I

目錄

第一章 計畫背景說明 .............................................................................. 1

第一節 計畫緣起 .......................................................................... 1

第二節 計畫目標 .......................................................................... 4

第三節 計畫執行區域及工作項目 .............................................. 5

第四節 計畫評核方法 .................................................................. 8

第二章 災害潛勢調查 .............................................................................. 9

第一節 針對所選定區潛災地區，進行通盤性調查分析 ........ 10

第三章、防災電子圖資更新 .................................................................. 46

第一節 蒐集彙整相關潛勢資料 ................................................ 46

第二節 製作(更新)轄內災害潛勢防救災圖資 ......................... 52

第三節 依區需求擴充防災地圖 ................................................ 54

第四章 防救災資源檢視及建議 ............................................................ 55

第一節 依據「防救災資源資料庫管理作業規定」，落實調

查本市及區防救災人員、物資、場所、載具及裝備

機具等資源，並備妥書面清冊 .................................... 55

第二節 依據「防救災資源資料庫管理作業規定」定期檢討

更新資料 ........................................................................ 57

第五章 防救災空間檢討與路徑之評估規劃 ........................................ 58

II

第一節 調查轄內適合災害類型各據點(搜救、醫療、避難疏

散、收容等)，包含收容面積、收容能量、設備，並

訂定最大收容容量等資訊 ............................................ 58

第二節 就災損推估檢視各區之各據點(搜救、醫療、疏散避

難、收容等)收容能量是否充足 ................................... 58

第三節 各據點(搜救、醫療、疏散避難、收容等)安全性評

估 .................................................................................... 59

第四節 建立各據點(搜救、醫療、疏散避難、收容等)資料，

包含收容人數、人員、聯絡電話、地址、聯絡人等

資訊 ................................................................................ 68

第五節 建立各據點(搜救、醫療、疏散避難、收容等)管理

人相關資訊清冊並定期更新 ........................................ 68

第六節 依各區災害特性，擬訂規劃避難疏散路線，如：救

援、物資輸送等 ............................................................ 68

第六章 物資儲備供給機制檢討與規劃 ................................................ 70

第一節 彙整全市民生物資儲備處所清單 ................................ 70

第二節 民生物資儲備處所安全性檢查(如結構、消防安全等)

72

第三節 指定物資儲備管理人員與建立維護管理機制 ............ 76

第四節 再行檢討民生物資開口契約 ........................................ 77

第五節 因應區公所開口契約無法執行時，市府訂定緊急採

購民生物資機制或調度方案 ........................................ 85

III

第六節 訂定災害應變期間，物資之需求、受理單位及分配

物資等相關作業規定 .................................................... 86

第七章 各類災害應變對策研擬 ............................................................ 87

第一節 將災害潛勢地區排列優先處理順序，據以研擬短、

中、長程計畫改善措施，並納入地區災害防救計畫

配合實驗，落實管考 .................................................... 87

第八章 防救災應變機制檢討與規劃 .................................................. 107

第一節 規劃區災害應變中心開設場所 .................................. 107

第二節 完成區災害應變中心規劃設置及相關作業，並購置

設備 .............................................................................. 110

第三節 彙整區災害應變中心(小組)編組人員名冊及緊急連

絡通訊 .......................................................................... 119

第四節 製作災害應變中心表單，包含簽到(退)表、排班輪

值表、會議紀錄表、疏散撤離、收容人數統計表等120

第九章 防救災分工與運作機制與規劃 .............................................. 121

第一節 檢討市(局處)災害管理任務分工及國軍進駐機制 ... 122

第二節 提出區防救體系運作機制 .......................................... 135

第三節 區域防災之規劃與檢討 .............................................. 137

第四節 大規模災害防救分工及運作機制 .............................. 137

第十章 災情收集與傳達規劃 .............................................................. 140

第一節 檢討修訂現行災害通報、疏散措施、災情查報通報

流程及相關作業 .......................................................... 140

IV

第二節 依據區救災應變演練之結果，修訂現行災害通報、

疏散措施、災情查報通報流程及相關作業 .............. 143

第十一章 新訂高雄市地區災害防救計畫 .......................................... 144

第一節 依據災害潛勢調查結果及所提對策，檢討高雄市地

區災害防救計畫 .......................................................... 147

第二節 編修高雄市地區災害防救計畫 .................................. 149

第十二章 訂定各區級地區災害防救計畫 .......................................... 150

第一節 依據災害潛勢調查結果及所提對策，檢討區地區災

害防救計畫 .................................................................. 150

第二節 編修區地區災害防救計畫 .......................................... 175

第十三章 修訂各類災害標準作業程序 .............................................. 180

第一節 資料蒐集彙整 .............................................................. 180

第二節 編訂災害標準作業程序 .............................................. 180

第十四章 結論與建議 .......................................................................... 183

【期中審查修正意見回覆表】 ............................................................ 185

V

圖目錄

圖 2- 1 災害潛勢調查工作流程圖 ........................................................... 9

圖 2- 2 高雄市行政區域圖 .................................................................... 11

圖 2- 3 地形分布示意圖 ......................................................................... 12

圖 2- 4 高雄市地質圖 ............................................................................. 15

圖 2- 5 斷層分布示意圖 ......................................................................... 18

圖 2- 6 小崗山斷層地質圖 ..................................................................... 20

圖 2- 7 旗山斷層地質圖 ......................................................................... 21

圖 2- 8 潮州斷層地質 ............................................................................. 23

圖 2- 9 河川水系分佈圖 ......................................................................... 25

圖 2- 10 民國 96 年 6 月~100 年 6 月人口數成長情況 ........................ 27

圖 2- 11 民國 100 年 6 月高雄市各區人口數 ....................................... 28

圖 2- 12 高雄市境內工業區、科技園區地理位置分佈圖 ................... 30

圖 2- 13 高雄市捷運路線圖 ................................................................... 31

圖 2- 14 臺灣地區百年大地震分佈示意圖 ........................................... 35

圖 2- 15 高雄市歷年坡地災害事件分佈圖 ........................................... 41

圖 3- 1 TELES 分析模組與流程 ............................................................. 47

圖 3- 2 高雄市土石流災害潛勢地圖 ..................................................... 49

VI

圖 3- 3 ALOHA 軟體使用流程圖 ........................................................... 51

圖 3- 4 防災能量與地圖製作流程圖 ..................................................... 53

圖 4- 1 工作流程圖 ................................................................................. 55

圖 5- 1 各據點收容能量檢視流程圖 ..................................................... 58

圖 7- 1 土石流潛勢溪流分佈圖 ............................................................. 88

圖 7- 2 高雄市坡地災害潛勢圖 ............................................................. 89

圖 7- 3 高雄市一日累積雨量 600 公釐淹水潛勢圖 ............................. 92

圖 7- 4 高雄市淹水易致災分佈圖 ......................................................... 93

圖 7- 5 海嘯災害南高雄之溢淹範圍圖(狀況一，32 分鐘) ................. 99

圖 7- 6 海嘯災害北高雄之溢淹範圍圖(狀況一，46 分鐘) ................. 99

圖 7- 7 海嘯災害南高雄之溢淹範圍圖(狀況二，40 分鐘) ............... 100

圖 7- 8 海嘯災害北高雄之溢淹範圍圖(狀況二，50 分鐘) ............... 100

圖 7- 9 海嘯災害北高雄地區溢淹區域(初始波高 5.6 m) .................. 101

圖 7- 10 海嘯災害南高雄地區溢淹區域(初始波高 5.6 m) ................ 102

圖 7- 11 毒化災害危害風險潛勢圖 ..................................................... 105

圖 8- 1 災害應變中心開設場所規劃執行流程圖 ............................... 109

圖 8- 2 阿蓮區災害應變中心 ............................................................... 114

圖 8- 3 阿蓮區災害應變中心 ............................................................... 115

VII

圖 8- 4 本團隊繪製阿蓮區應變中心場所配置圖 ............................... 117

圖 9- 1 國軍災害應變程序與流程圖 ................................................... 125

圖 9- 2 高雄市災害防救責任區域 ....................................................... 131

圖 9- 3 大規模災害防救分工及運作機制檢視程序 ........................... 139

圖 10- 1 各區現行之災害查通報機制 ................................................. 142

圖 10- 2 各區現行之災害查通報機制 ................................................. 142

圖 13- 1 編訂災害標準作業程序執行流程 ......................................... 181

VIII

表目錄

表 1- 1 本計畫擬定之工作項目及細項 ................................................... 6

表 2- 1 地形類別統計表 ........................................................................ 12

表 2- 2 臺灣地區近年來地震災害統計表 ............................................. 35

表 3- 1 模擬地震事件規模設定下災害損失評估表(範例) .................. 47

表 3- 2 海底斷層參數設定 ..................................................................... 50

表 4- 1 各區防救災據點數量統計表 ..................................................... 56

表 5- 1 計畫範圍內各區收容據點安全性評估結果 ............................. 60

表 6- 1 物資儲備處所清單 ..................................................................... 70

表 6- 2 民生物資場所安全性檢查彙整表 ............................................. 73

表 6- 3 各區工程搶修、搶險開口契約清冊 ......................................... 78

表 6- 4 各區民生物資開口契約清冊 ..................................................... 80

表 6- 5 現有開口契約檢視建議彙整表 ................................................. 83

表 7- 1 旗山斷層事件影響程度排序. .................................................... 95

表 7- 2 潮洲斷層地震最大地表加速度為 0.4g 以上之統計表 ............ 96

表 7- 3 海嘯規模分級表 ......................................................................... 98

