sumeacutemosle la erogacioacuten
de gastos y el transcurso del tiempo puesto que aquello que pudo terminar en un
buen arreglo llega a terminar peor de lo que empezoacute
Es un cambio necesario en nuestro sistema de justicia ya que en el actual sistema
la conciliacioacuten es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
quieren o si el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el
conflicto entre los litigantes En cambio en el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en el
Libro Segundo tiacutetulo I se sistematiza los procesos preliminares relativos a la
conciliacioacuten previa entre otrosUno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal
civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes
resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador
Esta actividad es previa a todo el proceso judicial salvo contadas excepciones
expresamente previstas en la ley y son las propias partes quienes jueguen un papel
preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un
procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento
experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a
evitar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en
la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes
sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero Este instituto
tiene que ser explotado al maacuteximo por ello considero muy acertada la importancia
que el nuevo Coacutedigo le otorga
Por tanto es un material muy uacutetil y de gran importancia para la sociedad en su
conjunto es por eso que espero lo disfruten y lo pongan en praacutectica
La Paz septiembre de 2014
Dra Soledad M Carvajal Leoacuten
IacuteNDICE GENERAL
Portada
Dedicatoria
Agradecimiento
Proacutelogo
Introduccioacuten
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
ESPACIAL
TEMPORAL
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIA
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO 1
111 Teoriacutea Intraprocesal 1
112 Teoriacutea Procesal 1
113 Teoriacutea Contractual 1
114 Teoriacutea del Conflicto 2
115 Teoriacutea Jurisdiccional 2
116 Teoriacutea Negocial 4
117 Teoriacutea Mixta 6
12 MARCO HISTOacuteRICO 7
121 Roma 7
122 Grecia 7
124 Cristianismo 8
125 Espantildea 8
126 Francia 8
127 La conciliacioacuten en Bolivia 8
13 MARCO CONCEPTUAL 10
131 Conciliacioacuten 10
132 Proceso preliminar 10
133 Transaccioacuten 10
134 Conciliador 11
135 Conflicto 11
136 Controversia 11
137 Principio de celeridad 11
138 Eficacia 11
139 Partes 12
1310 Carga Procesal 12
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA 13
22 DEFINICIONES 13
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
Derecho procesal civil 13
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina 15
223 Principios de la conciliacioacuten 18
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten 18
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY 1760
231 Concepto 22
232 Caracteres 23
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten 25
234 Forma de la Conciliacioacuten 27
235 Fundamentos de la conciliacioacuten 27
236 El Acta 27
237 Efectos 30
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten 31
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten con otras Instituciones 32
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten 32
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten 33
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento 34
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 Doctrina general de los procesos preliminares 37
311 Caracteres de los procesos preliminares 37
312 Clases de procesos preliminares 41
313 Requisitos de su aplicacioacuten 44
32 Clases de Conciliacioacuten 47
33 Conciliacioacuten Previa 48
331 Concepto 48
332 Caraacutecter 49
333 Objeto y Finalidad 49
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa 50
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa 50
336 Requisitos Especiacuteficos 51
337 Naturaleza Juriacutedica 51
338 Procedimiento 53
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten 55
33811 Citacioacuten con la Demanda 55
33812 Audiencia de Conciliacioacuten 56
33813 Acta de Audiencia 58
339 Efectos de la Conciliacioacuten 58
34 Conciliador 60
35 Testimonio o Fotocopia Legalizada 62
36 Fundamento Juriacutedico 62
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS 64
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 68
3 BIBLIOGRAFIacuteA 69
4 ANEXOS
INTRODUCCIOacuteN
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten ordinaria al no tener que hacer frente a otras controversias
que son susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales de Justicia con las
consecuentes perdidas de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
DISENtildeO DE LA INVESTIGACIOacuteN MONOGRAacuteFICA
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten al no tener que hacer frente a otras controversias que son
susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales con las consecuentes perdidas
de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
El presente tema de investigacioacuten estaacute centrado desde el punto de vista juriacutedico
en el aacutembito del Derecho Privado en donde una de sus ramas es el Derecho
Procesal Civil el cual explica el desarrollo de los procesos
ESPACIAL
Se realizara la investigacioacuten en los Juzgados de partido en lo civil de la ciudad de
La Paz
TEMPORAL
Se tomaran en cuenta el periodo comprendido entre noviembre de 2013 a agosto
de 2014 respetando los antecedentes histoacutericos de antildeos anteriores
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIacuteA
iquestCuaacutel seraacute la incidencia de la conciliacioacuten establecida como medida preliminar
previa en el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
iquestQueacute cambios estructurales nos plantea la conciliacioacuten en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo seraacute el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo se desarrolloacute la conciliacioacuten en la administracioacuten de justicia
iquestCuaacuteles son los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
iquestQueacute elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la conciliacioacuten son
necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico vigente
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la conciliacioacuten establecida como medida preliminar en el Nuevo Coacutedigo
Procesal Civil con el propoacutesito de determinar los cambios estructurales en la
resolucioacuten de conflictos y la disminucioacuten de la carga procesal
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Describir el desarrollo histoacuterico de la conciliacioacuten en la administracioacuten de
justicia y su eficacia en la resolucioacuten de conflictos
Desarrollar el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo
Coacutedigo Procesal Civil
Explicar los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
Establecer los elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la
conciliacioacuten que son necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico
vigente
1
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO
111 Teoriacutea Intraprocesal
En la cual se considera a la conciliacioacuten solo como una etapa maacutes del proceso
pues es simplemente un conjunto de actos que nosotros conocemos con el
nombre de ldquodiligenciardquo o ldquoprocedimientordquo y no es un proceso en siacute mismo
112 Teoriacutea Procesal
Establece que la naturaleza esta en razoacuten del fin porque el proceso preliminar
es aquel proceso que antecede a otro pero no necesariamente por eso es un
verdadero proceso y no simplemente una etapa si fuera una etapa pues nunca
deberiacutea llegar a la conclusioacuten con calidad de cosa juzgada material Visto como
actividad del oacutergano de la jurisdiccioacuten al amparo de los jueces y de conformidad
con las normas procesales respectivas seguacuten la materia
113 Teoriacutea contractual
Esta teoriacutea sentildeala la esfera de lo privado la del negocio juriacutedico propiamente
dicho En este caso la conciliacioacuten se origina de la necesidad de las partes en
conflicto de poner teacutermino a sus disparidades Ya sea que ello ocurra por contar
el contrato con una claacuteusula que obliga a la conciliacioacuten o bien por el acuerdo de
las partes en llevar a cabo la misma aunque no se hubiere contemplado esta
posibilidad inicialmente
2
114 Teoriacutea del Conflicto
La razoacuten de existe mecanismo de solucioacuten de controversias aunque parezca por
orgullo donde involucra acciones pensamientos valores necesidades
expresadas en algunas cosas agresivamente porque existe conflictos lo que
extrantildea este planteamiento es identificar el geacutenero de controversia que puede ser
objeto de uno o de otro mecanismo pues en el mundo existen varias divergencias
o interactuacutean entre los involucrados
115 Teoriacutea Jurisdiccional
Seguacuten esta teoriacutea los conciliadores tambieacuten son administradores de justicia y por
lo tanto ejercen funciones jurisdiccionales por la sencilla razoacuten de que asiacute lo
dispone la Constitucioacuten en los siguientes teacuterminos ldquoLos particulares pueden ser
investidos transitoriamente de las funciones de administrar justicia en las
condiciones de conciliadores o de aacuterbitroshelliprdquo Lo cual constituye una ampliacioacuten
del concepto de jurisdiccioacuten
Es asiacute como en la Sentencia Constitucional Ndeg 242 se expresoacute ldquoEl constituyente
del 91 decidioacute ampliar el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
justicia del Estado hacia otros ordene autorizando a los particulares a solucionar
controversias a traveacutes de personas revestidas transitoriamente de las funciones
de administrar justicia actuando en la condicioacuten de conciliadores o en la de
aacuterbitroshelliprdquo
El constituyente lo que pretendioacute fue desbordar el concepto riacutegido de jurisdiccioacuten
ampliando el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
3
justicia incluyendo a la conciliacioacuten dentro de dicha concepcioacuten y esta investidura
de juez particular y transitorio que se le asigna al conciliador debe ser
desarrollada por la ley y seraacute esta la que determine en queacute casos y con que
alcance o facultades el conciliador particular cumple funciones jurisdiccionales
En atencioacuten a lo cual la ley 270 de 1996 o ley estatutaria de la administracioacuten de
justicia en su artiacuteculo 13 confirma la funcioacuten jurisdiccional de los conciliadores
ldquoDel ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional por otras autoridades y por particulares
Ejercen funcioacuten jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la
constitucioacuten poliacutetica Los particulares actuando como conciliadores o aacuterbitros
habilitados por las partes en asuntos susceptibles de transaccioacuten de
conformidad con los procedimientos sentildealados en la leyhelliprdquo
Reafirmando la funcioacuten jurisdiccional que cumplen los conciliadores la Corte
Constitucional a efectuar la revisioacuten previa de exequibilidad del trascrito artiacuteculo
13 concluyo en cuanto al ejercicio de la administracioacuten de justicia por los
particulares cabe sentildealar que el referido artiacuteculo 116 constitucional preveacute la
posibilidad de encargarlos para cumplir esa labor en la condicioacuten de conciliadores
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad tal como
lo dispone el artiacuteculo bajo revisioacuten Resta agregar que en estas situaciones los
particulares en aquellos casos no previstos por el legislador pueden fijar sus
propias reglas para el ejercicio de su labor de impartir justicia siempre y cuando
se ajusten a los para metros establecidos en la constitucioacuten y en la ley
La doctrina nacional reiteradamente a negado que la conciliacioacuten implique una
funcioacuten jurisdiccional puesto que no es el conciliador quien define la controversia
sino que lo hacen las partes mismas mediante un acuerdo directo Pero si bien
4
es cierto que la potestad jurisdiccional en su maacutexima expresioacuten implica fallos o
providencia dictadas por un juez con caraacutecter definitorio y obligatorio para las
partes tambieacuten al conciliador le compete un control de legalidad en virtud del cual
su funcioacuten es evitar nulidades e ineficacias del acuerdo es una especie de
homologacioacuten impliacutecita del acuerdo razoacuten por la cual su firma en el acta de
conciliacioacuten es la que refrenda el acto otorgaacutendole la calidad de cosa juzgada y
con meacuterito ejecutivo constituyeacutendose en un equivalente de fallo o sentencia La
presencia y el aval del conciliador dando fe del acuerdo logrado surte los
mismos efectos de una sentencia proferida por un juez de la repuacuteblica y por tanto
no resulta equivocado hablar de funciones jurisdiccionales pues esta aparece de
manera impliacutecita cuando el conciliador procede a la aprobacioacuten y suscripcioacuten del
acata dando lugar a una forma especial de jurisdiccioacuten
116 Teoriacutea Negocial
En el fondo la conciliacioacuten es una negociacioacuten asistida donde las partes buscan
dar una solucioacuten satisfactoria permitiendo en forma concertada la intervencioacuten
de un tercero que tenga la capacidad de proponer foacutermulas conciliatorias
fomentado en todo el momento del proceso la comunicacioacuten entre las partes
valieacutendose del lenguaje tanto verbal como no verbal y del manejo racional de
la informacioacuten tratando de llegar a sus verdaderos intereses (Verdad Real)
En realidad la conciliacioacuten como proceso o mecanismo de solucioacuten de
controversia desborda los linderos del negocio juriacutedico pero la conciliacioacuten como
acuerdo contenido en el acata de final si constituye un verdadero negocio juriacutedico
pues contiene manifestaciones de voluntad encaminadas a producir un efecto
juriacutedico El acuerdo que puede ser de naturaleza contractual queda subsumido
en otro negocio juriacutedico denominado conciliacioacuten el convenio o acuerdo final
puede constituir puede constituir por si mismo un negocio juriacutedico contentivo a
5
su vez de un contrato nominado o innominado cuando quiera que se
consagren prestaciones a cargo de una o ambas partes
Lo anterior no es una regla de oro pues se presentan innumerables situaciones
en las cuales el acuerdo conciliatorio no recoge una formula contractual como el
simple convenio de desistir de la reclamacioacuten o de allanarse a las pretensiones
de las mismas Pero si la obligacioacuten de dar hacer o no hacer alguna cosa surge
reciacuteprocamente a favor de ambas partes estariacuteamos frente a un negocio bilateral
que por simple que sea pone fin a la reclamacioacuten Cuando en el acuerdo
conciliatorio se conviene en que una de las partes se abstendriacutea de cobrar la
suma reclamada y que la otra parte no queda obligada a reclamar suma alguna
de dinero es evidente que no se formaliza una relacioacuten contractual pero si puede
configurarse un negocio juriacutedico denominado renuncia o compensacioacuten de
derechos el cual tiene la virtud de extinguir obligaciones persistentes
Podriacutea afirmarse que la conciliacioacuten recoge un acuerdo contractual pero no que
corresponde a un contrato puesto que el acuerdo conciliatorio forma parte de un
todo denominado proceso conciliatorio Si el acuerdo conciliatorio contiene los
elementos esenciales de un contrato tiacutepico denominado y regulado por la ley
puede afirmarse que la conciliacioacuten contiene en su seno un negocio contractual
nominado en cambio no puede sostenerse que la conciliacioacuten equivale a un
contrato
La conciliacioacuten como simple proceso que culmina con un verdadero negocio
juriacutedico ha sido definida por la sala laboral de la Corte Suprema de Justicia en
los siguientes teacuterminos ldquohellip Esta sala se inclina por la tesis que ve en ella un
desarrollo de la autonomiacutea de la voluntad y desecha seguacuten la cual la conciliacioacuten
6
es un acto procesal Esta doctrina constitucional que al tenor de lo dispuesto en
el artiacuteculo 4deg de la ley 153 de 1887 es una norma para interpretar
las leyes permite zanjar la discusioacuten acerca de la naturaleza de la conciliacioacuten y
tomar partido por la tesis de que se trata de esencialmente de un acuerdo de
voluntades sometido a una solemnidad ad substantiam actus y por ser un acto o
declaracioacuten de voluntad queda la conciliacioacuten sujeta para su validez y eficacia a
que se cumplan los requisitos que de manera general exige el artiacuteculo 1502 del
Coacutedigo Civilrdquo
117 Teoriacutea Mixta
En virtud de esta teoriacutea la conciliacioacuten corresponde a un procedimiento que
termina con un convenio o negocio juriacutedico (si se logra conciliar) o con una
constancia de no acuerdo o no conciliacioacuten Aunque no se llegue a acuerdo si
hubo conciliacioacuten y se puede dar por surtida esta etapa en el proceso judicial
subsiguiente
La conciliacioacuten es de naturaleza mixta No puede concebirse la parte
estrictamente procesal aislando el acuerdo final como tampoco puede separarse
el acuerdo final del traacutemite procedente y de su aprobacioacuten final por parte del
conciliador o de la autoridad jurisdiccional si fuere el caso
La conciliacioacuten constituye un traacutemite procesal judicial o extrajudicial que tiene
como finalidad buscar un comuacuten acuerdo entre las partes el cual debe ser
avalado por el conciliador de aquiacute surge su connotacioacuten mixta
12 MARCO HISTOacuteRICO
7
La Conciliacioacuten como toda Institucioacuten procesal ha sufrido una evolucioacuten
progresiva y se viene perfeccionando como una forma maacutes eficaz de teacutermino a
un conflicto de intereses promovido o por promoverse Dentro del campo del
Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes definiciones pero cuya
esencia es siempre la misma El vocablo relacionado proviene del verbo
conciliar y este del latiacuten concilio- are derivado de concilium ii asamblea reunioacuten
121 Roma En teacuterminos generales el concilium romano implicaba
una asamblea y en especial una asamblea de la plebe En estas
asambleas las personas se reuniacutean a realizar negocios resolver
disputas entre otras cosas porque el verbo conciliare que en su
acepcioacuten original significaba asistir at concilio adopto los significados
correspondientes a las actividades ya dichas
122 Grecia La conciliacioacuten estaba regulada por la ley teniacutean los
Tesmotetes el mandato de examinar los hechos objeto del litigio y
procurar convencer a las partes a efecto de transigir equitativamente
sus desavenencias
123 Cristianismo EI Cristianismo dio nuevos brillos a la figura de
la conciliacioacuten que se adecuaba a sus principios inspiradores
124 Espantildea En la ley de 3 de junio de 1821 en Espantildea se
establecioacute que los alcaldes debiacutean presidir los juicios llamados de
conciliacioacuten traacutemite indispensable y obligatorio para iniciar todo
proceso y con este caraacutecter pasoacute a la ley de Enjuiciamiento Civil de
1855 correspondiendo su aplicacioacuten a los jueces de paz
8
125 Francia Es en la eacutepoca moderna en el Siglo XVIII con la
Revolucioacuten Francesa donde la Conciliacioacuten se generaliza ya que en
dicha revolucioacuten por medio de la ley del 24 de agosto de 1790 se
establecioacute que no se admitiriacutea demanda alguna sin previo intento de
conciliacioacuten que a estas conciliaciones no podiacutea concurrir curial o
apoderado El Coacutedigo de Procedimiento Civil de 1806 de Napoleoacuten
conservoacute la conciliacioacuten como obligatoria
126 La conciliacioacuten en Bolivia En nuestro sistema la conciliacioacuten
tiene un origen espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se dispone la
potestad de los jueces de paz el advenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que
luego se plasmoacute en la Ley de enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo
una influencia en Ameacuterica latina impresionante pero que no la
tuvimos plasmada en nuestra Ley de enjuiciamiento civil de 1831 no
obstante que en Constitucioacuten Boliviana si se la estableciacutea y en 1844
un 24 de abril se dictoacute una Ley aplicable en materia solamente
comercial
En 1858 se derogo la Ley Comercial de tal manera que la
conciliacioacuten ya no era regulada en nuestra legislacioacuten
En 1938 la conciliacioacuten en el fondo ya estaba de manera
expresa en el Coacutedigo de Procedimiento Civil en los artiacuteculos
181 y 182 donde se establece la conciliacioacuten no con caraacutecter
obligatorio sino con un caraacutecter voluntario
9
En 1976 se modificoacute nuevamente el Coacutedigo de
Procedimiento Civil empero sigue tomando en cuenta a la
conciliacioacuten en la parte dedicada a las reglas generales en
donde impera el caraacutecter voluntario y no tiene un caraacutecter
obligatorio
El 25 abril del 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del
Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron
autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial
Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en
el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del
Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para
la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser
modificados y adecuados a esa Ley) entre estos Coacutedigos se
encuentra el Nuevo Coacutedigo de Procedimiento Civil que fue
modificado la finalidad de eacutesta reunioacuten fue empezar un
trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la
nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron
las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en
la gestioacuten 2011
En el antildeo 2013 se publica el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en
donde considera en la parte de los procesos preliminar a la
conciliacioacuten con un caraacutecter previo y obligatorio en donde se
deberaacute acudir primeramente ante el conciliador quien tiene la
obligacioacuten de llevar el traacutemite de conciliacioacuten debiendo
10
extremar todos los recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo
justo
13 MARCO CONCEPTUAL
Conciliacioacuten ldquoEs un acto procesal celebrado ante el tribunal de la causa Se
distingue la conciliacioacuten no solo por ser celebrado ante el juez sino por el caraacutecter
activo del oacutergano judicial Por eso la conciliacioacuten importa un acto subjetivo
trilateral integrado por la voluntad de las partes y el oacutergano judicial No necesita
aprobacioacuten ni homologacioacuten y tiene la cualidad de cosa juzgada una vez labrada
su acta respectivardquo1
Proceso preliminar Es aquel presupuesto necesario de otro proceso quiere
decir que sin ese proceso no se puede iniciar un proceso definitivo2
Transaccioacuten Cuando la persona del sujeto activo (actor o demandante) en
reemplazada por otra que actuacutea judicialmente en su lugar Por regla general son
transmisibles todas las pretensiones aunque algunas basadas en derechos
personaliacutesimo solo pueden ser exigidas por su titular ejemplo en el caso de
nulidad de matrimonio divorcio asistencia familiar3
Conciliador Es un nuevo servidor de apoyo judicial que crea la Ley LOJ y
vendraacute a cumplir la importancia funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial4
1 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg 220 2 VILLARROEL Bustillos Jose Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012 3 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg Paacuteg 219 4 Ibiacuted Paacuteg 401
11
Conflicto La maacutes recio o incierto de un combate pelea o contienda I Oposicioacuten
de intereacutes en que las partes no ceden I El choque o colisioacuten de derechos o
pretensiones I Situacioacuten difiacutecil caso desgraciado5
Controversia Larga discusioacuten Poleacutemica Litigio6
Principio de celeridad Comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la
administracioacuten de justicia7
Eficacia Consiste en el logro de la conducta prescrita en la concordancia entre
la conducta querida por el orden y la desarrollada de hecho por los individuos
sometidos a ese orden 8
Partes Son partes los litigantes que personalmente o por medio de su apoderado
piden la aplicacioacuten de la ley pero no lo son los apoderados o representantes que
participan en el proceso9
1310 Carga Procesal Se las define como una situacioacuten juriacutedica prevista en la
ley consistente en la exigencia de una conducta de realizacioacuten facultativa que
5 OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y Sociales Paacuteg 214 6 Ibiacuted Paacuteg 244 7 LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Paacuteg 4 8 Ibiacuted Paacuteg 375 9 FERRER VILLARROEL CARLOS JAIME Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley de Organizacioacuten Judicial Paacuteg 168
12
se ha previsto en el intereacutes del propio sujeto y cuya omisioacuten trae apercibido un
resultado costoso para eacutel
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN
EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA
Dentro del campo del Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes
definiciones pero cuya esencia es siempre la misma El vocablo relacionado
13
proviene del verbo conciliar y este del latiacuten concilio - are derivado de concilium-
ii asamblea reunioacuten
Conciliacioacuten deriva del latiacuten conciliatio que significa congregar y de ahiacute conciliar
Actualmente por conciliar se entiende un acuerdo entre partes de una disputa o
conflicto de cualquier naturaleza que bien puede alcanzarse con la intervenci6n
de un tercero con independencia de la naturaleza de este ultimo Hay
antecedentes de esta forma de soluci6n que se remontan a las XII Tablas y en
Derecho espantildeol estaacuten los pascis adsertores (mandadores de paz) del Fuero
Juzgo versi6n castellana de Uher Iudiciorum que se ocupa de los hoy conocidos
como conciliadores (Libro II tiacutetulo I ley XV ano 654) y de los jueces avenidores
que son los actuales aacuterbitros (Partida III tiacutetulo IV ley XXIII)
22 DEFINICIONES
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
derecho procesal civil
Puede decirse que es la actividad desarrollada por el juez durante la primera
audiencia del juicio en cumplimiento de un mandato expreso de la ley que
pretende que el primero formule una propuesta de arreglo que ponga fin al
conflicto o acepte en todo caso las propuestas de solucioacuten que las partes
expresen en este caso la ley asigna al juez el papel de conciliador con la
obligacioacuten de proponer a las partes formas de arreglo para evitar de esa manera
que el proceso continuacutee innecesariamente
Carlos Jaime Villarroel Ferrer Que consiste ldquoun avenimiento una compromiso
un ajuste de diferencias entre los litigantes lo que la convierte en un instrumento
14
sumamente eficaz para dirimir conflictos y por ende para aliviar el trabajo de los
tribunales
Carlo Carli Dice que la conciliacioacuten es el negocio juriacutedico procesal mediante el
cual las partes con la presencia del Juez ponen fin a un proceso Auto
componiendo el litigio y dando nuevos fundamentos a su respectiva situacioacuten
juriacutedica
Podettiacute Expresa que la conciliacioacuten no se refiere al derecho que ampara la
pretensioacuten o la resistencia sino al efecto de hecho de ambas posiciones El que
concilia no renuncia a un derecho subjetivo acepta o reconoce que los hechos
en los cuales se funda la pretensioacuten eran equivocados o exagerados haciendo
posible un reajuste de lo pretendido10
Soleto Muntildeoz Helena No existe una distincioacuten absoluta entre mediacioacuten y
conciliacioacuten y asiacute afirma que en el derecho comparado ambos teacuterminos pueden
referirse a la intervencioacuten de un tercero para llegar a un acuerdo asiacute como a la
propia posibilidad de un acuerdo entre las partes11
Montero Aroca La conciliacioacuten no es un proceso en ella el juez no interviene
para imponer una solucioacuten al conflicto si la avenencia se produce es obra de las
partes limitaacutendose el juez a aproximar a las partes el juez no actuacutea
jurisdiccionalmente 12
10 httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCONCILixzz37qy5qtil 11 La mediacioacuten meacutetodo de resolucioacuten alternativa de conflictos en el proceso civil espantildeolrdquo en Revista
electroacutenica de Derecho Procesal Perioacutedico semestral da os Graduacao de Stricto Sensu en Direito Procesual da UERJ Volumen III paacuteg 60 2009 12 MONTERO AROCA Juan Derecho Jurisdiccionalhellipobcit pag147
15
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina
Para Joseacute Roberto Junco Vargas la conciliacioacuten es un acto Juriacutedico que sirve
de mecanismo que las partes pueden utilizar para solucionar los conflictos que
hubieran surgido entre ellas El arreglo entre las partes se obtendraacute por medio de
una formula justa propuesta por las partes o por el propio conciliador El citado
autor explica que conciliacioacuten
Es el acto juriacutedico e instrumento por medio del cual las partes en conflicto antes
de un proceso o en el transcurso de este se someten a un tramite conciliatorio
para llegar a un convenio de todo aquello susceptible de transaccioacuten y que
permita la ley teniendo como intermediario objetivo e imparcial la autoridad del
juez otro funcionario o particular debidamente autorizado para ello quien previo
conocimiento del caso debe procurar por las formulas justas de arreglo
expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas a fin de
que se llegue a un acuerdo el que contiene derechos constituidos y reconocidos
con caraacutecter de cosa juzgada13
Para Eduardo J Couture la conciliacioacuten puede entenderse desde dos puntos
de vista el primero que la define como el acuerdo o avenencia de partes que
mediante renuncia allanamiento o transaccioacuten hace innecesario el litigio
pendiente o evita el litigio eventual Una segunda acepcioacuten indica que se trata
de la audiencia que por precepto constitucional debe realizarse con caraacutecter
preliminar a todo juicio civil o de injurias a fin de procurar un acuerdo amigable
que evite el procesordquo 14
13 Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y procesales Colombia
Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36 14 Couture Eduardo J 6p cit
16
En palabras de Rubeacuten Alberto Contreras Ortiz la conciliacioacuten es un acuerdo
alcanzado por las partes cuya caracteriacutestica es la de ser sencillamente un
avenimiento un contentamiento que pone fin al malestar que origino fa
controversiardquo 15
Para Eduardo Pallares por medio de la conciliacioacuten se evita un pleito futuro o
se termina uno presente por la avenencia de las partes por su mutuo acuerdo y
sin necesitar la intervencioacuten jurisdiccional El autor en mencioacuten distingue la
actividad de la autoridad conciliadora de que es la conciliacioacuten propiamente dicha
explicando que la conciliacioacuten es el fruto que se obtiene de dicha actividad 16
Por su parte la Corte Internacional de Arbitraje dice de la Conciliacioacuten que las
partes pueden llegar a la solucioacuten de una Controversia por medio de la
intervenci6n de un tercero17 El eacutexito depended en gran medida de las cualidades
de este quien podraacute ser elegido directamente por las partes
Mariacutea Begontildea San Martin Larrinoa indica que la conciliacioacuten supone que las
partes estaacuten animadas por el deseo de darse reciacuteprocamente que es justo Se
basa en una combinacioacuten particular de voluntades privadas y (en muchas
ocasiones) de fa autoridad de un tercero18
15 Contreras Ortiz Rubeacuten Alberto Obligaciones y negocios juriacutedicos civiles Parte especial
contratos Guatemala Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Universidad Rafael Landivar 2008 Pag 627 16 Pallares Eduardo 6p cit Pag 168 17 Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional httpwwwiccwboorglcourtl
adrid4447indexhtml Fecha de consulta 19062009 18 San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a algunos problemas juriacutedico -
criminoloacutegicos Espantildea Administraci6n de la Comunidad Aut6noma del Pals
Vasco 1997 Paacuteg 50
17
Para Juan Montero Aroca y Mauro Chacoacuten Corado la conciliacioacuten en tanto
actividad es ldquo la comparecencia de las partes ante una autoridad designada
por el Estado para que en su presencia traten de solucionar el conflicto que las
separa19 Se trata de un sistema para la autocomposicioacuten por el cual son las
mismas partes las que intentan poner fin al conflicto aunque sea en presencia
de un tercero ajeno al mismo Desde el punto de vista del resultado si la
conciliacioacuten concluye con avenimiento tiene la naturaleza juriacutedica de un contrato
de transaccioacuten20
Para Christian Salas Beteta es clarificadora La Conciliacioacuten es un mecanismo
heterocompositivo de solucioacuten de conflictos21 por el cual las personas se valen
de La intervencioacuten de un tercero para que los asista en fa solucioacuten a un
conflicto22
Resumiendo se puede decir que la conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten
amigable de disputas a traveacutes del cual un tercero objetivo e imparcial mediante
la proposicioacuten de formulas de arreglo aviene a las partes a un acuerdo
satisfactorio para las mismas
223 Principios en los que se basa la conciliacioacuten
Vistas algunas importantes definiciones sobre que es la conciliacioacuten corresponde
ahora determinar cuaacuteles son sus principios
19 Montero Aroca Juan y Mauro Chac6n Corado Manual de derecho procesal civil guatemalteco Volumen
I Guatemala Magna Terra Editores 1999 Paacuteg 260
20 Ibiacuted Paacuteg 261 21 Obseacutervese que para algunos autores la conciliacioacuten es una forma de autocomposicioacuten de conflictos
mientras que para otros es un mecanismo heterocompositivo El autor no adopta una postura propia en este aspecto Nota del editor 22 Salas Beteta Christian Principio de oportunidad conciliacioacuten en el aacutembito powl Disponible en http
www teleleycomartiacuteculosart_070207pdpound Fecha de consulta 07072009
18
Equidad
Veracidad
Buena Fe
Confidencialidad
Imparcialidad- Neutralidad
Legalidad
Celeridad
Economiacutea
Voluntad libre y consensual
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten
La conciliacioacuten se encuentra enriquecida por aportes de otras ramas del
conocimiento humano como son las escuelas de negociacioacuten los elementos
sicoloacutegicos los elementos filosoacuteficos y el elemento de autoridad del conciliador
Negociacioacuten
La negociacioacuten es el procedimiento por el cual dos o maacutes personas tratan la
resolucioacuten de un asunto Tambieacuten puede entenderse como los tratos dirigidos a
la conclusioacuten de un convenio o pacto23 EI tipo de negociacioacuten a utilizar es la
negociacioacuten seguacuten principios a traveacutes del cual las partes estudian a fondo sus
intereses produciendo con ello opciones diversas las cuales pueden ser
seleccionadas mediante el uso de criterios objetivos para obtener un acuerdo
eficaz y de beneficio para los que intervienen en la negociacioacuten Dentro de la
negociacioacuten confluyen elementos diversos tales como los intereses
contradictorios el acuerdo y la interaccioacuten de las partes
23 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 edici6n Disponible en
httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta 07072009
19
No podriacutea hablarse de negociar sin la comparecencia de las partes si solo se
tratara de una persona o incluso de un grupo que en forma unilateral hace
concesiones La participacioacuten activa y constante de las partes debe ser su signo
caracteriacutestico
Ahora bien si ha surgido un conflicto entre dos o mas personas cada una
adoptara la postura que favorezca en mayor grado sus intereses y desecharan
como malas las posturas contrarias es entonces cuando la figura del conciliador
se torna importante al ser duro con el problema pero suave con las personas
La negociacioacuten persigue la satisfaccioacuten de los intereses a traveacutes del acuerdo La
diferencia de opiniones y de diferencias entre las partes se satisface por medio
del acuerdo Para alcanzarlo el conciliador debe hacer ver las opciones que las
partes tienen para la solucioacuten del problema asiacute como indicar los aspectos
positivos que resalten en cada una de las posturas expuestas Se favorece de
esta manera la posibilidad de un arreglo por la factibilidad de elaborar un acuerdo
satisfactorio
Elementos psicoloacutegicos
La conciliacioacuten guarda relacioacuten cercana con el caraacutecter humano y su disposicioacuten
aniacutemica por tanto es necesario referir brevemente aspectos que incursionan
maacutes bien en el campo de la psicologiacutea Los elementos de perfil psicoloacutegico que
informan la conciliacioacuten son la etapa de contacto la definicioacuten del contexto la
focalizacioacuten del problema la etapa interactiva la etapa de propuesta y el cierre
de la conciliacioacuten
20
La etapa de contacto es la introduccioacuten al procedimiento conciliatorio es el
momento de acercamiento entre las partes y el conciliador comprendiendo la
actividad inicial por parte de este de crear el ambiente propicio para el inicio de
las plaacuteticas
Definir el contexto es encontrar y conceptuar caracteriacutesticas como son tiempo
lugar moacuteviles del encuentro ventajas de una posible conciliacioacuten y sobre todo
los efectos que puedan producirse
La focalizacioacuten del problema es la identificacioacuten del conflicto suscitado entre las
partes Dentro de esta etapa cada parte puede externar sus opiniones sobre el
problema interrogando se mutuamente escuchando las posiciones del
conciliador y cuestionando y despejando sus propias dudas De esta
investigacioacuten el conciliador agrupa los elementos necesarios para formular a las
partes una propuesta satisfactoria
Aspectos filosoacuteficos
La palabra filosofiacutea tiene diversas acepciones En primer termino significa el
conjunto de saberes que busca establecer de manera racional los principios
mas generales que organizan y orientan el conocimiento de La realidad asiacute como
el sentido del obrar humano 24
Es en este uacuteltimo sentido donde tiene una destacada injerencia en la conciliacioacuten
Desde el inicio ha ejercido en el pensamiento humano destacada influencia por
24 Real Academia Espantildeola 6p cit
21
ella no es posible que el conciliador descuide tan elemental aspecto por ser las
corrientes de pensamiento las que predisponen a las personas a actuar de una
determinada manera
El conciliador debe tener presente la tendencia humana a la conflictividad
tratando en posible de ver las cosas en su aspecto mas positivo buscando la
resolucioacuten de dicha conflictividad esa debe ser su filosofiacutea
Autoridad
En la conciliacioacuten el tercero imparcial que desarrolla el trabajo de conciliador
debe ser una persona respetada por las partes y que inspire confianza y debe
poseer la suficiente capacidad para mantener las negociaciones dentro de los
Liacutemites que se establezcan Es necesario por tanto que la actividad del
conciliador en que respecta a la toma de decisiones sean aceptadas par las
partes siempre y cuando no se viole ninguacuten derecho que les asista
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
La conciliacioacuten en la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) estaba
concebida como una alternativa en la solucioacuten de conflictos que se realizaba a
peticioacuten de parte o de oficio pero simplemente funcionaba a solicitud y no de
forma obligatoria tampoco se aplicaba en todo tipo de procesos y como etapa
procesal era un medio extraordinario de conclusioacuten de los procesos (ordinarios)
asimismo se consideraba una excepcioacuten
22
En nuestro actual coacutedigo procesal civil recordemos que los Artiacuteculos 180183 del
CPC preveacuten con caraacutecter optativo la conciliacioacuten de los procesos civiles ldquoen
cualquier estado de la causardquo y siempre que no fuera parte el Estado las
municipalidades establecimientos de beneficencia entidades de orden puacuteblico
ni los incapaces de contratarrdquo Para evitar que las normas de la conciliacioacuten sean
procedimiento las audiencias de conciliacioacuten deben ser llamadas a iniciativa del
juez inmediatamente de haberse trabado la relacioacuten procesal es decir una vez
respondidas o reconvenida la demanda principal
231 Concepto
La Conciliacioacuten ldquoes aquel otro medio extraordinario de conclusioacuten del proceso
que se da producto de un convenio acuerdo entre las partes que litigan sobre un
derecho o varios por intermediacioacuten o por medio del juez o de un mediador
judicial poniendo fin de manera total o parcial al litigiordquo
232 Caracteres
Caraacutecter de Voluntariedad La conciliacioacuten tiene un caraacutecter voluntario
es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
queriacutean o el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar
el conflicto entre los litigantes Y en gran medida el otro tenga un beneficio
muy pequentildeo y no se debe por la equidad entonces ahiacute solamente habraacute
conciliacioacuten y no mediacioacuten como puede cambiar el criterio de las partes
pero no hay duda alguna que la conciliacioacuten es una autocomposicioacuten de
las partes
La conciliacioacuten puede plantearse durante cualquier etapa del proceso
apenas termina el acto de postulacioacuten y antes de abrirse el periodo de
prueba y despueacutes desde el momento en que se cierra la etapa de la
23
prueba y se abre el periodo de conclusiones antes de la sentencia tambieacuten
el juez debe convocar a conciliacioacuten pero eso no se opone de que el juez
a pedido de partes pueda hacerlo en cualquier momento hasta antes de
que exista la sentencia nuestro CPC pero sobre todo en el proyecto de
coacutedigo civil no solo va a ser intra procesal sino tambieacuten pre procesal en
algunas legislaciones nunca puede ser pre procesal algunos dicen que la
forma pre procesal hoy en diacutea tiene una data tan antigua que viene a ser
abandonada desde la legislacioacuten procesal francesa de 1949 la legislacioacuten
alemana de 1950 y la legislacioacuten italiana de 1942 no tiene mucha
trascendencia la conciliacioacuten pre procesal
Eduardo Couture en su obra ante proyecto de coacutedigo general del proceso
civil para Iberoameacuterica de 1945 el Coacuted general del proceso de Uruguay
que es modelo de nuestro actual proyecto dicen al contrario la conciliacioacuten
debe necesariamente plantearse pre procesalmente salvo en
determinados casos
La conciliacioacuten es pre procesal o intra procesal Antes del proceso o
despueacutes del proceso nuestro coacutedigo actual estaacute en ese sistema en otras
legislaciones no se admite pre procesal porque se considera una peacuterdida
de tiempo y solamente se admite la conciliacioacuten intra procesal dentro del
proceso y en cualquier etapa del litigio de la controversia
En el nuevo coacutedigo la conciliacioacuten es pre procesal e intra procesal y se
puede hacer conciliacioacuten en cualquier etapa del proceso de oficio a
instancia del juez o a peticioacuten de parte les dijimos que no tiene un caraacutecter
meramente voluntario hay voluntariedad porque al final no se le puede
obligar a conciliar pero tiene que intentar la conciliacioacuten tiene que intentar
24
poder de manera clara sus divergencias en que estaacuten de acuerdo o en
que no estaacuten de acuerdo que se reconoce que no se reconoce finalmente
di esa diferencias pueden ser limadas y al final llegarse a un acuerdo
Pone teacutermino al litigio En realidad no solo pone teacutermino al litigio sino a
la controversia y al desaparecer la controversia tiene que desaparecer el
proceso consiguientemente ahiacute estaacute su caraacutecter de cosa juzgada porque
en el futuro no se va a poder reimplantar el proceso con las mismas
personas la misma causa pretendiacute por el mismo objeto ahiacute estaacute su
calidad de cosa juzgada en realidad es un modo de extincioacuten del proceso
porque lo que se extingue en realidad es la litis y ahiacute estaacute su esencia
importante por eso se dice que es una forma tiacutepica de autocomposicioacuten
procesal y viene siendo lo que Carnelutti llama un equivalente
jurisdiccional o un subrogado de la sentencia
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten
Los liacutemites de la conciliacioacuten son los mismos liacutemites de la jurisdiccioacuten y los liacutemites
de la conciliacioacuten son los liacutemites objetivos y los limites subjetivos
a) Limites objetivos
Relacionados con la materia sabemos nosotros que solamente se pueden
conciliar derechos disponibles que pertenecen al campo del derecho privado no
se pueden conciliar derechos indisponibles o aquellos que estaacuten protegidos por
el orden puacuteblico o las buenas costumbres no es posible conciliar sobre
cuestiones de orden publico la doctrina hoy en diacutea esta en un tremendo problema
y cada vez el problema es mayor Otros dicen no se puede conciliar con el estado
25
civil de las personas Matrimonio Divorcio Filiacioacuten Adopcioacuten Tutela
Interdiccioacuten entre otros
Derechos Disponibles
Nulidad
Anulabilidad
Reivindicacioacuten
Mejor derecho
Hay una cantidad enorme que pudiera darse pero hay algunos derechos que
tienen que ver con los derechos de la personalidad o con los derechos de la
familia sin embargo se pueden conciliar temas relativos a la asistencia familiar
que tiene que ver con efectos de orden patrimonial entonces no tiene un caraacutecter
absoluto sino tiene un caraacutecter relativo y hay que ver la naturaleza del derecho
b) Limites subjetivos
Estos liacutemites estaacuten relacionados con la legitimacioacuten solo se pueden conciliar
sobre derechos propios no sobre derechos ajenos
Pueden conciliar
Las personas capaces de obrar que tengan capacidad de
disposicioacuten
Personas particulares naturales o colectivas
No pueden conciliar
Los incapaces si se trata de derechos de incapaces se
necesita autorizacioacuten judicial
26
Las personas colectivas de derecho puacuteblico
El estado o los oacuterganos del estado no pueden conciliar
No pueden conciliar aquellos que no tengan poder especial
cuando actuacutean por mandato porque la conciliacioacuten implica
un acto de disposicioacuten
No se puede conciliar un contrato de mandato porque
trataacutendose de actos de disposicioacuten se necesita un poder
expreso y especial
234 Forma de la conciliacioacuten
Normalmente cuando se produce una audiencia de conciliacioacuten ya sea intra
procesal o pre procesal o procesal sea de la extensioacuten normalmente estaacute
precedida de un debate de proposiciones actualmente los jueces se limitan a
reflexionarles a hablarles un poco al aacutenimo decirles que si no arregla este juicio
puede durar antildeos sino reflexionando en el sentido de que siempre tienen que
llegar a una conciliacioacuten a un acuerdo donde no haya vencedores ni vencidos
porque al esperar los resultados del juicio que al final inclusive pueden ser los
mismos muchas veces el resultado de la conciliacioacuten deberiacutea reflejarse en la
sentencia y sin embargo la sentencia primero se da la inversioacuten de tiempo
235 Fundamentos de la Conciliacioacuten
Ahorro de dinero para los ciudadanos y el estado
Rapidez en la resolucioacuten del conflicto
Evitar la carga procesal de los tribunales de justicia
27
No se debe esperar la sentencia se puede resolver de manera anticipada tiene
un enorme beneficio ademaacutes de beneficios adicionales colaterales el hecho de
que se libera al oacutergano judicial de una carga procesal
236 El Acta
Despueacutes de estas proposiciones el secretario o actuario tiene que hacer un acta
en algunas legislaciones se establece que solo debe destacar los aspectos maacutes
importantes otros son partidarios de que se debe transcribir todo lo que se ha
expresado en esa audiencia y otros dicen no solo los puntos a los que se arriban
porque como dice Niceto Almaraz en su obra ldquoProceso de Auto Composicioacuten o
Auto Defensardquo normalmente la conciliacioacuten termina en fracaso porque primero
no tenemos la cultura de la paz Cuando se llega a un acuerdo este puede ser
Acuerdo total
Acuerdo parcial
El juez debe ser preciso o el mediador que va a llevar es decir a queacute punto se va
a llegar por que se puede observar en las actas de conciliacioacuten de la
investigacioacuten muchas veces va hacer una actas oscuras inadecuadas
imprecisas uno de los grandes problemas es la falta de gramaacutetica escritura que
despueacutes en la ejecucioacuten es el problema una ves obtenida una sentencia cual es
el resultado la consecuencia o se hacen acuerdos incompletos Para eso estaacute
el juez para decir a que acuerdo se ha llegado y esta es la consecuencia ahiacute
tiene que firmar las partes porque si no firman las partes entonces no hay acuerdo
es la naturaleza misma del acuerdo tiene que firmar no solamente las parte tiene
que firmar el juez
28
En la vida practica el juez firma pero igualmente dicta un auto de homologacioacuten
del acuerdo no pueden haber autos de homologacioacuten de acuerdo solo hay autos
de homologacioacuten cuando se tratan de transacciones porque la intervencioacuten del
juez es solo un acto formal del juez o de la autoridad competente ese famoso
mediador un mediador que no se va a limitar hacer cartas sino hacer propositivo
a plantear las posibles alternativas dentro de un marco de equidad tomando en
cuenta la dimensioacuten del problema porque ya les hemos explicado que no
cualquiera puede ser mediador sino personas que estudien normalmente antildeos
de especializacioacuten y no solamente en procesos teoacutericos sino hay talleres donde
se hacen praacutecticas para ver sus aptitudes (porque en los paiacuteses donde se ha
desarrollado la profesioacuten las universidades los institutos que preparan a los
profesionales primero hacen un proceso de seleccioacuten de aptitudes personales
sino reuacutene esas condiciones no puede llegar al tribunal
Lo importe es la firma del juez porque ese es un requisito formal La firma del juez
mas su sello implica homologacioacuten Implica que en ese acuerdo ha intervenido
fiacutesicamente (principio de integridad fiacutesica) el juez y consiguientemente con la
firma del juez adquiere la calidad de cosa juzgada ya no hay queacute apelar ese es
un acuerdo entre las partes
Birgilio Andrioli dice es que la firma del juez no va hacer como un testigo como
un declarante como parte no iquestacaso se va a producir efectos frente a eacutel no
la firma del juez es una firma homologativa no tiene que dictar ninguna
homologacioacuten tiene que firmar y listo
En el sistema que estamos adoptando el mediador establece los puntos de
concordancia y va ir ante el juez ahiacute podriacutea pensarse si va o con la firma del
mediador o con el juez no al juez solamente se le pone en conocimiento la firma
29
del mediador por si solo implica conciliacioacuten porque quiere decir que ese acuerdo
se ha logrado con intervencioacuten
Jaime Waps dice que la firma del juez o de la autoridad competente solo se lo
hace con el propoacutesito de efectos ultra negociables fuera del negocio juriacutedico
solamente a los efectos de la cosa juzgada Un acuerdo sin la firma del juez no
seraacute pues una conciliacioacuten seraacute una transaccioacuten de tal manera que el acta
firmada por el juez es conciliacioacuten consiguientemente ahiacute se termina el problema
cuando se hace un acta de esa naturaleza con esos requisitos de orden formal
va a producir efectos
237 Efectos
Cosa Juzgada material
La conciliacioacuten si es total va a producir efectos de cosa juzgada material significa
la inmutabilidad es una condicioacuten de cualidad de la sentencia que en este caso
es el equivalente o subrogado que es el acta porque las partes se han elevado
a la categoriacutea de jueces de sus propios intereses En la conciliacioacuten no puede
haber apelacioacuten empero puede observar que el juez aprueba conciliacioacuten
apelan va a la corte y eso es inapelable algunos autores como Lino Enrique
Palacios dice coacutemo se va a apelar si se ha consentido
Irrevocabilidad
Pero si es impugnable por la viacutea sustancial desde el punto de vista de la cosa
juzgada formal no desde el punto de vista de la cosa juzgada material entonces
puede ser impugnable por nulidad anulabilidad si se demuestra si hay alguacuten
30
vicio pero eso no lo pueden hacer en el mismo juicio lo tienen que hacer en otro
proceso juicio podraacute demandarse nulidad anulabilidad no podraacute demandarse
recisioacuten porque es muy semejante a la conciliacioacuten despueacutes resolucioacuten de
contrato por incumplimiento culposo
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten
Se conocen como de inadmisibilidad son aquellos oacutebices que sin entrar en el
fondo de la causa paralizan suspenden atacan la misma pretensioacuten La
conciliacion en el Coacutedigo de Procedimeitno Civil se establece como una de las
excepciones que se encuentra previsto en el artiacuteculo 335 nuacutem 10 entre las
misma se encuentra a la conciliacioacuten como una excepcion perentoria
Pero las perentorias pueden ser planteadas como excepciones dentro del teacutermino
de ley o en ejecucioacuten de sentencia por una causa sobreviniente despueacutes de
haberse dictado sentencia ldquoexcepcion perentoria sobrevinienterdquo quiere decir que
despueacutes de dictarse sentencia seriacutea absurdo plantear una excepcioacuten previa solo
es procedente una excepcioacuten perentoria sobreviniente por ejemplo ldquoexcepcioacuten
de pagordquo ldquoprescripcioacutenrdquo ldquonulidad de documento base de la accioacutenrdquo
ldquoinejecutabilidad de la sentenciardquo
Estas excepciones sobrevivientes no estaacuten expresamente previstas en el texto
de la ley La excepcioacuten van a atacar a la regularidad del proceso o van a atacar
a la pretensioacuten aun cuando no discutas el fondo aunque tengan que ver con el
derecho mismo sobre todo con la pretensioacuten Pueden darse esas circunstancias
31
pues la vida no es estaacutetica sino dinaacutemica puede ir cambiando Asiacute puede cambiar
la vida y para eso son estas excepciones sobrevinientes que siempre van a ser
perentorias Eso no desaparece en el sistema puesto que ldquotodas son previasrdquo
puede surgir una excepcioacuten sobreviniente pero que ya no va a atacar la
constitucioacuten de la relacioacuten juriacutedicasino va a atacar la pretensioacuten
Las excepciones perentorias se tienen que plantear en el teacutermino de 15 diacuteas
conjuntamente con la contestacioacuten cuando es conjuntamente con la contestacioacuten
se corre en traslado conjuntamente con la contestacioacuten con la respuesta no se
resuelve de manera inmediata sino que debe ser resuelta en sentencia en
sentencia primero tiene que pronunciarse sobre las excepciones perentorias y
despueacutes recieacuten sobre el fondo de la causa por eso se llaman perentorias
obviamente que va ameritar apelacioacuten y no solo apelacioacuten sino casacioacuten ese el
objetivo en ese sistema todo eso estaacute en los artiacuteculos 336 y 337 Las
excepciones previas deberaacuten plantearse todas juntas dentro de cinco diacuteas fatales
desde la citacioacuten con la demanda y antes de la contestacioacuten
Deben plantearse todas juntas (traacutemite y resolucioacuten) planteadas las excepciones
previas se correraacute en traslado vencido el plazo hubiere o no respuesta el juez
pronunciaraacute resolucioacuten en el teacutermino de tres diacuteas
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten como otras Instituciones
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten
De todas las figuras afines que se pueden encontrar la mediacioacuten es quizaacute la
que maacutes da lugar a confusioacuten puede originar Buena parte de la doctrina distingue
32
los conceptos en razoacuten de la exigibilidad del acuerdo de las partes al otorgarle a
la conciliacioacuten la fuerza de obligarlas a su cumplimiento
Tal seria el caso en que las partes firmaran un convenio transaccional Los puntos
de coincidencia entre ambas figuras son abrumadores En una y otra la
presencia de un tercero es fundamental Este debe reunir las mismas calidades
es decir debe ser una persona objetiva e imparcial no involucrada directamente
en el conflicto con el conocimiento de las circunstancias que originan la
desavenencia e inspirar a las partes con posturas encontradas el suficiente
respeto como para hacer caso de la direccioacuten que ejerce durante el
procedimiento Incluso el inicio del procedimiento es similar en ambas formas de
resolucioacuten de controversias un conocimiento inicial de las posiciones de cada
una de las partes y de los aspectos relevantes que han incidido para que se
desencadene el problema
Seguidamente la buacutesqueda de la armoniacutea la adecuada orientacioacuten en el proceso
negociador y una direccioacuten del mismo que sin imposiciones permita la buacutesqueda
de una solucioacuten aceptable por las partes involucradas De esa cuenta en muchos
paiacuteses utilizan de manera indistinta los vocablos conciliacioacuten y mediacioacuten o
inclusive le han atribuido a uno u otro caracteriacutestica que no le corresponden
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten
Al ser el objeto de la conciliacioacuten el mismo que el de la Transaccioacuten (ya que puede
ser objeto de conciliacioacuten todo aquello que sea susceptible de transaccioacuten) se
presentan algunas complicaciones para poder diferenciar estas dos instituciones
para lograrlo se usara la exposicioacuten que sobre el tema hace Junco Vargas 25 Un
25 Junco Vargas Joseacute Roberto Oacutep cit Paacutegs 73-81
33
primer elemento para hacer la distincioacuten entre una y otra constituye la naturaleza
juriacutedica por un lado la transaccioacuten tiene su naturaleza juriacutedica en el derecho
sustancial inclusive esta regulada como un contrato por el Coacutedigo Civil la
conciliacioacuten aunque recoge elementos del Derecho sustancial emerge del
Derecho Procesal
La transaccioacuten es un acto dispositivo de las partes la conciliacioacuten al menos la
judicial es un acto inquisitivo
En la transaccioacuten solo intervienen dos partes en la conciliacioacuten siempre existe
la figura del tercero que dirige las conversaciones En la transaccioacuten deben
existir cargas y cesiones reciacuteprocas de derechos no es posible pensar que soacutelo
una de las partes ceda en sus posiciones en la conciliacioacuten siacute es posible que
suceda esto de tal forma que dependiendo del eacutexito de la conciliacioacuten se tendraacute
una conciliacioacuten parcial o una conciliacioacuten total
La transaccioacuten es el acuerdo de voluntades de las partes quienes en mutuas
concesiones extinguen la pretensioacuten dando por finalizado el litigio La
Transaccioacuten puede ser anterior o durante el tramite del juicio (art 945 del CC y
314 del CPC) El juez antes de aprobar la transaccioacuten que le presentan los
contendientes debe examinar si se han cumplido los requisitos legales entre los
cuales cuentan a) los aspectos formales legitimacioacuten de las partes capacidad
competencia y b) los aspectos sustanciales disponibilidad del derecho y su
renunciabilidad Aprobada la transaccioacuten en sede judicial tiene el caraacutecter de
cosa juzgada (art 514 del CPC y arts 32 y ss de la Ley Nordm 1760)26
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento
26 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
34
Define Prieto Castro y Ferrandiz el desistimiento como La declaracioacuten de
voluntad del demandante de no continuar el ejercicio de la accioacuten en el proceso
pendiente iniciado por De acuerdo con Peacuterez Mariacuten son caracteriacutesticas del
desistimiento que se trata de una declaracioacuten de voluntad del actor por la que
renuncia a su derecho a obtener una sentencia sobre el fondo para un proceso y
en un momento concreto que esta declaracioacuten esta dirigida al oacutergano
jurisdiccional que en ese momento este conociendo del pleito que se trata de
una actividad procesal compleja resultado de una doble actuacioacuten procesal la
peticioacuten del actor y la decisioacuten del juez que la ratifica por ultimo que es una
actividad destinada a concluir el proceso de forma anticipada o anormal
Aguirre Godoy indica que por el desistimiento el actor renuncia a la prosecucioacuten
del proceso hasta obtener la sentencia En ese orden de ideas el desistimiento
es un modo anormal de conclusioacuten del proceso27
Guasp define el desistimiento como La declaracioacuten por la que el actor anuncia
su voluntad de abandonar su pretensioacutenrdquo28 Se distinguen dos clases de
desistimiento desistimiento de la accioacuten y desistimiento del derecho Al referirse
al desistimiento de la accioacuten se habla de manera indistinta de accioacuten instancia
o procedimiento en contra posicioacuten al desistimiento del derecho que implica
renuncia a la pretensioacuten juriacutedica29 Esta uacuteltima clase de desistimiento no solo
implica la extincioacuten del proceso sino tambieacuten de la pretensioacuten juriacutedica que no
podraacute hacerse valer en otro30
27 Aguirre Godoy Mario 6p cit Paacuteg 660 28 Ibiacuted Paacuteg 661 29 Ibiacuted Paacuteg 662 30 Loc cit
35
EI desistimiento tiene el caraacutecter de impedir conflictos o de conducir los litigios ya
iniciados y es eminentemente unilateral AI desistir de la pretensioacuten que se
ejercitaba o que podriacutea hacerse valer mediante una futura accioacuten se evita la
controversia y se zanja el asunto
El desistimiento consiste en una manifestacioacuten de voluntad unilateral que puede
formular el actor o demandante de una pretensioacuten en el transcurso del proceso
En nuestra legislacioacuten se contemple el desistimiento del proceso (art 304 del
CPC)rdquo I Despueacutes de contestada la demanda podraacute el demandante o su
apoderado con facultad especial desistir del procesordquo que estaacute sujeto a la
aceptacioacuten del demandado que podraacute aceptar el desistimiento llanamente o con
la condicioacuten de que se le paguen las costas pues si el demandado no aceptare
el desistimiento este carece de eficiencia y prosigue con el traacutemite de la causa
pero si el desistimiento fuere del derecho artiacuteculo 305 del CPC ldquoI En la misma
oportunidad y forma previstas en el Artiacuteculo anterior el demandante podraacute desistir
del derecho en que fundoacute la accioacuten En este caso no se requiera la conformidad
del demandado debiendo el limitarse a examinar si el acto procediere por la
naturaleza del derecho litigioso y dar terminado el proceso en caso afirmativo II
En lo sucesivo no podraacute promover otro proceso por objeto y causa igualrdquo no se
requiere la conformidad del demandado dando el juez por terminado el proceso
Pero en el futuro no podraacute promoverse otro proceso por objeto y causas
iguales31
31 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial
2010 Paacuteg 103
36
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
Aquel conjunto de actos que se desarrollan ante el oacutergano jurisdiccional con la
finalidad de preparar un proceso futuro definitivo
311 Caracteres de los procesos preliminares
Jurisdiccionalidad
Es muy interesante extremadamente importante extremadamente trascendente
Entonces pues cuando como dice alguacuten autor Carlo Carli un profesor argentino
en su obra sobre Proceso Civil cuando no se puede obtener fuera de un proceso
sino que la parte se ve obligada se ve constrentildeida a acudir ante el juez para
despejar ese estado de incertidumbre u obtener un elemento que sea
trascendente o que tenga utilidad en un proceso futuro no se puede acudir ante
otra autoridad que no sea ante el juez ante el oacutergano jurisdiccional competente
porque ademaacutes (aunque algunos autores lo niegan) el juez del proceso preliminar
ha de ser el juez de proceso civil y es aquel que conoce el antecedente el
consecuente no solamente en la relacioacuten juriacutedico procesal preliminar sino en la
relacioacuten juriacutedico procesal definitivo
37
Si la demanda preliminar la conocioacute el juez cuarto de partido en lo civil pues el
definitivo tengo que plantearte ante ese mismo juez es mas la ley de
organizacioacuten judicial anterior en el artiacuteculo 118 dice cuando estaacute precedido con
una demanda preliminar se planteara ante el mismo juez entonces aquiacute hay un
problema de jurisdiccioacuten o sea de esa idea no ve de que iquestqueacute es la jurisdiccioacuten
es la potestad para dirimir conflictos no siempre sino para decidir o declarar el
derecho entonces aquiacute es donde cobra enorme trascendencia ahiacute estaacute una de
las caracteriacutesticas la jurisdiccioacuten
Necesariamente plantearse ante un oacutergano competente esa es la caracteriacutestica
fundamental y la competencia ha de ser la competencia por una competencia
objetiva por razoacuten de la materia por razoacuten de la cuantiacutea por razoacuten del territorio
o va ser una competencia funcional en razoacuten de que la ley le atribuye a ese juez
el conocimiento de una determinada causa definitiva entonces pues ahiacute estaacute todo
el cumulo del tema de competencia objetiva
Posibilidad juriacutedica
Es la factibilidad de la pretensioacuten pero que debe entenderse por factibilidad es
la aptitud de que nuestra demanda sea aceptada ante el oacutergano jurisdiccional
porque pudiera ser que nuestra pretensioacuten nuestra demanda no sea no exista
posibilidad cuando no es posible no es factible porque pudiera ser que
demandemos un objeto que no estaacute regulado por la ley en la ley hay un sistema
de nuacutemeros clausus no hay mas medidas o diligencias preliminares o medidas
preliminares que no sean las expresamente previstas en el texto de la ley32
32 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
38
Nexo causal con la demanda principal
El nexo causal es la conexitud entre lo preliminar y lo definitivo esa es una
caracteriacutestica fundamental que exista el nexo causal lo preliminar no es aquello
que va paralelo sino aquello que antecede con anterioridad a una consecuencia
que va con caraacutecter ldquopreviordquo tiene que haber entre el proceso preliminar y el
proceso definitivo futuro un nexo causal que los elementos que se van a obtener
en este proceso tengan trascendencia utilidad en el futuro proceso por eso el
coacutedigo de procedimiento civil y nuevo coacutedigo procesal Ley Nordm 439 exige que
se explique se fundamente iquestcuaacutel es la utilidad iquestdonde estaacute la trascendencia
del objeto del proceso preliminar en relacioacuten a un futuro proceso iquesten queacute va
consistir ese futuro proceso o iquestqueacute tipo de proceso o procesos o que pretensioacuten
se va plantear en el futuro porque si no hay conexitud si aquiacute se pide ciertos
elementos que no van a tener ninguna utilidad ninguna transcendencia pues no
es un proceso preliminar porque este otro no antecede a este otro aquiacute no vale
como dice Lino Enrique Palacios un problema de conexitud subjetiva sino
esencialmente es un problema de conexitud objetiva33
El problema del nexo causal tiene maacutes relevancia lo subjetivo por ejemplo
cuando le pregunto su edad para ver si es capaz de obrar o cual es su condicioacuten
juriacutedica frente a un objeto y en cambio en otros tendraacute maacutes relevancia lo objetivo
si le demando exhibicioacuten de bienes muebles si le demando exhibicioacuten de
testamento o de cierto documento o cuando le demande reconcomiendo de
firmas y rubricas
33 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
39
Por el actor o por el demandado
Esto siacute es trascendente porque puede ser planteado normalmente por el
demandante (actor) pero tambieacuten puede ser planteado por el demandado que
prevea que en el futuro va ser demandado demandar con una demanda
preliminar para prever que en el futuro va ser demandado y ahiacute choca un grave
problema porque despueacutes el tema de la competencia para conocer la causa del
juez futuro nuestro coacutedigo esta en concordancia con el actual coacutedigo de
procedimiento civil dice ldquotodo proceso podraacute prepararse por quien pretendiere
demandar o por quien con fundamento proveyere que seraacute demandadordquo y si
ustedes ven en esas pocas palabras estaacuten inmersas todas las caracteriacutesticas la
jurisdiccionalidad todo proceso solo puede llevarse ante un juez cuando dice
podraacute preparar no necesariamente puede utilizar esa terminologiacutea pero en el
fondo estaacute asiendo relacioacuten al nexo causal que proveyere que pretendiere
demandar o preveraacute que seraacute demandado no hay duda alguna de la otra
caracteriacutestica del nexo causal o de la conexitud las llamadas conexiones
estructurales34
No hay otro proceso preliminar que no sean aquellos expresamente
previstos por la ley
Algunos agregan una quinta caracteriacutestica es que todo proceso definitivo puede
estar precedido de un proceso preliminar siempre y cuando la ley no lo prohiacuteba
34 Ibiacuted
40
En la vieja concepcioacuten se deciacutea solo se puede preparar los procesos ordinarios
los procesos de conocimiento y dentro de los procesos de conocimiento solo los
ordinarios y tambieacuten los sumarios pero no los sumariacutesimos muchos autores
argentinos tienen esa idea porque el caraacutecter sumariacutesimo raacutepido evitariacutea un
proceso preliminar era esa loacutegica que utilizaban de tal manera que otro tipo de
procesos procesos especiales procesos de ejecucioacuten no necesitaban la etapa
preliminar
En cambio la concepcioacuten moderna todo en realidad cualquier proceso de
ejecucioacuten puede requerir una etapa anterior por ejemplo ldquosi yo tengo un
documento privado donde hay un creacutedito yo no voy a entrar a un proceso de
conocimiento voy a entrar proceso de ejecucioacuten le vamos a demandar
reconocimiento de firmas y rubricasrdquo ldquoyo quiero plantear una demanda de
desalojo y necesito obtener ciertos elementos pues tengo que plantear un
proceso preliminarrdquo esa es una de las caracteriacutesticas
En el Coacutedigo de Procedimiento Civil (Ley Nordm 1760) daba la impresioacuten que los
procesos preliminares solo se los podiacutea utilizar en los procesos de conocimiento
y sin embargo en el nuevo coacutedigo procesal civil dice ldquoen todo proceso se plantean
los procesos preliminaresrdquo que comienza con los procesos de conciliacioacuten
previa en todo proceso podraacute realizarse una etapa preliminar
312 Clases de procesos preliminares
En la doctrina no hay un acuerdo ni tampoco se dice que hay estudios sobre
cuantas clases de procesos preliminares pueden concebirse algunos autores
clasifican los procesos preliminares en
41
Precedentes
iquestQueacute es un precedente iquestque antecede a un precedente hay proceso en ciertas
legislaciones no en todas en las que la parte puede acudir a un proceso
preliminar como precedente pero que no es necesario reuacutenen los dos elementos
de su origen geneacutetico o sea la temporalidad y la eficacia pero se puede ir directo
al proceso aun sin el proceso ldquoprecedenterdquo porque no tiene el caraacutecter de
necesidad eso tiene un caraacutecter meramente de precedente es anterior puede
tener eficacia en el futuro proceso peor no es necesario
Procesos preliminares propiamente dichos
Son lo que la mayoriacutea de las legislaciones llaman ldquodiligencias preliminaresrdquo o lo
que nuestro coacutedigo llama ldquomedidas preparatoriasrdquo que tambieacuten tiene los mismos
caracteres temporalidad y eficacia pero en cuanto a su necesidad su necesidad
es variable y iquestpor queacute porque esos elementos se puede conseguir a traveacutes de
otros medios de tal manera que sin necesidad de recurrir a la viacutea jurisdiccional
se puede conseguir por otros medios un documento privado ante un notario de
fe publica pero cuando haya esa imposibilidad verse en la necesidad de acudir
a este de tal manera que aquiacute hay una especie de opcioacuten o posibilidad
probabilidad lo uno o lo otro por eso entra en la categoriacutea de procesos
preliminares propiamente dichos
Previos
42
Los procesos previos tiene tambieacuten los mismos rasgos geneacuteticos o sea una
anterioridad y una eficacia pero este proceso futuro no puede iniciarse sin este
aquiacute hay una necesidad por ejemplo en este nuevo sistema ninguacuten proceso
ordinario podraacute iniciarse si brevemente no se a planteado la conciliacioacuten
Previo no es que el contenido de esta decisioacuten va tener la misma eficacia que
otro futuro proceso pero no se puede ir a este otro si previamente no se agotado
este por eso es previo aquel que es necesario imprescindible par ir a este en
este nuevo coacutedigo procesal civil los procesos no pueden comenzar sino se
agotado la etapa de la conciliacioacuten todo lo que se hable o se diga en la
conciliacioacuten no tendraacute ninguna trascendencia en el proceso definitivo entra en
esta categoriacutea la conciliacioacuten previa
Procesos prejudiciales
La prejudicialidad implica que si hay un proceso en materia civil mientras no
termine ese proceso pues definitivamente no se puede iniciar el proceso penal
estando en duda los elementos constitutivos en materia penal en cuanto a las
juricidad en cuanto al nexo causal de tal manera que no se puede dar ese
proceso si previamente no se demuestra en la viacutea civil administrativa
determinadas circunstancias si en la viacutea civil no se logra determinar eso no
podraacute jamaacutes presentar ninguna accioacuten si en la viacutea civil se determina el hecho ya
no hay duda sino certeza pues esos elementos seraacuten considerados en la viacutea
penal entonces el objeto precedente hade tener relevancia a esto se llama
proceso prejudicial otros llaman excepcioacuten prejudicial medidas prejudiciales
Aquiacute es un problema porque en el actual coacutedigo de proceso civil no se menciona
y ustedes van encontrar el problema de la prejudicialidad en materia penal en los
43
Arts 408 o 409 en el coacutedigo de procedimiento penal y tambieacuten en el campo
administrativo uno puede plantear proceso de prejudicialidad que el proceso se
suspenda mientras que la cuestioacuten no sea resuelta en otra jurisdiccioacuten
De esta explicacioacuten podemos desprender los dos factores esenciales de todo
proceso preliminar que son la temporalidad y eficacia cumplen con esto iquestpero
donde esta la diferencia con los otros procesos precedentes procesos
preliminares propiamente dichos procesos previos aquiacute esta en razoacuten del
objeto iquestpor queacute en razoacuten del objeto porque la decisioacuten que se tome en este
proceso anterior respecto al objeto del derecho material hade ser el mismo que
se tomara en le proceso definitivo hade tener relevancia trascendencia el
mismo contenido en el mismo proceso no se puede decir en este proceso se
dice una cosa y luego en el otro proceso otra cosa
313 Requisitos de su aplicacioacuten
Son aquellos elementos indispensables sin los cuales no se puede constituir el
objeto de estudio
a Generales
Estos requisitos o elementos constitutivos de una demanda de un proceso
preliminar deben darse para todo tipo de proceso independientemente de su
objetivo independientemente de su finalidad por eso es un requisito
b Especiacuteficos
44
Es aquel elemento (como ocurriacutea en los contratos requisitos especiacuteficos del
contrato de compra venta requisitos especiacuteficos del contrato de preacutestamo) igual
aquiacute en razoacuten de la finalidad o del objeto cada tipo de proceso preliminar tiene
un determinado requisito y ese requisito esta en razoacuten del tipo del modelo de
proceso
Condiciones o requisitos de cada proceso preliminares- Primero hay que
distinguir entre requisitos generales substanciales y requisitos generales
procesales Requisitos que tienen que ver con el derecho material y requisitos
que tienen que ver con el derecho procesal
Requisitos Substanciales
La existencia de uno o maacutes derechos materiales
susceptibles de tutela juriacutedica Este es un presupuesto una
condicioacuten para la existencia de un proceso preliminar
Ausencia de alguacuten elemento o que este en estado de
incertidumbre El segundo elemento substancial es que ese
derecho subjetivo va ser tutelado debe ser susceptible de estar
en la medida en posible individualizado requiera para su tutela
de alguacuten elemento o sea hay una necesidad de un elemento que
extrajudicialmente no se lo pueda oponer porque si se lo pudo
oponer ya no hay necesidad de un proceso preliminar es un
poco difiacutecil de explicar cuando la ley crea reconoce derechos
subjetivos algunas veces a un solo elemento le da la posibilidad
de producir efectos juriacutedicos algunas veces para constituir
cuando vimos en el tema 14 de civil 1 cuando estudiaacutebamos
45
hechos y actos o negocios juriacutedicos un conjunto de requisitos
dan lugar a que recieacuten pueda constituirse un derecho porque de
lo contrario estamos en el iter en el camino de la conclusioacuten o
lo que alguno llaman derecho eventual aquiacute el segundo
requisito es que falte alguacuten elemento o sobre el cual exista cierta
incertidumbre duda
Si no hay duda si en todo hay certeza entonces no procede el
proceso preliminar tiene que haber incertidumbre sobre alguacuten
elemento sobre alguacuten aspecto trascendental relativo al derecho
material
Esos dos son los presupuestos materiales o substanciales para
todo tipo de proceso preliminar sea precedente propiamente
dicha previa o prejudicial si no se dan esos elementos a los
cuales ya vamos a revisar el coacutedigo (se requiere nombre
domicilio fundamento)
Requisitos Formales o Procesales
Actor pretensor y un pretendido Los procesos preliminares
no son in audita parte o sea necesitan que exista contienda que
exista controversia discusioacuten de tal manera que no va producir
en procesos voluntarios jamaacutes va a proceder en procesos
voluntarios en ninguna de sus clases ya sea preliminar
precedente previo cuando no exista contienda
consiguientemente tiene que haber un actor pretensor y un
demandado pretendido ese es requisito formal
46
Citacioacuten Preliminar a un Demandado Con el proceso
demanda o preliminar no puede haber proceso preliminar sin
previa citacioacuten la citacioacuten con la demanda al futuro
demandado del proceso definitivo es una condicioacuten previa
para las partes de un proceso juriacutedico no puede hacerse y
esto a diferencia con los procesos cautelares que ya vamos
a ver que son in audita parte o sea sin escuchar a la otra
parte aquiacute hay que escuchar por eso en consonancia con
estos requisitos de caraacutecter procesal la demanda
preparatoria tiene que construir tantos los requisitos
formales como los requisitos procesales
Requisitos especiacuteficos remisioacuten Estos requisitos lo veremos en
el proceso de conciliacioacuten previa
32 CLASES DE CONCILIACIOacuteN
bull Concliacioacuten previa
La conciliacioacuten previa se rige por lo dispuesto en el Capiacutetulo I Titulo I del Libro
Segundo del Nuevo Coacutedigo Procesal Civil
bull Conciliacion intraprocesal
En la conciliacioacuten intraprocesal iniciado el proceso la autoridad judicial instaraacute a
las partes a conciliacioacuten en la audiencia preliminar proponiendo a tal fin medios
idoacuteneos de lo que se dejaraacute constancia en acta Asimismo las partes en
47
cualquier estado del proceso podraacuten promover la conciliacioacuten en cuyo caso la
autoridad judicial sentildealara audiencia
33 CONCILIACIOacuteN PREVIA
La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil en el artiacuteculo 292 se establece
con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten previa en este entendido si no se plantea
antes la conciliacioacuten no se podraacute plantear demandad definitiva ante el tribunal de
justicia
331 Concepto
Es la actividad favorecida por la ley por el cual se logra la autocomposicioacuten de la
litis evitando gastos de dinero y perjuicios en cuanto a la utilidad del tiempo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes aquel acuerdo regulado por la ley en el que
las partes con la intervencioacuten del juez o una autoridad puacuteblica competente se
hacen concesiones reciacuteprocas o se hacen reconocimientos o renunciamientos a
las pretensiones advinieacutendose a una solucioacuten conciliatoriardquo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes una actividad reguladas por la ley procesal
unas veces de manera imperativa-obligatoria y otras veces de manera
potestativa para que a traveacutes de ella solucionen sus diferencias o sus intereses
opuestosrdquo
La conciliacioacuten ldquoes aquella especie de advenimiento un poco de renunciamiento
a ciertos intereses de tal manera de que el conflicto la contienda la litis la
resuelva el juez a traveacutes de la aplicacioacuten de la jurisdiccioacuten las partes se elevan a
48
la categoriacutea de jueces de su propio conflicto y resuelven la contienda pero bajo
la forma regulada por leyrdquo
332 Caraacutecter
Obligatoria Es decir no va tener el caraacutecter voluntario como
actualmente tiene sino un caraacutecter obligatorio deben ir y
hacer propuestas y si solamente en ese debate no hay
conciliacioacuten se levantara un acta a la dilucidacioacuten de la causa
dentro del juicio
Termina el Conflicto Aquiacute tiene las mismas caracteriacutesticas
que la transaccioacuten oacutesea no es que la conciliacioacuten esta en un
acto jurisdiccional esta en la voluntad de las partes en al
acuerdo pacto la aprobacioacuten u homologacioacuten que haga el
juez es simplemente un efecto de la efectividad de la
conciliacioacuten no hay conciliacioacuten o mediacioacuten sin
intervencioacuten del juez o del mediador judicial y finalmente sin
la aprobacioacuten porque cuando intervenga el mediador judicial
finalmente quien tiene que dictar una resolucioacuten aprobando
homologando la conciliacioacuten es el juez
333 Objeto
De la conciliacioacuten es la controversia solo va haber conciliacioacuten donde exista
disputa litis controversia disputa de intereses opuesto Quiere decir que en
aquellas pretensiones donde no haya litis controversia donde no haya disputa
no podraacute haber conciliacioacuten eacuteste es el objeto
49
Finalidad
Es que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de propia controversia para
poner fin a la controversia
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa
Los asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil
previsto en el artiacuteculo 293
1 Los procesos en que fueren parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficios de gratuidad diligencias preparatorias y medidas
cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute
obligatorio conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del Presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten
departamental distinta al lugar donde se promoveraacute la demanda principal
o en el exterior o cuando su domicilio fuera desconocido
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa
La conciliacioacuten seraacute optativa seguacuten lo preveacute el articulo 294 NCPC en los
procesos ejecutivos y otros procesos monitorios la conciliacioacuten previa ser
50
optativa para la parte demandante sin que la parte requerida pueda cuestionar
la viacutea
336 Requisitos Especiacuteficos
Los requisitos tienen que estar en la ley en el coacutedigo procesal
1 Estaacute relacionado con el objeto tiene que haber conflicto controversia
2 Tiene que tratarse de derechos resistidos
3 Tiene que especificarse en queacute consiste el conflicto
4 Es que exista la voluntad el animus la voluntad de tentar una conciliacioacuten
No tiene que plantearse la conciliacioacuten solo con el propoacutesito de cumplir
una etapa de un proceso previo
5 Es que tiene que haber el propoacutesito de conciliar tiene que proponer
solucioacuten alternativa tiene que haber propuesta
6 Es que el derecho debe ser disponible o que la ley autorice la posibilidad
de su posible conciliacioacuten y aquiacute vamos a ver otro grave problema porque
se discute si el Estado el municipio universidades puacuteblicas pueden
entidades de derecho puacuteblico o que sean parte de los oacuterganos del Estado
pueden conciliar en el coacutedigo procesal civil se consideraba que los
derechos de las entidades puacuteblicas y tambieacuten los derechos de los menores
de edad no pueden conciliarse
337 Naturaleza Juriacutedica
51
Aquiacute tenemos nuevamente el problema de la naturaleza juriacutedica Ese el gran
debate de la conciliacioacuten La conciliacioacuten iquestes una etapa del proceso o es
verdadero proceso
Intra-Procesal Es una etapa del proceso
Procesal Pero cuando es con caraacutecter previo y obligatorio es un proceso
Una buena cantidad de autores niegan esto entre ellos Hugo Alcina
Ramiro Ferreti el argentino Santiago Sentis Melendis o Lino Enrique
Palacios
Por queacute dicen que es una etapa es lo que se conoce con el nombre de diligencia
o procedimiento y no es un proceso en siacute Los argentinos dicen no alcanza eacutesta
trascendencia
Pero no hay acuerdo en su naturaleza porque ademaacutes la naturaleza estaacute en
razoacuten del fin ldquoun proceso preliminar es aquel que antecede a otrordquo pero no
necesariamente queacute pasa si llegan a una conciliacioacuten Ya no habraacute proceso
futuro habraacute existido un proceso eventual pero no un proceso real Otro
problema es que estaacute ligado a la naturaleza por eso es un verdadero proceso y
no simplemente una etapa porque si fuera una etapa nunca deberiacutea llegarse a
la conciliacioacuten con calidad de cosa juzgada y con calidad de cosa juzgada
material
Es un acto pero no es un solo acto es un conjunto de actos hay que desarrollar
un procedimiento establecido por la ley pero lo que llama la atencioacuten es que esto
al ser obligatorio ese otro proceso no va a poder iniciarse si previamente no se
ha concluido con este proceso previo de tal manera que el juez que conozca la
52
demanda principal suspenderaacute mientras no se presente y dispondraacute que
previamente vayan a la viacutea conciliatoria
338 Procedimiento
Es el conjunto de actos regulados por la ley para alcanzar determinados fines del
proceso Aquiacute habraacute un procedimiento ya sea de rechazo o procedimiento de
observacioacuten y un procedimiento de admisioacuten
La Demanda
a El Encabezamiento
ldquoSentildeor Juez en materia civilrdquo
b La Suma
Donde pondremos ldquoDemanda Conciliacioacuten Previardquo
c El Exordio
Con el nombre del actor y nombre del demandado porque siempre tiene que
haber contradiccioacuten esa es una de las condiciones generales de todo proceso
debidamente identificado aquiacute tiene que demostrarse que el domicilio del
demandado estaacute donde se quiere demandar
d El Cuerpo
Donde tendremos que explicar los antecedentes y en eacutestos antecedentes tiene
que explicarse el conjunto de hechos y especificar el derecho Se tiene que
53
sentildealar cuaacutel es el objeto tiene que tratarse de un objeto disponible y tiene que
explicarse cuaacutel es la resistencia del demandado
e Petitum
El petitum donde se pediraacute que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de
audiencia de Conciliacioacuten nuestro coacutedigo sentildeala un plazo de tres diacuteas en el
nuevo coacutedigo procesal civil tambieacuten establece un plazo similar
Encabezamiento
Cuerpo
SENtildeOR JUEZ 1RO DE PARTIDO EN LO CIVIL (SE DEBE DIRIGIR A LA AUTORIDAD QUE TENDRAacute CONOCIMIENTO DEL PROCESO FUTURO)
DEMANDA CONCILIACIOacuteN PREVIA (SUMA)
OTROSIacute-
EXORDIO (tendraacute que especificarse el nombre del actor y el demandado las generales de ley domicilio identificando que ambos bien en la misma ciudad)
1 ANTECEDENTES Donde tiene que sentildealarse
- el conjunto de hechos - especificar el derecho - explicar cuaacutel es el objeto - debe tratarse de un objeto disponible - explicarse en queacute consiste la resistencia del
demandado - proponer los puntos de conciliacioacuten
2 PETITUM Se debe pedir que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de audiencia de conciliacioacuten
OTROSIacute-
La Paz Septiembre de 2014
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Opciones que tiene el Juez
Admitir Cuando se cumplan con todos los requisitos de forma y de
fondo El juez admitiraacute admitida la demanda inmediatamente va a
sentildealar diacutea y hora de audiencia conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas
siguientes la respuesta seraacute dada en audiencia
Observar Cuando no se cumpla con los requisitos de forma en
cuyo caso manda a que se subsane (Auto Interlocutorio simple) en
un periodo de 24 horas o 48 horas si cumple todos los requisitos
admitiraacute
Rechazar Cuando no cumpla con los requisitos de fondo con los
requisitos generales y especiales (Auto Interlocutorio definitivo)
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten
33811 Citacioacuten con la Demanda
Sentildealaraacute diacutea y hora de Audiencia ordenando la citacioacuten con la demanda de
conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas siguientes
En la Actual Legislacioacuten la presencia del demandado no es obligatoria es
meramente potestativa si quiere asiste y si no La vieja concepcioacuten deciacutea ldquopor lo
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menos lo he intentadordquo es maacutes podiacutea plantearse la demanda pudiendo no asistir
el actor porque luego se arrepintioacute
33812 Audiencia de Conciliacioacuten
La audiencia de conciliacioacuten previa seraacute convocado por el conciliador para este
acto se citara y emplaza al futuro demandado dentro de los tres diacuteas siguientes
Se llevara dicha actuacioacuten con la presencia de las partes no siendo obligatorio
la presencia del abogado patrocinador en la audiencia de conciliacioacuten
Luego tenemos la audiencia de conciliacioacuten que exige el principio de identidad
fiacutesica de las partes personalmente o a traveacutes de apoderado si es apoderado
debe ser con poder especial que le faculte
Y ademaacutes se requiere la presencia fiacutesica del juez no se puede hacer sin la
presencia del juez aunque en la actual legislacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal
ya no seraacute el juez sino el conciliador que seguramente seraacuten ciertas personas
que sean aptas para este cargo que no necesariamente tendraacuten que ser
abogados como ven este es un problema de ahorro de gasto de dinero y de
gasto de tiempo y sobre todo una respuesta de la ley ante las criacuteticas de la
jurisdiccioacuten a eso que se llama ldquolas criacuteticas a la jurisdiccioacutenrdquo ese poder del estado
para dirimir conflictos hoy en diacutea la tendencia de los estados es que exista la
autocomposicioacuten que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de su propio
conflicto
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Una ves instalada la audiencia el conciliador explicara las partes las ventajas
utilizando las teacutecnicas para logra su finalidad Inmediatamente la parte que
promueve la conciliacioacuten explicara con claridad y precisioacuten su pretensioacuten y la
otra parte su pronunciara sobre la propuesta
En otros sistemas el conciliador escucha a cada una de las partes cada parte
tiene su punto de vista iquestEntonces queacute pasa Los que estudian (generalmente
psicoacutelogos) hablan con ellos los juntan o los separan les plantean la
problemaacutetica (iquestpero coacutemo les hablan los jueces Les dicen si ustedes no
concilian ni modo iraacuten a un juicio de 10 antildeos pero eso lo hace gente que no estaacute
preparada)
Un conciliador es amigable hace sentir coacutemodos a las partes en confianza tiene
que tener destrezas especiales actuar con eacutetica nunca opina respecto al fondo
no busca el derecho busca hacerles ver que lo mejor que pueden hacer es
conciliar aunque en esos paiacuteses les pagan estudian para ser conciliadores les
hacen entender la posicioacuten de la otra parte su pretensioacuten les hacen ver las
posibles coincidencias el conciliador nunca va encontrar que no se puede por
eso se habla que tiene que tratarse de expertos Para comprobar coacutemo es en la
realidad vayan a las Audiencias de Conciliacioacuten aquiacute no les podemos mostrar
eso porque no hay la materia prima que es la controversia
Luego pues la parte fruto de sus disquisiciones estableceraacute su opinioacuten pudiendo
llegar a un acuerdo un acuerdo total o acuerdo parcial Y de ese acuerdo deja
constancia el juez firman las partes y el juez esa acta es la sentencia es la
autocomposicioacuten
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El conciliador levantar un acta resumida de las pretensiones de las partes
sentildealando de manera precisa en que aspectos en que hubo acuerdo si se llego
aun acuerdo total o parcial el mismo constara en el acta el cual seraacute suscrito por
las partes y el conciliador
33813 Acta de Audiencia
Una vez concluida la audiencia de conciliacioacuten se levantara el acta
Inmediatamente concluida la audiencia el conciliador pondraacute en conocimiento a
la autoridad judicial el contenido del acta el juez aprobara la conciliacioacuten sin
condenacioacuten en costas mediante aun auto definitivo con efecto de sentencia y
tiene el valor de cosa juzgada
La audiencia se documentaraacute en acta resumida que contendraacute
1 La pretensioacuten juriacutedica de cada parte
2 Las soluciones propuestas por las partes y por el juez o tribunal
3 La conciliacioacuten a la que hubieran podido llegar las partes o en su caso
la diferencia de cada una de ellas especificaacutendose los puntos sobre
los que exista acuerdo y aquellos sobres los cuales disientan
4 El domicilio de las partes que se tendraacute como subsistente para el
proceso posterior a condicioacuten de que eacuteste se formalice dentro los
siguientes seis meses computables desde la fecha de la audiencia
339 Efectos de la Conciliacioacuten
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Si es una conciliacioacuten total Sobre toda la pretensioacuten sobre todas
las pretensiones tiene calidad de cosa juzgada material y
consiguientemente poniendo fin a la controversia si genera
prestacioacuten de de dar hacer o no hacer se ejecutan en el mismo
proceso viene la etapa final de la litis la ejecucioacuten porqueacute muchas
se concilia bueno se va pagar en 3 diacuteas no hay necesidad de
sentencia pero hay necesidad de una ejecucioacuten
Si la conciliacioacuten es parcial Pudiera ser que no se ponga fin al
conflicto que solamente se ponga fin a una o algunas de las
pretensiones pero no a todas se pongan de acuerdo en parte la
calidad de cosa juzgada es sobre la parte conciliada esa parte ya
no se discute y el juicio prosigue sobre la parte no conciliada
Concluido el procedimiento conciliatorio precluye toda discusioacuten sobre la relacioacuten
juriacutedica material antes controvertida en consecuencia cada una de las partes se
compromete a no replantear la cuestioacuten que se ha zanjado sin necesidad de
acudir a un prolongado proceso
La conciliacioacuten acordada tiene entre las partes y sus sucesores a tiacutetulo universal
el caraacutecter de la cosa juzgada porque en el futuro no se va a poder reimplantar
el proceso con las mismas personas la misma causa pretendiacute por el mismo
objeto
Por el efecto ejecutivo las partes quedan obligadas a llevar a cabo las
concesiones reciprocas en caso de incumplimiento pueden exigir judicialmente
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su ejecucioacuten La relacionada exigibilidad puede llevarse a cabo a traveacutes de la viacutea
de apremio si el acuerdo de conciliacioacuten ha quedado en acta o en escritura
publica bajo la forma de la transaccioacuten queda en acta o escritura publica
34 CONCILIADOR
Es un nuevo servidor de apoyo judicial que la Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025
y vendraacute a cumplir la importantiacutesima funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial Recordemos la conciliacioacuten de intereses puede tambieacuten operar
extrajudicialmente y arribar por ejemplo a una transaccioacuten pero la labor del
conciliador es la de promover el acercamiento avenimiento a un acuerdo y
ulterior conciliacioacuten en ocasioacuten de un proceso ya instaurado
a Requisitos para optar al cargo de conciliador
Este servidor no requiere de titulo profesional pero si contar con veinticinco antildeos
de edad como miacutenimo tener residencia en el asiento del juzgado o tribunal
hablar y debiera ser fluido una lengua distinta al espantildeol es decir la lengua
originario que en la regioacuten o departamento sea mas difundida
Con evidente imprecisioacuten el Art 87 III exige que el conciliador hable ldquoel idioma
que sea predominanterdquo sin acortar que a tal lengua debe ser indiacutegena con el
propoacutesito de facilitar la conciliacioacuten entre quienes se comunican mejor en su
lengua vernaacutecula Lo contrario supondriacutea simple y llanamente que hable el
espantildeol que es el idioma predominante en la mayoriacutea del territorio nacional35
35 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010 Paacuteg 401
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Se tomara en cuenta a efectos de calificacioacuten y designacioacuten el haber sido
autoridad originario Tambieacuten se estableces que se considera ldquotener experiencia
profesional en las aacutereas psicoloacutegicas y de trabajo socialrdquo
b Designacioacuten y Periodo de Funcioacuten
El conciliador ejerce sus funciones por cuatro antildeos y es designado por el Consejo
de la Magistratura Su suplencia estaraacute a cargo del conciliador del juzgado
siguiente en nuacutemero y de la misma materia (Art 90 LOJ) ldquoPara el caso de
impedimento cesacioacuten o vacaciones de la conciliadora o el conciliador del
juzgado siguiente en nuacutemero y de la misma materiardquo
c Obligacioacuten del Conciliador
Los conciliadores deben llevar adelante los procedimientos de conciliacioacuten y no
uacutenicamente el ldquotramiterdquo como sentildeala la ley pues dicha gestioacuten podriacutea agotarse
sin mayor esfuerzo en la promocioacuten de la conciliacioacuten empleando los recursos
teacutecnicos para arribar a un acuerdo
La norma orgaacutenica establece que dicho acuerdo seraacute ademaacutes ldquojustordquo
soslayando que la conciliacioacuten no busca necesariamente la justicia aunque es
deseable que ella informe al acuerdo pues las partes pueden realizar
concesiones y aun renunciamientos en aras a evitar un proceso judicial ya
instaurado36
36 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo ibiacuted Paacuteg 403
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Obligaciones
1 Llevar a cabo el traacutemite de conciliacioacuten debiendo extremar todos los
recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo justo
2 Mantener la confidencialidad
3 Excusarse de oficio si corresponde conforme a ley
35 TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
El Testimonio o fotocopia legalizada del acta de conciliacioacuten y auto definitivo de
aprobacioacuten tendraacute valor de documento o auteacutentico para el ejercicio de los
derechos definitivos por esta viacutea asiacute como para su inscripcioacuten en el registro que
corresponde
a FUNDAMENTO JURIacuteDICO DE LA CONCILIACIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Es la fuente primaria y aquella que
contiene la estructura fundamental del ordenamiento juriacutedico procesal En
Artiacuteculo 115 I la constitucioacuten establece las garantiacuteas constitucionales del
proceso civil y en el que se encuentra inmerso los principios fundamentales
como ser el principio de celeridad en el que se establece que toda persona
seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
Coacutedigo de Procedimiento Civil Ley Nordm 1760 La conciliacioacuten se
encuentra en la parte dedicada a las reglas generales en los Artiacuteculos 180
181 182 en el que se establece la procedencia de la conciliacioacuten como una
diligencia previa antes de interponer la demanda La conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
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aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre
los litigantes
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 En los artiacuteculos 292 293
294295 y 296 se establece con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten En
el que se establece que para iniciar un proceso previamente se deberaacute
agotar la conciliacioacuten Implica que la parte y el abogado antes de
demandar deberaacuten intentar solucionar el conflicto mediante la
conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda no seraacute admitida
en los tribunales de justicia
Nuevo Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 En el artiacuteculo 87 ss
determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los
traacutemites de la conciliacioacuten37
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770 Esta norma especial en sus
Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
37 Ley del Oacutergano Judicial Nordm 025
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CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
La conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten amigable de disputas a traveacutes del cual
un tercero objetivo e imparcial mediante de la proposicioacuten de formulas de
arreglo aviene a las partes a un acuerdo satisfactorio para las mismas
Puede ser utilizado en todo aacutembito sin maacutes limitaciones que las que establecen
las leyes Goza de puntos de coincidencia con otros meacutetodos amigables de
resolucioacuten de disputas tales como la mediacioacuten
Su finalidad es la de proponer soluciones a los conflictos surgidos entre las
partes Para que pueda hablarse de conciliacioacuten es menester que el tercero que
funge como conciliador sea imparcial y objetivo que se traduce en que no puede
tener intereacutes alguno en la controversia en la que interviene
El nuevo Coacutedigo de Proceso Civil Ley Nordm 439 se establece el caraacutecter obligatorio
de la conciliacioacuten en el libro II del capiacutetulo primero del nuevo coacutedigo procesal civil
en el que se empieza a desarrollar los procesos preliminares y comienza con el
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proceso de conciliacioacuten previa o lo que se llama ldquoconciliacioacutenrdquo que no estaacute
regulado en el coacutedigo de procedimiento civil en el capiacutetulo dedicado a las medidas
preparatorias pero siacute lo estaacute en la primera parte dedicado a las reglas generales
del proceso
La Nueva Ley daraacute celeridad a los procesos mediante la conciliacioacuten previa para
evitar la carga procesal dilacioacuten y la retardacioacuten de justicia existente en los
tribunales de justicia lo cual generoacute en la propia sociedad una falta de credibilidad
en la justicia y en la estructura judicial con ello se abriraacute una nueva era para la
justicia boliviana y redefiniraacute el marco de los juicios civiles acelerando y
abreviando los litigios ldquoEs una de las grandes transformaciones maacutes importantes
que hace que la justicia sea maacutes pronta maacutes efectiva y maacutes realrdquo
En la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) la conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre los
litigantes La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil establece que para
iniciar un proceso previamente se deberaacute agotar la conciliacioacuten Implica que la
parte y el abogado antes de demandar deberaacuten intentar solucionar su
controversia mediante la conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda
no seraacute admitida
Uno aquiacute se pone a pensar y a reflexionar profundamente porque la conciliacioacuten
no es nueva en todos los tiempos y en todos los pueblos se practicaba la
conciliacioacuten porque las partes se llaman a un momento de tregua en sus
pasiones y evitan lo que justamente es su objetivo seguacuten la doctrina inversioacuten de
dinero de gastos en el proceso y ademaacutes un ahorro de tiempo este es el principal
objetivo
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Pero los sistemas sobre conciliacioacuten han ido cambiando transformaacutendose
diametralmente Si bien es antiquiacutesima la conciliacioacuten nuestro sistema
conciliatorio tiene origen en el derecho espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se
disponiacutea la potestad de los jueces de paz el avenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que luego se
plasmoacute en la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo una influencia en
Ameacuterica latina impresionante pero que no la tuvimos plasmado en nuestra Ley
de enjuiciamiento de civil de 1831 no obstante que en la Constitucioacuten Bolivariana
si se la estableciacutea y en 1844 un 24 de Abril se dictoacute una ley aplicable en materia
solamente comercial y en 1858 se derogoacute De tal manera que la conciliacioacuten no
era regulada en nuestra legislacioacuten
Y cuando uno observa la literatura procesal observa que cuando surge la
conciliacioacuten se plasmoacute se implantoacute como un instituto de primer orden porque
evitaba gastos como se observa en el solemne Ordo Iudiciarum evitaba gasto
de parte de los particulares y gasto de parte del Estado En algunas legislaciones
teniacutea caraacutecter obligatorio pero en la mayoriacutea de las legislaciones simplemente
teniacutea caraacutecter potestativo voluntario que es lo que imperaba en el coacutedigo de
procedimiento civil y que cambia en el nuevo coacutedigo procesal civil en el que se
establece el caraacutecter obligatorio necesario y previo de la conciliacioacuten y que como
es previo estaacute dentro de los procesos preliminares Por lo cual antes de plantear
la demanda se debe plantear la conciliacioacuten sin la cual no se podraacute plantear la
demanda contenciosa definitiva
La conciliacioacuten siempre ha sido evitada desde el punto de vista procesal porque
son rariacutesimos casos en los que las partes concilian el legislador antiguo no creiacutea
que las partes pudieran elevarse a la categoriacutea de jueces de su propia causa
ldquonormalmente estaacute condenada al fracasordquo y en la vida real estaacute destinada al
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fracaso por culpa de los abogados lastimosamente el abogado no tiene el
juramento hipocraacutetico y cuando uno se pone a reflexionar el fracaso de la
conciliacioacuten se debe al caraacutecter voluntario de este no siendo obligatorio de tal
manera que si la parte que queriacutea demandar a otro o el demandado lo requeriacutea
en el actual coacutedigo lo podiacutea plantear como una demanda preliminar o como una
etapa maacutes dentro del proceso pre-procesal porque antes no se hablaba de
proceso sino de una mera diligencia e intra-procesal
Aquiacute estamos obligados a plantear la problemaacutetica porque es un proceso
preliminar que en el nuevo coacutedigo procesal civil tiene un caraacutecter de proceso
previo que no se va a poder plantear demanda definitiva contenciosa si la parte
no ha planteado primero la conciliacioacuten del proceso por eso algunos dicen que
la conciliacioacuten es el conjunto de actos regulados por la ley procesal que favorece
autocomposicioacuten del conflicto
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2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS
Toda vez que se considera que la conciliacioacuten constituye una alternativa
altamente idoacutenea de terminar el proceso sin que involucre tiempo y gasto de
dinero por los particulares y el estado en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute
notar que la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho
menos e inaceptable la viacutea violenta
La conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil busca evitar la sobre carga
procesal de los tribunales de justicia y la retardacioacuten de justicia y al mismo tiempo
recupera la credibilidad de justicia y de las autoridades judiciales de nuestro paiacutes
Finalmente se recomienda explotar al maacuteximo este instituto para daraacute celeridad
a los procesos y para evitar la retardacioacuten de justicia y sobre carga procesal y la
dilatacioacuten por ello considero muy acertada la importancia que el nuevo Coacutedigo le
otorga
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3 BIBLIOGRAFIacuteA
a) Libros
Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal
Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
Mostajo Machicado Max Seminario-taller de grado Bolivia2006
OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y
Sociales
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procesales Colombia Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36
Couture Eduardo J 6p cit
Pallares Eduardo 6p cit Pag 168
San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a
algunos problemas juriacutedico -criminoloacutegicos Espantildea Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma del Pal Vasco 1997 Paacuteg 50
Montero Aroca Juan y Mauro Chacoacuten Corado Manual de derecho
procesal civil guatemalteco Volumen I Guatemala Magna Terra
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b) Leyes
69
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Nuevo coacutedigo del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 de 24 de junio de 2010
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770
c) Paacuteginas Web
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Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional
httpwwwiccwboorglcourtl adrid4447indexhtml Fecha de consulta
19062009
Ambitojuridicocombrsiteindexphpn_link=revista_artigos_leituraampar
tigo_id=5034
Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22
edici6n Disponible en httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta
07072009
ANEXOS
TIacuteTULO IV
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
CAPIacuteTULO PRIMERO
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Artiacuteculo 109 I Todos los derechos reconocidos en la Constitucioacuten son directamente aplicables y gozan de iguales garantiacuteas para su proteccioacuten II Los derechos y sus garantiacuteas soacutelo podraacuten ser regulados por la ley Artiacuteculo 110 I Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccioacuten y competencia de las autoridades bolivianas II La vulneracioacuten de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales III Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior Artiacuteculo 111 Los delitos de genocidio de lesa humanidad de traicioacuten a la patria criacutemenes de guerra son imprescriptibles
Artiacuteculo 115 I Toda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Artiacuteculo 180- (Procedencia) Procederaacute la conciliacioacuten en los procesos civiles siempre que no
fuere parte el estado las municipalidades los establecimientos de beneficencia las entidades
de orden puacuteblico ni los incapaces de contratar y podraacute realizarse como diligencia previa o
durante el proceso a instancias del juez
Articulo 181- (Conciliacioacuten como diligencia previa) Quien intente la conciliacioacuten antes de
interponer la demanda acudiraacute al juez competente
1) Expresando sus razones o pretensiones y pidiendo la citacioacuten del demandado para conciliar
diferencias
2)El juez dispondraacute la comparecencia del demandado sentildealando diacutea y hora para audiencia la cual
deberaacute realizarse en el plazo maacuteximo de tres diacuteas con presencia de las partes o sus
representantes con poder especial pudiendo asistirse de sus abogados
3) El juez exhortaraacute a las partes tratando de obtener la conciliacioacuten total o parcial de sus
diferencias
4) Si las partes llegaren a un acuerdo total suscribiraacuten conjuntamente con el juez el acta de
conciliacioacuten la cual tendraacute el valor de cosa juzgada Su cumplimiento podraacute exigirse en proceso
de ejecucioacuten
5) Si soacutelo hubiere acuerdo parcial se haraacute constar en el acta de conciliacioacuten y la demanda
posterior recaeraacute uacutenicamente sobre los puntos no conciliados
6) Si no hubiere acuerdo se daraacute por concluida la diligencia
7) Si alguna de las partes no compareciere se daraacute por terminada la diligencia salvo que se
alegare impedimento caso en el cual se sentildealaraacute diacutea y hora para una nueva y uacuteltima audiencia
8) Si el juez estimare conveniente podraacute postergar la audiencia por tres diacuteas a menos que las
partes acordaren otro plazo dejaacutendose constancia A la nueva audiencia las partes
compareceraacuten sin necesidad de citacioacuten
9) El secretario levantaraacute acta circunstanciada de la audiencia y la transcribiraacute en el libro de
conciliaciones que estaraacute a su cargo
Articulo 182- (Conciliacioacuten a instancia del juez) El juez hasta antes de la sentencia podraacute
llamar a las partes a conciliacioacuten cumpliendo al efecto con los traacutemites determinados en el
artiacuteculo precedente
COacuteDIGO PROCESAL CIVILrdquo
EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS
I ANTECEDENTES
El 25 de abril del antildeo 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser modificados y adecuados a esa Ley) con el fin de empezar un trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en la gestioacuten 2011
Con posterioridad se realizaron otras reuniones de coordinacioacuten hasta el que los diacuteas 22 y 23 de agosto del antildeo 2011 se realizoacute el evento denominado ldquoLINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO NORMATIVO JUDICIALrdquo en el que se presentoacute el diagnoacutestico de la administracioacuten de justicia asiacute como el sentildealamiento de la ruta de construccioacuten de las nuevas normas que deberiacutean seguir las comisiones de redaccioacuten normativa consolidando la conformacioacuten de las comisiones codificadoras interorgaacutenicas e interinstitucionales este evento contoacute con la participacioacuten del Presidente de la Caacutemara de Diputados Heacutector Arce Zaconeta Presidente de la Caacutemara de Senadores Reneacute Martinez Presidente del Tribunal Supremo Electoral William Ovando autoridades del Oacutergano Judicial e invitados acadeacutemicos en el que se incorporaron expertos en materia penal civil agroambiental y laboral
La base constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia que permite acceder al sistema oral se halla en el artiacuteculo 115I ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicios de sus derechos legiacutetimosrdquo que se armoniza con el artiacuteculo 180I ldquoLa jurisdiccioacuten ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad publicidad transparencia ORALIDAD celeridad probidad honestidad legalidad eficacia eficiencia accesibilidad inmediatez verdad material debido proceso e igualdad de las partes ante el juezrdquo Asiacute mismo la Ley 025 de 24 de junio de 2010 (Ley del Oacutergano Judicial) en el artiacuteculo 29 determina que la jurisdiccioacuten ordinaria es parte del Oacutergano Judicial correspondiendo a jurisdiccioacuten ordinaria impartir justicia en materias civil comercial familiar nintildeez y adolescencia tributario administrativo trabajo y seguridad social anticorrupcioacuten penal y otras que sentildeale la ley La jurisdiccioacuten ordinaria entre los principios que se sustenta estaacute el de oralidad cuyo
objetivo no es otro que el acceso a una justicia pronta y oportuna que solo se puede garantizar con la vigencia de un proceso oral
Para comprender el proceso de introduccioacuten de la oralidad en el juicio civil en los paiacuteses de Latinoameacuterica debemos mencionar que el Congreso celebrado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal en Rio de Janeiro Brasil que en 1988 aproboacute el Anteproyecto de Coacutedigo Procesal Civil Modelo cuya idea inicial se desarrolloacute en las IV Jornadas celebradas en Venezuela en 1967 con la que continuacutean las V Jornadas en Colombia en 1970 en las VII Jornadas llevadas a cabo en Guatemala en 1981 y en las VIII celebradas en Ecuador en 1982 Este anteproyecto fue resultado de una corriente de procesalistas de varias partes del Mundo que ldquocoincidieron en la necesidad de un proceso maacutes aacutegil y maacutes cercano al individuordquo y a la vez buscaban soluciones adecuadas para aquello procuraban se instalen en los diversos paiacuteses de Latinoameacuterica sistemas procesales uniformes
En este trabajo de Reforma se tomoacute en cuenta la realidad latinoamericana con sus carencias econoacutemicas teacutecnicas y materiales sus caracteriacutesticas entre ellas el de la escritura en el proceso civil con la consecuente falta de inmediacioacuten el desarrollo desconcentrado y en fases preclusivas con fuertes limitaciones al poder del juez que no permiten una justicia raacutepida que la haciacutean demasiada burocraacutetica e incomprensible para el ciudadano siendo incapaz de cumplir con los requerimientos de la eacutepoca
La realidad latinoamericana no era ajena al sistema procesal boliviano el cual desde sus inicios adoptoacute el modelo escrito En efecto el proceso civil boliviano tiene sus oriacutegenes en el sistema romano que fue reproducido en las siete partidas espantildeolas del antildeo 1265 Este derecho procesal espantildeol se introdujo en el Continente Americano especialmente en Bolivia desde la eacutepoca colonial Por lo tanto el sistema actual ha permanecido en nuestro paiacutes desde siempre sin tomar en cuenta que la dinaacutemica del mundo requiere cambios a todo nivel y maacutes aun teniendo en cuenta el proceso de cambio que atraviesa Bolivia con la finalidad de descolonizar el pensamiento las acciones y maacutes auacuten las normas que rigen esta sociedad
II CONSIDERACIONES GENERALES
El Estado Plurinacional de Bolivia conforme a su norma fundamental se sustenta en el respeto e igualdad entre todos sin discriminacioacuten alguna proponiendo como pilares los principios de soberaniacutea dignidad complementariedad justicia social solidaridad armoniacutea y equidad siendo su horizonte la buacutesqueda del ldquovivir bienrdquo (SUMA QAMANtildeA) por ello ha encarado la tarea de una reforma completa de la legislacioacuten positiva vigente con el propoacutesito de adecuar el orden juriacutedico a los principios valores y fines del Estado (7 8 y 9 de la CPE)
Se ha considerado absolutamente necesario impulsar el proceso de cambio que espera el pueblo especialmente en el campo del proceso civil con el objeto de brindar mayor acceso a la justicia desformalizar el proceso simplificar el procedimiento reducir la sobrecarga judicial agilizar las causas transparentar las actuaciones judiciales alcanzar una justicia pronta eficaz y eficiente
El proceso civil reglamentado en el Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 tiene una data en su aplicacioacuten de maacutes de treinta y cinco antildeos al cabo de los cuales ha generado una sobrecarga judicial para los operadores de justicia al estar sustentado en un
sistema escrito donde se vela fundamentalmente que cada acto cumpla con el formalismo normativo sancionando su inobservancia con nulidad lo que hace del proceso civil extremadamente pesado en su funcionamiento le hace perder su eficacia y eficiencia como instrumento de realizacioacuten del derecho generando retardacioacuten de justicia al ser lento no soacutelo en los procesos de conocimiento (ordinarios sumarios y sumariacutesimos) sino tambieacuten en los de ejecucioacuten (ejecutivos coactivos) y especiales (concursales interdictos) que tienen una duracioacuten de antildeos o en su caso de deacutecadas y muchas veces con sentencias injustas e inclusive inejecutables dando lugar a constantes y justos reclamos por parte de la ciudadaniacutea exigiendo una transformacioacuten de la justicia
La carga procesal se observa alarmantemente en los Tribunales Departamentales y en el Tribunal Supremo de Justicia del Estado Las estadiacutesticas judiciales de la gestioacuten 2010 muestra lo siguiente
En los Juzgados de Instruccioacuten en materia Civil en las ciudades capitales y El Alto se tramitaron un total de 138172 causas siendo resueltas 83791 quedando pendientes un total de 54381
En los Juzgados de Partido en lo Civil de un total de 73380 causas han sido resueltas soacutelo 36517 quedando pendientes un total de 36863
Lo anterior prueba la cantidad de causas civiles que quedan para la gestioacuten siguiente y si se toma en cuenta las nuevas demandas que se presentaron en ese antildeo en Juzgados de Instruccioacuten en lo Civil un total de 98312 y en Partido en lo Civil un total 34843 se demuestra objetivamente la demasiada cantidad de procesos en traacutemite
Es de hacer notar que en el eje central (La Paz Cochabamba y Santa Cruz) el movimiento judicial es enorme observaacutendose la sobrecarga procesal en la demora en la resolucioacuten de autos de vista siendo mucho menor que en el resto de los Distritos Judiciales La morosidad en el Tribunal Supremo de Justicia es impresionante con las causas que quedaron pendientes antes de la eleccioacuten de los nuevos Magistrados
Tendencia que se mantiene seguacuten el Anuario Estadiacutestico del Consejo de la Magistratura en la gestioacuten 2011 donde se observa en todos los juzgados causas pendientes que se dejan para la siguiente gestioacuten con un rezago de 40886 causas solo en juzgados de instruccioacuten en lo civil y comercial y de 38683 procesos en juzgados de partido en lo civil y comercial
Los datos anteriores demuestran objetivamente que ni siquiera los ldquoretoquesrdquo que se hicieron con la Ley 1760 de febrero de 1997 (Ley de Abreviacioacuten Procesal y de Asistencia Familiar) por el cual se modificaron normas relativas al traacutemite de la recusacioacuten reacutegimen de notificaciones introduccioacuten del efecto diferido en materia de recursos y en ejecucioacuten de sentencias solucionaron en medida alguna la aacutelgida situacioacuten de la justicia civil que no dista de lo que ocurre en otras materias
Esta realidad obliga a encarar el problema del proceso civil en forma integral planteaacutendose la problemaacutetica de saber queacute clase de proceso se quiere y requiere para nuestra realidad que se adecue a los postulados de la nueva constitucioacuten y que pueda responder mejor al objetivo esencial plasmado en el artiacuteculo 115 de la CPE ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimosrdquo
Para encarar tan delicada labor se han formado diversas comisiones de estudio de redaccioacuten del nuevo Coacutedigo Procesal Civil compuesto por docentes universitarios abogados de la profesioacuten libre jueces vocales y magistrados pertenecientes a distantes regiones del Estado que aportaron sus conocimientos teoacutericos experiencia praacutectica e iniciativas recogiendo las nuevas corrientes del Derecho Procesal Civil que se han materializado en algunos paiacuteses vecinos seleccionando de manera adecuada lo maacutes uacutetil a nuestra realidad conciliando lo nuevo con las buenas praacutecticas tradicionales en una adecuada sistematizacioacuten entre lo teoacuterico y lo praacutectico siguiendo las teacutecnicas de codificacioacuten con el propoacutesito de materializar las exigencias del puacuteblico litigante y de los jueces labor que ha llevado seis meses de trabajo sostenido plasmaacutendose la experiencia forense de varios antildeos en la aplicacioacuten de la actual legislacioacuten procesal civil
El anteproyecto en su estructura y contenido tiene por objetivo una innovacioacuten en el tratamiento de los procesos civiles comerciales familiares y otros conexos introduciendo el sistema oral como base para el desarrollo del proceso sin descuidar la escritura en actos y etapas en razoacuten de constituir una garantiacutea de certeza del derecho que interactuando con los principios de inmediacioacuten y concentracioacuten permiten una justicia aacutegil y suficientemente eficaz para materializar el derecho sustancial evitaacutendose que el conflicto llegue a resolverse en forma indirecta a traveacutes de la solucioacuten de un problema procesal al simplificarse los requisitos y diligencias en base a una etapa inicial de solucioacuten de las cuestiones formales La nueva estructura garantiza que las pretensiones de las partes en el proceso esteacuten debidamente protegidas en sus intereses contando con la activa participacioacuten del juzgador que deja de ser un sujeto pasivo e indolente con el conflicto para tener una participacioacuten activa en todo momento y en cada etapa del litigio con el propoacutesito de lograr que los fallos plasmen la verdad material Se debe reconocer que el proceso por audiencia con predominio de la oralidad no resolveraacute por siacute soacutelo todos los problemas de la administracioacuten de justicia en el aacutembito civil porque es una cuestioacuten extremadamente compleja que tiene otros componentes como mayor nuacutemero de jueces capacitacioacuten de estos y de los abogados mayor infraestructura educacioacuten del ciudadano en materia judicial etc pero sin embargo la oralidad contribuye a un mayor acceso a la justicia simplifica el procedimiento agiliza las causas transparenta las actuaciones judiciales logrando que el proceso sea sencillo y praacutectico maacutes humano con activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia buscando un modo principal y constante de proceder en la que es manifiesta la reduccioacuten de la diversidad de procedimientos donde se valorice la utilizacioacuten del tiempo como factor para abaratar el costo para el litigante pero sobre todo para el Estado que seguacuten datos que se tiene cada proceso le cuesta aproximadamente de $us 36000-
Los pilares en los que se sustenta el anteproyecto son el proceso por audiencia las notificaciones con actos procesales en secretaria facilidad en la obtencioacuten de medidas cautelares restringiendo la contracautela introduccioacuten de los procesos de estructura monitoria y prevalencia de algunos procesos voluntarios
III2 PARTE ESPECIAL
Procesos preliminares
En el Libro Segundo tiacutetulo I del anteproyecto se sistematiza los procesos preliminares relativos a la conciliacioacuten previa beneficio de gratuidad y diligencias preparatorias
Uno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador Esta actividad es previa a cualquier proceso judicial salvo contadas excepciones expresamente previstas consecuentemente la lucha de intereses opuestos solamente se desarrollaraacute si fracasa la viacutea conciliatoria donde se otorga al conciliador facultades especiales en el sentido de proponer foacutermulas de conciliacioacuten en un marco de equidad (la presencia del abogado se minimiza) y son las propias partes quienes jueguen un papel preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a salvar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero
El beneficio de gratuidad previsto como traacutemite sumariacutesimo en el Coacutedigo de Procedimiento Civil se simplifica a praacutecticamente un requerimiento de abogado para que le asesore y patrocine gratuitamente por lo que el juez en este caso se limitaraacute a oficiar a cualquier institucioacuten puacuteblica o privada tales como universidades colegios de abogados y otros a los fines de la asignacioacuten El resto del procedimiento de corte incidental estaacute reservado a quienes solicitan que se los releve del pago de costas y costos
En este tiacutetulo tambieacuten se estructura las diligencias preparatorias dedicadas a la obtencioacuten de determinados elementos y en su caso de medios de prueba para que puedan servir en un proceso futuro definitivo en un nexo adecuado entre el proceso preliminar y la pretensioacuten futura de la demanda principal Subsanando las ambiguumledades y oscuridades que se presentan en el actual Coacutedigo de Procedimiento Civil se establece un procedimiento unilateral y excepcionalmente bilateral cuando asiacute lo requiera la medida que facilita la conclusioacuten pronta del fin que se persigue al interponer este tipo de diligencias
BOLIVIA COacuteDIGO PROCESAL CIVIL 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
Ley Nordm 439
LEY DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto la Asamblea Legislativa Plurinacional ha sancionado la siguiente Ley
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
DECRETA
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
Artiacuteculo 292 (OBLIGATORIEDAD) Se establece como caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa
la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda
principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizado
Artiacuteculo 293 (Asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa) Se exceptuacutean de la conciliacioacuten
previa
1 Los procesos en que fueran parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficio de gratuidad diligencias preparatorias y medidas cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute obligatoria
conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten departamental distinta
al lugar donde se promoveraacute la demanda principal o en el exterior o cuando su domicilio
fuera desconocido
NUEVO LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Nordm 025
En el artiacuteculo 87 ss determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los traacutemites de la
conciliacioacuten
Artiacuteculo 87 ss I Para acceder al cargo de conciliadora o conciliador de juzgados de
instrucciones de sentencia y puacuteblicos ademaacutes de los requisitos establecidos en el Artiacuteculo 18 de
la presente Ley
LEY No 1770 LEY DE ARBITRAJE Y CONCILIACIOacuteN
DEL 10 DE MARZO DE 1997 TITULO PRELIMINAR
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALESLEY DE CONCILIACIOacuteN Y ARBITRAJE Nordm 1770
Esta norma especial en sus Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
Artiacuteculo 91- (Normas procesales)
I Las partes podraacuten solicitar la conciliacioacuten en forma conjunta o separada ante el conciliador o
Centro de Conciliacioacuten
Institucional de su eleccioacuten El conciliador nombrado citaraacute a las partes en forma inmediata para
la primera audiencia de conciliacioacuten
II En la audiencia el conciliador previa recapitulacioacuten de los hechos y fijacioacuten de los puntos de la
controversia desarrollaraacute una metodologiacutea de acercamiento de las partes para la adopcioacuten por
ellas de una solucioacuten mutuamente satisfactoria
III El conciliador realizaraacute cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la comunicacioacuten de
las partes En caso necesario y bajo absoluto respeto de su deber de imparcialidad y
confidencialidad podraacute efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una de las partes
previo conocimiento de la otra
Artiacuteculo 92- (Conclusioacuten y efectos)
1 El procedimiento concluiraacute con la suscripcioacuten de un documento llamado Acta de Conciliacioacuten
que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma expresa los derechos
y obligaciones a cargo de cada una de ellas o la suscripcioacuten de acta que establezca la
imposibilidad de alcanzar la conciliacioacuten
II El Acta de Conciliacioacuten surtiraacute los efectos juriacutedicos de la transaccioacuten y tendraacute entre las partes
y sus sucesores a tiacutetulo universal la calidad de cosa juzgada para fines de su ejecucioacuten forzosa
LA NORMA MODERNIZADA DESPUEacuteS DE 37 ANtildeOS BUSCA
DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA Y ELIMINAR LA RETARDACIOacuteN
El Nuevo Coacutedigo Civil determina
oralidad conciliacioacuten y brevedad
El presidente Evo Morales promulgoacute el nuevo Coacutedigo Procesal Civil ayer en Sucre y afirmoacute que es una
homenaje a la Capital de Bolivia apg
El presidente Evo Morales promulgoacute ayer en la capital del paiacutes Sucre el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
que tiene 511 artiacuteculos destinados a optimizar la justicia y reducir a un tiempo maacuteximo de un antildeo los
litigios civiles del paiacutes
Con ese objetivo el nuevo Coacutedigo implementa la oralidad en los juicios la utilizacioacuten del internet para las
notificaciones la ampliacioacuten de las potestades del juez y la inclusioacuten de medidas de conciliacioacuten entre
otras reformas
El mandatario sentildealoacute que es motivo de orgullo promulgar el segundo Coacutedigo de justicia del Estado
Plurinacional toda vez que no son copias de leyes de paiacuteses extranjeros maacutes al contrario eacuteste es producto
del trabajo de profesionales bolivianos
Promulgamos el Coacutedigo Procesal Civil como justo reconocimiento a Sucre como capital del Estado y
ademaacutes como justo reconocimiento de nuestra capital y la capital no estaacute en debate sentildealoacute Morales
respondiendo a declaraciones del liacuteder del MSM Juan Del Granado quien en pasadas semanas intentoacute
reavivar el debate de la capitalidad
El encargado de explicar el nuevo Coacutedigo fue el presidente de la comisioacuten de Constitucioacuten de la Caacutemara
de Diputados Heacutector Arce quien destacoacute que esta norma promoveraacute cambios fundamentales en la justicia
Puntualizoacute que la oralidad busca evitar la retardacioacuten en los juicios mediante la reduccioacuten de los traacutemites
burocraacuteticos para que se logre la resolucioacuten de los mismos en meses y no en antildeos con sucede en la
actualidad
La justicia debe ser simple sin ritualismos sin formalismos sin formalidades entendiendo al ser humano
en su diversidad en su simpleza y en el momento de debilidad emocional que busca la accioacuten tutelar de la
justicia explicoacute Arce seguacuten ANF
Asimismo establece nuevas potestades a un juez que podraacute hacer prevalecer la justicia sobre el derecho
es decir que tiene potestades para intermediar en el proceso a objeto de establecer la verdad material
El juez podraacute establecer la verdad material sentildealoacute Arce respecto a casos en que abogados de mayor
renombre a objeto de ganar juicios tergiversan la verdad en alguacuten caso soacutelo para beneficiar a su cliente
en desmedro a los otros litigantes quienes no poseen dinero para lograr el auspicio de juristas adecuados
Otras caracteriacutesticas tienen que ver con la aplicacioacuten de la conciliacioacuten para evitar juicios largos Si hay
dos partes que tiene una deuda un conflicto que no son enemigos quieacuten sabe pueden solucionar
recopilando esa gran sabiduriacutea de nuestras justicia indiacutegena donde prevalece el acuerdo de partes Este
Coacutedigo trae la conciliacioacuten como un fundamento formal y fundamental dijo Arce
Morales antes de culminar el acto de promulgacioacuten sentildealoacute que la Asamblea Legislativa tiene hasta
diciembre para aprobar los restantes Coacutedigos Judiciales para cambiar la justicia
APLICACIOacuteN El Coacutedigo Procesal Civil se aplica en juicios entre particulares o de particulares con el
Estado por ejemplo para definir el derecho preferente sobre una propiedad o en el cobro de deudas Es
considerado un coacutedigo mayor que se aplica en todas la materias que no tengan su propio coacutedigo procesal
Notificaciones podraacuten ser por e-mail
Entre las innovaciones del nuevo Coacutedigo Procesal Civil estaacute la validez legal de contratos efectuados viacutea e-
mail u otros medios elec-troacutenicos el reconocimiento de terceros como parte del proceso la omisioacuten de
realizar notificaciones en los domicilios de las partes para realizar estas en se-cretariacuteas y la determinacioacuten
de los plazos procesales para este tipo de acciones establecidos de lunes a viernes
Asimismo establece que los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civiles por aspectos formales
dejando de lado el fondo mismo del proceso y destaca la importancia de las pruebas en los procesos
Tambieacuten introduce la extincioacuten por inactividad es decir la extincioacuten de los procesos que sean dejados por
periodos de tiempo determinados
Tambieacuten contempla que estos plazos se reduzcan y solo sean trasladados al Tribunal Supremo de Justicia
en Sucre si lo ameritan teniendo esta medida como objetivo que los juicios terminen en los Tribunales
Departamentales
La presidenta de la Caacutemara de diputados Betty Tejada sostiene que este Coacutedigo que se inscribe dentro de
Coacutedigos Morales pondraacute fin a la normativa impuesta durante la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978)
ldquoSe trata de normas planteadas desde una poliacutetica legislativa para dignificar la justicia y lograr que los maacutes
necesitados accedan a ella y no sean viacutectimas de chicaneriacutea y otros enredos judiciales que hacen un viacutea
crucis de los procesos judicialesrdquo dice Tejada
La justicia se quedoacute en una marantildea de expedientes
La oralidad de este Coacutedigo tiene la virtud de cambiar el sistema escrito que ha dominado desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica hasta nuestros diacuteas Esto de presentar la demanda por escrito responder y llevar todas las
pruebas por escrito nos ha llevado a un estado intolerable de formar expedientes cuerpos y cuerpos y
finalmente nos hemos enmarantildeado en procesos judiciales interminables y lleno de incidentes Lo que nos
ha llevado a decir la justicia llega pero llega muy tarde y no hablamos solo de 5 o 10 antildeos sino incluso de
20 antildeos cuando en algunos casos los litigantes ya fallecieron
Con el nuevo Coacutedigo se entiende que todos los procesos deben ser sumariacutesimos breves solamente la
demanda y la respuesta deben ser por escrito Es una contribucioacuten importante sin embargo la sola vigencia
de la Ley no resuelve los problemas de la Justicia boliviana habraacute que esperar que los operadores los
propios abogados contribuyan
LEY 439 NUEVO CODIGO PROCESAL CIVIL
El Coacutedigo Procesal Civil fue elaborado por una Comisioacuten Codificadora conformada por Joseacute Ceacutesar
Villarroel Bustillos y Andreacutes Valdivia Calderoacuten docentes de la Universidad Mayor de San Andreacutes Emilio
Barea Medrano de la Universidad Catoacutelica Boliviana Mario Salinas Gamarra y Eduardo Salinas Gamarra
ambos abogados destacados en el ejercicio libre de la profesioacuten de la ciudad de Cochabamba Roacutemulo Calle
Mamani magistrado del Tribunal Supremo de Justicia Joseacute Antonio Revilla Martiacutenez vocal del Tribunal
Departamental de Justicia de Chuquisaca y Oacutescar Aacutengel Villarroel Diacuteaz catedraacutetico de la Universidad
Mayor de San Simoacuten entre otros
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil estipula conciliacioacuten obligada
y juicios orales El espiacuteritu es acelerar los procesos Librar de la corrupcioacuten a las personas con problemas judiciales Ahora mismo los casos se extienden por antildeos y el objetivo del nuevo Coacutedigo Procesal Civil (NCPC) es rapidez transparencia y obviamente justicia iquestCoacutemo A traveacutes de la oralidad de los procesos y de la conciliacioacuten obligatoria previa Este instrumento juriacutedico que todaviacutea es un proyecto y estaacute en fase de socializacioacuten reemplazaraacute al viejo Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 En resumen el NCPC se propone superar una justicia civil profundamente formalizada y con rasgos de injusticia ldquoEl Nuevo Coacutedigo Procesal Civil plantea un nuevo escenario dentro de los juicios civiles donde la oralidad marca la pauta esencial introduciendo instrumentos y procedimientos modernos para que los litigantes resuelvan sus problemas judiciales de manera raacutepidardquo sentildeala el informe de socializacioacuten Seguacuten los expertos que elaboraron el proyecto la gran cualidad de la oralidad contribuiraacute a un mayor acceso a la justicia de todas y todos en igualdad de condiciones cuando las controversias entre particulares o de particulares con el estado se presenten De este modo simplificaraacute el procedimiento agilizaraacute las causas transparentaraacute las actuaciones judiciales para que el proceso sea sencillo praacutectico y sobretodo maacutes humano Tambieacuten se buscaraacute una activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia que se presente para reducir los procedimientos y valorizar el tiempo como factor de economiacutea a favor del litigante sentildealan los proyctistas ldquoA lo largo de estos 37 antildeos han existido y existen miles de juicios que duran maacutes allaacute de los liacutemites de la razonabilidad antildeos de procesos y papeleos que lo uacutenico que han hecho es desplazar el principio constitucional de tutela efectivardquo agrega el documento de presentacioacuten En el marco de la racionalidad el artiacuteculo 296 ldquoestablece con caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizadordquo Otras innovaciones a) Contratos Con esta previsioacuten los contratos por e-mail u otro medio electroacutenico tendraacuten validez legal b) Partes y sujetos procesales En los juicios civiles se reconoceraacute a los terceros como parte del proceso c) Actividad procesal Los oficiales de diligencias corruptos ya no cobraran dineros de forma abusiva y discrecional por realizar las notificaciones pese a que estaacute prohibido Con el NCPC las notificaciones seraacuten en secretaria ya no seraacute necesario dejar la notificacioacuten en el domicilio de las partes d) Plazos Procesales En congruencia con la Ley del Oacutergano Judicial los plazos procesales se cuentan de lunes a viernes asiacute se evitaraacute notificaciones tendenciosas porque los fines de semana los abogados no trabajan en su mayoriacutea g) Nulidades Procesales Los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civil soacutelo por la forma dejando de lado el fondo mismo de proceso h) La prueba El juez buscaraacute la verdad material y la verdad de los hechos que son los pilares de la administracioacuten de justicia i) Medios extraordinarios Se introduce la extincioacuten por inactividad es decir aquellos juicios que sean dejados por un tiempo determinado sea por muerte declaracioacuten de ausencia o fallecimiento de algunos de los litigantes el juicio civil se extinguiraacute para evitar que los procesos duren antildeos incluso hasta deacutecadas
j) Recursos Los plazos del proceso civil se reducen y soacutelo iraacuten en casacioacuten al Tribunal Supremo de Justicia en Sucre los juicios que asiacute lo ameriten seguacuten su pertinencia El objetivo es que los juicios terminen en los Tribunales Departamentales de Justicia asiacute se evitaraacute la sobrecarga procesal en el Tribunal Supremo de Justicia que soacutelo conoceraacute en el fondo y la forma en procesos ordinarios Nuevo coacutedigo Procesal Civil Viejo Coacutedigo Procesal Civil
- INTRODUCCIOacuteN
- CAPITULO I
-
- MARCO DE REFERENCIA
-
- CAPITULO II
-
- DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN ENEL PROCESO CIVIL
- ETIMOLOGIacuteA
- DEFINICIONES
- LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
-
- CAPITULO III
-
- LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
- DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
- CLASES DE CONCILIACIOacuteN
- CONCILIACIOacuteN PREVIA
- CONCILIADOR
- TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
-
- CAPITULO IV
-
- CONCLUSIONES
- CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
- RECOMENDACIONES
- SUGERENCIAS
-
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
Dedicatoria
El presente trabajo de investigacioacuten estaacute dedicado
en primer lugar a Dios por haber medado la vida la
salud la inteligencia y las fuerzas para lograr miacute
meta a mis queridos padres por su apoyo
incondicional en todo momento que fue
indispensable para loacutegralo
Agradecimientos
Agradezco a Dios a mis amados padres por su
apoyo incondicional en todo momento y a mi
querida amiga Adelaida R y al Dr Joseacute Cesar
Villarroel B y Dr Alfredo Orellana Aguilar por su
orientacioacuten y a mi Querida Universidad Mayor de
San Andreacutes y en especial a la Carrera de Derecho y
Ciencias Poliacutetica
PROacuteLOGO
Es un grato honor y distincioacuten que me llena de satisfaccioacuten el poder realizar el
proacutelogo del presente trabajo asimismo felicito a la autora de la obra por tan
importante aporte para la sociedad
La monografiacutea que es presentada va tratar sobre el Anaacutelisis de La Conciliacioacuten
en el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 de 19 de noviembre de 2013
sus diferentes aspectos Es un tema que en la actualidad adquiere una
trascendencia en la sociedad puesto que la conciliacioacuten tanto extraprocesal como
intraprocesal puede lograr poner fin a procesos largos que al final no logran la
satisfaccioacuten en su plenitud de nuestros derechos y a eso sumeacutemosle la erogacioacuten
de gastos y el transcurso del tiempo puesto que aquello que pudo terminar en un
buen arreglo llega a terminar peor de lo que empezoacute
Es un cambio necesario en nuestro sistema de justicia ya que en el actual sistema
la conciliacioacuten es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
quieren o si el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el
conflicto entre los litigantes En cambio en el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en el
Libro Segundo tiacutetulo I se sistematiza los procesos preliminares relativos a la
conciliacioacuten previa entre otrosUno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal
civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes
resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador
Esta actividad es previa a todo el proceso judicial salvo contadas excepciones
expresamente previstas en la ley y son las propias partes quienes jueguen un papel
preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un
procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento
experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a
evitar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en
la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes
sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero Este instituto
tiene que ser explotado al maacuteximo por ello considero muy acertada la importancia
que el nuevo Coacutedigo le otorga
Por tanto es un material muy uacutetil y de gran importancia para la sociedad en su
conjunto es por eso que espero lo disfruten y lo pongan en praacutectica
La Paz septiembre de 2014
Dra Soledad M Carvajal Leoacuten
IacuteNDICE GENERAL
Portada
Dedicatoria
Agradecimiento
Proacutelogo
Introduccioacuten
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
ESPACIAL
TEMPORAL
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIA
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO 1
111 Teoriacutea Intraprocesal 1
112 Teoriacutea Procesal 1
113 Teoriacutea Contractual 1
114 Teoriacutea del Conflicto 2
115 Teoriacutea Jurisdiccional 2
116 Teoriacutea Negocial 4
117 Teoriacutea Mixta 6
12 MARCO HISTOacuteRICO 7
121 Roma 7
122 Grecia 7
124 Cristianismo 8
125 Espantildea 8
126 Francia 8
127 La conciliacioacuten en Bolivia 8
13 MARCO CONCEPTUAL 10
131 Conciliacioacuten 10
132 Proceso preliminar 10
133 Transaccioacuten 10
134 Conciliador 11
135 Conflicto 11
136 Controversia 11
137 Principio de celeridad 11
138 Eficacia 11
139 Partes 12
1310 Carga Procesal 12
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA 13
22 DEFINICIONES 13
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
Derecho procesal civil 13
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina 15
223 Principios de la conciliacioacuten 18
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten 18
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY 1760
231 Concepto 22
232 Caracteres 23
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten 25
234 Forma de la Conciliacioacuten 27
235 Fundamentos de la conciliacioacuten 27
236 El Acta 27
237 Efectos 30
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten 31
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten con otras Instituciones 32
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten 32
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten 33
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento 34
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 Doctrina general de los procesos preliminares 37
311 Caracteres de los procesos preliminares 37
312 Clases de procesos preliminares 41
313 Requisitos de su aplicacioacuten 44
32 Clases de Conciliacioacuten 47
33 Conciliacioacuten Previa 48
331 Concepto 48
332 Caraacutecter 49
333 Objeto y Finalidad 49
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa 50
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa 50
336 Requisitos Especiacuteficos 51
337 Naturaleza Juriacutedica 51
338 Procedimiento 53
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten 55
33811 Citacioacuten con la Demanda 55
33812 Audiencia de Conciliacioacuten 56
33813 Acta de Audiencia 58
339 Efectos de la Conciliacioacuten 58
34 Conciliador 60
35 Testimonio o Fotocopia Legalizada 62
36 Fundamento Juriacutedico 62
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS 64
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 68
3 BIBLIOGRAFIacuteA 69
4 ANEXOS
INTRODUCCIOacuteN
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten ordinaria al no tener que hacer frente a otras controversias
que son susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales de Justicia con las
consecuentes perdidas de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
DISENtildeO DE LA INVESTIGACIOacuteN MONOGRAacuteFICA
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten al no tener que hacer frente a otras controversias que son
susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales con las consecuentes perdidas
de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
El presente tema de investigacioacuten estaacute centrado desde el punto de vista juriacutedico
en el aacutembito del Derecho Privado en donde una de sus ramas es el Derecho
Procesal Civil el cual explica el desarrollo de los procesos
ESPACIAL
Se realizara la investigacioacuten en los Juzgados de partido en lo civil de la ciudad de
La Paz
TEMPORAL
Se tomaran en cuenta el periodo comprendido entre noviembre de 2013 a agosto
de 2014 respetando los antecedentes histoacutericos de antildeos anteriores
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIacuteA
iquestCuaacutel seraacute la incidencia de la conciliacioacuten establecida como medida preliminar
previa en el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
iquestQueacute cambios estructurales nos plantea la conciliacioacuten en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo seraacute el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo se desarrolloacute la conciliacioacuten en la administracioacuten de justicia
iquestCuaacuteles son los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
iquestQueacute elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la conciliacioacuten son
necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico vigente
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la conciliacioacuten establecida como medida preliminar en el Nuevo Coacutedigo
Procesal Civil con el propoacutesito de determinar los cambios estructurales en la
resolucioacuten de conflictos y la disminucioacuten de la carga procesal
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Describir el desarrollo histoacuterico de la conciliacioacuten en la administracioacuten de
justicia y su eficacia en la resolucioacuten de conflictos
Desarrollar el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo
Coacutedigo Procesal Civil
Explicar los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
Establecer los elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la
conciliacioacuten que son necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico
vigente
1
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO
111 Teoriacutea Intraprocesal
En la cual se considera a la conciliacioacuten solo como una etapa maacutes del proceso
pues es simplemente un conjunto de actos que nosotros conocemos con el
nombre de ldquodiligenciardquo o ldquoprocedimientordquo y no es un proceso en siacute mismo
112 Teoriacutea Procesal
Establece que la naturaleza esta en razoacuten del fin porque el proceso preliminar
es aquel proceso que antecede a otro pero no necesariamente por eso es un
verdadero proceso y no simplemente una etapa si fuera una etapa pues nunca
deberiacutea llegar a la conclusioacuten con calidad de cosa juzgada material Visto como
actividad del oacutergano de la jurisdiccioacuten al amparo de los jueces y de conformidad
con las normas procesales respectivas seguacuten la materia
113 Teoriacutea contractual
Esta teoriacutea sentildeala la esfera de lo privado la del negocio juriacutedico propiamente
dicho En este caso la conciliacioacuten se origina de la necesidad de las partes en
conflicto de poner teacutermino a sus disparidades Ya sea que ello ocurra por contar
el contrato con una claacuteusula que obliga a la conciliacioacuten o bien por el acuerdo de
las partes en llevar a cabo la misma aunque no se hubiere contemplado esta
posibilidad inicialmente
2
114 Teoriacutea del Conflicto
La razoacuten de existe mecanismo de solucioacuten de controversias aunque parezca por
orgullo donde involucra acciones pensamientos valores necesidades
expresadas en algunas cosas agresivamente porque existe conflictos lo que
extrantildea este planteamiento es identificar el geacutenero de controversia que puede ser
objeto de uno o de otro mecanismo pues en el mundo existen varias divergencias
o interactuacutean entre los involucrados
115 Teoriacutea Jurisdiccional
Seguacuten esta teoriacutea los conciliadores tambieacuten son administradores de justicia y por
lo tanto ejercen funciones jurisdiccionales por la sencilla razoacuten de que asiacute lo
dispone la Constitucioacuten en los siguientes teacuterminos ldquoLos particulares pueden ser
investidos transitoriamente de las funciones de administrar justicia en las
condiciones de conciliadores o de aacuterbitroshelliprdquo Lo cual constituye una ampliacioacuten
del concepto de jurisdiccioacuten
Es asiacute como en la Sentencia Constitucional Ndeg 242 se expresoacute ldquoEl constituyente
del 91 decidioacute ampliar el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
justicia del Estado hacia otros ordene autorizando a los particulares a solucionar
controversias a traveacutes de personas revestidas transitoriamente de las funciones
de administrar justicia actuando en la condicioacuten de conciliadores o en la de
aacuterbitroshelliprdquo
El constituyente lo que pretendioacute fue desbordar el concepto riacutegido de jurisdiccioacuten
ampliando el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
3
justicia incluyendo a la conciliacioacuten dentro de dicha concepcioacuten y esta investidura
de juez particular y transitorio que se le asigna al conciliador debe ser
desarrollada por la ley y seraacute esta la que determine en queacute casos y con que
alcance o facultades el conciliador particular cumple funciones jurisdiccionales
En atencioacuten a lo cual la ley 270 de 1996 o ley estatutaria de la administracioacuten de
justicia en su artiacuteculo 13 confirma la funcioacuten jurisdiccional de los conciliadores
ldquoDel ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional por otras autoridades y por particulares
Ejercen funcioacuten jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la
constitucioacuten poliacutetica Los particulares actuando como conciliadores o aacuterbitros
habilitados por las partes en asuntos susceptibles de transaccioacuten de
conformidad con los procedimientos sentildealados en la leyhelliprdquo
Reafirmando la funcioacuten jurisdiccional que cumplen los conciliadores la Corte
Constitucional a efectuar la revisioacuten previa de exequibilidad del trascrito artiacuteculo
13 concluyo en cuanto al ejercicio de la administracioacuten de justicia por los
particulares cabe sentildealar que el referido artiacuteculo 116 constitucional preveacute la
posibilidad de encargarlos para cumplir esa labor en la condicioacuten de conciliadores
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad tal como
lo dispone el artiacuteculo bajo revisioacuten Resta agregar que en estas situaciones los
particulares en aquellos casos no previstos por el legislador pueden fijar sus
propias reglas para el ejercicio de su labor de impartir justicia siempre y cuando
se ajusten a los para metros establecidos en la constitucioacuten y en la ley
La doctrina nacional reiteradamente a negado que la conciliacioacuten implique una
funcioacuten jurisdiccional puesto que no es el conciliador quien define la controversia
sino que lo hacen las partes mismas mediante un acuerdo directo Pero si bien
4
es cierto que la potestad jurisdiccional en su maacutexima expresioacuten implica fallos o
providencia dictadas por un juez con caraacutecter definitorio y obligatorio para las
partes tambieacuten al conciliador le compete un control de legalidad en virtud del cual
su funcioacuten es evitar nulidades e ineficacias del acuerdo es una especie de
homologacioacuten impliacutecita del acuerdo razoacuten por la cual su firma en el acta de
conciliacioacuten es la que refrenda el acto otorgaacutendole la calidad de cosa juzgada y
con meacuterito ejecutivo constituyeacutendose en un equivalente de fallo o sentencia La
presencia y el aval del conciliador dando fe del acuerdo logrado surte los
mismos efectos de una sentencia proferida por un juez de la repuacuteblica y por tanto
no resulta equivocado hablar de funciones jurisdiccionales pues esta aparece de
manera impliacutecita cuando el conciliador procede a la aprobacioacuten y suscripcioacuten del
acata dando lugar a una forma especial de jurisdiccioacuten
116 Teoriacutea Negocial
En el fondo la conciliacioacuten es una negociacioacuten asistida donde las partes buscan
dar una solucioacuten satisfactoria permitiendo en forma concertada la intervencioacuten
de un tercero que tenga la capacidad de proponer foacutermulas conciliatorias
fomentado en todo el momento del proceso la comunicacioacuten entre las partes
valieacutendose del lenguaje tanto verbal como no verbal y del manejo racional de
la informacioacuten tratando de llegar a sus verdaderos intereses (Verdad Real)
En realidad la conciliacioacuten como proceso o mecanismo de solucioacuten de
controversia desborda los linderos del negocio juriacutedico pero la conciliacioacuten como
acuerdo contenido en el acata de final si constituye un verdadero negocio juriacutedico
pues contiene manifestaciones de voluntad encaminadas a producir un efecto
juriacutedico El acuerdo que puede ser de naturaleza contractual queda subsumido
en otro negocio juriacutedico denominado conciliacioacuten el convenio o acuerdo final
puede constituir puede constituir por si mismo un negocio juriacutedico contentivo a
5
su vez de un contrato nominado o innominado cuando quiera que se
consagren prestaciones a cargo de una o ambas partes
Lo anterior no es una regla de oro pues se presentan innumerables situaciones
en las cuales el acuerdo conciliatorio no recoge una formula contractual como el
simple convenio de desistir de la reclamacioacuten o de allanarse a las pretensiones
de las mismas Pero si la obligacioacuten de dar hacer o no hacer alguna cosa surge
reciacuteprocamente a favor de ambas partes estariacuteamos frente a un negocio bilateral
que por simple que sea pone fin a la reclamacioacuten Cuando en el acuerdo
conciliatorio se conviene en que una de las partes se abstendriacutea de cobrar la
suma reclamada y que la otra parte no queda obligada a reclamar suma alguna
de dinero es evidente que no se formaliza una relacioacuten contractual pero si puede
configurarse un negocio juriacutedico denominado renuncia o compensacioacuten de
derechos el cual tiene la virtud de extinguir obligaciones persistentes
Podriacutea afirmarse que la conciliacioacuten recoge un acuerdo contractual pero no que
corresponde a un contrato puesto que el acuerdo conciliatorio forma parte de un
todo denominado proceso conciliatorio Si el acuerdo conciliatorio contiene los
elementos esenciales de un contrato tiacutepico denominado y regulado por la ley
puede afirmarse que la conciliacioacuten contiene en su seno un negocio contractual
nominado en cambio no puede sostenerse que la conciliacioacuten equivale a un
contrato
La conciliacioacuten como simple proceso que culmina con un verdadero negocio
juriacutedico ha sido definida por la sala laboral de la Corte Suprema de Justicia en
los siguientes teacuterminos ldquohellip Esta sala se inclina por la tesis que ve en ella un
desarrollo de la autonomiacutea de la voluntad y desecha seguacuten la cual la conciliacioacuten
6
es un acto procesal Esta doctrina constitucional que al tenor de lo dispuesto en
el artiacuteculo 4deg de la ley 153 de 1887 es una norma para interpretar
las leyes permite zanjar la discusioacuten acerca de la naturaleza de la conciliacioacuten y
tomar partido por la tesis de que se trata de esencialmente de un acuerdo de
voluntades sometido a una solemnidad ad substantiam actus y por ser un acto o
declaracioacuten de voluntad queda la conciliacioacuten sujeta para su validez y eficacia a
que se cumplan los requisitos que de manera general exige el artiacuteculo 1502 del
Coacutedigo Civilrdquo
117 Teoriacutea Mixta
En virtud de esta teoriacutea la conciliacioacuten corresponde a un procedimiento que
termina con un convenio o negocio juriacutedico (si se logra conciliar) o con una
constancia de no acuerdo o no conciliacioacuten Aunque no se llegue a acuerdo si
hubo conciliacioacuten y se puede dar por surtida esta etapa en el proceso judicial
subsiguiente
La conciliacioacuten es de naturaleza mixta No puede concebirse la parte
estrictamente procesal aislando el acuerdo final como tampoco puede separarse
el acuerdo final del traacutemite procedente y de su aprobacioacuten final por parte del
conciliador o de la autoridad jurisdiccional si fuere el caso
La conciliacioacuten constituye un traacutemite procesal judicial o extrajudicial que tiene
como finalidad buscar un comuacuten acuerdo entre las partes el cual debe ser
avalado por el conciliador de aquiacute surge su connotacioacuten mixta
12 MARCO HISTOacuteRICO
7
La Conciliacioacuten como toda Institucioacuten procesal ha sufrido una evolucioacuten
progresiva y se viene perfeccionando como una forma maacutes eficaz de teacutermino a
un conflicto de intereses promovido o por promoverse Dentro del campo del
Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes definiciones pero cuya
esencia es siempre la misma El vocablo relacionado proviene del verbo
conciliar y este del latiacuten concilio- are derivado de concilium ii asamblea reunioacuten
121 Roma En teacuterminos generales el concilium romano implicaba
una asamblea y en especial una asamblea de la plebe En estas
asambleas las personas se reuniacutean a realizar negocios resolver
disputas entre otras cosas porque el verbo conciliare que en su
acepcioacuten original significaba asistir at concilio adopto los significados
correspondientes a las actividades ya dichas
122 Grecia La conciliacioacuten estaba regulada por la ley teniacutean los
Tesmotetes el mandato de examinar los hechos objeto del litigio y
procurar convencer a las partes a efecto de transigir equitativamente
sus desavenencias
123 Cristianismo EI Cristianismo dio nuevos brillos a la figura de
la conciliacioacuten que se adecuaba a sus principios inspiradores
124 Espantildea En la ley de 3 de junio de 1821 en Espantildea se
establecioacute que los alcaldes debiacutean presidir los juicios llamados de
conciliacioacuten traacutemite indispensable y obligatorio para iniciar todo
proceso y con este caraacutecter pasoacute a la ley de Enjuiciamiento Civil de
1855 correspondiendo su aplicacioacuten a los jueces de paz
8
125 Francia Es en la eacutepoca moderna en el Siglo XVIII con la
Revolucioacuten Francesa donde la Conciliacioacuten se generaliza ya que en
dicha revolucioacuten por medio de la ley del 24 de agosto de 1790 se
establecioacute que no se admitiriacutea demanda alguna sin previo intento de
conciliacioacuten que a estas conciliaciones no podiacutea concurrir curial o
apoderado El Coacutedigo de Procedimiento Civil de 1806 de Napoleoacuten
conservoacute la conciliacioacuten como obligatoria
126 La conciliacioacuten en Bolivia En nuestro sistema la conciliacioacuten
tiene un origen espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se dispone la
potestad de los jueces de paz el advenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que
luego se plasmoacute en la Ley de enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo
una influencia en Ameacuterica latina impresionante pero que no la
tuvimos plasmada en nuestra Ley de enjuiciamiento civil de 1831 no
obstante que en Constitucioacuten Boliviana si se la estableciacutea y en 1844
un 24 de abril se dictoacute una Ley aplicable en materia solamente
comercial
En 1858 se derogo la Ley Comercial de tal manera que la
conciliacioacuten ya no era regulada en nuestra legislacioacuten
En 1938 la conciliacioacuten en el fondo ya estaba de manera
expresa en el Coacutedigo de Procedimiento Civil en los artiacuteculos
181 y 182 donde se establece la conciliacioacuten no con caraacutecter
obligatorio sino con un caraacutecter voluntario
9
En 1976 se modificoacute nuevamente el Coacutedigo de
Procedimiento Civil empero sigue tomando en cuenta a la
conciliacioacuten en la parte dedicada a las reglas generales en
donde impera el caraacutecter voluntario y no tiene un caraacutecter
obligatorio
El 25 abril del 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del
Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron
autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial
Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en
el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del
Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para
la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser
modificados y adecuados a esa Ley) entre estos Coacutedigos se
encuentra el Nuevo Coacutedigo de Procedimiento Civil que fue
modificado la finalidad de eacutesta reunioacuten fue empezar un
trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la
nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron
las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en
la gestioacuten 2011
En el antildeo 2013 se publica el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en
donde considera en la parte de los procesos preliminar a la
conciliacioacuten con un caraacutecter previo y obligatorio en donde se
deberaacute acudir primeramente ante el conciliador quien tiene la
obligacioacuten de llevar el traacutemite de conciliacioacuten debiendo
10
extremar todos los recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo
justo
13 MARCO CONCEPTUAL
Conciliacioacuten ldquoEs un acto procesal celebrado ante el tribunal de la causa Se
distingue la conciliacioacuten no solo por ser celebrado ante el juez sino por el caraacutecter
activo del oacutergano judicial Por eso la conciliacioacuten importa un acto subjetivo
trilateral integrado por la voluntad de las partes y el oacutergano judicial No necesita
aprobacioacuten ni homologacioacuten y tiene la cualidad de cosa juzgada una vez labrada
su acta respectivardquo1
Proceso preliminar Es aquel presupuesto necesario de otro proceso quiere
decir que sin ese proceso no se puede iniciar un proceso definitivo2
Transaccioacuten Cuando la persona del sujeto activo (actor o demandante) en
reemplazada por otra que actuacutea judicialmente en su lugar Por regla general son
transmisibles todas las pretensiones aunque algunas basadas en derechos
personaliacutesimo solo pueden ser exigidas por su titular ejemplo en el caso de
nulidad de matrimonio divorcio asistencia familiar3
Conciliador Es un nuevo servidor de apoyo judicial que crea la Ley LOJ y
vendraacute a cumplir la importancia funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial4
1 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg 220 2 VILLARROEL Bustillos Jose Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012 3 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg Paacuteg 219 4 Ibiacuted Paacuteg 401
11
Conflicto La maacutes recio o incierto de un combate pelea o contienda I Oposicioacuten
de intereacutes en que las partes no ceden I El choque o colisioacuten de derechos o
pretensiones I Situacioacuten difiacutecil caso desgraciado5
Controversia Larga discusioacuten Poleacutemica Litigio6
Principio de celeridad Comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la
administracioacuten de justicia7
Eficacia Consiste en el logro de la conducta prescrita en la concordancia entre
la conducta querida por el orden y la desarrollada de hecho por los individuos
sometidos a ese orden 8
Partes Son partes los litigantes que personalmente o por medio de su apoderado
piden la aplicacioacuten de la ley pero no lo son los apoderados o representantes que
participan en el proceso9
1310 Carga Procesal Se las define como una situacioacuten juriacutedica prevista en la
ley consistente en la exigencia de una conducta de realizacioacuten facultativa que
5 OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y Sociales Paacuteg 214 6 Ibiacuted Paacuteg 244 7 LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Paacuteg 4 8 Ibiacuted Paacuteg 375 9 FERRER VILLARROEL CARLOS JAIME Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley de Organizacioacuten Judicial Paacuteg 168
12
se ha previsto en el intereacutes del propio sujeto y cuya omisioacuten trae apercibido un
resultado costoso para eacutel
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN
EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA
Dentro del campo del Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes
definiciones pero cuya esencia es siempre la misma El vocablo relacionado
13
proviene del verbo conciliar y este del latiacuten concilio - are derivado de concilium-
ii asamblea reunioacuten
Conciliacioacuten deriva del latiacuten conciliatio que significa congregar y de ahiacute conciliar
Actualmente por conciliar se entiende un acuerdo entre partes de una disputa o
conflicto de cualquier naturaleza que bien puede alcanzarse con la intervenci6n
de un tercero con independencia de la naturaleza de este ultimo Hay
antecedentes de esta forma de soluci6n que se remontan a las XII Tablas y en
Derecho espantildeol estaacuten los pascis adsertores (mandadores de paz) del Fuero
Juzgo versi6n castellana de Uher Iudiciorum que se ocupa de los hoy conocidos
como conciliadores (Libro II tiacutetulo I ley XV ano 654) y de los jueces avenidores
que son los actuales aacuterbitros (Partida III tiacutetulo IV ley XXIII)
22 DEFINICIONES
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
derecho procesal civil
Puede decirse que es la actividad desarrollada por el juez durante la primera
audiencia del juicio en cumplimiento de un mandato expreso de la ley que
pretende que el primero formule una propuesta de arreglo que ponga fin al
conflicto o acepte en todo caso las propuestas de solucioacuten que las partes
expresen en este caso la ley asigna al juez el papel de conciliador con la
obligacioacuten de proponer a las partes formas de arreglo para evitar de esa manera
que el proceso continuacutee innecesariamente
Carlos Jaime Villarroel Ferrer Que consiste ldquoun avenimiento una compromiso
un ajuste de diferencias entre los litigantes lo que la convierte en un instrumento
14
sumamente eficaz para dirimir conflictos y por ende para aliviar el trabajo de los
tribunales
Carlo Carli Dice que la conciliacioacuten es el negocio juriacutedico procesal mediante el
cual las partes con la presencia del Juez ponen fin a un proceso Auto
componiendo el litigio y dando nuevos fundamentos a su respectiva situacioacuten
juriacutedica
Podettiacute Expresa que la conciliacioacuten no se refiere al derecho que ampara la
pretensioacuten o la resistencia sino al efecto de hecho de ambas posiciones El que
concilia no renuncia a un derecho subjetivo acepta o reconoce que los hechos
en los cuales se funda la pretensioacuten eran equivocados o exagerados haciendo
posible un reajuste de lo pretendido10
Soleto Muntildeoz Helena No existe una distincioacuten absoluta entre mediacioacuten y
conciliacioacuten y asiacute afirma que en el derecho comparado ambos teacuterminos pueden
referirse a la intervencioacuten de un tercero para llegar a un acuerdo asiacute como a la
propia posibilidad de un acuerdo entre las partes11
Montero Aroca La conciliacioacuten no es un proceso en ella el juez no interviene
para imponer una solucioacuten al conflicto si la avenencia se produce es obra de las
partes limitaacutendose el juez a aproximar a las partes el juez no actuacutea
jurisdiccionalmente 12
10 httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCONCILixzz37qy5qtil 11 La mediacioacuten meacutetodo de resolucioacuten alternativa de conflictos en el proceso civil espantildeolrdquo en Revista
electroacutenica de Derecho Procesal Perioacutedico semestral da os Graduacao de Stricto Sensu en Direito Procesual da UERJ Volumen III paacuteg 60 2009 12 MONTERO AROCA Juan Derecho Jurisdiccionalhellipobcit pag147
15
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina
Para Joseacute Roberto Junco Vargas la conciliacioacuten es un acto Juriacutedico que sirve
de mecanismo que las partes pueden utilizar para solucionar los conflictos que
hubieran surgido entre ellas El arreglo entre las partes se obtendraacute por medio de
una formula justa propuesta por las partes o por el propio conciliador El citado
autor explica que conciliacioacuten
Es el acto juriacutedico e instrumento por medio del cual las partes en conflicto antes
de un proceso o en el transcurso de este se someten a un tramite conciliatorio
para llegar a un convenio de todo aquello susceptible de transaccioacuten y que
permita la ley teniendo como intermediario objetivo e imparcial la autoridad del
juez otro funcionario o particular debidamente autorizado para ello quien previo
conocimiento del caso debe procurar por las formulas justas de arreglo
expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas a fin de
que se llegue a un acuerdo el que contiene derechos constituidos y reconocidos
con caraacutecter de cosa juzgada13
Para Eduardo J Couture la conciliacioacuten puede entenderse desde dos puntos
de vista el primero que la define como el acuerdo o avenencia de partes que
mediante renuncia allanamiento o transaccioacuten hace innecesario el litigio
pendiente o evita el litigio eventual Una segunda acepcioacuten indica que se trata
de la audiencia que por precepto constitucional debe realizarse con caraacutecter
preliminar a todo juicio civil o de injurias a fin de procurar un acuerdo amigable
que evite el procesordquo 14
13 Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y procesales Colombia
Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36 14 Couture Eduardo J 6p cit
16
En palabras de Rubeacuten Alberto Contreras Ortiz la conciliacioacuten es un acuerdo
alcanzado por las partes cuya caracteriacutestica es la de ser sencillamente un
avenimiento un contentamiento que pone fin al malestar que origino fa
controversiardquo 15
Para Eduardo Pallares por medio de la conciliacioacuten se evita un pleito futuro o
se termina uno presente por la avenencia de las partes por su mutuo acuerdo y
sin necesitar la intervencioacuten jurisdiccional El autor en mencioacuten distingue la
actividad de la autoridad conciliadora de que es la conciliacioacuten propiamente dicha
explicando que la conciliacioacuten es el fruto que se obtiene de dicha actividad 16
Por su parte la Corte Internacional de Arbitraje dice de la Conciliacioacuten que las
partes pueden llegar a la solucioacuten de una Controversia por medio de la
intervenci6n de un tercero17 El eacutexito depended en gran medida de las cualidades
de este quien podraacute ser elegido directamente por las partes
Mariacutea Begontildea San Martin Larrinoa indica que la conciliacioacuten supone que las
partes estaacuten animadas por el deseo de darse reciacuteprocamente que es justo Se
basa en una combinacioacuten particular de voluntades privadas y (en muchas
ocasiones) de fa autoridad de un tercero18
15 Contreras Ortiz Rubeacuten Alberto Obligaciones y negocios juriacutedicos civiles Parte especial
contratos Guatemala Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Universidad Rafael Landivar 2008 Pag 627 16 Pallares Eduardo 6p cit Pag 168 17 Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional httpwwwiccwboorglcourtl
adrid4447indexhtml Fecha de consulta 19062009 18 San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a algunos problemas juriacutedico -
criminoloacutegicos Espantildea Administraci6n de la Comunidad Aut6noma del Pals
Vasco 1997 Paacuteg 50
17
Para Juan Montero Aroca y Mauro Chacoacuten Corado la conciliacioacuten en tanto
actividad es ldquo la comparecencia de las partes ante una autoridad designada
por el Estado para que en su presencia traten de solucionar el conflicto que las
separa19 Se trata de un sistema para la autocomposicioacuten por el cual son las
mismas partes las que intentan poner fin al conflicto aunque sea en presencia
de un tercero ajeno al mismo Desde el punto de vista del resultado si la
conciliacioacuten concluye con avenimiento tiene la naturaleza juriacutedica de un contrato
de transaccioacuten20
Para Christian Salas Beteta es clarificadora La Conciliacioacuten es un mecanismo
heterocompositivo de solucioacuten de conflictos21 por el cual las personas se valen
de La intervencioacuten de un tercero para que los asista en fa solucioacuten a un
conflicto22
Resumiendo se puede decir que la conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten
amigable de disputas a traveacutes del cual un tercero objetivo e imparcial mediante
la proposicioacuten de formulas de arreglo aviene a las partes a un acuerdo
satisfactorio para las mismas
223 Principios en los que se basa la conciliacioacuten
Vistas algunas importantes definiciones sobre que es la conciliacioacuten corresponde
ahora determinar cuaacuteles son sus principios
19 Montero Aroca Juan y Mauro Chac6n Corado Manual de derecho procesal civil guatemalteco Volumen
I Guatemala Magna Terra Editores 1999 Paacuteg 260
20 Ibiacuted Paacuteg 261 21 Obseacutervese que para algunos autores la conciliacioacuten es una forma de autocomposicioacuten de conflictos
mientras que para otros es un mecanismo heterocompositivo El autor no adopta una postura propia en este aspecto Nota del editor 22 Salas Beteta Christian Principio de oportunidad conciliacioacuten en el aacutembito powl Disponible en http
www teleleycomartiacuteculosart_070207pdpound Fecha de consulta 07072009
18
Equidad
Veracidad
Buena Fe
Confidencialidad
Imparcialidad- Neutralidad
Legalidad
Celeridad
Economiacutea
Voluntad libre y consensual
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten
La conciliacioacuten se encuentra enriquecida por aportes de otras ramas del
conocimiento humano como son las escuelas de negociacioacuten los elementos
sicoloacutegicos los elementos filosoacuteficos y el elemento de autoridad del conciliador
Negociacioacuten
La negociacioacuten es el procedimiento por el cual dos o maacutes personas tratan la
resolucioacuten de un asunto Tambieacuten puede entenderse como los tratos dirigidos a
la conclusioacuten de un convenio o pacto23 EI tipo de negociacioacuten a utilizar es la
negociacioacuten seguacuten principios a traveacutes del cual las partes estudian a fondo sus
intereses produciendo con ello opciones diversas las cuales pueden ser
seleccionadas mediante el uso de criterios objetivos para obtener un acuerdo
eficaz y de beneficio para los que intervienen en la negociacioacuten Dentro de la
negociacioacuten confluyen elementos diversos tales como los intereses
contradictorios el acuerdo y la interaccioacuten de las partes
23 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 edici6n Disponible en
httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta 07072009
19
No podriacutea hablarse de negociar sin la comparecencia de las partes si solo se
tratara de una persona o incluso de un grupo que en forma unilateral hace
concesiones La participacioacuten activa y constante de las partes debe ser su signo
caracteriacutestico
Ahora bien si ha surgido un conflicto entre dos o mas personas cada una
adoptara la postura que favorezca en mayor grado sus intereses y desecharan
como malas las posturas contrarias es entonces cuando la figura del conciliador
se torna importante al ser duro con el problema pero suave con las personas
La negociacioacuten persigue la satisfaccioacuten de los intereses a traveacutes del acuerdo La
diferencia de opiniones y de diferencias entre las partes se satisface por medio
del acuerdo Para alcanzarlo el conciliador debe hacer ver las opciones que las
partes tienen para la solucioacuten del problema asiacute como indicar los aspectos
positivos que resalten en cada una de las posturas expuestas Se favorece de
esta manera la posibilidad de un arreglo por la factibilidad de elaborar un acuerdo
satisfactorio
Elementos psicoloacutegicos
La conciliacioacuten guarda relacioacuten cercana con el caraacutecter humano y su disposicioacuten
aniacutemica por tanto es necesario referir brevemente aspectos que incursionan
maacutes bien en el campo de la psicologiacutea Los elementos de perfil psicoloacutegico que
informan la conciliacioacuten son la etapa de contacto la definicioacuten del contexto la
focalizacioacuten del problema la etapa interactiva la etapa de propuesta y el cierre
de la conciliacioacuten
20
La etapa de contacto es la introduccioacuten al procedimiento conciliatorio es el
momento de acercamiento entre las partes y el conciliador comprendiendo la
actividad inicial por parte de este de crear el ambiente propicio para el inicio de
las plaacuteticas
Definir el contexto es encontrar y conceptuar caracteriacutesticas como son tiempo
lugar moacuteviles del encuentro ventajas de una posible conciliacioacuten y sobre todo
los efectos que puedan producirse
La focalizacioacuten del problema es la identificacioacuten del conflicto suscitado entre las
partes Dentro de esta etapa cada parte puede externar sus opiniones sobre el
problema interrogando se mutuamente escuchando las posiciones del
conciliador y cuestionando y despejando sus propias dudas De esta
investigacioacuten el conciliador agrupa los elementos necesarios para formular a las
partes una propuesta satisfactoria
Aspectos filosoacuteficos
La palabra filosofiacutea tiene diversas acepciones En primer termino significa el
conjunto de saberes que busca establecer de manera racional los principios
mas generales que organizan y orientan el conocimiento de La realidad asiacute como
el sentido del obrar humano 24
Es en este uacuteltimo sentido donde tiene una destacada injerencia en la conciliacioacuten
Desde el inicio ha ejercido en el pensamiento humano destacada influencia por
24 Real Academia Espantildeola 6p cit
21
ella no es posible que el conciliador descuide tan elemental aspecto por ser las
corrientes de pensamiento las que predisponen a las personas a actuar de una
determinada manera
El conciliador debe tener presente la tendencia humana a la conflictividad
tratando en posible de ver las cosas en su aspecto mas positivo buscando la
resolucioacuten de dicha conflictividad esa debe ser su filosofiacutea
Autoridad
En la conciliacioacuten el tercero imparcial que desarrolla el trabajo de conciliador
debe ser una persona respetada por las partes y que inspire confianza y debe
poseer la suficiente capacidad para mantener las negociaciones dentro de los
Liacutemites que se establezcan Es necesario por tanto que la actividad del
conciliador en que respecta a la toma de decisiones sean aceptadas par las
partes siempre y cuando no se viole ninguacuten derecho que les asista
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
La conciliacioacuten en la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) estaba
concebida como una alternativa en la solucioacuten de conflictos que se realizaba a
peticioacuten de parte o de oficio pero simplemente funcionaba a solicitud y no de
forma obligatoria tampoco se aplicaba en todo tipo de procesos y como etapa
procesal era un medio extraordinario de conclusioacuten de los procesos (ordinarios)
asimismo se consideraba una excepcioacuten
22
En nuestro actual coacutedigo procesal civil recordemos que los Artiacuteculos 180183 del
CPC preveacuten con caraacutecter optativo la conciliacioacuten de los procesos civiles ldquoen
cualquier estado de la causardquo y siempre que no fuera parte el Estado las
municipalidades establecimientos de beneficencia entidades de orden puacuteblico
ni los incapaces de contratarrdquo Para evitar que las normas de la conciliacioacuten sean
procedimiento las audiencias de conciliacioacuten deben ser llamadas a iniciativa del
juez inmediatamente de haberse trabado la relacioacuten procesal es decir una vez
respondidas o reconvenida la demanda principal
231 Concepto
La Conciliacioacuten ldquoes aquel otro medio extraordinario de conclusioacuten del proceso
que se da producto de un convenio acuerdo entre las partes que litigan sobre un
derecho o varios por intermediacioacuten o por medio del juez o de un mediador
judicial poniendo fin de manera total o parcial al litigiordquo
232 Caracteres
Caraacutecter de Voluntariedad La conciliacioacuten tiene un caraacutecter voluntario
es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
queriacutean o el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar
el conflicto entre los litigantes Y en gran medida el otro tenga un beneficio
muy pequentildeo y no se debe por la equidad entonces ahiacute solamente habraacute
conciliacioacuten y no mediacioacuten como puede cambiar el criterio de las partes
pero no hay duda alguna que la conciliacioacuten es una autocomposicioacuten de
las partes
La conciliacioacuten puede plantearse durante cualquier etapa del proceso
apenas termina el acto de postulacioacuten y antes de abrirse el periodo de
prueba y despueacutes desde el momento en que se cierra la etapa de la
23
prueba y se abre el periodo de conclusiones antes de la sentencia tambieacuten
el juez debe convocar a conciliacioacuten pero eso no se opone de que el juez
a pedido de partes pueda hacerlo en cualquier momento hasta antes de
que exista la sentencia nuestro CPC pero sobre todo en el proyecto de
coacutedigo civil no solo va a ser intra procesal sino tambieacuten pre procesal en
algunas legislaciones nunca puede ser pre procesal algunos dicen que la
forma pre procesal hoy en diacutea tiene una data tan antigua que viene a ser
abandonada desde la legislacioacuten procesal francesa de 1949 la legislacioacuten
alemana de 1950 y la legislacioacuten italiana de 1942 no tiene mucha
trascendencia la conciliacioacuten pre procesal
Eduardo Couture en su obra ante proyecto de coacutedigo general del proceso
civil para Iberoameacuterica de 1945 el Coacuted general del proceso de Uruguay
que es modelo de nuestro actual proyecto dicen al contrario la conciliacioacuten
debe necesariamente plantearse pre procesalmente salvo en
determinados casos
La conciliacioacuten es pre procesal o intra procesal Antes del proceso o
despueacutes del proceso nuestro coacutedigo actual estaacute en ese sistema en otras
legislaciones no se admite pre procesal porque se considera una peacuterdida
de tiempo y solamente se admite la conciliacioacuten intra procesal dentro del
proceso y en cualquier etapa del litigio de la controversia
En el nuevo coacutedigo la conciliacioacuten es pre procesal e intra procesal y se
puede hacer conciliacioacuten en cualquier etapa del proceso de oficio a
instancia del juez o a peticioacuten de parte les dijimos que no tiene un caraacutecter
meramente voluntario hay voluntariedad porque al final no se le puede
obligar a conciliar pero tiene que intentar la conciliacioacuten tiene que intentar
24
poder de manera clara sus divergencias en que estaacuten de acuerdo o en
que no estaacuten de acuerdo que se reconoce que no se reconoce finalmente
di esa diferencias pueden ser limadas y al final llegarse a un acuerdo
Pone teacutermino al litigio En realidad no solo pone teacutermino al litigio sino a
la controversia y al desaparecer la controversia tiene que desaparecer el
proceso consiguientemente ahiacute estaacute su caraacutecter de cosa juzgada porque
en el futuro no se va a poder reimplantar el proceso con las mismas
personas la misma causa pretendiacute por el mismo objeto ahiacute estaacute su
calidad de cosa juzgada en realidad es un modo de extincioacuten del proceso
porque lo que se extingue en realidad es la litis y ahiacute estaacute su esencia
importante por eso se dice que es una forma tiacutepica de autocomposicioacuten
procesal y viene siendo lo que Carnelutti llama un equivalente
jurisdiccional o un subrogado de la sentencia
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten
Los liacutemites de la conciliacioacuten son los mismos liacutemites de la jurisdiccioacuten y los liacutemites
de la conciliacioacuten son los liacutemites objetivos y los limites subjetivos
a) Limites objetivos
Relacionados con la materia sabemos nosotros que solamente se pueden
conciliar derechos disponibles que pertenecen al campo del derecho privado no
se pueden conciliar derechos indisponibles o aquellos que estaacuten protegidos por
el orden puacuteblico o las buenas costumbres no es posible conciliar sobre
cuestiones de orden publico la doctrina hoy en diacutea esta en un tremendo problema
y cada vez el problema es mayor Otros dicen no se puede conciliar con el estado
25
civil de las personas Matrimonio Divorcio Filiacioacuten Adopcioacuten Tutela
Interdiccioacuten entre otros
Derechos Disponibles
Nulidad
Anulabilidad
Reivindicacioacuten
Mejor derecho
Hay una cantidad enorme que pudiera darse pero hay algunos derechos que
tienen que ver con los derechos de la personalidad o con los derechos de la
familia sin embargo se pueden conciliar temas relativos a la asistencia familiar
que tiene que ver con efectos de orden patrimonial entonces no tiene un caraacutecter
absoluto sino tiene un caraacutecter relativo y hay que ver la naturaleza del derecho
b) Limites subjetivos
Estos liacutemites estaacuten relacionados con la legitimacioacuten solo se pueden conciliar
sobre derechos propios no sobre derechos ajenos
Pueden conciliar
Las personas capaces de obrar que tengan capacidad de
disposicioacuten
Personas particulares naturales o colectivas
No pueden conciliar
Los incapaces si se trata de derechos de incapaces se
necesita autorizacioacuten judicial
26
Las personas colectivas de derecho puacuteblico
El estado o los oacuterganos del estado no pueden conciliar
No pueden conciliar aquellos que no tengan poder especial
cuando actuacutean por mandato porque la conciliacioacuten implica
un acto de disposicioacuten
No se puede conciliar un contrato de mandato porque
trataacutendose de actos de disposicioacuten se necesita un poder
expreso y especial
234 Forma de la conciliacioacuten
Normalmente cuando se produce una audiencia de conciliacioacuten ya sea intra
procesal o pre procesal o procesal sea de la extensioacuten normalmente estaacute
precedida de un debate de proposiciones actualmente los jueces se limitan a
reflexionarles a hablarles un poco al aacutenimo decirles que si no arregla este juicio
puede durar antildeos sino reflexionando en el sentido de que siempre tienen que
llegar a una conciliacioacuten a un acuerdo donde no haya vencedores ni vencidos
porque al esperar los resultados del juicio que al final inclusive pueden ser los
mismos muchas veces el resultado de la conciliacioacuten deberiacutea reflejarse en la
sentencia y sin embargo la sentencia primero se da la inversioacuten de tiempo
235 Fundamentos de la Conciliacioacuten
Ahorro de dinero para los ciudadanos y el estado
Rapidez en la resolucioacuten del conflicto
Evitar la carga procesal de los tribunales de justicia
27
No se debe esperar la sentencia se puede resolver de manera anticipada tiene
un enorme beneficio ademaacutes de beneficios adicionales colaterales el hecho de
que se libera al oacutergano judicial de una carga procesal
236 El Acta
Despueacutes de estas proposiciones el secretario o actuario tiene que hacer un acta
en algunas legislaciones se establece que solo debe destacar los aspectos maacutes
importantes otros son partidarios de que se debe transcribir todo lo que se ha
expresado en esa audiencia y otros dicen no solo los puntos a los que se arriban
porque como dice Niceto Almaraz en su obra ldquoProceso de Auto Composicioacuten o
Auto Defensardquo normalmente la conciliacioacuten termina en fracaso porque primero
no tenemos la cultura de la paz Cuando se llega a un acuerdo este puede ser
Acuerdo total
Acuerdo parcial
El juez debe ser preciso o el mediador que va a llevar es decir a queacute punto se va
a llegar por que se puede observar en las actas de conciliacioacuten de la
investigacioacuten muchas veces va hacer una actas oscuras inadecuadas
imprecisas uno de los grandes problemas es la falta de gramaacutetica escritura que
despueacutes en la ejecucioacuten es el problema una ves obtenida una sentencia cual es
el resultado la consecuencia o se hacen acuerdos incompletos Para eso estaacute
el juez para decir a que acuerdo se ha llegado y esta es la consecuencia ahiacute
tiene que firmar las partes porque si no firman las partes entonces no hay acuerdo
es la naturaleza misma del acuerdo tiene que firmar no solamente las parte tiene
que firmar el juez
28
En la vida practica el juez firma pero igualmente dicta un auto de homologacioacuten
del acuerdo no pueden haber autos de homologacioacuten de acuerdo solo hay autos
de homologacioacuten cuando se tratan de transacciones porque la intervencioacuten del
juez es solo un acto formal del juez o de la autoridad competente ese famoso
mediador un mediador que no se va a limitar hacer cartas sino hacer propositivo
a plantear las posibles alternativas dentro de un marco de equidad tomando en
cuenta la dimensioacuten del problema porque ya les hemos explicado que no
cualquiera puede ser mediador sino personas que estudien normalmente antildeos
de especializacioacuten y no solamente en procesos teoacutericos sino hay talleres donde
se hacen praacutecticas para ver sus aptitudes (porque en los paiacuteses donde se ha
desarrollado la profesioacuten las universidades los institutos que preparan a los
profesionales primero hacen un proceso de seleccioacuten de aptitudes personales
sino reuacutene esas condiciones no puede llegar al tribunal
Lo importe es la firma del juez porque ese es un requisito formal La firma del juez
mas su sello implica homologacioacuten Implica que en ese acuerdo ha intervenido
fiacutesicamente (principio de integridad fiacutesica) el juez y consiguientemente con la
firma del juez adquiere la calidad de cosa juzgada ya no hay queacute apelar ese es
un acuerdo entre las partes
Birgilio Andrioli dice es que la firma del juez no va hacer como un testigo como
un declarante como parte no iquestacaso se va a producir efectos frente a eacutel no
la firma del juez es una firma homologativa no tiene que dictar ninguna
homologacioacuten tiene que firmar y listo
En el sistema que estamos adoptando el mediador establece los puntos de
concordancia y va ir ante el juez ahiacute podriacutea pensarse si va o con la firma del
mediador o con el juez no al juez solamente se le pone en conocimiento la firma
29
del mediador por si solo implica conciliacioacuten porque quiere decir que ese acuerdo
se ha logrado con intervencioacuten
Jaime Waps dice que la firma del juez o de la autoridad competente solo se lo
hace con el propoacutesito de efectos ultra negociables fuera del negocio juriacutedico
solamente a los efectos de la cosa juzgada Un acuerdo sin la firma del juez no
seraacute pues una conciliacioacuten seraacute una transaccioacuten de tal manera que el acta
firmada por el juez es conciliacioacuten consiguientemente ahiacute se termina el problema
cuando se hace un acta de esa naturaleza con esos requisitos de orden formal
va a producir efectos
237 Efectos
Cosa Juzgada material
La conciliacioacuten si es total va a producir efectos de cosa juzgada material significa
la inmutabilidad es una condicioacuten de cualidad de la sentencia que en este caso
es el equivalente o subrogado que es el acta porque las partes se han elevado
a la categoriacutea de jueces de sus propios intereses En la conciliacioacuten no puede
haber apelacioacuten empero puede observar que el juez aprueba conciliacioacuten
apelan va a la corte y eso es inapelable algunos autores como Lino Enrique
Palacios dice coacutemo se va a apelar si se ha consentido
Irrevocabilidad
Pero si es impugnable por la viacutea sustancial desde el punto de vista de la cosa
juzgada formal no desde el punto de vista de la cosa juzgada material entonces
puede ser impugnable por nulidad anulabilidad si se demuestra si hay alguacuten
30
vicio pero eso no lo pueden hacer en el mismo juicio lo tienen que hacer en otro
proceso juicio podraacute demandarse nulidad anulabilidad no podraacute demandarse
recisioacuten porque es muy semejante a la conciliacioacuten despueacutes resolucioacuten de
contrato por incumplimiento culposo
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten
Se conocen como de inadmisibilidad son aquellos oacutebices que sin entrar en el
fondo de la causa paralizan suspenden atacan la misma pretensioacuten La
conciliacion en el Coacutedigo de Procedimeitno Civil se establece como una de las
excepciones que se encuentra previsto en el artiacuteculo 335 nuacutem 10 entre las
misma se encuentra a la conciliacioacuten como una excepcion perentoria
Pero las perentorias pueden ser planteadas como excepciones dentro del teacutermino
de ley o en ejecucioacuten de sentencia por una causa sobreviniente despueacutes de
haberse dictado sentencia ldquoexcepcion perentoria sobrevinienterdquo quiere decir que
despueacutes de dictarse sentencia seriacutea absurdo plantear una excepcioacuten previa solo
es procedente una excepcioacuten perentoria sobreviniente por ejemplo ldquoexcepcioacuten
de pagordquo ldquoprescripcioacutenrdquo ldquonulidad de documento base de la accioacutenrdquo
ldquoinejecutabilidad de la sentenciardquo
Estas excepciones sobrevivientes no estaacuten expresamente previstas en el texto
de la ley La excepcioacuten van a atacar a la regularidad del proceso o van a atacar
a la pretensioacuten aun cuando no discutas el fondo aunque tengan que ver con el
derecho mismo sobre todo con la pretensioacuten Pueden darse esas circunstancias
31
pues la vida no es estaacutetica sino dinaacutemica puede ir cambiando Asiacute puede cambiar
la vida y para eso son estas excepciones sobrevinientes que siempre van a ser
perentorias Eso no desaparece en el sistema puesto que ldquotodas son previasrdquo
puede surgir una excepcioacuten sobreviniente pero que ya no va a atacar la
constitucioacuten de la relacioacuten juriacutedicasino va a atacar la pretensioacuten
Las excepciones perentorias se tienen que plantear en el teacutermino de 15 diacuteas
conjuntamente con la contestacioacuten cuando es conjuntamente con la contestacioacuten
se corre en traslado conjuntamente con la contestacioacuten con la respuesta no se
resuelve de manera inmediata sino que debe ser resuelta en sentencia en
sentencia primero tiene que pronunciarse sobre las excepciones perentorias y
despueacutes recieacuten sobre el fondo de la causa por eso se llaman perentorias
obviamente que va ameritar apelacioacuten y no solo apelacioacuten sino casacioacuten ese el
objetivo en ese sistema todo eso estaacute en los artiacuteculos 336 y 337 Las
excepciones previas deberaacuten plantearse todas juntas dentro de cinco diacuteas fatales
desde la citacioacuten con la demanda y antes de la contestacioacuten
Deben plantearse todas juntas (traacutemite y resolucioacuten) planteadas las excepciones
previas se correraacute en traslado vencido el plazo hubiere o no respuesta el juez
pronunciaraacute resolucioacuten en el teacutermino de tres diacuteas
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten como otras Instituciones
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten
De todas las figuras afines que se pueden encontrar la mediacioacuten es quizaacute la
que maacutes da lugar a confusioacuten puede originar Buena parte de la doctrina distingue
32
los conceptos en razoacuten de la exigibilidad del acuerdo de las partes al otorgarle a
la conciliacioacuten la fuerza de obligarlas a su cumplimiento
Tal seria el caso en que las partes firmaran un convenio transaccional Los puntos
de coincidencia entre ambas figuras son abrumadores En una y otra la
presencia de un tercero es fundamental Este debe reunir las mismas calidades
es decir debe ser una persona objetiva e imparcial no involucrada directamente
en el conflicto con el conocimiento de las circunstancias que originan la
desavenencia e inspirar a las partes con posturas encontradas el suficiente
respeto como para hacer caso de la direccioacuten que ejerce durante el
procedimiento Incluso el inicio del procedimiento es similar en ambas formas de
resolucioacuten de controversias un conocimiento inicial de las posiciones de cada
una de las partes y de los aspectos relevantes que han incidido para que se
desencadene el problema
Seguidamente la buacutesqueda de la armoniacutea la adecuada orientacioacuten en el proceso
negociador y una direccioacuten del mismo que sin imposiciones permita la buacutesqueda
de una solucioacuten aceptable por las partes involucradas De esa cuenta en muchos
paiacuteses utilizan de manera indistinta los vocablos conciliacioacuten y mediacioacuten o
inclusive le han atribuido a uno u otro caracteriacutestica que no le corresponden
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten
Al ser el objeto de la conciliacioacuten el mismo que el de la Transaccioacuten (ya que puede
ser objeto de conciliacioacuten todo aquello que sea susceptible de transaccioacuten) se
presentan algunas complicaciones para poder diferenciar estas dos instituciones
para lograrlo se usara la exposicioacuten que sobre el tema hace Junco Vargas 25 Un
25 Junco Vargas Joseacute Roberto Oacutep cit Paacutegs 73-81
33
primer elemento para hacer la distincioacuten entre una y otra constituye la naturaleza
juriacutedica por un lado la transaccioacuten tiene su naturaleza juriacutedica en el derecho
sustancial inclusive esta regulada como un contrato por el Coacutedigo Civil la
conciliacioacuten aunque recoge elementos del Derecho sustancial emerge del
Derecho Procesal
La transaccioacuten es un acto dispositivo de las partes la conciliacioacuten al menos la
judicial es un acto inquisitivo
En la transaccioacuten solo intervienen dos partes en la conciliacioacuten siempre existe
la figura del tercero que dirige las conversaciones En la transaccioacuten deben
existir cargas y cesiones reciacuteprocas de derechos no es posible pensar que soacutelo
una de las partes ceda en sus posiciones en la conciliacioacuten siacute es posible que
suceda esto de tal forma que dependiendo del eacutexito de la conciliacioacuten se tendraacute
una conciliacioacuten parcial o una conciliacioacuten total
La transaccioacuten es el acuerdo de voluntades de las partes quienes en mutuas
concesiones extinguen la pretensioacuten dando por finalizado el litigio La
Transaccioacuten puede ser anterior o durante el tramite del juicio (art 945 del CC y
314 del CPC) El juez antes de aprobar la transaccioacuten que le presentan los
contendientes debe examinar si se han cumplido los requisitos legales entre los
cuales cuentan a) los aspectos formales legitimacioacuten de las partes capacidad
competencia y b) los aspectos sustanciales disponibilidad del derecho y su
renunciabilidad Aprobada la transaccioacuten en sede judicial tiene el caraacutecter de
cosa juzgada (art 514 del CPC y arts 32 y ss de la Ley Nordm 1760)26
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento
26 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
34
Define Prieto Castro y Ferrandiz el desistimiento como La declaracioacuten de
voluntad del demandante de no continuar el ejercicio de la accioacuten en el proceso
pendiente iniciado por De acuerdo con Peacuterez Mariacuten son caracteriacutesticas del
desistimiento que se trata de una declaracioacuten de voluntad del actor por la que
renuncia a su derecho a obtener una sentencia sobre el fondo para un proceso y
en un momento concreto que esta declaracioacuten esta dirigida al oacutergano
jurisdiccional que en ese momento este conociendo del pleito que se trata de
una actividad procesal compleja resultado de una doble actuacioacuten procesal la
peticioacuten del actor y la decisioacuten del juez que la ratifica por ultimo que es una
actividad destinada a concluir el proceso de forma anticipada o anormal
Aguirre Godoy indica que por el desistimiento el actor renuncia a la prosecucioacuten
del proceso hasta obtener la sentencia En ese orden de ideas el desistimiento
es un modo anormal de conclusioacuten del proceso27
Guasp define el desistimiento como La declaracioacuten por la que el actor anuncia
su voluntad de abandonar su pretensioacutenrdquo28 Se distinguen dos clases de
desistimiento desistimiento de la accioacuten y desistimiento del derecho Al referirse
al desistimiento de la accioacuten se habla de manera indistinta de accioacuten instancia
o procedimiento en contra posicioacuten al desistimiento del derecho que implica
renuncia a la pretensioacuten juriacutedica29 Esta uacuteltima clase de desistimiento no solo
implica la extincioacuten del proceso sino tambieacuten de la pretensioacuten juriacutedica que no
podraacute hacerse valer en otro30
27 Aguirre Godoy Mario 6p cit Paacuteg 660 28 Ibiacuted Paacuteg 661 29 Ibiacuted Paacuteg 662 30 Loc cit
35
EI desistimiento tiene el caraacutecter de impedir conflictos o de conducir los litigios ya
iniciados y es eminentemente unilateral AI desistir de la pretensioacuten que se
ejercitaba o que podriacutea hacerse valer mediante una futura accioacuten se evita la
controversia y se zanja el asunto
El desistimiento consiste en una manifestacioacuten de voluntad unilateral que puede
formular el actor o demandante de una pretensioacuten en el transcurso del proceso
En nuestra legislacioacuten se contemple el desistimiento del proceso (art 304 del
CPC)rdquo I Despueacutes de contestada la demanda podraacute el demandante o su
apoderado con facultad especial desistir del procesordquo que estaacute sujeto a la
aceptacioacuten del demandado que podraacute aceptar el desistimiento llanamente o con
la condicioacuten de que se le paguen las costas pues si el demandado no aceptare
el desistimiento este carece de eficiencia y prosigue con el traacutemite de la causa
pero si el desistimiento fuere del derecho artiacuteculo 305 del CPC ldquoI En la misma
oportunidad y forma previstas en el Artiacuteculo anterior el demandante podraacute desistir
del derecho en que fundoacute la accioacuten En este caso no se requiera la conformidad
del demandado debiendo el limitarse a examinar si el acto procediere por la
naturaleza del derecho litigioso y dar terminado el proceso en caso afirmativo II
En lo sucesivo no podraacute promover otro proceso por objeto y causa igualrdquo no se
requiere la conformidad del demandado dando el juez por terminado el proceso
Pero en el futuro no podraacute promoverse otro proceso por objeto y causas
iguales31
31 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial
2010 Paacuteg 103
36
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
Aquel conjunto de actos que se desarrollan ante el oacutergano jurisdiccional con la
finalidad de preparar un proceso futuro definitivo
311 Caracteres de los procesos preliminares
Jurisdiccionalidad
Es muy interesante extremadamente importante extremadamente trascendente
Entonces pues cuando como dice alguacuten autor Carlo Carli un profesor argentino
en su obra sobre Proceso Civil cuando no se puede obtener fuera de un proceso
sino que la parte se ve obligada se ve constrentildeida a acudir ante el juez para
despejar ese estado de incertidumbre u obtener un elemento que sea
trascendente o que tenga utilidad en un proceso futuro no se puede acudir ante
otra autoridad que no sea ante el juez ante el oacutergano jurisdiccional competente
porque ademaacutes (aunque algunos autores lo niegan) el juez del proceso preliminar
ha de ser el juez de proceso civil y es aquel que conoce el antecedente el
consecuente no solamente en la relacioacuten juriacutedico procesal preliminar sino en la
relacioacuten juriacutedico procesal definitivo
37
Si la demanda preliminar la conocioacute el juez cuarto de partido en lo civil pues el
definitivo tengo que plantearte ante ese mismo juez es mas la ley de
organizacioacuten judicial anterior en el artiacuteculo 118 dice cuando estaacute precedido con
una demanda preliminar se planteara ante el mismo juez entonces aquiacute hay un
problema de jurisdiccioacuten o sea de esa idea no ve de que iquestqueacute es la jurisdiccioacuten
es la potestad para dirimir conflictos no siempre sino para decidir o declarar el
derecho entonces aquiacute es donde cobra enorme trascendencia ahiacute estaacute una de
las caracteriacutesticas la jurisdiccioacuten
Necesariamente plantearse ante un oacutergano competente esa es la caracteriacutestica
fundamental y la competencia ha de ser la competencia por una competencia
objetiva por razoacuten de la materia por razoacuten de la cuantiacutea por razoacuten del territorio
o va ser una competencia funcional en razoacuten de que la ley le atribuye a ese juez
el conocimiento de una determinada causa definitiva entonces pues ahiacute estaacute todo
el cumulo del tema de competencia objetiva
Posibilidad juriacutedica
Es la factibilidad de la pretensioacuten pero que debe entenderse por factibilidad es
la aptitud de que nuestra demanda sea aceptada ante el oacutergano jurisdiccional
porque pudiera ser que nuestra pretensioacuten nuestra demanda no sea no exista
posibilidad cuando no es posible no es factible porque pudiera ser que
demandemos un objeto que no estaacute regulado por la ley en la ley hay un sistema
de nuacutemeros clausus no hay mas medidas o diligencias preliminares o medidas
preliminares que no sean las expresamente previstas en el texto de la ley32
32 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
38
Nexo causal con la demanda principal
El nexo causal es la conexitud entre lo preliminar y lo definitivo esa es una
caracteriacutestica fundamental que exista el nexo causal lo preliminar no es aquello
que va paralelo sino aquello que antecede con anterioridad a una consecuencia
que va con caraacutecter ldquopreviordquo tiene que haber entre el proceso preliminar y el
proceso definitivo futuro un nexo causal que los elementos que se van a obtener
en este proceso tengan trascendencia utilidad en el futuro proceso por eso el
coacutedigo de procedimiento civil y nuevo coacutedigo procesal Ley Nordm 439 exige que
se explique se fundamente iquestcuaacutel es la utilidad iquestdonde estaacute la trascendencia
del objeto del proceso preliminar en relacioacuten a un futuro proceso iquesten queacute va
consistir ese futuro proceso o iquestqueacute tipo de proceso o procesos o que pretensioacuten
se va plantear en el futuro porque si no hay conexitud si aquiacute se pide ciertos
elementos que no van a tener ninguna utilidad ninguna transcendencia pues no
es un proceso preliminar porque este otro no antecede a este otro aquiacute no vale
como dice Lino Enrique Palacios un problema de conexitud subjetiva sino
esencialmente es un problema de conexitud objetiva33
El problema del nexo causal tiene maacutes relevancia lo subjetivo por ejemplo
cuando le pregunto su edad para ver si es capaz de obrar o cual es su condicioacuten
juriacutedica frente a un objeto y en cambio en otros tendraacute maacutes relevancia lo objetivo
si le demando exhibicioacuten de bienes muebles si le demando exhibicioacuten de
testamento o de cierto documento o cuando le demande reconcomiendo de
firmas y rubricas
33 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
39
Por el actor o por el demandado
Esto siacute es trascendente porque puede ser planteado normalmente por el
demandante (actor) pero tambieacuten puede ser planteado por el demandado que
prevea que en el futuro va ser demandado demandar con una demanda
preliminar para prever que en el futuro va ser demandado y ahiacute choca un grave
problema porque despueacutes el tema de la competencia para conocer la causa del
juez futuro nuestro coacutedigo esta en concordancia con el actual coacutedigo de
procedimiento civil dice ldquotodo proceso podraacute prepararse por quien pretendiere
demandar o por quien con fundamento proveyere que seraacute demandadordquo y si
ustedes ven en esas pocas palabras estaacuten inmersas todas las caracteriacutesticas la
jurisdiccionalidad todo proceso solo puede llevarse ante un juez cuando dice
podraacute preparar no necesariamente puede utilizar esa terminologiacutea pero en el
fondo estaacute asiendo relacioacuten al nexo causal que proveyere que pretendiere
demandar o preveraacute que seraacute demandado no hay duda alguna de la otra
caracteriacutestica del nexo causal o de la conexitud las llamadas conexiones
estructurales34
No hay otro proceso preliminar que no sean aquellos expresamente
previstos por la ley
Algunos agregan una quinta caracteriacutestica es que todo proceso definitivo puede
estar precedido de un proceso preliminar siempre y cuando la ley no lo prohiacuteba
34 Ibiacuted
40
En la vieja concepcioacuten se deciacutea solo se puede preparar los procesos ordinarios
los procesos de conocimiento y dentro de los procesos de conocimiento solo los
ordinarios y tambieacuten los sumarios pero no los sumariacutesimos muchos autores
argentinos tienen esa idea porque el caraacutecter sumariacutesimo raacutepido evitariacutea un
proceso preliminar era esa loacutegica que utilizaban de tal manera que otro tipo de
procesos procesos especiales procesos de ejecucioacuten no necesitaban la etapa
preliminar
En cambio la concepcioacuten moderna todo en realidad cualquier proceso de
ejecucioacuten puede requerir una etapa anterior por ejemplo ldquosi yo tengo un
documento privado donde hay un creacutedito yo no voy a entrar a un proceso de
conocimiento voy a entrar proceso de ejecucioacuten le vamos a demandar
reconocimiento de firmas y rubricasrdquo ldquoyo quiero plantear una demanda de
desalojo y necesito obtener ciertos elementos pues tengo que plantear un
proceso preliminarrdquo esa es una de las caracteriacutesticas
En el Coacutedigo de Procedimiento Civil (Ley Nordm 1760) daba la impresioacuten que los
procesos preliminares solo se los podiacutea utilizar en los procesos de conocimiento
y sin embargo en el nuevo coacutedigo procesal civil dice ldquoen todo proceso se plantean
los procesos preliminaresrdquo que comienza con los procesos de conciliacioacuten
previa en todo proceso podraacute realizarse una etapa preliminar
312 Clases de procesos preliminares
En la doctrina no hay un acuerdo ni tampoco se dice que hay estudios sobre
cuantas clases de procesos preliminares pueden concebirse algunos autores
clasifican los procesos preliminares en
41
Precedentes
iquestQueacute es un precedente iquestque antecede a un precedente hay proceso en ciertas
legislaciones no en todas en las que la parte puede acudir a un proceso
preliminar como precedente pero que no es necesario reuacutenen los dos elementos
de su origen geneacutetico o sea la temporalidad y la eficacia pero se puede ir directo
al proceso aun sin el proceso ldquoprecedenterdquo porque no tiene el caraacutecter de
necesidad eso tiene un caraacutecter meramente de precedente es anterior puede
tener eficacia en el futuro proceso peor no es necesario
Procesos preliminares propiamente dichos
Son lo que la mayoriacutea de las legislaciones llaman ldquodiligencias preliminaresrdquo o lo
que nuestro coacutedigo llama ldquomedidas preparatoriasrdquo que tambieacuten tiene los mismos
caracteres temporalidad y eficacia pero en cuanto a su necesidad su necesidad
es variable y iquestpor queacute porque esos elementos se puede conseguir a traveacutes de
otros medios de tal manera que sin necesidad de recurrir a la viacutea jurisdiccional
se puede conseguir por otros medios un documento privado ante un notario de
fe publica pero cuando haya esa imposibilidad verse en la necesidad de acudir
a este de tal manera que aquiacute hay una especie de opcioacuten o posibilidad
probabilidad lo uno o lo otro por eso entra en la categoriacutea de procesos
preliminares propiamente dichos
Previos
42
Los procesos previos tiene tambieacuten los mismos rasgos geneacuteticos o sea una
anterioridad y una eficacia pero este proceso futuro no puede iniciarse sin este
aquiacute hay una necesidad por ejemplo en este nuevo sistema ninguacuten proceso
ordinario podraacute iniciarse si brevemente no se a planteado la conciliacioacuten
Previo no es que el contenido de esta decisioacuten va tener la misma eficacia que
otro futuro proceso pero no se puede ir a este otro si previamente no se agotado
este por eso es previo aquel que es necesario imprescindible par ir a este en
este nuevo coacutedigo procesal civil los procesos no pueden comenzar sino se
agotado la etapa de la conciliacioacuten todo lo que se hable o se diga en la
conciliacioacuten no tendraacute ninguna trascendencia en el proceso definitivo entra en
esta categoriacutea la conciliacioacuten previa
Procesos prejudiciales
La prejudicialidad implica que si hay un proceso en materia civil mientras no
termine ese proceso pues definitivamente no se puede iniciar el proceso penal
estando en duda los elementos constitutivos en materia penal en cuanto a las
juricidad en cuanto al nexo causal de tal manera que no se puede dar ese
proceso si previamente no se demuestra en la viacutea civil administrativa
determinadas circunstancias si en la viacutea civil no se logra determinar eso no
podraacute jamaacutes presentar ninguna accioacuten si en la viacutea civil se determina el hecho ya
no hay duda sino certeza pues esos elementos seraacuten considerados en la viacutea
penal entonces el objeto precedente hade tener relevancia a esto se llama
proceso prejudicial otros llaman excepcioacuten prejudicial medidas prejudiciales
Aquiacute es un problema porque en el actual coacutedigo de proceso civil no se menciona
y ustedes van encontrar el problema de la prejudicialidad en materia penal en los
43
Arts 408 o 409 en el coacutedigo de procedimiento penal y tambieacuten en el campo
administrativo uno puede plantear proceso de prejudicialidad que el proceso se
suspenda mientras que la cuestioacuten no sea resuelta en otra jurisdiccioacuten
De esta explicacioacuten podemos desprender los dos factores esenciales de todo
proceso preliminar que son la temporalidad y eficacia cumplen con esto iquestpero
donde esta la diferencia con los otros procesos precedentes procesos
preliminares propiamente dichos procesos previos aquiacute esta en razoacuten del
objeto iquestpor queacute en razoacuten del objeto porque la decisioacuten que se tome en este
proceso anterior respecto al objeto del derecho material hade ser el mismo que
se tomara en le proceso definitivo hade tener relevancia trascendencia el
mismo contenido en el mismo proceso no se puede decir en este proceso se
dice una cosa y luego en el otro proceso otra cosa
313 Requisitos de su aplicacioacuten
Son aquellos elementos indispensables sin los cuales no se puede constituir el
objeto de estudio
a Generales
Estos requisitos o elementos constitutivos de una demanda de un proceso
preliminar deben darse para todo tipo de proceso independientemente de su
objetivo independientemente de su finalidad por eso es un requisito
b Especiacuteficos
44
Es aquel elemento (como ocurriacutea en los contratos requisitos especiacuteficos del
contrato de compra venta requisitos especiacuteficos del contrato de preacutestamo) igual
aquiacute en razoacuten de la finalidad o del objeto cada tipo de proceso preliminar tiene
un determinado requisito y ese requisito esta en razoacuten del tipo del modelo de
proceso
Condiciones o requisitos de cada proceso preliminares- Primero hay que
distinguir entre requisitos generales substanciales y requisitos generales
procesales Requisitos que tienen que ver con el derecho material y requisitos
que tienen que ver con el derecho procesal
Requisitos Substanciales
La existencia de uno o maacutes derechos materiales
susceptibles de tutela juriacutedica Este es un presupuesto una
condicioacuten para la existencia de un proceso preliminar
Ausencia de alguacuten elemento o que este en estado de
incertidumbre El segundo elemento substancial es que ese
derecho subjetivo va ser tutelado debe ser susceptible de estar
en la medida en posible individualizado requiera para su tutela
de alguacuten elemento o sea hay una necesidad de un elemento que
extrajudicialmente no se lo pueda oponer porque si se lo pudo
oponer ya no hay necesidad de un proceso preliminar es un
poco difiacutecil de explicar cuando la ley crea reconoce derechos
subjetivos algunas veces a un solo elemento le da la posibilidad
de producir efectos juriacutedicos algunas veces para constituir
cuando vimos en el tema 14 de civil 1 cuando estudiaacutebamos
45
hechos y actos o negocios juriacutedicos un conjunto de requisitos
dan lugar a que recieacuten pueda constituirse un derecho porque de
lo contrario estamos en el iter en el camino de la conclusioacuten o
lo que alguno llaman derecho eventual aquiacute el segundo
requisito es que falte alguacuten elemento o sobre el cual exista cierta
incertidumbre duda
Si no hay duda si en todo hay certeza entonces no procede el
proceso preliminar tiene que haber incertidumbre sobre alguacuten
elemento sobre alguacuten aspecto trascendental relativo al derecho
material
Esos dos son los presupuestos materiales o substanciales para
todo tipo de proceso preliminar sea precedente propiamente
dicha previa o prejudicial si no se dan esos elementos a los
cuales ya vamos a revisar el coacutedigo (se requiere nombre
domicilio fundamento)
Requisitos Formales o Procesales
Actor pretensor y un pretendido Los procesos preliminares
no son in audita parte o sea necesitan que exista contienda que
exista controversia discusioacuten de tal manera que no va producir
en procesos voluntarios jamaacutes va a proceder en procesos
voluntarios en ninguna de sus clases ya sea preliminar
precedente previo cuando no exista contienda
consiguientemente tiene que haber un actor pretensor y un
demandado pretendido ese es requisito formal
46
Citacioacuten Preliminar a un Demandado Con el proceso
demanda o preliminar no puede haber proceso preliminar sin
previa citacioacuten la citacioacuten con la demanda al futuro
demandado del proceso definitivo es una condicioacuten previa
para las partes de un proceso juriacutedico no puede hacerse y
esto a diferencia con los procesos cautelares que ya vamos
a ver que son in audita parte o sea sin escuchar a la otra
parte aquiacute hay que escuchar por eso en consonancia con
estos requisitos de caraacutecter procesal la demanda
preparatoria tiene que construir tantos los requisitos
formales como los requisitos procesales
Requisitos especiacuteficos remisioacuten Estos requisitos lo veremos en
el proceso de conciliacioacuten previa
32 CLASES DE CONCILIACIOacuteN
bull Concliacioacuten previa
La conciliacioacuten previa se rige por lo dispuesto en el Capiacutetulo I Titulo I del Libro
Segundo del Nuevo Coacutedigo Procesal Civil
bull Conciliacion intraprocesal
En la conciliacioacuten intraprocesal iniciado el proceso la autoridad judicial instaraacute a
las partes a conciliacioacuten en la audiencia preliminar proponiendo a tal fin medios
idoacuteneos de lo que se dejaraacute constancia en acta Asimismo las partes en
47
cualquier estado del proceso podraacuten promover la conciliacioacuten en cuyo caso la
autoridad judicial sentildealara audiencia
33 CONCILIACIOacuteN PREVIA
La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil en el artiacuteculo 292 se establece
con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten previa en este entendido si no se plantea
antes la conciliacioacuten no se podraacute plantear demandad definitiva ante el tribunal de
justicia
331 Concepto
Es la actividad favorecida por la ley por el cual se logra la autocomposicioacuten de la
litis evitando gastos de dinero y perjuicios en cuanto a la utilidad del tiempo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes aquel acuerdo regulado por la ley en el que
las partes con la intervencioacuten del juez o una autoridad puacuteblica competente se
hacen concesiones reciacuteprocas o se hacen reconocimientos o renunciamientos a
las pretensiones advinieacutendose a una solucioacuten conciliatoriardquo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes una actividad reguladas por la ley procesal
unas veces de manera imperativa-obligatoria y otras veces de manera
potestativa para que a traveacutes de ella solucionen sus diferencias o sus intereses
opuestosrdquo
La conciliacioacuten ldquoes aquella especie de advenimiento un poco de renunciamiento
a ciertos intereses de tal manera de que el conflicto la contienda la litis la
resuelva el juez a traveacutes de la aplicacioacuten de la jurisdiccioacuten las partes se elevan a
48
la categoriacutea de jueces de su propio conflicto y resuelven la contienda pero bajo
la forma regulada por leyrdquo
332 Caraacutecter
Obligatoria Es decir no va tener el caraacutecter voluntario como
actualmente tiene sino un caraacutecter obligatorio deben ir y
hacer propuestas y si solamente en ese debate no hay
conciliacioacuten se levantara un acta a la dilucidacioacuten de la causa
dentro del juicio
Termina el Conflicto Aquiacute tiene las mismas caracteriacutesticas
que la transaccioacuten oacutesea no es que la conciliacioacuten esta en un
acto jurisdiccional esta en la voluntad de las partes en al
acuerdo pacto la aprobacioacuten u homologacioacuten que haga el
juez es simplemente un efecto de la efectividad de la
conciliacioacuten no hay conciliacioacuten o mediacioacuten sin
intervencioacuten del juez o del mediador judicial y finalmente sin
la aprobacioacuten porque cuando intervenga el mediador judicial
finalmente quien tiene que dictar una resolucioacuten aprobando
homologando la conciliacioacuten es el juez
333 Objeto
De la conciliacioacuten es la controversia solo va haber conciliacioacuten donde exista
disputa litis controversia disputa de intereses opuesto Quiere decir que en
aquellas pretensiones donde no haya litis controversia donde no haya disputa
no podraacute haber conciliacioacuten eacuteste es el objeto
49
Finalidad
Es que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de propia controversia para
poner fin a la controversia
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa
Los asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil
previsto en el artiacuteculo 293
1 Los procesos en que fueren parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficios de gratuidad diligencias preparatorias y medidas
cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute
obligatorio conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del Presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten
departamental distinta al lugar donde se promoveraacute la demanda principal
o en el exterior o cuando su domicilio fuera desconocido
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa
La conciliacioacuten seraacute optativa seguacuten lo preveacute el articulo 294 NCPC en los
procesos ejecutivos y otros procesos monitorios la conciliacioacuten previa ser
50
optativa para la parte demandante sin que la parte requerida pueda cuestionar
la viacutea
336 Requisitos Especiacuteficos
Los requisitos tienen que estar en la ley en el coacutedigo procesal
1 Estaacute relacionado con el objeto tiene que haber conflicto controversia
2 Tiene que tratarse de derechos resistidos
3 Tiene que especificarse en queacute consiste el conflicto
4 Es que exista la voluntad el animus la voluntad de tentar una conciliacioacuten
No tiene que plantearse la conciliacioacuten solo con el propoacutesito de cumplir
una etapa de un proceso previo
5 Es que tiene que haber el propoacutesito de conciliar tiene que proponer
solucioacuten alternativa tiene que haber propuesta
6 Es que el derecho debe ser disponible o que la ley autorice la posibilidad
de su posible conciliacioacuten y aquiacute vamos a ver otro grave problema porque
se discute si el Estado el municipio universidades puacuteblicas pueden
entidades de derecho puacuteblico o que sean parte de los oacuterganos del Estado
pueden conciliar en el coacutedigo procesal civil se consideraba que los
derechos de las entidades puacuteblicas y tambieacuten los derechos de los menores
de edad no pueden conciliarse
337 Naturaleza Juriacutedica
51
Aquiacute tenemos nuevamente el problema de la naturaleza juriacutedica Ese el gran
debate de la conciliacioacuten La conciliacioacuten iquestes una etapa del proceso o es
verdadero proceso
Intra-Procesal Es una etapa del proceso
Procesal Pero cuando es con caraacutecter previo y obligatorio es un proceso
Una buena cantidad de autores niegan esto entre ellos Hugo Alcina
Ramiro Ferreti el argentino Santiago Sentis Melendis o Lino Enrique
Palacios
Por queacute dicen que es una etapa es lo que se conoce con el nombre de diligencia
o procedimiento y no es un proceso en siacute Los argentinos dicen no alcanza eacutesta
trascendencia
Pero no hay acuerdo en su naturaleza porque ademaacutes la naturaleza estaacute en
razoacuten del fin ldquoun proceso preliminar es aquel que antecede a otrordquo pero no
necesariamente queacute pasa si llegan a una conciliacioacuten Ya no habraacute proceso
futuro habraacute existido un proceso eventual pero no un proceso real Otro
problema es que estaacute ligado a la naturaleza por eso es un verdadero proceso y
no simplemente una etapa porque si fuera una etapa nunca deberiacutea llegarse a
la conciliacioacuten con calidad de cosa juzgada y con calidad de cosa juzgada
material
Es un acto pero no es un solo acto es un conjunto de actos hay que desarrollar
un procedimiento establecido por la ley pero lo que llama la atencioacuten es que esto
al ser obligatorio ese otro proceso no va a poder iniciarse si previamente no se
ha concluido con este proceso previo de tal manera que el juez que conozca la
52
demanda principal suspenderaacute mientras no se presente y dispondraacute que
previamente vayan a la viacutea conciliatoria
338 Procedimiento
Es el conjunto de actos regulados por la ley para alcanzar determinados fines del
proceso Aquiacute habraacute un procedimiento ya sea de rechazo o procedimiento de
observacioacuten y un procedimiento de admisioacuten
La Demanda
a El Encabezamiento
ldquoSentildeor Juez en materia civilrdquo
b La Suma
Donde pondremos ldquoDemanda Conciliacioacuten Previardquo
c El Exordio
Con el nombre del actor y nombre del demandado porque siempre tiene que
haber contradiccioacuten esa es una de las condiciones generales de todo proceso
debidamente identificado aquiacute tiene que demostrarse que el domicilio del
demandado estaacute donde se quiere demandar
d El Cuerpo
Donde tendremos que explicar los antecedentes y en eacutestos antecedentes tiene
que explicarse el conjunto de hechos y especificar el derecho Se tiene que
53
sentildealar cuaacutel es el objeto tiene que tratarse de un objeto disponible y tiene que
explicarse cuaacutel es la resistencia del demandado
e Petitum
El petitum donde se pediraacute que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de
audiencia de Conciliacioacuten nuestro coacutedigo sentildeala un plazo de tres diacuteas en el
nuevo coacutedigo procesal civil tambieacuten establece un plazo similar
Encabezamiento
Cuerpo
SENtildeOR JUEZ 1RO DE PARTIDO EN LO CIVIL (SE DEBE DIRIGIR A LA AUTORIDAD QUE TENDRAacute CONOCIMIENTO DEL PROCESO FUTURO)
DEMANDA CONCILIACIOacuteN PREVIA (SUMA)
OTROSIacute-
EXORDIO (tendraacute que especificarse el nombre del actor y el demandado las generales de ley domicilio identificando que ambos bien en la misma ciudad)
1 ANTECEDENTES Donde tiene que sentildealarse
- el conjunto de hechos - especificar el derecho - explicar cuaacutel es el objeto - debe tratarse de un objeto disponible - explicarse en queacute consiste la resistencia del
demandado - proponer los puntos de conciliacioacuten
2 PETITUM Se debe pedir que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de audiencia de conciliacioacuten
OTROSIacute-
La Paz Septiembre de 2014
54
Opciones que tiene el Juez
Admitir Cuando se cumplan con todos los requisitos de forma y de
fondo El juez admitiraacute admitida la demanda inmediatamente va a
sentildealar diacutea y hora de audiencia conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas
siguientes la respuesta seraacute dada en audiencia
Observar Cuando no se cumpla con los requisitos de forma en
cuyo caso manda a que se subsane (Auto Interlocutorio simple) en
un periodo de 24 horas o 48 horas si cumple todos los requisitos
admitiraacute
Rechazar Cuando no cumpla con los requisitos de fondo con los
requisitos generales y especiales (Auto Interlocutorio definitivo)
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten
33811 Citacioacuten con la Demanda
Sentildealaraacute diacutea y hora de Audiencia ordenando la citacioacuten con la demanda de
conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas siguientes
En la Actual Legislacioacuten la presencia del demandado no es obligatoria es
meramente potestativa si quiere asiste y si no La vieja concepcioacuten deciacutea ldquopor lo
55
menos lo he intentadordquo es maacutes podiacutea plantearse la demanda pudiendo no asistir
el actor porque luego se arrepintioacute
33812 Audiencia de Conciliacioacuten
La audiencia de conciliacioacuten previa seraacute convocado por el conciliador para este
acto se citara y emplaza al futuro demandado dentro de los tres diacuteas siguientes
Se llevara dicha actuacioacuten con la presencia de las partes no siendo obligatorio
la presencia del abogado patrocinador en la audiencia de conciliacioacuten
Luego tenemos la audiencia de conciliacioacuten que exige el principio de identidad
fiacutesica de las partes personalmente o a traveacutes de apoderado si es apoderado
debe ser con poder especial que le faculte
Y ademaacutes se requiere la presencia fiacutesica del juez no se puede hacer sin la
presencia del juez aunque en la actual legislacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal
ya no seraacute el juez sino el conciliador que seguramente seraacuten ciertas personas
que sean aptas para este cargo que no necesariamente tendraacuten que ser
abogados como ven este es un problema de ahorro de gasto de dinero y de
gasto de tiempo y sobre todo una respuesta de la ley ante las criacuteticas de la
jurisdiccioacuten a eso que se llama ldquolas criacuteticas a la jurisdiccioacutenrdquo ese poder del estado
para dirimir conflictos hoy en diacutea la tendencia de los estados es que exista la
autocomposicioacuten que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de su propio
conflicto
56
Una ves instalada la audiencia el conciliador explicara las partes las ventajas
utilizando las teacutecnicas para logra su finalidad Inmediatamente la parte que
promueve la conciliacioacuten explicara con claridad y precisioacuten su pretensioacuten y la
otra parte su pronunciara sobre la propuesta
En otros sistemas el conciliador escucha a cada una de las partes cada parte
tiene su punto de vista iquestEntonces queacute pasa Los que estudian (generalmente
psicoacutelogos) hablan con ellos los juntan o los separan les plantean la
problemaacutetica (iquestpero coacutemo les hablan los jueces Les dicen si ustedes no
concilian ni modo iraacuten a un juicio de 10 antildeos pero eso lo hace gente que no estaacute
preparada)
Un conciliador es amigable hace sentir coacutemodos a las partes en confianza tiene
que tener destrezas especiales actuar con eacutetica nunca opina respecto al fondo
no busca el derecho busca hacerles ver que lo mejor que pueden hacer es
conciliar aunque en esos paiacuteses les pagan estudian para ser conciliadores les
hacen entender la posicioacuten de la otra parte su pretensioacuten les hacen ver las
posibles coincidencias el conciliador nunca va encontrar que no se puede por
eso se habla que tiene que tratarse de expertos Para comprobar coacutemo es en la
realidad vayan a las Audiencias de Conciliacioacuten aquiacute no les podemos mostrar
eso porque no hay la materia prima que es la controversia
Luego pues la parte fruto de sus disquisiciones estableceraacute su opinioacuten pudiendo
llegar a un acuerdo un acuerdo total o acuerdo parcial Y de ese acuerdo deja
constancia el juez firman las partes y el juez esa acta es la sentencia es la
autocomposicioacuten
57
El conciliador levantar un acta resumida de las pretensiones de las partes
sentildealando de manera precisa en que aspectos en que hubo acuerdo si se llego
aun acuerdo total o parcial el mismo constara en el acta el cual seraacute suscrito por
las partes y el conciliador
33813 Acta de Audiencia
Una vez concluida la audiencia de conciliacioacuten se levantara el acta
Inmediatamente concluida la audiencia el conciliador pondraacute en conocimiento a
la autoridad judicial el contenido del acta el juez aprobara la conciliacioacuten sin
condenacioacuten en costas mediante aun auto definitivo con efecto de sentencia y
tiene el valor de cosa juzgada
La audiencia se documentaraacute en acta resumida que contendraacute
1 La pretensioacuten juriacutedica de cada parte
2 Las soluciones propuestas por las partes y por el juez o tribunal
3 La conciliacioacuten a la que hubieran podido llegar las partes o en su caso
la diferencia de cada una de ellas especificaacutendose los puntos sobre
los que exista acuerdo y aquellos sobres los cuales disientan
4 El domicilio de las partes que se tendraacute como subsistente para el
proceso posterior a condicioacuten de que eacuteste se formalice dentro los
siguientes seis meses computables desde la fecha de la audiencia
339 Efectos de la Conciliacioacuten
58
Si es una conciliacioacuten total Sobre toda la pretensioacuten sobre todas
las pretensiones tiene calidad de cosa juzgada material y
consiguientemente poniendo fin a la controversia si genera
prestacioacuten de de dar hacer o no hacer se ejecutan en el mismo
proceso viene la etapa final de la litis la ejecucioacuten porqueacute muchas
se concilia bueno se va pagar en 3 diacuteas no hay necesidad de
sentencia pero hay necesidad de una ejecucioacuten
Si la conciliacioacuten es parcial Pudiera ser que no se ponga fin al
conflicto que solamente se ponga fin a una o algunas de las
pretensiones pero no a todas se pongan de acuerdo en parte la
calidad de cosa juzgada es sobre la parte conciliada esa parte ya
no se discute y el juicio prosigue sobre la parte no conciliada
Concluido el procedimiento conciliatorio precluye toda discusioacuten sobre la relacioacuten
juriacutedica material antes controvertida en consecuencia cada una de las partes se
compromete a no replantear la cuestioacuten que se ha zanjado sin necesidad de
acudir a un prolongado proceso
La conciliacioacuten acordada tiene entre las partes y sus sucesores a tiacutetulo universal
el caraacutecter de la cosa juzgada porque en el futuro no se va a poder reimplantar
el proceso con las mismas personas la misma causa pretendiacute por el mismo
objeto
Por el efecto ejecutivo las partes quedan obligadas a llevar a cabo las
concesiones reciprocas en caso de incumplimiento pueden exigir judicialmente
59
su ejecucioacuten La relacionada exigibilidad puede llevarse a cabo a traveacutes de la viacutea
de apremio si el acuerdo de conciliacioacuten ha quedado en acta o en escritura
publica bajo la forma de la transaccioacuten queda en acta o escritura publica
34 CONCILIADOR
Es un nuevo servidor de apoyo judicial que la Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025
y vendraacute a cumplir la importantiacutesima funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial Recordemos la conciliacioacuten de intereses puede tambieacuten operar
extrajudicialmente y arribar por ejemplo a una transaccioacuten pero la labor del
conciliador es la de promover el acercamiento avenimiento a un acuerdo y
ulterior conciliacioacuten en ocasioacuten de un proceso ya instaurado
a Requisitos para optar al cargo de conciliador
Este servidor no requiere de titulo profesional pero si contar con veinticinco antildeos
de edad como miacutenimo tener residencia en el asiento del juzgado o tribunal
hablar y debiera ser fluido una lengua distinta al espantildeol es decir la lengua
originario que en la regioacuten o departamento sea mas difundida
Con evidente imprecisioacuten el Art 87 III exige que el conciliador hable ldquoel idioma
que sea predominanterdquo sin acortar que a tal lengua debe ser indiacutegena con el
propoacutesito de facilitar la conciliacioacuten entre quienes se comunican mejor en su
lengua vernaacutecula Lo contrario supondriacutea simple y llanamente que hable el
espantildeol que es el idioma predominante en la mayoriacutea del territorio nacional35
35 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010 Paacuteg 401
60
Se tomara en cuenta a efectos de calificacioacuten y designacioacuten el haber sido
autoridad originario Tambieacuten se estableces que se considera ldquotener experiencia
profesional en las aacutereas psicoloacutegicas y de trabajo socialrdquo
b Designacioacuten y Periodo de Funcioacuten
El conciliador ejerce sus funciones por cuatro antildeos y es designado por el Consejo
de la Magistratura Su suplencia estaraacute a cargo del conciliador del juzgado
siguiente en nuacutemero y de la misma materia (Art 90 LOJ) ldquoPara el caso de
impedimento cesacioacuten o vacaciones de la conciliadora o el conciliador del
juzgado siguiente en nuacutemero y de la misma materiardquo
c Obligacioacuten del Conciliador
Los conciliadores deben llevar adelante los procedimientos de conciliacioacuten y no
uacutenicamente el ldquotramiterdquo como sentildeala la ley pues dicha gestioacuten podriacutea agotarse
sin mayor esfuerzo en la promocioacuten de la conciliacioacuten empleando los recursos
teacutecnicos para arribar a un acuerdo
La norma orgaacutenica establece que dicho acuerdo seraacute ademaacutes ldquojustordquo
soslayando que la conciliacioacuten no busca necesariamente la justicia aunque es
deseable que ella informe al acuerdo pues las partes pueden realizar
concesiones y aun renunciamientos en aras a evitar un proceso judicial ya
instaurado36
36 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo ibiacuted Paacuteg 403
61
Obligaciones
1 Llevar a cabo el traacutemite de conciliacioacuten debiendo extremar todos los
recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo justo
2 Mantener la confidencialidad
3 Excusarse de oficio si corresponde conforme a ley
35 TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
El Testimonio o fotocopia legalizada del acta de conciliacioacuten y auto definitivo de
aprobacioacuten tendraacute valor de documento o auteacutentico para el ejercicio de los
derechos definitivos por esta viacutea asiacute como para su inscripcioacuten en el registro que
corresponde
a FUNDAMENTO JURIacuteDICO DE LA CONCILIACIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Es la fuente primaria y aquella que
contiene la estructura fundamental del ordenamiento juriacutedico procesal En
Artiacuteculo 115 I la constitucioacuten establece las garantiacuteas constitucionales del
proceso civil y en el que se encuentra inmerso los principios fundamentales
como ser el principio de celeridad en el que se establece que toda persona
seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
Coacutedigo de Procedimiento Civil Ley Nordm 1760 La conciliacioacuten se
encuentra en la parte dedicada a las reglas generales en los Artiacuteculos 180
181 182 en el que se establece la procedencia de la conciliacioacuten como una
diligencia previa antes de interponer la demanda La conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
62
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre
los litigantes
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 En los artiacuteculos 292 293
294295 y 296 se establece con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten En
el que se establece que para iniciar un proceso previamente se deberaacute
agotar la conciliacioacuten Implica que la parte y el abogado antes de
demandar deberaacuten intentar solucionar el conflicto mediante la
conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda no seraacute admitida
en los tribunales de justicia
Nuevo Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 En el artiacuteculo 87 ss
determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los
traacutemites de la conciliacioacuten37
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770 Esta norma especial en sus
Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
37 Ley del Oacutergano Judicial Nordm 025
63
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
La conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten amigable de disputas a traveacutes del cual
un tercero objetivo e imparcial mediante de la proposicioacuten de formulas de
arreglo aviene a las partes a un acuerdo satisfactorio para las mismas
Puede ser utilizado en todo aacutembito sin maacutes limitaciones que las que establecen
las leyes Goza de puntos de coincidencia con otros meacutetodos amigables de
resolucioacuten de disputas tales como la mediacioacuten
Su finalidad es la de proponer soluciones a los conflictos surgidos entre las
partes Para que pueda hablarse de conciliacioacuten es menester que el tercero que
funge como conciliador sea imparcial y objetivo que se traduce en que no puede
tener intereacutes alguno en la controversia en la que interviene
El nuevo Coacutedigo de Proceso Civil Ley Nordm 439 se establece el caraacutecter obligatorio
de la conciliacioacuten en el libro II del capiacutetulo primero del nuevo coacutedigo procesal civil
en el que se empieza a desarrollar los procesos preliminares y comienza con el
64
proceso de conciliacioacuten previa o lo que se llama ldquoconciliacioacutenrdquo que no estaacute
regulado en el coacutedigo de procedimiento civil en el capiacutetulo dedicado a las medidas
preparatorias pero siacute lo estaacute en la primera parte dedicado a las reglas generales
del proceso
La Nueva Ley daraacute celeridad a los procesos mediante la conciliacioacuten previa para
evitar la carga procesal dilacioacuten y la retardacioacuten de justicia existente en los
tribunales de justicia lo cual generoacute en la propia sociedad una falta de credibilidad
en la justicia y en la estructura judicial con ello se abriraacute una nueva era para la
justicia boliviana y redefiniraacute el marco de los juicios civiles acelerando y
abreviando los litigios ldquoEs una de las grandes transformaciones maacutes importantes
que hace que la justicia sea maacutes pronta maacutes efectiva y maacutes realrdquo
En la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) la conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre los
litigantes La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil establece que para
iniciar un proceso previamente se deberaacute agotar la conciliacioacuten Implica que la
parte y el abogado antes de demandar deberaacuten intentar solucionar su
controversia mediante la conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda
no seraacute admitida
Uno aquiacute se pone a pensar y a reflexionar profundamente porque la conciliacioacuten
no es nueva en todos los tiempos y en todos los pueblos se practicaba la
conciliacioacuten porque las partes se llaman a un momento de tregua en sus
pasiones y evitan lo que justamente es su objetivo seguacuten la doctrina inversioacuten de
dinero de gastos en el proceso y ademaacutes un ahorro de tiempo este es el principal
objetivo
65
Pero los sistemas sobre conciliacioacuten han ido cambiando transformaacutendose
diametralmente Si bien es antiquiacutesima la conciliacioacuten nuestro sistema
conciliatorio tiene origen en el derecho espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se
disponiacutea la potestad de los jueces de paz el avenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que luego se
plasmoacute en la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo una influencia en
Ameacuterica latina impresionante pero que no la tuvimos plasmado en nuestra Ley
de enjuiciamiento de civil de 1831 no obstante que en la Constitucioacuten Bolivariana
si se la estableciacutea y en 1844 un 24 de Abril se dictoacute una ley aplicable en materia
solamente comercial y en 1858 se derogoacute De tal manera que la conciliacioacuten no
era regulada en nuestra legislacioacuten
Y cuando uno observa la literatura procesal observa que cuando surge la
conciliacioacuten se plasmoacute se implantoacute como un instituto de primer orden porque
evitaba gastos como se observa en el solemne Ordo Iudiciarum evitaba gasto
de parte de los particulares y gasto de parte del Estado En algunas legislaciones
teniacutea caraacutecter obligatorio pero en la mayoriacutea de las legislaciones simplemente
teniacutea caraacutecter potestativo voluntario que es lo que imperaba en el coacutedigo de
procedimiento civil y que cambia en el nuevo coacutedigo procesal civil en el que se
establece el caraacutecter obligatorio necesario y previo de la conciliacioacuten y que como
es previo estaacute dentro de los procesos preliminares Por lo cual antes de plantear
la demanda se debe plantear la conciliacioacuten sin la cual no se podraacute plantear la
demanda contenciosa definitiva
La conciliacioacuten siempre ha sido evitada desde el punto de vista procesal porque
son rariacutesimos casos en los que las partes concilian el legislador antiguo no creiacutea
que las partes pudieran elevarse a la categoriacutea de jueces de su propia causa
ldquonormalmente estaacute condenada al fracasordquo y en la vida real estaacute destinada al
66
fracaso por culpa de los abogados lastimosamente el abogado no tiene el
juramento hipocraacutetico y cuando uno se pone a reflexionar el fracaso de la
conciliacioacuten se debe al caraacutecter voluntario de este no siendo obligatorio de tal
manera que si la parte que queriacutea demandar a otro o el demandado lo requeriacutea
en el actual coacutedigo lo podiacutea plantear como una demanda preliminar o como una
etapa maacutes dentro del proceso pre-procesal porque antes no se hablaba de
proceso sino de una mera diligencia e intra-procesal
Aquiacute estamos obligados a plantear la problemaacutetica porque es un proceso
preliminar que en el nuevo coacutedigo procesal civil tiene un caraacutecter de proceso
previo que no se va a poder plantear demanda definitiva contenciosa si la parte
no ha planteado primero la conciliacioacuten del proceso por eso algunos dicen que
la conciliacioacuten es el conjunto de actos regulados por la ley procesal que favorece
autocomposicioacuten del conflicto
67
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS
Toda vez que se considera que la conciliacioacuten constituye una alternativa
altamente idoacutenea de terminar el proceso sin que involucre tiempo y gasto de
dinero por los particulares y el estado en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute
notar que la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho
menos e inaceptable la viacutea violenta
La conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil busca evitar la sobre carga
procesal de los tribunales de justicia y la retardacioacuten de justicia y al mismo tiempo
recupera la credibilidad de justicia y de las autoridades judiciales de nuestro paiacutes
Finalmente se recomienda explotar al maacuteximo este instituto para daraacute celeridad
a los procesos y para evitar la retardacioacuten de justicia y sobre carga procesal y la
dilatacioacuten por ello considero muy acertada la importancia que el nuevo Coacutedigo le
otorga
68
3 BIBLIOGRAFIacuteA
a) Libros
Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal
Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
Mostajo Machicado Max Seminario-taller de grado Bolivia2006
OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y
Sociales
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procesales Colombia Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36
Couture Eduardo J 6p cit
Pallares Eduardo 6p cit Pag 168
San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a
algunos problemas juriacutedico -criminoloacutegicos Espantildea Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma del Pal Vasco 1997 Paacuteg 50
Montero Aroca Juan y Mauro Chacoacuten Corado Manual de derecho
procesal civil guatemalteco Volumen I Guatemala Magna Terra
Editores 1999 Paacuteg 260
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69
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Nuevo coacutedigo del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 de 24 de junio de 2010
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770
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Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional
httpwwwiccwboorglcourtl adrid4447indexhtml Fecha de consulta
19062009
Ambitojuridicocombrsiteindexphpn_link=revista_artigos_leituraampar
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Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22
edici6n Disponible en httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta
07072009
ANEXOS
TIacuteTULO IV
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
CAPIacuteTULO PRIMERO
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Artiacuteculo 109 I Todos los derechos reconocidos en la Constitucioacuten son directamente aplicables y gozan de iguales garantiacuteas para su proteccioacuten II Los derechos y sus garantiacuteas soacutelo podraacuten ser regulados por la ley Artiacuteculo 110 I Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccioacuten y competencia de las autoridades bolivianas II La vulneracioacuten de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales III Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior Artiacuteculo 111 Los delitos de genocidio de lesa humanidad de traicioacuten a la patria criacutemenes de guerra son imprescriptibles
Artiacuteculo 115 I Toda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Artiacuteculo 180- (Procedencia) Procederaacute la conciliacioacuten en los procesos civiles siempre que no
fuere parte el estado las municipalidades los establecimientos de beneficencia las entidades
de orden puacuteblico ni los incapaces de contratar y podraacute realizarse como diligencia previa o
durante el proceso a instancias del juez
Articulo 181- (Conciliacioacuten como diligencia previa) Quien intente la conciliacioacuten antes de
interponer la demanda acudiraacute al juez competente
1) Expresando sus razones o pretensiones y pidiendo la citacioacuten del demandado para conciliar
diferencias
2)El juez dispondraacute la comparecencia del demandado sentildealando diacutea y hora para audiencia la cual
deberaacute realizarse en el plazo maacuteximo de tres diacuteas con presencia de las partes o sus
representantes con poder especial pudiendo asistirse de sus abogados
3) El juez exhortaraacute a las partes tratando de obtener la conciliacioacuten total o parcial de sus
diferencias
4) Si las partes llegaren a un acuerdo total suscribiraacuten conjuntamente con el juez el acta de
conciliacioacuten la cual tendraacute el valor de cosa juzgada Su cumplimiento podraacute exigirse en proceso
de ejecucioacuten
5) Si soacutelo hubiere acuerdo parcial se haraacute constar en el acta de conciliacioacuten y la demanda
posterior recaeraacute uacutenicamente sobre los puntos no conciliados
6) Si no hubiere acuerdo se daraacute por concluida la diligencia
7) Si alguna de las partes no compareciere se daraacute por terminada la diligencia salvo que se
alegare impedimento caso en el cual se sentildealaraacute diacutea y hora para una nueva y uacuteltima audiencia
8) Si el juez estimare conveniente podraacute postergar la audiencia por tres diacuteas a menos que las
partes acordaren otro plazo dejaacutendose constancia A la nueva audiencia las partes
compareceraacuten sin necesidad de citacioacuten
9) El secretario levantaraacute acta circunstanciada de la audiencia y la transcribiraacute en el libro de
conciliaciones que estaraacute a su cargo
Articulo 182- (Conciliacioacuten a instancia del juez) El juez hasta antes de la sentencia podraacute
llamar a las partes a conciliacioacuten cumpliendo al efecto con los traacutemites determinados en el
artiacuteculo precedente
COacuteDIGO PROCESAL CIVILrdquo
EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS
I ANTECEDENTES
El 25 de abril del antildeo 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser modificados y adecuados a esa Ley) con el fin de empezar un trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en la gestioacuten 2011
Con posterioridad se realizaron otras reuniones de coordinacioacuten hasta el que los diacuteas 22 y 23 de agosto del antildeo 2011 se realizoacute el evento denominado ldquoLINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO NORMATIVO JUDICIALrdquo en el que se presentoacute el diagnoacutestico de la administracioacuten de justicia asiacute como el sentildealamiento de la ruta de construccioacuten de las nuevas normas que deberiacutean seguir las comisiones de redaccioacuten normativa consolidando la conformacioacuten de las comisiones codificadoras interorgaacutenicas e interinstitucionales este evento contoacute con la participacioacuten del Presidente de la Caacutemara de Diputados Heacutector Arce Zaconeta Presidente de la Caacutemara de Senadores Reneacute Martinez Presidente del Tribunal Supremo Electoral William Ovando autoridades del Oacutergano Judicial e invitados acadeacutemicos en el que se incorporaron expertos en materia penal civil agroambiental y laboral
La base constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia que permite acceder al sistema oral se halla en el artiacuteculo 115I ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicios de sus derechos legiacutetimosrdquo que se armoniza con el artiacuteculo 180I ldquoLa jurisdiccioacuten ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad publicidad transparencia ORALIDAD celeridad probidad honestidad legalidad eficacia eficiencia accesibilidad inmediatez verdad material debido proceso e igualdad de las partes ante el juezrdquo Asiacute mismo la Ley 025 de 24 de junio de 2010 (Ley del Oacutergano Judicial) en el artiacuteculo 29 determina que la jurisdiccioacuten ordinaria es parte del Oacutergano Judicial correspondiendo a jurisdiccioacuten ordinaria impartir justicia en materias civil comercial familiar nintildeez y adolescencia tributario administrativo trabajo y seguridad social anticorrupcioacuten penal y otras que sentildeale la ley La jurisdiccioacuten ordinaria entre los principios que se sustenta estaacute el de oralidad cuyo
objetivo no es otro que el acceso a una justicia pronta y oportuna que solo se puede garantizar con la vigencia de un proceso oral
Para comprender el proceso de introduccioacuten de la oralidad en el juicio civil en los paiacuteses de Latinoameacuterica debemos mencionar que el Congreso celebrado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal en Rio de Janeiro Brasil que en 1988 aproboacute el Anteproyecto de Coacutedigo Procesal Civil Modelo cuya idea inicial se desarrolloacute en las IV Jornadas celebradas en Venezuela en 1967 con la que continuacutean las V Jornadas en Colombia en 1970 en las VII Jornadas llevadas a cabo en Guatemala en 1981 y en las VIII celebradas en Ecuador en 1982 Este anteproyecto fue resultado de una corriente de procesalistas de varias partes del Mundo que ldquocoincidieron en la necesidad de un proceso maacutes aacutegil y maacutes cercano al individuordquo y a la vez buscaban soluciones adecuadas para aquello procuraban se instalen en los diversos paiacuteses de Latinoameacuterica sistemas procesales uniformes
En este trabajo de Reforma se tomoacute en cuenta la realidad latinoamericana con sus carencias econoacutemicas teacutecnicas y materiales sus caracteriacutesticas entre ellas el de la escritura en el proceso civil con la consecuente falta de inmediacioacuten el desarrollo desconcentrado y en fases preclusivas con fuertes limitaciones al poder del juez que no permiten una justicia raacutepida que la haciacutean demasiada burocraacutetica e incomprensible para el ciudadano siendo incapaz de cumplir con los requerimientos de la eacutepoca
La realidad latinoamericana no era ajena al sistema procesal boliviano el cual desde sus inicios adoptoacute el modelo escrito En efecto el proceso civil boliviano tiene sus oriacutegenes en el sistema romano que fue reproducido en las siete partidas espantildeolas del antildeo 1265 Este derecho procesal espantildeol se introdujo en el Continente Americano especialmente en Bolivia desde la eacutepoca colonial Por lo tanto el sistema actual ha permanecido en nuestro paiacutes desde siempre sin tomar en cuenta que la dinaacutemica del mundo requiere cambios a todo nivel y maacutes aun teniendo en cuenta el proceso de cambio que atraviesa Bolivia con la finalidad de descolonizar el pensamiento las acciones y maacutes auacuten las normas que rigen esta sociedad
II CONSIDERACIONES GENERALES
El Estado Plurinacional de Bolivia conforme a su norma fundamental se sustenta en el respeto e igualdad entre todos sin discriminacioacuten alguna proponiendo como pilares los principios de soberaniacutea dignidad complementariedad justicia social solidaridad armoniacutea y equidad siendo su horizonte la buacutesqueda del ldquovivir bienrdquo (SUMA QAMANtildeA) por ello ha encarado la tarea de una reforma completa de la legislacioacuten positiva vigente con el propoacutesito de adecuar el orden juriacutedico a los principios valores y fines del Estado (7 8 y 9 de la CPE)
Se ha considerado absolutamente necesario impulsar el proceso de cambio que espera el pueblo especialmente en el campo del proceso civil con el objeto de brindar mayor acceso a la justicia desformalizar el proceso simplificar el procedimiento reducir la sobrecarga judicial agilizar las causas transparentar las actuaciones judiciales alcanzar una justicia pronta eficaz y eficiente
El proceso civil reglamentado en el Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 tiene una data en su aplicacioacuten de maacutes de treinta y cinco antildeos al cabo de los cuales ha generado una sobrecarga judicial para los operadores de justicia al estar sustentado en un
sistema escrito donde se vela fundamentalmente que cada acto cumpla con el formalismo normativo sancionando su inobservancia con nulidad lo que hace del proceso civil extremadamente pesado en su funcionamiento le hace perder su eficacia y eficiencia como instrumento de realizacioacuten del derecho generando retardacioacuten de justicia al ser lento no soacutelo en los procesos de conocimiento (ordinarios sumarios y sumariacutesimos) sino tambieacuten en los de ejecucioacuten (ejecutivos coactivos) y especiales (concursales interdictos) que tienen una duracioacuten de antildeos o en su caso de deacutecadas y muchas veces con sentencias injustas e inclusive inejecutables dando lugar a constantes y justos reclamos por parte de la ciudadaniacutea exigiendo una transformacioacuten de la justicia
La carga procesal se observa alarmantemente en los Tribunales Departamentales y en el Tribunal Supremo de Justicia del Estado Las estadiacutesticas judiciales de la gestioacuten 2010 muestra lo siguiente
En los Juzgados de Instruccioacuten en materia Civil en las ciudades capitales y El Alto se tramitaron un total de 138172 causas siendo resueltas 83791 quedando pendientes un total de 54381
En los Juzgados de Partido en lo Civil de un total de 73380 causas han sido resueltas soacutelo 36517 quedando pendientes un total de 36863
Lo anterior prueba la cantidad de causas civiles que quedan para la gestioacuten siguiente y si se toma en cuenta las nuevas demandas que se presentaron en ese antildeo en Juzgados de Instruccioacuten en lo Civil un total de 98312 y en Partido en lo Civil un total 34843 se demuestra objetivamente la demasiada cantidad de procesos en traacutemite
Es de hacer notar que en el eje central (La Paz Cochabamba y Santa Cruz) el movimiento judicial es enorme observaacutendose la sobrecarga procesal en la demora en la resolucioacuten de autos de vista siendo mucho menor que en el resto de los Distritos Judiciales La morosidad en el Tribunal Supremo de Justicia es impresionante con las causas que quedaron pendientes antes de la eleccioacuten de los nuevos Magistrados
Tendencia que se mantiene seguacuten el Anuario Estadiacutestico del Consejo de la Magistratura en la gestioacuten 2011 donde se observa en todos los juzgados causas pendientes que se dejan para la siguiente gestioacuten con un rezago de 40886 causas solo en juzgados de instruccioacuten en lo civil y comercial y de 38683 procesos en juzgados de partido en lo civil y comercial
Los datos anteriores demuestran objetivamente que ni siquiera los ldquoretoquesrdquo que se hicieron con la Ley 1760 de febrero de 1997 (Ley de Abreviacioacuten Procesal y de Asistencia Familiar) por el cual se modificaron normas relativas al traacutemite de la recusacioacuten reacutegimen de notificaciones introduccioacuten del efecto diferido en materia de recursos y en ejecucioacuten de sentencias solucionaron en medida alguna la aacutelgida situacioacuten de la justicia civil que no dista de lo que ocurre en otras materias
Esta realidad obliga a encarar el problema del proceso civil en forma integral planteaacutendose la problemaacutetica de saber queacute clase de proceso se quiere y requiere para nuestra realidad que se adecue a los postulados de la nueva constitucioacuten y que pueda responder mejor al objetivo esencial plasmado en el artiacuteculo 115 de la CPE ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimosrdquo
Para encarar tan delicada labor se han formado diversas comisiones de estudio de redaccioacuten del nuevo Coacutedigo Procesal Civil compuesto por docentes universitarios abogados de la profesioacuten libre jueces vocales y magistrados pertenecientes a distantes regiones del Estado que aportaron sus conocimientos teoacutericos experiencia praacutectica e iniciativas recogiendo las nuevas corrientes del Derecho Procesal Civil que se han materializado en algunos paiacuteses vecinos seleccionando de manera adecuada lo maacutes uacutetil a nuestra realidad conciliando lo nuevo con las buenas praacutecticas tradicionales en una adecuada sistematizacioacuten entre lo teoacuterico y lo praacutectico siguiendo las teacutecnicas de codificacioacuten con el propoacutesito de materializar las exigencias del puacuteblico litigante y de los jueces labor que ha llevado seis meses de trabajo sostenido plasmaacutendose la experiencia forense de varios antildeos en la aplicacioacuten de la actual legislacioacuten procesal civil
El anteproyecto en su estructura y contenido tiene por objetivo una innovacioacuten en el tratamiento de los procesos civiles comerciales familiares y otros conexos introduciendo el sistema oral como base para el desarrollo del proceso sin descuidar la escritura en actos y etapas en razoacuten de constituir una garantiacutea de certeza del derecho que interactuando con los principios de inmediacioacuten y concentracioacuten permiten una justicia aacutegil y suficientemente eficaz para materializar el derecho sustancial evitaacutendose que el conflicto llegue a resolverse en forma indirecta a traveacutes de la solucioacuten de un problema procesal al simplificarse los requisitos y diligencias en base a una etapa inicial de solucioacuten de las cuestiones formales La nueva estructura garantiza que las pretensiones de las partes en el proceso esteacuten debidamente protegidas en sus intereses contando con la activa participacioacuten del juzgador que deja de ser un sujeto pasivo e indolente con el conflicto para tener una participacioacuten activa en todo momento y en cada etapa del litigio con el propoacutesito de lograr que los fallos plasmen la verdad material Se debe reconocer que el proceso por audiencia con predominio de la oralidad no resolveraacute por siacute soacutelo todos los problemas de la administracioacuten de justicia en el aacutembito civil porque es una cuestioacuten extremadamente compleja que tiene otros componentes como mayor nuacutemero de jueces capacitacioacuten de estos y de los abogados mayor infraestructura educacioacuten del ciudadano en materia judicial etc pero sin embargo la oralidad contribuye a un mayor acceso a la justicia simplifica el procedimiento agiliza las causas transparenta las actuaciones judiciales logrando que el proceso sea sencillo y praacutectico maacutes humano con activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia buscando un modo principal y constante de proceder en la que es manifiesta la reduccioacuten de la diversidad de procedimientos donde se valorice la utilizacioacuten del tiempo como factor para abaratar el costo para el litigante pero sobre todo para el Estado que seguacuten datos que se tiene cada proceso le cuesta aproximadamente de $us 36000-
Los pilares en los que se sustenta el anteproyecto son el proceso por audiencia las notificaciones con actos procesales en secretaria facilidad en la obtencioacuten de medidas cautelares restringiendo la contracautela introduccioacuten de los procesos de estructura monitoria y prevalencia de algunos procesos voluntarios
III2 PARTE ESPECIAL
Procesos preliminares
En el Libro Segundo tiacutetulo I del anteproyecto se sistematiza los procesos preliminares relativos a la conciliacioacuten previa beneficio de gratuidad y diligencias preparatorias
Uno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador Esta actividad es previa a cualquier proceso judicial salvo contadas excepciones expresamente previstas consecuentemente la lucha de intereses opuestos solamente se desarrollaraacute si fracasa la viacutea conciliatoria donde se otorga al conciliador facultades especiales en el sentido de proponer foacutermulas de conciliacioacuten en un marco de equidad (la presencia del abogado se minimiza) y son las propias partes quienes jueguen un papel preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a salvar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero
El beneficio de gratuidad previsto como traacutemite sumariacutesimo en el Coacutedigo de Procedimiento Civil se simplifica a praacutecticamente un requerimiento de abogado para que le asesore y patrocine gratuitamente por lo que el juez en este caso se limitaraacute a oficiar a cualquier institucioacuten puacuteblica o privada tales como universidades colegios de abogados y otros a los fines de la asignacioacuten El resto del procedimiento de corte incidental estaacute reservado a quienes solicitan que se los releve del pago de costas y costos
En este tiacutetulo tambieacuten se estructura las diligencias preparatorias dedicadas a la obtencioacuten de determinados elementos y en su caso de medios de prueba para que puedan servir en un proceso futuro definitivo en un nexo adecuado entre el proceso preliminar y la pretensioacuten futura de la demanda principal Subsanando las ambiguumledades y oscuridades que se presentan en el actual Coacutedigo de Procedimiento Civil se establece un procedimiento unilateral y excepcionalmente bilateral cuando asiacute lo requiera la medida que facilita la conclusioacuten pronta del fin que se persigue al interponer este tipo de diligencias
BOLIVIA COacuteDIGO PROCESAL CIVIL 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
Ley Nordm 439
LEY DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto la Asamblea Legislativa Plurinacional ha sancionado la siguiente Ley
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
DECRETA
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
Artiacuteculo 292 (OBLIGATORIEDAD) Se establece como caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa
la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda
principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizado
Artiacuteculo 293 (Asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa) Se exceptuacutean de la conciliacioacuten
previa
1 Los procesos en que fueran parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficio de gratuidad diligencias preparatorias y medidas cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute obligatoria
conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten departamental distinta
al lugar donde se promoveraacute la demanda principal o en el exterior o cuando su domicilio
fuera desconocido
NUEVO LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Nordm 025
En el artiacuteculo 87 ss determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los traacutemites de la
conciliacioacuten
Artiacuteculo 87 ss I Para acceder al cargo de conciliadora o conciliador de juzgados de
instrucciones de sentencia y puacuteblicos ademaacutes de los requisitos establecidos en el Artiacuteculo 18 de
la presente Ley
LEY No 1770 LEY DE ARBITRAJE Y CONCILIACIOacuteN
DEL 10 DE MARZO DE 1997 TITULO PRELIMINAR
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALESLEY DE CONCILIACIOacuteN Y ARBITRAJE Nordm 1770
Esta norma especial en sus Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
Artiacuteculo 91- (Normas procesales)
I Las partes podraacuten solicitar la conciliacioacuten en forma conjunta o separada ante el conciliador o
Centro de Conciliacioacuten
Institucional de su eleccioacuten El conciliador nombrado citaraacute a las partes en forma inmediata para
la primera audiencia de conciliacioacuten
II En la audiencia el conciliador previa recapitulacioacuten de los hechos y fijacioacuten de los puntos de la
controversia desarrollaraacute una metodologiacutea de acercamiento de las partes para la adopcioacuten por
ellas de una solucioacuten mutuamente satisfactoria
III El conciliador realizaraacute cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la comunicacioacuten de
las partes En caso necesario y bajo absoluto respeto de su deber de imparcialidad y
confidencialidad podraacute efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una de las partes
previo conocimiento de la otra
Artiacuteculo 92- (Conclusioacuten y efectos)
1 El procedimiento concluiraacute con la suscripcioacuten de un documento llamado Acta de Conciliacioacuten
que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma expresa los derechos
y obligaciones a cargo de cada una de ellas o la suscripcioacuten de acta que establezca la
imposibilidad de alcanzar la conciliacioacuten
II El Acta de Conciliacioacuten surtiraacute los efectos juriacutedicos de la transaccioacuten y tendraacute entre las partes
y sus sucesores a tiacutetulo universal la calidad de cosa juzgada para fines de su ejecucioacuten forzosa
LA NORMA MODERNIZADA DESPUEacuteS DE 37 ANtildeOS BUSCA
DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA Y ELIMINAR LA RETARDACIOacuteN
El Nuevo Coacutedigo Civil determina
oralidad conciliacioacuten y brevedad
El presidente Evo Morales promulgoacute el nuevo Coacutedigo Procesal Civil ayer en Sucre y afirmoacute que es una
homenaje a la Capital de Bolivia apg
El presidente Evo Morales promulgoacute ayer en la capital del paiacutes Sucre el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
que tiene 511 artiacuteculos destinados a optimizar la justicia y reducir a un tiempo maacuteximo de un antildeo los
litigios civiles del paiacutes
Con ese objetivo el nuevo Coacutedigo implementa la oralidad en los juicios la utilizacioacuten del internet para las
notificaciones la ampliacioacuten de las potestades del juez y la inclusioacuten de medidas de conciliacioacuten entre
otras reformas
El mandatario sentildealoacute que es motivo de orgullo promulgar el segundo Coacutedigo de justicia del Estado
Plurinacional toda vez que no son copias de leyes de paiacuteses extranjeros maacutes al contrario eacuteste es producto
del trabajo de profesionales bolivianos
Promulgamos el Coacutedigo Procesal Civil como justo reconocimiento a Sucre como capital del Estado y
ademaacutes como justo reconocimiento de nuestra capital y la capital no estaacute en debate sentildealoacute Morales
respondiendo a declaraciones del liacuteder del MSM Juan Del Granado quien en pasadas semanas intentoacute
reavivar el debate de la capitalidad
El encargado de explicar el nuevo Coacutedigo fue el presidente de la comisioacuten de Constitucioacuten de la Caacutemara
de Diputados Heacutector Arce quien destacoacute que esta norma promoveraacute cambios fundamentales en la justicia
Puntualizoacute que la oralidad busca evitar la retardacioacuten en los juicios mediante la reduccioacuten de los traacutemites
burocraacuteticos para que se logre la resolucioacuten de los mismos en meses y no en antildeos con sucede en la
actualidad
La justicia debe ser simple sin ritualismos sin formalismos sin formalidades entendiendo al ser humano
en su diversidad en su simpleza y en el momento de debilidad emocional que busca la accioacuten tutelar de la
justicia explicoacute Arce seguacuten ANF
Asimismo establece nuevas potestades a un juez que podraacute hacer prevalecer la justicia sobre el derecho
es decir que tiene potestades para intermediar en el proceso a objeto de establecer la verdad material
El juez podraacute establecer la verdad material sentildealoacute Arce respecto a casos en que abogados de mayor
renombre a objeto de ganar juicios tergiversan la verdad en alguacuten caso soacutelo para beneficiar a su cliente
en desmedro a los otros litigantes quienes no poseen dinero para lograr el auspicio de juristas adecuados
Otras caracteriacutesticas tienen que ver con la aplicacioacuten de la conciliacioacuten para evitar juicios largos Si hay
dos partes que tiene una deuda un conflicto que no son enemigos quieacuten sabe pueden solucionar
recopilando esa gran sabiduriacutea de nuestras justicia indiacutegena donde prevalece el acuerdo de partes Este
Coacutedigo trae la conciliacioacuten como un fundamento formal y fundamental dijo Arce
Morales antes de culminar el acto de promulgacioacuten sentildealoacute que la Asamblea Legislativa tiene hasta
diciembre para aprobar los restantes Coacutedigos Judiciales para cambiar la justicia
APLICACIOacuteN El Coacutedigo Procesal Civil se aplica en juicios entre particulares o de particulares con el
Estado por ejemplo para definir el derecho preferente sobre una propiedad o en el cobro de deudas Es
considerado un coacutedigo mayor que se aplica en todas la materias que no tengan su propio coacutedigo procesal
Notificaciones podraacuten ser por e-mail
Entre las innovaciones del nuevo Coacutedigo Procesal Civil estaacute la validez legal de contratos efectuados viacutea e-
mail u otros medios elec-troacutenicos el reconocimiento de terceros como parte del proceso la omisioacuten de
realizar notificaciones en los domicilios de las partes para realizar estas en se-cretariacuteas y la determinacioacuten
de los plazos procesales para este tipo de acciones establecidos de lunes a viernes
Asimismo establece que los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civiles por aspectos formales
dejando de lado el fondo mismo del proceso y destaca la importancia de las pruebas en los procesos
Tambieacuten introduce la extincioacuten por inactividad es decir la extincioacuten de los procesos que sean dejados por
periodos de tiempo determinados
Tambieacuten contempla que estos plazos se reduzcan y solo sean trasladados al Tribunal Supremo de Justicia
en Sucre si lo ameritan teniendo esta medida como objetivo que los juicios terminen en los Tribunales
Departamentales
La presidenta de la Caacutemara de diputados Betty Tejada sostiene que este Coacutedigo que se inscribe dentro de
Coacutedigos Morales pondraacute fin a la normativa impuesta durante la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978)
ldquoSe trata de normas planteadas desde una poliacutetica legislativa para dignificar la justicia y lograr que los maacutes
necesitados accedan a ella y no sean viacutectimas de chicaneriacutea y otros enredos judiciales que hacen un viacutea
crucis de los procesos judicialesrdquo dice Tejada
La justicia se quedoacute en una marantildea de expedientes
La oralidad de este Coacutedigo tiene la virtud de cambiar el sistema escrito que ha dominado desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica hasta nuestros diacuteas Esto de presentar la demanda por escrito responder y llevar todas las
pruebas por escrito nos ha llevado a un estado intolerable de formar expedientes cuerpos y cuerpos y
finalmente nos hemos enmarantildeado en procesos judiciales interminables y lleno de incidentes Lo que nos
ha llevado a decir la justicia llega pero llega muy tarde y no hablamos solo de 5 o 10 antildeos sino incluso de
20 antildeos cuando en algunos casos los litigantes ya fallecieron
Con el nuevo Coacutedigo se entiende que todos los procesos deben ser sumariacutesimos breves solamente la
demanda y la respuesta deben ser por escrito Es una contribucioacuten importante sin embargo la sola vigencia
de la Ley no resuelve los problemas de la Justicia boliviana habraacute que esperar que los operadores los
propios abogados contribuyan
LEY 439 NUEVO CODIGO PROCESAL CIVIL
El Coacutedigo Procesal Civil fue elaborado por una Comisioacuten Codificadora conformada por Joseacute Ceacutesar
Villarroel Bustillos y Andreacutes Valdivia Calderoacuten docentes de la Universidad Mayor de San Andreacutes Emilio
Barea Medrano de la Universidad Catoacutelica Boliviana Mario Salinas Gamarra y Eduardo Salinas Gamarra
ambos abogados destacados en el ejercicio libre de la profesioacuten de la ciudad de Cochabamba Roacutemulo Calle
Mamani magistrado del Tribunal Supremo de Justicia Joseacute Antonio Revilla Martiacutenez vocal del Tribunal
Departamental de Justicia de Chuquisaca y Oacutescar Aacutengel Villarroel Diacuteaz catedraacutetico de la Universidad
Mayor de San Simoacuten entre otros
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil estipula conciliacioacuten obligada
y juicios orales El espiacuteritu es acelerar los procesos Librar de la corrupcioacuten a las personas con problemas judiciales Ahora mismo los casos se extienden por antildeos y el objetivo del nuevo Coacutedigo Procesal Civil (NCPC) es rapidez transparencia y obviamente justicia iquestCoacutemo A traveacutes de la oralidad de los procesos y de la conciliacioacuten obligatoria previa Este instrumento juriacutedico que todaviacutea es un proyecto y estaacute en fase de socializacioacuten reemplazaraacute al viejo Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 En resumen el NCPC se propone superar una justicia civil profundamente formalizada y con rasgos de injusticia ldquoEl Nuevo Coacutedigo Procesal Civil plantea un nuevo escenario dentro de los juicios civiles donde la oralidad marca la pauta esencial introduciendo instrumentos y procedimientos modernos para que los litigantes resuelvan sus problemas judiciales de manera raacutepidardquo sentildeala el informe de socializacioacuten Seguacuten los expertos que elaboraron el proyecto la gran cualidad de la oralidad contribuiraacute a un mayor acceso a la justicia de todas y todos en igualdad de condiciones cuando las controversias entre particulares o de particulares con el estado se presenten De este modo simplificaraacute el procedimiento agilizaraacute las causas transparentaraacute las actuaciones judiciales para que el proceso sea sencillo praacutectico y sobretodo maacutes humano Tambieacuten se buscaraacute una activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia que se presente para reducir los procedimientos y valorizar el tiempo como factor de economiacutea a favor del litigante sentildealan los proyctistas ldquoA lo largo de estos 37 antildeos han existido y existen miles de juicios que duran maacutes allaacute de los liacutemites de la razonabilidad antildeos de procesos y papeleos que lo uacutenico que han hecho es desplazar el principio constitucional de tutela efectivardquo agrega el documento de presentacioacuten En el marco de la racionalidad el artiacuteculo 296 ldquoestablece con caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizadordquo Otras innovaciones a) Contratos Con esta previsioacuten los contratos por e-mail u otro medio electroacutenico tendraacuten validez legal b) Partes y sujetos procesales En los juicios civiles se reconoceraacute a los terceros como parte del proceso c) Actividad procesal Los oficiales de diligencias corruptos ya no cobraran dineros de forma abusiva y discrecional por realizar las notificaciones pese a que estaacute prohibido Con el NCPC las notificaciones seraacuten en secretaria ya no seraacute necesario dejar la notificacioacuten en el domicilio de las partes d) Plazos Procesales En congruencia con la Ley del Oacutergano Judicial los plazos procesales se cuentan de lunes a viernes asiacute se evitaraacute notificaciones tendenciosas porque los fines de semana los abogados no trabajan en su mayoriacutea g) Nulidades Procesales Los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civil soacutelo por la forma dejando de lado el fondo mismo de proceso h) La prueba El juez buscaraacute la verdad material y la verdad de los hechos que son los pilares de la administracioacuten de justicia i) Medios extraordinarios Se introduce la extincioacuten por inactividad es decir aquellos juicios que sean dejados por un tiempo determinado sea por muerte declaracioacuten de ausencia o fallecimiento de algunos de los litigantes el juicio civil se extinguiraacute para evitar que los procesos duren antildeos incluso hasta deacutecadas
j) Recursos Los plazos del proceso civil se reducen y soacutelo iraacuten en casacioacuten al Tribunal Supremo de Justicia en Sucre los juicios que asiacute lo ameriten seguacuten su pertinencia El objetivo es que los juicios terminen en los Tribunales Departamentales de Justicia asiacute se evitaraacute la sobrecarga procesal en el Tribunal Supremo de Justicia que soacutelo conoceraacute en el fondo y la forma en procesos ordinarios Nuevo coacutedigo Procesal Civil Viejo Coacutedigo Procesal Civil
- INTRODUCCIOacuteN
- CAPITULO I
-
- MARCO DE REFERENCIA
-
- CAPITULO II
-
- DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN ENEL PROCESO CIVIL
- ETIMOLOGIacuteA
- DEFINICIONES
- LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
-
- CAPITULO III
-
- LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
- DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
- CLASES DE CONCILIACIOacuteN
- CONCILIACIOacuteN PREVIA
- CONCILIADOR
- TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
-
- CAPITULO IV
-
- CONCLUSIONES
- CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
- RECOMENDACIONES
- SUGERENCIAS
-
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
Agradecimientos
Agradezco a Dios a mis amados padres por su
apoyo incondicional en todo momento y a mi
querida amiga Adelaida R y al Dr Joseacute Cesar
Villarroel B y Dr Alfredo Orellana Aguilar por su
orientacioacuten y a mi Querida Universidad Mayor de
San Andreacutes y en especial a la Carrera de Derecho y
Ciencias Poliacutetica
PROacuteLOGO
Es un grato honor y distincioacuten que me llena de satisfaccioacuten el poder realizar el
proacutelogo del presente trabajo asimismo felicito a la autora de la obra por tan
importante aporte para la sociedad
La monografiacutea que es presentada va tratar sobre el Anaacutelisis de La Conciliacioacuten
en el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 de 19 de noviembre de 2013
sus diferentes aspectos Es un tema que en la actualidad adquiere una
trascendencia en la sociedad puesto que la conciliacioacuten tanto extraprocesal como
intraprocesal puede lograr poner fin a procesos largos que al final no logran la
satisfaccioacuten en su plenitud de nuestros derechos y a eso sumeacutemosle la erogacioacuten
de gastos y el transcurso del tiempo puesto que aquello que pudo terminar en un
buen arreglo llega a terminar peor de lo que empezoacute
Es un cambio necesario en nuestro sistema de justicia ya que en el actual sistema
la conciliacioacuten es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
quieren o si el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el
conflicto entre los litigantes En cambio en el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en el
Libro Segundo tiacutetulo I se sistematiza los procesos preliminares relativos a la
conciliacioacuten previa entre otrosUno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal
civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes
resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador
Esta actividad es previa a todo el proceso judicial salvo contadas excepciones
expresamente previstas en la ley y son las propias partes quienes jueguen un papel
preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un
procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento
experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a
evitar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en
la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes
sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero Este instituto
tiene que ser explotado al maacuteximo por ello considero muy acertada la importancia
que el nuevo Coacutedigo le otorga
Por tanto es un material muy uacutetil y de gran importancia para la sociedad en su
conjunto es por eso que espero lo disfruten y lo pongan en praacutectica
La Paz septiembre de 2014
Dra Soledad M Carvajal Leoacuten
IacuteNDICE GENERAL
Portada
Dedicatoria
Agradecimiento
Proacutelogo
Introduccioacuten
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
ESPACIAL
TEMPORAL
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIA
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO 1
111 Teoriacutea Intraprocesal 1
112 Teoriacutea Procesal 1
113 Teoriacutea Contractual 1
114 Teoriacutea del Conflicto 2
115 Teoriacutea Jurisdiccional 2
116 Teoriacutea Negocial 4
117 Teoriacutea Mixta 6
12 MARCO HISTOacuteRICO 7
121 Roma 7
122 Grecia 7
124 Cristianismo 8
125 Espantildea 8
126 Francia 8
127 La conciliacioacuten en Bolivia 8
13 MARCO CONCEPTUAL 10
131 Conciliacioacuten 10
132 Proceso preliminar 10
133 Transaccioacuten 10
134 Conciliador 11
135 Conflicto 11
136 Controversia 11
137 Principio de celeridad 11
138 Eficacia 11
139 Partes 12
1310 Carga Procesal 12
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA 13
22 DEFINICIONES 13
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
Derecho procesal civil 13
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina 15
223 Principios de la conciliacioacuten 18
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten 18
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY 1760
231 Concepto 22
232 Caracteres 23
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten 25
234 Forma de la Conciliacioacuten 27
235 Fundamentos de la conciliacioacuten 27
236 El Acta 27
237 Efectos 30
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten 31
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten con otras Instituciones 32
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten 32
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten 33
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento 34
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 Doctrina general de los procesos preliminares 37
311 Caracteres de los procesos preliminares 37
312 Clases de procesos preliminares 41
313 Requisitos de su aplicacioacuten 44
32 Clases de Conciliacioacuten 47
33 Conciliacioacuten Previa 48
331 Concepto 48
332 Caraacutecter 49
333 Objeto y Finalidad 49
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa 50
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa 50
336 Requisitos Especiacuteficos 51
337 Naturaleza Juriacutedica 51
338 Procedimiento 53
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten 55
33811 Citacioacuten con la Demanda 55
33812 Audiencia de Conciliacioacuten 56
33813 Acta de Audiencia 58
339 Efectos de la Conciliacioacuten 58
34 Conciliador 60
35 Testimonio o Fotocopia Legalizada 62
36 Fundamento Juriacutedico 62
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS 64
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 68
3 BIBLIOGRAFIacuteA 69
4 ANEXOS
INTRODUCCIOacuteN
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten ordinaria al no tener que hacer frente a otras controversias
que son susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales de Justicia con las
consecuentes perdidas de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
DISENtildeO DE LA INVESTIGACIOacuteN MONOGRAacuteFICA
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten al no tener que hacer frente a otras controversias que son
susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales con las consecuentes perdidas
de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
El presente tema de investigacioacuten estaacute centrado desde el punto de vista juriacutedico
en el aacutembito del Derecho Privado en donde una de sus ramas es el Derecho
Procesal Civil el cual explica el desarrollo de los procesos
ESPACIAL
Se realizara la investigacioacuten en los Juzgados de partido en lo civil de la ciudad de
La Paz
TEMPORAL
Se tomaran en cuenta el periodo comprendido entre noviembre de 2013 a agosto
de 2014 respetando los antecedentes histoacutericos de antildeos anteriores
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIacuteA
iquestCuaacutel seraacute la incidencia de la conciliacioacuten establecida como medida preliminar
previa en el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
iquestQueacute cambios estructurales nos plantea la conciliacioacuten en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo seraacute el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo se desarrolloacute la conciliacioacuten en la administracioacuten de justicia
iquestCuaacuteles son los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
iquestQueacute elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la conciliacioacuten son
necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico vigente
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la conciliacioacuten establecida como medida preliminar en el Nuevo Coacutedigo
Procesal Civil con el propoacutesito de determinar los cambios estructurales en la
resolucioacuten de conflictos y la disminucioacuten de la carga procesal
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Describir el desarrollo histoacuterico de la conciliacioacuten en la administracioacuten de
justicia y su eficacia en la resolucioacuten de conflictos
Desarrollar el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo
Coacutedigo Procesal Civil
Explicar los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
Establecer los elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la
conciliacioacuten que son necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico
vigente
1
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO
111 Teoriacutea Intraprocesal
En la cual se considera a la conciliacioacuten solo como una etapa maacutes del proceso
pues es simplemente un conjunto de actos que nosotros conocemos con el
nombre de ldquodiligenciardquo o ldquoprocedimientordquo y no es un proceso en siacute mismo
112 Teoriacutea Procesal
Establece que la naturaleza esta en razoacuten del fin porque el proceso preliminar
es aquel proceso que antecede a otro pero no necesariamente por eso es un
verdadero proceso y no simplemente una etapa si fuera una etapa pues nunca
deberiacutea llegar a la conclusioacuten con calidad de cosa juzgada material Visto como
actividad del oacutergano de la jurisdiccioacuten al amparo de los jueces y de conformidad
con las normas procesales respectivas seguacuten la materia
113 Teoriacutea contractual
Esta teoriacutea sentildeala la esfera de lo privado la del negocio juriacutedico propiamente
dicho En este caso la conciliacioacuten se origina de la necesidad de las partes en
conflicto de poner teacutermino a sus disparidades Ya sea que ello ocurra por contar
el contrato con una claacuteusula que obliga a la conciliacioacuten o bien por el acuerdo de
las partes en llevar a cabo la misma aunque no se hubiere contemplado esta
posibilidad inicialmente
2
114 Teoriacutea del Conflicto
La razoacuten de existe mecanismo de solucioacuten de controversias aunque parezca por
orgullo donde involucra acciones pensamientos valores necesidades
expresadas en algunas cosas agresivamente porque existe conflictos lo que
extrantildea este planteamiento es identificar el geacutenero de controversia que puede ser
objeto de uno o de otro mecanismo pues en el mundo existen varias divergencias
o interactuacutean entre los involucrados
115 Teoriacutea Jurisdiccional
Seguacuten esta teoriacutea los conciliadores tambieacuten son administradores de justicia y por
lo tanto ejercen funciones jurisdiccionales por la sencilla razoacuten de que asiacute lo
dispone la Constitucioacuten en los siguientes teacuterminos ldquoLos particulares pueden ser
investidos transitoriamente de las funciones de administrar justicia en las
condiciones de conciliadores o de aacuterbitroshelliprdquo Lo cual constituye una ampliacioacuten
del concepto de jurisdiccioacuten
Es asiacute como en la Sentencia Constitucional Ndeg 242 se expresoacute ldquoEl constituyente
del 91 decidioacute ampliar el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
justicia del Estado hacia otros ordene autorizando a los particulares a solucionar
controversias a traveacutes de personas revestidas transitoriamente de las funciones
de administrar justicia actuando en la condicioacuten de conciliadores o en la de
aacuterbitroshelliprdquo
El constituyente lo que pretendioacute fue desbordar el concepto riacutegido de jurisdiccioacuten
ampliando el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
3
justicia incluyendo a la conciliacioacuten dentro de dicha concepcioacuten y esta investidura
de juez particular y transitorio que se le asigna al conciliador debe ser
desarrollada por la ley y seraacute esta la que determine en queacute casos y con que
alcance o facultades el conciliador particular cumple funciones jurisdiccionales
En atencioacuten a lo cual la ley 270 de 1996 o ley estatutaria de la administracioacuten de
justicia en su artiacuteculo 13 confirma la funcioacuten jurisdiccional de los conciliadores
ldquoDel ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional por otras autoridades y por particulares
Ejercen funcioacuten jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la
constitucioacuten poliacutetica Los particulares actuando como conciliadores o aacuterbitros
habilitados por las partes en asuntos susceptibles de transaccioacuten de
conformidad con los procedimientos sentildealados en la leyhelliprdquo
Reafirmando la funcioacuten jurisdiccional que cumplen los conciliadores la Corte
Constitucional a efectuar la revisioacuten previa de exequibilidad del trascrito artiacuteculo
13 concluyo en cuanto al ejercicio de la administracioacuten de justicia por los
particulares cabe sentildealar que el referido artiacuteculo 116 constitucional preveacute la
posibilidad de encargarlos para cumplir esa labor en la condicioacuten de conciliadores
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad tal como
lo dispone el artiacuteculo bajo revisioacuten Resta agregar que en estas situaciones los
particulares en aquellos casos no previstos por el legislador pueden fijar sus
propias reglas para el ejercicio de su labor de impartir justicia siempre y cuando
se ajusten a los para metros establecidos en la constitucioacuten y en la ley
La doctrina nacional reiteradamente a negado que la conciliacioacuten implique una
funcioacuten jurisdiccional puesto que no es el conciliador quien define la controversia
sino que lo hacen las partes mismas mediante un acuerdo directo Pero si bien
4
es cierto que la potestad jurisdiccional en su maacutexima expresioacuten implica fallos o
providencia dictadas por un juez con caraacutecter definitorio y obligatorio para las
partes tambieacuten al conciliador le compete un control de legalidad en virtud del cual
su funcioacuten es evitar nulidades e ineficacias del acuerdo es una especie de
homologacioacuten impliacutecita del acuerdo razoacuten por la cual su firma en el acta de
conciliacioacuten es la que refrenda el acto otorgaacutendole la calidad de cosa juzgada y
con meacuterito ejecutivo constituyeacutendose en un equivalente de fallo o sentencia La
presencia y el aval del conciliador dando fe del acuerdo logrado surte los
mismos efectos de una sentencia proferida por un juez de la repuacuteblica y por tanto
no resulta equivocado hablar de funciones jurisdiccionales pues esta aparece de
manera impliacutecita cuando el conciliador procede a la aprobacioacuten y suscripcioacuten del
acata dando lugar a una forma especial de jurisdiccioacuten
116 Teoriacutea Negocial
En el fondo la conciliacioacuten es una negociacioacuten asistida donde las partes buscan
dar una solucioacuten satisfactoria permitiendo en forma concertada la intervencioacuten
de un tercero que tenga la capacidad de proponer foacutermulas conciliatorias
fomentado en todo el momento del proceso la comunicacioacuten entre las partes
valieacutendose del lenguaje tanto verbal como no verbal y del manejo racional de
la informacioacuten tratando de llegar a sus verdaderos intereses (Verdad Real)
En realidad la conciliacioacuten como proceso o mecanismo de solucioacuten de
controversia desborda los linderos del negocio juriacutedico pero la conciliacioacuten como
acuerdo contenido en el acata de final si constituye un verdadero negocio juriacutedico
pues contiene manifestaciones de voluntad encaminadas a producir un efecto
juriacutedico El acuerdo que puede ser de naturaleza contractual queda subsumido
en otro negocio juriacutedico denominado conciliacioacuten el convenio o acuerdo final
puede constituir puede constituir por si mismo un negocio juriacutedico contentivo a
5
su vez de un contrato nominado o innominado cuando quiera que se
consagren prestaciones a cargo de una o ambas partes
Lo anterior no es una regla de oro pues se presentan innumerables situaciones
en las cuales el acuerdo conciliatorio no recoge una formula contractual como el
simple convenio de desistir de la reclamacioacuten o de allanarse a las pretensiones
de las mismas Pero si la obligacioacuten de dar hacer o no hacer alguna cosa surge
reciacuteprocamente a favor de ambas partes estariacuteamos frente a un negocio bilateral
que por simple que sea pone fin a la reclamacioacuten Cuando en el acuerdo
conciliatorio se conviene en que una de las partes se abstendriacutea de cobrar la
suma reclamada y que la otra parte no queda obligada a reclamar suma alguna
de dinero es evidente que no se formaliza una relacioacuten contractual pero si puede
configurarse un negocio juriacutedico denominado renuncia o compensacioacuten de
derechos el cual tiene la virtud de extinguir obligaciones persistentes
Podriacutea afirmarse que la conciliacioacuten recoge un acuerdo contractual pero no que
corresponde a un contrato puesto que el acuerdo conciliatorio forma parte de un
todo denominado proceso conciliatorio Si el acuerdo conciliatorio contiene los
elementos esenciales de un contrato tiacutepico denominado y regulado por la ley
puede afirmarse que la conciliacioacuten contiene en su seno un negocio contractual
nominado en cambio no puede sostenerse que la conciliacioacuten equivale a un
contrato
La conciliacioacuten como simple proceso que culmina con un verdadero negocio
juriacutedico ha sido definida por la sala laboral de la Corte Suprema de Justicia en
los siguientes teacuterminos ldquohellip Esta sala se inclina por la tesis que ve en ella un
desarrollo de la autonomiacutea de la voluntad y desecha seguacuten la cual la conciliacioacuten
6
es un acto procesal Esta doctrina constitucional que al tenor de lo dispuesto en
el artiacuteculo 4deg de la ley 153 de 1887 es una norma para interpretar
las leyes permite zanjar la discusioacuten acerca de la naturaleza de la conciliacioacuten y
tomar partido por la tesis de que se trata de esencialmente de un acuerdo de
voluntades sometido a una solemnidad ad substantiam actus y por ser un acto o
declaracioacuten de voluntad queda la conciliacioacuten sujeta para su validez y eficacia a
que se cumplan los requisitos que de manera general exige el artiacuteculo 1502 del
Coacutedigo Civilrdquo
117 Teoriacutea Mixta
En virtud de esta teoriacutea la conciliacioacuten corresponde a un procedimiento que
termina con un convenio o negocio juriacutedico (si se logra conciliar) o con una
constancia de no acuerdo o no conciliacioacuten Aunque no se llegue a acuerdo si
hubo conciliacioacuten y se puede dar por surtida esta etapa en el proceso judicial
subsiguiente
La conciliacioacuten es de naturaleza mixta No puede concebirse la parte
estrictamente procesal aislando el acuerdo final como tampoco puede separarse
el acuerdo final del traacutemite procedente y de su aprobacioacuten final por parte del
conciliador o de la autoridad jurisdiccional si fuere el caso
La conciliacioacuten constituye un traacutemite procesal judicial o extrajudicial que tiene
como finalidad buscar un comuacuten acuerdo entre las partes el cual debe ser
avalado por el conciliador de aquiacute surge su connotacioacuten mixta
12 MARCO HISTOacuteRICO
7
La Conciliacioacuten como toda Institucioacuten procesal ha sufrido una evolucioacuten
progresiva y se viene perfeccionando como una forma maacutes eficaz de teacutermino a
un conflicto de intereses promovido o por promoverse Dentro del campo del
Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes definiciones pero cuya
esencia es siempre la misma El vocablo relacionado proviene del verbo
conciliar y este del latiacuten concilio- are derivado de concilium ii asamblea reunioacuten
121 Roma En teacuterminos generales el concilium romano implicaba
una asamblea y en especial una asamblea de la plebe En estas
asambleas las personas se reuniacutean a realizar negocios resolver
disputas entre otras cosas porque el verbo conciliare que en su
acepcioacuten original significaba asistir at concilio adopto los significados
correspondientes a las actividades ya dichas
122 Grecia La conciliacioacuten estaba regulada por la ley teniacutean los
Tesmotetes el mandato de examinar los hechos objeto del litigio y
procurar convencer a las partes a efecto de transigir equitativamente
sus desavenencias
123 Cristianismo EI Cristianismo dio nuevos brillos a la figura de
la conciliacioacuten que se adecuaba a sus principios inspiradores
124 Espantildea En la ley de 3 de junio de 1821 en Espantildea se
establecioacute que los alcaldes debiacutean presidir los juicios llamados de
conciliacioacuten traacutemite indispensable y obligatorio para iniciar todo
proceso y con este caraacutecter pasoacute a la ley de Enjuiciamiento Civil de
1855 correspondiendo su aplicacioacuten a los jueces de paz
8
125 Francia Es en la eacutepoca moderna en el Siglo XVIII con la
Revolucioacuten Francesa donde la Conciliacioacuten se generaliza ya que en
dicha revolucioacuten por medio de la ley del 24 de agosto de 1790 se
establecioacute que no se admitiriacutea demanda alguna sin previo intento de
conciliacioacuten que a estas conciliaciones no podiacutea concurrir curial o
apoderado El Coacutedigo de Procedimiento Civil de 1806 de Napoleoacuten
conservoacute la conciliacioacuten como obligatoria
126 La conciliacioacuten en Bolivia En nuestro sistema la conciliacioacuten
tiene un origen espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se dispone la
potestad de los jueces de paz el advenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que
luego se plasmoacute en la Ley de enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo
una influencia en Ameacuterica latina impresionante pero que no la
tuvimos plasmada en nuestra Ley de enjuiciamiento civil de 1831 no
obstante que en Constitucioacuten Boliviana si se la estableciacutea y en 1844
un 24 de abril se dictoacute una Ley aplicable en materia solamente
comercial
En 1858 se derogo la Ley Comercial de tal manera que la
conciliacioacuten ya no era regulada en nuestra legislacioacuten
En 1938 la conciliacioacuten en el fondo ya estaba de manera
expresa en el Coacutedigo de Procedimiento Civil en los artiacuteculos
181 y 182 donde se establece la conciliacioacuten no con caraacutecter
obligatorio sino con un caraacutecter voluntario
9
En 1976 se modificoacute nuevamente el Coacutedigo de
Procedimiento Civil empero sigue tomando en cuenta a la
conciliacioacuten en la parte dedicada a las reglas generales en
donde impera el caraacutecter voluntario y no tiene un caraacutecter
obligatorio
El 25 abril del 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del
Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron
autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial
Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en
el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del
Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para
la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser
modificados y adecuados a esa Ley) entre estos Coacutedigos se
encuentra el Nuevo Coacutedigo de Procedimiento Civil que fue
modificado la finalidad de eacutesta reunioacuten fue empezar un
trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la
nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron
las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en
la gestioacuten 2011
En el antildeo 2013 se publica el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en
donde considera en la parte de los procesos preliminar a la
conciliacioacuten con un caraacutecter previo y obligatorio en donde se
deberaacute acudir primeramente ante el conciliador quien tiene la
obligacioacuten de llevar el traacutemite de conciliacioacuten debiendo
10
extremar todos los recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo
justo
13 MARCO CONCEPTUAL
Conciliacioacuten ldquoEs un acto procesal celebrado ante el tribunal de la causa Se
distingue la conciliacioacuten no solo por ser celebrado ante el juez sino por el caraacutecter
activo del oacutergano judicial Por eso la conciliacioacuten importa un acto subjetivo
trilateral integrado por la voluntad de las partes y el oacutergano judicial No necesita
aprobacioacuten ni homologacioacuten y tiene la cualidad de cosa juzgada una vez labrada
su acta respectivardquo1
Proceso preliminar Es aquel presupuesto necesario de otro proceso quiere
decir que sin ese proceso no se puede iniciar un proceso definitivo2
Transaccioacuten Cuando la persona del sujeto activo (actor o demandante) en
reemplazada por otra que actuacutea judicialmente en su lugar Por regla general son
transmisibles todas las pretensiones aunque algunas basadas en derechos
personaliacutesimo solo pueden ser exigidas por su titular ejemplo en el caso de
nulidad de matrimonio divorcio asistencia familiar3
Conciliador Es un nuevo servidor de apoyo judicial que crea la Ley LOJ y
vendraacute a cumplir la importancia funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial4
1 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg 220 2 VILLARROEL Bustillos Jose Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012 3 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg Paacuteg 219 4 Ibiacuted Paacuteg 401
11
Conflicto La maacutes recio o incierto de un combate pelea o contienda I Oposicioacuten
de intereacutes en que las partes no ceden I El choque o colisioacuten de derechos o
pretensiones I Situacioacuten difiacutecil caso desgraciado5
Controversia Larga discusioacuten Poleacutemica Litigio6
Principio de celeridad Comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la
administracioacuten de justicia7
Eficacia Consiste en el logro de la conducta prescrita en la concordancia entre
la conducta querida por el orden y la desarrollada de hecho por los individuos
sometidos a ese orden 8
Partes Son partes los litigantes que personalmente o por medio de su apoderado
piden la aplicacioacuten de la ley pero no lo son los apoderados o representantes que
participan en el proceso9
1310 Carga Procesal Se las define como una situacioacuten juriacutedica prevista en la
ley consistente en la exigencia de una conducta de realizacioacuten facultativa que
5 OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y Sociales Paacuteg 214 6 Ibiacuted Paacuteg 244 7 LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Paacuteg 4 8 Ibiacuted Paacuteg 375 9 FERRER VILLARROEL CARLOS JAIME Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley de Organizacioacuten Judicial Paacuteg 168
12
se ha previsto en el intereacutes del propio sujeto y cuya omisioacuten trae apercibido un
resultado costoso para eacutel
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN
EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA
Dentro del campo del Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes
definiciones pero cuya esencia es siempre la misma El vocablo relacionado
13
proviene del verbo conciliar y este del latiacuten concilio - are derivado de concilium-
ii asamblea reunioacuten
Conciliacioacuten deriva del latiacuten conciliatio que significa congregar y de ahiacute conciliar
Actualmente por conciliar se entiende un acuerdo entre partes de una disputa o
conflicto de cualquier naturaleza que bien puede alcanzarse con la intervenci6n
de un tercero con independencia de la naturaleza de este ultimo Hay
antecedentes de esta forma de soluci6n que se remontan a las XII Tablas y en
Derecho espantildeol estaacuten los pascis adsertores (mandadores de paz) del Fuero
Juzgo versi6n castellana de Uher Iudiciorum que se ocupa de los hoy conocidos
como conciliadores (Libro II tiacutetulo I ley XV ano 654) y de los jueces avenidores
que son los actuales aacuterbitros (Partida III tiacutetulo IV ley XXIII)
22 DEFINICIONES
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
derecho procesal civil
Puede decirse que es la actividad desarrollada por el juez durante la primera
audiencia del juicio en cumplimiento de un mandato expreso de la ley que
pretende que el primero formule una propuesta de arreglo que ponga fin al
conflicto o acepte en todo caso las propuestas de solucioacuten que las partes
expresen en este caso la ley asigna al juez el papel de conciliador con la
obligacioacuten de proponer a las partes formas de arreglo para evitar de esa manera
que el proceso continuacutee innecesariamente
Carlos Jaime Villarroel Ferrer Que consiste ldquoun avenimiento una compromiso
un ajuste de diferencias entre los litigantes lo que la convierte en un instrumento
14
sumamente eficaz para dirimir conflictos y por ende para aliviar el trabajo de los
tribunales
Carlo Carli Dice que la conciliacioacuten es el negocio juriacutedico procesal mediante el
cual las partes con la presencia del Juez ponen fin a un proceso Auto
componiendo el litigio y dando nuevos fundamentos a su respectiva situacioacuten
juriacutedica
Podettiacute Expresa que la conciliacioacuten no se refiere al derecho que ampara la
pretensioacuten o la resistencia sino al efecto de hecho de ambas posiciones El que
concilia no renuncia a un derecho subjetivo acepta o reconoce que los hechos
en los cuales se funda la pretensioacuten eran equivocados o exagerados haciendo
posible un reajuste de lo pretendido10
Soleto Muntildeoz Helena No existe una distincioacuten absoluta entre mediacioacuten y
conciliacioacuten y asiacute afirma que en el derecho comparado ambos teacuterminos pueden
referirse a la intervencioacuten de un tercero para llegar a un acuerdo asiacute como a la
propia posibilidad de un acuerdo entre las partes11
Montero Aroca La conciliacioacuten no es un proceso en ella el juez no interviene
para imponer una solucioacuten al conflicto si la avenencia se produce es obra de las
partes limitaacutendose el juez a aproximar a las partes el juez no actuacutea
jurisdiccionalmente 12
10 httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCONCILixzz37qy5qtil 11 La mediacioacuten meacutetodo de resolucioacuten alternativa de conflictos en el proceso civil espantildeolrdquo en Revista
electroacutenica de Derecho Procesal Perioacutedico semestral da os Graduacao de Stricto Sensu en Direito Procesual da UERJ Volumen III paacuteg 60 2009 12 MONTERO AROCA Juan Derecho Jurisdiccionalhellipobcit pag147
15
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina
Para Joseacute Roberto Junco Vargas la conciliacioacuten es un acto Juriacutedico que sirve
de mecanismo que las partes pueden utilizar para solucionar los conflictos que
hubieran surgido entre ellas El arreglo entre las partes se obtendraacute por medio de
una formula justa propuesta por las partes o por el propio conciliador El citado
autor explica que conciliacioacuten
Es el acto juriacutedico e instrumento por medio del cual las partes en conflicto antes
de un proceso o en el transcurso de este se someten a un tramite conciliatorio
para llegar a un convenio de todo aquello susceptible de transaccioacuten y que
permita la ley teniendo como intermediario objetivo e imparcial la autoridad del
juez otro funcionario o particular debidamente autorizado para ello quien previo
conocimiento del caso debe procurar por las formulas justas de arreglo
expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas a fin de
que se llegue a un acuerdo el que contiene derechos constituidos y reconocidos
con caraacutecter de cosa juzgada13
Para Eduardo J Couture la conciliacioacuten puede entenderse desde dos puntos
de vista el primero que la define como el acuerdo o avenencia de partes que
mediante renuncia allanamiento o transaccioacuten hace innecesario el litigio
pendiente o evita el litigio eventual Una segunda acepcioacuten indica que se trata
de la audiencia que por precepto constitucional debe realizarse con caraacutecter
preliminar a todo juicio civil o de injurias a fin de procurar un acuerdo amigable
que evite el procesordquo 14
13 Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y procesales Colombia
Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36 14 Couture Eduardo J 6p cit
16
En palabras de Rubeacuten Alberto Contreras Ortiz la conciliacioacuten es un acuerdo
alcanzado por las partes cuya caracteriacutestica es la de ser sencillamente un
avenimiento un contentamiento que pone fin al malestar que origino fa
controversiardquo 15
Para Eduardo Pallares por medio de la conciliacioacuten se evita un pleito futuro o
se termina uno presente por la avenencia de las partes por su mutuo acuerdo y
sin necesitar la intervencioacuten jurisdiccional El autor en mencioacuten distingue la
actividad de la autoridad conciliadora de que es la conciliacioacuten propiamente dicha
explicando que la conciliacioacuten es el fruto que se obtiene de dicha actividad 16
Por su parte la Corte Internacional de Arbitraje dice de la Conciliacioacuten que las
partes pueden llegar a la solucioacuten de una Controversia por medio de la
intervenci6n de un tercero17 El eacutexito depended en gran medida de las cualidades
de este quien podraacute ser elegido directamente por las partes
Mariacutea Begontildea San Martin Larrinoa indica que la conciliacioacuten supone que las
partes estaacuten animadas por el deseo de darse reciacuteprocamente que es justo Se
basa en una combinacioacuten particular de voluntades privadas y (en muchas
ocasiones) de fa autoridad de un tercero18
15 Contreras Ortiz Rubeacuten Alberto Obligaciones y negocios juriacutedicos civiles Parte especial
contratos Guatemala Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Universidad Rafael Landivar 2008 Pag 627 16 Pallares Eduardo 6p cit Pag 168 17 Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional httpwwwiccwboorglcourtl
adrid4447indexhtml Fecha de consulta 19062009 18 San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a algunos problemas juriacutedico -
criminoloacutegicos Espantildea Administraci6n de la Comunidad Aut6noma del Pals
Vasco 1997 Paacuteg 50
17
Para Juan Montero Aroca y Mauro Chacoacuten Corado la conciliacioacuten en tanto
actividad es ldquo la comparecencia de las partes ante una autoridad designada
por el Estado para que en su presencia traten de solucionar el conflicto que las
separa19 Se trata de un sistema para la autocomposicioacuten por el cual son las
mismas partes las que intentan poner fin al conflicto aunque sea en presencia
de un tercero ajeno al mismo Desde el punto de vista del resultado si la
conciliacioacuten concluye con avenimiento tiene la naturaleza juriacutedica de un contrato
de transaccioacuten20
Para Christian Salas Beteta es clarificadora La Conciliacioacuten es un mecanismo
heterocompositivo de solucioacuten de conflictos21 por el cual las personas se valen
de La intervencioacuten de un tercero para que los asista en fa solucioacuten a un
conflicto22
Resumiendo se puede decir que la conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten
amigable de disputas a traveacutes del cual un tercero objetivo e imparcial mediante
la proposicioacuten de formulas de arreglo aviene a las partes a un acuerdo
satisfactorio para las mismas
223 Principios en los que se basa la conciliacioacuten
Vistas algunas importantes definiciones sobre que es la conciliacioacuten corresponde
ahora determinar cuaacuteles son sus principios
19 Montero Aroca Juan y Mauro Chac6n Corado Manual de derecho procesal civil guatemalteco Volumen
I Guatemala Magna Terra Editores 1999 Paacuteg 260
20 Ibiacuted Paacuteg 261 21 Obseacutervese que para algunos autores la conciliacioacuten es una forma de autocomposicioacuten de conflictos
mientras que para otros es un mecanismo heterocompositivo El autor no adopta una postura propia en este aspecto Nota del editor 22 Salas Beteta Christian Principio de oportunidad conciliacioacuten en el aacutembito powl Disponible en http
www teleleycomartiacuteculosart_070207pdpound Fecha de consulta 07072009
18
Equidad
Veracidad
Buena Fe
Confidencialidad
Imparcialidad- Neutralidad
Legalidad
Celeridad
Economiacutea
Voluntad libre y consensual
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten
La conciliacioacuten se encuentra enriquecida por aportes de otras ramas del
conocimiento humano como son las escuelas de negociacioacuten los elementos
sicoloacutegicos los elementos filosoacuteficos y el elemento de autoridad del conciliador
Negociacioacuten
La negociacioacuten es el procedimiento por el cual dos o maacutes personas tratan la
resolucioacuten de un asunto Tambieacuten puede entenderse como los tratos dirigidos a
la conclusioacuten de un convenio o pacto23 EI tipo de negociacioacuten a utilizar es la
negociacioacuten seguacuten principios a traveacutes del cual las partes estudian a fondo sus
intereses produciendo con ello opciones diversas las cuales pueden ser
seleccionadas mediante el uso de criterios objetivos para obtener un acuerdo
eficaz y de beneficio para los que intervienen en la negociacioacuten Dentro de la
negociacioacuten confluyen elementos diversos tales como los intereses
contradictorios el acuerdo y la interaccioacuten de las partes
23 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 edici6n Disponible en
httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta 07072009
19
No podriacutea hablarse de negociar sin la comparecencia de las partes si solo se
tratara de una persona o incluso de un grupo que en forma unilateral hace
concesiones La participacioacuten activa y constante de las partes debe ser su signo
caracteriacutestico
Ahora bien si ha surgido un conflicto entre dos o mas personas cada una
adoptara la postura que favorezca en mayor grado sus intereses y desecharan
como malas las posturas contrarias es entonces cuando la figura del conciliador
se torna importante al ser duro con el problema pero suave con las personas
La negociacioacuten persigue la satisfaccioacuten de los intereses a traveacutes del acuerdo La
diferencia de opiniones y de diferencias entre las partes se satisface por medio
del acuerdo Para alcanzarlo el conciliador debe hacer ver las opciones que las
partes tienen para la solucioacuten del problema asiacute como indicar los aspectos
positivos que resalten en cada una de las posturas expuestas Se favorece de
esta manera la posibilidad de un arreglo por la factibilidad de elaborar un acuerdo
satisfactorio
Elementos psicoloacutegicos
La conciliacioacuten guarda relacioacuten cercana con el caraacutecter humano y su disposicioacuten
aniacutemica por tanto es necesario referir brevemente aspectos que incursionan
maacutes bien en el campo de la psicologiacutea Los elementos de perfil psicoloacutegico que
informan la conciliacioacuten son la etapa de contacto la definicioacuten del contexto la
focalizacioacuten del problema la etapa interactiva la etapa de propuesta y el cierre
de la conciliacioacuten
20
La etapa de contacto es la introduccioacuten al procedimiento conciliatorio es el
momento de acercamiento entre las partes y el conciliador comprendiendo la
actividad inicial por parte de este de crear el ambiente propicio para el inicio de
las plaacuteticas
Definir el contexto es encontrar y conceptuar caracteriacutesticas como son tiempo
lugar moacuteviles del encuentro ventajas de una posible conciliacioacuten y sobre todo
los efectos que puedan producirse
La focalizacioacuten del problema es la identificacioacuten del conflicto suscitado entre las
partes Dentro de esta etapa cada parte puede externar sus opiniones sobre el
problema interrogando se mutuamente escuchando las posiciones del
conciliador y cuestionando y despejando sus propias dudas De esta
investigacioacuten el conciliador agrupa los elementos necesarios para formular a las
partes una propuesta satisfactoria
Aspectos filosoacuteficos
La palabra filosofiacutea tiene diversas acepciones En primer termino significa el
conjunto de saberes que busca establecer de manera racional los principios
mas generales que organizan y orientan el conocimiento de La realidad asiacute como
el sentido del obrar humano 24
Es en este uacuteltimo sentido donde tiene una destacada injerencia en la conciliacioacuten
Desde el inicio ha ejercido en el pensamiento humano destacada influencia por
24 Real Academia Espantildeola 6p cit
21
ella no es posible que el conciliador descuide tan elemental aspecto por ser las
corrientes de pensamiento las que predisponen a las personas a actuar de una
determinada manera
El conciliador debe tener presente la tendencia humana a la conflictividad
tratando en posible de ver las cosas en su aspecto mas positivo buscando la
resolucioacuten de dicha conflictividad esa debe ser su filosofiacutea
Autoridad
En la conciliacioacuten el tercero imparcial que desarrolla el trabajo de conciliador
debe ser una persona respetada por las partes y que inspire confianza y debe
poseer la suficiente capacidad para mantener las negociaciones dentro de los
Liacutemites que se establezcan Es necesario por tanto que la actividad del
conciliador en que respecta a la toma de decisiones sean aceptadas par las
partes siempre y cuando no se viole ninguacuten derecho que les asista
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
La conciliacioacuten en la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) estaba
concebida como una alternativa en la solucioacuten de conflictos que se realizaba a
peticioacuten de parte o de oficio pero simplemente funcionaba a solicitud y no de
forma obligatoria tampoco se aplicaba en todo tipo de procesos y como etapa
procesal era un medio extraordinario de conclusioacuten de los procesos (ordinarios)
asimismo se consideraba una excepcioacuten
22
En nuestro actual coacutedigo procesal civil recordemos que los Artiacuteculos 180183 del
CPC preveacuten con caraacutecter optativo la conciliacioacuten de los procesos civiles ldquoen
cualquier estado de la causardquo y siempre que no fuera parte el Estado las
municipalidades establecimientos de beneficencia entidades de orden puacuteblico
ni los incapaces de contratarrdquo Para evitar que las normas de la conciliacioacuten sean
procedimiento las audiencias de conciliacioacuten deben ser llamadas a iniciativa del
juez inmediatamente de haberse trabado la relacioacuten procesal es decir una vez
respondidas o reconvenida la demanda principal
231 Concepto
La Conciliacioacuten ldquoes aquel otro medio extraordinario de conclusioacuten del proceso
que se da producto de un convenio acuerdo entre las partes que litigan sobre un
derecho o varios por intermediacioacuten o por medio del juez o de un mediador
judicial poniendo fin de manera total o parcial al litigiordquo
232 Caracteres
Caraacutecter de Voluntariedad La conciliacioacuten tiene un caraacutecter voluntario
es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
queriacutean o el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar
el conflicto entre los litigantes Y en gran medida el otro tenga un beneficio
muy pequentildeo y no se debe por la equidad entonces ahiacute solamente habraacute
conciliacioacuten y no mediacioacuten como puede cambiar el criterio de las partes
pero no hay duda alguna que la conciliacioacuten es una autocomposicioacuten de
las partes
La conciliacioacuten puede plantearse durante cualquier etapa del proceso
apenas termina el acto de postulacioacuten y antes de abrirse el periodo de
prueba y despueacutes desde el momento en que se cierra la etapa de la
23
prueba y se abre el periodo de conclusiones antes de la sentencia tambieacuten
el juez debe convocar a conciliacioacuten pero eso no se opone de que el juez
a pedido de partes pueda hacerlo en cualquier momento hasta antes de
que exista la sentencia nuestro CPC pero sobre todo en el proyecto de
coacutedigo civil no solo va a ser intra procesal sino tambieacuten pre procesal en
algunas legislaciones nunca puede ser pre procesal algunos dicen que la
forma pre procesal hoy en diacutea tiene una data tan antigua que viene a ser
abandonada desde la legislacioacuten procesal francesa de 1949 la legislacioacuten
alemana de 1950 y la legislacioacuten italiana de 1942 no tiene mucha
trascendencia la conciliacioacuten pre procesal
Eduardo Couture en su obra ante proyecto de coacutedigo general del proceso
civil para Iberoameacuterica de 1945 el Coacuted general del proceso de Uruguay
que es modelo de nuestro actual proyecto dicen al contrario la conciliacioacuten
debe necesariamente plantearse pre procesalmente salvo en
determinados casos
La conciliacioacuten es pre procesal o intra procesal Antes del proceso o
despueacutes del proceso nuestro coacutedigo actual estaacute en ese sistema en otras
legislaciones no se admite pre procesal porque se considera una peacuterdida
de tiempo y solamente se admite la conciliacioacuten intra procesal dentro del
proceso y en cualquier etapa del litigio de la controversia
En el nuevo coacutedigo la conciliacioacuten es pre procesal e intra procesal y se
puede hacer conciliacioacuten en cualquier etapa del proceso de oficio a
instancia del juez o a peticioacuten de parte les dijimos que no tiene un caraacutecter
meramente voluntario hay voluntariedad porque al final no se le puede
obligar a conciliar pero tiene que intentar la conciliacioacuten tiene que intentar
24
poder de manera clara sus divergencias en que estaacuten de acuerdo o en
que no estaacuten de acuerdo que se reconoce que no se reconoce finalmente
di esa diferencias pueden ser limadas y al final llegarse a un acuerdo
Pone teacutermino al litigio En realidad no solo pone teacutermino al litigio sino a
la controversia y al desaparecer la controversia tiene que desaparecer el
proceso consiguientemente ahiacute estaacute su caraacutecter de cosa juzgada porque
en el futuro no se va a poder reimplantar el proceso con las mismas
personas la misma causa pretendiacute por el mismo objeto ahiacute estaacute su
calidad de cosa juzgada en realidad es un modo de extincioacuten del proceso
porque lo que se extingue en realidad es la litis y ahiacute estaacute su esencia
importante por eso se dice que es una forma tiacutepica de autocomposicioacuten
procesal y viene siendo lo que Carnelutti llama un equivalente
jurisdiccional o un subrogado de la sentencia
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten
Los liacutemites de la conciliacioacuten son los mismos liacutemites de la jurisdiccioacuten y los liacutemites
de la conciliacioacuten son los liacutemites objetivos y los limites subjetivos
a) Limites objetivos
Relacionados con la materia sabemos nosotros que solamente se pueden
conciliar derechos disponibles que pertenecen al campo del derecho privado no
se pueden conciliar derechos indisponibles o aquellos que estaacuten protegidos por
el orden puacuteblico o las buenas costumbres no es posible conciliar sobre
cuestiones de orden publico la doctrina hoy en diacutea esta en un tremendo problema
y cada vez el problema es mayor Otros dicen no se puede conciliar con el estado
25
civil de las personas Matrimonio Divorcio Filiacioacuten Adopcioacuten Tutela
Interdiccioacuten entre otros
Derechos Disponibles
Nulidad
Anulabilidad
Reivindicacioacuten
Mejor derecho
Hay una cantidad enorme que pudiera darse pero hay algunos derechos que
tienen que ver con los derechos de la personalidad o con los derechos de la
familia sin embargo se pueden conciliar temas relativos a la asistencia familiar
que tiene que ver con efectos de orden patrimonial entonces no tiene un caraacutecter
absoluto sino tiene un caraacutecter relativo y hay que ver la naturaleza del derecho
b) Limites subjetivos
Estos liacutemites estaacuten relacionados con la legitimacioacuten solo se pueden conciliar
sobre derechos propios no sobre derechos ajenos
Pueden conciliar
Las personas capaces de obrar que tengan capacidad de
disposicioacuten
Personas particulares naturales o colectivas
No pueden conciliar
Los incapaces si se trata de derechos de incapaces se
necesita autorizacioacuten judicial
26
Las personas colectivas de derecho puacuteblico
El estado o los oacuterganos del estado no pueden conciliar
No pueden conciliar aquellos que no tengan poder especial
cuando actuacutean por mandato porque la conciliacioacuten implica
un acto de disposicioacuten
No se puede conciliar un contrato de mandato porque
trataacutendose de actos de disposicioacuten se necesita un poder
expreso y especial
234 Forma de la conciliacioacuten
Normalmente cuando se produce una audiencia de conciliacioacuten ya sea intra
procesal o pre procesal o procesal sea de la extensioacuten normalmente estaacute
precedida de un debate de proposiciones actualmente los jueces se limitan a
reflexionarles a hablarles un poco al aacutenimo decirles que si no arregla este juicio
puede durar antildeos sino reflexionando en el sentido de que siempre tienen que
llegar a una conciliacioacuten a un acuerdo donde no haya vencedores ni vencidos
porque al esperar los resultados del juicio que al final inclusive pueden ser los
mismos muchas veces el resultado de la conciliacioacuten deberiacutea reflejarse en la
sentencia y sin embargo la sentencia primero se da la inversioacuten de tiempo
235 Fundamentos de la Conciliacioacuten
Ahorro de dinero para los ciudadanos y el estado
Rapidez en la resolucioacuten del conflicto
Evitar la carga procesal de los tribunales de justicia
27
No se debe esperar la sentencia se puede resolver de manera anticipada tiene
un enorme beneficio ademaacutes de beneficios adicionales colaterales el hecho de
que se libera al oacutergano judicial de una carga procesal
236 El Acta
Despueacutes de estas proposiciones el secretario o actuario tiene que hacer un acta
en algunas legislaciones se establece que solo debe destacar los aspectos maacutes
importantes otros son partidarios de que se debe transcribir todo lo que se ha
expresado en esa audiencia y otros dicen no solo los puntos a los que se arriban
porque como dice Niceto Almaraz en su obra ldquoProceso de Auto Composicioacuten o
Auto Defensardquo normalmente la conciliacioacuten termina en fracaso porque primero
no tenemos la cultura de la paz Cuando se llega a un acuerdo este puede ser
Acuerdo total
Acuerdo parcial
El juez debe ser preciso o el mediador que va a llevar es decir a queacute punto se va
a llegar por que se puede observar en las actas de conciliacioacuten de la
investigacioacuten muchas veces va hacer una actas oscuras inadecuadas
imprecisas uno de los grandes problemas es la falta de gramaacutetica escritura que
despueacutes en la ejecucioacuten es el problema una ves obtenida una sentencia cual es
el resultado la consecuencia o se hacen acuerdos incompletos Para eso estaacute
el juez para decir a que acuerdo se ha llegado y esta es la consecuencia ahiacute
tiene que firmar las partes porque si no firman las partes entonces no hay acuerdo
es la naturaleza misma del acuerdo tiene que firmar no solamente las parte tiene
que firmar el juez
28
En la vida practica el juez firma pero igualmente dicta un auto de homologacioacuten
del acuerdo no pueden haber autos de homologacioacuten de acuerdo solo hay autos
de homologacioacuten cuando se tratan de transacciones porque la intervencioacuten del
juez es solo un acto formal del juez o de la autoridad competente ese famoso
mediador un mediador que no se va a limitar hacer cartas sino hacer propositivo
a plantear las posibles alternativas dentro de un marco de equidad tomando en
cuenta la dimensioacuten del problema porque ya les hemos explicado que no
cualquiera puede ser mediador sino personas que estudien normalmente antildeos
de especializacioacuten y no solamente en procesos teoacutericos sino hay talleres donde
se hacen praacutecticas para ver sus aptitudes (porque en los paiacuteses donde se ha
desarrollado la profesioacuten las universidades los institutos que preparan a los
profesionales primero hacen un proceso de seleccioacuten de aptitudes personales
sino reuacutene esas condiciones no puede llegar al tribunal
Lo importe es la firma del juez porque ese es un requisito formal La firma del juez
mas su sello implica homologacioacuten Implica que en ese acuerdo ha intervenido
fiacutesicamente (principio de integridad fiacutesica) el juez y consiguientemente con la
firma del juez adquiere la calidad de cosa juzgada ya no hay queacute apelar ese es
un acuerdo entre las partes
Birgilio Andrioli dice es que la firma del juez no va hacer como un testigo como
un declarante como parte no iquestacaso se va a producir efectos frente a eacutel no
la firma del juez es una firma homologativa no tiene que dictar ninguna
homologacioacuten tiene que firmar y listo
En el sistema que estamos adoptando el mediador establece los puntos de
concordancia y va ir ante el juez ahiacute podriacutea pensarse si va o con la firma del
mediador o con el juez no al juez solamente se le pone en conocimiento la firma
29
del mediador por si solo implica conciliacioacuten porque quiere decir que ese acuerdo
se ha logrado con intervencioacuten
Jaime Waps dice que la firma del juez o de la autoridad competente solo se lo
hace con el propoacutesito de efectos ultra negociables fuera del negocio juriacutedico
solamente a los efectos de la cosa juzgada Un acuerdo sin la firma del juez no
seraacute pues una conciliacioacuten seraacute una transaccioacuten de tal manera que el acta
firmada por el juez es conciliacioacuten consiguientemente ahiacute se termina el problema
cuando se hace un acta de esa naturaleza con esos requisitos de orden formal
va a producir efectos
237 Efectos
Cosa Juzgada material
La conciliacioacuten si es total va a producir efectos de cosa juzgada material significa
la inmutabilidad es una condicioacuten de cualidad de la sentencia que en este caso
es el equivalente o subrogado que es el acta porque las partes se han elevado
a la categoriacutea de jueces de sus propios intereses En la conciliacioacuten no puede
haber apelacioacuten empero puede observar que el juez aprueba conciliacioacuten
apelan va a la corte y eso es inapelable algunos autores como Lino Enrique
Palacios dice coacutemo se va a apelar si se ha consentido
Irrevocabilidad
Pero si es impugnable por la viacutea sustancial desde el punto de vista de la cosa
juzgada formal no desde el punto de vista de la cosa juzgada material entonces
puede ser impugnable por nulidad anulabilidad si se demuestra si hay alguacuten
30
vicio pero eso no lo pueden hacer en el mismo juicio lo tienen que hacer en otro
proceso juicio podraacute demandarse nulidad anulabilidad no podraacute demandarse
recisioacuten porque es muy semejante a la conciliacioacuten despueacutes resolucioacuten de
contrato por incumplimiento culposo
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten
Se conocen como de inadmisibilidad son aquellos oacutebices que sin entrar en el
fondo de la causa paralizan suspenden atacan la misma pretensioacuten La
conciliacion en el Coacutedigo de Procedimeitno Civil se establece como una de las
excepciones que se encuentra previsto en el artiacuteculo 335 nuacutem 10 entre las
misma se encuentra a la conciliacioacuten como una excepcion perentoria
Pero las perentorias pueden ser planteadas como excepciones dentro del teacutermino
de ley o en ejecucioacuten de sentencia por una causa sobreviniente despueacutes de
haberse dictado sentencia ldquoexcepcion perentoria sobrevinienterdquo quiere decir que
despueacutes de dictarse sentencia seriacutea absurdo plantear una excepcioacuten previa solo
es procedente una excepcioacuten perentoria sobreviniente por ejemplo ldquoexcepcioacuten
de pagordquo ldquoprescripcioacutenrdquo ldquonulidad de documento base de la accioacutenrdquo
ldquoinejecutabilidad de la sentenciardquo
Estas excepciones sobrevivientes no estaacuten expresamente previstas en el texto
de la ley La excepcioacuten van a atacar a la regularidad del proceso o van a atacar
a la pretensioacuten aun cuando no discutas el fondo aunque tengan que ver con el
derecho mismo sobre todo con la pretensioacuten Pueden darse esas circunstancias
31
pues la vida no es estaacutetica sino dinaacutemica puede ir cambiando Asiacute puede cambiar
la vida y para eso son estas excepciones sobrevinientes que siempre van a ser
perentorias Eso no desaparece en el sistema puesto que ldquotodas son previasrdquo
puede surgir una excepcioacuten sobreviniente pero que ya no va a atacar la
constitucioacuten de la relacioacuten juriacutedicasino va a atacar la pretensioacuten
Las excepciones perentorias se tienen que plantear en el teacutermino de 15 diacuteas
conjuntamente con la contestacioacuten cuando es conjuntamente con la contestacioacuten
se corre en traslado conjuntamente con la contestacioacuten con la respuesta no se
resuelve de manera inmediata sino que debe ser resuelta en sentencia en
sentencia primero tiene que pronunciarse sobre las excepciones perentorias y
despueacutes recieacuten sobre el fondo de la causa por eso se llaman perentorias
obviamente que va ameritar apelacioacuten y no solo apelacioacuten sino casacioacuten ese el
objetivo en ese sistema todo eso estaacute en los artiacuteculos 336 y 337 Las
excepciones previas deberaacuten plantearse todas juntas dentro de cinco diacuteas fatales
desde la citacioacuten con la demanda y antes de la contestacioacuten
Deben plantearse todas juntas (traacutemite y resolucioacuten) planteadas las excepciones
previas se correraacute en traslado vencido el plazo hubiere o no respuesta el juez
pronunciaraacute resolucioacuten en el teacutermino de tres diacuteas
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten como otras Instituciones
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten
De todas las figuras afines que se pueden encontrar la mediacioacuten es quizaacute la
que maacutes da lugar a confusioacuten puede originar Buena parte de la doctrina distingue
32
los conceptos en razoacuten de la exigibilidad del acuerdo de las partes al otorgarle a
la conciliacioacuten la fuerza de obligarlas a su cumplimiento
Tal seria el caso en que las partes firmaran un convenio transaccional Los puntos
de coincidencia entre ambas figuras son abrumadores En una y otra la
presencia de un tercero es fundamental Este debe reunir las mismas calidades
es decir debe ser una persona objetiva e imparcial no involucrada directamente
en el conflicto con el conocimiento de las circunstancias que originan la
desavenencia e inspirar a las partes con posturas encontradas el suficiente
respeto como para hacer caso de la direccioacuten que ejerce durante el
procedimiento Incluso el inicio del procedimiento es similar en ambas formas de
resolucioacuten de controversias un conocimiento inicial de las posiciones de cada
una de las partes y de los aspectos relevantes que han incidido para que se
desencadene el problema
Seguidamente la buacutesqueda de la armoniacutea la adecuada orientacioacuten en el proceso
negociador y una direccioacuten del mismo que sin imposiciones permita la buacutesqueda
de una solucioacuten aceptable por las partes involucradas De esa cuenta en muchos
paiacuteses utilizan de manera indistinta los vocablos conciliacioacuten y mediacioacuten o
inclusive le han atribuido a uno u otro caracteriacutestica que no le corresponden
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten
Al ser el objeto de la conciliacioacuten el mismo que el de la Transaccioacuten (ya que puede
ser objeto de conciliacioacuten todo aquello que sea susceptible de transaccioacuten) se
presentan algunas complicaciones para poder diferenciar estas dos instituciones
para lograrlo se usara la exposicioacuten que sobre el tema hace Junco Vargas 25 Un
25 Junco Vargas Joseacute Roberto Oacutep cit Paacutegs 73-81
33
primer elemento para hacer la distincioacuten entre una y otra constituye la naturaleza
juriacutedica por un lado la transaccioacuten tiene su naturaleza juriacutedica en el derecho
sustancial inclusive esta regulada como un contrato por el Coacutedigo Civil la
conciliacioacuten aunque recoge elementos del Derecho sustancial emerge del
Derecho Procesal
La transaccioacuten es un acto dispositivo de las partes la conciliacioacuten al menos la
judicial es un acto inquisitivo
En la transaccioacuten solo intervienen dos partes en la conciliacioacuten siempre existe
la figura del tercero que dirige las conversaciones En la transaccioacuten deben
existir cargas y cesiones reciacuteprocas de derechos no es posible pensar que soacutelo
una de las partes ceda en sus posiciones en la conciliacioacuten siacute es posible que
suceda esto de tal forma que dependiendo del eacutexito de la conciliacioacuten se tendraacute
una conciliacioacuten parcial o una conciliacioacuten total
La transaccioacuten es el acuerdo de voluntades de las partes quienes en mutuas
concesiones extinguen la pretensioacuten dando por finalizado el litigio La
Transaccioacuten puede ser anterior o durante el tramite del juicio (art 945 del CC y
314 del CPC) El juez antes de aprobar la transaccioacuten que le presentan los
contendientes debe examinar si se han cumplido los requisitos legales entre los
cuales cuentan a) los aspectos formales legitimacioacuten de las partes capacidad
competencia y b) los aspectos sustanciales disponibilidad del derecho y su
renunciabilidad Aprobada la transaccioacuten en sede judicial tiene el caraacutecter de
cosa juzgada (art 514 del CPC y arts 32 y ss de la Ley Nordm 1760)26
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento
26 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
34
Define Prieto Castro y Ferrandiz el desistimiento como La declaracioacuten de
voluntad del demandante de no continuar el ejercicio de la accioacuten en el proceso
pendiente iniciado por De acuerdo con Peacuterez Mariacuten son caracteriacutesticas del
desistimiento que se trata de una declaracioacuten de voluntad del actor por la que
renuncia a su derecho a obtener una sentencia sobre el fondo para un proceso y
en un momento concreto que esta declaracioacuten esta dirigida al oacutergano
jurisdiccional que en ese momento este conociendo del pleito que se trata de
una actividad procesal compleja resultado de una doble actuacioacuten procesal la
peticioacuten del actor y la decisioacuten del juez que la ratifica por ultimo que es una
actividad destinada a concluir el proceso de forma anticipada o anormal
Aguirre Godoy indica que por el desistimiento el actor renuncia a la prosecucioacuten
del proceso hasta obtener la sentencia En ese orden de ideas el desistimiento
es un modo anormal de conclusioacuten del proceso27
Guasp define el desistimiento como La declaracioacuten por la que el actor anuncia
su voluntad de abandonar su pretensioacutenrdquo28 Se distinguen dos clases de
desistimiento desistimiento de la accioacuten y desistimiento del derecho Al referirse
al desistimiento de la accioacuten se habla de manera indistinta de accioacuten instancia
o procedimiento en contra posicioacuten al desistimiento del derecho que implica
renuncia a la pretensioacuten juriacutedica29 Esta uacuteltima clase de desistimiento no solo
implica la extincioacuten del proceso sino tambieacuten de la pretensioacuten juriacutedica que no
podraacute hacerse valer en otro30
27 Aguirre Godoy Mario 6p cit Paacuteg 660 28 Ibiacuted Paacuteg 661 29 Ibiacuted Paacuteg 662 30 Loc cit
35
EI desistimiento tiene el caraacutecter de impedir conflictos o de conducir los litigios ya
iniciados y es eminentemente unilateral AI desistir de la pretensioacuten que se
ejercitaba o que podriacutea hacerse valer mediante una futura accioacuten se evita la
controversia y se zanja el asunto
El desistimiento consiste en una manifestacioacuten de voluntad unilateral que puede
formular el actor o demandante de una pretensioacuten en el transcurso del proceso
En nuestra legislacioacuten se contemple el desistimiento del proceso (art 304 del
CPC)rdquo I Despueacutes de contestada la demanda podraacute el demandante o su
apoderado con facultad especial desistir del procesordquo que estaacute sujeto a la
aceptacioacuten del demandado que podraacute aceptar el desistimiento llanamente o con
la condicioacuten de que se le paguen las costas pues si el demandado no aceptare
el desistimiento este carece de eficiencia y prosigue con el traacutemite de la causa
pero si el desistimiento fuere del derecho artiacuteculo 305 del CPC ldquoI En la misma
oportunidad y forma previstas en el Artiacuteculo anterior el demandante podraacute desistir
del derecho en que fundoacute la accioacuten En este caso no se requiera la conformidad
del demandado debiendo el limitarse a examinar si el acto procediere por la
naturaleza del derecho litigioso y dar terminado el proceso en caso afirmativo II
En lo sucesivo no podraacute promover otro proceso por objeto y causa igualrdquo no se
requiere la conformidad del demandado dando el juez por terminado el proceso
Pero en el futuro no podraacute promoverse otro proceso por objeto y causas
iguales31
31 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial
2010 Paacuteg 103
36
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
Aquel conjunto de actos que se desarrollan ante el oacutergano jurisdiccional con la
finalidad de preparar un proceso futuro definitivo
311 Caracteres de los procesos preliminares
Jurisdiccionalidad
Es muy interesante extremadamente importante extremadamente trascendente
Entonces pues cuando como dice alguacuten autor Carlo Carli un profesor argentino
en su obra sobre Proceso Civil cuando no se puede obtener fuera de un proceso
sino que la parte se ve obligada se ve constrentildeida a acudir ante el juez para
despejar ese estado de incertidumbre u obtener un elemento que sea
trascendente o que tenga utilidad en un proceso futuro no se puede acudir ante
otra autoridad que no sea ante el juez ante el oacutergano jurisdiccional competente
porque ademaacutes (aunque algunos autores lo niegan) el juez del proceso preliminar
ha de ser el juez de proceso civil y es aquel que conoce el antecedente el
consecuente no solamente en la relacioacuten juriacutedico procesal preliminar sino en la
relacioacuten juriacutedico procesal definitivo
37
Si la demanda preliminar la conocioacute el juez cuarto de partido en lo civil pues el
definitivo tengo que plantearte ante ese mismo juez es mas la ley de
organizacioacuten judicial anterior en el artiacuteculo 118 dice cuando estaacute precedido con
una demanda preliminar se planteara ante el mismo juez entonces aquiacute hay un
problema de jurisdiccioacuten o sea de esa idea no ve de que iquestqueacute es la jurisdiccioacuten
es la potestad para dirimir conflictos no siempre sino para decidir o declarar el
derecho entonces aquiacute es donde cobra enorme trascendencia ahiacute estaacute una de
las caracteriacutesticas la jurisdiccioacuten
Necesariamente plantearse ante un oacutergano competente esa es la caracteriacutestica
fundamental y la competencia ha de ser la competencia por una competencia
objetiva por razoacuten de la materia por razoacuten de la cuantiacutea por razoacuten del territorio
o va ser una competencia funcional en razoacuten de que la ley le atribuye a ese juez
el conocimiento de una determinada causa definitiva entonces pues ahiacute estaacute todo
el cumulo del tema de competencia objetiva
Posibilidad juriacutedica
Es la factibilidad de la pretensioacuten pero que debe entenderse por factibilidad es
la aptitud de que nuestra demanda sea aceptada ante el oacutergano jurisdiccional
porque pudiera ser que nuestra pretensioacuten nuestra demanda no sea no exista
posibilidad cuando no es posible no es factible porque pudiera ser que
demandemos un objeto que no estaacute regulado por la ley en la ley hay un sistema
de nuacutemeros clausus no hay mas medidas o diligencias preliminares o medidas
preliminares que no sean las expresamente previstas en el texto de la ley32
32 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
38
Nexo causal con la demanda principal
El nexo causal es la conexitud entre lo preliminar y lo definitivo esa es una
caracteriacutestica fundamental que exista el nexo causal lo preliminar no es aquello
que va paralelo sino aquello que antecede con anterioridad a una consecuencia
que va con caraacutecter ldquopreviordquo tiene que haber entre el proceso preliminar y el
proceso definitivo futuro un nexo causal que los elementos que se van a obtener
en este proceso tengan trascendencia utilidad en el futuro proceso por eso el
coacutedigo de procedimiento civil y nuevo coacutedigo procesal Ley Nordm 439 exige que
se explique se fundamente iquestcuaacutel es la utilidad iquestdonde estaacute la trascendencia
del objeto del proceso preliminar en relacioacuten a un futuro proceso iquesten queacute va
consistir ese futuro proceso o iquestqueacute tipo de proceso o procesos o que pretensioacuten
se va plantear en el futuro porque si no hay conexitud si aquiacute se pide ciertos
elementos que no van a tener ninguna utilidad ninguna transcendencia pues no
es un proceso preliminar porque este otro no antecede a este otro aquiacute no vale
como dice Lino Enrique Palacios un problema de conexitud subjetiva sino
esencialmente es un problema de conexitud objetiva33
El problema del nexo causal tiene maacutes relevancia lo subjetivo por ejemplo
cuando le pregunto su edad para ver si es capaz de obrar o cual es su condicioacuten
juriacutedica frente a un objeto y en cambio en otros tendraacute maacutes relevancia lo objetivo
si le demando exhibicioacuten de bienes muebles si le demando exhibicioacuten de
testamento o de cierto documento o cuando le demande reconcomiendo de
firmas y rubricas
33 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
39
Por el actor o por el demandado
Esto siacute es trascendente porque puede ser planteado normalmente por el
demandante (actor) pero tambieacuten puede ser planteado por el demandado que
prevea que en el futuro va ser demandado demandar con una demanda
preliminar para prever que en el futuro va ser demandado y ahiacute choca un grave
problema porque despueacutes el tema de la competencia para conocer la causa del
juez futuro nuestro coacutedigo esta en concordancia con el actual coacutedigo de
procedimiento civil dice ldquotodo proceso podraacute prepararse por quien pretendiere
demandar o por quien con fundamento proveyere que seraacute demandadordquo y si
ustedes ven en esas pocas palabras estaacuten inmersas todas las caracteriacutesticas la
jurisdiccionalidad todo proceso solo puede llevarse ante un juez cuando dice
podraacute preparar no necesariamente puede utilizar esa terminologiacutea pero en el
fondo estaacute asiendo relacioacuten al nexo causal que proveyere que pretendiere
demandar o preveraacute que seraacute demandado no hay duda alguna de la otra
caracteriacutestica del nexo causal o de la conexitud las llamadas conexiones
estructurales34
No hay otro proceso preliminar que no sean aquellos expresamente
previstos por la ley
Algunos agregan una quinta caracteriacutestica es que todo proceso definitivo puede
estar precedido de un proceso preliminar siempre y cuando la ley no lo prohiacuteba
34 Ibiacuted
40
En la vieja concepcioacuten se deciacutea solo se puede preparar los procesos ordinarios
los procesos de conocimiento y dentro de los procesos de conocimiento solo los
ordinarios y tambieacuten los sumarios pero no los sumariacutesimos muchos autores
argentinos tienen esa idea porque el caraacutecter sumariacutesimo raacutepido evitariacutea un
proceso preliminar era esa loacutegica que utilizaban de tal manera que otro tipo de
procesos procesos especiales procesos de ejecucioacuten no necesitaban la etapa
preliminar
En cambio la concepcioacuten moderna todo en realidad cualquier proceso de
ejecucioacuten puede requerir una etapa anterior por ejemplo ldquosi yo tengo un
documento privado donde hay un creacutedito yo no voy a entrar a un proceso de
conocimiento voy a entrar proceso de ejecucioacuten le vamos a demandar
reconocimiento de firmas y rubricasrdquo ldquoyo quiero plantear una demanda de
desalojo y necesito obtener ciertos elementos pues tengo que plantear un
proceso preliminarrdquo esa es una de las caracteriacutesticas
En el Coacutedigo de Procedimiento Civil (Ley Nordm 1760) daba la impresioacuten que los
procesos preliminares solo se los podiacutea utilizar en los procesos de conocimiento
y sin embargo en el nuevo coacutedigo procesal civil dice ldquoen todo proceso se plantean
los procesos preliminaresrdquo que comienza con los procesos de conciliacioacuten
previa en todo proceso podraacute realizarse una etapa preliminar
312 Clases de procesos preliminares
En la doctrina no hay un acuerdo ni tampoco se dice que hay estudios sobre
cuantas clases de procesos preliminares pueden concebirse algunos autores
clasifican los procesos preliminares en
41
Precedentes
iquestQueacute es un precedente iquestque antecede a un precedente hay proceso en ciertas
legislaciones no en todas en las que la parte puede acudir a un proceso
preliminar como precedente pero que no es necesario reuacutenen los dos elementos
de su origen geneacutetico o sea la temporalidad y la eficacia pero se puede ir directo
al proceso aun sin el proceso ldquoprecedenterdquo porque no tiene el caraacutecter de
necesidad eso tiene un caraacutecter meramente de precedente es anterior puede
tener eficacia en el futuro proceso peor no es necesario
Procesos preliminares propiamente dichos
Son lo que la mayoriacutea de las legislaciones llaman ldquodiligencias preliminaresrdquo o lo
que nuestro coacutedigo llama ldquomedidas preparatoriasrdquo que tambieacuten tiene los mismos
caracteres temporalidad y eficacia pero en cuanto a su necesidad su necesidad
es variable y iquestpor queacute porque esos elementos se puede conseguir a traveacutes de
otros medios de tal manera que sin necesidad de recurrir a la viacutea jurisdiccional
se puede conseguir por otros medios un documento privado ante un notario de
fe publica pero cuando haya esa imposibilidad verse en la necesidad de acudir
a este de tal manera que aquiacute hay una especie de opcioacuten o posibilidad
probabilidad lo uno o lo otro por eso entra en la categoriacutea de procesos
preliminares propiamente dichos
Previos
42
Los procesos previos tiene tambieacuten los mismos rasgos geneacuteticos o sea una
anterioridad y una eficacia pero este proceso futuro no puede iniciarse sin este
aquiacute hay una necesidad por ejemplo en este nuevo sistema ninguacuten proceso
ordinario podraacute iniciarse si brevemente no se a planteado la conciliacioacuten
Previo no es que el contenido de esta decisioacuten va tener la misma eficacia que
otro futuro proceso pero no se puede ir a este otro si previamente no se agotado
este por eso es previo aquel que es necesario imprescindible par ir a este en
este nuevo coacutedigo procesal civil los procesos no pueden comenzar sino se
agotado la etapa de la conciliacioacuten todo lo que se hable o se diga en la
conciliacioacuten no tendraacute ninguna trascendencia en el proceso definitivo entra en
esta categoriacutea la conciliacioacuten previa
Procesos prejudiciales
La prejudicialidad implica que si hay un proceso en materia civil mientras no
termine ese proceso pues definitivamente no se puede iniciar el proceso penal
estando en duda los elementos constitutivos en materia penal en cuanto a las
juricidad en cuanto al nexo causal de tal manera que no se puede dar ese
proceso si previamente no se demuestra en la viacutea civil administrativa
determinadas circunstancias si en la viacutea civil no se logra determinar eso no
podraacute jamaacutes presentar ninguna accioacuten si en la viacutea civil se determina el hecho ya
no hay duda sino certeza pues esos elementos seraacuten considerados en la viacutea
penal entonces el objeto precedente hade tener relevancia a esto se llama
proceso prejudicial otros llaman excepcioacuten prejudicial medidas prejudiciales
Aquiacute es un problema porque en el actual coacutedigo de proceso civil no se menciona
y ustedes van encontrar el problema de la prejudicialidad en materia penal en los
43
Arts 408 o 409 en el coacutedigo de procedimiento penal y tambieacuten en el campo
administrativo uno puede plantear proceso de prejudicialidad que el proceso se
suspenda mientras que la cuestioacuten no sea resuelta en otra jurisdiccioacuten
De esta explicacioacuten podemos desprender los dos factores esenciales de todo
proceso preliminar que son la temporalidad y eficacia cumplen con esto iquestpero
donde esta la diferencia con los otros procesos precedentes procesos
preliminares propiamente dichos procesos previos aquiacute esta en razoacuten del
objeto iquestpor queacute en razoacuten del objeto porque la decisioacuten que se tome en este
proceso anterior respecto al objeto del derecho material hade ser el mismo que
se tomara en le proceso definitivo hade tener relevancia trascendencia el
mismo contenido en el mismo proceso no se puede decir en este proceso se
dice una cosa y luego en el otro proceso otra cosa
313 Requisitos de su aplicacioacuten
Son aquellos elementos indispensables sin los cuales no se puede constituir el
objeto de estudio
a Generales
Estos requisitos o elementos constitutivos de una demanda de un proceso
preliminar deben darse para todo tipo de proceso independientemente de su
objetivo independientemente de su finalidad por eso es un requisito
b Especiacuteficos
44
Es aquel elemento (como ocurriacutea en los contratos requisitos especiacuteficos del
contrato de compra venta requisitos especiacuteficos del contrato de preacutestamo) igual
aquiacute en razoacuten de la finalidad o del objeto cada tipo de proceso preliminar tiene
un determinado requisito y ese requisito esta en razoacuten del tipo del modelo de
proceso
Condiciones o requisitos de cada proceso preliminares- Primero hay que
distinguir entre requisitos generales substanciales y requisitos generales
procesales Requisitos que tienen que ver con el derecho material y requisitos
que tienen que ver con el derecho procesal
Requisitos Substanciales
La existencia de uno o maacutes derechos materiales
susceptibles de tutela juriacutedica Este es un presupuesto una
condicioacuten para la existencia de un proceso preliminar
Ausencia de alguacuten elemento o que este en estado de
incertidumbre El segundo elemento substancial es que ese
derecho subjetivo va ser tutelado debe ser susceptible de estar
en la medida en posible individualizado requiera para su tutela
de alguacuten elemento o sea hay una necesidad de un elemento que
extrajudicialmente no se lo pueda oponer porque si se lo pudo
oponer ya no hay necesidad de un proceso preliminar es un
poco difiacutecil de explicar cuando la ley crea reconoce derechos
subjetivos algunas veces a un solo elemento le da la posibilidad
de producir efectos juriacutedicos algunas veces para constituir
cuando vimos en el tema 14 de civil 1 cuando estudiaacutebamos
45
hechos y actos o negocios juriacutedicos un conjunto de requisitos
dan lugar a que recieacuten pueda constituirse un derecho porque de
lo contrario estamos en el iter en el camino de la conclusioacuten o
lo que alguno llaman derecho eventual aquiacute el segundo
requisito es que falte alguacuten elemento o sobre el cual exista cierta
incertidumbre duda
Si no hay duda si en todo hay certeza entonces no procede el
proceso preliminar tiene que haber incertidumbre sobre alguacuten
elemento sobre alguacuten aspecto trascendental relativo al derecho
material
Esos dos son los presupuestos materiales o substanciales para
todo tipo de proceso preliminar sea precedente propiamente
dicha previa o prejudicial si no se dan esos elementos a los
cuales ya vamos a revisar el coacutedigo (se requiere nombre
domicilio fundamento)
Requisitos Formales o Procesales
Actor pretensor y un pretendido Los procesos preliminares
no son in audita parte o sea necesitan que exista contienda que
exista controversia discusioacuten de tal manera que no va producir
en procesos voluntarios jamaacutes va a proceder en procesos
voluntarios en ninguna de sus clases ya sea preliminar
precedente previo cuando no exista contienda
consiguientemente tiene que haber un actor pretensor y un
demandado pretendido ese es requisito formal
46
Citacioacuten Preliminar a un Demandado Con el proceso
demanda o preliminar no puede haber proceso preliminar sin
previa citacioacuten la citacioacuten con la demanda al futuro
demandado del proceso definitivo es una condicioacuten previa
para las partes de un proceso juriacutedico no puede hacerse y
esto a diferencia con los procesos cautelares que ya vamos
a ver que son in audita parte o sea sin escuchar a la otra
parte aquiacute hay que escuchar por eso en consonancia con
estos requisitos de caraacutecter procesal la demanda
preparatoria tiene que construir tantos los requisitos
formales como los requisitos procesales
Requisitos especiacuteficos remisioacuten Estos requisitos lo veremos en
el proceso de conciliacioacuten previa
32 CLASES DE CONCILIACIOacuteN
bull Concliacioacuten previa
La conciliacioacuten previa se rige por lo dispuesto en el Capiacutetulo I Titulo I del Libro
Segundo del Nuevo Coacutedigo Procesal Civil
bull Conciliacion intraprocesal
En la conciliacioacuten intraprocesal iniciado el proceso la autoridad judicial instaraacute a
las partes a conciliacioacuten en la audiencia preliminar proponiendo a tal fin medios
idoacuteneos de lo que se dejaraacute constancia en acta Asimismo las partes en
47
cualquier estado del proceso podraacuten promover la conciliacioacuten en cuyo caso la
autoridad judicial sentildealara audiencia
33 CONCILIACIOacuteN PREVIA
La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil en el artiacuteculo 292 se establece
con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten previa en este entendido si no se plantea
antes la conciliacioacuten no se podraacute plantear demandad definitiva ante el tribunal de
justicia
331 Concepto
Es la actividad favorecida por la ley por el cual se logra la autocomposicioacuten de la
litis evitando gastos de dinero y perjuicios en cuanto a la utilidad del tiempo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes aquel acuerdo regulado por la ley en el que
las partes con la intervencioacuten del juez o una autoridad puacuteblica competente se
hacen concesiones reciacuteprocas o se hacen reconocimientos o renunciamientos a
las pretensiones advinieacutendose a una solucioacuten conciliatoriardquo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes una actividad reguladas por la ley procesal
unas veces de manera imperativa-obligatoria y otras veces de manera
potestativa para que a traveacutes de ella solucionen sus diferencias o sus intereses
opuestosrdquo
La conciliacioacuten ldquoes aquella especie de advenimiento un poco de renunciamiento
a ciertos intereses de tal manera de que el conflicto la contienda la litis la
resuelva el juez a traveacutes de la aplicacioacuten de la jurisdiccioacuten las partes se elevan a
48
la categoriacutea de jueces de su propio conflicto y resuelven la contienda pero bajo
la forma regulada por leyrdquo
332 Caraacutecter
Obligatoria Es decir no va tener el caraacutecter voluntario como
actualmente tiene sino un caraacutecter obligatorio deben ir y
hacer propuestas y si solamente en ese debate no hay
conciliacioacuten se levantara un acta a la dilucidacioacuten de la causa
dentro del juicio
Termina el Conflicto Aquiacute tiene las mismas caracteriacutesticas
que la transaccioacuten oacutesea no es que la conciliacioacuten esta en un
acto jurisdiccional esta en la voluntad de las partes en al
acuerdo pacto la aprobacioacuten u homologacioacuten que haga el
juez es simplemente un efecto de la efectividad de la
conciliacioacuten no hay conciliacioacuten o mediacioacuten sin
intervencioacuten del juez o del mediador judicial y finalmente sin
la aprobacioacuten porque cuando intervenga el mediador judicial
finalmente quien tiene que dictar una resolucioacuten aprobando
homologando la conciliacioacuten es el juez
333 Objeto
De la conciliacioacuten es la controversia solo va haber conciliacioacuten donde exista
disputa litis controversia disputa de intereses opuesto Quiere decir que en
aquellas pretensiones donde no haya litis controversia donde no haya disputa
no podraacute haber conciliacioacuten eacuteste es el objeto
49
Finalidad
Es que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de propia controversia para
poner fin a la controversia
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa
Los asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil
previsto en el artiacuteculo 293
1 Los procesos en que fueren parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficios de gratuidad diligencias preparatorias y medidas
cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute
obligatorio conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del Presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten
departamental distinta al lugar donde se promoveraacute la demanda principal
o en el exterior o cuando su domicilio fuera desconocido
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa
La conciliacioacuten seraacute optativa seguacuten lo preveacute el articulo 294 NCPC en los
procesos ejecutivos y otros procesos monitorios la conciliacioacuten previa ser
50
optativa para la parte demandante sin que la parte requerida pueda cuestionar
la viacutea
336 Requisitos Especiacuteficos
Los requisitos tienen que estar en la ley en el coacutedigo procesal
1 Estaacute relacionado con el objeto tiene que haber conflicto controversia
2 Tiene que tratarse de derechos resistidos
3 Tiene que especificarse en queacute consiste el conflicto
4 Es que exista la voluntad el animus la voluntad de tentar una conciliacioacuten
No tiene que plantearse la conciliacioacuten solo con el propoacutesito de cumplir
una etapa de un proceso previo
5 Es que tiene que haber el propoacutesito de conciliar tiene que proponer
solucioacuten alternativa tiene que haber propuesta
6 Es que el derecho debe ser disponible o que la ley autorice la posibilidad
de su posible conciliacioacuten y aquiacute vamos a ver otro grave problema porque
se discute si el Estado el municipio universidades puacuteblicas pueden
entidades de derecho puacuteblico o que sean parte de los oacuterganos del Estado
pueden conciliar en el coacutedigo procesal civil se consideraba que los
derechos de las entidades puacuteblicas y tambieacuten los derechos de los menores
de edad no pueden conciliarse
337 Naturaleza Juriacutedica
51
Aquiacute tenemos nuevamente el problema de la naturaleza juriacutedica Ese el gran
debate de la conciliacioacuten La conciliacioacuten iquestes una etapa del proceso o es
verdadero proceso
Intra-Procesal Es una etapa del proceso
Procesal Pero cuando es con caraacutecter previo y obligatorio es un proceso
Una buena cantidad de autores niegan esto entre ellos Hugo Alcina
Ramiro Ferreti el argentino Santiago Sentis Melendis o Lino Enrique
Palacios
Por queacute dicen que es una etapa es lo que se conoce con el nombre de diligencia
o procedimiento y no es un proceso en siacute Los argentinos dicen no alcanza eacutesta
trascendencia
Pero no hay acuerdo en su naturaleza porque ademaacutes la naturaleza estaacute en
razoacuten del fin ldquoun proceso preliminar es aquel que antecede a otrordquo pero no
necesariamente queacute pasa si llegan a una conciliacioacuten Ya no habraacute proceso
futuro habraacute existido un proceso eventual pero no un proceso real Otro
problema es que estaacute ligado a la naturaleza por eso es un verdadero proceso y
no simplemente una etapa porque si fuera una etapa nunca deberiacutea llegarse a
la conciliacioacuten con calidad de cosa juzgada y con calidad de cosa juzgada
material
Es un acto pero no es un solo acto es un conjunto de actos hay que desarrollar
un procedimiento establecido por la ley pero lo que llama la atencioacuten es que esto
al ser obligatorio ese otro proceso no va a poder iniciarse si previamente no se
ha concluido con este proceso previo de tal manera que el juez que conozca la
52
demanda principal suspenderaacute mientras no se presente y dispondraacute que
previamente vayan a la viacutea conciliatoria
338 Procedimiento
Es el conjunto de actos regulados por la ley para alcanzar determinados fines del
proceso Aquiacute habraacute un procedimiento ya sea de rechazo o procedimiento de
observacioacuten y un procedimiento de admisioacuten
La Demanda
a El Encabezamiento
ldquoSentildeor Juez en materia civilrdquo
b La Suma
Donde pondremos ldquoDemanda Conciliacioacuten Previardquo
c El Exordio
Con el nombre del actor y nombre del demandado porque siempre tiene que
haber contradiccioacuten esa es una de las condiciones generales de todo proceso
debidamente identificado aquiacute tiene que demostrarse que el domicilio del
demandado estaacute donde se quiere demandar
d El Cuerpo
Donde tendremos que explicar los antecedentes y en eacutestos antecedentes tiene
que explicarse el conjunto de hechos y especificar el derecho Se tiene que
53
sentildealar cuaacutel es el objeto tiene que tratarse de un objeto disponible y tiene que
explicarse cuaacutel es la resistencia del demandado
e Petitum
El petitum donde se pediraacute que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de
audiencia de Conciliacioacuten nuestro coacutedigo sentildeala un plazo de tres diacuteas en el
nuevo coacutedigo procesal civil tambieacuten establece un plazo similar
Encabezamiento
Cuerpo
SENtildeOR JUEZ 1RO DE PARTIDO EN LO CIVIL (SE DEBE DIRIGIR A LA AUTORIDAD QUE TENDRAacute CONOCIMIENTO DEL PROCESO FUTURO)
DEMANDA CONCILIACIOacuteN PREVIA (SUMA)
OTROSIacute-
EXORDIO (tendraacute que especificarse el nombre del actor y el demandado las generales de ley domicilio identificando que ambos bien en la misma ciudad)
1 ANTECEDENTES Donde tiene que sentildealarse
- el conjunto de hechos - especificar el derecho - explicar cuaacutel es el objeto - debe tratarse de un objeto disponible - explicarse en queacute consiste la resistencia del
demandado - proponer los puntos de conciliacioacuten
2 PETITUM Se debe pedir que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de audiencia de conciliacioacuten
OTROSIacute-
La Paz Septiembre de 2014
54
Opciones que tiene el Juez
Admitir Cuando se cumplan con todos los requisitos de forma y de
fondo El juez admitiraacute admitida la demanda inmediatamente va a
sentildealar diacutea y hora de audiencia conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas
siguientes la respuesta seraacute dada en audiencia
Observar Cuando no se cumpla con los requisitos de forma en
cuyo caso manda a que se subsane (Auto Interlocutorio simple) en
un periodo de 24 horas o 48 horas si cumple todos los requisitos
admitiraacute
Rechazar Cuando no cumpla con los requisitos de fondo con los
requisitos generales y especiales (Auto Interlocutorio definitivo)
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten
33811 Citacioacuten con la Demanda
Sentildealaraacute diacutea y hora de Audiencia ordenando la citacioacuten con la demanda de
conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas siguientes
En la Actual Legislacioacuten la presencia del demandado no es obligatoria es
meramente potestativa si quiere asiste y si no La vieja concepcioacuten deciacutea ldquopor lo
55
menos lo he intentadordquo es maacutes podiacutea plantearse la demanda pudiendo no asistir
el actor porque luego se arrepintioacute
33812 Audiencia de Conciliacioacuten
La audiencia de conciliacioacuten previa seraacute convocado por el conciliador para este
acto se citara y emplaza al futuro demandado dentro de los tres diacuteas siguientes
Se llevara dicha actuacioacuten con la presencia de las partes no siendo obligatorio
la presencia del abogado patrocinador en la audiencia de conciliacioacuten
Luego tenemos la audiencia de conciliacioacuten que exige el principio de identidad
fiacutesica de las partes personalmente o a traveacutes de apoderado si es apoderado
debe ser con poder especial que le faculte
Y ademaacutes se requiere la presencia fiacutesica del juez no se puede hacer sin la
presencia del juez aunque en la actual legislacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal
ya no seraacute el juez sino el conciliador que seguramente seraacuten ciertas personas
que sean aptas para este cargo que no necesariamente tendraacuten que ser
abogados como ven este es un problema de ahorro de gasto de dinero y de
gasto de tiempo y sobre todo una respuesta de la ley ante las criacuteticas de la
jurisdiccioacuten a eso que se llama ldquolas criacuteticas a la jurisdiccioacutenrdquo ese poder del estado
para dirimir conflictos hoy en diacutea la tendencia de los estados es que exista la
autocomposicioacuten que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de su propio
conflicto
56
Una ves instalada la audiencia el conciliador explicara las partes las ventajas
utilizando las teacutecnicas para logra su finalidad Inmediatamente la parte que
promueve la conciliacioacuten explicara con claridad y precisioacuten su pretensioacuten y la
otra parte su pronunciara sobre la propuesta
En otros sistemas el conciliador escucha a cada una de las partes cada parte
tiene su punto de vista iquestEntonces queacute pasa Los que estudian (generalmente
psicoacutelogos) hablan con ellos los juntan o los separan les plantean la
problemaacutetica (iquestpero coacutemo les hablan los jueces Les dicen si ustedes no
concilian ni modo iraacuten a un juicio de 10 antildeos pero eso lo hace gente que no estaacute
preparada)
Un conciliador es amigable hace sentir coacutemodos a las partes en confianza tiene
que tener destrezas especiales actuar con eacutetica nunca opina respecto al fondo
no busca el derecho busca hacerles ver que lo mejor que pueden hacer es
conciliar aunque en esos paiacuteses les pagan estudian para ser conciliadores les
hacen entender la posicioacuten de la otra parte su pretensioacuten les hacen ver las
posibles coincidencias el conciliador nunca va encontrar que no se puede por
eso se habla que tiene que tratarse de expertos Para comprobar coacutemo es en la
realidad vayan a las Audiencias de Conciliacioacuten aquiacute no les podemos mostrar
eso porque no hay la materia prima que es la controversia
Luego pues la parte fruto de sus disquisiciones estableceraacute su opinioacuten pudiendo
llegar a un acuerdo un acuerdo total o acuerdo parcial Y de ese acuerdo deja
constancia el juez firman las partes y el juez esa acta es la sentencia es la
autocomposicioacuten
57
El conciliador levantar un acta resumida de las pretensiones de las partes
sentildealando de manera precisa en que aspectos en que hubo acuerdo si se llego
aun acuerdo total o parcial el mismo constara en el acta el cual seraacute suscrito por
las partes y el conciliador
33813 Acta de Audiencia
Una vez concluida la audiencia de conciliacioacuten se levantara el acta
Inmediatamente concluida la audiencia el conciliador pondraacute en conocimiento a
la autoridad judicial el contenido del acta el juez aprobara la conciliacioacuten sin
condenacioacuten en costas mediante aun auto definitivo con efecto de sentencia y
tiene el valor de cosa juzgada
La audiencia se documentaraacute en acta resumida que contendraacute
1 La pretensioacuten juriacutedica de cada parte
2 Las soluciones propuestas por las partes y por el juez o tribunal
3 La conciliacioacuten a la que hubieran podido llegar las partes o en su caso
la diferencia de cada una de ellas especificaacutendose los puntos sobre
los que exista acuerdo y aquellos sobres los cuales disientan
4 El domicilio de las partes que se tendraacute como subsistente para el
proceso posterior a condicioacuten de que eacuteste se formalice dentro los
siguientes seis meses computables desde la fecha de la audiencia
339 Efectos de la Conciliacioacuten
58
Si es una conciliacioacuten total Sobre toda la pretensioacuten sobre todas
las pretensiones tiene calidad de cosa juzgada material y
consiguientemente poniendo fin a la controversia si genera
prestacioacuten de de dar hacer o no hacer se ejecutan en el mismo
proceso viene la etapa final de la litis la ejecucioacuten porqueacute muchas
se concilia bueno se va pagar en 3 diacuteas no hay necesidad de
sentencia pero hay necesidad de una ejecucioacuten
Si la conciliacioacuten es parcial Pudiera ser que no se ponga fin al
conflicto que solamente se ponga fin a una o algunas de las
pretensiones pero no a todas se pongan de acuerdo en parte la
calidad de cosa juzgada es sobre la parte conciliada esa parte ya
no se discute y el juicio prosigue sobre la parte no conciliada
Concluido el procedimiento conciliatorio precluye toda discusioacuten sobre la relacioacuten
juriacutedica material antes controvertida en consecuencia cada una de las partes se
compromete a no replantear la cuestioacuten que se ha zanjado sin necesidad de
acudir a un prolongado proceso
La conciliacioacuten acordada tiene entre las partes y sus sucesores a tiacutetulo universal
el caraacutecter de la cosa juzgada porque en el futuro no se va a poder reimplantar
el proceso con las mismas personas la misma causa pretendiacute por el mismo
objeto
Por el efecto ejecutivo las partes quedan obligadas a llevar a cabo las
concesiones reciprocas en caso de incumplimiento pueden exigir judicialmente
59
su ejecucioacuten La relacionada exigibilidad puede llevarse a cabo a traveacutes de la viacutea
de apremio si el acuerdo de conciliacioacuten ha quedado en acta o en escritura
publica bajo la forma de la transaccioacuten queda en acta o escritura publica
34 CONCILIADOR
Es un nuevo servidor de apoyo judicial que la Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025
y vendraacute a cumplir la importantiacutesima funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial Recordemos la conciliacioacuten de intereses puede tambieacuten operar
extrajudicialmente y arribar por ejemplo a una transaccioacuten pero la labor del
conciliador es la de promover el acercamiento avenimiento a un acuerdo y
ulterior conciliacioacuten en ocasioacuten de un proceso ya instaurado
a Requisitos para optar al cargo de conciliador
Este servidor no requiere de titulo profesional pero si contar con veinticinco antildeos
de edad como miacutenimo tener residencia en el asiento del juzgado o tribunal
hablar y debiera ser fluido una lengua distinta al espantildeol es decir la lengua
originario que en la regioacuten o departamento sea mas difundida
Con evidente imprecisioacuten el Art 87 III exige que el conciliador hable ldquoel idioma
que sea predominanterdquo sin acortar que a tal lengua debe ser indiacutegena con el
propoacutesito de facilitar la conciliacioacuten entre quienes se comunican mejor en su
lengua vernaacutecula Lo contrario supondriacutea simple y llanamente que hable el
espantildeol que es el idioma predominante en la mayoriacutea del territorio nacional35
35 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010 Paacuteg 401
60
Se tomara en cuenta a efectos de calificacioacuten y designacioacuten el haber sido
autoridad originario Tambieacuten se estableces que se considera ldquotener experiencia
profesional en las aacutereas psicoloacutegicas y de trabajo socialrdquo
b Designacioacuten y Periodo de Funcioacuten
El conciliador ejerce sus funciones por cuatro antildeos y es designado por el Consejo
de la Magistratura Su suplencia estaraacute a cargo del conciliador del juzgado
siguiente en nuacutemero y de la misma materia (Art 90 LOJ) ldquoPara el caso de
impedimento cesacioacuten o vacaciones de la conciliadora o el conciliador del
juzgado siguiente en nuacutemero y de la misma materiardquo
c Obligacioacuten del Conciliador
Los conciliadores deben llevar adelante los procedimientos de conciliacioacuten y no
uacutenicamente el ldquotramiterdquo como sentildeala la ley pues dicha gestioacuten podriacutea agotarse
sin mayor esfuerzo en la promocioacuten de la conciliacioacuten empleando los recursos
teacutecnicos para arribar a un acuerdo
La norma orgaacutenica establece que dicho acuerdo seraacute ademaacutes ldquojustordquo
soslayando que la conciliacioacuten no busca necesariamente la justicia aunque es
deseable que ella informe al acuerdo pues las partes pueden realizar
concesiones y aun renunciamientos en aras a evitar un proceso judicial ya
instaurado36
36 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo ibiacuted Paacuteg 403
61
Obligaciones
1 Llevar a cabo el traacutemite de conciliacioacuten debiendo extremar todos los
recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo justo
2 Mantener la confidencialidad
3 Excusarse de oficio si corresponde conforme a ley
35 TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
El Testimonio o fotocopia legalizada del acta de conciliacioacuten y auto definitivo de
aprobacioacuten tendraacute valor de documento o auteacutentico para el ejercicio de los
derechos definitivos por esta viacutea asiacute como para su inscripcioacuten en el registro que
corresponde
a FUNDAMENTO JURIacuteDICO DE LA CONCILIACIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Es la fuente primaria y aquella que
contiene la estructura fundamental del ordenamiento juriacutedico procesal En
Artiacuteculo 115 I la constitucioacuten establece las garantiacuteas constitucionales del
proceso civil y en el que se encuentra inmerso los principios fundamentales
como ser el principio de celeridad en el que se establece que toda persona
seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
Coacutedigo de Procedimiento Civil Ley Nordm 1760 La conciliacioacuten se
encuentra en la parte dedicada a las reglas generales en los Artiacuteculos 180
181 182 en el que se establece la procedencia de la conciliacioacuten como una
diligencia previa antes de interponer la demanda La conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
62
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre
los litigantes
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 En los artiacuteculos 292 293
294295 y 296 se establece con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten En
el que se establece que para iniciar un proceso previamente se deberaacute
agotar la conciliacioacuten Implica que la parte y el abogado antes de
demandar deberaacuten intentar solucionar el conflicto mediante la
conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda no seraacute admitida
en los tribunales de justicia
Nuevo Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 En el artiacuteculo 87 ss
determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los
traacutemites de la conciliacioacuten37
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770 Esta norma especial en sus
Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
37 Ley del Oacutergano Judicial Nordm 025
63
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
La conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten amigable de disputas a traveacutes del cual
un tercero objetivo e imparcial mediante de la proposicioacuten de formulas de
arreglo aviene a las partes a un acuerdo satisfactorio para las mismas
Puede ser utilizado en todo aacutembito sin maacutes limitaciones que las que establecen
las leyes Goza de puntos de coincidencia con otros meacutetodos amigables de
resolucioacuten de disputas tales como la mediacioacuten
Su finalidad es la de proponer soluciones a los conflictos surgidos entre las
partes Para que pueda hablarse de conciliacioacuten es menester que el tercero que
funge como conciliador sea imparcial y objetivo que se traduce en que no puede
tener intereacutes alguno en la controversia en la que interviene
El nuevo Coacutedigo de Proceso Civil Ley Nordm 439 se establece el caraacutecter obligatorio
de la conciliacioacuten en el libro II del capiacutetulo primero del nuevo coacutedigo procesal civil
en el que se empieza a desarrollar los procesos preliminares y comienza con el
64
proceso de conciliacioacuten previa o lo que se llama ldquoconciliacioacutenrdquo que no estaacute
regulado en el coacutedigo de procedimiento civil en el capiacutetulo dedicado a las medidas
preparatorias pero siacute lo estaacute en la primera parte dedicado a las reglas generales
del proceso
La Nueva Ley daraacute celeridad a los procesos mediante la conciliacioacuten previa para
evitar la carga procesal dilacioacuten y la retardacioacuten de justicia existente en los
tribunales de justicia lo cual generoacute en la propia sociedad una falta de credibilidad
en la justicia y en la estructura judicial con ello se abriraacute una nueva era para la
justicia boliviana y redefiniraacute el marco de los juicios civiles acelerando y
abreviando los litigios ldquoEs una de las grandes transformaciones maacutes importantes
que hace que la justicia sea maacutes pronta maacutes efectiva y maacutes realrdquo
En la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) la conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre los
litigantes La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil establece que para
iniciar un proceso previamente se deberaacute agotar la conciliacioacuten Implica que la
parte y el abogado antes de demandar deberaacuten intentar solucionar su
controversia mediante la conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda
no seraacute admitida
Uno aquiacute se pone a pensar y a reflexionar profundamente porque la conciliacioacuten
no es nueva en todos los tiempos y en todos los pueblos se practicaba la
conciliacioacuten porque las partes se llaman a un momento de tregua en sus
pasiones y evitan lo que justamente es su objetivo seguacuten la doctrina inversioacuten de
dinero de gastos en el proceso y ademaacutes un ahorro de tiempo este es el principal
objetivo
65
Pero los sistemas sobre conciliacioacuten han ido cambiando transformaacutendose
diametralmente Si bien es antiquiacutesima la conciliacioacuten nuestro sistema
conciliatorio tiene origen en el derecho espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se
disponiacutea la potestad de los jueces de paz el avenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que luego se
plasmoacute en la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo una influencia en
Ameacuterica latina impresionante pero que no la tuvimos plasmado en nuestra Ley
de enjuiciamiento de civil de 1831 no obstante que en la Constitucioacuten Bolivariana
si se la estableciacutea y en 1844 un 24 de Abril se dictoacute una ley aplicable en materia
solamente comercial y en 1858 se derogoacute De tal manera que la conciliacioacuten no
era regulada en nuestra legislacioacuten
Y cuando uno observa la literatura procesal observa que cuando surge la
conciliacioacuten se plasmoacute se implantoacute como un instituto de primer orden porque
evitaba gastos como se observa en el solemne Ordo Iudiciarum evitaba gasto
de parte de los particulares y gasto de parte del Estado En algunas legislaciones
teniacutea caraacutecter obligatorio pero en la mayoriacutea de las legislaciones simplemente
teniacutea caraacutecter potestativo voluntario que es lo que imperaba en el coacutedigo de
procedimiento civil y que cambia en el nuevo coacutedigo procesal civil en el que se
establece el caraacutecter obligatorio necesario y previo de la conciliacioacuten y que como
es previo estaacute dentro de los procesos preliminares Por lo cual antes de plantear
la demanda se debe plantear la conciliacioacuten sin la cual no se podraacute plantear la
demanda contenciosa definitiva
La conciliacioacuten siempre ha sido evitada desde el punto de vista procesal porque
son rariacutesimos casos en los que las partes concilian el legislador antiguo no creiacutea
que las partes pudieran elevarse a la categoriacutea de jueces de su propia causa
ldquonormalmente estaacute condenada al fracasordquo y en la vida real estaacute destinada al
66
fracaso por culpa de los abogados lastimosamente el abogado no tiene el
juramento hipocraacutetico y cuando uno se pone a reflexionar el fracaso de la
conciliacioacuten se debe al caraacutecter voluntario de este no siendo obligatorio de tal
manera que si la parte que queriacutea demandar a otro o el demandado lo requeriacutea
en el actual coacutedigo lo podiacutea plantear como una demanda preliminar o como una
etapa maacutes dentro del proceso pre-procesal porque antes no se hablaba de
proceso sino de una mera diligencia e intra-procesal
Aquiacute estamos obligados a plantear la problemaacutetica porque es un proceso
preliminar que en el nuevo coacutedigo procesal civil tiene un caraacutecter de proceso
previo que no se va a poder plantear demanda definitiva contenciosa si la parte
no ha planteado primero la conciliacioacuten del proceso por eso algunos dicen que
la conciliacioacuten es el conjunto de actos regulados por la ley procesal que favorece
autocomposicioacuten del conflicto
67
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS
Toda vez que se considera que la conciliacioacuten constituye una alternativa
altamente idoacutenea de terminar el proceso sin que involucre tiempo y gasto de
dinero por los particulares y el estado en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute
notar que la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho
menos e inaceptable la viacutea violenta
La conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil busca evitar la sobre carga
procesal de los tribunales de justicia y la retardacioacuten de justicia y al mismo tiempo
recupera la credibilidad de justicia y de las autoridades judiciales de nuestro paiacutes
Finalmente se recomienda explotar al maacuteximo este instituto para daraacute celeridad
a los procesos y para evitar la retardacioacuten de justicia y sobre carga procesal y la
dilatacioacuten por ello considero muy acertada la importancia que el nuevo Coacutedigo le
otorga
68
3 BIBLIOGRAFIacuteA
a) Libros
Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal
Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
Mostajo Machicado Max Seminario-taller de grado Bolivia2006
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Sociales
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Pallares Eduardo 6p cit Pag 168
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algunos problemas juriacutedico -criminoloacutegicos Espantildea Administracioacuten de
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Nuevo coacutedigo del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 de 24 de junio de 2010
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httpwwwiccwboorglcourtl adrid4447indexhtml Fecha de consulta
19062009
Ambitojuridicocombrsiteindexphpn_link=revista_artigos_leituraampar
tigo_id=5034
Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22
edici6n Disponible en httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta
07072009
ANEXOS
TIacuteTULO IV
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
CAPIacuteTULO PRIMERO
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Artiacuteculo 109 I Todos los derechos reconocidos en la Constitucioacuten son directamente aplicables y gozan de iguales garantiacuteas para su proteccioacuten II Los derechos y sus garantiacuteas soacutelo podraacuten ser regulados por la ley Artiacuteculo 110 I Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccioacuten y competencia de las autoridades bolivianas II La vulneracioacuten de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales III Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior Artiacuteculo 111 Los delitos de genocidio de lesa humanidad de traicioacuten a la patria criacutemenes de guerra son imprescriptibles
Artiacuteculo 115 I Toda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Artiacuteculo 180- (Procedencia) Procederaacute la conciliacioacuten en los procesos civiles siempre que no
fuere parte el estado las municipalidades los establecimientos de beneficencia las entidades
de orden puacuteblico ni los incapaces de contratar y podraacute realizarse como diligencia previa o
durante el proceso a instancias del juez
Articulo 181- (Conciliacioacuten como diligencia previa) Quien intente la conciliacioacuten antes de
interponer la demanda acudiraacute al juez competente
1) Expresando sus razones o pretensiones y pidiendo la citacioacuten del demandado para conciliar
diferencias
2)El juez dispondraacute la comparecencia del demandado sentildealando diacutea y hora para audiencia la cual
deberaacute realizarse en el plazo maacuteximo de tres diacuteas con presencia de las partes o sus
representantes con poder especial pudiendo asistirse de sus abogados
3) El juez exhortaraacute a las partes tratando de obtener la conciliacioacuten total o parcial de sus
diferencias
4) Si las partes llegaren a un acuerdo total suscribiraacuten conjuntamente con el juez el acta de
conciliacioacuten la cual tendraacute el valor de cosa juzgada Su cumplimiento podraacute exigirse en proceso
de ejecucioacuten
5) Si soacutelo hubiere acuerdo parcial se haraacute constar en el acta de conciliacioacuten y la demanda
posterior recaeraacute uacutenicamente sobre los puntos no conciliados
6) Si no hubiere acuerdo se daraacute por concluida la diligencia
7) Si alguna de las partes no compareciere se daraacute por terminada la diligencia salvo que se
alegare impedimento caso en el cual se sentildealaraacute diacutea y hora para una nueva y uacuteltima audiencia
8) Si el juez estimare conveniente podraacute postergar la audiencia por tres diacuteas a menos que las
partes acordaren otro plazo dejaacutendose constancia A la nueva audiencia las partes
compareceraacuten sin necesidad de citacioacuten
9) El secretario levantaraacute acta circunstanciada de la audiencia y la transcribiraacute en el libro de
conciliaciones que estaraacute a su cargo
Articulo 182- (Conciliacioacuten a instancia del juez) El juez hasta antes de la sentencia podraacute
llamar a las partes a conciliacioacuten cumpliendo al efecto con los traacutemites determinados en el
artiacuteculo precedente
COacuteDIGO PROCESAL CIVILrdquo
EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS
I ANTECEDENTES
El 25 de abril del antildeo 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser modificados y adecuados a esa Ley) con el fin de empezar un trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en la gestioacuten 2011
Con posterioridad se realizaron otras reuniones de coordinacioacuten hasta el que los diacuteas 22 y 23 de agosto del antildeo 2011 se realizoacute el evento denominado ldquoLINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO NORMATIVO JUDICIALrdquo en el que se presentoacute el diagnoacutestico de la administracioacuten de justicia asiacute como el sentildealamiento de la ruta de construccioacuten de las nuevas normas que deberiacutean seguir las comisiones de redaccioacuten normativa consolidando la conformacioacuten de las comisiones codificadoras interorgaacutenicas e interinstitucionales este evento contoacute con la participacioacuten del Presidente de la Caacutemara de Diputados Heacutector Arce Zaconeta Presidente de la Caacutemara de Senadores Reneacute Martinez Presidente del Tribunal Supremo Electoral William Ovando autoridades del Oacutergano Judicial e invitados acadeacutemicos en el que se incorporaron expertos en materia penal civil agroambiental y laboral
La base constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia que permite acceder al sistema oral se halla en el artiacuteculo 115I ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicios de sus derechos legiacutetimosrdquo que se armoniza con el artiacuteculo 180I ldquoLa jurisdiccioacuten ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad publicidad transparencia ORALIDAD celeridad probidad honestidad legalidad eficacia eficiencia accesibilidad inmediatez verdad material debido proceso e igualdad de las partes ante el juezrdquo Asiacute mismo la Ley 025 de 24 de junio de 2010 (Ley del Oacutergano Judicial) en el artiacuteculo 29 determina que la jurisdiccioacuten ordinaria es parte del Oacutergano Judicial correspondiendo a jurisdiccioacuten ordinaria impartir justicia en materias civil comercial familiar nintildeez y adolescencia tributario administrativo trabajo y seguridad social anticorrupcioacuten penal y otras que sentildeale la ley La jurisdiccioacuten ordinaria entre los principios que se sustenta estaacute el de oralidad cuyo
objetivo no es otro que el acceso a una justicia pronta y oportuna que solo se puede garantizar con la vigencia de un proceso oral
Para comprender el proceso de introduccioacuten de la oralidad en el juicio civil en los paiacuteses de Latinoameacuterica debemos mencionar que el Congreso celebrado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal en Rio de Janeiro Brasil que en 1988 aproboacute el Anteproyecto de Coacutedigo Procesal Civil Modelo cuya idea inicial se desarrolloacute en las IV Jornadas celebradas en Venezuela en 1967 con la que continuacutean las V Jornadas en Colombia en 1970 en las VII Jornadas llevadas a cabo en Guatemala en 1981 y en las VIII celebradas en Ecuador en 1982 Este anteproyecto fue resultado de una corriente de procesalistas de varias partes del Mundo que ldquocoincidieron en la necesidad de un proceso maacutes aacutegil y maacutes cercano al individuordquo y a la vez buscaban soluciones adecuadas para aquello procuraban se instalen en los diversos paiacuteses de Latinoameacuterica sistemas procesales uniformes
En este trabajo de Reforma se tomoacute en cuenta la realidad latinoamericana con sus carencias econoacutemicas teacutecnicas y materiales sus caracteriacutesticas entre ellas el de la escritura en el proceso civil con la consecuente falta de inmediacioacuten el desarrollo desconcentrado y en fases preclusivas con fuertes limitaciones al poder del juez que no permiten una justicia raacutepida que la haciacutean demasiada burocraacutetica e incomprensible para el ciudadano siendo incapaz de cumplir con los requerimientos de la eacutepoca
La realidad latinoamericana no era ajena al sistema procesal boliviano el cual desde sus inicios adoptoacute el modelo escrito En efecto el proceso civil boliviano tiene sus oriacutegenes en el sistema romano que fue reproducido en las siete partidas espantildeolas del antildeo 1265 Este derecho procesal espantildeol se introdujo en el Continente Americano especialmente en Bolivia desde la eacutepoca colonial Por lo tanto el sistema actual ha permanecido en nuestro paiacutes desde siempre sin tomar en cuenta que la dinaacutemica del mundo requiere cambios a todo nivel y maacutes aun teniendo en cuenta el proceso de cambio que atraviesa Bolivia con la finalidad de descolonizar el pensamiento las acciones y maacutes auacuten las normas que rigen esta sociedad
II CONSIDERACIONES GENERALES
El Estado Plurinacional de Bolivia conforme a su norma fundamental se sustenta en el respeto e igualdad entre todos sin discriminacioacuten alguna proponiendo como pilares los principios de soberaniacutea dignidad complementariedad justicia social solidaridad armoniacutea y equidad siendo su horizonte la buacutesqueda del ldquovivir bienrdquo (SUMA QAMANtildeA) por ello ha encarado la tarea de una reforma completa de la legislacioacuten positiva vigente con el propoacutesito de adecuar el orden juriacutedico a los principios valores y fines del Estado (7 8 y 9 de la CPE)
Se ha considerado absolutamente necesario impulsar el proceso de cambio que espera el pueblo especialmente en el campo del proceso civil con el objeto de brindar mayor acceso a la justicia desformalizar el proceso simplificar el procedimiento reducir la sobrecarga judicial agilizar las causas transparentar las actuaciones judiciales alcanzar una justicia pronta eficaz y eficiente
El proceso civil reglamentado en el Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 tiene una data en su aplicacioacuten de maacutes de treinta y cinco antildeos al cabo de los cuales ha generado una sobrecarga judicial para los operadores de justicia al estar sustentado en un
sistema escrito donde se vela fundamentalmente que cada acto cumpla con el formalismo normativo sancionando su inobservancia con nulidad lo que hace del proceso civil extremadamente pesado en su funcionamiento le hace perder su eficacia y eficiencia como instrumento de realizacioacuten del derecho generando retardacioacuten de justicia al ser lento no soacutelo en los procesos de conocimiento (ordinarios sumarios y sumariacutesimos) sino tambieacuten en los de ejecucioacuten (ejecutivos coactivos) y especiales (concursales interdictos) que tienen una duracioacuten de antildeos o en su caso de deacutecadas y muchas veces con sentencias injustas e inclusive inejecutables dando lugar a constantes y justos reclamos por parte de la ciudadaniacutea exigiendo una transformacioacuten de la justicia
La carga procesal se observa alarmantemente en los Tribunales Departamentales y en el Tribunal Supremo de Justicia del Estado Las estadiacutesticas judiciales de la gestioacuten 2010 muestra lo siguiente
En los Juzgados de Instruccioacuten en materia Civil en las ciudades capitales y El Alto se tramitaron un total de 138172 causas siendo resueltas 83791 quedando pendientes un total de 54381
En los Juzgados de Partido en lo Civil de un total de 73380 causas han sido resueltas soacutelo 36517 quedando pendientes un total de 36863
Lo anterior prueba la cantidad de causas civiles que quedan para la gestioacuten siguiente y si se toma en cuenta las nuevas demandas que se presentaron en ese antildeo en Juzgados de Instruccioacuten en lo Civil un total de 98312 y en Partido en lo Civil un total 34843 se demuestra objetivamente la demasiada cantidad de procesos en traacutemite
Es de hacer notar que en el eje central (La Paz Cochabamba y Santa Cruz) el movimiento judicial es enorme observaacutendose la sobrecarga procesal en la demora en la resolucioacuten de autos de vista siendo mucho menor que en el resto de los Distritos Judiciales La morosidad en el Tribunal Supremo de Justicia es impresionante con las causas que quedaron pendientes antes de la eleccioacuten de los nuevos Magistrados
Tendencia que se mantiene seguacuten el Anuario Estadiacutestico del Consejo de la Magistratura en la gestioacuten 2011 donde se observa en todos los juzgados causas pendientes que se dejan para la siguiente gestioacuten con un rezago de 40886 causas solo en juzgados de instruccioacuten en lo civil y comercial y de 38683 procesos en juzgados de partido en lo civil y comercial
Los datos anteriores demuestran objetivamente que ni siquiera los ldquoretoquesrdquo que se hicieron con la Ley 1760 de febrero de 1997 (Ley de Abreviacioacuten Procesal y de Asistencia Familiar) por el cual se modificaron normas relativas al traacutemite de la recusacioacuten reacutegimen de notificaciones introduccioacuten del efecto diferido en materia de recursos y en ejecucioacuten de sentencias solucionaron en medida alguna la aacutelgida situacioacuten de la justicia civil que no dista de lo que ocurre en otras materias
Esta realidad obliga a encarar el problema del proceso civil en forma integral planteaacutendose la problemaacutetica de saber queacute clase de proceso se quiere y requiere para nuestra realidad que se adecue a los postulados de la nueva constitucioacuten y que pueda responder mejor al objetivo esencial plasmado en el artiacuteculo 115 de la CPE ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimosrdquo
Para encarar tan delicada labor se han formado diversas comisiones de estudio de redaccioacuten del nuevo Coacutedigo Procesal Civil compuesto por docentes universitarios abogados de la profesioacuten libre jueces vocales y magistrados pertenecientes a distantes regiones del Estado que aportaron sus conocimientos teoacutericos experiencia praacutectica e iniciativas recogiendo las nuevas corrientes del Derecho Procesal Civil que se han materializado en algunos paiacuteses vecinos seleccionando de manera adecuada lo maacutes uacutetil a nuestra realidad conciliando lo nuevo con las buenas praacutecticas tradicionales en una adecuada sistematizacioacuten entre lo teoacuterico y lo praacutectico siguiendo las teacutecnicas de codificacioacuten con el propoacutesito de materializar las exigencias del puacuteblico litigante y de los jueces labor que ha llevado seis meses de trabajo sostenido plasmaacutendose la experiencia forense de varios antildeos en la aplicacioacuten de la actual legislacioacuten procesal civil
El anteproyecto en su estructura y contenido tiene por objetivo una innovacioacuten en el tratamiento de los procesos civiles comerciales familiares y otros conexos introduciendo el sistema oral como base para el desarrollo del proceso sin descuidar la escritura en actos y etapas en razoacuten de constituir una garantiacutea de certeza del derecho que interactuando con los principios de inmediacioacuten y concentracioacuten permiten una justicia aacutegil y suficientemente eficaz para materializar el derecho sustancial evitaacutendose que el conflicto llegue a resolverse en forma indirecta a traveacutes de la solucioacuten de un problema procesal al simplificarse los requisitos y diligencias en base a una etapa inicial de solucioacuten de las cuestiones formales La nueva estructura garantiza que las pretensiones de las partes en el proceso esteacuten debidamente protegidas en sus intereses contando con la activa participacioacuten del juzgador que deja de ser un sujeto pasivo e indolente con el conflicto para tener una participacioacuten activa en todo momento y en cada etapa del litigio con el propoacutesito de lograr que los fallos plasmen la verdad material Se debe reconocer que el proceso por audiencia con predominio de la oralidad no resolveraacute por siacute soacutelo todos los problemas de la administracioacuten de justicia en el aacutembito civil porque es una cuestioacuten extremadamente compleja que tiene otros componentes como mayor nuacutemero de jueces capacitacioacuten de estos y de los abogados mayor infraestructura educacioacuten del ciudadano en materia judicial etc pero sin embargo la oralidad contribuye a un mayor acceso a la justicia simplifica el procedimiento agiliza las causas transparenta las actuaciones judiciales logrando que el proceso sea sencillo y praacutectico maacutes humano con activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia buscando un modo principal y constante de proceder en la que es manifiesta la reduccioacuten de la diversidad de procedimientos donde se valorice la utilizacioacuten del tiempo como factor para abaratar el costo para el litigante pero sobre todo para el Estado que seguacuten datos que se tiene cada proceso le cuesta aproximadamente de $us 36000-
Los pilares en los que se sustenta el anteproyecto son el proceso por audiencia las notificaciones con actos procesales en secretaria facilidad en la obtencioacuten de medidas cautelares restringiendo la contracautela introduccioacuten de los procesos de estructura monitoria y prevalencia de algunos procesos voluntarios
III2 PARTE ESPECIAL
Procesos preliminares
En el Libro Segundo tiacutetulo I del anteproyecto se sistematiza los procesos preliminares relativos a la conciliacioacuten previa beneficio de gratuidad y diligencias preparatorias
Uno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador Esta actividad es previa a cualquier proceso judicial salvo contadas excepciones expresamente previstas consecuentemente la lucha de intereses opuestos solamente se desarrollaraacute si fracasa la viacutea conciliatoria donde se otorga al conciliador facultades especiales en el sentido de proponer foacutermulas de conciliacioacuten en un marco de equidad (la presencia del abogado se minimiza) y son las propias partes quienes jueguen un papel preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a salvar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero
El beneficio de gratuidad previsto como traacutemite sumariacutesimo en el Coacutedigo de Procedimiento Civil se simplifica a praacutecticamente un requerimiento de abogado para que le asesore y patrocine gratuitamente por lo que el juez en este caso se limitaraacute a oficiar a cualquier institucioacuten puacuteblica o privada tales como universidades colegios de abogados y otros a los fines de la asignacioacuten El resto del procedimiento de corte incidental estaacute reservado a quienes solicitan que se los releve del pago de costas y costos
En este tiacutetulo tambieacuten se estructura las diligencias preparatorias dedicadas a la obtencioacuten de determinados elementos y en su caso de medios de prueba para que puedan servir en un proceso futuro definitivo en un nexo adecuado entre el proceso preliminar y la pretensioacuten futura de la demanda principal Subsanando las ambiguumledades y oscuridades que se presentan en el actual Coacutedigo de Procedimiento Civil se establece un procedimiento unilateral y excepcionalmente bilateral cuando asiacute lo requiera la medida que facilita la conclusioacuten pronta del fin que se persigue al interponer este tipo de diligencias
BOLIVIA COacuteDIGO PROCESAL CIVIL 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
Ley Nordm 439
LEY DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto la Asamblea Legislativa Plurinacional ha sancionado la siguiente Ley
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
DECRETA
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
Artiacuteculo 292 (OBLIGATORIEDAD) Se establece como caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa
la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda
principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizado
Artiacuteculo 293 (Asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa) Se exceptuacutean de la conciliacioacuten
previa
1 Los procesos en que fueran parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficio de gratuidad diligencias preparatorias y medidas cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute obligatoria
conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten departamental distinta
al lugar donde se promoveraacute la demanda principal o en el exterior o cuando su domicilio
fuera desconocido
NUEVO LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Nordm 025
En el artiacuteculo 87 ss determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los traacutemites de la
conciliacioacuten
Artiacuteculo 87 ss I Para acceder al cargo de conciliadora o conciliador de juzgados de
instrucciones de sentencia y puacuteblicos ademaacutes de los requisitos establecidos en el Artiacuteculo 18 de
la presente Ley
LEY No 1770 LEY DE ARBITRAJE Y CONCILIACIOacuteN
DEL 10 DE MARZO DE 1997 TITULO PRELIMINAR
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALESLEY DE CONCILIACIOacuteN Y ARBITRAJE Nordm 1770
Esta norma especial en sus Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
Artiacuteculo 91- (Normas procesales)
I Las partes podraacuten solicitar la conciliacioacuten en forma conjunta o separada ante el conciliador o
Centro de Conciliacioacuten
Institucional de su eleccioacuten El conciliador nombrado citaraacute a las partes en forma inmediata para
la primera audiencia de conciliacioacuten
II En la audiencia el conciliador previa recapitulacioacuten de los hechos y fijacioacuten de los puntos de la
controversia desarrollaraacute una metodologiacutea de acercamiento de las partes para la adopcioacuten por
ellas de una solucioacuten mutuamente satisfactoria
III El conciliador realizaraacute cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la comunicacioacuten de
las partes En caso necesario y bajo absoluto respeto de su deber de imparcialidad y
confidencialidad podraacute efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una de las partes
previo conocimiento de la otra
Artiacuteculo 92- (Conclusioacuten y efectos)
1 El procedimiento concluiraacute con la suscripcioacuten de un documento llamado Acta de Conciliacioacuten
que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma expresa los derechos
y obligaciones a cargo de cada una de ellas o la suscripcioacuten de acta que establezca la
imposibilidad de alcanzar la conciliacioacuten
II El Acta de Conciliacioacuten surtiraacute los efectos juriacutedicos de la transaccioacuten y tendraacute entre las partes
y sus sucesores a tiacutetulo universal la calidad de cosa juzgada para fines de su ejecucioacuten forzosa
LA NORMA MODERNIZADA DESPUEacuteS DE 37 ANtildeOS BUSCA
DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA Y ELIMINAR LA RETARDACIOacuteN
El Nuevo Coacutedigo Civil determina
oralidad conciliacioacuten y brevedad
El presidente Evo Morales promulgoacute el nuevo Coacutedigo Procesal Civil ayer en Sucre y afirmoacute que es una
homenaje a la Capital de Bolivia apg
El presidente Evo Morales promulgoacute ayer en la capital del paiacutes Sucre el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
que tiene 511 artiacuteculos destinados a optimizar la justicia y reducir a un tiempo maacuteximo de un antildeo los
litigios civiles del paiacutes
Con ese objetivo el nuevo Coacutedigo implementa la oralidad en los juicios la utilizacioacuten del internet para las
notificaciones la ampliacioacuten de las potestades del juez y la inclusioacuten de medidas de conciliacioacuten entre
otras reformas
El mandatario sentildealoacute que es motivo de orgullo promulgar el segundo Coacutedigo de justicia del Estado
Plurinacional toda vez que no son copias de leyes de paiacuteses extranjeros maacutes al contrario eacuteste es producto
del trabajo de profesionales bolivianos
Promulgamos el Coacutedigo Procesal Civil como justo reconocimiento a Sucre como capital del Estado y
ademaacutes como justo reconocimiento de nuestra capital y la capital no estaacute en debate sentildealoacute Morales
respondiendo a declaraciones del liacuteder del MSM Juan Del Granado quien en pasadas semanas intentoacute
reavivar el debate de la capitalidad
El encargado de explicar el nuevo Coacutedigo fue el presidente de la comisioacuten de Constitucioacuten de la Caacutemara
de Diputados Heacutector Arce quien destacoacute que esta norma promoveraacute cambios fundamentales en la justicia
Puntualizoacute que la oralidad busca evitar la retardacioacuten en los juicios mediante la reduccioacuten de los traacutemites
burocraacuteticos para que se logre la resolucioacuten de los mismos en meses y no en antildeos con sucede en la
actualidad
La justicia debe ser simple sin ritualismos sin formalismos sin formalidades entendiendo al ser humano
en su diversidad en su simpleza y en el momento de debilidad emocional que busca la accioacuten tutelar de la
justicia explicoacute Arce seguacuten ANF
Asimismo establece nuevas potestades a un juez que podraacute hacer prevalecer la justicia sobre el derecho
es decir que tiene potestades para intermediar en el proceso a objeto de establecer la verdad material
El juez podraacute establecer la verdad material sentildealoacute Arce respecto a casos en que abogados de mayor
renombre a objeto de ganar juicios tergiversan la verdad en alguacuten caso soacutelo para beneficiar a su cliente
en desmedro a los otros litigantes quienes no poseen dinero para lograr el auspicio de juristas adecuados
Otras caracteriacutesticas tienen que ver con la aplicacioacuten de la conciliacioacuten para evitar juicios largos Si hay
dos partes que tiene una deuda un conflicto que no son enemigos quieacuten sabe pueden solucionar
recopilando esa gran sabiduriacutea de nuestras justicia indiacutegena donde prevalece el acuerdo de partes Este
Coacutedigo trae la conciliacioacuten como un fundamento formal y fundamental dijo Arce
Morales antes de culminar el acto de promulgacioacuten sentildealoacute que la Asamblea Legislativa tiene hasta
diciembre para aprobar los restantes Coacutedigos Judiciales para cambiar la justicia
APLICACIOacuteN El Coacutedigo Procesal Civil se aplica en juicios entre particulares o de particulares con el
Estado por ejemplo para definir el derecho preferente sobre una propiedad o en el cobro de deudas Es
considerado un coacutedigo mayor que se aplica en todas la materias que no tengan su propio coacutedigo procesal
Notificaciones podraacuten ser por e-mail
Entre las innovaciones del nuevo Coacutedigo Procesal Civil estaacute la validez legal de contratos efectuados viacutea e-
mail u otros medios elec-troacutenicos el reconocimiento de terceros como parte del proceso la omisioacuten de
realizar notificaciones en los domicilios de las partes para realizar estas en se-cretariacuteas y la determinacioacuten
de los plazos procesales para este tipo de acciones establecidos de lunes a viernes
Asimismo establece que los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civiles por aspectos formales
dejando de lado el fondo mismo del proceso y destaca la importancia de las pruebas en los procesos
Tambieacuten introduce la extincioacuten por inactividad es decir la extincioacuten de los procesos que sean dejados por
periodos de tiempo determinados
Tambieacuten contempla que estos plazos se reduzcan y solo sean trasladados al Tribunal Supremo de Justicia
en Sucre si lo ameritan teniendo esta medida como objetivo que los juicios terminen en los Tribunales
Departamentales
La presidenta de la Caacutemara de diputados Betty Tejada sostiene que este Coacutedigo que se inscribe dentro de
Coacutedigos Morales pondraacute fin a la normativa impuesta durante la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978)
ldquoSe trata de normas planteadas desde una poliacutetica legislativa para dignificar la justicia y lograr que los maacutes
necesitados accedan a ella y no sean viacutectimas de chicaneriacutea y otros enredos judiciales que hacen un viacutea
crucis de los procesos judicialesrdquo dice Tejada
La justicia se quedoacute en una marantildea de expedientes
La oralidad de este Coacutedigo tiene la virtud de cambiar el sistema escrito que ha dominado desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica hasta nuestros diacuteas Esto de presentar la demanda por escrito responder y llevar todas las
pruebas por escrito nos ha llevado a un estado intolerable de formar expedientes cuerpos y cuerpos y
finalmente nos hemos enmarantildeado en procesos judiciales interminables y lleno de incidentes Lo que nos
ha llevado a decir la justicia llega pero llega muy tarde y no hablamos solo de 5 o 10 antildeos sino incluso de
20 antildeos cuando en algunos casos los litigantes ya fallecieron
Con el nuevo Coacutedigo se entiende que todos los procesos deben ser sumariacutesimos breves solamente la
demanda y la respuesta deben ser por escrito Es una contribucioacuten importante sin embargo la sola vigencia
de la Ley no resuelve los problemas de la Justicia boliviana habraacute que esperar que los operadores los
propios abogados contribuyan
LEY 439 NUEVO CODIGO PROCESAL CIVIL
El Coacutedigo Procesal Civil fue elaborado por una Comisioacuten Codificadora conformada por Joseacute Ceacutesar
Villarroel Bustillos y Andreacutes Valdivia Calderoacuten docentes de la Universidad Mayor de San Andreacutes Emilio
Barea Medrano de la Universidad Catoacutelica Boliviana Mario Salinas Gamarra y Eduardo Salinas Gamarra
ambos abogados destacados en el ejercicio libre de la profesioacuten de la ciudad de Cochabamba Roacutemulo Calle
Mamani magistrado del Tribunal Supremo de Justicia Joseacute Antonio Revilla Martiacutenez vocal del Tribunal
Departamental de Justicia de Chuquisaca y Oacutescar Aacutengel Villarroel Diacuteaz catedraacutetico de la Universidad
Mayor de San Simoacuten entre otros
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil estipula conciliacioacuten obligada
y juicios orales El espiacuteritu es acelerar los procesos Librar de la corrupcioacuten a las personas con problemas judiciales Ahora mismo los casos se extienden por antildeos y el objetivo del nuevo Coacutedigo Procesal Civil (NCPC) es rapidez transparencia y obviamente justicia iquestCoacutemo A traveacutes de la oralidad de los procesos y de la conciliacioacuten obligatoria previa Este instrumento juriacutedico que todaviacutea es un proyecto y estaacute en fase de socializacioacuten reemplazaraacute al viejo Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 En resumen el NCPC se propone superar una justicia civil profundamente formalizada y con rasgos de injusticia ldquoEl Nuevo Coacutedigo Procesal Civil plantea un nuevo escenario dentro de los juicios civiles donde la oralidad marca la pauta esencial introduciendo instrumentos y procedimientos modernos para que los litigantes resuelvan sus problemas judiciales de manera raacutepidardquo sentildeala el informe de socializacioacuten Seguacuten los expertos que elaboraron el proyecto la gran cualidad de la oralidad contribuiraacute a un mayor acceso a la justicia de todas y todos en igualdad de condiciones cuando las controversias entre particulares o de particulares con el estado se presenten De este modo simplificaraacute el procedimiento agilizaraacute las causas transparentaraacute las actuaciones judiciales para que el proceso sea sencillo praacutectico y sobretodo maacutes humano Tambieacuten se buscaraacute una activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia que se presente para reducir los procedimientos y valorizar el tiempo como factor de economiacutea a favor del litigante sentildealan los proyctistas ldquoA lo largo de estos 37 antildeos han existido y existen miles de juicios que duran maacutes allaacute de los liacutemites de la razonabilidad antildeos de procesos y papeleos que lo uacutenico que han hecho es desplazar el principio constitucional de tutela efectivardquo agrega el documento de presentacioacuten En el marco de la racionalidad el artiacuteculo 296 ldquoestablece con caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizadordquo Otras innovaciones a) Contratos Con esta previsioacuten los contratos por e-mail u otro medio electroacutenico tendraacuten validez legal b) Partes y sujetos procesales En los juicios civiles se reconoceraacute a los terceros como parte del proceso c) Actividad procesal Los oficiales de diligencias corruptos ya no cobraran dineros de forma abusiva y discrecional por realizar las notificaciones pese a que estaacute prohibido Con el NCPC las notificaciones seraacuten en secretaria ya no seraacute necesario dejar la notificacioacuten en el domicilio de las partes d) Plazos Procesales En congruencia con la Ley del Oacutergano Judicial los plazos procesales se cuentan de lunes a viernes asiacute se evitaraacute notificaciones tendenciosas porque los fines de semana los abogados no trabajan en su mayoriacutea g) Nulidades Procesales Los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civil soacutelo por la forma dejando de lado el fondo mismo de proceso h) La prueba El juez buscaraacute la verdad material y la verdad de los hechos que son los pilares de la administracioacuten de justicia i) Medios extraordinarios Se introduce la extincioacuten por inactividad es decir aquellos juicios que sean dejados por un tiempo determinado sea por muerte declaracioacuten de ausencia o fallecimiento de algunos de los litigantes el juicio civil se extinguiraacute para evitar que los procesos duren antildeos incluso hasta deacutecadas
j) Recursos Los plazos del proceso civil se reducen y soacutelo iraacuten en casacioacuten al Tribunal Supremo de Justicia en Sucre los juicios que asiacute lo ameriten seguacuten su pertinencia El objetivo es que los juicios terminen en los Tribunales Departamentales de Justicia asiacute se evitaraacute la sobrecarga procesal en el Tribunal Supremo de Justicia que soacutelo conoceraacute en el fondo y la forma en procesos ordinarios Nuevo coacutedigo Procesal Civil Viejo Coacutedigo Procesal Civil
- INTRODUCCIOacuteN
- CAPITULO I
-
- MARCO DE REFERENCIA
-
- CAPITULO II
-
- DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN ENEL PROCESO CIVIL
- ETIMOLOGIacuteA
- DEFINICIONES
- LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
-
- CAPITULO III
-
- LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
- DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
- CLASES DE CONCILIACIOacuteN
- CONCILIACIOacuteN PREVIA
- CONCILIADOR
- TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
-
- CAPITULO IV
-
- CONCLUSIONES
- CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
- RECOMENDACIONES
- SUGERENCIAS
-
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
PROacuteLOGO
Es un grato honor y distincioacuten que me llena de satisfaccioacuten el poder realizar el
proacutelogo del presente trabajo asimismo felicito a la autora de la obra por tan
importante aporte para la sociedad
La monografiacutea que es presentada va tratar sobre el Anaacutelisis de La Conciliacioacuten
en el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 de 19 de noviembre de 2013
sus diferentes aspectos Es un tema que en la actualidad adquiere una
trascendencia en la sociedad puesto que la conciliacioacuten tanto extraprocesal como
intraprocesal puede lograr poner fin a procesos largos que al final no logran la
satisfaccioacuten en su plenitud de nuestros derechos y a eso sumeacutemosle la erogacioacuten
de gastos y el transcurso del tiempo puesto que aquello que pudo terminar en un
buen arreglo llega a terminar peor de lo que empezoacute
Es un cambio necesario en nuestro sistema de justicia ya que en el actual sistema
la conciliacioacuten es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
quieren o si el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el
conflicto entre los litigantes En cambio en el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en el
Libro Segundo tiacutetulo I se sistematiza los procesos preliminares relativos a la
conciliacioacuten previa entre otrosUno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal
civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes
resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador
Esta actividad es previa a todo el proceso judicial salvo contadas excepciones
expresamente previstas en la ley y son las propias partes quienes jueguen un papel
preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un
procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento
experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a
evitar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en
la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes
sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero Este instituto
tiene que ser explotado al maacuteximo por ello considero muy acertada la importancia
que el nuevo Coacutedigo le otorga
Por tanto es un material muy uacutetil y de gran importancia para la sociedad en su
conjunto es por eso que espero lo disfruten y lo pongan en praacutectica
La Paz septiembre de 2014
Dra Soledad M Carvajal Leoacuten
IacuteNDICE GENERAL
Portada
Dedicatoria
Agradecimiento
Proacutelogo
Introduccioacuten
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
ESPACIAL
TEMPORAL
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIA
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO 1
111 Teoriacutea Intraprocesal 1
112 Teoriacutea Procesal 1
113 Teoriacutea Contractual 1
114 Teoriacutea del Conflicto 2
115 Teoriacutea Jurisdiccional 2
116 Teoriacutea Negocial 4
117 Teoriacutea Mixta 6
12 MARCO HISTOacuteRICO 7
121 Roma 7
122 Grecia 7
124 Cristianismo 8
125 Espantildea 8
126 Francia 8
127 La conciliacioacuten en Bolivia 8
13 MARCO CONCEPTUAL 10
131 Conciliacioacuten 10
132 Proceso preliminar 10
133 Transaccioacuten 10
134 Conciliador 11
135 Conflicto 11
136 Controversia 11
137 Principio de celeridad 11
138 Eficacia 11
139 Partes 12
1310 Carga Procesal 12
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA 13
22 DEFINICIONES 13
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
Derecho procesal civil 13
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina 15
223 Principios de la conciliacioacuten 18
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten 18
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY 1760
231 Concepto 22
232 Caracteres 23
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten 25
234 Forma de la Conciliacioacuten 27
235 Fundamentos de la conciliacioacuten 27
236 El Acta 27
237 Efectos 30
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten 31
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten con otras Instituciones 32
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten 32
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten 33
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento 34
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 Doctrina general de los procesos preliminares 37
311 Caracteres de los procesos preliminares 37
312 Clases de procesos preliminares 41
313 Requisitos de su aplicacioacuten 44
32 Clases de Conciliacioacuten 47
33 Conciliacioacuten Previa 48
331 Concepto 48
332 Caraacutecter 49
333 Objeto y Finalidad 49
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa 50
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa 50
336 Requisitos Especiacuteficos 51
337 Naturaleza Juriacutedica 51
338 Procedimiento 53
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten 55
33811 Citacioacuten con la Demanda 55
33812 Audiencia de Conciliacioacuten 56
33813 Acta de Audiencia 58
339 Efectos de la Conciliacioacuten 58
34 Conciliador 60
35 Testimonio o Fotocopia Legalizada 62
36 Fundamento Juriacutedico 62
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS 64
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 68
3 BIBLIOGRAFIacuteA 69
4 ANEXOS
INTRODUCCIOacuteN
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten ordinaria al no tener que hacer frente a otras controversias
que son susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales de Justicia con las
consecuentes perdidas de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
DISENtildeO DE LA INVESTIGACIOacuteN MONOGRAacuteFICA
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten al no tener que hacer frente a otras controversias que son
susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales con las consecuentes perdidas
de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
El presente tema de investigacioacuten estaacute centrado desde el punto de vista juriacutedico
en el aacutembito del Derecho Privado en donde una de sus ramas es el Derecho
Procesal Civil el cual explica el desarrollo de los procesos
ESPACIAL
Se realizara la investigacioacuten en los Juzgados de partido en lo civil de la ciudad de
La Paz
TEMPORAL
Se tomaran en cuenta el periodo comprendido entre noviembre de 2013 a agosto
de 2014 respetando los antecedentes histoacutericos de antildeos anteriores
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIacuteA
iquestCuaacutel seraacute la incidencia de la conciliacioacuten establecida como medida preliminar
previa en el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
iquestQueacute cambios estructurales nos plantea la conciliacioacuten en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo seraacute el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo se desarrolloacute la conciliacioacuten en la administracioacuten de justicia
iquestCuaacuteles son los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
iquestQueacute elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la conciliacioacuten son
necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico vigente
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la conciliacioacuten establecida como medida preliminar en el Nuevo Coacutedigo
Procesal Civil con el propoacutesito de determinar los cambios estructurales en la
resolucioacuten de conflictos y la disminucioacuten de la carga procesal
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Describir el desarrollo histoacuterico de la conciliacioacuten en la administracioacuten de
justicia y su eficacia en la resolucioacuten de conflictos
Desarrollar el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo
Coacutedigo Procesal Civil
Explicar los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
Establecer los elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la
conciliacioacuten que son necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico
vigente
1
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO
111 Teoriacutea Intraprocesal
En la cual se considera a la conciliacioacuten solo como una etapa maacutes del proceso
pues es simplemente un conjunto de actos que nosotros conocemos con el
nombre de ldquodiligenciardquo o ldquoprocedimientordquo y no es un proceso en siacute mismo
112 Teoriacutea Procesal
Establece que la naturaleza esta en razoacuten del fin porque el proceso preliminar
es aquel proceso que antecede a otro pero no necesariamente por eso es un
verdadero proceso y no simplemente una etapa si fuera una etapa pues nunca
deberiacutea llegar a la conclusioacuten con calidad de cosa juzgada material Visto como
actividad del oacutergano de la jurisdiccioacuten al amparo de los jueces y de conformidad
con las normas procesales respectivas seguacuten la materia
113 Teoriacutea contractual
Esta teoriacutea sentildeala la esfera de lo privado la del negocio juriacutedico propiamente
dicho En este caso la conciliacioacuten se origina de la necesidad de las partes en
conflicto de poner teacutermino a sus disparidades Ya sea que ello ocurra por contar
el contrato con una claacuteusula que obliga a la conciliacioacuten o bien por el acuerdo de
las partes en llevar a cabo la misma aunque no se hubiere contemplado esta
posibilidad inicialmente
2
114 Teoriacutea del Conflicto
La razoacuten de existe mecanismo de solucioacuten de controversias aunque parezca por
orgullo donde involucra acciones pensamientos valores necesidades
expresadas en algunas cosas agresivamente porque existe conflictos lo que
extrantildea este planteamiento es identificar el geacutenero de controversia que puede ser
objeto de uno o de otro mecanismo pues en el mundo existen varias divergencias
o interactuacutean entre los involucrados
115 Teoriacutea Jurisdiccional
Seguacuten esta teoriacutea los conciliadores tambieacuten son administradores de justicia y por
lo tanto ejercen funciones jurisdiccionales por la sencilla razoacuten de que asiacute lo
dispone la Constitucioacuten en los siguientes teacuterminos ldquoLos particulares pueden ser
investidos transitoriamente de las funciones de administrar justicia en las
condiciones de conciliadores o de aacuterbitroshelliprdquo Lo cual constituye una ampliacioacuten
del concepto de jurisdiccioacuten
Es asiacute como en la Sentencia Constitucional Ndeg 242 se expresoacute ldquoEl constituyente
del 91 decidioacute ampliar el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
justicia del Estado hacia otros ordene autorizando a los particulares a solucionar
controversias a traveacutes de personas revestidas transitoriamente de las funciones
de administrar justicia actuando en la condicioacuten de conciliadores o en la de
aacuterbitroshelliprdquo
El constituyente lo que pretendioacute fue desbordar el concepto riacutegido de jurisdiccioacuten
ampliando el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
3
justicia incluyendo a la conciliacioacuten dentro de dicha concepcioacuten y esta investidura
de juez particular y transitorio que se le asigna al conciliador debe ser
desarrollada por la ley y seraacute esta la que determine en queacute casos y con que
alcance o facultades el conciliador particular cumple funciones jurisdiccionales
En atencioacuten a lo cual la ley 270 de 1996 o ley estatutaria de la administracioacuten de
justicia en su artiacuteculo 13 confirma la funcioacuten jurisdiccional de los conciliadores
ldquoDel ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional por otras autoridades y por particulares
Ejercen funcioacuten jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la
constitucioacuten poliacutetica Los particulares actuando como conciliadores o aacuterbitros
habilitados por las partes en asuntos susceptibles de transaccioacuten de
conformidad con los procedimientos sentildealados en la leyhelliprdquo
Reafirmando la funcioacuten jurisdiccional que cumplen los conciliadores la Corte
Constitucional a efectuar la revisioacuten previa de exequibilidad del trascrito artiacuteculo
13 concluyo en cuanto al ejercicio de la administracioacuten de justicia por los
particulares cabe sentildealar que el referido artiacuteculo 116 constitucional preveacute la
posibilidad de encargarlos para cumplir esa labor en la condicioacuten de conciliadores
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad tal como
lo dispone el artiacuteculo bajo revisioacuten Resta agregar que en estas situaciones los
particulares en aquellos casos no previstos por el legislador pueden fijar sus
propias reglas para el ejercicio de su labor de impartir justicia siempre y cuando
se ajusten a los para metros establecidos en la constitucioacuten y en la ley
La doctrina nacional reiteradamente a negado que la conciliacioacuten implique una
funcioacuten jurisdiccional puesto que no es el conciliador quien define la controversia
sino que lo hacen las partes mismas mediante un acuerdo directo Pero si bien
4
es cierto que la potestad jurisdiccional en su maacutexima expresioacuten implica fallos o
providencia dictadas por un juez con caraacutecter definitorio y obligatorio para las
partes tambieacuten al conciliador le compete un control de legalidad en virtud del cual
su funcioacuten es evitar nulidades e ineficacias del acuerdo es una especie de
homologacioacuten impliacutecita del acuerdo razoacuten por la cual su firma en el acta de
conciliacioacuten es la que refrenda el acto otorgaacutendole la calidad de cosa juzgada y
con meacuterito ejecutivo constituyeacutendose en un equivalente de fallo o sentencia La
presencia y el aval del conciliador dando fe del acuerdo logrado surte los
mismos efectos de una sentencia proferida por un juez de la repuacuteblica y por tanto
no resulta equivocado hablar de funciones jurisdiccionales pues esta aparece de
manera impliacutecita cuando el conciliador procede a la aprobacioacuten y suscripcioacuten del
acata dando lugar a una forma especial de jurisdiccioacuten
116 Teoriacutea Negocial
En el fondo la conciliacioacuten es una negociacioacuten asistida donde las partes buscan
dar una solucioacuten satisfactoria permitiendo en forma concertada la intervencioacuten
de un tercero que tenga la capacidad de proponer foacutermulas conciliatorias
fomentado en todo el momento del proceso la comunicacioacuten entre las partes
valieacutendose del lenguaje tanto verbal como no verbal y del manejo racional de
la informacioacuten tratando de llegar a sus verdaderos intereses (Verdad Real)
En realidad la conciliacioacuten como proceso o mecanismo de solucioacuten de
controversia desborda los linderos del negocio juriacutedico pero la conciliacioacuten como
acuerdo contenido en el acata de final si constituye un verdadero negocio juriacutedico
pues contiene manifestaciones de voluntad encaminadas a producir un efecto
juriacutedico El acuerdo que puede ser de naturaleza contractual queda subsumido
en otro negocio juriacutedico denominado conciliacioacuten el convenio o acuerdo final
puede constituir puede constituir por si mismo un negocio juriacutedico contentivo a
5
su vez de un contrato nominado o innominado cuando quiera que se
consagren prestaciones a cargo de una o ambas partes
Lo anterior no es una regla de oro pues se presentan innumerables situaciones
en las cuales el acuerdo conciliatorio no recoge una formula contractual como el
simple convenio de desistir de la reclamacioacuten o de allanarse a las pretensiones
de las mismas Pero si la obligacioacuten de dar hacer o no hacer alguna cosa surge
reciacuteprocamente a favor de ambas partes estariacuteamos frente a un negocio bilateral
que por simple que sea pone fin a la reclamacioacuten Cuando en el acuerdo
conciliatorio se conviene en que una de las partes se abstendriacutea de cobrar la
suma reclamada y que la otra parte no queda obligada a reclamar suma alguna
de dinero es evidente que no se formaliza una relacioacuten contractual pero si puede
configurarse un negocio juriacutedico denominado renuncia o compensacioacuten de
derechos el cual tiene la virtud de extinguir obligaciones persistentes
Podriacutea afirmarse que la conciliacioacuten recoge un acuerdo contractual pero no que
corresponde a un contrato puesto que el acuerdo conciliatorio forma parte de un
todo denominado proceso conciliatorio Si el acuerdo conciliatorio contiene los
elementos esenciales de un contrato tiacutepico denominado y regulado por la ley
puede afirmarse que la conciliacioacuten contiene en su seno un negocio contractual
nominado en cambio no puede sostenerse que la conciliacioacuten equivale a un
contrato
La conciliacioacuten como simple proceso que culmina con un verdadero negocio
juriacutedico ha sido definida por la sala laboral de la Corte Suprema de Justicia en
los siguientes teacuterminos ldquohellip Esta sala se inclina por la tesis que ve en ella un
desarrollo de la autonomiacutea de la voluntad y desecha seguacuten la cual la conciliacioacuten
6
es un acto procesal Esta doctrina constitucional que al tenor de lo dispuesto en
el artiacuteculo 4deg de la ley 153 de 1887 es una norma para interpretar
las leyes permite zanjar la discusioacuten acerca de la naturaleza de la conciliacioacuten y
tomar partido por la tesis de que se trata de esencialmente de un acuerdo de
voluntades sometido a una solemnidad ad substantiam actus y por ser un acto o
declaracioacuten de voluntad queda la conciliacioacuten sujeta para su validez y eficacia a
que se cumplan los requisitos que de manera general exige el artiacuteculo 1502 del
Coacutedigo Civilrdquo
117 Teoriacutea Mixta
En virtud de esta teoriacutea la conciliacioacuten corresponde a un procedimiento que
termina con un convenio o negocio juriacutedico (si se logra conciliar) o con una
constancia de no acuerdo o no conciliacioacuten Aunque no se llegue a acuerdo si
hubo conciliacioacuten y se puede dar por surtida esta etapa en el proceso judicial
subsiguiente
La conciliacioacuten es de naturaleza mixta No puede concebirse la parte
estrictamente procesal aislando el acuerdo final como tampoco puede separarse
el acuerdo final del traacutemite procedente y de su aprobacioacuten final por parte del
conciliador o de la autoridad jurisdiccional si fuere el caso
La conciliacioacuten constituye un traacutemite procesal judicial o extrajudicial que tiene
como finalidad buscar un comuacuten acuerdo entre las partes el cual debe ser
avalado por el conciliador de aquiacute surge su connotacioacuten mixta
12 MARCO HISTOacuteRICO
7
La Conciliacioacuten como toda Institucioacuten procesal ha sufrido una evolucioacuten
progresiva y se viene perfeccionando como una forma maacutes eficaz de teacutermino a
un conflicto de intereses promovido o por promoverse Dentro del campo del
Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes definiciones pero cuya
esencia es siempre la misma El vocablo relacionado proviene del verbo
conciliar y este del latiacuten concilio- are derivado de concilium ii asamblea reunioacuten
121 Roma En teacuterminos generales el concilium romano implicaba
una asamblea y en especial una asamblea de la plebe En estas
asambleas las personas se reuniacutean a realizar negocios resolver
disputas entre otras cosas porque el verbo conciliare que en su
acepcioacuten original significaba asistir at concilio adopto los significados
correspondientes a las actividades ya dichas
122 Grecia La conciliacioacuten estaba regulada por la ley teniacutean los
Tesmotetes el mandato de examinar los hechos objeto del litigio y
procurar convencer a las partes a efecto de transigir equitativamente
sus desavenencias
123 Cristianismo EI Cristianismo dio nuevos brillos a la figura de
la conciliacioacuten que se adecuaba a sus principios inspiradores
124 Espantildea En la ley de 3 de junio de 1821 en Espantildea se
establecioacute que los alcaldes debiacutean presidir los juicios llamados de
conciliacioacuten traacutemite indispensable y obligatorio para iniciar todo
proceso y con este caraacutecter pasoacute a la ley de Enjuiciamiento Civil de
1855 correspondiendo su aplicacioacuten a los jueces de paz
8
125 Francia Es en la eacutepoca moderna en el Siglo XVIII con la
Revolucioacuten Francesa donde la Conciliacioacuten se generaliza ya que en
dicha revolucioacuten por medio de la ley del 24 de agosto de 1790 se
establecioacute que no se admitiriacutea demanda alguna sin previo intento de
conciliacioacuten que a estas conciliaciones no podiacutea concurrir curial o
apoderado El Coacutedigo de Procedimiento Civil de 1806 de Napoleoacuten
conservoacute la conciliacioacuten como obligatoria
126 La conciliacioacuten en Bolivia En nuestro sistema la conciliacioacuten
tiene un origen espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se dispone la
potestad de los jueces de paz el advenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que
luego se plasmoacute en la Ley de enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo
una influencia en Ameacuterica latina impresionante pero que no la
tuvimos plasmada en nuestra Ley de enjuiciamiento civil de 1831 no
obstante que en Constitucioacuten Boliviana si se la estableciacutea y en 1844
un 24 de abril se dictoacute una Ley aplicable en materia solamente
comercial
En 1858 se derogo la Ley Comercial de tal manera que la
conciliacioacuten ya no era regulada en nuestra legislacioacuten
En 1938 la conciliacioacuten en el fondo ya estaba de manera
expresa en el Coacutedigo de Procedimiento Civil en los artiacuteculos
181 y 182 donde se establece la conciliacioacuten no con caraacutecter
obligatorio sino con un caraacutecter voluntario
9
En 1976 se modificoacute nuevamente el Coacutedigo de
Procedimiento Civil empero sigue tomando en cuenta a la
conciliacioacuten en la parte dedicada a las reglas generales en
donde impera el caraacutecter voluntario y no tiene un caraacutecter
obligatorio
El 25 abril del 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del
Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron
autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial
Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en
el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del
Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para
la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser
modificados y adecuados a esa Ley) entre estos Coacutedigos se
encuentra el Nuevo Coacutedigo de Procedimiento Civil que fue
modificado la finalidad de eacutesta reunioacuten fue empezar un
trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la
nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron
las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en
la gestioacuten 2011
En el antildeo 2013 se publica el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en
donde considera en la parte de los procesos preliminar a la
conciliacioacuten con un caraacutecter previo y obligatorio en donde se
deberaacute acudir primeramente ante el conciliador quien tiene la
obligacioacuten de llevar el traacutemite de conciliacioacuten debiendo
10
extremar todos los recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo
justo
13 MARCO CONCEPTUAL
Conciliacioacuten ldquoEs un acto procesal celebrado ante el tribunal de la causa Se
distingue la conciliacioacuten no solo por ser celebrado ante el juez sino por el caraacutecter
activo del oacutergano judicial Por eso la conciliacioacuten importa un acto subjetivo
trilateral integrado por la voluntad de las partes y el oacutergano judicial No necesita
aprobacioacuten ni homologacioacuten y tiene la cualidad de cosa juzgada una vez labrada
su acta respectivardquo1
Proceso preliminar Es aquel presupuesto necesario de otro proceso quiere
decir que sin ese proceso no se puede iniciar un proceso definitivo2
Transaccioacuten Cuando la persona del sujeto activo (actor o demandante) en
reemplazada por otra que actuacutea judicialmente en su lugar Por regla general son
transmisibles todas las pretensiones aunque algunas basadas en derechos
personaliacutesimo solo pueden ser exigidas por su titular ejemplo en el caso de
nulidad de matrimonio divorcio asistencia familiar3
Conciliador Es un nuevo servidor de apoyo judicial que crea la Ley LOJ y
vendraacute a cumplir la importancia funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial4
1 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg 220 2 VILLARROEL Bustillos Jose Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012 3 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg Paacuteg 219 4 Ibiacuted Paacuteg 401
11
Conflicto La maacutes recio o incierto de un combate pelea o contienda I Oposicioacuten
de intereacutes en que las partes no ceden I El choque o colisioacuten de derechos o
pretensiones I Situacioacuten difiacutecil caso desgraciado5
Controversia Larga discusioacuten Poleacutemica Litigio6
Principio de celeridad Comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la
administracioacuten de justicia7
Eficacia Consiste en el logro de la conducta prescrita en la concordancia entre
la conducta querida por el orden y la desarrollada de hecho por los individuos
sometidos a ese orden 8
Partes Son partes los litigantes que personalmente o por medio de su apoderado
piden la aplicacioacuten de la ley pero no lo son los apoderados o representantes que
participan en el proceso9
1310 Carga Procesal Se las define como una situacioacuten juriacutedica prevista en la
ley consistente en la exigencia de una conducta de realizacioacuten facultativa que
5 OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y Sociales Paacuteg 214 6 Ibiacuted Paacuteg 244 7 LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Paacuteg 4 8 Ibiacuted Paacuteg 375 9 FERRER VILLARROEL CARLOS JAIME Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley de Organizacioacuten Judicial Paacuteg 168
12
se ha previsto en el intereacutes del propio sujeto y cuya omisioacuten trae apercibido un
resultado costoso para eacutel
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN
EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA
Dentro del campo del Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes
definiciones pero cuya esencia es siempre la misma El vocablo relacionado
13
proviene del verbo conciliar y este del latiacuten concilio - are derivado de concilium-
ii asamblea reunioacuten
Conciliacioacuten deriva del latiacuten conciliatio que significa congregar y de ahiacute conciliar
Actualmente por conciliar se entiende un acuerdo entre partes de una disputa o
conflicto de cualquier naturaleza que bien puede alcanzarse con la intervenci6n
de un tercero con independencia de la naturaleza de este ultimo Hay
antecedentes de esta forma de soluci6n que se remontan a las XII Tablas y en
Derecho espantildeol estaacuten los pascis adsertores (mandadores de paz) del Fuero
Juzgo versi6n castellana de Uher Iudiciorum que se ocupa de los hoy conocidos
como conciliadores (Libro II tiacutetulo I ley XV ano 654) y de los jueces avenidores
que son los actuales aacuterbitros (Partida III tiacutetulo IV ley XXIII)
22 DEFINICIONES
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
derecho procesal civil
Puede decirse que es la actividad desarrollada por el juez durante la primera
audiencia del juicio en cumplimiento de un mandato expreso de la ley que
pretende que el primero formule una propuesta de arreglo que ponga fin al
conflicto o acepte en todo caso las propuestas de solucioacuten que las partes
expresen en este caso la ley asigna al juez el papel de conciliador con la
obligacioacuten de proponer a las partes formas de arreglo para evitar de esa manera
que el proceso continuacutee innecesariamente
Carlos Jaime Villarroel Ferrer Que consiste ldquoun avenimiento una compromiso
un ajuste de diferencias entre los litigantes lo que la convierte en un instrumento
14
sumamente eficaz para dirimir conflictos y por ende para aliviar el trabajo de los
tribunales
Carlo Carli Dice que la conciliacioacuten es el negocio juriacutedico procesal mediante el
cual las partes con la presencia del Juez ponen fin a un proceso Auto