表 8- 1 建議區災害應變中心所需使用設備清單 ............................... 112

表 8- 2 阿蓮區災害應變中心基本資料 ............................................... 114

IX

表 8- 3 阿蓮區災害應變中心設備相關清冊 ....................................... 116

表 8- 4 阿蓮區災害應變中心應變人員清冊 ....................................... 119

表 9- 1 市府與作戰區申請兵力需求表 ............................................... 127

表 9- 2 各區公所申請國軍協助救災需求表 ....................................... 128

表 9- 3 高雄市國軍支援單位聯繫表 ................................................... 129

表 9- 4 防救災相關文獻蒐集彙整表 ................................................... 134

表 11- 1 災害防救法內明定各災害管理階段之災害防救計畫內容 . 144

表 11- 2 執行區域災害類別分析 ......................................................... 147

表 12- 1 執行區域之地區災害防救計畫書狀況檢視 ......................... 150

表 12- 2 湖內區地區災害防救計畫整體架構表 ................................. 153

表 12- 3 大寮區地區災害防救計畫整體架構表 ................................. 154

表 12- 4 大樹區地區災害防救計畫整體架構表 ................................. 155

表 12- 5 仁武區地區災害防救計畫整體架構表 ................................. 156

表 12- 6 內門區地區災害防救計畫整體架構表 ................................. 157

表 12- 7 左營區地區災害防救計畫整體架構表 ................................. 158

表 12- 8 前鎮區地區災害防救計畫整體架構表 ................................. 159

表 12- 9 彌陀區地區災害防救計畫整體架構表 ................................. 160

表 12- 10 田寮區地區災害防救計畫整體架構表 ............................... 161

X

表 12- 11 橋頭區地區災害防救計畫整體架構表 ............................... 162

表 12- 12 鳥松區地區災害防救計畫整體架構表 ............................... 163

表 12- 13 美濃區地區災害防救計畫整體架構表 ............................... 164

表 12- 14 阿蓮區地區災害防救計畫整體架構表 ............................... 166

表 12- 15 路竹區地區災害防救計畫整體架構表 ............................... 167

表 12- 16 茂林區地區災害防救計畫整體架構表 ............................... 168

表 12- 17 茄萣區地區災害防救計畫整體架構表 ............................... 169

表 12- 18 小港區地區災害防救計畫整體架構表 ............................... 170

表 12- 19 杉林區地區災害防救計畫整體架構表 ............................... 171

表 12- 20 燕巢區地區災害防救計畫整體架構表 ............................... 172

表 12- 21 鼓山區地區災害防救計畫整體架構表 ............................... 173

表 12- 22 執行區域防災業務承辦人聯絡資訊總表 ........................... 174

表 12- 23 地區災害防救計畫編訂章節規劃 ........................................ 175

1

第一章 計畫背景說明

第一節 計畫緣起

臺灣位處於西太平洋颱風帶及環太平洋地震帶，經常遭遇天然災

害的嚴厲挑戰，再加上人類對自然環境的不當使用、任意破壞，使得

產生重大災情的災害屢屢發生，如颱風、豪雨、乾旱、地震等，造成

許多寶貴人命與資產的相繼損失；同時，蓬勃的經濟發展與不斷開

發，各種建設紛紛而起，加上隨著都市化發展變遷，人口及產業紛紛

向都市集中，因此人為意外災害隨之增多，如火災、爆炸、重大陸上

交通事故、空難等。無論是何種災害，對廣大民眾而言，都是恐懼不

安的來源。政府是否能有效防範災害、迅速搶救控制災情，即成為人

民對政府最殷切的盼望和要求。

而災害防救需要計畫周密及權責分工，以便能迅速處理災後各項

救災業務，達到防災的成效。依據災害防救法第 20 條，地方政府應

依上級災害防救計畫與地區災害潛勢特性擬定地區災害防救計畫，經

災害防救會報核定後實施，並報上級災害防救會報備查。『協助直轄

市、縣（市）政府強化地區災害防救計畫三年中程計畫』以下稱（三

年中程計畫）推動後，縣級之災害防救能力在中央及協力團隊之協助

下大多已具備培訓具素養與能力之災害防救專業、專職人員，以及進

行相關防救工作的協調、整合、督導之能力。就災害防救法而言，地

區災害防救工作並非僅縣政府層級，鄉(鎮、市)公所亦有其職責，且

其為災害防救之第一線，有其相當之重要性。因此，地區災害防救工

作仍應由縣政府與鄉(鎮、市)公所協力進行，然而在行政院災害防救

委員會『強化地方政府災害救作業能力三年中程計畫』推動期間，經

由各界參與觀察，普遍認為鄉(鎮、市)公所對災害防救任務認知與執

行力明顯不足，此第一線防救災工作的執行現況，有必要加以改善補

強，才能使整體防救災成效提升。因此，如何保障人民生命財產安全，

強化整個防救災的體系及效率，為目前政府之首要任務。

2

高雄市於 99 年縣市合併前，原高雄市政府已配合行政院災害防

救委員會於 93 年起推動執行「協助直轄市、縣（市）政府強化地區

災害防救計畫三年中程計畫」及行政院 96 年 3 月 30 日函送災害防救

基本計畫，並依市自然環境、地區災害特性與人文社會環境等訂定具

有指導性、綱要性之「高雄市地區災害防救計畫（98 年版）」，作

為未來 2 至 3 年市府各級機關推動災害防救業務之指導與依據。

現行版本之地區防災計畫（98 年版）共計六編（第一編為總則、

第二編為風水災及坡地災害防救對策、第三編為地震災害防救對策、

第四編為毒性化學物質災害防救對策、第五編為其他類型災害防救對

策、第六編為計畫推動與評核方式，計 27 章 133 節；另有附冊為高

雄市災害應變作業手冊，4 章、17 節。行政院災害防救委員會於 96

年度補助高雄市政府辦理「強化高雄市地區災害防救計畫」，該計畫

以高雄市前鎮與鼓山二區為示範區，編修地區災害防救計畫。

「高雄市地區災害防救計畫（98 年版）」之內容雖已力求完備，

惟經市府防災團隊歷經 98至 99年之實際操作與運用及考量高雄市縣

合併後，市社會結構的變遷、社會經濟之發展與全球性劇烈氣候變遷

等因素，及立法院最新三讀通過之災害防救法，故仍存有可再提昇及

策進之空間，所以在既有基礎上進行「高雄市地區災害防救計畫（100

年版）」之修正工作。

1. 依據災害防救法及施行細則規定

依據災害防救法第 20 條規定：「直轄市、縣（市）災害防救會

報執行單位應依災害防救基本計畫、相關災害防救業務計畫及地區災

害潛勢特性，擬訂地區災害防救計畫，經各該災害防救會報核定後實

施，並報中央災害防救會報備查。」；另災害防救法施行細則第 9 條

亦規定：「直轄市、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所每 2 年應依相

關災害防救計畫與地區災害發生狀況及災害潛勢特性等進行勘查、評

估，檢討地區災害防救計畫；必要時，得隨時辦理之。」

3

2. 另根據民國 99 年 8 月 4 日立法院最新三讀通過之災害防救法，

有需於本次修訂地區災害防救計畫時注意或配合補充、修正事項，

分述如下：

(1)區得比照鄉（鎮、市）公所設立災害防救會報及災害防救辦公室。

(2)增訂國軍主動進行救災任務，及國防部得為災害防救需要，運用

應召之後備軍人支援災害防救。

(3)強化地方政府應負責地方災害防救事項，增訂地方政府應依地方

制度法及本法相關規定，辦理災害防救自治事項。

3. 因應 100 年高雄市縣合併，亟需新訂高雄市（合併原高雄縣、市）

地區災害防救計畫。

4. 因應高雄市政府現行地區災害防救計畫自98年核定迄今已2年，

相關災害防救工作之作業規定、規則、條例等法規之修正，及行

政院災害防救業務主管機關就其主管災害防救事項，擬修訂災害

防救業務計畫，故市府亦需就計畫進行審視、評估及檢討。

5. 針對近年重大災例，如八八水災、凡那比風災、甲仙地震及國道

走山意外等案例檢討，確實落實潛勢分析與相關研究計畫之防災

科技研發成果之應用。

6. 檢討現行版本之災害規模設定及地震模擬事件是否符合實際狀

況。

7. 落實近年來高雄市府防災團隊之工作成果回饋，例如：易積水地

區之減少修正、老舊山坡地聚落之更新、防洪設施之改善與更新，

土石流潛勢溪流之整治成果等。

4

第二節 計畫目標

本「高雄市地區災害防救計畫修訂」計畫係為健全災害防救體制，

強化災害預防及相關措施，有效執行災害搶救及善後復舊處理，並加

強災害教育宣導，以提昇市民之災變應變能力，減輕災害損失，並確

保人民、生命、財產之安全及城市永續之發展，特定訂本計畫作為

101 年至 102 年間市府各級機關推動災害防救業務之指導與依據。鑑

於 98 年版之災害防救計畫內容雖已力求完備，惟經這 2 年之實際操

作與應用，及因應全球氣候變遷中各天然災害有愈趨頻繁及嚴重的趨

勢，故仍存在部分提昇之空間，本次修訂將在既有基礎上再強化，及

配合相關法規及計劃實際運作結果進行檢討制定，期達成下列目標：

1. 掌握地區災害特性

防救災工作應確實考量直接災害（颱風、豪雨、地震等）、間接

因素（急傾斜地、軟弱地盤、危險物設施之集中地區等）、歷史災例、

土地利用變遷等要因，進行科學化、綜合性之災害潛勢評估，以掌握

地區災害特性，研擬災害防救對策。此外，災害潛勢評估應隨著地區、

社會的環境變化，適時調整。

2. 涵蓋各災害類型之災害管理作為

地區災害防救計畫的內容，必須包含不同類型的災害，更必須涵

括災害防救過程中減災、整備、應變、復建等階段的工作，並作為各

項災害防救業務執行之依據。

3. 確立災害防救對策與措施

地區災害防救計畫為市府推動災害防救業務之綱要計畫，應以全

市為範圍，屬於較大方向、原則性、整體性之規劃；計畫期程以 3 年

內可執行、達成事項為原則，惟因社會變動、業務執行需求，地區災

害防救計畫應逐年檢討、補強，並於一定時間進行整體的修正。經由

5

強化災害防救科技與相關社經體制之研發、應用與建置，確保災害防

救研發與實務所需之經費與人力，逐年落實災害防救法之各項規定。

4. 修訂完成高雄市地區災害防救計畫

因應 100 年高雄市縣合併，新訂高雄市（合併原高雄縣、市）地

區災害防救計畫。並訂定區級地區災害防救計畫：高雄市鹽埕區、左

營區、三民區、新興區、前金區、苓雅區、小港區、旗津區、鼓山區、

前鎮區、鳳山區、美濃區、大寮區、大樹區、仁武區、鳥松區、橋頭

區、燕巢區、田寮區、阿蓮區、路竹區、湖內區、茄萣區、彌陀區、

杉林區、內門區、茂林區等 27 區。

第三節 計畫執行區域及工作項目

本計畫『高雄市地區災害防救計畫修訂』，因應 100 年高雄市縣

合併新訂高雄市(合併原高雄縣、市) 地區災害防救計畫，並且針對

鹽埕區、左營區、三民區、新興區、前金區、苓雅區、小港區、旗津

區、鼓山區、前鎮區、鳳山區、美濃區、大寮區、大樹區、仁武區、

鳥松區、橋頭區、燕巢區、田寮區、阿蓮區、路竹區、湖內區、茄萣

區、彌陀區、杉林區、內門區、茂林區等 27 區公所進行地區災害防

救計畫修訂。

本計畫針對計畫預期的各個目標，擬定各項工作項目，工作細項

彙整於表 1-1。由市府透過遴選機制尋找適當的學術機關擔任協力機

構，透過各個工作項目的達成，以完成地區災害防救計畫的修訂。

6

表 1- 1 本計畫擬定之工作項目及細項

作為 工作項目 工作細項

掌握地區

災害特性

1. 災害潛勢調查 1.針對所選定區潛災地區，進行通盤性調查分析。

2.防災電子圖資更新

1.蒐集彙整相關潛勢資料 2.製作（更新）轄內災害潛勢防救災圖資 3.依區需求擴充防災地圖

涵蓋各災害類型之災害管理作為

1. 防救災資源檢視及建議

1.依據「防救災資源資料庫管理作業規定」，落實調查本市及區防救災人員、物資、場所、載具及裝備機具等資源，並備妥書面清冊

2.依據「防救災資源資料庫管理作業規定」定期檢討更新資料

2. 防救災空間檢討與路徑之評估規劃

1.調查轄內適合災害類型各據點(搜救、醫療、疏散避難、收容等)，包含收容面積、收容能量、設備，並訂定最大收容容量等資訊 2.就災損推估檢視各區之各據點(搜救、醫療、疏散避難、收容等)收容能量是否充足 3. 各據點(搜救、醫療、疏散避難、收容等)安全性評估 4. 建立各據點(搜救、醫療、疏散避難、收容等)資料，包含收容人數、人員、聯絡電話、地址、聯絡人等資訊 5. 建立各據點(搜救、醫療、疏散避難、收容等)管理人相關資訊清冊並定期更新 6.依各區災害特性，擬訂規劃避難疏散路線，如：救援、物資輸送等

3. 物資儲備供給機制檢討與規劃

1.彙整全市民生物資儲備處所清單

2.民生物質儲備處所安全性檢查(如結構、消防安全等)

3.指定物資儲備管理人員與建立維護管理機制 4.再行檢討民生物資開口契約 5.因應區公所開口契約無法執行時，市府訂定緊急採購民生物資機制或調度方案 6.訂定災害應變期間，物資之需求、受理單位及分配物資等相關作業規定

7.定期更新資料

7

作為 工作項目 工作細項

確立災害防救對策與措施

1. 各類災害應變對策研擬

1.將災害潛勢地區排列優先處理順序，據以研擬短、中、長程計畫改善措施，並納入地區災害防救計畫配合實施，落實管考

2. 防救災應變機制檢討與規劃

1.規劃區災害應變中心開設場所

2.完成區災害應變中心規劃設置及相關作業

3.彙整區災害應變中心(小組)編組人員名冊及緊急連絡通訊

4.製作災害應變中心表單，包含簽到(退)表、排班輪值表、會議紀錄表、疏散撤離、收容人數統計表等

3. 防救災分工與運作機制與規劃

1.檢討市府(局處)災害管理任務分工及國軍進駐機制

2.提出區防救體系運作機制

3.區域防災之規劃與檢討

4.大規模災害防救分工及運作機制

4. 災情收集與傳達規劃

1.檢討修訂現行災害通報、疏散措施、災情查報通報流程及相關作業

2.依據區救災應變演練之結果，修訂現行災害通報、疏散措施、災情查報通報流程及相關作業

修訂完成高雄市地

區災害防救計畫

1.新訂高雄市地區災害防救計畫

1.依據災害潛勢調查結果及所提對策，檢討高雄市地區災害防救計畫

2.編修高雄市地區災害防救計畫

2.訂定各區級地區災害防救計畫

1.依據災害潛勢調查結果及所提對策，檢討區地區災害防救計畫

2.編修區地區災害防救計畫

3.修訂各類災害標準作業程序

1.資料蒐集彙整

2.編訂災害標準作業程序

8

第四節 計畫評核方法

本團隊將依據「高雄市 100 年度地區災害防救計畫修訂服務建議

書」規劃之工作項目執行工作，並本著地方政府之主體責任，進行溝

通協調、計畫整合及提供建議增進計畫施行成效，逐一完成規劃工作

項目，完成本計畫之總體目標。

本計畫之各工作項目將遵循市府之審查機制，依各工作項目相關

規範履約，並依 100 年度計畫期程進行下列工作項目之審查：

1. 計畫執行期間，於每月 5 日前向市府消防局提送上個月工作月

報，內容包括工作事項、工作進度、工作人數及時數、異常狀

況及因應對策等。

2. 計畫期中審查：於 100 年 09 月 01 日前提出期中報告初稿，

送請市府消防局審查，期中報告經審查後，應於審查會議決議

期限內完成修正報告書並以書面寄送20份研究報告及20份相

同內容之電腦文書檔（.DOC）光碟。

3. 計畫期末審查：於 100 年 12 月 01 日前提出期末報告初稿，

送請市府消防局審查，期末報告經審查後，應於審查會議決議

期限內完成修正報告書並以書面寄送20份研究報告及20份相

同內容之電腦文書檔（.DOC）光碟。

9

第二章 災害潛勢調查

高雄市位於臺灣西南部，西臨臺灣海峽，東邊鄰接臺東縣，南邊

鄰接屏東縣，西邊鄰接臺灣海峽及北邊鄰接臺南市，將行政區域劃分

為 38 個區，如圖 2-1。本工作項目除針對高雄市進行通盤性之調查與

分析，以了解高雄市之自然、社經環境；此外，亦針對可能造成衝擊

之各類災害特性、災害潛勢，作進一步之探討及整理，據此修訂各區

之地區災害防救計畫。

圖 2- 1 災害潛勢調查工作流程圖

地區特性調查 歷史災例搜集

災害潛勢模擬

風水災害、坡地災害

地震災害、毒化災害

海嘯災害

災害規模設定

受災人數推估

災害潛勢圖繪製

區公所提供

易致災區域

調查成果

災害類別

10

第一節 針對所選定區潛災地區，進行通盤性調查分析

本工作項目將針對執行區域，包括高雄市及鹽埕區、左營區、三

民區、新興區、前金區、苓雅區、小港區、旗津區、鼓山區、前鎮區、

鳳山區、美濃區、大寮區、大樹區、仁武區、鳥松區、橋頭區、燕巢

區、田寮區、阿蓮區、路竹區、湖內區、茄萣區、彌陀區、杉林區、

內門區、茂林區等 27 區進行通盤性之調查分析。由於各地區之調查

結果資料量較大，現僅將高雄市之通盤性調查分析說明如後，各地區

之調查結果則附於產生成果項目一。

一、自然環境

1. 地理位置

高雄市位於臺灣西南部，東起桃源區隻頭山與花蓮縣、臺東縣相

鄰，西至台灣海峽，南為林園區汕尾南端，與屏東縣接壤，並納管南

海上的東沙島及南沙太平島，北為桃源區玉山山頂，毗鄰嘉義縣、臺

南縣。就經緯度位置 ( 絕對位置 ) 而言，高雄市位於東經

120o10’32”~121

o01’15”之間，北緯 22o28’~23o28’之間。圖 2-2 為高雄

市行政區域圖，全境概居於北迴歸線以南，屬低緯度地區。全境從北

至南，茄萣、永安、彌陀、梓官、楠梓、左營、鼓山、鹽埕、苓雅、

前鎮、旗津、小港、林園區皆鄰海。總面積約 2,946.2671 平方公里。

2. 地形地勢

本市東北部地區，以中央山脈、玉山山脈、阿里山山脈與臺東、

花蓮、南投、嘉義等縣接壤，因高山阻隔，彼此聯絡不易，影響開發。

然本區風景秀麗，為居民休閒活動的好處所，同時也是水資源主要的

蘊藏區。西半部地區，北以二仁溪與臺南市為界，南以高屏溪與屏東

縣為鄰，由於嘉南平原、高雄平原和屏東平原南北串聯，一片平坦，

且臺灣本島的陸運幹線貫穿本區，加上西臨臺灣海峽，出海方便，遂

使本區成為本市人口、聚落和產業活動的主要空間。

11

高雄市地形主要可分為三區(圖2-3)：東北區山地區、中部丘陵區、

西至西南部平原區，詳如表 2-1。

圖 2- 2 高雄市行政區域圖

12

表 2- 1 地形類別統計表

地 形 海拔高度(公尺) 占總面積百分比(％)