componiendo el litigio y dando nuevos fundamentos a su respectiva situacioacuten
juriacutedica
Podettiacute Expresa que la conciliacioacuten no se refiere al derecho que ampara la
pretensioacuten o la resistencia sino al efecto de hecho de ambas posiciones El que
concilia no renuncia a un derecho subjetivo acepta o reconoce que los hechos
en los cuales se funda la pretensioacuten eran equivocados o exagerados haciendo
posible un reajuste de lo pretendido10
Soleto Muntildeoz Helena No existe una distincioacuten absoluta entre mediacioacuten y
conciliacioacuten y asiacute afirma que en el derecho comparado ambos teacuterminos pueden
referirse a la intervencioacuten de un tercero para llegar a un acuerdo asiacute como a la
propia posibilidad de un acuerdo entre las partes11
Montero Aroca La conciliacioacuten no es un proceso en ella el juez no interviene
para imponer una solucioacuten al conflicto si la avenencia se produce es obra de las
partes limitaacutendose el juez a aproximar a las partes el juez no actuacutea
jurisdiccionalmente 12
10 httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCONCILixzz37qy5qtil 11 La mediacioacuten meacutetodo de resolucioacuten alternativa de conflictos en el proceso civil espantildeolrdquo en Revista
electroacutenica de Derecho Procesal Perioacutedico semestral da os Graduacao de Stricto Sensu en Direito Procesual da UERJ Volumen III paacuteg 60 2009 12 MONTERO AROCA Juan Derecho Jurisdiccionalhellipobcit pag147
15
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina
Para Joseacute Roberto Junco Vargas la conciliacioacuten es un acto Juriacutedico que sirve
de mecanismo que las partes pueden utilizar para solucionar los conflictos que
hubieran surgido entre ellas El arreglo entre las partes se obtendraacute por medio de
una formula justa propuesta por las partes o por el propio conciliador El citado
autor explica que conciliacioacuten
Es el acto juriacutedico e instrumento por medio del cual las partes en conflicto antes
de un proceso o en el transcurso de este se someten a un tramite conciliatorio
para llegar a un convenio de todo aquello susceptible de transaccioacuten y que
permita la ley teniendo como intermediario objetivo e imparcial la autoridad del
juez otro funcionario o particular debidamente autorizado para ello quien previo
conocimiento del caso debe procurar por las formulas justas de arreglo
expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas a fin de
que se llegue a un acuerdo el que contiene derechos constituidos y reconocidos
con caraacutecter de cosa juzgada13
Para Eduardo J Couture la conciliacioacuten puede entenderse desde dos puntos
de vista el primero que la define como el acuerdo o avenencia de partes que
mediante renuncia allanamiento o transaccioacuten hace innecesario el litigio
pendiente o evita el litigio eventual Una segunda acepcioacuten indica que se trata
de la audiencia que por precepto constitucional debe realizarse con caraacutecter
preliminar a todo juicio civil o de injurias a fin de procurar un acuerdo amigable
que evite el procesordquo 14
13 Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y procesales Colombia
Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36 14 Couture Eduardo J 6p cit
16
En palabras de Rubeacuten Alberto Contreras Ortiz la conciliacioacuten es un acuerdo
alcanzado por las partes cuya caracteriacutestica es la de ser sencillamente un
avenimiento un contentamiento que pone fin al malestar que origino fa
controversiardquo 15
Para Eduardo Pallares por medio de la conciliacioacuten se evita un pleito futuro o
se termina uno presente por la avenencia de las partes por su mutuo acuerdo y
sin necesitar la intervencioacuten jurisdiccional El autor en mencioacuten distingue la
actividad de la autoridad conciliadora de que es la conciliacioacuten propiamente dicha
explicando que la conciliacioacuten es el fruto que se obtiene de dicha actividad 16
Por su parte la Corte Internacional de Arbitraje dice de la Conciliacioacuten que las
partes pueden llegar a la solucioacuten de una Controversia por medio de la
intervenci6n de un tercero17 El eacutexito depended en gran medida de las cualidades
de este quien podraacute ser elegido directamente por las partes
Mariacutea Begontildea San Martin Larrinoa indica que la conciliacioacuten supone que las
partes estaacuten animadas por el deseo de darse reciacuteprocamente que es justo Se
basa en una combinacioacuten particular de voluntades privadas y (en muchas
ocasiones) de fa autoridad de un tercero18
15 Contreras Ortiz Rubeacuten Alberto Obligaciones y negocios juriacutedicos civiles Parte especial
contratos Guatemala Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Universidad Rafael Landivar 2008 Pag 627 16 Pallares Eduardo 6p cit Pag 168 17 Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional httpwwwiccwboorglcourtl
adrid4447indexhtml Fecha de consulta 19062009 18 San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a algunos problemas juriacutedico -
criminoloacutegicos Espantildea Administraci6n de la Comunidad Aut6noma del Pals
Vasco 1997 Paacuteg 50
17
Para Juan Montero Aroca y Mauro Chacoacuten Corado la conciliacioacuten en tanto
actividad es ldquo la comparecencia de las partes ante una autoridad designada
por el Estado para que en su presencia traten de solucionar el conflicto que las
separa19 Se trata de un sistema para la autocomposicioacuten por el cual son las
mismas partes las que intentan poner fin al conflicto aunque sea en presencia
de un tercero ajeno al mismo Desde el punto de vista del resultado si la
conciliacioacuten concluye con avenimiento tiene la naturaleza juriacutedica de un contrato
de transaccioacuten20
Para Christian Salas Beteta es clarificadora La Conciliacioacuten es un mecanismo
heterocompositivo de solucioacuten de conflictos21 por el cual las personas se valen
de La intervencioacuten de un tercero para que los asista en fa solucioacuten a un
conflicto22
Resumiendo se puede decir que la conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten
amigable de disputas a traveacutes del cual un tercero objetivo e imparcial mediante
la proposicioacuten de formulas de arreglo aviene a las partes a un acuerdo
satisfactorio para las mismas
223 Principios en los que se basa la conciliacioacuten
Vistas algunas importantes definiciones sobre que es la conciliacioacuten corresponde
ahora determinar cuaacuteles son sus principios
19 Montero Aroca Juan y Mauro Chac6n Corado Manual de derecho procesal civil guatemalteco Volumen
I Guatemala Magna Terra Editores 1999 Paacuteg 260
20 Ibiacuted Paacuteg 261 21 Obseacutervese que para algunos autores la conciliacioacuten es una forma de autocomposicioacuten de conflictos
mientras que para otros es un mecanismo heterocompositivo El autor no adopta una postura propia en este aspecto Nota del editor 22 Salas Beteta Christian Principio de oportunidad conciliacioacuten en el aacutembito powl Disponible en http
www teleleycomartiacuteculosart_070207pdpound Fecha de consulta 07072009
18
Equidad
Veracidad
Buena Fe
Confidencialidad
Imparcialidad- Neutralidad
Legalidad
Celeridad
Economiacutea
Voluntad libre y consensual
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten
La conciliacioacuten se encuentra enriquecida por aportes de otras ramas del
conocimiento humano como son las escuelas de negociacioacuten los elementos
sicoloacutegicos los elementos filosoacuteficos y el elemento de autoridad del conciliador
Negociacioacuten
La negociacioacuten es el procedimiento por el cual dos o maacutes personas tratan la
resolucioacuten de un asunto Tambieacuten puede entenderse como los tratos dirigidos a
la conclusioacuten de un convenio o pacto23 EI tipo de negociacioacuten a utilizar es la
negociacioacuten seguacuten principios a traveacutes del cual las partes estudian a fondo sus
intereses produciendo con ello opciones diversas las cuales pueden ser
seleccionadas mediante el uso de criterios objetivos para obtener un acuerdo
eficaz y de beneficio para los que intervienen en la negociacioacuten Dentro de la
negociacioacuten confluyen elementos diversos tales como los intereses
contradictorios el acuerdo y la interaccioacuten de las partes
23 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 edici6n Disponible en
httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta 07072009
19
No podriacutea hablarse de negociar sin la comparecencia de las partes si solo se
tratara de una persona o incluso de un grupo que en forma unilateral hace
concesiones La participacioacuten activa y constante de las partes debe ser su signo
caracteriacutestico
Ahora bien si ha surgido un conflicto entre dos o mas personas cada una
adoptara la postura que favorezca en mayor grado sus intereses y desecharan
como malas las posturas contrarias es entonces cuando la figura del conciliador
se torna importante al ser duro con el problema pero suave con las personas
La negociacioacuten persigue la satisfaccioacuten de los intereses a traveacutes del acuerdo La
diferencia de opiniones y de diferencias entre las partes se satisface por medio
del acuerdo Para alcanzarlo el conciliador debe hacer ver las opciones que las
partes tienen para la solucioacuten del problema asiacute como indicar los aspectos
positivos que resalten en cada una de las posturas expuestas Se favorece de
esta manera la posibilidad de un arreglo por la factibilidad de elaborar un acuerdo
satisfactorio
Elementos psicoloacutegicos
La conciliacioacuten guarda relacioacuten cercana con el caraacutecter humano y su disposicioacuten
aniacutemica por tanto es necesario referir brevemente aspectos que incursionan
maacutes bien en el campo de la psicologiacutea Los elementos de perfil psicoloacutegico que
informan la conciliacioacuten son la etapa de contacto la definicioacuten del contexto la
focalizacioacuten del problema la etapa interactiva la etapa de propuesta y el cierre
de la conciliacioacuten
20
La etapa de contacto es la introduccioacuten al procedimiento conciliatorio es el
momento de acercamiento entre las partes y el conciliador comprendiendo la
actividad inicial por parte de este de crear el ambiente propicio para el inicio de
las plaacuteticas
Definir el contexto es encontrar y conceptuar caracteriacutesticas como son tiempo
lugar moacuteviles del encuentro ventajas de una posible conciliacioacuten y sobre todo
los efectos que puedan producirse
La focalizacioacuten del problema es la identificacioacuten del conflicto suscitado entre las
partes Dentro de esta etapa cada parte puede externar sus opiniones sobre el
problema interrogando se mutuamente escuchando las posiciones del
conciliador y cuestionando y despejando sus propias dudas De esta
investigacioacuten el conciliador agrupa los elementos necesarios para formular a las
partes una propuesta satisfactoria
Aspectos filosoacuteficos
La palabra filosofiacutea tiene diversas acepciones En primer termino significa el
conjunto de saberes que busca establecer de manera racional los principios
mas generales que organizan y orientan el conocimiento de La realidad asiacute como
el sentido del obrar humano 24
Es en este uacuteltimo sentido donde tiene una destacada injerencia en la conciliacioacuten
Desde el inicio ha ejercido en el pensamiento humano destacada influencia por
24 Real Academia Espantildeola 6p cit
21
ella no es posible que el conciliador descuide tan elemental aspecto por ser las
corrientes de pensamiento las que predisponen a las personas a actuar de una
determinada manera
El conciliador debe tener presente la tendencia humana a la conflictividad
tratando en posible de ver las cosas en su aspecto mas positivo buscando la
resolucioacuten de dicha conflictividad esa debe ser su filosofiacutea
Autoridad
En la conciliacioacuten el tercero imparcial que desarrolla el trabajo de conciliador
debe ser una persona respetada por las partes y que inspire confianza y debe
poseer la suficiente capacidad para mantener las negociaciones dentro de los
Liacutemites que se establezcan Es necesario por tanto que la actividad del
conciliador en que respecta a la toma de decisiones sean aceptadas par las
partes siempre y cuando no se viole ninguacuten derecho que les asista
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
La conciliacioacuten en la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) estaba
concebida como una alternativa en la solucioacuten de conflictos que se realizaba a
peticioacuten de parte o de oficio pero simplemente funcionaba a solicitud y no de
forma obligatoria tampoco se aplicaba en todo tipo de procesos y como etapa
procesal era un medio extraordinario de conclusioacuten de los procesos (ordinarios)
asimismo se consideraba una excepcioacuten
22
En nuestro actual coacutedigo procesal civil recordemos que los Artiacuteculos 180183 del
CPC preveacuten con caraacutecter optativo la conciliacioacuten de los procesos civiles ldquoen
cualquier estado de la causardquo y siempre que no fuera parte el Estado las
municipalidades establecimientos de beneficencia entidades de orden puacuteblico
ni los incapaces de contratarrdquo Para evitar que las normas de la conciliacioacuten sean
procedimiento las audiencias de conciliacioacuten deben ser llamadas a iniciativa del
juez inmediatamente de haberse trabado la relacioacuten procesal es decir una vez
respondidas o reconvenida la demanda principal
231 Concepto
La Conciliacioacuten ldquoes aquel otro medio extraordinario de conclusioacuten del proceso
que se da producto de un convenio acuerdo entre las partes que litigan sobre un
derecho o varios por intermediacioacuten o por medio del juez o de un mediador
judicial poniendo fin de manera total o parcial al litigiordquo
232 Caracteres
Caraacutecter de Voluntariedad La conciliacioacuten tiene un caraacutecter voluntario
es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
queriacutean o el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar
el conflicto entre los litigantes Y en gran medida el otro tenga un beneficio
muy pequentildeo y no se debe por la equidad entonces ahiacute solamente habraacute
conciliacioacuten y no mediacioacuten como puede cambiar el criterio de las partes
pero no hay duda alguna que la conciliacioacuten es una autocomposicioacuten de
las partes
La conciliacioacuten puede plantearse durante cualquier etapa del proceso
apenas termina el acto de postulacioacuten y antes de abrirse el periodo de
prueba y despueacutes desde el momento en que se cierra la etapa de la
23
prueba y se abre el periodo de conclusiones antes de la sentencia tambieacuten
el juez debe convocar a conciliacioacuten pero eso no se opone de que el juez
a pedido de partes pueda hacerlo en cualquier momento hasta antes de
que exista la sentencia nuestro CPC pero sobre todo en el proyecto de
coacutedigo civil no solo va a ser intra procesal sino tambieacuten pre procesal en
algunas legislaciones nunca puede ser pre procesal algunos dicen que la
forma pre procesal hoy en diacutea tiene una data tan antigua que viene a ser
abandonada desde la legislacioacuten procesal francesa de 1949 la legislacioacuten
alemana de 1950 y la legislacioacuten italiana de 1942 no tiene mucha
trascendencia la conciliacioacuten pre procesal
Eduardo Couture en su obra ante proyecto de coacutedigo general del proceso
civil para Iberoameacuterica de 1945 el Coacuted general del proceso de Uruguay
que es modelo de nuestro actual proyecto dicen al contrario la conciliacioacuten
debe necesariamente plantearse pre procesalmente salvo en
determinados casos
La conciliacioacuten es pre procesal o intra procesal Antes del proceso o
despueacutes del proceso nuestro coacutedigo actual estaacute en ese sistema en otras
legislaciones no se admite pre procesal porque se considera una peacuterdida
de tiempo y solamente se admite la conciliacioacuten intra procesal dentro del
proceso y en cualquier etapa del litigio de la controversia
En el nuevo coacutedigo la conciliacioacuten es pre procesal e intra procesal y se
puede hacer conciliacioacuten en cualquier etapa del proceso de oficio a
instancia del juez o a peticioacuten de parte les dijimos que no tiene un caraacutecter
meramente voluntario hay voluntariedad porque al final no se le puede
obligar a conciliar pero tiene que intentar la conciliacioacuten tiene que intentar
24
poder de manera clara sus divergencias en que estaacuten de acuerdo o en
que no estaacuten de acuerdo que se reconoce que no se reconoce finalmente
di esa diferencias pueden ser limadas y al final llegarse a un acuerdo
Pone teacutermino al litigio En realidad no solo pone teacutermino al litigio sino a
la controversia y al desaparecer la controversia tiene que desaparecer el
proceso consiguientemente ahiacute estaacute su caraacutecter de cosa juzgada porque
en el futuro no se va a poder reimplantar el proceso con las mismas
personas la misma causa pretendiacute por el mismo objeto ahiacute estaacute su
calidad de cosa juzgada en realidad es un modo de extincioacuten del proceso
porque lo que se extingue en realidad es la litis y ahiacute estaacute su esencia
importante por eso se dice que es una forma tiacutepica de autocomposicioacuten
procesal y viene siendo lo que Carnelutti llama un equivalente
jurisdiccional o un subrogado de la sentencia
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten
Los liacutemites de la conciliacioacuten son los mismos liacutemites de la jurisdiccioacuten y los liacutemites
de la conciliacioacuten son los liacutemites objetivos y los limites subjetivos
a) Limites objetivos
Relacionados con la materia sabemos nosotros que solamente se pueden
conciliar derechos disponibles que pertenecen al campo del derecho privado no
se pueden conciliar derechos indisponibles o aquellos que estaacuten protegidos por
el orden puacuteblico o las buenas costumbres no es posible conciliar sobre
cuestiones de orden publico la doctrina hoy en diacutea esta en un tremendo problema
y cada vez el problema es mayor Otros dicen no se puede conciliar con el estado
25
civil de las personas Matrimonio Divorcio Filiacioacuten Adopcioacuten Tutela
Interdiccioacuten entre otros
Derechos Disponibles
Nulidad
Anulabilidad
Reivindicacioacuten
Mejor derecho
Hay una cantidad enorme que pudiera darse pero hay algunos derechos que
tienen que ver con los derechos de la personalidad o con los derechos de la
familia sin embargo se pueden conciliar temas relativos a la asistencia familiar
que tiene que ver con efectos de orden patrimonial entonces no tiene un caraacutecter
absoluto sino tiene un caraacutecter relativo y hay que ver la naturaleza del derecho
b) Limites subjetivos
Estos liacutemites estaacuten relacionados con la legitimacioacuten solo se pueden conciliar
sobre derechos propios no sobre derechos ajenos
Pueden conciliar
Las personas capaces de obrar que tengan capacidad de
disposicioacuten
Personas particulares naturales o colectivas
No pueden conciliar
Los incapaces si se trata de derechos de incapaces se
necesita autorizacioacuten judicial
26
Las personas colectivas de derecho puacuteblico
El estado o los oacuterganos del estado no pueden conciliar
No pueden conciliar aquellos que no tengan poder especial
cuando actuacutean por mandato porque la conciliacioacuten implica
un acto de disposicioacuten
No se puede conciliar un contrato de mandato porque
trataacutendose de actos de disposicioacuten se necesita un poder
expreso y especial
234 Forma de la conciliacioacuten
Normalmente cuando se produce una audiencia de conciliacioacuten ya sea intra
procesal o pre procesal o procesal sea de la extensioacuten normalmente estaacute
precedida de un debate de proposiciones actualmente los jueces se limitan a
reflexionarles a hablarles un poco al aacutenimo decirles que si no arregla este juicio
puede durar antildeos sino reflexionando en el sentido de que siempre tienen que
llegar a una conciliacioacuten a un acuerdo donde no haya vencedores ni vencidos
porque al esperar los resultados del juicio que al final inclusive pueden ser los
mismos muchas veces el resultado de la conciliacioacuten deberiacutea reflejarse en la
sentencia y sin embargo la sentencia primero se da la inversioacuten de tiempo
235 Fundamentos de la Conciliacioacuten
Ahorro de dinero para los ciudadanos y el estado
Rapidez en la resolucioacuten del conflicto
Evitar la carga procesal de los tribunales de justicia
27
No se debe esperar la sentencia se puede resolver de manera anticipada tiene
un enorme beneficio ademaacutes de beneficios adicionales colaterales el hecho de
que se libera al oacutergano judicial de una carga procesal
236 El Acta
Despueacutes de estas proposiciones el secretario o actuario tiene que hacer un acta
en algunas legislaciones se establece que solo debe destacar los aspectos maacutes
importantes otros son partidarios de que se debe transcribir todo lo que se ha
expresado en esa audiencia y otros dicen no solo los puntos a los que se arriban
porque como dice Niceto Almaraz en su obra ldquoProceso de Auto Composicioacuten o
Auto Defensardquo normalmente la conciliacioacuten termina en fracaso porque primero
no tenemos la cultura de la paz Cuando se llega a un acuerdo este puede ser
Acuerdo total
Acuerdo parcial
El juez debe ser preciso o el mediador que va a llevar es decir a queacute punto se va
a llegar por que se puede observar en las actas de conciliacioacuten de la
investigacioacuten muchas veces va hacer una actas oscuras inadecuadas
imprecisas uno de los grandes problemas es la falta de gramaacutetica escritura que
despueacutes en la ejecucioacuten es el problema una ves obtenida una sentencia cual es
el resultado la consecuencia o se hacen acuerdos incompletos Para eso estaacute
el juez para decir a que acuerdo se ha llegado y esta es la consecuencia ahiacute
tiene que firmar las partes porque si no firman las partes entonces no hay acuerdo
es la naturaleza misma del acuerdo tiene que firmar no solamente las parte tiene
que firmar el juez
28
En la vida practica el juez firma pero igualmente dicta un auto de homologacioacuten
del acuerdo no pueden haber autos de homologacioacuten de acuerdo solo hay autos
de homologacioacuten cuando se tratan de transacciones porque la intervencioacuten del
juez es solo un acto formal del juez o de la autoridad competente ese famoso
mediador un mediador que no se va a limitar hacer cartas sino hacer propositivo
a plantear las posibles alternativas dentro de un marco de equidad tomando en
cuenta la dimensioacuten del problema porque ya les hemos explicado que no
cualquiera puede ser mediador sino personas que estudien normalmente antildeos
de especializacioacuten y no solamente en procesos teoacutericos sino hay talleres donde
se hacen praacutecticas para ver sus aptitudes (porque en los paiacuteses donde se ha
desarrollado la profesioacuten las universidades los institutos que preparan a los
profesionales primero hacen un proceso de seleccioacuten de aptitudes personales
sino reuacutene esas condiciones no puede llegar al tribunal
Lo importe es la firma del juez porque ese es un requisito formal La firma del juez
mas su sello implica homologacioacuten Implica que en ese acuerdo ha intervenido
fiacutesicamente (principio de integridad fiacutesica) el juez y consiguientemente con la
firma del juez adquiere la calidad de cosa juzgada ya no hay queacute apelar ese es
un acuerdo entre las partes
Birgilio Andrioli dice es que la firma del juez no va hacer como un testigo como
un declarante como parte no iquestacaso se va a producir efectos frente a eacutel no
la firma del juez es una firma homologativa no tiene que dictar ninguna
homologacioacuten tiene que firmar y listo
En el sistema que estamos adoptando el mediador establece los puntos de
concordancia y va ir ante el juez ahiacute podriacutea pensarse si va o con la firma del
mediador o con el juez no al juez solamente se le pone en conocimiento la firma
29
del mediador por si solo implica conciliacioacuten porque quiere decir que ese acuerdo
se ha logrado con intervencioacuten
Jaime Waps dice que la firma del juez o de la autoridad competente solo se lo
hace con el propoacutesito de efectos ultra negociables fuera del negocio juriacutedico
solamente a los efectos de la cosa juzgada Un acuerdo sin la firma del juez no
seraacute pues una conciliacioacuten seraacute una transaccioacuten de tal manera que el acta
firmada por el juez es conciliacioacuten consiguientemente ahiacute se termina el problema
cuando se hace un acta de esa naturaleza con esos requisitos de orden formal
va a producir efectos
237 Efectos
Cosa Juzgada material
La conciliacioacuten si es total va a producir efectos de cosa juzgada material significa
la inmutabilidad es una condicioacuten de cualidad de la sentencia que en este caso
es el equivalente o subrogado que es el acta porque las partes se han elevado
a la categoriacutea de jueces de sus propios intereses En la conciliacioacuten no puede
haber apelacioacuten empero puede observar que el juez aprueba conciliacioacuten
apelan va a la corte y eso es inapelable algunos autores como Lino Enrique
Palacios dice coacutemo se va a apelar si se ha consentido
Irrevocabilidad
Pero si es impugnable por la viacutea sustancial desde el punto de vista de la cosa
juzgada formal no desde el punto de vista de la cosa juzgada material entonces
puede ser impugnable por nulidad anulabilidad si se demuestra si hay alguacuten
30
vicio pero eso no lo pueden hacer en el mismo juicio lo tienen que hacer en otro
proceso juicio podraacute demandarse nulidad anulabilidad no podraacute demandarse
recisioacuten porque es muy semejante a la conciliacioacuten despueacutes resolucioacuten de
contrato por incumplimiento culposo
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten
Se conocen como de inadmisibilidad son aquellos oacutebices que sin entrar en el
fondo de la causa paralizan suspenden atacan la misma pretensioacuten La
conciliacion en el Coacutedigo de Procedimeitno Civil se establece como una de las
excepciones que se encuentra previsto en el artiacuteculo 335 nuacutem 10 entre las
misma se encuentra a la conciliacioacuten como una excepcion perentoria
Pero las perentorias pueden ser planteadas como excepciones dentro del teacutermino
de ley o en ejecucioacuten de sentencia por una causa sobreviniente despueacutes de
haberse dictado sentencia ldquoexcepcion perentoria sobrevinienterdquo quiere decir que
despueacutes de dictarse sentencia seriacutea absurdo plantear una excepcioacuten previa solo
es procedente una excepcioacuten perentoria sobreviniente por ejemplo ldquoexcepcioacuten
de pagordquo ldquoprescripcioacutenrdquo ldquonulidad de documento base de la accioacutenrdquo
ldquoinejecutabilidad de la sentenciardquo
Estas excepciones sobrevivientes no estaacuten expresamente previstas en el texto
de la ley La excepcioacuten van a atacar a la regularidad del proceso o van a atacar
a la pretensioacuten aun cuando no discutas el fondo aunque tengan que ver con el
derecho mismo sobre todo con la pretensioacuten Pueden darse esas circunstancias
31
pues la vida no es estaacutetica sino dinaacutemica puede ir cambiando Asiacute puede cambiar
la vida y para eso son estas excepciones sobrevinientes que siempre van a ser
perentorias Eso no desaparece en el sistema puesto que ldquotodas son previasrdquo
puede surgir una excepcioacuten sobreviniente pero que ya no va a atacar la
constitucioacuten de la relacioacuten juriacutedicasino va a atacar la pretensioacuten
Las excepciones perentorias se tienen que plantear en el teacutermino de 15 diacuteas
conjuntamente con la contestacioacuten cuando es conjuntamente con la contestacioacuten
se corre en traslado conjuntamente con la contestacioacuten con la respuesta no se
resuelve de manera inmediata sino que debe ser resuelta en sentencia en
sentencia primero tiene que pronunciarse sobre las excepciones perentorias y
despueacutes recieacuten sobre el fondo de la causa por eso se llaman perentorias
obviamente que va ameritar apelacioacuten y no solo apelacioacuten sino casacioacuten ese el
objetivo en ese sistema todo eso estaacute en los artiacuteculos 336 y 337 Las
excepciones previas deberaacuten plantearse todas juntas dentro de cinco diacuteas fatales
desde la citacioacuten con la demanda y antes de la contestacioacuten
Deben plantearse todas juntas (traacutemite y resolucioacuten) planteadas las excepciones
previas se correraacute en traslado vencido el plazo hubiere o no respuesta el juez
pronunciaraacute resolucioacuten en el teacutermino de tres diacuteas
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten como otras Instituciones
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten
De todas las figuras afines que se pueden encontrar la mediacioacuten es quizaacute la
que maacutes da lugar a confusioacuten puede originar Buena parte de la doctrina distingue
32
los conceptos en razoacuten de la exigibilidad del acuerdo de las partes al otorgarle a
la conciliacioacuten la fuerza de obligarlas a su cumplimiento
Tal seria el caso en que las partes firmaran un convenio transaccional Los puntos
de coincidencia entre ambas figuras son abrumadores En una y otra la
presencia de un tercero es fundamental Este debe reunir las mismas calidades
es decir debe ser una persona objetiva e imparcial no involucrada directamente
en el conflicto con el conocimiento de las circunstancias que originan la
desavenencia e inspirar a las partes con posturas encontradas el suficiente
respeto como para hacer caso de la direccioacuten que ejerce durante el
procedimiento Incluso el inicio del procedimiento es similar en ambas formas de
resolucioacuten de controversias un conocimiento inicial de las posiciones de cada
una de las partes y de los aspectos relevantes que han incidido para que se
desencadene el problema
Seguidamente la buacutesqueda de la armoniacutea la adecuada orientacioacuten en el proceso
negociador y una direccioacuten del mismo que sin imposiciones permita la buacutesqueda
de una solucioacuten aceptable por las partes involucradas De esa cuenta en muchos
paiacuteses utilizan de manera indistinta los vocablos conciliacioacuten y mediacioacuten o
inclusive le han atribuido a uno u otro caracteriacutestica que no le corresponden
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten
Al ser el objeto de la conciliacioacuten el mismo que el de la Transaccioacuten (ya que puede
ser objeto de conciliacioacuten todo aquello que sea susceptible de transaccioacuten) se
presentan algunas complicaciones para poder diferenciar estas dos instituciones
para lograrlo se usara la exposicioacuten que sobre el tema hace Junco Vargas 25 Un
25 Junco Vargas Joseacute Roberto Oacutep cit Paacutegs 73-81
33
primer elemento para hacer la distincioacuten entre una y otra constituye la naturaleza
juriacutedica por un lado la transaccioacuten tiene su naturaleza juriacutedica en el derecho
sustancial inclusive esta regulada como un contrato por el Coacutedigo Civil la
conciliacioacuten aunque recoge elementos del Derecho sustancial emerge del
Derecho Procesal
La transaccioacuten es un acto dispositivo de las partes la conciliacioacuten al menos la
judicial es un acto inquisitivo
En la transaccioacuten solo intervienen dos partes en la conciliacioacuten siempre existe
la figura del tercero que dirige las conversaciones En la transaccioacuten deben
existir cargas y cesiones reciacuteprocas de derechos no es posible pensar que soacutelo
una de las partes ceda en sus posiciones en la conciliacioacuten siacute es posible que
suceda esto de tal forma que dependiendo del eacutexito de la conciliacioacuten se tendraacute
una conciliacioacuten parcial o una conciliacioacuten total
La transaccioacuten es el acuerdo de voluntades de las partes quienes en mutuas
concesiones extinguen la pretensioacuten dando por finalizado el litigio La
Transaccioacuten puede ser anterior o durante el tramite del juicio (art 945 del CC y
314 del CPC) El juez antes de aprobar la transaccioacuten que le presentan los
contendientes debe examinar si se han cumplido los requisitos legales entre los
cuales cuentan a) los aspectos formales legitimacioacuten de las partes capacidad
competencia y b) los aspectos sustanciales disponibilidad del derecho y su
renunciabilidad Aprobada la transaccioacuten en sede judicial tiene el caraacutecter de
cosa juzgada (art 514 del CPC y arts 32 y ss de la Ley Nordm 1760)26
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento
26 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
34
Define Prieto Castro y Ferrandiz el desistimiento como La declaracioacuten de
voluntad del demandante de no continuar el ejercicio de la accioacuten en el proceso
pendiente iniciado por De acuerdo con Peacuterez Mariacuten son caracteriacutesticas del
desistimiento que se trata de una declaracioacuten de voluntad del actor por la que
renuncia a su derecho a obtener una sentencia sobre el fondo para un proceso y
en un momento concreto que esta declaracioacuten esta dirigida al oacutergano
jurisdiccional que en ese momento este conociendo del pleito que se trata de
una actividad procesal compleja resultado de una doble actuacioacuten procesal la
peticioacuten del actor y la decisioacuten del juez que la ratifica por ultimo que es una
actividad destinada a concluir el proceso de forma anticipada o anormal
Aguirre Godoy indica que por el desistimiento el actor renuncia a la prosecucioacuten
del proceso hasta obtener la sentencia En ese orden de ideas el desistimiento
es un modo anormal de conclusioacuten del proceso27
Guasp define el desistimiento como La declaracioacuten por la que el actor anuncia
su voluntad de abandonar su pretensioacutenrdquo28 Se distinguen dos clases de
desistimiento desistimiento de la accioacuten y desistimiento del derecho Al referirse
al desistimiento de la accioacuten se habla de manera indistinta de accioacuten instancia
o procedimiento en contra posicioacuten al desistimiento del derecho que implica
renuncia a la pretensioacuten juriacutedica29 Esta uacuteltima clase de desistimiento no solo
implica la extincioacuten del proceso sino tambieacuten de la pretensioacuten juriacutedica que no
podraacute hacerse valer en otro30
27 Aguirre Godoy Mario 6p cit Paacuteg 660 28 Ibiacuted Paacuteg 661 29 Ibiacuted Paacuteg 662 30 Loc cit
35
EI desistimiento tiene el caraacutecter de impedir conflictos o de conducir los litigios ya
iniciados y es eminentemente unilateral AI desistir de la pretensioacuten que se
ejercitaba o que podriacutea hacerse valer mediante una futura accioacuten se evita la
controversia y se zanja el asunto
El desistimiento consiste en una manifestacioacuten de voluntad unilateral que puede
formular el actor o demandante de una pretensioacuten en el transcurso del proceso
En nuestra legislacioacuten se contemple el desistimiento del proceso (art 304 del
CPC)rdquo I Despueacutes de contestada la demanda podraacute el demandante o su
apoderado con facultad especial desistir del procesordquo que estaacute sujeto a la
aceptacioacuten del demandado que podraacute aceptar el desistimiento llanamente o con
la condicioacuten de que se le paguen las costas pues si el demandado no aceptare
el desistimiento este carece de eficiencia y prosigue con el traacutemite de la causa
pero si el desistimiento fuere del derecho artiacuteculo 305 del CPC ldquoI En la misma
oportunidad y forma previstas en el Artiacuteculo anterior el demandante podraacute desistir
del derecho en que fundoacute la accioacuten En este caso no se requiera la conformidad
del demandado debiendo el limitarse a examinar si el acto procediere por la
naturaleza del derecho litigioso y dar terminado el proceso en caso afirmativo II
En lo sucesivo no podraacute promover otro proceso por objeto y causa igualrdquo no se
requiere la conformidad del demandado dando el juez por terminado el proceso
Pero en el futuro no podraacute promoverse otro proceso por objeto y causas
iguales31
31 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial
2010 Paacuteg 103
36
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
Aquel conjunto de actos que se desarrollan ante el oacutergano jurisdiccional con la
finalidad de preparar un proceso futuro definitivo
311 Caracteres de los procesos preliminares
Jurisdiccionalidad
Es muy interesante extremadamente importante extremadamente trascendente
Entonces pues cuando como dice alguacuten autor Carlo Carli un profesor argentino
en su obra sobre Proceso Civil cuando no se puede obtener fuera de un proceso
sino que la parte se ve obligada se ve constrentildeida a acudir ante el juez para
despejar ese estado de incertidumbre u obtener un elemento que sea
trascendente o que tenga utilidad en un proceso futuro no se puede acudir ante
otra autoridad que no sea ante el juez ante el oacutergano jurisdiccional competente
porque ademaacutes (aunque algunos autores lo niegan) el juez del proceso preliminar
ha de ser el juez de proceso civil y es aquel que conoce el antecedente el
consecuente no solamente en la relacioacuten juriacutedico procesal preliminar sino en la
relacioacuten juriacutedico procesal definitivo
37
Si la demanda preliminar la conocioacute el juez cuarto de partido en lo civil pues el
definitivo tengo que plantearte ante ese mismo juez es mas la ley de
organizacioacuten judicial anterior en el artiacuteculo 118 dice cuando estaacute precedido con
una demanda preliminar se planteara ante el mismo juez entonces aquiacute hay un
problema de jurisdiccioacuten o sea de esa idea no ve de que iquestqueacute es la jurisdiccioacuten
es la potestad para dirimir conflictos no siempre sino para decidir o declarar el
derecho entonces aquiacute es donde cobra enorme trascendencia ahiacute estaacute una de
las caracteriacutesticas la jurisdiccioacuten
Necesariamente plantearse ante un oacutergano competente esa es la caracteriacutestica
fundamental y la competencia ha de ser la competencia por una competencia
objetiva por razoacuten de la materia por razoacuten de la cuantiacutea por razoacuten del territorio
o va ser una competencia funcional en razoacuten de que la ley le atribuye a ese juez
el conocimiento de una determinada causa definitiva entonces pues ahiacute estaacute todo
el cumulo del tema de competencia objetiva
Posibilidad juriacutedica
Es la factibilidad de la pretensioacuten pero que debe entenderse por factibilidad es
la aptitud de que nuestra demanda sea aceptada ante el oacutergano jurisdiccional
porque pudiera ser que nuestra pretensioacuten nuestra demanda no sea no exista
posibilidad cuando no es posible no es factible porque pudiera ser que
demandemos un objeto que no estaacute regulado por la ley en la ley hay un sistema
de nuacutemeros clausus no hay mas medidas o diligencias preliminares o medidas
preliminares que no sean las expresamente previstas en el texto de la ley32
32 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
38
Nexo causal con la demanda principal
El nexo causal es la conexitud entre lo preliminar y lo definitivo esa es una
caracteriacutestica fundamental que exista el nexo causal lo preliminar no es aquello
que va paralelo sino aquello que antecede con anterioridad a una consecuencia
que va con caraacutecter ldquopreviordquo tiene que haber entre el proceso preliminar y el
proceso definitivo futuro un nexo causal que los elementos que se van a obtener
en este proceso tengan trascendencia utilidad en el futuro proceso por eso el
coacutedigo de procedimiento civil y nuevo coacutedigo procesal Ley Nordm 439 exige que
se explique se fundamente iquestcuaacutel es la utilidad iquestdonde estaacute la trascendencia
del objeto del proceso preliminar en relacioacuten a un futuro proceso iquesten queacute va
consistir ese futuro proceso o iquestqueacute tipo de proceso o procesos o que pretensioacuten
se va plantear en el futuro porque si no hay conexitud si aquiacute se pide ciertos
elementos que no van a tener ninguna utilidad ninguna transcendencia pues no
es un proceso preliminar porque este otro no antecede a este otro aquiacute no vale
como dice Lino Enrique Palacios un problema de conexitud subjetiva sino
esencialmente es un problema de conexitud objetiva33
El problema del nexo causal tiene maacutes relevancia lo subjetivo por ejemplo
cuando le pregunto su edad para ver si es capaz de obrar o cual es su condicioacuten
juriacutedica frente a un objeto y en cambio en otros tendraacute maacutes relevancia lo objetivo
si le demando exhibicioacuten de bienes muebles si le demando exhibicioacuten de
testamento o de cierto documento o cuando le demande reconcomiendo de
firmas y rubricas
33 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
39
Por el actor o por el demandado
Esto siacute es trascendente porque puede ser planteado normalmente por el
demandante (actor) pero tambieacuten puede ser planteado por el demandado que
prevea que en el futuro va ser demandado demandar con una demanda
preliminar para prever que en el futuro va ser demandado y ahiacute choca un grave
problema porque despueacutes el tema de la competencia para conocer la causa del
juez futuro nuestro coacutedigo esta en concordancia con el actual coacutedigo de
procedimiento civil dice ldquotodo proceso podraacute prepararse por quien pretendiere
demandar o por quien con fundamento proveyere que seraacute demandadordquo y si
ustedes ven en esas pocas palabras estaacuten inmersas todas las caracteriacutesticas la
jurisdiccionalidad todo proceso solo puede llevarse ante un juez cuando dice
podraacute preparar no necesariamente puede utilizar esa terminologiacutea pero en el
fondo estaacute asiendo relacioacuten al nexo causal que proveyere que pretendiere
demandar o preveraacute que seraacute demandado no hay duda alguna de la otra
caracteriacutestica del nexo causal o de la conexitud las llamadas conexiones
estructurales34
No hay otro proceso preliminar que no sean aquellos expresamente
previstos por la ley
Algunos agregan una quinta caracteriacutestica es que todo proceso definitivo puede
estar precedido de un proceso preliminar siempre y cuando la ley no lo prohiacuteba
34 Ibiacuted
40
En la vieja concepcioacuten se deciacutea solo se puede preparar los procesos ordinarios
los procesos de conocimiento y dentro de los procesos de conocimiento solo los
ordinarios y tambieacuten los sumarios pero no los sumariacutesimos muchos autores
argentinos tienen esa idea porque el caraacutecter sumariacutesimo raacutepido evitariacutea un
proceso preliminar era esa loacutegica que utilizaban de tal manera que otro tipo de
procesos procesos especiales procesos de ejecucioacuten no necesitaban la etapa
preliminar
En cambio la concepcioacuten moderna todo en realidad cualquier proceso de
ejecucioacuten puede requerir una etapa anterior por ejemplo ldquosi yo tengo un
documento privado donde hay un creacutedito yo no voy a entrar a un proceso de
conocimiento voy a entrar proceso de ejecucioacuten le vamos a demandar
reconocimiento de firmas y rubricasrdquo ldquoyo quiero plantear una demanda de
desalojo y necesito obtener ciertos elementos pues tengo que plantear un
proceso preliminarrdquo esa es una de las caracteriacutesticas
En el Coacutedigo de Procedimiento Civil (Ley Nordm 1760) daba la impresioacuten que los
procesos preliminares solo se los podiacutea utilizar en los procesos de conocimiento
y sin embargo en el nuevo coacutedigo procesal civil dice ldquoen todo proceso se plantean
los procesos preliminaresrdquo que comienza con los procesos de conciliacioacuten
previa en todo proceso podraacute realizarse una etapa preliminar
312 Clases de procesos preliminares
En la doctrina no hay un acuerdo ni tampoco se dice que hay estudios sobre
cuantas clases de procesos preliminares pueden concebirse algunos autores
clasifican los procesos preliminares en
41
Precedentes
iquestQueacute es un precedente iquestque antecede a un precedente hay proceso en ciertas
legislaciones no en todas en las que la parte puede acudir a un proceso
preliminar como precedente pero que no es necesario reuacutenen los dos elementos
de su origen geneacutetico o sea la temporalidad y la eficacia pero se puede ir directo
al proceso aun sin el proceso ldquoprecedenterdquo porque no tiene el caraacutecter de
necesidad eso tiene un caraacutecter meramente de precedente es anterior puede
tener eficacia en el futuro proceso peor no es necesario
Procesos preliminares propiamente dichos
Son lo que la mayoriacutea de las legislaciones llaman ldquodiligencias preliminaresrdquo o lo
que nuestro coacutedigo llama ldquomedidas preparatoriasrdquo que tambieacuten tiene los mismos
caracteres temporalidad y eficacia pero en cuanto a su necesidad su necesidad
es variable y iquestpor queacute porque esos elementos se puede conseguir a traveacutes de
otros medios de tal manera que sin necesidad de recurrir a la viacutea jurisdiccional
se puede conseguir por otros medios un documento privado ante un notario de
fe publica pero cuando haya esa imposibilidad verse en la necesidad de acudir
a este de tal manera que aquiacute hay una especie de opcioacuten o posibilidad
probabilidad lo uno o lo otro por eso entra en la categoriacutea de procesos
preliminares propiamente dichos
Previos
42
Los procesos previos tiene tambieacuten los mismos rasgos geneacuteticos o sea una
anterioridad y una eficacia pero este proceso futuro no puede iniciarse sin este
aquiacute hay una necesidad por ejemplo en este nuevo sistema ninguacuten proceso
ordinario podraacute iniciarse si brevemente no se a planteado la conciliacioacuten
Previo no es que el contenido de esta decisioacuten va tener la misma eficacia que
otro futuro proceso pero no se puede ir a este otro si previamente no se agotado
este por eso es previo aquel que es necesario imprescindible par ir a este en
este nuevo coacutedigo procesal civil los procesos no pueden comenzar sino se
agotado la etapa de la conciliacioacuten todo lo que se hable o se diga en la
conciliacioacuten no tendraacute ninguna trascendencia en el proceso definitivo entra en
esta categoriacutea la conciliacioacuten previa
Procesos prejudiciales
La prejudicialidad implica que si hay un proceso en materia civil mientras no
termine ese proceso pues definitivamente no se puede iniciar el proceso penal
estando en duda los elementos constitutivos en materia penal en cuanto a las
juricidad en cuanto al nexo causal de tal manera que no se puede dar ese
proceso si previamente no se demuestra en la viacutea civil administrativa
determinadas circunstancias si en la viacutea civil no se logra determinar eso no
podraacute jamaacutes presentar ninguna accioacuten si en la viacutea civil se determina el hecho ya
no hay duda sino certeza pues esos elementos seraacuten considerados en la viacutea
penal entonces el objeto precedente hade tener relevancia a esto se llama
proceso prejudicial otros llaman excepcioacuten prejudicial medidas prejudiciales
Aquiacute es un problema porque en el actual coacutedigo de proceso civil no se menciona
y ustedes van encontrar el problema de la prejudicialidad en materia penal en los
43
Arts 408 o 409 en el coacutedigo de procedimiento penal y tambieacuten en el campo
administrativo uno puede plantear proceso de prejudicialidad que el proceso se
suspenda mientras que la cuestioacuten no sea resuelta en otra jurisdiccioacuten
De esta explicacioacuten podemos desprender los dos factores esenciales de todo
proceso preliminar que son la temporalidad y eficacia cumplen con esto iquestpero
donde esta la diferencia con los otros procesos precedentes procesos
preliminares propiamente dichos procesos previos aquiacute esta en razoacuten del
objeto iquestpor queacute en razoacuten del objeto porque la decisioacuten que se tome en este
proceso anterior respecto al objeto del derecho material hade ser el mismo que
se tomara en le proceso definitivo hade tener relevancia trascendencia el
mismo contenido en el mismo proceso no se puede decir en este proceso se
dice una cosa y luego en el otro proceso otra cosa
313 Requisitos de su aplicacioacuten
Son aquellos elementos indispensables sin los cuales no se puede constituir el
objeto de estudio
a Generales
Estos requisitos o elementos constitutivos de una demanda de un proceso
preliminar deben darse para todo tipo de proceso independientemente de su
objetivo independientemente de su finalidad por eso es un requisito
b Especiacuteficos
44
Es aquel elemento (como ocurriacutea en los contratos requisitos especiacuteficos del
contrato de compra venta requisitos especiacuteficos del contrato de preacutestamo) igual
aquiacute en razoacuten de la finalidad o del objeto cada tipo de proceso preliminar tiene
un determinado requisito y ese requisito esta en razoacuten del tipo del modelo de
proceso
Condiciones o requisitos de cada proceso preliminares- Primero hay que
distinguir entre requisitos generales substanciales y requisitos generales
procesales Requisitos que tienen que ver con el derecho material y requisitos
que tienen que ver con el derecho procesal
Requisitos Substanciales
La existencia de uno o maacutes derechos materiales
susceptibles de tutela juriacutedica Este es un presupuesto una
condicioacuten para la existencia de un proceso preliminar
Ausencia de alguacuten elemento o que este en estado de
incertidumbre El segundo elemento substancial es que ese
derecho subjetivo va ser tutelado debe ser susceptible de estar
en la medida en posible individualizado requiera para su tutela
de alguacuten elemento o sea hay una necesidad de un elemento que
extrajudicialmente no se lo pueda oponer porque si se lo pudo
oponer ya no hay necesidad de un proceso preliminar es un
poco difiacutecil de explicar cuando la ley crea reconoce derechos
subjetivos algunas veces a un solo elemento le da la posibilidad
de producir efectos juriacutedicos algunas veces para constituir
cuando vimos en el tema 14 de civil 1 cuando estudiaacutebamos
45
hechos y actos o negocios juriacutedicos un conjunto de requisitos
dan lugar a que recieacuten pueda constituirse un derecho porque de
lo contrario estamos en el iter en el camino de la conclusioacuten o
lo que alguno llaman derecho eventual aquiacute el segundo
requisito es que falte alguacuten elemento o sobre el cual exista cierta
incertidumbre duda
Si no hay duda si en todo hay certeza entonces no procede el
proceso preliminar tiene que haber incertidumbre sobre alguacuten
elemento sobre alguacuten aspecto trascendental relativo al derecho
material
Esos dos son los presupuestos materiales o substanciales para
todo tipo de proceso preliminar sea precedente propiamente
dicha previa o prejudicial si no se dan esos elementos a los
cuales ya vamos a revisar el coacutedigo (se requiere nombre
domicilio fundamento)
Requisitos Formales o Procesales
Actor pretensor y un pretendido Los procesos preliminares
no son in audita parte o sea necesitan que exista contienda que
exista controversia discusioacuten de tal manera que no va producir
en procesos voluntarios jamaacutes va a proceder en procesos
voluntarios en ninguna de sus clases ya sea preliminar
precedente previo cuando no exista contienda
consiguientemente tiene que haber un actor pretensor y un
demandado pretendido ese es requisito formal
46
Citacioacuten Preliminar a un Demandado Con el proceso
demanda o preliminar no puede haber proceso preliminar sin
previa citacioacuten la citacioacuten con la demanda al futuro
demandado del proceso definitivo es una condicioacuten previa
para las partes de un proceso juriacutedico no puede hacerse y
esto a diferencia con los procesos cautelares que ya vamos
a ver que son in audita parte o sea sin escuchar a la otra
parte aquiacute hay que escuchar por eso en consonancia con
estos requisitos de caraacutecter procesal la demanda
preparatoria tiene que construir tantos los requisitos
formales como los requisitos procesales
Requisitos especiacuteficos remisioacuten Estos requisitos lo veremos en
el proceso de conciliacioacuten previa
32 CLASES DE CONCILIACIOacuteN
bull Concliacioacuten previa
La conciliacioacuten previa se rige por lo dispuesto en el Capiacutetulo I Titulo I del Libro
Segundo del Nuevo Coacutedigo Procesal Civil
bull Conciliacion intraprocesal
En la conciliacioacuten intraprocesal iniciado el proceso la autoridad judicial instaraacute a
las partes a conciliacioacuten en la audiencia preliminar proponiendo a tal fin medios
idoacuteneos de lo que se dejaraacute constancia en acta Asimismo las partes en
47
cualquier estado del proceso podraacuten promover la conciliacioacuten en cuyo caso la
autoridad judicial sentildealara audiencia
33 CONCILIACIOacuteN PREVIA
La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil en el artiacuteculo 292 se establece
con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten previa en este entendido si no se plantea
antes la conciliacioacuten no se podraacute plantear demandad definitiva ante el tribunal de
justicia
331 Concepto
Es la actividad favorecida por la ley por el cual se logra la autocomposicioacuten de la
litis evitando gastos de dinero y perjuicios en cuanto a la utilidad del tiempo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes aquel acuerdo regulado por la ley en el que
las partes con la intervencioacuten del juez o una autoridad puacuteblica competente se
hacen concesiones reciacuteprocas o se hacen reconocimientos o renunciamientos a
las pretensiones advinieacutendose a una solucioacuten conciliatoriardquo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes una actividad reguladas por la ley procesal
unas veces de manera imperativa-obligatoria y otras veces de manera
potestativa para que a traveacutes de ella solucionen sus diferencias o sus intereses
opuestosrdquo
La conciliacioacuten ldquoes aquella especie de advenimiento un poco de renunciamiento
a ciertos intereses de tal manera de que el conflicto la contienda la litis la
resuelva el juez a traveacutes de la aplicacioacuten de la jurisdiccioacuten las partes se elevan a
48
la categoriacutea de jueces de su propio conflicto y resuelven la contienda pero bajo
la forma regulada por leyrdquo
332 Caraacutecter
Obligatoria Es decir no va tener el caraacutecter voluntario como
actualmente tiene sino un caraacutecter obligatorio deben ir y
hacer propuestas y si solamente en ese debate no hay
conciliacioacuten se levantara un acta a la dilucidacioacuten de la causa
dentro del juicio
Termina el Conflicto Aquiacute tiene las mismas caracteriacutesticas
que la transaccioacuten oacutesea no es que la conciliacioacuten esta en un
acto jurisdiccional esta en la voluntad de las partes en al
acuerdo pacto la aprobacioacuten u homologacioacuten que haga el
juez es simplemente un efecto de la efectividad de la
conciliacioacuten no hay conciliacioacuten o mediacioacuten sin
intervencioacuten del juez o del mediador judicial y finalmente sin
la aprobacioacuten porque cuando intervenga el mediador judicial
finalmente quien tiene que dictar una resolucioacuten aprobando
homologando la conciliacioacuten es el juez
333 Objeto
De la conciliacioacuten es la controversia solo va haber conciliacioacuten donde exista
disputa litis controversia disputa de intereses opuesto Quiere decir que en
aquellas pretensiones donde no haya litis controversia donde no haya disputa
no podraacute haber conciliacioacuten eacuteste es el objeto
49
Finalidad
Es que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de propia controversia para
poner fin a la controversia
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa
Los asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil
previsto en el artiacuteculo 293
1 Los procesos en que fueren parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficios de gratuidad diligencias preparatorias y medidas
cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute
obligatorio conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del Presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten
departamental distinta al lugar donde se promoveraacute la demanda principal
o en el exterior o cuando su domicilio fuera desconocido
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa
La conciliacioacuten seraacute optativa seguacuten lo preveacute el articulo 294 NCPC en los
procesos ejecutivos y otros procesos monitorios la conciliacioacuten previa ser
50
optativa para la parte demandante sin que la parte requerida pueda cuestionar
la viacutea
336 Requisitos Especiacuteficos
Los requisitos tienen que estar en la ley en el coacutedigo procesal
1 Estaacute relacionado con el objeto tiene que haber conflicto controversia
2 Tiene que tratarse de derechos resistidos
3 Tiene que especificarse en queacute consiste el conflicto
4 Es que exista la voluntad el animus la voluntad de tentar una conciliacioacuten
No tiene que plantearse la conciliacioacuten solo con el propoacutesito de cumplir
una etapa de un proceso previo
5 Es que tiene que haber el propoacutesito de conciliar tiene que proponer
solucioacuten alternativa tiene que haber propuesta
6 Es que el derecho debe ser disponible o que la ley autorice la posibilidad
de su posible conciliacioacuten y aquiacute vamos a ver otro grave problema porque
se discute si el Estado el municipio universidades puacuteblicas pueden
entidades de derecho puacuteblico o que sean parte de los oacuterganos del Estado
pueden conciliar en el coacutedigo procesal civil se consideraba que los
derechos de las entidades puacuteblicas y tambieacuten los derechos de los menores
de edad no pueden conciliarse
337 Naturaleza Juriacutedica
51
Aquiacute tenemos nuevamente el problema de la naturaleza juriacutedica Ese el gran
debate de la conciliacioacuten La conciliacioacuten iquestes una etapa del proceso o es
verdadero proceso
Intra-Procesal Es una etapa del proceso
Procesal Pero cuando es con caraacutecter previo y obligatorio es un proceso
Una buena cantidad de autores niegan esto entre ellos Hugo Alcina
Ramiro Ferreti el argentino Santiago Sentis Melendis o Lino Enrique
Palacios
Por queacute dicen que es una etapa es lo que se conoce con el nombre de diligencia
o procedimiento y no es un proceso en siacute Los argentinos dicen no alcanza eacutesta
trascendencia
Pero no hay acuerdo en su naturaleza porque ademaacutes la naturaleza estaacute en
razoacuten del fin ldquoun proceso preliminar es aquel que antecede a otrordquo pero no
necesariamente queacute pasa si llegan a una conciliacioacuten Ya no habraacute proceso
futuro habraacute existido un proceso eventual pero no un proceso real Otro
problema es que estaacute ligado a la naturaleza por eso es un verdadero proceso y
no simplemente una etapa porque si fuera una etapa nunca deberiacutea llegarse a
la conciliacioacuten con calidad de cosa juzgada y con calidad de cosa juzgada
material
Es un acto pero no es un solo acto es un conjunto de actos hay que desarrollar
un procedimiento establecido por la ley pero lo que llama la atencioacuten es que esto
al ser obligatorio ese otro proceso no va a poder iniciarse si previamente no se
ha concluido con este proceso previo de tal manera que el juez que conozca la
52
demanda principal suspenderaacute mientras no se presente y dispondraacute que
previamente vayan a la viacutea conciliatoria
338 Procedimiento
Es el conjunto de actos regulados por la ley para alcanzar determinados fines del
proceso Aquiacute habraacute un procedimiento ya sea de rechazo o procedimiento de
observacioacuten y un procedimiento de admisioacuten
La Demanda
a El Encabezamiento
ldquoSentildeor Juez en materia civilrdquo
b La Suma
Donde pondremos ldquoDemanda Conciliacioacuten Previardquo
c El Exordio
Con el nombre del actor y nombre del demandado porque siempre tiene que
haber contradiccioacuten esa es una de las condiciones generales de todo proceso
debidamente identificado aquiacute tiene que demostrarse que el domicilio del
demandado estaacute donde se quiere demandar
d El Cuerpo
Donde tendremos que explicar los antecedentes y en eacutestos antecedentes tiene
que explicarse el conjunto de hechos y especificar el derecho Se tiene que
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sentildealar cuaacutel es el objeto tiene que tratarse de un objeto disponible y tiene que
explicarse cuaacutel es la resistencia del demandado
e Petitum
El petitum donde se pediraacute que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de
audiencia de Conciliacioacuten nuestro coacutedigo sentildeala un plazo de tres diacuteas en el
nuevo coacutedigo procesal civil tambieacuten establece un plazo similar
Encabezamiento
Cuerpo
SENtildeOR JUEZ 1RO DE PARTIDO EN LO CIVIL (SE DEBE DIRIGIR A LA AUTORIDAD QUE TENDRAacute CONOCIMIENTO DEL PROCESO FUTURO)
DEMANDA CONCILIACIOacuteN PREVIA (SUMA)
OTROSIacute-
EXORDIO (tendraacute que especificarse el nombre del actor y el demandado las generales de ley domicilio identificando que ambos bien en la misma ciudad)
1 ANTECEDENTES Donde tiene que sentildealarse
- el conjunto de hechos - especificar el derecho - explicar cuaacutel es el objeto - debe tratarse de un objeto disponible - explicarse en queacute consiste la resistencia del
demandado - proponer los puntos de conciliacioacuten
2 PETITUM Se debe pedir que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de audiencia de conciliacioacuten
OTROSIacute-
La Paz Septiembre de 2014
54
Opciones que tiene el Juez
Admitir Cuando se cumplan con todos los requisitos de forma y de
fondo El juez admitiraacute admitida la demanda inmediatamente va a
sentildealar diacutea y hora de audiencia conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas
siguientes la respuesta seraacute dada en audiencia
Observar Cuando no se cumpla con los requisitos de forma en
cuyo caso manda a que se subsane (Auto Interlocutorio simple) en
un periodo de 24 horas o 48 horas si cumple todos los requisitos
admitiraacute
Rechazar Cuando no cumpla con los requisitos de fondo con los
requisitos generales y especiales (Auto Interlocutorio definitivo)
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten
33811 Citacioacuten con la Demanda
Sentildealaraacute diacutea y hora de Audiencia ordenando la citacioacuten con la demanda de
conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas siguientes
En la Actual Legislacioacuten la presencia del demandado no es obligatoria es
meramente potestativa si quiere asiste y si no La vieja concepcioacuten deciacutea ldquopor lo
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menos lo he intentadordquo es maacutes podiacutea plantearse la demanda pudiendo no asistir
el actor porque luego se arrepintioacute
33812 Audiencia de Conciliacioacuten
La audiencia de conciliacioacuten previa seraacute convocado por el conciliador para este
acto se citara y emplaza al futuro demandado dentro de los tres diacuteas siguientes
Se llevara dicha actuacioacuten con la presencia de las partes no siendo obligatorio
la presencia del abogado patrocinador en la audiencia de conciliacioacuten
Luego tenemos la audiencia de conciliacioacuten que exige el principio de identidad
fiacutesica de las partes personalmente o a traveacutes de apoderado si es apoderado
debe ser con poder especial que le faculte
Y ademaacutes se requiere la presencia fiacutesica del juez no se puede hacer sin la
presencia del juez aunque en la actual legislacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal
ya no seraacute el juez sino el conciliador que seguramente seraacuten ciertas personas
que sean aptas para este cargo que no necesariamente tendraacuten que ser
abogados como ven este es un problema de ahorro de gasto de dinero y de
gasto de tiempo y sobre todo una respuesta de la ley ante las criacuteticas de la
jurisdiccioacuten a eso que se llama ldquolas criacuteticas a la jurisdiccioacutenrdquo ese poder del estado
para dirimir conflictos hoy en diacutea la tendencia de los estados es que exista la
autocomposicioacuten que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de su propio
conflicto
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Una ves instalada la audiencia el conciliador explicara las partes las ventajas
utilizando las teacutecnicas para logra su finalidad Inmediatamente la parte que
promueve la conciliacioacuten explicara con claridad y precisioacuten su pretensioacuten y la
otra parte su pronunciara sobre la propuesta
En otros sistemas el conciliador escucha a cada una de las partes cada parte
tiene su punto de vista iquestEntonces queacute pasa Los que estudian (generalmente
psicoacutelogos) hablan con ellos los juntan o los separan les plantean la
problemaacutetica (iquestpero coacutemo les hablan los jueces Les dicen si ustedes no
concilian ni modo iraacuten a un juicio de 10 antildeos pero eso lo hace gente que no estaacute
preparada)
Un conciliador es amigable hace sentir coacutemodos a las partes en confianza tiene
que tener destrezas especiales actuar con eacutetica nunca opina respecto al fondo
no busca el derecho busca hacerles ver que lo mejor que pueden hacer es
conciliar aunque en esos paiacuteses les pagan estudian para ser conciliadores les
hacen entender la posicioacuten de la otra parte su pretensioacuten les hacen ver las
posibles coincidencias el conciliador nunca va encontrar que no se puede por
eso se habla que tiene que tratarse de expertos Para comprobar coacutemo es en la
realidad vayan a las Audiencias de Conciliacioacuten aquiacute no les podemos mostrar
eso porque no hay la materia prima que es la controversia
Luego pues la parte fruto de sus disquisiciones estableceraacute su opinioacuten pudiendo
llegar a un acuerdo un acuerdo total o acuerdo parcial Y de ese acuerdo deja
constancia el juez firman las partes y el juez esa acta es la sentencia es la
autocomposicioacuten
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El conciliador levantar un acta resumida de las pretensiones de las partes
sentildealando de manera precisa en que aspectos en que hubo acuerdo si se llego
aun acuerdo total o parcial el mismo constara en el acta el cual seraacute suscrito por
las partes y el conciliador
33813 Acta de Audiencia
Una vez concluida la audiencia de conciliacioacuten se levantara el acta
Inmediatamente concluida la audiencia el conciliador pondraacute en conocimiento a
la autoridad judicial el contenido del acta el juez aprobara la conciliacioacuten sin
condenacioacuten en costas mediante aun auto definitivo con efecto de sentencia y
tiene el valor de cosa juzgada
La audiencia se documentaraacute en acta resumida que contendraacute
1 La pretensioacuten juriacutedica de cada parte
2 Las soluciones propuestas por las partes y por el juez o tribunal
3 La conciliacioacuten a la que hubieran podido llegar las partes o en su caso
la diferencia de cada una de ellas especificaacutendose los puntos sobre
los que exista acuerdo y aquellos sobres los cuales disientan
4 El domicilio de las partes que se tendraacute como subsistente para el
proceso posterior a condicioacuten de que eacuteste se formalice dentro los
siguientes seis meses computables desde la fecha de la audiencia
339 Efectos de la Conciliacioacuten
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Si es una conciliacioacuten total Sobre toda la pretensioacuten sobre todas
las pretensiones tiene calidad de cosa juzgada material y
consiguientemente poniendo fin a la controversia si genera
prestacioacuten de de dar hacer o no hacer se ejecutan en el mismo
proceso viene la etapa final de la litis la ejecucioacuten porqueacute muchas
se concilia bueno se va pagar en 3 diacuteas no hay necesidad de
sentencia pero hay necesidad de una ejecucioacuten
Si la conciliacioacuten es parcial Pudiera ser que no se ponga fin al
conflicto que solamente se ponga fin a una o algunas de las
pretensiones pero no a todas se pongan de acuerdo en parte la
calidad de cosa juzgada es sobre la parte conciliada esa parte ya
no se discute y el juicio prosigue sobre la parte no conciliada
Concluido el procedimiento conciliatorio precluye toda discusioacuten sobre la relacioacuten
juriacutedica material antes controvertida en consecuencia cada una de las partes se
compromete a no replantear la cuestioacuten que se ha zanjado sin necesidad de
acudir a un prolongado proceso
La conciliacioacuten acordada tiene entre las partes y sus sucesores a tiacutetulo universal
el caraacutecter de la cosa juzgada porque en el futuro no se va a poder reimplantar
el proceso con las mismas personas la misma causa pretendiacute por el mismo
objeto
Por el efecto ejecutivo las partes quedan obligadas a llevar a cabo las
concesiones reciprocas en caso de incumplimiento pueden exigir judicialmente
59
su ejecucioacuten La relacionada exigibilidad puede llevarse a cabo a traveacutes de la viacutea
de apremio si el acuerdo de conciliacioacuten ha quedado en acta o en escritura
publica bajo la forma de la transaccioacuten queda en acta o escritura publica
34 CONCILIADOR
Es un nuevo servidor de apoyo judicial que la Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025
y vendraacute a cumplir la importantiacutesima funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial Recordemos la conciliacioacuten de intereses puede tambieacuten operar
extrajudicialmente y arribar por ejemplo a una transaccioacuten pero la labor del
conciliador es la de promover el acercamiento avenimiento a un acuerdo y
ulterior conciliacioacuten en ocasioacuten de un proceso ya instaurado
a Requisitos para optar al cargo de conciliador
Este servidor no requiere de titulo profesional pero si contar con veinticinco antildeos
de edad como miacutenimo tener residencia en el asiento del juzgado o tribunal
hablar y debiera ser fluido una lengua distinta al espantildeol es decir la lengua
originario que en la regioacuten o departamento sea mas difundida
Con evidente imprecisioacuten el Art 87 III exige que el conciliador hable ldquoel idioma
que sea predominanterdquo sin acortar que a tal lengua debe ser indiacutegena con el
propoacutesito de facilitar la conciliacioacuten entre quienes se comunican mejor en su
lengua vernaacutecula Lo contrario supondriacutea simple y llanamente que hable el
espantildeol que es el idioma predominante en la mayoriacutea del territorio nacional35
35 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010 Paacuteg 401
60
Se tomara en cuenta a efectos de calificacioacuten y designacioacuten el haber sido
autoridad originario Tambieacuten se estableces que se considera ldquotener experiencia
profesional en las aacutereas psicoloacutegicas y de trabajo socialrdquo
b Designacioacuten y Periodo de Funcioacuten
El conciliador ejerce sus funciones por cuatro antildeos y es designado por el Consejo
de la Magistratura Su suplencia estaraacute a cargo del conciliador del juzgado
siguiente en nuacutemero y de la misma materia (Art 90 LOJ) ldquoPara el caso de
impedimento cesacioacuten o vacaciones de la conciliadora o el conciliador del
juzgado siguiente en nuacutemero y de la misma materiardquo
c Obligacioacuten del Conciliador
Los conciliadores deben llevar adelante los procedimientos de conciliacioacuten y no
uacutenicamente el ldquotramiterdquo como sentildeala la ley pues dicha gestioacuten podriacutea agotarse
sin mayor esfuerzo en la promocioacuten de la conciliacioacuten empleando los recursos
teacutecnicos para arribar a un acuerdo
La norma orgaacutenica establece que dicho acuerdo seraacute ademaacutes ldquojustordquo
soslayando que la conciliacioacuten no busca necesariamente la justicia aunque es
deseable que ella informe al acuerdo pues las partes pueden realizar
concesiones y aun renunciamientos en aras a evitar un proceso judicial ya
instaurado36
36 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo ibiacuted Paacuteg 403
61
Obligaciones
1 Llevar a cabo el traacutemite de conciliacioacuten debiendo extremar todos los
recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo justo
2 Mantener la confidencialidad
3 Excusarse de oficio si corresponde conforme a ley
35 TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
El Testimonio o fotocopia legalizada del acta de conciliacioacuten y auto definitivo de
aprobacioacuten tendraacute valor de documento o auteacutentico para el ejercicio de los
derechos definitivos por esta viacutea asiacute como para su inscripcioacuten en el registro que
corresponde
a FUNDAMENTO JURIacuteDICO DE LA CONCILIACIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Es la fuente primaria y aquella que
contiene la estructura fundamental del ordenamiento juriacutedico procesal En
Artiacuteculo 115 I la constitucioacuten establece las garantiacuteas constitucionales del
proceso civil y en el que se encuentra inmerso los principios fundamentales
como ser el principio de celeridad en el que se establece que toda persona
seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
Coacutedigo de Procedimiento Civil Ley Nordm 1760 La conciliacioacuten se
encuentra en la parte dedicada a las reglas generales en los Artiacuteculos 180
181 182 en el que se establece la procedencia de la conciliacioacuten como una
diligencia previa antes de interponer la demanda La conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
62
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre
los litigantes
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 En los artiacuteculos 292 293
294295 y 296 se establece con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten En
el que se establece que para iniciar un proceso previamente se deberaacute
agotar la conciliacioacuten Implica que la parte y el abogado antes de
demandar deberaacuten intentar solucionar el conflicto mediante la
conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda no seraacute admitida
en los tribunales de justicia
Nuevo Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 En el artiacuteculo 87 ss
determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los
traacutemites de la conciliacioacuten37
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770 Esta norma especial en sus
Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
37 Ley del Oacutergano Judicial Nordm 025
63
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
La conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten amigable de disputas a traveacutes del cual
un tercero objetivo e imparcial mediante de la proposicioacuten de formulas de
arreglo aviene a las partes a un acuerdo satisfactorio para las mismas
Puede ser utilizado en todo aacutembito sin maacutes limitaciones que las que establecen
las leyes Goza de puntos de coincidencia con otros meacutetodos amigables de
resolucioacuten de disputas tales como la mediacioacuten
Su finalidad es la de proponer soluciones a los conflictos surgidos entre las
partes Para que pueda hablarse de conciliacioacuten es menester que el tercero que
funge como conciliador sea imparcial y objetivo que se traduce en que no puede
tener intereacutes alguno en la controversia en la que interviene
El nuevo Coacutedigo de Proceso Civil Ley Nordm 439 se establece el caraacutecter obligatorio
de la conciliacioacuten en el libro II del capiacutetulo primero del nuevo coacutedigo procesal civil
en el que se empieza a desarrollar los procesos preliminares y comienza con el
64
proceso de conciliacioacuten previa o lo que se llama ldquoconciliacioacutenrdquo que no estaacute
regulado en el coacutedigo de procedimiento civil en el capiacutetulo dedicado a las medidas
preparatorias pero siacute lo estaacute en la primera parte dedicado a las reglas generales
del proceso
La Nueva Ley daraacute celeridad a los procesos mediante la conciliacioacuten previa para
evitar la carga procesal dilacioacuten y la retardacioacuten de justicia existente en los
tribunales de justicia lo cual generoacute en la propia sociedad una falta de credibilidad
en la justicia y en la estructura judicial con ello se abriraacute una nueva era para la
justicia boliviana y redefiniraacute el marco de los juicios civiles acelerando y
abreviando los litigios ldquoEs una de las grandes transformaciones maacutes importantes
que hace que la justicia sea maacutes pronta maacutes efectiva y maacutes realrdquo
En la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) la conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre los
litigantes La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil establece que para
iniciar un proceso previamente se deberaacute agotar la conciliacioacuten Implica que la
parte y el abogado antes de demandar deberaacuten intentar solucionar su
controversia mediante la conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda
no seraacute admitida
Uno aquiacute se pone a pensar y a reflexionar profundamente porque la conciliacioacuten
no es nueva en todos los tiempos y en todos los pueblos se practicaba la
conciliacioacuten porque las partes se llaman a un momento de tregua en sus
pasiones y evitan lo que justamente es su objetivo seguacuten la doctrina inversioacuten de
dinero de gastos en el proceso y ademaacutes un ahorro de tiempo este es el principal
objetivo
65
Pero los sistemas sobre conciliacioacuten han ido cambiando transformaacutendose
diametralmente Si bien es antiquiacutesima la conciliacioacuten nuestro sistema
conciliatorio tiene origen en el derecho espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se
disponiacutea la potestad de los jueces de paz el avenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que luego se
plasmoacute en la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo una influencia en
Ameacuterica latina impresionante pero que no la tuvimos plasmado en nuestra Ley
de enjuiciamiento de civil de 1831 no obstante que en la Constitucioacuten Bolivariana
si se la estableciacutea y en 1844 un 24 de Abril se dictoacute una ley aplicable en materia
solamente comercial y en 1858 se derogoacute De tal manera que la conciliacioacuten no
era regulada en nuestra legislacioacuten
Y cuando uno observa la literatura procesal observa que cuando surge la
conciliacioacuten se plasmoacute se implantoacute como un instituto de primer orden porque
evitaba gastos como se observa en el solemne Ordo Iudiciarum evitaba gasto
de parte de los particulares y gasto de parte del Estado En algunas legislaciones
teniacutea caraacutecter obligatorio pero en la mayoriacutea de las legislaciones simplemente
teniacutea caraacutecter potestativo voluntario que es lo que imperaba en el coacutedigo de
procedimiento civil y que cambia en el nuevo coacutedigo procesal civil en el que se
establece el caraacutecter obligatorio necesario y previo de la conciliacioacuten y que como
es previo estaacute dentro de los procesos preliminares Por lo cual antes de plantear
la demanda se debe plantear la conciliacioacuten sin la cual no se podraacute plantear la
demanda contenciosa definitiva
La conciliacioacuten siempre ha sido evitada desde el punto de vista procesal porque
son rariacutesimos casos en los que las partes concilian el legislador antiguo no creiacutea
que las partes pudieran elevarse a la categoriacutea de jueces de su propia causa
ldquonormalmente estaacute condenada al fracasordquo y en la vida real estaacute destinada al
66
fracaso por culpa de los abogados lastimosamente el abogado no tiene el
juramento hipocraacutetico y cuando uno se pone a reflexionar el fracaso de la
conciliacioacuten se debe al caraacutecter voluntario de este no siendo obligatorio de tal
manera que si la parte que queriacutea demandar a otro o el demandado lo requeriacutea
en el actual coacutedigo lo podiacutea plantear como una demanda preliminar o como una
etapa maacutes dentro del proceso pre-procesal porque antes no se hablaba de
proceso sino de una mera diligencia e intra-procesal
Aquiacute estamos obligados a plantear la problemaacutetica porque es un proceso
preliminar que en el nuevo coacutedigo procesal civil tiene un caraacutecter de proceso
previo que no se va a poder plantear demanda definitiva contenciosa si la parte
no ha planteado primero la conciliacioacuten del proceso por eso algunos dicen que
la conciliacioacuten es el conjunto de actos regulados por la ley procesal que favorece
autocomposicioacuten del conflicto
67
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS
Toda vez que se considera que la conciliacioacuten constituye una alternativa
altamente idoacutenea de terminar el proceso sin que involucre tiempo y gasto de
dinero por los particulares y el estado en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute
notar que la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho
menos e inaceptable la viacutea violenta
La conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil busca evitar la sobre carga
procesal de los tribunales de justicia y la retardacioacuten de justicia y al mismo tiempo
recupera la credibilidad de justicia y de las autoridades judiciales de nuestro paiacutes
Finalmente se recomienda explotar al maacuteximo este instituto para daraacute celeridad
a los procesos y para evitar la retardacioacuten de justicia y sobre carga procesal y la
dilatacioacuten por ello considero muy acertada la importancia que el nuevo Coacutedigo le
otorga
68
3 BIBLIOGRAFIacuteA
a) Libros
Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal
Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
Mostajo Machicado Max Seminario-taller de grado Bolivia2006
OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y
Sociales
Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y
procesales Colombia Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36
Couture Eduardo J 6p cit
Pallares Eduardo 6p cit Pag 168
San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a
algunos problemas juriacutedico -criminoloacutegicos Espantildea Administracioacuten de
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Montero Aroca Juan y Mauro Chacoacuten Corado Manual de derecho
procesal civil guatemalteco Volumen I Guatemala Magna Terra
Editores 1999 Paacuteg 260
b) Leyes
69
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Coacutedigo de procedimiento civil 1976
Nuevo coacutedigo procesal civil
Nuevo coacutedigo del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 de 24 de junio de 2010
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770
c) Paacuteginas Web
httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCO
NCILixzz37qy5qtil
Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional
httpwwwiccwboorglcourtl adrid4447indexhtml Fecha de consulta
19062009
Ambitojuridicocombrsiteindexphpn_link=revista_artigos_leituraampar
tigo_id=5034
Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22
edici6n Disponible en httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta
07072009
ANEXOS
TIacuteTULO IV
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
CAPIacuteTULO PRIMERO
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Artiacuteculo 109 I Todos los derechos reconocidos en la Constitucioacuten son directamente aplicables y gozan de iguales garantiacuteas para su proteccioacuten II Los derechos y sus garantiacuteas soacutelo podraacuten ser regulados por la ley Artiacuteculo 110 I Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccioacuten y competencia de las autoridades bolivianas II La vulneracioacuten de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales III Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior Artiacuteculo 111 Los delitos de genocidio de lesa humanidad de traicioacuten a la patria criacutemenes de guerra son imprescriptibles
Artiacuteculo 115 I Toda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Artiacuteculo 180- (Procedencia) Procederaacute la conciliacioacuten en los procesos civiles siempre que no
fuere parte el estado las municipalidades los establecimientos de beneficencia las entidades
de orden puacuteblico ni los incapaces de contratar y podraacute realizarse como diligencia previa o
durante el proceso a instancias del juez
Articulo 181- (Conciliacioacuten como diligencia previa) Quien intente la conciliacioacuten antes de
interponer la demanda acudiraacute al juez competente
1) Expresando sus razones o pretensiones y pidiendo la citacioacuten del demandado para conciliar
diferencias
2)El juez dispondraacute la comparecencia del demandado sentildealando diacutea y hora para audiencia la cual
deberaacute realizarse en el plazo maacuteximo de tres diacuteas con presencia de las partes o sus
representantes con poder especial pudiendo asistirse de sus abogados
3) El juez exhortaraacute a las partes tratando de obtener la conciliacioacuten total o parcial de sus
diferencias
4) Si las partes llegaren a un acuerdo total suscribiraacuten conjuntamente con el juez el acta de
conciliacioacuten la cual tendraacute el valor de cosa juzgada Su cumplimiento podraacute exigirse en proceso
de ejecucioacuten
5) Si soacutelo hubiere acuerdo parcial se haraacute constar en el acta de conciliacioacuten y la demanda
posterior recaeraacute uacutenicamente sobre los puntos no conciliados
6) Si no hubiere acuerdo se daraacute por concluida la diligencia
7) Si alguna de las partes no compareciere se daraacute por terminada la diligencia salvo que se
alegare impedimento caso en el cual se sentildealaraacute diacutea y hora para una nueva y uacuteltima audiencia
8) Si el juez estimare conveniente podraacute postergar la audiencia por tres diacuteas a menos que las
partes acordaren otro plazo dejaacutendose constancia A la nueva audiencia las partes
compareceraacuten sin necesidad de citacioacuten
9) El secretario levantaraacute acta circunstanciada de la audiencia y la transcribiraacute en el libro de
conciliaciones que estaraacute a su cargo
Articulo 182- (Conciliacioacuten a instancia del juez) El juez hasta antes de la sentencia podraacute
llamar a las partes a conciliacioacuten cumpliendo al efecto con los traacutemites determinados en el
artiacuteculo precedente
COacuteDIGO PROCESAL CIVILrdquo
EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS
I ANTECEDENTES
El 25 de abril del antildeo 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser modificados y adecuados a esa Ley) con el fin de empezar un trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en la gestioacuten 2011
Con posterioridad se realizaron otras reuniones de coordinacioacuten hasta el que los diacuteas 22 y 23 de agosto del antildeo 2011 se realizoacute el evento denominado ldquoLINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO NORMATIVO JUDICIALrdquo en el que se presentoacute el diagnoacutestico de la administracioacuten de justicia asiacute como el sentildealamiento de la ruta de construccioacuten de las nuevas normas que deberiacutean seguir las comisiones de redaccioacuten normativa consolidando la conformacioacuten de las comisiones codificadoras interorgaacutenicas e interinstitucionales este evento contoacute con la participacioacuten del Presidente de la Caacutemara de Diputados Heacutector Arce Zaconeta Presidente de la Caacutemara de Senadores Reneacute Martinez Presidente del Tribunal Supremo Electoral William Ovando autoridades del Oacutergano Judicial e invitados acadeacutemicos en el que se incorporaron expertos en materia penal civil agroambiental y laboral
La base constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia que permite acceder al sistema oral se halla en el artiacuteculo 115I ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicios de sus derechos legiacutetimosrdquo que se armoniza con el artiacuteculo 180I ldquoLa jurisdiccioacuten ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad publicidad transparencia ORALIDAD celeridad probidad honestidad legalidad eficacia eficiencia accesibilidad inmediatez verdad material debido proceso e igualdad de las partes ante el juezrdquo Asiacute mismo la Ley 025 de 24 de junio de 2010 (Ley del Oacutergano Judicial) en el artiacuteculo 29 determina que la jurisdiccioacuten ordinaria es parte del Oacutergano Judicial correspondiendo a jurisdiccioacuten ordinaria impartir justicia en materias civil comercial familiar nintildeez y adolescencia tributario administrativo trabajo y seguridad social anticorrupcioacuten penal y otras que sentildeale la ley La jurisdiccioacuten ordinaria entre los principios que se sustenta estaacute el de oralidad cuyo
objetivo no es otro que el acceso a una justicia pronta y oportuna que solo se puede garantizar con la vigencia de un proceso oral
Para comprender el proceso de introduccioacuten de la oralidad en el juicio civil en los paiacuteses de Latinoameacuterica debemos mencionar que el Congreso celebrado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal en Rio de Janeiro Brasil que en 1988 aproboacute el Anteproyecto de Coacutedigo Procesal Civil Modelo cuya idea inicial se desarrolloacute en las IV Jornadas celebradas en Venezuela en 1967 con la que continuacutean las V Jornadas en Colombia en 1970 en las VII Jornadas llevadas a cabo en Guatemala en 1981 y en las VIII celebradas en Ecuador en 1982 Este anteproyecto fue resultado de una corriente de procesalistas de varias partes del Mundo que ldquocoincidieron en la necesidad de un proceso maacutes aacutegil y maacutes cercano al individuordquo y a la vez buscaban soluciones adecuadas para aquello procuraban se instalen en los diversos paiacuteses de Latinoameacuterica sistemas procesales uniformes
En este trabajo de Reforma se tomoacute en cuenta la realidad latinoamericana con sus carencias econoacutemicas teacutecnicas y materiales sus caracteriacutesticas entre ellas el de la escritura en el proceso civil con la consecuente falta de inmediacioacuten el desarrollo desconcentrado y en fases preclusivas con fuertes limitaciones al poder del juez que no permiten una justicia raacutepida que la haciacutean demasiada burocraacutetica e incomprensible para el ciudadano siendo incapaz de cumplir con los requerimientos de la eacutepoca
La realidad latinoamericana no era ajena al sistema procesal boliviano el cual desde sus inicios adoptoacute el modelo escrito En efecto el proceso civil boliviano tiene sus oriacutegenes en el sistema romano que fue reproducido en las siete partidas espantildeolas del antildeo 1265 Este derecho procesal espantildeol se introdujo en el Continente Americano especialmente en Bolivia desde la eacutepoca colonial Por lo tanto el sistema actual ha permanecido en nuestro paiacutes desde siempre sin tomar en cuenta que la dinaacutemica del mundo requiere cambios a todo nivel y maacutes aun teniendo en cuenta el proceso de cambio que atraviesa Bolivia con la finalidad de descolonizar el pensamiento las acciones y maacutes auacuten las normas que rigen esta sociedad
II CONSIDERACIONES GENERALES
El Estado Plurinacional de Bolivia conforme a su norma fundamental se sustenta en el respeto e igualdad entre todos sin discriminacioacuten alguna proponiendo como pilares los principios de soberaniacutea dignidad complementariedad justicia social solidaridad armoniacutea y equidad siendo su horizonte la buacutesqueda del ldquovivir bienrdquo (SUMA QAMANtildeA) por ello ha encarado la tarea de una reforma completa de la legislacioacuten positiva vigente con el propoacutesito de adecuar el orden juriacutedico a los principios valores y fines del Estado (7 8 y 9 de la CPE)
Se ha considerado absolutamente necesario impulsar el proceso de cambio que espera el pueblo especialmente en el campo del proceso civil con el objeto de brindar mayor acceso a la justicia desformalizar el proceso simplificar el procedimiento reducir la sobrecarga judicial agilizar las causas transparentar las actuaciones judiciales alcanzar una justicia pronta eficaz y eficiente
El proceso civil reglamentado en el Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 tiene una data en su aplicacioacuten de maacutes de treinta y cinco antildeos al cabo de los cuales ha generado una sobrecarga judicial para los operadores de justicia al estar sustentado en un
sistema escrito donde se vela fundamentalmente que cada acto cumpla con el formalismo normativo sancionando su inobservancia con nulidad lo que hace del proceso civil extremadamente pesado en su funcionamiento le hace perder su eficacia y eficiencia como instrumento de realizacioacuten del derecho generando retardacioacuten de justicia al ser lento no soacutelo en los procesos de conocimiento (ordinarios sumarios y sumariacutesimos) sino tambieacuten en los de ejecucioacuten (ejecutivos coactivos) y especiales (concursales interdictos) que tienen una duracioacuten de antildeos o en su caso de deacutecadas y muchas veces con sentencias injustas e inclusive inejecutables dando lugar a constantes y justos reclamos por parte de la ciudadaniacutea exigiendo una transformacioacuten de la justicia
La carga procesal se observa alarmantemente en los Tribunales Departamentales y en el Tribunal Supremo de Justicia del Estado Las estadiacutesticas judiciales de la gestioacuten 2010 muestra lo siguiente
En los Juzgados de Instruccioacuten en materia Civil en las ciudades capitales y El Alto se tramitaron un total de 138172 causas siendo resueltas 83791 quedando pendientes un total de 54381
En los Juzgados de Partido en lo Civil de un total de 73380 causas han sido resueltas soacutelo 36517 quedando pendientes un total de 36863
Lo anterior prueba la cantidad de causas civiles que quedan para la gestioacuten siguiente y si se toma en cuenta las nuevas demandas que se presentaron en ese antildeo en Juzgados de Instruccioacuten en lo Civil un total de 98312 y en Partido en lo Civil un total 34843 se demuestra objetivamente la demasiada cantidad de procesos en traacutemite
Es de hacer notar que en el eje central (La Paz Cochabamba y Santa Cruz) el movimiento judicial es enorme observaacutendose la sobrecarga procesal en la demora en la resolucioacuten de autos de vista siendo mucho menor que en el resto de los Distritos Judiciales La morosidad en el Tribunal Supremo de Justicia es impresionante con las causas que quedaron pendientes antes de la eleccioacuten de los nuevos Magistrados
Tendencia que se mantiene seguacuten el Anuario Estadiacutestico del Consejo de la Magistratura en la gestioacuten 2011 donde se observa en todos los juzgados causas pendientes que se dejan para la siguiente gestioacuten con un rezago de 40886 causas solo en juzgados de instruccioacuten en lo civil y comercial y de 38683 procesos en juzgados de partido en lo civil y comercial
Los datos anteriores demuestran objetivamente que ni siquiera los ldquoretoquesrdquo que se hicieron con la Ley 1760 de febrero de 1997 (Ley de Abreviacioacuten Procesal y de Asistencia Familiar) por el cual se modificaron normas relativas al traacutemite de la recusacioacuten reacutegimen de notificaciones introduccioacuten del efecto diferido en materia de recursos y en ejecucioacuten de sentencias solucionaron en medida alguna la aacutelgida situacioacuten de la justicia civil que no dista de lo que ocurre en otras materias
Esta realidad obliga a encarar el problema del proceso civil en forma integral planteaacutendose la problemaacutetica de saber queacute clase de proceso se quiere y requiere para nuestra realidad que se adecue a los postulados de la nueva constitucioacuten y que pueda responder mejor al objetivo esencial plasmado en el artiacuteculo 115 de la CPE ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimosrdquo
Para encarar tan delicada labor se han formado diversas comisiones de estudio de redaccioacuten del nuevo Coacutedigo Procesal Civil compuesto por docentes universitarios abogados de la profesioacuten libre jueces vocales y magistrados pertenecientes a distantes regiones del Estado que aportaron sus conocimientos teoacutericos experiencia praacutectica e iniciativas recogiendo las nuevas corrientes del Derecho Procesal Civil que se han materializado en algunos paiacuteses vecinos seleccionando de manera adecuada lo maacutes uacutetil a nuestra realidad conciliando lo nuevo con las buenas praacutecticas tradicionales en una adecuada sistematizacioacuten entre lo teoacuterico y lo praacutectico siguiendo las teacutecnicas de codificacioacuten con el propoacutesito de materializar las exigencias del puacuteblico litigante y de los jueces labor que ha llevado seis meses de trabajo sostenido plasmaacutendose la experiencia forense de varios antildeos en la aplicacioacuten de la actual legislacioacuten procesal civil
El anteproyecto en su estructura y contenido tiene por objetivo una innovacioacuten en el tratamiento de los procesos civiles comerciales familiares y otros conexos introduciendo el sistema oral como base para el desarrollo del proceso sin descuidar la escritura en actos y etapas en razoacuten de constituir una garantiacutea de certeza del derecho que interactuando con los principios de inmediacioacuten y concentracioacuten permiten una justicia aacutegil y suficientemente eficaz para materializar el derecho sustancial evitaacutendose que el conflicto llegue a resolverse en forma indirecta a traveacutes de la solucioacuten de un problema procesal al simplificarse los requisitos y diligencias en base a una etapa inicial de solucioacuten de las cuestiones formales La nueva estructura garantiza que las pretensiones de las partes en el proceso esteacuten debidamente protegidas en sus intereses contando con la activa participacioacuten del juzgador que deja de ser un sujeto pasivo e indolente con el conflicto para tener una participacioacuten activa en todo momento y en cada etapa del litigio con el propoacutesito de lograr que los fallos plasmen la verdad material Se debe reconocer que el proceso por audiencia con predominio de la oralidad no resolveraacute por siacute soacutelo todos los problemas de la administracioacuten de justicia en el aacutembito civil porque es una cuestioacuten extremadamente compleja que tiene otros componentes como mayor nuacutemero de jueces capacitacioacuten de estos y de los abogados mayor infraestructura educacioacuten del ciudadano en materia judicial etc pero sin embargo la oralidad contribuye a un mayor acceso a la justicia simplifica el procedimiento agiliza las causas transparenta las actuaciones judiciales logrando que el proceso sea sencillo y praacutectico maacutes humano con activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia buscando un modo principal y constante de proceder en la que es manifiesta la reduccioacuten de la diversidad de procedimientos donde se valorice la utilizacioacuten del tiempo como factor para abaratar el costo para el litigante pero sobre todo para el Estado que seguacuten datos que se tiene cada proceso le cuesta aproximadamente de $us 36000-
Los pilares en los que se sustenta el anteproyecto son el proceso por audiencia las notificaciones con actos procesales en secretaria facilidad en la obtencioacuten de medidas cautelares restringiendo la contracautela introduccioacuten de los procesos de estructura monitoria y prevalencia de algunos procesos voluntarios
III2 PARTE ESPECIAL
Procesos preliminares
En el Libro Segundo tiacutetulo I del anteproyecto se sistematiza los procesos preliminares relativos a la conciliacioacuten previa beneficio de gratuidad y diligencias preparatorias
Uno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador Esta actividad es previa a cualquier proceso judicial salvo contadas excepciones expresamente previstas consecuentemente la lucha de intereses opuestos solamente se desarrollaraacute si fracasa la viacutea conciliatoria donde se otorga al conciliador facultades especiales en el sentido de proponer foacutermulas de conciliacioacuten en un marco de equidad (la presencia del abogado se minimiza) y son las propias partes quienes jueguen un papel preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a salvar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero
El beneficio de gratuidad previsto como traacutemite sumariacutesimo en el Coacutedigo de Procedimiento Civil se simplifica a praacutecticamente un requerimiento de abogado para que le asesore y patrocine gratuitamente por lo que el juez en este caso se limitaraacute a oficiar a cualquier institucioacuten puacuteblica o privada tales como universidades colegios de abogados y otros a los fines de la asignacioacuten El resto del procedimiento de corte incidental estaacute reservado a quienes solicitan que se los releve del pago de costas y costos
En este tiacutetulo tambieacuten se estructura las diligencias preparatorias dedicadas a la obtencioacuten de determinados elementos y en su caso de medios de prueba para que puedan servir en un proceso futuro definitivo en un nexo adecuado entre el proceso preliminar y la pretensioacuten futura de la demanda principal Subsanando las ambiguumledades y oscuridades que se presentan en el actual Coacutedigo de Procedimiento Civil se establece un procedimiento unilateral y excepcionalmente bilateral cuando asiacute lo requiera la medida que facilita la conclusioacuten pronta del fin que se persigue al interponer este tipo de diligencias
BOLIVIA COacuteDIGO PROCESAL CIVIL 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
Ley Nordm 439
LEY DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto la Asamblea Legislativa Plurinacional ha sancionado la siguiente Ley
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
DECRETA
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
Artiacuteculo 292 (OBLIGATORIEDAD) Se establece como caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa
la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda
principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizado
Artiacuteculo 293 (Asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa) Se exceptuacutean de la conciliacioacuten
previa
1 Los procesos en que fueran parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficio de gratuidad diligencias preparatorias y medidas cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute obligatoria
conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten departamental distinta
al lugar donde se promoveraacute la demanda principal o en el exterior o cuando su domicilio
fuera desconocido
NUEVO LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Nordm 025
En el artiacuteculo 87 ss determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los traacutemites de la
conciliacioacuten
Artiacuteculo 87 ss I Para acceder al cargo de conciliadora o conciliador de juzgados de
instrucciones de sentencia y puacuteblicos ademaacutes de los requisitos establecidos en el Artiacuteculo 18 de
la presente Ley
LEY No 1770 LEY DE ARBITRAJE Y CONCILIACIOacuteN
DEL 10 DE MARZO DE 1997 TITULO PRELIMINAR
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALESLEY DE CONCILIACIOacuteN Y ARBITRAJE Nordm 1770
Esta norma especial en sus Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
Artiacuteculo 91- (Normas procesales)
I Las partes podraacuten solicitar la conciliacioacuten en forma conjunta o separada ante el conciliador o
Centro de Conciliacioacuten
Institucional de su eleccioacuten El conciliador nombrado citaraacute a las partes en forma inmediata para
la primera audiencia de conciliacioacuten
II En la audiencia el conciliador previa recapitulacioacuten de los hechos y fijacioacuten de los puntos de la
controversia desarrollaraacute una metodologiacutea de acercamiento de las partes para la adopcioacuten por
ellas de una solucioacuten mutuamente satisfactoria
III El conciliador realizaraacute cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la comunicacioacuten de
las partes En caso necesario y bajo absoluto respeto de su deber de imparcialidad y
confidencialidad podraacute efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una de las partes
previo conocimiento de la otra
Artiacuteculo 92- (Conclusioacuten y efectos)
1 El procedimiento concluiraacute con la suscripcioacuten de un documento llamado Acta de Conciliacioacuten
que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma expresa los derechos
y obligaciones a cargo de cada una de ellas o la suscripcioacuten de acta que establezca la
imposibilidad de alcanzar la conciliacioacuten
II El Acta de Conciliacioacuten surtiraacute los efectos juriacutedicos de la transaccioacuten y tendraacute entre las partes
y sus sucesores a tiacutetulo universal la calidad de cosa juzgada para fines de su ejecucioacuten forzosa
LA NORMA MODERNIZADA DESPUEacuteS DE 37 ANtildeOS BUSCA
DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA Y ELIMINAR LA RETARDACIOacuteN
El Nuevo Coacutedigo Civil determina
oralidad conciliacioacuten y brevedad
El presidente Evo Morales promulgoacute el nuevo Coacutedigo Procesal Civil ayer en Sucre y afirmoacute que es una
homenaje a la Capital de Bolivia apg
El presidente Evo Morales promulgoacute ayer en la capital del paiacutes Sucre el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
que tiene 511 artiacuteculos destinados a optimizar la justicia y reducir a un tiempo maacuteximo de un antildeo los
litigios civiles del paiacutes
Con ese objetivo el nuevo Coacutedigo implementa la oralidad en los juicios la utilizacioacuten del internet para las
notificaciones la ampliacioacuten de las potestades del juez y la inclusioacuten de medidas de conciliacioacuten entre
otras reformas
El mandatario sentildealoacute que es motivo de orgullo promulgar el segundo Coacutedigo de justicia del Estado
Plurinacional toda vez que no son copias de leyes de paiacuteses extranjeros maacutes al contrario eacuteste es producto
del trabajo de profesionales bolivianos
Promulgamos el Coacutedigo Procesal Civil como justo reconocimiento a Sucre como capital del Estado y
ademaacutes como justo reconocimiento de nuestra capital y la capital no estaacute en debate sentildealoacute Morales
respondiendo a declaraciones del liacuteder del MSM Juan Del Granado quien en pasadas semanas intentoacute
reavivar el debate de la capitalidad
El encargado de explicar el nuevo Coacutedigo fue el presidente de la comisioacuten de Constitucioacuten de la Caacutemara
de Diputados Heacutector Arce quien destacoacute que esta norma promoveraacute cambios fundamentales en la justicia
Puntualizoacute que la oralidad busca evitar la retardacioacuten en los juicios mediante la reduccioacuten de los traacutemites
burocraacuteticos para que se logre la resolucioacuten de los mismos en meses y no en antildeos con sucede en la
actualidad
La justicia debe ser simple sin ritualismos sin formalismos sin formalidades entendiendo al ser humano
en su diversidad en su simpleza y en el momento de debilidad emocional que busca la accioacuten tutelar de la
justicia explicoacute Arce seguacuten ANF
Asimismo establece nuevas potestades a un juez que podraacute hacer prevalecer la justicia sobre el derecho
es decir que tiene potestades para intermediar en el proceso a objeto de establecer la verdad material
El juez podraacute establecer la verdad material sentildealoacute Arce respecto a casos en que abogados de mayor
renombre a objeto de ganar juicios tergiversan la verdad en alguacuten caso soacutelo para beneficiar a su cliente
en desmedro a los otros litigantes quienes no poseen dinero para lograr el auspicio de juristas adecuados
Otras caracteriacutesticas tienen que ver con la aplicacioacuten de la conciliacioacuten para evitar juicios largos Si hay
dos partes que tiene una deuda un conflicto que no son enemigos quieacuten sabe pueden solucionar
recopilando esa gran sabiduriacutea de nuestras justicia indiacutegena donde prevalece el acuerdo de partes Este
Coacutedigo trae la conciliacioacuten como un fundamento formal y fundamental dijo Arce
Morales antes de culminar el acto de promulgacioacuten sentildealoacute que la Asamblea Legislativa tiene hasta
diciembre para aprobar los restantes Coacutedigos Judiciales para cambiar la justicia
APLICACIOacuteN El Coacutedigo Procesal Civil se aplica en juicios entre particulares o de particulares con el
Estado por ejemplo para definir el derecho preferente sobre una propiedad o en el cobro de deudas Es
considerado un coacutedigo mayor que se aplica en todas la materias que no tengan su propio coacutedigo procesal
Notificaciones podraacuten ser por e-mail
Entre las innovaciones del nuevo Coacutedigo Procesal Civil estaacute la validez legal de contratos efectuados viacutea e-
mail u otros medios elec-troacutenicos el reconocimiento de terceros como parte del proceso la omisioacuten de
realizar notificaciones en los domicilios de las partes para realizar estas en se-cretariacuteas y la determinacioacuten
de los plazos procesales para este tipo de acciones establecidos de lunes a viernes
Asimismo establece que los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civiles por aspectos formales
dejando de lado el fondo mismo del proceso y destaca la importancia de las pruebas en los procesos
Tambieacuten introduce la extincioacuten por inactividad es decir la extincioacuten de los procesos que sean dejados por
periodos de tiempo determinados
Tambieacuten contempla que estos plazos se reduzcan y solo sean trasladados al Tribunal Supremo de Justicia
en Sucre si lo ameritan teniendo esta medida como objetivo que los juicios terminen en los Tribunales
Departamentales
La presidenta de la Caacutemara de diputados Betty Tejada sostiene que este Coacutedigo que se inscribe dentro de
Coacutedigos Morales pondraacute fin a la normativa impuesta durante la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978)
ldquoSe trata de normas planteadas desde una poliacutetica legislativa para dignificar la justicia y lograr que los maacutes
necesitados accedan a ella y no sean viacutectimas de chicaneriacutea y otros enredos judiciales que hacen un viacutea
crucis de los procesos judicialesrdquo dice Tejada
La justicia se quedoacute en una marantildea de expedientes
La oralidad de este Coacutedigo tiene la virtud de cambiar el sistema escrito que ha dominado desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica hasta nuestros diacuteas Esto de presentar la demanda por escrito responder y llevar todas las
pruebas por escrito nos ha llevado a un estado intolerable de formar expedientes cuerpos y cuerpos y
finalmente nos hemos enmarantildeado en procesos judiciales interminables y lleno de incidentes Lo que nos
ha llevado a decir la justicia llega pero llega muy tarde y no hablamos solo de 5 o 10 antildeos sino incluso de
20 antildeos cuando en algunos casos los litigantes ya fallecieron
Con el nuevo Coacutedigo se entiende que todos los procesos deben ser sumariacutesimos breves solamente la
demanda y la respuesta deben ser por escrito Es una contribucioacuten importante sin embargo la sola vigencia
de la Ley no resuelve los problemas de la Justicia boliviana habraacute que esperar que los operadores los
propios abogados contribuyan
LEY 439 NUEVO CODIGO PROCESAL CIVIL
El Coacutedigo Procesal Civil fue elaborado por una Comisioacuten Codificadora conformada por Joseacute Ceacutesar
Villarroel Bustillos y Andreacutes Valdivia Calderoacuten docentes de la Universidad Mayor de San Andreacutes Emilio
Barea Medrano de la Universidad Catoacutelica Boliviana Mario Salinas Gamarra y Eduardo Salinas Gamarra
ambos abogados destacados en el ejercicio libre de la profesioacuten de la ciudad de Cochabamba Roacutemulo Calle
Mamani magistrado del Tribunal Supremo de Justicia Joseacute Antonio Revilla Martiacutenez vocal del Tribunal
Departamental de Justicia de Chuquisaca y Oacutescar Aacutengel Villarroel Diacuteaz catedraacutetico de la Universidad
Mayor de San Simoacuten entre otros
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil estipula conciliacioacuten obligada
y juicios orales El espiacuteritu es acelerar los procesos Librar de la corrupcioacuten a las personas con problemas judiciales Ahora mismo los casos se extienden por antildeos y el objetivo del nuevo Coacutedigo Procesal Civil (NCPC) es rapidez transparencia y obviamente justicia iquestCoacutemo A traveacutes de la oralidad de los procesos y de la conciliacioacuten obligatoria previa Este instrumento juriacutedico que todaviacutea es un proyecto y estaacute en fase de socializacioacuten reemplazaraacute al viejo Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 En resumen el NCPC se propone superar una justicia civil profundamente formalizada y con rasgos de injusticia ldquoEl Nuevo Coacutedigo Procesal Civil plantea un nuevo escenario dentro de los juicios civiles donde la oralidad marca la pauta esencial introduciendo instrumentos y procedimientos modernos para que los litigantes resuelvan sus problemas judiciales de manera raacutepidardquo sentildeala el informe de socializacioacuten Seguacuten los expertos que elaboraron el proyecto la gran cualidad de la oralidad contribuiraacute a un mayor acceso a la justicia de todas y todos en igualdad de condiciones cuando las controversias entre particulares o de particulares con el estado se presenten De este modo simplificaraacute el procedimiento agilizaraacute las causas transparentaraacute las actuaciones judiciales para que el proceso sea sencillo praacutectico y sobretodo maacutes humano Tambieacuten se buscaraacute una activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia que se presente para reducir los procedimientos y valorizar el tiempo como factor de economiacutea a favor del litigante sentildealan los proyctistas ldquoA lo largo de estos 37 antildeos han existido y existen miles de juicios que duran maacutes allaacute de los liacutemites de la razonabilidad antildeos de procesos y papeleos que lo uacutenico que han hecho es desplazar el principio constitucional de tutela efectivardquo agrega el documento de presentacioacuten En el marco de la racionalidad el artiacuteculo 296 ldquoestablece con caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizadordquo Otras innovaciones a) Contratos Con esta previsioacuten los contratos por e-mail u otro medio electroacutenico tendraacuten validez legal b) Partes y sujetos procesales En los juicios civiles se reconoceraacute a los terceros como parte del proceso c) Actividad procesal Los oficiales de diligencias corruptos ya no cobraran dineros de forma abusiva y discrecional por realizar las notificaciones pese a que estaacute prohibido Con el NCPC las notificaciones seraacuten en secretaria ya no seraacute necesario dejar la notificacioacuten en el domicilio de las partes d) Plazos Procesales En congruencia con la Ley del Oacutergano Judicial los plazos procesales se cuentan de lunes a viernes asiacute se evitaraacute notificaciones tendenciosas porque los fines de semana los abogados no trabajan en su mayoriacutea g) Nulidades Procesales Los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civil soacutelo por la forma dejando de lado el fondo mismo de proceso h) La prueba El juez buscaraacute la verdad material y la verdad de los hechos que son los pilares de la administracioacuten de justicia i) Medios extraordinarios Se introduce la extincioacuten por inactividad es decir aquellos juicios que sean dejados por un tiempo determinado sea por muerte declaracioacuten de ausencia o fallecimiento de algunos de los litigantes el juicio civil se extinguiraacute para evitar que los procesos duren antildeos incluso hasta deacutecadas
j) Recursos Los plazos del proceso civil se reducen y soacutelo iraacuten en casacioacuten al Tribunal Supremo de Justicia en Sucre los juicios que asiacute lo ameriten seguacuten su pertinencia El objetivo es que los juicios terminen en los Tribunales Departamentales de Justicia asiacute se evitaraacute la sobrecarga procesal en el Tribunal Supremo de Justicia que soacutelo conoceraacute en el fondo y la forma en procesos ordinarios Nuevo coacutedigo Procesal Civil Viejo Coacutedigo Procesal Civil
- INTRODUCCIOacuteN
- CAPITULO I
-
- MARCO DE REFERENCIA
-
- CAPITULO II
-
- DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN ENEL PROCESO CIVIL
- ETIMOLOGIacuteA
- DEFINICIONES
- LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
-
- CAPITULO III
-
- LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
- DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
- CLASES DE CONCILIACIOacuteN
- CONCILIACIOacuteN PREVIA
- CONCILIADOR
- TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
-
- CAPITULO IV
-
- CONCLUSIONES
- CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
- RECOMENDACIONES
- SUGERENCIAS
-
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a
evitar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en
la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes
sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero Este instituto
tiene que ser explotado al maacuteximo por ello considero muy acertada la importancia
que el nuevo Coacutedigo le otorga
Por tanto es un material muy uacutetil y de gran importancia para la sociedad en su
conjunto es por eso que espero lo disfruten y lo pongan en praacutectica
La Paz septiembre de 2014
Dra Soledad M Carvajal Leoacuten
IacuteNDICE GENERAL
Portada
Dedicatoria
Agradecimiento
Proacutelogo
Introduccioacuten
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
ESPACIAL
TEMPORAL
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIA
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO 1
111 Teoriacutea Intraprocesal 1
112 Teoriacutea Procesal 1
113 Teoriacutea Contractual 1
114 Teoriacutea del Conflicto 2
115 Teoriacutea Jurisdiccional 2
116 Teoriacutea Negocial 4
117 Teoriacutea Mixta 6
12 MARCO HISTOacuteRICO 7
121 Roma 7
122 Grecia 7
124 Cristianismo 8
125 Espantildea 8
126 Francia 8
127 La conciliacioacuten en Bolivia 8
13 MARCO CONCEPTUAL 10
131 Conciliacioacuten 10
132 Proceso preliminar 10
133 Transaccioacuten 10
134 Conciliador 11
135 Conflicto 11
136 Controversia 11
137 Principio de celeridad 11
138 Eficacia 11
139 Partes 12
1310 Carga Procesal 12
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA 13
22 DEFINICIONES 13
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
Derecho procesal civil 13
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina 15
223 Principios de la conciliacioacuten 18
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten 18
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY 1760
231 Concepto 22
232 Caracteres 23
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten 25
234 Forma de la Conciliacioacuten 27
235 Fundamentos de la conciliacioacuten 27
236 El Acta 27
237 Efectos 30
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten 31
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten con otras Instituciones 32
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten 32
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten 33
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento 34
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 Doctrina general de los procesos preliminares 37
311 Caracteres de los procesos preliminares 37
312 Clases de procesos preliminares 41
313 Requisitos de su aplicacioacuten 44
32 Clases de Conciliacioacuten 47
33 Conciliacioacuten Previa 48
331 Concepto 48
332 Caraacutecter 49
333 Objeto y Finalidad 49
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa 50
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa 50
336 Requisitos Especiacuteficos 51
337 Naturaleza Juriacutedica 51
338 Procedimiento 53
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten 55
33811 Citacioacuten con la Demanda 55
33812 Audiencia de Conciliacioacuten 56
33813 Acta de Audiencia 58
339 Efectos de la Conciliacioacuten 58
34 Conciliador 60
35 Testimonio o Fotocopia Legalizada 62
36 Fundamento Juriacutedico 62
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS 64
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 68
3 BIBLIOGRAFIacuteA 69
4 ANEXOS
INTRODUCCIOacuteN
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten ordinaria al no tener que hacer frente a otras controversias
que son susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales de Justicia con las
consecuentes perdidas de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
DISENtildeO DE LA INVESTIGACIOacuteN MONOGRAacuteFICA
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten al no tener que hacer frente a otras controversias que son
susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales con las consecuentes perdidas
de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
El presente tema de investigacioacuten estaacute centrado desde el punto de vista juriacutedico
en el aacutembito del Derecho Privado en donde una de sus ramas es el Derecho
Procesal Civil el cual explica el desarrollo de los procesos
ESPACIAL
Se realizara la investigacioacuten en los Juzgados de partido en lo civil de la ciudad de
La Paz
TEMPORAL
Se tomaran en cuenta el periodo comprendido entre noviembre de 2013 a agosto
de 2014 respetando los antecedentes histoacutericos de antildeos anteriores
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIacuteA
iquestCuaacutel seraacute la incidencia de la conciliacioacuten establecida como medida preliminar
previa en el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
iquestQueacute cambios estructurales nos plantea la conciliacioacuten en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo seraacute el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo se desarrolloacute la conciliacioacuten en la administracioacuten de justicia
iquestCuaacuteles son los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
iquestQueacute elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la conciliacioacuten son
necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico vigente
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la conciliacioacuten establecida como medida preliminar en el Nuevo Coacutedigo
Procesal Civil con el propoacutesito de determinar los cambios estructurales en la
resolucioacuten de conflictos y la disminucioacuten de la carga procesal
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Describir el desarrollo histoacuterico de la conciliacioacuten en la administracioacuten de
justicia y su eficacia en la resolucioacuten de conflictos
Desarrollar el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo
Coacutedigo Procesal Civil
Explicar los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
Establecer los elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la
conciliacioacuten que son necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico
vigente
1
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO
111 Teoriacutea Intraprocesal
En la cual se considera a la conciliacioacuten solo como una etapa maacutes del proceso
pues es simplemente un conjunto de actos que nosotros conocemos con el
nombre de ldquodiligenciardquo o ldquoprocedimientordquo y no es un proceso en siacute mismo
112 Teoriacutea Procesal
Establece que la naturaleza esta en razoacuten del fin porque el proceso preliminar
es aquel proceso que antecede a otro pero no necesariamente por eso es un
verdadero proceso y no simplemente una etapa si fuera una etapa pues nunca
deberiacutea llegar a la conclusioacuten con calidad de cosa juzgada material Visto como
actividad del oacutergano de la jurisdiccioacuten al amparo de los jueces y de conformidad
con las normas procesales respectivas seguacuten la materia
113 Teoriacutea contractual
Esta teoriacutea sentildeala la esfera de lo privado la del negocio juriacutedico propiamente
dicho En este caso la conciliacioacuten se origina de la necesidad de las partes en
conflicto de poner teacutermino a sus disparidades Ya sea que ello ocurra por contar
el contrato con una claacuteusula que obliga a la conciliacioacuten o bien por el acuerdo de
las partes en llevar a cabo la misma aunque no se hubiere contemplado esta
posibilidad inicialmente
2
114 Teoriacutea del Conflicto
La razoacuten de existe mecanismo de solucioacuten de controversias aunque parezca por
orgullo donde involucra acciones pensamientos valores necesidades
expresadas en algunas cosas agresivamente porque existe conflictos lo que
extrantildea este planteamiento es identificar el geacutenero de controversia que puede ser
objeto de uno o de otro mecanismo pues en el mundo existen varias divergencias
o interactuacutean entre los involucrados
115 Teoriacutea Jurisdiccional
Seguacuten esta teoriacutea los conciliadores tambieacuten son administradores de justicia y por
lo tanto ejercen funciones jurisdiccionales por la sencilla razoacuten de que asiacute lo
dispone la Constitucioacuten en los siguientes teacuterminos ldquoLos particulares pueden ser
investidos transitoriamente de las funciones de administrar justicia en las
condiciones de conciliadores o de aacuterbitroshelliprdquo Lo cual constituye una ampliacioacuten
del concepto de jurisdiccioacuten
Es asiacute como en la Sentencia Constitucional Ndeg 242 se expresoacute ldquoEl constituyente
del 91 decidioacute ampliar el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
justicia del Estado hacia otros ordene autorizando a los particulares a solucionar
controversias a traveacutes de personas revestidas transitoriamente de las funciones
de administrar justicia actuando en la condicioacuten de conciliadores o en la de
aacuterbitroshelliprdquo
El constituyente lo que pretendioacute fue desbordar el concepto riacutegido de jurisdiccioacuten
ampliando el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
3
justicia incluyendo a la conciliacioacuten dentro de dicha concepcioacuten y esta investidura
de juez particular y transitorio que se le asigna al conciliador debe ser
desarrollada por la ley y seraacute esta la que determine en queacute casos y con que
alcance o facultades el conciliador particular cumple funciones jurisdiccionales
En atencioacuten a lo cual la ley 270 de 1996 o ley estatutaria de la administracioacuten de
justicia en su artiacuteculo 13 confirma la funcioacuten jurisdiccional de los conciliadores
ldquoDel ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional por otras autoridades y por particulares
Ejercen funcioacuten jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la
constitucioacuten poliacutetica Los particulares actuando como conciliadores o aacuterbitros
habilitados por las partes en asuntos susceptibles de transaccioacuten de
conformidad con los procedimientos sentildealados en la leyhelliprdquo
Reafirmando la funcioacuten jurisdiccional que cumplen los conciliadores la Corte
Constitucional a efectuar la revisioacuten previa de exequibilidad del trascrito artiacuteculo
13 concluyo en cuanto al ejercicio de la administracioacuten de justicia por los
particulares cabe sentildealar que el referido artiacuteculo 116 constitucional preveacute la
posibilidad de encargarlos para cumplir esa labor en la condicioacuten de conciliadores
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad tal como
lo dispone el artiacuteculo bajo revisioacuten Resta agregar que en estas situaciones los
particulares en aquellos casos no previstos por el legislador pueden fijar sus
propias reglas para el ejercicio de su labor de impartir justicia siempre y cuando
se ajusten a los para metros establecidos en la constitucioacuten y en la ley
La doctrina nacional reiteradamente a negado que la conciliacioacuten implique una
funcioacuten jurisdiccional puesto que no es el conciliador quien define la controversia
sino que lo hacen las partes mismas mediante un acuerdo directo Pero si bien
4
es cierto que la potestad jurisdiccional en su maacutexima expresioacuten implica fallos o
providencia dictadas por un juez con caraacutecter definitorio y obligatorio para las
partes tambieacuten al conciliador le compete un control de legalidad en virtud del cual
su funcioacuten es evitar nulidades e ineficacias del acuerdo es una especie de
homologacioacuten impliacutecita del acuerdo razoacuten por la cual su firma en el acta de
conciliacioacuten es la que refrenda el acto otorgaacutendole la calidad de cosa juzgada y
con meacuterito ejecutivo constituyeacutendose en un equivalente de fallo o sentencia La
presencia y el aval del conciliador dando fe del acuerdo logrado surte los
mismos efectos de una sentencia proferida por un juez de la repuacuteblica y por tanto
no resulta equivocado hablar de funciones jurisdiccionales pues esta aparece de
manera impliacutecita cuando el conciliador procede a la aprobacioacuten y suscripcioacuten del
acata dando lugar a una forma especial de jurisdiccioacuten
116 Teoriacutea Negocial
En el fondo la conciliacioacuten es una negociacioacuten asistida donde las partes buscan
dar una solucioacuten satisfactoria permitiendo en forma concertada la intervencioacuten
de un tercero que tenga la capacidad de proponer foacutermulas conciliatorias
fomentado en todo el momento del proceso la comunicacioacuten entre las partes
valieacutendose del lenguaje tanto verbal como no verbal y del manejo racional de
la informacioacuten tratando de llegar a sus verdaderos intereses (Verdad Real)
En realidad la conciliacioacuten como proceso o mecanismo de solucioacuten de
controversia desborda los linderos del negocio juriacutedico pero la conciliacioacuten como
acuerdo contenido en el acata de final si constituye un verdadero negocio juriacutedico
pues contiene manifestaciones de voluntad encaminadas a producir un efecto
juriacutedico El acuerdo que puede ser de naturaleza contractual queda subsumido
en otro negocio juriacutedico denominado conciliacioacuten el convenio o acuerdo final
puede constituir puede constituir por si mismo un negocio juriacutedico contentivo a
5
su vez de un contrato nominado o innominado cuando quiera que se
consagren prestaciones a cargo de una o ambas partes
Lo anterior no es una regla de oro pues se presentan innumerables situaciones
en las cuales el acuerdo conciliatorio no recoge una formula contractual como el
simple convenio de desistir de la reclamacioacuten o de allanarse a las pretensiones
de las mismas Pero si la obligacioacuten de dar hacer o no hacer alguna cosa surge
reciacuteprocamente a favor de ambas partes estariacuteamos frente a un negocio bilateral
que por simple que sea pone fin a la reclamacioacuten Cuando en el acuerdo
conciliatorio se conviene en que una de las partes se abstendriacutea de cobrar la
suma reclamada y que la otra parte no queda obligada a reclamar suma alguna
de dinero es evidente que no se formaliza una relacioacuten contractual pero si puede
configurarse un negocio juriacutedico denominado renuncia o compensacioacuten de
derechos el cual tiene la virtud de extinguir obligaciones persistentes
Podriacutea afirmarse que la conciliacioacuten recoge un acuerdo contractual pero no que
corresponde a un contrato puesto que el acuerdo conciliatorio forma parte de un
todo denominado proceso conciliatorio Si el acuerdo conciliatorio contiene los
elementos esenciales de un contrato tiacutepico denominado y regulado por la ley
puede afirmarse que la conciliacioacuten contiene en su seno un negocio contractual
nominado en cambio no puede sostenerse que la conciliacioacuten equivale a un
contrato
La conciliacioacuten como simple proceso que culmina con un verdadero negocio
juriacutedico ha sido definida por la sala laboral de la Corte Suprema de Justicia en
los siguientes teacuterminos ldquohellip Esta sala se inclina por la tesis que ve en ella un
desarrollo de la autonomiacutea de la voluntad y desecha seguacuten la cual la conciliacioacuten
6
es un acto procesal Esta doctrina constitucional que al tenor de lo dispuesto en
el artiacuteculo 4deg de la ley 153 de 1887 es una norma para interpretar
las leyes permite zanjar la discusioacuten acerca de la naturaleza de la conciliacioacuten y
tomar partido por la tesis de que se trata de esencialmente de un acuerdo de
voluntades sometido a una solemnidad ad substantiam actus y por ser un acto o
declaracioacuten de voluntad queda la conciliacioacuten sujeta para su validez y eficacia a
que se cumplan los requisitos que de manera general exige el artiacuteculo 1502 del
Coacutedigo Civilrdquo
117 Teoriacutea Mixta
En virtud de esta teoriacutea la conciliacioacuten corresponde a un procedimiento que
termina con un convenio o negocio juriacutedico (si se logra conciliar) o con una
constancia de no acuerdo o no conciliacioacuten Aunque no se llegue a acuerdo si
hubo conciliacioacuten y se puede dar por surtida esta etapa en el proceso judicial
subsiguiente
La conciliacioacuten es de naturaleza mixta No puede concebirse la parte
estrictamente procesal aislando el acuerdo final como tampoco puede separarse
el acuerdo final del traacutemite procedente y de su aprobacioacuten final por parte del
conciliador o de la autoridad jurisdiccional si fuere el caso
La conciliacioacuten constituye un traacutemite procesal judicial o extrajudicial que tiene
como finalidad buscar un comuacuten acuerdo entre las partes el cual debe ser
avalado por el conciliador de aquiacute surge su connotacioacuten mixta
12 MARCO HISTOacuteRICO
7
La Conciliacioacuten como toda Institucioacuten procesal ha sufrido una evolucioacuten
progresiva y se viene perfeccionando como una forma maacutes eficaz de teacutermino a
un conflicto de intereses promovido o por promoverse Dentro del campo del
Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes definiciones pero cuya
esencia es siempre la misma El vocablo relacionado proviene del verbo
conciliar y este del latiacuten concilio- are derivado de concilium ii asamblea reunioacuten
121 Roma En teacuterminos generales el concilium romano implicaba
una asamblea y en especial una asamblea de la plebe En estas
asambleas las personas se reuniacutean a realizar negocios resolver
disputas entre otras cosas porque el verbo conciliare que en su
acepcioacuten original significaba asistir at concilio adopto los significados
correspondientes a las actividades ya dichas
122 Grecia La conciliacioacuten estaba regulada por la ley teniacutean los
Tesmotetes el mandato de examinar los hechos objeto del litigio y
procurar convencer a las partes a efecto de transigir equitativamente
sus desavenencias
123 Cristianismo EI Cristianismo dio nuevos brillos a la figura de
la conciliacioacuten que se adecuaba a sus principios inspiradores
124 Espantildea En la ley de 3 de junio de 1821 en Espantildea se
establecioacute que los alcaldes debiacutean presidir los juicios llamados de
conciliacioacuten traacutemite indispensable y obligatorio para iniciar todo
proceso y con este caraacutecter pasoacute a la ley de Enjuiciamiento Civil de
1855 correspondiendo su aplicacioacuten a los jueces de paz
8
125 Francia Es en la eacutepoca moderna en el Siglo XVIII con la
Revolucioacuten Francesa donde la Conciliacioacuten se generaliza ya que en
dicha revolucioacuten por medio de la ley del 24 de agosto de 1790 se
establecioacute que no se admitiriacutea demanda alguna sin previo intento de
conciliacioacuten que a estas conciliaciones no podiacutea concurrir curial o
apoderado El Coacutedigo de Procedimiento Civil de 1806 de Napoleoacuten
conservoacute la conciliacioacuten como obligatoria
126 La conciliacioacuten en Bolivia En nuestro sistema la conciliacioacuten
tiene un origen espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se dispone la
potestad de los jueces de paz el advenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que
luego se plasmoacute en la Ley de enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo
una influencia en Ameacuterica latina impresionante pero que no la
tuvimos plasmada en nuestra Ley de enjuiciamiento civil de 1831 no
obstante que en Constitucioacuten Boliviana si se la estableciacutea y en 1844
un 24 de abril se dictoacute una Ley aplicable en materia solamente
comercial
En 1858 se derogo la Ley Comercial de tal manera que la
conciliacioacuten ya no era regulada en nuestra legislacioacuten
En 1938 la conciliacioacuten en el fondo ya estaba de manera
expresa en el Coacutedigo de Procedimiento Civil en los artiacuteculos
181 y 182 donde se establece la conciliacioacuten no con caraacutecter
obligatorio sino con un caraacutecter voluntario
9
En 1976 se modificoacute nuevamente el Coacutedigo de
Procedimiento Civil empero sigue tomando en cuenta a la
conciliacioacuten en la parte dedicada a las reglas generales en
donde impera el caraacutecter voluntario y no tiene un caraacutecter
obligatorio
El 25 abril del 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del
Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron
autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial
Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en
el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del
Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para
la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser
modificados y adecuados a esa Ley) entre estos Coacutedigos se
encuentra el Nuevo Coacutedigo de Procedimiento Civil que fue
modificado la finalidad de eacutesta reunioacuten fue empezar un
trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la
nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron
las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en
la gestioacuten 2011
En el antildeo 2013 se publica el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en
donde considera en la parte de los procesos preliminar a la
conciliacioacuten con un caraacutecter previo y obligatorio en donde se
deberaacute acudir primeramente ante el conciliador quien tiene la
obligacioacuten de llevar el traacutemite de conciliacioacuten debiendo
10
extremar todos los recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo
justo
13 MARCO CONCEPTUAL
Conciliacioacuten ldquoEs un acto procesal celebrado ante el tribunal de la causa Se
distingue la conciliacioacuten no solo por ser celebrado ante el juez sino por el caraacutecter
activo del oacutergano judicial Por eso la conciliacioacuten importa un acto subjetivo
trilateral integrado por la voluntad de las partes y el oacutergano judicial No necesita
aprobacioacuten ni homologacioacuten y tiene la cualidad de cosa juzgada una vez labrada
su acta respectivardquo1
Proceso preliminar Es aquel presupuesto necesario de otro proceso quiere
decir que sin ese proceso no se puede iniciar un proceso definitivo2
Transaccioacuten Cuando la persona del sujeto activo (actor o demandante) en
reemplazada por otra que actuacutea judicialmente en su lugar Por regla general son
transmisibles todas las pretensiones aunque algunas basadas en derechos
personaliacutesimo solo pueden ser exigidas por su titular ejemplo en el caso de
nulidad de matrimonio divorcio asistencia familiar3
Conciliador Es un nuevo servidor de apoyo judicial que crea la Ley LOJ y
vendraacute a cumplir la importancia funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial4
1 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg 220 2 VILLARROEL Bustillos Jose Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012 3 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg Paacuteg 219 4 Ibiacuted Paacuteg 401
11
Conflicto La maacutes recio o incierto de un combate pelea o contienda I Oposicioacuten
de intereacutes en que las partes no ceden I El choque o colisioacuten de derechos o
pretensiones I Situacioacuten difiacutecil caso desgraciado5
Controversia Larga discusioacuten Poleacutemica Litigio6
Principio de celeridad Comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la
administracioacuten de justicia7
Eficacia Consiste en el logro de la conducta prescrita en la concordancia entre
la conducta querida por el orden y la desarrollada de hecho por los individuos
sometidos a ese orden 8
Partes Son partes los litigantes que personalmente o por medio de su apoderado
piden la aplicacioacuten de la ley pero no lo son los apoderados o representantes que
participan en el proceso9
1310 Carga Procesal Se las define como una situacioacuten juriacutedica prevista en la
ley consistente en la exigencia de una conducta de realizacioacuten facultativa que
5 OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y Sociales Paacuteg 214 6 Ibiacuted Paacuteg 244 7 LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Paacuteg 4 8 Ibiacuted Paacuteg 375 9 FERRER VILLARROEL CARLOS JAIME Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley de Organizacioacuten Judicial Paacuteg 168
12
se ha previsto en el intereacutes del propio sujeto y cuya omisioacuten trae apercibido un
resultado costoso para eacutel
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN
EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA
Dentro del campo del Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes
definiciones pero cuya esencia es siempre la misma El vocablo relacionado
13
proviene del verbo conciliar y este del latiacuten concilio - are derivado de concilium-
ii asamblea reunioacuten
Conciliacioacuten deriva del latiacuten conciliatio que significa congregar y de ahiacute conciliar
Actualmente por conciliar se entiende un acuerdo entre partes de una disputa o
conflicto de cualquier naturaleza que bien puede alcanzarse con la intervenci6n
de un tercero con independencia de la naturaleza de este ultimo Hay
antecedentes de esta forma de soluci6n que se remontan a las XII Tablas y en
Derecho espantildeol estaacuten los pascis adsertores (mandadores de paz) del Fuero
Juzgo versi6n castellana de Uher Iudiciorum que se ocupa de los hoy conocidos
como conciliadores (Libro II tiacutetulo I ley XV ano 654) y de los jueces avenidores
que son los actuales aacuterbitros (Partida III tiacutetulo IV ley XXIII)
22 DEFINICIONES
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
derecho procesal civil
Puede decirse que es la actividad desarrollada por el juez durante la primera
audiencia del juicio en cumplimiento de un mandato expreso de la ley que
pretende que el primero formule una propuesta de arreglo que ponga fin al
conflicto o acepte en todo caso las propuestas de solucioacuten que las partes
expresen en este caso la ley asigna al juez el papel de conciliador con la
obligacioacuten de proponer a las partes formas de arreglo para evitar de esa manera
que el proceso continuacutee innecesariamente
Carlos Jaime Villarroel Ferrer Que consiste ldquoun avenimiento una compromiso
un ajuste de diferencias entre los litigantes lo que la convierte en un instrumento
14
sumamente eficaz para dirimir conflictos y por ende para aliviar el trabajo de los
tribunales
Carlo Carli Dice que la conciliacioacuten es el negocio juriacutedico procesal mediante el
cual las partes con la presencia del Juez ponen fin a un proceso Auto
componiendo el litigio y dando nuevos fundamentos a su respectiva situacioacuten
juriacutedica
Podettiacute Expresa que la conciliacioacuten no se refiere al derecho que ampara la
pretensioacuten o la resistencia sino al efecto de hecho de ambas posiciones El que
concilia no renuncia a un derecho subjetivo acepta o reconoce que los hechos
en los cuales se funda la pretensioacuten eran equivocados o exagerados haciendo
posible un reajuste de lo pretendido10
Soleto Muntildeoz Helena No existe una distincioacuten absoluta entre mediacioacuten y
conciliacioacuten y asiacute afirma que en el derecho comparado ambos teacuterminos pueden
referirse a la intervencioacuten de un tercero para llegar a un acuerdo asiacute como a la
propia posibilidad de un acuerdo entre las partes11
Montero Aroca La conciliacioacuten no es un proceso en ella el juez no interviene
para imponer una solucioacuten al conflicto si la avenencia se produce es obra de las
partes limitaacutendose el juez a aproximar a las partes el juez no actuacutea
jurisdiccionalmente 12
10 httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCONCILixzz37qy5qtil 11 La mediacioacuten meacutetodo de resolucioacuten alternativa de conflictos en el proceso civil espantildeolrdquo en Revista
electroacutenica de Derecho Procesal Perioacutedico semestral da os Graduacao de Stricto Sensu en Direito Procesual da UERJ Volumen III paacuteg 60 2009 12 MONTERO AROCA Juan Derecho Jurisdiccionalhellipobcit pag147
15
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina
Para Joseacute Roberto Junco Vargas la conciliacioacuten es un acto Juriacutedico que sirve
de mecanismo que las partes pueden utilizar para solucionar los conflictos que
hubieran surgido entre ellas El arreglo entre las partes se obtendraacute por medio de
una formula justa propuesta por las partes o por el propio conciliador El citado
autor explica que conciliacioacuten
Es el acto juriacutedico e instrumento por medio del cual las partes en conflicto antes
de un proceso o en el transcurso de este se someten a un tramite conciliatorio
para llegar a un convenio de todo aquello susceptible de transaccioacuten y que
permita la ley teniendo como intermediario objetivo e imparcial la autoridad del
juez otro funcionario o particular debidamente autorizado para ello quien previo
conocimiento del caso debe procurar por las formulas justas de arreglo
expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas a fin de
que se llegue a un acuerdo el que contiene derechos constituidos y reconocidos
con caraacutecter de cosa juzgada13
Para Eduardo J Couture la conciliacioacuten puede entenderse desde dos puntos
de vista el primero que la define como el acuerdo o avenencia de partes que
mediante renuncia allanamiento o transaccioacuten hace innecesario el litigio
pendiente o evita el litigio eventual Una segunda acepcioacuten indica que se trata
de la audiencia que por precepto constitucional debe realizarse con caraacutecter
preliminar a todo juicio civil o de injurias a fin de procurar un acuerdo amigable
que evite el procesordquo 14
13 Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y procesales Colombia
Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36 14 Couture Eduardo J 6p cit
16
En palabras de Rubeacuten Alberto Contreras Ortiz la conciliacioacuten es un acuerdo
alcanzado por las partes cuya caracteriacutestica es la de ser sencillamente un
avenimiento un contentamiento que pone fin al malestar que origino fa
controversiardquo 15
Para Eduardo Pallares por medio de la conciliacioacuten se evita un pleito futuro o
se termina uno presente por la avenencia de las partes por su mutuo acuerdo y
sin necesitar la intervencioacuten jurisdiccional El autor en mencioacuten distingue la
actividad de la autoridad conciliadora de que es la conciliacioacuten propiamente dicha
explicando que la conciliacioacuten es el fruto que se obtiene de dicha actividad 16
Por su parte la Corte Internacional de Arbitraje dice de la Conciliacioacuten que las
partes pueden llegar a la solucioacuten de una Controversia por medio de la
intervenci6n de un tercero17 El eacutexito depended en gran medida de las cualidades
de este quien podraacute ser elegido directamente por las partes
Mariacutea Begontildea San Martin Larrinoa indica que la conciliacioacuten supone que las
partes estaacuten animadas por el deseo de darse reciacuteprocamente que es justo Se
basa en una combinacioacuten particular de voluntades privadas y (en muchas
ocasiones) de fa autoridad de un tercero18
15 Contreras Ortiz Rubeacuten Alberto Obligaciones y negocios juriacutedicos civiles Parte especial
contratos Guatemala Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Universidad Rafael Landivar 2008 Pag 627 16 Pallares Eduardo 6p cit Pag 168 17 Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional httpwwwiccwboorglcourtl
adrid4447indexhtml Fecha de consulta 19062009 18 San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a algunos problemas juriacutedico -
criminoloacutegicos Espantildea Administraci6n de la Comunidad Aut6noma del Pals
Vasco 1997 Paacuteg 50
17
Para Juan Montero Aroca y Mauro Chacoacuten Corado la conciliacioacuten en tanto
actividad es ldquo la comparecencia de las partes ante una autoridad designada
por el Estado para que en su presencia traten de solucionar el conflicto que las
separa19 Se trata de un sistema para la autocomposicioacuten por el cual son las
mismas partes las que intentan poner fin al conflicto aunque sea en presencia
de un tercero ajeno al mismo Desde el punto de vista del resultado si la
conciliacioacuten concluye con avenimiento tiene la naturaleza juriacutedica de un contrato
de transaccioacuten20
Para Christian Salas Beteta es clarificadora La Conciliacioacuten es un mecanismo
heterocompositivo de solucioacuten de conflictos21 por el cual las personas se valen
de La intervencioacuten de un tercero para que los asista en fa solucioacuten a un
conflicto22
Resumiendo se puede decir que la conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten
amigable de disputas a traveacutes del cual un tercero objetivo e imparcial mediante
la proposicioacuten de formulas de arreglo aviene a las partes a un acuerdo
satisfactorio para las mismas
223 Principios en los que se basa la conciliacioacuten
Vistas algunas importantes definiciones sobre que es la conciliacioacuten corresponde
ahora determinar cuaacuteles son sus principios
19 Montero Aroca Juan y Mauro Chac6n Corado Manual de derecho procesal civil guatemalteco Volumen
I Guatemala Magna Terra Editores 1999 Paacuteg 260
20 Ibiacuted Paacuteg 261 21 Obseacutervese que para algunos autores la conciliacioacuten es una forma de autocomposicioacuten de conflictos
mientras que para otros es un mecanismo heterocompositivo El autor no adopta una postura propia en este aspecto Nota del editor 22 Salas Beteta Christian Principio de oportunidad conciliacioacuten en el aacutembito powl Disponible en http
www teleleycomartiacuteculosart_070207pdpound Fecha de consulta 07072009
18
Equidad
Veracidad
Buena Fe
Confidencialidad
Imparcialidad- Neutralidad
Legalidad
Celeridad
Economiacutea
Voluntad libre y consensual
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten
La conciliacioacuten se encuentra enriquecida por aportes de otras ramas del
conocimiento humano como son las escuelas de negociacioacuten los elementos
sicoloacutegicos los elementos filosoacuteficos y el elemento de autoridad del conciliador
Negociacioacuten
La negociacioacuten es el procedimiento por el cual dos o maacutes personas tratan la
resolucioacuten de un asunto Tambieacuten puede entenderse como los tratos dirigidos a
la conclusioacuten de un convenio o pacto23 EI tipo de negociacioacuten a utilizar es la
negociacioacuten seguacuten principios a traveacutes del cual las partes estudian a fondo sus
intereses produciendo con ello opciones diversas las cuales pueden ser
seleccionadas mediante el uso de criterios objetivos para obtener un acuerdo
eficaz y de beneficio para los que intervienen en la negociacioacuten Dentro de la
negociacioacuten confluyen elementos diversos tales como los intereses
contradictorios el acuerdo y la interaccioacuten de las partes
23 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 edici6n Disponible en
httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta 07072009
19
No podriacutea hablarse de negociar sin la comparecencia de las partes si solo se
tratara de una persona o incluso de un grupo que en forma unilateral hace
concesiones La participacioacuten activa y constante de las partes debe ser su signo
caracteriacutestico
Ahora bien si ha surgido un conflicto entre dos o mas personas cada una
adoptara la postura que favorezca en mayor grado sus intereses y desecharan
como malas las posturas contrarias es entonces cuando la figura del conciliador
se torna importante al ser duro con el problema pero suave con las personas
La negociacioacuten persigue la satisfaccioacuten de los intereses a traveacutes del acuerdo La
diferencia de opiniones y de diferencias entre las partes se satisface por medio
del acuerdo Para alcanzarlo el conciliador debe hacer ver las opciones que las
partes tienen para la solucioacuten del problema asiacute como indicar los aspectos
positivos que resalten en cada una de las posturas expuestas Se favorece de
esta manera la posibilidad de un arreglo por la factibilidad de elaborar un acuerdo
satisfactorio
Elementos psicoloacutegicos
La conciliacioacuten guarda relacioacuten cercana con el caraacutecter humano y su disposicioacuten
aniacutemica por tanto es necesario referir brevemente aspectos que incursionan
maacutes bien en el campo de la psicologiacutea Los elementos de perfil psicoloacutegico que
informan la conciliacioacuten son la etapa de contacto la definicioacuten del contexto la
focalizacioacuten del problema la etapa interactiva la etapa de propuesta y el cierre
de la conciliacioacuten
20
La etapa de contacto es la introduccioacuten al procedimiento conciliatorio es el
momento de acercamiento entre las partes y el conciliador comprendiendo la
actividad inicial por parte de este de crear el ambiente propicio para el inicio de
las plaacuteticas
Definir el contexto es encontrar y conceptuar caracteriacutesticas como son tiempo
lugar moacuteviles del encuentro ventajas de una posible conciliacioacuten y sobre todo
los efectos que puedan producirse
La focalizacioacuten del problema es la identificacioacuten del conflicto suscitado entre las
partes Dentro de esta etapa cada parte puede externar sus opiniones sobre el
problema interrogando se mutuamente escuchando las posiciones del
conciliador y cuestionando y despejando sus propias dudas De esta
investigacioacuten el conciliador agrupa los elementos necesarios para formular a las
partes una propuesta satisfactoria
Aspectos filosoacuteficos
La palabra filosofiacutea tiene diversas acepciones En primer termino significa el
conjunto de saberes que busca establecer de manera racional los principios
mas generales que organizan y orientan el conocimiento de La realidad asiacute como
el sentido del obrar humano 24
Es en este uacuteltimo sentido donde tiene una destacada injerencia en la conciliacioacuten
Desde el inicio ha ejercido en el pensamiento humano destacada influencia por
24 Real Academia Espantildeola 6p cit
21
ella no es posible que el conciliador descuide tan elemental aspecto por ser las
corrientes de pensamiento las que predisponen a las personas a actuar de una
determinada manera
El conciliador debe tener presente la tendencia humana a la conflictividad
tratando en posible de ver las cosas en su aspecto mas positivo buscando la
resolucioacuten de dicha conflictividad esa debe ser su filosofiacutea
Autoridad
En la conciliacioacuten el tercero imparcial que desarrolla el trabajo de conciliador
debe ser una persona respetada por las partes y que inspire confianza y debe
poseer la suficiente capacidad para mantener las negociaciones dentro de los
Liacutemites que se establezcan Es necesario por tanto que la actividad del
conciliador en que respecta a la toma de decisiones sean aceptadas par las
partes siempre y cuando no se viole ninguacuten derecho que les asista
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
La conciliacioacuten en la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) estaba
concebida como una alternativa en la solucioacuten de conflictos que se realizaba a
peticioacuten de parte o de oficio pero simplemente funcionaba a solicitud y no de
forma obligatoria tampoco se aplicaba en todo tipo de procesos y como etapa
procesal era un medio extraordinario de conclusioacuten de los procesos (ordinarios)
asimismo se consideraba una excepcioacuten
22
En nuestro actual coacutedigo procesal civil recordemos que los Artiacuteculos 180183 del
CPC preveacuten con caraacutecter optativo la conciliacioacuten de los procesos civiles ldquoen
cualquier estado de la causardquo y siempre que no fuera parte el Estado las
municipalidades establecimientos de beneficencia entidades de orden puacuteblico
ni los incapaces de contratarrdquo Para evitar que las normas de la conciliacioacuten sean
procedimiento las audiencias de conciliacioacuten deben ser llamadas a iniciativa del
juez inmediatamente de haberse trabado la relacioacuten procesal es decir una vez
respondidas o reconvenida la demanda principal
231 Concepto
La Conciliacioacuten ldquoes aquel otro medio extraordinario de conclusioacuten del proceso
que se da producto de un convenio acuerdo entre las partes que litigan sobre un
derecho o varios por intermediacioacuten o por medio del juez o de un mediador
judicial poniendo fin de manera total o parcial al litigiordquo
232 Caracteres
Caraacutecter de Voluntariedad La conciliacioacuten tiene un caraacutecter voluntario
es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
queriacutean o el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar
el conflicto entre los litigantes Y en gran medida el otro tenga un beneficio
muy pequentildeo y no se debe por la equidad entonces ahiacute solamente habraacute
conciliacioacuten y no mediacioacuten como puede cambiar el criterio de las partes
pero no hay duda alguna que la conciliacioacuten es una autocomposicioacuten de
las partes
La conciliacioacuten puede plantearse durante cualquier etapa del proceso
apenas termina el acto de postulacioacuten y antes de abrirse el periodo de
prueba y despueacutes desde el momento en que se cierra la etapa de la
23
prueba y se abre el periodo de conclusiones antes de la sentencia tambieacuten
el juez debe convocar a conciliacioacuten pero eso no se opone de que el juez
a pedido de partes pueda hacerlo en cualquier momento hasta antes de
que exista la sentencia nuestro CPC pero sobre todo en el proyecto de
coacutedigo civil no solo va a ser intra procesal sino tambieacuten pre procesal en
algunas legislaciones nunca puede ser pre procesal algunos dicen que la
forma pre procesal hoy en diacutea tiene una data tan antigua que viene a ser
abandonada desde la legislacioacuten procesal francesa de 1949 la legislacioacuten
alemana de 1950 y la legislacioacuten italiana de 1942 no tiene mucha
trascendencia la conciliacioacuten pre procesal
Eduardo Couture en su obra ante proyecto de coacutedigo general del proceso
civil para Iberoameacuterica de 1945 el Coacuted general del proceso de Uruguay
que es modelo de nuestro actual proyecto dicen al contrario la conciliacioacuten
debe necesariamente plantearse pre procesalmente salvo en
determinados casos
La conciliacioacuten es pre procesal o intra procesal Antes del proceso o
despueacutes del proceso nuestro coacutedigo actual estaacute en ese sistema en otras
legislaciones no se admite pre procesal porque se considera una peacuterdida
de tiempo y solamente se admite la conciliacioacuten intra procesal dentro del
proceso y en cualquier etapa del litigio de la controversia
En el nuevo coacutedigo la conciliacioacuten es pre procesal e intra procesal y se
puede hacer conciliacioacuten en cualquier etapa del proceso de oficio a
instancia del juez o a peticioacuten de parte les dijimos que no tiene un caraacutecter
meramente voluntario hay voluntariedad porque al final no se le puede
obligar a conciliar pero tiene que intentar la conciliacioacuten tiene que intentar
24
poder de manera clara sus divergencias en que estaacuten de acuerdo o en
que no estaacuten de acuerdo que se reconoce que no se reconoce finalmente
di esa diferencias pueden ser limadas y al final llegarse a un acuerdo
Pone teacutermino al litigio En realidad no solo pone teacutermino al litigio sino a
la controversia y al desaparecer la controversia tiene que desaparecer el
proceso consiguientemente ahiacute estaacute su caraacutecter de cosa juzgada porque
en el futuro no se va a poder reimplantar el proceso con las mismas
personas la misma causa pretendiacute por el mismo objeto ahiacute estaacute su
calidad de cosa juzgada en realidad es un modo de extincioacuten del proceso
porque lo que se extingue en realidad es la litis y ahiacute estaacute su esencia
importante por eso se dice que es una forma tiacutepica de autocomposicioacuten
procesal y viene siendo lo que Carnelutti llama un equivalente
jurisdiccional o un subrogado de la sentencia
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten
Los liacutemites de la conciliacioacuten son los mismos liacutemites de la jurisdiccioacuten y los liacutemites
de la conciliacioacuten son los liacutemites objetivos y los limites subjetivos
a) Limites objetivos
Relacionados con la materia sabemos nosotros que solamente se pueden
conciliar derechos disponibles que pertenecen al campo del derecho privado no
se pueden conciliar derechos indisponibles o aquellos que estaacuten protegidos por
el orden puacuteblico o las buenas costumbres no es posible conciliar sobre
cuestiones de orden publico la doctrina hoy en diacutea esta en un tremendo problema
y cada vez el problema es mayor Otros dicen no se puede conciliar con el estado
25
civil de las personas Matrimonio Divorcio Filiacioacuten Adopcioacuten Tutela
Interdiccioacuten entre otros
Derechos Disponibles
Nulidad
Anulabilidad
Reivindicacioacuten
Mejor derecho
Hay una cantidad enorme que pudiera darse pero hay algunos derechos que
tienen que ver con los derechos de la personalidad o con los derechos de la
familia sin embargo se pueden conciliar temas relativos a la asistencia familiar
que tiene que ver con efectos de orden patrimonial entonces no tiene un caraacutecter
absoluto sino tiene un caraacutecter relativo y hay que ver la naturaleza del derecho
b) Limites subjetivos
Estos liacutemites estaacuten relacionados con la legitimacioacuten solo se pueden conciliar
sobre derechos propios no sobre derechos ajenos
Pueden conciliar
Las personas capaces de obrar que tengan capacidad de
disposicioacuten
Personas particulares naturales o colectivas
No pueden conciliar
Los incapaces si se trata de derechos de incapaces se
necesita autorizacioacuten judicial
26
Las personas colectivas de derecho puacuteblico
El estado o los oacuterganos del estado no pueden conciliar
No pueden conciliar aquellos que no tengan poder especial
cuando actuacutean por mandato porque la conciliacioacuten implica
un acto de disposicioacuten
No se puede conciliar un contrato de mandato porque
trataacutendose de actos de disposicioacuten se necesita un poder
expreso y especial
234 Forma de la conciliacioacuten
Normalmente cuando se produce una audiencia de conciliacioacuten ya sea intra
procesal o pre procesal o procesal sea de la extensioacuten normalmente estaacute
precedida de un debate de proposiciones actualmente los jueces se limitan a
reflexionarles a hablarles un poco al aacutenimo decirles que si no arregla este juicio
puede durar antildeos sino reflexionando en el sentido de que siempre tienen que
llegar a una conciliacioacuten a un acuerdo donde no haya vencedores ni vencidos
porque al esperar los resultados del juicio que al final inclusive pueden ser los
mismos muchas veces el resultado de la conciliacioacuten deberiacutea reflejarse en la
sentencia y sin embargo la sentencia primero se da la inversioacuten de tiempo
235 Fundamentos de la Conciliacioacuten
Ahorro de dinero para los ciudadanos y el estado
Rapidez en la resolucioacuten del conflicto
Evitar la carga procesal de los tribunales de justicia
27
No se debe esperar la sentencia se puede resolver de manera anticipada tiene
un enorme beneficio ademaacutes de beneficios adicionales colaterales el hecho de
que se libera al oacutergano judicial de una carga procesal
236 El Acta
Despueacutes de estas proposiciones el secretario o actuario tiene que hacer un acta
en algunas legislaciones se establece que solo debe destacar los aspectos maacutes
importantes otros son partidarios de que se debe transcribir todo lo que se ha
expresado en esa audiencia y otros dicen no solo los puntos a los que se arriban
porque como dice Niceto Almaraz en su obra ldquoProceso de Auto Composicioacuten o
Auto Defensardquo normalmente la conciliacioacuten termina en fracaso porque primero
no tenemos la cultura de la paz Cuando se llega a un acuerdo este puede ser
Acuerdo total
Acuerdo parcial
El juez debe ser preciso o el mediador que va a llevar es decir a queacute punto se va
a llegar por que se puede observar en las actas de conciliacioacuten de la
investigacioacuten muchas veces va hacer una actas oscuras inadecuadas
imprecisas uno de los grandes problemas es la falta de gramaacutetica escritura que
despueacutes en la ejecucioacuten es el problema una ves obtenida una sentencia cual es
el resultado la consecuencia o se hacen acuerdos incompletos Para eso estaacute
el juez para decir a que acuerdo se ha llegado y esta es la consecuencia ahiacute
tiene que firmar las partes porque si no firman las partes entonces no hay acuerdo
es la naturaleza misma del acuerdo tiene que firmar no solamente las parte tiene
que firmar el juez
28
En la vida practica el juez firma pero igualmente dicta un auto de homologacioacuten
del acuerdo no pueden haber autos de homologacioacuten de acuerdo solo hay autos
de homologacioacuten cuando se tratan de transacciones porque la intervencioacuten del
juez es solo un acto formal del juez o de la autoridad competente ese famoso
mediador un mediador que no se va a limitar hacer cartas sino hacer propositivo
a plantear las posibles alternativas dentro de un marco de equidad tomando en
cuenta la dimensioacuten del problema porque ya les hemos explicado que no
cualquiera puede ser mediador sino personas que estudien normalmente antildeos
de especializacioacuten y no solamente en procesos teoacutericos sino hay talleres donde
se hacen praacutecticas para ver sus aptitudes (porque en los paiacuteses donde se ha
desarrollado la profesioacuten las universidades los institutos que preparan a los
profesionales primero hacen un proceso de seleccioacuten de aptitudes personales
sino reuacutene esas condiciones no puede llegar al tribunal
Lo importe es la firma del juez porque ese es un requisito formal La firma del juez
mas su sello implica homologacioacuten Implica que en ese acuerdo ha intervenido
fiacutesicamente (principio de integridad fiacutesica) el juez y consiguientemente con la
firma del juez adquiere la calidad de cosa juzgada ya no hay queacute apelar ese es
un acuerdo entre las partes
Birgilio Andrioli dice es que la firma del juez no va hacer como un testigo como
un declarante como parte no iquestacaso se va a producir efectos frente a eacutel no
la firma del juez es una firma homologativa no tiene que dictar ninguna
homologacioacuten tiene que firmar y listo
En el sistema que estamos adoptando el mediador establece los puntos de
concordancia y va ir ante el juez ahiacute podriacutea pensarse si va o con la firma del
mediador o con el juez no al juez solamente se le pone en conocimiento la firma
29
del mediador por si solo implica conciliacioacuten porque quiere decir que ese acuerdo
se ha logrado con intervencioacuten
Jaime Waps dice que la firma del juez o de la autoridad competente solo se lo
hace con el propoacutesito de efectos ultra negociables fuera del negocio juriacutedico
solamente a los efectos de la cosa juzgada Un acuerdo sin la firma del juez no
seraacute pues una conciliacioacuten seraacute una transaccioacuten de tal manera que el acta
firmada por el juez es conciliacioacuten consiguientemente ahiacute se termina el problema
cuando se hace un acta de esa naturaleza con esos requisitos de orden formal
va a producir efectos
237 Efectos
Cosa Juzgada material
La conciliacioacuten si es total va a producir efectos de cosa juzgada material significa
la inmutabilidad es una condicioacuten de cualidad de la sentencia que en este caso
es el equivalente o subrogado que es el acta porque las partes se han elevado
a la categoriacutea de jueces de sus propios intereses En la conciliacioacuten no puede
haber apelacioacuten empero puede observar que el juez aprueba conciliacioacuten
apelan va a la corte y eso es inapelable algunos autores como Lino Enrique
Palacios dice coacutemo se va a apelar si se ha consentido
Irrevocabilidad
Pero si es impugnable por la viacutea sustancial desde el punto de vista de la cosa
juzgada formal no desde el punto de vista de la cosa juzgada material entonces
puede ser impugnable por nulidad anulabilidad si se demuestra si hay alguacuten
30
vicio pero eso no lo pueden hacer en el mismo juicio lo tienen que hacer en otro
proceso juicio podraacute demandarse nulidad anulabilidad no podraacute demandarse
recisioacuten porque es muy semejante a la conciliacioacuten despueacutes resolucioacuten de
contrato por incumplimiento culposo
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten
Se conocen como de inadmisibilidad son aquellos oacutebices que sin entrar en el
fondo de la causa paralizan suspenden atacan la misma pretensioacuten La
conciliacion en el Coacutedigo de Procedimeitno Civil se establece como una de las
excepciones que se encuentra previsto en el artiacuteculo 335 nuacutem 10 entre las
misma se encuentra a la conciliacioacuten como una excepcion perentoria
Pero las perentorias pueden ser planteadas como excepciones dentro del teacutermino
de ley o en ejecucioacuten de sentencia por una causa sobreviniente despueacutes de
haberse dictado sentencia ldquoexcepcion perentoria sobrevinienterdquo quiere decir que
despueacutes de dictarse sentencia seriacutea absurdo plantear una excepcioacuten previa solo
es procedente una excepcioacuten perentoria sobreviniente por ejemplo ldquoexcepcioacuten
de pagordquo ldquoprescripcioacutenrdquo ldquonulidad de documento base de la accioacutenrdquo
ldquoinejecutabilidad de la sentenciardquo
Estas excepciones sobrevivientes no estaacuten expresamente previstas en el texto
de la ley La excepcioacuten van a atacar a la regularidad del proceso o van a atacar
a la pretensioacuten aun cuando no discutas el fondo aunque tengan que ver con el
derecho mismo sobre todo con la pretensioacuten Pueden darse esas circunstancias
31
pues la vida no es estaacutetica sino dinaacutemica puede ir cambiando Asiacute puede cambiar
la vida y para eso son estas excepciones sobrevinientes que siempre van a ser
perentorias Eso no desaparece en el sistema puesto que ldquotodas son previasrdquo
puede surgir una excepcioacuten sobreviniente pero que ya no va a atacar la
constitucioacuten de la relacioacuten juriacutedicasino va a atacar la pretensioacuten
Las excepciones perentorias se tienen que plantear en el teacutermino de 15 diacuteas
conjuntamente con la contestacioacuten cuando es conjuntamente con la contestacioacuten
se corre en traslado conjuntamente con la contestacioacuten con la respuesta no se
resuelve de manera inmediata sino que debe ser resuelta en sentencia en
sentencia primero tiene que pronunciarse sobre las excepciones perentorias y
despueacutes recieacuten sobre el fondo de la causa por eso se llaman perentorias
obviamente que va ameritar apelacioacuten y no solo apelacioacuten sino casacioacuten ese el
objetivo en ese sistema todo eso estaacute en los artiacuteculos 336 y 337 Las
excepciones previas deberaacuten plantearse todas juntas dentro de cinco diacuteas fatales
desde la citacioacuten con la demanda y antes de la contestacioacuten
Deben plantearse todas juntas (traacutemite y resolucioacuten) planteadas las excepciones
previas se correraacute en traslado vencido el plazo hubiere o no respuesta el juez
pronunciaraacute resolucioacuten en el teacutermino de tres diacuteas
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten como otras Instituciones
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten
De todas las figuras afines que se pueden encontrar la mediacioacuten es quizaacute la
que maacutes da lugar a confusioacuten puede originar Buena parte de la doctrina distingue
32
los conceptos en razoacuten de la exigibilidad del acuerdo de las partes al otorgarle a
la conciliacioacuten la fuerza de obligarlas a su cumplimiento
Tal seria el caso en que las partes firmaran un convenio transaccional Los puntos
de coincidencia entre ambas figuras son abrumadores En una y otra la
presencia de un tercero es fundamental Este debe reunir las mismas calidades
es decir debe ser una persona objetiva e imparcial no involucrada directamente
en el conflicto con el conocimiento de las circunstancias que originan la
desavenencia e inspirar a las partes con posturas encontradas el suficiente
respeto como para hacer caso de la direccioacuten que ejerce durante el
procedimiento Incluso el inicio del procedimiento es similar en ambas formas de
resolucioacuten de controversias un conocimiento inicial de las posiciones de cada
una de las partes y de los aspectos relevantes que han incidido para que se
desencadene el problema
Seguidamente la buacutesqueda de la armoniacutea la adecuada orientacioacuten en el proceso
negociador y una direccioacuten del mismo que sin imposiciones permita la buacutesqueda
de una solucioacuten aceptable por las partes involucradas De esa cuenta en muchos
paiacuteses utilizan de manera indistinta los vocablos conciliacioacuten y mediacioacuten o
inclusive le han atribuido a uno u otro caracteriacutestica que no le corresponden
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten
Al ser el objeto de la conciliacioacuten el mismo que el de la Transaccioacuten (ya que puede
ser objeto de conciliacioacuten todo aquello que sea susceptible de transaccioacuten) se
presentan algunas complicaciones para poder diferenciar estas dos instituciones
para lograrlo se usara la exposicioacuten que sobre el tema hace Junco Vargas 25 Un
25 Junco Vargas Joseacute Roberto Oacutep cit Paacutegs 73-81
33
primer elemento para hacer la distincioacuten entre una y otra constituye la naturaleza
juriacutedica por un lado la transaccioacuten tiene su naturaleza juriacutedica en el derecho
sustancial inclusive esta regulada como un contrato por el Coacutedigo Civil la
conciliacioacuten aunque recoge elementos del Derecho sustancial emerge del
Derecho Procesal
La transaccioacuten es un acto dispositivo de las partes la conciliacioacuten al menos la
judicial es un acto inquisitivo
En la transaccioacuten solo intervienen dos partes en la conciliacioacuten siempre existe
la figura del tercero que dirige las conversaciones En la transaccioacuten deben
existir cargas y cesiones reciacuteprocas de derechos no es posible pensar que soacutelo
una de las partes ceda en sus posiciones en la conciliacioacuten siacute es posible que
suceda esto de tal forma que dependiendo del eacutexito de la conciliacioacuten se tendraacute
una conciliacioacuten parcial o una conciliacioacuten total
La transaccioacuten es el acuerdo de voluntades de las partes quienes en mutuas
concesiones extinguen la pretensioacuten dando por finalizado el litigio La
Transaccioacuten puede ser anterior o durante el tramite del juicio (art 945 del CC y
314 del CPC) El juez antes de aprobar la transaccioacuten que le presentan los
contendientes debe examinar si se han cumplido los requisitos legales entre los
cuales cuentan a) los aspectos formales legitimacioacuten de las partes capacidad
competencia y b) los aspectos sustanciales disponibilidad del derecho y su
renunciabilidad Aprobada la transaccioacuten en sede judicial tiene el caraacutecter de
cosa juzgada (art 514 del CPC y arts 32 y ss de la Ley Nordm 1760)26
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento
26 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
34
Define Prieto Castro y Ferrandiz el desistimiento como La declaracioacuten de
voluntad del demandante de no continuar el ejercicio de la accioacuten en el proceso
pendiente iniciado por De acuerdo con Peacuterez Mariacuten son caracteriacutesticas del
desistimiento que se trata de una declaracioacuten de voluntad del actor por la que
renuncia a su derecho a obtener una sentencia sobre el fondo para un proceso y
en un momento concreto que esta declaracioacuten esta dirigida al oacutergano
jurisdiccional que en ese momento este conociendo del pleito que se trata de
una actividad procesal compleja resultado de una doble actuacioacuten procesal la
peticioacuten del actor y la decisioacuten del juez que la ratifica por ultimo que es una
actividad destinada a concluir el proceso de forma anticipada o anormal
Aguirre Godoy indica que por el desistimiento el actor renuncia a la prosecucioacuten
del proceso hasta obtener la sentencia En ese orden de ideas el desistimiento
es un modo anormal de conclusioacuten del proceso27
Guasp define el desistimiento como La declaracioacuten por la que el actor anuncia
su voluntad de abandonar su pretensioacutenrdquo28 Se distinguen dos clases de
desistimiento desistimiento de la accioacuten y desistimiento del derecho Al referirse
al desistimiento de la accioacuten se habla de manera indistinta de accioacuten instancia
o procedimiento en contra posicioacuten al desistimiento del derecho que implica
renuncia a la pretensioacuten juriacutedica29 Esta uacuteltima clase de desistimiento no solo
implica la extincioacuten del proceso sino tambieacuten de la pretensioacuten juriacutedica que no
podraacute hacerse valer en otro30
27 Aguirre Godoy Mario 6p cit Paacuteg 660 28 Ibiacuted Paacuteg 661 29 Ibiacuted Paacuteg 662 30 Loc cit
35
EI desistimiento tiene el caraacutecter de impedir conflictos o de conducir los litigios ya
iniciados y es eminentemente unilateral AI desistir de la pretensioacuten que se
ejercitaba o que podriacutea hacerse valer mediante una futura accioacuten se evita la
controversia y se zanja el asunto
El desistimiento consiste en una manifestacioacuten de voluntad unilateral que puede
formular el actor o demandante de una pretensioacuten en el transcurso del proceso
En nuestra legislacioacuten se contemple el desistimiento del proceso (art 304 del
CPC)rdquo I Despueacutes de contestada la demanda podraacute el demandante o su
apoderado con facultad especial desistir del procesordquo que estaacute sujeto a la
aceptacioacuten del demandado que podraacute aceptar el desistimiento llanamente o con
la condicioacuten de que se le paguen las costas pues si el demandado no aceptare
el desistimiento este carece de eficiencia y prosigue con el traacutemite de la causa
pero si el desistimiento fuere del derecho artiacuteculo 305 del CPC ldquoI En la misma
oportunidad y forma previstas en el Artiacuteculo anterior el demandante podraacute desistir
del derecho en que fundoacute la accioacuten En este caso no se requiera la conformidad
del demandado debiendo el limitarse a examinar si el acto procediere por la
naturaleza del derecho litigioso y dar terminado el proceso en caso afirmativo II
En lo sucesivo no podraacute promover otro proceso por objeto y causa igualrdquo no se
requiere la conformidad del demandado dando el juez por terminado el proceso
Pero en el futuro no podraacute promoverse otro proceso por objeto y causas
iguales31
31 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial
2010 Paacuteg 103
36
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
Aquel conjunto de actos que se desarrollan ante el oacutergano jurisdiccional con la
finalidad de preparar un proceso futuro definitivo
311 Caracteres de los procesos preliminares
Jurisdiccionalidad
Es muy interesante extremadamente importante extremadamente trascendente
Entonces pues cuando como dice alguacuten autor Carlo Carli un profesor argentino
en su obra sobre Proceso Civil cuando no se puede obtener fuera de un proceso
sino que la parte se ve obligada se ve constrentildeida a acudir ante el juez para
despejar ese estado de incertidumbre u obtener un elemento que sea
trascendente o que tenga utilidad en un proceso futuro no se puede acudir ante
otra autoridad que no sea ante el juez ante el oacutergano jurisdiccional competente
porque ademaacutes (aunque algunos autores lo niegan) el juez del proceso preliminar
ha de ser el juez de proceso civil y es aquel que conoce el antecedente el
consecuente no solamente en la relacioacuten juriacutedico procesal preliminar sino en la
relacioacuten juriacutedico procesal definitivo
37
Si la demanda preliminar la conocioacute el juez cuarto de partido en lo civil pues el
definitivo tengo que plantearte ante ese mismo juez es mas la ley de
organizacioacuten judicial anterior en el artiacuteculo 118 dice cuando estaacute precedido con
una demanda preliminar se planteara ante el mismo juez entonces aquiacute hay un
problema de jurisdiccioacuten o sea de esa idea no ve de que iquestqueacute es la jurisdiccioacuten
es la potestad para dirimir conflictos no siempre sino para decidir o declarar el
derecho entonces aquiacute es donde cobra enorme trascendencia ahiacute estaacute una de
las caracteriacutesticas la jurisdiccioacuten
Necesariamente plantearse ante un oacutergano competente esa es la caracteriacutestica
fundamental y la competencia ha de ser la competencia por una competencia
objetiva por razoacuten de la materia por razoacuten de la cuantiacutea por razoacuten del territorio
o va ser una competencia funcional en razoacuten de que la ley le atribuye a ese juez
el conocimiento de una determinada causa definitiva entonces pues ahiacute estaacute todo
el cumulo del tema de competencia objetiva
Posibilidad juriacutedica
Es la factibilidad de la pretensioacuten pero que debe entenderse por factibilidad es
la aptitud de que nuestra demanda sea aceptada ante el oacutergano jurisdiccional
porque pudiera ser que nuestra pretensioacuten nuestra demanda no sea no exista
posibilidad cuando no es posible no es factible porque pudiera ser que
demandemos un objeto que no estaacute regulado por la ley en la ley hay un sistema
de nuacutemeros clausus no hay mas medidas o diligencias preliminares o medidas
preliminares que no sean las expresamente previstas en el texto de la ley32
32 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
38
Nexo causal con la demanda principal
El nexo causal es la conexitud entre lo preliminar y lo definitivo esa es una
caracteriacutestica fundamental que exista el nexo causal lo preliminar no es aquello
que va paralelo sino aquello que antecede con anterioridad a una consecuencia
que va con caraacutecter ldquopreviordquo tiene que haber entre el proceso preliminar y el
proceso definitivo futuro un nexo causal que los elementos que se van a obtener
en este proceso tengan trascendencia utilidad en el futuro proceso por eso el
coacutedigo de procedimiento civil y nuevo coacutedigo procesal Ley Nordm 439 exige que
se explique se fundamente iquestcuaacutel es la utilidad iquestdonde estaacute la trascendencia
del objeto del proceso preliminar en relacioacuten a un futuro proceso iquesten queacute va
consistir ese futuro proceso o iquestqueacute tipo de proceso o procesos o que pretensioacuten
se va plantear en el futuro porque si no hay conexitud si aquiacute se pide ciertos
elementos que no van a tener ninguna utilidad ninguna transcendencia pues no
es un proceso preliminar porque este otro no antecede a este otro aquiacute no vale
como dice Lino Enrique Palacios un problema de conexitud subjetiva sino
esencialmente es un problema de conexitud objetiva33
El problema del nexo causal tiene maacutes relevancia lo subjetivo por ejemplo
cuando le pregunto su edad para ver si es capaz de obrar o cual es su condicioacuten
juriacutedica frente a un objeto y en cambio en otros tendraacute maacutes relevancia lo objetivo
si le demando exhibicioacuten de bienes muebles si le demando exhibicioacuten de
testamento o de cierto documento o cuando le demande reconcomiendo de
firmas y rubricas
33 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
39
Por el actor o por el demandado
Esto siacute es trascendente porque puede ser planteado normalmente por el
demandante (actor) pero tambieacuten puede ser planteado por el demandado que
prevea que en el futuro va ser demandado demandar con una demanda
preliminar para prever que en el futuro va ser demandado y ahiacute choca un grave
problema porque despueacutes el tema de la competencia para conocer la causa del
juez futuro nuestro coacutedigo esta en concordancia con el actual coacutedigo de
procedimiento civil dice ldquotodo proceso podraacute prepararse por quien pretendiere
demandar o por quien con fundamento proveyere que seraacute demandadordquo y si
ustedes ven en esas pocas palabras estaacuten inmersas todas las caracteriacutesticas la
jurisdiccionalidad todo proceso solo puede llevarse ante un juez cuando dice
podraacute preparar no necesariamente puede utilizar esa terminologiacutea pero en el
fondo estaacute asiendo relacioacuten al nexo causal que proveyere que pretendiere
demandar o preveraacute que seraacute demandado no hay duda alguna de la otra
caracteriacutestica del nexo causal o de la conexitud las llamadas conexiones
estructurales34
No hay otro proceso preliminar que no sean aquellos expresamente
previstos por la ley
Algunos agregan una quinta caracteriacutestica es que todo proceso definitivo puede
estar precedido de un proceso preliminar siempre y cuando la ley no lo prohiacuteba
34 Ibiacuted
40
En la vieja concepcioacuten se deciacutea solo se puede preparar los procesos ordinarios
los procesos de conocimiento y dentro de los procesos de conocimiento solo los
ordinarios y tambieacuten los sumarios pero no los sumariacutesimos muchos autores
argentinos tienen esa idea porque el caraacutecter sumariacutesimo raacutepido evitariacutea un
proceso preliminar era esa loacutegica que utilizaban de tal manera que otro tipo de
procesos procesos especiales procesos de ejecucioacuten no necesitaban la etapa
preliminar
En cambio la concepcioacuten moderna todo en realidad cualquier proceso de
ejecucioacuten puede requerir una etapa anterior por ejemplo ldquosi yo tengo un
documento privado donde hay un creacutedito yo no voy a entrar a un proceso de
conocimiento voy a entrar proceso de ejecucioacuten le vamos a demandar
reconocimiento de firmas y rubricasrdquo ldquoyo quiero plantear una demanda de
desalojo y necesito obtener ciertos elementos pues tengo que plantear un
proceso preliminarrdquo esa es una de las caracteriacutesticas
En el Coacutedigo de Procedimiento Civil (Ley Nordm 1760) daba la impresioacuten que los
procesos preliminares solo se los podiacutea utilizar en los procesos de conocimiento
y sin embargo en el nuevo coacutedigo procesal civil dice ldquoen todo proceso se plantean
los procesos preliminaresrdquo que comienza con los procesos de conciliacioacuten
previa en todo proceso podraacute realizarse una etapa preliminar
312 Clases de procesos preliminares
En la doctrina no hay un acuerdo ni tampoco se dice que hay estudios sobre
cuantas clases de procesos preliminares pueden concebirse algunos autores
clasifican los procesos preliminares en
41
Precedentes
iquestQueacute es un precedente iquestque antecede a un precedente hay proceso en ciertas
legislaciones no en todas en las que la parte puede acudir a un proceso
preliminar como precedente pero que no es necesario reuacutenen los dos elementos
de su origen geneacutetico o sea la temporalidad y la eficacia pero se puede ir directo
al proceso aun sin el proceso ldquoprecedenterdquo porque no tiene el caraacutecter de
necesidad eso tiene un caraacutecter meramente de precedente es anterior puede
tener eficacia en el futuro proceso peor no es necesario
Procesos preliminares propiamente dichos
Son lo que la mayoriacutea de las legislaciones llaman ldquodiligencias preliminaresrdquo o lo
que nuestro coacutedigo llama ldquomedidas preparatoriasrdquo que tambieacuten tiene los mismos
caracteres temporalidad y eficacia pero en cuanto a su necesidad su necesidad
es variable y iquestpor queacute porque esos elementos se puede conseguir a traveacutes de
otros medios de tal manera que sin necesidad de recurrir a la viacutea jurisdiccional
se puede conseguir por otros medios un documento privado ante un notario de
fe publica pero cuando haya esa imposibilidad verse en la necesidad de acudir
a este de tal manera que aquiacute hay una especie de opcioacuten o posibilidad
probabilidad lo uno o lo otro por eso entra en la categoriacutea de procesos
preliminares propiamente dichos
Previos
42
Los procesos previos tiene tambieacuten los mismos rasgos geneacuteticos o sea una
anterioridad y una eficacia pero este proceso futuro no puede iniciarse sin este
aquiacute hay una necesidad por ejemplo en este nuevo sistema ninguacuten proceso
ordinario podraacute iniciarse si brevemente no se a planteado la conciliacioacuten
Previo no es que el contenido de esta decisioacuten va tener la misma eficacia que
otro futuro proceso pero no se puede ir a este otro si previamente no se agotado
este por eso es previo aquel que es necesario imprescindible par ir a este en
este nuevo coacutedigo procesal civil los procesos no pueden comenzar sino se
agotado la etapa de la conciliacioacuten todo lo que se hable o se diga en la
conciliacioacuten no tendraacute ninguna trascendencia en el proceso definitivo entra en
esta categoriacutea la conciliacioacuten previa
Procesos prejudiciales
La prejudicialidad implica que si hay un proceso en materia civil mientras no
termine ese proceso pues definitivamente no se puede iniciar el proceso penal
estando en duda los elementos constitutivos en materia penal en cuanto a las
juricidad en cuanto al nexo causal de tal manera que no se puede dar ese
proceso si previamente no se demuestra en la viacutea civil administrativa
determinadas circunstancias si en la viacutea civil no se logra determinar eso no
podraacute jamaacutes presentar ninguna accioacuten si en la viacutea civil se determina el hecho ya
no hay duda sino certeza pues esos elementos seraacuten considerados en la viacutea
penal entonces el objeto precedente hade tener relevancia a esto se llama
proceso prejudicial otros llaman excepcioacuten prejudicial medidas prejudiciales
Aquiacute es un problema porque en el actual coacutedigo de proceso civil no se menciona
y ustedes van encontrar el problema de la prejudicialidad en materia penal en los
43
Arts 408 o 409 en el coacutedigo de procedimiento penal y tambieacuten en el campo
administrativo uno puede plantear proceso de prejudicialidad que el proceso se
suspenda mientras que la cuestioacuten no sea resuelta en otra jurisdiccioacuten
De esta explicacioacuten podemos desprender los dos factores esenciales de todo
proceso preliminar que son la temporalidad y eficacia cumplen con esto iquestpero
donde esta la diferencia con los otros procesos precedentes procesos
preliminares propiamente dichos procesos previos aquiacute esta en razoacuten del
objeto iquestpor queacute en razoacuten del objeto porque la decisioacuten que se tome en este
proceso anterior respecto al objeto del derecho material hade ser el mismo que
se tomara en le proceso definitivo hade tener relevancia trascendencia el
mismo contenido en el mismo proceso no se puede decir en este proceso se
dice una cosa y luego en el otro proceso otra cosa
313 Requisitos de su aplicacioacuten
Son aquellos elementos indispensables sin los cuales no se puede constituir el
objeto de estudio
a Generales
Estos requisitos o elementos constitutivos de una demanda de un proceso
preliminar deben darse para todo tipo de proceso independientemente de su
objetivo independientemente de su finalidad por eso es un requisito
b Especiacuteficos
44
Es aquel elemento (como ocurriacutea en los contratos requisitos especiacuteficos del
contrato de compra venta requisitos especiacuteficos del contrato de preacutestamo) igual
aquiacute en razoacuten de la finalidad o del objeto cada tipo de proceso preliminar tiene
un determinado requisito y ese requisito esta en razoacuten del tipo del modelo de
proceso
Condiciones o requisitos de cada proceso preliminares- Primero hay que
distinguir entre requisitos generales substanciales y requisitos generales
procesales Requisitos que tienen que ver con el derecho material y requisitos
que tienen que ver con el derecho procesal
Requisitos Substanciales
La existencia de uno o maacutes derechos materiales
susceptibles de tutela juriacutedica Este es un presupuesto una
condicioacuten para la existencia de un proceso preliminar
Ausencia de alguacuten elemento o que este en estado de
incertidumbre El segundo elemento substancial es que ese
derecho subjetivo va ser tutelado debe ser susceptible de estar
en la medida en posible individualizado requiera para su tutela
de alguacuten elemento o sea hay una necesidad de un elemento que
extrajudicialmente no se lo pueda oponer porque si se lo pudo
oponer ya no hay necesidad de un proceso preliminar es un
poco difiacutecil de explicar cuando la ley crea reconoce derechos
subjetivos algunas veces a un solo elemento le da la posibilidad
de producir efectos juriacutedicos algunas veces para constituir
cuando vimos en el tema 14 de civil 1 cuando estudiaacutebamos
45
hechos y actos o negocios juriacutedicos un conjunto de requisitos
dan lugar a que recieacuten pueda constituirse un derecho porque de
lo contrario estamos en el iter en el camino de la conclusioacuten o
lo que alguno llaman derecho eventual aquiacute el segundo
requisito es que falte alguacuten elemento o sobre el cual exista cierta
incertidumbre duda
Si no hay duda si en todo hay certeza entonces no procede el
proceso preliminar tiene que haber incertidumbre sobre alguacuten
elemento sobre alguacuten aspecto trascendental relativo al derecho
material
Esos dos son los presupuestos materiales o substanciales para
todo tipo de proceso preliminar sea precedente propiamente
dicha previa o prejudicial si no se dan esos elementos a los
cuales ya vamos a revisar el coacutedigo (se requiere nombre
domicilio fundamento)
Requisitos Formales o Procesales
Actor pretensor y un pretendido Los procesos preliminares
no son in audita parte o sea necesitan que exista contienda que
exista controversia discusioacuten de tal manera que no va producir
en procesos voluntarios jamaacutes va a proceder en procesos
voluntarios en ninguna de sus clases ya sea preliminar
precedente previo cuando no exista contienda
consiguientemente tiene que haber un actor pretensor y un
demandado pretendido ese es requisito formal
46
Citacioacuten Preliminar a un Demandado Con el proceso
demanda o preliminar no puede haber proceso preliminar sin
previa citacioacuten la citacioacuten con la demanda al futuro
demandado del proceso definitivo es una condicioacuten previa
para las partes de un proceso juriacutedico no puede hacerse y
esto a diferencia con los procesos cautelares que ya vamos
a ver que son in audita parte o sea sin escuchar a la otra
parte aquiacute hay que escuchar por eso en consonancia con
estos requisitos de caraacutecter procesal la demanda
preparatoria tiene que construir tantos los requisitos
formales como los requisitos procesales
Requisitos especiacuteficos remisioacuten Estos requisitos lo veremos en
el proceso de conciliacioacuten previa
32 CLASES DE CONCILIACIOacuteN
bull Concliacioacuten previa
La conciliacioacuten previa se rige por lo dispuesto en el Capiacutetulo I Titulo I del Libro
Segundo del Nuevo Coacutedigo Procesal Civil
bull Conciliacion intraprocesal
En la conciliacioacuten intraprocesal iniciado el proceso la autoridad judicial instaraacute a
las partes a conciliacioacuten en la audiencia preliminar proponiendo a tal fin medios
idoacuteneos de lo que se dejaraacute constancia en acta Asimismo las partes en
47
cualquier estado del proceso podraacuten promover la conciliacioacuten en cuyo caso la
autoridad judicial sentildealara audiencia
33 CONCILIACIOacuteN PREVIA
La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil en el artiacuteculo 292 se establece
con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten previa en este entendido si no se plantea
antes la conciliacioacuten no se podraacute plantear demandad definitiva ante el tribunal de
justicia
331 Concepto
Es la actividad favorecida por la ley por el cual se logra la autocomposicioacuten de la
litis evitando gastos de dinero y perjuicios en cuanto a la utilidad del tiempo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes aquel acuerdo regulado por la ley en el que
las partes con la intervencioacuten del juez o una autoridad puacuteblica competente se
hacen concesiones reciacuteprocas o se hacen reconocimientos o renunciamientos a
las pretensiones advinieacutendose a una solucioacuten conciliatoriardquo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes una actividad reguladas por la ley procesal
unas veces de manera imperativa-obligatoria y otras veces de manera
potestativa para que a traveacutes de ella solucionen sus diferencias o sus intereses
opuestosrdquo
La conciliacioacuten ldquoes aquella especie de advenimiento un poco de renunciamiento
a ciertos intereses de tal manera de que el conflicto la contienda la litis la
resuelva el juez a traveacutes de la aplicacioacuten de la jurisdiccioacuten las partes se elevan a
48
la categoriacutea de jueces de su propio conflicto y resuelven la contienda pero bajo
la forma regulada por leyrdquo
332 Caraacutecter
Obligatoria Es decir no va tener el caraacutecter voluntario como
actualmente tiene sino un caraacutecter obligatorio deben ir y
hacer propuestas y si solamente en ese debate no hay
conciliacioacuten se levantara un acta a la dilucidacioacuten de la causa
dentro del juicio
Termina el Conflicto Aquiacute tiene las mismas caracteriacutesticas
que la transaccioacuten oacutesea no es que la conciliacioacuten esta en un
acto jurisdiccional esta en la voluntad de las partes en al
acuerdo pacto la aprobacioacuten u homologacioacuten que haga el
juez es simplemente un efecto de la efectividad de la
conciliacioacuten no hay conciliacioacuten o mediacioacuten sin
intervencioacuten del juez o del mediador judicial y finalmente sin
la aprobacioacuten porque cuando intervenga el mediador judicial
finalmente quien tiene que dictar una resolucioacuten aprobando
homologando la conciliacioacuten es el juez
333 Objeto
De la conciliacioacuten es la controversia solo va haber conciliacioacuten donde exista
disputa litis controversia disputa de intereses opuesto Quiere decir que en
aquellas pretensiones donde no haya litis controversia donde no haya disputa
no podraacute haber conciliacioacuten eacuteste es el objeto
49
Finalidad
Es que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de propia controversia para
poner fin a la controversia
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa
Los asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil
previsto en el artiacuteculo 293
1 Los procesos en que fueren parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficios de gratuidad diligencias preparatorias y medidas
cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute
obligatorio conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del Presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten
departamental distinta al lugar donde se promoveraacute la demanda principal
o en el exterior o cuando su domicilio fuera desconocido
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa
La conciliacioacuten seraacute optativa seguacuten lo preveacute el articulo 294 NCPC en los
procesos ejecutivos y otros procesos monitorios la conciliacioacuten previa ser
50
optativa para la parte demandante sin que la parte requerida pueda cuestionar
la viacutea
336 Requisitos Especiacuteficos
Los requisitos tienen que estar en la ley en el coacutedigo procesal
1 Estaacute relacionado con el objeto tiene que haber conflicto controversia
2 Tiene que tratarse de derechos resistidos
3 Tiene que especificarse en queacute consiste el conflicto
4 Es que exista la voluntad el animus la voluntad de tentar una conciliacioacuten
No tiene que plantearse la conciliacioacuten solo con el propoacutesito de cumplir
una etapa de un proceso previo
5 Es que tiene que haber el propoacutesito de conciliar tiene que proponer
solucioacuten alternativa tiene que haber propuesta
6 Es que el derecho debe ser disponible o que la ley autorice la posibilidad
de su posible conciliacioacuten y aquiacute vamos a ver otro grave problema porque
se discute si el Estado el municipio universidades puacuteblicas pueden
entidades de derecho puacuteblico o que sean parte de los oacuterganos del Estado
pueden conciliar en el coacutedigo procesal civil se consideraba que los
derechos de las entidades puacuteblicas y tambieacuten los derechos de los menores
de edad no pueden conciliarse
337 Naturaleza Juriacutedica
51
Aquiacute tenemos nuevamente el problema de la naturaleza juriacutedica Ese el gran
debate de la conciliacioacuten La conciliacioacuten iquestes una etapa del proceso o es
verdadero proceso
Intra-Procesal Es una etapa del proceso
Procesal Pero cuando es con caraacutecter previo y obligatorio es un proceso
Una buena cantidad de autores niegan esto entre ellos Hugo Alcina
Ramiro Ferreti el argentino Santiago Sentis Melendis o Lino Enrique
Palacios
Por queacute dicen que es una etapa es lo que se conoce con el nombre de diligencia
o procedimiento y no es un proceso en siacute Los argentinos dicen no alcanza eacutesta
trascendencia
Pero no hay acuerdo en su naturaleza porque ademaacutes la naturaleza estaacute en
razoacuten del fin ldquoun proceso preliminar es aquel que antecede a otrordquo pero no
necesariamente queacute pasa si llegan a una conciliacioacuten Ya no habraacute proceso
futuro habraacute existido un proceso eventual pero no un proceso real Otro
problema es que estaacute ligado a la naturaleza por eso es un verdadero proceso y
no simplemente una etapa porque si fuera una etapa nunca deberiacutea llegarse a
la conciliacioacuten con calidad de cosa juzgada y con calidad de cosa juzgada
material
Es un acto pero no es un solo acto es un conjunto de actos hay que desarrollar
un procedimiento establecido por la ley pero lo que llama la atencioacuten es que esto
al ser obligatorio ese otro proceso no va a poder iniciarse si previamente no se
ha concluido con este proceso previo de tal manera que el juez que conozca la
52
demanda principal suspenderaacute mientras no se presente y dispondraacute que
previamente vayan a la viacutea conciliatoria
338 Procedimiento
Es el conjunto de actos regulados por la ley para alcanzar determinados fines del
proceso Aquiacute habraacute un procedimiento ya sea de rechazo o procedimiento de
observacioacuten y un procedimiento de admisioacuten
La Demanda
a El Encabezamiento
ldquoSentildeor Juez en materia civilrdquo
b La Suma
Donde pondremos ldquoDemanda Conciliacioacuten Previardquo
c El Exordio
Con el nombre del actor y nombre del demandado porque siempre tiene que
haber contradiccioacuten esa es una de las condiciones generales de todo proceso
debidamente identificado aquiacute tiene que demostrarse que el domicilio del
demandado estaacute donde se quiere demandar
d El Cuerpo
Donde tendremos que explicar los antecedentes y en eacutestos antecedentes tiene
que explicarse el conjunto de hechos y especificar el derecho Se tiene que
53
sentildealar cuaacutel es el objeto tiene que tratarse de un objeto disponible y tiene que
explicarse cuaacutel es la resistencia del demandado
e Petitum
El petitum donde se pediraacute que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de
audiencia de Conciliacioacuten nuestro coacutedigo sentildeala un plazo de tres diacuteas en el
nuevo coacutedigo procesal civil tambieacuten establece un plazo similar
Encabezamiento
Cuerpo
SENtildeOR JUEZ 1RO DE PARTIDO EN LO CIVIL (SE DEBE DIRIGIR A LA AUTORIDAD QUE TENDRAacute CONOCIMIENTO DEL PROCESO FUTURO)
DEMANDA CONCILIACIOacuteN PREVIA (SUMA)
OTROSIacute-
EXORDIO (tendraacute que especificarse el nombre del actor y el demandado las generales de ley domicilio identificando que ambos bien en la misma ciudad)
1 ANTECEDENTES Donde tiene que sentildealarse
- el conjunto de hechos - especificar el derecho - explicar cuaacutel es el objeto - debe tratarse de un objeto disponible - explicarse en queacute consiste la resistencia del
demandado - proponer los puntos de conciliacioacuten
2 PETITUM Se debe pedir que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de audiencia de conciliacioacuten
OTROSIacute-
La Paz Septiembre de 2014
54
Opciones que tiene el Juez
Admitir Cuando se cumplan con todos los requisitos de forma y de
fondo El juez admitiraacute admitida la demanda inmediatamente va a
sentildealar diacutea y hora de audiencia conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas
siguientes la respuesta seraacute dada en audiencia
Observar Cuando no se cumpla con los requisitos de forma en
cuyo caso manda a que se subsane (Auto Interlocutorio simple) en
un periodo de 24 horas o 48 horas si cumple todos los requisitos
admitiraacute
Rechazar Cuando no cumpla con los requisitos de fondo con los
requisitos generales y especiales (Auto Interlocutorio definitivo)
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten
33811 Citacioacuten con la Demanda
Sentildealaraacute diacutea y hora de Audiencia ordenando la citacioacuten con la demanda de
conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas siguientes
En la Actual Legislacioacuten la presencia del demandado no es obligatoria es
meramente potestativa si quiere asiste y si no La vieja concepcioacuten deciacutea ldquopor lo
55
menos lo he intentadordquo es maacutes podiacutea plantearse la demanda pudiendo no asistir
el actor porque luego se arrepintioacute
33812 Audiencia de Conciliacioacuten
La audiencia de conciliacioacuten previa seraacute convocado por el conciliador para este
acto se citara y emplaza al futuro demandado dentro de los tres diacuteas siguientes
Se llevara dicha actuacioacuten con la presencia de las partes no siendo obligatorio
la presencia del abogado patrocinador en la audiencia de conciliacioacuten
Luego tenemos la audiencia de conciliacioacuten que exige el principio de identidad
fiacutesica de las partes personalmente o a traveacutes de apoderado si es apoderado
debe ser con poder especial que le faculte
Y ademaacutes se requiere la presencia fiacutesica del juez no se puede hacer sin la
presencia del juez aunque en la actual legislacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal
ya no seraacute el juez sino el conciliador que seguramente seraacuten ciertas personas
que sean aptas para este cargo que no necesariamente tendraacuten que ser
abogados como ven este es un problema de ahorro de gasto de dinero y de
gasto de tiempo y sobre todo una respuesta de la ley ante las criacuteticas de la
jurisdiccioacuten a eso que se llama ldquolas criacuteticas a la jurisdiccioacutenrdquo ese poder del estado
para dirimir conflictos hoy en diacutea la tendencia de los estados es que exista la
autocomposicioacuten que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de su propio
conflicto
56
Una ves instalada la audiencia el conciliador explicara las partes las ventajas
utilizando las teacutecnicas para logra su finalidad Inmediatamente la parte que
promueve la conciliacioacuten explicara con claridad y precisioacuten su pretensioacuten y la
otra parte su pronunciara sobre la propuesta
En otros sistemas el conciliador escucha a cada una de las partes cada parte
tiene su punto de vista iquestEntonces queacute pasa Los que estudian (generalmente
psicoacutelogos) hablan con ellos los juntan o los separan les plantean la
problemaacutetica (iquestpero coacutemo les hablan los jueces Les dicen si ustedes no
concilian ni modo iraacuten a un juicio de 10 antildeos pero eso lo hace gente que no estaacute
preparada)
Un conciliador es amigable hace sentir coacutemodos a las partes en confianza tiene
que tener destrezas especiales actuar con eacutetica nunca opina respecto al fondo
no busca el derecho busca hacerles ver que lo mejor que pueden hacer es
conciliar aunque en esos paiacuteses les pagan estudian para ser conciliadores les
hacen entender la posicioacuten de la otra parte su pretensioacuten les hacen ver las
posibles coincidencias el conciliador nunca va encontrar que no se puede por
eso se habla que tiene que tratarse de expertos Para comprobar coacutemo es en la
realidad vayan a las Audiencias de Conciliacioacuten aquiacute no les podemos mostrar
eso porque no hay la materia prima que es la controversia
Luego pues la parte fruto de sus disquisiciones estableceraacute su opinioacuten pudiendo
llegar a un acuerdo un acuerdo total o acuerdo parcial Y de ese acuerdo deja
constancia el juez firman las partes y el juez esa acta es la sentencia es la
autocomposicioacuten
57
El conciliador levantar un acta resumida de las pretensiones de las partes
sentildealando de manera precisa en que aspectos en que hubo acuerdo si se llego
aun acuerdo total o parcial el mismo constara en el acta el cual seraacute suscrito por
las partes y el conciliador
33813 Acta de Audiencia
Una vez concluida la audiencia de conciliacioacuten se levantara el acta
Inmediatamente concluida la audiencia el conciliador pondraacute en conocimiento a
la autoridad judicial el contenido del acta el juez aprobara la conciliacioacuten sin
condenacioacuten en costas mediante aun auto definitivo con efecto de sentencia y
tiene el valor de cosa juzgada
La audiencia se documentaraacute en acta resumida que contendraacute
1 La pretensioacuten juriacutedica de cada parte
2 Las soluciones propuestas por las partes y por el juez o tribunal
3 La conciliacioacuten a la que hubieran podido llegar las partes o en su caso
la diferencia de cada una de ellas especificaacutendose los puntos sobre
los que exista acuerdo y aquellos sobres los cuales disientan
4 El domicilio de las partes que se tendraacute como subsistente para el
proceso posterior a condicioacuten de que eacuteste se formalice dentro los
siguientes seis meses computables desde la fecha de la audiencia
339 Efectos de la Conciliacioacuten
58
Si es una conciliacioacuten total Sobre toda la pretensioacuten sobre todas
las pretensiones tiene calidad de cosa juzgada material y
consiguientemente poniendo fin a la controversia si genera
prestacioacuten de de dar hacer o no hacer se ejecutan en el mismo
proceso viene la etapa final de la litis la ejecucioacuten porqueacute muchas
se concilia bueno se va pagar en 3 diacuteas no hay necesidad de
sentencia pero hay necesidad de una ejecucioacuten
Si la conciliacioacuten es parcial Pudiera ser que no se ponga fin al
conflicto que solamente se ponga fin a una o algunas de las
pretensiones pero no a todas se pongan de acuerdo en parte la
calidad de cosa juzgada es sobre la parte conciliada esa parte ya
no se discute y el juicio prosigue sobre la parte no conciliada
Concluido el procedimiento conciliatorio precluye toda discusioacuten sobre la relacioacuten
juriacutedica material antes controvertida en consecuencia cada una de las partes se
compromete a no replantear la cuestioacuten que se ha zanjado sin necesidad de
acudir a un prolongado proceso
La conciliacioacuten acordada tiene entre las partes y sus sucesores a tiacutetulo universal
el caraacutecter de la cosa juzgada porque en el futuro no se va a poder reimplantar
el proceso con las mismas personas la misma causa pretendiacute por el mismo
objeto
Por el efecto ejecutivo las partes quedan obligadas a llevar a cabo las
concesiones reciprocas en caso de incumplimiento pueden exigir judicialmente
59
su ejecucioacuten La relacionada exigibilidad puede llevarse a cabo a traveacutes de la viacutea
de apremio si el acuerdo de conciliacioacuten ha quedado en acta o en escritura
publica bajo la forma de la transaccioacuten queda en acta o escritura publica
34 CONCILIADOR
Es un nuevo servidor de apoyo judicial que la Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025
y vendraacute a cumplir la importantiacutesima funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial Recordemos la conciliacioacuten de intereses puede tambieacuten operar
extrajudicialmente y arribar por ejemplo a una transaccioacuten pero la labor del
conciliador es la de promover el acercamiento avenimiento a un acuerdo y
ulterior conciliacioacuten en ocasioacuten de un proceso ya instaurado
a Requisitos para optar al cargo de conciliador
Este servidor no requiere de titulo profesional pero si contar con veinticinco antildeos
de edad como miacutenimo tener residencia en el asiento del juzgado o tribunal
hablar y debiera ser fluido una lengua distinta al espantildeol es decir la lengua
originario que en la regioacuten o departamento sea mas difundida
Con evidente imprecisioacuten el Art 87 III exige que el conciliador hable ldquoel idioma
que sea predominanterdquo sin acortar que a tal lengua debe ser indiacutegena con el
propoacutesito de facilitar la conciliacioacuten entre quienes se comunican mejor en su
lengua vernaacutecula Lo contrario supondriacutea simple y llanamente que hable el
espantildeol que es el idioma predominante en la mayoriacutea del territorio nacional35
35 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010 Paacuteg 401
60
Se tomara en cuenta a efectos de calificacioacuten y designacioacuten el haber sido
autoridad originario Tambieacuten se estableces que se considera ldquotener experiencia
profesional en las aacutereas psicoloacutegicas y de trabajo socialrdquo
b Designacioacuten y Periodo de Funcioacuten
El conciliador ejerce sus funciones por cuatro antildeos y es designado por el Consejo
de la Magistratura Su suplencia estaraacute a cargo del conciliador del juzgado
siguiente en nuacutemero y de la misma materia (Art 90 LOJ) ldquoPara el caso de
impedimento cesacioacuten o vacaciones de la conciliadora o el conciliador del
juzgado siguiente en nuacutemero y de la misma materiardquo
c Obligacioacuten del Conciliador
Los conciliadores deben llevar adelante los procedimientos de conciliacioacuten y no
uacutenicamente el ldquotramiterdquo como sentildeala la ley pues dicha gestioacuten podriacutea agotarse
sin mayor esfuerzo en la promocioacuten de la conciliacioacuten empleando los recursos
teacutecnicos para arribar a un acuerdo
La norma orgaacutenica establece que dicho acuerdo seraacute ademaacutes ldquojustordquo
soslayando que la conciliacioacuten no busca necesariamente la justicia aunque es
deseable que ella informe al acuerdo pues las partes pueden realizar
concesiones y aun renunciamientos en aras a evitar un proceso judicial ya
instaurado36
36 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo ibiacuted Paacuteg 403
61
Obligaciones
1 Llevar a cabo el traacutemite de conciliacioacuten debiendo extremar todos los
recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo justo
2 Mantener la confidencialidad
3 Excusarse de oficio si corresponde conforme a ley
35 TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
El Testimonio o fotocopia legalizada del acta de conciliacioacuten y auto definitivo de
aprobacioacuten tendraacute valor de documento o auteacutentico para el ejercicio de los
derechos definitivos por esta viacutea asiacute como para su inscripcioacuten en el registro que
corresponde
a FUNDAMENTO JURIacuteDICO DE LA CONCILIACIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Es la fuente primaria y aquella que
contiene la estructura fundamental del ordenamiento juriacutedico procesal En
Artiacuteculo 115 I la constitucioacuten establece las garantiacuteas constitucionales del
proceso civil y en el que se encuentra inmerso los principios fundamentales
como ser el principio de celeridad en el que se establece que toda persona
seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
Coacutedigo de Procedimiento Civil Ley Nordm 1760 La conciliacioacuten se
encuentra en la parte dedicada a las reglas generales en los Artiacuteculos 180
181 182 en el que se establece la procedencia de la conciliacioacuten como una
diligencia previa antes de interponer la demanda La conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
62
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre
los litigantes
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 En los artiacuteculos 292 293
294295 y 296 se establece con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten En
el que se establece que para iniciar un proceso previamente se deberaacute
agotar la conciliacioacuten Implica que la parte y el abogado antes de
demandar deberaacuten intentar solucionar el conflicto mediante la
conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda no seraacute admitida
en los tribunales de justicia
Nuevo Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 En el artiacuteculo 87 ss
determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los
traacutemites de la conciliacioacuten37
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770 Esta norma especial en sus
Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
37 Ley del Oacutergano Judicial Nordm 025
63
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
La conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten amigable de disputas a traveacutes del cual
un tercero objetivo e imparcial mediante de la proposicioacuten de formulas de
arreglo aviene a las partes a un acuerdo satisfactorio para las mismas
Puede ser utilizado en todo aacutembito sin maacutes limitaciones que las que establecen
las leyes Goza de puntos de coincidencia con otros meacutetodos amigables de
resolucioacuten de disputas tales como la mediacioacuten
Su finalidad es la de proponer soluciones a los conflictos surgidos entre las
partes Para que pueda hablarse de conciliacioacuten es menester que el tercero que
funge como conciliador sea imparcial y objetivo que se traduce en que no puede
tener intereacutes alguno en la controversia en la que interviene
El nuevo Coacutedigo de Proceso Civil Ley Nordm 439 se establece el caraacutecter obligatorio
de la conciliacioacuten en el libro II del capiacutetulo primero del nuevo coacutedigo procesal civil
en el que se empieza a desarrollar los procesos preliminares y comienza con el
64
proceso de conciliacioacuten previa o lo que se llama ldquoconciliacioacutenrdquo que no estaacute
regulado en el coacutedigo de procedimiento civil en el capiacutetulo dedicado a las medidas
preparatorias pero siacute lo estaacute en la primera parte dedicado a las reglas generales
del proceso
La Nueva Ley daraacute celeridad a los procesos mediante la conciliacioacuten previa para
evitar la carga procesal dilacioacuten y la retardacioacuten de justicia existente en los
tribunales de justicia lo cual generoacute en la propia sociedad una falta de credibilidad
en la justicia y en la estructura judicial con ello se abriraacute una nueva era para la
justicia boliviana y redefiniraacute el marco de los juicios civiles acelerando y
abreviando los litigios ldquoEs una de las grandes transformaciones maacutes importantes
que hace que la justicia sea maacutes pronta maacutes efectiva y maacutes realrdquo
En la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) la conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre los
litigantes La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil establece que para
iniciar un proceso previamente se deberaacute agotar la conciliacioacuten Implica que la
parte y el abogado antes de demandar deberaacuten intentar solucionar su
controversia mediante la conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda
no seraacute admitida
Uno aquiacute se pone a pensar y a reflexionar profundamente porque la conciliacioacuten
no es nueva en todos los tiempos y en todos los pueblos se practicaba la
conciliacioacuten porque las partes se llaman a un momento de tregua en sus
pasiones y evitan lo que justamente es su objetivo seguacuten la doctrina inversioacuten de
dinero de gastos en el proceso y ademaacutes un ahorro de tiempo este es el principal
objetivo
65
Pero los sistemas sobre conciliacioacuten han ido cambiando transformaacutendose
diametralmente Si bien es antiquiacutesima la conciliacioacuten nuestro sistema
conciliatorio tiene origen en el derecho espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se
disponiacutea la potestad de los jueces de paz el avenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que luego se
plasmoacute en la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo una influencia en
Ameacuterica latina impresionante pero que no la tuvimos plasmado en nuestra Ley
de enjuiciamiento de civil de 1831 no obstante que en la Constitucioacuten Bolivariana
si se la estableciacutea y en 1844 un 24 de Abril se dictoacute una ley aplicable en materia
solamente comercial y en 1858 se derogoacute De tal manera que la conciliacioacuten no
era regulada en nuestra legislacioacuten
Y cuando uno observa la literatura procesal observa que cuando surge la
conciliacioacuten se plasmoacute se implantoacute como un instituto de primer orden porque
evitaba gastos como se observa en el solemne Ordo Iudiciarum evitaba gasto
de parte de los particulares y gasto de parte del Estado En algunas legislaciones
teniacutea caraacutecter obligatorio pero en la mayoriacutea de las legislaciones simplemente
teniacutea caraacutecter potestativo voluntario que es lo que imperaba en el coacutedigo de
procedimiento civil y que cambia en el nuevo coacutedigo procesal civil en el que se
establece el caraacutecter obligatorio necesario y previo de la conciliacioacuten y que como
es previo estaacute dentro de los procesos preliminares Por lo cual antes de plantear
la demanda se debe plantear la conciliacioacuten sin la cual no se podraacute plantear la
demanda contenciosa definitiva
La conciliacioacuten siempre ha sido evitada desde el punto de vista procesal porque
son rariacutesimos casos en los que las partes concilian el legislador antiguo no creiacutea
que las partes pudieran elevarse a la categoriacutea de jueces de su propia causa
ldquonormalmente estaacute condenada al fracasordquo y en la vida real estaacute destinada al
66
fracaso por culpa de los abogados lastimosamente el abogado no tiene el
juramento hipocraacutetico y cuando uno se pone a reflexionar el fracaso de la
conciliacioacuten se debe al caraacutecter voluntario de este no siendo obligatorio de tal
manera que si la parte que queriacutea demandar a otro o el demandado lo requeriacutea
en el actual coacutedigo lo podiacutea plantear como una demanda preliminar o como una
etapa maacutes dentro del proceso pre-procesal porque antes no se hablaba de
proceso sino de una mera diligencia e intra-procesal
Aquiacute estamos obligados a plantear la problemaacutetica porque es un proceso
preliminar que en el nuevo coacutedigo procesal civil tiene un caraacutecter de proceso
previo que no se va a poder plantear demanda definitiva contenciosa si la parte
no ha planteado primero la conciliacioacuten del proceso por eso algunos dicen que
la conciliacioacuten es el conjunto de actos regulados por la ley procesal que favorece
autocomposicioacuten del conflicto
67
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS
Toda vez que se considera que la conciliacioacuten constituye una alternativa
altamente idoacutenea de terminar el proceso sin que involucre tiempo y gasto de
dinero por los particulares y el estado en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute
notar que la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho
menos e inaceptable la viacutea violenta
La conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil busca evitar la sobre carga
procesal de los tribunales de justicia y la retardacioacuten de justicia y al mismo tiempo
recupera la credibilidad de justicia y de las autoridades judiciales de nuestro paiacutes
Finalmente se recomienda explotar al maacuteximo este instituto para daraacute celeridad
a los procesos y para evitar la retardacioacuten de justicia y sobre carga procesal y la
dilatacioacuten por ello considero muy acertada la importancia que el nuevo Coacutedigo le
otorga
68
3 BIBLIOGRAFIacuteA
a) Libros
Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal
Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
Mostajo Machicado Max Seminario-taller de grado Bolivia2006
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Sociales
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procesales Colombia Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36
Couture Eduardo J 6p cit
Pallares Eduardo 6p cit Pag 168
San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a
algunos problemas juriacutedico -criminoloacutegicos Espantildea Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma del Pal Vasco 1997 Paacuteg 50
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procesal civil guatemalteco Volumen I Guatemala Magna Terra
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httpwwwiccwboorglcourtl adrid4447indexhtml Fecha de consulta
19062009
Ambitojuridicocombrsiteindexphpn_link=revista_artigos_leituraampar
tigo_id=5034
Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22
edici6n Disponible en httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta
07072009
ANEXOS
TIacuteTULO IV
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
CAPIacuteTULO PRIMERO
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Artiacuteculo 109 I Todos los derechos reconocidos en la Constitucioacuten son directamente aplicables y gozan de iguales garantiacuteas para su proteccioacuten II Los derechos y sus garantiacuteas soacutelo podraacuten ser regulados por la ley Artiacuteculo 110 I Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccioacuten y competencia de las autoridades bolivianas II La vulneracioacuten de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales III Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior Artiacuteculo 111 Los delitos de genocidio de lesa humanidad de traicioacuten a la patria criacutemenes de guerra son imprescriptibles
Artiacuteculo 115 I Toda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Artiacuteculo 180- (Procedencia) Procederaacute la conciliacioacuten en los procesos civiles siempre que no
fuere parte el estado las municipalidades los establecimientos de beneficencia las entidades
de orden puacuteblico ni los incapaces de contratar y podraacute realizarse como diligencia previa o
durante el proceso a instancias del juez
Articulo 181- (Conciliacioacuten como diligencia previa) Quien intente la conciliacioacuten antes de
interponer la demanda acudiraacute al juez competente
1) Expresando sus razones o pretensiones y pidiendo la citacioacuten del demandado para conciliar
diferencias
2)El juez dispondraacute la comparecencia del demandado sentildealando diacutea y hora para audiencia la cual
deberaacute realizarse en el plazo maacuteximo de tres diacuteas con presencia de las partes o sus
representantes con poder especial pudiendo asistirse de sus abogados
3) El juez exhortaraacute a las partes tratando de obtener la conciliacioacuten total o parcial de sus
diferencias
4) Si las partes llegaren a un acuerdo total suscribiraacuten conjuntamente con el juez el acta de
conciliacioacuten la cual tendraacute el valor de cosa juzgada Su cumplimiento podraacute exigirse en proceso
de ejecucioacuten
5) Si soacutelo hubiere acuerdo parcial se haraacute constar en el acta de conciliacioacuten y la demanda
posterior recaeraacute uacutenicamente sobre los puntos no conciliados
6) Si no hubiere acuerdo se daraacute por concluida la diligencia
7) Si alguna de las partes no compareciere se daraacute por terminada la diligencia salvo que se
alegare impedimento caso en el cual se sentildealaraacute diacutea y hora para una nueva y uacuteltima audiencia
8) Si el juez estimare conveniente podraacute postergar la audiencia por tres diacuteas a menos que las
partes acordaren otro plazo dejaacutendose constancia A la nueva audiencia las partes
compareceraacuten sin necesidad de citacioacuten
9) El secretario levantaraacute acta circunstanciada de la audiencia y la transcribiraacute en el libro de
conciliaciones que estaraacute a su cargo
Articulo 182- (Conciliacioacuten a instancia del juez) El juez hasta antes de la sentencia podraacute
llamar a las partes a conciliacioacuten cumpliendo al efecto con los traacutemites determinados en el
artiacuteculo precedente
COacuteDIGO PROCESAL CIVILrdquo
EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS
I ANTECEDENTES
El 25 de abril del antildeo 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser modificados y adecuados a esa Ley) con el fin de empezar un trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en la gestioacuten 2011
Con posterioridad se realizaron otras reuniones de coordinacioacuten hasta el que los diacuteas 22 y 23 de agosto del antildeo 2011 se realizoacute el evento denominado ldquoLINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO NORMATIVO JUDICIALrdquo en el que se presentoacute el diagnoacutestico de la administracioacuten de justicia asiacute como el sentildealamiento de la ruta de construccioacuten de las nuevas normas que deberiacutean seguir las comisiones de redaccioacuten normativa consolidando la conformacioacuten de las comisiones codificadoras interorgaacutenicas e interinstitucionales este evento contoacute con la participacioacuten del Presidente de la Caacutemara de Diputados Heacutector Arce Zaconeta Presidente de la Caacutemara de Senadores Reneacute Martinez Presidente del Tribunal Supremo Electoral William Ovando autoridades del Oacutergano Judicial e invitados acadeacutemicos en el que se incorporaron expertos en materia penal civil agroambiental y laboral
La base constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia que permite acceder al sistema oral se halla en el artiacuteculo 115I ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicios de sus derechos legiacutetimosrdquo que se armoniza con el artiacuteculo 180I ldquoLa jurisdiccioacuten ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad publicidad transparencia ORALIDAD celeridad probidad honestidad legalidad eficacia eficiencia accesibilidad inmediatez verdad material debido proceso e igualdad de las partes ante el juezrdquo Asiacute mismo la Ley 025 de 24 de junio de 2010 (Ley del Oacutergano Judicial) en el artiacuteculo 29 determina que la jurisdiccioacuten ordinaria es parte del Oacutergano Judicial correspondiendo a jurisdiccioacuten ordinaria impartir justicia en materias civil comercial familiar nintildeez y adolescencia tributario administrativo trabajo y seguridad social anticorrupcioacuten penal y otras que sentildeale la ley La jurisdiccioacuten ordinaria entre los principios que se sustenta estaacute el de oralidad cuyo
objetivo no es otro que el acceso a una justicia pronta y oportuna que solo se puede garantizar con la vigencia de un proceso oral