平 原 低於 100 29.42

丘 陵 100-1000 31.00

山 地 高於 1000 39.58

圖 2- 3 地形分布示意圖

13

(1)東北區山地區

本區為中央山地一部份，包括玉山山脈、阿里山山脈、中央山脈，

標均在一千公尺以上，其中玉山（3,952 公尺）更為臺灣的第一高峰。

除此之外，本區更蘊涵豐富的地形景觀，有山岳縱谷、溫泉、原始森

林等，在環境保育日受重視之下，不斷的成立國家公園、森林保護區、

風景特定區，希望能在開發與保育之間，尋求一平衡點，如此，方能

將此珍貴的自然資源留予後代子孫永續利用。

(2)中部丘陵區

本區為中央山脈向西之延伸大致在田寮、燕巢一帶，其中，田寮

區更是高雄臺南惡地地形最為發達的區域。其青灰岩地形特徵為基岩

裸露，植被稀少，呈現小型山岳模樣，尖峰利脊，雨蝕溝痕顯著。

(3)西至西南部平原區

本市西南邊緣之大崗山與小崗山，皆為隆起珊瑚礁。大崗山在平

原之東北方，南北長 5 公里，東西寬 2 公里，最高點 312 公尺。山頂

有小平坦面，呈台地狀之小方山，自西向東緩斜，傾角約 8 度。平坦

面以下皆成陡壁，東坡較西坡尤陡，皆屬珊瑚礁石灰岩，是製造水泥

的原料。小崗山在大崗山之南，幾相連接，其間之低平鞍部高約 50

公尺，有一村落名「山隙」。小崗山最高點 251 公尺，東北至西南長

2.3 公里，最寬處 1.6 公里。山頂有珊瑚礁石灰岩，其下為青灰色之

砂質頁岩，其地質概與大崗山相同，山頂表面亦成台地狀之小方山，

向東緩斜。再往南方一點尚有萬壽山及半屏山。萬壽山介於平地及臺

灣海峽之淺山丘陵地，呈南北走向之隆起珊瑚礁地形，長約 6 公里，

寬約 2.5 公里。區域中央形成兩條山嶺，東山嶺即高雄山，最高點為

海拔 356 公尺高地，曾於民國 75 年 9 月發生大規模崩塌而形成一個

現代崩塌區。西山嶺構成海側陡崖地形，為古石灰崩塌造成的斷崖，

14

最高點約海拔 361.3 公尺。西山嶺西側山麓呈現古崩塌地地形，平均

坡度約為 20o~30o。旗津和萬壽山相對，內抱高雄港，是一道天然防

波堤，高雄港是利用潟湖興建而成，旗津原是一沙洲半島，於開闢高

雄第二港口時，將其與小港區銜接處切開。今於前鎮區築有過港隧道

通第二港口。

鳳山台地為高雄平原之東南邊界，其東側即為屏東平原。此一礫

石台地為南北走向之狹長台地，南高北低。南部之鳳山，最高點 141

公尺，向西南延長至海岸，形成鳳鼻頭。中部為平頂台地，高 98 公

尺，其上有里落名「大坪頂」。北部之山仔頂，高約 70 公尺。隆起

珊瑚礁係分佈於南部與中部。鳳山台地之山頂，由多此質之珊瑚石灰

岩所成；石灰岩向東、南、西三方向緩斜。故從大坪頂里南望，鳳山

台地乃一穹隆狀之山岡，但實際上該山之西側頗為陡峭。

海岸平原，從茄萣區的白砂崙至林園區的汕尾之間都屬於沙岸地

形，居民多從事養殖，開港等產業活動。以目前養殖漁業特別發達，

造成超抽地下水，使地層嚴重下陷，常使海水漲潮或颱風期間海水倒

灌，根據相關調查研究結果，近 90 年來高雄每年海平面上升 0.061

公分，海面上升不僅使海岸侵蝕，濕地沉降、鹽水侵入地下水，更可

能增加暴潮發生頻率與規模，而使沿海地區溢淹危險性增加。尤其梓

官區至茄萣區已是嚴重侵蝕地段，而且侵蝕年代自 1940 年代即已開

始在蚵仔寮發生。侵蝕因素包括颱風來襲、湧浪特性，二仁溪與阿公

店溪集水區上游之泥岩屬細砂與粉土特質，以及沿海設置較多之人工

結構體等。

3. 地質

以下針對高雄市中央山脈西翼、西部麓山，以及濱海平原之地質

進行介紹。圖 2-4 為高雄市地質圖。

15

圖 2- 4 高雄市地質圖

16

(1)中央山脈西翼地質區

本區涵蓋高雄市的東部山地區，中央山脈大部份是經過輕度變質

的泥質沈積岩，其變質程度由西向東逐漸增強，因此，本地質區又分

為兩種地質帶，即西側雪山山脈帶，以砂岩及頁岩為主，屬沈積岩，

例如荖濃溪上游即是；另一個地質帶則是東側脊樑山脈帶，以硬頁

岩、板岩及千枚岩為主，變質程度較深，屬變質性岩石。

(2)西部麓山地質區

本地質區的地層以第三紀碎屑狀沈積岩為主，在那瑪夏、甲仙、

六龜一帶多砂岩，到了內門及田寮附近，則多泥岩分布。田寮、燕巢

等地出現的惡地地形，以及橋頭、燕巢等地的泥火山，就是泥岩分布

區的特殊景觀。

(3)濱海平原（沖積層）

西部濱海地區屬於沖積層。因為西海岸接水深較淺的臺灣海峽，

加上緩慢不斷的地殼隆起，還有二仁溪、阿公店溪、高屏溪等河川攜

來泥沙淤積，所以形成沖積層。

沖積層的岩石組成以土、砂及礫石為主。此外，本區亦有局部的珊瑚

礁石灰岩分布，形成數處隆起珊瑚礁，例如位於岡山區東北方的大崗

山、小崗山即是。各區平原土質分佈情形如下：

鹽埕區、前金區一帶為沖積泥土及砂礫

三塊厝以東、北地帶多為黏土質

苓雅、新興、前鎮東南等區地帶，多為土砂填層

由於早期造山運動影響，高雄市至今仍有頻繁的地殼活動，依據

民國 99 年中央地質調查所，臺灣活動斷層分布圖(圖 2-5)，高雄市境

17

內斷層計有小崗山、潮州、旗山斷層等三處，其中潮州斷層涵蓋範圍

廣及屏東縣境。各斷層之特性，分述如下：

18

圖 2- 5 斷層分布示意圖

19

(1)小崗山斷層：

小崗山斷層，可能為逆移斷層，呈北北東走向，由高雄市阿蓮區

南蓮里向南延伸至燕巢區瓊林里，長約 8 公里。小崗山斷層原本被列

為存疑性活動斷層，雖然有地形崖特徵，但經由野外地質調查、地質

鑽探以及地球物理探勘結果，均未發現地表有斷層存在證據，而由地

表下的構造形態可能是由多組與層面略平行的斷層因為差異滑移而

造成地表淺部全新世地層的撓曲，因此構造型態仍屬於盲斷層，由於

寬廣的斷層帶中，很難確切將巨視的斷層位置訂定在特定的滑動面

上，地表的可能斷層跡也很難確認或繪出，但是由岩層截切年代分

析，小崗山斷層仍具有活動的潛勢。小崗山斷層可能截切晚期更新世

地層，暫列第二類活動斷層。圖 2-6 為小崗山斷層地質圖。

(2)旗山斷層：

旗山斷層，為逆移斷層，呈北東走向，由一個主斷層以及多個分

支斷層組成的斷層變形帶，變形帶寬度約 40-400 公尺之間，主斷層

的變形帶寬度為 9-30 公尺。旗山斷層主斷面擦痕及斷層帶中破裂面

上的擦痕，均反應斷層的運動形式為逆滑兼具左滑性質。旗山斷層

近期的大地測量結果，仍有明顯的壓縮量，顯現逆移斷層的特性。

旗山斷層截切全新世的砂礫石層，改列第一類活動斷層。圖 2-7 為

旗山斷層地質圖。

20

圖 2- 6 小崗山斷層地質圖

21

圖 2- 7 旗山斷層地質圖

22

(3)潮州斷層：

潮州斷層，為逆移斷層兼具左移性質，呈南北走向。斷層的北段

為階地礫岩層或沖積扇礫石層所掩覆，為盲斷層的形式；而在斷層南

段的新埤附近，斷層在近地表處造成沖積扇礫石層的撓曲，板岩逆衝

於礫石層之上，研判潮州斷層在更新世晚期可能有活動。潮州斷層改

列第二類活動斷層。圖 2-8 為潮州斷層地質圖。

1. 河川水文

高雄市境內的中央管河川有高屏溪、二仁溪、阿公店溪，均源於

高山，河短流急，在雨季時常出現滾滾洪流的壯碩景觀，而旱季時僅

剩下乾涸的河床。圖 2-9 為高雄市境內河川水系之分佈圖。有關高雄

市中央管河川之特性及現況，參考經濟部水利署有關河川之相關資訊

內容，整理如下：

(1)高屏溪：

高屏溪又稱下淡水溪或是淡水溪，自旗山到林園工業區出海，正

好是高雄市與屏東縣分隔，因此得名。高屏溪全長 171 公里，流域面

積廣達 3,625 平方公里，流經高屏縣市共 26 鄉鎮區，上游有流經高

雄市那瑪夏區、甲仙區、杉林區、旗山區的旗山溪；經過高雄市桃源、

六龜、美濃的荖濃溪；流經高雄市茂林區的濁口溪；以及屏東縣霧台

的隘寮溪，流至嶺口匯集，統稱高屏溪，是臺灣流域面積最大的河川。

23

圖 2- 8 潮州斷層地質

24

(2)二仁溪：

二仁溪是高雄市、臺南市等二市的界河，其主流及流域範圍主要

在高雄市。二仁溪原名二層行溪，民國 49 年經台灣省政府公佈核定

改名為二仁溪，發源於高雄市內門區木柵里的山豬湖（460 公尺），

流經高雄市內門區、田寮區、阿蓮區、湖內區、茄萣區及臺南市的龍

崎區、關廟區、歸仁區、仁德區、灣裡，在茄萣區的白砂崙附近流入

臺灣海峽，全長 62.2 公里，平均比降是 1：142，是國內緩降河川之

一。二仁溪下游流經湖內、茄萣、阿蓮等區，政府為了使農民有充沛

的灌溉水，於民國六十七年在旗山溪建設月眉進水口工程及旗山導水

路工程，越區引用旗山溪剩餘水量，經圓潭隧道進入二仁溪，並在湖

內區大湖設置抽水站抽水，灌溉農田和魚塭。

(3)阿公店溪：

阿公店溪發源於高雄市田寮區及燕巢區交接境內的烏山頂（旗山

區中寮西南方千秋寮、養女湖附近）全長 38 公里，流域面積 137.07

平方公里，以幹流長度來看，排名全台第 34；阿公店溪取名以今高

雄市岡山區過去先民所稱阿公店之稱來命名。

湖泊或集水區部分則有位於半屏山西南側的蓮池潭；位於小港區

與高雄市林園區、大竂區交界處的鳳山水庫；位於高雄市立美術館旁

之內惟埤；以及同樣位於覆鼎金一帶的金獅湖。

25

由於市區大部份土地皆已依規劃利用，排水防洪系統可擴充之腹

地相當有限，再加上市區多數排水幹線處於感潮區內，問題較為複

雜，防洪能力非單以拓寬渠道所能提升，全面加高堤防阻絕親水亦不

易為民眾所接受；因此目前高雄市政府朝設置都市滯洪池，提昇市區

排洪效能，讓雨量超過市區設計排洪標準時，仍可充份進行預警，以

保障市民生命財產安全。

圖 2- 9 河川水系分佈圖

26

2. 氣候

高雄市屬熱帶季風型氣候，全年平均溫度約為 25oC，夏季平均約

28°C，冬季平均約 21°C。相對濕度方面，以 8 月最高。高雄市之降

雨量，夏、秋多而冬、春少，年平均降雨量達 1,784.9 公厘，全年的

降雨量集中在 5~9 月的梅雨期與颱風季，此間各月的降雨量都在 200

公厘上下，11 月至翌年 1 月降雨量最少，降雨量在 100 公釐以下。

二、社經環境

1. 地方政府

高雄縣市在民國34年前原屬同一行政區域，民國34年改州為縣、

改郡為區，民國 39 年行政區域再度調整，成為高雄縣。高雄縣本著

過去的工業發展基礎，又鄰近高雄港，原料進口便利，特許設立了許

多工業區，例如鳳山汽車工業區、林園石化工業區、大寮鄉大發工業

區、仁武工業區及大社石化工業區等等。民國 90 年更成立了路竹科

學園區，民國 92 年更名為南部科學工業園區高雄園區。

民國 34 年高雄市成為省轄市，隸屬於臺灣省。民國 35 年起下轄

鹽埕、鼓山、左營、楠梓、三民、新興、前金、連雅（民國 41 年更

名為「苓雅」）、前鎮與旗津等 10 區。民國 64 年高雄市成為台北市

之後第二個人口超過百萬的台灣都市，中華民國政府考慮平衡南北發

展，於民國 68 年 7 月 1 日起，高雄市升格為台灣的第二個直轄市，

並將高雄縣小港鄉併入高雄市改為小港區。民國 99 年 12 月 25 日縣

市合併成為大高雄都，持續推廣觀光、文化與科技等綠色產業。

2. 人口發展

根據高雄市政府主計室資料指出，截至 2011 年 6 月底止，本市

人口數為 2.772,461 人，其中男性佔 1,388,972 人，在高雄市人口比例

http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E7%9C%81%E8%BD%84%E5%B8%82http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E7%9C%81http://zh.wikipedia.org/zh-tw/1946%E5%B9%B4http://zh.wikipedia.org/zh-tw/1952%E5%B9%B4

27

中佔 50.09 %，女性佔 1,383,489 人，在高雄市人口比例中佔 49.91 %。

(1) 高雄市整體人口發展趨勢

民國 96 年至民國 99 年之間，隨著高雄市工商業的發展迅速，人

口也大幅成長，而在民國 100 年 12 月 25 日高雄縣市合併後，高雄市

總人口數更是成長大約 3000 人左右。民國 96 年至民國 100 年 6 月底

之總人口數成長情況請見圖 2-10。

圖 2- 10 民國 96 年 6 月~100 年 6 月人口數成長情況

(2) 高雄市各區人口比例

由高雄市民國 100 年各區人口(圖 2-11)可知，就目前高雄市各區

人口數而言，高雄市人口主要集中於三民區，三民區之人口約占高雄

市之比例為 12.72％；其次為鳳山區、前鎮區、左營區，其人口占高

雄市之比例分別約為 12.38％、7.15 %、6.95 %，但其中有 25 個區域

之人口比例在 2％以下，由此可見人口集中化之明顯，為使公共設施

之使用能兼具公平與效率，著重三山均衡發展，未來應透過經濟產業、

土地使用、交通運輸等部門之策略，有計畫的引導人口之發展。

2,760,000

2,762,000

2,764,000

2,766,000

2,768,000

2,770,000

2,772,000

2,774,000

96年

12月

97年

12月

98年

12月

99年

12月

100年1

月

100年2

月

100年3

月

100年4

月

100年5

月

100年6

月

人口總計(人) 2,764, 2,769, 2,770, 2,773, 2,773, 2,772, 2,772, 2,772, 2,772, 2,772,

人口

數(人

)