Para comprender el proceso de introduccioacuten de la oralidad en el juicio civil en los paiacuteses de Latinoameacuterica debemos mencionar que el Congreso celebrado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal en Rio de Janeiro Brasil que en 1988 aproboacute el Anteproyecto de Coacutedigo Procesal Civil Modelo cuya idea inicial se desarrolloacute en las IV Jornadas celebradas en Venezuela en 1967 con la que continuacutean las V Jornadas en Colombia en 1970 en las VII Jornadas llevadas a cabo en Guatemala en 1981 y en las VIII celebradas en Ecuador en 1982 Este anteproyecto fue resultado de una corriente de procesalistas de varias partes del Mundo que ldquocoincidieron en la necesidad de un proceso maacutes aacutegil y maacutes cercano al individuordquo y a la vez buscaban soluciones adecuadas para aquello procuraban se instalen en los diversos paiacuteses de Latinoameacuterica sistemas procesales uniformes
En este trabajo de Reforma se tomoacute en cuenta la realidad latinoamericana con sus carencias econoacutemicas teacutecnicas y materiales sus caracteriacutesticas entre ellas el de la escritura en el proceso civil con la consecuente falta de inmediacioacuten el desarrollo desconcentrado y en fases preclusivas con fuertes limitaciones al poder del juez que no permiten una justicia raacutepida que la haciacutean demasiada burocraacutetica e incomprensible para el ciudadano siendo incapaz de cumplir con los requerimientos de la eacutepoca
La realidad latinoamericana no era ajena al sistema procesal boliviano el cual desde sus inicios adoptoacute el modelo escrito En efecto el proceso civil boliviano tiene sus oriacutegenes en el sistema romano que fue reproducido en las siete partidas espantildeolas del antildeo 1265 Este derecho procesal espantildeol se introdujo en el Continente Americano especialmente en Bolivia desde la eacutepoca colonial Por lo tanto el sistema actual ha permanecido en nuestro paiacutes desde siempre sin tomar en cuenta que la dinaacutemica del mundo requiere cambios a todo nivel y maacutes aun teniendo en cuenta el proceso de cambio que atraviesa Bolivia con la finalidad de descolonizar el pensamiento las acciones y maacutes auacuten las normas que rigen esta sociedad
II CONSIDERACIONES GENERALES
El Estado Plurinacional de Bolivia conforme a su norma fundamental se sustenta en el respeto e igualdad entre todos sin discriminacioacuten alguna proponiendo como pilares los principios de soberaniacutea dignidad complementariedad justicia social solidaridad armoniacutea y equidad siendo su horizonte la buacutesqueda del ldquovivir bienrdquo (SUMA QAMANtildeA) por ello ha encarado la tarea de una reforma completa de la legislacioacuten positiva vigente con el propoacutesito de adecuar el orden juriacutedico a los principios valores y fines del Estado (7 8 y 9 de la CPE)
Se ha considerado absolutamente necesario impulsar el proceso de cambio que espera el pueblo especialmente en el campo del proceso civil con el objeto de brindar mayor acceso a la justicia desformalizar el proceso simplificar el procedimiento reducir la sobrecarga judicial agilizar las causas transparentar las actuaciones judiciales alcanzar una justicia pronta eficaz y eficiente
El proceso civil reglamentado en el Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 tiene una data en su aplicacioacuten de maacutes de treinta y cinco antildeos al cabo de los cuales ha generado una sobrecarga judicial para los operadores de justicia al estar sustentado en un
sistema escrito donde se vela fundamentalmente que cada acto cumpla con el formalismo normativo sancionando su inobservancia con nulidad lo que hace del proceso civil extremadamente pesado en su funcionamiento le hace perder su eficacia y eficiencia como instrumento de realizacioacuten del derecho generando retardacioacuten de justicia al ser lento no soacutelo en los procesos de conocimiento (ordinarios sumarios y sumariacutesimos) sino tambieacuten en los de ejecucioacuten (ejecutivos coactivos) y especiales (concursales interdictos) que tienen una duracioacuten de antildeos o en su caso de deacutecadas y muchas veces con sentencias injustas e inclusive inejecutables dando lugar a constantes y justos reclamos por parte de la ciudadaniacutea exigiendo una transformacioacuten de la justicia
La carga procesal se observa alarmantemente en los Tribunales Departamentales y en el Tribunal Supremo de Justicia del Estado Las estadiacutesticas judiciales de la gestioacuten 2010 muestra lo siguiente
En los Juzgados de Instruccioacuten en materia Civil en las ciudades capitales y El Alto se tramitaron un total de 138172 causas siendo resueltas 83791 quedando pendientes un total de 54381
En los Juzgados de Partido en lo Civil de un total de 73380 causas han sido resueltas soacutelo 36517 quedando pendientes un total de 36863
Lo anterior prueba la cantidad de causas civiles que quedan para la gestioacuten siguiente y si se toma en cuenta las nuevas demandas que se presentaron en ese antildeo en Juzgados de Instruccioacuten en lo Civil un total de 98312 y en Partido en lo Civil un total 34843 se demuestra objetivamente la demasiada cantidad de procesos en traacutemite
Es de hacer notar que en el eje central (La Paz Cochabamba y Santa Cruz) el movimiento judicial es enorme observaacutendose la sobrecarga procesal en la demora en la resolucioacuten de autos de vista siendo mucho menor que en el resto de los Distritos Judiciales La morosidad en el Tribunal Supremo de Justicia es impresionante con las causas que quedaron pendientes antes de la eleccioacuten de los nuevos Magistrados
Tendencia que se mantiene seguacuten el Anuario Estadiacutestico del Consejo de la Magistratura en la gestioacuten 2011 donde se observa en todos los juzgados causas pendientes que se dejan para la siguiente gestioacuten con un rezago de 40886 causas solo en juzgados de instruccioacuten en lo civil y comercial y de 38683 procesos en juzgados de partido en lo civil y comercial
Los datos anteriores demuestran objetivamente que ni siquiera los ldquoretoquesrdquo que se hicieron con la Ley 1760 de febrero de 1997 (Ley de Abreviacioacuten Procesal y de Asistencia Familiar) por el cual se modificaron normas relativas al traacutemite de la recusacioacuten reacutegimen de notificaciones introduccioacuten del efecto diferido en materia de recursos y en ejecucioacuten de sentencias solucionaron en medida alguna la aacutelgida situacioacuten de la justicia civil que no dista de lo que ocurre en otras materias
Esta realidad obliga a encarar el problema del proceso civil en forma integral planteaacutendose la problemaacutetica de saber queacute clase de proceso se quiere y requiere para nuestra realidad que se adecue a los postulados de la nueva constitucioacuten y que pueda responder mejor al objetivo esencial plasmado en el artiacuteculo 115 de la CPE ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimosrdquo
Para encarar tan delicada labor se han formado diversas comisiones de estudio de redaccioacuten del nuevo Coacutedigo Procesal Civil compuesto por docentes universitarios abogados de la profesioacuten libre jueces vocales y magistrados pertenecientes a distantes regiones del Estado que aportaron sus conocimientos teoacutericos experiencia praacutectica e iniciativas recogiendo las nuevas corrientes del Derecho Procesal Civil que se han materializado en algunos paiacuteses vecinos seleccionando de manera adecuada lo maacutes uacutetil a nuestra realidad conciliando lo nuevo con las buenas praacutecticas tradicionales en una adecuada sistematizacioacuten entre lo teoacuterico y lo praacutectico siguiendo las teacutecnicas de codificacioacuten con el propoacutesito de materializar las exigencias del puacuteblico litigante y de los jueces labor que ha llevado seis meses de trabajo sostenido plasmaacutendose la experiencia forense de varios antildeos en la aplicacioacuten de la actual legislacioacuten procesal civil
El anteproyecto en su estructura y contenido tiene por objetivo una innovacioacuten en el tratamiento de los procesos civiles comerciales familiares y otros conexos introduciendo el sistema oral como base para el desarrollo del proceso sin descuidar la escritura en actos y etapas en razoacuten de constituir una garantiacutea de certeza del derecho que interactuando con los principios de inmediacioacuten y concentracioacuten permiten una justicia aacutegil y suficientemente eficaz para materializar el derecho sustancial evitaacutendose que el conflicto llegue a resolverse en forma indirecta a traveacutes de la solucioacuten de un problema procesal al simplificarse los requisitos y diligencias en base a una etapa inicial de solucioacuten de las cuestiones formales La nueva estructura garantiza que las pretensiones de las partes en el proceso esteacuten debidamente protegidas en sus intereses contando con la activa participacioacuten del juzgador que deja de ser un sujeto pasivo e indolente con el conflicto para tener una participacioacuten activa en todo momento y en cada etapa del litigio con el propoacutesito de lograr que los fallos plasmen la verdad material Se debe reconocer que el proceso por audiencia con predominio de la oralidad no resolveraacute por siacute soacutelo todos los problemas de la administracioacuten de justicia en el aacutembito civil porque es una cuestioacuten extremadamente compleja que tiene otros componentes como mayor nuacutemero de jueces capacitacioacuten de estos y de los abogados mayor infraestructura educacioacuten del ciudadano en materia judicial etc pero sin embargo la oralidad contribuye a un mayor acceso a la justicia simplifica el procedimiento agiliza las causas transparenta las actuaciones judiciales logrando que el proceso sea sencillo y praacutectico maacutes humano con activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia buscando un modo principal y constante de proceder en la que es manifiesta la reduccioacuten de la diversidad de procedimientos donde se valorice la utilizacioacuten del tiempo como factor para abaratar el costo para el litigante pero sobre todo para el Estado que seguacuten datos que se tiene cada proceso le cuesta aproximadamente de $us 36000-
Los pilares en los que se sustenta el anteproyecto son el proceso por audiencia las notificaciones con actos procesales en secretaria facilidad en la obtencioacuten de medidas cautelares restringiendo la contracautela introduccioacuten de los procesos de estructura monitoria y prevalencia de algunos procesos voluntarios
III2 PARTE ESPECIAL
Procesos preliminares
En el Libro Segundo tiacutetulo I del anteproyecto se sistematiza los procesos preliminares relativos a la conciliacioacuten previa beneficio de gratuidad y diligencias preparatorias
Uno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador Esta actividad es previa a cualquier proceso judicial salvo contadas excepciones expresamente previstas consecuentemente la lucha de intereses opuestos solamente se desarrollaraacute si fracasa la viacutea conciliatoria donde se otorga al conciliador facultades especiales en el sentido de proponer foacutermulas de conciliacioacuten en un marco de equidad (la presencia del abogado se minimiza) y son las propias partes quienes jueguen un papel preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a salvar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero
El beneficio de gratuidad previsto como traacutemite sumariacutesimo en el Coacutedigo de Procedimiento Civil se simplifica a praacutecticamente un requerimiento de abogado para que le asesore y patrocine gratuitamente por lo que el juez en este caso se limitaraacute a oficiar a cualquier institucioacuten puacuteblica o privada tales como universidades colegios de abogados y otros a los fines de la asignacioacuten El resto del procedimiento de corte incidental estaacute reservado a quienes solicitan que se los releve del pago de costas y costos
En este tiacutetulo tambieacuten se estructura las diligencias preparatorias dedicadas a la obtencioacuten de determinados elementos y en su caso de medios de prueba para que puedan servir en un proceso futuro definitivo en un nexo adecuado entre el proceso preliminar y la pretensioacuten futura de la demanda principal Subsanando las ambiguumledades y oscuridades que se presentan en el actual Coacutedigo de Procedimiento Civil se establece un procedimiento unilateral y excepcionalmente bilateral cuando asiacute lo requiera la medida que facilita la conclusioacuten pronta del fin que se persigue al interponer este tipo de diligencias
BOLIVIA COacuteDIGO PROCESAL CIVIL 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
Ley Nordm 439
LEY DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto la Asamblea Legislativa Plurinacional ha sancionado la siguiente Ley
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
DECRETA
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
Artiacuteculo 292 (OBLIGATORIEDAD) Se establece como caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa
la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda
principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizado
Artiacuteculo 293 (Asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa) Se exceptuacutean de la conciliacioacuten
previa
1 Los procesos en que fueran parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficio de gratuidad diligencias preparatorias y medidas cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute obligatoria
conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten departamental distinta
al lugar donde se promoveraacute la demanda principal o en el exterior o cuando su domicilio
fuera desconocido
NUEVO LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Nordm 025
En el artiacuteculo 87 ss determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los traacutemites de la
conciliacioacuten
Artiacuteculo 87 ss I Para acceder al cargo de conciliadora o conciliador de juzgados de
instrucciones de sentencia y puacuteblicos ademaacutes de los requisitos establecidos en el Artiacuteculo 18 de
la presente Ley
LEY No 1770 LEY DE ARBITRAJE Y CONCILIACIOacuteN
DEL 10 DE MARZO DE 1997 TITULO PRELIMINAR
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALESLEY DE CONCILIACIOacuteN Y ARBITRAJE Nordm 1770
Esta norma especial en sus Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
Artiacuteculo 91- (Normas procesales)
I Las partes podraacuten solicitar la conciliacioacuten en forma conjunta o separada ante el conciliador o
Centro de Conciliacioacuten
Institucional de su eleccioacuten El conciliador nombrado citaraacute a las partes en forma inmediata para
la primera audiencia de conciliacioacuten
II En la audiencia el conciliador previa recapitulacioacuten de los hechos y fijacioacuten de los puntos de la
controversia desarrollaraacute una metodologiacutea de acercamiento de las partes para la adopcioacuten por
ellas de una solucioacuten mutuamente satisfactoria
III El conciliador realizaraacute cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la comunicacioacuten de
las partes En caso necesario y bajo absoluto respeto de su deber de imparcialidad y
confidencialidad podraacute efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una de las partes
previo conocimiento de la otra
Artiacuteculo 92- (Conclusioacuten y efectos)
1 El procedimiento concluiraacute con la suscripcioacuten de un documento llamado Acta de Conciliacioacuten
que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma expresa los derechos
y obligaciones a cargo de cada una de ellas o la suscripcioacuten de acta que establezca la
imposibilidad de alcanzar la conciliacioacuten
II El Acta de Conciliacioacuten surtiraacute los efectos juriacutedicos de la transaccioacuten y tendraacute entre las partes
y sus sucesores a tiacutetulo universal la calidad de cosa juzgada para fines de su ejecucioacuten forzosa
LA NORMA MODERNIZADA DESPUEacuteS DE 37 ANtildeOS BUSCA
DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA Y ELIMINAR LA RETARDACIOacuteN
El Nuevo Coacutedigo Civil determina
oralidad conciliacioacuten y brevedad
El presidente Evo Morales promulgoacute el nuevo Coacutedigo Procesal Civil ayer en Sucre y afirmoacute que es una
homenaje a la Capital de Bolivia apg
El presidente Evo Morales promulgoacute ayer en la capital del paiacutes Sucre el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
que tiene 511 artiacuteculos destinados a optimizar la justicia y reducir a un tiempo maacuteximo de un antildeo los
litigios civiles del paiacutes
Con ese objetivo el nuevo Coacutedigo implementa la oralidad en los juicios la utilizacioacuten del internet para las
notificaciones la ampliacioacuten de las potestades del juez y la inclusioacuten de medidas de conciliacioacuten entre
otras reformas
El mandatario sentildealoacute que es motivo de orgullo promulgar el segundo Coacutedigo de justicia del Estado
Plurinacional toda vez que no son copias de leyes de paiacuteses extranjeros maacutes al contrario eacuteste es producto
del trabajo de profesionales bolivianos
Promulgamos el Coacutedigo Procesal Civil como justo reconocimiento a Sucre como capital del Estado y
ademaacutes como justo reconocimiento de nuestra capital y la capital no estaacute en debate sentildealoacute Morales
respondiendo a declaraciones del liacuteder del MSM Juan Del Granado quien en pasadas semanas intentoacute
reavivar el debate de la capitalidad
El encargado de explicar el nuevo Coacutedigo fue el presidente de la comisioacuten de Constitucioacuten de la Caacutemara
de Diputados Heacutector Arce quien destacoacute que esta norma promoveraacute cambios fundamentales en la justicia
Puntualizoacute que la oralidad busca evitar la retardacioacuten en los juicios mediante la reduccioacuten de los traacutemites
burocraacuteticos para que se logre la resolucioacuten de los mismos en meses y no en antildeos con sucede en la
actualidad
La justicia debe ser simple sin ritualismos sin formalismos sin formalidades entendiendo al ser humano
en su diversidad en su simpleza y en el momento de debilidad emocional que busca la accioacuten tutelar de la
justicia explicoacute Arce seguacuten ANF
Asimismo establece nuevas potestades a un juez que podraacute hacer prevalecer la justicia sobre el derecho
es decir que tiene potestades para intermediar en el proceso a objeto de establecer la verdad material
El juez podraacute establecer la verdad material sentildealoacute Arce respecto a casos en que abogados de mayor
renombre a objeto de ganar juicios tergiversan la verdad en alguacuten caso soacutelo para beneficiar a su cliente
en desmedro a los otros litigantes quienes no poseen dinero para lograr el auspicio de juristas adecuados
Otras caracteriacutesticas tienen que ver con la aplicacioacuten de la conciliacioacuten para evitar juicios largos Si hay
dos partes que tiene una deuda un conflicto que no son enemigos quieacuten sabe pueden solucionar
recopilando esa gran sabiduriacutea de nuestras justicia indiacutegena donde prevalece el acuerdo de partes Este
Coacutedigo trae la conciliacioacuten como un fundamento formal y fundamental dijo Arce
Morales antes de culminar el acto de promulgacioacuten sentildealoacute que la Asamblea Legislativa tiene hasta
diciembre para aprobar los restantes Coacutedigos Judiciales para cambiar la justicia
APLICACIOacuteN El Coacutedigo Procesal Civil se aplica en juicios entre particulares o de particulares con el
Estado por ejemplo para definir el derecho preferente sobre una propiedad o en el cobro de deudas Es
considerado un coacutedigo mayor que se aplica en todas la materias que no tengan su propio coacutedigo procesal
Notificaciones podraacuten ser por e-mail
Entre las innovaciones del nuevo Coacutedigo Procesal Civil estaacute la validez legal de contratos efectuados viacutea e-
mail u otros medios elec-troacutenicos el reconocimiento de terceros como parte del proceso la omisioacuten de
realizar notificaciones en los domicilios de las partes para realizar estas en se-cretariacuteas y la determinacioacuten
de los plazos procesales para este tipo de acciones establecidos de lunes a viernes
Asimismo establece que los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civiles por aspectos formales
dejando de lado el fondo mismo del proceso y destaca la importancia de las pruebas en los procesos
Tambieacuten introduce la extincioacuten por inactividad es decir la extincioacuten de los procesos que sean dejados por
periodos de tiempo determinados
Tambieacuten contempla que estos plazos se reduzcan y solo sean trasladados al Tribunal Supremo de Justicia
en Sucre si lo ameritan teniendo esta medida como objetivo que los juicios terminen en los Tribunales
Departamentales
La presidenta de la Caacutemara de diputados Betty Tejada sostiene que este Coacutedigo que se inscribe dentro de
Coacutedigos Morales pondraacute fin a la normativa impuesta durante la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978)
ldquoSe trata de normas planteadas desde una poliacutetica legislativa para dignificar la justicia y lograr que los maacutes
necesitados accedan a ella y no sean viacutectimas de chicaneriacutea y otros enredos judiciales que hacen un viacutea
crucis de los procesos judicialesrdquo dice Tejada
La justicia se quedoacute en una marantildea de expedientes
La oralidad de este Coacutedigo tiene la virtud de cambiar el sistema escrito que ha dominado desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica hasta nuestros diacuteas Esto de presentar la demanda por escrito responder y llevar todas las
pruebas por escrito nos ha llevado a un estado intolerable de formar expedientes cuerpos y cuerpos y
finalmente nos hemos enmarantildeado en procesos judiciales interminables y lleno de incidentes Lo que nos
ha llevado a decir la justicia llega pero llega muy tarde y no hablamos solo de 5 o 10 antildeos sino incluso de
20 antildeos cuando en algunos casos los litigantes ya fallecieron
Con el nuevo Coacutedigo se entiende que todos los procesos deben ser sumariacutesimos breves solamente la
demanda y la respuesta deben ser por escrito Es una contribucioacuten importante sin embargo la sola vigencia
de la Ley no resuelve los problemas de la Justicia boliviana habraacute que esperar que los operadores los
propios abogados contribuyan
LEY 439 NUEVO CODIGO PROCESAL CIVIL
El Coacutedigo Procesal Civil fue elaborado por una Comisioacuten Codificadora conformada por Joseacute Ceacutesar
Villarroel Bustillos y Andreacutes Valdivia Calderoacuten docentes de la Universidad Mayor de San Andreacutes Emilio
Barea Medrano de la Universidad Catoacutelica Boliviana Mario Salinas Gamarra y Eduardo Salinas Gamarra
ambos abogados destacados en el ejercicio libre de la profesioacuten de la ciudad de Cochabamba Roacutemulo Calle
Mamani magistrado del Tribunal Supremo de Justicia Joseacute Antonio Revilla Martiacutenez vocal del Tribunal
Departamental de Justicia de Chuquisaca y Oacutescar Aacutengel Villarroel Diacuteaz catedraacutetico de la Universidad
Mayor de San Simoacuten entre otros
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil estipula conciliacioacuten obligada
y juicios orales El espiacuteritu es acelerar los procesos Librar de la corrupcioacuten a las personas con problemas judiciales Ahora mismo los casos se extienden por antildeos y el objetivo del nuevo Coacutedigo Procesal Civil (NCPC) es rapidez transparencia y obviamente justicia iquestCoacutemo A traveacutes de la oralidad de los procesos y de la conciliacioacuten obligatoria previa Este instrumento juriacutedico que todaviacutea es un proyecto y estaacute en fase de socializacioacuten reemplazaraacute al viejo Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 En resumen el NCPC se propone superar una justicia civil profundamente formalizada y con rasgos de injusticia ldquoEl Nuevo Coacutedigo Procesal Civil plantea un nuevo escenario dentro de los juicios civiles donde la oralidad marca la pauta esencial introduciendo instrumentos y procedimientos modernos para que los litigantes resuelvan sus problemas judiciales de manera raacutepidardquo sentildeala el informe de socializacioacuten Seguacuten los expertos que elaboraron el proyecto la gran cualidad de la oralidad contribuiraacute a un mayor acceso a la justicia de todas y todos en igualdad de condiciones cuando las controversias entre particulares o de particulares con el estado se presenten De este modo simplificaraacute el procedimiento agilizaraacute las causas transparentaraacute las actuaciones judiciales para que el proceso sea sencillo praacutectico y sobretodo maacutes humano Tambieacuten se buscaraacute una activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia que se presente para reducir los procedimientos y valorizar el tiempo como factor de economiacutea a favor del litigante sentildealan los proyctistas ldquoA lo largo de estos 37 antildeos han existido y existen miles de juicios que duran maacutes allaacute de los liacutemites de la razonabilidad antildeos de procesos y papeleos que lo uacutenico que han hecho es desplazar el principio constitucional de tutela efectivardquo agrega el documento de presentacioacuten En el marco de la racionalidad el artiacuteculo 296 ldquoestablece con caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizadordquo Otras innovaciones a) Contratos Con esta previsioacuten los contratos por e-mail u otro medio electroacutenico tendraacuten validez legal b) Partes y sujetos procesales En los juicios civiles se reconoceraacute a los terceros como parte del proceso c) Actividad procesal Los oficiales de diligencias corruptos ya no cobraran dineros de forma abusiva y discrecional por realizar las notificaciones pese a que estaacute prohibido Con el NCPC las notificaciones seraacuten en secretaria ya no seraacute necesario dejar la notificacioacuten en el domicilio de las partes d) Plazos Procesales En congruencia con la Ley del Oacutergano Judicial los plazos procesales se cuentan de lunes a viernes asiacute se evitaraacute notificaciones tendenciosas porque los fines de semana los abogados no trabajan en su mayoriacutea g) Nulidades Procesales Los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civil soacutelo por la forma dejando de lado el fondo mismo de proceso h) La prueba El juez buscaraacute la verdad material y la verdad de los hechos que son los pilares de la administracioacuten de justicia i) Medios extraordinarios Se introduce la extincioacuten por inactividad es decir aquellos juicios que sean dejados por un tiempo determinado sea por muerte declaracioacuten de ausencia o fallecimiento de algunos de los litigantes el juicio civil se extinguiraacute para evitar que los procesos duren antildeos incluso hasta deacutecadas
j) Recursos Los plazos del proceso civil se reducen y soacutelo iraacuten en casacioacuten al Tribunal Supremo de Justicia en Sucre los juicios que asiacute lo ameriten seguacuten su pertinencia El objetivo es que los juicios terminen en los Tribunales Departamentales de Justicia asiacute se evitaraacute la sobrecarga procesal en el Tribunal Supremo de Justicia que soacutelo conoceraacute en el fondo y la forma en procesos ordinarios Nuevo coacutedigo Procesal Civil Viejo Coacutedigo Procesal Civil
- INTRODUCCIOacuteN
- CAPITULO I
-
- MARCO DE REFERENCIA
-
- CAPITULO II
-
- DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN ENEL PROCESO CIVIL
- ETIMOLOGIacuteA
- DEFINICIONES
- LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
-
- CAPITULO III
-
- LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
- DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
- CLASES DE CONCILIACIOacuteN
- CONCILIACIOacuteN PREVIA
- CONCILIADOR
- TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
-
- CAPITULO IV
-
- CONCLUSIONES
- CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
- RECOMENDACIONES
- SUGERENCIAS
-
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
IacuteNDICE GENERAL
Portada
Dedicatoria
Agradecimiento
Proacutelogo
Introduccioacuten
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
ESPACIAL
TEMPORAL
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIA
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO 1
111 Teoriacutea Intraprocesal 1
112 Teoriacutea Procesal 1
113 Teoriacutea Contractual 1
114 Teoriacutea del Conflicto 2
115 Teoriacutea Jurisdiccional 2
116 Teoriacutea Negocial 4
117 Teoriacutea Mixta 6
12 MARCO HISTOacuteRICO 7
121 Roma 7
122 Grecia 7
124 Cristianismo 8
125 Espantildea 8
126 Francia 8
127 La conciliacioacuten en Bolivia 8
13 MARCO CONCEPTUAL 10
131 Conciliacioacuten 10
132 Proceso preliminar 10
133 Transaccioacuten 10
134 Conciliador 11
135 Conflicto 11
136 Controversia 11
137 Principio de celeridad 11
138 Eficacia 11
139 Partes 12
1310 Carga Procesal 12
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA 13
22 DEFINICIONES 13
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
Derecho procesal civil 13
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina 15
223 Principios de la conciliacioacuten 18
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten 18
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY 1760
231 Concepto 22
232 Caracteres 23
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten 25
234 Forma de la Conciliacioacuten 27
235 Fundamentos de la conciliacioacuten 27
236 El Acta 27
237 Efectos 30
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten 31
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten con otras Instituciones 32
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten 32
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten 33
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento 34
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 Doctrina general de los procesos preliminares 37
311 Caracteres de los procesos preliminares 37
312 Clases de procesos preliminares 41
313 Requisitos de su aplicacioacuten 44
32 Clases de Conciliacioacuten 47
33 Conciliacioacuten Previa 48
331 Concepto 48
332 Caraacutecter 49
333 Objeto y Finalidad 49
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa 50
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa 50
336 Requisitos Especiacuteficos 51
337 Naturaleza Juriacutedica 51
338 Procedimiento 53
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten 55
33811 Citacioacuten con la Demanda 55
33812 Audiencia de Conciliacioacuten 56
33813 Acta de Audiencia 58
339 Efectos de la Conciliacioacuten 58
34 Conciliador 60
35 Testimonio o Fotocopia Legalizada 62
36 Fundamento Juriacutedico 62
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS 64
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 68
3 BIBLIOGRAFIacuteA 69
4 ANEXOS
INTRODUCCIOacuteN
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten ordinaria al no tener que hacer frente a otras controversias
que son susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales de Justicia con las
consecuentes perdidas de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
DISENtildeO DE LA INVESTIGACIOacuteN MONOGRAacuteFICA
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten al no tener que hacer frente a otras controversias que son
susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales con las consecuentes perdidas
de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
El presente tema de investigacioacuten estaacute centrado desde el punto de vista juriacutedico
en el aacutembito del Derecho Privado en donde una de sus ramas es el Derecho
Procesal Civil el cual explica el desarrollo de los procesos
ESPACIAL
Se realizara la investigacioacuten en los Juzgados de partido en lo civil de la ciudad de
La Paz
TEMPORAL
Se tomaran en cuenta el periodo comprendido entre noviembre de 2013 a agosto
de 2014 respetando los antecedentes histoacutericos de antildeos anteriores
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIacuteA
iquestCuaacutel seraacute la incidencia de la conciliacioacuten establecida como medida preliminar
previa en el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
iquestQueacute cambios estructurales nos plantea la conciliacioacuten en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo seraacute el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo se desarrolloacute la conciliacioacuten en la administracioacuten de justicia
iquestCuaacuteles son los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
iquestQueacute elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la conciliacioacuten son
necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico vigente
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la conciliacioacuten establecida como medida preliminar en el Nuevo Coacutedigo
Procesal Civil con el propoacutesito de determinar los cambios estructurales en la
resolucioacuten de conflictos y la disminucioacuten de la carga procesal
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Describir el desarrollo histoacuterico de la conciliacioacuten en la administracioacuten de
justicia y su eficacia en la resolucioacuten de conflictos
Desarrollar el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo
Coacutedigo Procesal Civil
Explicar los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
Establecer los elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la
conciliacioacuten que son necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico
vigente
1
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO
111 Teoriacutea Intraprocesal
En la cual se considera a la conciliacioacuten solo como una etapa maacutes del proceso
pues es simplemente un conjunto de actos que nosotros conocemos con el
nombre de ldquodiligenciardquo o ldquoprocedimientordquo y no es un proceso en siacute mismo
112 Teoriacutea Procesal
Establece que la naturaleza esta en razoacuten del fin porque el proceso preliminar
es aquel proceso que antecede a otro pero no necesariamente por eso es un
verdadero proceso y no simplemente una etapa si fuera una etapa pues nunca
deberiacutea llegar a la conclusioacuten con calidad de cosa juzgada material Visto como
actividad del oacutergano de la jurisdiccioacuten al amparo de los jueces y de conformidad
con las normas procesales respectivas seguacuten la materia
113 Teoriacutea contractual
Esta teoriacutea sentildeala la esfera de lo privado la del negocio juriacutedico propiamente
dicho En este caso la conciliacioacuten se origina de la necesidad de las partes en
conflicto de poner teacutermino a sus disparidades Ya sea que ello ocurra por contar
el contrato con una claacuteusula que obliga a la conciliacioacuten o bien por el acuerdo de
las partes en llevar a cabo la misma aunque no se hubiere contemplado esta
posibilidad inicialmente
2
114 Teoriacutea del Conflicto
La razoacuten de existe mecanismo de solucioacuten de controversias aunque parezca por
orgullo donde involucra acciones pensamientos valores necesidades
expresadas en algunas cosas agresivamente porque existe conflictos lo que
extrantildea este planteamiento es identificar el geacutenero de controversia que puede ser
objeto de uno o de otro mecanismo pues en el mundo existen varias divergencias
o interactuacutean entre los involucrados
115 Teoriacutea Jurisdiccional
Seguacuten esta teoriacutea los conciliadores tambieacuten son administradores de justicia y por
lo tanto ejercen funciones jurisdiccionales por la sencilla razoacuten de que asiacute lo
dispone la Constitucioacuten en los siguientes teacuterminos ldquoLos particulares pueden ser
investidos transitoriamente de las funciones de administrar justicia en las
condiciones de conciliadores o de aacuterbitroshelliprdquo Lo cual constituye una ampliacioacuten
del concepto de jurisdiccioacuten
Es asiacute como en la Sentencia Constitucional Ndeg 242 se expresoacute ldquoEl constituyente
del 91 decidioacute ampliar el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
justicia del Estado hacia otros ordene autorizando a los particulares a solucionar
controversias a traveacutes de personas revestidas transitoriamente de las funciones
de administrar justicia actuando en la condicioacuten de conciliadores o en la de
aacuterbitroshelliprdquo
El constituyente lo que pretendioacute fue desbordar el concepto riacutegido de jurisdiccioacuten
ampliando el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
3
justicia incluyendo a la conciliacioacuten dentro de dicha concepcioacuten y esta investidura
de juez particular y transitorio que se le asigna al conciliador debe ser
desarrollada por la ley y seraacute esta la que determine en queacute casos y con que
alcance o facultades el conciliador particular cumple funciones jurisdiccionales
En atencioacuten a lo cual la ley 270 de 1996 o ley estatutaria de la administracioacuten de
justicia en su artiacuteculo 13 confirma la funcioacuten jurisdiccional de los conciliadores
ldquoDel ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional por otras autoridades y por particulares
Ejercen funcioacuten jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la
constitucioacuten poliacutetica Los particulares actuando como conciliadores o aacuterbitros
habilitados por las partes en asuntos susceptibles de transaccioacuten de
conformidad con los procedimientos sentildealados en la leyhelliprdquo
Reafirmando la funcioacuten jurisdiccional que cumplen los conciliadores la Corte
Constitucional a efectuar la revisioacuten previa de exequibilidad del trascrito artiacuteculo
13 concluyo en cuanto al ejercicio de la administracioacuten de justicia por los
particulares cabe sentildealar que el referido artiacuteculo 116 constitucional preveacute la
posibilidad de encargarlos para cumplir esa labor en la condicioacuten de conciliadores
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad tal como
lo dispone el artiacuteculo bajo revisioacuten Resta agregar que en estas situaciones los
particulares en aquellos casos no previstos por el legislador pueden fijar sus
propias reglas para el ejercicio de su labor de impartir justicia siempre y cuando
se ajusten a los para metros establecidos en la constitucioacuten y en la ley
La doctrina nacional reiteradamente a negado que la conciliacioacuten implique una
funcioacuten jurisdiccional puesto que no es el conciliador quien define la controversia
sino que lo hacen las partes mismas mediante un acuerdo directo Pero si bien
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es cierto que la potestad jurisdiccional en su maacutexima expresioacuten implica fallos o
providencia dictadas por un juez con caraacutecter definitorio y obligatorio para las
partes tambieacuten al conciliador le compete un control de legalidad en virtud del cual
su funcioacuten es evitar nulidades e ineficacias del acuerdo es una especie de
homologacioacuten impliacutecita del acuerdo razoacuten por la cual su firma en el acta de
conciliacioacuten es la que refrenda el acto otorgaacutendole la calidad de cosa juzgada y
con meacuterito ejecutivo constituyeacutendose en un equivalente de fallo o sentencia La
presencia y el aval del conciliador dando fe del acuerdo logrado surte los
mismos efectos de una sentencia proferida por un juez de la repuacuteblica y por tanto
no resulta equivocado hablar de funciones jurisdiccionales pues esta aparece de
manera impliacutecita cuando el conciliador procede a la aprobacioacuten y suscripcioacuten del
acata dando lugar a una forma especial de jurisdiccioacuten
116 Teoriacutea Negocial
En el fondo la conciliacioacuten es una negociacioacuten asistida donde las partes buscan
dar una solucioacuten satisfactoria permitiendo en forma concertada la intervencioacuten
de un tercero que tenga la capacidad de proponer foacutermulas conciliatorias
fomentado en todo el momento del proceso la comunicacioacuten entre las partes
valieacutendose del lenguaje tanto verbal como no verbal y del manejo racional de
la informacioacuten tratando de llegar a sus verdaderos intereses (Verdad Real)
En realidad la conciliacioacuten como proceso o mecanismo de solucioacuten de
controversia desborda los linderos del negocio juriacutedico pero la conciliacioacuten como
acuerdo contenido en el acata de final si constituye un verdadero negocio juriacutedico
pues contiene manifestaciones de voluntad encaminadas a producir un efecto
juriacutedico El acuerdo que puede ser de naturaleza contractual queda subsumido
en otro negocio juriacutedico denominado conciliacioacuten el convenio o acuerdo final
puede constituir puede constituir por si mismo un negocio juriacutedico contentivo a
5
su vez de un contrato nominado o innominado cuando quiera que se
consagren prestaciones a cargo de una o ambas partes
Lo anterior no es una regla de oro pues se presentan innumerables situaciones
en las cuales el acuerdo conciliatorio no recoge una formula contractual como el
simple convenio de desistir de la reclamacioacuten o de allanarse a las pretensiones
de las mismas Pero si la obligacioacuten de dar hacer o no hacer alguna cosa surge
reciacuteprocamente a favor de ambas partes estariacuteamos frente a un negocio bilateral
que por simple que sea pone fin a la reclamacioacuten Cuando en el acuerdo
conciliatorio se conviene en que una de las partes se abstendriacutea de cobrar la
suma reclamada y que la otra parte no queda obligada a reclamar suma alguna
de dinero es evidente que no se formaliza una relacioacuten contractual pero si puede
configurarse un negocio juriacutedico denominado renuncia o compensacioacuten de
derechos el cual tiene la virtud de extinguir obligaciones persistentes
Podriacutea afirmarse que la conciliacioacuten recoge un acuerdo contractual pero no que
corresponde a un contrato puesto que el acuerdo conciliatorio forma parte de un
todo denominado proceso conciliatorio Si el acuerdo conciliatorio contiene los
elementos esenciales de un contrato tiacutepico denominado y regulado por la ley
puede afirmarse que la conciliacioacuten contiene en su seno un negocio contractual
nominado en cambio no puede sostenerse que la conciliacioacuten equivale a un
contrato
La conciliacioacuten como simple proceso que culmina con un verdadero negocio
juriacutedico ha sido definida por la sala laboral de la Corte Suprema de Justicia en
los siguientes teacuterminos ldquohellip Esta sala se inclina por la tesis que ve en ella un
desarrollo de la autonomiacutea de la voluntad y desecha seguacuten la cual la conciliacioacuten
6
es un acto procesal Esta doctrina constitucional que al tenor de lo dispuesto en
el artiacuteculo 4deg de la ley 153 de 1887 es una norma para interpretar
las leyes permite zanjar la discusioacuten acerca de la naturaleza de la conciliacioacuten y
tomar partido por la tesis de que se trata de esencialmente de un acuerdo de
voluntades sometido a una solemnidad ad substantiam actus y por ser un acto o
declaracioacuten de voluntad queda la conciliacioacuten sujeta para su validez y eficacia a
que se cumplan los requisitos que de manera general exige el artiacuteculo 1502 del
Coacutedigo Civilrdquo
117 Teoriacutea Mixta
En virtud de esta teoriacutea la conciliacioacuten corresponde a un procedimiento que
termina con un convenio o negocio juriacutedico (si se logra conciliar) o con una
constancia de no acuerdo o no conciliacioacuten Aunque no se llegue a acuerdo si
hubo conciliacioacuten y se puede dar por surtida esta etapa en el proceso judicial
subsiguiente
La conciliacioacuten es de naturaleza mixta No puede concebirse la parte
estrictamente procesal aislando el acuerdo final como tampoco puede separarse
el acuerdo final del traacutemite procedente y de su aprobacioacuten final por parte del
conciliador o de la autoridad jurisdiccional si fuere el caso
La conciliacioacuten constituye un traacutemite procesal judicial o extrajudicial que tiene
como finalidad buscar un comuacuten acuerdo entre las partes el cual debe ser
avalado por el conciliador de aquiacute surge su connotacioacuten mixta
12 MARCO HISTOacuteRICO
7
La Conciliacioacuten como toda Institucioacuten procesal ha sufrido una evolucioacuten
progresiva y se viene perfeccionando como una forma maacutes eficaz de teacutermino a
un conflicto de intereses promovido o por promoverse Dentro del campo del
Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes definiciones pero cuya
esencia es siempre la misma El vocablo relacionado proviene del verbo
conciliar y este del latiacuten concilio- are derivado de concilium ii asamblea reunioacuten
121 Roma En teacuterminos generales el concilium romano implicaba
una asamblea y en especial una asamblea de la plebe En estas
asambleas las personas se reuniacutean a realizar negocios resolver
disputas entre otras cosas porque el verbo conciliare que en su
acepcioacuten original significaba asistir at concilio adopto los significados
correspondientes a las actividades ya dichas
122 Grecia La conciliacioacuten estaba regulada por la ley teniacutean los
Tesmotetes el mandato de examinar los hechos objeto del litigio y
procurar convencer a las partes a efecto de transigir equitativamente
sus desavenencias
123 Cristianismo EI Cristianismo dio nuevos brillos a la figura de
la conciliacioacuten que se adecuaba a sus principios inspiradores
124 Espantildea En la ley de 3 de junio de 1821 en Espantildea se
establecioacute que los alcaldes debiacutean presidir los juicios llamados de
conciliacioacuten traacutemite indispensable y obligatorio para iniciar todo
proceso y con este caraacutecter pasoacute a la ley de Enjuiciamiento Civil de
1855 correspondiendo su aplicacioacuten a los jueces de paz
8
125 Francia Es en la eacutepoca moderna en el Siglo XVIII con la
Revolucioacuten Francesa donde la Conciliacioacuten se generaliza ya que en
dicha revolucioacuten por medio de la ley del 24 de agosto de 1790 se
establecioacute que no se admitiriacutea demanda alguna sin previo intento de
conciliacioacuten que a estas conciliaciones no podiacutea concurrir curial o
apoderado El Coacutedigo de Procedimiento Civil de 1806 de Napoleoacuten
conservoacute la conciliacioacuten como obligatoria
126 La conciliacioacuten en Bolivia En nuestro sistema la conciliacioacuten
tiene un origen espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se dispone la
potestad de los jueces de paz el advenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que
luego se plasmoacute en la Ley de enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo
una influencia en Ameacuterica latina impresionante pero que no la
tuvimos plasmada en nuestra Ley de enjuiciamiento civil de 1831 no
obstante que en Constitucioacuten Boliviana si se la estableciacutea y en 1844
un 24 de abril se dictoacute una Ley aplicable en materia solamente
comercial
En 1858 se derogo la Ley Comercial de tal manera que la
conciliacioacuten ya no era regulada en nuestra legislacioacuten
En 1938 la conciliacioacuten en el fondo ya estaba de manera
expresa en el Coacutedigo de Procedimiento Civil en los artiacuteculos
181 y 182 donde se establece la conciliacioacuten no con caraacutecter
obligatorio sino con un caraacutecter voluntario
9
En 1976 se modificoacute nuevamente el Coacutedigo de
Procedimiento Civil empero sigue tomando en cuenta a la
conciliacioacuten en la parte dedicada a las reglas generales en
donde impera el caraacutecter voluntario y no tiene un caraacutecter
obligatorio
El 25 abril del 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del
Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron
autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial
Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en
el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del
Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para
la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser
modificados y adecuados a esa Ley) entre estos Coacutedigos se
encuentra el Nuevo Coacutedigo de Procedimiento Civil que fue
modificado la finalidad de eacutesta reunioacuten fue empezar un
trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la
nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron
las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en
la gestioacuten 2011
En el antildeo 2013 se publica el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en
donde considera en la parte de los procesos preliminar a la
conciliacioacuten con un caraacutecter previo y obligatorio en donde se
deberaacute acudir primeramente ante el conciliador quien tiene la
obligacioacuten de llevar el traacutemite de conciliacioacuten debiendo
10
extremar todos los recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo
justo
13 MARCO CONCEPTUAL
Conciliacioacuten ldquoEs un acto procesal celebrado ante el tribunal de la causa Se
distingue la conciliacioacuten no solo por ser celebrado ante el juez sino por el caraacutecter
activo del oacutergano judicial Por eso la conciliacioacuten importa un acto subjetivo
trilateral integrado por la voluntad de las partes y el oacutergano judicial No necesita
aprobacioacuten ni homologacioacuten y tiene la cualidad de cosa juzgada una vez labrada
su acta respectivardquo1
Proceso preliminar Es aquel presupuesto necesario de otro proceso quiere
decir que sin ese proceso no se puede iniciar un proceso definitivo2
Transaccioacuten Cuando la persona del sujeto activo (actor o demandante) en
reemplazada por otra que actuacutea judicialmente en su lugar Por regla general son
transmisibles todas las pretensiones aunque algunas basadas en derechos
personaliacutesimo solo pueden ser exigidas por su titular ejemplo en el caso de
nulidad de matrimonio divorcio asistencia familiar3
Conciliador Es un nuevo servidor de apoyo judicial que crea la Ley LOJ y
vendraacute a cumplir la importancia funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial4
1 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg 220 2 VILLARROEL Bustillos Jose Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012 3 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg Paacuteg 219 4 Ibiacuted Paacuteg 401
11
Conflicto La maacutes recio o incierto de un combate pelea o contienda I Oposicioacuten
de intereacutes en que las partes no ceden I El choque o colisioacuten de derechos o
pretensiones I Situacioacuten difiacutecil caso desgraciado5
Controversia Larga discusioacuten Poleacutemica Litigio6
Principio de celeridad Comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la
administracioacuten de justicia7
Eficacia Consiste en el logro de la conducta prescrita en la concordancia entre
la conducta querida por el orden y la desarrollada de hecho por los individuos
sometidos a ese orden 8
Partes Son partes los litigantes que personalmente o por medio de su apoderado
piden la aplicacioacuten de la ley pero no lo son los apoderados o representantes que
participan en el proceso9
1310 Carga Procesal Se las define como una situacioacuten juriacutedica prevista en la
ley consistente en la exigencia de una conducta de realizacioacuten facultativa que
5 OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y Sociales Paacuteg 214 6 Ibiacuted Paacuteg 244 7 LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Paacuteg 4 8 Ibiacuted Paacuteg 375 9 FERRER VILLARROEL CARLOS JAIME Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley de Organizacioacuten Judicial Paacuteg 168
12
se ha previsto en el intereacutes del propio sujeto y cuya omisioacuten trae apercibido un
resultado costoso para eacutel
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN
EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA
Dentro del campo del Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes
definiciones pero cuya esencia es siempre la misma El vocablo relacionado
13
proviene del verbo conciliar y este del latiacuten concilio - are derivado de concilium-
ii asamblea reunioacuten
Conciliacioacuten deriva del latiacuten conciliatio que significa congregar y de ahiacute conciliar
Actualmente por conciliar se entiende un acuerdo entre partes de una disputa o
conflicto de cualquier naturaleza que bien puede alcanzarse con la intervenci6n
de un tercero con independencia de la naturaleza de este ultimo Hay
antecedentes de esta forma de soluci6n que se remontan a las XII Tablas y en
Derecho espantildeol estaacuten los pascis adsertores (mandadores de paz) del Fuero
Juzgo versi6n castellana de Uher Iudiciorum que se ocupa de los hoy conocidos
como conciliadores (Libro II tiacutetulo I ley XV ano 654) y de los jueces avenidores
que son los actuales aacuterbitros (Partida III tiacutetulo IV ley XXIII)
22 DEFINICIONES
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
derecho procesal civil
Puede decirse que es la actividad desarrollada por el juez durante la primera
audiencia del juicio en cumplimiento de un mandato expreso de la ley que
pretende que el primero formule una propuesta de arreglo que ponga fin al
conflicto o acepte en todo caso las propuestas de solucioacuten que las partes
expresen en este caso la ley asigna al juez el papel de conciliador con la
obligacioacuten de proponer a las partes formas de arreglo para evitar de esa manera
que el proceso continuacutee innecesariamente
Carlos Jaime Villarroel Ferrer Que consiste ldquoun avenimiento una compromiso
un ajuste de diferencias entre los litigantes lo que la convierte en un instrumento
14
sumamente eficaz para dirimir conflictos y por ende para aliviar el trabajo de los
tribunales
Carlo Carli Dice que la conciliacioacuten es el negocio juriacutedico procesal mediante el
cual las partes con la presencia del Juez ponen fin a un proceso Auto
componiendo el litigio y dando nuevos fundamentos a su respectiva situacioacuten
juriacutedica
Podettiacute Expresa que la conciliacioacuten no se refiere al derecho que ampara la
pretensioacuten o la resistencia sino al efecto de hecho de ambas posiciones El que
concilia no renuncia a un derecho subjetivo acepta o reconoce que los hechos
en los cuales se funda la pretensioacuten eran equivocados o exagerados haciendo
posible un reajuste de lo pretendido10
Soleto Muntildeoz Helena No existe una distincioacuten absoluta entre mediacioacuten y
conciliacioacuten y asiacute afirma que en el derecho comparado ambos teacuterminos pueden
referirse a la intervencioacuten de un tercero para llegar a un acuerdo asiacute como a la
propia posibilidad de un acuerdo entre las partes11
Montero Aroca La conciliacioacuten no es un proceso en ella el juez no interviene
para imponer una solucioacuten al conflicto si la avenencia se produce es obra de las
partes limitaacutendose el juez a aproximar a las partes el juez no actuacutea
jurisdiccionalmente 12
10 httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCONCILixzz37qy5qtil 11 La mediacioacuten meacutetodo de resolucioacuten alternativa de conflictos en el proceso civil espantildeolrdquo en Revista
electroacutenica de Derecho Procesal Perioacutedico semestral da os Graduacao de Stricto Sensu en Direito Procesual da UERJ Volumen III paacuteg 60 2009 12 MONTERO AROCA Juan Derecho Jurisdiccionalhellipobcit pag147
15
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina
Para Joseacute Roberto Junco Vargas la conciliacioacuten es un acto Juriacutedico que sirve
de mecanismo que las partes pueden utilizar para solucionar los conflictos que
hubieran surgido entre ellas El arreglo entre las partes se obtendraacute por medio de
una formula justa propuesta por las partes o por el propio conciliador El citado
autor explica que conciliacioacuten
Es el acto juriacutedico e instrumento por medio del cual las partes en conflicto antes
de un proceso o en el transcurso de este se someten a un tramite conciliatorio
para llegar a un convenio de todo aquello susceptible de transaccioacuten y que
permita la ley teniendo como intermediario objetivo e imparcial la autoridad del
juez otro funcionario o particular debidamente autorizado para ello quien previo
conocimiento del caso debe procurar por las formulas justas de arreglo
expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas a fin de
que se llegue a un acuerdo el que contiene derechos constituidos y reconocidos
con caraacutecter de cosa juzgada13
Para Eduardo J Couture la conciliacioacuten puede entenderse desde dos puntos
de vista el primero que la define como el acuerdo o avenencia de partes que
mediante renuncia allanamiento o transaccioacuten hace innecesario el litigio
pendiente o evita el litigio eventual Una segunda acepcioacuten indica que se trata
de la audiencia que por precepto constitucional debe realizarse con caraacutecter
preliminar a todo juicio civil o de injurias a fin de procurar un acuerdo amigable
que evite el procesordquo 14
13 Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y procesales Colombia
Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36 14 Couture Eduardo J 6p cit
16
En palabras de Rubeacuten Alberto Contreras Ortiz la conciliacioacuten es un acuerdo
alcanzado por las partes cuya caracteriacutestica es la de ser sencillamente un
avenimiento un contentamiento que pone fin al malestar que origino fa
controversiardquo 15
Para Eduardo Pallares por medio de la conciliacioacuten se evita un pleito futuro o
se termina uno presente por la avenencia de las partes por su mutuo acuerdo y
sin necesitar la intervencioacuten jurisdiccional El autor en mencioacuten distingue la
actividad de la autoridad conciliadora de que es la conciliacioacuten propiamente dicha
explicando que la conciliacioacuten es el fruto que se obtiene de dicha actividad 16
Por su parte la Corte Internacional de Arbitraje dice de la Conciliacioacuten que las
partes pueden llegar a la solucioacuten de una Controversia por medio de la
intervenci6n de un tercero17 El eacutexito depended en gran medida de las cualidades
de este quien podraacute ser elegido directamente por las partes
Mariacutea Begontildea San Martin Larrinoa indica que la conciliacioacuten supone que las
partes estaacuten animadas por el deseo de darse reciacuteprocamente que es justo Se
basa en una combinacioacuten particular de voluntades privadas y (en muchas
ocasiones) de fa autoridad de un tercero18
15 Contreras Ortiz Rubeacuten Alberto Obligaciones y negocios juriacutedicos civiles Parte especial
contratos Guatemala Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Universidad Rafael Landivar 2008 Pag 627 16 Pallares Eduardo 6p cit Pag 168 17 Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional httpwwwiccwboorglcourtl
adrid4447indexhtml Fecha de consulta 19062009 18 San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a algunos problemas juriacutedico -
criminoloacutegicos Espantildea Administraci6n de la Comunidad Aut6noma del Pals
Vasco 1997 Paacuteg 50
17
Para Juan Montero Aroca y Mauro Chacoacuten Corado la conciliacioacuten en tanto
actividad es ldquo la comparecencia de las partes ante una autoridad designada
por el Estado para que en su presencia traten de solucionar el conflicto que las
separa19 Se trata de un sistema para la autocomposicioacuten por el cual son las
mismas partes las que intentan poner fin al conflicto aunque sea en presencia
de un tercero ajeno al mismo Desde el punto de vista del resultado si la
conciliacioacuten concluye con avenimiento tiene la naturaleza juriacutedica de un contrato
de transaccioacuten20
Para Christian Salas Beteta es clarificadora La Conciliacioacuten es un mecanismo
heterocompositivo de solucioacuten de conflictos21 por el cual las personas se valen
de La intervencioacuten de un tercero para que los asista en fa solucioacuten a un
conflicto22
Resumiendo se puede decir que la conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten
amigable de disputas a traveacutes del cual un tercero objetivo e imparcial mediante
la proposicioacuten de formulas de arreglo aviene a las partes a un acuerdo
satisfactorio para las mismas
223 Principios en los que se basa la conciliacioacuten
Vistas algunas importantes definiciones sobre que es la conciliacioacuten corresponde
ahora determinar cuaacuteles son sus principios
19 Montero Aroca Juan y Mauro Chac6n Corado Manual de derecho procesal civil guatemalteco Volumen
I Guatemala Magna Terra Editores 1999 Paacuteg 260
20 Ibiacuted Paacuteg 261 21 Obseacutervese que para algunos autores la conciliacioacuten es una forma de autocomposicioacuten de conflictos
mientras que para otros es un mecanismo heterocompositivo El autor no adopta una postura propia en este aspecto Nota del editor 22 Salas Beteta Christian Principio de oportunidad conciliacioacuten en el aacutembito powl Disponible en http
www teleleycomartiacuteculosart_070207pdpound Fecha de consulta 07072009
18
Equidad
Veracidad
Buena Fe
Confidencialidad
Imparcialidad- Neutralidad
Legalidad
Celeridad
Economiacutea
Voluntad libre y consensual
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten
La conciliacioacuten se encuentra enriquecida por aportes de otras ramas del
conocimiento humano como son las escuelas de negociacioacuten los elementos
sicoloacutegicos los elementos filosoacuteficos y el elemento de autoridad del conciliador
Negociacioacuten
La negociacioacuten es el procedimiento por el cual dos o maacutes personas tratan la
resolucioacuten de un asunto Tambieacuten puede entenderse como los tratos dirigidos a
la conclusioacuten de un convenio o pacto23 EI tipo de negociacioacuten a utilizar es la
negociacioacuten seguacuten principios a traveacutes del cual las partes estudian a fondo sus
intereses produciendo con ello opciones diversas las cuales pueden ser
seleccionadas mediante el uso de criterios objetivos para obtener un acuerdo
eficaz y de beneficio para los que intervienen en la negociacioacuten Dentro de la
negociacioacuten confluyen elementos diversos tales como los intereses
contradictorios el acuerdo y la interaccioacuten de las partes
23 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 edici6n Disponible en
httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta 07072009
19
No podriacutea hablarse de negociar sin la comparecencia de las partes si solo se
tratara de una persona o incluso de un grupo que en forma unilateral hace
concesiones La participacioacuten activa y constante de las partes debe ser su signo
caracteriacutestico
Ahora bien si ha surgido un conflicto entre dos o mas personas cada una
adoptara la postura que favorezca en mayor grado sus intereses y desecharan
como malas las posturas contrarias es entonces cuando la figura del conciliador
se torna importante al ser duro con el problema pero suave con las personas
La negociacioacuten persigue la satisfaccioacuten de los intereses a traveacutes del acuerdo La
diferencia de opiniones y de diferencias entre las partes se satisface por medio
del acuerdo Para alcanzarlo el conciliador debe hacer ver las opciones que las
partes tienen para la solucioacuten del problema asiacute como indicar los aspectos
positivos que resalten en cada una de las posturas expuestas Se favorece de
esta manera la posibilidad de un arreglo por la factibilidad de elaborar un acuerdo
satisfactorio
Elementos psicoloacutegicos
La conciliacioacuten guarda relacioacuten cercana con el caraacutecter humano y su disposicioacuten
aniacutemica por tanto es necesario referir brevemente aspectos que incursionan
maacutes bien en el campo de la psicologiacutea Los elementos de perfil psicoloacutegico que
informan la conciliacioacuten son la etapa de contacto la definicioacuten del contexto la
focalizacioacuten del problema la etapa interactiva la etapa de propuesta y el cierre
de la conciliacioacuten
20
La etapa de contacto es la introduccioacuten al procedimiento conciliatorio es el
momento de acercamiento entre las partes y el conciliador comprendiendo la
actividad inicial por parte de este de crear el ambiente propicio para el inicio de
las plaacuteticas
Definir el contexto es encontrar y conceptuar caracteriacutesticas como son tiempo
lugar moacuteviles del encuentro ventajas de una posible conciliacioacuten y sobre todo
los efectos que puedan producirse
La focalizacioacuten del problema es la identificacioacuten del conflicto suscitado entre las
partes Dentro de esta etapa cada parte puede externar sus opiniones sobre el
problema interrogando se mutuamente escuchando las posiciones del
conciliador y cuestionando y despejando sus propias dudas De esta
investigacioacuten el conciliador agrupa los elementos necesarios para formular a las
partes una propuesta satisfactoria
Aspectos filosoacuteficos
La palabra filosofiacutea tiene diversas acepciones En primer termino significa el
conjunto de saberes que busca establecer de manera racional los principios
mas generales que organizan y orientan el conocimiento de La realidad asiacute como
el sentido del obrar humano 24
Es en este uacuteltimo sentido donde tiene una destacada injerencia en la conciliacioacuten
Desde el inicio ha ejercido en el pensamiento humano destacada influencia por
24 Real Academia Espantildeola 6p cit
21
ella no es posible que el conciliador descuide tan elemental aspecto por ser las
corrientes de pensamiento las que predisponen a las personas a actuar de una
determinada manera
El conciliador debe tener presente la tendencia humana a la conflictividad
tratando en posible de ver las cosas en su aspecto mas positivo buscando la
resolucioacuten de dicha conflictividad esa debe ser su filosofiacutea
Autoridad
En la conciliacioacuten el tercero imparcial que desarrolla el trabajo de conciliador
debe ser una persona respetada por las partes y que inspire confianza y debe
poseer la suficiente capacidad para mantener las negociaciones dentro de los
Liacutemites que se establezcan Es necesario por tanto que la actividad del
conciliador en que respecta a la toma de decisiones sean aceptadas par las
partes siempre y cuando no se viole ninguacuten derecho que les asista
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
La conciliacioacuten en la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) estaba
concebida como una alternativa en la solucioacuten de conflictos que se realizaba a
peticioacuten de parte o de oficio pero simplemente funcionaba a solicitud y no de
forma obligatoria tampoco se aplicaba en todo tipo de procesos y como etapa
procesal era un medio extraordinario de conclusioacuten de los procesos (ordinarios)
asimismo se consideraba una excepcioacuten
22
En nuestro actual coacutedigo procesal civil recordemos que los Artiacuteculos 180183 del
CPC preveacuten con caraacutecter optativo la conciliacioacuten de los procesos civiles ldquoen
cualquier estado de la causardquo y siempre que no fuera parte el Estado las
municipalidades establecimientos de beneficencia entidades de orden puacuteblico
ni los incapaces de contratarrdquo Para evitar que las normas de la conciliacioacuten sean
procedimiento las audiencias de conciliacioacuten deben ser llamadas a iniciativa del
juez inmediatamente de haberse trabado la relacioacuten procesal es decir una vez
respondidas o reconvenida la demanda principal
231 Concepto
La Conciliacioacuten ldquoes aquel otro medio extraordinario de conclusioacuten del proceso
que se da producto de un convenio acuerdo entre las partes que litigan sobre un
derecho o varios por intermediacioacuten o por medio del juez o de un mediador
judicial poniendo fin de manera total o parcial al litigiordquo
232 Caracteres
Caraacutecter de Voluntariedad La conciliacioacuten tiene un caraacutecter voluntario
es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
queriacutean o el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar
el conflicto entre los litigantes Y en gran medida el otro tenga un beneficio
muy pequentildeo y no se debe por la equidad entonces ahiacute solamente habraacute
conciliacioacuten y no mediacioacuten como puede cambiar el criterio de las partes
pero no hay duda alguna que la conciliacioacuten es una autocomposicioacuten de
las partes
La conciliacioacuten puede plantearse durante cualquier etapa del proceso
apenas termina el acto de postulacioacuten y antes de abrirse el periodo de
prueba y despueacutes desde el momento en que se cierra la etapa de la
23
prueba y se abre el periodo de conclusiones antes de la sentencia tambieacuten
el juez debe convocar a conciliacioacuten pero eso no se opone de que el juez
a pedido de partes pueda hacerlo en cualquier momento hasta antes de
que exista la sentencia nuestro CPC pero sobre todo en el proyecto de
coacutedigo civil no solo va a ser intra procesal sino tambieacuten pre procesal en
algunas legislaciones nunca puede ser pre procesal algunos dicen que la
forma pre procesal hoy en diacutea tiene una data tan antigua que viene a ser
abandonada desde la legislacioacuten procesal francesa de 1949 la legislacioacuten
alemana de 1950 y la legislacioacuten italiana de 1942 no tiene mucha
trascendencia la conciliacioacuten pre procesal
Eduardo Couture en su obra ante proyecto de coacutedigo general del proceso
civil para Iberoameacuterica de 1945 el Coacuted general del proceso de Uruguay
que es modelo de nuestro actual proyecto dicen al contrario la conciliacioacuten
debe necesariamente plantearse pre procesalmente salvo en
determinados casos
La conciliacioacuten es pre procesal o intra procesal Antes del proceso o
despueacutes del proceso nuestro coacutedigo actual estaacute en ese sistema en otras
legislaciones no se admite pre procesal porque se considera una peacuterdida
de tiempo y solamente se admite la conciliacioacuten intra procesal dentro del
proceso y en cualquier etapa del litigio de la controversia
En el nuevo coacutedigo la conciliacioacuten es pre procesal e intra procesal y se
puede hacer conciliacioacuten en cualquier etapa del proceso de oficio a
instancia del juez o a peticioacuten de parte les dijimos que no tiene un caraacutecter
meramente voluntario hay voluntariedad porque al final no se le puede
obligar a conciliar pero tiene que intentar la conciliacioacuten tiene que intentar
24
poder de manera clara sus divergencias en que estaacuten de acuerdo o en
que no estaacuten de acuerdo que se reconoce que no se reconoce finalmente
di esa diferencias pueden ser limadas y al final llegarse a un acuerdo
Pone teacutermino al litigio En realidad no solo pone teacutermino al litigio sino a
la controversia y al desaparecer la controversia tiene que desaparecer el
proceso consiguientemente ahiacute estaacute su caraacutecter de cosa juzgada porque
en el futuro no se va a poder reimplantar el proceso con las mismas
personas la misma causa pretendiacute por el mismo objeto ahiacute estaacute su
calidad de cosa juzgada en realidad es un modo de extincioacuten del proceso
porque lo que se extingue en realidad es la litis y ahiacute estaacute su esencia
importante por eso se dice que es una forma tiacutepica de autocomposicioacuten
procesal y viene siendo lo que Carnelutti llama un equivalente
jurisdiccional o un subrogado de la sentencia
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten
Los liacutemites de la conciliacioacuten son los mismos liacutemites de la jurisdiccioacuten y los liacutemites
de la conciliacioacuten son los liacutemites objetivos y los limites subjetivos
a) Limites objetivos
Relacionados con la materia sabemos nosotros que solamente se pueden
conciliar derechos disponibles que pertenecen al campo del derecho privado no
se pueden conciliar derechos indisponibles o aquellos que estaacuten protegidos por
el orden puacuteblico o las buenas costumbres no es posible conciliar sobre
cuestiones de orden publico la doctrina hoy en diacutea esta en un tremendo problema
y cada vez el problema es mayor Otros dicen no se puede conciliar con el estado
25
civil de las personas Matrimonio Divorcio Filiacioacuten Adopcioacuten Tutela
Interdiccioacuten entre otros
Derechos Disponibles
Nulidad
Anulabilidad
Reivindicacioacuten
Mejor derecho
Hay una cantidad enorme que pudiera darse pero hay algunos derechos que
tienen que ver con los derechos de la personalidad o con los derechos de la
familia sin embargo se pueden conciliar temas relativos a la asistencia familiar
que tiene que ver con efectos de orden patrimonial entonces no tiene un caraacutecter
absoluto sino tiene un caraacutecter relativo y hay que ver la naturaleza del derecho
b) Limites subjetivos
Estos liacutemites estaacuten relacionados con la legitimacioacuten solo se pueden conciliar
sobre derechos propios no sobre derechos ajenos
Pueden conciliar
Las personas capaces de obrar que tengan capacidad de
disposicioacuten
Personas particulares naturales o colectivas
No pueden conciliar
Los incapaces si se trata de derechos de incapaces se
necesita autorizacioacuten judicial
26
Las personas colectivas de derecho puacuteblico
El estado o los oacuterganos del estado no pueden conciliar
No pueden conciliar aquellos que no tengan poder especial
cuando actuacutean por mandato porque la conciliacioacuten implica
un acto de disposicioacuten
No se puede conciliar un contrato de mandato porque
trataacutendose de actos de disposicioacuten se necesita un poder
expreso y especial
234 Forma de la conciliacioacuten
Normalmente cuando se produce una audiencia de conciliacioacuten ya sea intra
procesal o pre procesal o procesal sea de la extensioacuten normalmente estaacute
precedida de un debate de proposiciones actualmente los jueces se limitan a
reflexionarles a hablarles un poco al aacutenimo decirles que si no arregla este juicio
puede durar antildeos sino reflexionando en el sentido de que siempre tienen que
llegar a una conciliacioacuten a un acuerdo donde no haya vencedores ni vencidos
porque al esperar los resultados del juicio que al final inclusive pueden ser los
mismos muchas veces el resultado de la conciliacioacuten deberiacutea reflejarse en la
sentencia y sin embargo la sentencia primero se da la inversioacuten de tiempo
235 Fundamentos de la Conciliacioacuten
Ahorro de dinero para los ciudadanos y el estado
Rapidez en la resolucioacuten del conflicto
Evitar la carga procesal de los tribunales de justicia
27
No se debe esperar la sentencia se puede resolver de manera anticipada tiene
un enorme beneficio ademaacutes de beneficios adicionales colaterales el hecho de
que se libera al oacutergano judicial de una carga procesal
236 El Acta
Despueacutes de estas proposiciones el secretario o actuario tiene que hacer un acta
en algunas legislaciones se establece que solo debe destacar los aspectos maacutes
importantes otros son partidarios de que se debe transcribir todo lo que se ha
expresado en esa audiencia y otros dicen no solo los puntos a los que se arriban
porque como dice Niceto Almaraz en su obra ldquoProceso de Auto Composicioacuten o
Auto Defensardquo normalmente la conciliacioacuten termina en fracaso porque primero
no tenemos la cultura de la paz Cuando se llega a un acuerdo este puede ser
Acuerdo total
Acuerdo parcial
El juez debe ser preciso o el mediador que va a llevar es decir a queacute punto se va
a llegar por que se puede observar en las actas de conciliacioacuten de la
investigacioacuten muchas veces va hacer una actas oscuras inadecuadas
imprecisas uno de los grandes problemas es la falta de gramaacutetica escritura que
despueacutes en la ejecucioacuten es el problema una ves obtenida una sentencia cual es
el resultado la consecuencia o se hacen acuerdos incompletos Para eso estaacute
el juez para decir a que acuerdo se ha llegado y esta es la consecuencia ahiacute
tiene que firmar las partes porque si no firman las partes entonces no hay acuerdo
es la naturaleza misma del acuerdo tiene que firmar no solamente las parte tiene
que firmar el juez
28
En la vida practica el juez firma pero igualmente dicta un auto de homologacioacuten
del acuerdo no pueden haber autos de homologacioacuten de acuerdo solo hay autos
de homologacioacuten cuando se tratan de transacciones porque la intervencioacuten del
juez es solo un acto formal del juez o de la autoridad competente ese famoso
mediador un mediador que no se va a limitar hacer cartas sino hacer propositivo
a plantear las posibles alternativas dentro de un marco de equidad tomando en
cuenta la dimensioacuten del problema porque ya les hemos explicado que no
cualquiera puede ser mediador sino personas que estudien normalmente antildeos
de especializacioacuten y no solamente en procesos teoacutericos sino hay talleres donde
se hacen praacutecticas para ver sus aptitudes (porque en los paiacuteses donde se ha
desarrollado la profesioacuten las universidades los institutos que preparan a los
profesionales primero hacen un proceso de seleccioacuten de aptitudes personales
sino reuacutene esas condiciones no puede llegar al tribunal
Lo importe es la firma del juez porque ese es un requisito formal La firma del juez
mas su sello implica homologacioacuten Implica que en ese acuerdo ha intervenido
fiacutesicamente (principio de integridad fiacutesica) el juez y consiguientemente con la
firma del juez adquiere la calidad de cosa juzgada ya no hay queacute apelar ese es
un acuerdo entre las partes
Birgilio Andrioli dice es que la firma del juez no va hacer como un testigo como
un declarante como parte no iquestacaso se va a producir efectos frente a eacutel no
la firma del juez es una firma homologativa no tiene que dictar ninguna
homologacioacuten tiene que firmar y listo
En el sistema que estamos adoptando el mediador establece los puntos de
concordancia y va ir ante el juez ahiacute podriacutea pensarse si va o con la firma del
mediador o con el juez no al juez solamente se le pone en conocimiento la firma
29
del mediador por si solo implica conciliacioacuten porque quiere decir que ese acuerdo
se ha logrado con intervencioacuten
Jaime Waps dice que la firma del juez o de la autoridad competente solo se lo
hace con el propoacutesito de efectos ultra negociables fuera del negocio juriacutedico
solamente a los efectos de la cosa juzgada Un acuerdo sin la firma del juez no
seraacute pues una conciliacioacuten seraacute una transaccioacuten de tal manera que el acta
firmada por el juez es conciliacioacuten consiguientemente ahiacute se termina el problema
cuando se hace un acta de esa naturaleza con esos requisitos de orden formal
va a producir efectos
237 Efectos
Cosa Juzgada material
La conciliacioacuten si es total va a producir efectos de cosa juzgada material significa
la inmutabilidad es una condicioacuten de cualidad de la sentencia que en este caso
es el equivalente o subrogado que es el acta porque las partes se han elevado
a la categoriacutea de jueces de sus propios intereses En la conciliacioacuten no puede
haber apelacioacuten empero puede observar que el juez aprueba conciliacioacuten
apelan va a la corte y eso es inapelable algunos autores como Lino Enrique
Palacios dice coacutemo se va a apelar si se ha consentido
Irrevocabilidad
Pero si es impugnable por la viacutea sustancial desde el punto de vista de la cosa
juzgada formal no desde el punto de vista de la cosa juzgada material entonces
puede ser impugnable por nulidad anulabilidad si se demuestra si hay alguacuten
30
vicio pero eso no lo pueden hacer en el mismo juicio lo tienen que hacer en otro
proceso juicio podraacute demandarse nulidad anulabilidad no podraacute demandarse
recisioacuten porque es muy semejante a la conciliacioacuten despueacutes resolucioacuten de
contrato por incumplimiento culposo
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten
Se conocen como de inadmisibilidad son aquellos oacutebices que sin entrar en el
fondo de la causa paralizan suspenden atacan la misma pretensioacuten La
conciliacion en el Coacutedigo de Procedimeitno Civil se establece como una de las
excepciones que se encuentra previsto en el artiacuteculo 335 nuacutem 10 entre las
misma se encuentra a la conciliacioacuten como una excepcion perentoria
Pero las perentorias pueden ser planteadas como excepciones dentro del teacutermino
de ley o en ejecucioacuten de sentencia por una causa sobreviniente despueacutes de
haberse dictado sentencia ldquoexcepcion perentoria sobrevinienterdquo quiere decir que
despueacutes de dictarse sentencia seriacutea absurdo plantear una excepcioacuten previa solo
es procedente una excepcioacuten perentoria sobreviniente por ejemplo ldquoexcepcioacuten
de pagordquo ldquoprescripcioacutenrdquo ldquonulidad de documento base de la accioacutenrdquo
ldquoinejecutabilidad de la sentenciardquo
Estas excepciones sobrevivientes no estaacuten expresamente previstas en el texto
de la ley La excepcioacuten van a atacar a la regularidad del proceso o van a atacar
a la pretensioacuten aun cuando no discutas el fondo aunque tengan que ver con el
derecho mismo sobre todo con la pretensioacuten Pueden darse esas circunstancias
31
pues la vida no es estaacutetica sino dinaacutemica puede ir cambiando Asiacute puede cambiar
la vida y para eso son estas excepciones sobrevinientes que siempre van a ser
perentorias Eso no desaparece en el sistema puesto que ldquotodas son previasrdquo
puede surgir una excepcioacuten sobreviniente pero que ya no va a atacar la
constitucioacuten de la relacioacuten juriacutedicasino va a atacar la pretensioacuten
Las excepciones perentorias se tienen que plantear en el teacutermino de 15 diacuteas
conjuntamente con la contestacioacuten cuando es conjuntamente con la contestacioacuten
se corre en traslado conjuntamente con la contestacioacuten con la respuesta no se
resuelve de manera inmediata sino que debe ser resuelta en sentencia en
sentencia primero tiene que pronunciarse sobre las excepciones perentorias y
despueacutes recieacuten sobre el fondo de la causa por eso se llaman perentorias
obviamente que va ameritar apelacioacuten y no solo apelacioacuten sino casacioacuten ese el
objetivo en ese sistema todo eso estaacute en los artiacuteculos 336 y 337 Las
excepciones previas deberaacuten plantearse todas juntas dentro de cinco diacuteas fatales
desde la citacioacuten con la demanda y antes de la contestacioacuten
Deben plantearse todas juntas (traacutemite y resolucioacuten) planteadas las excepciones
previas se correraacute en traslado vencido el plazo hubiere o no respuesta el juez
pronunciaraacute resolucioacuten en el teacutermino de tres diacuteas
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten como otras Instituciones
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten
De todas las figuras afines que se pueden encontrar la mediacioacuten es quizaacute la
que maacutes da lugar a confusioacuten puede originar Buena parte de la doctrina distingue
32
los conceptos en razoacuten de la exigibilidad del acuerdo de las partes al otorgarle a
la conciliacioacuten la fuerza de obligarlas a su cumplimiento
Tal seria el caso en que las partes firmaran un convenio transaccional Los puntos
de coincidencia entre ambas figuras son abrumadores En una y otra la
presencia de un tercero es fundamental Este debe reunir las mismas calidades
es decir debe ser una persona objetiva e imparcial no involucrada directamente
en el conflicto con el conocimiento de las circunstancias que originan la
desavenencia e inspirar a las partes con posturas encontradas el suficiente
respeto como para hacer caso de la direccioacuten que ejerce durante el
procedimiento Incluso el inicio del procedimiento es similar en ambas formas de
resolucioacuten de controversias un conocimiento inicial de las posiciones de cada
una de las partes y de los aspectos relevantes que han incidido para que se
desencadene el problema
Seguidamente la buacutesqueda de la armoniacutea la adecuada orientacioacuten en el proceso
negociador y una direccioacuten del mismo que sin imposiciones permita la buacutesqueda
de una solucioacuten aceptable por las partes involucradas De esa cuenta en muchos
paiacuteses utilizan de manera indistinta los vocablos conciliacioacuten y mediacioacuten o
inclusive le han atribuido a uno u otro caracteriacutestica que no le corresponden
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten
Al ser el objeto de la conciliacioacuten el mismo que el de la Transaccioacuten (ya que puede
ser objeto de conciliacioacuten todo aquello que sea susceptible de transaccioacuten) se
presentan algunas complicaciones para poder diferenciar estas dos instituciones
para lograrlo se usara la exposicioacuten que sobre el tema hace Junco Vargas 25 Un
25 Junco Vargas Joseacute Roberto Oacutep cit Paacutegs 73-81
33
primer elemento para hacer la distincioacuten entre una y otra constituye la naturaleza
juriacutedica por un lado la transaccioacuten tiene su naturaleza juriacutedica en el derecho
sustancial inclusive esta regulada como un contrato por el Coacutedigo Civil la
conciliacioacuten aunque recoge elementos del Derecho sustancial emerge del
Derecho Procesal
La transaccioacuten es un acto dispositivo de las partes la conciliacioacuten al menos la
judicial es un acto inquisitivo
En la transaccioacuten solo intervienen dos partes en la conciliacioacuten siempre existe
la figura del tercero que dirige las conversaciones En la transaccioacuten deben
existir cargas y cesiones reciacuteprocas de derechos no es posible pensar que soacutelo
una de las partes ceda en sus posiciones en la conciliacioacuten siacute es posible que
suceda esto de tal forma que dependiendo del eacutexito de la conciliacioacuten se tendraacute
una conciliacioacuten parcial o una conciliacioacuten total
La transaccioacuten es el acuerdo de voluntades de las partes quienes en mutuas
concesiones extinguen la pretensioacuten dando por finalizado el litigio La
Transaccioacuten puede ser anterior o durante el tramite del juicio (art 945 del CC y
314 del CPC) El juez antes de aprobar la transaccioacuten que le presentan los
contendientes debe examinar si se han cumplido los requisitos legales entre los
cuales cuentan a) los aspectos formales legitimacioacuten de las partes capacidad
competencia y b) los aspectos sustanciales disponibilidad del derecho y su
renunciabilidad Aprobada la transaccioacuten en sede judicial tiene el caraacutecter de
cosa juzgada (art 514 del CPC y arts 32 y ss de la Ley Nordm 1760)26
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento
26 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
34
Define Prieto Castro y Ferrandiz el desistimiento como La declaracioacuten de
voluntad del demandante de no continuar el ejercicio de la accioacuten en el proceso
pendiente iniciado por De acuerdo con Peacuterez Mariacuten son caracteriacutesticas del
desistimiento que se trata de una declaracioacuten de voluntad del actor por la que
renuncia a su derecho a obtener una sentencia sobre el fondo para un proceso y
en un momento concreto que esta declaracioacuten esta dirigida al oacutergano
jurisdiccional que en ese momento este conociendo del pleito que se trata de
una actividad procesal compleja resultado de una doble actuacioacuten procesal la
peticioacuten del actor y la decisioacuten del juez que la ratifica por ultimo que es una
actividad destinada a concluir el proceso de forma anticipada o anormal
Aguirre Godoy indica que por el desistimiento el actor renuncia a la prosecucioacuten
del proceso hasta obtener la sentencia En ese orden de ideas el desistimiento
es un modo anormal de conclusioacuten del proceso27
Guasp define el desistimiento como La declaracioacuten por la que el actor anuncia
su voluntad de abandonar su pretensioacutenrdquo28 Se distinguen dos clases de
desistimiento desistimiento de la accioacuten y desistimiento del derecho Al referirse
al desistimiento de la accioacuten se habla de manera indistinta de accioacuten instancia
o procedimiento en contra posicioacuten al desistimiento del derecho que implica
renuncia a la pretensioacuten juriacutedica29 Esta uacuteltima clase de desistimiento no solo
implica la extincioacuten del proceso sino tambieacuten de la pretensioacuten juriacutedica que no
podraacute hacerse valer en otro30
27 Aguirre Godoy Mario 6p cit Paacuteg 660 28 Ibiacuted Paacuteg 661 29 Ibiacuted Paacuteg 662 30 Loc cit
35
EI desistimiento tiene el caraacutecter de impedir conflictos o de conducir los litigios ya
iniciados y es eminentemente unilateral AI desistir de la pretensioacuten que se
ejercitaba o que podriacutea hacerse valer mediante una futura accioacuten se evita la
controversia y se zanja el asunto
El desistimiento consiste en una manifestacioacuten de voluntad unilateral que puede
formular el actor o demandante de una pretensioacuten en el transcurso del proceso
En nuestra legislacioacuten se contemple el desistimiento del proceso (art 304 del
CPC)rdquo I Despueacutes de contestada la demanda podraacute el demandante o su
apoderado con facultad especial desistir del procesordquo que estaacute sujeto a la
aceptacioacuten del demandado que podraacute aceptar el desistimiento llanamente o con
la condicioacuten de que se le paguen las costas pues si el demandado no aceptare
el desistimiento este carece de eficiencia y prosigue con el traacutemite de la causa
pero si el desistimiento fuere del derecho artiacuteculo 305 del CPC ldquoI En la misma
oportunidad y forma previstas en el Artiacuteculo anterior el demandante podraacute desistir
del derecho en que fundoacute la accioacuten En este caso no se requiera la conformidad
del demandado debiendo el limitarse a examinar si el acto procediere por la
naturaleza del derecho litigioso y dar terminado el proceso en caso afirmativo II
En lo sucesivo no podraacute promover otro proceso por objeto y causa igualrdquo no se
requiere la conformidad del demandado dando el juez por terminado el proceso
Pero en el futuro no podraacute promoverse otro proceso por objeto y causas
iguales31
31 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial
2010 Paacuteg 103
36
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
Aquel conjunto de actos que se desarrollan ante el oacutergano jurisdiccional con la
finalidad de preparar un proceso futuro definitivo
311 Caracteres de los procesos preliminares
Jurisdiccionalidad
Es muy interesante extremadamente importante extremadamente trascendente
Entonces pues cuando como dice alguacuten autor Carlo Carli un profesor argentino
en su obra sobre Proceso Civil cuando no se puede obtener fuera de un proceso
sino que la parte se ve obligada se ve constrentildeida a acudir ante el juez para
despejar ese estado de incertidumbre u obtener un elemento que sea
trascendente o que tenga utilidad en un proceso futuro no se puede acudir ante
otra autoridad que no sea ante el juez ante el oacutergano jurisdiccional competente
porque ademaacutes (aunque algunos autores lo niegan) el juez del proceso preliminar
ha de ser el juez de proceso civil y es aquel que conoce el antecedente el
consecuente no solamente en la relacioacuten juriacutedico procesal preliminar sino en la
relacioacuten juriacutedico procesal definitivo
37
Si la demanda preliminar la conocioacute el juez cuarto de partido en lo civil pues el
definitivo tengo que plantearte ante ese mismo juez es mas la ley de
organizacioacuten judicial anterior en el artiacuteculo 118 dice cuando estaacute precedido con
una demanda preliminar se planteara ante el mismo juez entonces aquiacute hay un
problema de jurisdiccioacuten o sea de esa idea no ve de que iquestqueacute es la jurisdiccioacuten
es la potestad para dirimir conflictos no siempre sino para decidir o declarar el
derecho entonces aquiacute es donde cobra enorme trascendencia ahiacute estaacute una de
las caracteriacutesticas la jurisdiccioacuten
Necesariamente plantearse ante un oacutergano competente esa es la caracteriacutestica
fundamental y la competencia ha de ser la competencia por una competencia
objetiva por razoacuten de la materia por razoacuten de la cuantiacutea por razoacuten del territorio
o va ser una competencia funcional en razoacuten de que la ley le atribuye a ese juez
el conocimiento de una determinada causa definitiva entonces pues ahiacute estaacute todo
el cumulo del tema de competencia objetiva
Posibilidad juriacutedica
Es la factibilidad de la pretensioacuten pero que debe entenderse por factibilidad es
la aptitud de que nuestra demanda sea aceptada ante el oacutergano jurisdiccional
porque pudiera ser que nuestra pretensioacuten nuestra demanda no sea no exista
posibilidad cuando no es posible no es factible porque pudiera ser que
demandemos un objeto que no estaacute regulado por la ley en la ley hay un sistema
de nuacutemeros clausus no hay mas medidas o diligencias preliminares o medidas
preliminares que no sean las expresamente previstas en el texto de la ley32
32 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
38
Nexo causal con la demanda principal
El nexo causal es la conexitud entre lo preliminar y lo definitivo esa es una
caracteriacutestica fundamental que exista el nexo causal lo preliminar no es aquello
que va paralelo sino aquello que antecede con anterioridad a una consecuencia
que va con caraacutecter ldquopreviordquo tiene que haber entre el proceso preliminar y el
proceso definitivo futuro un nexo causal que los elementos que se van a obtener
en este proceso tengan trascendencia utilidad en el futuro proceso por eso el
coacutedigo de procedimiento civil y nuevo coacutedigo procesal Ley Nordm 439 exige que
se explique se fundamente iquestcuaacutel es la utilidad iquestdonde estaacute la trascendencia
del objeto del proceso preliminar en relacioacuten a un futuro proceso iquesten queacute va
consistir ese futuro proceso o iquestqueacute tipo de proceso o procesos o que pretensioacuten
se va plantear en el futuro porque si no hay conexitud si aquiacute se pide ciertos
elementos que no van a tener ninguna utilidad ninguna transcendencia pues no
es un proceso preliminar porque este otro no antecede a este otro aquiacute no vale
como dice Lino Enrique Palacios un problema de conexitud subjetiva sino
esencialmente es un problema de conexitud objetiva33
El problema del nexo causal tiene maacutes relevancia lo subjetivo por ejemplo
cuando le pregunto su edad para ver si es capaz de obrar o cual es su condicioacuten
juriacutedica frente a un objeto y en cambio en otros tendraacute maacutes relevancia lo objetivo
si le demando exhibicioacuten de bienes muebles si le demando exhibicioacuten de
testamento o de cierto documento o cuando le demande reconcomiendo de
firmas y rubricas
33 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
39
Por el actor o por el demandado
Esto siacute es trascendente porque puede ser planteado normalmente por el
demandante (actor) pero tambieacuten puede ser planteado por el demandado que
prevea que en el futuro va ser demandado demandar con una demanda
preliminar para prever que en el futuro va ser demandado y ahiacute choca un grave
problema porque despueacutes el tema de la competencia para conocer la causa del
juez futuro nuestro coacutedigo esta en concordancia con el actual coacutedigo de
procedimiento civil dice ldquotodo proceso podraacute prepararse por quien pretendiere
demandar o por quien con fundamento proveyere que seraacute demandadordquo y si
ustedes ven en esas pocas palabras estaacuten inmersas todas las caracteriacutesticas la
jurisdiccionalidad todo proceso solo puede llevarse ante un juez cuando dice
podraacute preparar no necesariamente puede utilizar esa terminologiacutea pero en el
fondo estaacute asiendo relacioacuten al nexo causal que proveyere que pretendiere
demandar o preveraacute que seraacute demandado no hay duda alguna de la otra
caracteriacutestica del nexo causal o de la conexitud las llamadas conexiones
estructurales34
No hay otro proceso preliminar que no sean aquellos expresamente
previstos por la ley
Algunos agregan una quinta caracteriacutestica es que todo proceso definitivo puede
estar precedido de un proceso preliminar siempre y cuando la ley no lo prohiacuteba
34 Ibiacuted
40
En la vieja concepcioacuten se deciacutea solo se puede preparar los procesos ordinarios
los procesos de conocimiento y dentro de los procesos de conocimiento solo los
ordinarios y tambieacuten los sumarios pero no los sumariacutesimos muchos autores
argentinos tienen esa idea porque el caraacutecter sumariacutesimo raacutepido evitariacutea un
proceso preliminar era esa loacutegica que utilizaban de tal manera que otro tipo de
procesos procesos especiales procesos de ejecucioacuten no necesitaban la etapa
preliminar
En cambio la concepcioacuten moderna todo en realidad cualquier proceso de
ejecucioacuten puede requerir una etapa anterior por ejemplo ldquosi yo tengo un
documento privado donde hay un creacutedito yo no voy a entrar a un proceso de
conocimiento voy a entrar proceso de ejecucioacuten le vamos a demandar
reconocimiento de firmas y rubricasrdquo ldquoyo quiero plantear una demanda de
desalojo y necesito obtener ciertos elementos pues tengo que plantear un
proceso preliminarrdquo esa es una de las caracteriacutesticas
En el Coacutedigo de Procedimiento Civil (Ley Nordm 1760) daba la impresioacuten que los
procesos preliminares solo se los podiacutea utilizar en los procesos de conocimiento
y sin embargo en el nuevo coacutedigo procesal civil dice ldquoen todo proceso se plantean
los procesos preliminaresrdquo que comienza con los procesos de conciliacioacuten
previa en todo proceso podraacute realizarse una etapa preliminar
312 Clases de procesos preliminares
En la doctrina no hay un acuerdo ni tampoco se dice que hay estudios sobre
cuantas clases de procesos preliminares pueden concebirse algunos autores
clasifican los procesos preliminares en
41
Precedentes
iquestQueacute es un precedente iquestque antecede a un precedente hay proceso en ciertas
legislaciones no en todas en las que la parte puede acudir a un proceso
preliminar como precedente pero que no es necesario reuacutenen los dos elementos
de su origen geneacutetico o sea la temporalidad y la eficacia pero se puede ir directo
al proceso aun sin el proceso ldquoprecedenterdquo porque no tiene el caraacutecter de
necesidad eso tiene un caraacutecter meramente de precedente es anterior puede
tener eficacia en el futuro proceso peor no es necesario
Procesos preliminares propiamente dichos
Son lo que la mayoriacutea de las legislaciones llaman ldquodiligencias preliminaresrdquo o lo
que nuestro coacutedigo llama ldquomedidas preparatoriasrdquo que tambieacuten tiene los mismos
caracteres temporalidad y eficacia pero en cuanto a su necesidad su necesidad
es variable y iquestpor queacute porque esos elementos se puede conseguir a traveacutes de
otros medios de tal manera que sin necesidad de recurrir a la viacutea jurisdiccional
se puede conseguir por otros medios un documento privado ante un notario de
fe publica pero cuando haya esa imposibilidad verse en la necesidad de acudir
a este de tal manera que aquiacute hay una especie de opcioacuten o posibilidad
probabilidad lo uno o lo otro por eso entra en la categoriacutea de procesos
preliminares propiamente dichos
Previos
42
Los procesos previos tiene tambieacuten los mismos rasgos geneacuteticos o sea una
anterioridad y una eficacia pero este proceso futuro no puede iniciarse sin este
aquiacute hay una necesidad por ejemplo en este nuevo sistema ninguacuten proceso
ordinario podraacute iniciarse si brevemente no se a planteado la conciliacioacuten
Previo no es que el contenido de esta decisioacuten va tener la misma eficacia que
otro futuro proceso pero no se puede ir a este otro si previamente no se agotado
este por eso es previo aquel que es necesario imprescindible par ir a este en
este nuevo coacutedigo procesal civil los procesos no pueden comenzar sino se
agotado la etapa de la conciliacioacuten todo lo que se hable o se diga en la
conciliacioacuten no tendraacute ninguna trascendencia en el proceso definitivo entra en
esta categoriacutea la conciliacioacuten previa
Procesos prejudiciales
La prejudicialidad implica que si hay un proceso en materia civil mientras no
termine ese proceso pues definitivamente no se puede iniciar el proceso penal
estando en duda los elementos constitutivos en materia penal en cuanto a las
juricidad en cuanto al nexo causal de tal manera que no se puede dar ese
proceso si previamente no se demuestra en la viacutea civil administrativa
determinadas circunstancias si en la viacutea civil no se logra determinar eso no
podraacute jamaacutes presentar ninguna accioacuten si en la viacutea civil se determina el hecho ya
no hay duda sino certeza pues esos elementos seraacuten considerados en la viacutea
penal entonces el objeto precedente hade tener relevancia a esto se llama
proceso prejudicial otros llaman excepcioacuten prejudicial medidas prejudiciales
Aquiacute es un problema porque en el actual coacutedigo de proceso civil no se menciona
y ustedes van encontrar el problema de la prejudicialidad en materia penal en los
43
Arts 408 o 409 en el coacutedigo de procedimiento penal y tambieacuten en el campo
administrativo uno puede plantear proceso de prejudicialidad que el proceso se
suspenda mientras que la cuestioacuten no sea resuelta en otra jurisdiccioacuten
De esta explicacioacuten podemos desprender los dos factores esenciales de todo
proceso preliminar que son la temporalidad y eficacia cumplen con esto iquestpero
donde esta la diferencia con los otros procesos precedentes procesos
preliminares propiamente dichos procesos previos aquiacute esta en razoacuten del
objeto iquestpor queacute en razoacuten del objeto porque la decisioacuten que se tome en este
proceso anterior respecto al objeto del derecho material hade ser el mismo que
se tomara en le proceso definitivo hade tener relevancia trascendencia el
mismo contenido en el mismo proceso no se puede decir en este proceso se
dice una cosa y luego en el otro proceso otra cosa
313 Requisitos de su aplicacioacuten
Son aquellos elementos indispensables sin los cuales no se puede constituir el
objeto de estudio
a Generales
Estos requisitos o elementos constitutivos de una demanda de un proceso
preliminar deben darse para todo tipo de proceso independientemente de su
objetivo independientemente de su finalidad por eso es un requisito
b Especiacuteficos
44
Es aquel elemento (como ocurriacutea en los contratos requisitos especiacuteficos del
contrato de compra venta requisitos especiacuteficos del contrato de preacutestamo) igual
aquiacute en razoacuten de la finalidad o del objeto cada tipo de proceso preliminar tiene
un determinado requisito y ese requisito esta en razoacuten del tipo del modelo de
proceso
Condiciones o requisitos de cada proceso preliminares- Primero hay que
distinguir entre requisitos generales substanciales y requisitos generales
procesales Requisitos que tienen que ver con el derecho material y requisitos
que tienen que ver con el derecho procesal
Requisitos Substanciales
La existencia de uno o maacutes derechos materiales
susceptibles de tutela juriacutedica Este es un presupuesto una
condicioacuten para la existencia de un proceso preliminar
Ausencia de alguacuten elemento o que este en estado de
incertidumbre El segundo elemento substancial es que ese
derecho subjetivo va ser tutelado debe ser susceptible de estar
en la medida en posible individualizado requiera para su tutela
de alguacuten elemento o sea hay una necesidad de un elemento que
extrajudicialmente no se lo pueda oponer porque si se lo pudo
oponer ya no hay necesidad de un proceso preliminar es un
poco difiacutecil de explicar cuando la ley crea reconoce derechos
subjetivos algunas veces a un solo elemento le da la posibilidad
de producir efectos juriacutedicos algunas veces para constituir
cuando vimos en el tema 14 de civil 1 cuando estudiaacutebamos
45
hechos y actos o negocios juriacutedicos un conjunto de requisitos
dan lugar a que recieacuten pueda constituirse un derecho porque de
lo contrario estamos en el iter en el camino de la conclusioacuten o
lo que alguno llaman derecho eventual aquiacute el segundo
requisito es que falte alguacuten elemento o sobre el cual exista cierta
incertidumbre duda
Si no hay duda si en todo hay certeza entonces no procede el
proceso preliminar tiene que haber incertidumbre sobre alguacuten
elemento sobre alguacuten aspecto trascendental relativo al derecho
material
Esos dos son los presupuestos materiales o substanciales para
todo tipo de proceso preliminar sea precedente propiamente
dicha previa o prejudicial si no se dan esos elementos a los
cuales ya vamos a revisar el coacutedigo (se requiere nombre
domicilio fundamento)
Requisitos Formales o Procesales
Actor pretensor y un pretendido Los procesos preliminares
no son in audita parte o sea necesitan que exista contienda que
exista controversia discusioacuten de tal manera que no va producir
en procesos voluntarios jamaacutes va a proceder en procesos
voluntarios en ninguna de sus clases ya sea preliminar
precedente previo cuando no exista contienda
consiguientemente tiene que haber un actor pretensor y un
demandado pretendido ese es requisito formal
46
Citacioacuten Preliminar a un Demandado Con el proceso
demanda o preliminar no puede haber proceso preliminar sin
previa citacioacuten la citacioacuten con la demanda al futuro
demandado del proceso definitivo es una condicioacuten previa
para las partes de un proceso juriacutedico no puede hacerse y
esto a diferencia con los procesos cautelares que ya vamos
a ver que son in audita parte o sea sin escuchar a la otra
parte aquiacute hay que escuchar por eso en consonancia con
estos requisitos de caraacutecter procesal la demanda
preparatoria tiene que construir tantos los requisitos
formales como los requisitos procesales
Requisitos especiacuteficos remisioacuten Estos requisitos lo veremos en
el proceso de conciliacioacuten previa
32 CLASES DE CONCILIACIOacuteN
bull Concliacioacuten previa
La conciliacioacuten previa se rige por lo dispuesto en el Capiacutetulo I Titulo I del Libro
Segundo del Nuevo Coacutedigo Procesal Civil
bull Conciliacion intraprocesal
En la conciliacioacuten intraprocesal iniciado el proceso la autoridad judicial instaraacute a
las partes a conciliacioacuten en la audiencia preliminar proponiendo a tal fin medios
idoacuteneos de lo que se dejaraacute constancia en acta Asimismo las partes en
47
cualquier estado del proceso podraacuten promover la conciliacioacuten en cuyo caso la
autoridad judicial sentildealara audiencia
33 CONCILIACIOacuteN PREVIA
La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil en el artiacuteculo 292 se establece
con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten previa en este entendido si no se plantea
antes la conciliacioacuten no se podraacute plantear demandad definitiva ante el tribunal de
justicia
331 Concepto
Es la actividad favorecida por la ley por el cual se logra la autocomposicioacuten de la
litis evitando gastos de dinero y perjuicios en cuanto a la utilidad del tiempo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes aquel acuerdo regulado por la ley en el que
las partes con la intervencioacuten del juez o una autoridad puacuteblica competente se
hacen concesiones reciacuteprocas o se hacen reconocimientos o renunciamientos a
las pretensiones advinieacutendose a una solucioacuten conciliatoriardquo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes una actividad reguladas por la ley procesal
unas veces de manera imperativa-obligatoria y otras veces de manera
potestativa para que a traveacutes de ella solucionen sus diferencias o sus intereses
opuestosrdquo
La conciliacioacuten ldquoes aquella especie de advenimiento un poco de renunciamiento
a ciertos intereses de tal manera de que el conflicto la contienda la litis la
resuelva el juez a traveacutes de la aplicacioacuten de la jurisdiccioacuten las partes se elevan a
48
la categoriacutea de jueces de su propio conflicto y resuelven la contienda pero bajo
la forma regulada por leyrdquo
332 Caraacutecter
Obligatoria Es decir no va tener el caraacutecter voluntario como
actualmente tiene sino un caraacutecter obligatorio deben ir y
hacer propuestas y si solamente en ese debate no hay
conciliacioacuten se levantara un acta a la dilucidacioacuten de la causa
dentro del juicio
Termina el Conflicto Aquiacute tiene las mismas caracteriacutesticas
que la transaccioacuten oacutesea no es que la conciliacioacuten esta en un
acto jurisdiccional esta en la voluntad de las partes en al
acuerdo pacto la aprobacioacuten u homologacioacuten que haga el
juez es simplemente un efecto de la efectividad de la
conciliacioacuten no hay conciliacioacuten o mediacioacuten sin
intervencioacuten del juez o del mediador judicial y finalmente sin
la aprobacioacuten porque cuando intervenga el mediador judicial
finalmente quien tiene que dictar una resolucioacuten aprobando
homologando la conciliacioacuten es el juez
333 Objeto
De la conciliacioacuten es la controversia solo va haber conciliacioacuten donde exista
disputa litis controversia disputa de intereses opuesto Quiere decir que en
aquellas pretensiones donde no haya litis controversia donde no haya disputa
no podraacute haber conciliacioacuten eacuteste es el objeto
49
Finalidad
Es que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de propia controversia para
poner fin a la controversia
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa
Los asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil
previsto en el artiacuteculo 293
1 Los procesos en que fueren parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficios de gratuidad diligencias preparatorias y medidas
cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute
obligatorio conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del Presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten
departamental distinta al lugar donde se promoveraacute la demanda principal
o en el exterior o cuando su domicilio fuera desconocido
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa
La conciliacioacuten seraacute optativa seguacuten lo preveacute el articulo 294 NCPC en los
procesos ejecutivos y otros procesos monitorios la conciliacioacuten previa ser
50
optativa para la parte demandante sin que la parte requerida pueda cuestionar
la viacutea
336 Requisitos Especiacuteficos
Los requisitos tienen que estar en la ley en el coacutedigo procesal
1 Estaacute relacionado con el objeto tiene que haber conflicto controversia
2 Tiene que tratarse de derechos resistidos
3 Tiene que especificarse en queacute consiste el conflicto
4 Es que exista la voluntad el animus la voluntad de tentar una conciliacioacuten
No tiene que plantearse la conciliacioacuten solo con el propoacutesito de cumplir
una etapa de un proceso previo
5 Es que tiene que haber el propoacutesito de conciliar tiene que proponer
solucioacuten alternativa tiene que haber propuesta
6 Es que el derecho debe ser disponible o que la ley autorice la posibilidad
de su posible conciliacioacuten y aquiacute vamos a ver otro grave problema porque
se discute si el Estado el municipio universidades puacuteblicas pueden
entidades de derecho puacuteblico o que sean parte de los oacuterganos del Estado
pueden conciliar en el coacutedigo procesal civil se consideraba que los
derechos de las entidades puacuteblicas y tambieacuten los derechos de los menores
de edad no pueden conciliarse
337 Naturaleza Juriacutedica
51
Aquiacute tenemos nuevamente el problema de la naturaleza juriacutedica Ese el gran
debate de la conciliacioacuten La conciliacioacuten iquestes una etapa del proceso o es
verdadero proceso
Intra-Procesal Es una etapa del proceso
Procesal Pero cuando es con caraacutecter previo y obligatorio es un proceso
Una buena cantidad de autores niegan esto entre ellos Hugo Alcina
Ramiro Ferreti el argentino Santiago Sentis Melendis o Lino Enrique
Palacios
Por queacute dicen que es una etapa es lo que se conoce con el nombre de diligencia
o procedimiento y no es un proceso en siacute Los argentinos dicen no alcanza eacutesta
trascendencia
Pero no hay acuerdo en su naturaleza porque ademaacutes la naturaleza estaacute en
razoacuten del fin ldquoun proceso preliminar es aquel que antecede a otrordquo pero no
necesariamente queacute pasa si llegan a una conciliacioacuten Ya no habraacute proceso
futuro habraacute existido un proceso eventual pero no un proceso real Otro
problema es que estaacute ligado a la naturaleza por eso es un verdadero proceso y
no simplemente una etapa porque si fuera una etapa nunca deberiacutea llegarse a
la conciliacioacuten con calidad de cosa juzgada y con calidad de cosa juzgada
material
Es un acto pero no es un solo acto es un conjunto de actos hay que desarrollar
un procedimiento establecido por la ley pero lo que llama la atencioacuten es que esto
al ser obligatorio ese otro proceso no va a poder iniciarse si previamente no se
ha concluido con este proceso previo de tal manera que el juez que conozca la
52
demanda principal suspenderaacute mientras no se presente y dispondraacute que
previamente vayan a la viacutea conciliatoria
338 Procedimiento
Es el conjunto de actos regulados por la ley para alcanzar determinados fines del
proceso Aquiacute habraacute un procedimiento ya sea de rechazo o procedimiento de
observacioacuten y un procedimiento de admisioacuten
La Demanda
a El Encabezamiento
ldquoSentildeor Juez en materia civilrdquo
b La Suma
Donde pondremos ldquoDemanda Conciliacioacuten Previardquo
c El Exordio
Con el nombre del actor y nombre del demandado porque siempre tiene que
haber contradiccioacuten esa es una de las condiciones generales de todo proceso
debidamente identificado aquiacute tiene que demostrarse que el domicilio del
demandado estaacute donde se quiere demandar
d El Cuerpo
Donde tendremos que explicar los antecedentes y en eacutestos antecedentes tiene
que explicarse el conjunto de hechos y especificar el derecho Se tiene que
53
sentildealar cuaacutel es el objeto tiene que tratarse de un objeto disponible y tiene que
explicarse cuaacutel es la resistencia del demandado
e Petitum
El petitum donde se pediraacute que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de
audiencia de Conciliacioacuten nuestro coacutedigo sentildeala un plazo de tres diacuteas en el
nuevo coacutedigo procesal civil tambieacuten establece un plazo similar
Encabezamiento
Cuerpo
SENtildeOR JUEZ 1RO DE PARTIDO EN LO CIVIL (SE DEBE DIRIGIR A LA AUTORIDAD QUE TENDRAacute CONOCIMIENTO DEL PROCESO FUTURO)
DEMANDA CONCILIACIOacuteN PREVIA (SUMA)
OTROSIacute-
EXORDIO (tendraacute que especificarse el nombre del actor y el demandado las generales de ley domicilio identificando que ambos bien en la misma ciudad)
1 ANTECEDENTES Donde tiene que sentildealarse
- el conjunto de hechos - especificar el derecho - explicar cuaacutel es el objeto - debe tratarse de un objeto disponible - explicarse en queacute consiste la resistencia del
demandado - proponer los puntos de conciliacioacuten
2 PETITUM Se debe pedir que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de audiencia de conciliacioacuten
OTROSIacute-
La Paz Septiembre de 2014
54
Opciones que tiene el Juez
Admitir Cuando se cumplan con todos los requisitos de forma y de
fondo El juez admitiraacute admitida la demanda inmediatamente va a
sentildealar diacutea y hora de audiencia conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas
siguientes la respuesta seraacute dada en audiencia
Observar Cuando no se cumpla con los requisitos de forma en
cuyo caso manda a que se subsane (Auto Interlocutorio simple) en
un periodo de 24 horas o 48 horas si cumple todos los requisitos
admitiraacute
Rechazar Cuando no cumpla con los requisitos de fondo con los
requisitos generales y especiales (Auto Interlocutorio definitivo)
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten
33811 Citacioacuten con la Demanda
Sentildealaraacute diacutea y hora de Audiencia ordenando la citacioacuten con la demanda de
conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas siguientes
En la Actual Legislacioacuten la presencia del demandado no es obligatoria es
meramente potestativa si quiere asiste y si no La vieja concepcioacuten deciacutea ldquopor lo
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menos lo he intentadordquo es maacutes podiacutea plantearse la demanda pudiendo no asistir
el actor porque luego se arrepintioacute
33812 Audiencia de Conciliacioacuten
La audiencia de conciliacioacuten previa seraacute convocado por el conciliador para este
acto se citara y emplaza al futuro demandado dentro de los tres diacuteas siguientes
Se llevara dicha actuacioacuten con la presencia de las partes no siendo obligatorio
la presencia del abogado patrocinador en la audiencia de conciliacioacuten
Luego tenemos la audiencia de conciliacioacuten que exige el principio de identidad
fiacutesica de las partes personalmente o a traveacutes de apoderado si es apoderado
debe ser con poder especial que le faculte
Y ademaacutes se requiere la presencia fiacutesica del juez no se puede hacer sin la
presencia del juez aunque en la actual legislacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal
ya no seraacute el juez sino el conciliador que seguramente seraacuten ciertas personas
que sean aptas para este cargo que no necesariamente tendraacuten que ser
abogados como ven este es un problema de ahorro de gasto de dinero y de
gasto de tiempo y sobre todo una respuesta de la ley ante las criacuteticas de la
jurisdiccioacuten a eso que se llama ldquolas criacuteticas a la jurisdiccioacutenrdquo ese poder del estado
para dirimir conflictos hoy en diacutea la tendencia de los estados es que exista la
autocomposicioacuten que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de su propio
conflicto
56
Una ves instalada la audiencia el conciliador explicara las partes las ventajas
utilizando las teacutecnicas para logra su finalidad Inmediatamente la parte que
promueve la conciliacioacuten explicara con claridad y precisioacuten su pretensioacuten y la
otra parte su pronunciara sobre la propuesta
En otros sistemas el conciliador escucha a cada una de las partes cada parte
tiene su punto de vista iquestEntonces queacute pasa Los que estudian (generalmente
psicoacutelogos) hablan con ellos los juntan o los separan les plantean la
problemaacutetica (iquestpero coacutemo les hablan los jueces Les dicen si ustedes no
concilian ni modo iraacuten a un juicio de 10 antildeos pero eso lo hace gente que no estaacute
preparada)
Un conciliador es amigable hace sentir coacutemodos a las partes en confianza tiene
que tener destrezas especiales actuar con eacutetica nunca opina respecto al fondo
no busca el derecho busca hacerles ver que lo mejor que pueden hacer es
conciliar aunque en esos paiacuteses les pagan estudian para ser conciliadores les
hacen entender la posicioacuten de la otra parte su pretensioacuten les hacen ver las
posibles coincidencias el conciliador nunca va encontrar que no se puede por
eso se habla que tiene que tratarse de expertos Para comprobar coacutemo es en la
realidad vayan a las Audiencias de Conciliacioacuten aquiacute no les podemos mostrar
eso porque no hay la materia prima que es la controversia
Luego pues la parte fruto de sus disquisiciones estableceraacute su opinioacuten pudiendo
llegar a un acuerdo un acuerdo total o acuerdo parcial Y de ese acuerdo deja
constancia el juez firman las partes y el juez esa acta es la sentencia es la
autocomposicioacuten
57
El conciliador levantar un acta resumida de las pretensiones de las partes
sentildealando de manera precisa en que aspectos en que hubo acuerdo si se llego
aun acuerdo total o parcial el mismo constara en el acta el cual seraacute suscrito por
las partes y el conciliador
33813 Acta de Audiencia
Una vez concluida la audiencia de conciliacioacuten se levantara el acta
Inmediatamente concluida la audiencia el conciliador pondraacute en conocimiento a
la autoridad judicial el contenido del acta el juez aprobara la conciliacioacuten sin
condenacioacuten en costas mediante aun auto definitivo con efecto de sentencia y
tiene el valor de cosa juzgada
La audiencia se documentaraacute en acta resumida que contendraacute
1 La pretensioacuten juriacutedica de cada parte
2 Las soluciones propuestas por las partes y por el juez o tribunal
3 La conciliacioacuten a la que hubieran podido llegar las partes o en su caso
la diferencia de cada una de ellas especificaacutendose los puntos sobre
los que exista acuerdo y aquellos sobres los cuales disientan
4 El domicilio de las partes que se tendraacute como subsistente para el
proceso posterior a condicioacuten de que eacuteste se formalice dentro los
siguientes seis meses computables desde la fecha de la audiencia
339 Efectos de la Conciliacioacuten
58
Si es una conciliacioacuten total Sobre toda la pretensioacuten sobre todas
las pretensiones tiene calidad de cosa juzgada material y
consiguientemente poniendo fin a la controversia si genera
prestacioacuten de de dar hacer o no hacer se ejecutan en el mismo
proceso viene la etapa final de la litis la ejecucioacuten porqueacute muchas
se concilia bueno se va pagar en 3 diacuteas no hay necesidad de
sentencia pero hay necesidad de una ejecucioacuten
Si la conciliacioacuten es parcial Pudiera ser que no se ponga fin al
conflicto que solamente se ponga fin a una o algunas de las
pretensiones pero no a todas se pongan de acuerdo en parte la
calidad de cosa juzgada es sobre la parte conciliada esa parte ya
no se discute y el juicio prosigue sobre la parte no conciliada
Concluido el procedimiento conciliatorio precluye toda discusioacuten sobre la relacioacuten
juriacutedica material antes controvertida en consecuencia cada una de las partes se
compromete a no replantear la cuestioacuten que se ha zanjado sin necesidad de
acudir a un prolongado proceso
La conciliacioacuten acordada tiene entre las partes y sus sucesores a tiacutetulo universal
el caraacutecter de la cosa juzgada porque en el futuro no se va a poder reimplantar
el proceso con las mismas personas la misma causa pretendiacute por el mismo
objeto
Por el efecto ejecutivo las partes quedan obligadas a llevar a cabo las
concesiones reciprocas en caso de incumplimiento pueden exigir judicialmente
59
su ejecucioacuten La relacionada exigibilidad puede llevarse a cabo a traveacutes de la viacutea
de apremio si el acuerdo de conciliacioacuten ha quedado en acta o en escritura
publica bajo la forma de la transaccioacuten queda en acta o escritura publica
34 CONCILIADOR
Es un nuevo servidor de apoyo judicial que la Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025
y vendraacute a cumplir la importantiacutesima funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial Recordemos la conciliacioacuten de intereses puede tambieacuten operar
extrajudicialmente y arribar por ejemplo a una transaccioacuten pero la labor del
conciliador es la de promover el acercamiento avenimiento a un acuerdo y
ulterior conciliacioacuten en ocasioacuten de un proceso ya instaurado
a Requisitos para optar al cargo de conciliador
Este servidor no requiere de titulo profesional pero si contar con veinticinco antildeos
de edad como miacutenimo tener residencia en el asiento del juzgado o tribunal
hablar y debiera ser fluido una lengua distinta al espantildeol es decir la lengua
originario que en la regioacuten o departamento sea mas difundida
Con evidente imprecisioacuten el Art 87 III exige que el conciliador hable ldquoel idioma
que sea predominanterdquo sin acortar que a tal lengua debe ser indiacutegena con el
propoacutesito de facilitar la conciliacioacuten entre quienes se comunican mejor en su
lengua vernaacutecula Lo contrario supondriacutea simple y llanamente que hable el
espantildeol que es el idioma predominante en la mayoriacutea del territorio nacional35
35 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010 Paacuteg 401
60
Se tomara en cuenta a efectos de calificacioacuten y designacioacuten el haber sido
autoridad originario Tambieacuten se estableces que se considera ldquotener experiencia
profesional en las aacutereas psicoloacutegicas y de trabajo socialrdquo
b Designacioacuten y Periodo de Funcioacuten
El conciliador ejerce sus funciones por cuatro antildeos y es designado por el Consejo
de la Magistratura Su suplencia estaraacute a cargo del conciliador del juzgado
siguiente en nuacutemero y de la misma materia (Art 90 LOJ) ldquoPara el caso de
impedimento cesacioacuten o vacaciones de la conciliadora o el conciliador del
juzgado siguiente en nuacutemero y de la misma materiardquo
c Obligacioacuten del Conciliador
Los conciliadores deben llevar adelante los procedimientos de conciliacioacuten y no
uacutenicamente el ldquotramiterdquo como sentildeala la ley pues dicha gestioacuten podriacutea agotarse
sin mayor esfuerzo en la promocioacuten de la conciliacioacuten empleando los recursos
teacutecnicos para arribar a un acuerdo
La norma orgaacutenica establece que dicho acuerdo seraacute ademaacutes ldquojustordquo
soslayando que la conciliacioacuten no busca necesariamente la justicia aunque es
deseable que ella informe al acuerdo pues las partes pueden realizar
concesiones y aun renunciamientos en aras a evitar un proceso judicial ya
instaurado36
36 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo ibiacuted Paacuteg 403
61
Obligaciones
1 Llevar a cabo el traacutemite de conciliacioacuten debiendo extremar todos los
recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo justo
2 Mantener la confidencialidad
3 Excusarse de oficio si corresponde conforme a ley
35 TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
El Testimonio o fotocopia legalizada del acta de conciliacioacuten y auto definitivo de
aprobacioacuten tendraacute valor de documento o auteacutentico para el ejercicio de los
derechos definitivos por esta viacutea asiacute como para su inscripcioacuten en el registro que
corresponde
a FUNDAMENTO JURIacuteDICO DE LA CONCILIACIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Es la fuente primaria y aquella que
contiene la estructura fundamental del ordenamiento juriacutedico procesal En
Artiacuteculo 115 I la constitucioacuten establece las garantiacuteas constitucionales del
proceso civil y en el que se encuentra inmerso los principios fundamentales
como ser el principio de celeridad en el que se establece que toda persona
seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
Coacutedigo de Procedimiento Civil Ley Nordm 1760 La conciliacioacuten se
encuentra en la parte dedicada a las reglas generales en los Artiacuteculos 180
181 182 en el que se establece la procedencia de la conciliacioacuten como una
diligencia previa antes de interponer la demanda La conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
62
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre
los litigantes
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 En los artiacuteculos 292 293
294295 y 296 se establece con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten En
el que se establece que para iniciar un proceso previamente se deberaacute
agotar la conciliacioacuten Implica que la parte y el abogado antes de
demandar deberaacuten intentar solucionar el conflicto mediante la
conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda no seraacute admitida
en los tribunales de justicia
Nuevo Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 En el artiacuteculo 87 ss
determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los
traacutemites de la conciliacioacuten37
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770 Esta norma especial en sus
Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
37 Ley del Oacutergano Judicial Nordm 025
63
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
La conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten amigable de disputas a traveacutes del cual
un tercero objetivo e imparcial mediante de la proposicioacuten de formulas de
arreglo aviene a las partes a un acuerdo satisfactorio para las mismas
Puede ser utilizado en todo aacutembito sin maacutes limitaciones que las que establecen
las leyes Goza de puntos de coincidencia con otros meacutetodos amigables de
resolucioacuten de disputas tales como la mediacioacuten
Su finalidad es la de proponer soluciones a los conflictos surgidos entre las
partes Para que pueda hablarse de conciliacioacuten es menester que el tercero que
funge como conciliador sea imparcial y objetivo que se traduce en que no puede
tener intereacutes alguno en la controversia en la que interviene
El nuevo Coacutedigo de Proceso Civil Ley Nordm 439 se establece el caraacutecter obligatorio
de la conciliacioacuten en el libro II del capiacutetulo primero del nuevo coacutedigo procesal civil
en el que se empieza a desarrollar los procesos preliminares y comienza con el
64
proceso de conciliacioacuten previa o lo que se llama ldquoconciliacioacutenrdquo que no estaacute
regulado en el coacutedigo de procedimiento civil en el capiacutetulo dedicado a las medidas
preparatorias pero siacute lo estaacute en la primera parte dedicado a las reglas generales
del proceso
La Nueva Ley daraacute celeridad a los procesos mediante la conciliacioacuten previa para
evitar la carga procesal dilacioacuten y la retardacioacuten de justicia existente en los
tribunales de justicia lo cual generoacute en la propia sociedad una falta de credibilidad
en la justicia y en la estructura judicial con ello se abriraacute una nueva era para la
justicia boliviana y redefiniraacute el marco de los juicios civiles acelerando y
abreviando los litigios ldquoEs una de las grandes transformaciones maacutes importantes
que hace que la justicia sea maacutes pronta maacutes efectiva y maacutes realrdquo
En la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) la conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre los
litigantes La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil establece que para
iniciar un proceso previamente se deberaacute agotar la conciliacioacuten Implica que la
parte y el abogado antes de demandar deberaacuten intentar solucionar su
controversia mediante la conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda
no seraacute admitida
Uno aquiacute se pone a pensar y a reflexionar profundamente porque la conciliacioacuten
no es nueva en todos los tiempos y en todos los pueblos se practicaba la
conciliacioacuten porque las partes se llaman a un momento de tregua en sus
pasiones y evitan lo que justamente es su objetivo seguacuten la doctrina inversioacuten de
dinero de gastos en el proceso y ademaacutes un ahorro de tiempo este es el principal
objetivo
65
Pero los sistemas sobre conciliacioacuten han ido cambiando transformaacutendose
diametralmente Si bien es antiquiacutesima la conciliacioacuten nuestro sistema
conciliatorio tiene origen en el derecho espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se
disponiacutea la potestad de los jueces de paz el avenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que luego se
plasmoacute en la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo una influencia en
Ameacuterica latina impresionante pero que no la tuvimos plasmado en nuestra Ley
de enjuiciamiento de civil de 1831 no obstante que en la Constitucioacuten Bolivariana
si se la estableciacutea y en 1844 un 24 de Abril se dictoacute una ley aplicable en materia
solamente comercial y en 1858 se derogoacute De tal manera que la conciliacioacuten no
era regulada en nuestra legislacioacuten
Y cuando uno observa la literatura procesal observa que cuando surge la
conciliacioacuten se plasmoacute se implantoacute como un instituto de primer orden porque
evitaba gastos como se observa en el solemne Ordo Iudiciarum evitaba gasto
de parte de los particulares y gasto de parte del Estado En algunas legislaciones
teniacutea caraacutecter obligatorio pero en la mayoriacutea de las legislaciones simplemente
teniacutea caraacutecter potestativo voluntario que es lo que imperaba en el coacutedigo de
procedimiento civil y que cambia en el nuevo coacutedigo procesal civil en el que se
establece el caraacutecter obligatorio necesario y previo de la conciliacioacuten y que como
es previo estaacute dentro de los procesos preliminares Por lo cual antes de plantear
la demanda se debe plantear la conciliacioacuten sin la cual no se podraacute plantear la
demanda contenciosa definitiva
La conciliacioacuten siempre ha sido evitada desde el punto de vista procesal porque
son rariacutesimos casos en los que las partes concilian el legislador antiguo no creiacutea
que las partes pudieran elevarse a la categoriacutea de jueces de su propia causa
ldquonormalmente estaacute condenada al fracasordquo y en la vida real estaacute destinada al
66
fracaso por culpa de los abogados lastimosamente el abogado no tiene el
juramento hipocraacutetico y cuando uno se pone a reflexionar el fracaso de la
conciliacioacuten se debe al caraacutecter voluntario de este no siendo obligatorio de tal
manera que si la parte que queriacutea demandar a otro o el demandado lo requeriacutea
en el actual coacutedigo lo podiacutea plantear como una demanda preliminar o como una
etapa maacutes dentro del proceso pre-procesal porque antes no se hablaba de
proceso sino de una mera diligencia e intra-procesal
Aquiacute estamos obligados a plantear la problemaacutetica porque es un proceso
preliminar que en el nuevo coacutedigo procesal civil tiene un caraacutecter de proceso
previo que no se va a poder plantear demanda definitiva contenciosa si la parte
no ha planteado primero la conciliacioacuten del proceso por eso algunos dicen que
la conciliacioacuten es el conjunto de actos regulados por la ley procesal que favorece
autocomposicioacuten del conflicto
67
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS
Toda vez que se considera que la conciliacioacuten constituye una alternativa
altamente idoacutenea de terminar el proceso sin que involucre tiempo y gasto de
dinero por los particulares y el estado en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute
notar que la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho
menos e inaceptable la viacutea violenta
La conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil busca evitar la sobre carga
procesal de los tribunales de justicia y la retardacioacuten de justicia y al mismo tiempo
recupera la credibilidad de justicia y de las autoridades judiciales de nuestro paiacutes
Finalmente se recomienda explotar al maacuteximo este instituto para daraacute celeridad
a los procesos y para evitar la retardacioacuten de justicia y sobre carga procesal y la
dilatacioacuten por ello considero muy acertada la importancia que el nuevo Coacutedigo le
otorga
68
3 BIBLIOGRAFIacuteA
a) Libros
Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal
Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
Mostajo Machicado Max Seminario-taller de grado Bolivia2006
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Sociales
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procesales Colombia Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36
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Pallares Eduardo 6p cit Pag 168
San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a
algunos problemas juriacutedico -criminoloacutegicos Espantildea Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma del Pal Vasco 1997 Paacuteg 50
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procesal civil guatemalteco Volumen I Guatemala Magna Terra
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b) Leyes
69
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Nuevo coacutedigo del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 de 24 de junio de 2010
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770
c) Paacuteginas Web
httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCO
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Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional
httpwwwiccwboorglcourtl adrid4447indexhtml Fecha de consulta
19062009
Ambitojuridicocombrsiteindexphpn_link=revista_artigos_leituraampar
tigo_id=5034
Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22
edici6n Disponible en httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta
07072009
ANEXOS
TIacuteTULO IV
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
CAPIacuteTULO PRIMERO
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Artiacuteculo 109 I Todos los derechos reconocidos en la Constitucioacuten son directamente aplicables y gozan de iguales garantiacuteas para su proteccioacuten II Los derechos y sus garantiacuteas soacutelo podraacuten ser regulados por la ley Artiacuteculo 110 I Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccioacuten y competencia de las autoridades bolivianas II La vulneracioacuten de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales III Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior Artiacuteculo 111 Los delitos de genocidio de lesa humanidad de traicioacuten a la patria criacutemenes de guerra son imprescriptibles
Artiacuteculo 115 I Toda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Artiacuteculo 180- (Procedencia) Procederaacute la conciliacioacuten en los procesos civiles siempre que no
fuere parte el estado las municipalidades los establecimientos de beneficencia las entidades
de orden puacuteblico ni los incapaces de contratar y podraacute realizarse como diligencia previa o
durante el proceso a instancias del juez
Articulo 181- (Conciliacioacuten como diligencia previa) Quien intente la conciliacioacuten antes de
interponer la demanda acudiraacute al juez competente
1) Expresando sus razones o pretensiones y pidiendo la citacioacuten del demandado para conciliar
diferencias
2)El juez dispondraacute la comparecencia del demandado sentildealando diacutea y hora para audiencia la cual
deberaacute realizarse en el plazo maacuteximo de tres diacuteas con presencia de las partes o sus
representantes con poder especial pudiendo asistirse de sus abogados
3) El juez exhortaraacute a las partes tratando de obtener la conciliacioacuten total o parcial de sus
diferencias
4) Si las partes llegaren a un acuerdo total suscribiraacuten conjuntamente con el juez el acta de
conciliacioacuten la cual tendraacute el valor de cosa juzgada Su cumplimiento podraacute exigirse en proceso
de ejecucioacuten
5) Si soacutelo hubiere acuerdo parcial se haraacute constar en el acta de conciliacioacuten y la demanda
posterior recaeraacute uacutenicamente sobre los puntos no conciliados
6) Si no hubiere acuerdo se daraacute por concluida la diligencia
7) Si alguna de las partes no compareciere se daraacute por terminada la diligencia salvo que se
alegare impedimento caso en el cual se sentildealaraacute diacutea y hora para una nueva y uacuteltima audiencia
8) Si el juez estimare conveniente podraacute postergar la audiencia por tres diacuteas a menos que las
partes acordaren otro plazo dejaacutendose constancia A la nueva audiencia las partes
compareceraacuten sin necesidad de citacioacuten
9) El secretario levantaraacute acta circunstanciada de la audiencia y la transcribiraacute en el libro de
conciliaciones que estaraacute a su cargo
Articulo 182- (Conciliacioacuten a instancia del juez) El juez hasta antes de la sentencia podraacute
llamar a las partes a conciliacioacuten cumpliendo al efecto con los traacutemites determinados en el
artiacuteculo precedente
COacuteDIGO PROCESAL CIVILrdquo
EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS
I ANTECEDENTES
El 25 de abril del antildeo 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser modificados y adecuados a esa Ley) con el fin de empezar un trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en la gestioacuten 2011
Con posterioridad se realizaron otras reuniones de coordinacioacuten hasta el que los diacuteas 22 y 23 de agosto del antildeo 2011 se realizoacute el evento denominado ldquoLINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO NORMATIVO JUDICIALrdquo en el que se presentoacute el diagnoacutestico de la administracioacuten de justicia asiacute como el sentildealamiento de la ruta de construccioacuten de las nuevas normas que deberiacutean seguir las comisiones de redaccioacuten normativa consolidando la conformacioacuten de las comisiones codificadoras interorgaacutenicas e interinstitucionales este evento contoacute con la participacioacuten del Presidente de la Caacutemara de Diputados Heacutector Arce Zaconeta Presidente de la Caacutemara de Senadores Reneacute Martinez Presidente del Tribunal Supremo Electoral William Ovando autoridades del Oacutergano Judicial e invitados acadeacutemicos en el que se incorporaron expertos en materia penal civil agroambiental y laboral
La base constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia que permite acceder al sistema oral se halla en el artiacuteculo 115I ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicios de sus derechos legiacutetimosrdquo que se armoniza con el artiacuteculo 180I ldquoLa jurisdiccioacuten ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad publicidad transparencia ORALIDAD celeridad probidad honestidad legalidad eficacia eficiencia accesibilidad inmediatez verdad material debido proceso e igualdad de las partes ante el juezrdquo Asiacute mismo la Ley 025 de 24 de junio de 2010 (Ley del Oacutergano Judicial) en el artiacuteculo 29 determina que la jurisdiccioacuten ordinaria es parte del Oacutergano Judicial correspondiendo a jurisdiccioacuten ordinaria impartir justicia en materias civil comercial familiar nintildeez y adolescencia tributario administrativo trabajo y seguridad social anticorrupcioacuten penal y otras que sentildeale la ley La jurisdiccioacuten ordinaria entre los principios que se sustenta estaacute el de oralidad cuyo
objetivo no es otro que el acceso a una justicia pronta y oportuna que solo se puede garantizar con la vigencia de un proceso oral
Para comprender el proceso de introduccioacuten de la oralidad en el juicio civil en los paiacuteses de Latinoameacuterica debemos mencionar que el Congreso celebrado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal en Rio de Janeiro Brasil que en 1988 aproboacute el Anteproyecto de Coacutedigo Procesal Civil Modelo cuya idea inicial se desarrolloacute en las IV Jornadas celebradas en Venezuela en 1967 con la que continuacutean las V Jornadas en Colombia en 1970 en las VII Jornadas llevadas a cabo en Guatemala en 1981 y en las VIII celebradas en Ecuador en 1982 Este anteproyecto fue resultado de una corriente de procesalistas de varias partes del Mundo que ldquocoincidieron en la necesidad de un proceso maacutes aacutegil y maacutes cercano al individuordquo y a la vez buscaban soluciones adecuadas para aquello procuraban se instalen en los diversos paiacuteses de Latinoameacuterica sistemas procesales uniformes
En este trabajo de Reforma se tomoacute en cuenta la realidad latinoamericana con sus carencias econoacutemicas teacutecnicas y materiales sus caracteriacutesticas entre ellas el de la escritura en el proceso civil con la consecuente falta de inmediacioacuten el desarrollo desconcentrado y en fases preclusivas con fuertes limitaciones al poder del juez que no permiten una justicia raacutepida que la haciacutean demasiada burocraacutetica e incomprensible para el ciudadano siendo incapaz de cumplir con los requerimientos de la eacutepoca
La realidad latinoamericana no era ajena al sistema procesal boliviano el cual desde sus inicios adoptoacute el modelo escrito En efecto el proceso civil boliviano tiene sus oriacutegenes en el sistema romano que fue reproducido en las siete partidas espantildeolas del antildeo 1265 Este derecho procesal espantildeol se introdujo en el Continente Americano especialmente en Bolivia desde la eacutepoca colonial Por lo tanto el sistema actual ha permanecido en nuestro paiacutes desde siempre sin tomar en cuenta que la dinaacutemica del mundo requiere cambios a todo nivel y maacutes aun teniendo en cuenta el proceso de cambio que atraviesa Bolivia con la finalidad de descolonizar el pensamiento las acciones y maacutes auacuten las normas que rigen esta sociedad
II CONSIDERACIONES GENERALES
El Estado Plurinacional de Bolivia conforme a su norma fundamental se sustenta en el respeto e igualdad entre todos sin discriminacioacuten alguna proponiendo como pilares los principios de soberaniacutea dignidad complementariedad justicia social solidaridad armoniacutea y equidad siendo su horizonte la buacutesqueda del ldquovivir bienrdquo (SUMA QAMANtildeA) por ello ha encarado la tarea de una reforma completa de la legislacioacuten positiva vigente con el propoacutesito de adecuar el orden juriacutedico a los principios valores y fines del Estado (7 8 y 9 de la CPE)
Se ha considerado absolutamente necesario impulsar el proceso de cambio que espera el pueblo especialmente en el campo del proceso civil con el objeto de brindar mayor acceso a la justicia desformalizar el proceso simplificar el procedimiento reducir la sobrecarga judicial agilizar las causas transparentar las actuaciones judiciales alcanzar una justicia pronta eficaz y eficiente
El proceso civil reglamentado en el Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 tiene una data en su aplicacioacuten de maacutes de treinta y cinco antildeos al cabo de los cuales ha generado una sobrecarga judicial para los operadores de justicia al estar sustentado en un
sistema escrito donde se vela fundamentalmente que cada acto cumpla con el formalismo normativo sancionando su inobservancia con nulidad lo que hace del proceso civil extremadamente pesado en su funcionamiento le hace perder su eficacia y eficiencia como instrumento de realizacioacuten del derecho generando retardacioacuten de justicia al ser lento no soacutelo en los procesos de conocimiento (ordinarios sumarios y sumariacutesimos) sino tambieacuten en los de ejecucioacuten (ejecutivos coactivos) y especiales (concursales interdictos) que tienen una duracioacuten de antildeos o en su caso de deacutecadas y muchas veces con sentencias injustas e inclusive inejecutables dando lugar a constantes y justos reclamos por parte de la ciudadaniacutea exigiendo una transformacioacuten de la justicia
La carga procesal se observa alarmantemente en los Tribunales Departamentales y en el Tribunal Supremo de Justicia del Estado Las estadiacutesticas judiciales de la gestioacuten 2010 muestra lo siguiente
En los Juzgados de Instruccioacuten en materia Civil en las ciudades capitales y El Alto se tramitaron un total de 138172 causas siendo resueltas 83791 quedando pendientes un total de 54381
En los Juzgados de Partido en lo Civil de un total de 73380 causas han sido resueltas soacutelo 36517 quedando pendientes un total de 36863
Lo anterior prueba la cantidad de causas civiles que quedan para la gestioacuten siguiente y si se toma en cuenta las nuevas demandas que se presentaron en ese antildeo en Juzgados de Instruccioacuten en lo Civil un total de 98312 y en Partido en lo Civil un total 34843 se demuestra objetivamente la demasiada cantidad de procesos en traacutemite
Es de hacer notar que en el eje central (La Paz Cochabamba y Santa Cruz) el movimiento judicial es enorme observaacutendose la sobrecarga procesal en la demora en la resolucioacuten de autos de vista siendo mucho menor que en el resto de los Distritos Judiciales La morosidad en el Tribunal Supremo de Justicia es impresionante con las causas que quedaron pendientes antes de la eleccioacuten de los nuevos Magistrados
Tendencia que se mantiene seguacuten el Anuario Estadiacutestico del Consejo de la Magistratura en la gestioacuten 2011 donde se observa en todos los juzgados causas pendientes que se dejan para la siguiente gestioacuten con un rezago de 40886 causas solo en juzgados de instruccioacuten en lo civil y comercial y de 38683 procesos en juzgados de partido en lo civil y comercial
Los datos anteriores demuestran objetivamente que ni siquiera los ldquoretoquesrdquo que se hicieron con la Ley 1760 de febrero de 1997 (Ley de Abreviacioacuten Procesal y de Asistencia Familiar) por el cual se modificaron normas relativas al traacutemite de la recusacioacuten reacutegimen de notificaciones introduccioacuten del efecto diferido en materia de recursos y en ejecucioacuten de sentencias solucionaron en medida alguna la aacutelgida situacioacuten de la justicia civil que no dista de lo que ocurre en otras materias
Esta realidad obliga a encarar el problema del proceso civil en forma integral planteaacutendose la problemaacutetica de saber queacute clase de proceso se quiere y requiere para nuestra realidad que se adecue a los postulados de la nueva constitucioacuten y que pueda responder mejor al objetivo esencial plasmado en el artiacuteculo 115 de la CPE ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimosrdquo
Para encarar tan delicada labor se han formado diversas comisiones de estudio de redaccioacuten del nuevo Coacutedigo Procesal Civil compuesto por docentes universitarios abogados de la profesioacuten libre jueces vocales y magistrados pertenecientes a distantes regiones del Estado que aportaron sus conocimientos teoacutericos experiencia praacutectica e iniciativas recogiendo las nuevas corrientes del Derecho Procesal Civil que se han materializado en algunos paiacuteses vecinos seleccionando de manera adecuada lo maacutes uacutetil a nuestra realidad conciliando lo nuevo con las buenas praacutecticas tradicionales en una adecuada sistematizacioacuten entre lo teoacuterico y lo praacutectico siguiendo las teacutecnicas de codificacioacuten con el propoacutesito de materializar las exigencias del puacuteblico litigante y de los jueces labor que ha llevado seis meses de trabajo sostenido plasmaacutendose la experiencia forense de varios antildeos en la aplicacioacuten de la actual legislacioacuten procesal civil
El anteproyecto en su estructura y contenido tiene por objetivo una innovacioacuten en el tratamiento de los procesos civiles comerciales familiares y otros conexos introduciendo el sistema oral como base para el desarrollo del proceso sin descuidar la escritura en actos y etapas en razoacuten de constituir una garantiacutea de certeza del derecho que interactuando con los principios de inmediacioacuten y concentracioacuten permiten una justicia aacutegil y suficientemente eficaz para materializar el derecho sustancial evitaacutendose que el conflicto llegue a resolverse en forma indirecta a traveacutes de la solucioacuten de un problema procesal al simplificarse los requisitos y diligencias en base a una etapa inicial de solucioacuten de las cuestiones formales La nueva estructura garantiza que las pretensiones de las partes en el proceso esteacuten debidamente protegidas en sus intereses contando con la activa participacioacuten del juzgador que deja de ser un sujeto pasivo e indolente con el conflicto para tener una participacioacuten activa en todo momento y en cada etapa del litigio con el propoacutesito de lograr que los fallos plasmen la verdad material Se debe reconocer que el proceso por audiencia con predominio de la oralidad no resolveraacute por siacute soacutelo todos los problemas de la administracioacuten de justicia en el aacutembito civil porque es una cuestioacuten extremadamente compleja que tiene otros componentes como mayor nuacutemero de jueces capacitacioacuten de estos y de los abogados mayor infraestructura educacioacuten del ciudadano en materia judicial etc pero sin embargo la oralidad contribuye a un mayor acceso a la justicia simplifica el procedimiento agiliza las causas transparenta las actuaciones judiciales logrando que el proceso sea sencillo y praacutectico maacutes humano con activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia buscando un modo principal y constante de proceder en la que es manifiesta la reduccioacuten de la diversidad de procedimientos donde se valorice la utilizacioacuten del tiempo como factor para abaratar el costo para el litigante pero sobre todo para el Estado que seguacuten datos que se tiene cada proceso le cuesta aproximadamente de $us 36000-
Los pilares en los que se sustenta el anteproyecto son el proceso por audiencia las notificaciones con actos procesales en secretaria facilidad en la obtencioacuten de medidas cautelares restringiendo la contracautela introduccioacuten de los procesos de estructura monitoria y prevalencia de algunos procesos voluntarios
III2 PARTE ESPECIAL
Procesos preliminares
En el Libro Segundo tiacutetulo I del anteproyecto se sistematiza los procesos preliminares relativos a la conciliacioacuten previa beneficio de gratuidad y diligencias preparatorias
Uno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador Esta actividad es previa a cualquier proceso judicial salvo contadas excepciones expresamente previstas consecuentemente la lucha de intereses opuestos solamente se desarrollaraacute si fracasa la viacutea conciliatoria donde se otorga al conciliador facultades especiales en el sentido de proponer foacutermulas de conciliacioacuten en un marco de equidad (la presencia del abogado se minimiza) y son las propias partes quienes jueguen un papel preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a salvar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero
El beneficio de gratuidad previsto como traacutemite sumariacutesimo en el Coacutedigo de Procedimiento Civil se simplifica a praacutecticamente un requerimiento de abogado para que le asesore y patrocine gratuitamente por lo que el juez en este caso se limitaraacute a oficiar a cualquier institucioacuten puacuteblica o privada tales como universidades colegios de abogados y otros a los fines de la asignacioacuten El resto del procedimiento de corte incidental estaacute reservado a quienes solicitan que se los releve del pago de costas y costos
En este tiacutetulo tambieacuten se estructura las diligencias preparatorias dedicadas a la obtencioacuten de determinados elementos y en su caso de medios de prueba para que puedan servir en un proceso futuro definitivo en un nexo adecuado entre el proceso preliminar y la pretensioacuten futura de la demanda principal Subsanando las ambiguumledades y oscuridades que se presentan en el actual Coacutedigo de Procedimiento Civil se establece un procedimiento unilateral y excepcionalmente bilateral cuando asiacute lo requiera la medida que facilita la conclusioacuten pronta del fin que se persigue al interponer este tipo de diligencias
BOLIVIA COacuteDIGO PROCESAL CIVIL 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
Ley Nordm 439
LEY DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto la Asamblea Legislativa Plurinacional ha sancionado la siguiente Ley
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
DECRETA
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
Artiacuteculo 292 (OBLIGATORIEDAD) Se establece como caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa
la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda
principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizado
Artiacuteculo 293 (Asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa) Se exceptuacutean de la conciliacioacuten
previa
1 Los procesos en que fueran parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficio de gratuidad diligencias preparatorias y medidas cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute obligatoria
conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten departamental distinta
al lugar donde se promoveraacute la demanda principal o en el exterior o cuando su domicilio
fuera desconocido
NUEVO LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Nordm 025
En el artiacuteculo 87 ss determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los traacutemites de la
conciliacioacuten
Artiacuteculo 87 ss I Para acceder al cargo de conciliadora o conciliador de juzgados de
instrucciones de sentencia y puacuteblicos ademaacutes de los requisitos establecidos en el Artiacuteculo 18 de
la presente Ley
LEY No 1770 LEY DE ARBITRAJE Y CONCILIACIOacuteN
DEL 10 DE MARZO DE 1997 TITULO PRELIMINAR
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALESLEY DE CONCILIACIOacuteN Y ARBITRAJE Nordm 1770
Esta norma especial en sus Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
Artiacuteculo 91- (Normas procesales)
I Las partes podraacuten solicitar la conciliacioacuten en forma conjunta o separada ante el conciliador o
Centro de Conciliacioacuten
Institucional de su eleccioacuten El conciliador nombrado citaraacute a las partes en forma inmediata para
la primera audiencia de conciliacioacuten
II En la audiencia el conciliador previa recapitulacioacuten de los hechos y fijacioacuten de los puntos de la
controversia desarrollaraacute una metodologiacutea de acercamiento de las partes para la adopcioacuten por
ellas de una solucioacuten mutuamente satisfactoria
III El conciliador realizaraacute cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la comunicacioacuten de
las partes En caso necesario y bajo absoluto respeto de su deber de imparcialidad y
confidencialidad podraacute efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una de las partes
previo conocimiento de la otra
Artiacuteculo 92- (Conclusioacuten y efectos)
1 El procedimiento concluiraacute con la suscripcioacuten de un documento llamado Acta de Conciliacioacuten
que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma expresa los derechos
y obligaciones a cargo de cada una de ellas o la suscripcioacuten de acta que establezca la
imposibilidad de alcanzar la conciliacioacuten
II El Acta de Conciliacioacuten surtiraacute los efectos juriacutedicos de la transaccioacuten y tendraacute entre las partes
y sus sucesores a tiacutetulo universal la calidad de cosa juzgada para fines de su ejecucioacuten forzosa
LA NORMA MODERNIZADA DESPUEacuteS DE 37 ANtildeOS BUSCA
DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA Y ELIMINAR LA RETARDACIOacuteN
El Nuevo Coacutedigo Civil determina
oralidad conciliacioacuten y brevedad
El presidente Evo Morales promulgoacute el nuevo Coacutedigo Procesal Civil ayer en Sucre y afirmoacute que es una
homenaje a la Capital de Bolivia apg
El presidente Evo Morales promulgoacute ayer en la capital del paiacutes Sucre el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
que tiene 511 artiacuteculos destinados a optimizar la justicia y reducir a un tiempo maacuteximo de un antildeo los
litigios civiles del paiacutes
Con ese objetivo el nuevo Coacutedigo implementa la oralidad en los juicios la utilizacioacuten del internet para las
notificaciones la ampliacioacuten de las potestades del juez y la inclusioacuten de medidas de conciliacioacuten entre
otras reformas
El mandatario sentildealoacute que es motivo de orgullo promulgar el segundo Coacutedigo de justicia del Estado
Plurinacional toda vez que no son copias de leyes de paiacuteses extranjeros maacutes al contrario eacuteste es producto
del trabajo de profesionales bolivianos
Promulgamos el Coacutedigo Procesal Civil como justo reconocimiento a Sucre como capital del Estado y
ademaacutes como justo reconocimiento de nuestra capital y la capital no estaacute en debate sentildealoacute Morales
respondiendo a declaraciones del liacuteder del MSM Juan Del Granado quien en pasadas semanas intentoacute
reavivar el debate de la capitalidad
El encargado de explicar el nuevo Coacutedigo fue el presidente de la comisioacuten de Constitucioacuten de la Caacutemara
de Diputados Heacutector Arce quien destacoacute que esta norma promoveraacute cambios fundamentales en la justicia
Puntualizoacute que la oralidad busca evitar la retardacioacuten en los juicios mediante la reduccioacuten de los traacutemites
burocraacuteticos para que se logre la resolucioacuten de los mismos en meses y no en antildeos con sucede en la
actualidad
La justicia debe ser simple sin ritualismos sin formalismos sin formalidades entendiendo al ser humano
en su diversidad en su simpleza y en el momento de debilidad emocional que busca la accioacuten tutelar de la
justicia explicoacute Arce seguacuten ANF
Asimismo establece nuevas potestades a un juez que podraacute hacer prevalecer la justicia sobre el derecho
es decir que tiene potestades para intermediar en el proceso a objeto de establecer la verdad material
El juez podraacute establecer la verdad material sentildealoacute Arce respecto a casos en que abogados de mayor
renombre a objeto de ganar juicios tergiversan la verdad en alguacuten caso soacutelo para beneficiar a su cliente
en desmedro a los otros litigantes quienes no poseen dinero para lograr el auspicio de juristas adecuados
Otras caracteriacutesticas tienen que ver con la aplicacioacuten de la conciliacioacuten para evitar juicios largos Si hay
dos partes que tiene una deuda un conflicto que no son enemigos quieacuten sabe pueden solucionar
recopilando esa gran sabiduriacutea de nuestras justicia indiacutegena donde prevalece el acuerdo de partes Este
Coacutedigo trae la conciliacioacuten como un fundamento formal y fundamental dijo Arce
Morales antes de culminar el acto de promulgacioacuten sentildealoacute que la Asamblea Legislativa tiene hasta
diciembre para aprobar los restantes Coacutedigos Judiciales para cambiar la justicia
APLICACIOacuteN El Coacutedigo Procesal Civil se aplica en juicios entre particulares o de particulares con el
Estado por ejemplo para definir el derecho preferente sobre una propiedad o en el cobro de deudas Es
considerado un coacutedigo mayor que se aplica en todas la materias que no tengan su propio coacutedigo procesal
Notificaciones podraacuten ser por e-mail
Entre las innovaciones del nuevo Coacutedigo Procesal Civil estaacute la validez legal de contratos efectuados viacutea e-
mail u otros medios elec-troacutenicos el reconocimiento de terceros como parte del proceso la omisioacuten de
realizar notificaciones en los domicilios de las partes para realizar estas en se-cretariacuteas y la determinacioacuten
de los plazos procesales para este tipo de acciones establecidos de lunes a viernes
Asimismo establece que los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civiles por aspectos formales
dejando de lado el fondo mismo del proceso y destaca la importancia de las pruebas en los procesos
Tambieacuten introduce la extincioacuten por inactividad es decir la extincioacuten de los procesos que sean dejados por
periodos de tiempo determinados
Tambieacuten contempla que estos plazos se reduzcan y solo sean trasladados al Tribunal Supremo de Justicia
en Sucre si lo ameritan teniendo esta medida como objetivo que los juicios terminen en los Tribunales
Departamentales
La presidenta de la Caacutemara de diputados Betty Tejada sostiene que este Coacutedigo que se inscribe dentro de
Coacutedigos Morales pondraacute fin a la normativa impuesta durante la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978)
ldquoSe trata de normas planteadas desde una poliacutetica legislativa para dignificar la justicia y lograr que los maacutes
necesitados accedan a ella y no sean viacutectimas de chicaneriacutea y otros enredos judiciales que hacen un viacutea
crucis de los procesos judicialesrdquo dice Tejada
La justicia se quedoacute en una marantildea de expedientes
La oralidad de este Coacutedigo tiene la virtud de cambiar el sistema escrito que ha dominado desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica hasta nuestros diacuteas Esto de presentar la demanda por escrito responder y llevar todas las
pruebas por escrito nos ha llevado a un estado intolerable de formar expedientes cuerpos y cuerpos y
finalmente nos hemos enmarantildeado en procesos judiciales interminables y lleno de incidentes Lo que nos
ha llevado a decir la justicia llega pero llega muy tarde y no hablamos solo de 5 o 10 antildeos sino incluso de
20 antildeos cuando en algunos casos los litigantes ya fallecieron
Con el nuevo Coacutedigo se entiende que todos los procesos deben ser sumariacutesimos breves solamente la
demanda y la respuesta deben ser por escrito Es una contribucioacuten importante sin embargo la sola vigencia
de la Ley no resuelve los problemas de la Justicia boliviana habraacute que esperar que los operadores los
propios abogados contribuyan
LEY 439 NUEVO CODIGO PROCESAL CIVIL
El Coacutedigo Procesal Civil fue elaborado por una Comisioacuten Codificadora conformada por Joseacute Ceacutesar
Villarroel Bustillos y Andreacutes Valdivia Calderoacuten docentes de la Universidad Mayor de San Andreacutes Emilio
Barea Medrano de la Universidad Catoacutelica Boliviana Mario Salinas Gamarra y Eduardo Salinas Gamarra
ambos abogados destacados en el ejercicio libre de la profesioacuten de la ciudad de Cochabamba Roacutemulo Calle
Mamani magistrado del Tribunal Supremo de Justicia Joseacute Antonio Revilla Martiacutenez vocal del Tribunal
Departamental de Justicia de Chuquisaca y Oacutescar Aacutengel Villarroel Diacuteaz catedraacutetico de la Universidad
Mayor de San Simoacuten entre otros
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil estipula conciliacioacuten obligada
y juicios orales El espiacuteritu es acelerar los procesos Librar de la corrupcioacuten a las personas con problemas judiciales Ahora mismo los casos se extienden por antildeos y el objetivo del nuevo Coacutedigo Procesal Civil (NCPC) es rapidez transparencia y obviamente justicia iquestCoacutemo A traveacutes de la oralidad de los procesos y de la conciliacioacuten obligatoria previa Este instrumento juriacutedico que todaviacutea es un proyecto y estaacute en fase de socializacioacuten reemplazaraacute al viejo Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 En resumen el NCPC se propone superar una justicia civil profundamente formalizada y con rasgos de injusticia ldquoEl Nuevo Coacutedigo Procesal Civil plantea un nuevo escenario dentro de los juicios civiles donde la oralidad marca la pauta esencial introduciendo instrumentos y procedimientos modernos para que los litigantes resuelvan sus problemas judiciales de manera raacutepidardquo sentildeala el informe de socializacioacuten Seguacuten los expertos que elaboraron el proyecto la gran cualidad de la oralidad contribuiraacute a un mayor acceso a la justicia de todas y todos en igualdad de condiciones cuando las controversias entre particulares o de particulares con el estado se presenten De este modo simplificaraacute el procedimiento agilizaraacute las causas transparentaraacute las actuaciones judiciales para que el proceso sea sencillo praacutectico y sobretodo maacutes humano Tambieacuten se buscaraacute una activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia que se presente para reducir los procedimientos y valorizar el tiempo como factor de economiacutea a favor del litigante sentildealan los proyctistas ldquoA lo largo de estos 37 antildeos han existido y existen miles de juicios que duran maacutes allaacute de los liacutemites de la razonabilidad antildeos de procesos y papeleos que lo uacutenico que han hecho es desplazar el principio constitucional de tutela efectivardquo agrega el documento de presentacioacuten En el marco de la racionalidad el artiacuteculo 296 ldquoestablece con caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizadordquo Otras innovaciones a) Contratos Con esta previsioacuten los contratos por e-mail u otro medio electroacutenico tendraacuten validez legal b) Partes y sujetos procesales En los juicios civiles se reconoceraacute a los terceros como parte del proceso c) Actividad procesal Los oficiales de diligencias corruptos ya no cobraran dineros de forma abusiva y discrecional por realizar las notificaciones pese a que estaacute prohibido Con el NCPC las notificaciones seraacuten en secretaria ya no seraacute necesario dejar la notificacioacuten en el domicilio de las partes d) Plazos Procesales En congruencia con la Ley del Oacutergano Judicial los plazos procesales se cuentan de lunes a viernes asiacute se evitaraacute notificaciones tendenciosas porque los fines de semana los abogados no trabajan en su mayoriacutea g) Nulidades Procesales Los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civil soacutelo por la forma dejando de lado el fondo mismo de proceso h) La prueba El juez buscaraacute la verdad material y la verdad de los hechos que son los pilares de la administracioacuten de justicia i) Medios extraordinarios Se introduce la extincioacuten por inactividad es decir aquellos juicios que sean dejados por un tiempo determinado sea por muerte declaracioacuten de ausencia o fallecimiento de algunos de los litigantes el juicio civil se extinguiraacute para evitar que los procesos duren antildeos incluso hasta deacutecadas
j) Recursos Los plazos del proceso civil se reducen y soacutelo iraacuten en casacioacuten al Tribunal Supremo de Justicia en Sucre los juicios que asiacute lo ameriten seguacuten su pertinencia El objetivo es que los juicios terminen en los Tribunales Departamentales de Justicia asiacute se evitaraacute la sobrecarga procesal en el Tribunal Supremo de Justicia que soacutelo conoceraacute en el fondo y la forma en procesos ordinarios Nuevo coacutedigo Procesal Civil Viejo Coacutedigo Procesal Civil
- INTRODUCCIOacuteN
- CAPITULO I
-
- MARCO DE REFERENCIA
-
- CAPITULO II
-
- DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN ENEL PROCESO CIVIL
- ETIMOLOGIacuteA
- DEFINICIONES
- LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
-
- CAPITULO III
-
- LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
- DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
- CLASES DE CONCILIACIOacuteN
- CONCILIACIOacuteN PREVIA
- CONCILIADOR
- TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
-
- CAPITULO IV
-
- CONCLUSIONES
- CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
- RECOMENDACIONES
- SUGERENCIAS
-
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO 1
111 Teoriacutea Intraprocesal 1
112 Teoriacutea Procesal 1
113 Teoriacutea Contractual 1
114 Teoriacutea del Conflicto 2
115 Teoriacutea Jurisdiccional 2
116 Teoriacutea Negocial 4
117 Teoriacutea Mixta 6
12 MARCO HISTOacuteRICO 7
121 Roma 7
122 Grecia 7
124 Cristianismo 8
125 Espantildea 8
126 Francia 8
127 La conciliacioacuten en Bolivia 8
13 MARCO CONCEPTUAL 10
131 Conciliacioacuten 10
132 Proceso preliminar 10
133 Transaccioacuten 10
134 Conciliador 11
135 Conflicto 11
136 Controversia 11
137 Principio de celeridad 11
138 Eficacia 11
139 Partes 12
1310 Carga Procesal 12
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA 13
22 DEFINICIONES 13
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
Derecho procesal civil 13
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina 15
223 Principios de la conciliacioacuten 18
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten 18
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY 1760
231 Concepto 22
232 Caracteres 23
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten 25
234 Forma de la Conciliacioacuten 27
235 Fundamentos de la conciliacioacuten 27
236 El Acta 27
237 Efectos 30
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten 31
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten con otras Instituciones 32
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten 32
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten 33
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento 34
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 Doctrina general de los procesos preliminares 37
311 Caracteres de los procesos preliminares 37
312 Clases de procesos preliminares 41
313 Requisitos de su aplicacioacuten 44
32 Clases de Conciliacioacuten 47
33 Conciliacioacuten Previa 48
331 Concepto 48
332 Caraacutecter 49
333 Objeto y Finalidad 49
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa 50
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa 50
336 Requisitos Especiacuteficos 51
337 Naturaleza Juriacutedica 51
338 Procedimiento 53
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten 55
33811 Citacioacuten con la Demanda 55
33812 Audiencia de Conciliacioacuten 56
33813 Acta de Audiencia 58
339 Efectos de la Conciliacioacuten 58
34 Conciliador 60
35 Testimonio o Fotocopia Legalizada 62
36 Fundamento Juriacutedico 62
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS 64
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 68
3 BIBLIOGRAFIacuteA 69
4 ANEXOS
INTRODUCCIOacuteN
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten ordinaria al no tener que hacer frente a otras controversias
que son susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales de Justicia con las
consecuentes perdidas de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
DISENtildeO DE LA INVESTIGACIOacuteN MONOGRAacuteFICA
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten al no tener que hacer frente a otras controversias que son
susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales con las consecuentes perdidas
de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
El presente tema de investigacioacuten estaacute centrado desde el punto de vista juriacutedico
en el aacutembito del Derecho Privado en donde una de sus ramas es el Derecho
Procesal Civil el cual explica el desarrollo de los procesos
ESPACIAL
Se realizara la investigacioacuten en los Juzgados de partido en lo civil de la ciudad de
La Paz
TEMPORAL
Se tomaran en cuenta el periodo comprendido entre noviembre de 2013 a agosto
de 2014 respetando los antecedentes histoacutericos de antildeos anteriores
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIacuteA
iquestCuaacutel seraacute la incidencia de la conciliacioacuten establecida como medida preliminar
previa en el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
iquestQueacute cambios estructurales nos plantea la conciliacioacuten en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo seraacute el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo se desarrolloacute la conciliacioacuten en la administracioacuten de justicia
iquestCuaacuteles son los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
iquestQueacute elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la conciliacioacuten son
necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico vigente
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la conciliacioacuten establecida como medida preliminar en el Nuevo Coacutedigo
Procesal Civil con el propoacutesito de determinar los cambios estructurales en la
resolucioacuten de conflictos y la disminucioacuten de la carga procesal
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Describir el desarrollo histoacuterico de la conciliacioacuten en la administracioacuten de
justicia y su eficacia en la resolucioacuten de conflictos
Desarrollar el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo
Coacutedigo Procesal Civil
Explicar los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
Establecer los elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la
conciliacioacuten que son necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico
vigente
1
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO
111 Teoriacutea Intraprocesal
En la cual se considera a la conciliacioacuten solo como una etapa maacutes del proceso
pues es simplemente un conjunto de actos que nosotros conocemos con el
nombre de ldquodiligenciardquo o ldquoprocedimientordquo y no es un proceso en siacute mismo
112 Teoriacutea Procesal
Establece que la naturaleza esta en razoacuten del fin porque el proceso preliminar
es aquel proceso que antecede a otro pero no necesariamente por eso es un
verdadero proceso y no simplemente una etapa si fuera una etapa pues nunca
deberiacutea llegar a la conclusioacuten con calidad de cosa juzgada material Visto como
actividad del oacutergano de la jurisdiccioacuten al amparo de los jueces y de conformidad
con las normas procesales respectivas seguacuten la materia
113 Teoriacutea contractual
Esta teoriacutea sentildeala la esfera de lo privado la del negocio juriacutedico propiamente
dicho En este caso la conciliacioacuten se origina de la necesidad de las partes en
conflicto de poner teacutermino a sus disparidades Ya sea que ello ocurra por contar
el contrato con una claacuteusula que obliga a la conciliacioacuten o bien por el acuerdo de
las partes en llevar a cabo la misma aunque no se hubiere contemplado esta
posibilidad inicialmente
2
114 Teoriacutea del Conflicto
La razoacuten de existe mecanismo de solucioacuten de controversias aunque parezca por
orgullo donde involucra acciones pensamientos valores necesidades
expresadas en algunas cosas agresivamente porque existe conflictos lo que
extrantildea este planteamiento es identificar el geacutenero de controversia que puede ser
objeto de uno o de otro mecanismo pues en el mundo existen varias divergencias
o interactuacutean entre los involucrados
115 Teoriacutea Jurisdiccional
Seguacuten esta teoriacutea los conciliadores tambieacuten son administradores de justicia y por
lo tanto ejercen funciones jurisdiccionales por la sencilla razoacuten de que asiacute lo
dispone la Constitucioacuten en los siguientes teacuterminos ldquoLos particulares pueden ser
investidos transitoriamente de las funciones de administrar justicia en las
condiciones de conciliadores o de aacuterbitroshelliprdquo Lo cual constituye una ampliacioacuten
del concepto de jurisdiccioacuten
Es asiacute como en la Sentencia Constitucional Ndeg 242 se expresoacute ldquoEl constituyente
del 91 decidioacute ampliar el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
justicia del Estado hacia otros ordene autorizando a los particulares a solucionar
controversias a traveacutes de personas revestidas transitoriamente de las funciones
de administrar justicia actuando en la condicioacuten de conciliadores o en la de
aacuterbitroshelliprdquo
El constituyente lo que pretendioacute fue desbordar el concepto riacutegido de jurisdiccioacuten
ampliando el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
3
justicia incluyendo a la conciliacioacuten dentro de dicha concepcioacuten y esta investidura
de juez particular y transitorio que se le asigna al conciliador debe ser
desarrollada por la ley y seraacute esta la que determine en queacute casos y con que
alcance o facultades el conciliador particular cumple funciones jurisdiccionales
En atencioacuten a lo cual la ley 270 de 1996 o ley estatutaria de la administracioacuten de
justicia en su artiacuteculo 13 confirma la funcioacuten jurisdiccional de los conciliadores
ldquoDel ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional por otras autoridades y por particulares
Ejercen funcioacuten jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la
constitucioacuten poliacutetica Los particulares actuando como conciliadores o aacuterbitros
habilitados por las partes en asuntos susceptibles de transaccioacuten de
conformidad con los procedimientos sentildealados en la leyhelliprdquo
Reafirmando la funcioacuten jurisdiccional que cumplen los conciliadores la Corte
Constitucional a efectuar la revisioacuten previa de exequibilidad del trascrito artiacuteculo
13 concluyo en cuanto al ejercicio de la administracioacuten de justicia por los
particulares cabe sentildealar que el referido artiacuteculo 116 constitucional preveacute la
posibilidad de encargarlos para cumplir esa labor en la condicioacuten de conciliadores
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad tal como
lo dispone el artiacuteculo bajo revisioacuten Resta agregar que en estas situaciones los
particulares en aquellos casos no previstos por el legislador pueden fijar sus
propias reglas para el ejercicio de su labor de impartir justicia siempre y cuando
se ajusten a los para metros establecidos en la constitucioacuten y en la ley
La doctrina nacional reiteradamente a negado que la conciliacioacuten implique una
funcioacuten jurisdiccional puesto que no es el conciliador quien define la controversia
sino que lo hacen las partes mismas mediante un acuerdo directo Pero si bien
4
es cierto que la potestad jurisdiccional en su maacutexima expresioacuten implica fallos o
providencia dictadas por un juez con caraacutecter definitorio y obligatorio para las
partes tambieacuten al conciliador le compete un control de legalidad en virtud del cual
su funcioacuten es evitar nulidades e ineficacias del acuerdo es una especie de
homologacioacuten impliacutecita del acuerdo razoacuten por la cual su firma en el acta de
conciliacioacuten es la que refrenda el acto otorgaacutendole la calidad de cosa juzgada y
con meacuterito ejecutivo constituyeacutendose en un equivalente de fallo o sentencia La
presencia y el aval del conciliador dando fe del acuerdo logrado surte los
mismos efectos de una sentencia proferida por un juez de la repuacuteblica y por tanto
no resulta equivocado hablar de funciones jurisdiccionales pues esta aparece de
manera impliacutecita cuando el conciliador procede a la aprobacioacuten y suscripcioacuten del
acata dando lugar a una forma especial de jurisdiccioacuten
116 Teoriacutea Negocial
En el fondo la conciliacioacuten es una negociacioacuten asistida donde las partes buscan
dar una solucioacuten satisfactoria permitiendo en forma concertada la intervencioacuten
de un tercero que tenga la capacidad de proponer foacutermulas conciliatorias
fomentado en todo el momento del proceso la comunicacioacuten entre las partes
valieacutendose del lenguaje tanto verbal como no verbal y del manejo racional de
la informacioacuten tratando de llegar a sus verdaderos intereses (Verdad Real)
En realidad la conciliacioacuten como proceso o mecanismo de solucioacuten de
controversia desborda los linderos del negocio juriacutedico pero la conciliacioacuten como
acuerdo contenido en el acata de final si constituye un verdadero negocio juriacutedico
pues contiene manifestaciones de voluntad encaminadas a producir un efecto
juriacutedico El acuerdo que puede ser de naturaleza contractual queda subsumido
en otro negocio juriacutedico denominado conciliacioacuten el convenio o acuerdo final
puede constituir puede constituir por si mismo un negocio juriacutedico contentivo a
5
su vez de un contrato nominado o innominado cuando quiera que se
consagren prestaciones a cargo de una o ambas partes
Lo anterior no es una regla de oro pues se presentan innumerables situaciones
en las cuales el acuerdo conciliatorio no recoge una formula contractual como el
simple convenio de desistir de la reclamacioacuten o de allanarse a las pretensiones
de las mismas Pero si la obligacioacuten de dar hacer o no hacer alguna cosa surge
reciacuteprocamente a favor de ambas partes estariacuteamos frente a un negocio bilateral
que por simple que sea pone fin a la reclamacioacuten Cuando en el acuerdo
conciliatorio se conviene en que una de las partes se abstendriacutea de cobrar la
suma reclamada y que la otra parte no queda obligada a reclamar suma alguna
de dinero es evidente que no se formaliza una relacioacuten contractual pero si puede
configurarse un negocio juriacutedico denominado renuncia o compensacioacuten de
derechos el cual tiene la virtud de extinguir obligaciones persistentes
Podriacutea afirmarse que la conciliacioacuten recoge un acuerdo contractual pero no que
corresponde a un contrato puesto que el acuerdo conciliatorio forma parte de un
todo denominado proceso conciliatorio Si el acuerdo conciliatorio contiene los
elementos esenciales de un contrato tiacutepico denominado y regulado por la ley
puede afirmarse que la conciliacioacuten contiene en su seno un negocio contractual
nominado en cambio no puede sostenerse que la conciliacioacuten equivale a un
contrato
La conciliacioacuten como simple proceso que culmina con un verdadero negocio
juriacutedico ha sido definida por la sala laboral de la Corte Suprema de Justicia en
los siguientes teacuterminos ldquohellip Esta sala se inclina por la tesis que ve en ella un
desarrollo de la autonomiacutea de la voluntad y desecha seguacuten la cual la conciliacioacuten
6
es un acto procesal Esta doctrina constitucional que al tenor de lo dispuesto en
el artiacuteculo 4deg de la ley 153 de 1887 es una norma para interpretar
las leyes permite zanjar la discusioacuten acerca de la naturaleza de la conciliacioacuten y
tomar partido por la tesis de que se trata de esencialmente de un acuerdo de
voluntades sometido a una solemnidad ad substantiam actus y por ser un acto o
declaracioacuten de voluntad queda la conciliacioacuten sujeta para su validez y eficacia a
que se cumplan los requisitos que de manera general exige el artiacuteculo 1502 del
Coacutedigo Civilrdquo
117 Teoriacutea Mixta
En virtud de esta teoriacutea la conciliacioacuten corresponde a un procedimiento que
termina con un convenio o negocio juriacutedico (si se logra conciliar) o con una
constancia de no acuerdo o no conciliacioacuten Aunque no se llegue a acuerdo si
hubo conciliacioacuten y se puede dar por surtida esta etapa en el proceso judicial
subsiguiente
La conciliacioacuten es de naturaleza mixta No puede concebirse la parte
estrictamente procesal aislando el acuerdo final como tampoco puede separarse
el acuerdo final del traacutemite procedente y de su aprobacioacuten final por parte del
conciliador o de la autoridad jurisdiccional si fuere el caso
La conciliacioacuten constituye un traacutemite procesal judicial o extrajudicial que tiene
como finalidad buscar un comuacuten acuerdo entre las partes el cual debe ser
avalado por el conciliador de aquiacute surge su connotacioacuten mixta
12 MARCO HISTOacuteRICO
7
La Conciliacioacuten como toda Institucioacuten procesal ha sufrido una evolucioacuten
progresiva y se viene perfeccionando como una forma maacutes eficaz de teacutermino a
un conflicto de intereses promovido o por promoverse Dentro del campo del
Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes definiciones pero cuya
esencia es siempre la misma El vocablo relacionado proviene del verbo
conciliar y este del latiacuten concilio- are derivado de concilium ii asamblea reunioacuten
121 Roma En teacuterminos generales el concilium romano implicaba
una asamblea y en especial una asamblea de la plebe En estas
asambleas las personas se reuniacutean a realizar negocios resolver
disputas entre otras cosas porque el verbo conciliare que en su
acepcioacuten original significaba asistir at concilio adopto los significados
correspondientes a las actividades ya dichas
122 Grecia La conciliacioacuten estaba regulada por la ley teniacutean los
Tesmotetes el mandato de examinar los hechos objeto del litigio y
procurar convencer a las partes a efecto de transigir equitativamente
sus desavenencias
123 Cristianismo EI Cristianismo dio nuevos brillos a la figura de
la conciliacioacuten que se adecuaba a sus principios inspiradores
124 Espantildea En la ley de 3 de junio de 1821 en Espantildea se
establecioacute que los alcaldes debiacutean presidir los juicios llamados de
conciliacioacuten traacutemite indispensable y obligatorio para iniciar todo
proceso y con este caraacutecter pasoacute a la ley de Enjuiciamiento Civil de
1855 correspondiendo su aplicacioacuten a los jueces de paz
8
125 Francia Es en la eacutepoca moderna en el Siglo XVIII con la
Revolucioacuten Francesa donde la Conciliacioacuten se generaliza ya que en
dicha revolucioacuten por medio de la ley del 24 de agosto de 1790 se
establecioacute que no se admitiriacutea demanda alguna sin previo intento de
conciliacioacuten que a estas conciliaciones no podiacutea concurrir curial o
apoderado El Coacutedigo de Procedimiento Civil de 1806 de Napoleoacuten
conservoacute la conciliacioacuten como obligatoria
126 La conciliacioacuten en Bolivia En nuestro sistema la conciliacioacuten
tiene un origen espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se dispone la
potestad de los jueces de paz el advenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que
luego se plasmoacute en la Ley de enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo
una influencia en Ameacuterica latina impresionante pero que no la
tuvimos plasmada en nuestra Ley de enjuiciamiento civil de 1831 no
obstante que en Constitucioacuten Boliviana si se la estableciacutea y en 1844
un 24 de abril se dictoacute una Ley aplicable en materia solamente
comercial
En 1858 se derogo la Ley Comercial de tal manera que la
conciliacioacuten ya no era regulada en nuestra legislacioacuten
En 1938 la conciliacioacuten en el fondo ya estaba de manera
expresa en el Coacutedigo de Procedimiento Civil en los artiacuteculos
181 y 182 donde se establece la conciliacioacuten no con caraacutecter
obligatorio sino con un caraacutecter voluntario
9
En 1976 se modificoacute nuevamente el Coacutedigo de
Procedimiento Civil empero sigue tomando en cuenta a la
conciliacioacuten en la parte dedicada a las reglas generales en
donde impera el caraacutecter voluntario y no tiene un caraacutecter
obligatorio
El 25 abril del 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del
Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron
autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial
Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en
el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del
Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para
la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser
modificados y adecuados a esa Ley) entre estos Coacutedigos se
encuentra el Nuevo Coacutedigo de Procedimiento Civil que fue
modificado la finalidad de eacutesta reunioacuten fue empezar un
trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la
nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron
las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en
la gestioacuten 2011
En el antildeo 2013 se publica el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en
donde considera en la parte de los procesos preliminar a la
conciliacioacuten con un caraacutecter previo y obligatorio en donde se
deberaacute acudir primeramente ante el conciliador quien tiene la
obligacioacuten de llevar el traacutemite de conciliacioacuten debiendo
10
extremar todos los recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo
justo
13 MARCO CONCEPTUAL
Conciliacioacuten ldquoEs un acto procesal celebrado ante el tribunal de la causa Se
distingue la conciliacioacuten no solo por ser celebrado ante el juez sino por el caraacutecter
activo del oacutergano judicial Por eso la conciliacioacuten importa un acto subjetivo
trilateral integrado por la voluntad de las partes y el oacutergano judicial No necesita
aprobacioacuten ni homologacioacuten y tiene la cualidad de cosa juzgada una vez labrada
su acta respectivardquo1
Proceso preliminar Es aquel presupuesto necesario de otro proceso quiere
decir que sin ese proceso no se puede iniciar un proceso definitivo2
Transaccioacuten Cuando la persona del sujeto activo (actor o demandante) en
reemplazada por otra que actuacutea judicialmente en su lugar Por regla general son
transmisibles todas las pretensiones aunque algunas basadas en derechos
personaliacutesimo solo pueden ser exigidas por su titular ejemplo en el caso de
nulidad de matrimonio divorcio asistencia familiar3
Conciliador Es un nuevo servidor de apoyo judicial que crea la Ley LOJ y
vendraacute a cumplir la importancia funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial4
1 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg 220 2 VILLARROEL Bustillos Jose Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012 3 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg Paacuteg 219 4 Ibiacuted Paacuteg 401
11
Conflicto La maacutes recio o incierto de un combate pelea o contienda I Oposicioacuten
de intereacutes en que las partes no ceden I El choque o colisioacuten de derechos o
pretensiones I Situacioacuten difiacutecil caso desgraciado5
Controversia Larga discusioacuten Poleacutemica Litigio6
Principio de celeridad Comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la
administracioacuten de justicia7
Eficacia Consiste en el logro de la conducta prescrita en la concordancia entre
la conducta querida por el orden y la desarrollada de hecho por los individuos
sometidos a ese orden 8
Partes Son partes los litigantes que personalmente o por medio de su apoderado
piden la aplicacioacuten de la ley pero no lo son los apoderados o representantes que
participan en el proceso9
1310 Carga Procesal Se las define como una situacioacuten juriacutedica prevista en la
ley consistente en la exigencia de una conducta de realizacioacuten facultativa que
5 OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y Sociales Paacuteg 214 6 Ibiacuted Paacuteg 244 7 LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Paacuteg 4 8 Ibiacuted Paacuteg 375 9 FERRER VILLARROEL CARLOS JAIME Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley de Organizacioacuten Judicial Paacuteg 168
12
se ha previsto en el intereacutes del propio sujeto y cuya omisioacuten trae apercibido un
resultado costoso para eacutel
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN
EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA
Dentro del campo del Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes
definiciones pero cuya esencia es siempre la misma El vocablo relacionado
13
proviene del verbo conciliar y este del latiacuten concilio - are derivado de concilium-
ii asamblea reunioacuten
Conciliacioacuten deriva del latiacuten conciliatio que significa congregar y de ahiacute conciliar
Actualmente por conciliar se entiende un acuerdo entre partes de una disputa o
conflicto de cualquier naturaleza que bien puede alcanzarse con la intervenci6n
de un tercero con independencia de la naturaleza de este ultimo Hay
antecedentes de esta forma de soluci6n que se remontan a las XII Tablas y en
Derecho espantildeol estaacuten los pascis adsertores (mandadores de paz) del Fuero
Juzgo versi6n castellana de Uher Iudiciorum que se ocupa de los hoy conocidos
como conciliadores (Libro II tiacutetulo I ley XV ano 654) y de los jueces avenidores
que son los actuales aacuterbitros (Partida III tiacutetulo IV ley XXIII)
22 DEFINICIONES
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
derecho procesal civil
Puede decirse que es la actividad desarrollada por el juez durante la primera
audiencia del juicio en cumplimiento de un mandato expreso de la ley que
pretende que el primero formule una propuesta de arreglo que ponga fin al
conflicto o acepte en todo caso las propuestas de solucioacuten que las partes
expresen en este caso la ley asigna al juez el papel de conciliador con la
obligacioacuten de proponer a las partes formas de arreglo para evitar de esa manera
que el proceso continuacutee innecesariamente
Carlos Jaime Villarroel Ferrer Que consiste ldquoun avenimiento una compromiso
un ajuste de diferencias entre los litigantes lo que la convierte en un instrumento
14
sumamente eficaz para dirimir conflictos y por ende para aliviar el trabajo de los
tribunales
Carlo Carli Dice que la conciliacioacuten es el negocio juriacutedico procesal mediante el
cual las partes con la presencia del Juez ponen fin a un proceso Auto
componiendo el litigio y dando nuevos fundamentos a su respectiva situacioacuten
juriacutedica
Podettiacute Expresa que la conciliacioacuten no se refiere al derecho que ampara la
pretensioacuten o la resistencia sino al efecto de hecho de ambas posiciones El que
concilia no renuncia a un derecho subjetivo acepta o reconoce que los hechos
en los cuales se funda la pretensioacuten eran equivocados o exagerados haciendo
posible un reajuste de lo pretendido10
Soleto Muntildeoz Helena No existe una distincioacuten absoluta entre mediacioacuten y
conciliacioacuten y asiacute afirma que en el derecho comparado ambos teacuterminos pueden
referirse a la intervencioacuten de un tercero para llegar a un acuerdo asiacute como a la
propia posibilidad de un acuerdo entre las partes11
Montero Aroca La conciliacioacuten no es un proceso en ella el juez no interviene
para imponer una solucioacuten al conflicto si la avenencia se produce es obra de las
partes limitaacutendose el juez a aproximar a las partes el juez no actuacutea
jurisdiccionalmente 12
10 httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCONCILixzz37qy5qtil 11 La mediacioacuten meacutetodo de resolucioacuten alternativa de conflictos en el proceso civil espantildeolrdquo en Revista
electroacutenica de Derecho Procesal Perioacutedico semestral da os Graduacao de Stricto Sensu en Direito Procesual da UERJ Volumen III paacuteg 60 2009 12 MONTERO AROCA Juan Derecho Jurisdiccionalhellipobcit pag147
15
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina
Para Joseacute Roberto Junco Vargas la conciliacioacuten es un acto Juriacutedico que sirve
de mecanismo que las partes pueden utilizar para solucionar los conflictos que
hubieran surgido entre ellas El arreglo entre las partes se obtendraacute por medio de
una formula justa propuesta por las partes o por el propio conciliador El citado
autor explica que conciliacioacuten
Es el acto juriacutedico e instrumento por medio del cual las partes en conflicto antes
de un proceso o en el transcurso de este se someten a un tramite conciliatorio
para llegar a un convenio de todo aquello susceptible de transaccioacuten y que
permita la ley teniendo como intermediario objetivo e imparcial la autoridad del
juez otro funcionario o particular debidamente autorizado para ello quien previo
conocimiento del caso debe procurar por las formulas justas de arreglo
expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas a fin de
que se llegue a un acuerdo el que contiene derechos constituidos y reconocidos
con caraacutecter de cosa juzgada13
Para Eduardo J Couture la conciliacioacuten puede entenderse desde dos puntos
de vista el primero que la define como el acuerdo o avenencia de partes que
mediante renuncia allanamiento o transaccioacuten hace innecesario el litigio
pendiente o evita el litigio eventual Una segunda acepcioacuten indica que se trata
de la audiencia que por precepto constitucional debe realizarse con caraacutecter
preliminar a todo juicio civil o de injurias a fin de procurar un acuerdo amigable
que evite el procesordquo 14
13 Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y procesales Colombia
Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36 14 Couture Eduardo J 6p cit
16
En palabras de Rubeacuten Alberto Contreras Ortiz la conciliacioacuten es un acuerdo
alcanzado por las partes cuya caracteriacutestica es la de ser sencillamente un
avenimiento un contentamiento que pone fin al malestar que origino fa
controversiardquo 15
Para Eduardo Pallares por medio de la conciliacioacuten se evita un pleito futuro o
se termina uno presente por la avenencia de las partes por su mutuo acuerdo y
sin necesitar la intervencioacuten jurisdiccional El autor en mencioacuten distingue la
actividad de la autoridad conciliadora de que es la conciliacioacuten propiamente dicha
explicando que la conciliacioacuten es el fruto que se obtiene de dicha actividad 16
Por su parte la Corte Internacional de Arbitraje dice de la Conciliacioacuten que las
partes pueden llegar a la solucioacuten de una Controversia por medio de la
intervenci6n de un tercero17 El eacutexito depended en gran medida de las cualidades
de este quien podraacute ser elegido directamente por las partes
Mariacutea Begontildea San Martin Larrinoa indica que la conciliacioacuten supone que las
partes estaacuten animadas por el deseo de darse reciacuteprocamente que es justo Se
basa en una combinacioacuten particular de voluntades privadas y (en muchas
ocasiones) de fa autoridad de un tercero18
15 Contreras Ortiz Rubeacuten Alberto Obligaciones y negocios juriacutedicos civiles Parte especial
contratos Guatemala Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Universidad Rafael Landivar 2008 Pag 627 16 Pallares Eduardo 6p cit Pag 168 17 Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional httpwwwiccwboorglcourtl
adrid4447indexhtml Fecha de consulta 19062009 18 San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a algunos problemas juriacutedico -
criminoloacutegicos Espantildea Administraci6n de la Comunidad Aut6noma del Pals
Vasco 1997 Paacuteg 50
17
Para Juan Montero Aroca y Mauro Chacoacuten Corado la conciliacioacuten en tanto
actividad es ldquo la comparecencia de las partes ante una autoridad designada
por el Estado para que en su presencia traten de solucionar el conflicto que las
separa19 Se trata de un sistema para la autocomposicioacuten por el cual son las
mismas partes las que intentan poner fin al conflicto aunque sea en presencia
de un tercero ajeno al mismo Desde el punto de vista del resultado si la
conciliacioacuten concluye con avenimiento tiene la naturaleza juriacutedica de un contrato
de transaccioacuten20
Para Christian Salas Beteta es clarificadora La Conciliacioacuten es un mecanismo
heterocompositivo de solucioacuten de conflictos21 por el cual las personas se valen
de La intervencioacuten de un tercero para que los asista en fa solucioacuten a un
conflicto22
Resumiendo se puede decir que la conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten
amigable de disputas a traveacutes del cual un tercero objetivo e imparcial mediante
la proposicioacuten de formulas de arreglo aviene a las partes a un acuerdo
satisfactorio para las mismas
223 Principios en los que se basa la conciliacioacuten
Vistas algunas importantes definiciones sobre que es la conciliacioacuten corresponde
ahora determinar cuaacuteles son sus principios
19 Montero Aroca Juan y Mauro Chac6n Corado Manual de derecho procesal civil guatemalteco Volumen
I Guatemala Magna Terra Editores 1999 Paacuteg 260
20 Ibiacuted Paacuteg 261 21 Obseacutervese que para algunos autores la conciliacioacuten es una forma de autocomposicioacuten de conflictos
mientras que para otros es un mecanismo heterocompositivo El autor no adopta una postura propia en este aspecto Nota del editor 22 Salas Beteta Christian Principio de oportunidad conciliacioacuten en el aacutembito powl Disponible en http
www teleleycomartiacuteculosart_070207pdpound Fecha de consulta 07072009
18
Equidad
Veracidad
Buena Fe
Confidencialidad
Imparcialidad- Neutralidad
Legalidad
Celeridad
Economiacutea
Voluntad libre y consensual
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten
La conciliacioacuten se encuentra enriquecida por aportes de otras ramas del
conocimiento humano como son las escuelas de negociacioacuten los elementos
sicoloacutegicos los elementos filosoacuteficos y el elemento de autoridad del conciliador
Negociacioacuten
La negociacioacuten es el procedimiento por el cual dos o maacutes personas tratan la
resolucioacuten de un asunto Tambieacuten puede entenderse como los tratos dirigidos a
la conclusioacuten de un convenio o pacto23 EI tipo de negociacioacuten a utilizar es la
negociacioacuten seguacuten principios a traveacutes del cual las partes estudian a fondo sus
intereses produciendo con ello opciones diversas las cuales pueden ser
seleccionadas mediante el uso de criterios objetivos para obtener un acuerdo
eficaz y de beneficio para los que intervienen en la negociacioacuten Dentro de la
negociacioacuten confluyen elementos diversos tales como los intereses
contradictorios el acuerdo y la interaccioacuten de las partes
23 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 edici6n Disponible en
httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta 07072009
19
No podriacutea hablarse de negociar sin la comparecencia de las partes si solo se
tratara de una persona o incluso de un grupo que en forma unilateral hace
concesiones La participacioacuten activa y constante de las partes debe ser su signo
caracteriacutestico
Ahora bien si ha surgido un conflicto entre dos o mas personas cada una
adoptara la postura que favorezca en mayor grado sus intereses y desecharan
como malas las posturas contrarias es entonces cuando la figura del conciliador
se torna importante al ser duro con el problema pero suave con las personas
La negociacioacuten persigue la satisfaccioacuten de los intereses a traveacutes del acuerdo La
diferencia de opiniones y de diferencias entre las partes se satisface por medio
del acuerdo Para alcanzarlo el conciliador debe hacer ver las opciones que las
partes tienen para la solucioacuten del problema asiacute como indicar los aspectos
positivos que resalten en cada una de las posturas expuestas Se favorece de
esta manera la posibilidad de un arreglo por la factibilidad de elaborar un acuerdo
satisfactorio
Elementos psicoloacutegicos
La conciliacioacuten guarda relacioacuten cercana con el caraacutecter humano y su disposicioacuten
aniacutemica por tanto es necesario referir brevemente aspectos que incursionan
maacutes bien en el campo de la psicologiacutea Los elementos de perfil psicoloacutegico que
informan la conciliacioacuten son la etapa de contacto la definicioacuten del contexto la
focalizacioacuten del problema la etapa interactiva la etapa de propuesta y el cierre
de la conciliacioacuten
20
La etapa de contacto es la introduccioacuten al procedimiento conciliatorio es el
momento de acercamiento entre las partes y el conciliador comprendiendo la
actividad inicial por parte de este de crear el ambiente propicio para el inicio de
las plaacuteticas
Definir el contexto es encontrar y conceptuar caracteriacutesticas como son tiempo
lugar moacuteviles del encuentro ventajas de una posible conciliacioacuten y sobre todo
los efectos que puedan producirse
La focalizacioacuten del problema es la identificacioacuten del conflicto suscitado entre las
partes Dentro de esta etapa cada parte puede externar sus opiniones sobre el
problema interrogando se mutuamente escuchando las posiciones del
conciliador y cuestionando y despejando sus propias dudas De esta
investigacioacuten el conciliador agrupa los elementos necesarios para formular a las
partes una propuesta satisfactoria
Aspectos filosoacuteficos
La palabra filosofiacutea tiene diversas acepciones En primer termino significa el
conjunto de saberes que busca establecer de manera racional los principios
mas generales que organizan y orientan el conocimiento de La realidad asiacute como
el sentido del obrar humano 24
Es en este uacuteltimo sentido donde tiene una destacada injerencia en la conciliacioacuten
Desde el inicio ha ejercido en el pensamiento humano destacada influencia por
24 Real Academia Espantildeola 6p cit
21
ella no es posible que el conciliador descuide tan elemental aspecto por ser las
corrientes de pensamiento las que predisponen a las personas a actuar de una
determinada manera
El conciliador debe tener presente la tendencia humana a la conflictividad
tratando en posible de ver las cosas en su aspecto mas positivo buscando la
resolucioacuten de dicha conflictividad esa debe ser su filosofiacutea
Autoridad
En la conciliacioacuten el tercero imparcial que desarrolla el trabajo de conciliador
debe ser una persona respetada por las partes y que inspire confianza y debe
poseer la suficiente capacidad para mantener las negociaciones dentro de los
Liacutemites que se establezcan Es necesario por tanto que la actividad del
conciliador en que respecta a la toma de decisiones sean aceptadas par las
partes siempre y cuando no se viole ninguacuten derecho que les asista
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
La conciliacioacuten en la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) estaba
concebida como una alternativa en la solucioacuten de conflictos que se realizaba a
peticioacuten de parte o de oficio pero simplemente funcionaba a solicitud y no de
forma obligatoria tampoco se aplicaba en todo tipo de procesos y como etapa
procesal era un medio extraordinario de conclusioacuten de los procesos (ordinarios)
asimismo se consideraba una excepcioacuten
22
En nuestro actual coacutedigo procesal civil recordemos que los Artiacuteculos 180183 del
CPC preveacuten con caraacutecter optativo la conciliacioacuten de los procesos civiles ldquoen
cualquier estado de la causardquo y siempre que no fuera parte el Estado las
municipalidades establecimientos de beneficencia entidades de orden puacuteblico
ni los incapaces de contratarrdquo Para evitar que las normas de la conciliacioacuten sean
procedimiento las audiencias de conciliacioacuten deben ser llamadas a iniciativa del
juez inmediatamente de haberse trabado la relacioacuten procesal es decir una vez
respondidas o reconvenida la demanda principal
231 Concepto
La Conciliacioacuten ldquoes aquel otro medio extraordinario de conclusioacuten del proceso
que se da producto de un convenio acuerdo entre las partes que litigan sobre un
derecho o varios por intermediacioacuten o por medio del juez o de un mediador
judicial poniendo fin de manera total o parcial al litigiordquo
232 Caracteres
Caraacutecter de Voluntariedad La conciliacioacuten tiene un caraacutecter voluntario
es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
queriacutean o el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar
el conflicto entre los litigantes Y en gran medida el otro tenga un beneficio
muy pequentildeo y no se debe por la equidad entonces ahiacute solamente habraacute
conciliacioacuten y no mediacioacuten como puede cambiar el criterio de las partes
pero no hay duda alguna que la conciliacioacuten es una autocomposicioacuten de
las partes
La conciliacioacuten puede plantearse durante cualquier etapa del proceso
apenas termina el acto de postulacioacuten y antes de abrirse el periodo de
prueba y despueacutes desde el momento en que se cierra la etapa de la
23
prueba y se abre el periodo de conclusiones antes de la sentencia tambieacuten
el juez debe convocar a conciliacioacuten pero eso no se opone de que el juez
a pedido de partes pueda hacerlo en cualquier momento hasta antes de
que exista la sentencia nuestro CPC pero sobre todo en el proyecto de
coacutedigo civil no solo va a ser intra procesal sino tambieacuten pre procesal en
algunas legislaciones nunca puede ser pre procesal algunos dicen que la
forma pre procesal hoy en diacutea tiene una data tan antigua que viene a ser
abandonada desde la legislacioacuten procesal francesa de 1949 la legislacioacuten
alemana de 1950 y la legislacioacuten italiana de 1942 no tiene mucha
trascendencia la conciliacioacuten pre procesal
Eduardo Couture en su obra ante proyecto de coacutedigo general del proceso
civil para Iberoameacuterica de 1945 el Coacuted general del proceso de Uruguay
que es modelo de nuestro actual proyecto dicen al contrario la conciliacioacuten
debe necesariamente plantearse pre procesalmente salvo en
determinados casos
La conciliacioacuten es pre procesal o intra procesal Antes del proceso o
despueacutes del proceso nuestro coacutedigo actual estaacute en ese sistema en otras
legislaciones no se admite pre procesal porque se considera una peacuterdida
de tiempo y solamente se admite la conciliacioacuten intra procesal dentro del
proceso y en cualquier etapa del litigio de la controversia
En el nuevo coacutedigo la conciliacioacuten es pre procesal e intra procesal y se
puede hacer conciliacioacuten en cualquier etapa del proceso de oficio a
instancia del juez o a peticioacuten de parte les dijimos que no tiene un caraacutecter
meramente voluntario hay voluntariedad porque al final no se le puede
obligar a conciliar pero tiene que intentar la conciliacioacuten tiene que intentar
24
poder de manera clara sus divergencias en que estaacuten de acuerdo o en
que no estaacuten de acuerdo que se reconoce que no se reconoce finalmente
di esa diferencias pueden ser limadas y al final llegarse a un acuerdo
Pone teacutermino al litigio En realidad no solo pone teacutermino al litigio sino a
la controversia y al desaparecer la controversia tiene que desaparecer el
proceso consiguientemente ahiacute estaacute su caraacutecter de cosa juzgada porque
en el futuro no se va a poder reimplantar el proceso con las mismas
personas la misma causa pretendiacute por el mismo objeto ahiacute estaacute su
calidad de cosa juzgada en realidad es un modo de extincioacuten del proceso
porque lo que se extingue en realidad es la litis y ahiacute estaacute su esencia
importante por eso se dice que es una forma tiacutepica de autocomposicioacuten
procesal y viene siendo lo que Carnelutti llama un equivalente
jurisdiccional o un subrogado de la sentencia
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten
Los liacutemites de la conciliacioacuten son los mismos liacutemites de la jurisdiccioacuten y los liacutemites
de la conciliacioacuten son los liacutemites objetivos y los limites subjetivos
a) Limites objetivos
Relacionados con la materia sabemos nosotros que solamente se pueden
conciliar derechos disponibles que pertenecen al campo del derecho privado no
se pueden conciliar derechos indisponibles o aquellos que estaacuten protegidos por
el orden puacuteblico o las buenas costumbres no es posible conciliar sobre
cuestiones de orden publico la doctrina hoy en diacutea esta en un tremendo problema
y cada vez el problema es mayor Otros dicen no se puede conciliar con el estado
25
civil de las personas Matrimonio Divorcio Filiacioacuten Adopcioacuten Tutela
Interdiccioacuten entre otros
Derechos Disponibles
Nulidad
Anulabilidad
Reivindicacioacuten
Mejor derecho
Hay una cantidad enorme que pudiera darse pero hay algunos derechos que
tienen que ver con los derechos de la personalidad o con los derechos de la
familia sin embargo se pueden conciliar temas relativos a la asistencia familiar
que tiene que ver con efectos de orden patrimonial entonces no tiene un caraacutecter
absoluto sino tiene un caraacutecter relativo y hay que ver la naturaleza del derecho
b) Limites subjetivos
Estos liacutemites estaacuten relacionados con la legitimacioacuten solo se pueden conciliar
sobre derechos propios no sobre derechos ajenos
Pueden conciliar
Las personas capaces de obrar que tengan capacidad de
disposicioacuten
Personas particulares naturales o colectivas
No pueden conciliar
Los incapaces si se trata de derechos de incapaces se
necesita autorizacioacuten judicial
26
Las personas colectivas de derecho puacuteblico
El estado o los oacuterganos del estado no pueden conciliar
No pueden conciliar aquellos que no tengan poder especial
cuando actuacutean por mandato porque la conciliacioacuten implica
un acto de disposicioacuten
No se puede conciliar un contrato de mandato porque
trataacutendose de actos de disposicioacuten se necesita un poder
expreso y especial
234 Forma de la conciliacioacuten
Normalmente cuando se produce una audiencia de conciliacioacuten ya sea intra
procesal o pre procesal o procesal sea de la extensioacuten normalmente estaacute
precedida de un debate de proposiciones actualmente los jueces se limitan a
reflexionarles a hablarles un poco al aacutenimo decirles que si no arregla este juicio
puede durar antildeos sino reflexionando en el sentido de que siempre tienen que
llegar a una conciliacioacuten a un acuerdo donde no haya vencedores ni vencidos
porque al esperar los resultados del juicio que al final inclusive pueden ser los
mismos muchas veces el resultado de la conciliacioacuten deberiacutea reflejarse en la
sentencia y sin embargo la sentencia primero se da la inversioacuten de tiempo
235 Fundamentos de la Conciliacioacuten
Ahorro de dinero para los ciudadanos y el estado
Rapidez en la resolucioacuten del conflicto
Evitar la carga procesal de los tribunales de justicia
27
No se debe esperar la sentencia se puede resolver de manera anticipada tiene
un enorme beneficio ademaacutes de beneficios adicionales colaterales el hecho de
que se libera al oacutergano judicial de una carga procesal
236 El Acta
Despueacutes de estas proposiciones el secretario o actuario tiene que hacer un acta
en algunas legislaciones se establece que solo debe destacar los aspectos maacutes
importantes otros son partidarios de que se debe transcribir todo lo que se ha
expresado en esa audiencia y otros dicen no solo los puntos a los que se arriban
porque como dice Niceto Almaraz en su obra ldquoProceso de Auto Composicioacuten o
Auto Defensardquo normalmente la conciliacioacuten termina en fracaso porque primero
no tenemos la cultura de la paz Cuando se llega a un acuerdo este puede ser
Acuerdo total
Acuerdo parcial
El juez debe ser preciso o el mediador que va a llevar es decir a queacute punto se va
a llegar por que se puede observar en las actas de conciliacioacuten de la
investigacioacuten muchas veces va hacer una actas oscuras inadecuadas
imprecisas uno de los grandes problemas es la falta de gramaacutetica escritura que
despueacutes en la ejecucioacuten es el problema una ves obtenida una sentencia cual es
el resultado la consecuencia o se hacen acuerdos incompletos Para eso estaacute
el juez para decir a que acuerdo se ha llegado y esta es la consecuencia ahiacute
tiene que firmar las partes porque si no firman las partes entonces no hay acuerdo
es la naturaleza misma del acuerdo tiene que firmar no solamente las parte tiene
que firmar el juez
28
En la vida practica el juez firma pero igualmente dicta un auto de homologacioacuten
del acuerdo no pueden haber autos de homologacioacuten de acuerdo solo hay autos
de homologacioacuten cuando se tratan de transacciones porque la intervencioacuten del
juez es solo un acto formal del juez o de la autoridad competente ese famoso
mediador un mediador que no se va a limitar hacer cartas sino hacer propositivo
a plantear las posibles alternativas dentro de un marco de equidad tomando en
cuenta la dimensioacuten del problema porque ya les hemos explicado que no
cualquiera puede ser mediador sino personas que estudien normalmente antildeos
de especializacioacuten y no solamente en procesos teoacutericos sino hay talleres donde
se hacen praacutecticas para ver sus aptitudes (porque en los paiacuteses donde se ha
desarrollado la profesioacuten las universidades los institutos que preparan a los
profesionales primero hacen un proceso de seleccioacuten de aptitudes personales
sino reuacutene esas condiciones no puede llegar al tribunal
Lo importe es la firma del juez porque ese es un requisito formal La firma del juez
mas su sello implica homologacioacuten Implica que en ese acuerdo ha intervenido
fiacutesicamente (principio de integridad fiacutesica) el juez y consiguientemente con la
firma del juez adquiere la calidad de cosa juzgada ya no hay queacute apelar ese es
un acuerdo entre las partes
Birgilio Andrioli dice es que la firma del juez no va hacer como un testigo como
un declarante como parte no iquestacaso se va a producir efectos frente a eacutel no
la firma del juez es una firma homologativa no tiene que dictar ninguna
homologacioacuten tiene que firmar y listo
En el sistema que estamos adoptando el mediador establece los puntos de
concordancia y va ir ante el juez ahiacute podriacutea pensarse si va o con la firma del
mediador o con el juez no al juez solamente se le pone en conocimiento la firma
29
del mediador por si solo implica conciliacioacuten porque quiere decir que ese acuerdo
se ha logrado con intervencioacuten
Jaime Waps dice que la firma del juez o de la autoridad competente solo se lo
hace con el propoacutesito de efectos ultra negociables fuera del negocio juriacutedico
solamente a los efectos de la cosa juzgada Un acuerdo sin la firma del juez no
seraacute pues una conciliacioacuten seraacute una transaccioacuten de tal manera que el acta
firmada por el juez es conciliacioacuten consiguientemente ahiacute se termina el problema
cuando se hace un acta de esa naturaleza con esos requisitos de orden formal
va a producir efectos
237 Efectos
Cosa Juzgada material
La conciliacioacuten si es total va a producir efectos de cosa juzgada material significa
la inmutabilidad es una condicioacuten de cualidad de la sentencia que en este caso
es el equivalente o subrogado que es el acta porque las partes se han elevado
a la categoriacutea de jueces de sus propios intereses En la conciliacioacuten no puede
haber apelacioacuten empero puede observar que el juez aprueba conciliacioacuten
apelan va a la corte y eso es inapelable algunos autores como Lino Enrique
Palacios dice coacutemo se va a apelar si se ha consentido
Irrevocabilidad
Pero si es impugnable por la viacutea sustancial desde el punto de vista de la cosa
juzgada formal no desde el punto de vista de la cosa juzgada material entonces
puede ser impugnable por nulidad anulabilidad si se demuestra si hay alguacuten
30
vicio pero eso no lo pueden hacer en el mismo juicio lo tienen que hacer en otro
proceso juicio podraacute demandarse nulidad anulabilidad no podraacute demandarse
recisioacuten porque es muy semejante a la conciliacioacuten despueacutes resolucioacuten de
contrato por incumplimiento culposo
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten
Se conocen como de inadmisibilidad son aquellos oacutebices que sin entrar en el
fondo de la causa paralizan suspenden atacan la misma pretensioacuten La
conciliacion en el Coacutedigo de Procedimeitno Civil se establece como una de las
excepciones que se encuentra previsto en el artiacuteculo 335 nuacutem 10 entre las
misma se encuentra a la conciliacioacuten como una excepcion perentoria
Pero las perentorias pueden ser planteadas como excepciones dentro del teacutermino
de ley o en ejecucioacuten de sentencia por una causa sobreviniente despueacutes de
haberse dictado sentencia ldquoexcepcion perentoria sobrevinienterdquo quiere decir que
despueacutes de dictarse sentencia seriacutea absurdo plantear una excepcioacuten previa solo
es procedente una excepcioacuten perentoria sobreviniente por ejemplo ldquoexcepcioacuten
de pagordquo ldquoprescripcioacutenrdquo ldquonulidad de documento base de la accioacutenrdquo
ldquoinejecutabilidad de la sentenciardquo
Estas excepciones sobrevivientes no estaacuten expresamente previstas en el texto
de la ley La excepcioacuten van a atacar a la regularidad del proceso o van a atacar
a la pretensioacuten aun cuando no discutas el fondo aunque tengan que ver con el
derecho mismo sobre todo con la pretensioacuten Pueden darse esas circunstancias
31
pues la vida no es estaacutetica sino dinaacutemica puede ir cambiando Asiacute puede cambiar
la vida y para eso son estas excepciones sobrevinientes que siempre van a ser
perentorias Eso no desaparece en el sistema puesto que ldquotodas son previasrdquo
puede surgir una excepcioacuten sobreviniente pero que ya no va a atacar la
constitucioacuten de la relacioacuten juriacutedicasino va a atacar la pretensioacuten
Las excepciones perentorias se tienen que plantear en el teacutermino de 15 diacuteas
conjuntamente con la contestacioacuten cuando es conjuntamente con la contestacioacuten
se corre en traslado conjuntamente con la contestacioacuten con la respuesta no se
resuelve de manera inmediata sino que debe ser resuelta en sentencia en
sentencia primero tiene que pronunciarse sobre las excepciones perentorias y
despueacutes recieacuten sobre el fondo de la causa por eso se llaman perentorias
obviamente que va ameritar apelacioacuten y no solo apelacioacuten sino casacioacuten ese el
objetivo en ese sistema todo eso estaacute en los artiacuteculos 336 y 337 Las
excepciones previas deberaacuten plantearse todas juntas dentro de cinco diacuteas fatales
desde la citacioacuten con la demanda y antes de la contestacioacuten
Deben plantearse todas juntas (traacutemite y resolucioacuten) planteadas las excepciones
previas se correraacute en traslado vencido el plazo hubiere o no respuesta el juez
pronunciaraacute resolucioacuten en el teacutermino de tres diacuteas
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten como otras Instituciones
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten
De todas las figuras afines que se pueden encontrar la mediacioacuten es quizaacute la
que maacutes da lugar a confusioacuten puede originar Buena parte de la doctrina distingue
32
los conceptos en razoacuten de la exigibilidad del acuerdo de las partes al otorgarle a
la conciliacioacuten la fuerza de obligarlas a su cumplimiento
Tal seria el caso en que las partes firmaran un convenio transaccional Los puntos
de coincidencia entre ambas figuras son abrumadores En una y otra la
presencia de un tercero es fundamental Este debe reunir las mismas calidades
es decir debe ser una persona objetiva e imparcial no involucrada directamente
en el conflicto con el conocimiento de las circunstancias que originan la
desavenencia e inspirar a las partes con posturas encontradas el suficiente
respeto como para hacer caso de la direccioacuten que ejerce durante el
procedimiento Incluso el inicio del procedimiento es similar en ambas formas de
resolucioacuten de controversias un conocimiento inicial de las posiciones de cada
una de las partes y de los aspectos relevantes que han incidido para que se
desencadene el problema
Seguidamente la buacutesqueda de la armoniacutea la adecuada orientacioacuten en el proceso
negociador y una direccioacuten del mismo que sin imposiciones permita la buacutesqueda
de una solucioacuten aceptable por las partes involucradas De esa cuenta en muchos
paiacuteses utilizan de manera indistinta los vocablos conciliacioacuten y mediacioacuten o
inclusive le han atribuido a uno u otro caracteriacutestica que no le corresponden
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten
Al ser el objeto de la conciliacioacuten el mismo que el de la Transaccioacuten (ya que puede
ser objeto de conciliacioacuten todo aquello que sea susceptible de transaccioacuten) se
presentan algunas complicaciones para poder diferenciar estas dos instituciones
para lograrlo se usara la exposicioacuten que sobre el tema hace Junco Vargas 25 Un
25 Junco Vargas Joseacute Roberto Oacutep cit Paacutegs 73-81
33
primer elemento para hacer la distincioacuten entre una y otra constituye la naturaleza
juriacutedica por un lado la transaccioacuten tiene su naturaleza juriacutedica en el derecho
sustancial inclusive esta regulada como un contrato por el Coacutedigo Civil la
conciliacioacuten aunque recoge elementos del Derecho sustancial emerge del
Derecho Procesal
La transaccioacuten es un acto dispositivo de las partes la conciliacioacuten al menos la
judicial es un acto inquisitivo
En la transaccioacuten solo intervienen dos partes en la conciliacioacuten siempre existe
la figura del tercero que dirige las conversaciones En la transaccioacuten deben
existir cargas y cesiones reciacuteprocas de derechos no es posible pensar que soacutelo
una de las partes ceda en sus posiciones en la conciliacioacuten siacute es posible que
suceda esto de tal forma que dependiendo del eacutexito de la conciliacioacuten se tendraacute
una conciliacioacuten parcial o una conciliacioacuten total
La transaccioacuten es el acuerdo de voluntades de las partes quienes en mutuas
concesiones extinguen la pretensioacuten dando por finalizado el litigio La
Transaccioacuten puede ser anterior o durante el tramite del juicio (art 945 del CC y
314 del CPC) El juez antes de aprobar la transaccioacuten que le presentan los
contendientes debe examinar si se han cumplido los requisitos legales entre los
cuales cuentan a) los aspectos formales legitimacioacuten de las partes capacidad
competencia y b) los aspectos sustanciales disponibilidad del derecho y su
renunciabilidad Aprobada la transaccioacuten en sede judicial tiene el caraacutecter de
cosa juzgada (art 514 del CPC y arts 32 y ss de la Ley Nordm 1760)26
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento
26 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
34
Define Prieto Castro y Ferrandiz el desistimiento como La declaracioacuten de
voluntad del demandante de no continuar el ejercicio de la accioacuten en el proceso
pendiente iniciado por De acuerdo con Peacuterez Mariacuten son caracteriacutesticas del
desistimiento que se trata de una declaracioacuten de voluntad del actor por la que
renuncia a su derecho a obtener una sentencia sobre el fondo para un proceso y
en un momento concreto que esta declaracioacuten esta dirigida al oacutergano
jurisdiccional que en ese momento este conociendo del pleito que se trata de
una actividad procesal compleja resultado de una doble actuacioacuten procesal la
peticioacuten del actor y la decisioacuten del juez que la ratifica por ultimo que es una
actividad destinada a concluir el proceso de forma anticipada o anormal
Aguirre Godoy indica que por el desistimiento el actor renuncia a la prosecucioacuten
del proceso hasta obtener la sentencia En ese orden de ideas el desistimiento
es un modo anormal de conclusioacuten del proceso27
Guasp define el desistimiento como La declaracioacuten por la que el actor anuncia
su voluntad de abandonar su pretensioacutenrdquo28 Se distinguen dos clases de
desistimiento desistimiento de la accioacuten y desistimiento del derecho Al referirse
al desistimiento de la accioacuten se habla de manera indistinta de accioacuten instancia
o procedimiento en contra posicioacuten al desistimiento del derecho que implica
renuncia a la pretensioacuten juriacutedica29 Esta uacuteltima clase de desistimiento no solo
implica la extincioacuten del proceso sino tambieacuten de la pretensioacuten juriacutedica que no
podraacute hacerse valer en otro30
27 Aguirre Godoy Mario 6p cit Paacuteg 660 28 Ibiacuted Paacuteg 661 29 Ibiacuted Paacuteg 662 30 Loc cit
35
EI desistimiento tiene el caraacutecter de impedir conflictos o de conducir los litigios ya
iniciados y es eminentemente unilateral AI desistir de la pretensioacuten que se
ejercitaba o que podriacutea hacerse valer mediante una futura accioacuten se evita la
controversia y se zanja el asunto
El desistimiento consiste en una manifestacioacuten de voluntad unilateral que puede
formular el actor o demandante de una pretensioacuten en el transcurso del proceso
En nuestra legislacioacuten se contemple el desistimiento del proceso (art 304 del
CPC)rdquo I Despueacutes de contestada la demanda podraacute el demandante o su
apoderado con facultad especial desistir del procesordquo que estaacute sujeto a la
aceptacioacuten del demandado que podraacute aceptar el desistimiento llanamente o con
la condicioacuten de que se le paguen las costas pues si el demandado no aceptare