28

圖 2- 11 民國 100 年 6 月高雄市各區人口數

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

29

3. 經濟產業

縣市合併之後，高雄市的經濟包含了一級產業、二級產業及三級

產業，其中經濟產值以二級和三級產業為中心。高雄市的一級產業主

要為農業與漁業。農業主要分布原高雄縣地區的平原；漁業據點分布

於茄萣、永安、彌陀、梓官、旗津、鼓山以及前鎮等沿海地區。漁港

分別為鼓山漁港、興達漁港、旗津漁港與白砂崙漁港等。現今高雄市

二級產業仍以重工業為主，早期在前鎮區及楠梓區分別設置的中島加

工出口區與楠梓加工出口區，大量增加了就業機會，促成早期高雄市

的經濟快速發展。此外，高雄市內亦有許多工業區如大寮區的大發工

業園區、仁武區和大社區的仁大工業區、永安區的永安工業區、岡山

區的本洲工業區、林園區的林園工業區、鳳山區的鳳山工業區與楠梓

區的楠梓工業區。而左營區內亦有高雄煉油廠。高雄市以服務業為主

的三級產業，其中以三多商圈、夢時代商圈以及五福商圈為商業活動

核心區，此外還有高雄巨蛋商圈和大型購物中心義大世界購物廣場。

高雄多功能經貿園區也為三級產業的一環，座落於高雄港東側，向東

緊鄰苓雅商圈，南側鄰接臨海工業區及高雄港貨櫃中心，統一夢時代

購物中心及高雄 85 大樓皆在此園區內，此區利用高雄港埠現有設施

規劃具多功能海運轉運中心提供具倉儲、轉運、金融及商業之發展。

高雄市縣行政區合併面積(2,946.2671 平方公里)，較原高雄市增加

18 倍。雖然高山地形已占 52.78%，在地理區位極佳及優越之自然環

境及氣候條件下，產業發展腹地更為廣闊。大高雄地區工商及服務業

生產總額居第 2 高，僅次於臺北市。95 年主計處「工商及服務業普

查報告」指出，高雄市工業創造較高產值(占生產總額 67.78%)，服務

業創造較多就業機會(從業人數占 64.73%)；原高雄縣則完全依賴工業

創造產值及就業。高雄市各工業區、科技園區之相關位置示於圖

2-12。

30

(1) 製造業概況：

大高雄地區以傳統產業中的「化學工業」及「金屬機械工業」

創造較高的產值，唯從業員工人數、產值占全國比率偏低。顯

示大高雄地區仍依賴傳統產業創造較高的產值，而製造業中屬

高科技、低碳產業之「資訊電子工業」，無論從業員工人數及

生產總額占全國比率均偏低。

(2) 服務業概況：

大高雄地區整體服務產業約為 7,603 億元，遠低於臺北市，略

低於臺北縣，惟高於大臺中及大臺南地區，顯示大高雄地區服

務型產業於中南部地區仍具有相當成長空間及競爭潛力。

圖 2- 12 高雄市境內工業區、科技園區地理位置分佈圖

31

4. 交通運輸

高雄市的交通大致可分為陸、海、空三大交通運輸方式。

(1) 陸上交通方式為高雄市內主要交通管道，包括了鐵路、公路、捷

運，而高鐵為快速通往外縣市的另一種選擇。高雄是臺灣第二個

建有捷運系統的都會區，服務範圍以市區內為主。高雄捷運地下

段佔 75%，餘為高架，平面僅佔 1%。高鐵的新左營站，目前為高

鐵路線的南端終點站，更是高鐵左營站、臺鐵新左營車站和高雄

捷運紅線的鐵路車站是個三鐵共構車站，形成一個交通重要樞紐。

圖 2-13 為高雄市捷運路線圖。

圖 2- 13 高雄市捷運路線圖

32

(2) 高雄市內的水陸客運連結高雄港區周圍沿岸，現有航線分別為「旗

津—鼓山」、「前鎮—中洲」。其中「旗津—鼓山」又為觀光航線，

所以航線班次最為頻繁。

(3) 除了市內水陸交通外，負責國際運輸的高雄港為世界級的國際港

口，又位於優越的地理位置，高雄港成為東南亞、印度洋與東北

亞間海上航運的重要轉運中心。位於小港區的高雄國際機場也因

地理位置重要、規模最大，形成了南台灣最重要的國際機場航線。

除了對外的國際機場外，另有規模較小的左營海軍機場、空軍航

空技術學院機場及空軍軍官學校機場，但皆為軍用機場，並不對

民眾開放。

33

三、地區重大災害特性

1. 地震

(1) 地震災害介紹

臺灣位處環太平洋地震帶上(Circul-Pacific Seismic Zone)，由於大

地應力的不斷累積以及地殼破裂之斷層作用，致使地震發生極為激烈

頻繁。雖然大部份地震都發生在花蓮、宜蘭外海，及台東外海，但挾

於北港高區，南中國海板塊及菲律賓海板塊間的嘉南地區，卻是隱藏

最大地震危險的區域，以往臺灣每年約有一次災害性地震，每十年會

有一次造成嚴重災害，但最近三十多年來並沒有發生較具破壞性的地

震。

依據交通部中央氣象局統計，臺灣地區百年來計發生十五次重大

災害性地震，造成死亡人數超過七千人，受傷人數超過二萬八千人，

房屋毀損數超過十一萬間。過去一百年來，臺灣地區發生超過規模

7.0 以上的地震雖大多位於東部，但震央在外海，所以災害的程度反

較西部為輕。震央在陸地上者，約有五分之四是發生在西部，因此，

西部地震的危害性高出東部甚多，而在西部過去所發生的大地震中，

高雄市雖然並未發生，但是鄰近嘉義、臺南、屏東、臺東等縣市，皆

曾發生過災情嚴重的大地震，加上長久未有大型地震，未來發生地震

的機率將會日益提高，因此，未來須加強地質災害之防救災系統的建

構。

根據經驗，產生地震災害的主要因素包括：伴隨地震產生的強地

面振動、地表變形、和地基損壞。這些因素將直接或間接造成人為建

築物破壞、並傷及生命和財物。由於地震的大小、發生的時間和地點、

以及影響範圍的不確定性，而且產生災害的歷時很短，往往措手不及，

來不及反應使得災情擴大。雖然地震規模大小是判斷地震災情一個常

34

用的指標，不過，地震如果伴隨穿出地表的斷層錯動，則其產生的災

害更是可怕。

(2) 高雄市地震歷史災害

高雄市境內的地質斷層包括小崗山斷層、旗山斷層及潮州斷層等，

至今仍有頻繁的地殼活動，對於潛在地震的威脅，不可忽視。根據經

驗，產生地震災害的主要因素包括：伴隨地震產生的強地面振動、地

表變形和地基損壞。這些因素將直接或間接造成人為建築物破壞、並

傷及生命和財物。由於地震的大小、發生的時間和地點、以及影響範

圍的不確定性，而且產生災害的歷時很短，往往措手不及，來不及反

應使得災情擴大。雖然地震規模大小是判斷地震災情一個常用的指標，

不過地震如果伴隨穿出地表的斷層錯動，則其產生的災害更是可怕，

例如 1906 年嘉義梅山地震（伴生梅山斷層）、1946 年臺南新化地震

（伴生新化斷層）以及 1999 年南投集集地震（伴生車籠埔斷層）等

均是著名的例子，參見表 2-2 與圖 2-14。

地震均發生在北緯 23 度以北的區域，高雄市內僅有三次規模 6.0

以上的地震，而且均無災害的記載，其中一次為 1902 年 3 月 20 日的

六龜地震是發生在高雄市的中部地區，再則為 2000 年發生的桃源地

震，最近一次是 2010 年 3 月 4 日甲仙地震。顯見雖然歷史上嚴重災

害的地震不曾發生在高雄市境內，但災害可因鄰近的臺南、嘉義等地

區的地震而產生，仍必須加強防備。

臺灣地區平均約每 11 年即發生一次傷亡超過百人的災害性地震，

其中約有 3/4 是發生在臺灣西部地區，而 1736 年迄今就有八次地震

對臺灣西南地區造成嚴重災害，這八次地震之平均發生間隔約為 40

年。自從 1964 年臺南白河地震至今，本地區未曾發生過災害較大的

地震，雖然歷史之災害地震不曾發生在高雄市境內，但震央卻緊鄰本

市，影響力不容忽視，因此，地震防災的工作有必要加緊進行。

35

表 2- 2 臺灣地區近年來地震災害統計表

發生日期 種類 名稱 受傷人數(人) 房屋倒塌(件)

死亡 受傷 失蹤 全倒 半倒

87 年 07 月 17 日 地震 嘉義瑞里 5 － 28 18 165

88 年 09 月 21 日 地震 集集 2,415 29 11,305 51,711 53,768

88 年 10 月 22 日 地震 嘉義 － － 262 7 62

89 年 05 月 17 日 地震 日月潭 3 － － － －

89 年 06 月 11 日 地震 玉山 2 － － － －

90 年 05 月 17 日 地震 日月潭 3 － － － －

91 年 03 月 31 日 地震 花蓮 5 269 － － －

91 年 05 月 15 日 地震 宜蘭蘇澳 1 － － － －

91 年 06 月 11 日 地震 玉山 2 － － － －

92 年 03 月 31 日 地震 花蓮秀林 5 － － － －

93 年 05 月 15 日 地震 宜蘭蘇澳 1 － － － －

圖 2- 14 臺灣地區百年大地震分佈示意圖

（資料來源：交通部中央氣象局）

36

2. 風水災害

(1) 風水災害介紹

由於臺灣地處西太平洋亞熱帶地區，受北太平洋西部及中國南海

地區生成的颱風影響最多也最大，此地區每年約會生成二十八個颱風，

有三至四個會影響臺灣，而由於颱風行經的路徑不同，也會造成各地

不同的影響，再加上臺灣位於颱風之要衝，強烈的風勢挾帶大量的雨

水直撲臺灣，往往會發生嚴重的後果，譬如：土石流、水災…等。在

氣象學上，颱風是一種劇烈的熱帶氣旋，而熱帶氣旋是指在熱帶海洋

上所發生的低氣壓。在北半球的颱風，其近地面的風會以颱風中心作

逆時針方向轉動，在南半球的颱風則作順時針方向轉動。其發生的成

因，至今仍無法十分確定，但已知它是由熱帶大氣內的擾動所發展而

來的，正確的名稱為熱帶性低氣壓。侵襲臺灣的颱風大都來自北太平

洋西部，發生的地點以加羅林群島、馬利安納群島和帛琉群島附近一

帶最多，另外也有部分來自中國南海海面，但次數較少。在太平洋上

一年到頭，均可能有颱風發生，近一百年內，平均每年有 3.5 個颱風

會侵襲台灣，最多也曾達到八個之多，也有無颱風侵襲的情形。根據

過去紀錄，侵襲台灣之颱風，最早出現在四月下旬，最遲為十一月；

侵襲次數，則以七、八、九三個月為最多。另外臺灣一百零一年來共

計發生上千次豪雨侵襲，平均每年發生 3.5 次颱風與多次豪雨，是臺

灣最嚴重的天然災害。「豪雨」是連續的降雨，當一日的雨量累積達

到 130 公釐以上就稱為豪雨。

颱風、豪雨是臺灣地區重大天然災害成因之一，據統計自 1961 年

至 1985 年間，臺灣地區平均每年氣象災害損失約為 98 億元，其中

水利設施（包括防洪工程、海堤工程、灌溉工程）損失佔 43.5％，農

業損失佔 28.6％，其他如交通、電力、電信等設施及漁業、房屋及雜

項損失等合計佔 29.7％；人員傷亡亦達 400 人以上。這些損失主要皆

是由於每年七至十月之颱風（佔 70％）及五、六月之豪雨（約佔 26

37

％）所造成，由於臺灣地處西太平洋亞熱帶地區，受北太平洋西部及

中國南海地區生成的颱風影響最多也最大。

臺灣地勢陡峭、雨量充沛，夏季常遭颱風侵襲並挾帶豪雨，在雨

勢集中與河短流急的情況下，水患是台灣最嚴重的災害。洪水的發生

通常是河川流量突然增加，短時間河水無法宣洩，水位暴漲，河水溢

出河岸，氾濫而形成洪水。與世界各國之河川比較，臺灣河川坡度最

陡，單位面積流量最大，洪水到達時間最快。在這種不良天然條件下，

水患防治成為國家穩定成長的基礎。

(2) 高雄市歷史颱風及豪大雨災情

民國 90 年的輕度颱風潭美，引進的西南氣流帶來嚴重的豪雨重

創高雄市，12 小時的總降雨量高達 500 公釐，打破高雄地區 200

年來暴雨頻率的紀錄，奪走了 5 條人命及超過 13 萬住戶電力中

斷等災害。

民國 93 年的七二水災，造成高雄市累積雨量高達 2142.5 公厘，

相當於臺灣地區年平均雨量 2510 公厘的 90%，總共造成 29 人死

亡、16 人受傷、12 人失蹤，農業損失總額為 89.72 億元，除此之

外尚有公路毀損、房屋毀損等災害產生；於 94 年開始其岡山、

鳥松、大寮、仁武皆為常常淹水地區。

民國 97 年卡玫基颱風則造成甲仙區嚴重土砂災害。

民國 98 年莫拉克颱風造成本市中那瑪夏區、甲仙區、桃源區、

六龜區、旗山區、茂林區、美濃區、內湖區、林園區、梓官區等

地區嚴重災害，其中以甲仙區小林里遭土砂掩埋數十戶、數百人

死亡。

民國 99 年凡那比颱風，造成岡山、大社、楠梓、橋頭、永安、

彌陀、梓官等區嚴重淹水災情。

38

3. 坡地災害

(1) 坡地災害介紹

民國九十八年莫拉克颱風侵襲，全臺皆遭受重創，帶給本市不小

之衝擊，更突顯了山坡地安全管理的重要性與急迫性。境況模擬係將

相關災害條件輸入數值模式加以演算，推估可能之災害發生狀況，然

目前針對坡地災害，市府尚無引進完整評估模式，而持續進行本市坡

地災害案例之蒐集建檔為必要工作，以供後續有適宜評估模式時回饋

分析使用。

土石流係指在陡斜坡上鬆散的岩體或溪床上的堆積土石，因豪雨

及地表逕流或地下水位上升影響，失去原有的安定條件而崩塌，並因

重力的作用，混合土石與水在孕育坡度的狀況下，沿坡面或順著溪谷

流動而下。土石流的潛勢區，係在土石流可能發生溪流上中游河道、

下游的扇狀地及鄰近地區，可能遭受土石流所攜帶土石、砂所直接淤

埋、撞擊…等，容易成災的潛在危險地區。

(2) 高雄市坡地歷史災害

縣市合併前之高雄市過去重大坡地災害歷史事件，多數發生於壽

山與半屏山一帶(圖 2-15)。就災害發生之類型而言，主要包括地滑、

地層下陷、土石崩落與坡面沖蝕等；若就災害發生規模而言，其中較

為重大之事件分別為民國50年6月4日於半屏山所發生之崩塌災害、

民國 61 年 8 月 13 日於柴山地區所發稱之地滑災害、民國 75 年 9 月

2 日於壽山所發生之崩塌災害、民國 97 年卡玫基、民國 98 莫拉克颱

風挾帶豪雨造成之土石流及崩塌災害，現將分別說明如下：

民國 50 年 6 月 4 日半屏山之崩塌災害

高雄市北部半屏山曾於民國 50 年 6 月 4 日發生山崩，下滑量土

石量約為一百四十萬立方公尺，此山崩事件造成 42 人死亡，山腳與

水泥廠間之鐵路縱貫線並遭崩塌土石掩覆變形（長度達 1 公里）。這

39

次山崩發生的主要原因為水泥公司於坡腳處採礦所造成。由於半屏山

東側之地質為石灰岩覆蓋泥岩層，因此石灰岩與泥岩之交界面就形成

山崩之滑動面，並由於本區地層為順向坡地形，坡腳之石灰岩遭開採

後其底部之支撐逐漸減弱，終於無法負荷其上方之重量而下滑。

民國 61 年 8 月 13 日柴山社區之地滑災害

民國 61 年 8 月，由於連日超過 10 日之降雨，壽山西側的山海宮

附近柴山社區地盤嚴重下滑，造成房屋倒塌及牆壁龜裂 21 戶 39 間，

災民 157 人，所幸無人傷亡。

民國 75 年 9 月 2 日壽山之崩塌災害

高雄市壽山三五六高地東側之高雄山曾於民國 75 年 9 月 2 日發

生大規模山崩，下滑量土石量達一百多萬立方公尺，造成位於山腳下

之臺泥礦廠部份廠房被土石掩埋，造成 4 人死亡，一人受傷。其崩塌

發生之原因與半屏山崩塌原因相同，即是山腳下半部的石灰岩遭開採

後，造成上方之石灰岩大量下滑。

民國 97 年 7 月卡玫基颱風引發土石流、地滑災害

卡玫基颱風引發甲仙區東安里土石流災害，因超大豪雨導致崩坪

溪、鹽桑坑溪土石流與山洪爆發，夾帶大量土石沖刷而下，沿線產業

道路及房舍嚴重毀損。

桃源區建山里建山國小後方高雄 A027 潛勢溪流爆發土石流，且

因堵塞下游箱涵而造成洪水外溢，夾帶泥石漫淹至民宅，另一處野溪

則夾帶巨石沖毀建國橋及建山二橋。

六龜區寶來里 11 鄰後方坡地因豪雨發生崩塌，造成該戶居民 2

死 1 傷之不幸事件。

40

民國 98 年 8 月：莫拉克颱風

那瑪夏區南沙魯里之土石流潛勢溪(高縣 DF004)爆發土石流，沖

毀並掩埋道路及多戶民宅，造成 41 人死亡，約 80 戶房屋受損。

甲仙區小林里小林國小後方之獻肚山邊坡，發生總面積約 350 公

頃之大規模走山，崩塌土石先掩埋小林里北側聚落，連同旗山溪右岸

邊坡之崩塌土石，堵塞旗山溪河道形成堰塞湖，於 8 月 9 日上午發生

潰決，潰壩洪水夾帶大量土石將小林里淹沒，造成約 490 人傷亡、約

200 棟房屋受損之重大災情。

六龜區新發里新開部落後方野溪上游坡地發生大規模崩塌，崩塌

土石混合雨水逕流形成土石流直衝而下，30 餘戶民宅遭土石掩埋，

堆積量達 100 萬立方公尺，並造成 28 人死亡，38 棟房屋受損；寶來

里竹林地區因超大豪雨導致美瓏山西南側坡地發生多處大規模崩塌，

造成 5 人死亡及多戶民宅與農舍遭掩埋；新發里後方大規模崩塌，多

處民宅遭流出土石掩埋或摧毀，共造成 7 人死亡，21 人受傷。

41

圖 2- 15 高雄市歷年坡地災害事件分佈圖

4. 海嘯災害

(1) 海嘯災害介紹

海嘯是一種具有強大破壞力的海浪。當地震發生於海底，因震波

的動力而引起海水劇烈的起伏，形成強大的波浪，向前推進，將沿海

地帶一一淹沒的災害，稱之為海嘯。海嘯在許多西方語言中稱為

42

「tsunami」，詞源自日語「津波」，即「港邊的波浪」（「津」即

「港」）。這也顯示出了日本是一個經常遭受海嘯襲擊的國家。

(2)歷史海嘯災害

1867 年 12 月 18 日，臺灣北部地震，是日有 15 次連續地震，基隆

（雞籠頭，金色里）沿海山傾，地裂，全島震動，基隆全市房屋

倒壞，死者數百人，基隆港水向外海流出，港內海底露，瞬間巨

浪捲進，船隻被衝上市內，處處發生地裂，山腹大龜裂，噴湧泉

水，淡水也有地裂，海嘯，數百人被淹死，房屋部分倒壞，是臺

灣受到海嘯侵襲之最大紀錄。

最近國際上造成較大規模的海嘯有：

1. 2011 年 3 月 11 日於日本宮城縣仙台市以東的太平洋海域發生

芮氏地震規模規模 9.0 地震，引發海嘯。

2. 2010 年 2 月 27 日於智利比奧比奧沿岸附近陸地發生矩震級規

模 8.8 地震，隨後引發海嘯襲擊環太平洋沿岸國家。

3. 印尼大海嘯：2004 年 12 月 26 日於印尼的蘇門達臘外海發生芮

氏地震 9 級海底地震。海嘯襲擊斯里蘭卡、印度、泰國、印尼、

馬來西亞、孟加拉國、馬爾地夫、緬甸和非洲東岸等國，造成

三十餘萬人喪生。準確死亡數字已無法統計。

4. 巴布亞紐幾內亞海嘯：1998 年 7 月兩個 7.0 級的海底地震，造

成巴布亞紐幾內亞約兩千一百人喪生。

5. 尼加拉瓜海嘯：1992 年 9 月尼加拉瓜發生海嘯。

高雄地區曾經發生過較大規模的海嘯有：

1. 1781 年 04 月 24 日，乾隆 46 年間，可能震央為遠震，規模為

6.4，使高雄屏東地區發生海嘯分級 2 之海嘯災害。

2. 1866 年 12 月 16 日，同治 5 年間，可能震央為遠震，規模為

6.4，但對高雄地區並無災害記載。

http://zh.wikipedia.org/wiki/2011%E5%B9%B4http://zh.wikipedia.org/wiki/2011%E5%B9%B4http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%97%A5%E6%9C%AChttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%97%A5%E6%9C%AChttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BB%99%E5%8F%B0%E5%B8%82http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%A4%AA%E5%B9%B3%E6%B4%8Bhttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%BB%8E%E5%85%8B%E7%89%B9%E5%88%B6http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9C%B0%E9%9C%87http://zh.wikipedia.org/wiki/2010%E5%B9%B4http://zh.wikipedia.org/wiki/2010%E5%B9%B4http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%99%BA%E5%88%A9http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%99%BA%E5%88%A9http://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%9F%A9%E9%9C%87%E7%B4%9Ahttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9C%B0%E9%9C%87http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8D%B0%E5%B0%BChttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%98%87%E9%96%80%E9%81%94%E8%87%98http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%8A%AE%E6%B0%8Fhttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%8A%AE%E6%B0%8Fhttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%8A%AE%E6%B0%8Fhttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%96%AF%E9%87%8C%E8%98%AD%E5%8D%A1http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8D%B0%E5%BA%A6http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B3%B0%E5%9C%8Bhttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8D%B0%E5%B0%BChttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%A6%AC%E4%BE%86%E8%A5%BF%E4%BA%9Ehttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%AD%9F%E5%8A%A0%E6%8B%89%E5%9B%BDhttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%A9%AC%E5%B0%94%E4%BB%A3%E5%A4%ABhttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%BC%85%E7%94%B8http://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%9D%9E%E6%B4%B2http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%B7%B4%E5%B8%83%E4%BA%9E%E7%B4%90%E5%B9%BE%E5%85%A7%E4%BA%9Ehttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%B7%B4%E5%B8%83%E4%BA%9E%E7%B4%90%E5%B9%BE%E5%85%A7%E4%BA%9Ehttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%B0%BC%E5%8A%A0%E6%8B%89%E7%93%9C