el desistimiento este carece de eficiencia y prosigue con el traacutemite de la causa
pero si el desistimiento fuere del derecho artiacuteculo 305 del CPC ldquoI En la misma
oportunidad y forma previstas en el Artiacuteculo anterior el demandante podraacute desistir
del derecho en que fundoacute la accioacuten En este caso no se requiera la conformidad
del demandado debiendo el limitarse a examinar si el acto procediere por la
naturaleza del derecho litigioso y dar terminado el proceso en caso afirmativo II
En lo sucesivo no podraacute promover otro proceso por objeto y causa igualrdquo no se
requiere la conformidad del demandado dando el juez por terminado el proceso
Pero en el futuro no podraacute promoverse otro proceso por objeto y causas
iguales31
31 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial
2010 Paacuteg 103
36
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
Aquel conjunto de actos que se desarrollan ante el oacutergano jurisdiccional con la
finalidad de preparar un proceso futuro definitivo
311 Caracteres de los procesos preliminares
Jurisdiccionalidad
Es muy interesante extremadamente importante extremadamente trascendente
Entonces pues cuando como dice alguacuten autor Carlo Carli un profesor argentino
en su obra sobre Proceso Civil cuando no se puede obtener fuera de un proceso
sino que la parte se ve obligada se ve constrentildeida a acudir ante el juez para
despejar ese estado de incertidumbre u obtener un elemento que sea
trascendente o que tenga utilidad en un proceso futuro no se puede acudir ante
otra autoridad que no sea ante el juez ante el oacutergano jurisdiccional competente
porque ademaacutes (aunque algunos autores lo niegan) el juez del proceso preliminar
ha de ser el juez de proceso civil y es aquel que conoce el antecedente el
consecuente no solamente en la relacioacuten juriacutedico procesal preliminar sino en la
relacioacuten juriacutedico procesal definitivo
37
Si la demanda preliminar la conocioacute el juez cuarto de partido en lo civil pues el
definitivo tengo que plantearte ante ese mismo juez es mas la ley de
organizacioacuten judicial anterior en el artiacuteculo 118 dice cuando estaacute precedido con
una demanda preliminar se planteara ante el mismo juez entonces aquiacute hay un
problema de jurisdiccioacuten o sea de esa idea no ve de que iquestqueacute es la jurisdiccioacuten
es la potestad para dirimir conflictos no siempre sino para decidir o declarar el
derecho entonces aquiacute es donde cobra enorme trascendencia ahiacute estaacute una de
las caracteriacutesticas la jurisdiccioacuten
Necesariamente plantearse ante un oacutergano competente esa es la caracteriacutestica
fundamental y la competencia ha de ser la competencia por una competencia
objetiva por razoacuten de la materia por razoacuten de la cuantiacutea por razoacuten del territorio
o va ser una competencia funcional en razoacuten de que la ley le atribuye a ese juez
el conocimiento de una determinada causa definitiva entonces pues ahiacute estaacute todo
el cumulo del tema de competencia objetiva
Posibilidad juriacutedica
Es la factibilidad de la pretensioacuten pero que debe entenderse por factibilidad es
la aptitud de que nuestra demanda sea aceptada ante el oacutergano jurisdiccional
porque pudiera ser que nuestra pretensioacuten nuestra demanda no sea no exista
posibilidad cuando no es posible no es factible porque pudiera ser que
demandemos un objeto que no estaacute regulado por la ley en la ley hay un sistema
de nuacutemeros clausus no hay mas medidas o diligencias preliminares o medidas
preliminares que no sean las expresamente previstas en el texto de la ley32
32 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
38
Nexo causal con la demanda principal
El nexo causal es la conexitud entre lo preliminar y lo definitivo esa es una
caracteriacutestica fundamental que exista el nexo causal lo preliminar no es aquello
que va paralelo sino aquello que antecede con anterioridad a una consecuencia
que va con caraacutecter ldquopreviordquo tiene que haber entre el proceso preliminar y el
proceso definitivo futuro un nexo causal que los elementos que se van a obtener
en este proceso tengan trascendencia utilidad en el futuro proceso por eso el
coacutedigo de procedimiento civil y nuevo coacutedigo procesal Ley Nordm 439 exige que
se explique se fundamente iquestcuaacutel es la utilidad iquestdonde estaacute la trascendencia
del objeto del proceso preliminar en relacioacuten a un futuro proceso iquesten queacute va
consistir ese futuro proceso o iquestqueacute tipo de proceso o procesos o que pretensioacuten
se va plantear en el futuro porque si no hay conexitud si aquiacute se pide ciertos
elementos que no van a tener ninguna utilidad ninguna transcendencia pues no
es un proceso preliminar porque este otro no antecede a este otro aquiacute no vale
como dice Lino Enrique Palacios un problema de conexitud subjetiva sino
esencialmente es un problema de conexitud objetiva33
El problema del nexo causal tiene maacutes relevancia lo subjetivo por ejemplo
cuando le pregunto su edad para ver si es capaz de obrar o cual es su condicioacuten
juriacutedica frente a un objeto y en cambio en otros tendraacute maacutes relevancia lo objetivo
si le demando exhibicioacuten de bienes muebles si le demando exhibicioacuten de
testamento o de cierto documento o cuando le demande reconcomiendo de
firmas y rubricas
33 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
39
Por el actor o por el demandado
Esto siacute es trascendente porque puede ser planteado normalmente por el
demandante (actor) pero tambieacuten puede ser planteado por el demandado que
prevea que en el futuro va ser demandado demandar con una demanda
preliminar para prever que en el futuro va ser demandado y ahiacute choca un grave
problema porque despueacutes el tema de la competencia para conocer la causa del
juez futuro nuestro coacutedigo esta en concordancia con el actual coacutedigo de
procedimiento civil dice ldquotodo proceso podraacute prepararse por quien pretendiere
demandar o por quien con fundamento proveyere que seraacute demandadordquo y si
ustedes ven en esas pocas palabras estaacuten inmersas todas las caracteriacutesticas la
jurisdiccionalidad todo proceso solo puede llevarse ante un juez cuando dice
podraacute preparar no necesariamente puede utilizar esa terminologiacutea pero en el
fondo estaacute asiendo relacioacuten al nexo causal que proveyere que pretendiere
demandar o preveraacute que seraacute demandado no hay duda alguna de la otra
caracteriacutestica del nexo causal o de la conexitud las llamadas conexiones
estructurales34
No hay otro proceso preliminar que no sean aquellos expresamente
previstos por la ley
Algunos agregan una quinta caracteriacutestica es que todo proceso definitivo puede
estar precedido de un proceso preliminar siempre y cuando la ley no lo prohiacuteba
34 Ibiacuted
40
En la vieja concepcioacuten se deciacutea solo se puede preparar los procesos ordinarios
los procesos de conocimiento y dentro de los procesos de conocimiento solo los
ordinarios y tambieacuten los sumarios pero no los sumariacutesimos muchos autores
argentinos tienen esa idea porque el caraacutecter sumariacutesimo raacutepido evitariacutea un
proceso preliminar era esa loacutegica que utilizaban de tal manera que otro tipo de
procesos procesos especiales procesos de ejecucioacuten no necesitaban la etapa
preliminar
En cambio la concepcioacuten moderna todo en realidad cualquier proceso de
ejecucioacuten puede requerir una etapa anterior por ejemplo ldquosi yo tengo un
documento privado donde hay un creacutedito yo no voy a entrar a un proceso de
conocimiento voy a entrar proceso de ejecucioacuten le vamos a demandar
reconocimiento de firmas y rubricasrdquo ldquoyo quiero plantear una demanda de
desalojo y necesito obtener ciertos elementos pues tengo que plantear un
proceso preliminarrdquo esa es una de las caracteriacutesticas
En el Coacutedigo de Procedimiento Civil (Ley Nordm 1760) daba la impresioacuten que los
procesos preliminares solo se los podiacutea utilizar en los procesos de conocimiento
y sin embargo en el nuevo coacutedigo procesal civil dice ldquoen todo proceso se plantean
los procesos preliminaresrdquo que comienza con los procesos de conciliacioacuten
previa en todo proceso podraacute realizarse una etapa preliminar
312 Clases de procesos preliminares
En la doctrina no hay un acuerdo ni tampoco se dice que hay estudios sobre
cuantas clases de procesos preliminares pueden concebirse algunos autores
clasifican los procesos preliminares en
41
Precedentes
iquestQueacute es un precedente iquestque antecede a un precedente hay proceso en ciertas
legislaciones no en todas en las que la parte puede acudir a un proceso
preliminar como precedente pero que no es necesario reuacutenen los dos elementos
de su origen geneacutetico o sea la temporalidad y la eficacia pero se puede ir directo
al proceso aun sin el proceso ldquoprecedenterdquo porque no tiene el caraacutecter de
necesidad eso tiene un caraacutecter meramente de precedente es anterior puede
tener eficacia en el futuro proceso peor no es necesario
Procesos preliminares propiamente dichos
Son lo que la mayoriacutea de las legislaciones llaman ldquodiligencias preliminaresrdquo o lo
que nuestro coacutedigo llama ldquomedidas preparatoriasrdquo que tambieacuten tiene los mismos
caracteres temporalidad y eficacia pero en cuanto a su necesidad su necesidad
es variable y iquestpor queacute porque esos elementos se puede conseguir a traveacutes de
otros medios de tal manera que sin necesidad de recurrir a la viacutea jurisdiccional
se puede conseguir por otros medios un documento privado ante un notario de
fe publica pero cuando haya esa imposibilidad verse en la necesidad de acudir
a este de tal manera que aquiacute hay una especie de opcioacuten o posibilidad
probabilidad lo uno o lo otro por eso entra en la categoriacutea de procesos
preliminares propiamente dichos
Previos
42
Los procesos previos tiene tambieacuten los mismos rasgos geneacuteticos o sea una
anterioridad y una eficacia pero este proceso futuro no puede iniciarse sin este
aquiacute hay una necesidad por ejemplo en este nuevo sistema ninguacuten proceso
ordinario podraacute iniciarse si brevemente no se a planteado la conciliacioacuten
Previo no es que el contenido de esta decisioacuten va tener la misma eficacia que
otro futuro proceso pero no se puede ir a este otro si previamente no se agotado
este por eso es previo aquel que es necesario imprescindible par ir a este en
este nuevo coacutedigo procesal civil los procesos no pueden comenzar sino se
agotado la etapa de la conciliacioacuten todo lo que se hable o se diga en la
conciliacioacuten no tendraacute ninguna trascendencia en el proceso definitivo entra en
esta categoriacutea la conciliacioacuten previa
Procesos prejudiciales
La prejudicialidad implica que si hay un proceso en materia civil mientras no
termine ese proceso pues definitivamente no se puede iniciar el proceso penal
estando en duda los elementos constitutivos en materia penal en cuanto a las
juricidad en cuanto al nexo causal de tal manera que no se puede dar ese
proceso si previamente no se demuestra en la viacutea civil administrativa
determinadas circunstancias si en la viacutea civil no se logra determinar eso no
podraacute jamaacutes presentar ninguna accioacuten si en la viacutea civil se determina el hecho ya
no hay duda sino certeza pues esos elementos seraacuten considerados en la viacutea
penal entonces el objeto precedente hade tener relevancia a esto se llama
proceso prejudicial otros llaman excepcioacuten prejudicial medidas prejudiciales
Aquiacute es un problema porque en el actual coacutedigo de proceso civil no se menciona
y ustedes van encontrar el problema de la prejudicialidad en materia penal en los
43
Arts 408 o 409 en el coacutedigo de procedimiento penal y tambieacuten en el campo
administrativo uno puede plantear proceso de prejudicialidad que el proceso se
suspenda mientras que la cuestioacuten no sea resuelta en otra jurisdiccioacuten
De esta explicacioacuten podemos desprender los dos factores esenciales de todo
proceso preliminar que son la temporalidad y eficacia cumplen con esto iquestpero
donde esta la diferencia con los otros procesos precedentes procesos
preliminares propiamente dichos procesos previos aquiacute esta en razoacuten del
objeto iquestpor queacute en razoacuten del objeto porque la decisioacuten que se tome en este
proceso anterior respecto al objeto del derecho material hade ser el mismo que
se tomara en le proceso definitivo hade tener relevancia trascendencia el
mismo contenido en el mismo proceso no se puede decir en este proceso se
dice una cosa y luego en el otro proceso otra cosa
313 Requisitos de su aplicacioacuten
Son aquellos elementos indispensables sin los cuales no se puede constituir el
objeto de estudio
a Generales
Estos requisitos o elementos constitutivos de una demanda de un proceso
preliminar deben darse para todo tipo de proceso independientemente de su
objetivo independientemente de su finalidad por eso es un requisito
b Especiacuteficos
44
Es aquel elemento (como ocurriacutea en los contratos requisitos especiacuteficos del
contrato de compra venta requisitos especiacuteficos del contrato de preacutestamo) igual
aquiacute en razoacuten de la finalidad o del objeto cada tipo de proceso preliminar tiene
un determinado requisito y ese requisito esta en razoacuten del tipo del modelo de
proceso
Condiciones o requisitos de cada proceso preliminares- Primero hay que
distinguir entre requisitos generales substanciales y requisitos generales
procesales Requisitos que tienen que ver con el derecho material y requisitos
que tienen que ver con el derecho procesal
Requisitos Substanciales
La existencia de uno o maacutes derechos materiales
susceptibles de tutela juriacutedica Este es un presupuesto una
condicioacuten para la existencia de un proceso preliminar
Ausencia de alguacuten elemento o que este en estado de
incertidumbre El segundo elemento substancial es que ese
derecho subjetivo va ser tutelado debe ser susceptible de estar
en la medida en posible individualizado requiera para su tutela
de alguacuten elemento o sea hay una necesidad de un elemento que
extrajudicialmente no se lo pueda oponer porque si se lo pudo
oponer ya no hay necesidad de un proceso preliminar es un
poco difiacutecil de explicar cuando la ley crea reconoce derechos
subjetivos algunas veces a un solo elemento le da la posibilidad
de producir efectos juriacutedicos algunas veces para constituir
cuando vimos en el tema 14 de civil 1 cuando estudiaacutebamos
45
hechos y actos o negocios juriacutedicos un conjunto de requisitos
dan lugar a que recieacuten pueda constituirse un derecho porque de
lo contrario estamos en el iter en el camino de la conclusioacuten o
lo que alguno llaman derecho eventual aquiacute el segundo
requisito es que falte alguacuten elemento o sobre el cual exista cierta
incertidumbre duda
Si no hay duda si en todo hay certeza entonces no procede el
proceso preliminar tiene que haber incertidumbre sobre alguacuten
elemento sobre alguacuten aspecto trascendental relativo al derecho
material
Esos dos son los presupuestos materiales o substanciales para
todo tipo de proceso preliminar sea precedente propiamente
dicha previa o prejudicial si no se dan esos elementos a los
cuales ya vamos a revisar el coacutedigo (se requiere nombre
domicilio fundamento)
Requisitos Formales o Procesales
Actor pretensor y un pretendido Los procesos preliminares
no son in audita parte o sea necesitan que exista contienda que
exista controversia discusioacuten de tal manera que no va producir
en procesos voluntarios jamaacutes va a proceder en procesos
voluntarios en ninguna de sus clases ya sea preliminar
precedente previo cuando no exista contienda
consiguientemente tiene que haber un actor pretensor y un
demandado pretendido ese es requisito formal
46
Citacioacuten Preliminar a un Demandado Con el proceso
demanda o preliminar no puede haber proceso preliminar sin
previa citacioacuten la citacioacuten con la demanda al futuro
demandado del proceso definitivo es una condicioacuten previa
para las partes de un proceso juriacutedico no puede hacerse y
esto a diferencia con los procesos cautelares que ya vamos
a ver que son in audita parte o sea sin escuchar a la otra
parte aquiacute hay que escuchar por eso en consonancia con
estos requisitos de caraacutecter procesal la demanda
preparatoria tiene que construir tantos los requisitos
formales como los requisitos procesales
Requisitos especiacuteficos remisioacuten Estos requisitos lo veremos en
el proceso de conciliacioacuten previa
32 CLASES DE CONCILIACIOacuteN
bull Concliacioacuten previa
La conciliacioacuten previa se rige por lo dispuesto en el Capiacutetulo I Titulo I del Libro
Segundo del Nuevo Coacutedigo Procesal Civil
bull Conciliacion intraprocesal
En la conciliacioacuten intraprocesal iniciado el proceso la autoridad judicial instaraacute a
las partes a conciliacioacuten en la audiencia preliminar proponiendo a tal fin medios
idoacuteneos de lo que se dejaraacute constancia en acta Asimismo las partes en
47
cualquier estado del proceso podraacuten promover la conciliacioacuten en cuyo caso la
autoridad judicial sentildealara audiencia
33 CONCILIACIOacuteN PREVIA
La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil en el artiacuteculo 292 se establece
con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten previa en este entendido si no se plantea
antes la conciliacioacuten no se podraacute plantear demandad definitiva ante el tribunal de
justicia
331 Concepto
Es la actividad favorecida por la ley por el cual se logra la autocomposicioacuten de la
litis evitando gastos de dinero y perjuicios en cuanto a la utilidad del tiempo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes aquel acuerdo regulado por la ley en el que
las partes con la intervencioacuten del juez o una autoridad puacuteblica competente se
hacen concesiones reciacuteprocas o se hacen reconocimientos o renunciamientos a
las pretensiones advinieacutendose a una solucioacuten conciliatoriardquo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes una actividad reguladas por la ley procesal
unas veces de manera imperativa-obligatoria y otras veces de manera
potestativa para que a traveacutes de ella solucionen sus diferencias o sus intereses
opuestosrdquo
La conciliacioacuten ldquoes aquella especie de advenimiento un poco de renunciamiento
a ciertos intereses de tal manera de que el conflicto la contienda la litis la
resuelva el juez a traveacutes de la aplicacioacuten de la jurisdiccioacuten las partes se elevan a
48
la categoriacutea de jueces de su propio conflicto y resuelven la contienda pero bajo
la forma regulada por leyrdquo
332 Caraacutecter
Obligatoria Es decir no va tener el caraacutecter voluntario como
actualmente tiene sino un caraacutecter obligatorio deben ir y
hacer propuestas y si solamente en ese debate no hay
conciliacioacuten se levantara un acta a la dilucidacioacuten de la causa
dentro del juicio
Termina el Conflicto Aquiacute tiene las mismas caracteriacutesticas
que la transaccioacuten oacutesea no es que la conciliacioacuten esta en un
acto jurisdiccional esta en la voluntad de las partes en al
acuerdo pacto la aprobacioacuten u homologacioacuten que haga el
juez es simplemente un efecto de la efectividad de la
conciliacioacuten no hay conciliacioacuten o mediacioacuten sin
intervencioacuten del juez o del mediador judicial y finalmente sin
la aprobacioacuten porque cuando intervenga el mediador judicial
finalmente quien tiene que dictar una resolucioacuten aprobando
homologando la conciliacioacuten es el juez
333 Objeto
De la conciliacioacuten es la controversia solo va haber conciliacioacuten donde exista
disputa litis controversia disputa de intereses opuesto Quiere decir que en
aquellas pretensiones donde no haya litis controversia donde no haya disputa
no podraacute haber conciliacioacuten eacuteste es el objeto
49
Finalidad
Es que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de propia controversia para
poner fin a la controversia
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa
Los asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil
previsto en el artiacuteculo 293
1 Los procesos en que fueren parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficios de gratuidad diligencias preparatorias y medidas
cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute
obligatorio conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del Presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten
departamental distinta al lugar donde se promoveraacute la demanda principal
o en el exterior o cuando su domicilio fuera desconocido
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa
La conciliacioacuten seraacute optativa seguacuten lo preveacute el articulo 294 NCPC en los
procesos ejecutivos y otros procesos monitorios la conciliacioacuten previa ser
50
optativa para la parte demandante sin que la parte requerida pueda cuestionar
la viacutea
336 Requisitos Especiacuteficos
Los requisitos tienen que estar en la ley en el coacutedigo procesal
1 Estaacute relacionado con el objeto tiene que haber conflicto controversia
2 Tiene que tratarse de derechos resistidos
3 Tiene que especificarse en queacute consiste el conflicto
4 Es que exista la voluntad el animus la voluntad de tentar una conciliacioacuten
No tiene que plantearse la conciliacioacuten solo con el propoacutesito de cumplir
una etapa de un proceso previo
5 Es que tiene que haber el propoacutesito de conciliar tiene que proponer
solucioacuten alternativa tiene que haber propuesta
6 Es que el derecho debe ser disponible o que la ley autorice la posibilidad
de su posible conciliacioacuten y aquiacute vamos a ver otro grave problema porque
se discute si el Estado el municipio universidades puacuteblicas pueden
entidades de derecho puacuteblico o que sean parte de los oacuterganos del Estado
pueden conciliar en el coacutedigo procesal civil se consideraba que los
derechos de las entidades puacuteblicas y tambieacuten los derechos de los menores
de edad no pueden conciliarse
337 Naturaleza Juriacutedica
51
Aquiacute tenemos nuevamente el problema de la naturaleza juriacutedica Ese el gran
debate de la conciliacioacuten La conciliacioacuten iquestes una etapa del proceso o es
verdadero proceso
Intra-Procesal Es una etapa del proceso
Procesal Pero cuando es con caraacutecter previo y obligatorio es un proceso
Una buena cantidad de autores niegan esto entre ellos Hugo Alcina
Ramiro Ferreti el argentino Santiago Sentis Melendis o Lino Enrique
Palacios
Por queacute dicen que es una etapa es lo que se conoce con el nombre de diligencia
o procedimiento y no es un proceso en siacute Los argentinos dicen no alcanza eacutesta
trascendencia
Pero no hay acuerdo en su naturaleza porque ademaacutes la naturaleza estaacute en
razoacuten del fin ldquoun proceso preliminar es aquel que antecede a otrordquo pero no
necesariamente queacute pasa si llegan a una conciliacioacuten Ya no habraacute proceso
futuro habraacute existido un proceso eventual pero no un proceso real Otro
problema es que estaacute ligado a la naturaleza por eso es un verdadero proceso y
no simplemente una etapa porque si fuera una etapa nunca deberiacutea llegarse a
la conciliacioacuten con calidad de cosa juzgada y con calidad de cosa juzgada
material
Es un acto pero no es un solo acto es un conjunto de actos hay que desarrollar
un procedimiento establecido por la ley pero lo que llama la atencioacuten es que esto
al ser obligatorio ese otro proceso no va a poder iniciarse si previamente no se
ha concluido con este proceso previo de tal manera que el juez que conozca la
52
demanda principal suspenderaacute mientras no se presente y dispondraacute que
previamente vayan a la viacutea conciliatoria
338 Procedimiento
Es el conjunto de actos regulados por la ley para alcanzar determinados fines del
proceso Aquiacute habraacute un procedimiento ya sea de rechazo o procedimiento de
observacioacuten y un procedimiento de admisioacuten
La Demanda
a El Encabezamiento
ldquoSentildeor Juez en materia civilrdquo
b La Suma
Donde pondremos ldquoDemanda Conciliacioacuten Previardquo
c El Exordio
Con el nombre del actor y nombre del demandado porque siempre tiene que
haber contradiccioacuten esa es una de las condiciones generales de todo proceso
debidamente identificado aquiacute tiene que demostrarse que el domicilio del
demandado estaacute donde se quiere demandar
d El Cuerpo
Donde tendremos que explicar los antecedentes y en eacutestos antecedentes tiene
que explicarse el conjunto de hechos y especificar el derecho Se tiene que
53
sentildealar cuaacutel es el objeto tiene que tratarse de un objeto disponible y tiene que
explicarse cuaacutel es la resistencia del demandado
e Petitum
El petitum donde se pediraacute que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de
audiencia de Conciliacioacuten nuestro coacutedigo sentildeala un plazo de tres diacuteas en el
nuevo coacutedigo procesal civil tambieacuten establece un plazo similar
Encabezamiento
Cuerpo
SENtildeOR JUEZ 1RO DE PARTIDO EN LO CIVIL (SE DEBE DIRIGIR A LA AUTORIDAD QUE TENDRAacute CONOCIMIENTO DEL PROCESO FUTURO)
DEMANDA CONCILIACIOacuteN PREVIA (SUMA)
OTROSIacute-
EXORDIO (tendraacute que especificarse el nombre del actor y el demandado las generales de ley domicilio identificando que ambos bien en la misma ciudad)
1 ANTECEDENTES Donde tiene que sentildealarse
- el conjunto de hechos - especificar el derecho - explicar cuaacutel es el objeto - debe tratarse de un objeto disponible - explicarse en queacute consiste la resistencia del
demandado - proponer los puntos de conciliacioacuten
2 PETITUM Se debe pedir que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de audiencia de conciliacioacuten
OTROSIacute-
La Paz Septiembre de 2014
54
Opciones que tiene el Juez
Admitir Cuando se cumplan con todos los requisitos de forma y de
fondo El juez admitiraacute admitida la demanda inmediatamente va a
sentildealar diacutea y hora de audiencia conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas
siguientes la respuesta seraacute dada en audiencia
Observar Cuando no se cumpla con los requisitos de forma en
cuyo caso manda a que se subsane (Auto Interlocutorio simple) en
un periodo de 24 horas o 48 horas si cumple todos los requisitos
admitiraacute
Rechazar Cuando no cumpla con los requisitos de fondo con los
requisitos generales y especiales (Auto Interlocutorio definitivo)
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten
33811 Citacioacuten con la Demanda
Sentildealaraacute diacutea y hora de Audiencia ordenando la citacioacuten con la demanda de
conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas siguientes
En la Actual Legislacioacuten la presencia del demandado no es obligatoria es
meramente potestativa si quiere asiste y si no La vieja concepcioacuten deciacutea ldquopor lo
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menos lo he intentadordquo es maacutes podiacutea plantearse la demanda pudiendo no asistir
el actor porque luego se arrepintioacute
33812 Audiencia de Conciliacioacuten
La audiencia de conciliacioacuten previa seraacute convocado por el conciliador para este
acto se citara y emplaza al futuro demandado dentro de los tres diacuteas siguientes
Se llevara dicha actuacioacuten con la presencia de las partes no siendo obligatorio
la presencia del abogado patrocinador en la audiencia de conciliacioacuten
Luego tenemos la audiencia de conciliacioacuten que exige el principio de identidad
fiacutesica de las partes personalmente o a traveacutes de apoderado si es apoderado
debe ser con poder especial que le faculte
Y ademaacutes se requiere la presencia fiacutesica del juez no se puede hacer sin la
presencia del juez aunque en la actual legislacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal
ya no seraacute el juez sino el conciliador que seguramente seraacuten ciertas personas
que sean aptas para este cargo que no necesariamente tendraacuten que ser
abogados como ven este es un problema de ahorro de gasto de dinero y de
gasto de tiempo y sobre todo una respuesta de la ley ante las criacuteticas de la
jurisdiccioacuten a eso que se llama ldquolas criacuteticas a la jurisdiccioacutenrdquo ese poder del estado
para dirimir conflictos hoy en diacutea la tendencia de los estados es que exista la
autocomposicioacuten que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de su propio
conflicto
56
Una ves instalada la audiencia el conciliador explicara las partes las ventajas
utilizando las teacutecnicas para logra su finalidad Inmediatamente la parte que
promueve la conciliacioacuten explicara con claridad y precisioacuten su pretensioacuten y la
otra parte su pronunciara sobre la propuesta
En otros sistemas el conciliador escucha a cada una de las partes cada parte
tiene su punto de vista iquestEntonces queacute pasa Los que estudian (generalmente
psicoacutelogos) hablan con ellos los juntan o los separan les plantean la
problemaacutetica (iquestpero coacutemo les hablan los jueces Les dicen si ustedes no
concilian ni modo iraacuten a un juicio de 10 antildeos pero eso lo hace gente que no estaacute
preparada)
Un conciliador es amigable hace sentir coacutemodos a las partes en confianza tiene
que tener destrezas especiales actuar con eacutetica nunca opina respecto al fondo
no busca el derecho busca hacerles ver que lo mejor que pueden hacer es
conciliar aunque en esos paiacuteses les pagan estudian para ser conciliadores les
hacen entender la posicioacuten de la otra parte su pretensioacuten les hacen ver las
posibles coincidencias el conciliador nunca va encontrar que no se puede por
eso se habla que tiene que tratarse de expertos Para comprobar coacutemo es en la
realidad vayan a las Audiencias de Conciliacioacuten aquiacute no les podemos mostrar
eso porque no hay la materia prima que es la controversia
Luego pues la parte fruto de sus disquisiciones estableceraacute su opinioacuten pudiendo
llegar a un acuerdo un acuerdo total o acuerdo parcial Y de ese acuerdo deja
constancia el juez firman las partes y el juez esa acta es la sentencia es la
autocomposicioacuten
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El conciliador levantar un acta resumida de las pretensiones de las partes
sentildealando de manera precisa en que aspectos en que hubo acuerdo si se llego
aun acuerdo total o parcial el mismo constara en el acta el cual seraacute suscrito por
las partes y el conciliador
33813 Acta de Audiencia
Una vez concluida la audiencia de conciliacioacuten se levantara el acta
Inmediatamente concluida la audiencia el conciliador pondraacute en conocimiento a
la autoridad judicial el contenido del acta el juez aprobara la conciliacioacuten sin
condenacioacuten en costas mediante aun auto definitivo con efecto de sentencia y
tiene el valor de cosa juzgada
La audiencia se documentaraacute en acta resumida que contendraacute
1 La pretensioacuten juriacutedica de cada parte
2 Las soluciones propuestas por las partes y por el juez o tribunal
3 La conciliacioacuten a la que hubieran podido llegar las partes o en su caso
la diferencia de cada una de ellas especificaacutendose los puntos sobre
los que exista acuerdo y aquellos sobres los cuales disientan
4 El domicilio de las partes que se tendraacute como subsistente para el
proceso posterior a condicioacuten de que eacuteste se formalice dentro los
siguientes seis meses computables desde la fecha de la audiencia
339 Efectos de la Conciliacioacuten
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Si es una conciliacioacuten total Sobre toda la pretensioacuten sobre todas
las pretensiones tiene calidad de cosa juzgada material y
consiguientemente poniendo fin a la controversia si genera
prestacioacuten de de dar hacer o no hacer se ejecutan en el mismo
proceso viene la etapa final de la litis la ejecucioacuten porqueacute muchas
se concilia bueno se va pagar en 3 diacuteas no hay necesidad de
sentencia pero hay necesidad de una ejecucioacuten
Si la conciliacioacuten es parcial Pudiera ser que no se ponga fin al
conflicto que solamente se ponga fin a una o algunas de las
pretensiones pero no a todas se pongan de acuerdo en parte la
calidad de cosa juzgada es sobre la parte conciliada esa parte ya
no se discute y el juicio prosigue sobre la parte no conciliada
Concluido el procedimiento conciliatorio precluye toda discusioacuten sobre la relacioacuten
juriacutedica material antes controvertida en consecuencia cada una de las partes se
compromete a no replantear la cuestioacuten que se ha zanjado sin necesidad de
acudir a un prolongado proceso
La conciliacioacuten acordada tiene entre las partes y sus sucesores a tiacutetulo universal
el caraacutecter de la cosa juzgada porque en el futuro no se va a poder reimplantar
el proceso con las mismas personas la misma causa pretendiacute por el mismo
objeto
Por el efecto ejecutivo las partes quedan obligadas a llevar a cabo las
concesiones reciprocas en caso de incumplimiento pueden exigir judicialmente
59
su ejecucioacuten La relacionada exigibilidad puede llevarse a cabo a traveacutes de la viacutea
de apremio si el acuerdo de conciliacioacuten ha quedado en acta o en escritura
publica bajo la forma de la transaccioacuten queda en acta o escritura publica
34 CONCILIADOR
Es un nuevo servidor de apoyo judicial que la Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025
y vendraacute a cumplir la importantiacutesima funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial Recordemos la conciliacioacuten de intereses puede tambieacuten operar
extrajudicialmente y arribar por ejemplo a una transaccioacuten pero la labor del
conciliador es la de promover el acercamiento avenimiento a un acuerdo y
ulterior conciliacioacuten en ocasioacuten de un proceso ya instaurado
a Requisitos para optar al cargo de conciliador
Este servidor no requiere de titulo profesional pero si contar con veinticinco antildeos
de edad como miacutenimo tener residencia en el asiento del juzgado o tribunal
hablar y debiera ser fluido una lengua distinta al espantildeol es decir la lengua
originario que en la regioacuten o departamento sea mas difundida
Con evidente imprecisioacuten el Art 87 III exige que el conciliador hable ldquoel idioma
que sea predominanterdquo sin acortar que a tal lengua debe ser indiacutegena con el
propoacutesito de facilitar la conciliacioacuten entre quienes se comunican mejor en su
lengua vernaacutecula Lo contrario supondriacutea simple y llanamente que hable el
espantildeol que es el idioma predominante en la mayoriacutea del territorio nacional35
35 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010 Paacuteg 401
60
Se tomara en cuenta a efectos de calificacioacuten y designacioacuten el haber sido
autoridad originario Tambieacuten se estableces que se considera ldquotener experiencia
profesional en las aacutereas psicoloacutegicas y de trabajo socialrdquo
b Designacioacuten y Periodo de Funcioacuten
El conciliador ejerce sus funciones por cuatro antildeos y es designado por el Consejo
de la Magistratura Su suplencia estaraacute a cargo del conciliador del juzgado
siguiente en nuacutemero y de la misma materia (Art 90 LOJ) ldquoPara el caso de
impedimento cesacioacuten o vacaciones de la conciliadora o el conciliador del
juzgado siguiente en nuacutemero y de la misma materiardquo
c Obligacioacuten del Conciliador
Los conciliadores deben llevar adelante los procedimientos de conciliacioacuten y no
uacutenicamente el ldquotramiterdquo como sentildeala la ley pues dicha gestioacuten podriacutea agotarse
sin mayor esfuerzo en la promocioacuten de la conciliacioacuten empleando los recursos
teacutecnicos para arribar a un acuerdo
La norma orgaacutenica establece que dicho acuerdo seraacute ademaacutes ldquojustordquo
soslayando que la conciliacioacuten no busca necesariamente la justicia aunque es
deseable que ella informe al acuerdo pues las partes pueden realizar
concesiones y aun renunciamientos en aras a evitar un proceso judicial ya
instaurado36
36 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo ibiacuted Paacuteg 403
61
Obligaciones
1 Llevar a cabo el traacutemite de conciliacioacuten debiendo extremar todos los
recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo justo
2 Mantener la confidencialidad
3 Excusarse de oficio si corresponde conforme a ley
35 TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
El Testimonio o fotocopia legalizada del acta de conciliacioacuten y auto definitivo de
aprobacioacuten tendraacute valor de documento o auteacutentico para el ejercicio de los
derechos definitivos por esta viacutea asiacute como para su inscripcioacuten en el registro que
corresponde
a FUNDAMENTO JURIacuteDICO DE LA CONCILIACIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Es la fuente primaria y aquella que
contiene la estructura fundamental del ordenamiento juriacutedico procesal En
Artiacuteculo 115 I la constitucioacuten establece las garantiacuteas constitucionales del
proceso civil y en el que se encuentra inmerso los principios fundamentales
como ser el principio de celeridad en el que se establece que toda persona
seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
Coacutedigo de Procedimiento Civil Ley Nordm 1760 La conciliacioacuten se
encuentra en la parte dedicada a las reglas generales en los Artiacuteculos 180
181 182 en el que se establece la procedencia de la conciliacioacuten como una
diligencia previa antes de interponer la demanda La conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
62
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre
los litigantes
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 En los artiacuteculos 292 293
294295 y 296 se establece con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten En
el que se establece que para iniciar un proceso previamente se deberaacute
agotar la conciliacioacuten Implica que la parte y el abogado antes de
demandar deberaacuten intentar solucionar el conflicto mediante la
conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda no seraacute admitida
en los tribunales de justicia
Nuevo Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 En el artiacuteculo 87 ss
determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los
traacutemites de la conciliacioacuten37
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770 Esta norma especial en sus
Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
37 Ley del Oacutergano Judicial Nordm 025
63
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
La conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten amigable de disputas a traveacutes del cual
un tercero objetivo e imparcial mediante de la proposicioacuten de formulas de
arreglo aviene a las partes a un acuerdo satisfactorio para las mismas
Puede ser utilizado en todo aacutembito sin maacutes limitaciones que las que establecen
las leyes Goza de puntos de coincidencia con otros meacutetodos amigables de
resolucioacuten de disputas tales como la mediacioacuten
Su finalidad es la de proponer soluciones a los conflictos surgidos entre las
partes Para que pueda hablarse de conciliacioacuten es menester que el tercero que
funge como conciliador sea imparcial y objetivo que se traduce en que no puede
tener intereacutes alguno en la controversia en la que interviene
El nuevo Coacutedigo de Proceso Civil Ley Nordm 439 se establece el caraacutecter obligatorio
de la conciliacioacuten en el libro II del capiacutetulo primero del nuevo coacutedigo procesal civil
en el que se empieza a desarrollar los procesos preliminares y comienza con el
64
proceso de conciliacioacuten previa o lo que se llama ldquoconciliacioacutenrdquo que no estaacute
regulado en el coacutedigo de procedimiento civil en el capiacutetulo dedicado a las medidas
preparatorias pero siacute lo estaacute en la primera parte dedicado a las reglas generales
del proceso
La Nueva Ley daraacute celeridad a los procesos mediante la conciliacioacuten previa para
evitar la carga procesal dilacioacuten y la retardacioacuten de justicia existente en los
tribunales de justicia lo cual generoacute en la propia sociedad una falta de credibilidad
en la justicia y en la estructura judicial con ello se abriraacute una nueva era para la
justicia boliviana y redefiniraacute el marco de los juicios civiles acelerando y
abreviando los litigios ldquoEs una de las grandes transformaciones maacutes importantes
que hace que la justicia sea maacutes pronta maacutes efectiva y maacutes realrdquo
En la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) la conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre los
litigantes La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil establece que para
iniciar un proceso previamente se deberaacute agotar la conciliacioacuten Implica que la
parte y el abogado antes de demandar deberaacuten intentar solucionar su
controversia mediante la conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda
no seraacute admitida
Uno aquiacute se pone a pensar y a reflexionar profundamente porque la conciliacioacuten
no es nueva en todos los tiempos y en todos los pueblos se practicaba la
conciliacioacuten porque las partes se llaman a un momento de tregua en sus
pasiones y evitan lo que justamente es su objetivo seguacuten la doctrina inversioacuten de
dinero de gastos en el proceso y ademaacutes un ahorro de tiempo este es el principal
objetivo
65
Pero los sistemas sobre conciliacioacuten han ido cambiando transformaacutendose
diametralmente Si bien es antiquiacutesima la conciliacioacuten nuestro sistema
conciliatorio tiene origen en el derecho espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se
disponiacutea la potestad de los jueces de paz el avenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que luego se
plasmoacute en la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo una influencia en
Ameacuterica latina impresionante pero que no la tuvimos plasmado en nuestra Ley
de enjuiciamiento de civil de 1831 no obstante que en la Constitucioacuten Bolivariana
si se la estableciacutea y en 1844 un 24 de Abril se dictoacute una ley aplicable en materia
solamente comercial y en 1858 se derogoacute De tal manera que la conciliacioacuten no
era regulada en nuestra legislacioacuten
Y cuando uno observa la literatura procesal observa que cuando surge la
conciliacioacuten se plasmoacute se implantoacute como un instituto de primer orden porque
evitaba gastos como se observa en el solemne Ordo Iudiciarum evitaba gasto
de parte de los particulares y gasto de parte del Estado En algunas legislaciones
teniacutea caraacutecter obligatorio pero en la mayoriacutea de las legislaciones simplemente
teniacutea caraacutecter potestativo voluntario que es lo que imperaba en el coacutedigo de
procedimiento civil y que cambia en el nuevo coacutedigo procesal civil en el que se
establece el caraacutecter obligatorio necesario y previo de la conciliacioacuten y que como
es previo estaacute dentro de los procesos preliminares Por lo cual antes de plantear
la demanda se debe plantear la conciliacioacuten sin la cual no se podraacute plantear la
demanda contenciosa definitiva
La conciliacioacuten siempre ha sido evitada desde el punto de vista procesal porque
son rariacutesimos casos en los que las partes concilian el legislador antiguo no creiacutea
que las partes pudieran elevarse a la categoriacutea de jueces de su propia causa
ldquonormalmente estaacute condenada al fracasordquo y en la vida real estaacute destinada al
66
fracaso por culpa de los abogados lastimosamente el abogado no tiene el
juramento hipocraacutetico y cuando uno se pone a reflexionar el fracaso de la
conciliacioacuten se debe al caraacutecter voluntario de este no siendo obligatorio de tal
manera que si la parte que queriacutea demandar a otro o el demandado lo requeriacutea
en el actual coacutedigo lo podiacutea plantear como una demanda preliminar o como una
etapa maacutes dentro del proceso pre-procesal porque antes no se hablaba de
proceso sino de una mera diligencia e intra-procesal
Aquiacute estamos obligados a plantear la problemaacutetica porque es un proceso
preliminar que en el nuevo coacutedigo procesal civil tiene un caraacutecter de proceso
previo que no se va a poder plantear demanda definitiva contenciosa si la parte
no ha planteado primero la conciliacioacuten del proceso por eso algunos dicen que
la conciliacioacuten es el conjunto de actos regulados por la ley procesal que favorece
autocomposicioacuten del conflicto
67
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS
Toda vez que se considera que la conciliacioacuten constituye una alternativa
altamente idoacutenea de terminar el proceso sin que involucre tiempo y gasto de
dinero por los particulares y el estado en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute
notar que la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho
menos e inaceptable la viacutea violenta
La conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil busca evitar la sobre carga
procesal de los tribunales de justicia y la retardacioacuten de justicia y al mismo tiempo
recupera la credibilidad de justicia y de las autoridades judiciales de nuestro paiacutes
Finalmente se recomienda explotar al maacuteximo este instituto para daraacute celeridad
a los procesos y para evitar la retardacioacuten de justicia y sobre carga procesal y la
dilatacioacuten por ello considero muy acertada la importancia que el nuevo Coacutedigo le
otorga
68
3 BIBLIOGRAFIacuteA
a) Libros
Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal
Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
Mostajo Machicado Max Seminario-taller de grado Bolivia2006
OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y
Sociales
Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y
procesales Colombia Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36
Couture Eduardo J 6p cit
Pallares Eduardo 6p cit Pag 168
San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a
algunos problemas juriacutedico -criminoloacutegicos Espantildea Administracioacuten de
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Montero Aroca Juan y Mauro Chacoacuten Corado Manual de derecho
procesal civil guatemalteco Volumen I Guatemala Magna Terra
Editores 1999 Paacuteg 260
b) Leyes
69
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Coacutedigo de procedimiento civil 1976
Nuevo coacutedigo procesal civil
Nuevo coacutedigo del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 de 24 de junio de 2010
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770
c) Paacuteginas Web
httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCO
NCILixzz37qy5qtil
Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional
httpwwwiccwboorglcourtl adrid4447indexhtml Fecha de consulta
19062009
Ambitojuridicocombrsiteindexphpn_link=revista_artigos_leituraampar
tigo_id=5034
Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22
edici6n Disponible en httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta
07072009
ANEXOS
TIacuteTULO IV
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
CAPIacuteTULO PRIMERO
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Artiacuteculo 109 I Todos los derechos reconocidos en la Constitucioacuten son directamente aplicables y gozan de iguales garantiacuteas para su proteccioacuten II Los derechos y sus garantiacuteas soacutelo podraacuten ser regulados por la ley Artiacuteculo 110 I Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccioacuten y competencia de las autoridades bolivianas II La vulneracioacuten de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales III Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior Artiacuteculo 111 Los delitos de genocidio de lesa humanidad de traicioacuten a la patria criacutemenes de guerra son imprescriptibles
Artiacuteculo 115 I Toda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Artiacuteculo 180- (Procedencia) Procederaacute la conciliacioacuten en los procesos civiles siempre que no
fuere parte el estado las municipalidades los establecimientos de beneficencia las entidades
de orden puacuteblico ni los incapaces de contratar y podraacute realizarse como diligencia previa o
durante el proceso a instancias del juez
Articulo 181- (Conciliacioacuten como diligencia previa) Quien intente la conciliacioacuten antes de
interponer la demanda acudiraacute al juez competente
1) Expresando sus razones o pretensiones y pidiendo la citacioacuten del demandado para conciliar
diferencias
2)El juez dispondraacute la comparecencia del demandado sentildealando diacutea y hora para audiencia la cual
deberaacute realizarse en el plazo maacuteximo de tres diacuteas con presencia de las partes o sus
representantes con poder especial pudiendo asistirse de sus abogados
3) El juez exhortaraacute a las partes tratando de obtener la conciliacioacuten total o parcial de sus
diferencias
4) Si las partes llegaren a un acuerdo total suscribiraacuten conjuntamente con el juez el acta de
conciliacioacuten la cual tendraacute el valor de cosa juzgada Su cumplimiento podraacute exigirse en proceso
de ejecucioacuten
5) Si soacutelo hubiere acuerdo parcial se haraacute constar en el acta de conciliacioacuten y la demanda
posterior recaeraacute uacutenicamente sobre los puntos no conciliados
6) Si no hubiere acuerdo se daraacute por concluida la diligencia
7) Si alguna de las partes no compareciere se daraacute por terminada la diligencia salvo que se
alegare impedimento caso en el cual se sentildealaraacute diacutea y hora para una nueva y uacuteltima audiencia
8) Si el juez estimare conveniente podraacute postergar la audiencia por tres diacuteas a menos que las
partes acordaren otro plazo dejaacutendose constancia A la nueva audiencia las partes
compareceraacuten sin necesidad de citacioacuten
9) El secretario levantaraacute acta circunstanciada de la audiencia y la transcribiraacute en el libro de
conciliaciones que estaraacute a su cargo
Articulo 182- (Conciliacioacuten a instancia del juez) El juez hasta antes de la sentencia podraacute
llamar a las partes a conciliacioacuten cumpliendo al efecto con los traacutemites determinados en el
artiacuteculo precedente
COacuteDIGO PROCESAL CIVILrdquo
EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS
I ANTECEDENTES
El 25 de abril del antildeo 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser modificados y adecuados a esa Ley) con el fin de empezar un trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en la gestioacuten 2011
Con posterioridad se realizaron otras reuniones de coordinacioacuten hasta el que los diacuteas 22 y 23 de agosto del antildeo 2011 se realizoacute el evento denominado ldquoLINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO NORMATIVO JUDICIALrdquo en el que se presentoacute el diagnoacutestico de la administracioacuten de justicia asiacute como el sentildealamiento de la ruta de construccioacuten de las nuevas normas que deberiacutean seguir las comisiones de redaccioacuten normativa consolidando la conformacioacuten de las comisiones codificadoras interorgaacutenicas e interinstitucionales este evento contoacute con la participacioacuten del Presidente de la Caacutemara de Diputados Heacutector Arce Zaconeta Presidente de la Caacutemara de Senadores Reneacute Martinez Presidente del Tribunal Supremo Electoral William Ovando autoridades del Oacutergano Judicial e invitados acadeacutemicos en el que se incorporaron expertos en materia penal civil agroambiental y laboral
La base constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia que permite acceder al sistema oral se halla en el artiacuteculo 115I ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicios de sus derechos legiacutetimosrdquo que se armoniza con el artiacuteculo 180I ldquoLa jurisdiccioacuten ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad publicidad transparencia ORALIDAD celeridad probidad honestidad legalidad eficacia eficiencia accesibilidad inmediatez verdad material debido proceso e igualdad de las partes ante el juezrdquo Asiacute mismo la Ley 025 de 24 de junio de 2010 (Ley del Oacutergano Judicial) en el artiacuteculo 29 determina que la jurisdiccioacuten ordinaria es parte del Oacutergano Judicial correspondiendo a jurisdiccioacuten ordinaria impartir justicia en materias civil comercial familiar nintildeez y adolescencia tributario administrativo trabajo y seguridad social anticorrupcioacuten penal y otras que sentildeale la ley La jurisdiccioacuten ordinaria entre los principios que se sustenta estaacute el de oralidad cuyo
objetivo no es otro que el acceso a una justicia pronta y oportuna que solo se puede garantizar con la vigencia de un proceso oral
Para comprender el proceso de introduccioacuten de la oralidad en el juicio civil en los paiacuteses de Latinoameacuterica debemos mencionar que el Congreso celebrado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal en Rio de Janeiro Brasil que en 1988 aproboacute el Anteproyecto de Coacutedigo Procesal Civil Modelo cuya idea inicial se desarrolloacute en las IV Jornadas celebradas en Venezuela en 1967 con la que continuacutean las V Jornadas en Colombia en 1970 en las VII Jornadas llevadas a cabo en Guatemala en 1981 y en las VIII celebradas en Ecuador en 1982 Este anteproyecto fue resultado de una corriente de procesalistas de varias partes del Mundo que ldquocoincidieron en la necesidad de un proceso maacutes aacutegil y maacutes cercano al individuordquo y a la vez buscaban soluciones adecuadas para aquello procuraban se instalen en los diversos paiacuteses de Latinoameacuterica sistemas procesales uniformes
En este trabajo de Reforma se tomoacute en cuenta la realidad latinoamericana con sus carencias econoacutemicas teacutecnicas y materiales sus caracteriacutesticas entre ellas el de la escritura en el proceso civil con la consecuente falta de inmediacioacuten el desarrollo desconcentrado y en fases preclusivas con fuertes limitaciones al poder del juez que no permiten una justicia raacutepida que la haciacutean demasiada burocraacutetica e incomprensible para el ciudadano siendo incapaz de cumplir con los requerimientos de la eacutepoca
La realidad latinoamericana no era ajena al sistema procesal boliviano el cual desde sus inicios adoptoacute el modelo escrito En efecto el proceso civil boliviano tiene sus oriacutegenes en el sistema romano que fue reproducido en las siete partidas espantildeolas del antildeo 1265 Este derecho procesal espantildeol se introdujo en el Continente Americano especialmente en Bolivia desde la eacutepoca colonial Por lo tanto el sistema actual ha permanecido en nuestro paiacutes desde siempre sin tomar en cuenta que la dinaacutemica del mundo requiere cambios a todo nivel y maacutes aun teniendo en cuenta el proceso de cambio que atraviesa Bolivia con la finalidad de descolonizar el pensamiento las acciones y maacutes auacuten las normas que rigen esta sociedad
II CONSIDERACIONES GENERALES
El Estado Plurinacional de Bolivia conforme a su norma fundamental se sustenta en el respeto e igualdad entre todos sin discriminacioacuten alguna proponiendo como pilares los principios de soberaniacutea dignidad complementariedad justicia social solidaridad armoniacutea y equidad siendo su horizonte la buacutesqueda del ldquovivir bienrdquo (SUMA QAMANtildeA) por ello ha encarado la tarea de una reforma completa de la legislacioacuten positiva vigente con el propoacutesito de adecuar el orden juriacutedico a los principios valores y fines del Estado (7 8 y 9 de la CPE)
Se ha considerado absolutamente necesario impulsar el proceso de cambio que espera el pueblo especialmente en el campo del proceso civil con el objeto de brindar mayor acceso a la justicia desformalizar el proceso simplificar el procedimiento reducir la sobrecarga judicial agilizar las causas transparentar las actuaciones judiciales alcanzar una justicia pronta eficaz y eficiente
El proceso civil reglamentado en el Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 tiene una data en su aplicacioacuten de maacutes de treinta y cinco antildeos al cabo de los cuales ha generado una sobrecarga judicial para los operadores de justicia al estar sustentado en un
sistema escrito donde se vela fundamentalmente que cada acto cumpla con el formalismo normativo sancionando su inobservancia con nulidad lo que hace del proceso civil extremadamente pesado en su funcionamiento le hace perder su eficacia y eficiencia como instrumento de realizacioacuten del derecho generando retardacioacuten de justicia al ser lento no soacutelo en los procesos de conocimiento (ordinarios sumarios y sumariacutesimos) sino tambieacuten en los de ejecucioacuten (ejecutivos coactivos) y especiales (concursales interdictos) que tienen una duracioacuten de antildeos o en su caso de deacutecadas y muchas veces con sentencias injustas e inclusive inejecutables dando lugar a constantes y justos reclamos por parte de la ciudadaniacutea exigiendo una transformacioacuten de la justicia
La carga procesal se observa alarmantemente en los Tribunales Departamentales y en el Tribunal Supremo de Justicia del Estado Las estadiacutesticas judiciales de la gestioacuten 2010 muestra lo siguiente
En los Juzgados de Instruccioacuten en materia Civil en las ciudades capitales y El Alto se tramitaron un total de 138172 causas siendo resueltas 83791 quedando pendientes un total de 54381
En los Juzgados de Partido en lo Civil de un total de 73380 causas han sido resueltas soacutelo 36517 quedando pendientes un total de 36863
Lo anterior prueba la cantidad de causas civiles que quedan para la gestioacuten siguiente y si se toma en cuenta las nuevas demandas que se presentaron en ese antildeo en Juzgados de Instruccioacuten en lo Civil un total de 98312 y en Partido en lo Civil un total 34843 se demuestra objetivamente la demasiada cantidad de procesos en traacutemite
Es de hacer notar que en el eje central (La Paz Cochabamba y Santa Cruz) el movimiento judicial es enorme observaacutendose la sobrecarga procesal en la demora en la resolucioacuten de autos de vista siendo mucho menor que en el resto de los Distritos Judiciales La morosidad en el Tribunal Supremo de Justicia es impresionante con las causas que quedaron pendientes antes de la eleccioacuten de los nuevos Magistrados
Tendencia que se mantiene seguacuten el Anuario Estadiacutestico del Consejo de la Magistratura en la gestioacuten 2011 donde se observa en todos los juzgados causas pendientes que se dejan para la siguiente gestioacuten con un rezago de 40886 causas solo en juzgados de instruccioacuten en lo civil y comercial y de 38683 procesos en juzgados de partido en lo civil y comercial
Los datos anteriores demuestran objetivamente que ni siquiera los ldquoretoquesrdquo que se hicieron con la Ley 1760 de febrero de 1997 (Ley de Abreviacioacuten Procesal y de Asistencia Familiar) por el cual se modificaron normas relativas al traacutemite de la recusacioacuten reacutegimen de notificaciones introduccioacuten del efecto diferido en materia de recursos y en ejecucioacuten de sentencias solucionaron en medida alguna la aacutelgida situacioacuten de la justicia civil que no dista de lo que ocurre en otras materias
Esta realidad obliga a encarar el problema del proceso civil en forma integral planteaacutendose la problemaacutetica de saber queacute clase de proceso se quiere y requiere para nuestra realidad que se adecue a los postulados de la nueva constitucioacuten y que pueda responder mejor al objetivo esencial plasmado en el artiacuteculo 115 de la CPE ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimosrdquo
Para encarar tan delicada labor se han formado diversas comisiones de estudio de redaccioacuten del nuevo Coacutedigo Procesal Civil compuesto por docentes universitarios abogados de la profesioacuten libre jueces vocales y magistrados pertenecientes a distantes regiones del Estado que aportaron sus conocimientos teoacutericos experiencia praacutectica e iniciativas recogiendo las nuevas corrientes del Derecho Procesal Civil que se han materializado en algunos paiacuteses vecinos seleccionando de manera adecuada lo maacutes uacutetil a nuestra realidad conciliando lo nuevo con las buenas praacutecticas tradicionales en una adecuada sistematizacioacuten entre lo teoacuterico y lo praacutectico siguiendo las teacutecnicas de codificacioacuten con el propoacutesito de materializar las exigencias del puacuteblico litigante y de los jueces labor que ha llevado seis meses de trabajo sostenido plasmaacutendose la experiencia forense de varios antildeos en la aplicacioacuten de la actual legislacioacuten procesal civil
El anteproyecto en su estructura y contenido tiene por objetivo una innovacioacuten en el tratamiento de los procesos civiles comerciales familiares y otros conexos introduciendo el sistema oral como base para el desarrollo del proceso sin descuidar la escritura en actos y etapas en razoacuten de constituir una garantiacutea de certeza del derecho que interactuando con los principios de inmediacioacuten y concentracioacuten permiten una justicia aacutegil y suficientemente eficaz para materializar el derecho sustancial evitaacutendose que el conflicto llegue a resolverse en forma indirecta a traveacutes de la solucioacuten de un problema procesal al simplificarse los requisitos y diligencias en base a una etapa inicial de solucioacuten de las cuestiones formales La nueva estructura garantiza que las pretensiones de las partes en el proceso esteacuten debidamente protegidas en sus intereses contando con la activa participacioacuten del juzgador que deja de ser un sujeto pasivo e indolente con el conflicto para tener una participacioacuten activa en todo momento y en cada etapa del litigio con el propoacutesito de lograr que los fallos plasmen la verdad material Se debe reconocer que el proceso por audiencia con predominio de la oralidad no resolveraacute por siacute soacutelo todos los problemas de la administracioacuten de justicia en el aacutembito civil porque es una cuestioacuten extremadamente compleja que tiene otros componentes como mayor nuacutemero de jueces capacitacioacuten de estos y de los abogados mayor infraestructura educacioacuten del ciudadano en materia judicial etc pero sin embargo la oralidad contribuye a un mayor acceso a la justicia simplifica el procedimiento agiliza las causas transparenta las actuaciones judiciales logrando que el proceso sea sencillo y praacutectico maacutes humano con activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia buscando un modo principal y constante de proceder en la que es manifiesta la reduccioacuten de la diversidad de procedimientos donde se valorice la utilizacioacuten del tiempo como factor para abaratar el costo para el litigante pero sobre todo para el Estado que seguacuten datos que se tiene cada proceso le cuesta aproximadamente de $us 36000-
Los pilares en los que se sustenta el anteproyecto son el proceso por audiencia las notificaciones con actos procesales en secretaria facilidad en la obtencioacuten de medidas cautelares restringiendo la contracautela introduccioacuten de los procesos de estructura monitoria y prevalencia de algunos procesos voluntarios
III2 PARTE ESPECIAL
Procesos preliminares
En el Libro Segundo tiacutetulo I del anteproyecto se sistematiza los procesos preliminares relativos a la conciliacioacuten previa beneficio de gratuidad y diligencias preparatorias
Uno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador Esta actividad es previa a cualquier proceso judicial salvo contadas excepciones expresamente previstas consecuentemente la lucha de intereses opuestos solamente se desarrollaraacute si fracasa la viacutea conciliatoria donde se otorga al conciliador facultades especiales en el sentido de proponer foacutermulas de conciliacioacuten en un marco de equidad (la presencia del abogado se minimiza) y son las propias partes quienes jueguen un papel preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a salvar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero
El beneficio de gratuidad previsto como traacutemite sumariacutesimo en el Coacutedigo de Procedimiento Civil se simplifica a praacutecticamente un requerimiento de abogado para que le asesore y patrocine gratuitamente por lo que el juez en este caso se limitaraacute a oficiar a cualquier institucioacuten puacuteblica o privada tales como universidades colegios de abogados y otros a los fines de la asignacioacuten El resto del procedimiento de corte incidental estaacute reservado a quienes solicitan que se los releve del pago de costas y costos
En este tiacutetulo tambieacuten se estructura las diligencias preparatorias dedicadas a la obtencioacuten de determinados elementos y en su caso de medios de prueba para que puedan servir en un proceso futuro definitivo en un nexo adecuado entre el proceso preliminar y la pretensioacuten futura de la demanda principal Subsanando las ambiguumledades y oscuridades que se presentan en el actual Coacutedigo de Procedimiento Civil se establece un procedimiento unilateral y excepcionalmente bilateral cuando asiacute lo requiera la medida que facilita la conclusioacuten pronta del fin que se persigue al interponer este tipo de diligencias
BOLIVIA COacuteDIGO PROCESAL CIVIL 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
Ley Nordm 439
LEY DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto la Asamblea Legislativa Plurinacional ha sancionado la siguiente Ley
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
DECRETA
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
Artiacuteculo 292 (OBLIGATORIEDAD) Se establece como caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa
la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda
principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizado
Artiacuteculo 293 (Asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa) Se exceptuacutean de la conciliacioacuten
previa
1 Los procesos en que fueran parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficio de gratuidad diligencias preparatorias y medidas cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute obligatoria
conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten departamental distinta
al lugar donde se promoveraacute la demanda principal o en el exterior o cuando su domicilio
fuera desconocido
NUEVO LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Nordm 025
En el artiacuteculo 87 ss determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los traacutemites de la
conciliacioacuten
Artiacuteculo 87 ss I Para acceder al cargo de conciliadora o conciliador de juzgados de
instrucciones de sentencia y puacuteblicos ademaacutes de los requisitos establecidos en el Artiacuteculo 18 de
la presente Ley
LEY No 1770 LEY DE ARBITRAJE Y CONCILIACIOacuteN
DEL 10 DE MARZO DE 1997 TITULO PRELIMINAR
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALESLEY DE CONCILIACIOacuteN Y ARBITRAJE Nordm 1770
Esta norma especial en sus Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
Artiacuteculo 91- (Normas procesales)
I Las partes podraacuten solicitar la conciliacioacuten en forma conjunta o separada ante el conciliador o
Centro de Conciliacioacuten
Institucional de su eleccioacuten El conciliador nombrado citaraacute a las partes en forma inmediata para
la primera audiencia de conciliacioacuten
II En la audiencia el conciliador previa recapitulacioacuten de los hechos y fijacioacuten de los puntos de la
controversia desarrollaraacute una metodologiacutea de acercamiento de las partes para la adopcioacuten por
ellas de una solucioacuten mutuamente satisfactoria
III El conciliador realizaraacute cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la comunicacioacuten de
las partes En caso necesario y bajo absoluto respeto de su deber de imparcialidad y
confidencialidad podraacute efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una de las partes
previo conocimiento de la otra
Artiacuteculo 92- (Conclusioacuten y efectos)
1 El procedimiento concluiraacute con la suscripcioacuten de un documento llamado Acta de Conciliacioacuten
que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma expresa los derechos
y obligaciones a cargo de cada una de ellas o la suscripcioacuten de acta que establezca la
imposibilidad de alcanzar la conciliacioacuten
II El Acta de Conciliacioacuten surtiraacute los efectos juriacutedicos de la transaccioacuten y tendraacute entre las partes
y sus sucesores a tiacutetulo universal la calidad de cosa juzgada para fines de su ejecucioacuten forzosa
LA NORMA MODERNIZADA DESPUEacuteS DE 37 ANtildeOS BUSCA
DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA Y ELIMINAR LA RETARDACIOacuteN
El Nuevo Coacutedigo Civil determina
oralidad conciliacioacuten y brevedad
El presidente Evo Morales promulgoacute el nuevo Coacutedigo Procesal Civil ayer en Sucre y afirmoacute que es una
homenaje a la Capital de Bolivia apg
El presidente Evo Morales promulgoacute ayer en la capital del paiacutes Sucre el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
que tiene 511 artiacuteculos destinados a optimizar la justicia y reducir a un tiempo maacuteximo de un antildeo los
litigios civiles del paiacutes
Con ese objetivo el nuevo Coacutedigo implementa la oralidad en los juicios la utilizacioacuten del internet para las
notificaciones la ampliacioacuten de las potestades del juez y la inclusioacuten de medidas de conciliacioacuten entre
otras reformas
El mandatario sentildealoacute que es motivo de orgullo promulgar el segundo Coacutedigo de justicia del Estado
Plurinacional toda vez que no son copias de leyes de paiacuteses extranjeros maacutes al contrario eacuteste es producto
del trabajo de profesionales bolivianos
Promulgamos el Coacutedigo Procesal Civil como justo reconocimiento a Sucre como capital del Estado y
ademaacutes como justo reconocimiento de nuestra capital y la capital no estaacute en debate sentildealoacute Morales
respondiendo a declaraciones del liacuteder del MSM Juan Del Granado quien en pasadas semanas intentoacute
reavivar el debate de la capitalidad
El encargado de explicar el nuevo Coacutedigo fue el presidente de la comisioacuten de Constitucioacuten de la Caacutemara
de Diputados Heacutector Arce quien destacoacute que esta norma promoveraacute cambios fundamentales en la justicia
Puntualizoacute que la oralidad busca evitar la retardacioacuten en los juicios mediante la reduccioacuten de los traacutemites
burocraacuteticos para que se logre la resolucioacuten de los mismos en meses y no en antildeos con sucede en la
actualidad
La justicia debe ser simple sin ritualismos sin formalismos sin formalidades entendiendo al ser humano
en su diversidad en su simpleza y en el momento de debilidad emocional que busca la accioacuten tutelar de la
justicia explicoacute Arce seguacuten ANF
Asimismo establece nuevas potestades a un juez que podraacute hacer prevalecer la justicia sobre el derecho
es decir que tiene potestades para intermediar en el proceso a objeto de establecer la verdad material
El juez podraacute establecer la verdad material sentildealoacute Arce respecto a casos en que abogados de mayor
renombre a objeto de ganar juicios tergiversan la verdad en alguacuten caso soacutelo para beneficiar a su cliente
en desmedro a los otros litigantes quienes no poseen dinero para lograr el auspicio de juristas adecuados
Otras caracteriacutesticas tienen que ver con la aplicacioacuten de la conciliacioacuten para evitar juicios largos Si hay
dos partes que tiene una deuda un conflicto que no son enemigos quieacuten sabe pueden solucionar
recopilando esa gran sabiduriacutea de nuestras justicia indiacutegena donde prevalece el acuerdo de partes Este
Coacutedigo trae la conciliacioacuten como un fundamento formal y fundamental dijo Arce
Morales antes de culminar el acto de promulgacioacuten sentildealoacute que la Asamblea Legislativa tiene hasta
diciembre para aprobar los restantes Coacutedigos Judiciales para cambiar la justicia
APLICACIOacuteN El Coacutedigo Procesal Civil se aplica en juicios entre particulares o de particulares con el
Estado por ejemplo para definir el derecho preferente sobre una propiedad o en el cobro de deudas Es
considerado un coacutedigo mayor que se aplica en todas la materias que no tengan su propio coacutedigo procesal
Notificaciones podraacuten ser por e-mail
Entre las innovaciones del nuevo Coacutedigo Procesal Civil estaacute la validez legal de contratos efectuados viacutea e-
mail u otros medios elec-troacutenicos el reconocimiento de terceros como parte del proceso la omisioacuten de
realizar notificaciones en los domicilios de las partes para realizar estas en se-cretariacuteas y la determinacioacuten
de los plazos procesales para este tipo de acciones establecidos de lunes a viernes
Asimismo establece que los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civiles por aspectos formales
dejando de lado el fondo mismo del proceso y destaca la importancia de las pruebas en los procesos
Tambieacuten introduce la extincioacuten por inactividad es decir la extincioacuten de los procesos que sean dejados por
periodos de tiempo determinados
Tambieacuten contempla que estos plazos se reduzcan y solo sean trasladados al Tribunal Supremo de Justicia
en Sucre si lo ameritan teniendo esta medida como objetivo que los juicios terminen en los Tribunales
Departamentales
La presidenta de la Caacutemara de diputados Betty Tejada sostiene que este Coacutedigo que se inscribe dentro de
Coacutedigos Morales pondraacute fin a la normativa impuesta durante la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978)
ldquoSe trata de normas planteadas desde una poliacutetica legislativa para dignificar la justicia y lograr que los maacutes
necesitados accedan a ella y no sean viacutectimas de chicaneriacutea y otros enredos judiciales que hacen un viacutea
crucis de los procesos judicialesrdquo dice Tejada
La justicia se quedoacute en una marantildea de expedientes
La oralidad de este Coacutedigo tiene la virtud de cambiar el sistema escrito que ha dominado desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica hasta nuestros diacuteas Esto de presentar la demanda por escrito responder y llevar todas las
pruebas por escrito nos ha llevado a un estado intolerable de formar expedientes cuerpos y cuerpos y
finalmente nos hemos enmarantildeado en procesos judiciales interminables y lleno de incidentes Lo que nos
ha llevado a decir la justicia llega pero llega muy tarde y no hablamos solo de 5 o 10 antildeos sino incluso de
20 antildeos cuando en algunos casos los litigantes ya fallecieron
Con el nuevo Coacutedigo se entiende que todos los procesos deben ser sumariacutesimos breves solamente la
demanda y la respuesta deben ser por escrito Es una contribucioacuten importante sin embargo la sola vigencia
de la Ley no resuelve los problemas de la Justicia boliviana habraacute que esperar que los operadores los
propios abogados contribuyan
LEY 439 NUEVO CODIGO PROCESAL CIVIL
El Coacutedigo Procesal Civil fue elaborado por una Comisioacuten Codificadora conformada por Joseacute Ceacutesar
Villarroel Bustillos y Andreacutes Valdivia Calderoacuten docentes de la Universidad Mayor de San Andreacutes Emilio
Barea Medrano de la Universidad Catoacutelica Boliviana Mario Salinas Gamarra y Eduardo Salinas Gamarra
ambos abogados destacados en el ejercicio libre de la profesioacuten de la ciudad de Cochabamba Roacutemulo Calle
Mamani magistrado del Tribunal Supremo de Justicia Joseacute Antonio Revilla Martiacutenez vocal del Tribunal
Departamental de Justicia de Chuquisaca y Oacutescar Aacutengel Villarroel Diacuteaz catedraacutetico de la Universidad
Mayor de San Simoacuten entre otros
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil estipula conciliacioacuten obligada
y juicios orales El espiacuteritu es acelerar los procesos Librar de la corrupcioacuten a las personas con problemas judiciales Ahora mismo los casos se extienden por antildeos y el objetivo del nuevo Coacutedigo Procesal Civil (NCPC) es rapidez transparencia y obviamente justicia iquestCoacutemo A traveacutes de la oralidad de los procesos y de la conciliacioacuten obligatoria previa Este instrumento juriacutedico que todaviacutea es un proyecto y estaacute en fase de socializacioacuten reemplazaraacute al viejo Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 En resumen el NCPC se propone superar una justicia civil profundamente formalizada y con rasgos de injusticia ldquoEl Nuevo Coacutedigo Procesal Civil plantea un nuevo escenario dentro de los juicios civiles donde la oralidad marca la pauta esencial introduciendo instrumentos y procedimientos modernos para que los litigantes resuelvan sus problemas judiciales de manera raacutepidardquo sentildeala el informe de socializacioacuten Seguacuten los expertos que elaboraron el proyecto la gran cualidad de la oralidad contribuiraacute a un mayor acceso a la justicia de todas y todos en igualdad de condiciones cuando las controversias entre particulares o de particulares con el estado se presenten De este modo simplificaraacute el procedimiento agilizaraacute las causas transparentaraacute las actuaciones judiciales para que el proceso sea sencillo praacutectico y sobretodo maacutes humano Tambieacuten se buscaraacute una activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia que se presente para reducir los procedimientos y valorizar el tiempo como factor de economiacutea a favor del litigante sentildealan los proyctistas ldquoA lo largo de estos 37 antildeos han existido y existen miles de juicios que duran maacutes allaacute de los liacutemites de la razonabilidad antildeos de procesos y papeleos que lo uacutenico que han hecho es desplazar el principio constitucional de tutela efectivardquo agrega el documento de presentacioacuten En el marco de la racionalidad el artiacuteculo 296 ldquoestablece con caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizadordquo Otras innovaciones a) Contratos Con esta previsioacuten los contratos por e-mail u otro medio electroacutenico tendraacuten validez legal b) Partes y sujetos procesales En los juicios civiles se reconoceraacute a los terceros como parte del proceso c) Actividad procesal Los oficiales de diligencias corruptos ya no cobraran dineros de forma abusiva y discrecional por realizar las notificaciones pese a que estaacute prohibido Con el NCPC las notificaciones seraacuten en secretaria ya no seraacute necesario dejar la notificacioacuten en el domicilio de las partes d) Plazos Procesales En congruencia con la Ley del Oacutergano Judicial los plazos procesales se cuentan de lunes a viernes asiacute se evitaraacute notificaciones tendenciosas porque los fines de semana los abogados no trabajan en su mayoriacutea g) Nulidades Procesales Los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civil soacutelo por la forma dejando de lado el fondo mismo de proceso h) La prueba El juez buscaraacute la verdad material y la verdad de los hechos que son los pilares de la administracioacuten de justicia i) Medios extraordinarios Se introduce la extincioacuten por inactividad es decir aquellos juicios que sean dejados por un tiempo determinado sea por muerte declaracioacuten de ausencia o fallecimiento de algunos de los litigantes el juicio civil se extinguiraacute para evitar que los procesos duren antildeos incluso hasta deacutecadas
j) Recursos Los plazos del proceso civil se reducen y soacutelo iraacuten en casacioacuten al Tribunal Supremo de Justicia en Sucre los juicios que asiacute lo ameriten seguacuten su pertinencia El objetivo es que los juicios terminen en los Tribunales Departamentales de Justicia asiacute se evitaraacute la sobrecarga procesal en el Tribunal Supremo de Justicia que soacutelo conoceraacute en el fondo y la forma en procesos ordinarios Nuevo coacutedigo Procesal Civil Viejo Coacutedigo Procesal Civil
- INTRODUCCIOacuteN
- CAPITULO I
-
- MARCO DE REFERENCIA
-
- CAPITULO II
-
- DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN ENEL PROCESO CIVIL
- ETIMOLOGIacuteA
- DEFINICIONES
- LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
-
- CAPITULO III
-
- LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
- DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
- CLASES DE CONCILIACIOacuteN
- CONCILIACIOacuteN PREVIA
- CONCILIADOR
- TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
-
- CAPITULO IV
-
- CONCLUSIONES
- CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
- RECOMENDACIONES
- SUGERENCIAS
-
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA 13
22 DEFINICIONES 13
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
Derecho procesal civil 13
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina 15
223 Principios de la conciliacioacuten 18
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten 18
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY 1760
231 Concepto 22
232 Caracteres 23
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten 25
234 Forma de la Conciliacioacuten 27
235 Fundamentos de la conciliacioacuten 27
236 El Acta 27
237 Efectos 30
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten 31
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten con otras Instituciones 32
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten 32
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten 33
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento 34
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 Doctrina general de los procesos preliminares 37
311 Caracteres de los procesos preliminares 37
312 Clases de procesos preliminares 41
313 Requisitos de su aplicacioacuten 44
32 Clases de Conciliacioacuten 47
33 Conciliacioacuten Previa 48
331 Concepto 48
332 Caraacutecter 49
333 Objeto y Finalidad 49
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa 50
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa 50
336 Requisitos Especiacuteficos 51
337 Naturaleza Juriacutedica 51
338 Procedimiento 53
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten 55
33811 Citacioacuten con la Demanda 55
33812 Audiencia de Conciliacioacuten 56
33813 Acta de Audiencia 58
339 Efectos de la Conciliacioacuten 58
34 Conciliador 60
35 Testimonio o Fotocopia Legalizada 62
36 Fundamento Juriacutedico 62
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS 64
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 68
3 BIBLIOGRAFIacuteA 69
4 ANEXOS
INTRODUCCIOacuteN
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten ordinaria al no tener que hacer frente a otras controversias
que son susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales de Justicia con las
consecuentes perdidas de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
DISENtildeO DE LA INVESTIGACIOacuteN MONOGRAacuteFICA
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten al no tener que hacer frente a otras controversias que son
susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales con las consecuentes perdidas
de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
El presente tema de investigacioacuten estaacute centrado desde el punto de vista juriacutedico
en el aacutembito del Derecho Privado en donde una de sus ramas es el Derecho
Procesal Civil el cual explica el desarrollo de los procesos
ESPACIAL
Se realizara la investigacioacuten en los Juzgados de partido en lo civil de la ciudad de
La Paz
TEMPORAL
Se tomaran en cuenta el periodo comprendido entre noviembre de 2013 a agosto
de 2014 respetando los antecedentes histoacutericos de antildeos anteriores
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIacuteA
iquestCuaacutel seraacute la incidencia de la conciliacioacuten establecida como medida preliminar
previa en el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
iquestQueacute cambios estructurales nos plantea la conciliacioacuten en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo seraacute el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo se desarrolloacute la conciliacioacuten en la administracioacuten de justicia
iquestCuaacuteles son los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
iquestQueacute elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la conciliacioacuten son
necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico vigente
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la conciliacioacuten establecida como medida preliminar en el Nuevo Coacutedigo
Procesal Civil con el propoacutesito de determinar los cambios estructurales en la
resolucioacuten de conflictos y la disminucioacuten de la carga procesal
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Describir el desarrollo histoacuterico de la conciliacioacuten en la administracioacuten de
justicia y su eficacia en la resolucioacuten de conflictos
Desarrollar el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo
Coacutedigo Procesal Civil
Explicar los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
Establecer los elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la
conciliacioacuten que son necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico
vigente
1
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO
111 Teoriacutea Intraprocesal
En la cual se considera a la conciliacioacuten solo como una etapa maacutes del proceso
pues es simplemente un conjunto de actos que nosotros conocemos con el
nombre de ldquodiligenciardquo o ldquoprocedimientordquo y no es un proceso en siacute mismo
112 Teoriacutea Procesal
Establece que la naturaleza esta en razoacuten del fin porque el proceso preliminar
es aquel proceso que antecede a otro pero no necesariamente por eso es un
verdadero proceso y no simplemente una etapa si fuera una etapa pues nunca
deberiacutea llegar a la conclusioacuten con calidad de cosa juzgada material Visto como
actividad del oacutergano de la jurisdiccioacuten al amparo de los jueces y de conformidad
con las normas procesales respectivas seguacuten la materia
113 Teoriacutea contractual
Esta teoriacutea sentildeala la esfera de lo privado la del negocio juriacutedico propiamente
dicho En este caso la conciliacioacuten se origina de la necesidad de las partes en
conflicto de poner teacutermino a sus disparidades Ya sea que ello ocurra por contar
el contrato con una claacuteusula que obliga a la conciliacioacuten o bien por el acuerdo de
las partes en llevar a cabo la misma aunque no se hubiere contemplado esta
posibilidad inicialmente
2
114 Teoriacutea del Conflicto
La razoacuten de existe mecanismo de solucioacuten de controversias aunque parezca por
orgullo donde involucra acciones pensamientos valores necesidades
expresadas en algunas cosas agresivamente porque existe conflictos lo que
extrantildea este planteamiento es identificar el geacutenero de controversia que puede ser
objeto de uno o de otro mecanismo pues en el mundo existen varias divergencias
o interactuacutean entre los involucrados
115 Teoriacutea Jurisdiccional
Seguacuten esta teoriacutea los conciliadores tambieacuten son administradores de justicia y por
lo tanto ejercen funciones jurisdiccionales por la sencilla razoacuten de que asiacute lo
dispone la Constitucioacuten en los siguientes teacuterminos ldquoLos particulares pueden ser
investidos transitoriamente de las funciones de administrar justicia en las
condiciones de conciliadores o de aacuterbitroshelliprdquo Lo cual constituye una ampliacioacuten
del concepto de jurisdiccioacuten
Es asiacute como en la Sentencia Constitucional Ndeg 242 se expresoacute ldquoEl constituyente
del 91 decidioacute ampliar el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
justicia del Estado hacia otros ordene autorizando a los particulares a solucionar
controversias a traveacutes de personas revestidas transitoriamente de las funciones
de administrar justicia actuando en la condicioacuten de conciliadores o en la de
aacuterbitroshelliprdquo
El constituyente lo que pretendioacute fue desbordar el concepto riacutegido de jurisdiccioacuten
ampliando el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
3
justicia incluyendo a la conciliacioacuten dentro de dicha concepcioacuten y esta investidura
de juez particular y transitorio que se le asigna al conciliador debe ser
desarrollada por la ley y seraacute esta la que determine en queacute casos y con que
alcance o facultades el conciliador particular cumple funciones jurisdiccionales
En atencioacuten a lo cual la ley 270 de 1996 o ley estatutaria de la administracioacuten de
justicia en su artiacuteculo 13 confirma la funcioacuten jurisdiccional de los conciliadores
ldquoDel ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional por otras autoridades y por particulares
Ejercen funcioacuten jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la
constitucioacuten poliacutetica Los particulares actuando como conciliadores o aacuterbitros
habilitados por las partes en asuntos susceptibles de transaccioacuten de
conformidad con los procedimientos sentildealados en la leyhelliprdquo
Reafirmando la funcioacuten jurisdiccional que cumplen los conciliadores la Corte
Constitucional a efectuar la revisioacuten previa de exequibilidad del trascrito artiacuteculo
13 concluyo en cuanto al ejercicio de la administracioacuten de justicia por los
particulares cabe sentildealar que el referido artiacuteculo 116 constitucional preveacute la
posibilidad de encargarlos para cumplir esa labor en la condicioacuten de conciliadores
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad tal como
lo dispone el artiacuteculo bajo revisioacuten Resta agregar que en estas situaciones los
particulares en aquellos casos no previstos por el legislador pueden fijar sus
propias reglas para el ejercicio de su labor de impartir justicia siempre y cuando
se ajusten a los para metros establecidos en la constitucioacuten y en la ley
La doctrina nacional reiteradamente a negado que la conciliacioacuten implique una
funcioacuten jurisdiccional puesto que no es el conciliador quien define la controversia
sino que lo hacen las partes mismas mediante un acuerdo directo Pero si bien
4
es cierto que la potestad jurisdiccional en su maacutexima expresioacuten implica fallos o
providencia dictadas por un juez con caraacutecter definitorio y obligatorio para las
partes tambieacuten al conciliador le compete un control de legalidad en virtud del cual
su funcioacuten es evitar nulidades e ineficacias del acuerdo es una especie de
homologacioacuten impliacutecita del acuerdo razoacuten por la cual su firma en el acta de
conciliacioacuten es la que refrenda el acto otorgaacutendole la calidad de cosa juzgada y
con meacuterito ejecutivo constituyeacutendose en un equivalente de fallo o sentencia La
presencia y el aval del conciliador dando fe del acuerdo logrado surte los
mismos efectos de una sentencia proferida por un juez de la repuacuteblica y por tanto
no resulta equivocado hablar de funciones jurisdiccionales pues esta aparece de
manera impliacutecita cuando el conciliador procede a la aprobacioacuten y suscripcioacuten del
acata dando lugar a una forma especial de jurisdiccioacuten
116 Teoriacutea Negocial
En el fondo la conciliacioacuten es una negociacioacuten asistida donde las partes buscan
dar una solucioacuten satisfactoria permitiendo en forma concertada la intervencioacuten
de un tercero que tenga la capacidad de proponer foacutermulas conciliatorias
fomentado en todo el momento del proceso la comunicacioacuten entre las partes
valieacutendose del lenguaje tanto verbal como no verbal y del manejo racional de
la informacioacuten tratando de llegar a sus verdaderos intereses (Verdad Real)
En realidad la conciliacioacuten como proceso o mecanismo de solucioacuten de
controversia desborda los linderos del negocio juriacutedico pero la conciliacioacuten como
acuerdo contenido en el acata de final si constituye un verdadero negocio juriacutedico
pues contiene manifestaciones de voluntad encaminadas a producir un efecto
juriacutedico El acuerdo que puede ser de naturaleza contractual queda subsumido
en otro negocio juriacutedico denominado conciliacioacuten el convenio o acuerdo final
puede constituir puede constituir por si mismo un negocio juriacutedico contentivo a
5
su vez de un contrato nominado o innominado cuando quiera que se
consagren prestaciones a cargo de una o ambas partes
Lo anterior no es una regla de oro pues se presentan innumerables situaciones
en las cuales el acuerdo conciliatorio no recoge una formula contractual como el
simple convenio de desistir de la reclamacioacuten o de allanarse a las pretensiones
de las mismas Pero si la obligacioacuten de dar hacer o no hacer alguna cosa surge
reciacuteprocamente a favor de ambas partes estariacuteamos frente a un negocio bilateral
que por simple que sea pone fin a la reclamacioacuten Cuando en el acuerdo
conciliatorio se conviene en que una de las partes se abstendriacutea de cobrar la
suma reclamada y que la otra parte no queda obligada a reclamar suma alguna
de dinero es evidente que no se formaliza una relacioacuten contractual pero si puede
configurarse un negocio juriacutedico denominado renuncia o compensacioacuten de
derechos el cual tiene la virtud de extinguir obligaciones persistentes
Podriacutea afirmarse que la conciliacioacuten recoge un acuerdo contractual pero no que
corresponde a un contrato puesto que el acuerdo conciliatorio forma parte de un
todo denominado proceso conciliatorio Si el acuerdo conciliatorio contiene los
elementos esenciales de un contrato tiacutepico denominado y regulado por la ley
puede afirmarse que la conciliacioacuten contiene en su seno un negocio contractual
nominado en cambio no puede sostenerse que la conciliacioacuten equivale a un
contrato
La conciliacioacuten como simple proceso que culmina con un verdadero negocio
juriacutedico ha sido definida por la sala laboral de la Corte Suprema de Justicia en
los siguientes teacuterminos ldquohellip Esta sala se inclina por la tesis que ve en ella un
desarrollo de la autonomiacutea de la voluntad y desecha seguacuten la cual la conciliacioacuten
6
es un acto procesal Esta doctrina constitucional que al tenor de lo dispuesto en
el artiacuteculo 4deg de la ley 153 de 1887 es una norma para interpretar
las leyes permite zanjar la discusioacuten acerca de la naturaleza de la conciliacioacuten y
tomar partido por la tesis de que se trata de esencialmente de un acuerdo de
voluntades sometido a una solemnidad ad substantiam actus y por ser un acto o
declaracioacuten de voluntad queda la conciliacioacuten sujeta para su validez y eficacia a
que se cumplan los requisitos que de manera general exige el artiacuteculo 1502 del
Coacutedigo Civilrdquo
117 Teoriacutea Mixta
En virtud de esta teoriacutea la conciliacioacuten corresponde a un procedimiento que
termina con un convenio o negocio juriacutedico (si se logra conciliar) o con una
constancia de no acuerdo o no conciliacioacuten Aunque no se llegue a acuerdo si
hubo conciliacioacuten y se puede dar por surtida esta etapa en el proceso judicial
subsiguiente
La conciliacioacuten es de naturaleza mixta No puede concebirse la parte
estrictamente procesal aislando el acuerdo final como tampoco puede separarse
el acuerdo final del traacutemite procedente y de su aprobacioacuten final por parte del
conciliador o de la autoridad jurisdiccional si fuere el caso
La conciliacioacuten constituye un traacutemite procesal judicial o extrajudicial que tiene
como finalidad buscar un comuacuten acuerdo entre las partes el cual debe ser
avalado por el conciliador de aquiacute surge su connotacioacuten mixta
12 MARCO HISTOacuteRICO
7
La Conciliacioacuten como toda Institucioacuten procesal ha sufrido una evolucioacuten
progresiva y se viene perfeccionando como una forma maacutes eficaz de teacutermino a
un conflicto de intereses promovido o por promoverse Dentro del campo del
Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes definiciones pero cuya
esencia es siempre la misma El vocablo relacionado proviene del verbo
conciliar y este del latiacuten concilio- are derivado de concilium ii asamblea reunioacuten
121 Roma En teacuterminos generales el concilium romano implicaba
una asamblea y en especial una asamblea de la plebe En estas
asambleas las personas se reuniacutean a realizar negocios resolver
disputas entre otras cosas porque el verbo conciliare que en su
acepcioacuten original significaba asistir at concilio adopto los significados
correspondientes a las actividades ya dichas
122 Grecia La conciliacioacuten estaba regulada por la ley teniacutean los
Tesmotetes el mandato de examinar los hechos objeto del litigio y
procurar convencer a las partes a efecto de transigir equitativamente
sus desavenencias
123 Cristianismo EI Cristianismo dio nuevos brillos a la figura de
la conciliacioacuten que se adecuaba a sus principios inspiradores
124 Espantildea En la ley de 3 de junio de 1821 en Espantildea se
establecioacute que los alcaldes debiacutean presidir los juicios llamados de
conciliacioacuten traacutemite indispensable y obligatorio para iniciar todo
proceso y con este caraacutecter pasoacute a la ley de Enjuiciamiento Civil de
1855 correspondiendo su aplicacioacuten a los jueces de paz
8
125 Francia Es en la eacutepoca moderna en el Siglo XVIII con la
Revolucioacuten Francesa donde la Conciliacioacuten se generaliza ya que en
dicha revolucioacuten por medio de la ley del 24 de agosto de 1790 se
establecioacute que no se admitiriacutea demanda alguna sin previo intento de
conciliacioacuten que a estas conciliaciones no podiacutea concurrir curial o
apoderado El Coacutedigo de Procedimiento Civil de 1806 de Napoleoacuten
conservoacute la conciliacioacuten como obligatoria
126 La conciliacioacuten en Bolivia En nuestro sistema la conciliacioacuten
tiene un origen espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se dispone la
potestad de los jueces de paz el advenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que
luego se plasmoacute en la Ley de enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo
una influencia en Ameacuterica latina impresionante pero que no la
tuvimos plasmada en nuestra Ley de enjuiciamiento civil de 1831 no
obstante que en Constitucioacuten Boliviana si se la estableciacutea y en 1844
un 24 de abril se dictoacute una Ley aplicable en materia solamente
comercial
En 1858 se derogo la Ley Comercial de tal manera que la
conciliacioacuten ya no era regulada en nuestra legislacioacuten
En 1938 la conciliacioacuten en el fondo ya estaba de manera
expresa en el Coacutedigo de Procedimiento Civil en los artiacuteculos
181 y 182 donde se establece la conciliacioacuten no con caraacutecter
obligatorio sino con un caraacutecter voluntario
9
En 1976 se modificoacute nuevamente el Coacutedigo de
Procedimiento Civil empero sigue tomando en cuenta a la
conciliacioacuten en la parte dedicada a las reglas generales en
donde impera el caraacutecter voluntario y no tiene un caraacutecter
obligatorio
El 25 abril del 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del
Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron
autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial
Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en
el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del
Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para
la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser
modificados y adecuados a esa Ley) entre estos Coacutedigos se
encuentra el Nuevo Coacutedigo de Procedimiento Civil que fue
modificado la finalidad de eacutesta reunioacuten fue empezar un
trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la
nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron
las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en
la gestioacuten 2011
En el antildeo 2013 se publica el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en
donde considera en la parte de los procesos preliminar a la
conciliacioacuten con un caraacutecter previo y obligatorio en donde se
deberaacute acudir primeramente ante el conciliador quien tiene la
obligacioacuten de llevar el traacutemite de conciliacioacuten debiendo
10
extremar todos los recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo
justo
13 MARCO CONCEPTUAL
Conciliacioacuten ldquoEs un acto procesal celebrado ante el tribunal de la causa Se
distingue la conciliacioacuten no solo por ser celebrado ante el juez sino por el caraacutecter
activo del oacutergano judicial Por eso la conciliacioacuten importa un acto subjetivo
trilateral integrado por la voluntad de las partes y el oacutergano judicial No necesita
aprobacioacuten ni homologacioacuten y tiene la cualidad de cosa juzgada una vez labrada
su acta respectivardquo1
Proceso preliminar Es aquel presupuesto necesario de otro proceso quiere
decir que sin ese proceso no se puede iniciar un proceso definitivo2
Transaccioacuten Cuando la persona del sujeto activo (actor o demandante) en
reemplazada por otra que actuacutea judicialmente en su lugar Por regla general son
transmisibles todas las pretensiones aunque algunas basadas en derechos
personaliacutesimo solo pueden ser exigidas por su titular ejemplo en el caso de
nulidad de matrimonio divorcio asistencia familiar3
Conciliador Es un nuevo servidor de apoyo judicial que crea la Ley LOJ y
vendraacute a cumplir la importancia funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial4
1 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg 220 2 VILLARROEL Bustillos Jose Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012 3 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg Paacuteg 219 4 Ibiacuted Paacuteg 401
11
Conflicto La maacutes recio o incierto de un combate pelea o contienda I Oposicioacuten
de intereacutes en que las partes no ceden I El choque o colisioacuten de derechos o
pretensiones I Situacioacuten difiacutecil caso desgraciado5
Controversia Larga discusioacuten Poleacutemica Litigio6
Principio de celeridad Comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la
administracioacuten de justicia7
Eficacia Consiste en el logro de la conducta prescrita en la concordancia entre
la conducta querida por el orden y la desarrollada de hecho por los individuos
sometidos a ese orden 8
Partes Son partes los litigantes que personalmente o por medio de su apoderado
piden la aplicacioacuten de la ley pero no lo son los apoderados o representantes que
participan en el proceso9
1310 Carga Procesal Se las define como una situacioacuten juriacutedica prevista en la
ley consistente en la exigencia de una conducta de realizacioacuten facultativa que
5 OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y Sociales Paacuteg 214 6 Ibiacuted Paacuteg 244 7 LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Paacuteg 4 8 Ibiacuted Paacuteg 375 9 FERRER VILLARROEL CARLOS JAIME Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley de Organizacioacuten Judicial Paacuteg 168
12
se ha previsto en el intereacutes del propio sujeto y cuya omisioacuten trae apercibido un
resultado costoso para eacutel
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN
EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA
Dentro del campo del Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes
definiciones pero cuya esencia es siempre la misma El vocablo relacionado
13
proviene del verbo conciliar y este del latiacuten concilio - are derivado de concilium-
ii asamblea reunioacuten
Conciliacioacuten deriva del latiacuten conciliatio que significa congregar y de ahiacute conciliar
Actualmente por conciliar se entiende un acuerdo entre partes de una disputa o
conflicto de cualquier naturaleza que bien puede alcanzarse con la intervenci6n
de un tercero con independencia de la naturaleza de este ultimo Hay
antecedentes de esta forma de soluci6n que se remontan a las XII Tablas y en
Derecho espantildeol estaacuten los pascis adsertores (mandadores de paz) del Fuero
Juzgo versi6n castellana de Uher Iudiciorum que se ocupa de los hoy conocidos
como conciliadores (Libro II tiacutetulo I ley XV ano 654) y de los jueces avenidores
que son los actuales aacuterbitros (Partida III tiacutetulo IV ley XXIII)
22 DEFINICIONES
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
derecho procesal civil
Puede decirse que es la actividad desarrollada por el juez durante la primera
audiencia del juicio en cumplimiento de un mandato expreso de la ley que
pretende que el primero formule una propuesta de arreglo que ponga fin al
conflicto o acepte en todo caso las propuestas de solucioacuten que las partes
expresen en este caso la ley asigna al juez el papel de conciliador con la
obligacioacuten de proponer a las partes formas de arreglo para evitar de esa manera
que el proceso continuacutee innecesariamente
Carlos Jaime Villarroel Ferrer Que consiste ldquoun avenimiento una compromiso
un ajuste de diferencias entre los litigantes lo que la convierte en un instrumento
14
sumamente eficaz para dirimir conflictos y por ende para aliviar el trabajo de los
tribunales
Carlo Carli Dice que la conciliacioacuten es el negocio juriacutedico procesal mediante el
cual las partes con la presencia del Juez ponen fin a un proceso Auto
componiendo el litigio y dando nuevos fundamentos a su respectiva situacioacuten
juriacutedica
Podettiacute Expresa que la conciliacioacuten no se refiere al derecho que ampara la
pretensioacuten o la resistencia sino al efecto de hecho de ambas posiciones El que
concilia no renuncia a un derecho subjetivo acepta o reconoce que los hechos
en los cuales se funda la pretensioacuten eran equivocados o exagerados haciendo
posible un reajuste de lo pretendido10
Soleto Muntildeoz Helena No existe una distincioacuten absoluta entre mediacioacuten y
conciliacioacuten y asiacute afirma que en el derecho comparado ambos teacuterminos pueden
referirse a la intervencioacuten de un tercero para llegar a un acuerdo asiacute como a la
propia posibilidad de un acuerdo entre las partes11
Montero Aroca La conciliacioacuten no es un proceso en ella el juez no interviene
para imponer una solucioacuten al conflicto si la avenencia se produce es obra de las
partes limitaacutendose el juez a aproximar a las partes el juez no actuacutea
jurisdiccionalmente 12
10 httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCONCILixzz37qy5qtil 11 La mediacioacuten meacutetodo de resolucioacuten alternativa de conflictos en el proceso civil espantildeolrdquo en Revista
electroacutenica de Derecho Procesal Perioacutedico semestral da os Graduacao de Stricto Sensu en Direito Procesual da UERJ Volumen III paacuteg 60 2009 12 MONTERO AROCA Juan Derecho Jurisdiccionalhellipobcit pag147
15
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina
Para Joseacute Roberto Junco Vargas la conciliacioacuten es un acto Juriacutedico que sirve
de mecanismo que las partes pueden utilizar para solucionar los conflictos que
hubieran surgido entre ellas El arreglo entre las partes se obtendraacute por medio de
una formula justa propuesta por las partes o por el propio conciliador El citado
autor explica que conciliacioacuten
Es el acto juriacutedico e instrumento por medio del cual las partes en conflicto antes
de un proceso o en el transcurso de este se someten a un tramite conciliatorio
para llegar a un convenio de todo aquello susceptible de transaccioacuten y que
permita la ley teniendo como intermediario objetivo e imparcial la autoridad del
juez otro funcionario o particular debidamente autorizado para ello quien previo
conocimiento del caso debe procurar por las formulas justas de arreglo
expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas a fin de
que se llegue a un acuerdo el que contiene derechos constituidos y reconocidos
con caraacutecter de cosa juzgada13
Para Eduardo J Couture la conciliacioacuten puede entenderse desde dos puntos
de vista el primero que la define como el acuerdo o avenencia de partes que
mediante renuncia allanamiento o transaccioacuten hace innecesario el litigio
pendiente o evita el litigio eventual Una segunda acepcioacuten indica que se trata
de la audiencia que por precepto constitucional debe realizarse con caraacutecter
preliminar a todo juicio civil o de injurias a fin de procurar un acuerdo amigable
que evite el procesordquo 14
13 Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y procesales Colombia
Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36 14 Couture Eduardo J 6p cit
16
En palabras de Rubeacuten Alberto Contreras Ortiz la conciliacioacuten es un acuerdo
alcanzado por las partes cuya caracteriacutestica es la de ser sencillamente un
avenimiento un contentamiento que pone fin al malestar que origino fa
controversiardquo 15
Para Eduardo Pallares por medio de la conciliacioacuten se evita un pleito futuro o
se termina uno presente por la avenencia de las partes por su mutuo acuerdo y
sin necesitar la intervencioacuten jurisdiccional El autor en mencioacuten distingue la
actividad de la autoridad conciliadora de que es la conciliacioacuten propiamente dicha
explicando que la conciliacioacuten es el fruto que se obtiene de dicha actividad 16
Por su parte la Corte Internacional de Arbitraje dice de la Conciliacioacuten que las
partes pueden llegar a la solucioacuten de una Controversia por medio de la
intervenci6n de un tercero17 El eacutexito depended en gran medida de las cualidades
de este quien podraacute ser elegido directamente por las partes
Mariacutea Begontildea San Martin Larrinoa indica que la conciliacioacuten supone que las
partes estaacuten animadas por el deseo de darse reciacuteprocamente que es justo Se
basa en una combinacioacuten particular de voluntades privadas y (en muchas
ocasiones) de fa autoridad de un tercero18
15 Contreras Ortiz Rubeacuten Alberto Obligaciones y negocios juriacutedicos civiles Parte especial
contratos Guatemala Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Universidad Rafael Landivar 2008 Pag 627 16 Pallares Eduardo 6p cit Pag 168 17 Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional httpwwwiccwboorglcourtl
adrid4447indexhtml Fecha de consulta 19062009 18 San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a algunos problemas juriacutedico -
criminoloacutegicos Espantildea Administraci6n de la Comunidad Aut6noma del Pals
Vasco 1997 Paacuteg 50
17
Para Juan Montero Aroca y Mauro Chacoacuten Corado la conciliacioacuten en tanto
actividad es ldquo la comparecencia de las partes ante una autoridad designada
por el Estado para que en su presencia traten de solucionar el conflicto que las
separa19 Se trata de un sistema para la autocomposicioacuten por el cual son las
mismas partes las que intentan poner fin al conflicto aunque sea en presencia
de un tercero ajeno al mismo Desde el punto de vista del resultado si la
conciliacioacuten concluye con avenimiento tiene la naturaleza juriacutedica de un contrato
de transaccioacuten20
Para Christian Salas Beteta es clarificadora La Conciliacioacuten es un mecanismo
heterocompositivo de solucioacuten de conflictos21 por el cual las personas se valen
de La intervencioacuten de un tercero para que los asista en fa solucioacuten a un
conflicto22
Resumiendo se puede decir que la conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten
amigable de disputas a traveacutes del cual un tercero objetivo e imparcial mediante
la proposicioacuten de formulas de arreglo aviene a las partes a un acuerdo
satisfactorio para las mismas
223 Principios en los que se basa la conciliacioacuten
Vistas algunas importantes definiciones sobre que es la conciliacioacuten corresponde
ahora determinar cuaacuteles son sus principios
19 Montero Aroca Juan y Mauro Chac6n Corado Manual de derecho procesal civil guatemalteco Volumen
I Guatemala Magna Terra Editores 1999 Paacuteg 260
20 Ibiacuted Paacuteg 261 21 Obseacutervese que para algunos autores la conciliacioacuten es una forma de autocomposicioacuten de conflictos
mientras que para otros es un mecanismo heterocompositivo El autor no adopta una postura propia en este aspecto Nota del editor 22 Salas Beteta Christian Principio de oportunidad conciliacioacuten en el aacutembito powl Disponible en http
www teleleycomartiacuteculosart_070207pdpound Fecha de consulta 07072009
18
Equidad
Veracidad
Buena Fe
Confidencialidad
Imparcialidad- Neutralidad
Legalidad
Celeridad
Economiacutea
Voluntad libre y consensual
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten
La conciliacioacuten se encuentra enriquecida por aportes de otras ramas del
conocimiento humano como son las escuelas de negociacioacuten los elementos
sicoloacutegicos los elementos filosoacuteficos y el elemento de autoridad del conciliador
Negociacioacuten
La negociacioacuten es el procedimiento por el cual dos o maacutes personas tratan la
resolucioacuten de un asunto Tambieacuten puede entenderse como los tratos dirigidos a
la conclusioacuten de un convenio o pacto23 EI tipo de negociacioacuten a utilizar es la
negociacioacuten seguacuten principios a traveacutes del cual las partes estudian a fondo sus
intereses produciendo con ello opciones diversas las cuales pueden ser
seleccionadas mediante el uso de criterios objetivos para obtener un acuerdo
eficaz y de beneficio para los que intervienen en la negociacioacuten Dentro de la
negociacioacuten confluyen elementos diversos tales como los intereses
contradictorios el acuerdo y la interaccioacuten de las partes
23 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 edici6n Disponible en
httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta 07072009
19
No podriacutea hablarse de negociar sin la comparecencia de las partes si solo se
tratara de una persona o incluso de un grupo que en forma unilateral hace
concesiones La participacioacuten activa y constante de las partes debe ser su signo
caracteriacutestico
Ahora bien si ha surgido un conflicto entre dos o mas personas cada una
adoptara la postura que favorezca en mayor grado sus intereses y desecharan
como malas las posturas contrarias es entonces cuando la figura del conciliador
se torna importante al ser duro con el problema pero suave con las personas
La negociacioacuten persigue la satisfaccioacuten de los intereses a traveacutes del acuerdo La
diferencia de opiniones y de diferencias entre las partes se satisface por medio
del acuerdo Para alcanzarlo el conciliador debe hacer ver las opciones que las
partes tienen para la solucioacuten del problema asiacute como indicar los aspectos
positivos que resalten en cada una de las posturas expuestas Se favorece de
esta manera la posibilidad de un arreglo por la factibilidad de elaborar un acuerdo
satisfactorio
Elementos psicoloacutegicos
La conciliacioacuten guarda relacioacuten cercana con el caraacutecter humano y su disposicioacuten
aniacutemica por tanto es necesario referir brevemente aspectos que incursionan
maacutes bien en el campo de la psicologiacutea Los elementos de perfil psicoloacutegico que
informan la conciliacioacuten son la etapa de contacto la definicioacuten del contexto la
focalizacioacuten del problema la etapa interactiva la etapa de propuesta y el cierre
de la conciliacioacuten
20
La etapa de contacto es la introduccioacuten al procedimiento conciliatorio es el
momento de acercamiento entre las partes y el conciliador comprendiendo la
actividad inicial por parte de este de crear el ambiente propicio para el inicio de
las plaacuteticas
Definir el contexto es encontrar y conceptuar caracteriacutesticas como son tiempo
lugar moacuteviles del encuentro ventajas de una posible conciliacioacuten y sobre todo
los efectos que puedan producirse
La focalizacioacuten del problema es la identificacioacuten del conflicto suscitado entre las
partes Dentro de esta etapa cada parte puede externar sus opiniones sobre el
problema interrogando se mutuamente escuchando las posiciones del
conciliador y cuestionando y despejando sus propias dudas De esta
investigacioacuten el conciliador agrupa los elementos necesarios para formular a las
partes una propuesta satisfactoria
Aspectos filosoacuteficos
La palabra filosofiacutea tiene diversas acepciones En primer termino significa el
conjunto de saberes que busca establecer de manera racional los principios
mas generales que organizan y orientan el conocimiento de La realidad asiacute como
el sentido del obrar humano 24
Es en este uacuteltimo sentido donde tiene una destacada injerencia en la conciliacioacuten
Desde el inicio ha ejercido en el pensamiento humano destacada influencia por
24 Real Academia Espantildeola 6p cit
21
ella no es posible que el conciliador descuide tan elemental aspecto por ser las
corrientes de pensamiento las que predisponen a las personas a actuar de una
determinada manera
El conciliador debe tener presente la tendencia humana a la conflictividad
tratando en posible de ver las cosas en su aspecto mas positivo buscando la
resolucioacuten de dicha conflictividad esa debe ser su filosofiacutea
Autoridad
En la conciliacioacuten el tercero imparcial que desarrolla el trabajo de conciliador
debe ser una persona respetada por las partes y que inspire confianza y debe
poseer la suficiente capacidad para mantener las negociaciones dentro de los
Liacutemites que se establezcan Es necesario por tanto que la actividad del
conciliador en que respecta a la toma de decisiones sean aceptadas par las
partes siempre y cuando no se viole ninguacuten derecho que les asista
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
La conciliacioacuten en la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) estaba
concebida como una alternativa en la solucioacuten de conflictos que se realizaba a
peticioacuten de parte o de oficio pero simplemente funcionaba a solicitud y no de
forma obligatoria tampoco se aplicaba en todo tipo de procesos y como etapa
procesal era un medio extraordinario de conclusioacuten de los procesos (ordinarios)
asimismo se consideraba una excepcioacuten
22
En nuestro actual coacutedigo procesal civil recordemos que los Artiacuteculos 180183 del
CPC preveacuten con caraacutecter optativo la conciliacioacuten de los procesos civiles ldquoen
cualquier estado de la causardquo y siempre que no fuera parte el Estado las
municipalidades establecimientos de beneficencia entidades de orden puacuteblico
ni los incapaces de contratarrdquo Para evitar que las normas de la conciliacioacuten sean
procedimiento las audiencias de conciliacioacuten deben ser llamadas a iniciativa del
juez inmediatamente de haberse trabado la relacioacuten procesal es decir una vez
respondidas o reconvenida la demanda principal
231 Concepto
La Conciliacioacuten ldquoes aquel otro medio extraordinario de conclusioacuten del proceso
que se da producto de un convenio acuerdo entre las partes que litigan sobre un
derecho o varios por intermediacioacuten o por medio del juez o de un mediador
judicial poniendo fin de manera total o parcial al litigiordquo
232 Caracteres
Caraacutecter de Voluntariedad La conciliacioacuten tiene un caraacutecter voluntario
es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
queriacutean o el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar
el conflicto entre los litigantes Y en gran medida el otro tenga un beneficio
muy pequentildeo y no se debe por la equidad entonces ahiacute solamente habraacute
conciliacioacuten y no mediacioacuten como puede cambiar el criterio de las partes
pero no hay duda alguna que la conciliacioacuten es una autocomposicioacuten de
las partes
La conciliacioacuten puede plantearse durante cualquier etapa del proceso
apenas termina el acto de postulacioacuten y antes de abrirse el periodo de
prueba y despueacutes desde el momento en que se cierra la etapa de la
23
prueba y se abre el periodo de conclusiones antes de la sentencia tambieacuten
el juez debe convocar a conciliacioacuten pero eso no se opone de que el juez
a pedido de partes pueda hacerlo en cualquier momento hasta antes de
que exista la sentencia nuestro CPC pero sobre todo en el proyecto de
coacutedigo civil no solo va a ser intra procesal sino tambieacuten pre procesal en
algunas legislaciones nunca puede ser pre procesal algunos dicen que la
forma pre procesal hoy en diacutea tiene una data tan antigua que viene a ser
abandonada desde la legislacioacuten procesal francesa de 1949 la legislacioacuten
alemana de 1950 y la legislacioacuten italiana de 1942 no tiene mucha
trascendencia la conciliacioacuten pre procesal
Eduardo Couture en su obra ante proyecto de coacutedigo general del proceso
civil para Iberoameacuterica de 1945 el Coacuted general del proceso de Uruguay
que es modelo de nuestro actual proyecto dicen al contrario la conciliacioacuten
debe necesariamente plantearse pre procesalmente salvo en
determinados casos
La conciliacioacuten es pre procesal o intra procesal Antes del proceso o
despueacutes del proceso nuestro coacutedigo actual estaacute en ese sistema en otras
legislaciones no se admite pre procesal porque se considera una peacuterdida
de tiempo y solamente se admite la conciliacioacuten intra procesal dentro del
proceso y en cualquier etapa del litigio de la controversia
En el nuevo coacutedigo la conciliacioacuten es pre procesal e intra procesal y se
puede hacer conciliacioacuten en cualquier etapa del proceso de oficio a
instancia del juez o a peticioacuten de parte les dijimos que no tiene un caraacutecter
meramente voluntario hay voluntariedad porque al final no se le puede
obligar a conciliar pero tiene que intentar la conciliacioacuten tiene que intentar
24
poder de manera clara sus divergencias en que estaacuten de acuerdo o en
que no estaacuten de acuerdo que se reconoce que no se reconoce finalmente
di esa diferencias pueden ser limadas y al final llegarse a un acuerdo
Pone teacutermino al litigio En realidad no solo pone teacutermino al litigio sino a
la controversia y al desaparecer la controversia tiene que desaparecer el
proceso consiguientemente ahiacute estaacute su caraacutecter de cosa juzgada porque
en el futuro no se va a poder reimplantar el proceso con las mismas
personas la misma causa pretendiacute por el mismo objeto ahiacute estaacute su
calidad de cosa juzgada en realidad es un modo de extincioacuten del proceso
porque lo que se extingue en realidad es la litis y ahiacute estaacute su esencia
importante por eso se dice que es una forma tiacutepica de autocomposicioacuten
procesal y viene siendo lo que Carnelutti llama un equivalente
jurisdiccional o un subrogado de la sentencia
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten
Los liacutemites de la conciliacioacuten son los mismos liacutemites de la jurisdiccioacuten y los liacutemites
de la conciliacioacuten son los liacutemites objetivos y los limites subjetivos
a) Limites objetivos
Relacionados con la materia sabemos nosotros que solamente se pueden
conciliar derechos disponibles que pertenecen al campo del derecho privado no
se pueden conciliar derechos indisponibles o aquellos que estaacuten protegidos por
el orden puacuteblico o las buenas costumbres no es posible conciliar sobre
cuestiones de orden publico la doctrina hoy en diacutea esta en un tremendo problema
y cada vez el problema es mayor Otros dicen no se puede conciliar con el estado
25
civil de las personas Matrimonio Divorcio Filiacioacuten Adopcioacuten Tutela
Interdiccioacuten entre otros
Derechos Disponibles
Nulidad
Anulabilidad
Reivindicacioacuten
Mejor derecho
Hay una cantidad enorme que pudiera darse pero hay algunos derechos que
tienen que ver con los derechos de la personalidad o con los derechos de la
familia sin embargo se pueden conciliar temas relativos a la asistencia familiar
que tiene que ver con efectos de orden patrimonial entonces no tiene un caraacutecter
absoluto sino tiene un caraacutecter relativo y hay que ver la naturaleza del derecho
b) Limites subjetivos
Estos liacutemites estaacuten relacionados con la legitimacioacuten solo se pueden conciliar
sobre derechos propios no sobre derechos ajenos
Pueden conciliar
Las personas capaces de obrar que tengan capacidad de
disposicioacuten
Personas particulares naturales o colectivas
No pueden conciliar
Los incapaces si se trata de derechos de incapaces se
necesita autorizacioacuten judicial
26
Las personas colectivas de derecho puacuteblico
El estado o los oacuterganos del estado no pueden conciliar
No pueden conciliar aquellos que no tengan poder especial
cuando actuacutean por mandato porque la conciliacioacuten implica
un acto de disposicioacuten
No se puede conciliar un contrato de mandato porque
trataacutendose de actos de disposicioacuten se necesita un poder
expreso y especial
234 Forma de la conciliacioacuten
Normalmente cuando se produce una audiencia de conciliacioacuten ya sea intra
procesal o pre procesal o procesal sea de la extensioacuten normalmente estaacute
precedida de un debate de proposiciones actualmente los jueces se limitan a
reflexionarles a hablarles un poco al aacutenimo decirles que si no arregla este juicio
puede durar antildeos sino reflexionando en el sentido de que siempre tienen que
llegar a una conciliacioacuten a un acuerdo donde no haya vencedores ni vencidos
porque al esperar los resultados del juicio que al final inclusive pueden ser los
mismos muchas veces el resultado de la conciliacioacuten deberiacutea reflejarse en la
sentencia y sin embargo la sentencia primero se da la inversioacuten de tiempo
235 Fundamentos de la Conciliacioacuten
Ahorro de dinero para los ciudadanos y el estado
Rapidez en la resolucioacuten del conflicto
Evitar la carga procesal de los tribunales de justicia
27
No se debe esperar la sentencia se puede resolver de manera anticipada tiene
un enorme beneficio ademaacutes de beneficios adicionales colaterales el hecho de
que se libera al oacutergano judicial de una carga procesal
236 El Acta
Despueacutes de estas proposiciones el secretario o actuario tiene que hacer un acta
en algunas legislaciones se establece que solo debe destacar los aspectos maacutes
importantes otros son partidarios de que se debe transcribir todo lo que se ha
expresado en esa audiencia y otros dicen no solo los puntos a los que se arriban
porque como dice Niceto Almaraz en su obra ldquoProceso de Auto Composicioacuten o
Auto Defensardquo normalmente la conciliacioacuten termina en fracaso porque primero
no tenemos la cultura de la paz Cuando se llega a un acuerdo este puede ser
Acuerdo total
Acuerdo parcial
El juez debe ser preciso o el mediador que va a llevar es decir a queacute punto se va
a llegar por que se puede observar en las actas de conciliacioacuten de la
investigacioacuten muchas veces va hacer una actas oscuras inadecuadas
imprecisas uno de los grandes problemas es la falta de gramaacutetica escritura que
despueacutes en la ejecucioacuten es el problema una ves obtenida una sentencia cual es
el resultado la consecuencia o se hacen acuerdos incompletos Para eso estaacute
el juez para decir a que acuerdo se ha llegado y esta es la consecuencia ahiacute
tiene que firmar las partes porque si no firman las partes entonces no hay acuerdo
es la naturaleza misma del acuerdo tiene que firmar no solamente las parte tiene
que firmar el juez
28
En la vida practica el juez firma pero igualmente dicta un auto de homologacioacuten
del acuerdo no pueden haber autos de homologacioacuten de acuerdo solo hay autos
de homologacioacuten cuando se tratan de transacciones porque la intervencioacuten del
juez es solo un acto formal del juez o de la autoridad competente ese famoso
mediador un mediador que no se va a limitar hacer cartas sino hacer propositivo
a plantear las posibles alternativas dentro de un marco de equidad tomando en
cuenta la dimensioacuten del problema porque ya les hemos explicado que no
cualquiera puede ser mediador sino personas que estudien normalmente antildeos
de especializacioacuten y no solamente en procesos teoacutericos sino hay talleres donde
se hacen praacutecticas para ver sus aptitudes (porque en los paiacuteses donde se ha
desarrollado la profesioacuten las universidades los institutos que preparan a los
profesionales primero hacen un proceso de seleccioacuten de aptitudes personales
sino reuacutene esas condiciones no puede llegar al tribunal
Lo importe es la firma del juez porque ese es un requisito formal La firma del juez
mas su sello implica homologacioacuten Implica que en ese acuerdo ha intervenido
fiacutesicamente (principio de integridad fiacutesica) el juez y consiguientemente con la
firma del juez adquiere la calidad de cosa juzgada ya no hay queacute apelar ese es
un acuerdo entre las partes
Birgilio Andrioli dice es que la firma del juez no va hacer como un testigo como
un declarante como parte no iquestacaso se va a producir efectos frente a eacutel no
la firma del juez es una firma homologativa no tiene que dictar ninguna
homologacioacuten tiene que firmar y listo
En el sistema que estamos adoptando el mediador establece los puntos de
concordancia y va ir ante el juez ahiacute podriacutea pensarse si va o con la firma del
mediador o con el juez no al juez solamente se le pone en conocimiento la firma
29
del mediador por si solo implica conciliacioacuten porque quiere decir que ese acuerdo
se ha logrado con intervencioacuten
Jaime Waps dice que la firma del juez o de la autoridad competente solo se lo
hace con el propoacutesito de efectos ultra negociables fuera del negocio juriacutedico
solamente a los efectos de la cosa juzgada Un acuerdo sin la firma del juez no
seraacute pues una conciliacioacuten seraacute una transaccioacuten de tal manera que el acta
firmada por el juez es conciliacioacuten consiguientemente ahiacute se termina el problema
cuando se hace un acta de esa naturaleza con esos requisitos de orden formal
va a producir efectos
237 Efectos
Cosa Juzgada material
La conciliacioacuten si es total va a producir efectos de cosa juzgada material significa
la inmutabilidad es una condicioacuten de cualidad de la sentencia que en este caso
es el equivalente o subrogado que es el acta porque las partes se han elevado
a la categoriacutea de jueces de sus propios intereses En la conciliacioacuten no puede
haber apelacioacuten empero puede observar que el juez aprueba conciliacioacuten
apelan va a la corte y eso es inapelable algunos autores como Lino Enrique
Palacios dice coacutemo se va a apelar si se ha consentido
Irrevocabilidad
Pero si es impugnable por la viacutea sustancial desde el punto de vista de la cosa
juzgada formal no desde el punto de vista de la cosa juzgada material entonces
puede ser impugnable por nulidad anulabilidad si se demuestra si hay alguacuten
30
vicio pero eso no lo pueden hacer en el mismo juicio lo tienen que hacer en otro
proceso juicio podraacute demandarse nulidad anulabilidad no podraacute demandarse
recisioacuten porque es muy semejante a la conciliacioacuten despueacutes resolucioacuten de
contrato por incumplimiento culposo
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten
Se conocen como de inadmisibilidad son aquellos oacutebices que sin entrar en el
fondo de la causa paralizan suspenden atacan la misma pretensioacuten La
conciliacion en el Coacutedigo de Procedimeitno Civil se establece como una de las
excepciones que se encuentra previsto en el artiacuteculo 335 nuacutem 10 entre las
misma se encuentra a la conciliacioacuten como una excepcion perentoria
Pero las perentorias pueden ser planteadas como excepciones dentro del teacutermino
de ley o en ejecucioacuten de sentencia por una causa sobreviniente despueacutes de
haberse dictado sentencia ldquoexcepcion perentoria sobrevinienterdquo quiere decir que
despueacutes de dictarse sentencia seriacutea absurdo plantear una excepcioacuten previa solo
es procedente una excepcioacuten perentoria sobreviniente por ejemplo ldquoexcepcioacuten
de pagordquo ldquoprescripcioacutenrdquo ldquonulidad de documento base de la accioacutenrdquo
ldquoinejecutabilidad de la sentenciardquo
Estas excepciones sobrevivientes no estaacuten expresamente previstas en el texto
de la ley La excepcioacuten van a atacar a la regularidad del proceso o van a atacar
a la pretensioacuten aun cuando no discutas el fondo aunque tengan que ver con el
derecho mismo sobre todo con la pretensioacuten Pueden darse esas circunstancias
31
pues la vida no es estaacutetica sino dinaacutemica puede ir cambiando Asiacute puede cambiar
la vida y para eso son estas excepciones sobrevinientes que siempre van a ser
perentorias Eso no desaparece en el sistema puesto que ldquotodas son previasrdquo
puede surgir una excepcioacuten sobreviniente pero que ya no va a atacar la
constitucioacuten de la relacioacuten juriacutedicasino va a atacar la pretensioacuten
Las excepciones perentorias se tienen que plantear en el teacutermino de 15 diacuteas
conjuntamente con la contestacioacuten cuando es conjuntamente con la contestacioacuten
se corre en traslado conjuntamente con la contestacioacuten con la respuesta no se
resuelve de manera inmediata sino que debe ser resuelta en sentencia en
sentencia primero tiene que pronunciarse sobre las excepciones perentorias y
despueacutes recieacuten sobre el fondo de la causa por eso se llaman perentorias
obviamente que va ameritar apelacioacuten y no solo apelacioacuten sino casacioacuten ese el
objetivo en ese sistema todo eso estaacute en los artiacuteculos 336 y 337 Las
excepciones previas deberaacuten plantearse todas juntas dentro de cinco diacuteas fatales
desde la citacioacuten con la demanda y antes de la contestacioacuten
Deben plantearse todas juntas (traacutemite y resolucioacuten) planteadas las excepciones
previas se correraacute en traslado vencido el plazo hubiere o no respuesta el juez
pronunciaraacute resolucioacuten en el teacutermino de tres diacuteas
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten como otras Instituciones
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten
De todas las figuras afines que se pueden encontrar la mediacioacuten es quizaacute la
que maacutes da lugar a confusioacuten puede originar Buena parte de la doctrina distingue
32
los conceptos en razoacuten de la exigibilidad del acuerdo de las partes al otorgarle a
la conciliacioacuten la fuerza de obligarlas a su cumplimiento
Tal seria el caso en que las partes firmaran un convenio transaccional Los puntos
de coincidencia entre ambas figuras son abrumadores En una y otra la
presencia de un tercero es fundamental Este debe reunir las mismas calidades
es decir debe ser una persona objetiva e imparcial no involucrada directamente
en el conflicto con el conocimiento de las circunstancias que originan la
desavenencia e inspirar a las partes con posturas encontradas el suficiente
respeto como para hacer caso de la direccioacuten que ejerce durante el
procedimiento Incluso el inicio del procedimiento es similar en ambas formas de
resolucioacuten de controversias un conocimiento inicial de las posiciones de cada
una de las partes y de los aspectos relevantes que han incidido para que se
desencadene el problema
Seguidamente la buacutesqueda de la armoniacutea la adecuada orientacioacuten en el proceso
negociador y una direccioacuten del mismo que sin imposiciones permita la buacutesqueda
de una solucioacuten aceptable por las partes involucradas De esa cuenta en muchos
paiacuteses utilizan de manera indistinta los vocablos conciliacioacuten y mediacioacuten o
inclusive le han atribuido a uno u otro caracteriacutestica que no le corresponden
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten
Al ser el objeto de la conciliacioacuten el mismo que el de la Transaccioacuten (ya que puede
ser objeto de conciliacioacuten todo aquello que sea susceptible de transaccioacuten) se
presentan algunas complicaciones para poder diferenciar estas dos instituciones
para lograrlo se usara la exposicioacuten que sobre el tema hace Junco Vargas 25 Un
25 Junco Vargas Joseacute Roberto Oacutep cit Paacutegs 73-81
33
primer elemento para hacer la distincioacuten entre una y otra constituye la naturaleza
juriacutedica por un lado la transaccioacuten tiene su naturaleza juriacutedica en el derecho
sustancial inclusive esta regulada como un contrato por el Coacutedigo Civil la
conciliacioacuten aunque recoge elementos del Derecho sustancial emerge del
Derecho Procesal
La transaccioacuten es un acto dispositivo de las partes la conciliacioacuten al menos la
judicial es un acto inquisitivo
En la transaccioacuten solo intervienen dos partes en la conciliacioacuten siempre existe
la figura del tercero que dirige las conversaciones En la transaccioacuten deben
existir cargas y cesiones reciacuteprocas de derechos no es posible pensar que soacutelo
una de las partes ceda en sus posiciones en la conciliacioacuten siacute es posible que
suceda esto de tal forma que dependiendo del eacutexito de la conciliacioacuten se tendraacute
una conciliacioacuten parcial o una conciliacioacuten total
La transaccioacuten es el acuerdo de voluntades de las partes quienes en mutuas
concesiones extinguen la pretensioacuten dando por finalizado el litigio La
Transaccioacuten puede ser anterior o durante el tramite del juicio (art 945 del CC y
314 del CPC) El juez antes de aprobar la transaccioacuten que le presentan los
contendientes debe examinar si se han cumplido los requisitos legales entre los
cuales cuentan a) los aspectos formales legitimacioacuten de las partes capacidad
competencia y b) los aspectos sustanciales disponibilidad del derecho y su
renunciabilidad Aprobada la transaccioacuten en sede judicial tiene el caraacutecter de
cosa juzgada (art 514 del CPC y arts 32 y ss de la Ley Nordm 1760)26
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento
26 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
34
Define Prieto Castro y Ferrandiz el desistimiento como La declaracioacuten de
voluntad del demandante de no continuar el ejercicio de la accioacuten en el proceso
pendiente iniciado por De acuerdo con Peacuterez Mariacuten son caracteriacutesticas del
desistimiento que se trata de una declaracioacuten de voluntad del actor por la que
renuncia a su derecho a obtener una sentencia sobre el fondo para un proceso y
en un momento concreto que esta declaracioacuten esta dirigida al oacutergano
jurisdiccional que en ese momento este conociendo del pleito que se trata de
una actividad procesal compleja resultado de una doble actuacioacuten procesal la
peticioacuten del actor y la decisioacuten del juez que la ratifica por ultimo que es una
actividad destinada a concluir el proceso de forma anticipada o anormal
Aguirre Godoy indica que por el desistimiento el actor renuncia a la prosecucioacuten
del proceso hasta obtener la sentencia En ese orden de ideas el desistimiento
es un modo anormal de conclusioacuten del proceso27
Guasp define el desistimiento como La declaracioacuten por la que el actor anuncia
su voluntad de abandonar su pretensioacutenrdquo28 Se distinguen dos clases de
desistimiento desistimiento de la accioacuten y desistimiento del derecho Al referirse
al desistimiento de la accioacuten se habla de manera indistinta de accioacuten instancia
o procedimiento en contra posicioacuten al desistimiento del derecho que implica
renuncia a la pretensioacuten juriacutedica29 Esta uacuteltima clase de desistimiento no solo
implica la extincioacuten del proceso sino tambieacuten de la pretensioacuten juriacutedica que no
podraacute hacerse valer en otro30
27 Aguirre Godoy Mario 6p cit Paacuteg 660 28 Ibiacuted Paacuteg 661 29 Ibiacuted Paacuteg 662 30 Loc cit
35
EI desistimiento tiene el caraacutecter de impedir conflictos o de conducir los litigios ya
iniciados y es eminentemente unilateral AI desistir de la pretensioacuten que se
ejercitaba o que podriacutea hacerse valer mediante una futura accioacuten se evita la
controversia y se zanja el asunto
El desistimiento consiste en una manifestacioacuten de voluntad unilateral que puede
formular el actor o demandante de una pretensioacuten en el transcurso del proceso
En nuestra legislacioacuten se contemple el desistimiento del proceso (art 304 del
CPC)rdquo I Despueacutes de contestada la demanda podraacute el demandante o su
apoderado con facultad especial desistir del procesordquo que estaacute sujeto a la
aceptacioacuten del demandado que podraacute aceptar el desistimiento llanamente o con
la condicioacuten de que se le paguen las costas pues si el demandado no aceptare
el desistimiento este carece de eficiencia y prosigue con el traacutemite de la causa
pero si el desistimiento fuere del derecho artiacuteculo 305 del CPC ldquoI En la misma
oportunidad y forma previstas en el Artiacuteculo anterior el demandante podraacute desistir
del derecho en que fundoacute la accioacuten En este caso no se requiera la conformidad
del demandado debiendo el limitarse a examinar si el acto procediere por la
naturaleza del derecho litigioso y dar terminado el proceso en caso afirmativo II
En lo sucesivo no podraacute promover otro proceso por objeto y causa igualrdquo no se
requiere la conformidad del demandado dando el juez por terminado el proceso
Pero en el futuro no podraacute promoverse otro proceso por objeto y causas
iguales31
31 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial
2010 Paacuteg 103
36
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
Aquel conjunto de actos que se desarrollan ante el oacutergano jurisdiccional con la
finalidad de preparar un proceso futuro definitivo
311 Caracteres de los procesos preliminares
Jurisdiccionalidad
Es muy interesante extremadamente importante extremadamente trascendente
Entonces pues cuando como dice alguacuten autor Carlo Carli un profesor argentino
en su obra sobre Proceso Civil cuando no se puede obtener fuera de un proceso
sino que la parte se ve obligada se ve constrentildeida a acudir ante el juez para
despejar ese estado de incertidumbre u obtener un elemento que sea
trascendente o que tenga utilidad en un proceso futuro no se puede acudir ante
otra autoridad que no sea ante el juez ante el oacutergano jurisdiccional competente
porque ademaacutes (aunque algunos autores lo niegan) el juez del proceso preliminar
ha de ser el juez de proceso civil y es aquel que conoce el antecedente el
consecuente no solamente en la relacioacuten juriacutedico procesal preliminar sino en la
relacioacuten juriacutedico procesal definitivo
37
Si la demanda preliminar la conocioacute el juez cuarto de partido en lo civil pues el
definitivo tengo que plantearte ante ese mismo juez es mas la ley de
organizacioacuten judicial anterior en el artiacuteculo 118 dice cuando estaacute precedido con
una demanda preliminar se planteara ante el mismo juez entonces aquiacute hay un
problema de jurisdiccioacuten o sea de esa idea no ve de que iquestqueacute es la jurisdiccioacuten
es la potestad para dirimir conflictos no siempre sino para decidir o declarar el
derecho entonces aquiacute es donde cobra enorme trascendencia ahiacute estaacute una de
las caracteriacutesticas la jurisdiccioacuten
Necesariamente plantearse ante un oacutergano competente esa es la caracteriacutestica
fundamental y la competencia ha de ser la competencia por una competencia
objetiva por razoacuten de la materia por razoacuten de la cuantiacutea por razoacuten del territorio
o va ser una competencia funcional en razoacuten de que la ley le atribuye a ese juez
el conocimiento de una determinada causa definitiva entonces pues ahiacute estaacute todo
el cumulo del tema de competencia objetiva
Posibilidad juriacutedica
Es la factibilidad de la pretensioacuten pero que debe entenderse por factibilidad es
la aptitud de que nuestra demanda sea aceptada ante el oacutergano jurisdiccional
porque pudiera ser que nuestra pretensioacuten nuestra demanda no sea no exista
posibilidad cuando no es posible no es factible porque pudiera ser que
demandemos un objeto que no estaacute regulado por la ley en la ley hay un sistema
de nuacutemeros clausus no hay mas medidas o diligencias preliminares o medidas
preliminares que no sean las expresamente previstas en el texto de la ley32
32 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
38
Nexo causal con la demanda principal
El nexo causal es la conexitud entre lo preliminar y lo definitivo esa es una
caracteriacutestica fundamental que exista el nexo causal lo preliminar no es aquello
que va paralelo sino aquello que antecede con anterioridad a una consecuencia
que va con caraacutecter ldquopreviordquo tiene que haber entre el proceso preliminar y el
proceso definitivo futuro un nexo causal que los elementos que se van a obtener
en este proceso tengan trascendencia utilidad en el futuro proceso por eso el
coacutedigo de procedimiento civil y nuevo coacutedigo procesal Ley Nordm 439 exige que
se explique se fundamente iquestcuaacutel es la utilidad iquestdonde estaacute la trascendencia
del objeto del proceso preliminar en relacioacuten a un futuro proceso iquesten queacute va
consistir ese futuro proceso o iquestqueacute tipo de proceso o procesos o que pretensioacuten
se va plantear en el futuro porque si no hay conexitud si aquiacute se pide ciertos
elementos que no van a tener ninguna utilidad ninguna transcendencia pues no
es un proceso preliminar porque este otro no antecede a este otro aquiacute no vale
como dice Lino Enrique Palacios un problema de conexitud subjetiva sino
esencialmente es un problema de conexitud objetiva33
El problema del nexo causal tiene maacutes relevancia lo subjetivo por ejemplo
cuando le pregunto su edad para ver si es capaz de obrar o cual es su condicioacuten
juriacutedica frente a un objeto y en cambio en otros tendraacute maacutes relevancia lo objetivo
si le demando exhibicioacuten de bienes muebles si le demando exhibicioacuten de
testamento o de cierto documento o cuando le demande reconcomiendo de
firmas y rubricas
33 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
39
Por el actor o por el demandado
Esto siacute es trascendente porque puede ser planteado normalmente por el
demandante (actor) pero tambieacuten puede ser planteado por el demandado que
prevea que en el futuro va ser demandado demandar con una demanda
preliminar para prever que en el futuro va ser demandado y ahiacute choca un grave
problema porque despueacutes el tema de la competencia para conocer la causa del
juez futuro nuestro coacutedigo esta en concordancia con el actual coacutedigo de
procedimiento civil dice ldquotodo proceso podraacute prepararse por quien pretendiere
demandar o por quien con fundamento proveyere que seraacute demandadordquo y si
ustedes ven en esas pocas palabras estaacuten inmersas todas las caracteriacutesticas la
jurisdiccionalidad todo proceso solo puede llevarse ante un juez cuando dice
podraacute preparar no necesariamente puede utilizar esa terminologiacutea pero en el
fondo estaacute asiendo relacioacuten al nexo causal que proveyere que pretendiere
demandar o preveraacute que seraacute demandado no hay duda alguna de la otra
caracteriacutestica del nexo causal o de la conexitud las llamadas conexiones
estructurales34
No hay otro proceso preliminar que no sean aquellos expresamente
previstos por la ley
Algunos agregan una quinta caracteriacutestica es que todo proceso definitivo puede
estar precedido de un proceso preliminar siempre y cuando la ley no lo prohiacuteba
34 Ibiacuted
40
En la vieja concepcioacuten se deciacutea solo se puede preparar los procesos ordinarios
los procesos de conocimiento y dentro de los procesos de conocimiento solo los
ordinarios y tambieacuten los sumarios pero no los sumariacutesimos muchos autores
argentinos tienen esa idea porque el caraacutecter sumariacutesimo raacutepido evitariacutea un
proceso preliminar era esa loacutegica que utilizaban de tal manera que otro tipo de
procesos procesos especiales procesos de ejecucioacuten no necesitaban la etapa
preliminar
En cambio la concepcioacuten moderna todo en realidad cualquier proceso de
ejecucioacuten puede requerir una etapa anterior por ejemplo ldquosi yo tengo un
documento privado donde hay un creacutedito yo no voy a entrar a un proceso de
conocimiento voy a entrar proceso de ejecucioacuten le vamos a demandar
reconocimiento de firmas y rubricasrdquo ldquoyo quiero plantear una demanda de
desalojo y necesito obtener ciertos elementos pues tengo que plantear un
proceso preliminarrdquo esa es una de las caracteriacutesticas
En el Coacutedigo de Procedimiento Civil (Ley Nordm 1760) daba la impresioacuten que los
procesos preliminares solo se los podiacutea utilizar en los procesos de conocimiento
y sin embargo en el nuevo coacutedigo procesal civil dice ldquoen todo proceso se plantean
los procesos preliminaresrdquo que comienza con los procesos de conciliacioacuten
previa en todo proceso podraacute realizarse una etapa preliminar
312 Clases de procesos preliminares
En la doctrina no hay un acuerdo ni tampoco se dice que hay estudios sobre
cuantas clases de procesos preliminares pueden concebirse algunos autores
clasifican los procesos preliminares en
41
Precedentes
iquestQueacute es un precedente iquestque antecede a un precedente hay proceso en ciertas
legislaciones no en todas en las que la parte puede acudir a un proceso
preliminar como precedente pero que no es necesario reuacutenen los dos elementos
de su origen geneacutetico o sea la temporalidad y la eficacia pero se puede ir directo
al proceso aun sin el proceso ldquoprecedenterdquo porque no tiene el caraacutecter de
necesidad eso tiene un caraacutecter meramente de precedente es anterior puede
tener eficacia en el futuro proceso peor no es necesario
Procesos preliminares propiamente dichos
Son lo que la mayoriacutea de las legislaciones llaman ldquodiligencias preliminaresrdquo o lo
que nuestro coacutedigo llama ldquomedidas preparatoriasrdquo que tambieacuten tiene los mismos
caracteres temporalidad y eficacia pero en cuanto a su necesidad su necesidad
es variable y iquestpor queacute porque esos elementos se puede conseguir a traveacutes de
otros medios de tal manera que sin necesidad de recurrir a la viacutea jurisdiccional
se puede conseguir por otros medios un documento privado ante un notario de
fe publica pero cuando haya esa imposibilidad verse en la necesidad de acudir
a este de tal manera que aquiacute hay una especie de opcioacuten o posibilidad
probabilidad lo uno o lo otro por eso entra en la categoriacutea de procesos
preliminares propiamente dichos
Previos
42
Los procesos previos tiene tambieacuten los mismos rasgos geneacuteticos o sea una
anterioridad y una eficacia pero este proceso futuro no puede iniciarse sin este
aquiacute hay una necesidad por ejemplo en este nuevo sistema ninguacuten proceso
ordinario podraacute iniciarse si brevemente no se a planteado la conciliacioacuten
Previo no es que el contenido de esta decisioacuten va tener la misma eficacia que
otro futuro proceso pero no se puede ir a este otro si previamente no se agotado
este por eso es previo aquel que es necesario imprescindible par ir a este en
este nuevo coacutedigo procesal civil los procesos no pueden comenzar sino se
agotado la etapa de la conciliacioacuten todo lo que se hable o se diga en la
conciliacioacuten no tendraacute ninguna trascendencia en el proceso definitivo entra en
esta categoriacutea la conciliacioacuten previa
Procesos prejudiciales
La prejudicialidad implica que si hay un proceso en materia civil mientras no
termine ese proceso pues definitivamente no se puede iniciar el proceso penal
estando en duda los elementos constitutivos en materia penal en cuanto a las
juricidad en cuanto al nexo causal de tal manera que no se puede dar ese
proceso si previamente no se demuestra en la viacutea civil administrativa
determinadas circunstancias si en la viacutea civil no se logra determinar eso no
podraacute jamaacutes presentar ninguna accioacuten si en la viacutea civil se determina el hecho ya
no hay duda sino certeza pues esos elementos seraacuten considerados en la viacutea
penal entonces el objeto precedente hade tener relevancia a esto se llama
proceso prejudicial otros llaman excepcioacuten prejudicial medidas prejudiciales
Aquiacute es un problema porque en el actual coacutedigo de proceso civil no se menciona
y ustedes van encontrar el problema de la prejudicialidad en materia penal en los
43
Arts 408 o 409 en el coacutedigo de procedimiento penal y tambieacuten en el campo
administrativo uno puede plantear proceso de prejudicialidad que el proceso se
suspenda mientras que la cuestioacuten no sea resuelta en otra jurisdiccioacuten
De esta explicacioacuten podemos desprender los dos factores esenciales de todo
proceso preliminar que son la temporalidad y eficacia cumplen con esto iquestpero
donde esta la diferencia con los otros procesos precedentes procesos
preliminares propiamente dichos procesos previos aquiacute esta en razoacuten del
objeto iquestpor queacute en razoacuten del objeto porque la decisioacuten que se tome en este
proceso anterior respecto al objeto del derecho material hade ser el mismo que
se tomara en le proceso definitivo hade tener relevancia trascendencia el
mismo contenido en el mismo proceso no se puede decir en este proceso se
dice una cosa y luego en el otro proceso otra cosa
313 Requisitos de su aplicacioacuten
Son aquellos elementos indispensables sin los cuales no se puede constituir el
objeto de estudio
a Generales
Estos requisitos o elementos constitutivos de una demanda de un proceso
preliminar deben darse para todo tipo de proceso independientemente de su
objetivo independientemente de su finalidad por eso es un requisito
b Especiacuteficos
44
Es aquel elemento (como ocurriacutea en los contratos requisitos especiacuteficos del
contrato de compra venta requisitos especiacuteficos del contrato de preacutestamo) igual
aquiacute en razoacuten de la finalidad o del objeto cada tipo de proceso preliminar tiene
un determinado requisito y ese requisito esta en razoacuten del tipo del modelo de
proceso
Condiciones o requisitos de cada proceso preliminares- Primero hay que
distinguir entre requisitos generales substanciales y requisitos generales
procesales Requisitos que tienen que ver con el derecho material y requisitos
que tienen que ver con el derecho procesal
Requisitos Substanciales
La existencia de uno o maacutes derechos materiales
susceptibles de tutela juriacutedica Este es un presupuesto una
condicioacuten para la existencia de un proceso preliminar
Ausencia de alguacuten elemento o que este en estado de
incertidumbre El segundo elemento substancial es que ese
derecho subjetivo va ser tutelado debe ser susceptible de estar
en la medida en posible individualizado requiera para su tutela
de alguacuten elemento o sea hay una necesidad de un elemento que
extrajudicialmente no se lo pueda oponer porque si se lo pudo
oponer ya no hay necesidad de un proceso preliminar es un
poco difiacutecil de explicar cuando la ley crea reconoce derechos
subjetivos algunas veces a un solo elemento le da la posibilidad
de producir efectos juriacutedicos algunas veces para constituir
cuando vimos en el tema 14 de civil 1 cuando estudiaacutebamos
45
hechos y actos o negocios juriacutedicos un conjunto de requisitos
dan lugar a que recieacuten pueda constituirse un derecho porque de
lo contrario estamos en el iter en el camino de la conclusioacuten o
lo que alguno llaman derecho eventual aquiacute el segundo
requisito es que falte alguacuten elemento o sobre el cual exista cierta
incertidumbre duda
Si no hay duda si en todo hay certeza entonces no procede el
proceso preliminar tiene que haber incertidumbre sobre alguacuten
elemento sobre alguacuten aspecto trascendental relativo al derecho
material
Esos dos son los presupuestos materiales o substanciales para
todo tipo de proceso preliminar sea precedente propiamente
dicha previa o prejudicial si no se dan esos elementos a los
cuales ya vamos a revisar el coacutedigo (se requiere nombre
domicilio fundamento)
Requisitos Formales o Procesales
Actor pretensor y un pretendido Los procesos preliminares
no son in audita parte o sea necesitan que exista contienda que
exista controversia discusioacuten de tal manera que no va producir
en procesos voluntarios jamaacutes va a proceder en procesos
voluntarios en ninguna de sus clases ya sea preliminar
precedente previo cuando no exista contienda
consiguientemente tiene que haber un actor pretensor y un
demandado pretendido ese es requisito formal
46
Citacioacuten Preliminar a un Demandado Con el proceso
demanda o preliminar no puede haber proceso preliminar sin
previa citacioacuten la citacioacuten con la demanda al futuro
demandado del proceso definitivo es una condicioacuten previa
para las partes de un proceso juriacutedico no puede hacerse y
esto a diferencia con los procesos cautelares que ya vamos
a ver que son in audita parte o sea sin escuchar a la otra
parte aquiacute hay que escuchar por eso en consonancia con
estos requisitos de caraacutecter procesal la demanda
preparatoria tiene que construir tantos los requisitos
formales como los requisitos procesales
Requisitos especiacuteficos remisioacuten Estos requisitos lo veremos en
el proceso de conciliacioacuten previa
32 CLASES DE CONCILIACIOacuteN
bull Concliacioacuten previa
La conciliacioacuten previa se rige por lo dispuesto en el Capiacutetulo I Titulo I del Libro
Segundo del Nuevo Coacutedigo Procesal Civil
bull Conciliacion intraprocesal
En la conciliacioacuten intraprocesal iniciado el proceso la autoridad judicial instaraacute a
las partes a conciliacioacuten en la audiencia preliminar proponiendo a tal fin medios
idoacuteneos de lo que se dejaraacute constancia en acta Asimismo las partes en
47
cualquier estado del proceso podraacuten promover la conciliacioacuten en cuyo caso la
autoridad judicial sentildealara audiencia
33 CONCILIACIOacuteN PREVIA
La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil en el artiacuteculo 292 se establece
con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten previa en este entendido si no se plantea
antes la conciliacioacuten no se podraacute plantear demandad definitiva ante el tribunal de
justicia
331 Concepto
Es la actividad favorecida por la ley por el cual se logra la autocomposicioacuten de la
litis evitando gastos de dinero y perjuicios en cuanto a la utilidad del tiempo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes aquel acuerdo regulado por la ley en el que
las partes con la intervencioacuten del juez o una autoridad puacuteblica competente se
hacen concesiones reciacuteprocas o se hacen reconocimientos o renunciamientos a
las pretensiones advinieacutendose a una solucioacuten conciliatoriardquo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes una actividad reguladas por la ley procesal
unas veces de manera imperativa-obligatoria y otras veces de manera
potestativa para que a traveacutes de ella solucionen sus diferencias o sus intereses
opuestosrdquo
La conciliacioacuten ldquoes aquella especie de advenimiento un poco de renunciamiento
a ciertos intereses de tal manera de que el conflicto la contienda la litis la
resuelva el juez a traveacutes de la aplicacioacuten de la jurisdiccioacuten las partes se elevan a
48
la categoriacutea de jueces de su propio conflicto y resuelven la contienda pero bajo
la forma regulada por leyrdquo
332 Caraacutecter
Obligatoria Es decir no va tener el caraacutecter voluntario como
actualmente tiene sino un caraacutecter obligatorio deben ir y
hacer propuestas y si solamente en ese debate no hay
conciliacioacuten se levantara un acta a la dilucidacioacuten de la causa
dentro del juicio
Termina el Conflicto Aquiacute tiene las mismas caracteriacutesticas
que la transaccioacuten oacutesea no es que la conciliacioacuten esta en un
acto jurisdiccional esta en la voluntad de las partes en al
acuerdo pacto la aprobacioacuten u homologacioacuten que haga el
juez es simplemente un efecto de la efectividad de la
conciliacioacuten no hay conciliacioacuten o mediacioacuten sin
intervencioacuten del juez o del mediador judicial y finalmente sin
la aprobacioacuten porque cuando intervenga el mediador judicial
finalmente quien tiene que dictar una resolucioacuten aprobando
homologando la conciliacioacuten es el juez
333 Objeto
De la conciliacioacuten es la controversia solo va haber conciliacioacuten donde exista
disputa litis controversia disputa de intereses opuesto Quiere decir que en
aquellas pretensiones donde no haya litis controversia donde no haya disputa
no podraacute haber conciliacioacuten eacuteste es el objeto
49
Finalidad
Es que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de propia controversia para
poner fin a la controversia
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa
Los asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil
previsto en el artiacuteculo 293
1 Los procesos en que fueren parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficios de gratuidad diligencias preparatorias y medidas
cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute
obligatorio conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del Presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten
departamental distinta al lugar donde se promoveraacute la demanda principal
o en el exterior o cuando su domicilio fuera desconocido
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa
La conciliacioacuten seraacute optativa seguacuten lo preveacute el articulo 294 NCPC en los
procesos ejecutivos y otros procesos monitorios la conciliacioacuten previa ser
50
optativa para la parte demandante sin que la parte requerida pueda cuestionar
la viacutea
336 Requisitos Especiacuteficos
Los requisitos tienen que estar en la ley en el coacutedigo procesal
1 Estaacute relacionado con el objeto tiene que haber conflicto controversia
2 Tiene que tratarse de derechos resistidos
3 Tiene que especificarse en queacute consiste el conflicto
4 Es que exista la voluntad el animus la voluntad de tentar una conciliacioacuten
No tiene que plantearse la conciliacioacuten solo con el propoacutesito de cumplir
una etapa de un proceso previo
5 Es que tiene que haber el propoacutesito de conciliar tiene que proponer
solucioacuten alternativa tiene que haber propuesta
6 Es que el derecho debe ser disponible o que la ley autorice la posibilidad
de su posible conciliacioacuten y aquiacute vamos a ver otro grave problema porque
se discute si el Estado el municipio universidades puacuteblicas pueden
entidades de derecho puacuteblico o que sean parte de los oacuterganos del Estado
pueden conciliar en el coacutedigo procesal civil se consideraba que los
derechos de las entidades puacuteblicas y tambieacuten los derechos de los menores
de edad no pueden conciliarse
337 Naturaleza Juriacutedica
51
Aquiacute tenemos nuevamente el problema de la naturaleza juriacutedica Ese el gran
debate de la conciliacioacuten La conciliacioacuten iquestes una etapa del proceso o es
verdadero proceso
Intra-Procesal Es una etapa del proceso
Procesal Pero cuando es con caraacutecter previo y obligatorio es un proceso
Una buena cantidad de autores niegan esto entre ellos Hugo Alcina
Ramiro Ferreti el argentino Santiago Sentis Melendis o Lino Enrique
Palacios
Por queacute dicen que es una etapa es lo que se conoce con el nombre de diligencia
o procedimiento y no es un proceso en siacute Los argentinos dicen no alcanza eacutesta
trascendencia
Pero no hay acuerdo en su naturaleza porque ademaacutes la naturaleza estaacute en
razoacuten del fin ldquoun proceso preliminar es aquel que antecede a otrordquo pero no
necesariamente queacute pasa si llegan a una conciliacioacuten Ya no habraacute proceso
futuro habraacute existido un proceso eventual pero no un proceso real Otro
problema es que estaacute ligado a la naturaleza por eso es un verdadero proceso y
no simplemente una etapa porque si fuera una etapa nunca deberiacutea llegarse a
la conciliacioacuten con calidad de cosa juzgada y con calidad de cosa juzgada
material
Es un acto pero no es un solo acto es un conjunto de actos hay que desarrollar
un procedimiento establecido por la ley pero lo que llama la atencioacuten es que esto
al ser obligatorio ese otro proceso no va a poder iniciarse si previamente no se
ha concluido con este proceso previo de tal manera que el juez que conozca la
52
demanda principal suspenderaacute mientras no se presente y dispondraacute que
previamente vayan a la viacutea conciliatoria
338 Procedimiento
Es el conjunto de actos regulados por la ley para alcanzar determinados fines del
proceso Aquiacute habraacute un procedimiento ya sea de rechazo o procedimiento de
observacioacuten y un procedimiento de admisioacuten
La Demanda
a El Encabezamiento
ldquoSentildeor Juez en materia civilrdquo
b La Suma
Donde pondremos ldquoDemanda Conciliacioacuten Previardquo
c El Exordio
Con el nombre del actor y nombre del demandado porque siempre tiene que
haber contradiccioacuten esa es una de las condiciones generales de todo proceso
debidamente identificado aquiacute tiene que demostrarse que el domicilio del
demandado estaacute donde se quiere demandar
d El Cuerpo
Donde tendremos que explicar los antecedentes y en eacutestos antecedentes tiene
que explicarse el conjunto de hechos y especificar el derecho Se tiene que
53
sentildealar cuaacutel es el objeto tiene que tratarse de un objeto disponible y tiene que
explicarse cuaacutel es la resistencia del demandado
e Petitum
El petitum donde se pediraacute que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de
audiencia de Conciliacioacuten nuestro coacutedigo sentildeala un plazo de tres diacuteas en el
nuevo coacutedigo procesal civil tambieacuten establece un plazo similar
Encabezamiento
Cuerpo
SENtildeOR JUEZ 1RO DE PARTIDO EN LO CIVIL (SE DEBE DIRIGIR A LA AUTORIDAD QUE TENDRAacute CONOCIMIENTO DEL PROCESO FUTURO)
DEMANDA CONCILIACIOacuteN PREVIA (SUMA)
OTROSIacute-
EXORDIO (tendraacute que especificarse el nombre del actor y el demandado las generales de ley domicilio identificando que ambos bien en la misma ciudad)
1 ANTECEDENTES Donde tiene que sentildealarse
- el conjunto de hechos - especificar el derecho - explicar cuaacutel es el objeto - debe tratarse de un objeto disponible - explicarse en queacute consiste la resistencia del
demandado - proponer los puntos de conciliacioacuten
2 PETITUM Se debe pedir que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de audiencia de conciliacioacuten
OTROSIacute-
La Paz Septiembre de 2014
54
Opciones que tiene el Juez
Admitir Cuando se cumplan con todos los requisitos de forma y de
fondo El juez admitiraacute admitida la demanda inmediatamente va a
sentildealar diacutea y hora de audiencia conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas
siguientes la respuesta seraacute dada en audiencia
Observar Cuando no se cumpla con los requisitos de forma en
cuyo caso manda a que se subsane (Auto Interlocutorio simple) en
un periodo de 24 horas o 48 horas si cumple todos los requisitos
admitiraacute
Rechazar Cuando no cumpla con los requisitos de fondo con los
requisitos generales y especiales (Auto Interlocutorio definitivo)
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten
33811 Citacioacuten con la Demanda
Sentildealaraacute diacutea y hora de Audiencia ordenando la citacioacuten con la demanda de
conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas siguientes
En la Actual Legislacioacuten la presencia del demandado no es obligatoria es
meramente potestativa si quiere asiste y si no La vieja concepcioacuten deciacutea ldquopor lo
55
menos lo he intentadordquo es maacutes podiacutea plantearse la demanda pudiendo no asistir
el actor porque luego se arrepintioacute
33812 Audiencia de Conciliacioacuten
La audiencia de conciliacioacuten previa seraacute convocado por el conciliador para este
acto se citara y emplaza al futuro demandado dentro de los tres diacuteas siguientes
Se llevara dicha actuacioacuten con la presencia de las partes no siendo obligatorio
la presencia del abogado patrocinador en la audiencia de conciliacioacuten
Luego tenemos la audiencia de conciliacioacuten que exige el principio de identidad
fiacutesica de las partes personalmente o a traveacutes de apoderado si es apoderado
debe ser con poder especial que le faculte
Y ademaacutes se requiere la presencia fiacutesica del juez no se puede hacer sin la
presencia del juez aunque en la actual legislacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal
ya no seraacute el juez sino el conciliador que seguramente seraacuten ciertas personas
que sean aptas para este cargo que no necesariamente tendraacuten que ser
abogados como ven este es un problema de ahorro de gasto de dinero y de
gasto de tiempo y sobre todo una respuesta de la ley ante las criacuteticas de la
jurisdiccioacuten a eso que se llama ldquolas criacuteticas a la jurisdiccioacutenrdquo ese poder del estado
para dirimir conflictos hoy en diacutea la tendencia de los estados es que exista la
autocomposicioacuten que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de su propio
conflicto
56
Una ves instalada la audiencia el conciliador explicara las partes las ventajas
utilizando las teacutecnicas para logra su finalidad Inmediatamente la parte que
promueve la conciliacioacuten explicara con claridad y precisioacuten su pretensioacuten y la
otra parte su pronunciara sobre la propuesta
En otros sistemas el conciliador escucha a cada una de las partes cada parte
tiene su punto de vista iquestEntonces queacute pasa Los que estudian (generalmente
psicoacutelogos) hablan con ellos los juntan o los separan les plantean la
problemaacutetica (iquestpero coacutemo les hablan los jueces Les dicen si ustedes no
concilian ni modo iraacuten a un juicio de 10 antildeos pero eso lo hace gente que no estaacute
preparada)
Un conciliador es amigable hace sentir coacutemodos a las partes en confianza tiene
que tener destrezas especiales actuar con eacutetica nunca opina respecto al fondo
no busca el derecho busca hacerles ver que lo mejor que pueden hacer es
conciliar aunque en esos paiacuteses les pagan estudian para ser conciliadores les
hacen entender la posicioacuten de la otra parte su pretensioacuten les hacen ver las
posibles coincidencias el conciliador nunca va encontrar que no se puede por
eso se habla que tiene que tratarse de expertos Para comprobar coacutemo es en la
realidad vayan a las Audiencias de Conciliacioacuten aquiacute no les podemos mostrar
eso porque no hay la materia prima que es la controversia
Luego pues la parte fruto de sus disquisiciones estableceraacute su opinioacuten pudiendo
llegar a un acuerdo un acuerdo total o acuerdo parcial Y de ese acuerdo deja
constancia el juez firman las partes y el juez esa acta es la sentencia es la
autocomposicioacuten
57
El conciliador levantar un acta resumida de las pretensiones de las partes
sentildealando de manera precisa en que aspectos en que hubo acuerdo si se llego
aun acuerdo total o parcial el mismo constara en el acta el cual seraacute suscrito por
las partes y el conciliador
33813 Acta de Audiencia
Una vez concluida la audiencia de conciliacioacuten se levantara el acta
Inmediatamente concluida la audiencia el conciliador pondraacute en conocimiento a
la autoridad judicial el contenido del acta el juez aprobara la conciliacioacuten sin
condenacioacuten en costas mediante aun auto definitivo con efecto de sentencia y
tiene el valor de cosa juzgada
La audiencia se documentaraacute en acta resumida que contendraacute
1 La pretensioacuten juriacutedica de cada parte
2 Las soluciones propuestas por las partes y por el juez o tribunal
3 La conciliacioacuten a la que hubieran podido llegar las partes o en su caso
la diferencia de cada una de ellas especificaacutendose los puntos sobre
los que exista acuerdo y aquellos sobres los cuales disientan
4 El domicilio de las partes que se tendraacute como subsistente para el
proceso posterior a condicioacuten de que eacuteste se formalice dentro los
siguientes seis meses computables desde la fecha de la audiencia
339 Efectos de la Conciliacioacuten
58
Si es una conciliacioacuten total Sobre toda la pretensioacuten sobre todas
las pretensiones tiene calidad de cosa juzgada material y
consiguientemente poniendo fin a la controversia si genera
prestacioacuten de de dar hacer o no hacer se ejecutan en el mismo
proceso viene la etapa final de la litis la ejecucioacuten porqueacute muchas
se concilia bueno se va pagar en 3 diacuteas no hay necesidad de
sentencia pero hay necesidad de una ejecucioacuten
Si la conciliacioacuten es parcial Pudiera ser que no se ponga fin al
conflicto que solamente se ponga fin a una o algunas de las
pretensiones pero no a todas se pongan de acuerdo en parte la
calidad de cosa juzgada es sobre la parte conciliada esa parte ya
no se discute y el juicio prosigue sobre la parte no conciliada
Concluido el procedimiento conciliatorio precluye toda discusioacuten sobre la relacioacuten
juriacutedica material antes controvertida en consecuencia cada una de las partes se
compromete a no replantear la cuestioacuten que se ha zanjado sin necesidad de
acudir a un prolongado proceso
La conciliacioacuten acordada tiene entre las partes y sus sucesores a tiacutetulo universal
el caraacutecter de la cosa juzgada porque en el futuro no se va a poder reimplantar
el proceso con las mismas personas la misma causa pretendiacute por el mismo
objeto
Por el efecto ejecutivo las partes quedan obligadas a llevar a cabo las
concesiones reciprocas en caso de incumplimiento pueden exigir judicialmente
59
su ejecucioacuten La relacionada exigibilidad puede llevarse a cabo a traveacutes de la viacutea
de apremio si el acuerdo de conciliacioacuten ha quedado en acta o en escritura
publica bajo la forma de la transaccioacuten queda en acta o escritura publica
34 CONCILIADOR
Es un nuevo servidor de apoyo judicial que la Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025
y vendraacute a cumplir la importantiacutesima funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial Recordemos la conciliacioacuten de intereses puede tambieacuten operar
extrajudicialmente y arribar por ejemplo a una transaccioacuten pero la labor del
conciliador es la de promover el acercamiento avenimiento a un acuerdo y
ulterior conciliacioacuten en ocasioacuten de un proceso ya instaurado
a Requisitos para optar al cargo de conciliador
Este servidor no requiere de titulo profesional pero si contar con veinticinco antildeos
de edad como miacutenimo tener residencia en el asiento del juzgado o tribunal
hablar y debiera ser fluido una lengua distinta al espantildeol es decir la lengua
originario que en la regioacuten o departamento sea mas difundida
Con evidente imprecisioacuten el Art 87 III exige que el conciliador hable ldquoel idioma
que sea predominanterdquo sin acortar que a tal lengua debe ser indiacutegena con el
propoacutesito de facilitar la conciliacioacuten entre quienes se comunican mejor en su
lengua vernaacutecula Lo contrario supondriacutea simple y llanamente que hable el
espantildeol que es el idioma predominante en la mayoriacutea del territorio nacional35
35 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010 Paacuteg 401
60
Se tomara en cuenta a efectos de calificacioacuten y designacioacuten el haber sido
autoridad originario Tambieacuten se estableces que se considera ldquotener experiencia
profesional en las aacutereas psicoloacutegicas y de trabajo socialrdquo
b Designacioacuten y Periodo de Funcioacuten
El conciliador ejerce sus funciones por cuatro antildeos y es designado por el Consejo
de la Magistratura Su suplencia estaraacute a cargo del conciliador del juzgado
siguiente en nuacutemero y de la misma materia (Art 90 LOJ) ldquoPara el caso de
impedimento cesacioacuten o vacaciones de la conciliadora o el conciliador del
juzgado siguiente en nuacutemero y de la misma materiardquo
c Obligacioacuten del Conciliador
Los conciliadores deben llevar adelante los procedimientos de conciliacioacuten y no
uacutenicamente el ldquotramiterdquo como sentildeala la ley pues dicha gestioacuten podriacutea agotarse
sin mayor esfuerzo en la promocioacuten de la conciliacioacuten empleando los recursos
teacutecnicos para arribar a un acuerdo
La norma orgaacutenica establece que dicho acuerdo seraacute ademaacutes ldquojustordquo
soslayando que la conciliacioacuten no busca necesariamente la justicia aunque es
deseable que ella informe al acuerdo pues las partes pueden realizar
concesiones y aun renunciamientos en aras a evitar un proceso judicial ya
instaurado36
36 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo ibiacuted Paacuteg 403
61
Obligaciones
1 Llevar a cabo el traacutemite de conciliacioacuten debiendo extremar todos los
recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo justo
2 Mantener la confidencialidad
3 Excusarse de oficio si corresponde conforme a ley
35 TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
El Testimonio o fotocopia legalizada del acta de conciliacioacuten y auto definitivo de
aprobacioacuten tendraacute valor de documento o auteacutentico para el ejercicio de los
derechos definitivos por esta viacutea asiacute como para su inscripcioacuten en el registro que
corresponde
a FUNDAMENTO JURIacuteDICO DE LA CONCILIACIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Es la fuente primaria y aquella que
contiene la estructura fundamental del ordenamiento juriacutedico procesal En
Artiacuteculo 115 I la constitucioacuten establece las garantiacuteas constitucionales del
proceso civil y en el que se encuentra inmerso los principios fundamentales
como ser el principio de celeridad en el que se establece que toda persona
seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
Coacutedigo de Procedimiento Civil Ley Nordm 1760 La conciliacioacuten se
encuentra en la parte dedicada a las reglas generales en los Artiacuteculos 180
181 182 en el que se establece la procedencia de la conciliacioacuten como una
diligencia previa antes de interponer la demanda La conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
62
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre
los litigantes
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 En los artiacuteculos 292 293
294295 y 296 se establece con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten En
el que se establece que para iniciar un proceso previamente se deberaacute
agotar la conciliacioacuten Implica que la parte y el abogado antes de
demandar deberaacuten intentar solucionar el conflicto mediante la
conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda no seraacute admitida
en los tribunales de justicia
Nuevo Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 En el artiacuteculo 87 ss
determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los
traacutemites de la conciliacioacuten37
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770 Esta norma especial en sus
Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
37 Ley del Oacutergano Judicial Nordm 025
63
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
La conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten amigable de disputas a traveacutes del cual
un tercero objetivo e imparcial mediante de la proposicioacuten de formulas de
arreglo aviene a las partes a un acuerdo satisfactorio para las mismas
Puede ser utilizado en todo aacutembito sin maacutes limitaciones que las que establecen
las leyes Goza de puntos de coincidencia con otros meacutetodos amigables de
resolucioacuten de disputas tales como la mediacioacuten
Su finalidad es la de proponer soluciones a los conflictos surgidos entre las
partes Para que pueda hablarse de conciliacioacuten es menester que el tercero que
funge como conciliador sea imparcial y objetivo que se traduce en que no puede
tener intereacutes alguno en la controversia en la que interviene
El nuevo Coacutedigo de Proceso Civil Ley Nordm 439 se establece el caraacutecter obligatorio
de la conciliacioacuten en el libro II del capiacutetulo primero del nuevo coacutedigo procesal civil
en el que se empieza a desarrollar los procesos preliminares y comienza con el
64
proceso de conciliacioacuten previa o lo que se llama ldquoconciliacioacutenrdquo que no estaacute
regulado en el coacutedigo de procedimiento civil en el capiacutetulo dedicado a las medidas
preparatorias pero siacute lo estaacute en la primera parte dedicado a las reglas generales
del proceso
La Nueva Ley daraacute celeridad a los procesos mediante la conciliacioacuten previa para
evitar la carga procesal dilacioacuten y la retardacioacuten de justicia existente en los
tribunales de justicia lo cual generoacute en la propia sociedad una falta de credibilidad
en la justicia y en la estructura judicial con ello se abriraacute una nueva era para la
justicia boliviana y redefiniraacute el marco de los juicios civiles acelerando y
abreviando los litigios ldquoEs una de las grandes transformaciones maacutes importantes
que hace que la justicia sea maacutes pronta maacutes efectiva y maacutes realrdquo
En la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) la conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre los
litigantes La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil establece que para
iniciar un proceso previamente se deberaacute agotar la conciliacioacuten Implica que la
parte y el abogado antes de demandar deberaacuten intentar solucionar su
controversia mediante la conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda
no seraacute admitida
Uno aquiacute se pone a pensar y a reflexionar profundamente porque la conciliacioacuten
no es nueva en todos los tiempos y en todos los pueblos se practicaba la
conciliacioacuten porque las partes se llaman a un momento de tregua en sus
pasiones y evitan lo que justamente es su objetivo seguacuten la doctrina inversioacuten de
dinero de gastos en el proceso y ademaacutes un ahorro de tiempo este es el principal
objetivo
65
Pero los sistemas sobre conciliacioacuten han ido cambiando transformaacutendose
diametralmente Si bien es antiquiacutesima la conciliacioacuten nuestro sistema
conciliatorio tiene origen en el derecho espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se
disponiacutea la potestad de los jueces de paz el avenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que luego se
plasmoacute en la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo una influencia en
Ameacuterica latina impresionante pero que no la tuvimos plasmado en nuestra Ley
de enjuiciamiento de civil de 1831 no obstante que en la Constitucioacuten Bolivariana
si se la estableciacutea y en 1844 un 24 de Abril se dictoacute una ley aplicable en materia
solamente comercial y en 1858 se derogoacute De tal manera que la conciliacioacuten no
era regulada en nuestra legislacioacuten
Y cuando uno observa la literatura procesal observa que cuando surge la
conciliacioacuten se plasmoacute se implantoacute como un instituto de primer orden porque
evitaba gastos como se observa en el solemne Ordo Iudiciarum evitaba gasto
de parte de los particulares y gasto de parte del Estado En algunas legislaciones
teniacutea caraacutecter obligatorio pero en la mayoriacutea de las legislaciones simplemente
teniacutea caraacutecter potestativo voluntario que es lo que imperaba en el coacutedigo de
procedimiento civil y que cambia en el nuevo coacutedigo procesal civil en el que se
establece el caraacutecter obligatorio necesario y previo de la conciliacioacuten y que como
es previo estaacute dentro de los procesos preliminares Por lo cual antes de plantear
la demanda se debe plantear la conciliacioacuten sin la cual no se podraacute plantear la
demanda contenciosa definitiva
La conciliacioacuten siempre ha sido evitada desde el punto de vista procesal porque
son rariacutesimos casos en los que las partes concilian el legislador antiguo no creiacutea
que las partes pudieran elevarse a la categoriacutea de jueces de su propia causa
ldquonormalmente estaacute condenada al fracasordquo y en la vida real estaacute destinada al
66
fracaso por culpa de los abogados lastimosamente el abogado no tiene el
juramento hipocraacutetico y cuando uno se pone a reflexionar el fracaso de la
conciliacioacuten se debe al caraacutecter voluntario de este no siendo obligatorio de tal
manera que si la parte que queriacutea demandar a otro o el demandado lo requeriacutea
en el actual coacutedigo lo podiacutea plantear como una demanda preliminar o como una
etapa maacutes dentro del proceso pre-procesal porque antes no se hablaba de
proceso sino de una mera diligencia e intra-procesal
Aquiacute estamos obligados a plantear la problemaacutetica porque es un proceso
preliminar que en el nuevo coacutedigo procesal civil tiene un caraacutecter de proceso
previo que no se va a poder plantear demanda definitiva contenciosa si la parte
no ha planteado primero la conciliacioacuten del proceso por eso algunos dicen que
la conciliacioacuten es el conjunto de actos regulados por la ley procesal que favorece
autocomposicioacuten del conflicto
67
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS
Toda vez que se considera que la conciliacioacuten constituye una alternativa
altamente idoacutenea de terminar el proceso sin que involucre tiempo y gasto de
dinero por los particulares y el estado en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute
notar que la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho
menos e inaceptable la viacutea violenta
La conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil busca evitar la sobre carga
procesal de los tribunales de justicia y la retardacioacuten de justicia y al mismo tiempo
recupera la credibilidad de justicia y de las autoridades judiciales de nuestro paiacutes
Finalmente se recomienda explotar al maacuteximo este instituto para daraacute celeridad
a los procesos y para evitar la retardacioacuten de justicia y sobre carga procesal y la
dilatacioacuten por ello considero muy acertada la importancia que el nuevo Coacutedigo le
otorga
68
3 BIBLIOGRAFIacuteA
a) Libros
Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal
Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
Mostajo Machicado Max Seminario-taller de grado Bolivia2006
OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y
Sociales
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procesales Colombia Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36
Couture Eduardo J 6p cit
Pallares Eduardo 6p cit Pag 168
San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a
algunos problemas juriacutedico -criminoloacutegicos Espantildea Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma del Pal Vasco 1997 Paacuteg 50
Montero Aroca Juan y Mauro Chacoacuten Corado Manual de derecho
procesal civil guatemalteco Volumen I Guatemala Magna Terra
Editores 1999 Paacuteg 260
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69
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Nuevo coacutedigo del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 de 24 de junio de 2010
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770
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Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional
httpwwwiccwboorglcourtl adrid4447indexhtml Fecha de consulta
19062009
Ambitojuridicocombrsiteindexphpn_link=revista_artigos_leituraampar
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Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22
edici6n Disponible en httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta
07072009
ANEXOS
TIacuteTULO IV
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
CAPIacuteTULO PRIMERO
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Artiacuteculo 109 I Todos los derechos reconocidos en la Constitucioacuten son directamente aplicables y gozan de iguales garantiacuteas para su proteccioacuten II Los derechos y sus garantiacuteas soacutelo podraacuten ser regulados por la ley Artiacuteculo 110 I Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccioacuten y competencia de las autoridades bolivianas II La vulneracioacuten de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales III Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior Artiacuteculo 111 Los delitos de genocidio de lesa humanidad de traicioacuten a la patria criacutemenes de guerra son imprescriptibles
Artiacuteculo 115 I Toda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Artiacuteculo 180- (Procedencia) Procederaacute la conciliacioacuten en los procesos civiles siempre que no
fuere parte el estado las municipalidades los establecimientos de beneficencia las entidades
de orden puacuteblico ni los incapaces de contratar y podraacute realizarse como diligencia previa o
durante el proceso a instancias del juez
Articulo 181- (Conciliacioacuten como diligencia previa) Quien intente la conciliacioacuten antes de
interponer la demanda acudiraacute al juez competente
1) Expresando sus razones o pretensiones y pidiendo la citacioacuten del demandado para conciliar
diferencias
2)El juez dispondraacute la comparecencia del demandado sentildealando diacutea y hora para audiencia la cual
deberaacute realizarse en el plazo maacuteximo de tres diacuteas con presencia de las partes o sus
representantes con poder especial pudiendo asistirse de sus abogados
3) El juez exhortaraacute a las partes tratando de obtener la conciliacioacuten total o parcial de sus
diferencias
4) Si las partes llegaren a un acuerdo total suscribiraacuten conjuntamente con el juez el acta de
conciliacioacuten la cual tendraacute el valor de cosa juzgada Su cumplimiento podraacute exigirse en proceso
de ejecucioacuten
5) Si soacutelo hubiere acuerdo parcial se haraacute constar en el acta de conciliacioacuten y la demanda
posterior recaeraacute uacutenicamente sobre los puntos no conciliados
6) Si no hubiere acuerdo se daraacute por concluida la diligencia
7) Si alguna de las partes no compareciere se daraacute por terminada la diligencia salvo que se
alegare impedimento caso en el cual se sentildealaraacute diacutea y hora para una nueva y uacuteltima audiencia
8) Si el juez estimare conveniente podraacute postergar la audiencia por tres diacuteas a menos que las
partes acordaren otro plazo dejaacutendose constancia A la nueva audiencia las partes
compareceraacuten sin necesidad de citacioacuten
9) El secretario levantaraacute acta circunstanciada de la audiencia y la transcribiraacute en el libro de
conciliaciones que estaraacute a su cargo
Articulo 182- (Conciliacioacuten a instancia del juez) El juez hasta antes de la sentencia podraacute
llamar a las partes a conciliacioacuten cumpliendo al efecto con los traacutemites determinados en el
artiacuteculo precedente
COacuteDIGO PROCESAL CIVILrdquo
EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS
I ANTECEDENTES
El 25 de abril del antildeo 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser modificados y adecuados a esa Ley) con el fin de empezar un trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en la gestioacuten 2011
Con posterioridad se realizaron otras reuniones de coordinacioacuten hasta el que los diacuteas 22 y 23 de agosto del antildeo 2011 se realizoacute el evento denominado ldquoLINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO NORMATIVO JUDICIALrdquo en el que se presentoacute el diagnoacutestico de la administracioacuten de justicia asiacute como el sentildealamiento de la ruta de construccioacuten de las nuevas normas que deberiacutean seguir las comisiones de redaccioacuten normativa consolidando la conformacioacuten de las comisiones codificadoras interorgaacutenicas e interinstitucionales este evento contoacute con la participacioacuten del Presidente de la Caacutemara de Diputados Heacutector Arce Zaconeta Presidente de la Caacutemara de Senadores Reneacute Martinez Presidente del Tribunal Supremo Electoral William Ovando autoridades del Oacutergano Judicial e invitados acadeacutemicos en el que se incorporaron expertos en materia penal civil agroambiental y laboral
La base constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia que permite acceder al sistema oral se halla en el artiacuteculo 115I ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicios de sus derechos legiacutetimosrdquo que se armoniza con el artiacuteculo 180I ldquoLa jurisdiccioacuten ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad publicidad transparencia ORALIDAD celeridad probidad honestidad legalidad eficacia eficiencia accesibilidad inmediatez verdad material debido proceso e igualdad de las partes ante el juezrdquo Asiacute mismo la Ley 025 de 24 de junio de 2010 (Ley del Oacutergano Judicial) en el artiacuteculo 29 determina que la jurisdiccioacuten ordinaria es parte del Oacutergano Judicial correspondiendo a jurisdiccioacuten ordinaria impartir justicia en materias civil comercial familiar nintildeez y adolescencia tributario administrativo trabajo y seguridad social anticorrupcioacuten penal y otras que sentildeale la ley La jurisdiccioacuten ordinaria entre los principios que se sustenta estaacute el de oralidad cuyo
objetivo no es otro que el acceso a una justicia pronta y oportuna que solo se puede garantizar con la vigencia de un proceso oral
Para comprender el proceso de introduccioacuten de la oralidad en el juicio civil en los paiacuteses de Latinoameacuterica debemos mencionar que el Congreso celebrado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal en Rio de Janeiro Brasil que en 1988 aproboacute el Anteproyecto de Coacutedigo Procesal Civil Modelo cuya idea inicial se desarrolloacute en las IV Jornadas celebradas en Venezuela en 1967 con la que continuacutean las V Jornadas en Colombia en 1970 en las VII Jornadas llevadas a cabo en Guatemala en 1981 y en las VIII celebradas en Ecuador en 1982 Este anteproyecto fue resultado de una corriente de procesalistas de varias partes del Mundo que ldquocoincidieron en la necesidad de un proceso maacutes aacutegil y maacutes cercano al individuordquo y a la vez buscaban soluciones adecuadas para aquello procuraban se instalen en los diversos paiacuteses de Latinoameacuterica sistemas procesales uniformes
En este trabajo de Reforma se tomoacute en cuenta la realidad latinoamericana con sus carencias econoacutemicas teacutecnicas y materiales sus caracteriacutesticas entre ellas el de la escritura en el proceso civil con la consecuente falta de inmediacioacuten el desarrollo desconcentrado y en fases preclusivas con fuertes limitaciones al poder del juez que no permiten una justicia raacutepida que la haciacutean demasiada burocraacutetica e incomprensible para el ciudadano siendo incapaz de cumplir con los requerimientos de la eacutepoca
La realidad latinoamericana no era ajena al sistema procesal boliviano el cual desde sus inicios adoptoacute el modelo escrito En efecto el proceso civil boliviano tiene sus oriacutegenes en el sistema romano que fue reproducido en las siete partidas espantildeolas del antildeo 1265 Este derecho procesal espantildeol se introdujo en el Continente Americano especialmente en Bolivia desde la eacutepoca colonial Por lo tanto el sistema actual ha permanecido en nuestro paiacutes desde siempre sin tomar en cuenta que la dinaacutemica del mundo requiere cambios a todo nivel y maacutes aun teniendo en cuenta el proceso de cambio que atraviesa Bolivia con la finalidad de descolonizar el pensamiento las acciones y maacutes auacuten las normas que rigen esta sociedad
II CONSIDERACIONES GENERALES
El Estado Plurinacional de Bolivia conforme a su norma fundamental se sustenta en el respeto e igualdad entre todos sin discriminacioacuten alguna proponiendo como pilares los principios de soberaniacutea dignidad complementariedad justicia social solidaridad armoniacutea y equidad siendo su horizonte la buacutesqueda del ldquovivir bienrdquo (SUMA QAMANtildeA) por ello ha encarado la tarea de una reforma completa de la legislacioacuten positiva vigente con el propoacutesito de adecuar el orden juriacutedico a los principios valores y fines del Estado (7 8 y 9 de la CPE)
Se ha considerado absolutamente necesario impulsar el proceso de cambio que espera el pueblo especialmente en el campo del proceso civil con el objeto de brindar mayor acceso a la justicia desformalizar el proceso simplificar el procedimiento reducir la sobrecarga judicial agilizar las causas transparentar las actuaciones judiciales alcanzar una justicia pronta eficaz y eficiente
El proceso civil reglamentado en el Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 tiene una data en su aplicacioacuten de maacutes de treinta y cinco antildeos al cabo de los cuales ha generado una sobrecarga judicial para los operadores de justicia al estar sustentado en un
sistema escrito donde se vela fundamentalmente que cada acto cumpla con el formalismo normativo sancionando su inobservancia con nulidad lo que hace del proceso civil extremadamente pesado en su funcionamiento le hace perder su eficacia y eficiencia como instrumento de realizacioacuten del derecho generando retardacioacuten de justicia al ser lento no soacutelo en los procesos de conocimiento (ordinarios sumarios y sumariacutesimos) sino tambieacuten en los de ejecucioacuten (ejecutivos coactivos) y especiales (concursales interdictos) que tienen una duracioacuten de antildeos o en su caso de deacutecadas y muchas veces con sentencias injustas e inclusive inejecutables dando lugar a constantes y justos reclamos por parte de la ciudadaniacutea exigiendo una transformacioacuten de la justicia
La carga procesal se observa alarmantemente en los Tribunales Departamentales y en el Tribunal Supremo de Justicia del Estado Las estadiacutesticas judiciales de la gestioacuten 2010 muestra lo siguiente
En los Juzgados de Instruccioacuten en materia Civil en las ciudades capitales y El Alto se tramitaron un total de 138172 causas siendo resueltas 83791 quedando pendientes un total de 54381
En los Juzgados de Partido en lo Civil de un total de 73380 causas han sido resueltas soacutelo 36517 quedando pendientes un total de 36863
Lo anterior prueba la cantidad de causas civiles que quedan para la gestioacuten siguiente y si se toma en cuenta las nuevas demandas que se presentaron en ese antildeo en Juzgados de Instruccioacuten en lo Civil un total de 98312 y en Partido en lo Civil un total 34843 se demuestra objetivamente la demasiada cantidad de procesos en traacutemite
Es de hacer notar que en el eje central (La Paz Cochabamba y Santa Cruz) el movimiento judicial es enorme observaacutendose la sobrecarga procesal en la demora en la resolucioacuten de autos de vista siendo mucho menor que en el resto de los Distritos Judiciales La morosidad en el Tribunal Supremo de Justicia es impresionante con las causas que quedaron pendientes antes de la eleccioacuten de los nuevos Magistrados
Tendencia que se mantiene seguacuten el Anuario Estadiacutestico del Consejo de la Magistratura en la gestioacuten 2011 donde se observa en todos los juzgados causas pendientes que se dejan para la siguiente gestioacuten con un rezago de 40886 causas solo en juzgados de instruccioacuten en lo civil y comercial y de 38683 procesos en juzgados de partido en lo civil y comercial
Los datos anteriores demuestran objetivamente que ni siquiera los ldquoretoquesrdquo que se hicieron con la Ley 1760 de febrero de 1997 (Ley de Abreviacioacuten Procesal y de Asistencia Familiar) por el cual se modificaron normas relativas al traacutemite de la recusacioacuten reacutegimen de notificaciones introduccioacuten del efecto diferido en materia de recursos y en ejecucioacuten de sentencias solucionaron en medida alguna la aacutelgida situacioacuten de la justicia civil que no dista de lo que ocurre en otras materias
Esta realidad obliga a encarar el problema del proceso civil en forma integral planteaacutendose la problemaacutetica de saber queacute clase de proceso se quiere y requiere para nuestra realidad que se adecue a los postulados de la nueva constitucioacuten y que pueda responder mejor al objetivo esencial plasmado en el artiacuteculo 115 de la CPE ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimosrdquo
Para encarar tan delicada labor se han formado diversas comisiones de estudio de redaccioacuten del nuevo Coacutedigo Procesal Civil compuesto por docentes universitarios abogados de la profesioacuten libre jueces vocales y magistrados pertenecientes a distantes regiones del Estado que aportaron sus conocimientos teoacutericos experiencia praacutectica e iniciativas recogiendo las nuevas corrientes del Derecho Procesal Civil que se han materializado en algunos paiacuteses vecinos seleccionando de manera adecuada lo maacutes uacutetil a nuestra realidad conciliando lo nuevo con las buenas praacutecticas tradicionales en una adecuada sistematizacioacuten entre lo teoacuterico y lo praacutectico siguiendo las teacutecnicas de codificacioacuten con el propoacutesito de materializar las exigencias del puacuteblico litigante y de los jueces labor que ha llevado seis meses de trabajo sostenido plasmaacutendose la experiencia forense de varios antildeos en la aplicacioacuten de la actual legislacioacuten procesal civil
El anteproyecto en su estructura y contenido tiene por objetivo una innovacioacuten en el tratamiento de los procesos civiles comerciales familiares y otros conexos introduciendo el sistema oral como base para el desarrollo del proceso sin descuidar la escritura en actos y etapas en razoacuten de constituir una garantiacutea de certeza del derecho que interactuando con los principios de inmediacioacuten y concentracioacuten permiten una justicia aacutegil y suficientemente eficaz para materializar el derecho sustancial evitaacutendose que el conflicto llegue a resolverse en forma indirecta a traveacutes de la solucioacuten de un problema procesal al simplificarse los requisitos y diligencias en base a una etapa inicial de solucioacuten de las cuestiones formales La nueva estructura garantiza que las pretensiones de las partes en el proceso esteacuten debidamente protegidas en sus intereses contando con la activa participacioacuten del juzgador que deja de ser un sujeto pasivo e indolente con el conflicto para tener una participacioacuten activa en todo momento y en cada etapa del litigio con el propoacutesito de lograr que los fallos plasmen la verdad material Se debe reconocer que el proceso por audiencia con predominio de la oralidad no resolveraacute por siacute soacutelo todos los problemas de la administracioacuten de justicia en el aacutembito civil porque es una cuestioacuten extremadamente compleja que tiene otros componentes como mayor nuacutemero de jueces capacitacioacuten de estos y de los abogados mayor infraestructura educacioacuten del ciudadano en materia judicial etc pero sin embargo la oralidad contribuye a un mayor acceso a la justicia simplifica el procedimiento agiliza las causas transparenta las actuaciones judiciales logrando que el proceso sea sencillo y praacutectico maacutes humano con activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia buscando un modo principal y constante de proceder en la que es manifiesta la reduccioacuten de la diversidad de procedimientos donde se valorice la utilizacioacuten del tiempo como factor para abaratar el costo para el litigante pero sobre todo para el Estado que seguacuten datos que se tiene cada proceso le cuesta aproximadamente de $us 36000-
Los pilares en los que se sustenta el anteproyecto son el proceso por audiencia las notificaciones con actos procesales en secretaria facilidad en la obtencioacuten de medidas cautelares restringiendo la contracautela introduccioacuten de los procesos de estructura monitoria y prevalencia de algunos procesos voluntarios
III2 PARTE ESPECIAL
Procesos preliminares
En el Libro Segundo tiacutetulo I del anteproyecto se sistematiza los procesos preliminares relativos a la conciliacioacuten previa beneficio de gratuidad y diligencias preparatorias
Uno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador Esta actividad es previa a cualquier proceso judicial salvo contadas excepciones expresamente previstas consecuentemente la lucha de intereses opuestos solamente se desarrollaraacute si fracasa la viacutea conciliatoria donde se otorga al conciliador facultades especiales en el sentido de proponer foacutermulas de conciliacioacuten en un marco de equidad (la presencia del abogado se minimiza) y son las propias partes quienes jueguen un papel preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a salvar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero
El beneficio de gratuidad previsto como traacutemite sumariacutesimo en el Coacutedigo de Procedimiento Civil se simplifica a praacutecticamente un requerimiento de abogado para que le asesore y patrocine gratuitamente por lo que el juez en este caso se limitaraacute a oficiar a cualquier institucioacuten puacuteblica o privada tales como universidades colegios de abogados y otros a los fines de la asignacioacuten El resto del procedimiento de corte incidental estaacute reservado a quienes solicitan que se los releve del pago de costas y costos
En este tiacutetulo tambieacuten se estructura las diligencias preparatorias dedicadas a la obtencioacuten de determinados elementos y en su caso de medios de prueba para que puedan servir en un proceso futuro definitivo en un nexo adecuado entre el proceso preliminar y la pretensioacuten futura de la demanda principal Subsanando las ambiguumledades y oscuridades que se presentan en el actual Coacutedigo de Procedimiento Civil se establece un procedimiento unilateral y excepcionalmente bilateral cuando asiacute lo requiera la medida que facilita la conclusioacuten pronta del fin que se persigue al interponer este tipo de diligencias
BOLIVIA COacuteDIGO PROCESAL CIVIL 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
Ley Nordm 439
LEY DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto la Asamblea Legislativa Plurinacional ha sancionado la siguiente Ley
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
DECRETA
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
Artiacuteculo 292 (OBLIGATORIEDAD) Se establece como caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa
la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda
principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizado
Artiacuteculo 293 (Asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa) Se exceptuacutean de la conciliacioacuten
previa
1 Los procesos en que fueran parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficio de gratuidad diligencias preparatorias y medidas cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute obligatoria
conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten departamental distinta
al lugar donde se promoveraacute la demanda principal o en el exterior o cuando su domicilio
fuera desconocido
NUEVO LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Nordm 025
En el artiacuteculo 87 ss determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los traacutemites de la
conciliacioacuten
Artiacuteculo 87 ss I Para acceder al cargo de conciliadora o conciliador de juzgados de
instrucciones de sentencia y puacuteblicos ademaacutes de los requisitos establecidos en el Artiacuteculo 18 de
la presente Ley
LEY No 1770 LEY DE ARBITRAJE Y CONCILIACIOacuteN
DEL 10 DE MARZO DE 1997 TITULO PRELIMINAR
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALESLEY DE CONCILIACIOacuteN Y ARBITRAJE Nordm 1770
Esta norma especial en sus Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
Artiacuteculo 91- (Normas procesales)
I Las partes podraacuten solicitar la conciliacioacuten en forma conjunta o separada ante el conciliador o
Centro de Conciliacioacuten
Institucional de su eleccioacuten El conciliador nombrado citaraacute a las partes en forma inmediata para
la primera audiencia de conciliacioacuten
II En la audiencia el conciliador previa recapitulacioacuten de los hechos y fijacioacuten de los puntos de la
controversia desarrollaraacute una metodologiacutea de acercamiento de las partes para la adopcioacuten por
ellas de una solucioacuten mutuamente satisfactoria
III El conciliador realizaraacute cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la comunicacioacuten de
las partes En caso necesario y bajo absoluto respeto de su deber de imparcialidad y
confidencialidad podraacute efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una de las partes
previo conocimiento de la otra
Artiacuteculo 92- (Conclusioacuten y efectos)
1 El procedimiento concluiraacute con la suscripcioacuten de un documento llamado Acta de Conciliacioacuten
que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma expresa los derechos
y obligaciones a cargo de cada una de ellas o la suscripcioacuten de acta que establezca la
imposibilidad de alcanzar la conciliacioacuten
II El Acta de Conciliacioacuten surtiraacute los efectos juriacutedicos de la transaccioacuten y tendraacute entre las partes
y sus sucesores a tiacutetulo universal la calidad de cosa juzgada para fines de su ejecucioacuten forzosa
LA NORMA MODERNIZADA DESPUEacuteS DE 37 ANtildeOS BUSCA
DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA Y ELIMINAR LA RETARDACIOacuteN
El Nuevo Coacutedigo Civil determina
oralidad conciliacioacuten y brevedad
El presidente Evo Morales promulgoacute el nuevo Coacutedigo Procesal Civil ayer en Sucre y afirmoacute que es una
homenaje a la Capital de Bolivia apg
El presidente Evo Morales promulgoacute ayer en la capital del paiacutes Sucre el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
que tiene 511 artiacuteculos destinados a optimizar la justicia y reducir a un tiempo maacuteximo de un antildeo los
litigios civiles del paiacutes
Con ese objetivo el nuevo Coacutedigo implementa la oralidad en los juicios la utilizacioacuten del internet para las
notificaciones la ampliacioacuten de las potestades del juez y la inclusioacuten de medidas de conciliacioacuten entre
otras reformas
El mandatario sentildealoacute que es motivo de orgullo promulgar el segundo Coacutedigo de justicia del Estado
Plurinacional toda vez que no son copias de leyes de paiacuteses extranjeros maacutes al contrario eacuteste es producto
del trabajo de profesionales bolivianos
Promulgamos el Coacutedigo Procesal Civil como justo reconocimiento a Sucre como capital del Estado y
ademaacutes como justo reconocimiento de nuestra capital y la capital no estaacute en debate sentildealoacute Morales
respondiendo a declaraciones del liacuteder del MSM Juan Del Granado quien en pasadas semanas intentoacute
reavivar el debate de la capitalidad
El encargado de explicar el nuevo Coacutedigo fue el presidente de la comisioacuten de Constitucioacuten de la Caacutemara
de Diputados Heacutector Arce quien destacoacute que esta norma promoveraacute cambios fundamentales en la justicia
Puntualizoacute que la oralidad busca evitar la retardacioacuten en los juicios mediante la reduccioacuten de los traacutemites
burocraacuteticos para que se logre la resolucioacuten de los mismos en meses y no en antildeos con sucede en la
actualidad
La justicia debe ser simple sin ritualismos sin formalismos sin formalidades entendiendo al ser humano
en su diversidad en su simpleza y en el momento de debilidad emocional que busca la accioacuten tutelar de la
justicia explicoacute Arce seguacuten ANF
Asimismo establece nuevas potestades a un juez que podraacute hacer prevalecer la justicia sobre el derecho
es decir que tiene potestades para intermediar en el proceso a objeto de establecer la verdad material
El juez podraacute establecer la verdad material sentildealoacute Arce respecto a casos en que abogados de mayor
renombre a objeto de ganar juicios tergiversan la verdad en alguacuten caso soacutelo para beneficiar a su cliente
en desmedro a los otros litigantes quienes no poseen dinero para lograr el auspicio de juristas adecuados
Otras caracteriacutesticas tienen que ver con la aplicacioacuten de la conciliacioacuten para evitar juicios largos Si hay
dos partes que tiene una deuda un conflicto que no son enemigos quieacuten sabe pueden solucionar
recopilando esa gran sabiduriacutea de nuestras justicia indiacutegena donde prevalece el acuerdo de partes Este
Coacutedigo trae la conciliacioacuten como un fundamento formal y fundamental dijo Arce
Morales antes de culminar el acto de promulgacioacuten sentildealoacute que la Asamblea Legislativa tiene hasta
diciembre para aprobar los restantes Coacutedigos Judiciales para cambiar la justicia
APLICACIOacuteN El Coacutedigo Procesal Civil se aplica en juicios entre particulares o de particulares con el
Estado por ejemplo para definir el derecho preferente sobre una propiedad o en el cobro de deudas Es
considerado un coacutedigo mayor que se aplica en todas la materias que no tengan su propio coacutedigo procesal
Notificaciones podraacuten ser por e-mail
Entre las innovaciones del nuevo Coacutedigo Procesal Civil estaacute la validez legal de contratos efectuados viacutea e-
mail u otros medios elec-troacutenicos el reconocimiento de terceros como parte del proceso la omisioacuten de
realizar notificaciones en los domicilios de las partes para realizar estas en se-cretariacuteas y la determinacioacuten
de los plazos procesales para este tipo de acciones establecidos de lunes a viernes
Asimismo establece que los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civiles por aspectos formales
dejando de lado el fondo mismo del proceso y destaca la importancia de las pruebas en los procesos
Tambieacuten introduce la extincioacuten por inactividad es decir la extincioacuten de los procesos que sean dejados por
periodos de tiempo determinados
Tambieacuten contempla que estos plazos se reduzcan y solo sean trasladados al Tribunal Supremo de Justicia
en Sucre si lo ameritan teniendo esta medida como objetivo que los juicios terminen en los Tribunales
Departamentales
La presidenta de la Caacutemara de diputados Betty Tejada sostiene que este Coacutedigo que se inscribe dentro de
Coacutedigos Morales pondraacute fin a la normativa impuesta durante la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978)
ldquoSe trata de normas planteadas desde una poliacutetica legislativa para dignificar la justicia y lograr que los maacutes
necesitados accedan a ella y no sean viacutectimas de chicaneriacutea y otros enredos judiciales que hacen un viacutea
crucis de los procesos judicialesrdquo dice Tejada
La justicia se quedoacute en una marantildea de expedientes
La oralidad de este Coacutedigo tiene la virtud de cambiar el sistema escrito que ha dominado desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica hasta nuestros diacuteas Esto de presentar la demanda por escrito responder y llevar todas las
pruebas por escrito nos ha llevado a un estado intolerable de formar expedientes cuerpos y cuerpos y
finalmente nos hemos enmarantildeado en procesos judiciales interminables y lleno de incidentes Lo que nos
ha llevado a decir la justicia llega pero llega muy tarde y no hablamos solo de 5 o 10 antildeos sino incluso de
20 antildeos cuando en algunos casos los litigantes ya fallecieron
Con el nuevo Coacutedigo se entiende que todos los procesos deben ser sumariacutesimos breves solamente la
demanda y la respuesta deben ser por escrito Es una contribucioacuten importante sin embargo la sola vigencia
de la Ley no resuelve los problemas de la Justicia boliviana habraacute que esperar que los operadores los
propios abogados contribuyan
LEY 439 NUEVO CODIGO PROCESAL CIVIL
El Coacutedigo Procesal Civil fue elaborado por una Comisioacuten Codificadora conformada por Joseacute Ceacutesar
Villarroel Bustillos y Andreacutes Valdivia Calderoacuten docentes de la Universidad Mayor de San Andreacutes Emilio
Barea Medrano de la Universidad Catoacutelica Boliviana Mario Salinas Gamarra y Eduardo Salinas Gamarra
ambos abogados destacados en el ejercicio libre de la profesioacuten de la ciudad de Cochabamba Roacutemulo Calle
Mamani magistrado del Tribunal Supremo de Justicia Joseacute Antonio Revilla Martiacutenez vocal del Tribunal
Departamental de Justicia de Chuquisaca y Oacutescar Aacutengel Villarroel Diacuteaz catedraacutetico de la Universidad
Mayor de San Simoacuten entre otros
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil estipula conciliacioacuten obligada
y juicios orales El espiacuteritu es acelerar los procesos Librar de la corrupcioacuten a las personas con problemas judiciales Ahora mismo los casos se extienden por antildeos y el objetivo del nuevo Coacutedigo Procesal Civil (NCPC) es rapidez transparencia y obviamente justicia iquestCoacutemo A traveacutes de la oralidad de los procesos y de la conciliacioacuten obligatoria previa Este instrumento juriacutedico que todaviacutea es un proyecto y estaacute en fase de socializacioacuten reemplazaraacute al viejo Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 En resumen el NCPC se propone superar una justicia civil profundamente formalizada y con rasgos de injusticia ldquoEl Nuevo Coacutedigo Procesal Civil plantea un nuevo escenario dentro de los juicios civiles donde la oralidad marca la pauta esencial introduciendo instrumentos y procedimientos modernos para que los litigantes resuelvan sus problemas judiciales de manera raacutepidardquo sentildeala el informe de socializacioacuten Seguacuten los expertos que elaboraron el proyecto la gran cualidad de la oralidad contribuiraacute a un mayor acceso a la justicia de todas y todos en igualdad de condiciones cuando las controversias entre particulares o de particulares con el estado se presenten De este modo simplificaraacute el procedimiento agilizaraacute las causas transparentaraacute las actuaciones judiciales para que el proceso sea sencillo praacutectico y sobretodo maacutes humano Tambieacuten se buscaraacute una activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia que se presente para reducir los procedimientos y valorizar el tiempo como factor de economiacutea a favor del litigante sentildealan los proyctistas ldquoA lo largo de estos 37 antildeos han existido y existen miles de juicios que duran maacutes allaacute de los liacutemites de la razonabilidad antildeos de procesos y papeleos que lo uacutenico que han hecho es desplazar el principio constitucional de tutela efectivardquo agrega el documento de presentacioacuten En el marco de la racionalidad el artiacuteculo 296 ldquoestablece con caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizadordquo Otras innovaciones a) Contratos Con esta previsioacuten los contratos por e-mail u otro medio electroacutenico tendraacuten validez legal b) Partes y sujetos procesales En los juicios civiles se reconoceraacute a los terceros como parte del proceso c) Actividad procesal Los oficiales de diligencias corruptos ya no cobraran dineros de forma abusiva y discrecional por realizar las notificaciones pese a que estaacute prohibido Con el NCPC las notificaciones seraacuten en secretaria ya no seraacute necesario dejar la notificacioacuten en el domicilio de las partes d) Plazos Procesales En congruencia con la Ley del Oacutergano Judicial los plazos procesales se cuentan de lunes a viernes asiacute se evitaraacute notificaciones tendenciosas porque los fines de semana los abogados no trabajan en su mayoriacutea g) Nulidades Procesales Los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civil soacutelo por la forma dejando de lado el fondo mismo de proceso h) La prueba El juez buscaraacute la verdad material y la verdad de los hechos que son los pilares de la administracioacuten de justicia i) Medios extraordinarios Se introduce la extincioacuten por inactividad es decir aquellos juicios que sean dejados por un tiempo determinado sea por muerte declaracioacuten de ausencia o fallecimiento de algunos de los litigantes el juicio civil se extinguiraacute para evitar que los procesos duren antildeos incluso hasta deacutecadas
j) Recursos Los plazos del proceso civil se reducen y soacutelo iraacuten en casacioacuten al Tribunal Supremo de Justicia en Sucre los juicios que asiacute lo ameriten seguacuten su pertinencia El objetivo es que los juicios terminen en los Tribunales Departamentales de Justicia asiacute se evitaraacute la sobrecarga procesal en el Tribunal Supremo de Justicia que soacutelo conoceraacute en el fondo y la forma en procesos ordinarios Nuevo coacutedigo Procesal Civil Viejo Coacutedigo Procesal Civil
- INTRODUCCIOacuteN
- CAPITULO I
-
- MARCO DE REFERENCIA
-
- CAPITULO II
-
- DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN ENEL PROCESO CIVIL
- ETIMOLOGIacuteA
- DEFINICIONES
- LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
-
- CAPITULO III
-
- LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
- DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
- CLASES DE CONCILIACIOacuteN
- CONCILIACIOacuteN PREVIA
- CONCILIADOR
- TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
-
- CAPITULO IV
-
- CONCLUSIONES
- CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
- RECOMENDACIONES
- SUGERENCIAS
-
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
312 Clases de procesos preliminares 41
313 Requisitos de su aplicacioacuten 44
32 Clases de Conciliacioacuten 47
33 Conciliacioacuten Previa 48
331 Concepto 48
332 Caraacutecter 49
333 Objeto y Finalidad 49
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa 50
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa 50
336 Requisitos Especiacuteficos 51
337 Naturaleza Juriacutedica 51
338 Procedimiento 53
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten 55
33811 Citacioacuten con la Demanda 55
33812 Audiencia de Conciliacioacuten 56
33813 Acta de Audiencia 58
339 Efectos de la Conciliacioacuten 58
34 Conciliador 60
35 Testimonio o Fotocopia Legalizada 62
36 Fundamento Juriacutedico 62
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS 64
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 68
3 BIBLIOGRAFIacuteA 69
4 ANEXOS
INTRODUCCIOacuteN
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten ordinaria al no tener que hacer frente a otras controversias
que son susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales de Justicia con las
consecuentes perdidas de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
DISENtildeO DE LA INVESTIGACIOacuteN MONOGRAacuteFICA
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten al no tener que hacer frente a otras controversias que son
susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales con las consecuentes perdidas
de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
El presente tema de investigacioacuten estaacute centrado desde el punto de vista juriacutedico
en el aacutembito del Derecho Privado en donde una de sus ramas es el Derecho
Procesal Civil el cual explica el desarrollo de los procesos
ESPACIAL
Se realizara la investigacioacuten en los Juzgados de partido en lo civil de la ciudad de
La Paz
TEMPORAL
Se tomaran en cuenta el periodo comprendido entre noviembre de 2013 a agosto
de 2014 respetando los antecedentes histoacutericos de antildeos anteriores
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIacuteA
iquestCuaacutel seraacute la incidencia de la conciliacioacuten establecida como medida preliminar
previa en el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
iquestQueacute cambios estructurales nos plantea la conciliacioacuten en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo seraacute el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo se desarrolloacute la conciliacioacuten en la administracioacuten de justicia
iquestCuaacuteles son los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
iquestQueacute elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la conciliacioacuten son
necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico vigente
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la conciliacioacuten establecida como medida preliminar en el Nuevo Coacutedigo
Procesal Civil con el propoacutesito de determinar los cambios estructurales en la
resolucioacuten de conflictos y la disminucioacuten de la carga procesal
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Describir el desarrollo histoacuterico de la conciliacioacuten en la administracioacuten de
justicia y su eficacia en la resolucioacuten de conflictos
Desarrollar el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo
Coacutedigo Procesal Civil
Explicar los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
Establecer los elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la
conciliacioacuten que son necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico
vigente
1
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO
111 Teoriacutea Intraprocesal
En la cual se considera a la conciliacioacuten solo como una etapa maacutes del proceso
pues es simplemente un conjunto de actos que nosotros conocemos con el
nombre de ldquodiligenciardquo o ldquoprocedimientordquo y no es un proceso en siacute mismo
112 Teoriacutea Procesal
Establece que la naturaleza esta en razoacuten del fin porque el proceso preliminar
es aquel proceso que antecede a otro pero no necesariamente por eso es un
verdadero proceso y no simplemente una etapa si fuera una etapa pues nunca
deberiacutea llegar a la conclusioacuten con calidad de cosa juzgada material Visto como
actividad del oacutergano de la jurisdiccioacuten al amparo de los jueces y de conformidad
con las normas procesales respectivas seguacuten la materia
113 Teoriacutea contractual
Esta teoriacutea sentildeala la esfera de lo privado la del negocio juriacutedico propiamente
dicho En este caso la conciliacioacuten se origina de la necesidad de las partes en
conflicto de poner teacutermino a sus disparidades Ya sea que ello ocurra por contar
el contrato con una claacuteusula que obliga a la conciliacioacuten o bien por el acuerdo de
las partes en llevar a cabo la misma aunque no se hubiere contemplado esta
posibilidad inicialmente
2
114 Teoriacutea del Conflicto
La razoacuten de existe mecanismo de solucioacuten de controversias aunque parezca por
orgullo donde involucra acciones pensamientos valores necesidades
expresadas en algunas cosas agresivamente porque existe conflictos lo que
extrantildea este planteamiento es identificar el geacutenero de controversia que puede ser
objeto de uno o de otro mecanismo pues en el mundo existen varias divergencias
o interactuacutean entre los involucrados
115 Teoriacutea Jurisdiccional
Seguacuten esta teoriacutea los conciliadores tambieacuten son administradores de justicia y por
lo tanto ejercen funciones jurisdiccionales por la sencilla razoacuten de que asiacute lo
dispone la Constitucioacuten en los siguientes teacuterminos ldquoLos particulares pueden ser
investidos transitoriamente de las funciones de administrar justicia en las
condiciones de conciliadores o de aacuterbitroshelliprdquo Lo cual constituye una ampliacioacuten
del concepto de jurisdiccioacuten
Es asiacute como en la Sentencia Constitucional Ndeg 242 se expresoacute ldquoEl constituyente
del 91 decidioacute ampliar el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
justicia del Estado hacia otros ordene autorizando a los particulares a solucionar
controversias a traveacutes de personas revestidas transitoriamente de las funciones
de administrar justicia actuando en la condicioacuten de conciliadores o en la de
aacuterbitroshelliprdquo
El constituyente lo que pretendioacute fue desbordar el concepto riacutegido de jurisdiccioacuten
ampliando el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
3
justicia incluyendo a la conciliacioacuten dentro de dicha concepcioacuten y esta investidura
de juez particular y transitorio que se le asigna al conciliador debe ser
desarrollada por la ley y seraacute esta la que determine en queacute casos y con que
alcance o facultades el conciliador particular cumple funciones jurisdiccionales
En atencioacuten a lo cual la ley 270 de 1996 o ley estatutaria de la administracioacuten de
justicia en su artiacuteculo 13 confirma la funcioacuten jurisdiccional de los conciliadores
ldquoDel ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional por otras autoridades y por particulares
Ejercen funcioacuten jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la
constitucioacuten poliacutetica Los particulares actuando como conciliadores o aacuterbitros
habilitados por las partes en asuntos susceptibles de transaccioacuten de
conformidad con los procedimientos sentildealados en la leyhelliprdquo
Reafirmando la funcioacuten jurisdiccional que cumplen los conciliadores la Corte
Constitucional a efectuar la revisioacuten previa de exequibilidad del trascrito artiacuteculo
13 concluyo en cuanto al ejercicio de la administracioacuten de justicia por los
particulares cabe sentildealar que el referido artiacuteculo 116 constitucional preveacute la
posibilidad de encargarlos para cumplir esa labor en la condicioacuten de conciliadores
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad tal como
lo dispone el artiacuteculo bajo revisioacuten Resta agregar que en estas situaciones los
particulares en aquellos casos no previstos por el legislador pueden fijar sus
propias reglas para el ejercicio de su labor de impartir justicia siempre y cuando
se ajusten a los para metros establecidos en la constitucioacuten y en la ley
La doctrina nacional reiteradamente a negado que la conciliacioacuten implique una
funcioacuten jurisdiccional puesto que no es el conciliador quien define la controversia
sino que lo hacen las partes mismas mediante un acuerdo directo Pero si bien
4
es cierto que la potestad jurisdiccional en su maacutexima expresioacuten implica fallos o
providencia dictadas por un juez con caraacutecter definitorio y obligatorio para las
partes tambieacuten al conciliador le compete un control de legalidad en virtud del cual
su funcioacuten es evitar nulidades e ineficacias del acuerdo es una especie de
homologacioacuten impliacutecita del acuerdo razoacuten por la cual su firma en el acta de
conciliacioacuten es la que refrenda el acto otorgaacutendole la calidad de cosa juzgada y
con meacuterito ejecutivo constituyeacutendose en un equivalente de fallo o sentencia La
presencia y el aval del conciliador dando fe del acuerdo logrado surte los
mismos efectos de una sentencia proferida por un juez de la repuacuteblica y por tanto
no resulta equivocado hablar de funciones jurisdiccionales pues esta aparece de
manera impliacutecita cuando el conciliador procede a la aprobacioacuten y suscripcioacuten del
acata dando lugar a una forma especial de jurisdiccioacuten
116 Teoriacutea Negocial
En el fondo la conciliacioacuten es una negociacioacuten asistida donde las partes buscan
dar una solucioacuten satisfactoria permitiendo en forma concertada la intervencioacuten
de un tercero que tenga la capacidad de proponer foacutermulas conciliatorias
fomentado en todo el momento del proceso la comunicacioacuten entre las partes
valieacutendose del lenguaje tanto verbal como no verbal y del manejo racional de
la informacioacuten tratando de llegar a sus verdaderos intereses (Verdad Real)
En realidad la conciliacioacuten como proceso o mecanismo de solucioacuten de
controversia desborda los linderos del negocio juriacutedico pero la conciliacioacuten como
acuerdo contenido en el acata de final si constituye un verdadero negocio juriacutedico
pues contiene manifestaciones de voluntad encaminadas a producir un efecto
juriacutedico El acuerdo que puede ser de naturaleza contractual queda subsumido
en otro negocio juriacutedico denominado conciliacioacuten el convenio o acuerdo final
puede constituir puede constituir por si mismo un negocio juriacutedico contentivo a
5
su vez de un contrato nominado o innominado cuando quiera que se
consagren prestaciones a cargo de una o ambas partes
Lo anterior no es una regla de oro pues se presentan innumerables situaciones
en las cuales el acuerdo conciliatorio no recoge una formula contractual como el
simple convenio de desistir de la reclamacioacuten o de allanarse a las pretensiones
de las mismas Pero si la obligacioacuten de dar hacer o no hacer alguna cosa surge
reciacuteprocamente a favor de ambas partes estariacuteamos frente a un negocio bilateral
que por simple que sea pone fin a la reclamacioacuten Cuando en el acuerdo
conciliatorio se conviene en que una de las partes se abstendriacutea de cobrar la
suma reclamada y que la otra parte no queda obligada a reclamar suma alguna
de dinero es evidente que no se formaliza una relacioacuten contractual pero si puede
configurarse un negocio juriacutedico denominado renuncia o compensacioacuten de
derechos el cual tiene la virtud de extinguir obligaciones persistentes
Podriacutea afirmarse que la conciliacioacuten recoge un acuerdo contractual pero no que
corresponde a un contrato puesto que el acuerdo conciliatorio forma parte de un
todo denominado proceso conciliatorio Si el acuerdo conciliatorio contiene los
elementos esenciales de un contrato tiacutepico denominado y regulado por la ley
puede afirmarse que la conciliacioacuten contiene en su seno un negocio contractual
nominado en cambio no puede sostenerse que la conciliacioacuten equivale a un
contrato
La conciliacioacuten como simple proceso que culmina con un verdadero negocio
juriacutedico ha sido definida por la sala laboral de la Corte Suprema de Justicia en
los siguientes teacuterminos ldquohellip Esta sala se inclina por la tesis que ve en ella un
desarrollo de la autonomiacutea de la voluntad y desecha seguacuten la cual la conciliacioacuten
6
es un acto procesal Esta doctrina constitucional que al tenor de lo dispuesto en
el artiacuteculo 4deg de la ley 153 de 1887 es una norma para interpretar
las leyes permite zanjar la discusioacuten acerca de la naturaleza de la conciliacioacuten y
tomar partido por la tesis de que se trata de esencialmente de un acuerdo de
voluntades sometido a una solemnidad ad substantiam actus y por ser un acto o
declaracioacuten de voluntad queda la conciliacioacuten sujeta para su validez y eficacia a
que se cumplan los requisitos que de manera general exige el artiacuteculo 1502 del
Coacutedigo Civilrdquo
117 Teoriacutea Mixta
En virtud de esta teoriacutea la conciliacioacuten corresponde a un procedimiento que
termina con un convenio o negocio juriacutedico (si se logra conciliar) o con una
constancia de no acuerdo o no conciliacioacuten Aunque no se llegue a acuerdo si
hubo conciliacioacuten y se puede dar por surtida esta etapa en el proceso judicial
subsiguiente
La conciliacioacuten es de naturaleza mixta No puede concebirse la parte
estrictamente procesal aislando el acuerdo final como tampoco puede separarse
el acuerdo final del traacutemite procedente y de su aprobacioacuten final por parte del
conciliador o de la autoridad jurisdiccional si fuere el caso
La conciliacioacuten constituye un traacutemite procesal judicial o extrajudicial que tiene
como finalidad buscar un comuacuten acuerdo entre las partes el cual debe ser
avalado por el conciliador de aquiacute surge su connotacioacuten mixta
12 MARCO HISTOacuteRICO
7
La Conciliacioacuten como toda Institucioacuten procesal ha sufrido una evolucioacuten
progresiva y se viene perfeccionando como una forma maacutes eficaz de teacutermino a
un conflicto de intereses promovido o por promoverse Dentro del campo del
Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes definiciones pero cuya
esencia es siempre la misma El vocablo relacionado proviene del verbo
conciliar y este del latiacuten concilio- are derivado de concilium ii asamblea reunioacuten
121 Roma En teacuterminos generales el concilium romano implicaba
una asamblea y en especial una asamblea de la plebe En estas
asambleas las personas se reuniacutean a realizar negocios resolver
disputas entre otras cosas porque el verbo conciliare que en su
acepcioacuten original significaba asistir at concilio adopto los significados
correspondientes a las actividades ya dichas
122 Grecia La conciliacioacuten estaba regulada por la ley teniacutean los
Tesmotetes el mandato de examinar los hechos objeto del litigio y
procurar convencer a las partes a efecto de transigir equitativamente
sus desavenencias
123 Cristianismo EI Cristianismo dio nuevos brillos a la figura de
la conciliacioacuten que se adecuaba a sus principios inspiradores
124 Espantildea En la ley de 3 de junio de 1821 en Espantildea se
establecioacute que los alcaldes debiacutean presidir los juicios llamados de
conciliacioacuten traacutemite indispensable y obligatorio para iniciar todo
proceso y con este caraacutecter pasoacute a la ley de Enjuiciamiento Civil de
1855 correspondiendo su aplicacioacuten a los jueces de paz
8
125 Francia Es en la eacutepoca moderna en el Siglo XVIII con la
Revolucioacuten Francesa donde la Conciliacioacuten se generaliza ya que en
dicha revolucioacuten por medio de la ley del 24 de agosto de 1790 se
establecioacute que no se admitiriacutea demanda alguna sin previo intento de
conciliacioacuten que a estas conciliaciones no podiacutea concurrir curial o
apoderado El Coacutedigo de Procedimiento Civil de 1806 de Napoleoacuten
conservoacute la conciliacioacuten como obligatoria
126 La conciliacioacuten en Bolivia En nuestro sistema la conciliacioacuten
tiene un origen espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se dispone la
potestad de los jueces de paz el advenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que
luego se plasmoacute en la Ley de enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo
una influencia en Ameacuterica latina impresionante pero que no la
tuvimos plasmada en nuestra Ley de enjuiciamiento civil de 1831 no
obstante que en Constitucioacuten Boliviana si se la estableciacutea y en 1844
un 24 de abril se dictoacute una Ley aplicable en materia solamente
comercial
En 1858 se derogo la Ley Comercial de tal manera que la
conciliacioacuten ya no era regulada en nuestra legislacioacuten
En 1938 la conciliacioacuten en el fondo ya estaba de manera
expresa en el Coacutedigo de Procedimiento Civil en los artiacuteculos
181 y 182 donde se establece la conciliacioacuten no con caraacutecter
obligatorio sino con un caraacutecter voluntario
9
En 1976 se modificoacute nuevamente el Coacutedigo de
Procedimiento Civil empero sigue tomando en cuenta a la
conciliacioacuten en la parte dedicada a las reglas generales en
donde impera el caraacutecter voluntario y no tiene un caraacutecter
obligatorio
El 25 abril del 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del
Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron
autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial
Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en
el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del
Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para
la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser
modificados y adecuados a esa Ley) entre estos Coacutedigos se
encuentra el Nuevo Coacutedigo de Procedimiento Civil que fue
modificado la finalidad de eacutesta reunioacuten fue empezar un
trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la
nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron
las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en
la gestioacuten 2011
En el antildeo 2013 se publica el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en
donde considera en la parte de los procesos preliminar a la
conciliacioacuten con un caraacutecter previo y obligatorio en donde se
deberaacute acudir primeramente ante el conciliador quien tiene la
obligacioacuten de llevar el traacutemite de conciliacioacuten debiendo
10
extremar todos los recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo
justo
13 MARCO CONCEPTUAL
Conciliacioacuten ldquoEs un acto procesal celebrado ante el tribunal de la causa Se
distingue la conciliacioacuten no solo por ser celebrado ante el juez sino por el caraacutecter
activo del oacutergano judicial Por eso la conciliacioacuten importa un acto subjetivo
trilateral integrado por la voluntad de las partes y el oacutergano judicial No necesita
aprobacioacuten ni homologacioacuten y tiene la cualidad de cosa juzgada una vez labrada
su acta respectivardquo1
Proceso preliminar Es aquel presupuesto necesario de otro proceso quiere
decir que sin ese proceso no se puede iniciar un proceso definitivo2
Transaccioacuten Cuando la persona del sujeto activo (actor o demandante) en
reemplazada por otra que actuacutea judicialmente en su lugar Por regla general son
transmisibles todas las pretensiones aunque algunas basadas en derechos
personaliacutesimo solo pueden ser exigidas por su titular ejemplo en el caso de
nulidad de matrimonio divorcio asistencia familiar3
Conciliador Es un nuevo servidor de apoyo judicial que crea la Ley LOJ y
vendraacute a cumplir la importancia funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial4
1 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg 220 2 VILLARROEL Bustillos Jose Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012 3 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg Paacuteg 219 4 Ibiacuted Paacuteg 401
11
Conflicto La maacutes recio o incierto de un combate pelea o contienda I Oposicioacuten
de intereacutes en que las partes no ceden I El choque o colisioacuten de derechos o
pretensiones I Situacioacuten difiacutecil caso desgraciado5
Controversia Larga discusioacuten Poleacutemica Litigio6
Principio de celeridad Comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la
administracioacuten de justicia7
Eficacia Consiste en el logro de la conducta prescrita en la concordancia entre
la conducta querida por el orden y la desarrollada de hecho por los individuos
sometidos a ese orden 8
Partes Son partes los litigantes que personalmente o por medio de su apoderado
piden la aplicacioacuten de la ley pero no lo son los apoderados o representantes que
participan en el proceso9
1310 Carga Procesal Se las define como una situacioacuten juriacutedica prevista en la
ley consistente en la exigencia de una conducta de realizacioacuten facultativa que
5 OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y Sociales Paacuteg 214 6 Ibiacuted Paacuteg 244 7 LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Paacuteg 4 8 Ibiacuted Paacuteg 375 9 FERRER VILLARROEL CARLOS JAIME Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley de Organizacioacuten Judicial Paacuteg 168
12
se ha previsto en el intereacutes del propio sujeto y cuya omisioacuten trae apercibido un
resultado costoso para eacutel
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN
EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA
Dentro del campo del Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes
definiciones pero cuya esencia es siempre la misma El vocablo relacionado
13
proviene del verbo conciliar y este del latiacuten concilio - are derivado de concilium-
ii asamblea reunioacuten
Conciliacioacuten deriva del latiacuten conciliatio que significa congregar y de ahiacute conciliar
Actualmente por conciliar se entiende un acuerdo entre partes de una disputa o
conflicto de cualquier naturaleza que bien puede alcanzarse con la intervenci6n
de un tercero con independencia de la naturaleza de este ultimo Hay
antecedentes de esta forma de soluci6n que se remontan a las XII Tablas y en
Derecho espantildeol estaacuten los pascis adsertores (mandadores de paz) del Fuero
Juzgo versi6n castellana de Uher Iudiciorum que se ocupa de los hoy conocidos
como conciliadores (Libro II tiacutetulo I ley XV ano 654) y de los jueces avenidores
que son los actuales aacuterbitros (Partida III tiacutetulo IV ley XXIII)
22 DEFINICIONES
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
derecho procesal civil
Puede decirse que es la actividad desarrollada por el juez durante la primera
audiencia del juicio en cumplimiento de un mandato expreso de la ley que
pretende que el primero formule una propuesta de arreglo que ponga fin al
conflicto o acepte en todo caso las propuestas de solucioacuten que las partes
expresen en este caso la ley asigna al juez el papel de conciliador con la
obligacioacuten de proponer a las partes formas de arreglo para evitar de esa manera
que el proceso continuacutee innecesariamente
Carlos Jaime Villarroel Ferrer Que consiste ldquoun avenimiento una compromiso
un ajuste de diferencias entre los litigantes lo que la convierte en un instrumento
14
sumamente eficaz para dirimir conflictos y por ende para aliviar el trabajo de los
tribunales
Carlo Carli Dice que la conciliacioacuten es el negocio juriacutedico procesal mediante el
cual las partes con la presencia del Juez ponen fin a un proceso Auto
componiendo el litigio y dando nuevos fundamentos a su respectiva situacioacuten
juriacutedica
Podettiacute Expresa que la conciliacioacuten no se refiere al derecho que ampara la
pretensioacuten o la resistencia sino al efecto de hecho de ambas posiciones El que
concilia no renuncia a un derecho subjetivo acepta o reconoce que los hechos
en los cuales se funda la pretensioacuten eran equivocados o exagerados haciendo
posible un reajuste de lo pretendido10
Soleto Muntildeoz Helena No existe una distincioacuten absoluta entre mediacioacuten y
conciliacioacuten y asiacute afirma que en el derecho comparado ambos teacuterminos pueden
referirse a la intervencioacuten de un tercero para llegar a un acuerdo asiacute como a la
propia posibilidad de un acuerdo entre las partes11
Montero Aroca La conciliacioacuten no es un proceso en ella el juez no interviene
para imponer una solucioacuten al conflicto si la avenencia se produce es obra de las
partes limitaacutendose el juez a aproximar a las partes el juez no actuacutea
jurisdiccionalmente 12
10 httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCONCILixzz37qy5qtil 11 La mediacioacuten meacutetodo de resolucioacuten alternativa de conflictos en el proceso civil espantildeolrdquo en Revista
electroacutenica de Derecho Procesal Perioacutedico semestral da os Graduacao de Stricto Sensu en Direito Procesual da UERJ Volumen III paacuteg 60 2009 12 MONTERO AROCA Juan Derecho Jurisdiccionalhellipobcit pag147
15
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina
Para Joseacute Roberto Junco Vargas la conciliacioacuten es un acto Juriacutedico que sirve
de mecanismo que las partes pueden utilizar para solucionar los conflictos que
hubieran surgido entre ellas El arreglo entre las partes se obtendraacute por medio de
una formula justa propuesta por las partes o por el propio conciliador El citado
autor explica que conciliacioacuten
Es el acto juriacutedico e instrumento por medio del cual las partes en conflicto antes
de un proceso o en el transcurso de este se someten a un tramite conciliatorio
para llegar a un convenio de todo aquello susceptible de transaccioacuten y que
permita la ley teniendo como intermediario objetivo e imparcial la autoridad del
juez otro funcionario o particular debidamente autorizado para ello quien previo
conocimiento del caso debe procurar por las formulas justas de arreglo
expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas a fin de
que se llegue a un acuerdo el que contiene derechos constituidos y reconocidos
con caraacutecter de cosa juzgada13
Para Eduardo J Couture la conciliacioacuten puede entenderse desde dos puntos
de vista el primero que la define como el acuerdo o avenencia de partes que
mediante renuncia allanamiento o transaccioacuten hace innecesario el litigio
pendiente o evita el litigio eventual Una segunda acepcioacuten indica que se trata
de la audiencia que por precepto constitucional debe realizarse con caraacutecter
preliminar a todo juicio civil o de injurias a fin de procurar un acuerdo amigable
que evite el procesordquo 14
13 Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y procesales Colombia
Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36 14 Couture Eduardo J 6p cit
16
En palabras de Rubeacuten Alberto Contreras Ortiz la conciliacioacuten es un acuerdo
alcanzado por las partes cuya caracteriacutestica es la de ser sencillamente un
avenimiento un contentamiento que pone fin al malestar que origino fa
controversiardquo 15
Para Eduardo Pallares por medio de la conciliacioacuten se evita un pleito futuro o
se termina uno presente por la avenencia de las partes por su mutuo acuerdo y
sin necesitar la intervencioacuten jurisdiccional El autor en mencioacuten distingue la
actividad de la autoridad conciliadora de que es la conciliacioacuten propiamente dicha
explicando que la conciliacioacuten es el fruto que se obtiene de dicha actividad 16
Por su parte la Corte Internacional de Arbitraje dice de la Conciliacioacuten que las
partes pueden llegar a la solucioacuten de una Controversia por medio de la
intervenci6n de un tercero17 El eacutexito depended en gran medida de las cualidades
de este quien podraacute ser elegido directamente por las partes
Mariacutea Begontildea San Martin Larrinoa indica que la conciliacioacuten supone que las
partes estaacuten animadas por el deseo de darse reciacuteprocamente que es justo Se
basa en una combinacioacuten particular de voluntades privadas y (en muchas
ocasiones) de fa autoridad de un tercero18
15 Contreras Ortiz Rubeacuten Alberto Obligaciones y negocios juriacutedicos civiles Parte especial
contratos Guatemala Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Universidad Rafael Landivar 2008 Pag 627 16 Pallares Eduardo 6p cit Pag 168 17 Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional httpwwwiccwboorglcourtl
adrid4447indexhtml Fecha de consulta 19062009 18 San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a algunos problemas juriacutedico -
criminoloacutegicos Espantildea Administraci6n de la Comunidad Aut6noma del Pals
Vasco 1997 Paacuteg 50
17
Para Juan Montero Aroca y Mauro Chacoacuten Corado la conciliacioacuten en tanto
actividad es ldquo la comparecencia de las partes ante una autoridad designada
por el Estado para que en su presencia traten de solucionar el conflicto que las
separa19 Se trata de un sistema para la autocomposicioacuten por el cual son las
mismas partes las que intentan poner fin al conflicto aunque sea en presencia
de un tercero ajeno al mismo Desde el punto de vista del resultado si la
conciliacioacuten concluye con avenimiento tiene la naturaleza juriacutedica de un contrato
de transaccioacuten20
Para Christian Salas Beteta es clarificadora La Conciliacioacuten es un mecanismo
heterocompositivo de solucioacuten de conflictos21 por el cual las personas se valen
de La intervencioacuten de un tercero para que los asista en fa solucioacuten a un
conflicto22
Resumiendo se puede decir que la conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten
amigable de disputas a traveacutes del cual un tercero objetivo e imparcial mediante
la proposicioacuten de formulas de arreglo aviene a las partes a un acuerdo
satisfactorio para las mismas
223 Principios en los que se basa la conciliacioacuten
Vistas algunas importantes definiciones sobre que es la conciliacioacuten corresponde
ahora determinar cuaacuteles son sus principios
19 Montero Aroca Juan y Mauro Chac6n Corado Manual de derecho procesal civil guatemalteco Volumen
I Guatemala Magna Terra Editores 1999 Paacuteg 260
20 Ibiacuted Paacuteg 261 21 Obseacutervese que para algunos autores la conciliacioacuten es una forma de autocomposicioacuten de conflictos
mientras que para otros es un mecanismo heterocompositivo El autor no adopta una postura propia en este aspecto Nota del editor 22 Salas Beteta Christian Principio de oportunidad conciliacioacuten en el aacutembito powl Disponible en http
www teleleycomartiacuteculosart_070207pdpound Fecha de consulta 07072009
18
Equidad
Veracidad
Buena Fe
Confidencialidad
Imparcialidad- Neutralidad
Legalidad
Celeridad
Economiacutea
Voluntad libre y consensual
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten
La conciliacioacuten se encuentra enriquecida por aportes de otras ramas del
conocimiento humano como son las escuelas de negociacioacuten los elementos
sicoloacutegicos los elementos filosoacuteficos y el elemento de autoridad del conciliador
Negociacioacuten
La negociacioacuten es el procedimiento por el cual dos o maacutes personas tratan la
resolucioacuten de un asunto Tambieacuten puede entenderse como los tratos dirigidos a
la conclusioacuten de un convenio o pacto23 EI tipo de negociacioacuten a utilizar es la
negociacioacuten seguacuten principios a traveacutes del cual las partes estudian a fondo sus
intereses produciendo con ello opciones diversas las cuales pueden ser
seleccionadas mediante el uso de criterios objetivos para obtener un acuerdo
eficaz y de beneficio para los que intervienen en la negociacioacuten Dentro de la
negociacioacuten confluyen elementos diversos tales como los intereses
contradictorios el acuerdo y la interaccioacuten de las partes
23 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 edici6n Disponible en
httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta 07072009
19
No podriacutea hablarse de negociar sin la comparecencia de las partes si solo se
tratara de una persona o incluso de un grupo que en forma unilateral hace
concesiones La participacioacuten activa y constante de las partes debe ser su signo
caracteriacutestico
Ahora bien si ha surgido un conflicto entre dos o mas personas cada una
adoptara la postura que favorezca en mayor grado sus intereses y desecharan
como malas las posturas contrarias es entonces cuando la figura del conciliador
se torna importante al ser duro con el problema pero suave con las personas
La negociacioacuten persigue la satisfaccioacuten de los intereses a traveacutes del acuerdo La
diferencia de opiniones y de diferencias entre las partes se satisface por medio
del acuerdo Para alcanzarlo el conciliador debe hacer ver las opciones que las
partes tienen para la solucioacuten del problema asiacute como indicar los aspectos
positivos que resalten en cada una de las posturas expuestas Se favorece de
esta manera la posibilidad de un arreglo por la factibilidad de elaborar un acuerdo
satisfactorio
Elementos psicoloacutegicos
La conciliacioacuten guarda relacioacuten cercana con el caraacutecter humano y su disposicioacuten
aniacutemica por tanto es necesario referir brevemente aspectos que incursionan
maacutes bien en el campo de la psicologiacutea Los elementos de perfil psicoloacutegico que
informan la conciliacioacuten son la etapa de contacto la definicioacuten del contexto la
focalizacioacuten del problema la etapa interactiva la etapa de propuesta y el cierre
de la conciliacioacuten
20
La etapa de contacto es la introduccioacuten al procedimiento conciliatorio es el
momento de acercamiento entre las partes y el conciliador comprendiendo la
actividad inicial por parte de este de crear el ambiente propicio para el inicio de
las plaacuteticas
Definir el contexto es encontrar y conceptuar caracteriacutesticas como son tiempo
lugar moacuteviles del encuentro ventajas de una posible conciliacioacuten y sobre todo
los efectos que puedan producirse
La focalizacioacuten del problema es la identificacioacuten del conflicto suscitado entre las
partes Dentro de esta etapa cada parte puede externar sus opiniones sobre el
problema interrogando se mutuamente escuchando las posiciones del
conciliador y cuestionando y despejando sus propias dudas De esta
investigacioacuten el conciliador agrupa los elementos necesarios para formular a las
partes una propuesta satisfactoria
Aspectos filosoacuteficos
La palabra filosofiacutea tiene diversas acepciones En primer termino significa el
conjunto de saberes que busca establecer de manera racional los principios
mas generales que organizan y orientan el conocimiento de La realidad asiacute como
el sentido del obrar humano 24
Es en este uacuteltimo sentido donde tiene una destacada injerencia en la conciliacioacuten
Desde el inicio ha ejercido en el pensamiento humano destacada influencia por
24 Real Academia Espantildeola 6p cit
21
ella no es posible que el conciliador descuide tan elemental aspecto por ser las
corrientes de pensamiento las que predisponen a las personas a actuar de una
determinada manera
El conciliador debe tener presente la tendencia humana a la conflictividad
tratando en posible de ver las cosas en su aspecto mas positivo buscando la
resolucioacuten de dicha conflictividad esa debe ser su filosofiacutea
Autoridad
En la conciliacioacuten el tercero imparcial que desarrolla el trabajo de conciliador
debe ser una persona respetada por las partes y que inspire confianza y debe
poseer la suficiente capacidad para mantener las negociaciones dentro de los
Liacutemites que se establezcan Es necesario por tanto que la actividad del
conciliador en que respecta a la toma de decisiones sean aceptadas par las
partes siempre y cuando no se viole ninguacuten derecho que les asista
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
La conciliacioacuten en la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) estaba
concebida como una alternativa en la solucioacuten de conflictos que se realizaba a
peticioacuten de parte o de oficio pero simplemente funcionaba a solicitud y no de
forma obligatoria tampoco se aplicaba en todo tipo de procesos y como etapa
procesal era un medio extraordinario de conclusioacuten de los procesos (ordinarios)
asimismo se consideraba una excepcioacuten
22
En nuestro actual coacutedigo procesal civil recordemos que los Artiacuteculos 180183 del
CPC preveacuten con caraacutecter optativo la conciliacioacuten de los procesos civiles ldquoen
cualquier estado de la causardquo y siempre que no fuera parte el Estado las
municipalidades establecimientos de beneficencia entidades de orden puacuteblico
ni los incapaces de contratarrdquo Para evitar que las normas de la conciliacioacuten sean
procedimiento las audiencias de conciliacioacuten deben ser llamadas a iniciativa del
juez inmediatamente de haberse trabado la relacioacuten procesal es decir una vez
respondidas o reconvenida la demanda principal
231 Concepto
La Conciliacioacuten ldquoes aquel otro medio extraordinario de conclusioacuten del proceso
que se da producto de un convenio acuerdo entre las partes que litigan sobre un
derecho o varios por intermediacioacuten o por medio del juez o de un mediador
judicial poniendo fin de manera total o parcial al litigiordquo
232 Caracteres
Caraacutecter de Voluntariedad La conciliacioacuten tiene un caraacutecter voluntario
es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
queriacutean o el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar
el conflicto entre los litigantes Y en gran medida el otro tenga un beneficio
muy pequentildeo y no se debe por la equidad entonces ahiacute solamente habraacute
conciliacioacuten y no mediacioacuten como puede cambiar el criterio de las partes
pero no hay duda alguna que la conciliacioacuten es una autocomposicioacuten de
las partes
La conciliacioacuten puede plantearse durante cualquier etapa del proceso
apenas termina el acto de postulacioacuten y antes de abrirse el periodo de
prueba y despueacutes desde el momento en que se cierra la etapa de la
23
prueba y se abre el periodo de conclusiones antes de la sentencia tambieacuten
el juez debe convocar a conciliacioacuten pero eso no se opone de que el juez
a pedido de partes pueda hacerlo en cualquier momento hasta antes de
que exista la sentencia nuestro CPC pero sobre todo en el proyecto de
coacutedigo civil no solo va a ser intra procesal sino tambieacuten pre procesal en
algunas legislaciones nunca puede ser pre procesal algunos dicen que la
forma pre procesal hoy en diacutea tiene una data tan antigua que viene a ser
abandonada desde la legislacioacuten procesal francesa de 1949 la legislacioacuten
alemana de 1950 y la legislacioacuten italiana de 1942 no tiene mucha
trascendencia la conciliacioacuten pre procesal
Eduardo Couture en su obra ante proyecto de coacutedigo general del proceso
civil para Iberoameacuterica de 1945 el Coacuted general del proceso de Uruguay
que es modelo de nuestro actual proyecto dicen al contrario la conciliacioacuten
debe necesariamente plantearse pre procesalmente salvo en
determinados casos
La conciliacioacuten es pre procesal o intra procesal Antes del proceso o
despueacutes del proceso nuestro coacutedigo actual estaacute en ese sistema en otras
legislaciones no se admite pre procesal porque se considera una peacuterdida
de tiempo y solamente se admite la conciliacioacuten intra procesal dentro del
proceso y en cualquier etapa del litigio de la controversia
En el nuevo coacutedigo la conciliacioacuten es pre procesal e intra procesal y se
puede hacer conciliacioacuten en cualquier etapa del proceso de oficio a
instancia del juez o a peticioacuten de parte les dijimos que no tiene un caraacutecter
meramente voluntario hay voluntariedad porque al final no se le puede
obligar a conciliar pero tiene que intentar la conciliacioacuten tiene que intentar
24
poder de manera clara sus divergencias en que estaacuten de acuerdo o en
que no estaacuten de acuerdo que se reconoce que no se reconoce finalmente
di esa diferencias pueden ser limadas y al final llegarse a un acuerdo
Pone teacutermino al litigio En realidad no solo pone teacutermino al litigio sino a
la controversia y al desaparecer la controversia tiene que desaparecer el
proceso consiguientemente ahiacute estaacute su caraacutecter de cosa juzgada porque
en el futuro no se va a poder reimplantar el proceso con las mismas
personas la misma causa pretendiacute por el mismo objeto ahiacute estaacute su
calidad de cosa juzgada en realidad es un modo de extincioacuten del proceso
porque lo que se extingue en realidad es la litis y ahiacute estaacute su esencia
importante por eso se dice que es una forma tiacutepica de autocomposicioacuten
procesal y viene siendo lo que Carnelutti llama un equivalente
jurisdiccional o un subrogado de la sentencia
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten
Los liacutemites de la conciliacioacuten son los mismos liacutemites de la jurisdiccioacuten y los liacutemites
de la conciliacioacuten son los liacutemites objetivos y los limites subjetivos
a) Limites objetivos
Relacionados con la materia sabemos nosotros que solamente se pueden
conciliar derechos disponibles que pertenecen al campo del derecho privado no
se pueden conciliar derechos indisponibles o aquellos que estaacuten protegidos por
el orden puacuteblico o las buenas costumbres no es posible conciliar sobre
cuestiones de orden publico la doctrina hoy en diacutea esta en un tremendo problema
y cada vez el problema es mayor Otros dicen no se puede conciliar con el estado
25
civil de las personas Matrimonio Divorcio Filiacioacuten Adopcioacuten Tutela
Interdiccioacuten entre otros
Derechos Disponibles
Nulidad
Anulabilidad
Reivindicacioacuten
Mejor derecho
Hay una cantidad enorme que pudiera darse pero hay algunos derechos que
tienen que ver con los derechos de la personalidad o con los derechos de la
familia sin embargo se pueden conciliar temas relativos a la asistencia familiar
que tiene que ver con efectos de orden patrimonial entonces no tiene un caraacutecter
absoluto sino tiene un caraacutecter relativo y hay que ver la naturaleza del derecho
b) Limites subjetivos
Estos liacutemites estaacuten relacionados con la legitimacioacuten solo se pueden conciliar
sobre derechos propios no sobre derechos ajenos
Pueden conciliar
Las personas capaces de obrar que tengan capacidad de
disposicioacuten
Personas particulares naturales o colectivas
No pueden conciliar
Los incapaces si se trata de derechos de incapaces se
necesita autorizacioacuten judicial
26
Las personas colectivas de derecho puacuteblico
El estado o los oacuterganos del estado no pueden conciliar
No pueden conciliar aquellos que no tengan poder especial
cuando actuacutean por mandato porque la conciliacioacuten implica
un acto de disposicioacuten
No se puede conciliar un contrato de mandato porque
trataacutendose de actos de disposicioacuten se necesita un poder
expreso y especial
234 Forma de la conciliacioacuten
Normalmente cuando se produce una audiencia de conciliacioacuten ya sea intra
procesal o pre procesal o procesal sea de la extensioacuten normalmente estaacute
precedida de un debate de proposiciones actualmente los jueces se limitan a
reflexionarles a hablarles un poco al aacutenimo decirles que si no arregla este juicio
puede durar antildeos sino reflexionando en el sentido de que siempre tienen que
llegar a una conciliacioacuten a un acuerdo donde no haya vencedores ni vencidos
porque al esperar los resultados del juicio que al final inclusive pueden ser los
mismos muchas veces el resultado de la conciliacioacuten deberiacutea reflejarse en la
sentencia y sin embargo la sentencia primero se da la inversioacuten de tiempo
235 Fundamentos de la Conciliacioacuten
Ahorro de dinero para los ciudadanos y el estado
Rapidez en la resolucioacuten del conflicto
Evitar la carga procesal de los tribunales de justicia
27
No se debe esperar la sentencia se puede resolver de manera anticipada tiene
un enorme beneficio ademaacutes de beneficios adicionales colaterales el hecho de
que se libera al oacutergano judicial de una carga procesal
236 El Acta
Despueacutes de estas proposiciones el secretario o actuario tiene que hacer un acta
en algunas legislaciones se establece que solo debe destacar los aspectos maacutes
importantes otros son partidarios de que se debe transcribir todo lo que se ha
expresado en esa audiencia y otros dicen no solo los puntos a los que se arriban
porque como dice Niceto Almaraz en su obra ldquoProceso de Auto Composicioacuten o
Auto Defensardquo normalmente la conciliacioacuten termina en fracaso porque primero
no tenemos la cultura de la paz Cuando se llega a un acuerdo este puede ser
Acuerdo total
Acuerdo parcial
El juez debe ser preciso o el mediador que va a llevar es decir a queacute punto se va
a llegar por que se puede observar en las actas de conciliacioacuten de la
investigacioacuten muchas veces va hacer una actas oscuras inadecuadas
imprecisas uno de los grandes problemas es la falta de gramaacutetica escritura que
despueacutes en la ejecucioacuten es el problema una ves obtenida una sentencia cual es
el resultado la consecuencia o se hacen acuerdos incompletos Para eso estaacute
el juez para decir a que acuerdo se ha llegado y esta es la consecuencia ahiacute
tiene que firmar las partes porque si no firman las partes entonces no hay acuerdo
es la naturaleza misma del acuerdo tiene que firmar no solamente las parte tiene
que firmar el juez
28
En la vida practica el juez firma pero igualmente dicta un auto de homologacioacuten
del acuerdo no pueden haber autos de homologacioacuten de acuerdo solo hay autos
de homologacioacuten cuando se tratan de transacciones porque la intervencioacuten del
juez es solo un acto formal del juez o de la autoridad competente ese famoso
mediador un mediador que no se va a limitar hacer cartas sino hacer propositivo
a plantear las posibles alternativas dentro de un marco de equidad tomando en
cuenta la dimensioacuten del problema porque ya les hemos explicado que no
cualquiera puede ser mediador sino personas que estudien normalmente antildeos
de especializacioacuten y no solamente en procesos teoacutericos sino hay talleres donde
se hacen praacutecticas para ver sus aptitudes (porque en los paiacuteses donde se ha
desarrollado la profesioacuten las universidades los institutos que preparan a los
profesionales primero hacen un proceso de seleccioacuten de aptitudes personales
sino reuacutene esas condiciones no puede llegar al tribunal
Lo importe es la firma del juez porque ese es un requisito formal La firma del juez
mas su sello implica homologacioacuten Implica que en ese acuerdo ha intervenido
fiacutesicamente (principio de integridad fiacutesica) el juez y consiguientemente con la
firma del juez adquiere la calidad de cosa juzgada ya no hay queacute apelar ese es
un acuerdo entre las partes
Birgilio Andrioli dice es que la firma del juez no va hacer como un testigo como
un declarante como parte no iquestacaso se va a producir efectos frente a eacutel no
la firma del juez es una firma homologativa no tiene que dictar ninguna
homologacioacuten tiene que firmar y listo
En el sistema que estamos adoptando el mediador establece los puntos de
concordancia y va ir ante el juez ahiacute podriacutea pensarse si va o con la firma del
mediador o con el juez no al juez solamente se le pone en conocimiento la firma
29
del mediador por si solo implica conciliacioacuten porque quiere decir que ese acuerdo
se ha logrado con intervencioacuten
Jaime Waps dice que la firma del juez o de la autoridad competente solo se lo
hace con el propoacutesito de efectos ultra negociables fuera del negocio juriacutedico
solamente a los efectos de la cosa juzgada Un acuerdo sin la firma del juez no
seraacute pues una conciliacioacuten seraacute una transaccioacuten de tal manera que el acta
firmada por el juez es conciliacioacuten consiguientemente ahiacute se termina el problema
cuando se hace un acta de esa naturaleza con esos requisitos de orden formal
va a producir efectos
237 Efectos
Cosa Juzgada material
La conciliacioacuten si es total va a producir efectos de cosa juzgada material significa
la inmutabilidad es una condicioacuten de cualidad de la sentencia que en este caso
es el equivalente o subrogado que es el acta porque las partes se han elevado
a la categoriacutea de jueces de sus propios intereses En la conciliacioacuten no puede
haber apelacioacuten empero puede observar que el juez aprueba conciliacioacuten
apelan va a la corte y eso es inapelable algunos autores como Lino Enrique
Palacios dice coacutemo se va a apelar si se ha consentido
Irrevocabilidad
Pero si es impugnable por la viacutea sustancial desde el punto de vista de la cosa
juzgada formal no desde el punto de vista de la cosa juzgada material entonces
puede ser impugnable por nulidad anulabilidad si se demuestra si hay alguacuten
30
vicio pero eso no lo pueden hacer en el mismo juicio lo tienen que hacer en otro
proceso juicio podraacute demandarse nulidad anulabilidad no podraacute demandarse
recisioacuten porque es muy semejante a la conciliacioacuten despueacutes resolucioacuten de
contrato por incumplimiento culposo
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten
Se conocen como de inadmisibilidad son aquellos oacutebices que sin entrar en el
fondo de la causa paralizan suspenden atacan la misma pretensioacuten La
conciliacion en el Coacutedigo de Procedimeitno Civil se establece como una de las
excepciones que se encuentra previsto en el artiacuteculo 335 nuacutem 10 entre las
misma se encuentra a la conciliacioacuten como una excepcion perentoria
Pero las perentorias pueden ser planteadas como excepciones dentro del teacutermino
de ley o en ejecucioacuten de sentencia por una causa sobreviniente despueacutes de
haberse dictado sentencia ldquoexcepcion perentoria sobrevinienterdquo quiere decir que
despueacutes de dictarse sentencia seriacutea absurdo plantear una excepcioacuten previa solo
es procedente una excepcioacuten perentoria sobreviniente por ejemplo ldquoexcepcioacuten
de pagordquo ldquoprescripcioacutenrdquo ldquonulidad de documento base de la accioacutenrdquo
ldquoinejecutabilidad de la sentenciardquo
Estas excepciones sobrevivientes no estaacuten expresamente previstas en el texto
de la ley La excepcioacuten van a atacar a la regularidad del proceso o van a atacar
a la pretensioacuten aun cuando no discutas el fondo aunque tengan que ver con el
derecho mismo sobre todo con la pretensioacuten Pueden darse esas circunstancias
31
pues la vida no es estaacutetica sino dinaacutemica puede ir cambiando Asiacute puede cambiar
la vida y para eso son estas excepciones sobrevinientes que siempre van a ser
perentorias Eso no desaparece en el sistema puesto que ldquotodas son previasrdquo
puede surgir una excepcioacuten sobreviniente pero que ya no va a atacar la
constitucioacuten de la relacioacuten juriacutedicasino va a atacar la pretensioacuten
Las excepciones perentorias se tienen que plantear en el teacutermino de 15 diacuteas
conjuntamente con la contestacioacuten cuando es conjuntamente con la contestacioacuten
se corre en traslado conjuntamente con la contestacioacuten con la respuesta no se
resuelve de manera inmediata sino que debe ser resuelta en sentencia en
sentencia primero tiene que pronunciarse sobre las excepciones perentorias y
despueacutes recieacuten sobre el fondo de la causa por eso se llaman perentorias
obviamente que va ameritar apelacioacuten y no solo apelacioacuten sino casacioacuten ese el
objetivo en ese sistema todo eso estaacute en los artiacuteculos 336 y 337 Las
excepciones previas deberaacuten plantearse todas juntas dentro de cinco diacuteas fatales
desde la citacioacuten con la demanda y antes de la contestacioacuten
Deben plantearse todas juntas (traacutemite y resolucioacuten) planteadas las excepciones
previas se correraacute en traslado vencido el plazo hubiere o no respuesta el juez
pronunciaraacute resolucioacuten en el teacutermino de tres diacuteas
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten como otras Instituciones
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten
De todas las figuras afines que se pueden encontrar la mediacioacuten es quizaacute la
que maacutes da lugar a confusioacuten puede originar Buena parte de la doctrina distingue
32
los conceptos en razoacuten de la exigibilidad del acuerdo de las partes al otorgarle a
la conciliacioacuten la fuerza de obligarlas a su cumplimiento
Tal seria el caso en que las partes firmaran un convenio transaccional Los puntos
de coincidencia entre ambas figuras son abrumadores En una y otra la
presencia de un tercero es fundamental Este debe reunir las mismas calidades
es decir debe ser una persona objetiva e imparcial no involucrada directamente
en el conflicto con el conocimiento de las circunstancias que originan la
desavenencia e inspirar a las partes con posturas encontradas el suficiente
respeto como para hacer caso de la direccioacuten que ejerce durante el
procedimiento Incluso el inicio del procedimiento es similar en ambas formas de
resolucioacuten de controversias un conocimiento inicial de las posiciones de cada
una de las partes y de los aspectos relevantes que han incidido para que se
desencadene el problema
Seguidamente la buacutesqueda de la armoniacutea la adecuada orientacioacuten en el proceso
negociador y una direccioacuten del mismo que sin imposiciones permita la buacutesqueda
de una solucioacuten aceptable por las partes involucradas De esa cuenta en muchos
paiacuteses utilizan de manera indistinta los vocablos conciliacioacuten y mediacioacuten o
inclusive le han atribuido a uno u otro caracteriacutestica que no le corresponden
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten
Al ser el objeto de la conciliacioacuten el mismo que el de la Transaccioacuten (ya que puede
ser objeto de conciliacioacuten todo aquello que sea susceptible de transaccioacuten) se
presentan algunas complicaciones para poder diferenciar estas dos instituciones
para lograrlo se usara la exposicioacuten que sobre el tema hace Junco Vargas 25 Un
25 Junco Vargas Joseacute Roberto Oacutep cit Paacutegs 73-81
33
primer elemento para hacer la distincioacuten entre una y otra constituye la naturaleza
juriacutedica por un lado la transaccioacuten tiene su naturaleza juriacutedica en el derecho
sustancial inclusive esta regulada como un contrato por el Coacutedigo Civil la
conciliacioacuten aunque recoge elementos del Derecho sustancial emerge del
Derecho Procesal
La transaccioacuten es un acto dispositivo de las partes la conciliacioacuten al menos la
judicial es un acto inquisitivo
En la transaccioacuten solo intervienen dos partes en la conciliacioacuten siempre existe
la figura del tercero que dirige las conversaciones En la transaccioacuten deben
existir cargas y cesiones reciacuteprocas de derechos no es posible pensar que soacutelo
una de las partes ceda en sus posiciones en la conciliacioacuten siacute es posible que
suceda esto de tal forma que dependiendo del eacutexito de la conciliacioacuten se tendraacute
una conciliacioacuten parcial o una conciliacioacuten total
La transaccioacuten es el acuerdo de voluntades de las partes quienes en mutuas
concesiones extinguen la pretensioacuten dando por finalizado el litigio La
Transaccioacuten puede ser anterior o durante el tramite del juicio (art 945 del CC y
314 del CPC) El juez antes de aprobar la transaccioacuten que le presentan los
contendientes debe examinar si se han cumplido los requisitos legales entre los
cuales cuentan a) los aspectos formales legitimacioacuten de las partes capacidad
competencia y b) los aspectos sustanciales disponibilidad del derecho y su
renunciabilidad Aprobada la transaccioacuten en sede judicial tiene el caraacutecter de
cosa juzgada (art 514 del CPC y arts 32 y ss de la Ley Nordm 1760)26
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento
26 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
34
Define Prieto Castro y Ferrandiz el desistimiento como La declaracioacuten de
voluntad del demandante de no continuar el ejercicio de la accioacuten en el proceso
pendiente iniciado por De acuerdo con Peacuterez Mariacuten son caracteriacutesticas del
desistimiento que se trata de una declaracioacuten de voluntad del actor por la que
renuncia a su derecho a obtener una sentencia sobre el fondo para un proceso y
en un momento concreto que esta declaracioacuten esta dirigida al oacutergano
jurisdiccional que en ese momento este conociendo del pleito que se trata de
una actividad procesal compleja resultado de una doble actuacioacuten procesal la
peticioacuten del actor y la decisioacuten del juez que la ratifica por ultimo que es una
actividad destinada a concluir el proceso de forma anticipada o anormal
Aguirre Godoy indica que por el desistimiento el actor renuncia a la prosecucioacuten
del proceso hasta obtener la sentencia En ese orden de ideas el desistimiento
es un modo anormal de conclusioacuten del proceso27
Guasp define el desistimiento como La declaracioacuten por la que el actor anuncia
su voluntad de abandonar su pretensioacutenrdquo28 Se distinguen dos clases de
desistimiento desistimiento de la accioacuten y desistimiento del derecho Al referirse
al desistimiento de la accioacuten se habla de manera indistinta de accioacuten instancia
o procedimiento en contra posicioacuten al desistimiento del derecho que implica
renuncia a la pretensioacuten juriacutedica29 Esta uacuteltima clase de desistimiento no solo
implica la extincioacuten del proceso sino tambieacuten de la pretensioacuten juriacutedica que no
podraacute hacerse valer en otro30
27 Aguirre Godoy Mario 6p cit Paacuteg 660 28 Ibiacuted Paacuteg 661 29 Ibiacuted Paacuteg 662 30 Loc cit
35
EI desistimiento tiene el caraacutecter de impedir conflictos o de conducir los litigios ya
iniciados y es eminentemente unilateral AI desistir de la pretensioacuten que se
ejercitaba o que podriacutea hacerse valer mediante una futura accioacuten se evita la
controversia y se zanja el asunto
El desistimiento consiste en una manifestacioacuten de voluntad unilateral que puede
formular el actor o demandante de una pretensioacuten en el transcurso del proceso
En nuestra legislacioacuten se contemple el desistimiento del proceso (art 304 del
CPC)rdquo I Despueacutes de contestada la demanda podraacute el demandante o su
apoderado con facultad especial desistir del procesordquo que estaacute sujeto a la
aceptacioacuten del demandado que podraacute aceptar el desistimiento llanamente o con
la condicioacuten de que se le paguen las costas pues si el demandado no aceptare
el desistimiento este carece de eficiencia y prosigue con el traacutemite de la causa
pero si el desistimiento fuere del derecho artiacuteculo 305 del CPC ldquoI En la misma
oportunidad y forma previstas en el Artiacuteculo anterior el demandante podraacute desistir
del derecho en que fundoacute la accioacuten En este caso no se requiera la conformidad
del demandado debiendo el limitarse a examinar si el acto procediere por la
naturaleza del derecho litigioso y dar terminado el proceso en caso afirmativo II
En lo sucesivo no podraacute promover otro proceso por objeto y causa igualrdquo no se
requiere la conformidad del demandado dando el juez por terminado el proceso
Pero en el futuro no podraacute promoverse otro proceso por objeto y causas
iguales31
31 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial
2010 Paacuteg 103
36
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
Aquel conjunto de actos que se desarrollan ante el oacutergano jurisdiccional con la
finalidad de preparar un proceso futuro definitivo
311 Caracteres de los procesos preliminares
Jurisdiccionalidad
Es muy interesante extremadamente importante extremadamente trascendente
Entonces pues cuando como dice alguacuten autor Carlo Carli un profesor argentino
en su obra sobre Proceso Civil cuando no se puede obtener fuera de un proceso
sino que la parte se ve obligada se ve constrentildeida a acudir ante el juez para
despejar ese estado de incertidumbre u obtener un elemento que sea
trascendente o que tenga utilidad en un proceso futuro no se puede acudir ante
otra autoridad que no sea ante el juez ante el oacutergano jurisdiccional competente
porque ademaacutes (aunque algunos autores lo niegan) el juez del proceso preliminar
ha de ser el juez de proceso civil y es aquel que conoce el antecedente el
consecuente no solamente en la relacioacuten juriacutedico procesal preliminar sino en la
relacioacuten juriacutedico procesal definitivo
37
Si la demanda preliminar la conocioacute el juez cuarto de partido en lo civil pues el
definitivo tengo que plantearte ante ese mismo juez es mas la ley de
organizacioacuten judicial anterior en el artiacuteculo 118 dice cuando estaacute precedido con
una demanda preliminar se planteara ante el mismo juez entonces aquiacute hay un
problema de jurisdiccioacuten o sea de esa idea no ve de que iquestqueacute es la jurisdiccioacuten
es la potestad para dirimir conflictos no siempre sino para decidir o declarar el
derecho entonces aquiacute es donde cobra enorme trascendencia ahiacute estaacute una de
las caracteriacutesticas la jurisdiccioacuten
Necesariamente plantearse ante un oacutergano competente esa es la caracteriacutestica
fundamental y la competencia ha de ser la competencia por una competencia
objetiva por razoacuten de la materia por razoacuten de la cuantiacutea por razoacuten del territorio
o va ser una competencia funcional en razoacuten de que la ley le atribuye a ese juez
el conocimiento de una determinada causa definitiva entonces pues ahiacute estaacute todo
el cumulo del tema de competencia objetiva
Posibilidad juriacutedica
Es la factibilidad de la pretensioacuten pero que debe entenderse por factibilidad es
la aptitud de que nuestra demanda sea aceptada ante el oacutergano jurisdiccional
porque pudiera ser que nuestra pretensioacuten nuestra demanda no sea no exista
posibilidad cuando no es posible no es factible porque pudiera ser que
demandemos un objeto que no estaacute regulado por la ley en la ley hay un sistema
de nuacutemeros clausus no hay mas medidas o diligencias preliminares o medidas
preliminares que no sean las expresamente previstas en el texto de la ley32
32 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
38
Nexo causal con la demanda principal
El nexo causal es la conexitud entre lo preliminar y lo definitivo esa es una
caracteriacutestica fundamental que exista el nexo causal lo preliminar no es aquello
que va paralelo sino aquello que antecede con anterioridad a una consecuencia
que va con caraacutecter ldquopreviordquo tiene que haber entre el proceso preliminar y el
proceso definitivo futuro un nexo causal que los elementos que se van a obtener
en este proceso tengan trascendencia utilidad en el futuro proceso por eso el
coacutedigo de procedimiento civil y nuevo coacutedigo procesal Ley Nordm 439 exige que
se explique se fundamente iquestcuaacutel es la utilidad iquestdonde estaacute la trascendencia
del objeto del proceso preliminar en relacioacuten a un futuro proceso iquesten queacute va
consistir ese futuro proceso o iquestqueacute tipo de proceso o procesos o que pretensioacuten
se va plantear en el futuro porque si no hay conexitud si aquiacute se pide ciertos
elementos que no van a tener ninguna utilidad ninguna transcendencia pues no
es un proceso preliminar porque este otro no antecede a este otro aquiacute no vale
como dice Lino Enrique Palacios un problema de conexitud subjetiva sino
esencialmente es un problema de conexitud objetiva33
El problema del nexo causal tiene maacutes relevancia lo subjetivo por ejemplo
cuando le pregunto su edad para ver si es capaz de obrar o cual es su condicioacuten
juriacutedica frente a un objeto y en cambio en otros tendraacute maacutes relevancia lo objetivo
si le demando exhibicioacuten de bienes muebles si le demando exhibicioacuten de
testamento o de cierto documento o cuando le demande reconcomiendo de
firmas y rubricas
33 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
39
Por el actor o por el demandado
Esto siacute es trascendente porque puede ser planteado normalmente por el
demandante (actor) pero tambieacuten puede ser planteado por el demandado que
prevea que en el futuro va ser demandado demandar con una demanda
preliminar para prever que en el futuro va ser demandado y ahiacute choca un grave
problema porque despueacutes el tema de la competencia para conocer la causa del
juez futuro nuestro coacutedigo esta en concordancia con el actual coacutedigo de
procedimiento civil dice ldquotodo proceso podraacute prepararse por quien pretendiere
demandar o por quien con fundamento proveyere que seraacute demandadordquo y si
ustedes ven en esas pocas palabras estaacuten inmersas todas las caracteriacutesticas la
jurisdiccionalidad todo proceso solo puede llevarse ante un juez cuando dice
podraacute preparar no necesariamente puede utilizar esa terminologiacutea pero en el
fondo estaacute asiendo relacioacuten al nexo causal que proveyere que pretendiere
demandar o preveraacute que seraacute demandado no hay duda alguna de la otra
caracteriacutestica del nexo causal o de la conexitud las llamadas conexiones
estructurales34
No hay otro proceso preliminar que no sean aquellos expresamente
previstos por la ley
Algunos agregan una quinta caracteriacutestica es que todo proceso definitivo puede
estar precedido de un proceso preliminar siempre y cuando la ley no lo prohiacuteba
34 Ibiacuted
40
En la vieja concepcioacuten se deciacutea solo se puede preparar los procesos ordinarios
los procesos de conocimiento y dentro de los procesos de conocimiento solo los
ordinarios y tambieacuten los sumarios pero no los sumariacutesimos muchos autores
argentinos tienen esa idea porque el caraacutecter sumariacutesimo raacutepido evitariacutea un
proceso preliminar era esa loacutegica que utilizaban de tal manera que otro tipo de
procesos procesos especiales procesos de ejecucioacuten no necesitaban la etapa
preliminar
En cambio la concepcioacuten moderna todo en realidad cualquier proceso de
ejecucioacuten puede requerir una etapa anterior por ejemplo ldquosi yo tengo un
documento privado donde hay un creacutedito yo no voy a entrar a un proceso de
conocimiento voy a entrar proceso de ejecucioacuten le vamos a demandar
reconocimiento de firmas y rubricasrdquo ldquoyo quiero plantear una demanda de
desalojo y necesito obtener ciertos elementos pues tengo que plantear un
proceso preliminarrdquo esa es una de las caracteriacutesticas
En el Coacutedigo de Procedimiento Civil (Ley Nordm 1760) daba la impresioacuten que los
procesos preliminares solo se los podiacutea utilizar en los procesos de conocimiento
y sin embargo en el nuevo coacutedigo procesal civil dice ldquoen todo proceso se plantean
los procesos preliminaresrdquo que comienza con los procesos de conciliacioacuten
previa en todo proceso podraacute realizarse una etapa preliminar
312 Clases de procesos preliminares
En la doctrina no hay un acuerdo ni tampoco se dice que hay estudios sobre
cuantas clases de procesos preliminares pueden concebirse algunos autores
clasifican los procesos preliminares en
41
Precedentes
iquestQueacute es un precedente iquestque antecede a un precedente hay proceso en ciertas
legislaciones no en todas en las que la parte puede acudir a un proceso
preliminar como precedente pero que no es necesario reuacutenen los dos elementos
de su origen geneacutetico o sea la temporalidad y la eficacia pero se puede ir directo
al proceso aun sin el proceso ldquoprecedenterdquo porque no tiene el caraacutecter de
necesidad eso tiene un caraacutecter meramente de precedente es anterior puede
tener eficacia en el futuro proceso peor no es necesario
Procesos preliminares propiamente dichos
Son lo que la mayoriacutea de las legislaciones llaman ldquodiligencias preliminaresrdquo o lo
que nuestro coacutedigo llama ldquomedidas preparatoriasrdquo que tambieacuten tiene los mismos
caracteres temporalidad y eficacia pero en cuanto a su necesidad su necesidad
es variable y iquestpor queacute porque esos elementos se puede conseguir a traveacutes de
otros medios de tal manera que sin necesidad de recurrir a la viacutea jurisdiccional
se puede conseguir por otros medios un documento privado ante un notario de
fe publica pero cuando haya esa imposibilidad verse en la necesidad de acudir
a este de tal manera que aquiacute hay una especie de opcioacuten o posibilidad
probabilidad lo uno o lo otro por eso entra en la categoriacutea de procesos
preliminares propiamente dichos
Previos
42
Los procesos previos tiene tambieacuten los mismos rasgos geneacuteticos o sea una
anterioridad y una eficacia pero este proceso futuro no puede iniciarse sin este
aquiacute hay una necesidad por ejemplo en este nuevo sistema ninguacuten proceso
ordinario podraacute iniciarse si brevemente no se a planteado la conciliacioacuten
Previo no es que el contenido de esta decisioacuten va tener la misma eficacia que
otro futuro proceso pero no se puede ir a este otro si previamente no se agotado
este por eso es previo aquel que es necesario imprescindible par ir a este en
este nuevo coacutedigo procesal civil los procesos no pueden comenzar sino se
agotado la etapa de la conciliacioacuten todo lo que se hable o se diga en la
conciliacioacuten no tendraacute ninguna trascendencia en el proceso definitivo entra en
esta categoriacutea la conciliacioacuten previa
Procesos prejudiciales
La prejudicialidad implica que si hay un proceso en materia civil mientras no
termine ese proceso pues definitivamente no se puede iniciar el proceso penal
estando en duda los elementos constitutivos en materia penal en cuanto a las
juricidad en cuanto al nexo causal de tal manera que no se puede dar ese
proceso si previamente no se demuestra en la viacutea civil administrativa
determinadas circunstancias si en la viacutea civil no se logra determinar eso no
podraacute jamaacutes presentar ninguna accioacuten si en la viacutea civil se determina el hecho ya
no hay duda sino certeza pues esos elementos seraacuten considerados en la viacutea
penal entonces el objeto precedente hade tener relevancia a esto se llama
proceso prejudicial otros llaman excepcioacuten prejudicial medidas prejudiciales
Aquiacute es un problema porque en el actual coacutedigo de proceso civil no se menciona
y ustedes van encontrar el problema de la prejudicialidad en materia penal en los
43
Arts 408 o 409 en el coacutedigo de procedimiento penal y tambieacuten en el campo
administrativo uno puede plantear proceso de prejudicialidad que el proceso se
suspenda mientras que la cuestioacuten no sea resuelta en otra jurisdiccioacuten
De esta explicacioacuten podemos desprender los dos factores esenciales de todo
proceso preliminar que son la temporalidad y eficacia cumplen con esto iquestpero
donde esta la diferencia con los otros procesos precedentes procesos
preliminares propiamente dichos procesos previos aquiacute esta en razoacuten del
objeto iquestpor queacute en razoacuten del objeto porque la decisioacuten que se tome en este
proceso anterior respecto al objeto del derecho material hade ser el mismo que
se tomara en le proceso definitivo hade tener relevancia trascendencia el
mismo contenido en el mismo proceso no se puede decir en este proceso se
dice una cosa y luego en el otro proceso otra cosa
313 Requisitos de su aplicacioacuten
Son aquellos elementos indispensables sin los cuales no se puede constituir el
objeto de estudio
a Generales
Estos requisitos o elementos constitutivos de una demanda de un proceso
preliminar deben darse para todo tipo de proceso independientemente de su
objetivo independientemente de su finalidad por eso es un requisito
b Especiacuteficos
44
Es aquel elemento (como ocurriacutea en los contratos requisitos especiacuteficos del
contrato de compra venta requisitos especiacuteficos del contrato de preacutestamo) igual
aquiacute en razoacuten de la finalidad o del objeto cada tipo de proceso preliminar tiene
un determinado requisito y ese requisito esta en razoacuten del tipo del modelo de
proceso
Condiciones o requisitos de cada proceso preliminares- Primero hay que
distinguir entre requisitos generales substanciales y requisitos generales
procesales Requisitos que tienen que ver con el derecho material y requisitos
que tienen que ver con el derecho procesal
Requisitos Substanciales
La existencia de uno o maacutes derechos materiales
susceptibles de tutela juriacutedica Este es un presupuesto una
condicioacuten para la existencia de un proceso preliminar
Ausencia de alguacuten elemento o que este en estado de
incertidumbre El segundo elemento substancial es que ese
derecho subjetivo va ser tutelado debe ser susceptible de estar
en la medida en posible individualizado requiera para su tutela
de alguacuten elemento o sea hay una necesidad de un elemento que
extrajudicialmente no se lo pueda oponer porque si se lo pudo
oponer ya no hay necesidad de un proceso preliminar es un
poco difiacutecil de explicar cuando la ley crea reconoce derechos
subjetivos algunas veces a un solo elemento le da la posibilidad
de producir efectos juriacutedicos algunas veces para constituir
cuando vimos en el tema 14 de civil 1 cuando estudiaacutebamos
45
hechos y actos o negocios juriacutedicos un conjunto de requisitos
dan lugar a que recieacuten pueda constituirse un derecho porque de
lo contrario estamos en el iter en el camino de la conclusioacuten o
lo que alguno llaman derecho eventual aquiacute el segundo
requisito es que falte alguacuten elemento o sobre el cual exista cierta
incertidumbre duda
Si no hay duda si en todo hay certeza entonces no procede el
proceso preliminar tiene que haber incertidumbre sobre alguacuten
elemento sobre alguacuten aspecto trascendental relativo al derecho
material
Esos dos son los presupuestos materiales o substanciales para
todo tipo de proceso preliminar sea precedente propiamente
dicha previa o prejudicial si no se dan esos elementos a los
cuales ya vamos a revisar el coacutedigo (se requiere nombre
domicilio fundamento)
Requisitos Formales o Procesales
Actor pretensor y un pretendido Los procesos preliminares
no son in audita parte o sea necesitan que exista contienda que
exista controversia discusioacuten de tal manera que no va producir
en procesos voluntarios jamaacutes va a proceder en procesos
voluntarios en ninguna de sus clases ya sea preliminar
precedente previo cuando no exista contienda
consiguientemente tiene que haber un actor pretensor y un
demandado pretendido ese es requisito formal
46
Citacioacuten Preliminar a un Demandado Con el proceso
demanda o preliminar no puede haber proceso preliminar sin
previa citacioacuten la citacioacuten con la demanda al futuro
demandado del proceso definitivo es una condicioacuten previa
para las partes de un proceso juriacutedico no puede hacerse y
esto a diferencia con los procesos cautelares que ya vamos
a ver que son in audita parte o sea sin escuchar a la otra
parte aquiacute hay que escuchar por eso en consonancia con
estos requisitos de caraacutecter procesal la demanda
preparatoria tiene que construir tantos los requisitos
formales como los requisitos procesales
Requisitos especiacuteficos remisioacuten Estos requisitos lo veremos en
el proceso de conciliacioacuten previa
32 CLASES DE CONCILIACIOacuteN
bull Concliacioacuten previa
La conciliacioacuten previa se rige por lo dispuesto en el Capiacutetulo I Titulo I del Libro
Segundo del Nuevo Coacutedigo Procesal Civil
bull Conciliacion intraprocesal
En la conciliacioacuten intraprocesal iniciado el proceso la autoridad judicial instaraacute a
las partes a conciliacioacuten en la audiencia preliminar proponiendo a tal fin medios
idoacuteneos de lo que se dejaraacute constancia en acta Asimismo las partes en
47
cualquier estado del proceso podraacuten promover la conciliacioacuten en cuyo caso la
autoridad judicial sentildealara audiencia
33 CONCILIACIOacuteN PREVIA
La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil en el artiacuteculo 292 se establece
con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten previa en este entendido si no se plantea
antes la conciliacioacuten no se podraacute plantear demandad definitiva ante el tribunal de
justicia
331 Concepto
Es la actividad favorecida por la ley por el cual se logra la autocomposicioacuten de la
litis evitando gastos de dinero y perjuicios en cuanto a la utilidad del tiempo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes aquel acuerdo regulado por la ley en el que
las partes con la intervencioacuten del juez o una autoridad puacuteblica competente se
hacen concesiones reciacuteprocas o se hacen reconocimientos o renunciamientos a
las pretensiones advinieacutendose a una solucioacuten conciliatoriardquo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes una actividad reguladas por la ley procesal
unas veces de manera imperativa-obligatoria y otras veces de manera
potestativa para que a traveacutes de ella solucionen sus diferencias o sus intereses
opuestosrdquo
La conciliacioacuten ldquoes aquella especie de advenimiento un poco de renunciamiento
a ciertos intereses de tal manera de que el conflicto la contienda la litis la
resuelva el juez a traveacutes de la aplicacioacuten de la jurisdiccioacuten las partes se elevan a
48
la categoriacutea de jueces de su propio conflicto y resuelven la contienda pero bajo
la forma regulada por leyrdquo
332 Caraacutecter
Obligatoria Es decir no va tener el caraacutecter voluntario como
actualmente tiene sino un caraacutecter obligatorio deben ir y
hacer propuestas y si solamente en ese debate no hay
conciliacioacuten se levantara un acta a la dilucidacioacuten de la causa
dentro del juicio
Termina el Conflicto Aquiacute tiene las mismas caracteriacutesticas
que la transaccioacuten oacutesea no es que la conciliacioacuten esta en un
acto jurisdiccional esta en la voluntad de las partes en al
acuerdo pacto la aprobacioacuten u homologacioacuten que haga el
juez es simplemente un efecto de la efectividad de la
conciliacioacuten no hay conciliacioacuten o mediacioacuten sin
intervencioacuten del juez o del mediador judicial y finalmente sin
la aprobacioacuten porque cuando intervenga el mediador judicial
finalmente quien tiene que dictar una resolucioacuten aprobando
homologando la conciliacioacuten es el juez
333 Objeto
De la conciliacioacuten es la controversia solo va haber conciliacioacuten donde exista
disputa litis controversia disputa de intereses opuesto Quiere decir que en
aquellas pretensiones donde no haya litis controversia donde no haya disputa
no podraacute haber conciliacioacuten eacuteste es el objeto
49
Finalidad
Es que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de propia controversia para
poner fin a la controversia
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa
Los asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil
previsto en el artiacuteculo 293
1 Los procesos en que fueren parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficios de gratuidad diligencias preparatorias y medidas
cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute
obligatorio conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del Presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten
departamental distinta al lugar donde se promoveraacute la demanda principal
o en el exterior o cuando su domicilio fuera desconocido
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa
La conciliacioacuten seraacute optativa seguacuten lo preveacute el articulo 294 NCPC en los
procesos ejecutivos y otros procesos monitorios la conciliacioacuten previa ser
50
optativa para la parte demandante sin que la parte requerida pueda cuestionar
la viacutea
336 Requisitos Especiacuteficos
Los requisitos tienen que estar en la ley en el coacutedigo procesal
1 Estaacute relacionado con el objeto tiene que haber conflicto controversia
2 Tiene que tratarse de derechos resistidos
3 Tiene que especificarse en queacute consiste el conflicto
4 Es que exista la voluntad el animus la voluntad de tentar una conciliacioacuten
No tiene que plantearse la conciliacioacuten solo con el propoacutesito de cumplir
una etapa de un proceso previo
5 Es que tiene que haber el propoacutesito de conciliar tiene que proponer
solucioacuten alternativa tiene que haber propuesta
6 Es que el derecho debe ser disponible o que la ley autorice la posibilidad
de su posible conciliacioacuten y aquiacute vamos a ver otro grave problema porque
se discute si el Estado el municipio universidades puacuteblicas pueden
entidades de derecho puacuteblico o que sean parte de los oacuterganos del Estado
pueden conciliar en el coacutedigo procesal civil se consideraba que los
derechos de las entidades puacuteblicas y tambieacuten los derechos de los menores
de edad no pueden conciliarse
337 Naturaleza Juriacutedica
51
Aquiacute tenemos nuevamente el problema de la naturaleza juriacutedica Ese el gran
debate de la conciliacioacuten La conciliacioacuten iquestes una etapa del proceso o es
verdadero proceso
Intra-Procesal Es una etapa del proceso
Procesal Pero cuando es con caraacutecter previo y obligatorio es un proceso
Una buena cantidad de autores niegan esto entre ellos Hugo Alcina
Ramiro Ferreti el argentino Santiago Sentis Melendis o Lino Enrique
Palacios
Por queacute dicen que es una etapa es lo que se conoce con el nombre de diligencia
o procedimiento y no es un proceso en siacute Los argentinos dicen no alcanza eacutesta
trascendencia
Pero no hay acuerdo en su naturaleza porque ademaacutes la naturaleza estaacute en
razoacuten del fin ldquoun proceso preliminar es aquel que antecede a otrordquo pero no
necesariamente queacute pasa si llegan a una conciliacioacuten Ya no habraacute proceso
futuro habraacute existido un proceso eventual pero no un proceso real Otro
problema es que estaacute ligado a la naturaleza por eso es un verdadero proceso y
no simplemente una etapa porque si fuera una etapa nunca deberiacutea llegarse a
la conciliacioacuten con calidad de cosa juzgada y con calidad de cosa juzgada
material
Es un acto pero no es un solo acto es un conjunto de actos hay que desarrollar
un procedimiento establecido por la ley pero lo que llama la atencioacuten es que esto
al ser obligatorio ese otro proceso no va a poder iniciarse si previamente no se
ha concluido con este proceso previo de tal manera que el juez que conozca la
52
demanda principal suspenderaacute mientras no se presente y dispondraacute que
previamente vayan a la viacutea conciliatoria
338 Procedimiento
Es el conjunto de actos regulados por la ley para alcanzar determinados fines del
proceso Aquiacute habraacute un procedimiento ya sea de rechazo o procedimiento de
observacioacuten y un procedimiento de admisioacuten
La Demanda
a El Encabezamiento
ldquoSentildeor Juez en materia civilrdquo
b La Suma
Donde pondremos ldquoDemanda Conciliacioacuten Previardquo
c El Exordio
Con el nombre del actor y nombre del demandado porque siempre tiene que
haber contradiccioacuten esa es una de las condiciones generales de todo proceso
debidamente identificado aquiacute tiene que demostrarse que el domicilio del
demandado estaacute donde se quiere demandar
d El Cuerpo
Donde tendremos que explicar los antecedentes y en eacutestos antecedentes tiene
que explicarse el conjunto de hechos y especificar el derecho Se tiene que
53
sentildealar cuaacutel es el objeto tiene que tratarse de un objeto disponible y tiene que
explicarse cuaacutel es la resistencia del demandado
e Petitum
El petitum donde se pediraacute que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de
audiencia de Conciliacioacuten nuestro coacutedigo sentildeala un plazo de tres diacuteas en el
nuevo coacutedigo procesal civil tambieacuten establece un plazo similar
Encabezamiento
Cuerpo
SENtildeOR JUEZ 1RO DE PARTIDO EN LO CIVIL (SE DEBE DIRIGIR A LA AUTORIDAD QUE TENDRAacute CONOCIMIENTO DEL PROCESO FUTURO)
DEMANDA CONCILIACIOacuteN PREVIA (SUMA)
OTROSIacute-
EXORDIO (tendraacute que especificarse el nombre del actor y el demandado las generales de ley domicilio identificando que ambos bien en la misma ciudad)
1 ANTECEDENTES Donde tiene que sentildealarse
- el conjunto de hechos - especificar el derecho - explicar cuaacutel es el objeto - debe tratarse de un objeto disponible - explicarse en queacute consiste la resistencia del
demandado - proponer los puntos de conciliacioacuten
2 PETITUM Se debe pedir que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de audiencia de conciliacioacuten
OTROSIacute-
La Paz Septiembre de 2014
54
Opciones que tiene el Juez
Admitir Cuando se cumplan con todos los requisitos de forma y de
fondo El juez admitiraacute admitida la demanda inmediatamente va a
sentildealar diacutea y hora de audiencia conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas
siguientes la respuesta seraacute dada en audiencia
Observar Cuando no se cumpla con los requisitos de forma en
cuyo caso manda a que se subsane (Auto Interlocutorio simple) en
un periodo de 24 horas o 48 horas si cumple todos los requisitos
admitiraacute
Rechazar Cuando no cumpla con los requisitos de fondo con los
requisitos generales y especiales (Auto Interlocutorio definitivo)
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten
33811 Citacioacuten con la Demanda
Sentildealaraacute diacutea y hora de Audiencia ordenando la citacioacuten con la demanda de
conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas siguientes
En la Actual Legislacioacuten la presencia del demandado no es obligatoria es
meramente potestativa si quiere asiste y si no La vieja concepcioacuten deciacutea ldquopor lo
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menos lo he intentadordquo es maacutes podiacutea plantearse la demanda pudiendo no asistir
el actor porque luego se arrepintioacute
33812 Audiencia de Conciliacioacuten
La audiencia de conciliacioacuten previa seraacute convocado por el conciliador para este
acto se citara y emplaza al futuro demandado dentro de los tres diacuteas siguientes
Se llevara dicha actuacioacuten con la presencia de las partes no siendo obligatorio
la presencia del abogado patrocinador en la audiencia de conciliacioacuten
Luego tenemos la audiencia de conciliacioacuten que exige el principio de identidad
fiacutesica de las partes personalmente o a traveacutes de apoderado si es apoderado
debe ser con poder especial que le faculte
Y ademaacutes se requiere la presencia fiacutesica del juez no se puede hacer sin la
presencia del juez aunque en la actual legislacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal
ya no seraacute el juez sino el conciliador que seguramente seraacuten ciertas personas
que sean aptas para este cargo que no necesariamente tendraacuten que ser
abogados como ven este es un problema de ahorro de gasto de dinero y de
gasto de tiempo y sobre todo una respuesta de la ley ante las criacuteticas de la
jurisdiccioacuten a eso que se llama ldquolas criacuteticas a la jurisdiccioacutenrdquo ese poder del estado
para dirimir conflictos hoy en diacutea la tendencia de los estados es que exista la
autocomposicioacuten que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de su propio
conflicto
56
Una ves instalada la audiencia el conciliador explicara las partes las ventajas
utilizando las teacutecnicas para logra su finalidad Inmediatamente la parte que
promueve la conciliacioacuten explicara con claridad y precisioacuten su pretensioacuten y la
otra parte su pronunciara sobre la propuesta
En otros sistemas el conciliador escucha a cada una de las partes cada parte
tiene su punto de vista iquestEntonces queacute pasa Los que estudian (generalmente
psicoacutelogos) hablan con ellos los juntan o los separan les plantean la
problemaacutetica (iquestpero coacutemo les hablan los jueces Les dicen si ustedes no
concilian ni modo iraacuten a un juicio de 10 antildeos pero eso lo hace gente que no estaacute
preparada)
Un conciliador es amigable hace sentir coacutemodos a las partes en confianza tiene
que tener destrezas especiales actuar con eacutetica nunca opina respecto al fondo
no busca el derecho busca hacerles ver que lo mejor que pueden hacer es
conciliar aunque en esos paiacuteses les pagan estudian para ser conciliadores les
hacen entender la posicioacuten de la otra parte su pretensioacuten les hacen ver las
posibles coincidencias el conciliador nunca va encontrar que no se puede por
eso se habla que tiene que tratarse de expertos Para comprobar coacutemo es en la
realidad vayan a las Audiencias de Conciliacioacuten aquiacute no les podemos mostrar
eso porque no hay la materia prima que es la controversia
Luego pues la parte fruto de sus disquisiciones estableceraacute su opinioacuten pudiendo
llegar a un acuerdo un acuerdo total o acuerdo parcial Y de ese acuerdo deja
constancia el juez firman las partes y el juez esa acta es la sentencia es la
autocomposicioacuten
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El conciliador levantar un acta resumida de las pretensiones de las partes
sentildealando de manera precisa en que aspectos en que hubo acuerdo si se llego
aun acuerdo total o parcial el mismo constara en el acta el cual seraacute suscrito por
las partes y el conciliador
33813 Acta de Audiencia
Una vez concluida la audiencia de conciliacioacuten se levantara el acta
Inmediatamente concluida la audiencia el conciliador pondraacute en conocimiento a
la autoridad judicial el contenido del acta el juez aprobara la conciliacioacuten sin
condenacioacuten en costas mediante aun auto definitivo con efecto de sentencia y
tiene el valor de cosa juzgada
La audiencia se documentaraacute en acta resumida que contendraacute
1 La pretensioacuten juriacutedica de cada parte
2 Las soluciones propuestas por las partes y por el juez o tribunal
3 La conciliacioacuten a la que hubieran podido llegar las partes o en su caso
la diferencia de cada una de ellas especificaacutendose los puntos sobre
los que exista acuerdo y aquellos sobres los cuales disientan
4 El domicilio de las partes que se tendraacute como subsistente para el
proceso posterior a condicioacuten de que eacuteste se formalice dentro los
siguientes seis meses computables desde la fecha de la audiencia
339 Efectos de la Conciliacioacuten
58
Si es una conciliacioacuten total Sobre toda la pretensioacuten sobre todas
las pretensiones tiene calidad de cosa juzgada material y
consiguientemente poniendo fin a la controversia si genera
prestacioacuten de de dar hacer o no hacer se ejecutan en el mismo
proceso viene la etapa final de la litis la ejecucioacuten porqueacute muchas
se concilia bueno se va pagar en 3 diacuteas no hay necesidad de
sentencia pero hay necesidad de una ejecucioacuten
Si la conciliacioacuten es parcial Pudiera ser que no se ponga fin al
conflicto que solamente se ponga fin a una o algunas de las
pretensiones pero no a todas se pongan de acuerdo en parte la
calidad de cosa juzgada es sobre la parte conciliada esa parte ya
no se discute y el juicio prosigue sobre la parte no conciliada
Concluido el procedimiento conciliatorio precluye toda discusioacuten sobre la relacioacuten
juriacutedica material antes controvertida en consecuencia cada una de las partes se
compromete a no replantear la cuestioacuten que se ha zanjado sin necesidad de
acudir a un prolongado proceso
La conciliacioacuten acordada tiene entre las partes y sus sucesores a tiacutetulo universal
el caraacutecter de la cosa juzgada porque en el futuro no se va a poder reimplantar
el proceso con las mismas personas la misma causa pretendiacute por el mismo
objeto
Por el efecto ejecutivo las partes quedan obligadas a llevar a cabo las
concesiones reciprocas en caso de incumplimiento pueden exigir judicialmente
59
su ejecucioacuten La relacionada exigibilidad puede llevarse a cabo a traveacutes de la viacutea
de apremio si el acuerdo de conciliacioacuten ha quedado en acta o en escritura
publica bajo la forma de la transaccioacuten queda en acta o escritura publica
34 CONCILIADOR
Es un nuevo servidor de apoyo judicial que la Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025
y vendraacute a cumplir la importantiacutesima funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial Recordemos la conciliacioacuten de intereses puede tambieacuten operar
extrajudicialmente y arribar por ejemplo a una transaccioacuten pero la labor del
conciliador es la de promover el acercamiento avenimiento a un acuerdo y
ulterior conciliacioacuten en ocasioacuten de un proceso ya instaurado
a Requisitos para optar al cargo de conciliador
Este servidor no requiere de titulo profesional pero si contar con veinticinco antildeos
de edad como miacutenimo tener residencia en el asiento del juzgado o tribunal
hablar y debiera ser fluido una lengua distinta al espantildeol es decir la lengua
originario que en la regioacuten o departamento sea mas difundida
Con evidente imprecisioacuten el Art 87 III exige que el conciliador hable ldquoel idioma
que sea predominanterdquo sin acortar que a tal lengua debe ser indiacutegena con el
propoacutesito de facilitar la conciliacioacuten entre quienes se comunican mejor en su
lengua vernaacutecula Lo contrario supondriacutea simple y llanamente que hable el
espantildeol que es el idioma predominante en la mayoriacutea del territorio nacional35
35 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010 Paacuteg 401
60
Se tomara en cuenta a efectos de calificacioacuten y designacioacuten el haber sido
autoridad originario Tambieacuten se estableces que se considera ldquotener experiencia
profesional en las aacutereas psicoloacutegicas y de trabajo socialrdquo
b Designacioacuten y Periodo de Funcioacuten
El conciliador ejerce sus funciones por cuatro antildeos y es designado por el Consejo
de la Magistratura Su suplencia estaraacute a cargo del conciliador del juzgado
siguiente en nuacutemero y de la misma materia (Art 90 LOJ) ldquoPara el caso de
impedimento cesacioacuten o vacaciones de la conciliadora o el conciliador del
juzgado siguiente en nuacutemero y de la misma materiardquo
c Obligacioacuten del Conciliador
Los conciliadores deben llevar adelante los procedimientos de conciliacioacuten y no
uacutenicamente el ldquotramiterdquo como sentildeala la ley pues dicha gestioacuten podriacutea agotarse
sin mayor esfuerzo en la promocioacuten de la conciliacioacuten empleando los recursos
teacutecnicos para arribar a un acuerdo
La norma orgaacutenica establece que dicho acuerdo seraacute ademaacutes ldquojustordquo
soslayando que la conciliacioacuten no busca necesariamente la justicia aunque es
deseable que ella informe al acuerdo pues las partes pueden realizar
concesiones y aun renunciamientos en aras a evitar un proceso judicial ya
instaurado36
36 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo ibiacuted Paacuteg 403
61
Obligaciones
1 Llevar a cabo el traacutemite de conciliacioacuten debiendo extremar todos los
recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo justo
2 Mantener la confidencialidad
3 Excusarse de oficio si corresponde conforme a ley
35 TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
El Testimonio o fotocopia legalizada del acta de conciliacioacuten y auto definitivo de
aprobacioacuten tendraacute valor de documento o auteacutentico para el ejercicio de los
derechos definitivos por esta viacutea asiacute como para su inscripcioacuten en el registro que
corresponde
a FUNDAMENTO JURIacuteDICO DE LA CONCILIACIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Es la fuente primaria y aquella que
contiene la estructura fundamental del ordenamiento juriacutedico procesal En
Artiacuteculo 115 I la constitucioacuten establece las garantiacuteas constitucionales del
proceso civil y en el que se encuentra inmerso los principios fundamentales
como ser el principio de celeridad en el que se establece que toda persona
seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
Coacutedigo de Procedimiento Civil Ley Nordm 1760 La conciliacioacuten se
encuentra en la parte dedicada a las reglas generales en los Artiacuteculos 180
181 182 en el que se establece la procedencia de la conciliacioacuten como una
diligencia previa antes de interponer la demanda La conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
62
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre
los litigantes
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 En los artiacuteculos 292 293
294295 y 296 se establece con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten En
el que se establece que para iniciar un proceso previamente se deberaacute
agotar la conciliacioacuten Implica que la parte y el abogado antes de
demandar deberaacuten intentar solucionar el conflicto mediante la
conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda no seraacute admitida
en los tribunales de justicia
Nuevo Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 En el artiacuteculo 87 ss
determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los
traacutemites de la conciliacioacuten37
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770 Esta norma especial en sus
Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
37 Ley del Oacutergano Judicial Nordm 025
63
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
La conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten amigable de disputas a traveacutes del cual
un tercero objetivo e imparcial mediante de la proposicioacuten de formulas de
arreglo aviene a las partes a un acuerdo satisfactorio para las mismas
Puede ser utilizado en todo aacutembito sin maacutes limitaciones que las que establecen
las leyes Goza de puntos de coincidencia con otros meacutetodos amigables de
resolucioacuten de disputas tales como la mediacioacuten
Su finalidad es la de proponer soluciones a los conflictos surgidos entre las
partes Para que pueda hablarse de conciliacioacuten es menester que el tercero que
funge como conciliador sea imparcial y objetivo que se traduce en que no puede
tener intereacutes alguno en la controversia en la que interviene
El nuevo Coacutedigo de Proceso Civil Ley Nordm 439 se establece el caraacutecter obligatorio
de la conciliacioacuten en el libro II del capiacutetulo primero del nuevo coacutedigo procesal civil
en el que se empieza a desarrollar los procesos preliminares y comienza con el
64
proceso de conciliacioacuten previa o lo que se llama ldquoconciliacioacutenrdquo que no estaacute
regulado en el coacutedigo de procedimiento civil en el capiacutetulo dedicado a las medidas
preparatorias pero siacute lo estaacute en la primera parte dedicado a las reglas generales
del proceso
La Nueva Ley daraacute celeridad a los procesos mediante la conciliacioacuten previa para
evitar la carga procesal dilacioacuten y la retardacioacuten de justicia existente en los
tribunales de justicia lo cual generoacute en la propia sociedad una falta de credibilidad
en la justicia y en la estructura judicial con ello se abriraacute una nueva era para la
justicia boliviana y redefiniraacute el marco de los juicios civiles acelerando y
abreviando los litigios ldquoEs una de las grandes transformaciones maacutes importantes
que hace que la justicia sea maacutes pronta maacutes efectiva y maacutes realrdquo
En la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) la conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre los
litigantes La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil establece que para
iniciar un proceso previamente se deberaacute agotar la conciliacioacuten Implica que la
parte y el abogado antes de demandar deberaacuten intentar solucionar su
controversia mediante la conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda
no seraacute admitida
Uno aquiacute se pone a pensar y a reflexionar profundamente porque la conciliacioacuten
no es nueva en todos los tiempos y en todos los pueblos se practicaba la
conciliacioacuten porque las partes se llaman a un momento de tregua en sus
pasiones y evitan lo que justamente es su objetivo seguacuten la doctrina inversioacuten de
dinero de gastos en el proceso y ademaacutes un ahorro de tiempo este es el principal
objetivo
65
Pero los sistemas sobre conciliacioacuten han ido cambiando transformaacutendose
diametralmente Si bien es antiquiacutesima la conciliacioacuten nuestro sistema
conciliatorio tiene origen en el derecho espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se
disponiacutea la potestad de los jueces de paz el avenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que luego se
plasmoacute en la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo una influencia en
Ameacuterica latina impresionante pero que no la tuvimos plasmado en nuestra Ley
de enjuiciamiento de civil de 1831 no obstante que en la Constitucioacuten Bolivariana
si se la estableciacutea y en 1844 un 24 de Abril se dictoacute una ley aplicable en materia
solamente comercial y en 1858 se derogoacute De tal manera que la conciliacioacuten no
era regulada en nuestra legislacioacuten
Y cuando uno observa la literatura procesal observa que cuando surge la
conciliacioacuten se plasmoacute se implantoacute como un instituto de primer orden porque
evitaba gastos como se observa en el solemne Ordo Iudiciarum evitaba gasto
de parte de los particulares y gasto de parte del Estado En algunas legislaciones
teniacutea caraacutecter obligatorio pero en la mayoriacutea de las legislaciones simplemente
teniacutea caraacutecter potestativo voluntario que es lo que imperaba en el coacutedigo de
procedimiento civil y que cambia en el nuevo coacutedigo procesal civil en el que se
establece el caraacutecter obligatorio necesario y previo de la conciliacioacuten y que como
es previo estaacute dentro de los procesos preliminares Por lo cual antes de plantear
la demanda se debe plantear la conciliacioacuten sin la cual no se podraacute plantear la
demanda contenciosa definitiva
La conciliacioacuten siempre ha sido evitada desde el punto de vista procesal porque
son rariacutesimos casos en los que las partes concilian el legislador antiguo no creiacutea
que las partes pudieran elevarse a la categoriacutea de jueces de su propia causa
ldquonormalmente estaacute condenada al fracasordquo y en la vida real estaacute destinada al
66
fracaso por culpa de los abogados lastimosamente el abogado no tiene el
juramento hipocraacutetico y cuando uno se pone a reflexionar el fracaso de la
conciliacioacuten se debe al caraacutecter voluntario de este no siendo obligatorio de tal
manera que si la parte que queriacutea demandar a otro o el demandado lo requeriacutea
en el actual coacutedigo lo podiacutea plantear como una demanda preliminar o como una
etapa maacutes dentro del proceso pre-procesal porque antes no se hablaba de
proceso sino de una mera diligencia e intra-procesal
Aquiacute estamos obligados a plantear la problemaacutetica porque es un proceso
preliminar que en el nuevo coacutedigo procesal civil tiene un caraacutecter de proceso
previo que no se va a poder plantear demanda definitiva contenciosa si la parte
no ha planteado primero la conciliacioacuten del proceso por eso algunos dicen que
la conciliacioacuten es el conjunto de actos regulados por la ley procesal que favorece
autocomposicioacuten del conflicto
67
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS
Toda vez que se considera que la conciliacioacuten constituye una alternativa
altamente idoacutenea de terminar el proceso sin que involucre tiempo y gasto de
dinero por los particulares y el estado en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute
notar que la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho
menos e inaceptable la viacutea violenta
La conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil busca evitar la sobre carga
procesal de los tribunales de justicia y la retardacioacuten de justicia y al mismo tiempo
recupera la credibilidad de justicia y de las autoridades judiciales de nuestro paiacutes
Finalmente se recomienda explotar al maacuteximo este instituto para daraacute celeridad
a los procesos y para evitar la retardacioacuten de justicia y sobre carga procesal y la
dilatacioacuten por ello considero muy acertada la importancia que el nuevo Coacutedigo le
otorga
68
3 BIBLIOGRAFIacuteA
a) Libros
Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal
Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
Mostajo Machicado Max Seminario-taller de grado Bolivia2006
OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y
Sociales
Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y
procesales Colombia Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36
Couture Eduardo J 6p cit
Pallares Eduardo 6p cit Pag 168
San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a
algunos problemas juriacutedico -criminoloacutegicos Espantildea Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma del Pal Vasco 1997 Paacuteg 50
Montero Aroca Juan y Mauro Chacoacuten Corado Manual de derecho
procesal civil guatemalteco Volumen I Guatemala Magna Terra
Editores 1999 Paacuteg 260
b) Leyes
69
Constitucioacuten poliacutetica del estado 2009
Coacutedigo de procedimiento civil 1976
Nuevo coacutedigo procesal civil
Nuevo coacutedigo del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 de 24 de junio de 2010
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770
c) Paacuteginas Web
httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCO
NCILixzz37qy5qtil
Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional
httpwwwiccwboorglcourtl adrid4447indexhtml Fecha de consulta
19062009
Ambitojuridicocombrsiteindexphpn_link=revista_artigos_leituraampar
tigo_id=5034
Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22
edici6n Disponible en httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta
07072009
ANEXOS
TIacuteTULO IV
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
CAPIacuteTULO PRIMERO
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Artiacuteculo 109 I Todos los derechos reconocidos en la Constitucioacuten son directamente aplicables y gozan de iguales garantiacuteas para su proteccioacuten II Los derechos y sus garantiacuteas soacutelo podraacuten ser regulados por la ley Artiacuteculo 110 I Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccioacuten y competencia de las autoridades bolivianas II La vulneracioacuten de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales III Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior Artiacuteculo 111 Los delitos de genocidio de lesa humanidad de traicioacuten a la patria criacutemenes de guerra son imprescriptibles
Artiacuteculo 115 I Toda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Artiacuteculo 180- (Procedencia) Procederaacute la conciliacioacuten en los procesos civiles siempre que no
fuere parte el estado las municipalidades los establecimientos de beneficencia las entidades
de orden puacuteblico ni los incapaces de contratar y podraacute realizarse como diligencia previa o
durante el proceso a instancias del juez
Articulo 181- (Conciliacioacuten como diligencia previa) Quien intente la conciliacioacuten antes de
interponer la demanda acudiraacute al juez competente
1) Expresando sus razones o pretensiones y pidiendo la citacioacuten del demandado para conciliar
diferencias
2)El juez dispondraacute la comparecencia del demandado sentildealando diacutea y hora para audiencia la cual
deberaacute realizarse en el plazo maacuteximo de tres diacuteas con presencia de las partes o sus
representantes con poder especial pudiendo asistirse de sus abogados
3) El juez exhortaraacute a las partes tratando de obtener la conciliacioacuten total o parcial de sus
diferencias
4) Si las partes llegaren a un acuerdo total suscribiraacuten conjuntamente con el juez el acta de
conciliacioacuten la cual tendraacute el valor de cosa juzgada Su cumplimiento podraacute exigirse en proceso
de ejecucioacuten
5) Si soacutelo hubiere acuerdo parcial se haraacute constar en el acta de conciliacioacuten y la demanda
posterior recaeraacute uacutenicamente sobre los puntos no conciliados
6) Si no hubiere acuerdo se daraacute por concluida la diligencia
7) Si alguna de las partes no compareciere se daraacute por terminada la diligencia salvo que se
alegare impedimento caso en el cual se sentildealaraacute diacutea y hora para una nueva y uacuteltima audiencia
8) Si el juez estimare conveniente podraacute postergar la audiencia por tres diacuteas a menos que las
partes acordaren otro plazo dejaacutendose constancia A la nueva audiencia las partes
compareceraacuten sin necesidad de citacioacuten
9) El secretario levantaraacute acta circunstanciada de la audiencia y la transcribiraacute en el libro de
conciliaciones que estaraacute a su cargo
Articulo 182- (Conciliacioacuten a instancia del juez) El juez hasta antes de la sentencia podraacute
llamar a las partes a conciliacioacuten cumpliendo al efecto con los traacutemites determinados en el
artiacuteculo precedente
COacuteDIGO PROCESAL CIVILrdquo
EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS
I ANTECEDENTES
El 25 de abril del antildeo 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser modificados y adecuados a esa Ley) con el fin de empezar un trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en la gestioacuten 2011
Con posterioridad se realizaron otras reuniones de coordinacioacuten hasta el que los diacuteas 22 y 23 de agosto del antildeo 2011 se realizoacute el evento denominado ldquoLINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO NORMATIVO JUDICIALrdquo en el que se presentoacute el diagnoacutestico de la administracioacuten de justicia asiacute como el sentildealamiento de la ruta de construccioacuten de las nuevas normas que deberiacutean seguir las comisiones de redaccioacuten normativa consolidando la conformacioacuten de las comisiones codificadoras interorgaacutenicas e interinstitucionales este evento contoacute con la participacioacuten del Presidente de la Caacutemara de Diputados Heacutector Arce Zaconeta Presidente de la Caacutemara de Senadores Reneacute Martinez Presidente del Tribunal Supremo Electoral William Ovando autoridades del Oacutergano Judicial e invitados acadeacutemicos en el que se incorporaron expertos en materia penal civil agroambiental y laboral
La base constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia que permite acceder al sistema oral se halla en el artiacuteculo 115I ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicios de sus derechos legiacutetimosrdquo que se armoniza con el artiacuteculo 180I ldquoLa jurisdiccioacuten ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad publicidad transparencia ORALIDAD celeridad probidad honestidad legalidad eficacia eficiencia accesibilidad inmediatez verdad material debido proceso e igualdad de las partes ante el juezrdquo Asiacute mismo la Ley 025 de 24 de junio de 2010 (Ley del Oacutergano Judicial) en el artiacuteculo 29 determina que la jurisdiccioacuten ordinaria es parte del Oacutergano Judicial correspondiendo a jurisdiccioacuten ordinaria impartir justicia en materias civil comercial familiar nintildeez y adolescencia tributario administrativo trabajo y seguridad social anticorrupcioacuten penal y otras que sentildeale la ley La jurisdiccioacuten ordinaria entre los principios que se sustenta estaacute el de oralidad cuyo
objetivo no es otro que el acceso a una justicia pronta y oportuna que solo se puede garantizar con la vigencia de un proceso oral
Para comprender el proceso de introduccioacuten de la oralidad en el juicio civil en los paiacuteses de Latinoameacuterica debemos mencionar que el Congreso celebrado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal en Rio de Janeiro Brasil que en 1988 aproboacute el Anteproyecto de Coacutedigo Procesal Civil Modelo cuya idea inicial se desarrolloacute en las IV Jornadas celebradas en Venezuela en 1967 con la que continuacutean las V Jornadas en Colombia en 1970 en las VII Jornadas llevadas a cabo en Guatemala en 1981 y en las VIII celebradas en Ecuador en 1982 Este anteproyecto fue resultado de una corriente de procesalistas de varias partes del Mundo que ldquocoincidieron en la necesidad de un proceso maacutes aacutegil y maacutes cercano al individuordquo y a la vez buscaban soluciones adecuadas para aquello procuraban se instalen en los diversos paiacuteses de Latinoameacuterica sistemas procesales uniformes
En este trabajo de Reforma se tomoacute en cuenta la realidad latinoamericana con sus carencias econoacutemicas teacutecnicas y materiales sus caracteriacutesticas entre ellas el de la escritura en el proceso civil con la consecuente falta de inmediacioacuten el desarrollo desconcentrado y en fases preclusivas con fuertes limitaciones al poder del juez que no permiten una justicia raacutepida que la haciacutean demasiada burocraacutetica e incomprensible para el ciudadano siendo incapaz de cumplir con los requerimientos de la eacutepoca
La realidad latinoamericana no era ajena al sistema procesal boliviano el cual desde sus inicios adoptoacute el modelo escrito En efecto el proceso civil boliviano tiene sus oriacutegenes en el sistema romano que fue reproducido en las siete partidas espantildeolas del antildeo 1265 Este derecho procesal espantildeol se introdujo en el Continente Americano especialmente en Bolivia desde la eacutepoca colonial Por lo tanto el sistema actual ha permanecido en nuestro paiacutes desde siempre sin tomar en cuenta que la dinaacutemica del mundo requiere cambios a todo nivel y maacutes aun teniendo en cuenta el proceso de cambio que atraviesa Bolivia con la finalidad de descolonizar el pensamiento las acciones y maacutes auacuten las normas que rigen esta sociedad
II CONSIDERACIONES GENERALES
El Estado Plurinacional de Bolivia conforme a su norma fundamental se sustenta en el respeto e igualdad entre todos sin discriminacioacuten alguna proponiendo como pilares los principios de soberaniacutea dignidad complementariedad justicia social solidaridad armoniacutea y equidad siendo su horizonte la buacutesqueda del ldquovivir bienrdquo (SUMA QAMANtildeA) por ello ha encarado la tarea de una reforma completa de la legislacioacuten positiva vigente con el propoacutesito de adecuar el orden juriacutedico a los principios valores y fines del Estado (7 8 y 9 de la CPE)
Se ha considerado absolutamente necesario impulsar el proceso de cambio que espera el pueblo especialmente en el campo del proceso civil con el objeto de brindar mayor acceso a la justicia desformalizar el proceso simplificar el procedimiento reducir la sobrecarga judicial agilizar las causas transparentar las actuaciones judiciales alcanzar una justicia pronta eficaz y eficiente
El proceso civil reglamentado en el Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 tiene una data en su aplicacioacuten de maacutes de treinta y cinco antildeos al cabo de los cuales ha generado una sobrecarga judicial para los operadores de justicia al estar sustentado en un
sistema escrito donde se vela fundamentalmente que cada acto cumpla con el formalismo normativo sancionando su inobservancia con nulidad lo que hace del proceso civil extremadamente pesado en su funcionamiento le hace perder su eficacia y eficiencia como instrumento de realizacioacuten del derecho generando retardacioacuten de justicia al ser lento no soacutelo en los procesos de conocimiento (ordinarios sumarios y sumariacutesimos) sino tambieacuten en los de ejecucioacuten (ejecutivos coactivos) y especiales (concursales interdictos) que tienen una duracioacuten de antildeos o en su caso de deacutecadas y muchas veces con sentencias injustas e inclusive inejecutables dando lugar a constantes y justos reclamos por parte de la ciudadaniacutea exigiendo una transformacioacuten de la justicia
La carga procesal se observa alarmantemente en los Tribunales Departamentales y en el Tribunal Supremo de Justicia del Estado Las estadiacutesticas judiciales de la gestioacuten 2010 muestra lo siguiente
En los Juzgados de Instruccioacuten en materia Civil en las ciudades capitales y El Alto se tramitaron un total de 138172 causas siendo resueltas 83791 quedando pendientes un total de 54381
En los Juzgados de Partido en lo Civil de un total de 73380 causas han sido resueltas soacutelo 36517 quedando pendientes un total de 36863
Lo anterior prueba la cantidad de causas civiles que quedan para la gestioacuten siguiente y si se toma en cuenta las nuevas demandas que se presentaron en ese antildeo en Juzgados de Instruccioacuten en lo Civil un total de 98312 y en Partido en lo Civil un total 34843 se demuestra objetivamente la demasiada cantidad de procesos en traacutemite
Es de hacer notar que en el eje central (La Paz Cochabamba y Santa Cruz) el movimiento judicial es enorme observaacutendose la sobrecarga procesal en la demora en la resolucioacuten de autos de vista siendo mucho menor que en el resto de los Distritos Judiciales La morosidad en el Tribunal Supremo de Justicia es impresionante con las causas que quedaron pendientes antes de la eleccioacuten de los nuevos Magistrados
Tendencia que se mantiene seguacuten el Anuario Estadiacutestico del Consejo de la Magistratura en la gestioacuten 2011 donde se observa en todos los juzgados causas pendientes que se dejan para la siguiente gestioacuten con un rezago de 40886 causas solo en juzgados de instruccioacuten en lo civil y comercial y de 38683 procesos en juzgados de partido en lo civil y comercial
Los datos anteriores demuestran objetivamente que ni siquiera los ldquoretoquesrdquo que se hicieron con la Ley 1760 de febrero de 1997 (Ley de Abreviacioacuten Procesal y de Asistencia Familiar) por el cual se modificaron normas relativas al traacutemite de la recusacioacuten reacutegimen de notificaciones introduccioacuten del efecto diferido en materia de recursos y en ejecucioacuten de sentencias solucionaron en medida alguna la aacutelgida situacioacuten de la justicia civil que no dista de lo que ocurre en otras materias
Esta realidad obliga a encarar el problema del proceso civil en forma integral planteaacutendose la problemaacutetica de saber queacute clase de proceso se quiere y requiere para nuestra realidad que se adecue a los postulados de la nueva constitucioacuten y que pueda responder mejor al objetivo esencial plasmado en el artiacuteculo 115 de la CPE ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimosrdquo
Para encarar tan delicada labor se han formado diversas comisiones de estudio de redaccioacuten del nuevo Coacutedigo Procesal Civil compuesto por docentes universitarios abogados de la profesioacuten libre jueces vocales y magistrados pertenecientes a distantes regiones del Estado que aportaron sus conocimientos teoacutericos experiencia praacutectica e iniciativas recogiendo las nuevas corrientes del Derecho Procesal Civil que se han materializado en algunos paiacuteses vecinos seleccionando de manera adecuada lo maacutes uacutetil a nuestra realidad conciliando lo nuevo con las buenas praacutecticas tradicionales en una adecuada sistematizacioacuten entre lo teoacuterico y lo praacutectico siguiendo las teacutecnicas de codificacioacuten con el propoacutesito de materializar las exigencias del puacuteblico litigante y de los jueces labor que ha llevado seis meses de trabajo sostenido plasmaacutendose la experiencia forense de varios antildeos en la aplicacioacuten de la actual legislacioacuten procesal civil
El anteproyecto en su estructura y contenido tiene por objetivo una innovacioacuten en el tratamiento de los procesos civiles comerciales familiares y otros conexos introduciendo el sistema oral como base para el desarrollo del proceso sin descuidar la escritura en actos y etapas en razoacuten de constituir una garantiacutea de certeza del derecho que interactuando con los principios de inmediacioacuten y concentracioacuten permiten una justicia aacutegil y suficientemente eficaz para materializar el derecho sustancial evitaacutendose que el conflicto llegue a resolverse en forma indirecta a traveacutes de la solucioacuten de un problema procesal al simplificarse los requisitos y diligencias en base a una etapa inicial de solucioacuten de las cuestiones formales La nueva estructura garantiza que las pretensiones de las partes en el proceso esteacuten debidamente protegidas en sus intereses contando con la activa participacioacuten del juzgador que deja de ser un sujeto pasivo e indolente con el conflicto para tener una participacioacuten activa en todo momento y en cada etapa del litigio con el propoacutesito de lograr que los fallos plasmen la verdad material Se debe reconocer que el proceso por audiencia con predominio de la oralidad no resolveraacute por siacute soacutelo todos los problemas de la administracioacuten de justicia en el aacutembito civil porque es una cuestioacuten extremadamente compleja que tiene otros componentes como mayor nuacutemero de jueces capacitacioacuten de estos y de los abogados mayor infraestructura educacioacuten del ciudadano en materia judicial etc pero sin embargo la oralidad contribuye a un mayor acceso a la justicia simplifica el procedimiento agiliza las causas transparenta las actuaciones judiciales logrando que el proceso sea sencillo y praacutectico maacutes humano con activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia buscando un modo principal y constante de proceder en la que es manifiesta la reduccioacuten de la diversidad de procedimientos donde se valorice la utilizacioacuten del tiempo como factor para abaratar el costo para el litigante pero sobre todo para el Estado que seguacuten datos que se tiene cada proceso le cuesta aproximadamente de $us 36000-
Los pilares en los que se sustenta el anteproyecto son el proceso por audiencia las notificaciones con actos procesales en secretaria facilidad en la obtencioacuten de medidas cautelares restringiendo la contracautela introduccioacuten de los procesos de estructura monitoria y prevalencia de algunos procesos voluntarios
III2 PARTE ESPECIAL
Procesos preliminares
En el Libro Segundo tiacutetulo I del anteproyecto se sistematiza los procesos preliminares relativos a la conciliacioacuten previa beneficio de gratuidad y diligencias preparatorias
Uno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador Esta actividad es previa a cualquier proceso judicial salvo contadas excepciones expresamente previstas consecuentemente la lucha de intereses opuestos solamente se desarrollaraacute si fracasa la viacutea conciliatoria donde se otorga al conciliador facultades especiales en el sentido de proponer foacutermulas de conciliacioacuten en un marco de equidad (la presencia del abogado se minimiza) y son las propias partes quienes jueguen un papel preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a salvar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero
El beneficio de gratuidad previsto como traacutemite sumariacutesimo en el Coacutedigo de Procedimiento Civil se simplifica a praacutecticamente un requerimiento de abogado para que le asesore y patrocine gratuitamente por lo que el juez en este caso se limitaraacute a oficiar a cualquier institucioacuten puacuteblica o privada tales como universidades colegios de abogados y otros a los fines de la asignacioacuten El resto del procedimiento de corte incidental estaacute reservado a quienes solicitan que se los releve del pago de costas y costos
En este tiacutetulo tambieacuten se estructura las diligencias preparatorias dedicadas a la obtencioacuten de determinados elementos y en su caso de medios de prueba para que puedan servir en un proceso futuro definitivo en un nexo adecuado entre el proceso preliminar y la pretensioacuten futura de la demanda principal Subsanando las ambiguumledades y oscuridades que se presentan en el actual Coacutedigo de Procedimiento Civil se establece un procedimiento unilateral y excepcionalmente bilateral cuando asiacute lo requiera la medida que facilita la conclusioacuten pronta del fin que se persigue al interponer este tipo de diligencias
BOLIVIA COacuteDIGO PROCESAL CIVIL 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
Ley Nordm 439
LEY DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto la Asamblea Legislativa Plurinacional ha sancionado la siguiente Ley
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
DECRETA
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
Artiacuteculo 292 (OBLIGATORIEDAD) Se establece como caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa
la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda
principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizado
Artiacuteculo 293 (Asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa) Se exceptuacutean de la conciliacioacuten
previa
1 Los procesos en que fueran parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficio de gratuidad diligencias preparatorias y medidas cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute obligatoria
conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten departamental distinta
al lugar donde se promoveraacute la demanda principal o en el exterior o cuando su domicilio
fuera desconocido
NUEVO LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Nordm 025
En el artiacuteculo 87 ss determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los traacutemites de la
conciliacioacuten
Artiacuteculo 87 ss I Para acceder al cargo de conciliadora o conciliador de juzgados de
instrucciones de sentencia y puacuteblicos ademaacutes de los requisitos establecidos en el Artiacuteculo 18 de
la presente Ley
LEY No 1770 LEY DE ARBITRAJE Y CONCILIACIOacuteN
DEL 10 DE MARZO DE 1997 TITULO PRELIMINAR
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALESLEY DE CONCILIACIOacuteN Y ARBITRAJE Nordm 1770
Esta norma especial en sus Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
Artiacuteculo 91- (Normas procesales)
I Las partes podraacuten solicitar la conciliacioacuten en forma conjunta o separada ante el conciliador o
Centro de Conciliacioacuten
Institucional de su eleccioacuten El conciliador nombrado citaraacute a las partes en forma inmediata para
la primera audiencia de conciliacioacuten
II En la audiencia el conciliador previa recapitulacioacuten de los hechos y fijacioacuten de los puntos de la
controversia desarrollaraacute una metodologiacutea de acercamiento de las partes para la adopcioacuten por
ellas de una solucioacuten mutuamente satisfactoria
III El conciliador realizaraacute cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la comunicacioacuten de
las partes En caso necesario y bajo absoluto respeto de su deber de imparcialidad y
confidencialidad podraacute efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una de las partes
previo conocimiento de la otra
Artiacuteculo 92- (Conclusioacuten y efectos)
1 El procedimiento concluiraacute con la suscripcioacuten de un documento llamado Acta de Conciliacioacuten
que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma expresa los derechos
y obligaciones a cargo de cada una de ellas o la suscripcioacuten de acta que establezca la
imposibilidad de alcanzar la conciliacioacuten
II El Acta de Conciliacioacuten surtiraacute los efectos juriacutedicos de la transaccioacuten y tendraacute entre las partes
y sus sucesores a tiacutetulo universal la calidad de cosa juzgada para fines de su ejecucioacuten forzosa
LA NORMA MODERNIZADA DESPUEacuteS DE 37 ANtildeOS BUSCA
DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA Y ELIMINAR LA RETARDACIOacuteN
El Nuevo Coacutedigo Civil determina
oralidad conciliacioacuten y brevedad
El presidente Evo Morales promulgoacute el nuevo Coacutedigo Procesal Civil ayer en Sucre y afirmoacute que es una
homenaje a la Capital de Bolivia apg
El presidente Evo Morales promulgoacute ayer en la capital del paiacutes Sucre el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
que tiene 511 artiacuteculos destinados a optimizar la justicia y reducir a un tiempo maacuteximo de un antildeo los
litigios civiles del paiacutes
Con ese objetivo el nuevo Coacutedigo implementa la oralidad en los juicios la utilizacioacuten del internet para las
notificaciones la ampliacioacuten de las potestades del juez y la inclusioacuten de medidas de conciliacioacuten entre
otras reformas
El mandatario sentildealoacute que es motivo de orgullo promulgar el segundo Coacutedigo de justicia del Estado
Plurinacional toda vez que no son copias de leyes de paiacuteses extranjeros maacutes al contrario eacuteste es producto
del trabajo de profesionales bolivianos
Promulgamos el Coacutedigo Procesal Civil como justo reconocimiento a Sucre como capital del Estado y
ademaacutes como justo reconocimiento de nuestra capital y la capital no estaacute en debate sentildealoacute Morales
respondiendo a declaraciones del liacuteder del MSM Juan Del Granado quien en pasadas semanas intentoacute
reavivar el debate de la capitalidad
El encargado de explicar el nuevo Coacutedigo fue el presidente de la comisioacuten de Constitucioacuten de la Caacutemara
de Diputados Heacutector Arce quien destacoacute que esta norma promoveraacute cambios fundamentales en la justicia
Puntualizoacute que la oralidad busca evitar la retardacioacuten en los juicios mediante la reduccioacuten de los traacutemites
burocraacuteticos para que se logre la resolucioacuten de los mismos en meses y no en antildeos con sucede en la
actualidad
La justicia debe ser simple sin ritualismos sin formalismos sin formalidades entendiendo al ser humano
en su diversidad en su simpleza y en el momento de debilidad emocional que busca la accioacuten tutelar de la
justicia explicoacute Arce seguacuten ANF
Asimismo establece nuevas potestades a un juez que podraacute hacer prevalecer la justicia sobre el derecho
es decir que tiene potestades para intermediar en el proceso a objeto de establecer la verdad material
El juez podraacute establecer la verdad material sentildealoacute Arce respecto a casos en que abogados de mayor
renombre a objeto de ganar juicios tergiversan la verdad en alguacuten caso soacutelo para beneficiar a su cliente
en desmedro a los otros litigantes quienes no poseen dinero para lograr el auspicio de juristas adecuados
Otras caracteriacutesticas tienen que ver con la aplicacioacuten de la conciliacioacuten para evitar juicios largos Si hay
dos partes que tiene una deuda un conflicto que no son enemigos quieacuten sabe pueden solucionar
recopilando esa gran sabiduriacutea de nuestras justicia indiacutegena donde prevalece el acuerdo de partes Este
Coacutedigo trae la conciliacioacuten como un fundamento formal y fundamental dijo Arce
Morales antes de culminar el acto de promulgacioacuten sentildealoacute que la Asamblea Legislativa tiene hasta
diciembre para aprobar los restantes Coacutedigos Judiciales para cambiar la justicia
APLICACIOacuteN El Coacutedigo Procesal Civil se aplica en juicios entre particulares o de particulares con el
Estado por ejemplo para definir el derecho preferente sobre una propiedad o en el cobro de deudas Es
considerado un coacutedigo mayor que se aplica en todas la materias que no tengan su propio coacutedigo procesal
Notificaciones podraacuten ser por e-mail
Entre las innovaciones del nuevo Coacutedigo Procesal Civil estaacute la validez legal de contratos efectuados viacutea e-
mail u otros medios elec-troacutenicos el reconocimiento de terceros como parte del proceso la omisioacuten de
realizar notificaciones en los domicilios de las partes para realizar estas en se-cretariacuteas y la determinacioacuten
de los plazos procesales para este tipo de acciones establecidos de lunes a viernes
Asimismo establece que los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civiles por aspectos formales
dejando de lado el fondo mismo del proceso y destaca la importancia de las pruebas en los procesos
Tambieacuten introduce la extincioacuten por inactividad es decir la extincioacuten de los procesos que sean dejados por
periodos de tiempo determinados
Tambieacuten contempla que estos plazos se reduzcan y solo sean trasladados al Tribunal Supremo de Justicia
en Sucre si lo ameritan teniendo esta medida como objetivo que los juicios terminen en los Tribunales
Departamentales
La presidenta de la Caacutemara de diputados Betty Tejada sostiene que este Coacutedigo que se inscribe dentro de
Coacutedigos Morales pondraacute fin a la normativa impuesta durante la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978)
ldquoSe trata de normas planteadas desde una poliacutetica legislativa para dignificar la justicia y lograr que los maacutes
necesitados accedan a ella y no sean viacutectimas de chicaneriacutea y otros enredos judiciales que hacen un viacutea
crucis de los procesos judicialesrdquo dice Tejada
La justicia se quedoacute en una marantildea de expedientes
La oralidad de este Coacutedigo tiene la virtud de cambiar el sistema escrito que ha dominado desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica hasta nuestros diacuteas Esto de presentar la demanda por escrito responder y llevar todas las
pruebas por escrito nos ha llevado a un estado intolerable de formar expedientes cuerpos y cuerpos y
finalmente nos hemos enmarantildeado en procesos judiciales interminables y lleno de incidentes Lo que nos
ha llevado a decir la justicia llega pero llega muy tarde y no hablamos solo de 5 o 10 antildeos sino incluso de
20 antildeos cuando en algunos casos los litigantes ya fallecieron
Con el nuevo Coacutedigo se entiende que todos los procesos deben ser sumariacutesimos breves solamente la
demanda y la respuesta deben ser por escrito Es una contribucioacuten importante sin embargo la sola vigencia
de la Ley no resuelve los problemas de la Justicia boliviana habraacute que esperar que los operadores los
propios abogados contribuyan
LEY 439 NUEVO CODIGO PROCESAL CIVIL
El Coacutedigo Procesal Civil fue elaborado por una Comisioacuten Codificadora conformada por Joseacute Ceacutesar
Villarroel Bustillos y Andreacutes Valdivia Calderoacuten docentes de la Universidad Mayor de San Andreacutes Emilio
Barea Medrano de la Universidad Catoacutelica Boliviana Mario Salinas Gamarra y Eduardo Salinas Gamarra
ambos abogados destacados en el ejercicio libre de la profesioacuten de la ciudad de Cochabamba Roacutemulo Calle
Mamani magistrado del Tribunal Supremo de Justicia Joseacute Antonio Revilla Martiacutenez vocal del Tribunal
Departamental de Justicia de Chuquisaca y Oacutescar Aacutengel Villarroel Diacuteaz catedraacutetico de la Universidad
Mayor de San Simoacuten entre otros
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil estipula conciliacioacuten obligada
y juicios orales El espiacuteritu es acelerar los procesos Librar de la corrupcioacuten a las personas con problemas judiciales Ahora mismo los casos se extienden por antildeos y el objetivo del nuevo Coacutedigo Procesal Civil (NCPC) es rapidez transparencia y obviamente justicia iquestCoacutemo A traveacutes de la oralidad de los procesos y de la conciliacioacuten obligatoria previa Este instrumento juriacutedico que todaviacutea es un proyecto y estaacute en fase de socializacioacuten reemplazaraacute al viejo Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 En resumen el NCPC se propone superar una justicia civil profundamente formalizada y con rasgos de injusticia ldquoEl Nuevo Coacutedigo Procesal Civil plantea un nuevo escenario dentro de los juicios civiles donde la oralidad marca la pauta esencial introduciendo instrumentos y procedimientos modernos para que los litigantes resuelvan sus problemas judiciales de manera raacutepidardquo sentildeala el informe de socializacioacuten Seguacuten los expertos que elaboraron el proyecto la gran cualidad de la oralidad contribuiraacute a un mayor acceso a la justicia de todas y todos en igualdad de condiciones cuando las controversias entre particulares o de particulares con el estado se presenten De este modo simplificaraacute el procedimiento agilizaraacute las causas transparentaraacute las actuaciones judiciales para que el proceso sea sencillo praacutectico y sobretodo maacutes humano Tambieacuten se buscaraacute una activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia que se presente para reducir los procedimientos y valorizar el tiempo como factor de economiacutea a favor del litigante sentildealan los proyctistas ldquoA lo largo de estos 37 antildeos han existido y existen miles de juicios que duran maacutes allaacute de los liacutemites de la razonabilidad antildeos de procesos y papeleos que lo uacutenico que han hecho es desplazar el principio constitucional de tutela efectivardquo agrega el documento de presentacioacuten En el marco de la racionalidad el artiacuteculo 296 ldquoestablece con caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizadordquo Otras innovaciones a) Contratos Con esta previsioacuten los contratos por e-mail u otro medio electroacutenico tendraacuten validez legal b) Partes y sujetos procesales En los juicios civiles se reconoceraacute a los terceros como parte del proceso c) Actividad procesal Los oficiales de diligencias corruptos ya no cobraran dineros de forma abusiva y discrecional por realizar las notificaciones pese a que estaacute prohibido Con el NCPC las notificaciones seraacuten en secretaria ya no seraacute necesario dejar la notificacioacuten en el domicilio de las partes d) Plazos Procesales En congruencia con la Ley del Oacutergano Judicial los plazos procesales se cuentan de lunes a viernes asiacute se evitaraacute notificaciones tendenciosas porque los fines de semana los abogados no trabajan en su mayoriacutea g) Nulidades Procesales Los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civil soacutelo por la forma dejando de lado el fondo mismo de proceso h) La prueba El juez buscaraacute la verdad material y la verdad de los hechos que son los pilares de la administracioacuten de justicia i) Medios extraordinarios Se introduce la extincioacuten por inactividad es decir aquellos juicios que sean dejados por un tiempo determinado sea por muerte declaracioacuten de ausencia o fallecimiento de algunos de los litigantes el juicio civil se extinguiraacute para evitar que los procesos duren antildeos incluso hasta deacutecadas
j) Recursos Los plazos del proceso civil se reducen y soacutelo iraacuten en casacioacuten al Tribunal Supremo de Justicia en Sucre los juicios que asiacute lo ameriten seguacuten su pertinencia El objetivo es que los juicios terminen en los Tribunales Departamentales de Justicia asiacute se evitaraacute la sobrecarga procesal en el Tribunal Supremo de Justicia que soacutelo conoceraacute en el fondo y la forma en procesos ordinarios Nuevo coacutedigo Procesal Civil Viejo Coacutedigo Procesal Civil
- INTRODUCCIOacuteN
- CAPITULO I
-
- MARCO DE REFERENCIA
-
- CAPITULO II
-
- DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN ENEL PROCESO CIVIL
- ETIMOLOGIacuteA
- DEFINICIONES
- LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
-
- CAPITULO III
-
- LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
- DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
- CLASES DE CONCILIACIOacuteN
- CONCILIACIOacuteN PREVIA
- CONCILIADOR
- TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
-
- CAPITULO IV
-
- CONCLUSIONES
- CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
- RECOMENDACIONES
- SUGERENCIAS
-
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
INTRODUCCIOacuteN
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten ordinaria al no tener que hacer frente a otras controversias
que son susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales de Justicia con las
consecuentes perdidas de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
DISENtildeO DE LA INVESTIGACIOacuteN MONOGRAacuteFICA
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten al no tener que hacer frente a otras controversias que son
susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales con las consecuentes perdidas
de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
El presente tema de investigacioacuten estaacute centrado desde el punto de vista juriacutedico
en el aacutembito del Derecho Privado en donde una de sus ramas es el Derecho
Procesal Civil el cual explica el desarrollo de los procesos
ESPACIAL
Se realizara la investigacioacuten en los Juzgados de partido en lo civil de la ciudad de
La Paz
TEMPORAL
Se tomaran en cuenta el periodo comprendido entre noviembre de 2013 a agosto
de 2014 respetando los antecedentes histoacutericos de antildeos anteriores
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIacuteA
iquestCuaacutel seraacute la incidencia de la conciliacioacuten establecida como medida preliminar
previa en el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
iquestQueacute cambios estructurales nos plantea la conciliacioacuten en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo seraacute el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo se desarrolloacute la conciliacioacuten en la administracioacuten de justicia
iquestCuaacuteles son los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
iquestQueacute elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la conciliacioacuten son
necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico vigente
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la conciliacioacuten establecida como medida preliminar en el Nuevo Coacutedigo
Procesal Civil con el propoacutesito de determinar los cambios estructurales en la
resolucioacuten de conflictos y la disminucioacuten de la carga procesal
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Describir el desarrollo histoacuterico de la conciliacioacuten en la administracioacuten de
justicia y su eficacia en la resolucioacuten de conflictos
Desarrollar el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo
Coacutedigo Procesal Civil
Explicar los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
Establecer los elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la
conciliacioacuten que son necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico
vigente
1
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO
111 Teoriacutea Intraprocesal
En la cual se considera a la conciliacioacuten solo como una etapa maacutes del proceso
pues es simplemente un conjunto de actos que nosotros conocemos con el
nombre de ldquodiligenciardquo o ldquoprocedimientordquo y no es un proceso en siacute mismo
112 Teoriacutea Procesal
Establece que la naturaleza esta en razoacuten del fin porque el proceso preliminar
es aquel proceso que antecede a otro pero no necesariamente por eso es un
verdadero proceso y no simplemente una etapa si fuera una etapa pues nunca
deberiacutea llegar a la conclusioacuten con calidad de cosa juzgada material Visto como
actividad del oacutergano de la jurisdiccioacuten al amparo de los jueces y de conformidad
con las normas procesales respectivas seguacuten la materia
113 Teoriacutea contractual
Esta teoriacutea sentildeala la esfera de lo privado la del negocio juriacutedico propiamente
dicho En este caso la conciliacioacuten se origina de la necesidad de las partes en
conflicto de poner teacutermino a sus disparidades Ya sea que ello ocurra por contar
el contrato con una claacuteusula que obliga a la conciliacioacuten o bien por el acuerdo de
las partes en llevar a cabo la misma aunque no se hubiere contemplado esta
posibilidad inicialmente
2
114 Teoriacutea del Conflicto
La razoacuten de existe mecanismo de solucioacuten de controversias aunque parezca por
orgullo donde involucra acciones pensamientos valores necesidades
expresadas en algunas cosas agresivamente porque existe conflictos lo que
extrantildea este planteamiento es identificar el geacutenero de controversia que puede ser
objeto de uno o de otro mecanismo pues en el mundo existen varias divergencias
o interactuacutean entre los involucrados
115 Teoriacutea Jurisdiccional
Seguacuten esta teoriacutea los conciliadores tambieacuten son administradores de justicia y por
lo tanto ejercen funciones jurisdiccionales por la sencilla razoacuten de que asiacute lo
dispone la Constitucioacuten en los siguientes teacuterminos ldquoLos particulares pueden ser
investidos transitoriamente de las funciones de administrar justicia en las
condiciones de conciliadores o de aacuterbitroshelliprdquo Lo cual constituye una ampliacioacuten
del concepto de jurisdiccioacuten
Es asiacute como en la Sentencia Constitucional Ndeg 242 se expresoacute ldquoEl constituyente
del 91 decidioacute ampliar el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
justicia del Estado hacia otros ordene autorizando a los particulares a solucionar
controversias a traveacutes de personas revestidas transitoriamente de las funciones
de administrar justicia actuando en la condicioacuten de conciliadores o en la de
aacuterbitroshelliprdquo
El constituyente lo que pretendioacute fue desbordar el concepto riacutegido de jurisdiccioacuten
ampliando el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
3
justicia incluyendo a la conciliacioacuten dentro de dicha concepcioacuten y esta investidura
de juez particular y transitorio que se le asigna al conciliador debe ser
desarrollada por la ley y seraacute esta la que determine en queacute casos y con que
alcance o facultades el conciliador particular cumple funciones jurisdiccionales
En atencioacuten a lo cual la ley 270 de 1996 o ley estatutaria de la administracioacuten de
justicia en su artiacuteculo 13 confirma la funcioacuten jurisdiccional de los conciliadores
ldquoDel ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional por otras autoridades y por particulares
Ejercen funcioacuten jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la
constitucioacuten poliacutetica Los particulares actuando como conciliadores o aacuterbitros
habilitados por las partes en asuntos susceptibles de transaccioacuten de
conformidad con los procedimientos sentildealados en la leyhelliprdquo
Reafirmando la funcioacuten jurisdiccional que cumplen los conciliadores la Corte
Constitucional a efectuar la revisioacuten previa de exequibilidad del trascrito artiacuteculo
13 concluyo en cuanto al ejercicio de la administracioacuten de justicia por los
particulares cabe sentildealar que el referido artiacuteculo 116 constitucional preveacute la
posibilidad de encargarlos para cumplir esa labor en la condicioacuten de conciliadores
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad tal como
lo dispone el artiacuteculo bajo revisioacuten Resta agregar que en estas situaciones los
particulares en aquellos casos no previstos por el legislador pueden fijar sus
propias reglas para el ejercicio de su labor de impartir justicia siempre y cuando
se ajusten a los para metros establecidos en la constitucioacuten y en la ley
La doctrina nacional reiteradamente a negado que la conciliacioacuten implique una
funcioacuten jurisdiccional puesto que no es el conciliador quien define la controversia
sino que lo hacen las partes mismas mediante un acuerdo directo Pero si bien
4
es cierto que la potestad jurisdiccional en su maacutexima expresioacuten implica fallos o
providencia dictadas por un juez con caraacutecter definitorio y obligatorio para las
partes tambieacuten al conciliador le compete un control de legalidad en virtud del cual
su funcioacuten es evitar nulidades e ineficacias del acuerdo es una especie de
homologacioacuten impliacutecita del acuerdo razoacuten por la cual su firma en el acta de
conciliacioacuten es la que refrenda el acto otorgaacutendole la calidad de cosa juzgada y
con meacuterito ejecutivo constituyeacutendose en un equivalente de fallo o sentencia La
presencia y el aval del conciliador dando fe del acuerdo logrado surte los
mismos efectos de una sentencia proferida por un juez de la repuacuteblica y por tanto
no resulta equivocado hablar de funciones jurisdiccionales pues esta aparece de
manera impliacutecita cuando el conciliador procede a la aprobacioacuten y suscripcioacuten del
acata dando lugar a una forma especial de jurisdiccioacuten
116 Teoriacutea Negocial
En el fondo la conciliacioacuten es una negociacioacuten asistida donde las partes buscan
dar una solucioacuten satisfactoria permitiendo en forma concertada la intervencioacuten
de un tercero que tenga la capacidad de proponer foacutermulas conciliatorias
fomentado en todo el momento del proceso la comunicacioacuten entre las partes
valieacutendose del lenguaje tanto verbal como no verbal y del manejo racional de
la informacioacuten tratando de llegar a sus verdaderos intereses (Verdad Real)
En realidad la conciliacioacuten como proceso o mecanismo de solucioacuten de
controversia desborda los linderos del negocio juriacutedico pero la conciliacioacuten como
acuerdo contenido en el acata de final si constituye un verdadero negocio juriacutedico
pues contiene manifestaciones de voluntad encaminadas a producir un efecto
juriacutedico El acuerdo que puede ser de naturaleza contractual queda subsumido
en otro negocio juriacutedico denominado conciliacioacuten el convenio o acuerdo final
puede constituir puede constituir por si mismo un negocio juriacutedico contentivo a
5
su vez de un contrato nominado o innominado cuando quiera que se
consagren prestaciones a cargo de una o ambas partes
Lo anterior no es una regla de oro pues se presentan innumerables situaciones
en las cuales el acuerdo conciliatorio no recoge una formula contractual como el
simple convenio de desistir de la reclamacioacuten o de allanarse a las pretensiones
de las mismas Pero si la obligacioacuten de dar hacer o no hacer alguna cosa surge
reciacuteprocamente a favor de ambas partes estariacuteamos frente a un negocio bilateral
que por simple que sea pone fin a la reclamacioacuten Cuando en el acuerdo
conciliatorio se conviene en que una de las partes se abstendriacutea de cobrar la
suma reclamada y que la otra parte no queda obligada a reclamar suma alguna
de dinero es evidente que no se formaliza una relacioacuten contractual pero si puede
configurarse un negocio juriacutedico denominado renuncia o compensacioacuten de
derechos el cual tiene la virtud de extinguir obligaciones persistentes
Podriacutea afirmarse que la conciliacioacuten recoge un acuerdo contractual pero no que
corresponde a un contrato puesto que el acuerdo conciliatorio forma parte de un
todo denominado proceso conciliatorio Si el acuerdo conciliatorio contiene los
elementos esenciales de un contrato tiacutepico denominado y regulado por la ley
puede afirmarse que la conciliacioacuten contiene en su seno un negocio contractual
nominado en cambio no puede sostenerse que la conciliacioacuten equivale a un
contrato
La conciliacioacuten como simple proceso que culmina con un verdadero negocio
juriacutedico ha sido definida por la sala laboral de la Corte Suprema de Justicia en
los siguientes teacuterminos ldquohellip Esta sala se inclina por la tesis que ve en ella un
desarrollo de la autonomiacutea de la voluntad y desecha seguacuten la cual la conciliacioacuten
6
es un acto procesal Esta doctrina constitucional que al tenor de lo dispuesto en
el artiacuteculo 4deg de la ley 153 de 1887 es una norma para interpretar
las leyes permite zanjar la discusioacuten acerca de la naturaleza de la conciliacioacuten y
tomar partido por la tesis de que se trata de esencialmente de un acuerdo de
voluntades sometido a una solemnidad ad substantiam actus y por ser un acto o
declaracioacuten de voluntad queda la conciliacioacuten sujeta para su validez y eficacia a
que se cumplan los requisitos que de manera general exige el artiacuteculo 1502 del
Coacutedigo Civilrdquo
117 Teoriacutea Mixta
En virtud de esta teoriacutea la conciliacioacuten corresponde a un procedimiento que
termina con un convenio o negocio juriacutedico (si se logra conciliar) o con una
constancia de no acuerdo o no conciliacioacuten Aunque no se llegue a acuerdo si
hubo conciliacioacuten y se puede dar por surtida esta etapa en el proceso judicial
subsiguiente
La conciliacioacuten es de naturaleza mixta No puede concebirse la parte
estrictamente procesal aislando el acuerdo final como tampoco puede separarse
el acuerdo final del traacutemite procedente y de su aprobacioacuten final por parte del
conciliador o de la autoridad jurisdiccional si fuere el caso
La conciliacioacuten constituye un traacutemite procesal judicial o extrajudicial que tiene
como finalidad buscar un comuacuten acuerdo entre las partes el cual debe ser
avalado por el conciliador de aquiacute surge su connotacioacuten mixta
12 MARCO HISTOacuteRICO
7
La Conciliacioacuten como toda Institucioacuten procesal ha sufrido una evolucioacuten
progresiva y se viene perfeccionando como una forma maacutes eficaz de teacutermino a
un conflicto de intereses promovido o por promoverse Dentro del campo del
Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes definiciones pero cuya
esencia es siempre la misma El vocablo relacionado proviene del verbo
conciliar y este del latiacuten concilio- are derivado de concilium ii asamblea reunioacuten
121 Roma En teacuterminos generales el concilium romano implicaba
una asamblea y en especial una asamblea de la plebe En estas
asambleas las personas se reuniacutean a realizar negocios resolver
disputas entre otras cosas porque el verbo conciliare que en su
acepcioacuten original significaba asistir at concilio adopto los significados
correspondientes a las actividades ya dichas
122 Grecia La conciliacioacuten estaba regulada por la ley teniacutean los
Tesmotetes el mandato de examinar los hechos objeto del litigio y
procurar convencer a las partes a efecto de transigir equitativamente
sus desavenencias
123 Cristianismo EI Cristianismo dio nuevos brillos a la figura de
la conciliacioacuten que se adecuaba a sus principios inspiradores
124 Espantildea En la ley de 3 de junio de 1821 en Espantildea se
establecioacute que los alcaldes debiacutean presidir los juicios llamados de
conciliacioacuten traacutemite indispensable y obligatorio para iniciar todo
proceso y con este caraacutecter pasoacute a la ley de Enjuiciamiento Civil de
1855 correspondiendo su aplicacioacuten a los jueces de paz
8
125 Francia Es en la eacutepoca moderna en el Siglo XVIII con la
Revolucioacuten Francesa donde la Conciliacioacuten se generaliza ya que en
dicha revolucioacuten por medio de la ley del 24 de agosto de 1790 se
establecioacute que no se admitiriacutea demanda alguna sin previo intento de
conciliacioacuten que a estas conciliaciones no podiacutea concurrir curial o
apoderado El Coacutedigo de Procedimiento Civil de 1806 de Napoleoacuten
conservoacute la conciliacioacuten como obligatoria
126 La conciliacioacuten en Bolivia En nuestro sistema la conciliacioacuten
tiene un origen espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se dispone la
potestad de los jueces de paz el advenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que
luego se plasmoacute en la Ley de enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo
una influencia en Ameacuterica latina impresionante pero que no la
tuvimos plasmada en nuestra Ley de enjuiciamiento civil de 1831 no
obstante que en Constitucioacuten Boliviana si se la estableciacutea y en 1844
un 24 de abril se dictoacute una Ley aplicable en materia solamente
comercial
En 1858 se derogo la Ley Comercial de tal manera que la
conciliacioacuten ya no era regulada en nuestra legislacioacuten
En 1938 la conciliacioacuten en el fondo ya estaba de manera
expresa en el Coacutedigo de Procedimiento Civil en los artiacuteculos
181 y 182 donde se establece la conciliacioacuten no con caraacutecter
obligatorio sino con un caraacutecter voluntario
9
En 1976 se modificoacute nuevamente el Coacutedigo de
Procedimiento Civil empero sigue tomando en cuenta a la
conciliacioacuten en la parte dedicada a las reglas generales en
donde impera el caraacutecter voluntario y no tiene un caraacutecter
obligatorio
El 25 abril del 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del
Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron
autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial
Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en
el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del
Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para
la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser
modificados y adecuados a esa Ley) entre estos Coacutedigos se
encuentra el Nuevo Coacutedigo de Procedimiento Civil que fue
modificado la finalidad de eacutesta reunioacuten fue empezar un
trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la
nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron
las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en
la gestioacuten 2011
En el antildeo 2013 se publica el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en
donde considera en la parte de los procesos preliminar a la
conciliacioacuten con un caraacutecter previo y obligatorio en donde se
deberaacute acudir primeramente ante el conciliador quien tiene la
obligacioacuten de llevar el traacutemite de conciliacioacuten debiendo
10
extremar todos los recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo
justo
13 MARCO CONCEPTUAL
Conciliacioacuten ldquoEs un acto procesal celebrado ante el tribunal de la causa Se
distingue la conciliacioacuten no solo por ser celebrado ante el juez sino por el caraacutecter
activo del oacutergano judicial Por eso la conciliacioacuten importa un acto subjetivo
trilateral integrado por la voluntad de las partes y el oacutergano judicial No necesita
aprobacioacuten ni homologacioacuten y tiene la cualidad de cosa juzgada una vez labrada
su acta respectivardquo1
Proceso preliminar Es aquel presupuesto necesario de otro proceso quiere
decir que sin ese proceso no se puede iniciar un proceso definitivo2
Transaccioacuten Cuando la persona del sujeto activo (actor o demandante) en
reemplazada por otra que actuacutea judicialmente en su lugar Por regla general son
transmisibles todas las pretensiones aunque algunas basadas en derechos
personaliacutesimo solo pueden ser exigidas por su titular ejemplo en el caso de
nulidad de matrimonio divorcio asistencia familiar3
Conciliador Es un nuevo servidor de apoyo judicial que crea la Ley LOJ y
vendraacute a cumplir la importancia funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial4
1 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg 220 2 VILLARROEL Bustillos Jose Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012 3 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg Paacuteg 219 4 Ibiacuted Paacuteg 401
11
Conflicto La maacutes recio o incierto de un combate pelea o contienda I Oposicioacuten
de intereacutes en que las partes no ceden I El choque o colisioacuten de derechos o
pretensiones I Situacioacuten difiacutecil caso desgraciado5
Controversia Larga discusioacuten Poleacutemica Litigio6
Principio de celeridad Comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la
administracioacuten de justicia7
Eficacia Consiste en el logro de la conducta prescrita en la concordancia entre
la conducta querida por el orden y la desarrollada de hecho por los individuos
sometidos a ese orden 8
Partes Son partes los litigantes que personalmente o por medio de su apoderado
piden la aplicacioacuten de la ley pero no lo son los apoderados o representantes que
participan en el proceso9
1310 Carga Procesal Se las define como una situacioacuten juriacutedica prevista en la
ley consistente en la exigencia de una conducta de realizacioacuten facultativa que
5 OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y Sociales Paacuteg 214 6 Ibiacuted Paacuteg 244 7 LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Paacuteg 4 8 Ibiacuted Paacuteg 375 9 FERRER VILLARROEL CARLOS JAIME Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley de Organizacioacuten Judicial Paacuteg 168
12
se ha previsto en el intereacutes del propio sujeto y cuya omisioacuten trae apercibido un
resultado costoso para eacutel
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN
EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA
Dentro del campo del Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes
definiciones pero cuya esencia es siempre la misma El vocablo relacionado
13
proviene del verbo conciliar y este del latiacuten concilio - are derivado de concilium-
ii asamblea reunioacuten
Conciliacioacuten deriva del latiacuten conciliatio que significa congregar y de ahiacute conciliar
Actualmente por conciliar se entiende un acuerdo entre partes de una disputa o
conflicto de cualquier naturaleza que bien puede alcanzarse con la intervenci6n
de un tercero con independencia de la naturaleza de este ultimo Hay
antecedentes de esta forma de soluci6n que se remontan a las XII Tablas y en
Derecho espantildeol estaacuten los pascis adsertores (mandadores de paz) del Fuero
Juzgo versi6n castellana de Uher Iudiciorum que se ocupa de los hoy conocidos
como conciliadores (Libro II tiacutetulo I ley XV ano 654) y de los jueces avenidores
que son los actuales aacuterbitros (Partida III tiacutetulo IV ley XXIII)
22 DEFINICIONES
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
derecho procesal civil
Puede decirse que es la actividad desarrollada por el juez durante la primera
audiencia del juicio en cumplimiento de un mandato expreso de la ley que
pretende que el primero formule una propuesta de arreglo que ponga fin al
conflicto o acepte en todo caso las propuestas de solucioacuten que las partes
expresen en este caso la ley asigna al juez el papel de conciliador con la
obligacioacuten de proponer a las partes formas de arreglo para evitar de esa manera
que el proceso continuacutee innecesariamente
Carlos Jaime Villarroel Ferrer Que consiste ldquoun avenimiento una compromiso
un ajuste de diferencias entre los litigantes lo que la convierte en un instrumento
14
sumamente eficaz para dirimir conflictos y por ende para aliviar el trabajo de los
tribunales
Carlo Carli Dice que la conciliacioacuten es el negocio juriacutedico procesal mediante el
cual las partes con la presencia del Juez ponen fin a un proceso Auto
componiendo el litigio y dando nuevos fundamentos a su respectiva situacioacuten
juriacutedica
Podettiacute Expresa que la conciliacioacuten no se refiere al derecho que ampara la
pretensioacuten o la resistencia sino al efecto de hecho de ambas posiciones El que
concilia no renuncia a un derecho subjetivo acepta o reconoce que los hechos
en los cuales se funda la pretensioacuten eran equivocados o exagerados haciendo
posible un reajuste de lo pretendido10
Soleto Muntildeoz Helena No existe una distincioacuten absoluta entre mediacioacuten y
conciliacioacuten y asiacute afirma que en el derecho comparado ambos teacuterminos pueden
referirse a la intervencioacuten de un tercero para llegar a un acuerdo asiacute como a la
propia posibilidad de un acuerdo entre las partes11
Montero Aroca La conciliacioacuten no es un proceso en ella el juez no interviene
para imponer una solucioacuten al conflicto si la avenencia se produce es obra de las
partes limitaacutendose el juez a aproximar a las partes el juez no actuacutea
jurisdiccionalmente 12
10 httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCONCILixzz37qy5qtil 11 La mediacioacuten meacutetodo de resolucioacuten alternativa de conflictos en el proceso civil espantildeolrdquo en Revista
electroacutenica de Derecho Procesal Perioacutedico semestral da os Graduacao de Stricto Sensu en Direito Procesual da UERJ Volumen III paacuteg 60 2009 12 MONTERO AROCA Juan Derecho Jurisdiccionalhellipobcit pag147
15
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina
Para Joseacute Roberto Junco Vargas la conciliacioacuten es un acto Juriacutedico que sirve
de mecanismo que las partes pueden utilizar para solucionar los conflictos que
hubieran surgido entre ellas El arreglo entre las partes se obtendraacute por medio de
una formula justa propuesta por las partes o por el propio conciliador El citado
autor explica que conciliacioacuten
Es el acto juriacutedico e instrumento por medio del cual las partes en conflicto antes
de un proceso o en el transcurso de este se someten a un tramite conciliatorio
para llegar a un convenio de todo aquello susceptible de transaccioacuten y que
permita la ley teniendo como intermediario objetivo e imparcial la autoridad del
juez otro funcionario o particular debidamente autorizado para ello quien previo
conocimiento del caso debe procurar por las formulas justas de arreglo
expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas a fin de
que se llegue a un acuerdo el que contiene derechos constituidos y reconocidos
con caraacutecter de cosa juzgada13
Para Eduardo J Couture la conciliacioacuten puede entenderse desde dos puntos
de vista el primero que la define como el acuerdo o avenencia de partes que
mediante renuncia allanamiento o transaccioacuten hace innecesario el litigio
pendiente o evita el litigio eventual Una segunda acepcioacuten indica que se trata
de la audiencia que por precepto constitucional debe realizarse con caraacutecter
preliminar a todo juicio civil o de injurias a fin de procurar un acuerdo amigable
que evite el procesordquo 14
13 Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y procesales Colombia
Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36 14 Couture Eduardo J 6p cit
16
En palabras de Rubeacuten Alberto Contreras Ortiz la conciliacioacuten es un acuerdo
alcanzado por las partes cuya caracteriacutestica es la de ser sencillamente un
avenimiento un contentamiento que pone fin al malestar que origino fa
controversiardquo 15
Para Eduardo Pallares por medio de la conciliacioacuten se evita un pleito futuro o
se termina uno presente por la avenencia de las partes por su mutuo acuerdo y
sin necesitar la intervencioacuten jurisdiccional El autor en mencioacuten distingue la
actividad de la autoridad conciliadora de que es la conciliacioacuten propiamente dicha
explicando que la conciliacioacuten es el fruto que se obtiene de dicha actividad 16
Por su parte la Corte Internacional de Arbitraje dice de la Conciliacioacuten que las
partes pueden llegar a la solucioacuten de una Controversia por medio de la
intervenci6n de un tercero17 El eacutexito depended en gran medida de las cualidades
de este quien podraacute ser elegido directamente por las partes
Mariacutea Begontildea San Martin Larrinoa indica que la conciliacioacuten supone que las
partes estaacuten animadas por el deseo de darse reciacuteprocamente que es justo Se
basa en una combinacioacuten particular de voluntades privadas y (en muchas
ocasiones) de fa autoridad de un tercero18
15 Contreras Ortiz Rubeacuten Alberto Obligaciones y negocios juriacutedicos civiles Parte especial
contratos Guatemala Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Universidad Rafael Landivar 2008 Pag 627 16 Pallares Eduardo 6p cit Pag 168 17 Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional httpwwwiccwboorglcourtl
adrid4447indexhtml Fecha de consulta 19062009 18 San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a algunos problemas juriacutedico -
criminoloacutegicos Espantildea Administraci6n de la Comunidad Aut6noma del Pals
Vasco 1997 Paacuteg 50
17
Para Juan Montero Aroca y Mauro Chacoacuten Corado la conciliacioacuten en tanto
actividad es ldquo la comparecencia de las partes ante una autoridad designada
por el Estado para que en su presencia traten de solucionar el conflicto que las
separa19 Se trata de un sistema para la autocomposicioacuten por el cual son las
mismas partes las que intentan poner fin al conflicto aunque sea en presencia
de un tercero ajeno al mismo Desde el punto de vista del resultado si la
conciliacioacuten concluye con avenimiento tiene la naturaleza juriacutedica de un contrato
de transaccioacuten20
Para Christian Salas Beteta es clarificadora La Conciliacioacuten es un mecanismo
heterocompositivo de solucioacuten de conflictos21 por el cual las personas se valen
de La intervencioacuten de un tercero para que los asista en fa solucioacuten a un
conflicto22
Resumiendo se puede decir que la conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten
amigable de disputas a traveacutes del cual un tercero objetivo e imparcial mediante
la proposicioacuten de formulas de arreglo aviene a las partes a un acuerdo
satisfactorio para las mismas
223 Principios en los que se basa la conciliacioacuten
Vistas algunas importantes definiciones sobre que es la conciliacioacuten corresponde
ahora determinar cuaacuteles son sus principios
19 Montero Aroca Juan y Mauro Chac6n Corado Manual de derecho procesal civil guatemalteco Volumen
I Guatemala Magna Terra Editores 1999 Paacuteg 260
20 Ibiacuted Paacuteg 261 21 Obseacutervese que para algunos autores la conciliacioacuten es una forma de autocomposicioacuten de conflictos
mientras que para otros es un mecanismo heterocompositivo El autor no adopta una postura propia en este aspecto Nota del editor 22 Salas Beteta Christian Principio de oportunidad conciliacioacuten en el aacutembito powl Disponible en http
www teleleycomartiacuteculosart_070207pdpound Fecha de consulta 07072009
18
Equidad
Veracidad
Buena Fe
Confidencialidad
Imparcialidad- Neutralidad
Legalidad
Celeridad
Economiacutea
Voluntad libre y consensual
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten
La conciliacioacuten se encuentra enriquecida por aportes de otras ramas del
conocimiento humano como son las escuelas de negociacioacuten los elementos
sicoloacutegicos los elementos filosoacuteficos y el elemento de autoridad del conciliador
Negociacioacuten
La negociacioacuten es el procedimiento por el cual dos o maacutes personas tratan la
resolucioacuten de un asunto Tambieacuten puede entenderse como los tratos dirigidos a
la conclusioacuten de un convenio o pacto23 EI tipo de negociacioacuten a utilizar es la
negociacioacuten seguacuten principios a traveacutes del cual las partes estudian a fondo sus
intereses produciendo con ello opciones diversas las cuales pueden ser
seleccionadas mediante el uso de criterios objetivos para obtener un acuerdo
eficaz y de beneficio para los que intervienen en la negociacioacuten Dentro de la
negociacioacuten confluyen elementos diversos tales como los intereses
contradictorios el acuerdo y la interaccioacuten de las partes
23 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 edici6n Disponible en
httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta 07072009
19
No podriacutea hablarse de negociar sin la comparecencia de las partes si solo se
tratara de una persona o incluso de un grupo que en forma unilateral hace
concesiones La participacioacuten activa y constante de las partes debe ser su signo
caracteriacutestico
Ahora bien si ha surgido un conflicto entre dos o mas personas cada una
adoptara la postura que favorezca en mayor grado sus intereses y desecharan
como malas las posturas contrarias es entonces cuando la figura del conciliador
se torna importante al ser duro con el problema pero suave con las personas
La negociacioacuten persigue la satisfaccioacuten de los intereses a traveacutes del acuerdo La
diferencia de opiniones y de diferencias entre las partes se satisface por medio
del acuerdo Para alcanzarlo el conciliador debe hacer ver las opciones que las
partes tienen para la solucioacuten del problema asiacute como indicar los aspectos
positivos que resalten en cada una de las posturas expuestas Se favorece de
esta manera la posibilidad de un arreglo por la factibilidad de elaborar un acuerdo
satisfactorio
Elementos psicoloacutegicos
La conciliacioacuten guarda relacioacuten cercana con el caraacutecter humano y su disposicioacuten
aniacutemica por tanto es necesario referir brevemente aspectos que incursionan
maacutes bien en el campo de la psicologiacutea Los elementos de perfil psicoloacutegico que
informan la conciliacioacuten son la etapa de contacto la definicioacuten del contexto la
focalizacioacuten del problema la etapa interactiva la etapa de propuesta y el cierre
de la conciliacioacuten
20
La etapa de contacto es la introduccioacuten al procedimiento conciliatorio es el
momento de acercamiento entre las partes y el conciliador comprendiendo la
actividad inicial por parte de este de crear el ambiente propicio para el inicio de
las plaacuteticas
Definir el contexto es encontrar y conceptuar caracteriacutesticas como son tiempo
lugar moacuteviles del encuentro ventajas de una posible conciliacioacuten y sobre todo
los efectos que puedan producirse
La focalizacioacuten del problema es la identificacioacuten del conflicto suscitado entre las
partes Dentro de esta etapa cada parte puede externar sus opiniones sobre el
problema interrogando se mutuamente escuchando las posiciones del
conciliador y cuestionando y despejando sus propias dudas De esta
investigacioacuten el conciliador agrupa los elementos necesarios para formular a las
partes una propuesta satisfactoria
Aspectos filosoacuteficos
La palabra filosofiacutea tiene diversas acepciones En primer termino significa el
conjunto de saberes que busca establecer de manera racional los principios
mas generales que organizan y orientan el conocimiento de La realidad asiacute como
el sentido del obrar humano 24
Es en este uacuteltimo sentido donde tiene una destacada injerencia en la conciliacioacuten
Desde el inicio ha ejercido en el pensamiento humano destacada influencia por
24 Real Academia Espantildeola 6p cit
21
ella no es posible que el conciliador descuide tan elemental aspecto por ser las
corrientes de pensamiento las que predisponen a las personas a actuar de una
determinada manera
El conciliador debe tener presente la tendencia humana a la conflictividad
tratando en posible de ver las cosas en su aspecto mas positivo buscando la
resolucioacuten de dicha conflictividad esa debe ser su filosofiacutea
Autoridad
En la conciliacioacuten el tercero imparcial que desarrolla el trabajo de conciliador
debe ser una persona respetada por las partes y que inspire confianza y debe
poseer la suficiente capacidad para mantener las negociaciones dentro de los
Liacutemites que se establezcan Es necesario por tanto que la actividad del
conciliador en que respecta a la toma de decisiones sean aceptadas par las
partes siempre y cuando no se viole ninguacuten derecho que les asista
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
La conciliacioacuten en la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) estaba
concebida como una alternativa en la solucioacuten de conflictos que se realizaba a
peticioacuten de parte o de oficio pero simplemente funcionaba a solicitud y no de
forma obligatoria tampoco se aplicaba en todo tipo de procesos y como etapa
procesal era un medio extraordinario de conclusioacuten de los procesos (ordinarios)
asimismo se consideraba una excepcioacuten
22
En nuestro actual coacutedigo procesal civil recordemos que los Artiacuteculos 180183 del
CPC preveacuten con caraacutecter optativo la conciliacioacuten de los procesos civiles ldquoen
cualquier estado de la causardquo y siempre que no fuera parte el Estado las
municipalidades establecimientos de beneficencia entidades de orden puacuteblico
ni los incapaces de contratarrdquo Para evitar que las normas de la conciliacioacuten sean
procedimiento las audiencias de conciliacioacuten deben ser llamadas a iniciativa del
juez inmediatamente de haberse trabado la relacioacuten procesal es decir una vez
respondidas o reconvenida la demanda principal
231 Concepto
La Conciliacioacuten ldquoes aquel otro medio extraordinario de conclusioacuten del proceso
que se da producto de un convenio acuerdo entre las partes que litigan sobre un
derecho o varios por intermediacioacuten o por medio del juez o de un mediador
judicial poniendo fin de manera total o parcial al litigiordquo
232 Caracteres
Caraacutecter de Voluntariedad La conciliacioacuten tiene un caraacutecter voluntario
es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
queriacutean o el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar
el conflicto entre los litigantes Y en gran medida el otro tenga un beneficio
muy pequentildeo y no se debe por la equidad entonces ahiacute solamente habraacute
conciliacioacuten y no mediacioacuten como puede cambiar el criterio de las partes
pero no hay duda alguna que la conciliacioacuten es una autocomposicioacuten de
las partes
La conciliacioacuten puede plantearse durante cualquier etapa del proceso
apenas termina el acto de postulacioacuten y antes de abrirse el periodo de
prueba y despueacutes desde el momento en que se cierra la etapa de la
23
prueba y se abre el periodo de conclusiones antes de la sentencia tambieacuten
el juez debe convocar a conciliacioacuten pero eso no se opone de que el juez
a pedido de partes pueda hacerlo en cualquier momento hasta antes de
que exista la sentencia nuestro CPC pero sobre todo en el proyecto de
coacutedigo civil no solo va a ser intra procesal sino tambieacuten pre procesal en
algunas legislaciones nunca puede ser pre procesal algunos dicen que la
forma pre procesal hoy en diacutea tiene una data tan antigua que viene a ser
abandonada desde la legislacioacuten procesal francesa de 1949 la legislacioacuten
alemana de 1950 y la legislacioacuten italiana de 1942 no tiene mucha
trascendencia la conciliacioacuten pre procesal
Eduardo Couture en su obra ante proyecto de coacutedigo general del proceso
civil para Iberoameacuterica de 1945 el Coacuted general del proceso de Uruguay
que es modelo de nuestro actual proyecto dicen al contrario la conciliacioacuten
debe necesariamente plantearse pre procesalmente salvo en
determinados casos
La conciliacioacuten es pre procesal o intra procesal Antes del proceso o
despueacutes del proceso nuestro coacutedigo actual estaacute en ese sistema en otras
legislaciones no se admite pre procesal porque se considera una peacuterdida
de tiempo y solamente se admite la conciliacioacuten intra procesal dentro del
proceso y en cualquier etapa del litigio de la controversia
En el nuevo coacutedigo la conciliacioacuten es pre procesal e intra procesal y se
puede hacer conciliacioacuten en cualquier etapa del proceso de oficio a
instancia del juez o a peticioacuten de parte les dijimos que no tiene un caraacutecter
meramente voluntario hay voluntariedad porque al final no se le puede
obligar a conciliar pero tiene que intentar la conciliacioacuten tiene que intentar
24
poder de manera clara sus divergencias en que estaacuten de acuerdo o en
que no estaacuten de acuerdo que se reconoce que no se reconoce finalmente
di esa diferencias pueden ser limadas y al final llegarse a un acuerdo
Pone teacutermino al litigio En realidad no solo pone teacutermino al litigio sino a
la controversia y al desaparecer la controversia tiene que desaparecer el
proceso consiguientemente ahiacute estaacute su caraacutecter de cosa juzgada porque
en el futuro no se va a poder reimplantar el proceso con las mismas
personas la misma causa pretendiacute por el mismo objeto ahiacute estaacute su
calidad de cosa juzgada en realidad es un modo de extincioacuten del proceso
porque lo que se extingue en realidad es la litis y ahiacute estaacute su esencia
importante por eso se dice que es una forma tiacutepica de autocomposicioacuten
procesal y viene siendo lo que Carnelutti llama un equivalente
jurisdiccional o un subrogado de la sentencia
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten
Los liacutemites de la conciliacioacuten son los mismos liacutemites de la jurisdiccioacuten y los liacutemites
de la conciliacioacuten son los liacutemites objetivos y los limites subjetivos
a) Limites objetivos
Relacionados con la materia sabemos nosotros que solamente se pueden
conciliar derechos disponibles que pertenecen al campo del derecho privado no
se pueden conciliar derechos indisponibles o aquellos que estaacuten protegidos por
el orden puacuteblico o las buenas costumbres no es posible conciliar sobre
cuestiones de orden publico la doctrina hoy en diacutea esta en un tremendo problema
y cada vez el problema es mayor Otros dicen no se puede conciliar con el estado
25
civil de las personas Matrimonio Divorcio Filiacioacuten Adopcioacuten Tutela
Interdiccioacuten entre otros
Derechos Disponibles
Nulidad
Anulabilidad
Reivindicacioacuten
Mejor derecho
Hay una cantidad enorme que pudiera darse pero hay algunos derechos que
tienen que ver con los derechos de la personalidad o con los derechos de la
familia sin embargo se pueden conciliar temas relativos a la asistencia familiar
que tiene que ver con efectos de orden patrimonial entonces no tiene un caraacutecter
absoluto sino tiene un caraacutecter relativo y hay que ver la naturaleza del derecho
b) Limites subjetivos
Estos liacutemites estaacuten relacionados con la legitimacioacuten solo se pueden conciliar
sobre derechos propios no sobre derechos ajenos
Pueden conciliar
Las personas capaces de obrar que tengan capacidad de
disposicioacuten
Personas particulares naturales o colectivas
No pueden conciliar
Los incapaces si se trata de derechos de incapaces se
necesita autorizacioacuten judicial
26
Las personas colectivas de derecho puacuteblico
El estado o los oacuterganos del estado no pueden conciliar
No pueden conciliar aquellos que no tengan poder especial
cuando actuacutean por mandato porque la conciliacioacuten implica
un acto de disposicioacuten
No se puede conciliar un contrato de mandato porque
trataacutendose de actos de disposicioacuten se necesita un poder
expreso y especial
234 Forma de la conciliacioacuten
Normalmente cuando se produce una audiencia de conciliacioacuten ya sea intra
procesal o pre procesal o procesal sea de la extensioacuten normalmente estaacute
precedida de un debate de proposiciones actualmente los jueces se limitan a
reflexionarles a hablarles un poco al aacutenimo decirles que si no arregla este juicio
puede durar antildeos sino reflexionando en el sentido de que siempre tienen que
llegar a una conciliacioacuten a un acuerdo donde no haya vencedores ni vencidos
porque al esperar los resultados del juicio que al final inclusive pueden ser los
mismos muchas veces el resultado de la conciliacioacuten deberiacutea reflejarse en la
sentencia y sin embargo la sentencia primero se da la inversioacuten de tiempo
235 Fundamentos de la Conciliacioacuten
Ahorro de dinero para los ciudadanos y el estado
Rapidez en la resolucioacuten del conflicto
Evitar la carga procesal de los tribunales de justicia
27
No se debe esperar la sentencia se puede resolver de manera anticipada tiene
un enorme beneficio ademaacutes de beneficios adicionales colaterales el hecho de
que se libera al oacutergano judicial de una carga procesal
236 El Acta
Despueacutes de estas proposiciones el secretario o actuario tiene que hacer un acta
en algunas legislaciones se establece que solo debe destacar los aspectos maacutes
importantes otros son partidarios de que se debe transcribir todo lo que se ha
expresado en esa audiencia y otros dicen no solo los puntos a los que se arriban
porque como dice Niceto Almaraz en su obra ldquoProceso de Auto Composicioacuten o
Auto Defensardquo normalmente la conciliacioacuten termina en fracaso porque primero
no tenemos la cultura de la paz Cuando se llega a un acuerdo este puede ser
Acuerdo total
Acuerdo parcial
El juez debe ser preciso o el mediador que va a llevar es decir a queacute punto se va
a llegar por que se puede observar en las actas de conciliacioacuten de la
investigacioacuten muchas veces va hacer una actas oscuras inadecuadas
imprecisas uno de los grandes problemas es la falta de gramaacutetica escritura que
despueacutes en la ejecucioacuten es el problema una ves obtenida una sentencia cual es
el resultado la consecuencia o se hacen acuerdos incompletos Para eso estaacute
el juez para decir a que acuerdo se ha llegado y esta es la consecuencia ahiacute
tiene que firmar las partes porque si no firman las partes entonces no hay acuerdo
es la naturaleza misma del acuerdo tiene que firmar no solamente las parte tiene
que firmar el juez
28
En la vida practica el juez firma pero igualmente dicta un auto de homologacioacuten
del acuerdo no pueden haber autos de homologacioacuten de acuerdo solo hay autos
de homologacioacuten cuando se tratan de transacciones porque la intervencioacuten del
juez es solo un acto formal del juez o de la autoridad competente ese famoso
mediador un mediador que no se va a limitar hacer cartas sino hacer propositivo
a plantear las posibles alternativas dentro de un marco de equidad tomando en
cuenta la dimensioacuten del problema porque ya les hemos explicado que no
cualquiera puede ser mediador sino personas que estudien normalmente antildeos
de especializacioacuten y no solamente en procesos teoacutericos sino hay talleres donde
se hacen praacutecticas para ver sus aptitudes (porque en los paiacuteses donde se ha
desarrollado la profesioacuten las universidades los institutos que preparan a los
profesionales primero hacen un proceso de seleccioacuten de aptitudes personales
sino reuacutene esas condiciones no puede llegar al tribunal
Lo importe es la firma del juez porque ese es un requisito formal La firma del juez
mas su sello implica homologacioacuten Implica que en ese acuerdo ha intervenido
fiacutesicamente (principio de integridad fiacutesica) el juez y consiguientemente con la
firma del juez adquiere la calidad de cosa juzgada ya no hay queacute apelar ese es
un acuerdo entre las partes
Birgilio Andrioli dice es que la firma del juez no va hacer como un testigo como
un declarante como parte no iquestacaso se va a producir efectos frente a eacutel no
la firma del juez es una firma homologativa no tiene que dictar ninguna
homologacioacuten tiene que firmar y listo
En el sistema que estamos adoptando el mediador establece los puntos de
concordancia y va ir ante el juez ahiacute podriacutea pensarse si va o con la firma del
mediador o con el juez no al juez solamente se le pone en conocimiento la firma
29
del mediador por si solo implica conciliacioacuten porque quiere decir que ese acuerdo
se ha logrado con intervencioacuten
Jaime Waps dice que la firma del juez o de la autoridad competente solo se lo
hace con el propoacutesito de efectos ultra negociables fuera del negocio juriacutedico
solamente a los efectos de la cosa juzgada Un acuerdo sin la firma del juez no
seraacute pues una conciliacioacuten seraacute una transaccioacuten de tal manera que el acta
firmada por el juez es conciliacioacuten consiguientemente ahiacute se termina el problema
cuando se hace un acta de esa naturaleza con esos requisitos de orden formal
va a producir efectos
237 Efectos
Cosa Juzgada material
La conciliacioacuten si es total va a producir efectos de cosa juzgada material significa
la inmutabilidad es una condicioacuten de cualidad de la sentencia que en este caso
es el equivalente o subrogado que es el acta porque las partes se han elevado
a la categoriacutea de jueces de sus propios intereses En la conciliacioacuten no puede
haber apelacioacuten empero puede observar que el juez aprueba conciliacioacuten
apelan va a la corte y eso es inapelable algunos autores como Lino Enrique
Palacios dice coacutemo se va a apelar si se ha consentido
Irrevocabilidad
Pero si es impugnable por la viacutea sustancial desde el punto de vista de la cosa
juzgada formal no desde el punto de vista de la cosa juzgada material entonces
puede ser impugnable por nulidad anulabilidad si se demuestra si hay alguacuten
30
vicio pero eso no lo pueden hacer en el mismo juicio lo tienen que hacer en otro
proceso juicio podraacute demandarse nulidad anulabilidad no podraacute demandarse
recisioacuten porque es muy semejante a la conciliacioacuten despueacutes resolucioacuten de
contrato por incumplimiento culposo
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten
Se conocen como de inadmisibilidad son aquellos oacutebices que sin entrar en el
fondo de la causa paralizan suspenden atacan la misma pretensioacuten La
conciliacion en el Coacutedigo de Procedimeitno Civil se establece como una de las
excepciones que se encuentra previsto en el artiacuteculo 335 nuacutem 10 entre las
misma se encuentra a la conciliacioacuten como una excepcion perentoria
Pero las perentorias pueden ser planteadas como excepciones dentro del teacutermino
de ley o en ejecucioacuten de sentencia por una causa sobreviniente despueacutes de
haberse dictado sentencia ldquoexcepcion perentoria sobrevinienterdquo quiere decir que
despueacutes de dictarse sentencia seriacutea absurdo plantear una excepcioacuten previa solo
es procedente una excepcioacuten perentoria sobreviniente por ejemplo ldquoexcepcioacuten
de pagordquo ldquoprescripcioacutenrdquo ldquonulidad de documento base de la accioacutenrdquo
ldquoinejecutabilidad de la sentenciardquo
Estas excepciones sobrevivientes no estaacuten expresamente previstas en el texto
de la ley La excepcioacuten van a atacar a la regularidad del proceso o van a atacar
a la pretensioacuten aun cuando no discutas el fondo aunque tengan que ver con el
derecho mismo sobre todo con la pretensioacuten Pueden darse esas circunstancias
31
pues la vida no es estaacutetica sino dinaacutemica puede ir cambiando Asiacute puede cambiar
la vida y para eso son estas excepciones sobrevinientes que siempre van a ser
perentorias Eso no desaparece en el sistema puesto que ldquotodas son previasrdquo
puede surgir una excepcioacuten sobreviniente pero que ya no va a atacar la
constitucioacuten de la relacioacuten juriacutedicasino va a atacar la pretensioacuten
Las excepciones perentorias se tienen que plantear en el teacutermino de 15 diacuteas
conjuntamente con la contestacioacuten cuando es conjuntamente con la contestacioacuten
se corre en traslado conjuntamente con la contestacioacuten con la respuesta no se
resuelve de manera inmediata sino que debe ser resuelta en sentencia en
sentencia primero tiene que pronunciarse sobre las excepciones perentorias y
despueacutes recieacuten sobre el fondo de la causa por eso se llaman perentorias
obviamente que va ameritar apelacioacuten y no solo apelacioacuten sino casacioacuten ese el
objetivo en ese sistema todo eso estaacute en los artiacuteculos 336 y 337 Las
excepciones previas deberaacuten plantearse todas juntas dentro de cinco diacuteas fatales
desde la citacioacuten con la demanda y antes de la contestacioacuten
Deben plantearse todas juntas (traacutemite y resolucioacuten) planteadas las excepciones
previas se correraacute en traslado vencido el plazo hubiere o no respuesta el juez
pronunciaraacute resolucioacuten en el teacutermino de tres diacuteas
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten como otras Instituciones
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten
De todas las figuras afines que se pueden encontrar la mediacioacuten es quizaacute la
que maacutes da lugar a confusioacuten puede originar Buena parte de la doctrina distingue
32
los conceptos en razoacuten de la exigibilidad del acuerdo de las partes al otorgarle a
la conciliacioacuten la fuerza de obligarlas a su cumplimiento
Tal seria el caso en que las partes firmaran un convenio transaccional Los puntos
de coincidencia entre ambas figuras son abrumadores En una y otra la
presencia de un tercero es fundamental Este debe reunir las mismas calidades
es decir debe ser una persona objetiva e imparcial no involucrada directamente
en el conflicto con el conocimiento de las circunstancias que originan la
desavenencia e inspirar a las partes con posturas encontradas el suficiente
respeto como para hacer caso de la direccioacuten que ejerce durante el
procedimiento Incluso el inicio del procedimiento es similar en ambas formas de
resolucioacuten de controversias un conocimiento inicial de las posiciones de cada
una de las partes y de los aspectos relevantes que han incidido para que se
desencadene el problema
Seguidamente la buacutesqueda de la armoniacutea la adecuada orientacioacuten en el proceso
negociador y una direccioacuten del mismo que sin imposiciones permita la buacutesqueda
de una solucioacuten aceptable por las partes involucradas De esa cuenta en muchos
paiacuteses utilizan de manera indistinta los vocablos conciliacioacuten y mediacioacuten o
inclusive le han atribuido a uno u otro caracteriacutestica que no le corresponden
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten
Al ser el objeto de la conciliacioacuten el mismo que el de la Transaccioacuten (ya que puede
ser objeto de conciliacioacuten todo aquello que sea susceptible de transaccioacuten) se
presentan algunas complicaciones para poder diferenciar estas dos instituciones
para lograrlo se usara la exposicioacuten que sobre el tema hace Junco Vargas 25 Un
25 Junco Vargas Joseacute Roberto Oacutep cit Paacutegs 73-81
33
primer elemento para hacer la distincioacuten entre una y otra constituye la naturaleza
juriacutedica por un lado la transaccioacuten tiene su naturaleza juriacutedica en el derecho
sustancial inclusive esta regulada como un contrato por el Coacutedigo Civil la
conciliacioacuten aunque recoge elementos del Derecho sustancial emerge del
Derecho Procesal
La transaccioacuten es un acto dispositivo de las partes la conciliacioacuten al menos la
judicial es un acto inquisitivo
En la transaccioacuten solo intervienen dos partes en la conciliacioacuten siempre existe
la figura del tercero que dirige las conversaciones En la transaccioacuten deben
existir cargas y cesiones reciacuteprocas de derechos no es posible pensar que soacutelo
una de las partes ceda en sus posiciones en la conciliacioacuten siacute es posible que
suceda esto de tal forma que dependiendo del eacutexito de la conciliacioacuten se tendraacute
una conciliacioacuten parcial o una conciliacioacuten total
La transaccioacuten es el acuerdo de voluntades de las partes quienes en mutuas
concesiones extinguen la pretensioacuten dando por finalizado el litigio La
Transaccioacuten puede ser anterior o durante el tramite del juicio (art 945 del CC y
314 del CPC) El juez antes de aprobar la transaccioacuten que le presentan los
contendientes debe examinar si se han cumplido los requisitos legales entre los
cuales cuentan a) los aspectos formales legitimacioacuten de las partes capacidad
competencia y b) los aspectos sustanciales disponibilidad del derecho y su
renunciabilidad Aprobada la transaccioacuten en sede judicial tiene el caraacutecter de
cosa juzgada (art 514 del CPC y arts 32 y ss de la Ley Nordm 1760)26
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento
26 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
34
Define Prieto Castro y Ferrandiz el desistimiento como La declaracioacuten de
voluntad del demandante de no continuar el ejercicio de la accioacuten en el proceso
pendiente iniciado por De acuerdo con Peacuterez Mariacuten son caracteriacutesticas del
desistimiento que se trata de una declaracioacuten de voluntad del actor por la que
renuncia a su derecho a obtener una sentencia sobre el fondo para un proceso y
en un momento concreto que esta declaracioacuten esta dirigida al oacutergano
jurisdiccional que en ese momento este conociendo del pleito que se trata de
una actividad procesal compleja resultado de una doble actuacioacuten procesal la
peticioacuten del actor y la decisioacuten del juez que la ratifica por ultimo que es una
actividad destinada a concluir el proceso de forma anticipada o anormal
Aguirre Godoy indica que por el desistimiento el actor renuncia a la prosecucioacuten
del proceso hasta obtener la sentencia En ese orden de ideas el desistimiento
es un modo anormal de conclusioacuten del proceso27
Guasp define el desistimiento como La declaracioacuten por la que el actor anuncia
su voluntad de abandonar su pretensioacutenrdquo28 Se distinguen dos clases de
desistimiento desistimiento de la accioacuten y desistimiento del derecho Al referirse
al desistimiento de la accioacuten se habla de manera indistinta de accioacuten instancia
o procedimiento en contra posicioacuten al desistimiento del derecho que implica
renuncia a la pretensioacuten juriacutedica29 Esta uacuteltima clase de desistimiento no solo
implica la extincioacuten del proceso sino tambieacuten de la pretensioacuten juriacutedica que no
podraacute hacerse valer en otro30
27 Aguirre Godoy Mario 6p cit Paacuteg 660 28 Ibiacuted Paacuteg 661 29 Ibiacuted Paacuteg 662 30 Loc cit
35
EI desistimiento tiene el caraacutecter de impedir conflictos o de conducir los litigios ya
iniciados y es eminentemente unilateral AI desistir de la pretensioacuten que se
ejercitaba o que podriacutea hacerse valer mediante una futura accioacuten se evita la
controversia y se zanja el asunto
El desistimiento consiste en una manifestacioacuten de voluntad unilateral que puede
formular el actor o demandante de una pretensioacuten en el transcurso del proceso
En nuestra legislacioacuten se contemple el desistimiento del proceso (art 304 del
CPC)rdquo I Despueacutes de contestada la demanda podraacute el demandante o su
apoderado con facultad especial desistir del procesordquo que estaacute sujeto a la
aceptacioacuten del demandado que podraacute aceptar el desistimiento llanamente o con
la condicioacuten de que se le paguen las costas pues si el demandado no aceptare
el desistimiento este carece de eficiencia y prosigue con el traacutemite de la causa
pero si el desistimiento fuere del derecho artiacuteculo 305 del CPC ldquoI En la misma
oportunidad y forma previstas en el Artiacuteculo anterior el demandante podraacute desistir
del derecho en que fundoacute la accioacuten En este caso no se requiera la conformidad
del demandado debiendo el limitarse a examinar si el acto procediere por la
naturaleza del derecho litigioso y dar terminado el proceso en caso afirmativo II
En lo sucesivo no podraacute promover otro proceso por objeto y causa igualrdquo no se
requiere la conformidad del demandado dando el juez por terminado el proceso
Pero en el futuro no podraacute promoverse otro proceso por objeto y causas
iguales31
31 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial
2010 Paacuteg 103
36
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
Aquel conjunto de actos que se desarrollan ante el oacutergano jurisdiccional con la
finalidad de preparar un proceso futuro definitivo
311 Caracteres de los procesos preliminares
Jurisdiccionalidad
Es muy interesante extremadamente importante extremadamente trascendente
Entonces pues cuando como dice alguacuten autor Carlo Carli un profesor argentino
en su obra sobre Proceso Civil cuando no se puede obtener fuera de un proceso
sino que la parte se ve obligada se ve constrentildeida a acudir ante el juez para
despejar ese estado de incertidumbre u obtener un elemento que sea
trascendente o que tenga utilidad en un proceso futuro no se puede acudir ante
otra autoridad que no sea ante el juez ante el oacutergano jurisdiccional competente
porque ademaacutes (aunque algunos autores lo niegan) el juez del proceso preliminar
ha de ser el juez de proceso civil y es aquel que conoce el antecedente el
consecuente no solamente en la relacioacuten juriacutedico procesal preliminar sino en la
relacioacuten juriacutedico procesal definitivo
37
Si la demanda preliminar la conocioacute el juez cuarto de partido en lo civil pues el
definitivo tengo que plantearte ante ese mismo juez es mas la ley de
organizacioacuten judicial anterior en el artiacuteculo 118 dice cuando estaacute precedido con
una demanda preliminar se planteara ante el mismo juez entonces aquiacute hay un
problema de jurisdiccioacuten o sea de esa idea no ve de que iquestqueacute es la jurisdiccioacuten
es la potestad para dirimir conflictos no siempre sino para decidir o declarar el
derecho entonces aquiacute es donde cobra enorme trascendencia ahiacute estaacute una de
las caracteriacutesticas la jurisdiccioacuten
Necesariamente plantearse ante un oacutergano competente esa es la caracteriacutestica
fundamental y la competencia ha de ser la competencia por una competencia
objetiva por razoacuten de la materia por razoacuten de la cuantiacutea por razoacuten del territorio
o va ser una competencia funcional en razoacuten de que la ley le atribuye a ese juez
el conocimiento de una determinada causa definitiva entonces pues ahiacute estaacute todo
el cumulo del tema de competencia objetiva
Posibilidad juriacutedica
Es la factibilidad de la pretensioacuten pero que debe entenderse por factibilidad es
la aptitud de que nuestra demanda sea aceptada ante el oacutergano jurisdiccional
porque pudiera ser que nuestra pretensioacuten nuestra demanda no sea no exista
posibilidad cuando no es posible no es factible porque pudiera ser que
demandemos un objeto que no estaacute regulado por la ley en la ley hay un sistema
de nuacutemeros clausus no hay mas medidas o diligencias preliminares o medidas
preliminares que no sean las expresamente previstas en el texto de la ley32
32 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
38
Nexo causal con la demanda principal
El nexo causal es la conexitud entre lo preliminar y lo definitivo esa es una
caracteriacutestica fundamental que exista el nexo causal lo preliminar no es aquello
que va paralelo sino aquello que antecede con anterioridad a una consecuencia
que va con caraacutecter ldquopreviordquo tiene que haber entre el proceso preliminar y el
proceso definitivo futuro un nexo causal que los elementos que se van a obtener
en este proceso tengan trascendencia utilidad en el futuro proceso por eso el
coacutedigo de procedimiento civil y nuevo coacutedigo procesal Ley Nordm 439 exige que
se explique se fundamente iquestcuaacutel es la utilidad iquestdonde estaacute la trascendencia
del objeto del proceso preliminar en relacioacuten a un futuro proceso iquesten queacute va
consistir ese futuro proceso o iquestqueacute tipo de proceso o procesos o que pretensioacuten
se va plantear en el futuro porque si no hay conexitud si aquiacute se pide ciertos
elementos que no van a tener ninguna utilidad ninguna transcendencia pues no
es un proceso preliminar porque este otro no antecede a este otro aquiacute no vale
como dice Lino Enrique Palacios un problema de conexitud subjetiva sino
esencialmente es un problema de conexitud objetiva33
El problema del nexo causal tiene maacutes relevancia lo subjetivo por ejemplo
cuando le pregunto su edad para ver si es capaz de obrar o cual es su condicioacuten
juriacutedica frente a un objeto y en cambio en otros tendraacute maacutes relevancia lo objetivo
si le demando exhibicioacuten de bienes muebles si le demando exhibicioacuten de
testamento o de cierto documento o cuando le demande reconcomiendo de
firmas y rubricas
33 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
39
Por el actor o por el demandado
Esto siacute es trascendente porque puede ser planteado normalmente por el
demandante (actor) pero tambieacuten puede ser planteado por el demandado que
prevea que en el futuro va ser demandado demandar con una demanda
preliminar para prever que en el futuro va ser demandado y ahiacute choca un grave
problema porque despueacutes el tema de la competencia para conocer la causa del
juez futuro nuestro coacutedigo esta en concordancia con el actual coacutedigo de
procedimiento civil dice ldquotodo proceso podraacute prepararse por quien pretendiere
demandar o por quien con fundamento proveyere que seraacute demandadordquo y si
ustedes ven en esas pocas palabras estaacuten inmersas todas las caracteriacutesticas la
jurisdiccionalidad todo proceso solo puede llevarse ante un juez cuando dice
podraacute preparar no necesariamente puede utilizar esa terminologiacutea pero en el
fondo estaacute asiendo relacioacuten al nexo causal que proveyere que pretendiere
demandar o preveraacute que seraacute demandado no hay duda alguna de la otra
caracteriacutestica del nexo causal o de la conexitud las llamadas conexiones
estructurales34
No hay otro proceso preliminar que no sean aquellos expresamente
previstos por la ley
Algunos agregan una quinta caracteriacutestica es que todo proceso definitivo puede
estar precedido de un proceso preliminar siempre y cuando la ley no lo prohiacuteba
34 Ibiacuted
40
En la vieja concepcioacuten se deciacutea solo se puede preparar los procesos ordinarios
los procesos de conocimiento y dentro de los procesos de conocimiento solo los
ordinarios y tambieacuten los sumarios pero no los sumariacutesimos muchos autores
argentinos tienen esa idea porque el caraacutecter sumariacutesimo raacutepido evitariacutea un
proceso preliminar era esa loacutegica que utilizaban de tal manera que otro tipo de
procesos procesos especiales procesos de ejecucioacuten no necesitaban la etapa
preliminar
En cambio la concepcioacuten moderna todo en realidad cualquier proceso de
ejecucioacuten puede requerir una etapa anterior por ejemplo ldquosi yo tengo un
documento privado donde hay un creacutedito yo no voy a entrar a un proceso de
conocimiento voy a entrar proceso de ejecucioacuten le vamos a demandar
reconocimiento de firmas y rubricasrdquo ldquoyo quiero plantear una demanda de
desalojo y necesito obtener ciertos elementos pues tengo que plantear un
proceso preliminarrdquo esa es una de las caracteriacutesticas
En el Coacutedigo de Procedimiento Civil (Ley Nordm 1760) daba la impresioacuten que los
procesos preliminares solo se los podiacutea utilizar en los procesos de conocimiento
y sin embargo en el nuevo coacutedigo procesal civil dice ldquoen todo proceso se plantean
los procesos preliminaresrdquo que comienza con los procesos de conciliacioacuten
previa en todo proceso podraacute realizarse una etapa preliminar
312 Clases de procesos preliminares
En la doctrina no hay un acuerdo ni tampoco se dice que hay estudios sobre
cuantas clases de procesos preliminares pueden concebirse algunos autores
clasifican los procesos preliminares en
41
Precedentes
iquestQueacute es un precedente iquestque antecede a un precedente hay proceso en ciertas
legislaciones no en todas en las que la parte puede acudir a un proceso
preliminar como precedente pero que no es necesario reuacutenen los dos elementos
de su origen geneacutetico o sea la temporalidad y la eficacia pero se puede ir directo
al proceso aun sin el proceso ldquoprecedenterdquo porque no tiene el caraacutecter de
necesidad eso tiene un caraacutecter meramente de precedente es anterior puede
tener eficacia en el futuro proceso peor no es necesario
Procesos preliminares propiamente dichos
Son lo que la mayoriacutea de las legislaciones llaman ldquodiligencias preliminaresrdquo o lo
que nuestro coacutedigo llama ldquomedidas preparatoriasrdquo que tambieacuten tiene los mismos
caracteres temporalidad y eficacia pero en cuanto a su necesidad su necesidad
es variable y iquestpor queacute porque esos elementos se puede conseguir a traveacutes de
otros medios de tal manera que sin necesidad de recurrir a la viacutea jurisdiccional
se puede conseguir por otros medios un documento privado ante un notario de
fe publica pero cuando haya esa imposibilidad verse en la necesidad de acudir
a este de tal manera que aquiacute hay una especie de opcioacuten o posibilidad
probabilidad lo uno o lo otro por eso entra en la categoriacutea de procesos
preliminares propiamente dichos
Previos
42
Los procesos previos tiene tambieacuten los mismos rasgos geneacuteticos o sea una
anterioridad y una eficacia pero este proceso futuro no puede iniciarse sin este
aquiacute hay una necesidad por ejemplo en este nuevo sistema ninguacuten proceso
ordinario podraacute iniciarse si brevemente no se a planteado la conciliacioacuten
Previo no es que el contenido de esta decisioacuten va tener la misma eficacia que
otro futuro proceso pero no se puede ir a este otro si previamente no se agotado
este por eso es previo aquel que es necesario imprescindible par ir a este en
este nuevo coacutedigo procesal civil los procesos no pueden comenzar sino se
agotado la etapa de la conciliacioacuten todo lo que se hable o se diga en la
conciliacioacuten no tendraacute ninguna trascendencia en el proceso definitivo entra en
esta categoriacutea la conciliacioacuten previa
Procesos prejudiciales
La prejudicialidad implica que si hay un proceso en materia civil mientras no
termine ese proceso pues definitivamente no se puede iniciar el proceso penal
estando en duda los elementos constitutivos en materia penal en cuanto a las
juricidad en cuanto al nexo causal de tal manera que no se puede dar ese
proceso si previamente no se demuestra en la viacutea civil administrativa
determinadas circunstancias si en la viacutea civil no se logra determinar eso no
podraacute jamaacutes presentar ninguna accioacuten si en la viacutea civil se determina el hecho ya
no hay duda sino certeza pues esos elementos seraacuten considerados en la viacutea
penal entonces el objeto precedente hade tener relevancia a esto se llama
proceso prejudicial otros llaman excepcioacuten prejudicial medidas prejudiciales
Aquiacute es un problema porque en el actual coacutedigo de proceso civil no se menciona
y ustedes van encontrar el problema de la prejudicialidad en materia penal en los
43
Arts 408 o 409 en el coacutedigo de procedimiento penal y tambieacuten en el campo
administrativo uno puede plantear proceso de prejudicialidad que el proceso se
suspenda mientras que la cuestioacuten no sea resuelta en otra jurisdiccioacuten
De esta explicacioacuten podemos desprender los dos factores esenciales de todo
proceso preliminar que son la temporalidad y eficacia cumplen con esto iquestpero
donde esta la diferencia con los otros procesos precedentes procesos
preliminares propiamente dichos procesos previos aquiacute esta en razoacuten del
objeto iquestpor queacute en razoacuten del objeto porque la decisioacuten que se tome en este
proceso anterior respecto al objeto del derecho material hade ser el mismo que
se tomara en le proceso definitivo hade tener relevancia trascendencia el
mismo contenido en el mismo proceso no se puede decir en este proceso se
dice una cosa y luego en el otro proceso otra cosa
313 Requisitos de su aplicacioacuten
Son aquellos elementos indispensables sin los cuales no se puede constituir el
objeto de estudio
a Generales
Estos requisitos o elementos constitutivos de una demanda de un proceso
preliminar deben darse para todo tipo de proceso independientemente de su
objetivo independientemente de su finalidad por eso es un requisito
b Especiacuteficos
44
Es aquel elemento (como ocurriacutea en los contratos requisitos especiacuteficos del
contrato de compra venta requisitos especiacuteficos del contrato de preacutestamo) igual
aquiacute en razoacuten de la finalidad o del objeto cada tipo de proceso preliminar tiene
un determinado requisito y ese requisito esta en razoacuten del tipo del modelo de
proceso
Condiciones o requisitos de cada proceso preliminares- Primero hay que
distinguir entre requisitos generales substanciales y requisitos generales
procesales Requisitos que tienen que ver con el derecho material y requisitos
que tienen que ver con el derecho procesal
Requisitos Substanciales
La existencia de uno o maacutes derechos materiales
susceptibles de tutela juriacutedica Este es un presupuesto una
condicioacuten para la existencia de un proceso preliminar
Ausencia de alguacuten elemento o que este en estado de
incertidumbre El segundo elemento substancial es que ese
derecho subjetivo va ser tutelado debe ser susceptible de estar
en la medida en posible individualizado requiera para su tutela
de alguacuten elemento o sea hay una necesidad de un elemento que
extrajudicialmente no se lo pueda oponer porque si se lo pudo
oponer ya no hay necesidad de un proceso preliminar es un
poco difiacutecil de explicar cuando la ley crea reconoce derechos
subjetivos algunas veces a un solo elemento le da la posibilidad
de producir efectos juriacutedicos algunas veces para constituir
cuando vimos en el tema 14 de civil 1 cuando estudiaacutebamos
45
hechos y actos o negocios juriacutedicos un conjunto de requisitos
dan lugar a que recieacuten pueda constituirse un derecho porque de
lo contrario estamos en el iter en el camino de la conclusioacuten o
lo que alguno llaman derecho eventual aquiacute el segundo
requisito es que falte alguacuten elemento o sobre el cual exista cierta
incertidumbre duda
Si no hay duda si en todo hay certeza entonces no procede el
proceso preliminar tiene que haber incertidumbre sobre alguacuten
elemento sobre alguacuten aspecto trascendental relativo al derecho
material
Esos dos son los presupuestos materiales o substanciales para
todo tipo de proceso preliminar sea precedente propiamente
dicha previa o prejudicial si no se dan esos elementos a los
cuales ya vamos a revisar el coacutedigo (se requiere nombre
domicilio fundamento)
Requisitos Formales o Procesales
Actor pretensor y un pretendido Los procesos preliminares
no son in audita parte o sea necesitan que exista contienda que
exista controversia discusioacuten de tal manera que no va producir
en procesos voluntarios jamaacutes va a proceder en procesos
voluntarios en ninguna de sus clases ya sea preliminar
precedente previo cuando no exista contienda
consiguientemente tiene que haber un actor pretensor y un
demandado pretendido ese es requisito formal
46
Citacioacuten Preliminar a un Demandado Con el proceso
demanda o preliminar no puede haber proceso preliminar sin
previa citacioacuten la citacioacuten con la demanda al futuro
demandado del proceso definitivo es una condicioacuten previa
para las partes de un proceso juriacutedico no puede hacerse y
esto a diferencia con los procesos cautelares que ya vamos
a ver que son in audita parte o sea sin escuchar a la otra
parte aquiacute hay que escuchar por eso en consonancia con
estos requisitos de caraacutecter procesal la demanda
preparatoria tiene que construir tantos los requisitos
formales como los requisitos procesales
Requisitos especiacuteficos remisioacuten Estos requisitos lo veremos en
el proceso de conciliacioacuten previa
32 CLASES DE CONCILIACIOacuteN
bull Concliacioacuten previa
La conciliacioacuten previa se rige por lo dispuesto en el Capiacutetulo I Titulo I del Libro
Segundo del Nuevo Coacutedigo Procesal Civil
bull Conciliacion intraprocesal
En la conciliacioacuten intraprocesal iniciado el proceso la autoridad judicial instaraacute a
las partes a conciliacioacuten en la audiencia preliminar proponiendo a tal fin medios
idoacuteneos de lo que se dejaraacute constancia en acta Asimismo las partes en
47
cualquier estado del proceso podraacuten promover la conciliacioacuten en cuyo caso la
autoridad judicial sentildealara audiencia
33 CONCILIACIOacuteN PREVIA
La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil en el artiacuteculo 292 se establece
con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten previa en este entendido si no se plantea
antes la conciliacioacuten no se podraacute plantear demandad definitiva ante el tribunal de
justicia
331 Concepto
Es la actividad favorecida por la ley por el cual se logra la autocomposicioacuten de la
litis evitando gastos de dinero y perjuicios en cuanto a la utilidad del tiempo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes aquel acuerdo regulado por la ley en el que
las partes con la intervencioacuten del juez o una autoridad puacuteblica competente se
hacen concesiones reciacuteprocas o se hacen reconocimientos o renunciamientos a
las pretensiones advinieacutendose a una solucioacuten conciliatoriardquo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes una actividad reguladas por la ley procesal
unas veces de manera imperativa-obligatoria y otras veces de manera
potestativa para que a traveacutes de ella solucionen sus diferencias o sus intereses
opuestosrdquo
La conciliacioacuten ldquoes aquella especie de advenimiento un poco de renunciamiento
a ciertos intereses de tal manera de que el conflicto la contienda la litis la
resuelva el juez a traveacutes de la aplicacioacuten de la jurisdiccioacuten las partes se elevan a
48
la categoriacutea de jueces de su propio conflicto y resuelven la contienda pero bajo
la forma regulada por leyrdquo
332 Caraacutecter
Obligatoria Es decir no va tener el caraacutecter voluntario como
actualmente tiene sino un caraacutecter obligatorio deben ir y
hacer propuestas y si solamente en ese debate no hay
conciliacioacuten se levantara un acta a la dilucidacioacuten de la causa
dentro del juicio
Termina el Conflicto Aquiacute tiene las mismas caracteriacutesticas
que la transaccioacuten oacutesea no es que la conciliacioacuten esta en un
acto jurisdiccional esta en la voluntad de las partes en al
acuerdo pacto la aprobacioacuten u homologacioacuten que haga el
juez es simplemente un efecto de la efectividad de la
conciliacioacuten no hay conciliacioacuten o mediacioacuten sin
intervencioacuten del juez o del mediador judicial y finalmente sin
la aprobacioacuten porque cuando intervenga el mediador judicial
finalmente quien tiene que dictar una resolucioacuten aprobando
homologando la conciliacioacuten es el juez
333 Objeto
De la conciliacioacuten es la controversia solo va haber conciliacioacuten donde exista
disputa litis controversia disputa de intereses opuesto Quiere decir que en
aquellas pretensiones donde no haya litis controversia donde no haya disputa
no podraacute haber conciliacioacuten eacuteste es el objeto
49
Finalidad
Es que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de propia controversia para
poner fin a la controversia
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa
Los asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil
previsto en el artiacuteculo 293
1 Los procesos en que fueren parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficios de gratuidad diligencias preparatorias y medidas
cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute
obligatorio conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del Presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten
departamental distinta al lugar donde se promoveraacute la demanda principal
o en el exterior o cuando su domicilio fuera desconocido
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa
La conciliacioacuten seraacute optativa seguacuten lo preveacute el articulo 294 NCPC en los
procesos ejecutivos y otros procesos monitorios la conciliacioacuten previa ser
50
optativa para la parte demandante sin que la parte requerida pueda cuestionar
la viacutea
336 Requisitos Especiacuteficos
Los requisitos tienen que estar en la ley en el coacutedigo procesal
1 Estaacute relacionado con el objeto tiene que haber conflicto controversia
2 Tiene que tratarse de derechos resistidos
3 Tiene que especificarse en queacute consiste el conflicto
4 Es que exista la voluntad el animus la voluntad de tentar una conciliacioacuten
No tiene que plantearse la conciliacioacuten solo con el propoacutesito de cumplir
una etapa de un proceso previo
5 Es que tiene que haber el propoacutesito de conciliar tiene que proponer
solucioacuten alternativa tiene que haber propuesta
6 Es que el derecho debe ser disponible o que la ley autorice la posibilidad
de su posible conciliacioacuten y aquiacute vamos a ver otro grave problema porque
se discute si el Estado el municipio universidades puacuteblicas pueden
entidades de derecho puacuteblico o que sean parte de los oacuterganos del Estado
pueden conciliar en el coacutedigo procesal civil se consideraba que los
derechos de las entidades puacuteblicas y tambieacuten los derechos de los menores
de edad no pueden conciliarse
337 Naturaleza Juriacutedica
51
Aquiacute tenemos nuevamente el problema de la naturaleza juriacutedica Ese el gran
debate de la conciliacioacuten La conciliacioacuten iquestes una etapa del proceso o es
verdadero proceso
Intra-Procesal Es una etapa del proceso
Procesal Pero cuando es con caraacutecter previo y obligatorio es un proceso
Una buena cantidad de autores niegan esto entre ellos Hugo Alcina
Ramiro Ferreti el argentino Santiago Sentis Melendis o Lino Enrique
Palacios
Por queacute dicen que es una etapa es lo que se conoce con el nombre de diligencia
o procedimiento y no es un proceso en siacute Los argentinos dicen no alcanza eacutesta
trascendencia
Pero no hay acuerdo en su naturaleza porque ademaacutes la naturaleza estaacute en
razoacuten del fin ldquoun proceso preliminar es aquel que antecede a otrordquo pero no
necesariamente queacute pasa si llegan a una conciliacioacuten Ya no habraacute proceso
futuro habraacute existido un proceso eventual pero no un proceso real Otro
problema es que estaacute ligado a la naturaleza por eso es un verdadero proceso y
no simplemente una etapa porque si fuera una etapa nunca deberiacutea llegarse a
la conciliacioacuten con calidad de cosa juzgada y con calidad de cosa juzgada
material
Es un acto pero no es un solo acto es un conjunto de actos hay que desarrollar
un procedimiento establecido por la ley pero lo que llama la atencioacuten es que esto
al ser obligatorio ese otro proceso no va a poder iniciarse si previamente no se
ha concluido con este proceso previo de tal manera que el juez que conozca la
52
demanda principal suspenderaacute mientras no se presente y dispondraacute que
previamente vayan a la viacutea conciliatoria
338 Procedimiento
Es el conjunto de actos regulados por la ley para alcanzar determinados fines del
proceso Aquiacute habraacute un procedimiento ya sea de rechazo o procedimiento de
observacioacuten y un procedimiento de admisioacuten
La Demanda
a El Encabezamiento
ldquoSentildeor Juez en materia civilrdquo
b La Suma
Donde pondremos ldquoDemanda Conciliacioacuten Previardquo
c El Exordio
Con el nombre del actor y nombre del demandado porque siempre tiene que
haber contradiccioacuten esa es una de las condiciones generales de todo proceso
debidamente identificado aquiacute tiene que demostrarse que el domicilio del
demandado estaacute donde se quiere demandar
d El Cuerpo
Donde tendremos que explicar los antecedentes y en eacutestos antecedentes tiene
que explicarse el conjunto de hechos y especificar el derecho Se tiene que
53
sentildealar cuaacutel es el objeto tiene que tratarse de un objeto disponible y tiene que
explicarse cuaacutel es la resistencia del demandado
e Petitum
El petitum donde se pediraacute que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de
audiencia de Conciliacioacuten nuestro coacutedigo sentildeala un plazo de tres diacuteas en el
nuevo coacutedigo procesal civil tambieacuten establece un plazo similar
Encabezamiento
Cuerpo
SENtildeOR JUEZ 1RO DE PARTIDO EN LO CIVIL (SE DEBE DIRIGIR A LA AUTORIDAD QUE TENDRAacute CONOCIMIENTO DEL PROCESO FUTURO)
DEMANDA CONCILIACIOacuteN PREVIA (SUMA)
OTROSIacute-
EXORDIO (tendraacute que especificarse el nombre del actor y el demandado las generales de ley domicilio identificando que ambos bien en la misma ciudad)
1 ANTECEDENTES Donde tiene que sentildealarse
- el conjunto de hechos - especificar el derecho - explicar cuaacutel es el objeto - debe tratarse de un objeto disponible - explicarse en queacute consiste la resistencia del
demandado - proponer los puntos de conciliacioacuten
2 PETITUM Se debe pedir que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de audiencia de conciliacioacuten
OTROSIacute-
La Paz Septiembre de 2014
54
Opciones que tiene el Juez
Admitir Cuando se cumplan con todos los requisitos de forma y de
fondo El juez admitiraacute admitida la demanda inmediatamente va a
sentildealar diacutea y hora de audiencia conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas
siguientes la respuesta seraacute dada en audiencia
Observar Cuando no se cumpla con los requisitos de forma en
cuyo caso manda a que se subsane (Auto Interlocutorio simple) en
un periodo de 24 horas o 48 horas si cumple todos los requisitos
admitiraacute
Rechazar Cuando no cumpla con los requisitos de fondo con los
requisitos generales y especiales (Auto Interlocutorio definitivo)
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten
33811 Citacioacuten con la Demanda
Sentildealaraacute diacutea y hora de Audiencia ordenando la citacioacuten con la demanda de
conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas siguientes
En la Actual Legislacioacuten la presencia del demandado no es obligatoria es
meramente potestativa si quiere asiste y si no La vieja concepcioacuten deciacutea ldquopor lo
55
menos lo he intentadordquo es maacutes podiacutea plantearse la demanda pudiendo no asistir
el actor porque luego se arrepintioacute
33812 Audiencia de Conciliacioacuten
La audiencia de conciliacioacuten previa seraacute convocado por el conciliador para este
acto se citara y emplaza al futuro demandado dentro de los tres diacuteas siguientes
Se llevara dicha actuacioacuten con la presencia de las partes no siendo obligatorio
la presencia del abogado patrocinador en la audiencia de conciliacioacuten
Luego tenemos la audiencia de conciliacioacuten que exige el principio de identidad
fiacutesica de las partes personalmente o a traveacutes de apoderado si es apoderado
debe ser con poder especial que le faculte
Y ademaacutes se requiere la presencia fiacutesica del juez no se puede hacer sin la
presencia del juez aunque en la actual legislacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal
ya no seraacute el juez sino el conciliador que seguramente seraacuten ciertas personas
que sean aptas para este cargo que no necesariamente tendraacuten que ser
abogados como ven este es un problema de ahorro de gasto de dinero y de
gasto de tiempo y sobre todo una respuesta de la ley ante las criacuteticas de la
jurisdiccioacuten a eso que se llama ldquolas criacuteticas a la jurisdiccioacutenrdquo ese poder del estado
para dirimir conflictos hoy en diacutea la tendencia de los estados es que exista la
autocomposicioacuten que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de su propio
conflicto
56
Una ves instalada la audiencia el conciliador explicara las partes las ventajas
utilizando las teacutecnicas para logra su finalidad Inmediatamente la parte que
promueve la conciliacioacuten explicara con claridad y precisioacuten su pretensioacuten y la
otra parte su pronunciara sobre la propuesta
En otros sistemas el conciliador escucha a cada una de las partes cada parte
tiene su punto de vista iquestEntonces queacute pasa Los que estudian (generalmente
psicoacutelogos) hablan con ellos los juntan o los separan les plantean la
problemaacutetica (iquestpero coacutemo les hablan los jueces Les dicen si ustedes no
concilian ni modo iraacuten a un juicio de 10 antildeos pero eso lo hace gente que no estaacute
preparada)
Un conciliador es amigable hace sentir coacutemodos a las partes en confianza tiene
que tener destrezas especiales actuar con eacutetica nunca opina respecto al fondo
no busca el derecho busca hacerles ver que lo mejor que pueden hacer es
conciliar aunque en esos paiacuteses les pagan estudian para ser conciliadores les
hacen entender la posicioacuten de la otra parte su pretensioacuten les hacen ver las
posibles coincidencias el conciliador nunca va encontrar que no se puede por
eso se habla que tiene que tratarse de expertos Para comprobar coacutemo es en la
realidad vayan a las Audiencias de Conciliacioacuten aquiacute no les podemos mostrar
eso porque no hay la materia prima que es la controversia
Luego pues la parte fruto de sus disquisiciones estableceraacute su opinioacuten pudiendo
llegar a un acuerdo un acuerdo total o acuerdo parcial Y de ese acuerdo deja
constancia el juez firman las partes y el juez esa acta es la sentencia es la
autocomposicioacuten
57
El conciliador levantar un acta resumida de las pretensiones de las partes
sentildealando de manera precisa en que aspectos en que hubo acuerdo si se llego
aun acuerdo total o parcial el mismo constara en el acta el cual seraacute suscrito por
las partes y el conciliador
33813 Acta de Audiencia
Una vez concluida la audiencia de conciliacioacuten se levantara el acta
Inmediatamente concluida la audiencia el conciliador pondraacute en conocimiento a
la autoridad judicial el contenido del acta el juez aprobara la conciliacioacuten sin
condenacioacuten en costas mediante aun auto definitivo con efecto de sentencia y
tiene el valor de cosa juzgada
La audiencia se documentaraacute en acta resumida que contendraacute
1 La pretensioacuten juriacutedica de cada parte
2 Las soluciones propuestas por las partes y por el juez o tribunal
3 La conciliacioacuten a la que hubieran podido llegar las partes o en su caso
la diferencia de cada una de ellas especificaacutendose los puntos sobre
los que exista acuerdo y aquellos sobres los cuales disientan
4 El domicilio de las partes que se tendraacute como subsistente para el
proceso posterior a condicioacuten de que eacuteste se formalice dentro los
siguientes seis meses computables desde la fecha de la audiencia
339 Efectos de la Conciliacioacuten
58
Si es una conciliacioacuten total Sobre toda la pretensioacuten sobre todas
las pretensiones tiene calidad de cosa juzgada material y
consiguientemente poniendo fin a la controversia si genera
prestacioacuten de de dar hacer o no hacer se ejecutan en el mismo
proceso viene la etapa final de la litis la ejecucioacuten porqueacute muchas
se concilia bueno se va pagar en 3 diacuteas no hay necesidad de
sentencia pero hay necesidad de una ejecucioacuten
Si la conciliacioacuten es parcial Pudiera ser que no se ponga fin al
conflicto que solamente se ponga fin a una o algunas de las
pretensiones pero no a todas se pongan de acuerdo en parte la
calidad de cosa juzgada es sobre la parte conciliada esa parte ya
no se discute y el juicio prosigue sobre la parte no conciliada
Concluido el procedimiento conciliatorio precluye toda discusioacuten sobre la relacioacuten
juriacutedica material antes controvertida en consecuencia cada una de las partes se
compromete a no replantear la cuestioacuten que se ha zanjado sin necesidad de
acudir a un prolongado proceso
La conciliacioacuten acordada tiene entre las partes y sus sucesores a tiacutetulo universal
el caraacutecter de la cosa juzgada porque en el futuro no se va a poder reimplantar
el proceso con las mismas personas la misma causa pretendiacute por el mismo
objeto
Por el efecto ejecutivo las partes quedan obligadas a llevar a cabo las
concesiones reciprocas en caso de incumplimiento pueden exigir judicialmente
59
su ejecucioacuten La relacionada exigibilidad puede llevarse a cabo a traveacutes de la viacutea
de apremio si el acuerdo de conciliacioacuten ha quedado en acta o en escritura
publica bajo la forma de la transaccioacuten queda en acta o escritura publica
34 CONCILIADOR
Es un nuevo servidor de apoyo judicial que la Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025
y vendraacute a cumplir la importantiacutesima funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial Recordemos la conciliacioacuten de intereses puede tambieacuten operar
extrajudicialmente y arribar por ejemplo a una transaccioacuten pero la labor del
conciliador es la de promover el acercamiento avenimiento a un acuerdo y
ulterior conciliacioacuten en ocasioacuten de un proceso ya instaurado
a Requisitos para optar al cargo de conciliador
Este servidor no requiere de titulo profesional pero si contar con veinticinco antildeos
de edad como miacutenimo tener residencia en el asiento del juzgado o tribunal
hablar y debiera ser fluido una lengua distinta al espantildeol es decir la lengua
originario que en la regioacuten o departamento sea mas difundida
Con evidente imprecisioacuten el Art 87 III exige que el conciliador hable ldquoel idioma
que sea predominanterdquo sin acortar que a tal lengua debe ser indiacutegena con el
propoacutesito de facilitar la conciliacioacuten entre quienes se comunican mejor en su
lengua vernaacutecula Lo contrario supondriacutea simple y llanamente que hable el
espantildeol que es el idioma predominante en la mayoriacutea del territorio nacional35
35 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010 Paacuteg 401
60
Se tomara en cuenta a efectos de calificacioacuten y designacioacuten el haber sido
autoridad originario Tambieacuten se estableces que se considera ldquotener experiencia
profesional en las aacutereas psicoloacutegicas y de trabajo socialrdquo
b Designacioacuten y Periodo de Funcioacuten
El conciliador ejerce sus funciones por cuatro antildeos y es designado por el Consejo
de la Magistratura Su suplencia estaraacute a cargo del conciliador del juzgado
siguiente en nuacutemero y de la misma materia (Art 90 LOJ) ldquoPara el caso de
impedimento cesacioacuten o vacaciones de la conciliadora o el conciliador del
juzgado siguiente en nuacutemero y de la misma materiardquo
c Obligacioacuten del Conciliador
Los conciliadores deben llevar adelante los procedimientos de conciliacioacuten y no
uacutenicamente el ldquotramiterdquo como sentildeala la ley pues dicha gestioacuten podriacutea agotarse
sin mayor esfuerzo en la promocioacuten de la conciliacioacuten empleando los recursos
teacutecnicos para arribar a un acuerdo
La norma orgaacutenica establece que dicho acuerdo seraacute ademaacutes ldquojustordquo
soslayando que la conciliacioacuten no busca necesariamente la justicia aunque es
deseable que ella informe al acuerdo pues las partes pueden realizar
concesiones y aun renunciamientos en aras a evitar un proceso judicial ya
instaurado36
36 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo ibiacuted Paacuteg 403
61
Obligaciones
1 Llevar a cabo el traacutemite de conciliacioacuten debiendo extremar todos los
recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo justo
2 Mantener la confidencialidad
3 Excusarse de oficio si corresponde conforme a ley
35 TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
El Testimonio o fotocopia legalizada del acta de conciliacioacuten y auto definitivo de
aprobacioacuten tendraacute valor de documento o auteacutentico para el ejercicio de los
derechos definitivos por esta viacutea asiacute como para su inscripcioacuten en el registro que
corresponde
a FUNDAMENTO JURIacuteDICO DE LA CONCILIACIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Es la fuente primaria y aquella que
contiene la estructura fundamental del ordenamiento juriacutedico procesal En
Artiacuteculo 115 I la constitucioacuten establece las garantiacuteas constitucionales del
proceso civil y en el que se encuentra inmerso los principios fundamentales
como ser el principio de celeridad en el que se establece que toda persona
seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
Coacutedigo de Procedimiento Civil Ley Nordm 1760 La conciliacioacuten se
encuentra en la parte dedicada a las reglas generales en los Artiacuteculos 180
181 182 en el que se establece la procedencia de la conciliacioacuten como una
diligencia previa antes de interponer la demanda La conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
62
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre
los litigantes
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 En los artiacuteculos 292 293
294295 y 296 se establece con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten En
el que se establece que para iniciar un proceso previamente se deberaacute
agotar la conciliacioacuten Implica que la parte y el abogado antes de
demandar deberaacuten intentar solucionar el conflicto mediante la
conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda no seraacute admitida
en los tribunales de justicia
Nuevo Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 En el artiacuteculo 87 ss
determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los
traacutemites de la conciliacioacuten37
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770 Esta norma especial en sus
Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
37 Ley del Oacutergano Judicial Nordm 025
63
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
La conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten amigable de disputas a traveacutes del cual
un tercero objetivo e imparcial mediante de la proposicioacuten de formulas de
arreglo aviene a las partes a un acuerdo satisfactorio para las mismas
Puede ser utilizado en todo aacutembito sin maacutes limitaciones que las que establecen
las leyes Goza de puntos de coincidencia con otros meacutetodos amigables de
resolucioacuten de disputas tales como la mediacioacuten
Su finalidad es la de proponer soluciones a los conflictos surgidos entre las
partes Para que pueda hablarse de conciliacioacuten es menester que el tercero que
funge como conciliador sea imparcial y objetivo que se traduce en que no puede
tener intereacutes alguno en la controversia en la que interviene
El nuevo Coacutedigo de Proceso Civil Ley Nordm 439 se establece el caraacutecter obligatorio
de la conciliacioacuten en el libro II del capiacutetulo primero del nuevo coacutedigo procesal civil
en el que se empieza a desarrollar los procesos preliminares y comienza con el
64
proceso de conciliacioacuten previa o lo que se llama ldquoconciliacioacutenrdquo que no estaacute
regulado en el coacutedigo de procedimiento civil en el capiacutetulo dedicado a las medidas
preparatorias pero siacute lo estaacute en la primera parte dedicado a las reglas generales
del proceso
La Nueva Ley daraacute celeridad a los procesos mediante la conciliacioacuten previa para
evitar la carga procesal dilacioacuten y la retardacioacuten de justicia existente en los
tribunales de justicia lo cual generoacute en la propia sociedad una falta de credibilidad
en la justicia y en la estructura judicial con ello se abriraacute una nueva era para la
justicia boliviana y redefiniraacute el marco de los juicios civiles acelerando y
abreviando los litigios ldquoEs una de las grandes transformaciones maacutes importantes
que hace que la justicia sea maacutes pronta maacutes efectiva y maacutes realrdquo
En la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) la conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre los