43

5. 毒性化學物質災害

(1) 毒化災害介紹

隨著各類化學品使用量增加，在毒性化學物質之製造、使用、儲

存或運送等過程中，可能由於人為疏忽或專責人員及設備不足等原因，

導致發生意外事故。而毒性化學物質之災害，對人體健康或環境均可

能造成重大衝擊。

對於毒性化學物質之管理，係依據「毒性化學物質管理法」依程

序公告列管，目前已公告列管 252 種毒性化學物質，災害防救法第三

條明訂行政院環境保護署（以下簡稱環保署）為毒性化學物質災害之

中央災害防救業務主管機關，故本計畫所稱之毒化物質災害，係以環

保署依據「毒性化學物質管理法」公告列管之「毒性化學物質」所造

成之災害為限。化學品之使用，已成為現代文明的一部分，並逐漸融

入日常生活中。隨著化學品使用量增加。

對於毒性化學物質之管理，依行政院環境保護署主管之「毒性化

學物質管理法」依程序公告列管，目前已公告列管二五二種毒性化學

物質。其主要特性為：

a. 毒性化學物質洩漏

可能造成民眾受刺激、呼吸困難、頭暈、噁心、嘔吐或昏倒等症

狀；環境受汙染，河川中水生物大量死亡，飲用水無法使用；廢棄物

清理困難，土壤受到汙染。

b. 毒性化學物質洩漏引起火災

火災持續擴大燃燒，造成大範圍設施嚴重損及人員大量傷亡或失

蹤。電力設施燒毀造成電力中斷，增加火災與觸電危險，電力機具無

法運作。電信設備燒毀造成通訊中斷，以致於局部地區災民、救援人

員及家屬之間無法聯絡。火災延燒波及油料管線及公用氣體設施或造

44

成天然瓦斯漏氣，均可能引發更大火災或爆炸並造成民眾傷亡，及房

屋、建築結構燒毀以致於民眾無家可歸。

c. 毒性化學物質洩漏引起爆炸

房屋、建築結構因爆炸毀損、倒塌以致於民眾無家可歸，碎片散

落地面造成交通受阻，防礙救難人員抵達災區。電力設施毀損造成電

力中斷，增加火災與觸電危險，電力機具無法運作。電信設施毀損造

成通訊中斷，以致於局部地區災民、救援人員及家屬之間無法聯絡。

自來水設施遭炸毀造成供水不足或停水，消防單位滅火能力及醫療作

業受阻。油料管線及公用氣體設施毀損或造成天然瓦斯漏氣，均可能

引發更大火災或爆炸並造成民眾傷亡。

(2) 高雄市毒化歷史災害

高雄市行政區域內設有多處工業區，毒化災意外發生頻繁，現將

近年來因毒性化學物質洩漏、設備操作不當等引發之重大毒化災害彙

整於下：

民國 97 年 2 月，小港區製冰廠氨氣外洩，一人嗆傷。事故原因

為更換管線過濾片時，作業不慎導致外洩，應變人員由源頭關斷

並灑水吸收後，PID 測值降至背景值，廢水導入廠內污水處理廠，

研判無危害之虞，環境毒災應變隊於下午 2 時 30 分收隊。

民國 98 年 8 月，三民區家樂福後方資源回收廠之儲槽幫浦起火，

造成現場一名工人受傷。現場以 GC/MS 測得 5 噸儲槽內容物為

甲苯溶劑，距離儲槽旁 1 公尺量測 LEL9.2%，以吸油棉完成消防

廢水圍堵 pH 值為 6~7，初步研判無立即危害之虞，後續善後復

原工作則交由業者自行處理。

民國 100 年 4 月，大社區中石化大社廠發生一起一死三傷工安意

外，經勞委會南區勞檢所檢查，發現該關閉的重煉槽過濾器閥門

未關，該淨空的過濾管線內還留有殘留物、加上員工未穿防護衣

45

等操作缺失，明顯違反安全作業標準，勒令發生事故的丙烯腈第

一工廠停工，並依工業安全衛生法將廠方送辦。

46

第三章、防災電子圖資更新

第一節 蒐集彙整相關潛勢資料

本計畫執行區域主要之災害類型包含水災、地震、坡地，及毒化

災害。因此，本計畫將先針對各地區災害特性進行災害潛勢資料分析

與彙集，提供區公所瞭解轄內易致災地區與範圍，並以現有分析研究

成果(如水利署全國淹水潛勢、中央地調所崩塌地分布)或防救災科技

軟體(如台灣地震損失評估系統 TELES、外洩擴散模式 ALOHA)，進

行大規模地震、水災、坡地、毒化災害損失分析，作為修訂高雄市地

區災害防救計畫與提供公所進行減災、整備等防救災工作之依據。以

下分述各項災害潛勢分析方法，各區災害潛勢資料因數量龐大，故將

之彙整於產出成果項目一：

一、地震災害潛勢分析方法

本工作項目將依高雄市地震特性訂定震災模擬事件的規模震源

深度和位置，並利用國家地震工程研究中心所開發之「臺灣地區地震

災害損失推估系統(TELES)」，進行各區最可能震災事件模擬，分析

結果可得知包含震度、建築物全半倒數及人員傷亡數、需短期收容人

數等資訊。TELES 分析流程如圖 3-1 所示。

此外，本計畫以 TELES 分析模擬後得村里層級之災損資料，製

作模擬地震事件規模設定下災害損失評估表，如表 3-1 所示，並製作

相關防災地圖，進而延伸推估地震災害防救資源整備需求，供作各相

關單位推動其防災業務參考之用。

47

圖 3- 1 TELES 分析模組與流程

表 3- 1 模擬地震事件規模設定下災害損失評估表(範例)

區 建物受損情況(棟) 人員傷亡情況(人) 短期避難

人數

里別 半倒 全倒 全半倒 微傷 輕傷 重傷 死亡 重傷及死亡 總計

總計

48

二、水災災害潛勢分析方法

本工作項目除調查高雄市易淹水區域外，並依據水利署 96 年 12

月公布｢高屏溪流域及高雄縣、高雄市與屏東縣淹水潛勢圖更新計畫｣，

其中高雄市淹水潛勢圖層包含了各累積降雨條件之水災淹水範圍外，

淹水範圍圖之計算單位網格，更從過去之 200m╳200m 細緻至 5m╳5m，

大幅增加淹水範圍之精細度。

在水災規模設定上，本協力團隊選定三種代表性規模之日降雨淹

水潛勢等級，分別為「24 小時定量降雨 300 毫米、24 小時定量降雨

450 毫米、24 小時定量降雨 600 毫米」，作為水災災害規模之設定。

三、坡地災害潛勢分析方法

由於臺灣地區多數山坡地具有坡度陡峭、地質脆弱和水流湍急等

不利於土體安定的地面條件，加上地震、暴雨集中等外力之作用，使

得崩塌、地滑、土石流、山地洪災等天然災害頻仍。特別在 921 集集

大地震後，瞬間造成全台地形景觀上之巨變，每遇豪雨，皆能引發規

模不一的土石崩塌和土石流災害。由過往之災害經驗累積，目前對於

坡地災害之形成、運動及規模變得更加難以掌握，因此防災工作有重

新檢討的必要。

依據行政院農業委員會水土保持局公佈之最新資料，高雄市境內

共有 89 條土石流潛勢溪流分佈，如圖 3-2 所示，土石流潛勢溪流主

要分佈於六龜區境內，共 18 條；執行區域內則以美濃區之 8 條為最

多。

49

圖 3- 2 高雄市土石流災害潛勢地圖

四、海嘯災害潛勢分析方法

高雄市由北至南有臨海之行政區為：茄萣區、永安區、彌陀區、

梓官區、楠梓區、左營區、鼓山區、鹽埕區、前鎮區、旗津區、小港

區、林園區等 12 個區，本計畫引用高雄市海洋局提供之海嘯模擬研

究報告，提出海嘯初始高度為 1.8 公尺與 5.6 公尺兩種情況如表 3-2，

並利用美國康乃爾大學發展之 COMCOT 海嘯數值模擬模式(Liu 等人，

1998)來模擬高雄市沿岸所能承受之海嘯規模。

50

表 3- 2 海底斷層參數設定

斷層參數 代表符號 狀況一 狀況二

計算原點(經度/緯度) Xo/Yo 119.00/21.00

震央位置(經度/緯度) Xe/Ye 119.75/21.50

震源深度(KM) D 10

斷層傾角(°) θ 300

斷層垂直向下傾角(°) δ 58

斷層垂直向上傾角(°) λ 100

斷層長度(KM) L 40

斷層寬度(KM) W 20

斷層垂直位移高度(M) d 6 18

初始波高(M) H 1.8 5.6 (資料來源：高雄市政府海洋局)

51

五、毒化災害潛勢分析方法

毒化災害潛勢分析係以地理資訊系統讓災害危害範圍具有空間

展示於地圖上，並將化學物質的最大危害-毒性擴散範圍展示其中，

為求得毒性化學物質洩漏擴散對居民的影響，可藉由之前的毒化物質

所在地點、存量、性質等資料進行分析得之，本工作項目將委請市環

保單位提供轄內工廠化學物品存放量與存放位置，並利用美國外洩擴

散模式(Aloha)分析及毒化災風險評估方法預測危害距離之範圍，並以

其儲存形式推估其儲存容器破孔機率，模擬不同情境下轄內毒性化學

工廠影響程度規模最甚之物質洩漏時的最遠距離，以此劃設疏散避難

之範圍，並評估其需疏散避難之人數。其中 Aloha 擴散模式為美國環

保署(USEPA)與海洋大氣署(NOAA)所共同開發，使用流程如圖 3-3

所示。

圖 3- 3 ALOHA 軟體使用流程圖

本工作項目藉由環保局提供毒性化學物質資料，根據內容載明之

存放容器體積、容積、儲存量及壓力，選定各儲存處所最據威脅(第 3

52

類毒物為主)且影響範圍最廣之毒性化學物質作為災害規模設定，依

據中央氣象局風速之標準，訂於 1 級風（1.3 m/s）、3 級風（5.4 m/s）

及 5 級（10.7 m/s）風速下，毒性化學物質可能之擴散範圍。

第二節 製作(更新)轄內災害潛勢防救災圖資

行政院災害防救委員會為統一全國防救災地圖製作格式，於民國

98年12月16日所頒佈「防災地圖作業手冊」，其中對於地圖之「適用

對象與時機」、「呈現方式」、「災害種類」、「製作原則」、「繪

製程序」、「地圖內容」及「尺寸規格設定」皆有詳細規範與說明；

因此，本工作項目將遵循其規範，製作防救災電子圖資。以災害潛勢

而言，防災地圖需說明災害潛在可能發生地區，或是明確標示災害危

險處所之圖籍，此類防災地圖多稱為災害潛勢圖籍；防災潛勢圖資主

要以地震、淹水、土石流、毒化物洩漏擴散等潛勢圖，而山崩潛感、

地雷未處理區、海嘯則視各區情況製作。

依救災避難角度而言，防災地圖需明確標示避難場所、避難路線、

緊急運送路線、防救災機關與救援活動據點等資料，救災避難圖資中

多以避難路線與避難場所圖以及防救災資源圖為主。本計畫製作防災

地圖程序如下：

1. 預先調查高雄市政府與各區公所之災害防救災工作所需(辦理災害

防救法第22~27 條各項工作所需)之防救災資源、災害防救地圖類型、

圖面資訊內涵、供應與使用現況。

2. 評估如何產製各區最關切與需求之各類地震災害防救地圖及其書

面圖呈現方式：資料內容、比例尺、圖例。

3. 提出地圖產製、供應與維護應辦機關之建議，以及協助數化建置

防災地圖資源資料庫，以協助高雄市政府與各區公所能更有效進行災

害防救工作。本工作項目主要流程圖如圖3-4：

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圖 3- 4 防災能量與地圖製作流程圖

為製作確實能切合使用之防災地圖，本協力團隊除整合歷年執行

之工作經驗，並納入問卷調查、現地訪談，及防災經驗交流座談會所

獲之成果，深入瞭解各區現行之防災地圖使用情形，以及身為第一線

防救災人員所需之防災地圖類型，以製作實用之防災地圖。完成防災

地圖後，本協力團隊亦透過區公所現地訪談或電訪，進行防救災圖資

之確證。本計畫防災地圖繪製成果依災害類型彙整於產出成果項目二

~五。