litigantes La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil establece que para
iniciar un proceso previamente se deberaacute agotar la conciliacioacuten Implica que la
parte y el abogado antes de demandar deberaacuten intentar solucionar su
controversia mediante la conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda
no seraacute admitida
Uno aquiacute se pone a pensar y a reflexionar profundamente porque la conciliacioacuten
no es nueva en todos los tiempos y en todos los pueblos se practicaba la
conciliacioacuten porque las partes se llaman a un momento de tregua en sus
pasiones y evitan lo que justamente es su objetivo seguacuten la doctrina inversioacuten de
dinero de gastos en el proceso y ademaacutes un ahorro de tiempo este es el principal
objetivo
65
Pero los sistemas sobre conciliacioacuten han ido cambiando transformaacutendose
diametralmente Si bien es antiquiacutesima la conciliacioacuten nuestro sistema
conciliatorio tiene origen en el derecho espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se
disponiacutea la potestad de los jueces de paz el avenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que luego se
plasmoacute en la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo una influencia en
Ameacuterica latina impresionante pero que no la tuvimos plasmado en nuestra Ley
de enjuiciamiento de civil de 1831 no obstante que en la Constitucioacuten Bolivariana
si se la estableciacutea y en 1844 un 24 de Abril se dictoacute una ley aplicable en materia
solamente comercial y en 1858 se derogoacute De tal manera que la conciliacioacuten no
era regulada en nuestra legislacioacuten
Y cuando uno observa la literatura procesal observa que cuando surge la
conciliacioacuten se plasmoacute se implantoacute como un instituto de primer orden porque
evitaba gastos como se observa en el solemne Ordo Iudiciarum evitaba gasto
de parte de los particulares y gasto de parte del Estado En algunas legislaciones
teniacutea caraacutecter obligatorio pero en la mayoriacutea de las legislaciones simplemente
teniacutea caraacutecter potestativo voluntario que es lo que imperaba en el coacutedigo de
procedimiento civil y que cambia en el nuevo coacutedigo procesal civil en el que se
establece el caraacutecter obligatorio necesario y previo de la conciliacioacuten y que como
es previo estaacute dentro de los procesos preliminares Por lo cual antes de plantear
la demanda se debe plantear la conciliacioacuten sin la cual no se podraacute plantear la
demanda contenciosa definitiva
La conciliacioacuten siempre ha sido evitada desde el punto de vista procesal porque
son rariacutesimos casos en los que las partes concilian el legislador antiguo no creiacutea
que las partes pudieran elevarse a la categoriacutea de jueces de su propia causa
ldquonormalmente estaacute condenada al fracasordquo y en la vida real estaacute destinada al
66
fracaso por culpa de los abogados lastimosamente el abogado no tiene el
juramento hipocraacutetico y cuando uno se pone a reflexionar el fracaso de la
conciliacioacuten se debe al caraacutecter voluntario de este no siendo obligatorio de tal
manera que si la parte que queriacutea demandar a otro o el demandado lo requeriacutea
en el actual coacutedigo lo podiacutea plantear como una demanda preliminar o como una
etapa maacutes dentro del proceso pre-procesal porque antes no se hablaba de
proceso sino de una mera diligencia e intra-procesal
Aquiacute estamos obligados a plantear la problemaacutetica porque es un proceso
preliminar que en el nuevo coacutedigo procesal civil tiene un caraacutecter de proceso
previo que no se va a poder plantear demanda definitiva contenciosa si la parte
no ha planteado primero la conciliacioacuten del proceso por eso algunos dicen que
la conciliacioacuten es el conjunto de actos regulados por la ley procesal que favorece
autocomposicioacuten del conflicto
67
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS
Toda vez que se considera que la conciliacioacuten constituye una alternativa
altamente idoacutenea de terminar el proceso sin que involucre tiempo y gasto de
dinero por los particulares y el estado en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute
notar que la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho
menos e inaceptable la viacutea violenta
La conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil busca evitar la sobre carga
procesal de los tribunales de justicia y la retardacioacuten de justicia y al mismo tiempo
recupera la credibilidad de justicia y de las autoridades judiciales de nuestro paiacutes
Finalmente se recomienda explotar al maacuteximo este instituto para daraacute celeridad
a los procesos y para evitar la retardacioacuten de justicia y sobre carga procesal y la
dilatacioacuten por ello considero muy acertada la importancia que el nuevo Coacutedigo le
otorga
68
3 BIBLIOGRAFIacuteA
a) Libros
Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal
Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
Mostajo Machicado Max Seminario-taller de grado Bolivia2006
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Sociales
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procesales Colombia Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36
Couture Eduardo J 6p cit
Pallares Eduardo 6p cit Pag 168
San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a
algunos problemas juriacutedico -criminoloacutegicos Espantildea Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma del Pal Vasco 1997 Paacuteg 50
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69
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Nuevo coacutedigo del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 de 24 de junio de 2010
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httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCO
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Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional
httpwwwiccwboorglcourtl adrid4447indexhtml Fecha de consulta
19062009
Ambitojuridicocombrsiteindexphpn_link=revista_artigos_leituraampar
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Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22
edici6n Disponible en httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta
07072009
ANEXOS
TIacuteTULO IV
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
CAPIacuteTULO PRIMERO
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Artiacuteculo 109 I Todos los derechos reconocidos en la Constitucioacuten son directamente aplicables y gozan de iguales garantiacuteas para su proteccioacuten II Los derechos y sus garantiacuteas soacutelo podraacuten ser regulados por la ley Artiacuteculo 110 I Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccioacuten y competencia de las autoridades bolivianas II La vulneracioacuten de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales III Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior Artiacuteculo 111 Los delitos de genocidio de lesa humanidad de traicioacuten a la patria criacutemenes de guerra son imprescriptibles
Artiacuteculo 115 I Toda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Artiacuteculo 180- (Procedencia) Procederaacute la conciliacioacuten en los procesos civiles siempre que no
fuere parte el estado las municipalidades los establecimientos de beneficencia las entidades
de orden puacuteblico ni los incapaces de contratar y podraacute realizarse como diligencia previa o
durante el proceso a instancias del juez
Articulo 181- (Conciliacioacuten como diligencia previa) Quien intente la conciliacioacuten antes de
interponer la demanda acudiraacute al juez competente
1) Expresando sus razones o pretensiones y pidiendo la citacioacuten del demandado para conciliar
diferencias
2)El juez dispondraacute la comparecencia del demandado sentildealando diacutea y hora para audiencia la cual
deberaacute realizarse en el plazo maacuteximo de tres diacuteas con presencia de las partes o sus
representantes con poder especial pudiendo asistirse de sus abogados
3) El juez exhortaraacute a las partes tratando de obtener la conciliacioacuten total o parcial de sus
diferencias
4) Si las partes llegaren a un acuerdo total suscribiraacuten conjuntamente con el juez el acta de
conciliacioacuten la cual tendraacute el valor de cosa juzgada Su cumplimiento podraacute exigirse en proceso
de ejecucioacuten
5) Si soacutelo hubiere acuerdo parcial se haraacute constar en el acta de conciliacioacuten y la demanda
posterior recaeraacute uacutenicamente sobre los puntos no conciliados
6) Si no hubiere acuerdo se daraacute por concluida la diligencia
7) Si alguna de las partes no compareciere se daraacute por terminada la diligencia salvo que se
alegare impedimento caso en el cual se sentildealaraacute diacutea y hora para una nueva y uacuteltima audiencia
8) Si el juez estimare conveniente podraacute postergar la audiencia por tres diacuteas a menos que las
partes acordaren otro plazo dejaacutendose constancia A la nueva audiencia las partes
compareceraacuten sin necesidad de citacioacuten
9) El secretario levantaraacute acta circunstanciada de la audiencia y la transcribiraacute en el libro de
conciliaciones que estaraacute a su cargo
Articulo 182- (Conciliacioacuten a instancia del juez) El juez hasta antes de la sentencia podraacute
llamar a las partes a conciliacioacuten cumpliendo al efecto con los traacutemites determinados en el
artiacuteculo precedente
COacuteDIGO PROCESAL CIVILrdquo
EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS
I ANTECEDENTES
El 25 de abril del antildeo 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser modificados y adecuados a esa Ley) con el fin de empezar un trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en la gestioacuten 2011
Con posterioridad se realizaron otras reuniones de coordinacioacuten hasta el que los diacuteas 22 y 23 de agosto del antildeo 2011 se realizoacute el evento denominado ldquoLINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO NORMATIVO JUDICIALrdquo en el que se presentoacute el diagnoacutestico de la administracioacuten de justicia asiacute como el sentildealamiento de la ruta de construccioacuten de las nuevas normas que deberiacutean seguir las comisiones de redaccioacuten normativa consolidando la conformacioacuten de las comisiones codificadoras interorgaacutenicas e interinstitucionales este evento contoacute con la participacioacuten del Presidente de la Caacutemara de Diputados Heacutector Arce Zaconeta Presidente de la Caacutemara de Senadores Reneacute Martinez Presidente del Tribunal Supremo Electoral William Ovando autoridades del Oacutergano Judicial e invitados acadeacutemicos en el que se incorporaron expertos en materia penal civil agroambiental y laboral
La base constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia que permite acceder al sistema oral se halla en el artiacuteculo 115I ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicios de sus derechos legiacutetimosrdquo que se armoniza con el artiacuteculo 180I ldquoLa jurisdiccioacuten ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad publicidad transparencia ORALIDAD celeridad probidad honestidad legalidad eficacia eficiencia accesibilidad inmediatez verdad material debido proceso e igualdad de las partes ante el juezrdquo Asiacute mismo la Ley 025 de 24 de junio de 2010 (Ley del Oacutergano Judicial) en el artiacuteculo 29 determina que la jurisdiccioacuten ordinaria es parte del Oacutergano Judicial correspondiendo a jurisdiccioacuten ordinaria impartir justicia en materias civil comercial familiar nintildeez y adolescencia tributario administrativo trabajo y seguridad social anticorrupcioacuten penal y otras que sentildeale la ley La jurisdiccioacuten ordinaria entre los principios que se sustenta estaacute el de oralidad cuyo
objetivo no es otro que el acceso a una justicia pronta y oportuna que solo se puede garantizar con la vigencia de un proceso oral
Para comprender el proceso de introduccioacuten de la oralidad en el juicio civil en los paiacuteses de Latinoameacuterica debemos mencionar que el Congreso celebrado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal en Rio de Janeiro Brasil que en 1988 aproboacute el Anteproyecto de Coacutedigo Procesal Civil Modelo cuya idea inicial se desarrolloacute en las IV Jornadas celebradas en Venezuela en 1967 con la que continuacutean las V Jornadas en Colombia en 1970 en las VII Jornadas llevadas a cabo en Guatemala en 1981 y en las VIII celebradas en Ecuador en 1982 Este anteproyecto fue resultado de una corriente de procesalistas de varias partes del Mundo que ldquocoincidieron en la necesidad de un proceso maacutes aacutegil y maacutes cercano al individuordquo y a la vez buscaban soluciones adecuadas para aquello procuraban se instalen en los diversos paiacuteses de Latinoameacuterica sistemas procesales uniformes
En este trabajo de Reforma se tomoacute en cuenta la realidad latinoamericana con sus carencias econoacutemicas teacutecnicas y materiales sus caracteriacutesticas entre ellas el de la escritura en el proceso civil con la consecuente falta de inmediacioacuten el desarrollo desconcentrado y en fases preclusivas con fuertes limitaciones al poder del juez que no permiten una justicia raacutepida que la haciacutean demasiada burocraacutetica e incomprensible para el ciudadano siendo incapaz de cumplir con los requerimientos de la eacutepoca
La realidad latinoamericana no era ajena al sistema procesal boliviano el cual desde sus inicios adoptoacute el modelo escrito En efecto el proceso civil boliviano tiene sus oriacutegenes en el sistema romano que fue reproducido en las siete partidas espantildeolas del antildeo 1265 Este derecho procesal espantildeol se introdujo en el Continente Americano especialmente en Bolivia desde la eacutepoca colonial Por lo tanto el sistema actual ha permanecido en nuestro paiacutes desde siempre sin tomar en cuenta que la dinaacutemica del mundo requiere cambios a todo nivel y maacutes aun teniendo en cuenta el proceso de cambio que atraviesa Bolivia con la finalidad de descolonizar el pensamiento las acciones y maacutes auacuten las normas que rigen esta sociedad
II CONSIDERACIONES GENERALES
El Estado Plurinacional de Bolivia conforme a su norma fundamental se sustenta en el respeto e igualdad entre todos sin discriminacioacuten alguna proponiendo como pilares los principios de soberaniacutea dignidad complementariedad justicia social solidaridad armoniacutea y equidad siendo su horizonte la buacutesqueda del ldquovivir bienrdquo (SUMA QAMANtildeA) por ello ha encarado la tarea de una reforma completa de la legislacioacuten positiva vigente con el propoacutesito de adecuar el orden juriacutedico a los principios valores y fines del Estado (7 8 y 9 de la CPE)
Se ha considerado absolutamente necesario impulsar el proceso de cambio que espera el pueblo especialmente en el campo del proceso civil con el objeto de brindar mayor acceso a la justicia desformalizar el proceso simplificar el procedimiento reducir la sobrecarga judicial agilizar las causas transparentar las actuaciones judiciales alcanzar una justicia pronta eficaz y eficiente
El proceso civil reglamentado en el Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 tiene una data en su aplicacioacuten de maacutes de treinta y cinco antildeos al cabo de los cuales ha generado una sobrecarga judicial para los operadores de justicia al estar sustentado en un
sistema escrito donde se vela fundamentalmente que cada acto cumpla con el formalismo normativo sancionando su inobservancia con nulidad lo que hace del proceso civil extremadamente pesado en su funcionamiento le hace perder su eficacia y eficiencia como instrumento de realizacioacuten del derecho generando retardacioacuten de justicia al ser lento no soacutelo en los procesos de conocimiento (ordinarios sumarios y sumariacutesimos) sino tambieacuten en los de ejecucioacuten (ejecutivos coactivos) y especiales (concursales interdictos) que tienen una duracioacuten de antildeos o en su caso de deacutecadas y muchas veces con sentencias injustas e inclusive inejecutables dando lugar a constantes y justos reclamos por parte de la ciudadaniacutea exigiendo una transformacioacuten de la justicia
La carga procesal se observa alarmantemente en los Tribunales Departamentales y en el Tribunal Supremo de Justicia del Estado Las estadiacutesticas judiciales de la gestioacuten 2010 muestra lo siguiente
En los Juzgados de Instruccioacuten en materia Civil en las ciudades capitales y El Alto se tramitaron un total de 138172 causas siendo resueltas 83791 quedando pendientes un total de 54381
En los Juzgados de Partido en lo Civil de un total de 73380 causas han sido resueltas soacutelo 36517 quedando pendientes un total de 36863
Lo anterior prueba la cantidad de causas civiles que quedan para la gestioacuten siguiente y si se toma en cuenta las nuevas demandas que se presentaron en ese antildeo en Juzgados de Instruccioacuten en lo Civil un total de 98312 y en Partido en lo Civil un total 34843 se demuestra objetivamente la demasiada cantidad de procesos en traacutemite
Es de hacer notar que en el eje central (La Paz Cochabamba y Santa Cruz) el movimiento judicial es enorme observaacutendose la sobrecarga procesal en la demora en la resolucioacuten de autos de vista siendo mucho menor que en el resto de los Distritos Judiciales La morosidad en el Tribunal Supremo de Justicia es impresionante con las causas que quedaron pendientes antes de la eleccioacuten de los nuevos Magistrados
Tendencia que se mantiene seguacuten el Anuario Estadiacutestico del Consejo de la Magistratura en la gestioacuten 2011 donde se observa en todos los juzgados causas pendientes que se dejan para la siguiente gestioacuten con un rezago de 40886 causas solo en juzgados de instruccioacuten en lo civil y comercial y de 38683 procesos en juzgados de partido en lo civil y comercial
Los datos anteriores demuestran objetivamente que ni siquiera los ldquoretoquesrdquo que se hicieron con la Ley 1760 de febrero de 1997 (Ley de Abreviacioacuten Procesal y de Asistencia Familiar) por el cual se modificaron normas relativas al traacutemite de la recusacioacuten reacutegimen de notificaciones introduccioacuten del efecto diferido en materia de recursos y en ejecucioacuten de sentencias solucionaron en medida alguna la aacutelgida situacioacuten de la justicia civil que no dista de lo que ocurre en otras materias
Esta realidad obliga a encarar el problema del proceso civil en forma integral planteaacutendose la problemaacutetica de saber queacute clase de proceso se quiere y requiere para nuestra realidad que se adecue a los postulados de la nueva constitucioacuten y que pueda responder mejor al objetivo esencial plasmado en el artiacuteculo 115 de la CPE ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimosrdquo
Para encarar tan delicada labor se han formado diversas comisiones de estudio de redaccioacuten del nuevo Coacutedigo Procesal Civil compuesto por docentes universitarios abogados de la profesioacuten libre jueces vocales y magistrados pertenecientes a distantes regiones del Estado que aportaron sus conocimientos teoacutericos experiencia praacutectica e iniciativas recogiendo las nuevas corrientes del Derecho Procesal Civil que se han materializado en algunos paiacuteses vecinos seleccionando de manera adecuada lo maacutes uacutetil a nuestra realidad conciliando lo nuevo con las buenas praacutecticas tradicionales en una adecuada sistematizacioacuten entre lo teoacuterico y lo praacutectico siguiendo las teacutecnicas de codificacioacuten con el propoacutesito de materializar las exigencias del puacuteblico litigante y de los jueces labor que ha llevado seis meses de trabajo sostenido plasmaacutendose la experiencia forense de varios antildeos en la aplicacioacuten de la actual legislacioacuten procesal civil
El anteproyecto en su estructura y contenido tiene por objetivo una innovacioacuten en el tratamiento de los procesos civiles comerciales familiares y otros conexos introduciendo el sistema oral como base para el desarrollo del proceso sin descuidar la escritura en actos y etapas en razoacuten de constituir una garantiacutea de certeza del derecho que interactuando con los principios de inmediacioacuten y concentracioacuten permiten una justicia aacutegil y suficientemente eficaz para materializar el derecho sustancial evitaacutendose que el conflicto llegue a resolverse en forma indirecta a traveacutes de la solucioacuten de un problema procesal al simplificarse los requisitos y diligencias en base a una etapa inicial de solucioacuten de las cuestiones formales La nueva estructura garantiza que las pretensiones de las partes en el proceso esteacuten debidamente protegidas en sus intereses contando con la activa participacioacuten del juzgador que deja de ser un sujeto pasivo e indolente con el conflicto para tener una participacioacuten activa en todo momento y en cada etapa del litigio con el propoacutesito de lograr que los fallos plasmen la verdad material Se debe reconocer que el proceso por audiencia con predominio de la oralidad no resolveraacute por siacute soacutelo todos los problemas de la administracioacuten de justicia en el aacutembito civil porque es una cuestioacuten extremadamente compleja que tiene otros componentes como mayor nuacutemero de jueces capacitacioacuten de estos y de los abogados mayor infraestructura educacioacuten del ciudadano en materia judicial etc pero sin embargo la oralidad contribuye a un mayor acceso a la justicia simplifica el procedimiento agiliza las causas transparenta las actuaciones judiciales logrando que el proceso sea sencillo y praacutectico maacutes humano con activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia buscando un modo principal y constante de proceder en la que es manifiesta la reduccioacuten de la diversidad de procedimientos donde se valorice la utilizacioacuten del tiempo como factor para abaratar el costo para el litigante pero sobre todo para el Estado que seguacuten datos que se tiene cada proceso le cuesta aproximadamente de $us 36000-
Los pilares en los que se sustenta el anteproyecto son el proceso por audiencia las notificaciones con actos procesales en secretaria facilidad en la obtencioacuten de medidas cautelares restringiendo la contracautela introduccioacuten de los procesos de estructura monitoria y prevalencia de algunos procesos voluntarios
III2 PARTE ESPECIAL
Procesos preliminares
En el Libro Segundo tiacutetulo I del anteproyecto se sistematiza los procesos preliminares relativos a la conciliacioacuten previa beneficio de gratuidad y diligencias preparatorias
Uno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador Esta actividad es previa a cualquier proceso judicial salvo contadas excepciones expresamente previstas consecuentemente la lucha de intereses opuestos solamente se desarrollaraacute si fracasa la viacutea conciliatoria donde se otorga al conciliador facultades especiales en el sentido de proponer foacutermulas de conciliacioacuten en un marco de equidad (la presencia del abogado se minimiza) y son las propias partes quienes jueguen un papel preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a salvar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero
El beneficio de gratuidad previsto como traacutemite sumariacutesimo en el Coacutedigo de Procedimiento Civil se simplifica a praacutecticamente un requerimiento de abogado para que le asesore y patrocine gratuitamente por lo que el juez en este caso se limitaraacute a oficiar a cualquier institucioacuten puacuteblica o privada tales como universidades colegios de abogados y otros a los fines de la asignacioacuten El resto del procedimiento de corte incidental estaacute reservado a quienes solicitan que se los releve del pago de costas y costos
En este tiacutetulo tambieacuten se estructura las diligencias preparatorias dedicadas a la obtencioacuten de determinados elementos y en su caso de medios de prueba para que puedan servir en un proceso futuro definitivo en un nexo adecuado entre el proceso preliminar y la pretensioacuten futura de la demanda principal Subsanando las ambiguumledades y oscuridades que se presentan en el actual Coacutedigo de Procedimiento Civil se establece un procedimiento unilateral y excepcionalmente bilateral cuando asiacute lo requiera la medida que facilita la conclusioacuten pronta del fin que se persigue al interponer este tipo de diligencias
BOLIVIA COacuteDIGO PROCESAL CIVIL 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
Ley Nordm 439
LEY DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto la Asamblea Legislativa Plurinacional ha sancionado la siguiente Ley
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
DECRETA
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
Artiacuteculo 292 (OBLIGATORIEDAD) Se establece como caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa
la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda
principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizado
Artiacuteculo 293 (Asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa) Se exceptuacutean de la conciliacioacuten
previa
1 Los procesos en que fueran parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficio de gratuidad diligencias preparatorias y medidas cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute obligatoria
conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten departamental distinta
al lugar donde se promoveraacute la demanda principal o en el exterior o cuando su domicilio
fuera desconocido
NUEVO LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Nordm 025
En el artiacuteculo 87 ss determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los traacutemites de la
conciliacioacuten
Artiacuteculo 87 ss I Para acceder al cargo de conciliadora o conciliador de juzgados de
instrucciones de sentencia y puacuteblicos ademaacutes de los requisitos establecidos en el Artiacuteculo 18 de
la presente Ley
LEY No 1770 LEY DE ARBITRAJE Y CONCILIACIOacuteN
DEL 10 DE MARZO DE 1997 TITULO PRELIMINAR
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALESLEY DE CONCILIACIOacuteN Y ARBITRAJE Nordm 1770
Esta norma especial en sus Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
Artiacuteculo 91- (Normas procesales)
I Las partes podraacuten solicitar la conciliacioacuten en forma conjunta o separada ante el conciliador o
Centro de Conciliacioacuten
Institucional de su eleccioacuten El conciliador nombrado citaraacute a las partes en forma inmediata para
la primera audiencia de conciliacioacuten
II En la audiencia el conciliador previa recapitulacioacuten de los hechos y fijacioacuten de los puntos de la
controversia desarrollaraacute una metodologiacutea de acercamiento de las partes para la adopcioacuten por
ellas de una solucioacuten mutuamente satisfactoria
III El conciliador realizaraacute cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la comunicacioacuten de
las partes En caso necesario y bajo absoluto respeto de su deber de imparcialidad y
confidencialidad podraacute efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una de las partes
previo conocimiento de la otra
Artiacuteculo 92- (Conclusioacuten y efectos)
1 El procedimiento concluiraacute con la suscripcioacuten de un documento llamado Acta de Conciliacioacuten
que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma expresa los derechos
y obligaciones a cargo de cada una de ellas o la suscripcioacuten de acta que establezca la
imposibilidad de alcanzar la conciliacioacuten
II El Acta de Conciliacioacuten surtiraacute los efectos juriacutedicos de la transaccioacuten y tendraacute entre las partes
y sus sucesores a tiacutetulo universal la calidad de cosa juzgada para fines de su ejecucioacuten forzosa
LA NORMA MODERNIZADA DESPUEacuteS DE 37 ANtildeOS BUSCA
DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA Y ELIMINAR LA RETARDACIOacuteN
El Nuevo Coacutedigo Civil determina
oralidad conciliacioacuten y brevedad
El presidente Evo Morales promulgoacute el nuevo Coacutedigo Procesal Civil ayer en Sucre y afirmoacute que es una
homenaje a la Capital de Bolivia apg
El presidente Evo Morales promulgoacute ayer en la capital del paiacutes Sucre el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
que tiene 511 artiacuteculos destinados a optimizar la justicia y reducir a un tiempo maacuteximo de un antildeo los
litigios civiles del paiacutes
Con ese objetivo el nuevo Coacutedigo implementa la oralidad en los juicios la utilizacioacuten del internet para las
notificaciones la ampliacioacuten de las potestades del juez y la inclusioacuten de medidas de conciliacioacuten entre
otras reformas
El mandatario sentildealoacute que es motivo de orgullo promulgar el segundo Coacutedigo de justicia del Estado
Plurinacional toda vez que no son copias de leyes de paiacuteses extranjeros maacutes al contrario eacuteste es producto
del trabajo de profesionales bolivianos
Promulgamos el Coacutedigo Procesal Civil como justo reconocimiento a Sucre como capital del Estado y
ademaacutes como justo reconocimiento de nuestra capital y la capital no estaacute en debate sentildealoacute Morales
respondiendo a declaraciones del liacuteder del MSM Juan Del Granado quien en pasadas semanas intentoacute
reavivar el debate de la capitalidad
El encargado de explicar el nuevo Coacutedigo fue el presidente de la comisioacuten de Constitucioacuten de la Caacutemara
de Diputados Heacutector Arce quien destacoacute que esta norma promoveraacute cambios fundamentales en la justicia
Puntualizoacute que la oralidad busca evitar la retardacioacuten en los juicios mediante la reduccioacuten de los traacutemites
burocraacuteticos para que se logre la resolucioacuten de los mismos en meses y no en antildeos con sucede en la
actualidad
La justicia debe ser simple sin ritualismos sin formalismos sin formalidades entendiendo al ser humano
en su diversidad en su simpleza y en el momento de debilidad emocional que busca la accioacuten tutelar de la
justicia explicoacute Arce seguacuten ANF
Asimismo establece nuevas potestades a un juez que podraacute hacer prevalecer la justicia sobre el derecho
es decir que tiene potestades para intermediar en el proceso a objeto de establecer la verdad material
El juez podraacute establecer la verdad material sentildealoacute Arce respecto a casos en que abogados de mayor
renombre a objeto de ganar juicios tergiversan la verdad en alguacuten caso soacutelo para beneficiar a su cliente
en desmedro a los otros litigantes quienes no poseen dinero para lograr el auspicio de juristas adecuados
Otras caracteriacutesticas tienen que ver con la aplicacioacuten de la conciliacioacuten para evitar juicios largos Si hay
dos partes que tiene una deuda un conflicto que no son enemigos quieacuten sabe pueden solucionar
recopilando esa gran sabiduriacutea de nuestras justicia indiacutegena donde prevalece el acuerdo de partes Este
Coacutedigo trae la conciliacioacuten como un fundamento formal y fundamental dijo Arce
Morales antes de culminar el acto de promulgacioacuten sentildealoacute que la Asamblea Legislativa tiene hasta
diciembre para aprobar los restantes Coacutedigos Judiciales para cambiar la justicia
APLICACIOacuteN El Coacutedigo Procesal Civil se aplica en juicios entre particulares o de particulares con el
Estado por ejemplo para definir el derecho preferente sobre una propiedad o en el cobro de deudas Es
considerado un coacutedigo mayor que se aplica en todas la materias que no tengan su propio coacutedigo procesal
Notificaciones podraacuten ser por e-mail
Entre las innovaciones del nuevo Coacutedigo Procesal Civil estaacute la validez legal de contratos efectuados viacutea e-
mail u otros medios elec-troacutenicos el reconocimiento de terceros como parte del proceso la omisioacuten de
realizar notificaciones en los domicilios de las partes para realizar estas en se-cretariacuteas y la determinacioacuten
de los plazos procesales para este tipo de acciones establecidos de lunes a viernes
Asimismo establece que los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civiles por aspectos formales
dejando de lado el fondo mismo del proceso y destaca la importancia de las pruebas en los procesos
Tambieacuten introduce la extincioacuten por inactividad es decir la extincioacuten de los procesos que sean dejados por
periodos de tiempo determinados
Tambieacuten contempla que estos plazos se reduzcan y solo sean trasladados al Tribunal Supremo de Justicia
en Sucre si lo ameritan teniendo esta medida como objetivo que los juicios terminen en los Tribunales
Departamentales
La presidenta de la Caacutemara de diputados Betty Tejada sostiene que este Coacutedigo que se inscribe dentro de
Coacutedigos Morales pondraacute fin a la normativa impuesta durante la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978)
ldquoSe trata de normas planteadas desde una poliacutetica legislativa para dignificar la justicia y lograr que los maacutes
necesitados accedan a ella y no sean viacutectimas de chicaneriacutea y otros enredos judiciales que hacen un viacutea
crucis de los procesos judicialesrdquo dice Tejada
La justicia se quedoacute en una marantildea de expedientes
La oralidad de este Coacutedigo tiene la virtud de cambiar el sistema escrito que ha dominado desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica hasta nuestros diacuteas Esto de presentar la demanda por escrito responder y llevar todas las
pruebas por escrito nos ha llevado a un estado intolerable de formar expedientes cuerpos y cuerpos y
finalmente nos hemos enmarantildeado en procesos judiciales interminables y lleno de incidentes Lo que nos
ha llevado a decir la justicia llega pero llega muy tarde y no hablamos solo de 5 o 10 antildeos sino incluso de
20 antildeos cuando en algunos casos los litigantes ya fallecieron
Con el nuevo Coacutedigo se entiende que todos los procesos deben ser sumariacutesimos breves solamente la
demanda y la respuesta deben ser por escrito Es una contribucioacuten importante sin embargo la sola vigencia
de la Ley no resuelve los problemas de la Justicia boliviana habraacute que esperar que los operadores los
propios abogados contribuyan
LEY 439 NUEVO CODIGO PROCESAL CIVIL
El Coacutedigo Procesal Civil fue elaborado por una Comisioacuten Codificadora conformada por Joseacute Ceacutesar
Villarroel Bustillos y Andreacutes Valdivia Calderoacuten docentes de la Universidad Mayor de San Andreacutes Emilio
Barea Medrano de la Universidad Catoacutelica Boliviana Mario Salinas Gamarra y Eduardo Salinas Gamarra
ambos abogados destacados en el ejercicio libre de la profesioacuten de la ciudad de Cochabamba Roacutemulo Calle
Mamani magistrado del Tribunal Supremo de Justicia Joseacute Antonio Revilla Martiacutenez vocal del Tribunal
Departamental de Justicia de Chuquisaca y Oacutescar Aacutengel Villarroel Diacuteaz catedraacutetico de la Universidad
Mayor de San Simoacuten entre otros
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil estipula conciliacioacuten obligada
y juicios orales El espiacuteritu es acelerar los procesos Librar de la corrupcioacuten a las personas con problemas judiciales Ahora mismo los casos se extienden por antildeos y el objetivo del nuevo Coacutedigo Procesal Civil (NCPC) es rapidez transparencia y obviamente justicia iquestCoacutemo A traveacutes de la oralidad de los procesos y de la conciliacioacuten obligatoria previa Este instrumento juriacutedico que todaviacutea es un proyecto y estaacute en fase de socializacioacuten reemplazaraacute al viejo Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 En resumen el NCPC se propone superar una justicia civil profundamente formalizada y con rasgos de injusticia ldquoEl Nuevo Coacutedigo Procesal Civil plantea un nuevo escenario dentro de los juicios civiles donde la oralidad marca la pauta esencial introduciendo instrumentos y procedimientos modernos para que los litigantes resuelvan sus problemas judiciales de manera raacutepidardquo sentildeala el informe de socializacioacuten Seguacuten los expertos que elaboraron el proyecto la gran cualidad de la oralidad contribuiraacute a un mayor acceso a la justicia de todas y todos en igualdad de condiciones cuando las controversias entre particulares o de particulares con el estado se presenten De este modo simplificaraacute el procedimiento agilizaraacute las causas transparentaraacute las actuaciones judiciales para que el proceso sea sencillo praacutectico y sobretodo maacutes humano Tambieacuten se buscaraacute una activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia que se presente para reducir los procedimientos y valorizar el tiempo como factor de economiacutea a favor del litigante sentildealan los proyctistas ldquoA lo largo de estos 37 antildeos han existido y existen miles de juicios que duran maacutes allaacute de los liacutemites de la razonabilidad antildeos de procesos y papeleos que lo uacutenico que han hecho es desplazar el principio constitucional de tutela efectivardquo agrega el documento de presentacioacuten En el marco de la racionalidad el artiacuteculo 296 ldquoestablece con caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizadordquo Otras innovaciones a) Contratos Con esta previsioacuten los contratos por e-mail u otro medio electroacutenico tendraacuten validez legal b) Partes y sujetos procesales En los juicios civiles se reconoceraacute a los terceros como parte del proceso c) Actividad procesal Los oficiales de diligencias corruptos ya no cobraran dineros de forma abusiva y discrecional por realizar las notificaciones pese a que estaacute prohibido Con el NCPC las notificaciones seraacuten en secretaria ya no seraacute necesario dejar la notificacioacuten en el domicilio de las partes d) Plazos Procesales En congruencia con la Ley del Oacutergano Judicial los plazos procesales se cuentan de lunes a viernes asiacute se evitaraacute notificaciones tendenciosas porque los fines de semana los abogados no trabajan en su mayoriacutea g) Nulidades Procesales Los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civil soacutelo por la forma dejando de lado el fondo mismo de proceso h) La prueba El juez buscaraacute la verdad material y la verdad de los hechos que son los pilares de la administracioacuten de justicia i) Medios extraordinarios Se introduce la extincioacuten por inactividad es decir aquellos juicios que sean dejados por un tiempo determinado sea por muerte declaracioacuten de ausencia o fallecimiento de algunos de los litigantes el juicio civil se extinguiraacute para evitar que los procesos duren antildeos incluso hasta deacutecadas
j) Recursos Los plazos del proceso civil se reducen y soacutelo iraacuten en casacioacuten al Tribunal Supremo de Justicia en Sucre los juicios que asiacute lo ameriten seguacuten su pertinencia El objetivo es que los juicios terminen en los Tribunales Departamentales de Justicia asiacute se evitaraacute la sobrecarga procesal en el Tribunal Supremo de Justicia que soacutelo conoceraacute en el fondo y la forma en procesos ordinarios Nuevo coacutedigo Procesal Civil Viejo Coacutedigo Procesal Civil
- INTRODUCCIOacuteN
- CAPITULO I
-
- MARCO DE REFERENCIA
-
- CAPITULO II
-
- DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN ENEL PROCESO CIVIL
- ETIMOLOGIacuteA
- DEFINICIONES
- LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
-
- CAPITULO III
-
- LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
- DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
- CLASES DE CONCILIACIOacuteN
- CONCILIACIOacuteN PREVIA
- CONCILIADOR
- TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
-
- CAPITULO IV
-
- CONCLUSIONES
- CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
- RECOMENDACIONES
- SUGERENCIAS
-
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
DISENtildeO DE LA INVESTIGACIOacuteN MONOGRAacuteFICA
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten al no tener que hacer frente a otras controversias que son
susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales con las consecuentes perdidas
de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
El presente tema de investigacioacuten estaacute centrado desde el punto de vista juriacutedico
en el aacutembito del Derecho Privado en donde una de sus ramas es el Derecho
Procesal Civil el cual explica el desarrollo de los procesos
ESPACIAL
Se realizara la investigacioacuten en los Juzgados de partido en lo civil de la ciudad de
La Paz
TEMPORAL
Se tomaran en cuenta el periodo comprendido entre noviembre de 2013 a agosto
de 2014 respetando los antecedentes histoacutericos de antildeos anteriores
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIacuteA
iquestCuaacutel seraacute la incidencia de la conciliacioacuten establecida como medida preliminar
previa en el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
iquestQueacute cambios estructurales nos plantea la conciliacioacuten en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo seraacute el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo se desarrolloacute la conciliacioacuten en la administracioacuten de justicia
iquestCuaacuteles son los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
iquestQueacute elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la conciliacioacuten son
necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico vigente
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la conciliacioacuten establecida como medida preliminar en el Nuevo Coacutedigo
Procesal Civil con el propoacutesito de determinar los cambios estructurales en la
resolucioacuten de conflictos y la disminucioacuten de la carga procesal
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Describir el desarrollo histoacuterico de la conciliacioacuten en la administracioacuten de
justicia y su eficacia en la resolucioacuten de conflictos
Desarrollar el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo
Coacutedigo Procesal Civil
Explicar los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
Establecer los elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la
conciliacioacuten que son necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico
vigente
1
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO
111 Teoriacutea Intraprocesal
En la cual se considera a la conciliacioacuten solo como una etapa maacutes del proceso
pues es simplemente un conjunto de actos que nosotros conocemos con el
nombre de ldquodiligenciardquo o ldquoprocedimientordquo y no es un proceso en siacute mismo
112 Teoriacutea Procesal
Establece que la naturaleza esta en razoacuten del fin porque el proceso preliminar
es aquel proceso que antecede a otro pero no necesariamente por eso es un
verdadero proceso y no simplemente una etapa si fuera una etapa pues nunca
deberiacutea llegar a la conclusioacuten con calidad de cosa juzgada material Visto como
actividad del oacutergano de la jurisdiccioacuten al amparo de los jueces y de conformidad
con las normas procesales respectivas seguacuten la materia
113 Teoriacutea contractual
Esta teoriacutea sentildeala la esfera de lo privado la del negocio juriacutedico propiamente
dicho En este caso la conciliacioacuten se origina de la necesidad de las partes en
conflicto de poner teacutermino a sus disparidades Ya sea que ello ocurra por contar
el contrato con una claacuteusula que obliga a la conciliacioacuten o bien por el acuerdo de
las partes en llevar a cabo la misma aunque no se hubiere contemplado esta
posibilidad inicialmente
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114 Teoriacutea del Conflicto
La razoacuten de existe mecanismo de solucioacuten de controversias aunque parezca por
orgullo donde involucra acciones pensamientos valores necesidades
expresadas en algunas cosas agresivamente porque existe conflictos lo que
extrantildea este planteamiento es identificar el geacutenero de controversia que puede ser
objeto de uno o de otro mecanismo pues en el mundo existen varias divergencias
o interactuacutean entre los involucrados
115 Teoriacutea Jurisdiccional
Seguacuten esta teoriacutea los conciliadores tambieacuten son administradores de justicia y por
lo tanto ejercen funciones jurisdiccionales por la sencilla razoacuten de que asiacute lo
dispone la Constitucioacuten en los siguientes teacuterminos ldquoLos particulares pueden ser
investidos transitoriamente de las funciones de administrar justicia en las
condiciones de conciliadores o de aacuterbitroshelliprdquo Lo cual constituye una ampliacioacuten
del concepto de jurisdiccioacuten
Es asiacute como en la Sentencia Constitucional Ndeg 242 se expresoacute ldquoEl constituyente
del 91 decidioacute ampliar el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
justicia del Estado hacia otros ordene autorizando a los particulares a solucionar
controversias a traveacutes de personas revestidas transitoriamente de las funciones
de administrar justicia actuando en la condicioacuten de conciliadores o en la de
aacuterbitroshelliprdquo
El constituyente lo que pretendioacute fue desbordar el concepto riacutegido de jurisdiccioacuten
ampliando el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
3
justicia incluyendo a la conciliacioacuten dentro de dicha concepcioacuten y esta investidura
de juez particular y transitorio que se le asigna al conciliador debe ser
desarrollada por la ley y seraacute esta la que determine en queacute casos y con que
alcance o facultades el conciliador particular cumple funciones jurisdiccionales
En atencioacuten a lo cual la ley 270 de 1996 o ley estatutaria de la administracioacuten de
justicia en su artiacuteculo 13 confirma la funcioacuten jurisdiccional de los conciliadores
ldquoDel ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional por otras autoridades y por particulares
Ejercen funcioacuten jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la
constitucioacuten poliacutetica Los particulares actuando como conciliadores o aacuterbitros
habilitados por las partes en asuntos susceptibles de transaccioacuten de
conformidad con los procedimientos sentildealados en la leyhelliprdquo
Reafirmando la funcioacuten jurisdiccional que cumplen los conciliadores la Corte
Constitucional a efectuar la revisioacuten previa de exequibilidad del trascrito artiacuteculo
13 concluyo en cuanto al ejercicio de la administracioacuten de justicia por los
particulares cabe sentildealar que el referido artiacuteculo 116 constitucional preveacute la
posibilidad de encargarlos para cumplir esa labor en la condicioacuten de conciliadores
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad tal como
lo dispone el artiacuteculo bajo revisioacuten Resta agregar que en estas situaciones los
particulares en aquellos casos no previstos por el legislador pueden fijar sus
propias reglas para el ejercicio de su labor de impartir justicia siempre y cuando
se ajusten a los para metros establecidos en la constitucioacuten y en la ley
La doctrina nacional reiteradamente a negado que la conciliacioacuten implique una
funcioacuten jurisdiccional puesto que no es el conciliador quien define la controversia
sino que lo hacen las partes mismas mediante un acuerdo directo Pero si bien
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es cierto que la potestad jurisdiccional en su maacutexima expresioacuten implica fallos o
providencia dictadas por un juez con caraacutecter definitorio y obligatorio para las
partes tambieacuten al conciliador le compete un control de legalidad en virtud del cual
su funcioacuten es evitar nulidades e ineficacias del acuerdo es una especie de
homologacioacuten impliacutecita del acuerdo razoacuten por la cual su firma en el acta de
conciliacioacuten es la que refrenda el acto otorgaacutendole la calidad de cosa juzgada y
con meacuterito ejecutivo constituyeacutendose en un equivalente de fallo o sentencia La
presencia y el aval del conciliador dando fe del acuerdo logrado surte los
mismos efectos de una sentencia proferida por un juez de la repuacuteblica y por tanto
no resulta equivocado hablar de funciones jurisdiccionales pues esta aparece de
manera impliacutecita cuando el conciliador procede a la aprobacioacuten y suscripcioacuten del
acata dando lugar a una forma especial de jurisdiccioacuten
116 Teoriacutea Negocial
En el fondo la conciliacioacuten es una negociacioacuten asistida donde las partes buscan
dar una solucioacuten satisfactoria permitiendo en forma concertada la intervencioacuten
de un tercero que tenga la capacidad de proponer foacutermulas conciliatorias
fomentado en todo el momento del proceso la comunicacioacuten entre las partes
valieacutendose del lenguaje tanto verbal como no verbal y del manejo racional de
la informacioacuten tratando de llegar a sus verdaderos intereses (Verdad Real)
En realidad la conciliacioacuten como proceso o mecanismo de solucioacuten de
controversia desborda los linderos del negocio juriacutedico pero la conciliacioacuten como
acuerdo contenido en el acata de final si constituye un verdadero negocio juriacutedico
pues contiene manifestaciones de voluntad encaminadas a producir un efecto
juriacutedico El acuerdo que puede ser de naturaleza contractual queda subsumido
en otro negocio juriacutedico denominado conciliacioacuten el convenio o acuerdo final
puede constituir puede constituir por si mismo un negocio juriacutedico contentivo a
5
su vez de un contrato nominado o innominado cuando quiera que se
consagren prestaciones a cargo de una o ambas partes
Lo anterior no es una regla de oro pues se presentan innumerables situaciones
en las cuales el acuerdo conciliatorio no recoge una formula contractual como el
simple convenio de desistir de la reclamacioacuten o de allanarse a las pretensiones
de las mismas Pero si la obligacioacuten de dar hacer o no hacer alguna cosa surge
reciacuteprocamente a favor de ambas partes estariacuteamos frente a un negocio bilateral
que por simple que sea pone fin a la reclamacioacuten Cuando en el acuerdo
conciliatorio se conviene en que una de las partes se abstendriacutea de cobrar la
suma reclamada y que la otra parte no queda obligada a reclamar suma alguna
de dinero es evidente que no se formaliza una relacioacuten contractual pero si puede
configurarse un negocio juriacutedico denominado renuncia o compensacioacuten de
derechos el cual tiene la virtud de extinguir obligaciones persistentes
Podriacutea afirmarse que la conciliacioacuten recoge un acuerdo contractual pero no que
corresponde a un contrato puesto que el acuerdo conciliatorio forma parte de un
todo denominado proceso conciliatorio Si el acuerdo conciliatorio contiene los
elementos esenciales de un contrato tiacutepico denominado y regulado por la ley
puede afirmarse que la conciliacioacuten contiene en su seno un negocio contractual
nominado en cambio no puede sostenerse que la conciliacioacuten equivale a un
contrato
La conciliacioacuten como simple proceso que culmina con un verdadero negocio
juriacutedico ha sido definida por la sala laboral de la Corte Suprema de Justicia en
los siguientes teacuterminos ldquohellip Esta sala se inclina por la tesis que ve en ella un
desarrollo de la autonomiacutea de la voluntad y desecha seguacuten la cual la conciliacioacuten
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es un acto procesal Esta doctrina constitucional que al tenor de lo dispuesto en
el artiacuteculo 4deg de la ley 153 de 1887 es una norma para interpretar
las leyes permite zanjar la discusioacuten acerca de la naturaleza de la conciliacioacuten y
tomar partido por la tesis de que se trata de esencialmente de un acuerdo de
voluntades sometido a una solemnidad ad substantiam actus y por ser un acto o
declaracioacuten de voluntad queda la conciliacioacuten sujeta para su validez y eficacia a
que se cumplan los requisitos que de manera general exige el artiacuteculo 1502 del
Coacutedigo Civilrdquo
117 Teoriacutea Mixta
En virtud de esta teoriacutea la conciliacioacuten corresponde a un procedimiento que
termina con un convenio o negocio juriacutedico (si se logra conciliar) o con una
constancia de no acuerdo o no conciliacioacuten Aunque no se llegue a acuerdo si
hubo conciliacioacuten y se puede dar por surtida esta etapa en el proceso judicial
subsiguiente
La conciliacioacuten es de naturaleza mixta No puede concebirse la parte
estrictamente procesal aislando el acuerdo final como tampoco puede separarse
el acuerdo final del traacutemite procedente y de su aprobacioacuten final por parte del
conciliador o de la autoridad jurisdiccional si fuere el caso
La conciliacioacuten constituye un traacutemite procesal judicial o extrajudicial que tiene
como finalidad buscar un comuacuten acuerdo entre las partes el cual debe ser
avalado por el conciliador de aquiacute surge su connotacioacuten mixta
12 MARCO HISTOacuteRICO
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La Conciliacioacuten como toda Institucioacuten procesal ha sufrido una evolucioacuten
progresiva y se viene perfeccionando como una forma maacutes eficaz de teacutermino a
un conflicto de intereses promovido o por promoverse Dentro del campo del
Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes definiciones pero cuya
esencia es siempre la misma El vocablo relacionado proviene del verbo
conciliar y este del latiacuten concilio- are derivado de concilium ii asamblea reunioacuten
121 Roma En teacuterminos generales el concilium romano implicaba
una asamblea y en especial una asamblea de la plebe En estas
asambleas las personas se reuniacutean a realizar negocios resolver
disputas entre otras cosas porque el verbo conciliare que en su
acepcioacuten original significaba asistir at concilio adopto los significados
correspondientes a las actividades ya dichas
122 Grecia La conciliacioacuten estaba regulada por la ley teniacutean los
Tesmotetes el mandato de examinar los hechos objeto del litigio y
procurar convencer a las partes a efecto de transigir equitativamente
sus desavenencias
123 Cristianismo EI Cristianismo dio nuevos brillos a la figura de
la conciliacioacuten que se adecuaba a sus principios inspiradores
124 Espantildea En la ley de 3 de junio de 1821 en Espantildea se
establecioacute que los alcaldes debiacutean presidir los juicios llamados de
conciliacioacuten traacutemite indispensable y obligatorio para iniciar todo
proceso y con este caraacutecter pasoacute a la ley de Enjuiciamiento Civil de
1855 correspondiendo su aplicacioacuten a los jueces de paz
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125 Francia Es en la eacutepoca moderna en el Siglo XVIII con la
Revolucioacuten Francesa donde la Conciliacioacuten se generaliza ya que en
dicha revolucioacuten por medio de la ley del 24 de agosto de 1790 se
establecioacute que no se admitiriacutea demanda alguna sin previo intento de
conciliacioacuten que a estas conciliaciones no podiacutea concurrir curial o
apoderado El Coacutedigo de Procedimiento Civil de 1806 de Napoleoacuten
conservoacute la conciliacioacuten como obligatoria
126 La conciliacioacuten en Bolivia En nuestro sistema la conciliacioacuten
tiene un origen espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se dispone la
potestad de los jueces de paz el advenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que
luego se plasmoacute en la Ley de enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo
una influencia en Ameacuterica latina impresionante pero que no la
tuvimos plasmada en nuestra Ley de enjuiciamiento civil de 1831 no
obstante que en Constitucioacuten Boliviana si se la estableciacutea y en 1844
un 24 de abril se dictoacute una Ley aplicable en materia solamente
comercial
En 1858 se derogo la Ley Comercial de tal manera que la
conciliacioacuten ya no era regulada en nuestra legislacioacuten
En 1938 la conciliacioacuten en el fondo ya estaba de manera
expresa en el Coacutedigo de Procedimiento Civil en los artiacuteculos
181 y 182 donde se establece la conciliacioacuten no con caraacutecter
obligatorio sino con un caraacutecter voluntario
9
En 1976 se modificoacute nuevamente el Coacutedigo de
Procedimiento Civil empero sigue tomando en cuenta a la
conciliacioacuten en la parte dedicada a las reglas generales en
donde impera el caraacutecter voluntario y no tiene un caraacutecter
obligatorio
El 25 abril del 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del
Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron
autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial
Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en
el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del
Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para
la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser
modificados y adecuados a esa Ley) entre estos Coacutedigos se
encuentra el Nuevo Coacutedigo de Procedimiento Civil que fue
modificado la finalidad de eacutesta reunioacuten fue empezar un
trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la
nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron
las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en
la gestioacuten 2011
En el antildeo 2013 se publica el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en
donde considera en la parte de los procesos preliminar a la
conciliacioacuten con un caraacutecter previo y obligatorio en donde se
deberaacute acudir primeramente ante el conciliador quien tiene la
obligacioacuten de llevar el traacutemite de conciliacioacuten debiendo
10
extremar todos los recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo
justo
13 MARCO CONCEPTUAL
Conciliacioacuten ldquoEs un acto procesal celebrado ante el tribunal de la causa Se
distingue la conciliacioacuten no solo por ser celebrado ante el juez sino por el caraacutecter
activo del oacutergano judicial Por eso la conciliacioacuten importa un acto subjetivo
trilateral integrado por la voluntad de las partes y el oacutergano judicial No necesita
aprobacioacuten ni homologacioacuten y tiene la cualidad de cosa juzgada una vez labrada
su acta respectivardquo1
Proceso preliminar Es aquel presupuesto necesario de otro proceso quiere
decir que sin ese proceso no se puede iniciar un proceso definitivo2
Transaccioacuten Cuando la persona del sujeto activo (actor o demandante) en
reemplazada por otra que actuacutea judicialmente en su lugar Por regla general son
transmisibles todas las pretensiones aunque algunas basadas en derechos
personaliacutesimo solo pueden ser exigidas por su titular ejemplo en el caso de
nulidad de matrimonio divorcio asistencia familiar3
Conciliador Es un nuevo servidor de apoyo judicial que crea la Ley LOJ y
vendraacute a cumplir la importancia funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial4
1 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg 220 2 VILLARROEL Bustillos Jose Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012 3 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg Paacuteg 219 4 Ibiacuted Paacuteg 401
11
Conflicto La maacutes recio o incierto de un combate pelea o contienda I Oposicioacuten
de intereacutes en que las partes no ceden I El choque o colisioacuten de derechos o
pretensiones I Situacioacuten difiacutecil caso desgraciado5
Controversia Larga discusioacuten Poleacutemica Litigio6
Principio de celeridad Comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la
administracioacuten de justicia7
Eficacia Consiste en el logro de la conducta prescrita en la concordancia entre
la conducta querida por el orden y la desarrollada de hecho por los individuos
sometidos a ese orden 8
Partes Son partes los litigantes que personalmente o por medio de su apoderado
piden la aplicacioacuten de la ley pero no lo son los apoderados o representantes que
participan en el proceso9
1310 Carga Procesal Se las define como una situacioacuten juriacutedica prevista en la
ley consistente en la exigencia de una conducta de realizacioacuten facultativa que
5 OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y Sociales Paacuteg 214 6 Ibiacuted Paacuteg 244 7 LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Paacuteg 4 8 Ibiacuted Paacuteg 375 9 FERRER VILLARROEL CARLOS JAIME Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley de Organizacioacuten Judicial Paacuteg 168
12
se ha previsto en el intereacutes del propio sujeto y cuya omisioacuten trae apercibido un
resultado costoso para eacutel
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN
EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA
Dentro del campo del Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes
definiciones pero cuya esencia es siempre la misma El vocablo relacionado
13
proviene del verbo conciliar y este del latiacuten concilio - are derivado de concilium-
ii asamblea reunioacuten
Conciliacioacuten deriva del latiacuten conciliatio que significa congregar y de ahiacute conciliar
Actualmente por conciliar se entiende un acuerdo entre partes de una disputa o
conflicto de cualquier naturaleza que bien puede alcanzarse con la intervenci6n
de un tercero con independencia de la naturaleza de este ultimo Hay
antecedentes de esta forma de soluci6n que se remontan a las XII Tablas y en
Derecho espantildeol estaacuten los pascis adsertores (mandadores de paz) del Fuero
Juzgo versi6n castellana de Uher Iudiciorum que se ocupa de los hoy conocidos
como conciliadores (Libro II tiacutetulo I ley XV ano 654) y de los jueces avenidores
que son los actuales aacuterbitros (Partida III tiacutetulo IV ley XXIII)
22 DEFINICIONES
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
derecho procesal civil
Puede decirse que es la actividad desarrollada por el juez durante la primera
audiencia del juicio en cumplimiento de un mandato expreso de la ley que
pretende que el primero formule una propuesta de arreglo que ponga fin al
conflicto o acepte en todo caso las propuestas de solucioacuten que las partes
expresen en este caso la ley asigna al juez el papel de conciliador con la
obligacioacuten de proponer a las partes formas de arreglo para evitar de esa manera
que el proceso continuacutee innecesariamente
Carlos Jaime Villarroel Ferrer Que consiste ldquoun avenimiento una compromiso
un ajuste de diferencias entre los litigantes lo que la convierte en un instrumento
14
sumamente eficaz para dirimir conflictos y por ende para aliviar el trabajo de los
tribunales
Carlo Carli Dice que la conciliacioacuten es el negocio juriacutedico procesal mediante el
cual las partes con la presencia del Juez ponen fin a un proceso Auto
componiendo el litigio y dando nuevos fundamentos a su respectiva situacioacuten
juriacutedica
Podettiacute Expresa que la conciliacioacuten no se refiere al derecho que ampara la
pretensioacuten o la resistencia sino al efecto de hecho de ambas posiciones El que
concilia no renuncia a un derecho subjetivo acepta o reconoce que los hechos
en los cuales se funda la pretensioacuten eran equivocados o exagerados haciendo
posible un reajuste de lo pretendido10
Soleto Muntildeoz Helena No existe una distincioacuten absoluta entre mediacioacuten y
conciliacioacuten y asiacute afirma que en el derecho comparado ambos teacuterminos pueden
referirse a la intervencioacuten de un tercero para llegar a un acuerdo asiacute como a la
propia posibilidad de un acuerdo entre las partes11
Montero Aroca La conciliacioacuten no es un proceso en ella el juez no interviene
para imponer una solucioacuten al conflicto si la avenencia se produce es obra de las
partes limitaacutendose el juez a aproximar a las partes el juez no actuacutea
jurisdiccionalmente 12
10 httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCONCILixzz37qy5qtil 11 La mediacioacuten meacutetodo de resolucioacuten alternativa de conflictos en el proceso civil espantildeolrdquo en Revista
electroacutenica de Derecho Procesal Perioacutedico semestral da os Graduacao de Stricto Sensu en Direito Procesual da UERJ Volumen III paacuteg 60 2009 12 MONTERO AROCA Juan Derecho Jurisdiccionalhellipobcit pag147
15
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina
Para Joseacute Roberto Junco Vargas la conciliacioacuten es un acto Juriacutedico que sirve
de mecanismo que las partes pueden utilizar para solucionar los conflictos que
hubieran surgido entre ellas El arreglo entre las partes se obtendraacute por medio de
una formula justa propuesta por las partes o por el propio conciliador El citado
autor explica que conciliacioacuten
Es el acto juriacutedico e instrumento por medio del cual las partes en conflicto antes
de un proceso o en el transcurso de este se someten a un tramite conciliatorio
para llegar a un convenio de todo aquello susceptible de transaccioacuten y que
permita la ley teniendo como intermediario objetivo e imparcial la autoridad del
juez otro funcionario o particular debidamente autorizado para ello quien previo
conocimiento del caso debe procurar por las formulas justas de arreglo
expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas a fin de
que se llegue a un acuerdo el que contiene derechos constituidos y reconocidos
con caraacutecter de cosa juzgada13
Para Eduardo J Couture la conciliacioacuten puede entenderse desde dos puntos
de vista el primero que la define como el acuerdo o avenencia de partes que
mediante renuncia allanamiento o transaccioacuten hace innecesario el litigio
pendiente o evita el litigio eventual Una segunda acepcioacuten indica que se trata
de la audiencia que por precepto constitucional debe realizarse con caraacutecter
preliminar a todo juicio civil o de injurias a fin de procurar un acuerdo amigable
que evite el procesordquo 14
13 Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y procesales Colombia
Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36 14 Couture Eduardo J 6p cit
16
En palabras de Rubeacuten Alberto Contreras Ortiz la conciliacioacuten es un acuerdo
alcanzado por las partes cuya caracteriacutestica es la de ser sencillamente un
avenimiento un contentamiento que pone fin al malestar que origino fa
controversiardquo 15
Para Eduardo Pallares por medio de la conciliacioacuten se evita un pleito futuro o
se termina uno presente por la avenencia de las partes por su mutuo acuerdo y
sin necesitar la intervencioacuten jurisdiccional El autor en mencioacuten distingue la
actividad de la autoridad conciliadora de que es la conciliacioacuten propiamente dicha
explicando que la conciliacioacuten es el fruto que se obtiene de dicha actividad 16
Por su parte la Corte Internacional de Arbitraje dice de la Conciliacioacuten que las
partes pueden llegar a la solucioacuten de una Controversia por medio de la
intervenci6n de un tercero17 El eacutexito depended en gran medida de las cualidades
de este quien podraacute ser elegido directamente por las partes
Mariacutea Begontildea San Martin Larrinoa indica que la conciliacioacuten supone que las
partes estaacuten animadas por el deseo de darse reciacuteprocamente que es justo Se
basa en una combinacioacuten particular de voluntades privadas y (en muchas
ocasiones) de fa autoridad de un tercero18
15 Contreras Ortiz Rubeacuten Alberto Obligaciones y negocios juriacutedicos civiles Parte especial
contratos Guatemala Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Universidad Rafael Landivar 2008 Pag 627 16 Pallares Eduardo 6p cit Pag 168 17 Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional httpwwwiccwboorglcourtl
adrid4447indexhtml Fecha de consulta 19062009 18 San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a algunos problemas juriacutedico -
criminoloacutegicos Espantildea Administraci6n de la Comunidad Aut6noma del Pals
Vasco 1997 Paacuteg 50
17
Para Juan Montero Aroca y Mauro Chacoacuten Corado la conciliacioacuten en tanto
actividad es ldquo la comparecencia de las partes ante una autoridad designada
por el Estado para que en su presencia traten de solucionar el conflicto que las
separa19 Se trata de un sistema para la autocomposicioacuten por el cual son las
mismas partes las que intentan poner fin al conflicto aunque sea en presencia
de un tercero ajeno al mismo Desde el punto de vista del resultado si la
conciliacioacuten concluye con avenimiento tiene la naturaleza juriacutedica de un contrato
de transaccioacuten20
Para Christian Salas Beteta es clarificadora La Conciliacioacuten es un mecanismo
heterocompositivo de solucioacuten de conflictos21 por el cual las personas se valen
de La intervencioacuten de un tercero para que los asista en fa solucioacuten a un
conflicto22
Resumiendo se puede decir que la conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten
amigable de disputas a traveacutes del cual un tercero objetivo e imparcial mediante
la proposicioacuten de formulas de arreglo aviene a las partes a un acuerdo
satisfactorio para las mismas
223 Principios en los que se basa la conciliacioacuten
Vistas algunas importantes definiciones sobre que es la conciliacioacuten corresponde
ahora determinar cuaacuteles son sus principios
19 Montero Aroca Juan y Mauro Chac6n Corado Manual de derecho procesal civil guatemalteco Volumen
I Guatemala Magna Terra Editores 1999 Paacuteg 260
20 Ibiacuted Paacuteg 261 21 Obseacutervese que para algunos autores la conciliacioacuten es una forma de autocomposicioacuten de conflictos
mientras que para otros es un mecanismo heterocompositivo El autor no adopta una postura propia en este aspecto Nota del editor 22 Salas Beteta Christian Principio de oportunidad conciliacioacuten en el aacutembito powl Disponible en http
www teleleycomartiacuteculosart_070207pdpound Fecha de consulta 07072009
18
Equidad
Veracidad
Buena Fe
Confidencialidad
Imparcialidad- Neutralidad
Legalidad
Celeridad
Economiacutea
Voluntad libre y consensual
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten
La conciliacioacuten se encuentra enriquecida por aportes de otras ramas del
conocimiento humano como son las escuelas de negociacioacuten los elementos
sicoloacutegicos los elementos filosoacuteficos y el elemento de autoridad del conciliador
Negociacioacuten
La negociacioacuten es el procedimiento por el cual dos o maacutes personas tratan la
resolucioacuten de un asunto Tambieacuten puede entenderse como los tratos dirigidos a
la conclusioacuten de un convenio o pacto23 EI tipo de negociacioacuten a utilizar es la
negociacioacuten seguacuten principios a traveacutes del cual las partes estudian a fondo sus
intereses produciendo con ello opciones diversas las cuales pueden ser
seleccionadas mediante el uso de criterios objetivos para obtener un acuerdo
eficaz y de beneficio para los que intervienen en la negociacioacuten Dentro de la
negociacioacuten confluyen elementos diversos tales como los intereses
contradictorios el acuerdo y la interaccioacuten de las partes
23 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 edici6n Disponible en
httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta 07072009
19
No podriacutea hablarse de negociar sin la comparecencia de las partes si solo se
tratara de una persona o incluso de un grupo que en forma unilateral hace
concesiones La participacioacuten activa y constante de las partes debe ser su signo
caracteriacutestico
Ahora bien si ha surgido un conflicto entre dos o mas personas cada una
adoptara la postura que favorezca en mayor grado sus intereses y desecharan
como malas las posturas contrarias es entonces cuando la figura del conciliador
se torna importante al ser duro con el problema pero suave con las personas
La negociacioacuten persigue la satisfaccioacuten de los intereses a traveacutes del acuerdo La
diferencia de opiniones y de diferencias entre las partes se satisface por medio
del acuerdo Para alcanzarlo el conciliador debe hacer ver las opciones que las
partes tienen para la solucioacuten del problema asiacute como indicar los aspectos
positivos que resalten en cada una de las posturas expuestas Se favorece de
esta manera la posibilidad de un arreglo por la factibilidad de elaborar un acuerdo
satisfactorio
Elementos psicoloacutegicos
La conciliacioacuten guarda relacioacuten cercana con el caraacutecter humano y su disposicioacuten
aniacutemica por tanto es necesario referir brevemente aspectos que incursionan
maacutes bien en el campo de la psicologiacutea Los elementos de perfil psicoloacutegico que
informan la conciliacioacuten son la etapa de contacto la definicioacuten del contexto la
focalizacioacuten del problema la etapa interactiva la etapa de propuesta y el cierre
de la conciliacioacuten
20
La etapa de contacto es la introduccioacuten al procedimiento conciliatorio es el
momento de acercamiento entre las partes y el conciliador comprendiendo la
actividad inicial por parte de este de crear el ambiente propicio para el inicio de
las plaacuteticas
Definir el contexto es encontrar y conceptuar caracteriacutesticas como son tiempo
lugar moacuteviles del encuentro ventajas de una posible conciliacioacuten y sobre todo
los efectos que puedan producirse
La focalizacioacuten del problema es la identificacioacuten del conflicto suscitado entre las
partes Dentro de esta etapa cada parte puede externar sus opiniones sobre el
problema interrogando se mutuamente escuchando las posiciones del
conciliador y cuestionando y despejando sus propias dudas De esta
investigacioacuten el conciliador agrupa los elementos necesarios para formular a las
partes una propuesta satisfactoria
Aspectos filosoacuteficos
La palabra filosofiacutea tiene diversas acepciones En primer termino significa el
conjunto de saberes que busca establecer de manera racional los principios
mas generales que organizan y orientan el conocimiento de La realidad asiacute como
el sentido del obrar humano 24
Es en este uacuteltimo sentido donde tiene una destacada injerencia en la conciliacioacuten
Desde el inicio ha ejercido en el pensamiento humano destacada influencia por
24 Real Academia Espantildeola 6p cit
21
ella no es posible que el conciliador descuide tan elemental aspecto por ser las
corrientes de pensamiento las que predisponen a las personas a actuar de una
determinada manera
El conciliador debe tener presente la tendencia humana a la conflictividad
tratando en posible de ver las cosas en su aspecto mas positivo buscando la
resolucioacuten de dicha conflictividad esa debe ser su filosofiacutea
Autoridad
En la conciliacioacuten el tercero imparcial que desarrolla el trabajo de conciliador
debe ser una persona respetada por las partes y que inspire confianza y debe
poseer la suficiente capacidad para mantener las negociaciones dentro de los
Liacutemites que se establezcan Es necesario por tanto que la actividad del
conciliador en que respecta a la toma de decisiones sean aceptadas par las
partes siempre y cuando no se viole ninguacuten derecho que les asista
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
La conciliacioacuten en la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) estaba
concebida como una alternativa en la solucioacuten de conflictos que se realizaba a
peticioacuten de parte o de oficio pero simplemente funcionaba a solicitud y no de
forma obligatoria tampoco se aplicaba en todo tipo de procesos y como etapa
procesal era un medio extraordinario de conclusioacuten de los procesos (ordinarios)
asimismo se consideraba una excepcioacuten
22
En nuestro actual coacutedigo procesal civil recordemos que los Artiacuteculos 180183 del
CPC preveacuten con caraacutecter optativo la conciliacioacuten de los procesos civiles ldquoen
cualquier estado de la causardquo y siempre que no fuera parte el Estado las
municipalidades establecimientos de beneficencia entidades de orden puacuteblico
ni los incapaces de contratarrdquo Para evitar que las normas de la conciliacioacuten sean
procedimiento las audiencias de conciliacioacuten deben ser llamadas a iniciativa del
juez inmediatamente de haberse trabado la relacioacuten procesal es decir una vez
respondidas o reconvenida la demanda principal
231 Concepto
La Conciliacioacuten ldquoes aquel otro medio extraordinario de conclusioacuten del proceso
que se da producto de un convenio acuerdo entre las partes que litigan sobre un
derecho o varios por intermediacioacuten o por medio del juez o de un mediador
judicial poniendo fin de manera total o parcial al litigiordquo
232 Caracteres
Caraacutecter de Voluntariedad La conciliacioacuten tiene un caraacutecter voluntario
es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
queriacutean o el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar
el conflicto entre los litigantes Y en gran medida el otro tenga un beneficio
muy pequentildeo y no se debe por la equidad entonces ahiacute solamente habraacute
conciliacioacuten y no mediacioacuten como puede cambiar el criterio de las partes
pero no hay duda alguna que la conciliacioacuten es una autocomposicioacuten de
las partes
La conciliacioacuten puede plantearse durante cualquier etapa del proceso
apenas termina el acto de postulacioacuten y antes de abrirse el periodo de
prueba y despueacutes desde el momento en que se cierra la etapa de la
23
prueba y se abre el periodo de conclusiones antes de la sentencia tambieacuten
el juez debe convocar a conciliacioacuten pero eso no se opone de que el juez
a pedido de partes pueda hacerlo en cualquier momento hasta antes de
que exista la sentencia nuestro CPC pero sobre todo en el proyecto de
coacutedigo civil no solo va a ser intra procesal sino tambieacuten pre procesal en
algunas legislaciones nunca puede ser pre procesal algunos dicen que la
forma pre procesal hoy en diacutea tiene una data tan antigua que viene a ser
abandonada desde la legislacioacuten procesal francesa de 1949 la legislacioacuten
alemana de 1950 y la legislacioacuten italiana de 1942 no tiene mucha
trascendencia la conciliacioacuten pre procesal
Eduardo Couture en su obra ante proyecto de coacutedigo general del proceso
civil para Iberoameacuterica de 1945 el Coacuted general del proceso de Uruguay
que es modelo de nuestro actual proyecto dicen al contrario la conciliacioacuten
debe necesariamente plantearse pre procesalmente salvo en
determinados casos
La conciliacioacuten es pre procesal o intra procesal Antes del proceso o
despueacutes del proceso nuestro coacutedigo actual estaacute en ese sistema en otras
legislaciones no se admite pre procesal porque se considera una peacuterdida
de tiempo y solamente se admite la conciliacioacuten intra procesal dentro del
proceso y en cualquier etapa del litigio de la controversia
En el nuevo coacutedigo la conciliacioacuten es pre procesal e intra procesal y se
puede hacer conciliacioacuten en cualquier etapa del proceso de oficio a
instancia del juez o a peticioacuten de parte les dijimos que no tiene un caraacutecter
meramente voluntario hay voluntariedad porque al final no se le puede
obligar a conciliar pero tiene que intentar la conciliacioacuten tiene que intentar
24
poder de manera clara sus divergencias en que estaacuten de acuerdo o en
que no estaacuten de acuerdo que se reconoce que no se reconoce finalmente
di esa diferencias pueden ser limadas y al final llegarse a un acuerdo
Pone teacutermino al litigio En realidad no solo pone teacutermino al litigio sino a
la controversia y al desaparecer la controversia tiene que desaparecer el
proceso consiguientemente ahiacute estaacute su caraacutecter de cosa juzgada porque
en el futuro no se va a poder reimplantar el proceso con las mismas
personas la misma causa pretendiacute por el mismo objeto ahiacute estaacute su
calidad de cosa juzgada en realidad es un modo de extincioacuten del proceso
porque lo que se extingue en realidad es la litis y ahiacute estaacute su esencia
importante por eso se dice que es una forma tiacutepica de autocomposicioacuten
procesal y viene siendo lo que Carnelutti llama un equivalente
jurisdiccional o un subrogado de la sentencia
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten
Los liacutemites de la conciliacioacuten son los mismos liacutemites de la jurisdiccioacuten y los liacutemites
de la conciliacioacuten son los liacutemites objetivos y los limites subjetivos
a) Limites objetivos
Relacionados con la materia sabemos nosotros que solamente se pueden
conciliar derechos disponibles que pertenecen al campo del derecho privado no
se pueden conciliar derechos indisponibles o aquellos que estaacuten protegidos por
el orden puacuteblico o las buenas costumbres no es posible conciliar sobre
cuestiones de orden publico la doctrina hoy en diacutea esta en un tremendo problema
y cada vez el problema es mayor Otros dicen no se puede conciliar con el estado
25
civil de las personas Matrimonio Divorcio Filiacioacuten Adopcioacuten Tutela
Interdiccioacuten entre otros
Derechos Disponibles
Nulidad
Anulabilidad
Reivindicacioacuten
Mejor derecho
Hay una cantidad enorme que pudiera darse pero hay algunos derechos que
tienen que ver con los derechos de la personalidad o con los derechos de la
familia sin embargo se pueden conciliar temas relativos a la asistencia familiar
que tiene que ver con efectos de orden patrimonial entonces no tiene un caraacutecter
absoluto sino tiene un caraacutecter relativo y hay que ver la naturaleza del derecho
b) Limites subjetivos
Estos liacutemites estaacuten relacionados con la legitimacioacuten solo se pueden conciliar
sobre derechos propios no sobre derechos ajenos
Pueden conciliar
Las personas capaces de obrar que tengan capacidad de
disposicioacuten
Personas particulares naturales o colectivas
No pueden conciliar
Los incapaces si se trata de derechos de incapaces se
necesita autorizacioacuten judicial
26
Las personas colectivas de derecho puacuteblico
El estado o los oacuterganos del estado no pueden conciliar
No pueden conciliar aquellos que no tengan poder especial
cuando actuacutean por mandato porque la conciliacioacuten implica
un acto de disposicioacuten
No se puede conciliar un contrato de mandato porque
trataacutendose de actos de disposicioacuten se necesita un poder
expreso y especial
234 Forma de la conciliacioacuten
Normalmente cuando se produce una audiencia de conciliacioacuten ya sea intra
procesal o pre procesal o procesal sea de la extensioacuten normalmente estaacute
precedida de un debate de proposiciones actualmente los jueces se limitan a
reflexionarles a hablarles un poco al aacutenimo decirles que si no arregla este juicio
puede durar antildeos sino reflexionando en el sentido de que siempre tienen que
llegar a una conciliacioacuten a un acuerdo donde no haya vencedores ni vencidos
porque al esperar los resultados del juicio que al final inclusive pueden ser los
mismos muchas veces el resultado de la conciliacioacuten deberiacutea reflejarse en la
sentencia y sin embargo la sentencia primero se da la inversioacuten de tiempo
235 Fundamentos de la Conciliacioacuten
Ahorro de dinero para los ciudadanos y el estado
Rapidez en la resolucioacuten del conflicto
Evitar la carga procesal de los tribunales de justicia
27
No se debe esperar la sentencia se puede resolver de manera anticipada tiene
un enorme beneficio ademaacutes de beneficios adicionales colaterales el hecho de
que se libera al oacutergano judicial de una carga procesal
236 El Acta
Despueacutes de estas proposiciones el secretario o actuario tiene que hacer un acta
en algunas legislaciones se establece que solo debe destacar los aspectos maacutes
importantes otros son partidarios de que se debe transcribir todo lo que se ha
expresado en esa audiencia y otros dicen no solo los puntos a los que se arriban
porque como dice Niceto Almaraz en su obra ldquoProceso de Auto Composicioacuten o
Auto Defensardquo normalmente la conciliacioacuten termina en fracaso porque primero
no tenemos la cultura de la paz Cuando se llega a un acuerdo este puede ser
Acuerdo total
Acuerdo parcial
El juez debe ser preciso o el mediador que va a llevar es decir a queacute punto se va
a llegar por que se puede observar en las actas de conciliacioacuten de la
investigacioacuten muchas veces va hacer una actas oscuras inadecuadas
imprecisas uno de los grandes problemas es la falta de gramaacutetica escritura que
despueacutes en la ejecucioacuten es el problema una ves obtenida una sentencia cual es
el resultado la consecuencia o se hacen acuerdos incompletos Para eso estaacute
el juez para decir a que acuerdo se ha llegado y esta es la consecuencia ahiacute
tiene que firmar las partes porque si no firman las partes entonces no hay acuerdo
es la naturaleza misma del acuerdo tiene que firmar no solamente las parte tiene
que firmar el juez
28
En la vida practica el juez firma pero igualmente dicta un auto de homologacioacuten
del acuerdo no pueden haber autos de homologacioacuten de acuerdo solo hay autos
de homologacioacuten cuando se tratan de transacciones porque la intervencioacuten del
juez es solo un acto formal del juez o de la autoridad competente ese famoso
mediador un mediador que no se va a limitar hacer cartas sino hacer propositivo
a plantear las posibles alternativas dentro de un marco de equidad tomando en
cuenta la dimensioacuten del problema porque ya les hemos explicado que no
cualquiera puede ser mediador sino personas que estudien normalmente antildeos
de especializacioacuten y no solamente en procesos teoacutericos sino hay talleres donde
se hacen praacutecticas para ver sus aptitudes (porque en los paiacuteses donde se ha
desarrollado la profesioacuten las universidades los institutos que preparan a los
profesionales primero hacen un proceso de seleccioacuten de aptitudes personales
sino reuacutene esas condiciones no puede llegar al tribunal
Lo importe es la firma del juez porque ese es un requisito formal La firma del juez
mas su sello implica homologacioacuten Implica que en ese acuerdo ha intervenido
fiacutesicamente (principio de integridad fiacutesica) el juez y consiguientemente con la
firma del juez adquiere la calidad de cosa juzgada ya no hay queacute apelar ese es
un acuerdo entre las partes
Birgilio Andrioli dice es que la firma del juez no va hacer como un testigo como
un declarante como parte no iquestacaso se va a producir efectos frente a eacutel no
la firma del juez es una firma homologativa no tiene que dictar ninguna
homologacioacuten tiene que firmar y listo
En el sistema que estamos adoptando el mediador establece los puntos de
concordancia y va ir ante el juez ahiacute podriacutea pensarse si va o con la firma del
mediador o con el juez no al juez solamente se le pone en conocimiento la firma
29
del mediador por si solo implica conciliacioacuten porque quiere decir que ese acuerdo
se ha logrado con intervencioacuten
Jaime Waps dice que la firma del juez o de la autoridad competente solo se lo
hace con el propoacutesito de efectos ultra negociables fuera del negocio juriacutedico
solamente a los efectos de la cosa juzgada Un acuerdo sin la firma del juez no
seraacute pues una conciliacioacuten seraacute una transaccioacuten de tal manera que el acta
firmada por el juez es conciliacioacuten consiguientemente ahiacute se termina el problema
cuando se hace un acta de esa naturaleza con esos requisitos de orden formal
va a producir efectos
237 Efectos
Cosa Juzgada material
La conciliacioacuten si es total va a producir efectos de cosa juzgada material significa
la inmutabilidad es una condicioacuten de cualidad de la sentencia que en este caso
es el equivalente o subrogado que es el acta porque las partes se han elevado
a la categoriacutea de jueces de sus propios intereses En la conciliacioacuten no puede
haber apelacioacuten empero puede observar que el juez aprueba conciliacioacuten
apelan va a la corte y eso es inapelable algunos autores como Lino Enrique
Palacios dice coacutemo se va a apelar si se ha consentido
Irrevocabilidad
Pero si es impugnable por la viacutea sustancial desde el punto de vista de la cosa
juzgada formal no desde el punto de vista de la cosa juzgada material entonces
puede ser impugnable por nulidad anulabilidad si se demuestra si hay alguacuten
30
vicio pero eso no lo pueden hacer en el mismo juicio lo tienen que hacer en otro
proceso juicio podraacute demandarse nulidad anulabilidad no podraacute demandarse
recisioacuten porque es muy semejante a la conciliacioacuten despueacutes resolucioacuten de
contrato por incumplimiento culposo
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten
Se conocen como de inadmisibilidad son aquellos oacutebices que sin entrar en el
fondo de la causa paralizan suspenden atacan la misma pretensioacuten La
conciliacion en el Coacutedigo de Procedimeitno Civil se establece como una de las
excepciones que se encuentra previsto en el artiacuteculo 335 nuacutem 10 entre las
misma se encuentra a la conciliacioacuten como una excepcion perentoria
Pero las perentorias pueden ser planteadas como excepciones dentro del teacutermino
de ley o en ejecucioacuten de sentencia por una causa sobreviniente despueacutes de
haberse dictado sentencia ldquoexcepcion perentoria sobrevinienterdquo quiere decir que
despueacutes de dictarse sentencia seriacutea absurdo plantear una excepcioacuten previa solo
es procedente una excepcioacuten perentoria sobreviniente por ejemplo ldquoexcepcioacuten
de pagordquo ldquoprescripcioacutenrdquo ldquonulidad de documento base de la accioacutenrdquo
ldquoinejecutabilidad de la sentenciardquo
Estas excepciones sobrevivientes no estaacuten expresamente previstas en el texto
de la ley La excepcioacuten van a atacar a la regularidad del proceso o van a atacar
a la pretensioacuten aun cuando no discutas el fondo aunque tengan que ver con el
derecho mismo sobre todo con la pretensioacuten Pueden darse esas circunstancias
31
pues la vida no es estaacutetica sino dinaacutemica puede ir cambiando Asiacute puede cambiar
la vida y para eso son estas excepciones sobrevinientes que siempre van a ser
perentorias Eso no desaparece en el sistema puesto que ldquotodas son previasrdquo
puede surgir una excepcioacuten sobreviniente pero que ya no va a atacar la
constitucioacuten de la relacioacuten juriacutedicasino va a atacar la pretensioacuten
Las excepciones perentorias se tienen que plantear en el teacutermino de 15 diacuteas
conjuntamente con la contestacioacuten cuando es conjuntamente con la contestacioacuten
se corre en traslado conjuntamente con la contestacioacuten con la respuesta no se
resuelve de manera inmediata sino que debe ser resuelta en sentencia en
sentencia primero tiene que pronunciarse sobre las excepciones perentorias y
despueacutes recieacuten sobre el fondo de la causa por eso se llaman perentorias
obviamente que va ameritar apelacioacuten y no solo apelacioacuten sino casacioacuten ese el
objetivo en ese sistema todo eso estaacute en los artiacuteculos 336 y 337 Las
excepciones previas deberaacuten plantearse todas juntas dentro de cinco diacuteas fatales
desde la citacioacuten con la demanda y antes de la contestacioacuten
Deben plantearse todas juntas (traacutemite y resolucioacuten) planteadas las excepciones
previas se correraacute en traslado vencido el plazo hubiere o no respuesta el juez
pronunciaraacute resolucioacuten en el teacutermino de tres diacuteas
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten como otras Instituciones
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten
De todas las figuras afines que se pueden encontrar la mediacioacuten es quizaacute la
que maacutes da lugar a confusioacuten puede originar Buena parte de la doctrina distingue
32
los conceptos en razoacuten de la exigibilidad del acuerdo de las partes al otorgarle a
la conciliacioacuten la fuerza de obligarlas a su cumplimiento
Tal seria el caso en que las partes firmaran un convenio transaccional Los puntos
de coincidencia entre ambas figuras son abrumadores En una y otra la
presencia de un tercero es fundamental Este debe reunir las mismas calidades
es decir debe ser una persona objetiva e imparcial no involucrada directamente
en el conflicto con el conocimiento de las circunstancias que originan la
desavenencia e inspirar a las partes con posturas encontradas el suficiente
respeto como para hacer caso de la direccioacuten que ejerce durante el
procedimiento Incluso el inicio del procedimiento es similar en ambas formas de
resolucioacuten de controversias un conocimiento inicial de las posiciones de cada
una de las partes y de los aspectos relevantes que han incidido para que se
desencadene el problema
Seguidamente la buacutesqueda de la armoniacutea la adecuada orientacioacuten en el proceso
negociador y una direccioacuten del mismo que sin imposiciones permita la buacutesqueda
de una solucioacuten aceptable por las partes involucradas De esa cuenta en muchos
paiacuteses utilizan de manera indistinta los vocablos conciliacioacuten y mediacioacuten o
inclusive le han atribuido a uno u otro caracteriacutestica que no le corresponden
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten
Al ser el objeto de la conciliacioacuten el mismo que el de la Transaccioacuten (ya que puede
ser objeto de conciliacioacuten todo aquello que sea susceptible de transaccioacuten) se
presentan algunas complicaciones para poder diferenciar estas dos instituciones
para lograrlo se usara la exposicioacuten que sobre el tema hace Junco Vargas 25 Un
25 Junco Vargas Joseacute Roberto Oacutep cit Paacutegs 73-81
33
primer elemento para hacer la distincioacuten entre una y otra constituye la naturaleza
juriacutedica por un lado la transaccioacuten tiene su naturaleza juriacutedica en el derecho
sustancial inclusive esta regulada como un contrato por el Coacutedigo Civil la
conciliacioacuten aunque recoge elementos del Derecho sustancial emerge del
Derecho Procesal
La transaccioacuten es un acto dispositivo de las partes la conciliacioacuten al menos la
judicial es un acto inquisitivo
En la transaccioacuten solo intervienen dos partes en la conciliacioacuten siempre existe
la figura del tercero que dirige las conversaciones En la transaccioacuten deben
existir cargas y cesiones reciacuteprocas de derechos no es posible pensar que soacutelo
una de las partes ceda en sus posiciones en la conciliacioacuten siacute es posible que
suceda esto de tal forma que dependiendo del eacutexito de la conciliacioacuten se tendraacute
una conciliacioacuten parcial o una conciliacioacuten total
La transaccioacuten es el acuerdo de voluntades de las partes quienes en mutuas
concesiones extinguen la pretensioacuten dando por finalizado el litigio La
Transaccioacuten puede ser anterior o durante el tramite del juicio (art 945 del CC y
314 del CPC) El juez antes de aprobar la transaccioacuten que le presentan los
contendientes debe examinar si se han cumplido los requisitos legales entre los
cuales cuentan a) los aspectos formales legitimacioacuten de las partes capacidad
competencia y b) los aspectos sustanciales disponibilidad del derecho y su
renunciabilidad Aprobada la transaccioacuten en sede judicial tiene el caraacutecter de
cosa juzgada (art 514 del CPC y arts 32 y ss de la Ley Nordm 1760)26
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento
26 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
34
Define Prieto Castro y Ferrandiz el desistimiento como La declaracioacuten de
voluntad del demandante de no continuar el ejercicio de la accioacuten en el proceso
pendiente iniciado por De acuerdo con Peacuterez Mariacuten son caracteriacutesticas del
desistimiento que se trata de una declaracioacuten de voluntad del actor por la que
renuncia a su derecho a obtener una sentencia sobre el fondo para un proceso y
en un momento concreto que esta declaracioacuten esta dirigida al oacutergano
jurisdiccional que en ese momento este conociendo del pleito que se trata de
una actividad procesal compleja resultado de una doble actuacioacuten procesal la
peticioacuten del actor y la decisioacuten del juez que la ratifica por ultimo que es una
actividad destinada a concluir el proceso de forma anticipada o anormal
Aguirre Godoy indica que por el desistimiento el actor renuncia a la prosecucioacuten
del proceso hasta obtener la sentencia En ese orden de ideas el desistimiento
es un modo anormal de conclusioacuten del proceso27
Guasp define el desistimiento como La declaracioacuten por la que el actor anuncia
su voluntad de abandonar su pretensioacutenrdquo28 Se distinguen dos clases de
desistimiento desistimiento de la accioacuten y desistimiento del derecho Al referirse
al desistimiento de la accioacuten se habla de manera indistinta de accioacuten instancia
o procedimiento en contra posicioacuten al desistimiento del derecho que implica
renuncia a la pretensioacuten juriacutedica29 Esta uacuteltima clase de desistimiento no solo
implica la extincioacuten del proceso sino tambieacuten de la pretensioacuten juriacutedica que no
podraacute hacerse valer en otro30
27 Aguirre Godoy Mario 6p cit Paacuteg 660 28 Ibiacuted Paacuteg 661 29 Ibiacuted Paacuteg 662 30 Loc cit
35
EI desistimiento tiene el caraacutecter de impedir conflictos o de conducir los litigios ya
iniciados y es eminentemente unilateral AI desistir de la pretensioacuten que se
ejercitaba o que podriacutea hacerse valer mediante una futura accioacuten se evita la
controversia y se zanja el asunto
El desistimiento consiste en una manifestacioacuten de voluntad unilateral que puede
formular el actor o demandante de una pretensioacuten en el transcurso del proceso
En nuestra legislacioacuten se contemple el desistimiento del proceso (art 304 del
CPC)rdquo I Despueacutes de contestada la demanda podraacute el demandante o su
apoderado con facultad especial desistir del procesordquo que estaacute sujeto a la
aceptacioacuten del demandado que podraacute aceptar el desistimiento llanamente o con
la condicioacuten de que se le paguen las costas pues si el demandado no aceptare
el desistimiento este carece de eficiencia y prosigue con el traacutemite de la causa
pero si el desistimiento fuere del derecho artiacuteculo 305 del CPC ldquoI En la misma
oportunidad y forma previstas en el Artiacuteculo anterior el demandante podraacute desistir
del derecho en que fundoacute la accioacuten En este caso no se requiera la conformidad
del demandado debiendo el limitarse a examinar si el acto procediere por la
naturaleza del derecho litigioso y dar terminado el proceso en caso afirmativo II
En lo sucesivo no podraacute promover otro proceso por objeto y causa igualrdquo no se
requiere la conformidad del demandado dando el juez por terminado el proceso
Pero en el futuro no podraacute promoverse otro proceso por objeto y causas
iguales31
31 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial
2010 Paacuteg 103
36
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
Aquel conjunto de actos que se desarrollan ante el oacutergano jurisdiccional con la
finalidad de preparar un proceso futuro definitivo
311 Caracteres de los procesos preliminares
Jurisdiccionalidad
Es muy interesante extremadamente importante extremadamente trascendente
Entonces pues cuando como dice alguacuten autor Carlo Carli un profesor argentino
en su obra sobre Proceso Civil cuando no se puede obtener fuera de un proceso
sino que la parte se ve obligada se ve constrentildeida a acudir ante el juez para
despejar ese estado de incertidumbre u obtener un elemento que sea
trascendente o que tenga utilidad en un proceso futuro no se puede acudir ante
otra autoridad que no sea ante el juez ante el oacutergano jurisdiccional competente
porque ademaacutes (aunque algunos autores lo niegan) el juez del proceso preliminar
ha de ser el juez de proceso civil y es aquel que conoce el antecedente el
consecuente no solamente en la relacioacuten juriacutedico procesal preliminar sino en la
relacioacuten juriacutedico procesal definitivo
37
Si la demanda preliminar la conocioacute el juez cuarto de partido en lo civil pues el
definitivo tengo que plantearte ante ese mismo juez es mas la ley de
organizacioacuten judicial anterior en el artiacuteculo 118 dice cuando estaacute precedido con
una demanda preliminar se planteara ante el mismo juez entonces aquiacute hay un
problema de jurisdiccioacuten o sea de esa idea no ve de que iquestqueacute es la jurisdiccioacuten
es la potestad para dirimir conflictos no siempre sino para decidir o declarar el
derecho entonces aquiacute es donde cobra enorme trascendencia ahiacute estaacute una de
las caracteriacutesticas la jurisdiccioacuten
Necesariamente plantearse ante un oacutergano competente esa es la caracteriacutestica
fundamental y la competencia ha de ser la competencia por una competencia
objetiva por razoacuten de la materia por razoacuten de la cuantiacutea por razoacuten del territorio
o va ser una competencia funcional en razoacuten de que la ley le atribuye a ese juez
el conocimiento de una determinada causa definitiva entonces pues ahiacute estaacute todo
el cumulo del tema de competencia objetiva
Posibilidad juriacutedica
Es la factibilidad de la pretensioacuten pero que debe entenderse por factibilidad es
la aptitud de que nuestra demanda sea aceptada ante el oacutergano jurisdiccional
porque pudiera ser que nuestra pretensioacuten nuestra demanda no sea no exista
posibilidad cuando no es posible no es factible porque pudiera ser que
demandemos un objeto que no estaacute regulado por la ley en la ley hay un sistema
de nuacutemeros clausus no hay mas medidas o diligencias preliminares o medidas
preliminares que no sean las expresamente previstas en el texto de la ley32
32 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
38
Nexo causal con la demanda principal
El nexo causal es la conexitud entre lo preliminar y lo definitivo esa es una
caracteriacutestica fundamental que exista el nexo causal lo preliminar no es aquello
que va paralelo sino aquello que antecede con anterioridad a una consecuencia
que va con caraacutecter ldquopreviordquo tiene que haber entre el proceso preliminar y el
proceso definitivo futuro un nexo causal que los elementos que se van a obtener
en este proceso tengan trascendencia utilidad en el futuro proceso por eso el
coacutedigo de procedimiento civil y nuevo coacutedigo procesal Ley Nordm 439 exige que
se explique se fundamente iquestcuaacutel es la utilidad iquestdonde estaacute la trascendencia
del objeto del proceso preliminar en relacioacuten a un futuro proceso iquesten queacute va
consistir ese futuro proceso o iquestqueacute tipo de proceso o procesos o que pretensioacuten
se va plantear en el futuro porque si no hay conexitud si aquiacute se pide ciertos
elementos que no van a tener ninguna utilidad ninguna transcendencia pues no
es un proceso preliminar porque este otro no antecede a este otro aquiacute no vale
como dice Lino Enrique Palacios un problema de conexitud subjetiva sino
esencialmente es un problema de conexitud objetiva33
El problema del nexo causal tiene maacutes relevancia lo subjetivo por ejemplo
cuando le pregunto su edad para ver si es capaz de obrar o cual es su condicioacuten
juriacutedica frente a un objeto y en cambio en otros tendraacute maacutes relevancia lo objetivo
si le demando exhibicioacuten de bienes muebles si le demando exhibicioacuten de
testamento o de cierto documento o cuando le demande reconcomiendo de
firmas y rubricas
33 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
39
Por el actor o por el demandado
Esto siacute es trascendente porque puede ser planteado normalmente por el
demandante (actor) pero tambieacuten puede ser planteado por el demandado que
prevea que en el futuro va ser demandado demandar con una demanda
preliminar para prever que en el futuro va ser demandado y ahiacute choca un grave
problema porque despueacutes el tema de la competencia para conocer la causa del
juez futuro nuestro coacutedigo esta en concordancia con el actual coacutedigo de
procedimiento civil dice ldquotodo proceso podraacute prepararse por quien pretendiere
demandar o por quien con fundamento proveyere que seraacute demandadordquo y si
ustedes ven en esas pocas palabras estaacuten inmersas todas las caracteriacutesticas la
jurisdiccionalidad todo proceso solo puede llevarse ante un juez cuando dice
podraacute preparar no necesariamente puede utilizar esa terminologiacutea pero en el
fondo estaacute asiendo relacioacuten al nexo causal que proveyere que pretendiere
demandar o preveraacute que seraacute demandado no hay duda alguna de la otra
caracteriacutestica del nexo causal o de la conexitud las llamadas conexiones
estructurales34
No hay otro proceso preliminar que no sean aquellos expresamente
previstos por la ley
Algunos agregan una quinta caracteriacutestica es que todo proceso definitivo puede
estar precedido de un proceso preliminar siempre y cuando la ley no lo prohiacuteba
34 Ibiacuted
40
En la vieja concepcioacuten se deciacutea solo se puede preparar los procesos ordinarios
los procesos de conocimiento y dentro de los procesos de conocimiento solo los
ordinarios y tambieacuten los sumarios pero no los sumariacutesimos muchos autores
argentinos tienen esa idea porque el caraacutecter sumariacutesimo raacutepido evitariacutea un
proceso preliminar era esa loacutegica que utilizaban de tal manera que otro tipo de
procesos procesos especiales procesos de ejecucioacuten no necesitaban la etapa
preliminar
En cambio la concepcioacuten moderna todo en realidad cualquier proceso de
ejecucioacuten puede requerir una etapa anterior por ejemplo ldquosi yo tengo un
documento privado donde hay un creacutedito yo no voy a entrar a un proceso de
conocimiento voy a entrar proceso de ejecucioacuten le vamos a demandar
reconocimiento de firmas y rubricasrdquo ldquoyo quiero plantear una demanda de
desalojo y necesito obtener ciertos elementos pues tengo que plantear un
proceso preliminarrdquo esa es una de las caracteriacutesticas
En el Coacutedigo de Procedimiento Civil (Ley Nordm 1760) daba la impresioacuten que los
procesos preliminares solo se los podiacutea utilizar en los procesos de conocimiento
y sin embargo en el nuevo coacutedigo procesal civil dice ldquoen todo proceso se plantean
los procesos preliminaresrdquo que comienza con los procesos de conciliacioacuten
previa en todo proceso podraacute realizarse una etapa preliminar
312 Clases de procesos preliminares
En la doctrina no hay un acuerdo ni tampoco se dice que hay estudios sobre
cuantas clases de procesos preliminares pueden concebirse algunos autores
clasifican los procesos preliminares en
41
Precedentes
iquestQueacute es un precedente iquestque antecede a un precedente hay proceso en ciertas
legislaciones no en todas en las que la parte puede acudir a un proceso
preliminar como precedente pero que no es necesario reuacutenen los dos elementos
de su origen geneacutetico o sea la temporalidad y la eficacia pero se puede ir directo
al proceso aun sin el proceso ldquoprecedenterdquo porque no tiene el caraacutecter de
necesidad eso tiene un caraacutecter meramente de precedente es anterior puede
tener eficacia en el futuro proceso peor no es necesario
Procesos preliminares propiamente dichos
Son lo que la mayoriacutea de las legislaciones llaman ldquodiligencias preliminaresrdquo o lo
que nuestro coacutedigo llama ldquomedidas preparatoriasrdquo que tambieacuten tiene los mismos
caracteres temporalidad y eficacia pero en cuanto a su necesidad su necesidad
es variable y iquestpor queacute porque esos elementos se puede conseguir a traveacutes de
otros medios de tal manera que sin necesidad de recurrir a la viacutea jurisdiccional
se puede conseguir por otros medios un documento privado ante un notario de
fe publica pero cuando haya esa imposibilidad verse en la necesidad de acudir
a este de tal manera que aquiacute hay una especie de opcioacuten o posibilidad
probabilidad lo uno o lo otro por eso entra en la categoriacutea de procesos
preliminares propiamente dichos
Previos
42
Los procesos previos tiene tambieacuten los mismos rasgos geneacuteticos o sea una
anterioridad y una eficacia pero este proceso futuro no puede iniciarse sin este
aquiacute hay una necesidad por ejemplo en este nuevo sistema ninguacuten proceso
ordinario podraacute iniciarse si brevemente no se a planteado la conciliacioacuten
Previo no es que el contenido de esta decisioacuten va tener la misma eficacia que
otro futuro proceso pero no se puede ir a este otro si previamente no se agotado
este por eso es previo aquel que es necesario imprescindible par ir a este en
este nuevo coacutedigo procesal civil los procesos no pueden comenzar sino se
agotado la etapa de la conciliacioacuten todo lo que se hable o se diga en la
conciliacioacuten no tendraacute ninguna trascendencia en el proceso definitivo entra en
esta categoriacutea la conciliacioacuten previa
Procesos prejudiciales
La prejudicialidad implica que si hay un proceso en materia civil mientras no
termine ese proceso pues definitivamente no se puede iniciar el proceso penal
estando en duda los elementos constitutivos en materia penal en cuanto a las
juricidad en cuanto al nexo causal de tal manera que no se puede dar ese
proceso si previamente no se demuestra en la viacutea civil administrativa
determinadas circunstancias si en la viacutea civil no se logra determinar eso no
podraacute jamaacutes presentar ninguna accioacuten si en la viacutea civil se determina el hecho ya
no hay duda sino certeza pues esos elementos seraacuten considerados en la viacutea
penal entonces el objeto precedente hade tener relevancia a esto se llama
proceso prejudicial otros llaman excepcioacuten prejudicial medidas prejudiciales
Aquiacute es un problema porque en el actual coacutedigo de proceso civil no se menciona
y ustedes van encontrar el problema de la prejudicialidad en materia penal en los
43
Arts 408 o 409 en el coacutedigo de procedimiento penal y tambieacuten en el campo
administrativo uno puede plantear proceso de prejudicialidad que el proceso se
suspenda mientras que la cuestioacuten no sea resuelta en otra jurisdiccioacuten
De esta explicacioacuten podemos desprender los dos factores esenciales de todo
proceso preliminar que son la temporalidad y eficacia cumplen con esto iquestpero
donde esta la diferencia con los otros procesos precedentes procesos
preliminares propiamente dichos procesos previos aquiacute esta en razoacuten del
objeto iquestpor queacute en razoacuten del objeto porque la decisioacuten que se tome en este
proceso anterior respecto al objeto del derecho material hade ser el mismo que
se tomara en le proceso definitivo hade tener relevancia trascendencia el
mismo contenido en el mismo proceso no se puede decir en este proceso se
dice una cosa y luego en el otro proceso otra cosa
313 Requisitos de su aplicacioacuten
Son aquellos elementos indispensables sin los cuales no se puede constituir el
objeto de estudio
a Generales
Estos requisitos o elementos constitutivos de una demanda de un proceso
preliminar deben darse para todo tipo de proceso independientemente de su
objetivo independientemente de su finalidad por eso es un requisito
b Especiacuteficos
44
Es aquel elemento (como ocurriacutea en los contratos requisitos especiacuteficos del
contrato de compra venta requisitos especiacuteficos del contrato de preacutestamo) igual
aquiacute en razoacuten de la finalidad o del objeto cada tipo de proceso preliminar tiene
un determinado requisito y ese requisito esta en razoacuten del tipo del modelo de
proceso
Condiciones o requisitos de cada proceso preliminares- Primero hay que
distinguir entre requisitos generales substanciales y requisitos generales
procesales Requisitos que tienen que ver con el derecho material y requisitos
que tienen que ver con el derecho procesal
Requisitos Substanciales
La existencia de uno o maacutes derechos materiales
susceptibles de tutela juriacutedica Este es un presupuesto una
condicioacuten para la existencia de un proceso preliminar
Ausencia de alguacuten elemento o que este en estado de
incertidumbre El segundo elemento substancial es que ese
derecho subjetivo va ser tutelado debe ser susceptible de estar
en la medida en posible individualizado requiera para su tutela
de alguacuten elemento o sea hay una necesidad de un elemento que
extrajudicialmente no se lo pueda oponer porque si se lo pudo
oponer ya no hay necesidad de un proceso preliminar es un
poco difiacutecil de explicar cuando la ley crea reconoce derechos
subjetivos algunas veces a un solo elemento le da la posibilidad
de producir efectos juriacutedicos algunas veces para constituir
cuando vimos en el tema 14 de civil 1 cuando estudiaacutebamos
45
hechos y actos o negocios juriacutedicos un conjunto de requisitos
dan lugar a que recieacuten pueda constituirse un derecho porque de
lo contrario estamos en el iter en el camino de la conclusioacuten o
lo que alguno llaman derecho eventual aquiacute el segundo
requisito es que falte alguacuten elemento o sobre el cual exista cierta
incertidumbre duda
Si no hay duda si en todo hay certeza entonces no procede el
proceso preliminar tiene que haber incertidumbre sobre alguacuten
elemento sobre alguacuten aspecto trascendental relativo al derecho
material
Esos dos son los presupuestos materiales o substanciales para
todo tipo de proceso preliminar sea precedente propiamente
dicha previa o prejudicial si no se dan esos elementos a los
cuales ya vamos a revisar el coacutedigo (se requiere nombre
domicilio fundamento)
Requisitos Formales o Procesales
Actor pretensor y un pretendido Los procesos preliminares
no son in audita parte o sea necesitan que exista contienda que
exista controversia discusioacuten de tal manera que no va producir
en procesos voluntarios jamaacutes va a proceder en procesos
voluntarios en ninguna de sus clases ya sea preliminar
precedente previo cuando no exista contienda
consiguientemente tiene que haber un actor pretensor y un
demandado pretendido ese es requisito formal
46
Citacioacuten Preliminar a un Demandado Con el proceso
demanda o preliminar no puede haber proceso preliminar sin
previa citacioacuten la citacioacuten con la demanda al futuro
demandado del proceso definitivo es una condicioacuten previa
para las partes de un proceso juriacutedico no puede hacerse y
esto a diferencia con los procesos cautelares que ya vamos
a ver que son in audita parte o sea sin escuchar a la otra
parte aquiacute hay que escuchar por eso en consonancia con
estos requisitos de caraacutecter procesal la demanda
preparatoria tiene que construir tantos los requisitos
formales como los requisitos procesales
Requisitos especiacuteficos remisioacuten Estos requisitos lo veremos en
el proceso de conciliacioacuten previa
32 CLASES DE CONCILIACIOacuteN
bull Concliacioacuten previa
La conciliacioacuten previa se rige por lo dispuesto en el Capiacutetulo I Titulo I del Libro
Segundo del Nuevo Coacutedigo Procesal Civil
bull Conciliacion intraprocesal
En la conciliacioacuten intraprocesal iniciado el proceso la autoridad judicial instaraacute a
las partes a conciliacioacuten en la audiencia preliminar proponiendo a tal fin medios
idoacuteneos de lo que se dejaraacute constancia en acta Asimismo las partes en
47
cualquier estado del proceso podraacuten promover la conciliacioacuten en cuyo caso la
autoridad judicial sentildealara audiencia
33 CONCILIACIOacuteN PREVIA
La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil en el artiacuteculo 292 se establece
con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten previa en este entendido si no se plantea
antes la conciliacioacuten no se podraacute plantear demandad definitiva ante el tribunal de
justicia
331 Concepto
Es la actividad favorecida por la ley por el cual se logra la autocomposicioacuten de la
litis evitando gastos de dinero y perjuicios en cuanto a la utilidad del tiempo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes aquel acuerdo regulado por la ley en el que
las partes con la intervencioacuten del juez o una autoridad puacuteblica competente se
hacen concesiones reciacuteprocas o se hacen reconocimientos o renunciamientos a
las pretensiones advinieacutendose a una solucioacuten conciliatoriardquo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes una actividad reguladas por la ley procesal
unas veces de manera imperativa-obligatoria y otras veces de manera
potestativa para que a traveacutes de ella solucionen sus diferencias o sus intereses
opuestosrdquo
La conciliacioacuten ldquoes aquella especie de advenimiento un poco de renunciamiento
a ciertos intereses de tal manera de que el conflicto la contienda la litis la
resuelva el juez a traveacutes de la aplicacioacuten de la jurisdiccioacuten las partes se elevan a
48
la categoriacutea de jueces de su propio conflicto y resuelven la contienda pero bajo
la forma regulada por leyrdquo
332 Caraacutecter
Obligatoria Es decir no va tener el caraacutecter voluntario como
actualmente tiene sino un caraacutecter obligatorio deben ir y
hacer propuestas y si solamente en ese debate no hay
conciliacioacuten se levantara un acta a la dilucidacioacuten de la causa
dentro del juicio
Termina el Conflicto Aquiacute tiene las mismas caracteriacutesticas
que la transaccioacuten oacutesea no es que la conciliacioacuten esta en un
acto jurisdiccional esta en la voluntad de las partes en al
acuerdo pacto la aprobacioacuten u homologacioacuten que haga el
juez es simplemente un efecto de la efectividad de la
conciliacioacuten no hay conciliacioacuten o mediacioacuten sin
intervencioacuten del juez o del mediador judicial y finalmente sin
la aprobacioacuten porque cuando intervenga el mediador judicial
finalmente quien tiene que dictar una resolucioacuten aprobando
homologando la conciliacioacuten es el juez
333 Objeto
De la conciliacioacuten es la controversia solo va haber conciliacioacuten donde exista
disputa litis controversia disputa de intereses opuesto Quiere decir que en
aquellas pretensiones donde no haya litis controversia donde no haya disputa
no podraacute haber conciliacioacuten eacuteste es el objeto
49
Finalidad
Es que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de propia controversia para
poner fin a la controversia
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa
Los asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil
previsto en el artiacuteculo 293
1 Los procesos en que fueren parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficios de gratuidad diligencias preparatorias y medidas
cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute
obligatorio conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del Presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten
departamental distinta al lugar donde se promoveraacute la demanda principal
o en el exterior o cuando su domicilio fuera desconocido
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa
La conciliacioacuten seraacute optativa seguacuten lo preveacute el articulo 294 NCPC en los
procesos ejecutivos y otros procesos monitorios la conciliacioacuten previa ser
50
optativa para la parte demandante sin que la parte requerida pueda cuestionar
la viacutea
336 Requisitos Especiacuteficos
Los requisitos tienen que estar en la ley en el coacutedigo procesal
1 Estaacute relacionado con el objeto tiene que haber conflicto controversia
2 Tiene que tratarse de derechos resistidos
3 Tiene que especificarse en queacute consiste el conflicto
4 Es que exista la voluntad el animus la voluntad de tentar una conciliacioacuten
No tiene que plantearse la conciliacioacuten solo con el propoacutesito de cumplir
una etapa de un proceso previo
5 Es que tiene que haber el propoacutesito de conciliar tiene que proponer
solucioacuten alternativa tiene que haber propuesta
6 Es que el derecho debe ser disponible o que la ley autorice la posibilidad
de su posible conciliacioacuten y aquiacute vamos a ver otro grave problema porque
se discute si el Estado el municipio universidades puacuteblicas pueden
entidades de derecho puacuteblico o que sean parte de los oacuterganos del Estado
pueden conciliar en el coacutedigo procesal civil se consideraba que los
derechos de las entidades puacuteblicas y tambieacuten los derechos de los menores
de edad no pueden conciliarse
337 Naturaleza Juriacutedica
51
Aquiacute tenemos nuevamente el problema de la naturaleza juriacutedica Ese el gran
debate de la conciliacioacuten La conciliacioacuten iquestes una etapa del proceso o es
verdadero proceso
Intra-Procesal Es una etapa del proceso
Procesal Pero cuando es con caraacutecter previo y obligatorio es un proceso
Una buena cantidad de autores niegan esto entre ellos Hugo Alcina
Ramiro Ferreti el argentino Santiago Sentis Melendis o Lino Enrique
Palacios
Por queacute dicen que es una etapa es lo que se conoce con el nombre de diligencia
o procedimiento y no es un proceso en siacute Los argentinos dicen no alcanza eacutesta
trascendencia
Pero no hay acuerdo en su naturaleza porque ademaacutes la naturaleza estaacute en
razoacuten del fin ldquoun proceso preliminar es aquel que antecede a otrordquo pero no
necesariamente queacute pasa si llegan a una conciliacioacuten Ya no habraacute proceso
futuro habraacute existido un proceso eventual pero no un proceso real Otro
problema es que estaacute ligado a la naturaleza por eso es un verdadero proceso y
no simplemente una etapa porque si fuera una etapa nunca deberiacutea llegarse a
la conciliacioacuten con calidad de cosa juzgada y con calidad de cosa juzgada
material
Es un acto pero no es un solo acto es un conjunto de actos hay que desarrollar
un procedimiento establecido por la ley pero lo que llama la atencioacuten es que esto
al ser obligatorio ese otro proceso no va a poder iniciarse si previamente no se
ha concluido con este proceso previo de tal manera que el juez que conozca la
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demanda principal suspenderaacute mientras no se presente y dispondraacute que
previamente vayan a la viacutea conciliatoria
338 Procedimiento
Es el conjunto de actos regulados por la ley para alcanzar determinados fines del
proceso Aquiacute habraacute un procedimiento ya sea de rechazo o procedimiento de
observacioacuten y un procedimiento de admisioacuten
La Demanda
a El Encabezamiento
ldquoSentildeor Juez en materia civilrdquo
b La Suma
Donde pondremos ldquoDemanda Conciliacioacuten Previardquo
c El Exordio
Con el nombre del actor y nombre del demandado porque siempre tiene que
haber contradiccioacuten esa es una de las condiciones generales de todo proceso
debidamente identificado aquiacute tiene que demostrarse que el domicilio del
demandado estaacute donde se quiere demandar
d El Cuerpo
Donde tendremos que explicar los antecedentes y en eacutestos antecedentes tiene
que explicarse el conjunto de hechos y especificar el derecho Se tiene que
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sentildealar cuaacutel es el objeto tiene que tratarse de un objeto disponible y tiene que
explicarse cuaacutel es la resistencia del demandado
e Petitum
El petitum donde se pediraacute que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de
audiencia de Conciliacioacuten nuestro coacutedigo sentildeala un plazo de tres diacuteas en el
nuevo coacutedigo procesal civil tambieacuten establece un plazo similar
Encabezamiento
Cuerpo
SENtildeOR JUEZ 1RO DE PARTIDO EN LO CIVIL (SE DEBE DIRIGIR A LA AUTORIDAD QUE TENDRAacute CONOCIMIENTO DEL PROCESO FUTURO)
DEMANDA CONCILIACIOacuteN PREVIA (SUMA)
OTROSIacute-
EXORDIO (tendraacute que especificarse el nombre del actor y el demandado las generales de ley domicilio identificando que ambos bien en la misma ciudad)
1 ANTECEDENTES Donde tiene que sentildealarse
- el conjunto de hechos - especificar el derecho - explicar cuaacutel es el objeto - debe tratarse de un objeto disponible - explicarse en queacute consiste la resistencia del
demandado - proponer los puntos de conciliacioacuten
2 PETITUM Se debe pedir que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de audiencia de conciliacioacuten
OTROSIacute-
La Paz Septiembre de 2014
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Opciones que tiene el Juez
Admitir Cuando se cumplan con todos los requisitos de forma y de
fondo El juez admitiraacute admitida la demanda inmediatamente va a
sentildealar diacutea y hora de audiencia conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas
siguientes la respuesta seraacute dada en audiencia
Observar Cuando no se cumpla con los requisitos de forma en
cuyo caso manda a que se subsane (Auto Interlocutorio simple) en
un periodo de 24 horas o 48 horas si cumple todos los requisitos
admitiraacute
Rechazar Cuando no cumpla con los requisitos de fondo con los
requisitos generales y especiales (Auto Interlocutorio definitivo)
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten
33811 Citacioacuten con la Demanda
Sentildealaraacute diacutea y hora de Audiencia ordenando la citacioacuten con la demanda de
conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas siguientes
En la Actual Legislacioacuten la presencia del demandado no es obligatoria es
meramente potestativa si quiere asiste y si no La vieja concepcioacuten deciacutea ldquopor lo
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menos lo he intentadordquo es maacutes podiacutea plantearse la demanda pudiendo no asistir
el actor porque luego se arrepintioacute
33812 Audiencia de Conciliacioacuten
La audiencia de conciliacioacuten previa seraacute convocado por el conciliador para este
acto se citara y emplaza al futuro demandado dentro de los tres diacuteas siguientes
Se llevara dicha actuacioacuten con la presencia de las partes no siendo obligatorio
la presencia del abogado patrocinador en la audiencia de conciliacioacuten
Luego tenemos la audiencia de conciliacioacuten que exige el principio de identidad
fiacutesica de las partes personalmente o a traveacutes de apoderado si es apoderado
debe ser con poder especial que le faculte
Y ademaacutes se requiere la presencia fiacutesica del juez no se puede hacer sin la
presencia del juez aunque en la actual legislacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal
ya no seraacute el juez sino el conciliador que seguramente seraacuten ciertas personas
que sean aptas para este cargo que no necesariamente tendraacuten que ser
abogados como ven este es un problema de ahorro de gasto de dinero y de
gasto de tiempo y sobre todo una respuesta de la ley ante las criacuteticas de la
jurisdiccioacuten a eso que se llama ldquolas criacuteticas a la jurisdiccioacutenrdquo ese poder del estado
para dirimir conflictos hoy en diacutea la tendencia de los estados es que exista la
autocomposicioacuten que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de su propio
conflicto
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Una ves instalada la audiencia el conciliador explicara las partes las ventajas
utilizando las teacutecnicas para logra su finalidad Inmediatamente la parte que
promueve la conciliacioacuten explicara con claridad y precisioacuten su pretensioacuten y la
otra parte su pronunciara sobre la propuesta
En otros sistemas el conciliador escucha a cada una de las partes cada parte
tiene su punto de vista iquestEntonces queacute pasa Los que estudian (generalmente
psicoacutelogos) hablan con ellos los juntan o los separan les plantean la
problemaacutetica (iquestpero coacutemo les hablan los jueces Les dicen si ustedes no
concilian ni modo iraacuten a un juicio de 10 antildeos pero eso lo hace gente que no estaacute
preparada)
Un conciliador es amigable hace sentir coacutemodos a las partes en confianza tiene
que tener destrezas especiales actuar con eacutetica nunca opina respecto al fondo
no busca el derecho busca hacerles ver que lo mejor que pueden hacer es
conciliar aunque en esos paiacuteses les pagan estudian para ser conciliadores les
hacen entender la posicioacuten de la otra parte su pretensioacuten les hacen ver las
posibles coincidencias el conciliador nunca va encontrar que no se puede por
eso se habla que tiene que tratarse de expertos Para comprobar coacutemo es en la
realidad vayan a las Audiencias de Conciliacioacuten aquiacute no les podemos mostrar
eso porque no hay la materia prima que es la controversia
Luego pues la parte fruto de sus disquisiciones estableceraacute su opinioacuten pudiendo
llegar a un acuerdo un acuerdo total o acuerdo parcial Y de ese acuerdo deja
constancia el juez firman las partes y el juez esa acta es la sentencia es la
autocomposicioacuten
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El conciliador levantar un acta resumida de las pretensiones de las partes
sentildealando de manera precisa en que aspectos en que hubo acuerdo si se llego
aun acuerdo total o parcial el mismo constara en el acta el cual seraacute suscrito por
las partes y el conciliador
33813 Acta de Audiencia
Una vez concluida la audiencia de conciliacioacuten se levantara el acta
Inmediatamente concluida la audiencia el conciliador pondraacute en conocimiento a
la autoridad judicial el contenido del acta el juez aprobara la conciliacioacuten sin
condenacioacuten en costas mediante aun auto definitivo con efecto de sentencia y
tiene el valor de cosa juzgada
La audiencia se documentaraacute en acta resumida que contendraacute
1 La pretensioacuten juriacutedica de cada parte
2 Las soluciones propuestas por las partes y por el juez o tribunal
3 La conciliacioacuten a la que hubieran podido llegar las partes o en su caso
la diferencia de cada una de ellas especificaacutendose los puntos sobre
los que exista acuerdo y aquellos sobres los cuales disientan
4 El domicilio de las partes que se tendraacute como subsistente para el
proceso posterior a condicioacuten de que eacuteste se formalice dentro los
siguientes seis meses computables desde la fecha de la audiencia
339 Efectos de la Conciliacioacuten
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Si es una conciliacioacuten total Sobre toda la pretensioacuten sobre todas
las pretensiones tiene calidad de cosa juzgada material y
consiguientemente poniendo fin a la controversia si genera
prestacioacuten de de dar hacer o no hacer se ejecutan en el mismo
proceso viene la etapa final de la litis la ejecucioacuten porqueacute muchas
se concilia bueno se va pagar en 3 diacuteas no hay necesidad de
sentencia pero hay necesidad de una ejecucioacuten
Si la conciliacioacuten es parcial Pudiera ser que no se ponga fin al
conflicto que solamente se ponga fin a una o algunas de las
pretensiones pero no a todas se pongan de acuerdo en parte la
calidad de cosa juzgada es sobre la parte conciliada esa parte ya
no se discute y el juicio prosigue sobre la parte no conciliada
Concluido el procedimiento conciliatorio precluye toda discusioacuten sobre la relacioacuten
juriacutedica material antes controvertida en consecuencia cada una de las partes se
compromete a no replantear la cuestioacuten que se ha zanjado sin necesidad de
acudir a un prolongado proceso
La conciliacioacuten acordada tiene entre las partes y sus sucesores a tiacutetulo universal
el caraacutecter de la cosa juzgada porque en el futuro no se va a poder reimplantar
el proceso con las mismas personas la misma causa pretendiacute por el mismo
objeto
Por el efecto ejecutivo las partes quedan obligadas a llevar a cabo las
concesiones reciprocas en caso de incumplimiento pueden exigir judicialmente
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su ejecucioacuten La relacionada exigibilidad puede llevarse a cabo a traveacutes de la viacutea
de apremio si el acuerdo de conciliacioacuten ha quedado en acta o en escritura
publica bajo la forma de la transaccioacuten queda en acta o escritura publica
34 CONCILIADOR
Es un nuevo servidor de apoyo judicial que la Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025
y vendraacute a cumplir la importantiacutesima funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial Recordemos la conciliacioacuten de intereses puede tambieacuten operar
extrajudicialmente y arribar por ejemplo a una transaccioacuten pero la labor del
conciliador es la de promover el acercamiento avenimiento a un acuerdo y
ulterior conciliacioacuten en ocasioacuten de un proceso ya instaurado
a Requisitos para optar al cargo de conciliador
Este servidor no requiere de titulo profesional pero si contar con veinticinco antildeos
de edad como miacutenimo tener residencia en el asiento del juzgado o tribunal
hablar y debiera ser fluido una lengua distinta al espantildeol es decir la lengua
originario que en la regioacuten o departamento sea mas difundida
Con evidente imprecisioacuten el Art 87 III exige que el conciliador hable ldquoel idioma
que sea predominanterdquo sin acortar que a tal lengua debe ser indiacutegena con el
propoacutesito de facilitar la conciliacioacuten entre quienes se comunican mejor en su
lengua vernaacutecula Lo contrario supondriacutea simple y llanamente que hable el
espantildeol que es el idioma predominante en la mayoriacutea del territorio nacional35
35 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010 Paacuteg 401
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Se tomara en cuenta a efectos de calificacioacuten y designacioacuten el haber sido
autoridad originario Tambieacuten se estableces que se considera ldquotener experiencia
profesional en las aacutereas psicoloacutegicas y de trabajo socialrdquo
b Designacioacuten y Periodo de Funcioacuten
El conciliador ejerce sus funciones por cuatro antildeos y es designado por el Consejo
de la Magistratura Su suplencia estaraacute a cargo del conciliador del juzgado
siguiente en nuacutemero y de la misma materia (Art 90 LOJ) ldquoPara el caso de
impedimento cesacioacuten o vacaciones de la conciliadora o el conciliador del
juzgado siguiente en nuacutemero y de la misma materiardquo
c Obligacioacuten del Conciliador
Los conciliadores deben llevar adelante los procedimientos de conciliacioacuten y no
uacutenicamente el ldquotramiterdquo como sentildeala la ley pues dicha gestioacuten podriacutea agotarse
sin mayor esfuerzo en la promocioacuten de la conciliacioacuten empleando los recursos
teacutecnicos para arribar a un acuerdo
La norma orgaacutenica establece que dicho acuerdo seraacute ademaacutes ldquojustordquo
soslayando que la conciliacioacuten no busca necesariamente la justicia aunque es
deseable que ella informe al acuerdo pues las partes pueden realizar
concesiones y aun renunciamientos en aras a evitar un proceso judicial ya
instaurado36
36 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo ibiacuted Paacuteg 403
61
Obligaciones
1 Llevar a cabo el traacutemite de conciliacioacuten debiendo extremar todos los
recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo justo
2 Mantener la confidencialidad
3 Excusarse de oficio si corresponde conforme a ley
35 TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
El Testimonio o fotocopia legalizada del acta de conciliacioacuten y auto definitivo de
aprobacioacuten tendraacute valor de documento o auteacutentico para el ejercicio de los
derechos definitivos por esta viacutea asiacute como para su inscripcioacuten en el registro que
corresponde
a FUNDAMENTO JURIacuteDICO DE LA CONCILIACIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Es la fuente primaria y aquella que
contiene la estructura fundamental del ordenamiento juriacutedico procesal En
Artiacuteculo 115 I la constitucioacuten establece las garantiacuteas constitucionales del
proceso civil y en el que se encuentra inmerso los principios fundamentales
como ser el principio de celeridad en el que se establece que toda persona
seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
Coacutedigo de Procedimiento Civil Ley Nordm 1760 La conciliacioacuten se
encuentra en la parte dedicada a las reglas generales en los Artiacuteculos 180
181 182 en el que se establece la procedencia de la conciliacioacuten como una
diligencia previa antes de interponer la demanda La conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
62
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre
los litigantes
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 En los artiacuteculos 292 293
294295 y 296 se establece con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten En
el que se establece que para iniciar un proceso previamente se deberaacute
agotar la conciliacioacuten Implica que la parte y el abogado antes de
demandar deberaacuten intentar solucionar el conflicto mediante la
conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda no seraacute admitida
en los tribunales de justicia
Nuevo Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 En el artiacuteculo 87 ss
determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los
traacutemites de la conciliacioacuten37
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770 Esta norma especial en sus
Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
37 Ley del Oacutergano Judicial Nordm 025
63
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
La conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten amigable de disputas a traveacutes del cual
un tercero objetivo e imparcial mediante de la proposicioacuten de formulas de
arreglo aviene a las partes a un acuerdo satisfactorio para las mismas
Puede ser utilizado en todo aacutembito sin maacutes limitaciones que las que establecen
las leyes Goza de puntos de coincidencia con otros meacutetodos amigables de
resolucioacuten de disputas tales como la mediacioacuten
Su finalidad es la de proponer soluciones a los conflictos surgidos entre las
partes Para que pueda hablarse de conciliacioacuten es menester que el tercero que
funge como conciliador sea imparcial y objetivo que se traduce en que no puede
tener intereacutes alguno en la controversia en la que interviene
El nuevo Coacutedigo de Proceso Civil Ley Nordm 439 se establece el caraacutecter obligatorio
de la conciliacioacuten en el libro II del capiacutetulo primero del nuevo coacutedigo procesal civil
en el que se empieza a desarrollar los procesos preliminares y comienza con el
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proceso de conciliacioacuten previa o lo que se llama ldquoconciliacioacutenrdquo que no estaacute
regulado en el coacutedigo de procedimiento civil en el capiacutetulo dedicado a las medidas
preparatorias pero siacute lo estaacute en la primera parte dedicado a las reglas generales
del proceso
La Nueva Ley daraacute celeridad a los procesos mediante la conciliacioacuten previa para
evitar la carga procesal dilacioacuten y la retardacioacuten de justicia existente en los
tribunales de justicia lo cual generoacute en la propia sociedad una falta de credibilidad
en la justicia y en la estructura judicial con ello se abriraacute una nueva era para la
justicia boliviana y redefiniraacute el marco de los juicios civiles acelerando y
abreviando los litigios ldquoEs una de las grandes transformaciones maacutes importantes
que hace que la justicia sea maacutes pronta maacutes efectiva y maacutes realrdquo
En la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) la conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre los
litigantes La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil establece que para
iniciar un proceso previamente se deberaacute agotar la conciliacioacuten Implica que la
parte y el abogado antes de demandar deberaacuten intentar solucionar su
controversia mediante la conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda
no seraacute admitida
Uno aquiacute se pone a pensar y a reflexionar profundamente porque la conciliacioacuten
no es nueva en todos los tiempos y en todos los pueblos se practicaba la
conciliacioacuten porque las partes se llaman a un momento de tregua en sus
pasiones y evitan lo que justamente es su objetivo seguacuten la doctrina inversioacuten de
dinero de gastos en el proceso y ademaacutes un ahorro de tiempo este es el principal
objetivo
65
Pero los sistemas sobre conciliacioacuten han ido cambiando transformaacutendose
diametralmente Si bien es antiquiacutesima la conciliacioacuten nuestro sistema
conciliatorio tiene origen en el derecho espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se
disponiacutea la potestad de los jueces de paz el avenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que luego se
plasmoacute en la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo una influencia en
Ameacuterica latina impresionante pero que no la tuvimos plasmado en nuestra Ley
de enjuiciamiento de civil de 1831 no obstante que en la Constitucioacuten Bolivariana
si se la estableciacutea y en 1844 un 24 de Abril se dictoacute una ley aplicable en materia
solamente comercial y en 1858 se derogoacute De tal manera que la conciliacioacuten no
era regulada en nuestra legislacioacuten
Y cuando uno observa la literatura procesal observa que cuando surge la
conciliacioacuten se plasmoacute se implantoacute como un instituto de primer orden porque
evitaba gastos como se observa en el solemne Ordo Iudiciarum evitaba gasto
de parte de los particulares y gasto de parte del Estado En algunas legislaciones
teniacutea caraacutecter obligatorio pero en la mayoriacutea de las legislaciones simplemente
teniacutea caraacutecter potestativo voluntario que es lo que imperaba en el coacutedigo de
procedimiento civil y que cambia en el nuevo coacutedigo procesal civil en el que se
establece el caraacutecter obligatorio necesario y previo de la conciliacioacuten y que como
es previo estaacute dentro de los procesos preliminares Por lo cual antes de plantear
la demanda se debe plantear la conciliacioacuten sin la cual no se podraacute plantear la
demanda contenciosa definitiva
La conciliacioacuten siempre ha sido evitada desde el punto de vista procesal porque
son rariacutesimos casos en los que las partes concilian el legislador antiguo no creiacutea
que las partes pudieran elevarse a la categoriacutea de jueces de su propia causa
ldquonormalmente estaacute condenada al fracasordquo y en la vida real estaacute destinada al
66
fracaso por culpa de los abogados lastimosamente el abogado no tiene el
juramento hipocraacutetico y cuando uno se pone a reflexionar el fracaso de la
conciliacioacuten se debe al caraacutecter voluntario de este no siendo obligatorio de tal
manera que si la parte que queriacutea demandar a otro o el demandado lo requeriacutea
en el actual coacutedigo lo podiacutea plantear como una demanda preliminar o como una
etapa maacutes dentro del proceso pre-procesal porque antes no se hablaba de
proceso sino de una mera diligencia e intra-procesal
Aquiacute estamos obligados a plantear la problemaacutetica porque es un proceso
preliminar que en el nuevo coacutedigo procesal civil tiene un caraacutecter de proceso
previo que no se va a poder plantear demanda definitiva contenciosa si la parte
no ha planteado primero la conciliacioacuten del proceso por eso algunos dicen que
la conciliacioacuten es el conjunto de actos regulados por la ley procesal que favorece
autocomposicioacuten del conflicto
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2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS
Toda vez que se considera que la conciliacioacuten constituye una alternativa
altamente idoacutenea de terminar el proceso sin que involucre tiempo y gasto de
dinero por los particulares y el estado en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute
notar que la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho
menos e inaceptable la viacutea violenta
La conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil busca evitar la sobre carga
procesal de los tribunales de justicia y la retardacioacuten de justicia y al mismo tiempo
recupera la credibilidad de justicia y de las autoridades judiciales de nuestro paiacutes
Finalmente se recomienda explotar al maacuteximo este instituto para daraacute celeridad
a los procesos y para evitar la retardacioacuten de justicia y sobre carga procesal y la
dilatacioacuten por ello considero muy acertada la importancia que el nuevo Coacutedigo le
otorga
68
3 BIBLIOGRAFIacuteA
a) Libros
Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal
Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
Mostajo Machicado Max Seminario-taller de grado Bolivia2006
OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y
Sociales
Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y
procesales Colombia Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36
Couture Eduardo J 6p cit
Pallares Eduardo 6p cit Pag 168
San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a
algunos problemas juriacutedico -criminoloacutegicos Espantildea Administracioacuten de
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Montero Aroca Juan y Mauro Chacoacuten Corado Manual de derecho
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Editores 1999 Paacuteg 260
b) Leyes
69
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Nuevo coacutedigo procesal civil
Nuevo coacutedigo del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 de 24 de junio de 2010
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770
c) Paacuteginas Web
httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCO
NCILixzz37qy5qtil
Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional
httpwwwiccwboorglcourtl adrid4447indexhtml Fecha de consulta
19062009
Ambitojuridicocombrsiteindexphpn_link=revista_artigos_leituraampar
tigo_id=5034
Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22
edici6n Disponible en httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta
07072009
ANEXOS
TIacuteTULO IV
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
CAPIacuteTULO PRIMERO
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Artiacuteculo 109 I Todos los derechos reconocidos en la Constitucioacuten son directamente aplicables y gozan de iguales garantiacuteas para su proteccioacuten II Los derechos y sus garantiacuteas soacutelo podraacuten ser regulados por la ley Artiacuteculo 110 I Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccioacuten y competencia de las autoridades bolivianas II La vulneracioacuten de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales III Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior Artiacuteculo 111 Los delitos de genocidio de lesa humanidad de traicioacuten a la patria criacutemenes de guerra son imprescriptibles
Artiacuteculo 115 I Toda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Artiacuteculo 180- (Procedencia) Procederaacute la conciliacioacuten en los procesos civiles siempre que no
fuere parte el estado las municipalidades los establecimientos de beneficencia las entidades
de orden puacuteblico ni los incapaces de contratar y podraacute realizarse como diligencia previa o
durante el proceso a instancias del juez
Articulo 181- (Conciliacioacuten como diligencia previa) Quien intente la conciliacioacuten antes de
interponer la demanda acudiraacute al juez competente
1) Expresando sus razones o pretensiones y pidiendo la citacioacuten del demandado para conciliar
diferencias
2)El juez dispondraacute la comparecencia del demandado sentildealando diacutea y hora para audiencia la cual
deberaacute realizarse en el plazo maacuteximo de tres diacuteas con presencia de las partes o sus
representantes con poder especial pudiendo asistirse de sus abogados
3) El juez exhortaraacute a las partes tratando de obtener la conciliacioacuten total o parcial de sus
diferencias
4) Si las partes llegaren a un acuerdo total suscribiraacuten conjuntamente con el juez el acta de
conciliacioacuten la cual tendraacute el valor de cosa juzgada Su cumplimiento podraacute exigirse en proceso
de ejecucioacuten
5) Si soacutelo hubiere acuerdo parcial se haraacute constar en el acta de conciliacioacuten y la demanda
posterior recaeraacute uacutenicamente sobre los puntos no conciliados
6) Si no hubiere acuerdo se daraacute por concluida la diligencia
7) Si alguna de las partes no compareciere se daraacute por terminada la diligencia salvo que se
alegare impedimento caso en el cual se sentildealaraacute diacutea y hora para una nueva y uacuteltima audiencia
8) Si el juez estimare conveniente podraacute postergar la audiencia por tres diacuteas a menos que las
partes acordaren otro plazo dejaacutendose constancia A la nueva audiencia las partes
compareceraacuten sin necesidad de citacioacuten
9) El secretario levantaraacute acta circunstanciada de la audiencia y la transcribiraacute en el libro de
conciliaciones que estaraacute a su cargo
Articulo 182- (Conciliacioacuten a instancia del juez) El juez hasta antes de la sentencia podraacute
llamar a las partes a conciliacioacuten cumpliendo al efecto con los traacutemites determinados en el
artiacuteculo precedente
COacuteDIGO PROCESAL CIVILrdquo
EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS
I ANTECEDENTES
El 25 de abril del antildeo 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser modificados y adecuados a esa Ley) con el fin de empezar un trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en la gestioacuten 2011
Con posterioridad se realizaron otras reuniones de coordinacioacuten hasta el que los diacuteas 22 y 23 de agosto del antildeo 2011 se realizoacute el evento denominado ldquoLINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO NORMATIVO JUDICIALrdquo en el que se presentoacute el diagnoacutestico de la administracioacuten de justicia asiacute como el sentildealamiento de la ruta de construccioacuten de las nuevas normas que deberiacutean seguir las comisiones de redaccioacuten normativa consolidando la conformacioacuten de las comisiones codificadoras interorgaacutenicas e interinstitucionales este evento contoacute con la participacioacuten del Presidente de la Caacutemara de Diputados Heacutector Arce Zaconeta Presidente de la Caacutemara de Senadores Reneacute Martinez Presidente del Tribunal Supremo Electoral William Ovando autoridades del Oacutergano Judicial e invitados acadeacutemicos en el que se incorporaron expertos en materia penal civil agroambiental y laboral
La base constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia que permite acceder al sistema oral se halla en el artiacuteculo 115I ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicios de sus derechos legiacutetimosrdquo que se armoniza con el artiacuteculo 180I ldquoLa jurisdiccioacuten ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad publicidad transparencia ORALIDAD celeridad probidad honestidad legalidad eficacia eficiencia accesibilidad inmediatez verdad material debido proceso e igualdad de las partes ante el juezrdquo Asiacute mismo la Ley 025 de 24 de junio de 2010 (Ley del Oacutergano Judicial) en el artiacuteculo 29 determina que la jurisdiccioacuten ordinaria es parte del Oacutergano Judicial correspondiendo a jurisdiccioacuten ordinaria impartir justicia en materias civil comercial familiar nintildeez y adolescencia tributario administrativo trabajo y seguridad social anticorrupcioacuten penal y otras que sentildeale la ley La jurisdiccioacuten ordinaria entre los principios que se sustenta estaacute el de oralidad cuyo
objetivo no es otro que el acceso a una justicia pronta y oportuna que solo se puede garantizar con la vigencia de un proceso oral
Para comprender el proceso de introduccioacuten de la oralidad en el juicio civil en los paiacuteses de Latinoameacuterica debemos mencionar que el Congreso celebrado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal en Rio de Janeiro Brasil que en 1988 aproboacute el Anteproyecto de Coacutedigo Procesal Civil Modelo cuya idea inicial se desarrolloacute en las IV Jornadas celebradas en Venezuela en 1967 con la que continuacutean las V Jornadas en Colombia en 1970 en las VII Jornadas llevadas a cabo en Guatemala en 1981 y en las VIII celebradas en Ecuador en 1982 Este anteproyecto fue resultado de una corriente de procesalistas de varias partes del Mundo que ldquocoincidieron en la necesidad de un proceso maacutes aacutegil y maacutes cercano al individuordquo y a la vez buscaban soluciones adecuadas para aquello procuraban se instalen en los diversos paiacuteses de Latinoameacuterica sistemas procesales uniformes
En este trabajo de Reforma se tomoacute en cuenta la realidad latinoamericana con sus carencias econoacutemicas teacutecnicas y materiales sus caracteriacutesticas entre ellas el de la escritura en el proceso civil con la consecuente falta de inmediacioacuten el desarrollo desconcentrado y en fases preclusivas con fuertes limitaciones al poder del juez que no permiten una justicia raacutepida que la haciacutean demasiada burocraacutetica e incomprensible para el ciudadano siendo incapaz de cumplir con los requerimientos de la eacutepoca
La realidad latinoamericana no era ajena al sistema procesal boliviano el cual desde sus inicios adoptoacute el modelo escrito En efecto el proceso civil boliviano tiene sus oriacutegenes en el sistema romano que fue reproducido en las siete partidas espantildeolas del antildeo 1265 Este derecho procesal espantildeol se introdujo en el Continente Americano especialmente en Bolivia desde la eacutepoca colonial Por lo tanto el sistema actual ha permanecido en nuestro paiacutes desde siempre sin tomar en cuenta que la dinaacutemica del mundo requiere cambios a todo nivel y maacutes aun teniendo en cuenta el proceso de cambio que atraviesa Bolivia con la finalidad de descolonizar el pensamiento las acciones y maacutes auacuten las normas que rigen esta sociedad
II CONSIDERACIONES GENERALES
El Estado Plurinacional de Bolivia conforme a su norma fundamental se sustenta en el respeto e igualdad entre todos sin discriminacioacuten alguna proponiendo como pilares los principios de soberaniacutea dignidad complementariedad justicia social solidaridad armoniacutea y equidad siendo su horizonte la buacutesqueda del ldquovivir bienrdquo (SUMA QAMANtildeA) por ello ha encarado la tarea de una reforma completa de la legislacioacuten positiva vigente con el propoacutesito de adecuar el orden juriacutedico a los principios valores y fines del Estado (7 8 y 9 de la CPE)
Se ha considerado absolutamente necesario impulsar el proceso de cambio que espera el pueblo especialmente en el campo del proceso civil con el objeto de brindar mayor acceso a la justicia desformalizar el proceso simplificar el procedimiento reducir la sobrecarga judicial agilizar las causas transparentar las actuaciones judiciales alcanzar una justicia pronta eficaz y eficiente
El proceso civil reglamentado en el Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 tiene una data en su aplicacioacuten de maacutes de treinta y cinco antildeos al cabo de los cuales ha generado una sobrecarga judicial para los operadores de justicia al estar sustentado en un
sistema escrito donde se vela fundamentalmente que cada acto cumpla con el formalismo normativo sancionando su inobservancia con nulidad lo que hace del proceso civil extremadamente pesado en su funcionamiento le hace perder su eficacia y eficiencia como instrumento de realizacioacuten del derecho generando retardacioacuten de justicia al ser lento no soacutelo en los procesos de conocimiento (ordinarios sumarios y sumariacutesimos) sino tambieacuten en los de ejecucioacuten (ejecutivos coactivos) y especiales (concursales interdictos) que tienen una duracioacuten de antildeos o en su caso de deacutecadas y muchas veces con sentencias injustas e inclusive inejecutables dando lugar a constantes y justos reclamos por parte de la ciudadaniacutea exigiendo una transformacioacuten de la justicia
La carga procesal se observa alarmantemente en los Tribunales Departamentales y en el Tribunal Supremo de Justicia del Estado Las estadiacutesticas judiciales de la gestioacuten 2010 muestra lo siguiente
En los Juzgados de Instruccioacuten en materia Civil en las ciudades capitales y El Alto se tramitaron un total de 138172 causas siendo resueltas 83791 quedando pendientes un total de 54381
En los Juzgados de Partido en lo Civil de un total de 73380 causas han sido resueltas soacutelo 36517 quedando pendientes un total de 36863
Lo anterior prueba la cantidad de causas civiles que quedan para la gestioacuten siguiente y si se toma en cuenta las nuevas demandas que se presentaron en ese antildeo en Juzgados de Instruccioacuten en lo Civil un total de 98312 y en Partido en lo Civil un total 34843 se demuestra objetivamente la demasiada cantidad de procesos en traacutemite
Es de hacer notar que en el eje central (La Paz Cochabamba y Santa Cruz) el movimiento judicial es enorme observaacutendose la sobrecarga procesal en la demora en la resolucioacuten de autos de vista siendo mucho menor que en el resto de los Distritos Judiciales La morosidad en el Tribunal Supremo de Justicia es impresionante con las causas que quedaron pendientes antes de la eleccioacuten de los nuevos Magistrados
Tendencia que se mantiene seguacuten el Anuario Estadiacutestico del Consejo de la Magistratura en la gestioacuten 2011 donde se observa en todos los juzgados causas pendientes que se dejan para la siguiente gestioacuten con un rezago de 40886 causas solo en juzgados de instruccioacuten en lo civil y comercial y de 38683 procesos en juzgados de partido en lo civil y comercial
Los datos anteriores demuestran objetivamente que ni siquiera los ldquoretoquesrdquo que se hicieron con la Ley 1760 de febrero de 1997 (Ley de Abreviacioacuten Procesal y de Asistencia Familiar) por el cual se modificaron normas relativas al traacutemite de la recusacioacuten reacutegimen de notificaciones introduccioacuten del efecto diferido en materia de recursos y en ejecucioacuten de sentencias solucionaron en medida alguna la aacutelgida situacioacuten de la justicia civil que no dista de lo que ocurre en otras materias
Esta realidad obliga a encarar el problema del proceso civil en forma integral planteaacutendose la problemaacutetica de saber queacute clase de proceso se quiere y requiere para nuestra realidad que se adecue a los postulados de la nueva constitucioacuten y que pueda responder mejor al objetivo esencial plasmado en el artiacuteculo 115 de la CPE ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimosrdquo
Para encarar tan delicada labor se han formado diversas comisiones de estudio de redaccioacuten del nuevo Coacutedigo Procesal Civil compuesto por docentes universitarios abogados de la profesioacuten libre jueces vocales y magistrados pertenecientes a distantes regiones del Estado que aportaron sus conocimientos teoacutericos experiencia praacutectica e iniciativas recogiendo las nuevas corrientes del Derecho Procesal Civil que se han materializado en algunos paiacuteses vecinos seleccionando de manera adecuada lo maacutes uacutetil a nuestra realidad conciliando lo nuevo con las buenas praacutecticas tradicionales en una adecuada sistematizacioacuten entre lo teoacuterico y lo praacutectico siguiendo las teacutecnicas de codificacioacuten con el propoacutesito de materializar las exigencias del puacuteblico litigante y de los jueces labor que ha llevado seis meses de trabajo sostenido plasmaacutendose la experiencia forense de varios antildeos en la aplicacioacuten de la actual legislacioacuten procesal civil
El anteproyecto en su estructura y contenido tiene por objetivo una innovacioacuten en el tratamiento de los procesos civiles comerciales familiares y otros conexos introduciendo el sistema oral como base para el desarrollo del proceso sin descuidar la escritura en actos y etapas en razoacuten de constituir una garantiacutea de certeza del derecho que interactuando con los principios de inmediacioacuten y concentracioacuten permiten una justicia aacutegil y suficientemente eficaz para materializar el derecho sustancial evitaacutendose que el conflicto llegue a resolverse en forma indirecta a traveacutes de la solucioacuten de un problema procesal al simplificarse los requisitos y diligencias en base a una etapa inicial de solucioacuten de las cuestiones formales La nueva estructura garantiza que las pretensiones de las partes en el proceso esteacuten debidamente protegidas en sus intereses contando con la activa participacioacuten del juzgador que deja de ser un sujeto pasivo e indolente con el conflicto para tener una participacioacuten activa en todo momento y en cada etapa del litigio con el propoacutesito de lograr que los fallos plasmen la verdad material Se debe reconocer que el proceso por audiencia con predominio de la oralidad no resolveraacute por siacute soacutelo todos los problemas de la administracioacuten de justicia en el aacutembito civil porque es una cuestioacuten extremadamente compleja que tiene otros componentes como mayor nuacutemero de jueces capacitacioacuten de estos y de los abogados mayor infraestructura educacioacuten del ciudadano en materia judicial etc pero sin embargo la oralidad contribuye a un mayor acceso a la justicia simplifica el procedimiento agiliza las causas transparenta las actuaciones judiciales logrando que el proceso sea sencillo y praacutectico maacutes humano con activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia buscando un modo principal y constante de proceder en la que es manifiesta la reduccioacuten de la diversidad de procedimientos donde se valorice la utilizacioacuten del tiempo como factor para abaratar el costo para el litigante pero sobre todo para el Estado que seguacuten datos que se tiene cada proceso le cuesta aproximadamente de $us 36000-
Los pilares en los que se sustenta el anteproyecto son el proceso por audiencia las notificaciones con actos procesales en secretaria facilidad en la obtencioacuten de medidas cautelares restringiendo la contracautela introduccioacuten de los procesos de estructura monitoria y prevalencia de algunos procesos voluntarios
III2 PARTE ESPECIAL
Procesos preliminares
En el Libro Segundo tiacutetulo I del anteproyecto se sistematiza los procesos preliminares relativos a la conciliacioacuten previa beneficio de gratuidad y diligencias preparatorias
Uno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador Esta actividad es previa a cualquier proceso judicial salvo contadas excepciones expresamente previstas consecuentemente la lucha de intereses opuestos solamente se desarrollaraacute si fracasa la viacutea conciliatoria donde se otorga al conciliador facultades especiales en el sentido de proponer foacutermulas de conciliacioacuten en un marco de equidad (la presencia del abogado se minimiza) y son las propias partes quienes jueguen un papel preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a salvar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero
El beneficio de gratuidad previsto como traacutemite sumariacutesimo en el Coacutedigo de Procedimiento Civil se simplifica a praacutecticamente un requerimiento de abogado para que le asesore y patrocine gratuitamente por lo que el juez en este caso se limitaraacute a oficiar a cualquier institucioacuten puacuteblica o privada tales como universidades colegios de abogados y otros a los fines de la asignacioacuten El resto del procedimiento de corte incidental estaacute reservado a quienes solicitan que se los releve del pago de costas y costos
En este tiacutetulo tambieacuten se estructura las diligencias preparatorias dedicadas a la obtencioacuten de determinados elementos y en su caso de medios de prueba para que puedan servir en un proceso futuro definitivo en un nexo adecuado entre el proceso preliminar y la pretensioacuten futura de la demanda principal Subsanando las ambiguumledades y oscuridades que se presentan en el actual Coacutedigo de Procedimiento Civil se establece un procedimiento unilateral y excepcionalmente bilateral cuando asiacute lo requiera la medida que facilita la conclusioacuten pronta del fin que se persigue al interponer este tipo de diligencias
BOLIVIA COacuteDIGO PROCESAL CIVIL 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
Ley Nordm 439
LEY DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto la Asamblea Legislativa Plurinacional ha sancionado la siguiente Ley
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
DECRETA
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
Artiacuteculo 292 (OBLIGATORIEDAD) Se establece como caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa
la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda
principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizado
Artiacuteculo 293 (Asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa) Se exceptuacutean de la conciliacioacuten
previa
1 Los procesos en que fueran parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficio de gratuidad diligencias preparatorias y medidas cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute obligatoria
conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten departamental distinta
al lugar donde se promoveraacute la demanda principal o en el exterior o cuando su domicilio
fuera desconocido
NUEVO LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Nordm 025
En el artiacuteculo 87 ss determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los traacutemites de la
conciliacioacuten
Artiacuteculo 87 ss I Para acceder al cargo de conciliadora o conciliador de juzgados de
instrucciones de sentencia y puacuteblicos ademaacutes de los requisitos establecidos en el Artiacuteculo 18 de
la presente Ley
LEY No 1770 LEY DE ARBITRAJE Y CONCILIACIOacuteN
DEL 10 DE MARZO DE 1997 TITULO PRELIMINAR
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALESLEY DE CONCILIACIOacuteN Y ARBITRAJE Nordm 1770
Esta norma especial en sus Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
Artiacuteculo 91- (Normas procesales)
I Las partes podraacuten solicitar la conciliacioacuten en forma conjunta o separada ante el conciliador o
Centro de Conciliacioacuten
Institucional de su eleccioacuten El conciliador nombrado citaraacute a las partes en forma inmediata para
la primera audiencia de conciliacioacuten
II En la audiencia el conciliador previa recapitulacioacuten de los hechos y fijacioacuten de los puntos de la
controversia desarrollaraacute una metodologiacutea de acercamiento de las partes para la adopcioacuten por
ellas de una solucioacuten mutuamente satisfactoria
III El conciliador realizaraacute cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la comunicacioacuten de
las partes En caso necesario y bajo absoluto respeto de su deber de imparcialidad y
confidencialidad podraacute efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una de las partes
previo conocimiento de la otra
Artiacuteculo 92- (Conclusioacuten y efectos)
1 El procedimiento concluiraacute con la suscripcioacuten de un documento llamado Acta de Conciliacioacuten
que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma expresa los derechos
y obligaciones a cargo de cada una de ellas o la suscripcioacuten de acta que establezca la
imposibilidad de alcanzar la conciliacioacuten
II El Acta de Conciliacioacuten surtiraacute los efectos juriacutedicos de la transaccioacuten y tendraacute entre las partes
y sus sucesores a tiacutetulo universal la calidad de cosa juzgada para fines de su ejecucioacuten forzosa
LA NORMA MODERNIZADA DESPUEacuteS DE 37 ANtildeOS BUSCA
DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA Y ELIMINAR LA RETARDACIOacuteN
El Nuevo Coacutedigo Civil determina
oralidad conciliacioacuten y brevedad
El presidente Evo Morales promulgoacute el nuevo Coacutedigo Procesal Civil ayer en Sucre y afirmoacute que es una
homenaje a la Capital de Bolivia apg
El presidente Evo Morales promulgoacute ayer en la capital del paiacutes Sucre el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
que tiene 511 artiacuteculos destinados a optimizar la justicia y reducir a un tiempo maacuteximo de un antildeo los
litigios civiles del paiacutes
Con ese objetivo el nuevo Coacutedigo implementa la oralidad en los juicios la utilizacioacuten del internet para las
notificaciones la ampliacioacuten de las potestades del juez y la inclusioacuten de medidas de conciliacioacuten entre
otras reformas
El mandatario sentildealoacute que es motivo de orgullo promulgar el segundo Coacutedigo de justicia del Estado
Plurinacional toda vez que no son copias de leyes de paiacuteses extranjeros maacutes al contrario eacuteste es producto
del trabajo de profesionales bolivianos
Promulgamos el Coacutedigo Procesal Civil como justo reconocimiento a Sucre como capital del Estado y
ademaacutes como justo reconocimiento de nuestra capital y la capital no estaacute en debate sentildealoacute Morales
respondiendo a declaraciones del liacuteder del MSM Juan Del Granado quien en pasadas semanas intentoacute
reavivar el debate de la capitalidad
El encargado de explicar el nuevo Coacutedigo fue el presidente de la comisioacuten de Constitucioacuten de la Caacutemara
de Diputados Heacutector Arce quien destacoacute que esta norma promoveraacute cambios fundamentales en la justicia
Puntualizoacute que la oralidad busca evitar la retardacioacuten en los juicios mediante la reduccioacuten de los traacutemites
burocraacuteticos para que se logre la resolucioacuten de los mismos en meses y no en antildeos con sucede en la
actualidad
La justicia debe ser simple sin ritualismos sin formalismos sin formalidades entendiendo al ser humano
en su diversidad en su simpleza y en el momento de debilidad emocional que busca la accioacuten tutelar de la
justicia explicoacute Arce seguacuten ANF
Asimismo establece nuevas potestades a un juez que podraacute hacer prevalecer la justicia sobre el derecho
es decir que tiene potestades para intermediar en el proceso a objeto de establecer la verdad material
El juez podraacute establecer la verdad material sentildealoacute Arce respecto a casos en que abogados de mayor
renombre a objeto de ganar juicios tergiversan la verdad en alguacuten caso soacutelo para beneficiar a su cliente
en desmedro a los otros litigantes quienes no poseen dinero para lograr el auspicio de juristas adecuados
Otras caracteriacutesticas tienen que ver con la aplicacioacuten de la conciliacioacuten para evitar juicios largos Si hay
dos partes que tiene una deuda un conflicto que no son enemigos quieacuten sabe pueden solucionar
recopilando esa gran sabiduriacutea de nuestras justicia indiacutegena donde prevalece el acuerdo de partes Este
Coacutedigo trae la conciliacioacuten como un fundamento formal y fundamental dijo Arce
Morales antes de culminar el acto de promulgacioacuten sentildealoacute que la Asamblea Legislativa tiene hasta
diciembre para aprobar los restantes Coacutedigos Judiciales para cambiar la justicia
APLICACIOacuteN El Coacutedigo Procesal Civil se aplica en juicios entre particulares o de particulares con el
Estado por ejemplo para definir el derecho preferente sobre una propiedad o en el cobro de deudas Es
considerado un coacutedigo mayor que se aplica en todas la materias que no tengan su propio coacutedigo procesal
Notificaciones podraacuten ser por e-mail
Entre las innovaciones del nuevo Coacutedigo Procesal Civil estaacute la validez legal de contratos efectuados viacutea e-
mail u otros medios elec-troacutenicos el reconocimiento de terceros como parte del proceso la omisioacuten de
realizar notificaciones en los domicilios de las partes para realizar estas en se-cretariacuteas y la determinacioacuten
de los plazos procesales para este tipo de acciones establecidos de lunes a viernes
Asimismo establece que los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civiles por aspectos formales
dejando de lado el fondo mismo del proceso y destaca la importancia de las pruebas en los procesos
Tambieacuten introduce la extincioacuten por inactividad es decir la extincioacuten de los procesos que sean dejados por
periodos de tiempo determinados
Tambieacuten contempla que estos plazos se reduzcan y solo sean trasladados al Tribunal Supremo de Justicia
en Sucre si lo ameritan teniendo esta medida como objetivo que los juicios terminen en los Tribunales
Departamentales
La presidenta de la Caacutemara de diputados Betty Tejada sostiene que este Coacutedigo que se inscribe dentro de
Coacutedigos Morales pondraacute fin a la normativa impuesta durante la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978)
ldquoSe trata de normas planteadas desde una poliacutetica legislativa para dignificar la justicia y lograr que los maacutes
necesitados accedan a ella y no sean viacutectimas de chicaneriacutea y otros enredos judiciales que hacen un viacutea
crucis de los procesos judicialesrdquo dice Tejada
La justicia se quedoacute en una marantildea de expedientes
La oralidad de este Coacutedigo tiene la virtud de cambiar el sistema escrito que ha dominado desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica hasta nuestros diacuteas Esto de presentar la demanda por escrito responder y llevar todas las
pruebas por escrito nos ha llevado a un estado intolerable de formar expedientes cuerpos y cuerpos y
finalmente nos hemos enmarantildeado en procesos judiciales interminables y lleno de incidentes Lo que nos
ha llevado a decir la justicia llega pero llega muy tarde y no hablamos solo de 5 o 10 antildeos sino incluso de
20 antildeos cuando en algunos casos los litigantes ya fallecieron
Con el nuevo Coacutedigo se entiende que todos los procesos deben ser sumariacutesimos breves solamente la
demanda y la respuesta deben ser por escrito Es una contribucioacuten importante sin embargo la sola vigencia
de la Ley no resuelve los problemas de la Justicia boliviana habraacute que esperar que los operadores los
propios abogados contribuyan
LEY 439 NUEVO CODIGO PROCESAL CIVIL
El Coacutedigo Procesal Civil fue elaborado por una Comisioacuten Codificadora conformada por Joseacute Ceacutesar
Villarroel Bustillos y Andreacutes Valdivia Calderoacuten docentes de la Universidad Mayor de San Andreacutes Emilio
Barea Medrano de la Universidad Catoacutelica Boliviana Mario Salinas Gamarra y Eduardo Salinas Gamarra
ambos abogados destacados en el ejercicio libre de la profesioacuten de la ciudad de Cochabamba Roacutemulo Calle
Mamani magistrado del Tribunal Supremo de Justicia Joseacute Antonio Revilla Martiacutenez vocal del Tribunal
Departamental de Justicia de Chuquisaca y Oacutescar Aacutengel Villarroel Diacuteaz catedraacutetico de la Universidad
Mayor de San Simoacuten entre otros
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil estipula conciliacioacuten obligada
y juicios orales El espiacuteritu es acelerar los procesos Librar de la corrupcioacuten a las personas con problemas judiciales Ahora mismo los casos se extienden por antildeos y el objetivo del nuevo Coacutedigo Procesal Civil (NCPC) es rapidez transparencia y obviamente justicia iquestCoacutemo A traveacutes de la oralidad de los procesos y de la conciliacioacuten obligatoria previa Este instrumento juriacutedico que todaviacutea es un proyecto y estaacute en fase de socializacioacuten reemplazaraacute al viejo Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 En resumen el NCPC se propone superar una justicia civil profundamente formalizada y con rasgos de injusticia ldquoEl Nuevo Coacutedigo Procesal Civil plantea un nuevo escenario dentro de los juicios civiles donde la oralidad marca la pauta esencial introduciendo instrumentos y procedimientos modernos para que los litigantes resuelvan sus problemas judiciales de manera raacutepidardquo sentildeala el informe de socializacioacuten Seguacuten los expertos que elaboraron el proyecto la gran cualidad de la oralidad contribuiraacute a un mayor acceso a la justicia de todas y todos en igualdad de condiciones cuando las controversias entre particulares o de particulares con el estado se presenten De este modo simplificaraacute el procedimiento agilizaraacute las causas transparentaraacute las actuaciones judiciales para que el proceso sea sencillo praacutectico y sobretodo maacutes humano Tambieacuten se buscaraacute una activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia que se presente para reducir los procedimientos y valorizar el tiempo como factor de economiacutea a favor del litigante sentildealan los proyctistas ldquoA lo largo de estos 37 antildeos han existido y existen miles de juicios que duran maacutes allaacute de los liacutemites de la razonabilidad antildeos de procesos y papeleos que lo uacutenico que han hecho es desplazar el principio constitucional de tutela efectivardquo agrega el documento de presentacioacuten En el marco de la racionalidad el artiacuteculo 296 ldquoestablece con caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizadordquo Otras innovaciones a) Contratos Con esta previsioacuten los contratos por e-mail u otro medio electroacutenico tendraacuten validez legal b) Partes y sujetos procesales En los juicios civiles se reconoceraacute a los terceros como parte del proceso c) Actividad procesal Los oficiales de diligencias corruptos ya no cobraran dineros de forma abusiva y discrecional por realizar las notificaciones pese a que estaacute prohibido Con el NCPC las notificaciones seraacuten en secretaria ya no seraacute necesario dejar la notificacioacuten en el domicilio de las partes d) Plazos Procesales En congruencia con la Ley del Oacutergano Judicial los plazos procesales se cuentan de lunes a viernes asiacute se evitaraacute notificaciones tendenciosas porque los fines de semana los abogados no trabajan en su mayoriacutea g) Nulidades Procesales Los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civil soacutelo por la forma dejando de lado el fondo mismo de proceso h) La prueba El juez buscaraacute la verdad material y la verdad de los hechos que son los pilares de la administracioacuten de justicia i) Medios extraordinarios Se introduce la extincioacuten por inactividad es decir aquellos juicios que sean dejados por un tiempo determinado sea por muerte declaracioacuten de ausencia o fallecimiento de algunos de los litigantes el juicio civil se extinguiraacute para evitar que los procesos duren antildeos incluso hasta deacutecadas
j) Recursos Los plazos del proceso civil se reducen y soacutelo iraacuten en casacioacuten al Tribunal Supremo de Justicia en Sucre los juicios que asiacute lo ameriten seguacuten su pertinencia El objetivo es que los juicios terminen en los Tribunales Departamentales de Justicia asiacute se evitaraacute la sobrecarga procesal en el Tribunal Supremo de Justicia que soacutelo conoceraacute en el fondo y la forma en procesos ordinarios Nuevo coacutedigo Procesal Civil Viejo Coacutedigo Procesal Civil
- INTRODUCCIOacuteN
- CAPITULO I
-
- MARCO DE REFERENCIA
-
- CAPITULO II
-
- DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN ENEL PROCESO CIVIL
- ETIMOLOGIacuteA
- DEFINICIONES
- LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
-
- CAPITULO III
-
- LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
- DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
- CLASES DE CONCILIACIOacuteN
- CONCILIACIOacuteN PREVIA
- CONCILIADOR
- TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
-
- CAPITULO IV
-
- CONCLUSIONES
- CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
- RECOMENDACIONES
- SUGERENCIAS
-
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
ANAacuteLISIS DE LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL LEY Nordm 439 DE 19 DE
NOVIEMBRE DE 2013
DISENtildeO DE LA INVESTIGACIOacuteN MONOGRAacuteFICA
FUNDAMENTACIOacuteN O JUSTIFICACIOacuteN DEL TEMA
En los uacuteltimos antildeos la conciliacioacuten ha adquirido enorme importancia debido a
que por medio de ella se puede evitar que el agobiante problema de la
congestioacuten de los tribunales se agrave Con lo anterior no se pretende afirmar
que con esta institucioacuten juriacutedica desapareceraacute el mencionado problema lo que
se intenta es que sea contenido de manera que empiecen a agilizarse los traacutemites
ante la jurisdiccioacuten al no tener que hacer frente a otras controversias que son
susceptibles de dirimirse fuera del aacutembito judicial La conciliacioacuten es un
mecanismo idoacuteneo para evitar que problemas que pueden ser solucionados entre
las partes lleguen a la instancia de los tribunales con las consecuentes perdidas
de dinero y tiempo que eso representa
En este medio alterno a la justicia comuacuten presentado en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil un tercero imparcial (conciliador) dirigiraacute las plaacuteticas de
negociacioacuten entre las partes no toma la decisioacuten por ellas sino maacutes bien las
aviene a una solucioacuten Se trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta
solucioacuten de los conflictos constituyeacutendose asiacute en aliado de la jurisdiccioacuten
ordinaria
La conciliacioacuten es una forma civilizada y directa de solucionar conflictos o
diferencias que surjan entre las personas individuales o juriacutedicas por virtud de
una relacioacuten contractual o de cualquier otra naturaleza que sea susceptible de
transaccioacuten o desistimiento y en la cual la definicioacuten de la situacioacuten corresponde
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
El presente tema de investigacioacuten estaacute centrado desde el punto de vista juriacutedico
en el aacutembito del Derecho Privado en donde una de sus ramas es el Derecho
Procesal Civil el cual explica el desarrollo de los procesos
ESPACIAL
Se realizara la investigacioacuten en los Juzgados de partido en lo civil de la ciudad de
La Paz
TEMPORAL
Se tomaran en cuenta el periodo comprendido entre noviembre de 2013 a agosto
de 2014 respetando los antecedentes histoacutericos de antildeos anteriores
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIacuteA
iquestCuaacutel seraacute la incidencia de la conciliacioacuten establecida como medida preliminar
previa en el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
iquestQueacute cambios estructurales nos plantea la conciliacioacuten en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo seraacute el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo se desarrolloacute la conciliacioacuten en la administracioacuten de justicia
iquestCuaacuteles son los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
iquestQueacute elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la conciliacioacuten son
necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico vigente
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la conciliacioacuten establecida como medida preliminar en el Nuevo Coacutedigo
Procesal Civil con el propoacutesito de determinar los cambios estructurales en la
resolucioacuten de conflictos y la disminucioacuten de la carga procesal
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Describir el desarrollo histoacuterico de la conciliacioacuten en la administracioacuten de
justicia y su eficacia en la resolucioacuten de conflictos
Desarrollar el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo
Coacutedigo Procesal Civil
Explicar los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
Establecer los elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la
conciliacioacuten que son necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico
vigente
1
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO
111 Teoriacutea Intraprocesal
En la cual se considera a la conciliacioacuten solo como una etapa maacutes del proceso
pues es simplemente un conjunto de actos que nosotros conocemos con el
nombre de ldquodiligenciardquo o ldquoprocedimientordquo y no es un proceso en siacute mismo
112 Teoriacutea Procesal
Establece que la naturaleza esta en razoacuten del fin porque el proceso preliminar
es aquel proceso que antecede a otro pero no necesariamente por eso es un
verdadero proceso y no simplemente una etapa si fuera una etapa pues nunca
deberiacutea llegar a la conclusioacuten con calidad de cosa juzgada material Visto como
actividad del oacutergano de la jurisdiccioacuten al amparo de los jueces y de conformidad
con las normas procesales respectivas seguacuten la materia
113 Teoriacutea contractual
Esta teoriacutea sentildeala la esfera de lo privado la del negocio juriacutedico propiamente
dicho En este caso la conciliacioacuten se origina de la necesidad de las partes en
conflicto de poner teacutermino a sus disparidades Ya sea que ello ocurra por contar
el contrato con una claacuteusula que obliga a la conciliacioacuten o bien por el acuerdo de
las partes en llevar a cabo la misma aunque no se hubiere contemplado esta
posibilidad inicialmente
2
114 Teoriacutea del Conflicto
La razoacuten de existe mecanismo de solucioacuten de controversias aunque parezca por
orgullo donde involucra acciones pensamientos valores necesidades
expresadas en algunas cosas agresivamente porque existe conflictos lo que
extrantildea este planteamiento es identificar el geacutenero de controversia que puede ser
objeto de uno o de otro mecanismo pues en el mundo existen varias divergencias
o interactuacutean entre los involucrados
115 Teoriacutea Jurisdiccional
Seguacuten esta teoriacutea los conciliadores tambieacuten son administradores de justicia y por
lo tanto ejercen funciones jurisdiccionales por la sencilla razoacuten de que asiacute lo
dispone la Constitucioacuten en los siguientes teacuterminos ldquoLos particulares pueden ser
investidos transitoriamente de las funciones de administrar justicia en las
condiciones de conciliadores o de aacuterbitroshelliprdquo Lo cual constituye una ampliacioacuten
del concepto de jurisdiccioacuten
Es asiacute como en la Sentencia Constitucional Ndeg 242 se expresoacute ldquoEl constituyente
del 91 decidioacute ampliar el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
justicia del Estado hacia otros ordene autorizando a los particulares a solucionar
controversias a traveacutes de personas revestidas transitoriamente de las funciones
de administrar justicia actuando en la condicioacuten de conciliadores o en la de
aacuterbitroshelliprdquo
El constituyente lo que pretendioacute fue desbordar el concepto riacutegido de jurisdiccioacuten
ampliando el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
3
justicia incluyendo a la conciliacioacuten dentro de dicha concepcioacuten y esta investidura
de juez particular y transitorio que se le asigna al conciliador debe ser
desarrollada por la ley y seraacute esta la que determine en queacute casos y con que
alcance o facultades el conciliador particular cumple funciones jurisdiccionales
En atencioacuten a lo cual la ley 270 de 1996 o ley estatutaria de la administracioacuten de
justicia en su artiacuteculo 13 confirma la funcioacuten jurisdiccional de los conciliadores
ldquoDel ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional por otras autoridades y por particulares
Ejercen funcioacuten jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la
constitucioacuten poliacutetica Los particulares actuando como conciliadores o aacuterbitros
habilitados por las partes en asuntos susceptibles de transaccioacuten de
conformidad con los procedimientos sentildealados en la leyhelliprdquo
Reafirmando la funcioacuten jurisdiccional que cumplen los conciliadores la Corte
Constitucional a efectuar la revisioacuten previa de exequibilidad del trascrito artiacuteculo
13 concluyo en cuanto al ejercicio de la administracioacuten de justicia por los
particulares cabe sentildealar que el referido artiacuteculo 116 constitucional preveacute la
posibilidad de encargarlos para cumplir esa labor en la condicioacuten de conciliadores
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad tal como
lo dispone el artiacuteculo bajo revisioacuten Resta agregar que en estas situaciones los
particulares en aquellos casos no previstos por el legislador pueden fijar sus
propias reglas para el ejercicio de su labor de impartir justicia siempre y cuando
se ajusten a los para metros establecidos en la constitucioacuten y en la ley
La doctrina nacional reiteradamente a negado que la conciliacioacuten implique una
funcioacuten jurisdiccional puesto que no es el conciliador quien define la controversia
sino que lo hacen las partes mismas mediante un acuerdo directo Pero si bien
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es cierto que la potestad jurisdiccional en su maacutexima expresioacuten implica fallos o
providencia dictadas por un juez con caraacutecter definitorio y obligatorio para las
partes tambieacuten al conciliador le compete un control de legalidad en virtud del cual
su funcioacuten es evitar nulidades e ineficacias del acuerdo es una especie de
homologacioacuten impliacutecita del acuerdo razoacuten por la cual su firma en el acta de
conciliacioacuten es la que refrenda el acto otorgaacutendole la calidad de cosa juzgada y
con meacuterito ejecutivo constituyeacutendose en un equivalente de fallo o sentencia La
presencia y el aval del conciliador dando fe del acuerdo logrado surte los
mismos efectos de una sentencia proferida por un juez de la repuacuteblica y por tanto
no resulta equivocado hablar de funciones jurisdiccionales pues esta aparece de
manera impliacutecita cuando el conciliador procede a la aprobacioacuten y suscripcioacuten del
acata dando lugar a una forma especial de jurisdiccioacuten
116 Teoriacutea Negocial
En el fondo la conciliacioacuten es una negociacioacuten asistida donde las partes buscan
dar una solucioacuten satisfactoria permitiendo en forma concertada la intervencioacuten
de un tercero que tenga la capacidad de proponer foacutermulas conciliatorias
fomentado en todo el momento del proceso la comunicacioacuten entre las partes
valieacutendose del lenguaje tanto verbal como no verbal y del manejo racional de
la informacioacuten tratando de llegar a sus verdaderos intereses (Verdad Real)
En realidad la conciliacioacuten como proceso o mecanismo de solucioacuten de
controversia desborda los linderos del negocio juriacutedico pero la conciliacioacuten como
acuerdo contenido en el acata de final si constituye un verdadero negocio juriacutedico
pues contiene manifestaciones de voluntad encaminadas a producir un efecto
juriacutedico El acuerdo que puede ser de naturaleza contractual queda subsumido
en otro negocio juriacutedico denominado conciliacioacuten el convenio o acuerdo final
puede constituir puede constituir por si mismo un negocio juriacutedico contentivo a
5
su vez de un contrato nominado o innominado cuando quiera que se
consagren prestaciones a cargo de una o ambas partes
Lo anterior no es una regla de oro pues se presentan innumerables situaciones
en las cuales el acuerdo conciliatorio no recoge una formula contractual como el
simple convenio de desistir de la reclamacioacuten o de allanarse a las pretensiones
de las mismas Pero si la obligacioacuten de dar hacer o no hacer alguna cosa surge
reciacuteprocamente a favor de ambas partes estariacuteamos frente a un negocio bilateral
que por simple que sea pone fin a la reclamacioacuten Cuando en el acuerdo
conciliatorio se conviene en que una de las partes se abstendriacutea de cobrar la
suma reclamada y que la otra parte no queda obligada a reclamar suma alguna
de dinero es evidente que no se formaliza una relacioacuten contractual pero si puede
configurarse un negocio juriacutedico denominado renuncia o compensacioacuten de
derechos el cual tiene la virtud de extinguir obligaciones persistentes
Podriacutea afirmarse que la conciliacioacuten recoge un acuerdo contractual pero no que
corresponde a un contrato puesto que el acuerdo conciliatorio forma parte de un
todo denominado proceso conciliatorio Si el acuerdo conciliatorio contiene los
elementos esenciales de un contrato tiacutepico denominado y regulado por la ley
puede afirmarse que la conciliacioacuten contiene en su seno un negocio contractual
nominado en cambio no puede sostenerse que la conciliacioacuten equivale a un
contrato
La conciliacioacuten como simple proceso que culmina con un verdadero negocio
juriacutedico ha sido definida por la sala laboral de la Corte Suprema de Justicia en
los siguientes teacuterminos ldquohellip Esta sala se inclina por la tesis que ve en ella un
desarrollo de la autonomiacutea de la voluntad y desecha seguacuten la cual la conciliacioacuten
6
es un acto procesal Esta doctrina constitucional que al tenor de lo dispuesto en
el artiacuteculo 4deg de la ley 153 de 1887 es una norma para interpretar
las leyes permite zanjar la discusioacuten acerca de la naturaleza de la conciliacioacuten y
tomar partido por la tesis de que se trata de esencialmente de un acuerdo de
voluntades sometido a una solemnidad ad substantiam actus y por ser un acto o
declaracioacuten de voluntad queda la conciliacioacuten sujeta para su validez y eficacia a
que se cumplan los requisitos que de manera general exige el artiacuteculo 1502 del
Coacutedigo Civilrdquo
117 Teoriacutea Mixta
En virtud de esta teoriacutea la conciliacioacuten corresponde a un procedimiento que
termina con un convenio o negocio juriacutedico (si se logra conciliar) o con una
constancia de no acuerdo o no conciliacioacuten Aunque no se llegue a acuerdo si
hubo conciliacioacuten y se puede dar por surtida esta etapa en el proceso judicial
subsiguiente
La conciliacioacuten es de naturaleza mixta No puede concebirse la parte
estrictamente procesal aislando el acuerdo final como tampoco puede separarse
el acuerdo final del traacutemite procedente y de su aprobacioacuten final por parte del
conciliador o de la autoridad jurisdiccional si fuere el caso
La conciliacioacuten constituye un traacutemite procesal judicial o extrajudicial que tiene
como finalidad buscar un comuacuten acuerdo entre las partes el cual debe ser
avalado por el conciliador de aquiacute surge su connotacioacuten mixta
12 MARCO HISTOacuteRICO
7
La Conciliacioacuten como toda Institucioacuten procesal ha sufrido una evolucioacuten
progresiva y se viene perfeccionando como una forma maacutes eficaz de teacutermino a
un conflicto de intereses promovido o por promoverse Dentro del campo del
Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes definiciones pero cuya
esencia es siempre la misma El vocablo relacionado proviene del verbo
conciliar y este del latiacuten concilio- are derivado de concilium ii asamblea reunioacuten
121 Roma En teacuterminos generales el concilium romano implicaba
una asamblea y en especial una asamblea de la plebe En estas
asambleas las personas se reuniacutean a realizar negocios resolver
disputas entre otras cosas porque el verbo conciliare que en su
acepcioacuten original significaba asistir at concilio adopto los significados
correspondientes a las actividades ya dichas
122 Grecia La conciliacioacuten estaba regulada por la ley teniacutean los
Tesmotetes el mandato de examinar los hechos objeto del litigio y
procurar convencer a las partes a efecto de transigir equitativamente
sus desavenencias
123 Cristianismo EI Cristianismo dio nuevos brillos a la figura de
la conciliacioacuten que se adecuaba a sus principios inspiradores
124 Espantildea En la ley de 3 de junio de 1821 en Espantildea se
establecioacute que los alcaldes debiacutean presidir los juicios llamados de
conciliacioacuten traacutemite indispensable y obligatorio para iniciar todo
proceso y con este caraacutecter pasoacute a la ley de Enjuiciamiento Civil de
1855 correspondiendo su aplicacioacuten a los jueces de paz
8
125 Francia Es en la eacutepoca moderna en el Siglo XVIII con la
Revolucioacuten Francesa donde la Conciliacioacuten se generaliza ya que en
dicha revolucioacuten por medio de la ley del 24 de agosto de 1790 se
establecioacute que no se admitiriacutea demanda alguna sin previo intento de
conciliacioacuten que a estas conciliaciones no podiacutea concurrir curial o
apoderado El Coacutedigo de Procedimiento Civil de 1806 de Napoleoacuten
conservoacute la conciliacioacuten como obligatoria
126 La conciliacioacuten en Bolivia En nuestro sistema la conciliacioacuten
tiene un origen espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se dispone la
potestad de los jueces de paz el advenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que
luego se plasmoacute en la Ley de enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo
una influencia en Ameacuterica latina impresionante pero que no la
tuvimos plasmada en nuestra Ley de enjuiciamiento civil de 1831 no
obstante que en Constitucioacuten Boliviana si se la estableciacutea y en 1844
un 24 de abril se dictoacute una Ley aplicable en materia solamente
comercial
En 1858 se derogo la Ley Comercial de tal manera que la
conciliacioacuten ya no era regulada en nuestra legislacioacuten
En 1938 la conciliacioacuten en el fondo ya estaba de manera
expresa en el Coacutedigo de Procedimiento Civil en los artiacuteculos
181 y 182 donde se establece la conciliacioacuten no con caraacutecter
obligatorio sino con un caraacutecter voluntario
9
En 1976 se modificoacute nuevamente el Coacutedigo de
Procedimiento Civil empero sigue tomando en cuenta a la
conciliacioacuten en la parte dedicada a las reglas generales en
donde impera el caraacutecter voluntario y no tiene un caraacutecter
obligatorio
El 25 abril del 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del
Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron
autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial
Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en
el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del
Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para
la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser
modificados y adecuados a esa Ley) entre estos Coacutedigos se
encuentra el Nuevo Coacutedigo de Procedimiento Civil que fue
modificado la finalidad de eacutesta reunioacuten fue empezar un
trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la
nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron
las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en
la gestioacuten 2011
En el antildeo 2013 se publica el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en
donde considera en la parte de los procesos preliminar a la
conciliacioacuten con un caraacutecter previo y obligatorio en donde se
deberaacute acudir primeramente ante el conciliador quien tiene la
obligacioacuten de llevar el traacutemite de conciliacioacuten debiendo
10
extremar todos los recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo
justo
13 MARCO CONCEPTUAL
Conciliacioacuten ldquoEs un acto procesal celebrado ante el tribunal de la causa Se
distingue la conciliacioacuten no solo por ser celebrado ante el juez sino por el caraacutecter
activo del oacutergano judicial Por eso la conciliacioacuten importa un acto subjetivo
trilateral integrado por la voluntad de las partes y el oacutergano judicial No necesita
aprobacioacuten ni homologacioacuten y tiene la cualidad de cosa juzgada una vez labrada
su acta respectivardquo1
Proceso preliminar Es aquel presupuesto necesario de otro proceso quiere
decir que sin ese proceso no se puede iniciar un proceso definitivo2
Transaccioacuten Cuando la persona del sujeto activo (actor o demandante) en
reemplazada por otra que actuacutea judicialmente en su lugar Por regla general son
transmisibles todas las pretensiones aunque algunas basadas en derechos
personaliacutesimo solo pueden ser exigidas por su titular ejemplo en el caso de
nulidad de matrimonio divorcio asistencia familiar3
Conciliador Es un nuevo servidor de apoyo judicial que crea la Ley LOJ y
vendraacute a cumplir la importancia funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial4
1 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg 220 2 VILLARROEL Bustillos Jose Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012 3 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg Paacuteg 219 4 Ibiacuted Paacuteg 401
11
Conflicto La maacutes recio o incierto de un combate pelea o contienda I Oposicioacuten
de intereacutes en que las partes no ceden I El choque o colisioacuten de derechos o
pretensiones I Situacioacuten difiacutecil caso desgraciado5
Controversia Larga discusioacuten Poleacutemica Litigio6
Principio de celeridad Comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la
administracioacuten de justicia7
Eficacia Consiste en el logro de la conducta prescrita en la concordancia entre
la conducta querida por el orden y la desarrollada de hecho por los individuos
sometidos a ese orden 8
Partes Son partes los litigantes que personalmente o por medio de su apoderado
piden la aplicacioacuten de la ley pero no lo son los apoderados o representantes que
participan en el proceso9
1310 Carga Procesal Se las define como una situacioacuten juriacutedica prevista en la
ley consistente en la exigencia de una conducta de realizacioacuten facultativa que
5 OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y Sociales Paacuteg 214 6 Ibiacuted Paacuteg 244 7 LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Paacuteg 4 8 Ibiacuted Paacuteg 375 9 FERRER VILLARROEL CARLOS JAIME Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley de Organizacioacuten Judicial Paacuteg 168
12
se ha previsto en el intereacutes del propio sujeto y cuya omisioacuten trae apercibido un
resultado costoso para eacutel
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN
EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA
Dentro del campo del Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes
definiciones pero cuya esencia es siempre la misma El vocablo relacionado
13
proviene del verbo conciliar y este del latiacuten concilio - are derivado de concilium-
ii asamblea reunioacuten
Conciliacioacuten deriva del latiacuten conciliatio que significa congregar y de ahiacute conciliar
Actualmente por conciliar se entiende un acuerdo entre partes de una disputa o
conflicto de cualquier naturaleza que bien puede alcanzarse con la intervenci6n
de un tercero con independencia de la naturaleza de este ultimo Hay
antecedentes de esta forma de soluci6n que se remontan a las XII Tablas y en
Derecho espantildeol estaacuten los pascis adsertores (mandadores de paz) del Fuero
Juzgo versi6n castellana de Uher Iudiciorum que se ocupa de los hoy conocidos
como conciliadores (Libro II tiacutetulo I ley XV ano 654) y de los jueces avenidores
que son los actuales aacuterbitros (Partida III tiacutetulo IV ley XXIII)
22 DEFINICIONES
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
derecho procesal civil
Puede decirse que es la actividad desarrollada por el juez durante la primera
audiencia del juicio en cumplimiento de un mandato expreso de la ley que
pretende que el primero formule una propuesta de arreglo que ponga fin al
conflicto o acepte en todo caso las propuestas de solucioacuten que las partes
expresen en este caso la ley asigna al juez el papel de conciliador con la
obligacioacuten de proponer a las partes formas de arreglo para evitar de esa manera
que el proceso continuacutee innecesariamente
Carlos Jaime Villarroel Ferrer Que consiste ldquoun avenimiento una compromiso
un ajuste de diferencias entre los litigantes lo que la convierte en un instrumento
14
sumamente eficaz para dirimir conflictos y por ende para aliviar el trabajo de los
tribunales
Carlo Carli Dice que la conciliacioacuten es el negocio juriacutedico procesal mediante el
cual las partes con la presencia del Juez ponen fin a un proceso Auto
componiendo el litigio y dando nuevos fundamentos a su respectiva situacioacuten
juriacutedica
Podettiacute Expresa que la conciliacioacuten no se refiere al derecho que ampara la
pretensioacuten o la resistencia sino al efecto de hecho de ambas posiciones El que
concilia no renuncia a un derecho subjetivo acepta o reconoce que los hechos
en los cuales se funda la pretensioacuten eran equivocados o exagerados haciendo
posible un reajuste de lo pretendido10
Soleto Muntildeoz Helena No existe una distincioacuten absoluta entre mediacioacuten y
conciliacioacuten y asiacute afirma que en el derecho comparado ambos teacuterminos pueden
referirse a la intervencioacuten de un tercero para llegar a un acuerdo asiacute como a la
propia posibilidad de un acuerdo entre las partes11
Montero Aroca La conciliacioacuten no es un proceso en ella el juez no interviene
para imponer una solucioacuten al conflicto si la avenencia se produce es obra de las
partes limitaacutendose el juez a aproximar a las partes el juez no actuacutea
jurisdiccionalmente 12
10 httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCONCILixzz37qy5qtil 11 La mediacioacuten meacutetodo de resolucioacuten alternativa de conflictos en el proceso civil espantildeolrdquo en Revista
electroacutenica de Derecho Procesal Perioacutedico semestral da os Graduacao de Stricto Sensu en Direito Procesual da UERJ Volumen III paacuteg 60 2009 12 MONTERO AROCA Juan Derecho Jurisdiccionalhellipobcit pag147
15
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina
Para Joseacute Roberto Junco Vargas la conciliacioacuten es un acto Juriacutedico que sirve
de mecanismo que las partes pueden utilizar para solucionar los conflictos que
hubieran surgido entre ellas El arreglo entre las partes se obtendraacute por medio de
una formula justa propuesta por las partes o por el propio conciliador El citado
autor explica que conciliacioacuten
Es el acto juriacutedico e instrumento por medio del cual las partes en conflicto antes
de un proceso o en el transcurso de este se someten a un tramite conciliatorio
para llegar a un convenio de todo aquello susceptible de transaccioacuten y que
permita la ley teniendo como intermediario objetivo e imparcial la autoridad del
juez otro funcionario o particular debidamente autorizado para ello quien previo
conocimiento del caso debe procurar por las formulas justas de arreglo
expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas a fin de
que se llegue a un acuerdo el que contiene derechos constituidos y reconocidos
con caraacutecter de cosa juzgada13
Para Eduardo J Couture la conciliacioacuten puede entenderse desde dos puntos
de vista el primero que la define como el acuerdo o avenencia de partes que
mediante renuncia allanamiento o transaccioacuten hace innecesario el litigio
pendiente o evita el litigio eventual Una segunda acepcioacuten indica que se trata
de la audiencia que por precepto constitucional debe realizarse con caraacutecter
preliminar a todo juicio civil o de injurias a fin de procurar un acuerdo amigable
que evite el procesordquo 14
13 Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y procesales Colombia
Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36 14 Couture Eduardo J 6p cit
16
En palabras de Rubeacuten Alberto Contreras Ortiz la conciliacioacuten es un acuerdo
alcanzado por las partes cuya caracteriacutestica es la de ser sencillamente un
avenimiento un contentamiento que pone fin al malestar que origino fa
controversiardquo 15
Para Eduardo Pallares por medio de la conciliacioacuten se evita un pleito futuro o
se termina uno presente por la avenencia de las partes por su mutuo acuerdo y
sin necesitar la intervencioacuten jurisdiccional El autor en mencioacuten distingue la
actividad de la autoridad conciliadora de que es la conciliacioacuten propiamente dicha
explicando que la conciliacioacuten es el fruto que se obtiene de dicha actividad 16
Por su parte la Corte Internacional de Arbitraje dice de la Conciliacioacuten que las
partes pueden llegar a la solucioacuten de una Controversia por medio de la
intervenci6n de un tercero17 El eacutexito depended en gran medida de las cualidades
de este quien podraacute ser elegido directamente por las partes
Mariacutea Begontildea San Martin Larrinoa indica que la conciliacioacuten supone que las
partes estaacuten animadas por el deseo de darse reciacuteprocamente que es justo Se
basa en una combinacioacuten particular de voluntades privadas y (en muchas
ocasiones) de fa autoridad de un tercero18
15 Contreras Ortiz Rubeacuten Alberto Obligaciones y negocios juriacutedicos civiles Parte especial
contratos Guatemala Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Universidad Rafael Landivar 2008 Pag 627 16 Pallares Eduardo 6p cit Pag 168 17 Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional httpwwwiccwboorglcourtl
adrid4447indexhtml Fecha de consulta 19062009 18 San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a algunos problemas juriacutedico -
criminoloacutegicos Espantildea Administraci6n de la Comunidad Aut6noma del Pals
Vasco 1997 Paacuteg 50
17
Para Juan Montero Aroca y Mauro Chacoacuten Corado la conciliacioacuten en tanto
actividad es ldquo la comparecencia de las partes ante una autoridad designada
por el Estado para que en su presencia traten de solucionar el conflicto que las
separa19 Se trata de un sistema para la autocomposicioacuten por el cual son las
mismas partes las que intentan poner fin al conflicto aunque sea en presencia
de un tercero ajeno al mismo Desde el punto de vista del resultado si la
conciliacioacuten concluye con avenimiento tiene la naturaleza juriacutedica de un contrato
de transaccioacuten20
Para Christian Salas Beteta es clarificadora La Conciliacioacuten es un mecanismo
heterocompositivo de solucioacuten de conflictos21 por el cual las personas se valen
de La intervencioacuten de un tercero para que los asista en fa solucioacuten a un
conflicto22
Resumiendo se puede decir que la conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten
amigable de disputas a traveacutes del cual un tercero objetivo e imparcial mediante
la proposicioacuten de formulas de arreglo aviene a las partes a un acuerdo
satisfactorio para las mismas
223 Principios en los que se basa la conciliacioacuten
Vistas algunas importantes definiciones sobre que es la conciliacioacuten corresponde
ahora determinar cuaacuteles son sus principios
19 Montero Aroca Juan y Mauro Chac6n Corado Manual de derecho procesal civil guatemalteco Volumen
I Guatemala Magna Terra Editores 1999 Paacuteg 260
20 Ibiacuted Paacuteg 261 21 Obseacutervese que para algunos autores la conciliacioacuten es una forma de autocomposicioacuten de conflictos
mientras que para otros es un mecanismo heterocompositivo El autor no adopta una postura propia en este aspecto Nota del editor 22 Salas Beteta Christian Principio de oportunidad conciliacioacuten en el aacutembito powl Disponible en http
www teleleycomartiacuteculosart_070207pdpound Fecha de consulta 07072009
18
Equidad
Veracidad
Buena Fe
Confidencialidad
Imparcialidad- Neutralidad
Legalidad
Celeridad
Economiacutea
Voluntad libre y consensual
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten
La conciliacioacuten se encuentra enriquecida por aportes de otras ramas del
conocimiento humano como son las escuelas de negociacioacuten los elementos
sicoloacutegicos los elementos filosoacuteficos y el elemento de autoridad del conciliador
Negociacioacuten
La negociacioacuten es el procedimiento por el cual dos o maacutes personas tratan la
resolucioacuten de un asunto Tambieacuten puede entenderse como los tratos dirigidos a
la conclusioacuten de un convenio o pacto23 EI tipo de negociacioacuten a utilizar es la
negociacioacuten seguacuten principios a traveacutes del cual las partes estudian a fondo sus
intereses produciendo con ello opciones diversas las cuales pueden ser
seleccionadas mediante el uso de criterios objetivos para obtener un acuerdo
eficaz y de beneficio para los que intervienen en la negociacioacuten Dentro de la
negociacioacuten confluyen elementos diversos tales como los intereses
contradictorios el acuerdo y la interaccioacuten de las partes
23 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 edici6n Disponible en
httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta 07072009
19
No podriacutea hablarse de negociar sin la comparecencia de las partes si solo se
tratara de una persona o incluso de un grupo que en forma unilateral hace
concesiones La participacioacuten activa y constante de las partes debe ser su signo
caracteriacutestico
Ahora bien si ha surgido un conflicto entre dos o mas personas cada una
adoptara la postura que favorezca en mayor grado sus intereses y desecharan
como malas las posturas contrarias es entonces cuando la figura del conciliador
se torna importante al ser duro con el problema pero suave con las personas
La negociacioacuten persigue la satisfaccioacuten de los intereses a traveacutes del acuerdo La
diferencia de opiniones y de diferencias entre las partes se satisface por medio
del acuerdo Para alcanzarlo el conciliador debe hacer ver las opciones que las
partes tienen para la solucioacuten del problema asiacute como indicar los aspectos
positivos que resalten en cada una de las posturas expuestas Se favorece de
esta manera la posibilidad de un arreglo por la factibilidad de elaborar un acuerdo
satisfactorio
Elementos psicoloacutegicos
La conciliacioacuten guarda relacioacuten cercana con el caraacutecter humano y su disposicioacuten
aniacutemica por tanto es necesario referir brevemente aspectos que incursionan
maacutes bien en el campo de la psicologiacutea Los elementos de perfil psicoloacutegico que
informan la conciliacioacuten son la etapa de contacto la definicioacuten del contexto la
focalizacioacuten del problema la etapa interactiva la etapa de propuesta y el cierre
de la conciliacioacuten
20
La etapa de contacto es la introduccioacuten al procedimiento conciliatorio es el
momento de acercamiento entre las partes y el conciliador comprendiendo la
actividad inicial por parte de este de crear el ambiente propicio para el inicio de
las plaacuteticas
Definir el contexto es encontrar y conceptuar caracteriacutesticas como son tiempo
lugar moacuteviles del encuentro ventajas de una posible conciliacioacuten y sobre todo
los efectos que puedan producirse
La focalizacioacuten del problema es la identificacioacuten del conflicto suscitado entre las
partes Dentro de esta etapa cada parte puede externar sus opiniones sobre el
problema interrogando se mutuamente escuchando las posiciones del
conciliador y cuestionando y despejando sus propias dudas De esta
investigacioacuten el conciliador agrupa los elementos necesarios para formular a las
partes una propuesta satisfactoria
Aspectos filosoacuteficos
La palabra filosofiacutea tiene diversas acepciones En primer termino significa el
conjunto de saberes que busca establecer de manera racional los principios
mas generales que organizan y orientan el conocimiento de La realidad asiacute como
el sentido del obrar humano 24
Es en este uacuteltimo sentido donde tiene una destacada injerencia en la conciliacioacuten
Desde el inicio ha ejercido en el pensamiento humano destacada influencia por
24 Real Academia Espantildeola 6p cit
21
ella no es posible que el conciliador descuide tan elemental aspecto por ser las
corrientes de pensamiento las que predisponen a las personas a actuar de una
determinada manera
El conciliador debe tener presente la tendencia humana a la conflictividad
tratando en posible de ver las cosas en su aspecto mas positivo buscando la
resolucioacuten de dicha conflictividad esa debe ser su filosofiacutea
Autoridad
En la conciliacioacuten el tercero imparcial que desarrolla el trabajo de conciliador
debe ser una persona respetada por las partes y que inspire confianza y debe
poseer la suficiente capacidad para mantener las negociaciones dentro de los
Liacutemites que se establezcan Es necesario por tanto que la actividad del
conciliador en que respecta a la toma de decisiones sean aceptadas par las
partes siempre y cuando no se viole ninguacuten derecho que les asista
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
La conciliacioacuten en la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) estaba
concebida como una alternativa en la solucioacuten de conflictos que se realizaba a
peticioacuten de parte o de oficio pero simplemente funcionaba a solicitud y no de
forma obligatoria tampoco se aplicaba en todo tipo de procesos y como etapa
procesal era un medio extraordinario de conclusioacuten de los procesos (ordinarios)
asimismo se consideraba una excepcioacuten
22
En nuestro actual coacutedigo procesal civil recordemos que los Artiacuteculos 180183 del
CPC preveacuten con caraacutecter optativo la conciliacioacuten de los procesos civiles ldquoen
cualquier estado de la causardquo y siempre que no fuera parte el Estado las
municipalidades establecimientos de beneficencia entidades de orden puacuteblico
ni los incapaces de contratarrdquo Para evitar que las normas de la conciliacioacuten sean
procedimiento las audiencias de conciliacioacuten deben ser llamadas a iniciativa del
juez inmediatamente de haberse trabado la relacioacuten procesal es decir una vez
respondidas o reconvenida la demanda principal
231 Concepto
La Conciliacioacuten ldquoes aquel otro medio extraordinario de conclusioacuten del proceso
que se da producto de un convenio acuerdo entre las partes que litigan sobre un
derecho o varios por intermediacioacuten o por medio del juez o de un mediador
judicial poniendo fin de manera total o parcial al litigiordquo
232 Caracteres
Caraacutecter de Voluntariedad La conciliacioacuten tiene un caraacutecter voluntario
es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
queriacutean o el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar
el conflicto entre los litigantes Y en gran medida el otro tenga un beneficio
muy pequentildeo y no se debe por la equidad entonces ahiacute solamente habraacute
conciliacioacuten y no mediacioacuten como puede cambiar el criterio de las partes
pero no hay duda alguna que la conciliacioacuten es una autocomposicioacuten de
las partes
La conciliacioacuten puede plantearse durante cualquier etapa del proceso
apenas termina el acto de postulacioacuten y antes de abrirse el periodo de
prueba y despueacutes desde el momento en que se cierra la etapa de la
23
prueba y se abre el periodo de conclusiones antes de la sentencia tambieacuten
el juez debe convocar a conciliacioacuten pero eso no se opone de que el juez
a pedido de partes pueda hacerlo en cualquier momento hasta antes de
que exista la sentencia nuestro CPC pero sobre todo en el proyecto de
coacutedigo civil no solo va a ser intra procesal sino tambieacuten pre procesal en
algunas legislaciones nunca puede ser pre procesal algunos dicen que la
forma pre procesal hoy en diacutea tiene una data tan antigua que viene a ser
abandonada desde la legislacioacuten procesal francesa de 1949 la legislacioacuten
alemana de 1950 y la legislacioacuten italiana de 1942 no tiene mucha
trascendencia la conciliacioacuten pre procesal
Eduardo Couture en su obra ante proyecto de coacutedigo general del proceso
civil para Iberoameacuterica de 1945 el Coacuted general del proceso de Uruguay
que es modelo de nuestro actual proyecto dicen al contrario la conciliacioacuten
debe necesariamente plantearse pre procesalmente salvo en
determinados casos
La conciliacioacuten es pre procesal o intra procesal Antes del proceso o
despueacutes del proceso nuestro coacutedigo actual estaacute en ese sistema en otras
legislaciones no se admite pre procesal porque se considera una peacuterdida
de tiempo y solamente se admite la conciliacioacuten intra procesal dentro del
proceso y en cualquier etapa del litigio de la controversia
En el nuevo coacutedigo la conciliacioacuten es pre procesal e intra procesal y se
puede hacer conciliacioacuten en cualquier etapa del proceso de oficio a
instancia del juez o a peticioacuten de parte les dijimos que no tiene un caraacutecter
meramente voluntario hay voluntariedad porque al final no se le puede
obligar a conciliar pero tiene que intentar la conciliacioacuten tiene que intentar
24
poder de manera clara sus divergencias en que estaacuten de acuerdo o en
que no estaacuten de acuerdo que se reconoce que no se reconoce finalmente
di esa diferencias pueden ser limadas y al final llegarse a un acuerdo
Pone teacutermino al litigio En realidad no solo pone teacutermino al litigio sino a
la controversia y al desaparecer la controversia tiene que desaparecer el
proceso consiguientemente ahiacute estaacute su caraacutecter de cosa juzgada porque
en el futuro no se va a poder reimplantar el proceso con las mismas
personas la misma causa pretendiacute por el mismo objeto ahiacute estaacute su
calidad de cosa juzgada en realidad es un modo de extincioacuten del proceso
porque lo que se extingue en realidad es la litis y ahiacute estaacute su esencia
importante por eso se dice que es una forma tiacutepica de autocomposicioacuten
procesal y viene siendo lo que Carnelutti llama un equivalente
jurisdiccional o un subrogado de la sentencia
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten
Los liacutemites de la conciliacioacuten son los mismos liacutemites de la jurisdiccioacuten y los liacutemites
de la conciliacioacuten son los liacutemites objetivos y los limites subjetivos
a) Limites objetivos
Relacionados con la materia sabemos nosotros que solamente se pueden
conciliar derechos disponibles que pertenecen al campo del derecho privado no
se pueden conciliar derechos indisponibles o aquellos que estaacuten protegidos por
el orden puacuteblico o las buenas costumbres no es posible conciliar sobre
cuestiones de orden publico la doctrina hoy en diacutea esta en un tremendo problema
y cada vez el problema es mayor Otros dicen no se puede conciliar con el estado
25
civil de las personas Matrimonio Divorcio Filiacioacuten Adopcioacuten Tutela
Interdiccioacuten entre otros
Derechos Disponibles
Nulidad
Anulabilidad
Reivindicacioacuten
Mejor derecho
Hay una cantidad enorme que pudiera darse pero hay algunos derechos que
tienen que ver con los derechos de la personalidad o con los derechos de la
familia sin embargo se pueden conciliar temas relativos a la asistencia familiar
que tiene que ver con efectos de orden patrimonial entonces no tiene un caraacutecter
absoluto sino tiene un caraacutecter relativo y hay que ver la naturaleza del derecho
b) Limites subjetivos
Estos liacutemites estaacuten relacionados con la legitimacioacuten solo se pueden conciliar
sobre derechos propios no sobre derechos ajenos
Pueden conciliar
Las personas capaces de obrar que tengan capacidad de
disposicioacuten
Personas particulares naturales o colectivas
No pueden conciliar
Los incapaces si se trata de derechos de incapaces se
necesita autorizacioacuten judicial
26
Las personas colectivas de derecho puacuteblico
El estado o los oacuterganos del estado no pueden conciliar
No pueden conciliar aquellos que no tengan poder especial
cuando actuacutean por mandato porque la conciliacioacuten implica
un acto de disposicioacuten
No se puede conciliar un contrato de mandato porque
trataacutendose de actos de disposicioacuten se necesita un poder
expreso y especial
234 Forma de la conciliacioacuten
Normalmente cuando se produce una audiencia de conciliacioacuten ya sea intra
procesal o pre procesal o procesal sea de la extensioacuten normalmente estaacute
precedida de un debate de proposiciones actualmente los jueces se limitan a
reflexionarles a hablarles un poco al aacutenimo decirles que si no arregla este juicio
puede durar antildeos sino reflexionando en el sentido de que siempre tienen que
llegar a una conciliacioacuten a un acuerdo donde no haya vencedores ni vencidos
porque al esperar los resultados del juicio que al final inclusive pueden ser los
mismos muchas veces el resultado de la conciliacioacuten deberiacutea reflejarse en la
sentencia y sin embargo la sentencia primero se da la inversioacuten de tiempo
235 Fundamentos de la Conciliacioacuten
Ahorro de dinero para los ciudadanos y el estado
Rapidez en la resolucioacuten del conflicto
Evitar la carga procesal de los tribunales de justicia
27
No se debe esperar la sentencia se puede resolver de manera anticipada tiene
un enorme beneficio ademaacutes de beneficios adicionales colaterales el hecho de
que se libera al oacutergano judicial de una carga procesal
236 El Acta
Despueacutes de estas proposiciones el secretario o actuario tiene que hacer un acta
en algunas legislaciones se establece que solo debe destacar los aspectos maacutes
importantes otros son partidarios de que se debe transcribir todo lo que se ha
expresado en esa audiencia y otros dicen no solo los puntos a los que se arriban
porque como dice Niceto Almaraz en su obra ldquoProceso de Auto Composicioacuten o
Auto Defensardquo normalmente la conciliacioacuten termina en fracaso porque primero
no tenemos la cultura de la paz Cuando se llega a un acuerdo este puede ser
Acuerdo total
Acuerdo parcial
El juez debe ser preciso o el mediador que va a llevar es decir a queacute punto se va
a llegar por que se puede observar en las actas de conciliacioacuten de la
investigacioacuten muchas veces va hacer una actas oscuras inadecuadas
imprecisas uno de los grandes problemas es la falta de gramaacutetica escritura que
despueacutes en la ejecucioacuten es el problema una ves obtenida una sentencia cual es
el resultado la consecuencia o se hacen acuerdos incompletos Para eso estaacute
el juez para decir a que acuerdo se ha llegado y esta es la consecuencia ahiacute
tiene que firmar las partes porque si no firman las partes entonces no hay acuerdo
es la naturaleza misma del acuerdo tiene que firmar no solamente las parte tiene
que firmar el juez
28
En la vida practica el juez firma pero igualmente dicta un auto de homologacioacuten
del acuerdo no pueden haber autos de homologacioacuten de acuerdo solo hay autos
de homologacioacuten cuando se tratan de transacciones porque la intervencioacuten del
juez es solo un acto formal del juez o de la autoridad competente ese famoso
mediador un mediador que no se va a limitar hacer cartas sino hacer propositivo
a plantear las posibles alternativas dentro de un marco de equidad tomando en
cuenta la dimensioacuten del problema porque ya les hemos explicado que no
cualquiera puede ser mediador sino personas que estudien normalmente antildeos
de especializacioacuten y no solamente en procesos teoacutericos sino hay talleres donde
se hacen praacutecticas para ver sus aptitudes (porque en los paiacuteses donde se ha
desarrollado la profesioacuten las universidades los institutos que preparan a los
profesionales primero hacen un proceso de seleccioacuten de aptitudes personales
sino reuacutene esas condiciones no puede llegar al tribunal
Lo importe es la firma del juez porque ese es un requisito formal La firma del juez
mas su sello implica homologacioacuten Implica que en ese acuerdo ha intervenido
fiacutesicamente (principio de integridad fiacutesica) el juez y consiguientemente con la
firma del juez adquiere la calidad de cosa juzgada ya no hay queacute apelar ese es
un acuerdo entre las partes
Birgilio Andrioli dice es que la firma del juez no va hacer como un testigo como
un declarante como parte no iquestacaso se va a producir efectos frente a eacutel no
la firma del juez es una firma homologativa no tiene que dictar ninguna
homologacioacuten tiene que firmar y listo
En el sistema que estamos adoptando el mediador establece los puntos de
concordancia y va ir ante el juez ahiacute podriacutea pensarse si va o con la firma del
mediador o con el juez no al juez solamente se le pone en conocimiento la firma
29
del mediador por si solo implica conciliacioacuten porque quiere decir que ese acuerdo
se ha logrado con intervencioacuten
Jaime Waps dice que la firma del juez o de la autoridad competente solo se lo
hace con el propoacutesito de efectos ultra negociables fuera del negocio juriacutedico
solamente a los efectos de la cosa juzgada Un acuerdo sin la firma del juez no
seraacute pues una conciliacioacuten seraacute una transaccioacuten de tal manera que el acta
firmada por el juez es conciliacioacuten consiguientemente ahiacute se termina el problema
cuando se hace un acta de esa naturaleza con esos requisitos de orden formal
va a producir efectos
237 Efectos
Cosa Juzgada material
La conciliacioacuten si es total va a producir efectos de cosa juzgada material significa
la inmutabilidad es una condicioacuten de cualidad de la sentencia que en este caso
es el equivalente o subrogado que es el acta porque las partes se han elevado
a la categoriacutea de jueces de sus propios intereses En la conciliacioacuten no puede
haber apelacioacuten empero puede observar que el juez aprueba conciliacioacuten
apelan va a la corte y eso es inapelable algunos autores como Lino Enrique
Palacios dice coacutemo se va a apelar si se ha consentido
Irrevocabilidad
Pero si es impugnable por la viacutea sustancial desde el punto de vista de la cosa
juzgada formal no desde el punto de vista de la cosa juzgada material entonces
puede ser impugnable por nulidad anulabilidad si se demuestra si hay alguacuten
30
vicio pero eso no lo pueden hacer en el mismo juicio lo tienen que hacer en otro
proceso juicio podraacute demandarse nulidad anulabilidad no podraacute demandarse
recisioacuten porque es muy semejante a la conciliacioacuten despueacutes resolucioacuten de
contrato por incumplimiento culposo
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten
Se conocen como de inadmisibilidad son aquellos oacutebices que sin entrar en el
fondo de la causa paralizan suspenden atacan la misma pretensioacuten La
conciliacion en el Coacutedigo de Procedimeitno Civil se establece como una de las
excepciones que se encuentra previsto en el artiacuteculo 335 nuacutem 10 entre las
misma se encuentra a la conciliacioacuten como una excepcion perentoria
Pero las perentorias pueden ser planteadas como excepciones dentro del teacutermino
de ley o en ejecucioacuten de sentencia por una causa sobreviniente despueacutes de
haberse dictado sentencia ldquoexcepcion perentoria sobrevinienterdquo quiere decir que
despueacutes de dictarse sentencia seriacutea absurdo plantear una excepcioacuten previa solo
es procedente una excepcioacuten perentoria sobreviniente por ejemplo ldquoexcepcioacuten
de pagordquo ldquoprescripcioacutenrdquo ldquonulidad de documento base de la accioacutenrdquo
ldquoinejecutabilidad de la sentenciardquo
Estas excepciones sobrevivientes no estaacuten expresamente previstas en el texto
de la ley La excepcioacuten van a atacar a la regularidad del proceso o van a atacar
a la pretensioacuten aun cuando no discutas el fondo aunque tengan que ver con el
derecho mismo sobre todo con la pretensioacuten Pueden darse esas circunstancias
31
pues la vida no es estaacutetica sino dinaacutemica puede ir cambiando Asiacute puede cambiar
la vida y para eso son estas excepciones sobrevinientes que siempre van a ser
perentorias Eso no desaparece en el sistema puesto que ldquotodas son previasrdquo
puede surgir una excepcioacuten sobreviniente pero que ya no va a atacar la
constitucioacuten de la relacioacuten juriacutedicasino va a atacar la pretensioacuten
Las excepciones perentorias se tienen que plantear en el teacutermino de 15 diacuteas
conjuntamente con la contestacioacuten cuando es conjuntamente con la contestacioacuten
se corre en traslado conjuntamente con la contestacioacuten con la respuesta no se
resuelve de manera inmediata sino que debe ser resuelta en sentencia en
sentencia primero tiene que pronunciarse sobre las excepciones perentorias y
despueacutes recieacuten sobre el fondo de la causa por eso se llaman perentorias
obviamente que va ameritar apelacioacuten y no solo apelacioacuten sino casacioacuten ese el
objetivo en ese sistema todo eso estaacute en los artiacuteculos 336 y 337 Las
excepciones previas deberaacuten plantearse todas juntas dentro de cinco diacuteas fatales
desde la citacioacuten con la demanda y antes de la contestacioacuten
Deben plantearse todas juntas (traacutemite y resolucioacuten) planteadas las excepciones
previas se correraacute en traslado vencido el plazo hubiere o no respuesta el juez
pronunciaraacute resolucioacuten en el teacutermino de tres diacuteas
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten como otras Instituciones
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten
De todas las figuras afines que se pueden encontrar la mediacioacuten es quizaacute la
que maacutes da lugar a confusioacuten puede originar Buena parte de la doctrina distingue
32
los conceptos en razoacuten de la exigibilidad del acuerdo de las partes al otorgarle a
la conciliacioacuten la fuerza de obligarlas a su cumplimiento
Tal seria el caso en que las partes firmaran un convenio transaccional Los puntos
de coincidencia entre ambas figuras son abrumadores En una y otra la
presencia de un tercero es fundamental Este debe reunir las mismas calidades
es decir debe ser una persona objetiva e imparcial no involucrada directamente
en el conflicto con el conocimiento de las circunstancias que originan la
desavenencia e inspirar a las partes con posturas encontradas el suficiente
respeto como para hacer caso de la direccioacuten que ejerce durante el
procedimiento Incluso el inicio del procedimiento es similar en ambas formas de
resolucioacuten de controversias un conocimiento inicial de las posiciones de cada
una de las partes y de los aspectos relevantes que han incidido para que se
desencadene el problema
Seguidamente la buacutesqueda de la armoniacutea la adecuada orientacioacuten en el proceso
negociador y una direccioacuten del mismo que sin imposiciones permita la buacutesqueda
de una solucioacuten aceptable por las partes involucradas De esa cuenta en muchos
paiacuteses utilizan de manera indistinta los vocablos conciliacioacuten y mediacioacuten o
inclusive le han atribuido a uno u otro caracteriacutestica que no le corresponden
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten
Al ser el objeto de la conciliacioacuten el mismo que el de la Transaccioacuten (ya que puede
ser objeto de conciliacioacuten todo aquello que sea susceptible de transaccioacuten) se
presentan algunas complicaciones para poder diferenciar estas dos instituciones
para lograrlo se usara la exposicioacuten que sobre el tema hace Junco Vargas 25 Un
25 Junco Vargas Joseacute Roberto Oacutep cit Paacutegs 73-81
33
primer elemento para hacer la distincioacuten entre una y otra constituye la naturaleza
juriacutedica por un lado la transaccioacuten tiene su naturaleza juriacutedica en el derecho
sustancial inclusive esta regulada como un contrato por el Coacutedigo Civil la
conciliacioacuten aunque recoge elementos del Derecho sustancial emerge del
Derecho Procesal
La transaccioacuten es un acto dispositivo de las partes la conciliacioacuten al menos la
judicial es un acto inquisitivo
En la transaccioacuten solo intervienen dos partes en la conciliacioacuten siempre existe
la figura del tercero que dirige las conversaciones En la transaccioacuten deben
existir cargas y cesiones reciacuteprocas de derechos no es posible pensar que soacutelo
una de las partes ceda en sus posiciones en la conciliacioacuten siacute es posible que
suceda esto de tal forma que dependiendo del eacutexito de la conciliacioacuten se tendraacute
una conciliacioacuten parcial o una conciliacioacuten total
La transaccioacuten es el acuerdo de voluntades de las partes quienes en mutuas
concesiones extinguen la pretensioacuten dando por finalizado el litigio La
Transaccioacuten puede ser anterior o durante el tramite del juicio (art 945 del CC y
314 del CPC) El juez antes de aprobar la transaccioacuten que le presentan los
contendientes debe examinar si se han cumplido los requisitos legales entre los
cuales cuentan a) los aspectos formales legitimacioacuten de las partes capacidad
competencia y b) los aspectos sustanciales disponibilidad del derecho y su
renunciabilidad Aprobada la transaccioacuten en sede judicial tiene el caraacutecter de
cosa juzgada (art 514 del CPC y arts 32 y ss de la Ley Nordm 1760)26
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento
26 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
34
Define Prieto Castro y Ferrandiz el desistimiento como La declaracioacuten de
voluntad del demandante de no continuar el ejercicio de la accioacuten en el proceso
pendiente iniciado por De acuerdo con Peacuterez Mariacuten son caracteriacutesticas del
desistimiento que se trata de una declaracioacuten de voluntad del actor por la que
renuncia a su derecho a obtener una sentencia sobre el fondo para un proceso y
en un momento concreto que esta declaracioacuten esta dirigida al oacutergano
jurisdiccional que en ese momento este conociendo del pleito que se trata de
una actividad procesal compleja resultado de una doble actuacioacuten procesal la
peticioacuten del actor y la decisioacuten del juez que la ratifica por ultimo que es una
actividad destinada a concluir el proceso de forma anticipada o anormal
Aguirre Godoy indica que por el desistimiento el actor renuncia a la prosecucioacuten
del proceso hasta obtener la sentencia En ese orden de ideas el desistimiento
es un modo anormal de conclusioacuten del proceso27
Guasp define el desistimiento como La declaracioacuten por la que el actor anuncia
su voluntad de abandonar su pretensioacutenrdquo28 Se distinguen dos clases de
desistimiento desistimiento de la accioacuten y desistimiento del derecho Al referirse
al desistimiento de la accioacuten se habla de manera indistinta de accioacuten instancia
o procedimiento en contra posicioacuten al desistimiento del derecho que implica
renuncia a la pretensioacuten juriacutedica29 Esta uacuteltima clase de desistimiento no solo
implica la extincioacuten del proceso sino tambieacuten de la pretensioacuten juriacutedica que no
podraacute hacerse valer en otro30
27 Aguirre Godoy Mario 6p cit Paacuteg 660 28 Ibiacuted Paacuteg 661 29 Ibiacuted Paacuteg 662 30 Loc cit
35
EI desistimiento tiene el caraacutecter de impedir conflictos o de conducir los litigios ya
iniciados y es eminentemente unilateral AI desistir de la pretensioacuten que se
ejercitaba o que podriacutea hacerse valer mediante una futura accioacuten se evita la
controversia y se zanja el asunto
El desistimiento consiste en una manifestacioacuten de voluntad unilateral que puede
formular el actor o demandante de una pretensioacuten en el transcurso del proceso
En nuestra legislacioacuten se contemple el desistimiento del proceso (art 304 del
CPC)rdquo I Despueacutes de contestada la demanda podraacute el demandante o su
apoderado con facultad especial desistir del procesordquo que estaacute sujeto a la
aceptacioacuten del demandado que podraacute aceptar el desistimiento llanamente o con
la condicioacuten de que se le paguen las costas pues si el demandado no aceptare
el desistimiento este carece de eficiencia y prosigue con el traacutemite de la causa
pero si el desistimiento fuere del derecho artiacuteculo 305 del CPC ldquoI En la misma
oportunidad y forma previstas en el Artiacuteculo anterior el demandante podraacute desistir
del derecho en que fundoacute la accioacuten En este caso no se requiera la conformidad
del demandado debiendo el limitarse a examinar si el acto procediere por la
naturaleza del derecho litigioso y dar terminado el proceso en caso afirmativo II
En lo sucesivo no podraacute promover otro proceso por objeto y causa igualrdquo no se
requiere la conformidad del demandado dando el juez por terminado el proceso
Pero en el futuro no podraacute promoverse otro proceso por objeto y causas
iguales31
31 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial
2010 Paacuteg 103
36
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
Aquel conjunto de actos que se desarrollan ante el oacutergano jurisdiccional con la
finalidad de preparar un proceso futuro definitivo
311 Caracteres de los procesos preliminares
Jurisdiccionalidad
Es muy interesante extremadamente importante extremadamente trascendente
Entonces pues cuando como dice alguacuten autor Carlo Carli un profesor argentino
en su obra sobre Proceso Civil cuando no se puede obtener fuera de un proceso
sino que la parte se ve obligada se ve constrentildeida a acudir ante el juez para
despejar ese estado de incertidumbre u obtener un elemento que sea
trascendente o que tenga utilidad en un proceso futuro no se puede acudir ante
otra autoridad que no sea ante el juez ante el oacutergano jurisdiccional competente
porque ademaacutes (aunque algunos autores lo niegan) el juez del proceso preliminar
ha de ser el juez de proceso civil y es aquel que conoce el antecedente el
consecuente no solamente en la relacioacuten juriacutedico procesal preliminar sino en la
relacioacuten juriacutedico procesal definitivo
37
Si la demanda preliminar la conocioacute el juez cuarto de partido en lo civil pues el
definitivo tengo que plantearte ante ese mismo juez es mas la ley de
organizacioacuten judicial anterior en el artiacuteculo 118 dice cuando estaacute precedido con
una demanda preliminar se planteara ante el mismo juez entonces aquiacute hay un
problema de jurisdiccioacuten o sea de esa idea no ve de que iquestqueacute es la jurisdiccioacuten
es la potestad para dirimir conflictos no siempre sino para decidir o declarar el
derecho entonces aquiacute es donde cobra enorme trascendencia ahiacute estaacute una de
las caracteriacutesticas la jurisdiccioacuten
Necesariamente plantearse ante un oacutergano competente esa es la caracteriacutestica
fundamental y la competencia ha de ser la competencia por una competencia
objetiva por razoacuten de la materia por razoacuten de la cuantiacutea por razoacuten del territorio
o va ser una competencia funcional en razoacuten de que la ley le atribuye a ese juez
el conocimiento de una determinada causa definitiva entonces pues ahiacute estaacute todo
el cumulo del tema de competencia objetiva
Posibilidad juriacutedica
Es la factibilidad de la pretensioacuten pero que debe entenderse por factibilidad es
la aptitud de que nuestra demanda sea aceptada ante el oacutergano jurisdiccional
porque pudiera ser que nuestra pretensioacuten nuestra demanda no sea no exista
posibilidad cuando no es posible no es factible porque pudiera ser que
demandemos un objeto que no estaacute regulado por la ley en la ley hay un sistema
de nuacutemeros clausus no hay mas medidas o diligencias preliminares o medidas
preliminares que no sean las expresamente previstas en el texto de la ley32
32 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
38
Nexo causal con la demanda principal
El nexo causal es la conexitud entre lo preliminar y lo definitivo esa es una
caracteriacutestica fundamental que exista el nexo causal lo preliminar no es aquello
que va paralelo sino aquello que antecede con anterioridad a una consecuencia
que va con caraacutecter ldquopreviordquo tiene que haber entre el proceso preliminar y el
proceso definitivo futuro un nexo causal que los elementos que se van a obtener
en este proceso tengan trascendencia utilidad en el futuro proceso por eso el
coacutedigo de procedimiento civil y nuevo coacutedigo procesal Ley Nordm 439 exige que
se explique se fundamente iquestcuaacutel es la utilidad iquestdonde estaacute la trascendencia
del objeto del proceso preliminar en relacioacuten a un futuro proceso iquesten queacute va
consistir ese futuro proceso o iquestqueacute tipo de proceso o procesos o que pretensioacuten
se va plantear en el futuro porque si no hay conexitud si aquiacute se pide ciertos
elementos que no van a tener ninguna utilidad ninguna transcendencia pues no
es un proceso preliminar porque este otro no antecede a este otro aquiacute no vale
como dice Lino Enrique Palacios un problema de conexitud subjetiva sino
esencialmente es un problema de conexitud objetiva33
El problema del nexo causal tiene maacutes relevancia lo subjetivo por ejemplo
cuando le pregunto su edad para ver si es capaz de obrar o cual es su condicioacuten
juriacutedica frente a un objeto y en cambio en otros tendraacute maacutes relevancia lo objetivo
si le demando exhibicioacuten de bienes muebles si le demando exhibicioacuten de
testamento o de cierto documento o cuando le demande reconcomiendo de
firmas y rubricas
33 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
39
Por el actor o por el demandado
Esto siacute es trascendente porque puede ser planteado normalmente por el
demandante (actor) pero tambieacuten puede ser planteado por el demandado que
prevea que en el futuro va ser demandado demandar con una demanda
preliminar para prever que en el futuro va ser demandado y ahiacute choca un grave
problema porque despueacutes el tema de la competencia para conocer la causa del
juez futuro nuestro coacutedigo esta en concordancia con el actual coacutedigo de
procedimiento civil dice ldquotodo proceso podraacute prepararse por quien pretendiere
demandar o por quien con fundamento proveyere que seraacute demandadordquo y si
ustedes ven en esas pocas palabras estaacuten inmersas todas las caracteriacutesticas la
jurisdiccionalidad todo proceso solo puede llevarse ante un juez cuando dice
podraacute preparar no necesariamente puede utilizar esa terminologiacutea pero en el
fondo estaacute asiendo relacioacuten al nexo causal que proveyere que pretendiere
demandar o preveraacute que seraacute demandado no hay duda alguna de la otra
caracteriacutestica del nexo causal o de la conexitud las llamadas conexiones
estructurales34
No hay otro proceso preliminar que no sean aquellos expresamente
previstos por la ley
Algunos agregan una quinta caracteriacutestica es que todo proceso definitivo puede
estar precedido de un proceso preliminar siempre y cuando la ley no lo prohiacuteba
34 Ibiacuted
40
En la vieja concepcioacuten se deciacutea solo se puede preparar los procesos ordinarios
los procesos de conocimiento y dentro de los procesos de conocimiento solo los
ordinarios y tambieacuten los sumarios pero no los sumariacutesimos muchos autores
argentinos tienen esa idea porque el caraacutecter sumariacutesimo raacutepido evitariacutea un
proceso preliminar era esa loacutegica que utilizaban de tal manera que otro tipo de
procesos procesos especiales procesos de ejecucioacuten no necesitaban la etapa
preliminar
En cambio la concepcioacuten moderna todo en realidad cualquier proceso de
ejecucioacuten puede requerir una etapa anterior por ejemplo ldquosi yo tengo un
documento privado donde hay un creacutedito yo no voy a entrar a un proceso de
conocimiento voy a entrar proceso de ejecucioacuten le vamos a demandar
reconocimiento de firmas y rubricasrdquo ldquoyo quiero plantear una demanda de
desalojo y necesito obtener ciertos elementos pues tengo que plantear un
proceso preliminarrdquo esa es una de las caracteriacutesticas
En el Coacutedigo de Procedimiento Civil (Ley Nordm 1760) daba la impresioacuten que los
procesos preliminares solo se los podiacutea utilizar en los procesos de conocimiento
y sin embargo en el nuevo coacutedigo procesal civil dice ldquoen todo proceso se plantean
los procesos preliminaresrdquo que comienza con los procesos de conciliacioacuten
previa en todo proceso podraacute realizarse una etapa preliminar
312 Clases de procesos preliminares
En la doctrina no hay un acuerdo ni tampoco se dice que hay estudios sobre
cuantas clases de procesos preliminares pueden concebirse algunos autores
clasifican los procesos preliminares en
41
Precedentes
iquestQueacute es un precedente iquestque antecede a un precedente hay proceso en ciertas
legislaciones no en todas en las que la parte puede acudir a un proceso
preliminar como precedente pero que no es necesario reuacutenen los dos elementos
de su origen geneacutetico o sea la temporalidad y la eficacia pero se puede ir directo
al proceso aun sin el proceso ldquoprecedenterdquo porque no tiene el caraacutecter de
necesidad eso tiene un caraacutecter meramente de precedente es anterior puede
tener eficacia en el futuro proceso peor no es necesario
Procesos preliminares propiamente dichos
Son lo que la mayoriacutea de las legislaciones llaman ldquodiligencias preliminaresrdquo o lo
que nuestro coacutedigo llama ldquomedidas preparatoriasrdquo que tambieacuten tiene los mismos
caracteres temporalidad y eficacia pero en cuanto a su necesidad su necesidad
es variable y iquestpor queacute porque esos elementos se puede conseguir a traveacutes de
otros medios de tal manera que sin necesidad de recurrir a la viacutea jurisdiccional
se puede conseguir por otros medios un documento privado ante un notario de
fe publica pero cuando haya esa imposibilidad verse en la necesidad de acudir
a este de tal manera que aquiacute hay una especie de opcioacuten o posibilidad
probabilidad lo uno o lo otro por eso entra en la categoriacutea de procesos
preliminares propiamente dichos
Previos
42
Los procesos previos tiene tambieacuten los mismos rasgos geneacuteticos o sea una
anterioridad y una eficacia pero este proceso futuro no puede iniciarse sin este
aquiacute hay una necesidad por ejemplo en este nuevo sistema ninguacuten proceso
ordinario podraacute iniciarse si brevemente no se a planteado la conciliacioacuten
Previo no es que el contenido de esta decisioacuten va tener la misma eficacia que
otro futuro proceso pero no se puede ir a este otro si previamente no se agotado
este por eso es previo aquel que es necesario imprescindible par ir a este en
este nuevo coacutedigo procesal civil los procesos no pueden comenzar sino se
agotado la etapa de la conciliacioacuten todo lo que se hable o se diga en la
conciliacioacuten no tendraacute ninguna trascendencia en el proceso definitivo entra en
esta categoriacutea la conciliacioacuten previa
Procesos prejudiciales
La prejudicialidad implica que si hay un proceso en materia civil mientras no
termine ese proceso pues definitivamente no se puede iniciar el proceso penal
estando en duda los elementos constitutivos en materia penal en cuanto a las
juricidad en cuanto al nexo causal de tal manera que no se puede dar ese
proceso si previamente no se demuestra en la viacutea civil administrativa
determinadas circunstancias si en la viacutea civil no se logra determinar eso no
podraacute jamaacutes presentar ninguna accioacuten si en la viacutea civil se determina el hecho ya
no hay duda sino certeza pues esos elementos seraacuten considerados en la viacutea
penal entonces el objeto precedente hade tener relevancia a esto se llama
proceso prejudicial otros llaman excepcioacuten prejudicial medidas prejudiciales
Aquiacute es un problema porque en el actual coacutedigo de proceso civil no se menciona
y ustedes van encontrar el problema de la prejudicialidad en materia penal en los
43
Arts 408 o 409 en el coacutedigo de procedimiento penal y tambieacuten en el campo
administrativo uno puede plantear proceso de prejudicialidad que el proceso se
suspenda mientras que la cuestioacuten no sea resuelta en otra jurisdiccioacuten
De esta explicacioacuten podemos desprender los dos factores esenciales de todo
proceso preliminar que son la temporalidad y eficacia cumplen con esto iquestpero
donde esta la diferencia con los otros procesos precedentes procesos
preliminares propiamente dichos procesos previos aquiacute esta en razoacuten del
objeto iquestpor queacute en razoacuten del objeto porque la decisioacuten que se tome en este
proceso anterior respecto al objeto del derecho material hade ser el mismo que
se tomara en le proceso definitivo hade tener relevancia trascendencia el
mismo contenido en el mismo proceso no se puede decir en este proceso se
dice una cosa y luego en el otro proceso otra cosa
313 Requisitos de su aplicacioacuten
Son aquellos elementos indispensables sin los cuales no se puede constituir el
objeto de estudio
a Generales
Estos requisitos o elementos constitutivos de una demanda de un proceso
preliminar deben darse para todo tipo de proceso independientemente de su
objetivo independientemente de su finalidad por eso es un requisito
b Especiacuteficos
44
Es aquel elemento (como ocurriacutea en los contratos requisitos especiacuteficos del
contrato de compra venta requisitos especiacuteficos del contrato de preacutestamo) igual
aquiacute en razoacuten de la finalidad o del objeto cada tipo de proceso preliminar tiene
un determinado requisito y ese requisito esta en razoacuten del tipo del modelo de
proceso
Condiciones o requisitos de cada proceso preliminares- Primero hay que
distinguir entre requisitos generales substanciales y requisitos generales
procesales Requisitos que tienen que ver con el derecho material y requisitos
que tienen que ver con el derecho procesal
Requisitos Substanciales
La existencia de uno o maacutes derechos materiales
susceptibles de tutela juriacutedica Este es un presupuesto una
condicioacuten para la existencia de un proceso preliminar
Ausencia de alguacuten elemento o que este en estado de
incertidumbre El segundo elemento substancial es que ese
derecho subjetivo va ser tutelado debe ser susceptible de estar
en la medida en posible individualizado requiera para su tutela
de alguacuten elemento o sea hay una necesidad de un elemento que
extrajudicialmente no se lo pueda oponer porque si se lo pudo
oponer ya no hay necesidad de un proceso preliminar es un
poco difiacutecil de explicar cuando la ley crea reconoce derechos
subjetivos algunas veces a un solo elemento le da la posibilidad
de producir efectos juriacutedicos algunas veces para constituir
cuando vimos en el tema 14 de civil 1 cuando estudiaacutebamos
45
hechos y actos o negocios juriacutedicos un conjunto de requisitos
dan lugar a que recieacuten pueda constituirse un derecho porque de
lo contrario estamos en el iter en el camino de la conclusioacuten o
lo que alguno llaman derecho eventual aquiacute el segundo
requisito es que falte alguacuten elemento o sobre el cual exista cierta
incertidumbre duda
Si no hay duda si en todo hay certeza entonces no procede el
proceso preliminar tiene que haber incertidumbre sobre alguacuten
elemento sobre alguacuten aspecto trascendental relativo al derecho
material
Esos dos son los presupuestos materiales o substanciales para
todo tipo de proceso preliminar sea precedente propiamente
dicha previa o prejudicial si no se dan esos elementos a los
cuales ya vamos a revisar el coacutedigo (se requiere nombre
domicilio fundamento)
Requisitos Formales o Procesales
Actor pretensor y un pretendido Los procesos preliminares
no son in audita parte o sea necesitan que exista contienda que
exista controversia discusioacuten de tal manera que no va producir
en procesos voluntarios jamaacutes va a proceder en procesos
voluntarios en ninguna de sus clases ya sea preliminar
precedente previo cuando no exista contienda
consiguientemente tiene que haber un actor pretensor y un
demandado pretendido ese es requisito formal
46
Citacioacuten Preliminar a un Demandado Con el proceso
demanda o preliminar no puede haber proceso preliminar sin
previa citacioacuten la citacioacuten con la demanda al futuro
demandado del proceso definitivo es una condicioacuten previa
para las partes de un proceso juriacutedico no puede hacerse y
esto a diferencia con los procesos cautelares que ya vamos
a ver que son in audita parte o sea sin escuchar a la otra
parte aquiacute hay que escuchar por eso en consonancia con
estos requisitos de caraacutecter procesal la demanda
preparatoria tiene que construir tantos los requisitos
formales como los requisitos procesales
Requisitos especiacuteficos remisioacuten Estos requisitos lo veremos en
el proceso de conciliacioacuten previa
32 CLASES DE CONCILIACIOacuteN
bull Concliacioacuten previa
La conciliacioacuten previa se rige por lo dispuesto en el Capiacutetulo I Titulo I del Libro
Segundo del Nuevo Coacutedigo Procesal Civil
bull Conciliacion intraprocesal
En la conciliacioacuten intraprocesal iniciado el proceso la autoridad judicial instaraacute a
las partes a conciliacioacuten en la audiencia preliminar proponiendo a tal fin medios
idoacuteneos de lo que se dejaraacute constancia en acta Asimismo las partes en
47
cualquier estado del proceso podraacuten promover la conciliacioacuten en cuyo caso la
autoridad judicial sentildealara audiencia
33 CONCILIACIOacuteN PREVIA
La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil en el artiacuteculo 292 se establece
con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten previa en este entendido si no se plantea
antes la conciliacioacuten no se podraacute plantear demandad definitiva ante el tribunal de
justicia
331 Concepto
Es la actividad favorecida por la ley por el cual se logra la autocomposicioacuten de la
litis evitando gastos de dinero y perjuicios en cuanto a la utilidad del tiempo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes aquel acuerdo regulado por la ley en el que
las partes con la intervencioacuten del juez o una autoridad puacuteblica competente se
hacen concesiones reciacuteprocas o se hacen reconocimientos o renunciamientos a
las pretensiones advinieacutendose a una solucioacuten conciliatoriardquo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes una actividad reguladas por la ley procesal
unas veces de manera imperativa-obligatoria y otras veces de manera
potestativa para que a traveacutes de ella solucionen sus diferencias o sus intereses
opuestosrdquo
La conciliacioacuten ldquoes aquella especie de advenimiento un poco de renunciamiento
a ciertos intereses de tal manera de que el conflicto la contienda la litis la
resuelva el juez a traveacutes de la aplicacioacuten de la jurisdiccioacuten las partes se elevan a
48
la categoriacutea de jueces de su propio conflicto y resuelven la contienda pero bajo
la forma regulada por leyrdquo
332 Caraacutecter
Obligatoria Es decir no va tener el caraacutecter voluntario como
actualmente tiene sino un caraacutecter obligatorio deben ir y
hacer propuestas y si solamente en ese debate no hay
conciliacioacuten se levantara un acta a la dilucidacioacuten de la causa
dentro del juicio
Termina el Conflicto Aquiacute tiene las mismas caracteriacutesticas
que la transaccioacuten oacutesea no es que la conciliacioacuten esta en un
acto jurisdiccional esta en la voluntad de las partes en al
acuerdo pacto la aprobacioacuten u homologacioacuten que haga el
juez es simplemente un efecto de la efectividad de la
conciliacioacuten no hay conciliacioacuten o mediacioacuten sin
intervencioacuten del juez o del mediador judicial y finalmente sin
la aprobacioacuten porque cuando intervenga el mediador judicial
finalmente quien tiene que dictar una resolucioacuten aprobando
homologando la conciliacioacuten es el juez
333 Objeto
De la conciliacioacuten es la controversia solo va haber conciliacioacuten donde exista
disputa litis controversia disputa de intereses opuesto Quiere decir que en
aquellas pretensiones donde no haya litis controversia donde no haya disputa
no podraacute haber conciliacioacuten eacuteste es el objeto
49
Finalidad
Es que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de propia controversia para
poner fin a la controversia
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa
Los asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil
previsto en el artiacuteculo 293
1 Los procesos en que fueren parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficios de gratuidad diligencias preparatorias y medidas
cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute
obligatorio conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del Presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten
departamental distinta al lugar donde se promoveraacute la demanda principal
o en el exterior o cuando su domicilio fuera desconocido
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa
La conciliacioacuten seraacute optativa seguacuten lo preveacute el articulo 294 NCPC en los
procesos ejecutivos y otros procesos monitorios la conciliacioacuten previa ser
50
optativa para la parte demandante sin que la parte requerida pueda cuestionar
la viacutea
336 Requisitos Especiacuteficos
Los requisitos tienen que estar en la ley en el coacutedigo procesal
1 Estaacute relacionado con el objeto tiene que haber conflicto controversia
2 Tiene que tratarse de derechos resistidos
3 Tiene que especificarse en queacute consiste el conflicto
4 Es que exista la voluntad el animus la voluntad de tentar una conciliacioacuten
No tiene que plantearse la conciliacioacuten solo con el propoacutesito de cumplir
una etapa de un proceso previo
5 Es que tiene que haber el propoacutesito de conciliar tiene que proponer
solucioacuten alternativa tiene que haber propuesta
6 Es que el derecho debe ser disponible o que la ley autorice la posibilidad
de su posible conciliacioacuten y aquiacute vamos a ver otro grave problema porque
se discute si el Estado el municipio universidades puacuteblicas pueden
entidades de derecho puacuteblico o que sean parte de los oacuterganos del Estado
pueden conciliar en el coacutedigo procesal civil se consideraba que los
derechos de las entidades puacuteblicas y tambieacuten los derechos de los menores
de edad no pueden conciliarse
337 Naturaleza Juriacutedica
51
Aquiacute tenemos nuevamente el problema de la naturaleza juriacutedica Ese el gran
debate de la conciliacioacuten La conciliacioacuten iquestes una etapa del proceso o es
verdadero proceso
Intra-Procesal Es una etapa del proceso
Procesal Pero cuando es con caraacutecter previo y obligatorio es un proceso
Una buena cantidad de autores niegan esto entre ellos Hugo Alcina
Ramiro Ferreti el argentino Santiago Sentis Melendis o Lino Enrique
Palacios
Por queacute dicen que es una etapa es lo que se conoce con el nombre de diligencia
o procedimiento y no es un proceso en siacute Los argentinos dicen no alcanza eacutesta
trascendencia
Pero no hay acuerdo en su naturaleza porque ademaacutes la naturaleza estaacute en
razoacuten del fin ldquoun proceso preliminar es aquel que antecede a otrordquo pero no
necesariamente queacute pasa si llegan a una conciliacioacuten Ya no habraacute proceso
futuro habraacute existido un proceso eventual pero no un proceso real Otro
problema es que estaacute ligado a la naturaleza por eso es un verdadero proceso y
no simplemente una etapa porque si fuera una etapa nunca deberiacutea llegarse a
la conciliacioacuten con calidad de cosa juzgada y con calidad de cosa juzgada
material
Es un acto pero no es un solo acto es un conjunto de actos hay que desarrollar
un procedimiento establecido por la ley pero lo que llama la atencioacuten es que esto
al ser obligatorio ese otro proceso no va a poder iniciarse si previamente no se
ha concluido con este proceso previo de tal manera que el juez que conozca la
52
demanda principal suspenderaacute mientras no se presente y dispondraacute que
previamente vayan a la viacutea conciliatoria
338 Procedimiento
Es el conjunto de actos regulados por la ley para alcanzar determinados fines del
proceso Aquiacute habraacute un procedimiento ya sea de rechazo o procedimiento de
observacioacuten y un procedimiento de admisioacuten
La Demanda
a El Encabezamiento
ldquoSentildeor Juez en materia civilrdquo
b La Suma
Donde pondremos ldquoDemanda Conciliacioacuten Previardquo
c El Exordio
Con el nombre del actor y nombre del demandado porque siempre tiene que
haber contradiccioacuten esa es una de las condiciones generales de todo proceso
debidamente identificado aquiacute tiene que demostrarse que el domicilio del
demandado estaacute donde se quiere demandar
d El Cuerpo
Donde tendremos que explicar los antecedentes y en eacutestos antecedentes tiene
que explicarse el conjunto de hechos y especificar el derecho Se tiene que
53
sentildealar cuaacutel es el objeto tiene que tratarse de un objeto disponible y tiene que
explicarse cuaacutel es la resistencia del demandado
e Petitum
El petitum donde se pediraacute que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de
audiencia de Conciliacioacuten nuestro coacutedigo sentildeala un plazo de tres diacuteas en el
nuevo coacutedigo procesal civil tambieacuten establece un plazo similar
Encabezamiento
Cuerpo
SENtildeOR JUEZ 1RO DE PARTIDO EN LO CIVIL (SE DEBE DIRIGIR A LA AUTORIDAD QUE TENDRAacute CONOCIMIENTO DEL PROCESO FUTURO)
DEMANDA CONCILIACIOacuteN PREVIA (SUMA)
OTROSIacute-
EXORDIO (tendraacute que especificarse el nombre del actor y el demandado las generales de ley domicilio identificando que ambos bien en la misma ciudad)
1 ANTECEDENTES Donde tiene que sentildealarse
- el conjunto de hechos - especificar el derecho - explicar cuaacutel es el objeto - debe tratarse de un objeto disponible - explicarse en queacute consiste la resistencia del
demandado - proponer los puntos de conciliacioacuten
2 PETITUM Se debe pedir que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de audiencia de conciliacioacuten
OTROSIacute-
La Paz Septiembre de 2014
54
Opciones que tiene el Juez
Admitir Cuando se cumplan con todos los requisitos de forma y de
fondo El juez admitiraacute admitida la demanda inmediatamente va a
sentildealar diacutea y hora de audiencia conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas
siguientes la respuesta seraacute dada en audiencia
Observar Cuando no se cumpla con los requisitos de forma en
cuyo caso manda a que se subsane (Auto Interlocutorio simple) en
un periodo de 24 horas o 48 horas si cumple todos los requisitos
admitiraacute
Rechazar Cuando no cumpla con los requisitos de fondo con los
requisitos generales y especiales (Auto Interlocutorio definitivo)
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten
33811 Citacioacuten con la Demanda
Sentildealaraacute diacutea y hora de Audiencia ordenando la citacioacuten con la demanda de
conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas siguientes
En la Actual Legislacioacuten la presencia del demandado no es obligatoria es
meramente potestativa si quiere asiste y si no La vieja concepcioacuten deciacutea ldquopor lo
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menos lo he intentadordquo es maacutes podiacutea plantearse la demanda pudiendo no asistir
el actor porque luego se arrepintioacute
33812 Audiencia de Conciliacioacuten
La audiencia de conciliacioacuten previa seraacute convocado por el conciliador para este
acto se citara y emplaza al futuro demandado dentro de los tres diacuteas siguientes
Se llevara dicha actuacioacuten con la presencia de las partes no siendo obligatorio
la presencia del abogado patrocinador en la audiencia de conciliacioacuten
Luego tenemos la audiencia de conciliacioacuten que exige el principio de identidad
fiacutesica de las partes personalmente o a traveacutes de apoderado si es apoderado
debe ser con poder especial que le faculte
Y ademaacutes se requiere la presencia fiacutesica del juez no se puede hacer sin la
presencia del juez aunque en la actual legislacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal
ya no seraacute el juez sino el conciliador que seguramente seraacuten ciertas personas
que sean aptas para este cargo que no necesariamente tendraacuten que ser
abogados como ven este es un problema de ahorro de gasto de dinero y de
gasto de tiempo y sobre todo una respuesta de la ley ante las criacuteticas de la
jurisdiccioacuten a eso que se llama ldquolas criacuteticas a la jurisdiccioacutenrdquo ese poder del estado
para dirimir conflictos hoy en diacutea la tendencia de los estados es que exista la
autocomposicioacuten que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de su propio
conflicto
56
Una ves instalada la audiencia el conciliador explicara las partes las ventajas
utilizando las teacutecnicas para logra su finalidad Inmediatamente la parte que
promueve la conciliacioacuten explicara con claridad y precisioacuten su pretensioacuten y la
otra parte su pronunciara sobre la propuesta
En otros sistemas el conciliador escucha a cada una de las partes cada parte
tiene su punto de vista iquestEntonces queacute pasa Los que estudian (generalmente
psicoacutelogos) hablan con ellos los juntan o los separan les plantean la
problemaacutetica (iquestpero coacutemo les hablan los jueces Les dicen si ustedes no
concilian ni modo iraacuten a un juicio de 10 antildeos pero eso lo hace gente que no estaacute
preparada)
Un conciliador es amigable hace sentir coacutemodos a las partes en confianza tiene
que tener destrezas especiales actuar con eacutetica nunca opina respecto al fondo
no busca el derecho busca hacerles ver que lo mejor que pueden hacer es
conciliar aunque en esos paiacuteses les pagan estudian para ser conciliadores les
hacen entender la posicioacuten de la otra parte su pretensioacuten les hacen ver las
posibles coincidencias el conciliador nunca va encontrar que no se puede por
eso se habla que tiene que tratarse de expertos Para comprobar coacutemo es en la
realidad vayan a las Audiencias de Conciliacioacuten aquiacute no les podemos mostrar
eso porque no hay la materia prima que es la controversia
Luego pues la parte fruto de sus disquisiciones estableceraacute su opinioacuten pudiendo
llegar a un acuerdo un acuerdo total o acuerdo parcial Y de ese acuerdo deja
constancia el juez firman las partes y el juez esa acta es la sentencia es la
autocomposicioacuten
57
El conciliador levantar un acta resumida de las pretensiones de las partes
sentildealando de manera precisa en que aspectos en que hubo acuerdo si se llego
aun acuerdo total o parcial el mismo constara en el acta el cual seraacute suscrito por
las partes y el conciliador
33813 Acta de Audiencia
Una vez concluida la audiencia de conciliacioacuten se levantara el acta
Inmediatamente concluida la audiencia el conciliador pondraacute en conocimiento a
la autoridad judicial el contenido del acta el juez aprobara la conciliacioacuten sin
condenacioacuten en costas mediante aun auto definitivo con efecto de sentencia y
tiene el valor de cosa juzgada
La audiencia se documentaraacute en acta resumida que contendraacute
1 La pretensioacuten juriacutedica de cada parte
2 Las soluciones propuestas por las partes y por el juez o tribunal
3 La conciliacioacuten a la que hubieran podido llegar las partes o en su caso
la diferencia de cada una de ellas especificaacutendose los puntos sobre
los que exista acuerdo y aquellos sobres los cuales disientan
4 El domicilio de las partes que se tendraacute como subsistente para el
proceso posterior a condicioacuten de que eacuteste se formalice dentro los
siguientes seis meses computables desde la fecha de la audiencia
339 Efectos de la Conciliacioacuten
58
Si es una conciliacioacuten total Sobre toda la pretensioacuten sobre todas
las pretensiones tiene calidad de cosa juzgada material y
consiguientemente poniendo fin a la controversia si genera
prestacioacuten de de dar hacer o no hacer se ejecutan en el mismo
proceso viene la etapa final de la litis la ejecucioacuten porqueacute muchas
se concilia bueno se va pagar en 3 diacuteas no hay necesidad de
sentencia pero hay necesidad de una ejecucioacuten
Si la conciliacioacuten es parcial Pudiera ser que no se ponga fin al
conflicto que solamente se ponga fin a una o algunas de las
pretensiones pero no a todas se pongan de acuerdo en parte la
calidad de cosa juzgada es sobre la parte conciliada esa parte ya
no se discute y el juicio prosigue sobre la parte no conciliada
Concluido el procedimiento conciliatorio precluye toda discusioacuten sobre la relacioacuten
juriacutedica material antes controvertida en consecuencia cada una de las partes se
compromete a no replantear la cuestioacuten que se ha zanjado sin necesidad de
acudir a un prolongado proceso
La conciliacioacuten acordada tiene entre las partes y sus sucesores a tiacutetulo universal
el caraacutecter de la cosa juzgada porque en el futuro no se va a poder reimplantar
el proceso con las mismas personas la misma causa pretendiacute por el mismo
objeto
Por el efecto ejecutivo las partes quedan obligadas a llevar a cabo las
concesiones reciprocas en caso de incumplimiento pueden exigir judicialmente
59
su ejecucioacuten La relacionada exigibilidad puede llevarse a cabo a traveacutes de la viacutea
de apremio si el acuerdo de conciliacioacuten ha quedado en acta o en escritura
publica bajo la forma de la transaccioacuten queda en acta o escritura publica
34 CONCILIADOR
Es un nuevo servidor de apoyo judicial que la Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025
y vendraacute a cumplir la importantiacutesima funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial Recordemos la conciliacioacuten de intereses puede tambieacuten operar
extrajudicialmente y arribar por ejemplo a una transaccioacuten pero la labor del
conciliador es la de promover el acercamiento avenimiento a un acuerdo y
ulterior conciliacioacuten en ocasioacuten de un proceso ya instaurado
a Requisitos para optar al cargo de conciliador
Este servidor no requiere de titulo profesional pero si contar con veinticinco antildeos
de edad como miacutenimo tener residencia en el asiento del juzgado o tribunal
hablar y debiera ser fluido una lengua distinta al espantildeol es decir la lengua
originario que en la regioacuten o departamento sea mas difundida
Con evidente imprecisioacuten el Art 87 III exige que el conciliador hable ldquoel idioma
que sea predominanterdquo sin acortar que a tal lengua debe ser indiacutegena con el
propoacutesito de facilitar la conciliacioacuten entre quienes se comunican mejor en su
lengua vernaacutecula Lo contrario supondriacutea simple y llanamente que hable el
espantildeol que es el idioma predominante en la mayoriacutea del territorio nacional35
35 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010 Paacuteg 401
60
Se tomara en cuenta a efectos de calificacioacuten y designacioacuten el haber sido
autoridad originario Tambieacuten se estableces que se considera ldquotener experiencia
profesional en las aacutereas psicoloacutegicas y de trabajo socialrdquo
b Designacioacuten y Periodo de Funcioacuten
El conciliador ejerce sus funciones por cuatro antildeos y es designado por el Consejo
de la Magistratura Su suplencia estaraacute a cargo del conciliador del juzgado
siguiente en nuacutemero y de la misma materia (Art 90 LOJ) ldquoPara el caso de
impedimento cesacioacuten o vacaciones de la conciliadora o el conciliador del
juzgado siguiente en nuacutemero y de la misma materiardquo
c Obligacioacuten del Conciliador
Los conciliadores deben llevar adelante los procedimientos de conciliacioacuten y no
uacutenicamente el ldquotramiterdquo como sentildeala la ley pues dicha gestioacuten podriacutea agotarse
sin mayor esfuerzo en la promocioacuten de la conciliacioacuten empleando los recursos
teacutecnicos para arribar a un acuerdo
La norma orgaacutenica establece que dicho acuerdo seraacute ademaacutes ldquojustordquo
soslayando que la conciliacioacuten no busca necesariamente la justicia aunque es
deseable que ella informe al acuerdo pues las partes pueden realizar
concesiones y aun renunciamientos en aras a evitar un proceso judicial ya
instaurado36
36 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo ibiacuted Paacuteg 403
61
Obligaciones
1 Llevar a cabo el traacutemite de conciliacioacuten debiendo extremar todos los
recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo justo
2 Mantener la confidencialidad
3 Excusarse de oficio si corresponde conforme a ley
35 TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
El Testimonio o fotocopia legalizada del acta de conciliacioacuten y auto definitivo de
aprobacioacuten tendraacute valor de documento o auteacutentico para el ejercicio de los
derechos definitivos por esta viacutea asiacute como para su inscripcioacuten en el registro que
corresponde
a FUNDAMENTO JURIacuteDICO DE LA CONCILIACIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Es la fuente primaria y aquella que
contiene la estructura fundamental del ordenamiento juriacutedico procesal En
Artiacuteculo 115 I la constitucioacuten establece las garantiacuteas constitucionales del
proceso civil y en el que se encuentra inmerso los principios fundamentales
como ser el principio de celeridad en el que se establece que toda persona
seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
Coacutedigo de Procedimiento Civil Ley Nordm 1760 La conciliacioacuten se
encuentra en la parte dedicada a las reglas generales en los Artiacuteculos 180
181 182 en el que se establece la procedencia de la conciliacioacuten como una
diligencia previa antes de interponer la demanda La conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
62
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre
los litigantes
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 En los artiacuteculos 292 293
294295 y 296 se establece con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten En
el que se establece que para iniciar un proceso previamente se deberaacute
agotar la conciliacioacuten Implica que la parte y el abogado antes de
demandar deberaacuten intentar solucionar el conflicto mediante la
conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda no seraacute admitida
en los tribunales de justicia
Nuevo Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 En el artiacuteculo 87 ss
determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los
traacutemites de la conciliacioacuten37
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770 Esta norma especial en sus
Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
37 Ley del Oacutergano Judicial Nordm 025
63
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
La conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten amigable de disputas a traveacutes del cual
un tercero objetivo e imparcial mediante de la proposicioacuten de formulas de
arreglo aviene a las partes a un acuerdo satisfactorio para las mismas
Puede ser utilizado en todo aacutembito sin maacutes limitaciones que las que establecen
las leyes Goza de puntos de coincidencia con otros meacutetodos amigables de
resolucioacuten de disputas tales como la mediacioacuten
Su finalidad es la de proponer soluciones a los conflictos surgidos entre las
partes Para que pueda hablarse de conciliacioacuten es menester que el tercero que
funge como conciliador sea imparcial y objetivo que se traduce en que no puede
tener intereacutes alguno en la controversia en la que interviene
El nuevo Coacutedigo de Proceso Civil Ley Nordm 439 se establece el caraacutecter obligatorio
de la conciliacioacuten en el libro II del capiacutetulo primero del nuevo coacutedigo procesal civil
en el que se empieza a desarrollar los procesos preliminares y comienza con el
64
proceso de conciliacioacuten previa o lo que se llama ldquoconciliacioacutenrdquo que no estaacute
regulado en el coacutedigo de procedimiento civil en el capiacutetulo dedicado a las medidas
preparatorias pero siacute lo estaacute en la primera parte dedicado a las reglas generales
del proceso
La Nueva Ley daraacute celeridad a los procesos mediante la conciliacioacuten previa para
evitar la carga procesal dilacioacuten y la retardacioacuten de justicia existente en los
tribunales de justicia lo cual generoacute en la propia sociedad una falta de credibilidad
en la justicia y en la estructura judicial con ello se abriraacute una nueva era para la
justicia boliviana y redefiniraacute el marco de los juicios civiles acelerando y
abreviando los litigios ldquoEs una de las grandes transformaciones maacutes importantes
que hace que la justicia sea maacutes pronta maacutes efectiva y maacutes realrdquo
En la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) la conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre los
litigantes La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil establece que para
iniciar un proceso previamente se deberaacute agotar la conciliacioacuten Implica que la
parte y el abogado antes de demandar deberaacuten intentar solucionar su
controversia mediante la conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda
no seraacute admitida
Uno aquiacute se pone a pensar y a reflexionar profundamente porque la conciliacioacuten
no es nueva en todos los tiempos y en todos los pueblos se practicaba la
conciliacioacuten porque las partes se llaman a un momento de tregua en sus
pasiones y evitan lo que justamente es su objetivo seguacuten la doctrina inversioacuten de
dinero de gastos en el proceso y ademaacutes un ahorro de tiempo este es el principal
objetivo
65
Pero los sistemas sobre conciliacioacuten han ido cambiando transformaacutendose
diametralmente Si bien es antiquiacutesima la conciliacioacuten nuestro sistema
conciliatorio tiene origen en el derecho espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se
disponiacutea la potestad de los jueces de paz el avenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que luego se
plasmoacute en la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo una influencia en
Ameacuterica latina impresionante pero que no la tuvimos plasmado en nuestra Ley
de enjuiciamiento de civil de 1831 no obstante que en la Constitucioacuten Bolivariana
si se la estableciacutea y en 1844 un 24 de Abril se dictoacute una ley aplicable en materia
solamente comercial y en 1858 se derogoacute De tal manera que la conciliacioacuten no
era regulada en nuestra legislacioacuten
Y cuando uno observa la literatura procesal observa que cuando surge la
conciliacioacuten se plasmoacute se implantoacute como un instituto de primer orden porque
evitaba gastos como se observa en el solemne Ordo Iudiciarum evitaba gasto
de parte de los particulares y gasto de parte del Estado En algunas legislaciones
teniacutea caraacutecter obligatorio pero en la mayoriacutea de las legislaciones simplemente
teniacutea caraacutecter potestativo voluntario que es lo que imperaba en el coacutedigo de
procedimiento civil y que cambia en el nuevo coacutedigo procesal civil en el que se
establece el caraacutecter obligatorio necesario y previo de la conciliacioacuten y que como
es previo estaacute dentro de los procesos preliminares Por lo cual antes de plantear
la demanda se debe plantear la conciliacioacuten sin la cual no se podraacute plantear la
demanda contenciosa definitiva
La conciliacioacuten siempre ha sido evitada desde el punto de vista procesal porque
son rariacutesimos casos en los que las partes concilian el legislador antiguo no creiacutea
que las partes pudieran elevarse a la categoriacutea de jueces de su propia causa
ldquonormalmente estaacute condenada al fracasordquo y en la vida real estaacute destinada al
66
fracaso por culpa de los abogados lastimosamente el abogado no tiene el
juramento hipocraacutetico y cuando uno se pone a reflexionar el fracaso de la
conciliacioacuten se debe al caraacutecter voluntario de este no siendo obligatorio de tal
manera que si la parte que queriacutea demandar a otro o el demandado lo requeriacutea
en el actual coacutedigo lo podiacutea plantear como una demanda preliminar o como una
etapa maacutes dentro del proceso pre-procesal porque antes no se hablaba de
proceso sino de una mera diligencia e intra-procesal
Aquiacute estamos obligados a plantear la problemaacutetica porque es un proceso
preliminar que en el nuevo coacutedigo procesal civil tiene un caraacutecter de proceso
previo que no se va a poder plantear demanda definitiva contenciosa si la parte
no ha planteado primero la conciliacioacuten del proceso por eso algunos dicen que
la conciliacioacuten es el conjunto de actos regulados por la ley procesal que favorece
autocomposicioacuten del conflicto
67
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS
Toda vez que se considera que la conciliacioacuten constituye una alternativa
altamente idoacutenea de terminar el proceso sin que involucre tiempo y gasto de
dinero por los particulares y el estado en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute
notar que la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho
menos e inaceptable la viacutea violenta
La conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil busca evitar la sobre carga
procesal de los tribunales de justicia y la retardacioacuten de justicia y al mismo tiempo
recupera la credibilidad de justicia y de las autoridades judiciales de nuestro paiacutes
Finalmente se recomienda explotar al maacuteximo este instituto para daraacute celeridad
a los procesos y para evitar la retardacioacuten de justicia y sobre carga procesal y la
dilatacioacuten por ello considero muy acertada la importancia que el nuevo Coacutedigo le
otorga
68
3 BIBLIOGRAFIacuteA
a) Libros
Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal
Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
Mostajo Machicado Max Seminario-taller de grado Bolivia2006
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Sociales
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procesales Colombia Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36
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Pallares Eduardo 6p cit Pag 168
San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a
algunos problemas juriacutedico -criminoloacutegicos Espantildea Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma del Pal Vasco 1997 Paacuteg 50
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procesal civil guatemalteco Volumen I Guatemala Magna Terra
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b) Leyes
69
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Nuevo coacutedigo del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 de 24 de junio de 2010
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770
c) Paacuteginas Web
httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCO
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Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional
httpwwwiccwboorglcourtl adrid4447indexhtml Fecha de consulta
19062009
Ambitojuridicocombrsiteindexphpn_link=revista_artigos_leituraampar
tigo_id=5034
Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22
edici6n Disponible en httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta
07072009
ANEXOS
TIacuteTULO IV
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
CAPIacuteTULO PRIMERO
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Artiacuteculo 109 I Todos los derechos reconocidos en la Constitucioacuten son directamente aplicables y gozan de iguales garantiacuteas para su proteccioacuten II Los derechos y sus garantiacuteas soacutelo podraacuten ser regulados por la ley Artiacuteculo 110 I Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccioacuten y competencia de las autoridades bolivianas II La vulneracioacuten de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales III Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior Artiacuteculo 111 Los delitos de genocidio de lesa humanidad de traicioacuten a la patria criacutemenes de guerra son imprescriptibles
Artiacuteculo 115 I Toda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Artiacuteculo 180- (Procedencia) Procederaacute la conciliacioacuten en los procesos civiles siempre que no
fuere parte el estado las municipalidades los establecimientos de beneficencia las entidades
de orden puacuteblico ni los incapaces de contratar y podraacute realizarse como diligencia previa o
durante el proceso a instancias del juez
Articulo 181- (Conciliacioacuten como diligencia previa) Quien intente la conciliacioacuten antes de
interponer la demanda acudiraacute al juez competente
1) Expresando sus razones o pretensiones y pidiendo la citacioacuten del demandado para conciliar
diferencias
2)El juez dispondraacute la comparecencia del demandado sentildealando diacutea y hora para audiencia la cual
deberaacute realizarse en el plazo maacuteximo de tres diacuteas con presencia de las partes o sus
representantes con poder especial pudiendo asistirse de sus abogados
3) El juez exhortaraacute a las partes tratando de obtener la conciliacioacuten total o parcial de sus
diferencias
4) Si las partes llegaren a un acuerdo total suscribiraacuten conjuntamente con el juez el acta de
conciliacioacuten la cual tendraacute el valor de cosa juzgada Su cumplimiento podraacute exigirse en proceso
de ejecucioacuten
5) Si soacutelo hubiere acuerdo parcial se haraacute constar en el acta de conciliacioacuten y la demanda
posterior recaeraacute uacutenicamente sobre los puntos no conciliados
6) Si no hubiere acuerdo se daraacute por concluida la diligencia
7) Si alguna de las partes no compareciere se daraacute por terminada la diligencia salvo que se
alegare impedimento caso en el cual se sentildealaraacute diacutea y hora para una nueva y uacuteltima audiencia
8) Si el juez estimare conveniente podraacute postergar la audiencia por tres diacuteas a menos que las
partes acordaren otro plazo dejaacutendose constancia A la nueva audiencia las partes
compareceraacuten sin necesidad de citacioacuten
9) El secretario levantaraacute acta circunstanciada de la audiencia y la transcribiraacute en el libro de
conciliaciones que estaraacute a su cargo
Articulo 182- (Conciliacioacuten a instancia del juez) El juez hasta antes de la sentencia podraacute
llamar a las partes a conciliacioacuten cumpliendo al efecto con los traacutemites determinados en el
artiacuteculo precedente
COacuteDIGO PROCESAL CIVILrdquo
EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS
I ANTECEDENTES
El 25 de abril del antildeo 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser modificados y adecuados a esa Ley) con el fin de empezar un trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en la gestioacuten 2011
Con posterioridad se realizaron otras reuniones de coordinacioacuten hasta el que los diacuteas 22 y 23 de agosto del antildeo 2011 se realizoacute el evento denominado ldquoLINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO NORMATIVO JUDICIALrdquo en el que se presentoacute el diagnoacutestico de la administracioacuten de justicia asiacute como el sentildealamiento de la ruta de construccioacuten de las nuevas normas que deberiacutean seguir las comisiones de redaccioacuten normativa consolidando la conformacioacuten de las comisiones codificadoras interorgaacutenicas e interinstitucionales este evento contoacute con la participacioacuten del Presidente de la Caacutemara de Diputados Heacutector Arce Zaconeta Presidente de la Caacutemara de Senadores Reneacute Martinez Presidente del Tribunal Supremo Electoral William Ovando autoridades del Oacutergano Judicial e invitados acadeacutemicos en el que se incorporaron expertos en materia penal civil agroambiental y laboral
La base constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia que permite acceder al sistema oral se halla en el artiacuteculo 115I ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicios de sus derechos legiacutetimosrdquo que se armoniza con el artiacuteculo 180I ldquoLa jurisdiccioacuten ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad publicidad transparencia ORALIDAD celeridad probidad honestidad legalidad eficacia eficiencia accesibilidad inmediatez verdad material debido proceso e igualdad de las partes ante el juezrdquo Asiacute mismo la Ley 025 de 24 de junio de 2010 (Ley del Oacutergano Judicial) en el artiacuteculo 29 determina que la jurisdiccioacuten ordinaria es parte del Oacutergano Judicial correspondiendo a jurisdiccioacuten ordinaria impartir justicia en materias civil comercial familiar nintildeez y adolescencia tributario administrativo trabajo y seguridad social anticorrupcioacuten penal y otras que sentildeale la ley La jurisdiccioacuten ordinaria entre los principios que se sustenta estaacute el de oralidad cuyo
objetivo no es otro que el acceso a una justicia pronta y oportuna que solo se puede garantizar con la vigencia de un proceso oral
Para comprender el proceso de introduccioacuten de la oralidad en el juicio civil en los paiacuteses de Latinoameacuterica debemos mencionar que el Congreso celebrado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal en Rio de Janeiro Brasil que en 1988 aproboacute el Anteproyecto de Coacutedigo Procesal Civil Modelo cuya idea inicial se desarrolloacute en las IV Jornadas celebradas en Venezuela en 1967 con la que continuacutean las V Jornadas en Colombia en 1970 en las VII Jornadas llevadas a cabo en Guatemala en 1981 y en las VIII celebradas en Ecuador en 1982 Este anteproyecto fue resultado de una corriente de procesalistas de varias partes del Mundo que ldquocoincidieron en la necesidad de un proceso maacutes aacutegil y maacutes cercano al individuordquo y a la vez buscaban soluciones adecuadas para aquello procuraban se instalen en los diversos paiacuteses de Latinoameacuterica sistemas procesales uniformes
En este trabajo de Reforma se tomoacute en cuenta la realidad latinoamericana con sus carencias econoacutemicas teacutecnicas y materiales sus caracteriacutesticas entre ellas el de la escritura en el proceso civil con la consecuente falta de inmediacioacuten el desarrollo desconcentrado y en fases preclusivas con fuertes limitaciones al poder del juez que no permiten una justicia raacutepida que la haciacutean demasiada burocraacutetica e incomprensible para el ciudadano siendo incapaz de cumplir con los requerimientos de la eacutepoca
La realidad latinoamericana no era ajena al sistema procesal boliviano el cual desde sus inicios adoptoacute el modelo escrito En efecto el proceso civil boliviano tiene sus oriacutegenes en el sistema romano que fue reproducido en las siete partidas espantildeolas del antildeo 1265 Este derecho procesal espantildeol se introdujo en el Continente Americano especialmente en Bolivia desde la eacutepoca colonial Por lo tanto el sistema actual ha permanecido en nuestro paiacutes desde siempre sin tomar en cuenta que la dinaacutemica del mundo requiere cambios a todo nivel y maacutes aun teniendo en cuenta el proceso de cambio que atraviesa Bolivia con la finalidad de descolonizar el pensamiento las acciones y maacutes auacuten las normas que rigen esta sociedad
II CONSIDERACIONES GENERALES
El Estado Plurinacional de Bolivia conforme a su norma fundamental se sustenta en el respeto e igualdad entre todos sin discriminacioacuten alguna proponiendo como pilares los principios de soberaniacutea dignidad complementariedad justicia social solidaridad armoniacutea y equidad siendo su horizonte la buacutesqueda del ldquovivir bienrdquo (SUMA QAMANtildeA) por ello ha encarado la tarea de una reforma completa de la legislacioacuten positiva vigente con el propoacutesito de adecuar el orden juriacutedico a los principios valores y fines del Estado (7 8 y 9 de la CPE)
Se ha considerado absolutamente necesario impulsar el proceso de cambio que espera el pueblo especialmente en el campo del proceso civil con el objeto de brindar mayor acceso a la justicia desformalizar el proceso simplificar el procedimiento reducir la sobrecarga judicial agilizar las causas transparentar las actuaciones judiciales alcanzar una justicia pronta eficaz y eficiente
El proceso civil reglamentado en el Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 tiene una data en su aplicacioacuten de maacutes de treinta y cinco antildeos al cabo de los cuales ha generado una sobrecarga judicial para los operadores de justicia al estar sustentado en un
sistema escrito donde se vela fundamentalmente que cada acto cumpla con el formalismo normativo sancionando su inobservancia con nulidad lo que hace del proceso civil extremadamente pesado en su funcionamiento le hace perder su eficacia y eficiencia como instrumento de realizacioacuten del derecho generando retardacioacuten de justicia al ser lento no soacutelo en los procesos de conocimiento (ordinarios sumarios y sumariacutesimos) sino tambieacuten en los de ejecucioacuten (ejecutivos coactivos) y especiales (concursales interdictos) que tienen una duracioacuten de antildeos o en su caso de deacutecadas y muchas veces con sentencias injustas e inclusive inejecutables dando lugar a constantes y justos reclamos por parte de la ciudadaniacutea exigiendo una transformacioacuten de la justicia
La carga procesal se observa alarmantemente en los Tribunales Departamentales y en el Tribunal Supremo de Justicia del Estado Las estadiacutesticas judiciales de la gestioacuten 2010 muestra lo siguiente
En los Juzgados de Instruccioacuten en materia Civil en las ciudades capitales y El Alto se tramitaron un total de 138172 causas siendo resueltas 83791 quedando pendientes un total de 54381
En los Juzgados de Partido en lo Civil de un total de 73380 causas han sido resueltas soacutelo 36517 quedando pendientes un total de 36863
Lo anterior prueba la cantidad de causas civiles que quedan para la gestioacuten siguiente y si se toma en cuenta las nuevas demandas que se presentaron en ese antildeo en Juzgados de Instruccioacuten en lo Civil un total de 98312 y en Partido en lo Civil un total 34843 se demuestra objetivamente la demasiada cantidad de procesos en traacutemite
Es de hacer notar que en el eje central (La Paz Cochabamba y Santa Cruz) el movimiento judicial es enorme observaacutendose la sobrecarga procesal en la demora en la resolucioacuten de autos de vista siendo mucho menor que en el resto de los Distritos Judiciales La morosidad en el Tribunal Supremo de Justicia es impresionante con las causas que quedaron pendientes antes de la eleccioacuten de los nuevos Magistrados
Tendencia que se mantiene seguacuten el Anuario Estadiacutestico del Consejo de la Magistratura en la gestioacuten 2011 donde se observa en todos los juzgados causas pendientes que se dejan para la siguiente gestioacuten con un rezago de 40886 causas solo en juzgados de instruccioacuten en lo civil y comercial y de 38683 procesos en juzgados de partido en lo civil y comercial
Los datos anteriores demuestran objetivamente que ni siquiera los ldquoretoquesrdquo que se hicieron con la Ley 1760 de febrero de 1997 (Ley de Abreviacioacuten Procesal y de Asistencia Familiar) por el cual se modificaron normas relativas al traacutemite de la recusacioacuten reacutegimen de notificaciones introduccioacuten del efecto diferido en materia de recursos y en ejecucioacuten de sentencias solucionaron en medida alguna la aacutelgida situacioacuten de la justicia civil que no dista de lo que ocurre en otras materias
Esta realidad obliga a encarar el problema del proceso civil en forma integral planteaacutendose la problemaacutetica de saber queacute clase de proceso se quiere y requiere para nuestra realidad que se adecue a los postulados de la nueva constitucioacuten y que pueda responder mejor al objetivo esencial plasmado en el artiacuteculo 115 de la CPE ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimosrdquo
Para encarar tan delicada labor se han formado diversas comisiones de estudio de redaccioacuten del nuevo Coacutedigo Procesal Civil compuesto por docentes universitarios abogados de la profesioacuten libre jueces vocales y magistrados pertenecientes a distantes regiones del Estado que aportaron sus conocimientos teoacutericos experiencia praacutectica e iniciativas recogiendo las nuevas corrientes del Derecho Procesal Civil que se han materializado en algunos paiacuteses vecinos seleccionando de manera adecuada lo maacutes uacutetil a nuestra realidad conciliando lo nuevo con las buenas praacutecticas tradicionales en una adecuada sistematizacioacuten entre lo teoacuterico y lo praacutectico siguiendo las teacutecnicas de codificacioacuten con el propoacutesito de materializar las exigencias del puacuteblico litigante y de los jueces labor que ha llevado seis meses de trabajo sostenido plasmaacutendose la experiencia forense de varios antildeos en la aplicacioacuten de la actual legislacioacuten procesal civil
El anteproyecto en su estructura y contenido tiene por objetivo una innovacioacuten en el tratamiento de los procesos civiles comerciales familiares y otros conexos introduciendo el sistema oral como base para el desarrollo del proceso sin descuidar la escritura en actos y etapas en razoacuten de constituir una garantiacutea de certeza del derecho que interactuando con los principios de inmediacioacuten y concentracioacuten permiten una justicia aacutegil y suficientemente eficaz para materializar el derecho sustancial evitaacutendose que el conflicto llegue a resolverse en forma indirecta a traveacutes de la solucioacuten de un problema procesal al simplificarse los requisitos y diligencias en base a una etapa inicial de solucioacuten de las cuestiones formales La nueva estructura garantiza que las pretensiones de las partes en el proceso esteacuten debidamente protegidas en sus intereses contando con la activa participacioacuten del juzgador que deja de ser un sujeto pasivo e indolente con el conflicto para tener una participacioacuten activa en todo momento y en cada etapa del litigio con el propoacutesito de lograr que los fallos plasmen la verdad material Se debe reconocer que el proceso por audiencia con predominio de la oralidad no resolveraacute por siacute soacutelo todos los problemas de la administracioacuten de justicia en el aacutembito civil porque es una cuestioacuten extremadamente compleja que tiene otros componentes como mayor nuacutemero de jueces capacitacioacuten de estos y de los abogados mayor infraestructura educacioacuten del ciudadano en materia judicial etc pero sin embargo la oralidad contribuye a un mayor acceso a la justicia simplifica el procedimiento agiliza las causas transparenta las actuaciones judiciales logrando que el proceso sea sencillo y praacutectico maacutes humano con activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia buscando un modo principal y constante de proceder en la que es manifiesta la reduccioacuten de la diversidad de procedimientos donde se valorice la utilizacioacuten del tiempo como factor para abaratar el costo para el litigante pero sobre todo para el Estado que seguacuten datos que se tiene cada proceso le cuesta aproximadamente de $us 36000-
Los pilares en los que se sustenta el anteproyecto son el proceso por audiencia las notificaciones con actos procesales en secretaria facilidad en la obtencioacuten de medidas cautelares restringiendo la contracautela introduccioacuten de los procesos de estructura monitoria y prevalencia de algunos procesos voluntarios
III2 PARTE ESPECIAL
Procesos preliminares
En el Libro Segundo tiacutetulo I del anteproyecto se sistematiza los procesos preliminares relativos a la conciliacioacuten previa beneficio de gratuidad y diligencias preparatorias
Uno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador Esta actividad es previa a cualquier proceso judicial salvo contadas excepciones expresamente previstas consecuentemente la lucha de intereses opuestos solamente se desarrollaraacute si fracasa la viacutea conciliatoria donde se otorga al conciliador facultades especiales en el sentido de proponer foacutermulas de conciliacioacuten en un marco de equidad (la presencia del abogado se minimiza) y son las propias partes quienes jueguen un papel preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a salvar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero
El beneficio de gratuidad previsto como traacutemite sumariacutesimo en el Coacutedigo de Procedimiento Civil se simplifica a praacutecticamente un requerimiento de abogado para que le asesore y patrocine gratuitamente por lo que el juez en este caso se limitaraacute a oficiar a cualquier institucioacuten puacuteblica o privada tales como universidades colegios de abogados y otros a los fines de la asignacioacuten El resto del procedimiento de corte incidental estaacute reservado a quienes solicitan que se los releve del pago de costas y costos
En este tiacutetulo tambieacuten se estructura las diligencias preparatorias dedicadas a la obtencioacuten de determinados elementos y en su caso de medios de prueba para que puedan servir en un proceso futuro definitivo en un nexo adecuado entre el proceso preliminar y la pretensioacuten futura de la demanda principal Subsanando las ambiguumledades y oscuridades que se presentan en el actual Coacutedigo de Procedimiento Civil se establece un procedimiento unilateral y excepcionalmente bilateral cuando asiacute lo requiera la medida que facilita la conclusioacuten pronta del fin que se persigue al interponer este tipo de diligencias
BOLIVIA COacuteDIGO PROCESAL CIVIL 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
Ley Nordm 439
LEY DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto la Asamblea Legislativa Plurinacional ha sancionado la siguiente Ley
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
DECRETA
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
Artiacuteculo 292 (OBLIGATORIEDAD) Se establece como caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa
la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda
principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizado
Artiacuteculo 293 (Asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa) Se exceptuacutean de la conciliacioacuten
previa
1 Los procesos en que fueran parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficio de gratuidad diligencias preparatorias y medidas cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute obligatoria
conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten departamental distinta
al lugar donde se promoveraacute la demanda principal o en el exterior o cuando su domicilio
fuera desconocido
NUEVO LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Nordm 025
En el artiacuteculo 87 ss determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los traacutemites de la
conciliacioacuten
Artiacuteculo 87 ss I Para acceder al cargo de conciliadora o conciliador de juzgados de
instrucciones de sentencia y puacuteblicos ademaacutes de los requisitos establecidos en el Artiacuteculo 18 de
la presente Ley
LEY No 1770 LEY DE ARBITRAJE Y CONCILIACIOacuteN
DEL 10 DE MARZO DE 1997 TITULO PRELIMINAR
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALESLEY DE CONCILIACIOacuteN Y ARBITRAJE Nordm 1770
Esta norma especial en sus Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
Artiacuteculo 91- (Normas procesales)
I Las partes podraacuten solicitar la conciliacioacuten en forma conjunta o separada ante el conciliador o
Centro de Conciliacioacuten
Institucional de su eleccioacuten El conciliador nombrado citaraacute a las partes en forma inmediata para
la primera audiencia de conciliacioacuten
II En la audiencia el conciliador previa recapitulacioacuten de los hechos y fijacioacuten de los puntos de la
controversia desarrollaraacute una metodologiacutea de acercamiento de las partes para la adopcioacuten por
ellas de una solucioacuten mutuamente satisfactoria
III El conciliador realizaraacute cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la comunicacioacuten de
las partes En caso necesario y bajo absoluto respeto de su deber de imparcialidad y
confidencialidad podraacute efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una de las partes
previo conocimiento de la otra
Artiacuteculo 92- (Conclusioacuten y efectos)
1 El procedimiento concluiraacute con la suscripcioacuten de un documento llamado Acta de Conciliacioacuten
que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma expresa los derechos
y obligaciones a cargo de cada una de ellas o la suscripcioacuten de acta que establezca la
imposibilidad de alcanzar la conciliacioacuten
II El Acta de Conciliacioacuten surtiraacute los efectos juriacutedicos de la transaccioacuten y tendraacute entre las partes
y sus sucesores a tiacutetulo universal la calidad de cosa juzgada para fines de su ejecucioacuten forzosa
LA NORMA MODERNIZADA DESPUEacuteS DE 37 ANtildeOS BUSCA
DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA Y ELIMINAR LA RETARDACIOacuteN
El Nuevo Coacutedigo Civil determina
oralidad conciliacioacuten y brevedad
El presidente Evo Morales promulgoacute el nuevo Coacutedigo Procesal Civil ayer en Sucre y afirmoacute que es una
homenaje a la Capital de Bolivia apg
El presidente Evo Morales promulgoacute ayer en la capital del paiacutes Sucre el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
que tiene 511 artiacuteculos destinados a optimizar la justicia y reducir a un tiempo maacuteximo de un antildeo los
litigios civiles del paiacutes
Con ese objetivo el nuevo Coacutedigo implementa la oralidad en los juicios la utilizacioacuten del internet para las
notificaciones la ampliacioacuten de las potestades del juez y la inclusioacuten de medidas de conciliacioacuten entre
otras reformas
El mandatario sentildealoacute que es motivo de orgullo promulgar el segundo Coacutedigo de justicia del Estado
Plurinacional toda vez que no son copias de leyes de paiacuteses extranjeros maacutes al contrario eacuteste es producto
del trabajo de profesionales bolivianos
Promulgamos el Coacutedigo Procesal Civil como justo reconocimiento a Sucre como capital del Estado y
ademaacutes como justo reconocimiento de nuestra capital y la capital no estaacute en debate sentildealoacute Morales
respondiendo a declaraciones del liacuteder del MSM Juan Del Granado quien en pasadas semanas intentoacute
reavivar el debate de la capitalidad
El encargado de explicar el nuevo Coacutedigo fue el presidente de la comisioacuten de Constitucioacuten de la Caacutemara
de Diputados Heacutector Arce quien destacoacute que esta norma promoveraacute cambios fundamentales en la justicia
Puntualizoacute que la oralidad busca evitar la retardacioacuten en los juicios mediante la reduccioacuten de los traacutemites
burocraacuteticos para que se logre la resolucioacuten de los mismos en meses y no en antildeos con sucede en la
actualidad
La justicia debe ser simple sin ritualismos sin formalismos sin formalidades entendiendo al ser humano
en su diversidad en su simpleza y en el momento de debilidad emocional que busca la accioacuten tutelar de la
justicia explicoacute Arce seguacuten ANF
Asimismo establece nuevas potestades a un juez que podraacute hacer prevalecer la justicia sobre el derecho
es decir que tiene potestades para intermediar en el proceso a objeto de establecer la verdad material
El juez podraacute establecer la verdad material sentildealoacute Arce respecto a casos en que abogados de mayor
renombre a objeto de ganar juicios tergiversan la verdad en alguacuten caso soacutelo para beneficiar a su cliente
en desmedro a los otros litigantes quienes no poseen dinero para lograr el auspicio de juristas adecuados
Otras caracteriacutesticas tienen que ver con la aplicacioacuten de la conciliacioacuten para evitar juicios largos Si hay
dos partes que tiene una deuda un conflicto que no son enemigos quieacuten sabe pueden solucionar
recopilando esa gran sabiduriacutea de nuestras justicia indiacutegena donde prevalece el acuerdo de partes Este
Coacutedigo trae la conciliacioacuten como un fundamento formal y fundamental dijo Arce
Morales antes de culminar el acto de promulgacioacuten sentildealoacute que la Asamblea Legislativa tiene hasta
diciembre para aprobar los restantes Coacutedigos Judiciales para cambiar la justicia
APLICACIOacuteN El Coacutedigo Procesal Civil se aplica en juicios entre particulares o de particulares con el
Estado por ejemplo para definir el derecho preferente sobre una propiedad o en el cobro de deudas Es
considerado un coacutedigo mayor que se aplica en todas la materias que no tengan su propio coacutedigo procesal
Notificaciones podraacuten ser por e-mail
Entre las innovaciones del nuevo Coacutedigo Procesal Civil estaacute la validez legal de contratos efectuados viacutea e-
mail u otros medios elec-troacutenicos el reconocimiento de terceros como parte del proceso la omisioacuten de
realizar notificaciones en los domicilios de las partes para realizar estas en se-cretariacuteas y la determinacioacuten
de los plazos procesales para este tipo de acciones establecidos de lunes a viernes
Asimismo establece que los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civiles por aspectos formales
dejando de lado el fondo mismo del proceso y destaca la importancia de las pruebas en los procesos
Tambieacuten introduce la extincioacuten por inactividad es decir la extincioacuten de los procesos que sean dejados por
periodos de tiempo determinados
Tambieacuten contempla que estos plazos se reduzcan y solo sean trasladados al Tribunal Supremo de Justicia
en Sucre si lo ameritan teniendo esta medida como objetivo que los juicios terminen en los Tribunales
Departamentales
La presidenta de la Caacutemara de diputados Betty Tejada sostiene que este Coacutedigo que se inscribe dentro de
Coacutedigos Morales pondraacute fin a la normativa impuesta durante la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978)
ldquoSe trata de normas planteadas desde una poliacutetica legislativa para dignificar la justicia y lograr que los maacutes
necesitados accedan a ella y no sean viacutectimas de chicaneriacutea y otros enredos judiciales que hacen un viacutea
crucis de los procesos judicialesrdquo dice Tejada
La justicia se quedoacute en una marantildea de expedientes
La oralidad de este Coacutedigo tiene la virtud de cambiar el sistema escrito que ha dominado desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica hasta nuestros diacuteas Esto de presentar la demanda por escrito responder y llevar todas las
pruebas por escrito nos ha llevado a un estado intolerable de formar expedientes cuerpos y cuerpos y
finalmente nos hemos enmarantildeado en procesos judiciales interminables y lleno de incidentes Lo que nos
ha llevado a decir la justicia llega pero llega muy tarde y no hablamos solo de 5 o 10 antildeos sino incluso de
20 antildeos cuando en algunos casos los litigantes ya fallecieron
Con el nuevo Coacutedigo se entiende que todos los procesos deben ser sumariacutesimos breves solamente la
demanda y la respuesta deben ser por escrito Es una contribucioacuten importante sin embargo la sola vigencia
de la Ley no resuelve los problemas de la Justicia boliviana habraacute que esperar que los operadores los
propios abogados contribuyan
LEY 439 NUEVO CODIGO PROCESAL CIVIL
El Coacutedigo Procesal Civil fue elaborado por una Comisioacuten Codificadora conformada por Joseacute Ceacutesar
Villarroel Bustillos y Andreacutes Valdivia Calderoacuten docentes de la Universidad Mayor de San Andreacutes Emilio
Barea Medrano de la Universidad Catoacutelica Boliviana Mario Salinas Gamarra y Eduardo Salinas Gamarra
ambos abogados destacados en el ejercicio libre de la profesioacuten de la ciudad de Cochabamba Roacutemulo Calle
Mamani magistrado del Tribunal Supremo de Justicia Joseacute Antonio Revilla Martiacutenez vocal del Tribunal
Departamental de Justicia de Chuquisaca y Oacutescar Aacutengel Villarroel Diacuteaz catedraacutetico de la Universidad
Mayor de San Simoacuten entre otros
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil estipula conciliacioacuten obligada
y juicios orales El espiacuteritu es acelerar los procesos Librar de la corrupcioacuten a las personas con problemas judiciales Ahora mismo los casos se extienden por antildeos y el objetivo del nuevo Coacutedigo Procesal Civil (NCPC) es rapidez transparencia y obviamente justicia iquestCoacutemo A traveacutes de la oralidad de los procesos y de la conciliacioacuten obligatoria previa Este instrumento juriacutedico que todaviacutea es un proyecto y estaacute en fase de socializacioacuten reemplazaraacute al viejo Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 En resumen el NCPC se propone superar una justicia civil profundamente formalizada y con rasgos de injusticia ldquoEl Nuevo Coacutedigo Procesal Civil plantea un nuevo escenario dentro de los juicios civiles donde la oralidad marca la pauta esencial introduciendo instrumentos y procedimientos modernos para que los litigantes resuelvan sus problemas judiciales de manera raacutepidardquo sentildeala el informe de socializacioacuten Seguacuten los expertos que elaboraron el proyecto la gran cualidad de la oralidad contribuiraacute a un mayor acceso a la justicia de todas y todos en igualdad de condiciones cuando las controversias entre particulares o de particulares con el estado se presenten De este modo simplificaraacute el procedimiento agilizaraacute las causas transparentaraacute las actuaciones judiciales para que el proceso sea sencillo praacutectico y sobretodo maacutes humano Tambieacuten se buscaraacute una activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia que se presente para reducir los procedimientos y valorizar el tiempo como factor de economiacutea a favor del litigante sentildealan los proyctistas ldquoA lo largo de estos 37 antildeos han existido y existen miles de juicios que duran maacutes allaacute de los liacutemites de la razonabilidad antildeos de procesos y papeleos que lo uacutenico que han hecho es desplazar el principio constitucional de tutela efectivardquo agrega el documento de presentacioacuten En el marco de la racionalidad el artiacuteculo 296 ldquoestablece con caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizadordquo Otras innovaciones a) Contratos Con esta previsioacuten los contratos por e-mail u otro medio electroacutenico tendraacuten validez legal b) Partes y sujetos procesales En los juicios civiles se reconoceraacute a los terceros como parte del proceso c) Actividad procesal Los oficiales de diligencias corruptos ya no cobraran dineros de forma abusiva y discrecional por realizar las notificaciones pese a que estaacute prohibido Con el NCPC las notificaciones seraacuten en secretaria ya no seraacute necesario dejar la notificacioacuten en el domicilio de las partes d) Plazos Procesales En congruencia con la Ley del Oacutergano Judicial los plazos procesales se cuentan de lunes a viernes asiacute se evitaraacute notificaciones tendenciosas porque los fines de semana los abogados no trabajan en su mayoriacutea g) Nulidades Procesales Los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civil soacutelo por la forma dejando de lado el fondo mismo de proceso h) La prueba El juez buscaraacute la verdad material y la verdad de los hechos que son los pilares de la administracioacuten de justicia i) Medios extraordinarios Se introduce la extincioacuten por inactividad es decir aquellos juicios que sean dejados por un tiempo determinado sea por muerte declaracioacuten de ausencia o fallecimiento de algunos de los litigantes el juicio civil se extinguiraacute para evitar que los procesos duren antildeos incluso hasta deacutecadas
j) Recursos Los plazos del proceso civil se reducen y soacutelo iraacuten en casacioacuten al Tribunal Supremo de Justicia en Sucre los juicios que asiacute lo ameriten seguacuten su pertinencia El objetivo es que los juicios terminen en los Tribunales Departamentales de Justicia asiacute se evitaraacute la sobrecarga procesal en el Tribunal Supremo de Justicia que soacutelo conoceraacute en el fondo y la forma en procesos ordinarios Nuevo coacutedigo Procesal Civil Viejo Coacutedigo Procesal Civil
- INTRODUCCIOacuteN
- CAPITULO I
-
- MARCO DE REFERENCIA
-
- CAPITULO II
-
- DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN ENEL PROCESO CIVIL
- ETIMOLOGIacuteA
- DEFINICIONES
- LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
-
- CAPITULO III
-
- LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
- DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
- CLASES DE CONCILIACIOacuteN
- CONCILIACIOacuteN PREVIA
- CONCILIADOR
- TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
-
- CAPITULO IV
-
- CONCLUSIONES
- CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
- RECOMENDACIONES
- SUGERENCIAS
-
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
a las partes quienes a traveacutes de la intervencioacuten o participacioacuten de un tercero
experto e imparcial que propicia un espacio de comunicacioacuten y de dialogo entre
las partes pueden lograr un acuerdo amistoso Asiacute mismo se considera que la
conciliacioacuten constituye una alternativa altamente idoacutenea para una reforma cultural
a corto mediano y largo plazo en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute notar que
la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho menos e
inaceptable la viacutea violenta Mientras la conciliacioacuten se vaya extendiendo y
hacieacutendose conocer se abriraacute para muchos una posibilidad muy beneacutefica
dirigida a todas las partes en la solucioacuten de conflictos
DELIMITACIOacuteN DEL TEMA DE MONOGRAFIacuteA
TEMATICA
El presente tema de investigacioacuten estaacute centrado desde el punto de vista juriacutedico
en el aacutembito del Derecho Privado en donde una de sus ramas es el Derecho
Procesal Civil el cual explica el desarrollo de los procesos
ESPACIAL
Se realizara la investigacioacuten en los Juzgados de partido en lo civil de la ciudad de
La Paz
TEMPORAL
Se tomaran en cuenta el periodo comprendido entre noviembre de 2013 a agosto
de 2014 respetando los antecedentes histoacutericos de antildeos anteriores
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFIacuteA
iquestCuaacutel seraacute la incidencia de la conciliacioacuten establecida como medida preliminar
previa en el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
iquestQueacute cambios estructurales nos plantea la conciliacioacuten en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo seraacute el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo Coacutedigo
Procesal Civil
iquestCoacutemo se desarrolloacute la conciliacioacuten en la administracioacuten de justicia
iquestCuaacuteles son los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
iquestQueacute elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la conciliacioacuten son
necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico vigente
DEFINICIOacuteN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la conciliacioacuten establecida como medida preliminar en el Nuevo Coacutedigo
Procesal Civil con el propoacutesito de determinar los cambios estructurales en la
resolucioacuten de conflictos y la disminucioacuten de la carga procesal
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Describir el desarrollo histoacuterico de la conciliacioacuten en la administracioacuten de
justicia y su eficacia en la resolucioacuten de conflictos
Desarrollar el procedimiento de la conciliacioacuten aplicable en el nuevo
Coacutedigo Procesal Civil
Explicar los fundamentos juriacutedicos doctrinales o jurisprudenciales de la
conciliacioacuten
Establecer los elementos constitutivos y caracteriacutesticas baacutesicas de la
conciliacioacuten que son necesarios conforme al ordenamiento juriacutedico
vigente
1
CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
11 MARCO TEOacuteRICO
111 Teoriacutea Intraprocesal
En la cual se considera a la conciliacioacuten solo como una etapa maacutes del proceso
pues es simplemente un conjunto de actos que nosotros conocemos con el
nombre de ldquodiligenciardquo o ldquoprocedimientordquo y no es un proceso en siacute mismo
112 Teoriacutea Procesal
Establece que la naturaleza esta en razoacuten del fin porque el proceso preliminar
es aquel proceso que antecede a otro pero no necesariamente por eso es un
verdadero proceso y no simplemente una etapa si fuera una etapa pues nunca
deberiacutea llegar a la conclusioacuten con calidad de cosa juzgada material Visto como
actividad del oacutergano de la jurisdiccioacuten al amparo de los jueces y de conformidad
con las normas procesales respectivas seguacuten la materia
113 Teoriacutea contractual
Esta teoriacutea sentildeala la esfera de lo privado la del negocio juriacutedico propiamente
dicho En este caso la conciliacioacuten se origina de la necesidad de las partes en
conflicto de poner teacutermino a sus disparidades Ya sea que ello ocurra por contar
el contrato con una claacuteusula que obliga a la conciliacioacuten o bien por el acuerdo de
las partes en llevar a cabo la misma aunque no se hubiere contemplado esta
posibilidad inicialmente
2
114 Teoriacutea del Conflicto
La razoacuten de existe mecanismo de solucioacuten de controversias aunque parezca por
orgullo donde involucra acciones pensamientos valores necesidades
expresadas en algunas cosas agresivamente porque existe conflictos lo que
extrantildea este planteamiento es identificar el geacutenero de controversia que puede ser
objeto de uno o de otro mecanismo pues en el mundo existen varias divergencias
o interactuacutean entre los involucrados
115 Teoriacutea Jurisdiccional
Seguacuten esta teoriacutea los conciliadores tambieacuten son administradores de justicia y por
lo tanto ejercen funciones jurisdiccionales por la sencilla razoacuten de que asiacute lo
dispone la Constitucioacuten en los siguientes teacuterminos ldquoLos particulares pueden ser
investidos transitoriamente de las funciones de administrar justicia en las
condiciones de conciliadores o de aacuterbitroshelliprdquo Lo cual constituye una ampliacioacuten
del concepto de jurisdiccioacuten
Es asiacute como en la Sentencia Constitucional Ndeg 242 se expresoacute ldquoEl constituyente
del 91 decidioacute ampliar el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
justicia del Estado hacia otros ordene autorizando a los particulares a solucionar
controversias a traveacutes de personas revestidas transitoriamente de las funciones
de administrar justicia actuando en la condicioacuten de conciliadores o en la de
aacuterbitroshelliprdquo
El constituyente lo que pretendioacute fue desbordar el concepto riacutegido de jurisdiccioacuten
ampliando el aacutembito orgaacutenico y funcional de la administracioacuten de
3
justicia incluyendo a la conciliacioacuten dentro de dicha concepcioacuten y esta investidura
de juez particular y transitorio que se le asigna al conciliador debe ser
desarrollada por la ley y seraacute esta la que determine en queacute casos y con que
alcance o facultades el conciliador particular cumple funciones jurisdiccionales
En atencioacuten a lo cual la ley 270 de 1996 o ley estatutaria de la administracioacuten de
justicia en su artiacuteculo 13 confirma la funcioacuten jurisdiccional de los conciliadores
ldquoDel ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional por otras autoridades y por particulares
Ejercen funcioacuten jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la
constitucioacuten poliacutetica Los particulares actuando como conciliadores o aacuterbitros
habilitados por las partes en asuntos susceptibles de transaccioacuten de
conformidad con los procedimientos sentildealados en la leyhelliprdquo
Reafirmando la funcioacuten jurisdiccional que cumplen los conciliadores la Corte
Constitucional a efectuar la revisioacuten previa de exequibilidad del trascrito artiacuteculo
13 concluyo en cuanto al ejercicio de la administracioacuten de justicia por los
particulares cabe sentildealar que el referido artiacuteculo 116 constitucional preveacute la
posibilidad de encargarlos para cumplir esa labor en la condicioacuten de conciliadores
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad tal como
lo dispone el artiacuteculo bajo revisioacuten Resta agregar que en estas situaciones los
particulares en aquellos casos no previstos por el legislador pueden fijar sus
propias reglas para el ejercicio de su labor de impartir justicia siempre y cuando
se ajusten a los para metros establecidos en la constitucioacuten y en la ley
La doctrina nacional reiteradamente a negado que la conciliacioacuten implique una
funcioacuten jurisdiccional puesto que no es el conciliador quien define la controversia
sino que lo hacen las partes mismas mediante un acuerdo directo Pero si bien
4
es cierto que la potestad jurisdiccional en su maacutexima expresioacuten implica fallos o
providencia dictadas por un juez con caraacutecter definitorio y obligatorio para las
partes tambieacuten al conciliador le compete un control de legalidad en virtud del cual
su funcioacuten es evitar nulidades e ineficacias del acuerdo es una especie de
homologacioacuten impliacutecita del acuerdo razoacuten por la cual su firma en el acta de
conciliacioacuten es la que refrenda el acto otorgaacutendole la calidad de cosa juzgada y
con meacuterito ejecutivo constituyeacutendose en un equivalente de fallo o sentencia La
presencia y el aval del conciliador dando fe del acuerdo logrado surte los
mismos efectos de una sentencia proferida por un juez de la repuacuteblica y por tanto
no resulta equivocado hablar de funciones jurisdiccionales pues esta aparece de
manera impliacutecita cuando el conciliador procede a la aprobacioacuten y suscripcioacuten del
acata dando lugar a una forma especial de jurisdiccioacuten
116 Teoriacutea Negocial
En el fondo la conciliacioacuten es una negociacioacuten asistida donde las partes buscan
dar una solucioacuten satisfactoria permitiendo en forma concertada la intervencioacuten
de un tercero que tenga la capacidad de proponer foacutermulas conciliatorias
fomentado en todo el momento del proceso la comunicacioacuten entre las partes
valieacutendose del lenguaje tanto verbal como no verbal y del manejo racional de
la informacioacuten tratando de llegar a sus verdaderos intereses (Verdad Real)
En realidad la conciliacioacuten como proceso o mecanismo de solucioacuten de
controversia desborda los linderos del negocio juriacutedico pero la conciliacioacuten como
acuerdo contenido en el acata de final si constituye un verdadero negocio juriacutedico
pues contiene manifestaciones de voluntad encaminadas a producir un efecto
juriacutedico El acuerdo que puede ser de naturaleza contractual queda subsumido
en otro negocio juriacutedico denominado conciliacioacuten el convenio o acuerdo final
puede constituir puede constituir por si mismo un negocio juriacutedico contentivo a
5
su vez de un contrato nominado o innominado cuando quiera que se
consagren prestaciones a cargo de una o ambas partes
Lo anterior no es una regla de oro pues se presentan innumerables situaciones
en las cuales el acuerdo conciliatorio no recoge una formula contractual como el
simple convenio de desistir de la reclamacioacuten o de allanarse a las pretensiones
de las mismas Pero si la obligacioacuten de dar hacer o no hacer alguna cosa surge
reciacuteprocamente a favor de ambas partes estariacuteamos frente a un negocio bilateral
que por simple que sea pone fin a la reclamacioacuten Cuando en el acuerdo
conciliatorio se conviene en que una de las partes se abstendriacutea de cobrar la
suma reclamada y que la otra parte no queda obligada a reclamar suma alguna
de dinero es evidente que no se formaliza una relacioacuten contractual pero si puede
configurarse un negocio juriacutedico denominado renuncia o compensacioacuten de
derechos el cual tiene la virtud de extinguir obligaciones persistentes
Podriacutea afirmarse que la conciliacioacuten recoge un acuerdo contractual pero no que
corresponde a un contrato puesto que el acuerdo conciliatorio forma parte de un
todo denominado proceso conciliatorio Si el acuerdo conciliatorio contiene los
elementos esenciales de un contrato tiacutepico denominado y regulado por la ley
puede afirmarse que la conciliacioacuten contiene en su seno un negocio contractual
nominado en cambio no puede sostenerse que la conciliacioacuten equivale a un
contrato
La conciliacioacuten como simple proceso que culmina con un verdadero negocio
juriacutedico ha sido definida por la sala laboral de la Corte Suprema de Justicia en
los siguientes teacuterminos ldquohellip Esta sala se inclina por la tesis que ve en ella un
desarrollo de la autonomiacutea de la voluntad y desecha seguacuten la cual la conciliacioacuten
6
es un acto procesal Esta doctrina constitucional que al tenor de lo dispuesto en
el artiacuteculo 4deg de la ley 153 de 1887 es una norma para interpretar
las leyes permite zanjar la discusioacuten acerca de la naturaleza de la conciliacioacuten y
tomar partido por la tesis de que se trata de esencialmente de un acuerdo de
voluntades sometido a una solemnidad ad substantiam actus y por ser un acto o
declaracioacuten de voluntad queda la conciliacioacuten sujeta para su validez y eficacia a
que se cumplan los requisitos que de manera general exige el artiacuteculo 1502 del
Coacutedigo Civilrdquo
117 Teoriacutea Mixta
En virtud de esta teoriacutea la conciliacioacuten corresponde a un procedimiento que
termina con un convenio o negocio juriacutedico (si se logra conciliar) o con una
constancia de no acuerdo o no conciliacioacuten Aunque no se llegue a acuerdo si
hubo conciliacioacuten y se puede dar por surtida esta etapa en el proceso judicial
subsiguiente
La conciliacioacuten es de naturaleza mixta No puede concebirse la parte
estrictamente procesal aislando el acuerdo final como tampoco puede separarse
el acuerdo final del traacutemite procedente y de su aprobacioacuten final por parte del
conciliador o de la autoridad jurisdiccional si fuere el caso
La conciliacioacuten constituye un traacutemite procesal judicial o extrajudicial que tiene
como finalidad buscar un comuacuten acuerdo entre las partes el cual debe ser
avalado por el conciliador de aquiacute surge su connotacioacuten mixta
12 MARCO HISTOacuteRICO
7
La Conciliacioacuten como toda Institucioacuten procesal ha sufrido una evolucioacuten
progresiva y se viene perfeccionando como una forma maacutes eficaz de teacutermino a
un conflicto de intereses promovido o por promoverse Dentro del campo del
Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes definiciones pero cuya
esencia es siempre la misma El vocablo relacionado proviene del verbo
conciliar y este del latiacuten concilio- are derivado de concilium ii asamblea reunioacuten
121 Roma En teacuterminos generales el concilium romano implicaba
una asamblea y en especial una asamblea de la plebe En estas
asambleas las personas se reuniacutean a realizar negocios resolver
disputas entre otras cosas porque el verbo conciliare que en su
acepcioacuten original significaba asistir at concilio adopto los significados
correspondientes a las actividades ya dichas
122 Grecia La conciliacioacuten estaba regulada por la ley teniacutean los
Tesmotetes el mandato de examinar los hechos objeto del litigio y
procurar convencer a las partes a efecto de transigir equitativamente
sus desavenencias
123 Cristianismo EI Cristianismo dio nuevos brillos a la figura de
la conciliacioacuten que se adecuaba a sus principios inspiradores
124 Espantildea En la ley de 3 de junio de 1821 en Espantildea se
establecioacute que los alcaldes debiacutean presidir los juicios llamados de
conciliacioacuten traacutemite indispensable y obligatorio para iniciar todo
proceso y con este caraacutecter pasoacute a la ley de Enjuiciamiento Civil de
1855 correspondiendo su aplicacioacuten a los jueces de paz
8
125 Francia Es en la eacutepoca moderna en el Siglo XVIII con la
Revolucioacuten Francesa donde la Conciliacioacuten se generaliza ya que en
dicha revolucioacuten por medio de la ley del 24 de agosto de 1790 se
establecioacute que no se admitiriacutea demanda alguna sin previo intento de
conciliacioacuten que a estas conciliaciones no podiacutea concurrir curial o
apoderado El Coacutedigo de Procedimiento Civil de 1806 de Napoleoacuten
conservoacute la conciliacioacuten como obligatoria
126 La conciliacioacuten en Bolivia En nuestro sistema la conciliacioacuten
tiene un origen espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se dispone la
potestad de los jueces de paz el advenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que
luego se plasmoacute en la Ley de enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo
una influencia en Ameacuterica latina impresionante pero que no la
tuvimos plasmada en nuestra Ley de enjuiciamiento civil de 1831 no
obstante que en Constitucioacuten Boliviana si se la estableciacutea y en 1844
un 24 de abril se dictoacute una Ley aplicable en materia solamente
comercial
En 1858 se derogo la Ley Comercial de tal manera que la
conciliacioacuten ya no era regulada en nuestra legislacioacuten
En 1938 la conciliacioacuten en el fondo ya estaba de manera
expresa en el Coacutedigo de Procedimiento Civil en los artiacuteculos
181 y 182 donde se establece la conciliacioacuten no con caraacutecter
obligatorio sino con un caraacutecter voluntario
9
En 1976 se modificoacute nuevamente el Coacutedigo de
Procedimiento Civil empero sigue tomando en cuenta a la
conciliacioacuten en la parte dedicada a las reglas generales en
donde impera el caraacutecter voluntario y no tiene un caraacutecter
obligatorio
El 25 abril del 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del
Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron
autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial
Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en
el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del
Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para
la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser
modificados y adecuados a esa Ley) entre estos Coacutedigos se
encuentra el Nuevo Coacutedigo de Procedimiento Civil que fue
modificado la finalidad de eacutesta reunioacuten fue empezar un
trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la
nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron
las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en
la gestioacuten 2011
En el antildeo 2013 se publica el Nuevo Coacutedigo Procesal Civil en
donde considera en la parte de los procesos preliminar a la
conciliacioacuten con un caraacutecter previo y obligatorio en donde se
deberaacute acudir primeramente ante el conciliador quien tiene la
obligacioacuten de llevar el traacutemite de conciliacioacuten debiendo
10
extremar todos los recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo
justo
13 MARCO CONCEPTUAL
Conciliacioacuten ldquoEs un acto procesal celebrado ante el tribunal de la causa Se
distingue la conciliacioacuten no solo por ser celebrado ante el juez sino por el caraacutecter
activo del oacutergano judicial Por eso la conciliacioacuten importa un acto subjetivo
trilateral integrado por la voluntad de las partes y el oacutergano judicial No necesita
aprobacioacuten ni homologacioacuten y tiene la cualidad de cosa juzgada una vez labrada
su acta respectivardquo1
Proceso preliminar Es aquel presupuesto necesario de otro proceso quiere
decir que sin ese proceso no se puede iniciar un proceso definitivo2
Transaccioacuten Cuando la persona del sujeto activo (actor o demandante) en
reemplazada por otra que actuacutea judicialmente en su lugar Por regla general son
transmisibles todas las pretensiones aunque algunas basadas en derechos
personaliacutesimo solo pueden ser exigidas por su titular ejemplo en el caso de
nulidad de matrimonio divorcio asistencia familiar3
Conciliador Es un nuevo servidor de apoyo judicial que crea la Ley LOJ y
vendraacute a cumplir la importancia funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial4
1 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg 220 2 VILLARROEL Bustillos Jose Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012 3 VILLARROEL Ferrer Carlos Jaime Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial Paacuteg Paacuteg 219 4 Ibiacuted Paacuteg 401
11
Conflicto La maacutes recio o incierto de un combate pelea o contienda I Oposicioacuten
de intereacutes en que las partes no ceden I El choque o colisioacuten de derechos o
pretensiones I Situacioacuten difiacutecil caso desgraciado5
Controversia Larga discusioacuten Poleacutemica Litigio6
Principio de celeridad Comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la
administracioacuten de justicia7
Eficacia Consiste en el logro de la conducta prescrita en la concordancia entre
la conducta querida por el orden y la desarrollada de hecho por los individuos
sometidos a ese orden 8
Partes Son partes los litigantes que personalmente o por medio de su apoderado
piden la aplicacioacuten de la ley pero no lo son los apoderados o representantes que
participan en el proceso9
1310 Carga Procesal Se las define como una situacioacuten juriacutedica prevista en la
ley consistente en la exigencia de una conducta de realizacioacuten facultativa que
5 OSSORIO MANUEL Diccionario Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y Sociales Paacuteg 214 6 Ibiacuted Paacuteg 244 7 LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Paacuteg 4 8 Ibiacuted Paacuteg 375 9 FERRER VILLARROEL CARLOS JAIME Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley de Organizacioacuten Judicial Paacuteg 168
12
se ha previsto en el intereacutes del propio sujeto y cuya omisioacuten trae apercibido un
resultado costoso para eacutel
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN EN
EL PROCESO CIVIL
21 ETIMOLOGIacuteA
Dentro del campo del Derecho la palabra conciliacioacuten puede denotar diferentes
definiciones pero cuya esencia es siempre la misma El vocablo relacionado
13
proviene del verbo conciliar y este del latiacuten concilio - are derivado de concilium-
ii asamblea reunioacuten
Conciliacioacuten deriva del latiacuten conciliatio que significa congregar y de ahiacute conciliar
Actualmente por conciliar se entiende un acuerdo entre partes de una disputa o
conflicto de cualquier naturaleza que bien puede alcanzarse con la intervenci6n
de un tercero con independencia de la naturaleza de este ultimo Hay
antecedentes de esta forma de soluci6n que se remontan a las XII Tablas y en
Derecho espantildeol estaacuten los pascis adsertores (mandadores de paz) del Fuero
Juzgo versi6n castellana de Uher Iudiciorum que se ocupa de los hoy conocidos
como conciliadores (Libro II tiacutetulo I ley XV ano 654) y de los jueces avenidores
que son los actuales aacuterbitros (Partida III tiacutetulo IV ley XXIII)
22 DEFINICIONES
221 Definicioacuten de la conciliacioacuten desde el punto de vista del
derecho procesal civil
Puede decirse que es la actividad desarrollada por el juez durante la primera
audiencia del juicio en cumplimiento de un mandato expreso de la ley que
pretende que el primero formule una propuesta de arreglo que ponga fin al
conflicto o acepte en todo caso las propuestas de solucioacuten que las partes
expresen en este caso la ley asigna al juez el papel de conciliador con la
obligacioacuten de proponer a las partes formas de arreglo para evitar de esa manera
que el proceso continuacutee innecesariamente
Carlos Jaime Villarroel Ferrer Que consiste ldquoun avenimiento una compromiso
un ajuste de diferencias entre los litigantes lo que la convierte en un instrumento
14
sumamente eficaz para dirimir conflictos y por ende para aliviar el trabajo de los
tribunales
Carlo Carli Dice que la conciliacioacuten es el negocio juriacutedico procesal mediante el
cual las partes con la presencia del Juez ponen fin a un proceso Auto
componiendo el litigio y dando nuevos fundamentos a su respectiva situacioacuten
juriacutedica
Podettiacute Expresa que la conciliacioacuten no se refiere al derecho que ampara la
pretensioacuten o la resistencia sino al efecto de hecho de ambas posiciones El que
concilia no renuncia a un derecho subjetivo acepta o reconoce que los hechos
en los cuales se funda la pretensioacuten eran equivocados o exagerados haciendo
posible un reajuste de lo pretendido10
Soleto Muntildeoz Helena No existe una distincioacuten absoluta entre mediacioacuten y
conciliacioacuten y asiacute afirma que en el derecho comparado ambos teacuterminos pueden
referirse a la intervencioacuten de un tercero para llegar a un acuerdo asiacute como a la
propia posibilidad de un acuerdo entre las partes11
Montero Aroca La conciliacioacuten no es un proceso en ella el juez no interviene
para imponer una solucioacuten al conflicto si la avenencia se produce es obra de las
partes limitaacutendose el juez a aproximar a las partes el juez no actuacutea
jurisdiccionalmente 12
10 httpwwwmonografiascomtrabajos13formasepformasepshtmlCONCILixzz37qy5qtil 11 La mediacioacuten meacutetodo de resolucioacuten alternativa de conflictos en el proceso civil espantildeolrdquo en Revista
electroacutenica de Derecho Procesal Perioacutedico semestral da os Graduacao de Stricto Sensu en Direito Procesual da UERJ Volumen III paacuteg 60 2009 12 MONTERO AROCA Juan Derecho Jurisdiccionalhellipobcit pag147
15
222 Definicioacuten de la conciliacioacuten en la doctrina
Para Joseacute Roberto Junco Vargas la conciliacioacuten es un acto Juriacutedico que sirve
de mecanismo que las partes pueden utilizar para solucionar los conflictos que
hubieran surgido entre ellas El arreglo entre las partes se obtendraacute por medio de
una formula justa propuesta por las partes o por el propio conciliador El citado
autor explica que conciliacioacuten
Es el acto juriacutedico e instrumento por medio del cual las partes en conflicto antes
de un proceso o en el transcurso de este se someten a un tramite conciliatorio
para llegar a un convenio de todo aquello susceptible de transaccioacuten y que
permita la ley teniendo como intermediario objetivo e imparcial la autoridad del
juez otro funcionario o particular debidamente autorizado para ello quien previo
conocimiento del caso debe procurar por las formulas justas de arreglo
expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas a fin de
que se llegue a un acuerdo el que contiene derechos constituidos y reconocidos
con caraacutecter de cosa juzgada13
Para Eduardo J Couture la conciliacioacuten puede entenderse desde dos puntos
de vista el primero que la define como el acuerdo o avenencia de partes que
mediante renuncia allanamiento o transaccioacuten hace innecesario el litigio
pendiente o evita el litigio eventual Una segunda acepcioacuten indica que se trata
de la audiencia que por precepto constitucional debe realizarse con caraacutecter
preliminar a todo juicio civil o de injurias a fin de procurar un acuerdo amigable
que evite el procesordquo 14
13 Junco Vargas Joseacute Roberto La Conciliacioacuten Aspectos sustanciales y procesales Colombia
Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36 14 Couture Eduardo J 6p cit
16
En palabras de Rubeacuten Alberto Contreras Ortiz la conciliacioacuten es un acuerdo
alcanzado por las partes cuya caracteriacutestica es la de ser sencillamente un
avenimiento un contentamiento que pone fin al malestar que origino fa
controversiardquo 15
Para Eduardo Pallares por medio de la conciliacioacuten se evita un pleito futuro o
se termina uno presente por la avenencia de las partes por su mutuo acuerdo y
sin necesitar la intervencioacuten jurisdiccional El autor en mencioacuten distingue la
actividad de la autoridad conciliadora de que es la conciliacioacuten propiamente dicha
explicando que la conciliacioacuten es el fruto que se obtiene de dicha actividad 16
Por su parte la Corte Internacional de Arbitraje dice de la Conciliacioacuten que las
partes pueden llegar a la solucioacuten de una Controversia por medio de la
intervenci6n de un tercero17 El eacutexito depended en gran medida de las cualidades
de este quien podraacute ser elegido directamente por las partes
Mariacutea Begontildea San Martin Larrinoa indica que la conciliacioacuten supone que las
partes estaacuten animadas por el deseo de darse reciacuteprocamente que es justo Se
basa en una combinacioacuten particular de voluntades privadas y (en muchas
ocasiones) de fa autoridad de un tercero18
15 Contreras Ortiz Rubeacuten Alberto Obligaciones y negocios juriacutedicos civiles Parte especial
contratos Guatemala Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Universidad Rafael Landivar 2008 Pag 627 16 Pallares Eduardo 6p cit Pag 168 17 Datos recogidos de la pagina de la Caacutemara de Comercio Internacional httpwwwiccwboorglcourtl
adrid4447indexhtml Fecha de consulta 19062009 18 San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a algunos problemas juriacutedico -
criminoloacutegicos Espantildea Administraci6n de la Comunidad Aut6noma del Pals
Vasco 1997 Paacuteg 50
17
Para Juan Montero Aroca y Mauro Chacoacuten Corado la conciliacioacuten en tanto
actividad es ldquo la comparecencia de las partes ante una autoridad designada
por el Estado para que en su presencia traten de solucionar el conflicto que las
separa19 Se trata de un sistema para la autocomposicioacuten por el cual son las
mismas partes las que intentan poner fin al conflicto aunque sea en presencia
de un tercero ajeno al mismo Desde el punto de vista del resultado si la
conciliacioacuten concluye con avenimiento tiene la naturaleza juriacutedica de un contrato
de transaccioacuten20
Para Christian Salas Beteta es clarificadora La Conciliacioacuten es un mecanismo
heterocompositivo de solucioacuten de conflictos21 por el cual las personas se valen
de La intervencioacuten de un tercero para que los asista en fa solucioacuten a un
conflicto22
Resumiendo se puede decir que la conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten
amigable de disputas a traveacutes del cual un tercero objetivo e imparcial mediante
la proposicioacuten de formulas de arreglo aviene a las partes a un acuerdo
satisfactorio para las mismas
223 Principios en los que se basa la conciliacioacuten
Vistas algunas importantes definiciones sobre que es la conciliacioacuten corresponde
ahora determinar cuaacuteles son sus principios
19 Montero Aroca Juan y Mauro Chac6n Corado Manual de derecho procesal civil guatemalteco Volumen
I Guatemala Magna Terra Editores 1999 Paacuteg 260
20 Ibiacuted Paacuteg 261 21 Obseacutervese que para algunos autores la conciliacioacuten es una forma de autocomposicioacuten de conflictos
mientras que para otros es un mecanismo heterocompositivo El autor no adopta una postura propia en este aspecto Nota del editor 22 Salas Beteta Christian Principio de oportunidad conciliacioacuten en el aacutembito powl Disponible en http
www teleleycomartiacuteculosart_070207pdpound Fecha de consulta 07072009
18
Equidad
Veracidad
Buena Fe
Confidencialidad
Imparcialidad- Neutralidad
Legalidad
Celeridad
Economiacutea
Voluntad libre y consensual
224 Elementos extrajuriacutedicos de la conciliacioacuten
La conciliacioacuten se encuentra enriquecida por aportes de otras ramas del
conocimiento humano como son las escuelas de negociacioacuten los elementos
sicoloacutegicos los elementos filosoacuteficos y el elemento de autoridad del conciliador
Negociacioacuten
La negociacioacuten es el procedimiento por el cual dos o maacutes personas tratan la
resolucioacuten de un asunto Tambieacuten puede entenderse como los tratos dirigidos a
la conclusioacuten de un convenio o pacto23 EI tipo de negociacioacuten a utilizar es la
negociacioacuten seguacuten principios a traveacutes del cual las partes estudian a fondo sus
intereses produciendo con ello opciones diversas las cuales pueden ser
seleccionadas mediante el uso de criterios objetivos para obtener un acuerdo
eficaz y de beneficio para los que intervienen en la negociacioacuten Dentro de la
negociacioacuten confluyen elementos diversos tales como los intereses
contradictorios el acuerdo y la interaccioacuten de las partes
23 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22 edici6n Disponible en
httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta 07072009
19
No podriacutea hablarse de negociar sin la comparecencia de las partes si solo se
tratara de una persona o incluso de un grupo que en forma unilateral hace
concesiones La participacioacuten activa y constante de las partes debe ser su signo
caracteriacutestico
Ahora bien si ha surgido un conflicto entre dos o mas personas cada una
adoptara la postura que favorezca en mayor grado sus intereses y desecharan
como malas las posturas contrarias es entonces cuando la figura del conciliador
se torna importante al ser duro con el problema pero suave con las personas
La negociacioacuten persigue la satisfaccioacuten de los intereses a traveacutes del acuerdo La
diferencia de opiniones y de diferencias entre las partes se satisface por medio
del acuerdo Para alcanzarlo el conciliador debe hacer ver las opciones que las
partes tienen para la solucioacuten del problema asiacute como indicar los aspectos
positivos que resalten en cada una de las posturas expuestas Se favorece de
esta manera la posibilidad de un arreglo por la factibilidad de elaborar un acuerdo
satisfactorio
Elementos psicoloacutegicos
La conciliacioacuten guarda relacioacuten cercana con el caraacutecter humano y su disposicioacuten
aniacutemica por tanto es necesario referir brevemente aspectos que incursionan
maacutes bien en el campo de la psicologiacutea Los elementos de perfil psicoloacutegico que
informan la conciliacioacuten son la etapa de contacto la definicioacuten del contexto la
focalizacioacuten del problema la etapa interactiva la etapa de propuesta y el cierre
de la conciliacioacuten
20
La etapa de contacto es la introduccioacuten al procedimiento conciliatorio es el
momento de acercamiento entre las partes y el conciliador comprendiendo la
actividad inicial por parte de este de crear el ambiente propicio para el inicio de
las plaacuteticas
Definir el contexto es encontrar y conceptuar caracteriacutesticas como son tiempo
lugar moacuteviles del encuentro ventajas de una posible conciliacioacuten y sobre todo
los efectos que puedan producirse
La focalizacioacuten del problema es la identificacioacuten del conflicto suscitado entre las
partes Dentro de esta etapa cada parte puede externar sus opiniones sobre el
problema interrogando se mutuamente escuchando las posiciones del
conciliador y cuestionando y despejando sus propias dudas De esta
investigacioacuten el conciliador agrupa los elementos necesarios para formular a las
partes una propuesta satisfactoria
Aspectos filosoacuteficos
La palabra filosofiacutea tiene diversas acepciones En primer termino significa el
conjunto de saberes que busca establecer de manera racional los principios
mas generales que organizan y orientan el conocimiento de La realidad asiacute como
el sentido del obrar humano 24
Es en este uacuteltimo sentido donde tiene una destacada injerencia en la conciliacioacuten
Desde el inicio ha ejercido en el pensamiento humano destacada influencia por
24 Real Academia Espantildeola 6p cit
21
ella no es posible que el conciliador descuide tan elemental aspecto por ser las
corrientes de pensamiento las que predisponen a las personas a actuar de una
determinada manera
El conciliador debe tener presente la tendencia humana a la conflictividad
tratando en posible de ver las cosas en su aspecto mas positivo buscando la
resolucioacuten de dicha conflictividad esa debe ser su filosofiacutea
Autoridad
En la conciliacioacuten el tercero imparcial que desarrolla el trabajo de conciliador
debe ser una persona respetada por las partes y que inspire confianza y debe
poseer la suficiente capacidad para mantener las negociaciones dentro de los
Liacutemites que se establezcan Es necesario por tanto que la actividad del
conciliador en que respecta a la toma de decisiones sean aceptadas par las
partes siempre y cuando no se viole ninguacuten derecho que les asista
23 LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
La conciliacioacuten en la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) estaba
concebida como una alternativa en la solucioacuten de conflictos que se realizaba a
peticioacuten de parte o de oficio pero simplemente funcionaba a solicitud y no de
forma obligatoria tampoco se aplicaba en todo tipo de procesos y como etapa
procesal era un medio extraordinario de conclusioacuten de los procesos (ordinarios)
asimismo se consideraba una excepcioacuten
22
En nuestro actual coacutedigo procesal civil recordemos que los Artiacuteculos 180183 del
CPC preveacuten con caraacutecter optativo la conciliacioacuten de los procesos civiles ldquoen
cualquier estado de la causardquo y siempre que no fuera parte el Estado las
municipalidades establecimientos de beneficencia entidades de orden puacuteblico
ni los incapaces de contratarrdquo Para evitar que las normas de la conciliacioacuten sean
procedimiento las audiencias de conciliacioacuten deben ser llamadas a iniciativa del
juez inmediatamente de haberse trabado la relacioacuten procesal es decir una vez
respondidas o reconvenida la demanda principal
231 Concepto
La Conciliacioacuten ldquoes aquel otro medio extraordinario de conclusioacuten del proceso
que se da producto de un convenio acuerdo entre las partes que litigan sobre un
derecho o varios por intermediacioacuten o por medio del juez o de un mediador
judicial poniendo fin de manera total o parcial al litigiordquo
232 Caracteres
Caraacutecter de Voluntariedad La conciliacioacuten tiene un caraacutecter voluntario
es un acto potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes
queriacutean o el juez aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar
el conflicto entre los litigantes Y en gran medida el otro tenga un beneficio
muy pequentildeo y no se debe por la equidad entonces ahiacute solamente habraacute
conciliacioacuten y no mediacioacuten como puede cambiar el criterio de las partes
pero no hay duda alguna que la conciliacioacuten es una autocomposicioacuten de
las partes
La conciliacioacuten puede plantearse durante cualquier etapa del proceso
apenas termina el acto de postulacioacuten y antes de abrirse el periodo de
prueba y despueacutes desde el momento en que se cierra la etapa de la
23
prueba y se abre el periodo de conclusiones antes de la sentencia tambieacuten
el juez debe convocar a conciliacioacuten pero eso no se opone de que el juez
a pedido de partes pueda hacerlo en cualquier momento hasta antes de
que exista la sentencia nuestro CPC pero sobre todo en el proyecto de
coacutedigo civil no solo va a ser intra procesal sino tambieacuten pre procesal en
algunas legislaciones nunca puede ser pre procesal algunos dicen que la
forma pre procesal hoy en diacutea tiene una data tan antigua que viene a ser
abandonada desde la legislacioacuten procesal francesa de 1949 la legislacioacuten
alemana de 1950 y la legislacioacuten italiana de 1942 no tiene mucha
trascendencia la conciliacioacuten pre procesal
Eduardo Couture en su obra ante proyecto de coacutedigo general del proceso
civil para Iberoameacuterica de 1945 el Coacuted general del proceso de Uruguay
que es modelo de nuestro actual proyecto dicen al contrario la conciliacioacuten
debe necesariamente plantearse pre procesalmente salvo en
determinados casos
La conciliacioacuten es pre procesal o intra procesal Antes del proceso o
despueacutes del proceso nuestro coacutedigo actual estaacute en ese sistema en otras
legislaciones no se admite pre procesal porque se considera una peacuterdida
de tiempo y solamente se admite la conciliacioacuten intra procesal dentro del
proceso y en cualquier etapa del litigio de la controversia
En el nuevo coacutedigo la conciliacioacuten es pre procesal e intra procesal y se
puede hacer conciliacioacuten en cualquier etapa del proceso de oficio a
instancia del juez o a peticioacuten de parte les dijimos que no tiene un caraacutecter
meramente voluntario hay voluntariedad porque al final no se le puede
obligar a conciliar pero tiene que intentar la conciliacioacuten tiene que intentar
24
poder de manera clara sus divergencias en que estaacuten de acuerdo o en
que no estaacuten de acuerdo que se reconoce que no se reconoce finalmente
di esa diferencias pueden ser limadas y al final llegarse a un acuerdo
Pone teacutermino al litigio En realidad no solo pone teacutermino al litigio sino a
la controversia y al desaparecer la controversia tiene que desaparecer el
proceso consiguientemente ahiacute estaacute su caraacutecter de cosa juzgada porque
en el futuro no se va a poder reimplantar el proceso con las mismas
personas la misma causa pretendiacute por el mismo objeto ahiacute estaacute su
calidad de cosa juzgada en realidad es un modo de extincioacuten del proceso
porque lo que se extingue en realidad es la litis y ahiacute estaacute su esencia
importante por eso se dice que es una forma tiacutepica de autocomposicioacuten
procesal y viene siendo lo que Carnelutti llama un equivalente
jurisdiccional o un subrogado de la sentencia
233 Liacutemites De La Conciliacioacuten
Los liacutemites de la conciliacioacuten son los mismos liacutemites de la jurisdiccioacuten y los liacutemites
de la conciliacioacuten son los liacutemites objetivos y los limites subjetivos
a) Limites objetivos
Relacionados con la materia sabemos nosotros que solamente se pueden
conciliar derechos disponibles que pertenecen al campo del derecho privado no
se pueden conciliar derechos indisponibles o aquellos que estaacuten protegidos por
el orden puacuteblico o las buenas costumbres no es posible conciliar sobre
cuestiones de orden publico la doctrina hoy en diacutea esta en un tremendo problema
y cada vez el problema es mayor Otros dicen no se puede conciliar con el estado
25
civil de las personas Matrimonio Divorcio Filiacioacuten Adopcioacuten Tutela
Interdiccioacuten entre otros
Derechos Disponibles
Nulidad
Anulabilidad
Reivindicacioacuten
Mejor derecho
Hay una cantidad enorme que pudiera darse pero hay algunos derechos que
tienen que ver con los derechos de la personalidad o con los derechos de la
familia sin embargo se pueden conciliar temas relativos a la asistencia familiar
que tiene que ver con efectos de orden patrimonial entonces no tiene un caraacutecter
absoluto sino tiene un caraacutecter relativo y hay que ver la naturaleza del derecho
b) Limites subjetivos
Estos liacutemites estaacuten relacionados con la legitimacioacuten solo se pueden conciliar
sobre derechos propios no sobre derechos ajenos
Pueden conciliar
Las personas capaces de obrar que tengan capacidad de
disposicioacuten
Personas particulares naturales o colectivas
No pueden conciliar
Los incapaces si se trata de derechos de incapaces se
necesita autorizacioacuten judicial
26
Las personas colectivas de derecho puacuteblico
El estado o los oacuterganos del estado no pueden conciliar
No pueden conciliar aquellos que no tengan poder especial
cuando actuacutean por mandato porque la conciliacioacuten implica
un acto de disposicioacuten
No se puede conciliar un contrato de mandato porque
trataacutendose de actos de disposicioacuten se necesita un poder
expreso y especial
234 Forma de la conciliacioacuten
Normalmente cuando se produce una audiencia de conciliacioacuten ya sea intra
procesal o pre procesal o procesal sea de la extensioacuten normalmente estaacute
precedida de un debate de proposiciones actualmente los jueces se limitan a
reflexionarles a hablarles un poco al aacutenimo decirles que si no arregla este juicio
puede durar antildeos sino reflexionando en el sentido de que siempre tienen que
llegar a una conciliacioacuten a un acuerdo donde no haya vencedores ni vencidos
porque al esperar los resultados del juicio que al final inclusive pueden ser los
mismos muchas veces el resultado de la conciliacioacuten deberiacutea reflejarse en la
sentencia y sin embargo la sentencia primero se da la inversioacuten de tiempo
235 Fundamentos de la Conciliacioacuten
Ahorro de dinero para los ciudadanos y el estado
Rapidez en la resolucioacuten del conflicto
Evitar la carga procesal de los tribunales de justicia
27
No se debe esperar la sentencia se puede resolver de manera anticipada tiene
un enorme beneficio ademaacutes de beneficios adicionales colaterales el hecho de
que se libera al oacutergano judicial de una carga procesal
236 El Acta
Despueacutes de estas proposiciones el secretario o actuario tiene que hacer un acta
en algunas legislaciones se establece que solo debe destacar los aspectos maacutes
importantes otros son partidarios de que se debe transcribir todo lo que se ha
expresado en esa audiencia y otros dicen no solo los puntos a los que se arriban
porque como dice Niceto Almaraz en su obra ldquoProceso de Auto Composicioacuten o
Auto Defensardquo normalmente la conciliacioacuten termina en fracaso porque primero
no tenemos la cultura de la paz Cuando se llega a un acuerdo este puede ser
Acuerdo total
Acuerdo parcial
El juez debe ser preciso o el mediador que va a llevar es decir a queacute punto se va
a llegar por que se puede observar en las actas de conciliacioacuten de la
investigacioacuten muchas veces va hacer una actas oscuras inadecuadas
imprecisas uno de los grandes problemas es la falta de gramaacutetica escritura que
despueacutes en la ejecucioacuten es el problema una ves obtenida una sentencia cual es
el resultado la consecuencia o se hacen acuerdos incompletos Para eso estaacute
el juez para decir a que acuerdo se ha llegado y esta es la consecuencia ahiacute
tiene que firmar las partes porque si no firman las partes entonces no hay acuerdo
es la naturaleza misma del acuerdo tiene que firmar no solamente las parte tiene
que firmar el juez
28
En la vida practica el juez firma pero igualmente dicta un auto de homologacioacuten
del acuerdo no pueden haber autos de homologacioacuten de acuerdo solo hay autos
de homologacioacuten cuando se tratan de transacciones porque la intervencioacuten del
juez es solo un acto formal del juez o de la autoridad competente ese famoso
mediador un mediador que no se va a limitar hacer cartas sino hacer propositivo
a plantear las posibles alternativas dentro de un marco de equidad tomando en
cuenta la dimensioacuten del problema porque ya les hemos explicado que no
cualquiera puede ser mediador sino personas que estudien normalmente antildeos
de especializacioacuten y no solamente en procesos teoacutericos sino hay talleres donde
se hacen praacutecticas para ver sus aptitudes (porque en los paiacuteses donde se ha
desarrollado la profesioacuten las universidades los institutos que preparan a los
profesionales primero hacen un proceso de seleccioacuten de aptitudes personales
sino reuacutene esas condiciones no puede llegar al tribunal
Lo importe es la firma del juez porque ese es un requisito formal La firma del juez
mas su sello implica homologacioacuten Implica que en ese acuerdo ha intervenido
fiacutesicamente (principio de integridad fiacutesica) el juez y consiguientemente con la
firma del juez adquiere la calidad de cosa juzgada ya no hay queacute apelar ese es
un acuerdo entre las partes
Birgilio Andrioli dice es que la firma del juez no va hacer como un testigo como
un declarante como parte no iquestacaso se va a producir efectos frente a eacutel no
la firma del juez es una firma homologativa no tiene que dictar ninguna
homologacioacuten tiene que firmar y listo
En el sistema que estamos adoptando el mediador establece los puntos de
concordancia y va ir ante el juez ahiacute podriacutea pensarse si va o con la firma del
mediador o con el juez no al juez solamente se le pone en conocimiento la firma
29
del mediador por si solo implica conciliacioacuten porque quiere decir que ese acuerdo
se ha logrado con intervencioacuten
Jaime Waps dice que la firma del juez o de la autoridad competente solo se lo
hace con el propoacutesito de efectos ultra negociables fuera del negocio juriacutedico
solamente a los efectos de la cosa juzgada Un acuerdo sin la firma del juez no
seraacute pues una conciliacioacuten seraacute una transaccioacuten de tal manera que el acta
firmada por el juez es conciliacioacuten consiguientemente ahiacute se termina el problema
cuando se hace un acta de esa naturaleza con esos requisitos de orden formal
va a producir efectos
237 Efectos
Cosa Juzgada material
La conciliacioacuten si es total va a producir efectos de cosa juzgada material significa
la inmutabilidad es una condicioacuten de cualidad de la sentencia que en este caso
es el equivalente o subrogado que es el acta porque las partes se han elevado
a la categoriacutea de jueces de sus propios intereses En la conciliacioacuten no puede
haber apelacioacuten empero puede observar que el juez aprueba conciliacioacuten
apelan va a la corte y eso es inapelable algunos autores como Lino Enrique
Palacios dice coacutemo se va a apelar si se ha consentido
Irrevocabilidad
Pero si es impugnable por la viacutea sustancial desde el punto de vista de la cosa
juzgada formal no desde el punto de vista de la cosa juzgada material entonces
puede ser impugnable por nulidad anulabilidad si se demuestra si hay alguacuten
30
vicio pero eso no lo pueden hacer en el mismo juicio lo tienen que hacer en otro
proceso juicio podraacute demandarse nulidad anulabilidad no podraacute demandarse
recisioacuten porque es muy semejante a la conciliacioacuten despueacutes resolucioacuten de
contrato por incumplimiento culposo
2311 La Conciliacioacuten como Excepcioacuten
Se conocen como de inadmisibilidad son aquellos oacutebices que sin entrar en el
fondo de la causa paralizan suspenden atacan la misma pretensioacuten La
conciliacion en el Coacutedigo de Procedimeitno Civil se establece como una de las
excepciones que se encuentra previsto en el artiacuteculo 335 nuacutem 10 entre las
misma se encuentra a la conciliacioacuten como una excepcion perentoria
Pero las perentorias pueden ser planteadas como excepciones dentro del teacutermino
de ley o en ejecucioacuten de sentencia por una causa sobreviniente despueacutes de
haberse dictado sentencia ldquoexcepcion perentoria sobrevinienterdquo quiere decir que
despueacutes de dictarse sentencia seriacutea absurdo plantear una excepcioacuten previa solo
es procedente una excepcioacuten perentoria sobreviniente por ejemplo ldquoexcepcioacuten
de pagordquo ldquoprescripcioacutenrdquo ldquonulidad de documento base de la accioacutenrdquo
ldquoinejecutabilidad de la sentenciardquo
Estas excepciones sobrevivientes no estaacuten expresamente previstas en el texto
de la ley La excepcioacuten van a atacar a la regularidad del proceso o van a atacar
a la pretensioacuten aun cuando no discutas el fondo aunque tengan que ver con el
derecho mismo sobre todo con la pretensioacuten Pueden darse esas circunstancias
31
pues la vida no es estaacutetica sino dinaacutemica puede ir cambiando Asiacute puede cambiar
la vida y para eso son estas excepciones sobrevinientes que siempre van a ser
perentorias Eso no desaparece en el sistema puesto que ldquotodas son previasrdquo
puede surgir una excepcioacuten sobreviniente pero que ya no va a atacar la
constitucioacuten de la relacioacuten juriacutedicasino va a atacar la pretensioacuten
Las excepciones perentorias se tienen que plantear en el teacutermino de 15 diacuteas
conjuntamente con la contestacioacuten cuando es conjuntamente con la contestacioacuten
se corre en traslado conjuntamente con la contestacioacuten con la respuesta no se
resuelve de manera inmediata sino que debe ser resuelta en sentencia en
sentencia primero tiene que pronunciarse sobre las excepciones perentorias y
despueacutes recieacuten sobre el fondo de la causa por eso se llaman perentorias
obviamente que va ameritar apelacioacuten y no solo apelacioacuten sino casacioacuten ese el
objetivo en ese sistema todo eso estaacute en los artiacuteculos 336 y 337 Las
excepciones previas deberaacuten plantearse todas juntas dentro de cinco diacuteas fatales
desde la citacioacuten con la demanda y antes de la contestacioacuten
Deben plantearse todas juntas (traacutemite y resolucioacuten) planteadas las excepciones
previas se correraacute en traslado vencido el plazo hubiere o no respuesta el juez
pronunciaraacute resolucioacuten en el teacutermino de tres diacuteas
2312 La Relacioacuten de la Conciliacioacuten como otras Instituciones
23121 La Conciliacioacuten y la Mediacioacuten
De todas las figuras afines que se pueden encontrar la mediacioacuten es quizaacute la
que maacutes da lugar a confusioacuten puede originar Buena parte de la doctrina distingue
32
los conceptos en razoacuten de la exigibilidad del acuerdo de las partes al otorgarle a
la conciliacioacuten la fuerza de obligarlas a su cumplimiento
Tal seria el caso en que las partes firmaran un convenio transaccional Los puntos
de coincidencia entre ambas figuras son abrumadores En una y otra la
presencia de un tercero es fundamental Este debe reunir las mismas calidades
es decir debe ser una persona objetiva e imparcial no involucrada directamente
en el conflicto con el conocimiento de las circunstancias que originan la
desavenencia e inspirar a las partes con posturas encontradas el suficiente
respeto como para hacer caso de la direccioacuten que ejerce durante el
procedimiento Incluso el inicio del procedimiento es similar en ambas formas de
resolucioacuten de controversias un conocimiento inicial de las posiciones de cada
una de las partes y de los aspectos relevantes que han incidido para que se
desencadene el problema
Seguidamente la buacutesqueda de la armoniacutea la adecuada orientacioacuten en el proceso
negociador y una direccioacuten del mismo que sin imposiciones permita la buacutesqueda
de una solucioacuten aceptable por las partes involucradas De esa cuenta en muchos
paiacuteses utilizan de manera indistinta los vocablos conciliacioacuten y mediacioacuten o
inclusive le han atribuido a uno u otro caracteriacutestica que no le corresponden
23122 La Conciliacioacuten y la Transaccioacuten
Al ser el objeto de la conciliacioacuten el mismo que el de la Transaccioacuten (ya que puede
ser objeto de conciliacioacuten todo aquello que sea susceptible de transaccioacuten) se
presentan algunas complicaciones para poder diferenciar estas dos instituciones
para lograrlo se usara la exposicioacuten que sobre el tema hace Junco Vargas 25 Un
25 Junco Vargas Joseacute Roberto Oacutep cit Paacutegs 73-81
33
primer elemento para hacer la distincioacuten entre una y otra constituye la naturaleza
juriacutedica por un lado la transaccioacuten tiene su naturaleza juriacutedica en el derecho
sustancial inclusive esta regulada como un contrato por el Coacutedigo Civil la
conciliacioacuten aunque recoge elementos del Derecho sustancial emerge del
Derecho Procesal
La transaccioacuten es un acto dispositivo de las partes la conciliacioacuten al menos la
judicial es un acto inquisitivo
En la transaccioacuten solo intervienen dos partes en la conciliacioacuten siempre existe
la figura del tercero que dirige las conversaciones En la transaccioacuten deben
existir cargas y cesiones reciacuteprocas de derechos no es posible pensar que soacutelo
una de las partes ceda en sus posiciones en la conciliacioacuten siacute es posible que
suceda esto de tal forma que dependiendo del eacutexito de la conciliacioacuten se tendraacute
una conciliacioacuten parcial o una conciliacioacuten total
La transaccioacuten es el acuerdo de voluntades de las partes quienes en mutuas
concesiones extinguen la pretensioacuten dando por finalizado el litigio La
Transaccioacuten puede ser anterior o durante el tramite del juicio (art 945 del CC y
314 del CPC) El juez antes de aprobar la transaccioacuten que le presentan los
contendientes debe examinar si se han cumplido los requisitos legales entre los
cuales cuentan a) los aspectos formales legitimacioacuten de las partes capacidad
competencia y b) los aspectos sustanciales disponibilidad del derecho y su
renunciabilidad Aprobada la transaccioacuten en sede judicial tiene el caraacutecter de
cosa juzgada (art 514 del CPC y arts 32 y ss de la Ley Nordm 1760)26
23123 La Conciliacioacuten y el Desistimiento
26 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
34
Define Prieto Castro y Ferrandiz el desistimiento como La declaracioacuten de
voluntad del demandante de no continuar el ejercicio de la accioacuten en el proceso
pendiente iniciado por De acuerdo con Peacuterez Mariacuten son caracteriacutesticas del
desistimiento que se trata de una declaracioacuten de voluntad del actor por la que
renuncia a su derecho a obtener una sentencia sobre el fondo para un proceso y
en un momento concreto que esta declaracioacuten esta dirigida al oacutergano
jurisdiccional que en ese momento este conociendo del pleito que se trata de
una actividad procesal compleja resultado de una doble actuacioacuten procesal la
peticioacuten del actor y la decisioacuten del juez que la ratifica por ultimo que es una
actividad destinada a concluir el proceso de forma anticipada o anormal
Aguirre Godoy indica que por el desistimiento el actor renuncia a la prosecucioacuten
del proceso hasta obtener la sentencia En ese orden de ideas el desistimiento
es un modo anormal de conclusioacuten del proceso27
Guasp define el desistimiento como La declaracioacuten por la que el actor anuncia
su voluntad de abandonar su pretensioacutenrdquo28 Se distinguen dos clases de
desistimiento desistimiento de la accioacuten y desistimiento del derecho Al referirse
al desistimiento de la accioacuten se habla de manera indistinta de accioacuten instancia
o procedimiento en contra posicioacuten al desistimiento del derecho que implica
renuncia a la pretensioacuten juriacutedica29 Esta uacuteltima clase de desistimiento no solo
implica la extincioacuten del proceso sino tambieacuten de la pretensioacuten juriacutedica que no
podraacute hacerse valer en otro30
27 Aguirre Godoy Mario 6p cit Paacuteg 660 28 Ibiacuted Paacuteg 661 29 Ibiacuted Paacuteg 662 30 Loc cit
35
EI desistimiento tiene el caraacutecter de impedir conflictos o de conducir los litigios ya
iniciados y es eminentemente unilateral AI desistir de la pretensioacuten que se
ejercitaba o que podriacutea hacerse valer mediante una futura accioacuten se evita la
controversia y se zanja el asunto
El desistimiento consiste en una manifestacioacuten de voluntad unilateral que puede
formular el actor o demandante de una pretensioacuten en el transcurso del proceso
En nuestra legislacioacuten se contemple el desistimiento del proceso (art 304 del
CPC)rdquo I Despueacutes de contestada la demanda podraacute el demandante o su
apoderado con facultad especial desistir del procesordquo que estaacute sujeto a la
aceptacioacuten del demandado que podraacute aceptar el desistimiento llanamente o con
la condicioacuten de que se le paguen las costas pues si el demandado no aceptare
el desistimiento este carece de eficiencia y prosigue con el traacutemite de la causa
pero si el desistimiento fuere del derecho artiacuteculo 305 del CPC ldquoI En la misma
oportunidad y forma previstas en el Artiacuteculo anterior el demandante podraacute desistir
del derecho en que fundoacute la accioacuten En este caso no se requiera la conformidad
del demandado debiendo el limitarse a examinar si el acto procediere por la
naturaleza del derecho litigioso y dar terminado el proceso en caso afirmativo II
En lo sucesivo no podraacute promover otro proceso por objeto y causa igualrdquo no se
requiere la conformidad del demandado dando el juez por terminado el proceso
Pero en el futuro no podraacute promoverse otro proceso por objeto y causas
iguales31
31 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial
2010 Paacuteg 103
36
CAPITULO III
LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
31 DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
Aquel conjunto de actos que se desarrollan ante el oacutergano jurisdiccional con la
finalidad de preparar un proceso futuro definitivo
311 Caracteres de los procesos preliminares
Jurisdiccionalidad
Es muy interesante extremadamente importante extremadamente trascendente
Entonces pues cuando como dice alguacuten autor Carlo Carli un profesor argentino
en su obra sobre Proceso Civil cuando no se puede obtener fuera de un proceso
sino que la parte se ve obligada se ve constrentildeida a acudir ante el juez para
despejar ese estado de incertidumbre u obtener un elemento que sea
trascendente o que tenga utilidad en un proceso futuro no se puede acudir ante
otra autoridad que no sea ante el juez ante el oacutergano jurisdiccional competente
porque ademaacutes (aunque algunos autores lo niegan) el juez del proceso preliminar
ha de ser el juez de proceso civil y es aquel que conoce el antecedente el
consecuente no solamente en la relacioacuten juriacutedico procesal preliminar sino en la
relacioacuten juriacutedico procesal definitivo
37
Si la demanda preliminar la conocioacute el juez cuarto de partido en lo civil pues el
definitivo tengo que plantearte ante ese mismo juez es mas la ley de
organizacioacuten judicial anterior en el artiacuteculo 118 dice cuando estaacute precedido con
una demanda preliminar se planteara ante el mismo juez entonces aquiacute hay un
problema de jurisdiccioacuten o sea de esa idea no ve de que iquestqueacute es la jurisdiccioacuten
es la potestad para dirimir conflictos no siempre sino para decidir o declarar el
derecho entonces aquiacute es donde cobra enorme trascendencia ahiacute estaacute una de
las caracteriacutesticas la jurisdiccioacuten
Necesariamente plantearse ante un oacutergano competente esa es la caracteriacutestica
fundamental y la competencia ha de ser la competencia por una competencia
objetiva por razoacuten de la materia por razoacuten de la cuantiacutea por razoacuten del territorio
o va ser una competencia funcional en razoacuten de que la ley le atribuye a ese juez
el conocimiento de una determinada causa definitiva entonces pues ahiacute estaacute todo
el cumulo del tema de competencia objetiva
Posibilidad juriacutedica
Es la factibilidad de la pretensioacuten pero que debe entenderse por factibilidad es
la aptitud de que nuestra demanda sea aceptada ante el oacutergano jurisdiccional
porque pudiera ser que nuestra pretensioacuten nuestra demanda no sea no exista
posibilidad cuando no es posible no es factible porque pudiera ser que
demandemos un objeto que no estaacute regulado por la ley en la ley hay un sistema
de nuacutemeros clausus no hay mas medidas o diligencias preliminares o medidas
preliminares que no sean las expresamente previstas en el texto de la ley32
32 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
38
Nexo causal con la demanda principal
El nexo causal es la conexitud entre lo preliminar y lo definitivo esa es una
caracteriacutestica fundamental que exista el nexo causal lo preliminar no es aquello
que va paralelo sino aquello que antecede con anterioridad a una consecuencia
que va con caraacutecter ldquopreviordquo tiene que haber entre el proceso preliminar y el
proceso definitivo futuro un nexo causal que los elementos que se van a obtener
en este proceso tengan trascendencia utilidad en el futuro proceso por eso el
coacutedigo de procedimiento civil y nuevo coacutedigo procesal Ley Nordm 439 exige que
se explique se fundamente iquestcuaacutel es la utilidad iquestdonde estaacute la trascendencia
del objeto del proceso preliminar en relacioacuten a un futuro proceso iquesten queacute va
consistir ese futuro proceso o iquestqueacute tipo de proceso o procesos o que pretensioacuten
se va plantear en el futuro porque si no hay conexitud si aquiacute se pide ciertos
elementos que no van a tener ninguna utilidad ninguna transcendencia pues no
es un proceso preliminar porque este otro no antecede a este otro aquiacute no vale
como dice Lino Enrique Palacios un problema de conexitud subjetiva sino
esencialmente es un problema de conexitud objetiva33
El problema del nexo causal tiene maacutes relevancia lo subjetivo por ejemplo
cuando le pregunto su edad para ver si es capaz de obrar o cual es su condicioacuten
juriacutedica frente a un objeto y en cambio en otros tendraacute maacutes relevancia lo objetivo
si le demando exhibicioacuten de bienes muebles si le demando exhibicioacuten de
testamento o de cierto documento o cuando le demande reconcomiendo de
firmas y rubricas
33 WILLARROEL Bustillo Joseacute Cesar Apuntes de Derecho Procesal Civil 2012
39
Por el actor o por el demandado
Esto siacute es trascendente porque puede ser planteado normalmente por el
demandante (actor) pero tambieacuten puede ser planteado por el demandado que
prevea que en el futuro va ser demandado demandar con una demanda
preliminar para prever que en el futuro va ser demandado y ahiacute choca un grave
problema porque despueacutes el tema de la competencia para conocer la causa del
juez futuro nuestro coacutedigo esta en concordancia con el actual coacutedigo de
procedimiento civil dice ldquotodo proceso podraacute prepararse por quien pretendiere
demandar o por quien con fundamento proveyere que seraacute demandadordquo y si
ustedes ven en esas pocas palabras estaacuten inmersas todas las caracteriacutesticas la
jurisdiccionalidad todo proceso solo puede llevarse ante un juez cuando dice
podraacute preparar no necesariamente puede utilizar esa terminologiacutea pero en el
fondo estaacute asiendo relacioacuten al nexo causal que proveyere que pretendiere
demandar o preveraacute que seraacute demandado no hay duda alguna de la otra
caracteriacutestica del nexo causal o de la conexitud las llamadas conexiones
estructurales34
No hay otro proceso preliminar que no sean aquellos expresamente
previstos por la ley
Algunos agregan una quinta caracteriacutestica es que todo proceso definitivo puede
estar precedido de un proceso preliminar siempre y cuando la ley no lo prohiacuteba
34 Ibiacuted
40
En la vieja concepcioacuten se deciacutea solo se puede preparar los procesos ordinarios
los procesos de conocimiento y dentro de los procesos de conocimiento solo los
ordinarios y tambieacuten los sumarios pero no los sumariacutesimos muchos autores
argentinos tienen esa idea porque el caraacutecter sumariacutesimo raacutepido evitariacutea un
proceso preliminar era esa loacutegica que utilizaban de tal manera que otro tipo de
procesos procesos especiales procesos de ejecucioacuten no necesitaban la etapa
preliminar
En cambio la concepcioacuten moderna todo en realidad cualquier proceso de
ejecucioacuten puede requerir una etapa anterior por ejemplo ldquosi yo tengo un
documento privado donde hay un creacutedito yo no voy a entrar a un proceso de
conocimiento voy a entrar proceso de ejecucioacuten le vamos a demandar
reconocimiento de firmas y rubricasrdquo ldquoyo quiero plantear una demanda de
desalojo y necesito obtener ciertos elementos pues tengo que plantear un
proceso preliminarrdquo esa es una de las caracteriacutesticas
En el Coacutedigo de Procedimiento Civil (Ley Nordm 1760) daba la impresioacuten que los
procesos preliminares solo se los podiacutea utilizar en los procesos de conocimiento
y sin embargo en el nuevo coacutedigo procesal civil dice ldquoen todo proceso se plantean
los procesos preliminaresrdquo que comienza con los procesos de conciliacioacuten
previa en todo proceso podraacute realizarse una etapa preliminar
312 Clases de procesos preliminares
En la doctrina no hay un acuerdo ni tampoco se dice que hay estudios sobre
cuantas clases de procesos preliminares pueden concebirse algunos autores
clasifican los procesos preliminares en
41
Precedentes
iquestQueacute es un precedente iquestque antecede a un precedente hay proceso en ciertas
legislaciones no en todas en las que la parte puede acudir a un proceso
preliminar como precedente pero que no es necesario reuacutenen los dos elementos
de su origen geneacutetico o sea la temporalidad y la eficacia pero se puede ir directo
al proceso aun sin el proceso ldquoprecedenterdquo porque no tiene el caraacutecter de
necesidad eso tiene un caraacutecter meramente de precedente es anterior puede
tener eficacia en el futuro proceso peor no es necesario
Procesos preliminares propiamente dichos
Son lo que la mayoriacutea de las legislaciones llaman ldquodiligencias preliminaresrdquo o lo
que nuestro coacutedigo llama ldquomedidas preparatoriasrdquo que tambieacuten tiene los mismos
caracteres temporalidad y eficacia pero en cuanto a su necesidad su necesidad
es variable y iquestpor queacute porque esos elementos se puede conseguir a traveacutes de
otros medios de tal manera que sin necesidad de recurrir a la viacutea jurisdiccional
se puede conseguir por otros medios un documento privado ante un notario de
fe publica pero cuando haya esa imposibilidad verse en la necesidad de acudir
a este de tal manera que aquiacute hay una especie de opcioacuten o posibilidad
probabilidad lo uno o lo otro por eso entra en la categoriacutea de procesos
preliminares propiamente dichos
Previos
42
Los procesos previos tiene tambieacuten los mismos rasgos geneacuteticos o sea una
anterioridad y una eficacia pero este proceso futuro no puede iniciarse sin este
aquiacute hay una necesidad por ejemplo en este nuevo sistema ninguacuten proceso
ordinario podraacute iniciarse si brevemente no se a planteado la conciliacioacuten
Previo no es que el contenido de esta decisioacuten va tener la misma eficacia que
otro futuro proceso pero no se puede ir a este otro si previamente no se agotado
este por eso es previo aquel que es necesario imprescindible par ir a este en
este nuevo coacutedigo procesal civil los procesos no pueden comenzar sino se
agotado la etapa de la conciliacioacuten todo lo que se hable o se diga en la
conciliacioacuten no tendraacute ninguna trascendencia en el proceso definitivo entra en
esta categoriacutea la conciliacioacuten previa
Procesos prejudiciales
La prejudicialidad implica que si hay un proceso en materia civil mientras no
termine ese proceso pues definitivamente no se puede iniciar el proceso penal
estando en duda los elementos constitutivos en materia penal en cuanto a las
juricidad en cuanto al nexo causal de tal manera que no se puede dar ese
proceso si previamente no se demuestra en la viacutea civil administrativa
determinadas circunstancias si en la viacutea civil no se logra determinar eso no
podraacute jamaacutes presentar ninguna accioacuten si en la viacutea civil se determina el hecho ya
no hay duda sino certeza pues esos elementos seraacuten considerados en la viacutea
penal entonces el objeto precedente hade tener relevancia a esto se llama
proceso prejudicial otros llaman excepcioacuten prejudicial medidas prejudiciales
Aquiacute es un problema porque en el actual coacutedigo de proceso civil no se menciona
y ustedes van encontrar el problema de la prejudicialidad en materia penal en los
43
Arts 408 o 409 en el coacutedigo de procedimiento penal y tambieacuten en el campo
administrativo uno puede plantear proceso de prejudicialidad que el proceso se
suspenda mientras que la cuestioacuten no sea resuelta en otra jurisdiccioacuten
De esta explicacioacuten podemos desprender los dos factores esenciales de todo
proceso preliminar que son la temporalidad y eficacia cumplen con esto iquestpero
donde esta la diferencia con los otros procesos precedentes procesos
preliminares propiamente dichos procesos previos aquiacute esta en razoacuten del
objeto iquestpor queacute en razoacuten del objeto porque la decisioacuten que se tome en este
proceso anterior respecto al objeto del derecho material hade ser el mismo que
se tomara en le proceso definitivo hade tener relevancia trascendencia el
mismo contenido en el mismo proceso no se puede decir en este proceso se
dice una cosa y luego en el otro proceso otra cosa
313 Requisitos de su aplicacioacuten
Son aquellos elementos indispensables sin los cuales no se puede constituir el
objeto de estudio
a Generales
Estos requisitos o elementos constitutivos de una demanda de un proceso
preliminar deben darse para todo tipo de proceso independientemente de su
objetivo independientemente de su finalidad por eso es un requisito
b Especiacuteficos
44
Es aquel elemento (como ocurriacutea en los contratos requisitos especiacuteficos del
contrato de compra venta requisitos especiacuteficos del contrato de preacutestamo) igual
aquiacute en razoacuten de la finalidad o del objeto cada tipo de proceso preliminar tiene
un determinado requisito y ese requisito esta en razoacuten del tipo del modelo de
proceso
Condiciones o requisitos de cada proceso preliminares- Primero hay que
distinguir entre requisitos generales substanciales y requisitos generales
procesales Requisitos que tienen que ver con el derecho material y requisitos
que tienen que ver con el derecho procesal
Requisitos Substanciales
La existencia de uno o maacutes derechos materiales
susceptibles de tutela juriacutedica Este es un presupuesto una
condicioacuten para la existencia de un proceso preliminar
Ausencia de alguacuten elemento o que este en estado de
incertidumbre El segundo elemento substancial es que ese
derecho subjetivo va ser tutelado debe ser susceptible de estar
en la medida en posible individualizado requiera para su tutela
de alguacuten elemento o sea hay una necesidad de un elemento que
extrajudicialmente no se lo pueda oponer porque si se lo pudo
oponer ya no hay necesidad de un proceso preliminar es un
poco difiacutecil de explicar cuando la ley crea reconoce derechos
subjetivos algunas veces a un solo elemento le da la posibilidad
de producir efectos juriacutedicos algunas veces para constituir
cuando vimos en el tema 14 de civil 1 cuando estudiaacutebamos
45
hechos y actos o negocios juriacutedicos un conjunto de requisitos
dan lugar a que recieacuten pueda constituirse un derecho porque de
lo contrario estamos en el iter en el camino de la conclusioacuten o
lo que alguno llaman derecho eventual aquiacute el segundo
requisito es que falte alguacuten elemento o sobre el cual exista cierta
incertidumbre duda
Si no hay duda si en todo hay certeza entonces no procede el
proceso preliminar tiene que haber incertidumbre sobre alguacuten
elemento sobre alguacuten aspecto trascendental relativo al derecho
material
Esos dos son los presupuestos materiales o substanciales para
todo tipo de proceso preliminar sea precedente propiamente
dicha previa o prejudicial si no se dan esos elementos a los
cuales ya vamos a revisar el coacutedigo (se requiere nombre
domicilio fundamento)
Requisitos Formales o Procesales
Actor pretensor y un pretendido Los procesos preliminares
no son in audita parte o sea necesitan que exista contienda que
exista controversia discusioacuten de tal manera que no va producir
en procesos voluntarios jamaacutes va a proceder en procesos
voluntarios en ninguna de sus clases ya sea preliminar
precedente previo cuando no exista contienda
consiguientemente tiene que haber un actor pretensor y un
demandado pretendido ese es requisito formal
46
Citacioacuten Preliminar a un Demandado Con el proceso
demanda o preliminar no puede haber proceso preliminar sin
previa citacioacuten la citacioacuten con la demanda al futuro
demandado del proceso definitivo es una condicioacuten previa
para las partes de un proceso juriacutedico no puede hacerse y
esto a diferencia con los procesos cautelares que ya vamos
a ver que son in audita parte o sea sin escuchar a la otra
parte aquiacute hay que escuchar por eso en consonancia con
estos requisitos de caraacutecter procesal la demanda
preparatoria tiene que construir tantos los requisitos
formales como los requisitos procesales
Requisitos especiacuteficos remisioacuten Estos requisitos lo veremos en
el proceso de conciliacioacuten previa
32 CLASES DE CONCILIACIOacuteN
bull Concliacioacuten previa
La conciliacioacuten previa se rige por lo dispuesto en el Capiacutetulo I Titulo I del Libro
Segundo del Nuevo Coacutedigo Procesal Civil
bull Conciliacion intraprocesal
En la conciliacioacuten intraprocesal iniciado el proceso la autoridad judicial instaraacute a
las partes a conciliacioacuten en la audiencia preliminar proponiendo a tal fin medios
idoacuteneos de lo que se dejaraacute constancia en acta Asimismo las partes en
47
cualquier estado del proceso podraacuten promover la conciliacioacuten en cuyo caso la
autoridad judicial sentildealara audiencia
33 CONCILIACIOacuteN PREVIA
La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil en el artiacuteculo 292 se establece
con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten previa en este entendido si no se plantea
antes la conciliacioacuten no se podraacute plantear demandad definitiva ante el tribunal de
justicia
331 Concepto
Es la actividad favorecida por la ley por el cual se logra la autocomposicioacuten de la
litis evitando gastos de dinero y perjuicios en cuanto a la utilidad del tiempo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes aquel acuerdo regulado por la ley en el que
las partes con la intervencioacuten del juez o una autoridad puacuteblica competente se
hacen concesiones reciacuteprocas o se hacen reconocimientos o renunciamientos a
las pretensiones advinieacutendose a una solucioacuten conciliatoriardquo
Otros dicen que la conciliacioacuten ldquoes una actividad reguladas por la ley procesal
unas veces de manera imperativa-obligatoria y otras veces de manera
potestativa para que a traveacutes de ella solucionen sus diferencias o sus intereses
opuestosrdquo
La conciliacioacuten ldquoes aquella especie de advenimiento un poco de renunciamiento
a ciertos intereses de tal manera de que el conflicto la contienda la litis la
resuelva el juez a traveacutes de la aplicacioacuten de la jurisdiccioacuten las partes se elevan a
48
la categoriacutea de jueces de su propio conflicto y resuelven la contienda pero bajo
la forma regulada por leyrdquo
332 Caraacutecter
Obligatoria Es decir no va tener el caraacutecter voluntario como
actualmente tiene sino un caraacutecter obligatorio deben ir y
hacer propuestas y si solamente en ese debate no hay
conciliacioacuten se levantara un acta a la dilucidacioacuten de la causa
dentro del juicio
Termina el Conflicto Aquiacute tiene las mismas caracteriacutesticas
que la transaccioacuten oacutesea no es que la conciliacioacuten esta en un
acto jurisdiccional esta en la voluntad de las partes en al
acuerdo pacto la aprobacioacuten u homologacioacuten que haga el
juez es simplemente un efecto de la efectividad de la
conciliacioacuten no hay conciliacioacuten o mediacioacuten sin
intervencioacuten del juez o del mediador judicial y finalmente sin
la aprobacioacuten porque cuando intervenga el mediador judicial
finalmente quien tiene que dictar una resolucioacuten aprobando
homologando la conciliacioacuten es el juez
333 Objeto
De la conciliacioacuten es la controversia solo va haber conciliacioacuten donde exista
disputa litis controversia disputa de intereses opuesto Quiere decir que en
aquellas pretensiones donde no haya litis controversia donde no haya disputa
no podraacute haber conciliacioacuten eacuteste es el objeto
49
Finalidad
Es que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de propia controversia para
poner fin a la controversia
334 Asuntos Excluidos de la Conciliacioacuten Previa
Los asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil
previsto en el artiacuteculo 293
1 Los procesos en que fueren parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficios de gratuidad diligencias preparatorias y medidas
cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute
obligatorio conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del Presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten
departamental distinta al lugar donde se promoveraacute la demanda principal
o en el exterior o cuando su domicilio fuera desconocido
335 Aplicacioacuten optativa de la conciliacioacuten previa
La conciliacioacuten seraacute optativa seguacuten lo preveacute el articulo 294 NCPC en los
procesos ejecutivos y otros procesos monitorios la conciliacioacuten previa ser
50
optativa para la parte demandante sin que la parte requerida pueda cuestionar
la viacutea
336 Requisitos Especiacuteficos
Los requisitos tienen que estar en la ley en el coacutedigo procesal
1 Estaacute relacionado con el objeto tiene que haber conflicto controversia
2 Tiene que tratarse de derechos resistidos
3 Tiene que especificarse en queacute consiste el conflicto
4 Es que exista la voluntad el animus la voluntad de tentar una conciliacioacuten
No tiene que plantearse la conciliacioacuten solo con el propoacutesito de cumplir
una etapa de un proceso previo
5 Es que tiene que haber el propoacutesito de conciliar tiene que proponer
solucioacuten alternativa tiene que haber propuesta
6 Es que el derecho debe ser disponible o que la ley autorice la posibilidad
de su posible conciliacioacuten y aquiacute vamos a ver otro grave problema porque
se discute si el Estado el municipio universidades puacuteblicas pueden
entidades de derecho puacuteblico o que sean parte de los oacuterganos del Estado
pueden conciliar en el coacutedigo procesal civil se consideraba que los
derechos de las entidades puacuteblicas y tambieacuten los derechos de los menores
de edad no pueden conciliarse
337 Naturaleza Juriacutedica
51
Aquiacute tenemos nuevamente el problema de la naturaleza juriacutedica Ese el gran
debate de la conciliacioacuten La conciliacioacuten iquestes una etapa del proceso o es
verdadero proceso
Intra-Procesal Es una etapa del proceso
Procesal Pero cuando es con caraacutecter previo y obligatorio es un proceso
Una buena cantidad de autores niegan esto entre ellos Hugo Alcina
Ramiro Ferreti el argentino Santiago Sentis Melendis o Lino Enrique
Palacios
Por queacute dicen que es una etapa es lo que se conoce con el nombre de diligencia
o procedimiento y no es un proceso en siacute Los argentinos dicen no alcanza eacutesta
trascendencia
Pero no hay acuerdo en su naturaleza porque ademaacutes la naturaleza estaacute en
razoacuten del fin ldquoun proceso preliminar es aquel que antecede a otrordquo pero no
necesariamente queacute pasa si llegan a una conciliacioacuten Ya no habraacute proceso
futuro habraacute existido un proceso eventual pero no un proceso real Otro
problema es que estaacute ligado a la naturaleza por eso es un verdadero proceso y
no simplemente una etapa porque si fuera una etapa nunca deberiacutea llegarse a
la conciliacioacuten con calidad de cosa juzgada y con calidad de cosa juzgada
material
Es un acto pero no es un solo acto es un conjunto de actos hay que desarrollar
un procedimiento establecido por la ley pero lo que llama la atencioacuten es que esto
al ser obligatorio ese otro proceso no va a poder iniciarse si previamente no se
ha concluido con este proceso previo de tal manera que el juez que conozca la
52
demanda principal suspenderaacute mientras no se presente y dispondraacute que
previamente vayan a la viacutea conciliatoria
338 Procedimiento
Es el conjunto de actos regulados por la ley para alcanzar determinados fines del
proceso Aquiacute habraacute un procedimiento ya sea de rechazo o procedimiento de
observacioacuten y un procedimiento de admisioacuten
La Demanda
a El Encabezamiento
ldquoSentildeor Juez en materia civilrdquo
b La Suma
Donde pondremos ldquoDemanda Conciliacioacuten Previardquo
c El Exordio
Con el nombre del actor y nombre del demandado porque siempre tiene que
haber contradiccioacuten esa es una de las condiciones generales de todo proceso
debidamente identificado aquiacute tiene que demostrarse que el domicilio del
demandado estaacute donde se quiere demandar
d El Cuerpo
Donde tendremos que explicar los antecedentes y en eacutestos antecedentes tiene
que explicarse el conjunto de hechos y especificar el derecho Se tiene que
53
sentildealar cuaacutel es el objeto tiene que tratarse de un objeto disponible y tiene que
explicarse cuaacutel es la resistencia del demandado
e Petitum
El petitum donde se pediraacute que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de
audiencia de Conciliacioacuten nuestro coacutedigo sentildeala un plazo de tres diacuteas en el
nuevo coacutedigo procesal civil tambieacuten establece un plazo similar
Encabezamiento
Cuerpo
SENtildeOR JUEZ 1RO DE PARTIDO EN LO CIVIL (SE DEBE DIRIGIR A LA AUTORIDAD QUE TENDRAacute CONOCIMIENTO DEL PROCESO FUTURO)
DEMANDA CONCILIACIOacuteN PREVIA (SUMA)
OTROSIacute-
EXORDIO (tendraacute que especificarse el nombre del actor y el demandado las generales de ley domicilio identificando que ambos bien en la misma ciudad)
1 ANTECEDENTES Donde tiene que sentildealarse
- el conjunto de hechos - especificar el derecho - explicar cuaacutel es el objeto - debe tratarse de un objeto disponible - explicarse en queacute consiste la resistencia del
demandado - proponer los puntos de conciliacioacuten
2 PETITUM Se debe pedir que se admita la demanda y se sentildeale diacutea y hora de audiencia de conciliacioacuten
OTROSIacute-
La Paz Septiembre de 2014
54
Opciones que tiene el Juez
Admitir Cuando se cumplan con todos los requisitos de forma y de
fondo El juez admitiraacute admitida la demanda inmediatamente va a
sentildealar diacutea y hora de audiencia conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas
siguientes la respuesta seraacute dada en audiencia
Observar Cuando no se cumpla con los requisitos de forma en
cuyo caso manda a que se subsane (Auto Interlocutorio simple) en
un periodo de 24 horas o 48 horas si cumple todos los requisitos
admitiraacute
Rechazar Cuando no cumpla con los requisitos de fondo con los
requisitos generales y especiales (Auto Interlocutorio definitivo)
3381 Admisioacuten de la demanda de conciliacioacuten
33811 Citacioacuten con la Demanda
Sentildealaraacute diacutea y hora de Audiencia ordenando la citacioacuten con la demanda de
conciliacioacuten dentro de los 3 diacuteas siguientes
En la Actual Legislacioacuten la presencia del demandado no es obligatoria es
meramente potestativa si quiere asiste y si no La vieja concepcioacuten deciacutea ldquopor lo
55
menos lo he intentadordquo es maacutes podiacutea plantearse la demanda pudiendo no asistir
el actor porque luego se arrepintioacute
33812 Audiencia de Conciliacioacuten
La audiencia de conciliacioacuten previa seraacute convocado por el conciliador para este
acto se citara y emplaza al futuro demandado dentro de los tres diacuteas siguientes
Se llevara dicha actuacioacuten con la presencia de las partes no siendo obligatorio
la presencia del abogado patrocinador en la audiencia de conciliacioacuten
Luego tenemos la audiencia de conciliacioacuten que exige el principio de identidad
fiacutesica de las partes personalmente o a traveacutes de apoderado si es apoderado
debe ser con poder especial que le faculte
Y ademaacutes se requiere la presencia fiacutesica del juez no se puede hacer sin la
presencia del juez aunque en la actual legislacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal
ya no seraacute el juez sino el conciliador que seguramente seraacuten ciertas personas
que sean aptas para este cargo que no necesariamente tendraacuten que ser
abogados como ven este es un problema de ahorro de gasto de dinero y de
gasto de tiempo y sobre todo una respuesta de la ley ante las criacuteticas de la
jurisdiccioacuten a eso que se llama ldquolas criacuteticas a la jurisdiccioacutenrdquo ese poder del estado
para dirimir conflictos hoy en diacutea la tendencia de los estados es que exista la
autocomposicioacuten que las partes se eleven a la categoriacutea de jueces de su propio
conflicto
56
Una ves instalada la audiencia el conciliador explicara las partes las ventajas
utilizando las teacutecnicas para logra su finalidad Inmediatamente la parte que
promueve la conciliacioacuten explicara con claridad y precisioacuten su pretensioacuten y la
otra parte su pronunciara sobre la propuesta
En otros sistemas el conciliador escucha a cada una de las partes cada parte
tiene su punto de vista iquestEntonces queacute pasa Los que estudian (generalmente
psicoacutelogos) hablan con ellos los juntan o los separan les plantean la
problemaacutetica (iquestpero coacutemo les hablan los jueces Les dicen si ustedes no
concilian ni modo iraacuten a un juicio de 10 antildeos pero eso lo hace gente que no estaacute
preparada)
Un conciliador es amigable hace sentir coacutemodos a las partes en confianza tiene
que tener destrezas especiales actuar con eacutetica nunca opina respecto al fondo
no busca el derecho busca hacerles ver que lo mejor que pueden hacer es
conciliar aunque en esos paiacuteses les pagan estudian para ser conciliadores les
hacen entender la posicioacuten de la otra parte su pretensioacuten les hacen ver las
posibles coincidencias el conciliador nunca va encontrar que no se puede por
eso se habla que tiene que tratarse de expertos Para comprobar coacutemo es en la
realidad vayan a las Audiencias de Conciliacioacuten aquiacute no les podemos mostrar
eso porque no hay la materia prima que es la controversia
Luego pues la parte fruto de sus disquisiciones estableceraacute su opinioacuten pudiendo
llegar a un acuerdo un acuerdo total o acuerdo parcial Y de ese acuerdo deja
constancia el juez firman las partes y el juez esa acta es la sentencia es la
autocomposicioacuten
57
El conciliador levantar un acta resumida de las pretensiones de las partes
sentildealando de manera precisa en que aspectos en que hubo acuerdo si se llego
aun acuerdo total o parcial el mismo constara en el acta el cual seraacute suscrito por
las partes y el conciliador
33813 Acta de Audiencia
Una vez concluida la audiencia de conciliacioacuten se levantara el acta
Inmediatamente concluida la audiencia el conciliador pondraacute en conocimiento a
la autoridad judicial el contenido del acta el juez aprobara la conciliacioacuten sin
condenacioacuten en costas mediante aun auto definitivo con efecto de sentencia y
tiene el valor de cosa juzgada
La audiencia se documentaraacute en acta resumida que contendraacute
1 La pretensioacuten juriacutedica de cada parte
2 Las soluciones propuestas por las partes y por el juez o tribunal
3 La conciliacioacuten a la que hubieran podido llegar las partes o en su caso
la diferencia de cada una de ellas especificaacutendose los puntos sobre
los que exista acuerdo y aquellos sobres los cuales disientan
4 El domicilio de las partes que se tendraacute como subsistente para el
proceso posterior a condicioacuten de que eacuteste se formalice dentro los
siguientes seis meses computables desde la fecha de la audiencia
339 Efectos de la Conciliacioacuten
58
Si es una conciliacioacuten total Sobre toda la pretensioacuten sobre todas
las pretensiones tiene calidad de cosa juzgada material y
consiguientemente poniendo fin a la controversia si genera
prestacioacuten de de dar hacer o no hacer se ejecutan en el mismo
proceso viene la etapa final de la litis la ejecucioacuten porqueacute muchas
se concilia bueno se va pagar en 3 diacuteas no hay necesidad de
sentencia pero hay necesidad de una ejecucioacuten
Si la conciliacioacuten es parcial Pudiera ser que no se ponga fin al
conflicto que solamente se ponga fin a una o algunas de las
pretensiones pero no a todas se pongan de acuerdo en parte la
calidad de cosa juzgada es sobre la parte conciliada esa parte ya
no se discute y el juicio prosigue sobre la parte no conciliada
Concluido el procedimiento conciliatorio precluye toda discusioacuten sobre la relacioacuten
juriacutedica material antes controvertida en consecuencia cada una de las partes se
compromete a no replantear la cuestioacuten que se ha zanjado sin necesidad de
acudir a un prolongado proceso
La conciliacioacuten acordada tiene entre las partes y sus sucesores a tiacutetulo universal
el caraacutecter de la cosa juzgada porque en el futuro no se va a poder reimplantar
el proceso con las mismas personas la misma causa pretendiacute por el mismo
objeto
Por el efecto ejecutivo las partes quedan obligadas a llevar a cabo las
concesiones reciprocas en caso de incumplimiento pueden exigir judicialmente
59
su ejecucioacuten La relacionada exigibilidad puede llevarse a cabo a traveacutes de la viacutea
de apremio si el acuerdo de conciliacioacuten ha quedado en acta o en escritura
publica bajo la forma de la transaccioacuten queda en acta o escritura publica
34 CONCILIADOR
Es un nuevo servidor de apoyo judicial que la Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025
y vendraacute a cumplir la importantiacutesima funcioacuten de propiciar la conciliacioacuten en sede
judicial Recordemos la conciliacioacuten de intereses puede tambieacuten operar
extrajudicialmente y arribar por ejemplo a una transaccioacuten pero la labor del
conciliador es la de promover el acercamiento avenimiento a un acuerdo y
ulterior conciliacioacuten en ocasioacuten de un proceso ya instaurado
a Requisitos para optar al cargo de conciliador
Este servidor no requiere de titulo profesional pero si contar con veinticinco antildeos
de edad como miacutenimo tener residencia en el asiento del juzgado o tribunal
hablar y debiera ser fluido una lengua distinta al espantildeol es decir la lengua
originario que en la regioacuten o departamento sea mas difundida
Con evidente imprecisioacuten el Art 87 III exige que el conciliador hable ldquoel idioma
que sea predominanterdquo sin acortar que a tal lengua debe ser indiacutegena con el
propoacutesito de facilitar la conciliacioacuten entre quienes se comunican mejor en su
lengua vernaacutecula Lo contrario supondriacutea simple y llanamente que hable el
espantildeol que es el idioma predominante en la mayoriacutea del territorio nacional35
35 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010 Paacuteg 401
60
Se tomara en cuenta a efectos de calificacioacuten y designacioacuten el haber sido
autoridad originario Tambieacuten se estableces que se considera ldquotener experiencia
profesional en las aacutereas psicoloacutegicas y de trabajo socialrdquo
b Designacioacuten y Periodo de Funcioacuten
El conciliador ejerce sus funciones por cuatro antildeos y es designado por el Consejo
de la Magistratura Su suplencia estaraacute a cargo del conciliador del juzgado
siguiente en nuacutemero y de la misma materia (Art 90 LOJ) ldquoPara el caso de
impedimento cesacioacuten o vacaciones de la conciliadora o el conciliador del
juzgado siguiente en nuacutemero y de la misma materiardquo
c Obligacioacuten del Conciliador
Los conciliadores deben llevar adelante los procedimientos de conciliacioacuten y no
uacutenicamente el ldquotramiterdquo como sentildeala la ley pues dicha gestioacuten podriacutea agotarse
sin mayor esfuerzo en la promocioacuten de la conciliacioacuten empleando los recursos
teacutecnicos para arribar a un acuerdo
La norma orgaacutenica establece que dicho acuerdo seraacute ademaacutes ldquojustordquo
soslayando que la conciliacioacuten no busca necesariamente la justicia aunque es
deseable que ella informe al acuerdo pues las partes pueden realizar
concesiones y aun renunciamientos en aras a evitar un proceso judicial ya
instaurado36
36 Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo ibiacuted Paacuteg 403
61
Obligaciones
1 Llevar a cabo el traacutemite de conciliacioacuten debiendo extremar todos los
recursos teacutecnicos para lograr un acuerdo justo
2 Mantener la confidencialidad
3 Excusarse de oficio si corresponde conforme a ley
35 TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
El Testimonio o fotocopia legalizada del acta de conciliacioacuten y auto definitivo de
aprobacioacuten tendraacute valor de documento o auteacutentico para el ejercicio de los
derechos definitivos por esta viacutea asiacute como para su inscripcioacuten en el registro que
corresponde
a FUNDAMENTO JURIacuteDICO DE LA CONCILIACIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Es la fuente primaria y aquella que
contiene la estructura fundamental del ordenamiento juriacutedico procesal En
Artiacuteculo 115 I la constitucioacuten establece las garantiacuteas constitucionales del
proceso civil y en el que se encuentra inmerso los principios fundamentales
como ser el principio de celeridad en el que se establece que toda persona
seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
Coacutedigo de Procedimiento Civil Ley Nordm 1760 La conciliacioacuten se
encuentra en la parte dedicada a las reglas generales en los Artiacuteculos 180
181 182 en el que se establece la procedencia de la conciliacioacuten como una
diligencia previa antes de interponer la demanda La conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
62
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre
los litigantes
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil Ley Nordm 439 En los artiacuteculos 292 293
294295 y 296 se establece con caraacutecter obligatorio a la conciliacioacuten En
el que se establece que para iniciar un proceso previamente se deberaacute
agotar la conciliacioacuten Implica que la parte y el abogado antes de
demandar deberaacuten intentar solucionar el conflicto mediante la
conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda no seraacute admitida
en los tribunales de justicia
Nuevo Ley del Oacutergano Judicial Ley Nordm 025 En el artiacuteculo 87 ss
determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los
traacutemites de la conciliacioacuten37
Ley de Conciliacioacuten y Arbitraje Nordm 1770 Esta norma especial en sus
Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
37 Ley del Oacutergano Judicial Nordm 025
63
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
1 CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
La conciliacioacuten es un medio de resolucioacuten amigable de disputas a traveacutes del cual
un tercero objetivo e imparcial mediante de la proposicioacuten de formulas de
arreglo aviene a las partes a un acuerdo satisfactorio para las mismas
Puede ser utilizado en todo aacutembito sin maacutes limitaciones que las que establecen
las leyes Goza de puntos de coincidencia con otros meacutetodos amigables de
resolucioacuten de disputas tales como la mediacioacuten
Su finalidad es la de proponer soluciones a los conflictos surgidos entre las
partes Para que pueda hablarse de conciliacioacuten es menester que el tercero que
funge como conciliador sea imparcial y objetivo que se traduce en que no puede
tener intereacutes alguno en la controversia en la que interviene
El nuevo Coacutedigo de Proceso Civil Ley Nordm 439 se establece el caraacutecter obligatorio
de la conciliacioacuten en el libro II del capiacutetulo primero del nuevo coacutedigo procesal civil
en el que se empieza a desarrollar los procesos preliminares y comienza con el
64
proceso de conciliacioacuten previa o lo que se llama ldquoconciliacioacutenrdquo que no estaacute
regulado en el coacutedigo de procedimiento civil en el capiacutetulo dedicado a las medidas
preparatorias pero siacute lo estaacute en la primera parte dedicado a las reglas generales
del proceso
La Nueva Ley daraacute celeridad a los procesos mediante la conciliacioacuten previa para
evitar la carga procesal dilacioacuten y la retardacioacuten de justicia existente en los
tribunales de justicia lo cual generoacute en la propia sociedad una falta de credibilidad
en la justicia y en la estructura judicial con ello se abriraacute una nueva era para la
justicia boliviana y redefiniraacute el marco de los juicios civiles acelerando y
abreviando los litigios ldquoEs una de las grandes transformaciones maacutes importantes
que hace que la justicia sea maacutes pronta maacutes efectiva y maacutes realrdquo
En la Ley Nordm 1760 (Coacutedigo de Procedimiento Civil) la conciliacioacuten es un acto
potestativo de las partes y del juez Es decir si las partes queriacutean o el juez
aceptaba se intentaba una conciliacioacuten para solucionar el conflicto entre los
litigantes La conciliacioacuten en el nuevo coacutedigo procesal civil establece que para
iniciar un proceso previamente se deberaacute agotar la conciliacioacuten Implica que la
parte y el abogado antes de demandar deberaacuten intentar solucionar su
controversia mediante la conciliacioacuten Si no hay acta de conciliacioacuten la demanda
no seraacute admitida
Uno aquiacute se pone a pensar y a reflexionar profundamente porque la conciliacioacuten
no es nueva en todos los tiempos y en todos los pueblos se practicaba la
conciliacioacuten porque las partes se llaman a un momento de tregua en sus
pasiones y evitan lo que justamente es su objetivo seguacuten la doctrina inversioacuten de
dinero de gastos en el proceso y ademaacutes un ahorro de tiempo este es el principal
objetivo
65
Pero los sistemas sobre conciliacioacuten han ido cambiando transformaacutendose
diametralmente Si bien es antiquiacutesima la conciliacioacuten nuestro sistema
conciliatorio tiene origen en el derecho espantildeol en el Fuero de Juzgo donde se
disponiacutea la potestad de los jueces de paz el avenimiento que son aquellos
encargados de que la persona vaya a un litigio a una controversia que luego se
plasmoacute en la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 que tuvo una influencia en
Ameacuterica latina impresionante pero que no la tuvimos plasmado en nuestra Ley
de enjuiciamiento de civil de 1831 no obstante que en la Constitucioacuten Bolivariana
si se la estableciacutea y en 1844 un 24 de Abril se dictoacute una ley aplicable en materia
solamente comercial y en 1858 se derogoacute De tal manera que la conciliacioacuten no
era regulada en nuestra legislacioacuten
Y cuando uno observa la literatura procesal observa que cuando surge la
conciliacioacuten se plasmoacute se implantoacute como un instituto de primer orden porque
evitaba gastos como se observa en el solemne Ordo Iudiciarum evitaba gasto
de parte de los particulares y gasto de parte del Estado En algunas legislaciones
teniacutea caraacutecter obligatorio pero en la mayoriacutea de las legislaciones simplemente
teniacutea caraacutecter potestativo voluntario que es lo que imperaba en el coacutedigo de
procedimiento civil y que cambia en el nuevo coacutedigo procesal civil en el que se
establece el caraacutecter obligatorio necesario y previo de la conciliacioacuten y que como
es previo estaacute dentro de los procesos preliminares Por lo cual antes de plantear
la demanda se debe plantear la conciliacioacuten sin la cual no se podraacute plantear la
demanda contenciosa definitiva
La conciliacioacuten siempre ha sido evitada desde el punto de vista procesal porque
son rariacutesimos casos en los que las partes concilian el legislador antiguo no creiacutea
que las partes pudieran elevarse a la categoriacutea de jueces de su propia causa
ldquonormalmente estaacute condenada al fracasordquo y en la vida real estaacute destinada al
66
fracaso por culpa de los abogados lastimosamente el abogado no tiene el
juramento hipocraacutetico y cuando uno se pone a reflexionar el fracaso de la
conciliacioacuten se debe al caraacutecter voluntario de este no siendo obligatorio de tal
manera que si la parte que queriacutea demandar a otro o el demandado lo requeriacutea
en el actual coacutedigo lo podiacutea plantear como una demanda preliminar o como una
etapa maacutes dentro del proceso pre-procesal porque antes no se hablaba de
proceso sino de una mera diligencia e intra-procesal
Aquiacute estamos obligados a plantear la problemaacutetica porque es un proceso
preliminar que en el nuevo coacutedigo procesal civil tiene un caraacutecter de proceso
previo que no se va a poder plantear demanda definitiva contenciosa si la parte
no ha planteado primero la conciliacioacuten del proceso por eso algunos dicen que
la conciliacioacuten es el conjunto de actos regulados por la ley procesal que favorece
autocomposicioacuten del conflicto
67
2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS
Toda vez que se considera que la conciliacioacuten constituye una alternativa
altamente idoacutenea de terminar el proceso sin que involucre tiempo y gasto de
dinero por los particulares y el estado en virtud de la cual la ciudadaniacutea podraacute
notar que la mejor forma de resolver los conflictos no es la viacutea judicial mucho
menos e inaceptable la viacutea violenta
La conciliacioacuten previa en el nuevo coacutedigo procesal civil busca evitar la sobre carga
procesal de los tribunales de justicia y la retardacioacuten de justicia y al mismo tiempo
recupera la credibilidad de justicia y de las autoridades judiciales de nuestro paiacutes
Finalmente se recomienda explotar al maacuteximo este instituto para daraacute celeridad
a los procesos y para evitar la retardacioacuten de justicia y sobre carga procesal y la
dilatacioacuten por ello considero muy acertada la importancia que el nuevo Coacutedigo le
otorga
68
3 BIBLIOGRAFIacuteA
a) Libros
Villarroel Ferrer y Wilson Villarroel Montantildeo Derecho Procesal
Orgaacutenico y Ley del Oacutergano Judicial 2010
Mostajo Machicado Max Seminario-taller de grado Bolivia2006
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Sociales
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procesales Colombia Ediciones Juriacutedica Radar 1994 Paacuteg 36
Couture Eduardo J 6p cit
Pallares Eduardo 6p cit Pag 168
San Martiacuten Larrinoa Mariacutea Begona La mediacioacuten como respuesta a
algunos problemas juriacutedico -criminoloacutegicos Espantildea Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma del Pal Vasco 1997 Paacuteg 50
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procesal civil guatemalteco Volumen I Guatemala Magna Terra
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b) Leyes
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httpwwwiccwboorglcourtl adrid4447indexhtml Fecha de consulta
19062009
Ambitojuridicocombrsiteindexphpn_link=revista_artigos_leituraampar
tigo_id=5034
Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 22
edici6n Disponible en httpbusconraeesdraeJ Fecha de consulta
07072009
ANEXOS
TIacuteTULO IV
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
CAPIacuteTULO PRIMERO
GARANTIacuteAS JURISDICCIONALES Artiacuteculo 109 I Todos los derechos reconocidos en la Constitucioacuten son directamente aplicables y gozan de iguales garantiacuteas para su proteccioacuten II Los derechos y sus garantiacuteas soacutelo podraacuten ser regulados por la ley Artiacuteculo 110 I Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccioacuten y competencia de las autoridades bolivianas II La vulneracioacuten de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales III Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior Artiacuteculo 111 Los delitos de genocidio de lesa humanidad de traicioacuten a la patria criacutemenes de guerra son imprescriptibles
Artiacuteculo 115 I Toda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Artiacuteculo 180- (Procedencia) Procederaacute la conciliacioacuten en los procesos civiles siempre que no
fuere parte el estado las municipalidades los establecimientos de beneficencia las entidades
de orden puacuteblico ni los incapaces de contratar y podraacute realizarse como diligencia previa o
durante el proceso a instancias del juez
Articulo 181- (Conciliacioacuten como diligencia previa) Quien intente la conciliacioacuten antes de
interponer la demanda acudiraacute al juez competente
1) Expresando sus razones o pretensiones y pidiendo la citacioacuten del demandado para conciliar
diferencias
2)El juez dispondraacute la comparecencia del demandado sentildealando diacutea y hora para audiencia la cual
deberaacute realizarse en el plazo maacuteximo de tres diacuteas con presencia de las partes o sus
representantes con poder especial pudiendo asistirse de sus abogados
3) El juez exhortaraacute a las partes tratando de obtener la conciliacioacuten total o parcial de sus
diferencias
4) Si las partes llegaren a un acuerdo total suscribiraacuten conjuntamente con el juez el acta de
conciliacioacuten la cual tendraacute el valor de cosa juzgada Su cumplimiento podraacute exigirse en proceso
de ejecucioacuten
5) Si soacutelo hubiere acuerdo parcial se haraacute constar en el acta de conciliacioacuten y la demanda
posterior recaeraacute uacutenicamente sobre los puntos no conciliados
6) Si no hubiere acuerdo se daraacute por concluida la diligencia
7) Si alguna de las partes no compareciere se daraacute por terminada la diligencia salvo que se
alegare impedimento caso en el cual se sentildealaraacute diacutea y hora para una nueva y uacuteltima audiencia
8) Si el juez estimare conveniente podraacute postergar la audiencia por tres diacuteas a menos que las
partes acordaren otro plazo dejaacutendose constancia A la nueva audiencia las partes
compareceraacuten sin necesidad de citacioacuten
9) El secretario levantaraacute acta circunstanciada de la audiencia y la transcribiraacute en el libro de
conciliaciones que estaraacute a su cargo
Articulo 182- (Conciliacioacuten a instancia del juez) El juez hasta antes de la sentencia podraacute
llamar a las partes a conciliacioacuten cumpliendo al efecto con los traacutemites determinados en el
artiacuteculo precedente
COacuteDIGO PROCESAL CIVILrdquo
EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS
I ANTECEDENTES
El 25 de abril del antildeo 2010 se llevoacute a cabo la primera reunioacuten del Sector Justicia en la ciudad de Sucre a la cual asistieron autoridades de los Oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial Tribunal Constitucional Plurinacional y Ministerio Puacuteblico en el marco de la disposicioacuten transitoria tercera de la Ley del Oacutergano Judicial (la cual establece el plazo de dos antildeos para la transicioacuten de los distintos Coacutedigos que deben ser modificados y adecuados a esa Ley) con el fin de empezar un trabajo conjunto y coordinado para la construccioacuten de la nueva normativa procesal En esta reunioacuten se consensuaron las normas judiciales a ser priorizadas para su tratamiento en la gestioacuten 2011
Con posterioridad se realizaron otras reuniones de coordinacioacuten hasta el que los diacuteas 22 y 23 de agosto del antildeo 2011 se realizoacute el evento denominado ldquoLINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO NORMATIVO JUDICIALrdquo en el que se presentoacute el diagnoacutestico de la administracioacuten de justicia asiacute como el sentildealamiento de la ruta de construccioacuten de las nuevas normas que deberiacutean seguir las comisiones de redaccioacuten normativa consolidando la conformacioacuten de las comisiones codificadoras interorgaacutenicas e interinstitucionales este evento contoacute con la participacioacuten del Presidente de la Caacutemara de Diputados Heacutector Arce Zaconeta Presidente de la Caacutemara de Senadores Reneacute Martinez Presidente del Tribunal Supremo Electoral William Ovando autoridades del Oacutergano Judicial e invitados acadeacutemicos en el que se incorporaron expertos en materia penal civil agroambiental y laboral
La base constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia que permite acceder al sistema oral se halla en el artiacuteculo 115I ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicios de sus derechos legiacutetimosrdquo que se armoniza con el artiacuteculo 180I ldquoLa jurisdiccioacuten ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad publicidad transparencia ORALIDAD celeridad probidad honestidad legalidad eficacia eficiencia accesibilidad inmediatez verdad material debido proceso e igualdad de las partes ante el juezrdquo Asiacute mismo la Ley 025 de 24 de junio de 2010 (Ley del Oacutergano Judicial) en el artiacuteculo 29 determina que la jurisdiccioacuten ordinaria es parte del Oacutergano Judicial correspondiendo a jurisdiccioacuten ordinaria impartir justicia en materias civil comercial familiar nintildeez y adolescencia tributario administrativo trabajo y seguridad social anticorrupcioacuten penal y otras que sentildeale la ley La jurisdiccioacuten ordinaria entre los principios que se sustenta estaacute el de oralidad cuyo
objetivo no es otro que el acceso a una justicia pronta y oportuna que solo se puede garantizar con la vigencia de un proceso oral
Para comprender el proceso de introduccioacuten de la oralidad en el juicio civil en los paiacuteses de Latinoameacuterica debemos mencionar que el Congreso celebrado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal en Rio de Janeiro Brasil que en 1988 aproboacute el Anteproyecto de Coacutedigo Procesal Civil Modelo cuya idea inicial se desarrolloacute en las IV Jornadas celebradas en Venezuela en 1967 con la que continuacutean las V Jornadas en Colombia en 1970 en las VII Jornadas llevadas a cabo en Guatemala en 1981 y en las VIII celebradas en Ecuador en 1982 Este anteproyecto fue resultado de una corriente de procesalistas de varias partes del Mundo que ldquocoincidieron en la necesidad de un proceso maacutes aacutegil y maacutes cercano al individuordquo y a la vez buscaban soluciones adecuadas para aquello procuraban se instalen en los diversos paiacuteses de Latinoameacuterica sistemas procesales uniformes
En este trabajo de Reforma se tomoacute en cuenta la realidad latinoamericana con sus carencias econoacutemicas teacutecnicas y materiales sus caracteriacutesticas entre ellas el de la escritura en el proceso civil con la consecuente falta de inmediacioacuten el desarrollo desconcentrado y en fases preclusivas con fuertes limitaciones al poder del juez que no permiten una justicia raacutepida que la haciacutean demasiada burocraacutetica e incomprensible para el ciudadano siendo incapaz de cumplir con los requerimientos de la eacutepoca
La realidad latinoamericana no era ajena al sistema procesal boliviano el cual desde sus inicios adoptoacute el modelo escrito En efecto el proceso civil boliviano tiene sus oriacutegenes en el sistema romano que fue reproducido en las siete partidas espantildeolas del antildeo 1265 Este derecho procesal espantildeol se introdujo en el Continente Americano especialmente en Bolivia desde la eacutepoca colonial Por lo tanto el sistema actual ha permanecido en nuestro paiacutes desde siempre sin tomar en cuenta que la dinaacutemica del mundo requiere cambios a todo nivel y maacutes aun teniendo en cuenta el proceso de cambio que atraviesa Bolivia con la finalidad de descolonizar el pensamiento las acciones y maacutes auacuten las normas que rigen esta sociedad
II CONSIDERACIONES GENERALES
El Estado Plurinacional de Bolivia conforme a su norma fundamental se sustenta en el respeto e igualdad entre todos sin discriminacioacuten alguna proponiendo como pilares los principios de soberaniacutea dignidad complementariedad justicia social solidaridad armoniacutea y equidad siendo su horizonte la buacutesqueda del ldquovivir bienrdquo (SUMA QAMANtildeA) por ello ha encarado la tarea de una reforma completa de la legislacioacuten positiva vigente con el propoacutesito de adecuar el orden juriacutedico a los principios valores y fines del Estado (7 8 y 9 de la CPE)
Se ha considerado absolutamente necesario impulsar el proceso de cambio que espera el pueblo especialmente en el campo del proceso civil con el objeto de brindar mayor acceso a la justicia desformalizar el proceso simplificar el procedimiento reducir la sobrecarga judicial agilizar las causas transparentar las actuaciones judiciales alcanzar una justicia pronta eficaz y eficiente
El proceso civil reglamentado en el Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 tiene una data en su aplicacioacuten de maacutes de treinta y cinco antildeos al cabo de los cuales ha generado una sobrecarga judicial para los operadores de justicia al estar sustentado en un
sistema escrito donde se vela fundamentalmente que cada acto cumpla con el formalismo normativo sancionando su inobservancia con nulidad lo que hace del proceso civil extremadamente pesado en su funcionamiento le hace perder su eficacia y eficiencia como instrumento de realizacioacuten del derecho generando retardacioacuten de justicia al ser lento no soacutelo en los procesos de conocimiento (ordinarios sumarios y sumariacutesimos) sino tambieacuten en los de ejecucioacuten (ejecutivos coactivos) y especiales (concursales interdictos) que tienen una duracioacuten de antildeos o en su caso de deacutecadas y muchas veces con sentencias injustas e inclusive inejecutables dando lugar a constantes y justos reclamos por parte de la ciudadaniacutea exigiendo una transformacioacuten de la justicia
La carga procesal se observa alarmantemente en los Tribunales Departamentales y en el Tribunal Supremo de Justicia del Estado Las estadiacutesticas judiciales de la gestioacuten 2010 muestra lo siguiente
En los Juzgados de Instruccioacuten en materia Civil en las ciudades capitales y El Alto se tramitaron un total de 138172 causas siendo resueltas 83791 quedando pendientes un total de 54381
En los Juzgados de Partido en lo Civil de un total de 73380 causas han sido resueltas soacutelo 36517 quedando pendientes un total de 36863
Lo anterior prueba la cantidad de causas civiles que quedan para la gestioacuten siguiente y si se toma en cuenta las nuevas demandas que se presentaron en ese antildeo en Juzgados de Instruccioacuten en lo Civil un total de 98312 y en Partido en lo Civil un total 34843 se demuestra objetivamente la demasiada cantidad de procesos en traacutemite
Es de hacer notar que en el eje central (La Paz Cochabamba y Santa Cruz) el movimiento judicial es enorme observaacutendose la sobrecarga procesal en la demora en la resolucioacuten de autos de vista siendo mucho menor que en el resto de los Distritos Judiciales La morosidad en el Tribunal Supremo de Justicia es impresionante con las causas que quedaron pendientes antes de la eleccioacuten de los nuevos Magistrados
Tendencia que se mantiene seguacuten el Anuario Estadiacutestico del Consejo de la Magistratura en la gestioacuten 2011 donde se observa en todos los juzgados causas pendientes que se dejan para la siguiente gestioacuten con un rezago de 40886 causas solo en juzgados de instruccioacuten en lo civil y comercial y de 38683 procesos en juzgados de partido en lo civil y comercial
Los datos anteriores demuestran objetivamente que ni siquiera los ldquoretoquesrdquo que se hicieron con la Ley 1760 de febrero de 1997 (Ley de Abreviacioacuten Procesal y de Asistencia Familiar) por el cual se modificaron normas relativas al traacutemite de la recusacioacuten reacutegimen de notificaciones introduccioacuten del efecto diferido en materia de recursos y en ejecucioacuten de sentencias solucionaron en medida alguna la aacutelgida situacioacuten de la justicia civil que no dista de lo que ocurre en otras materias
Esta realidad obliga a encarar el problema del proceso civil en forma integral planteaacutendose la problemaacutetica de saber queacute clase de proceso se quiere y requiere para nuestra realidad que se adecue a los postulados de la nueva constitucioacuten y que pueda responder mejor al objetivo esencial plasmado en el artiacuteculo 115 de la CPE ldquoToda persona seraacute protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimosrdquo
Para encarar tan delicada labor se han formado diversas comisiones de estudio de redaccioacuten del nuevo Coacutedigo Procesal Civil compuesto por docentes universitarios abogados de la profesioacuten libre jueces vocales y magistrados pertenecientes a distantes regiones del Estado que aportaron sus conocimientos teoacutericos experiencia praacutectica e iniciativas recogiendo las nuevas corrientes del Derecho Procesal Civil que se han materializado en algunos paiacuteses vecinos seleccionando de manera adecuada lo maacutes uacutetil a nuestra realidad conciliando lo nuevo con las buenas praacutecticas tradicionales en una adecuada sistematizacioacuten entre lo teoacuterico y lo praacutectico siguiendo las teacutecnicas de codificacioacuten con el propoacutesito de materializar las exigencias del puacuteblico litigante y de los jueces labor que ha llevado seis meses de trabajo sostenido plasmaacutendose la experiencia forense de varios antildeos en la aplicacioacuten de la actual legislacioacuten procesal civil
El anteproyecto en su estructura y contenido tiene por objetivo una innovacioacuten en el tratamiento de los procesos civiles comerciales familiares y otros conexos introduciendo el sistema oral como base para el desarrollo del proceso sin descuidar la escritura en actos y etapas en razoacuten de constituir una garantiacutea de certeza del derecho que interactuando con los principios de inmediacioacuten y concentracioacuten permiten una justicia aacutegil y suficientemente eficaz para materializar el derecho sustancial evitaacutendose que el conflicto llegue a resolverse en forma indirecta a traveacutes de la solucioacuten de un problema procesal al simplificarse los requisitos y diligencias en base a una etapa inicial de solucioacuten de las cuestiones formales La nueva estructura garantiza que las pretensiones de las partes en el proceso esteacuten debidamente protegidas en sus intereses contando con la activa participacioacuten del juzgador que deja de ser un sujeto pasivo e indolente con el conflicto para tener una participacioacuten activa en todo momento y en cada etapa del litigio con el propoacutesito de lograr que los fallos plasmen la verdad material Se debe reconocer que el proceso por audiencia con predominio de la oralidad no resolveraacute por siacute soacutelo todos los problemas de la administracioacuten de justicia en el aacutembito civil porque es una cuestioacuten extremadamente compleja que tiene otros componentes como mayor nuacutemero de jueces capacitacioacuten de estos y de los abogados mayor infraestructura educacioacuten del ciudadano en materia judicial etc pero sin embargo la oralidad contribuye a un mayor acceso a la justicia simplifica el procedimiento agiliza las causas transparenta las actuaciones judiciales logrando que el proceso sea sencillo y praacutectico maacutes humano con activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia buscando un modo principal y constante de proceder en la que es manifiesta la reduccioacuten de la diversidad de procedimientos donde se valorice la utilizacioacuten del tiempo como factor para abaratar el costo para el litigante pero sobre todo para el Estado que seguacuten datos que se tiene cada proceso le cuesta aproximadamente de $us 36000-
Los pilares en los que se sustenta el anteproyecto son el proceso por audiencia las notificaciones con actos procesales en secretaria facilidad en la obtencioacuten de medidas cautelares restringiendo la contracautela introduccioacuten de los procesos de estructura monitoria y prevalencia de algunos procesos voluntarios
III2 PARTE ESPECIAL
Procesos preliminares
En el Libro Segundo tiacutetulo I del anteproyecto se sistematiza los procesos preliminares relativos a la conciliacioacuten previa beneficio de gratuidad y diligencias preparatorias
Uno de los ejes centrales de la jurisdiccioacuten procesal civil estaacute en la conciliacioacuten previa como instrumento idoacuteneo para que las partes resuelvan sus conflictos con la mediacioacuten del conciliador Esta actividad es previa a cualquier proceso judicial salvo contadas excepciones expresamente previstas consecuentemente la lucha de intereses opuestos solamente se desarrollaraacute si fracasa la viacutea conciliatoria donde se otorga al conciliador facultades especiales en el sentido de proponer foacutermulas de conciliacioacuten en un marco de equidad (la presencia del abogado se minimiza) y son las propias partes quienes jueguen un papel preponderante para llegar a un acuerdo o rechazar la conciliacioacuten en base a un procedimiento sencillo y aacutegil buscando explotar la habilidad conocimiento experiencia y profesionalismo del conciliador Esta es una medida destinada a salvar la sobre carga procesal y una de las alternativas para evitar la litigiocidad en la cual cada parte obtenga en la medida de la posible la satisfaccioacuten de un intereacutes sin tener que acudir a un proceso con inversioacuten de tiempo y dinero
El beneficio de gratuidad previsto como traacutemite sumariacutesimo en el Coacutedigo de Procedimiento Civil se simplifica a praacutecticamente un requerimiento de abogado para que le asesore y patrocine gratuitamente por lo que el juez en este caso se limitaraacute a oficiar a cualquier institucioacuten puacuteblica o privada tales como universidades colegios de abogados y otros a los fines de la asignacioacuten El resto del procedimiento de corte incidental estaacute reservado a quienes solicitan que se los releve del pago de costas y costos
En este tiacutetulo tambieacuten se estructura las diligencias preparatorias dedicadas a la obtencioacuten de determinados elementos y en su caso de medios de prueba para que puedan servir en un proceso futuro definitivo en un nexo adecuado entre el proceso preliminar y la pretensioacuten futura de la demanda principal Subsanando las ambiguumledades y oscuridades que se presentan en el actual Coacutedigo de Procedimiento Civil se establece un procedimiento unilateral y excepcionalmente bilateral cuando asiacute lo requiera la medida que facilita la conclusioacuten pronta del fin que se persigue al interponer este tipo de diligencias
BOLIVIA COacuteDIGO PROCESAL CIVIL 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
Ley Nordm 439
LEY DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto la Asamblea Legislativa Plurinacional ha sancionado la siguiente Ley
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
DECRETA
COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
Artiacuteculo 292 (OBLIGATORIEDAD) Se establece como caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa
la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda
principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizado
Artiacuteculo 293 (Asuntos excluidos de la conciliacioacuten previa) Se exceptuacutean de la conciliacioacuten
previa
1 Los procesos en que fueran parte los incapaces de obrar
2 A quienes expresamente les prohiacutebe la Ley
3 En beneficio de gratuidad diligencias preparatorias y medidas cautelares
4 En procesos concursales
5 En procesos voluntarios si se suscitareacute contienda la conciliacioacuten seraacute obligatoria
conforme lo preveacute el Artiacuteculo 452 del presente Coacutedigo
6 Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccioacuten departamental distinta
al lugar donde se promoveraacute la demanda principal o en el exterior o cuando su domicilio
fuera desconocido
NUEVO LEY DEL OacuteRGANO JUDICIAL Nordm 025
En el artiacuteculo 87 ss determina la creacioacuten de un nuevo ldquocargordquo entre los servidores puacuteblicos de
la administracioacuten de justicia el cual es de ldquoconciliadorrdquo quien llevara los traacutemites de la
conciliacioacuten
Artiacuteculo 87 ss I Para acceder al cargo de conciliadora o conciliador de juzgados de
instrucciones de sentencia y puacuteblicos ademaacutes de los requisitos establecidos en el Artiacuteculo 18 de
la presente Ley
LEY No 1770 LEY DE ARBITRAJE Y CONCILIACIOacuteN
DEL 10 DE MARZO DE 1997 TITULO PRELIMINAR
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALESLEY DE CONCILIACIOacuteN Y ARBITRAJE Nordm 1770
Esta norma especial en sus Art 91 y 92 configura a la conciliacioacuten en los denominados ldquomodos
alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo vigente en nuestro paiacutes
Artiacuteculo 91- (Normas procesales)
I Las partes podraacuten solicitar la conciliacioacuten en forma conjunta o separada ante el conciliador o
Centro de Conciliacioacuten
Institucional de su eleccioacuten El conciliador nombrado citaraacute a las partes en forma inmediata para
la primera audiencia de conciliacioacuten
II En la audiencia el conciliador previa recapitulacioacuten de los hechos y fijacioacuten de los puntos de la
controversia desarrollaraacute una metodologiacutea de acercamiento de las partes para la adopcioacuten por
ellas de una solucioacuten mutuamente satisfactoria
III El conciliador realizaraacute cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la comunicacioacuten de
las partes En caso necesario y bajo absoluto respeto de su deber de imparcialidad y
confidencialidad podraacute efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una de las partes
previo conocimiento de la otra
Artiacuteculo 92- (Conclusioacuten y efectos)
1 El procedimiento concluiraacute con la suscripcioacuten de un documento llamado Acta de Conciliacioacuten
que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma expresa los derechos
y obligaciones a cargo de cada una de ellas o la suscripcioacuten de acta que establezca la
imposibilidad de alcanzar la conciliacioacuten
II El Acta de Conciliacioacuten surtiraacute los efectos juriacutedicos de la transaccioacuten y tendraacute entre las partes
y sus sucesores a tiacutetulo universal la calidad de cosa juzgada para fines de su ejecucioacuten forzosa
LA NORMA MODERNIZADA DESPUEacuteS DE 37 ANtildeOS BUSCA
DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA Y ELIMINAR LA RETARDACIOacuteN
El Nuevo Coacutedigo Civil determina
oralidad conciliacioacuten y brevedad
El presidente Evo Morales promulgoacute el nuevo Coacutedigo Procesal Civil ayer en Sucre y afirmoacute que es una
homenaje a la Capital de Bolivia apg
El presidente Evo Morales promulgoacute ayer en la capital del paiacutes Sucre el nuevo Coacutedigo Procesal Civil
que tiene 511 artiacuteculos destinados a optimizar la justicia y reducir a un tiempo maacuteximo de un antildeo los
litigios civiles del paiacutes
Con ese objetivo el nuevo Coacutedigo implementa la oralidad en los juicios la utilizacioacuten del internet para las
notificaciones la ampliacioacuten de las potestades del juez y la inclusioacuten de medidas de conciliacioacuten entre
otras reformas
El mandatario sentildealoacute que es motivo de orgullo promulgar el segundo Coacutedigo de justicia del Estado
Plurinacional toda vez que no son copias de leyes de paiacuteses extranjeros maacutes al contrario eacuteste es producto
del trabajo de profesionales bolivianos
Promulgamos el Coacutedigo Procesal Civil como justo reconocimiento a Sucre como capital del Estado y
ademaacutes como justo reconocimiento de nuestra capital y la capital no estaacute en debate sentildealoacute Morales
respondiendo a declaraciones del liacuteder del MSM Juan Del Granado quien en pasadas semanas intentoacute
reavivar el debate de la capitalidad
El encargado de explicar el nuevo Coacutedigo fue el presidente de la comisioacuten de Constitucioacuten de la Caacutemara
de Diputados Heacutector Arce quien destacoacute que esta norma promoveraacute cambios fundamentales en la justicia
Puntualizoacute que la oralidad busca evitar la retardacioacuten en los juicios mediante la reduccioacuten de los traacutemites
burocraacuteticos para que se logre la resolucioacuten de los mismos en meses y no en antildeos con sucede en la
actualidad
La justicia debe ser simple sin ritualismos sin formalismos sin formalidades entendiendo al ser humano
en su diversidad en su simpleza y en el momento de debilidad emocional que busca la accioacuten tutelar de la
justicia explicoacute Arce seguacuten ANF
Asimismo establece nuevas potestades a un juez que podraacute hacer prevalecer la justicia sobre el derecho
es decir que tiene potestades para intermediar en el proceso a objeto de establecer la verdad material
El juez podraacute establecer la verdad material sentildealoacute Arce respecto a casos en que abogados de mayor
renombre a objeto de ganar juicios tergiversan la verdad en alguacuten caso soacutelo para beneficiar a su cliente
en desmedro a los otros litigantes quienes no poseen dinero para lograr el auspicio de juristas adecuados
Otras caracteriacutesticas tienen que ver con la aplicacioacuten de la conciliacioacuten para evitar juicios largos Si hay
dos partes que tiene una deuda un conflicto que no son enemigos quieacuten sabe pueden solucionar
recopilando esa gran sabiduriacutea de nuestras justicia indiacutegena donde prevalece el acuerdo de partes Este
Coacutedigo trae la conciliacioacuten como un fundamento formal y fundamental dijo Arce
Morales antes de culminar el acto de promulgacioacuten sentildealoacute que la Asamblea Legislativa tiene hasta
diciembre para aprobar los restantes Coacutedigos Judiciales para cambiar la justicia
APLICACIOacuteN El Coacutedigo Procesal Civil se aplica en juicios entre particulares o de particulares con el
Estado por ejemplo para definir el derecho preferente sobre una propiedad o en el cobro de deudas Es
considerado un coacutedigo mayor que se aplica en todas la materias que no tengan su propio coacutedigo procesal
Notificaciones podraacuten ser por e-mail
Entre las innovaciones del nuevo Coacutedigo Procesal Civil estaacute la validez legal de contratos efectuados viacutea e-
mail u otros medios elec-troacutenicos el reconocimiento de terceros como parte del proceso la omisioacuten de
realizar notificaciones en los domicilios de las partes para realizar estas en se-cretariacuteas y la determinacioacuten
de los plazos procesales para este tipo de acciones establecidos de lunes a viernes
Asimismo establece que los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civiles por aspectos formales
dejando de lado el fondo mismo del proceso y destaca la importancia de las pruebas en los procesos
Tambieacuten introduce la extincioacuten por inactividad es decir la extincioacuten de los procesos que sean dejados por
periodos de tiempo determinados
Tambieacuten contempla que estos plazos se reduzcan y solo sean trasladados al Tribunal Supremo de Justicia
en Sucre si lo ameritan teniendo esta medida como objetivo que los juicios terminen en los Tribunales
Departamentales
La presidenta de la Caacutemara de diputados Betty Tejada sostiene que este Coacutedigo que se inscribe dentro de
Coacutedigos Morales pondraacute fin a la normativa impuesta durante la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978)
ldquoSe trata de normas planteadas desde una poliacutetica legislativa para dignificar la justicia y lograr que los maacutes
necesitados accedan a ella y no sean viacutectimas de chicaneriacutea y otros enredos judiciales que hacen un viacutea
crucis de los procesos judicialesrdquo dice Tejada
La justicia se quedoacute en una marantildea de expedientes
La oralidad de este Coacutedigo tiene la virtud de cambiar el sistema escrito que ha dominado desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica hasta nuestros diacuteas Esto de presentar la demanda por escrito responder y llevar todas las
pruebas por escrito nos ha llevado a un estado intolerable de formar expedientes cuerpos y cuerpos y
finalmente nos hemos enmarantildeado en procesos judiciales interminables y lleno de incidentes Lo que nos
ha llevado a decir la justicia llega pero llega muy tarde y no hablamos solo de 5 o 10 antildeos sino incluso de
20 antildeos cuando en algunos casos los litigantes ya fallecieron
Con el nuevo Coacutedigo se entiende que todos los procesos deben ser sumariacutesimos breves solamente la
demanda y la respuesta deben ser por escrito Es una contribucioacuten importante sin embargo la sola vigencia
de la Ley no resuelve los problemas de la Justicia boliviana habraacute que esperar que los operadores los
propios abogados contribuyan
LEY 439 NUEVO CODIGO PROCESAL CIVIL
El Coacutedigo Procesal Civil fue elaborado por una Comisioacuten Codificadora conformada por Joseacute Ceacutesar
Villarroel Bustillos y Andreacutes Valdivia Calderoacuten docentes de la Universidad Mayor de San Andreacutes Emilio
Barea Medrano de la Universidad Catoacutelica Boliviana Mario Salinas Gamarra y Eduardo Salinas Gamarra
ambos abogados destacados en el ejercicio libre de la profesioacuten de la ciudad de Cochabamba Roacutemulo Calle
Mamani magistrado del Tribunal Supremo de Justicia Joseacute Antonio Revilla Martiacutenez vocal del Tribunal
Departamental de Justicia de Chuquisaca y Oacutescar Aacutengel Villarroel Diacuteaz catedraacutetico de la Universidad
Mayor de San Simoacuten entre otros
Nuevo Coacutedigo Procesal Civil estipula conciliacioacuten obligada
y juicios orales El espiacuteritu es acelerar los procesos Librar de la corrupcioacuten a las personas con problemas judiciales Ahora mismo los casos se extienden por antildeos y el objetivo del nuevo Coacutedigo Procesal Civil (NCPC) es rapidez transparencia y obviamente justicia iquestCoacutemo A traveacutes de la oralidad de los procesos y de la conciliacioacuten obligatoria previa Este instrumento juriacutedico que todaviacutea es un proyecto y estaacute en fase de socializacioacuten reemplazaraacute al viejo Coacutedigo de Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976 En resumen el NCPC se propone superar una justicia civil profundamente formalizada y con rasgos de injusticia ldquoEl Nuevo Coacutedigo Procesal Civil plantea un nuevo escenario dentro de los juicios civiles donde la oralidad marca la pauta esencial introduciendo instrumentos y procedimientos modernos para que los litigantes resuelvan sus problemas judiciales de manera raacutepidardquo sentildeala el informe de socializacioacuten Seguacuten los expertos que elaboraron el proyecto la gran cualidad de la oralidad contribuiraacute a un mayor acceso a la justicia de todas y todos en igualdad de condiciones cuando las controversias entre particulares o de particulares con el estado se presenten De este modo simplificaraacute el procedimiento agilizaraacute las causas transparentaraacute las actuaciones judiciales para que el proceso sea sencillo praacutectico y sobretodo maacutes humano Tambieacuten se buscaraacute una activa participacioacuten de los sujetos involucrados en la controversia que se presente para reducir los procedimientos y valorizar el tiempo como factor de economiacutea a favor del litigante sentildealan los proyctistas ldquoA lo largo de estos 37 antildeos han existido y existen miles de juicios que duran maacutes allaacute de los liacutemites de la razonabilidad antildeos de procesos y papeleos que lo uacutenico que han hecho es desplazar el principio constitucional de tutela efectivardquo agrega el documento de presentacioacuten En el marco de la racionalidad el artiacuteculo 296 ldquoestablece con caraacutecter obligatorio la conciliacioacuten previa la que se regiraacute por las disposiciones del presente Coacutedigo por lo que al promoverse demanda principal deberaacute acompantildearse acta expedida y firmada por el conciliador autorizadordquo Otras innovaciones a) Contratos Con esta previsioacuten los contratos por e-mail u otro medio electroacutenico tendraacuten validez legal b) Partes y sujetos procesales En los juicios civiles se reconoceraacute a los terceros como parte del proceso c) Actividad procesal Los oficiales de diligencias corruptos ya no cobraran dineros de forma abusiva y discrecional por realizar las notificaciones pese a que estaacute prohibido Con el NCPC las notificaciones seraacuten en secretaria ya no seraacute necesario dejar la notificacioacuten en el domicilio de las partes d) Plazos Procesales En congruencia con la Ley del Oacutergano Judicial los plazos procesales se cuentan de lunes a viernes asiacute se evitaraacute notificaciones tendenciosas porque los fines de semana los abogados no trabajan en su mayoriacutea g) Nulidades Procesales Los jueces no podraacuten anular sentencias o procesos civil soacutelo por la forma dejando de lado el fondo mismo de proceso h) La prueba El juez buscaraacute la verdad material y la verdad de los hechos que son los pilares de la administracioacuten de justicia i) Medios extraordinarios Se introduce la extincioacuten por inactividad es decir aquellos juicios que sean dejados por un tiempo determinado sea por muerte declaracioacuten de ausencia o fallecimiento de algunos de los litigantes el juicio civil se extinguiraacute para evitar que los procesos duren antildeos incluso hasta deacutecadas
j) Recursos Los plazos del proceso civil se reducen y soacutelo iraacuten en casacioacuten al Tribunal Supremo de Justicia en Sucre los juicios que asiacute lo ameriten seguacuten su pertinencia El objetivo es que los juicios terminen en los Tribunales Departamentales de Justicia asiacute se evitaraacute la sobrecarga procesal en el Tribunal Supremo de Justicia que soacutelo conoceraacute en el fondo y la forma en procesos ordinarios Nuevo coacutedigo Procesal Civil Viejo Coacutedigo Procesal Civil
- INTRODUCCIOacuteN
- CAPITULO I
-
- MARCO DE REFERENCIA
-
- CAPITULO II
-
- DIAGNOSTICO DE LA APLICACIOacuteN DE LA CONCILIACIOacuteN ENEL PROCESO CIVIL
- ETIMOLOGIacuteA
- DEFINICIONES
- LA CONCILIACIOacuteN COMO ETAPA PROCESAL EN LA LEY Nordm 1760
-
- CAPITULO III
-
- LA CONCILIACIOacuteN EN EL NUEVO COacuteDIGO PROCESAL CIVIL
- DOCTRINA GENERAL DE LOS PROCESOS PRELIMINARES
- CLASES DE CONCILIACIOacuteN
- CONCILIACIOacuteN PREVIA
- CONCILIADOR
- TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
-
- CAPITULO IV
-
- CONCLUSIONES
- CONCLUSIONES CRIacuteTICAS
- RECOMENDACIONES
- SUGERENCIAS
-
- BIBLIOGRAFIacuteA
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