claves la pobreza y la exclusión social -...
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La presente edicioacuten de esta guiacutea ha sido cofinanciada por el Fondo Social Europeo en el marco del Programa Operativo Lucha contra la Discriminacioacuten (2007-2013)
El material fue originalmente elaborado con el apoyo de la Comisioacuten Europea dentro del Programa Comunitario de Accioacuten para Combatir la Exclusioacuten Social 2002-2006
Antildeo de Edicioacuten 2010
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno mal conocido y mal comprendido
En Espantildea hay pobreza a pesar del crecimiento econoacutemico de los uacuteltimos antildeos y en contra de lo que se pueda pensar Sin embargo la sociedad no es consciente de la realidad de la pobreza y la exclusioacuten social en nuestro paiacutes y tampoco se comprenden los procesos que desencadenan la exclusioacuten social ya que se trata de un fenoacutemeno complejo multidimensional condicionado por la interaccioacuten de muacuteltiples factores capaces de debilitarse o potenciarse entre siacute Por tanto es imprescindible que exista una relacioacuten de coordinacioacuten entre las poliacuteticas de crecimiento econoacutemico y las poliacuteticas de inclusioacuten social
Desconocimiento e incomprensioacuten tienen graves efectos para la sociedad sobre todo para las personas que viven en riesgo o situacioacuten de exclusioacuten social Por una parte el pensar que el problema no existe disminuye loacutegicamente el desarrollo de iniciativas a favor de la inclusioacuten social Por otra una mala comprensioacuten del fenoacutemeno lleva a medidas parciales y poco eficaces o a la apatiacutea de actores que podriacutean tener un papel relevante
Como se ha podido comprobar a partir de algunas experiencias el eacutexito de las acciones poliacuteticas y proyectos emprendidos a favor de la inclusioacuten social depende en gran medida de su capacidad para abordar el fenoacutemeno de una forma multifactorial integral y a largo plazo procurando la participacioacuten de varios actores sociales
Esta guiacutea se ha hecho para que los actores que pueden influir en el desarrollo de medidas a favor de la inclusioacuten mejoren su conocimiento y comprensioacuten de la exclusioacuten social y la pobreza en Espantildea Espera sensibilizarles sobre la importancia de luchar de forma integral y desde todos los frentes a la vez que trata de ofrecer algunas claves de actuacioacuten para ello
El material forma parte del proyecto A Favor de la Inclusioacuten Social sensibilizacioacuten movilizacioacuten y debate desarrollado por la Fundacioacuten Luis Vives con el apoyo de la Comisioacuten Europea y la Red Espantildeola de Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social (EAPN) la colaboracioacuten del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el patrocinio de la Obra Social Caixa Galicia
Maacutes informacioacuten wwwfundacionluisvivesorg
Aclarandoconceptos
Aclar
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POBREZA Se refiere a la carencia de recursos para satisfacer necesidades consideradas baacutesicas que influyen en la calidad de vida de las personas Es un teacutermino de connotaciones sobre todo econoacutemicas que tambieacuten conlleva una categorizacioacuten social Alude a los medios con los que cuenta una persona para alcanzar unos estaacutendares miacutenimos y participar con normalidad en la sociedad Se habla de pobreza absoluta y pobreza relativa La pobreza absoluta se refiere a una situacioacuten en la que ciertos estaacutendares miacutenimos de vida (tales como nutricioacuten educacioacuten salud o vivienda) no son alcanzados La liacutenea de la pobreza se ubica de forma diferente seguacuten la persona o institucioacuten Por ejemplo el Banco Mundial situacutea el umbral de la pobreza para los paiacuteses pobres en un doacutelar al diacutea y otros organismos lo hacen en dos euros
El teacutermino pobreza relativa se utiliza para hablar de la existencia de desigualdades y se calcula por comparacioacuten con un nivel de vida considerado estaacutendar para la poblacioacuten a la que se refiere Significa que el individuo por falta de recursos materiales no participa de los haacutebitos y patrones de vida considerados normales en la sociedad en la que habita Por ejemplo en Espantildea podriacuteamos considerar pobre a una familia que no puede comprar el material escolar de sus hijos o alquilar una vivienda En la Unioacuten Europea se ha fijado el umbral de la pobreza relativa en el 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo
EXCLUSIOacuteN SOCIAL En general se considera que este teacutermino supera al de pobreza en el sentido de que no se define en teacuterminos puramente econoacutemicos sino de un tipo maacutes amplio de participacioacuten en la sociedad
Sin embargo no existe acuerdo entre los autores a la hora de fijar los liacutemites entre los conceptos de pobreza y exclusioacuten social En esta guiacutea exclusioacuten se usa como un concepto multidimensional que hace referencia a un proceso de peacuterdida de integracioacuten o participacioacuten del individuo en la sociedad en uno o varios de estos aacutembitos
Econoacutemico (en la produccioacuten o el consumo)
Poliacutetico-legal (participacioacuten poliacutetica sistema administrativo proteccioacuten socialhellip)
Social-relacional (ausencia de redes o problemaacutetica dentro de las redes sociales o familiares)
Una persona desempleada de larga duracioacuten normalmente no podraacute acceder a los bienes y servicios considerados baacutesicos en Espantildea
Una persona que no tiene permiso de residencia no puede votar acceder a un empleo digno reagrupar a su familia
Una persona que no tiene una red familiar o una red de solidaridad primaria quedaraacute en una situacioacuten de vulnerabilidad mucho mayor si sufre una enfermedad o un accidente
AacuteMBITO EJEMPLOS
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social de un individuo se define por tanto en teacuterminos relativos a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria valorando la situacioacuten de la persona con respecto a la posibilidad de ejercer los derechos sociales de la mayoriacutea
INCLUSIOacuteN SOCIAL Es un proceso que asegura que todas las personas tienen las oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida econoacutemica social y poliacutetica y para disfrutar de unas condiciones de vida normales La inclusioacuten estaacute relacionada con la integracioacuten la cohesioacuten la justicia social Es la posibilidad de participacioacuten igualitaria de todos sus miembros en todas las dimensiones sociales (econoacutemica legal poliacutetica cultural etc)
Una sociedad inclusiva por tanto dispondraacute y habilitaraacute mecanismos para asegurar la garantiacutea de los Derechos Humanos la dignidad y la ciudadaniacutea activa de todas las personas que la componen
VULNERABILIDAD Vulnerabilidad es un concepto utilizado por algunos autores y estudiosos para describir una zona intermedia entre la integracioacuten y la exclusioacuten social Una persona vulnerable es aquella cuyo entorno personal familiar-relacional socio-econoacutemico o poliacutetico-administrativo padece alguna debilidad y en consecuencia se encuentra en una situacioacuten de riesgo que podriacutea desencadenar un proceso de la exclusioacuten social El nivel de riesgo seraacute mayor o menor dependiendo del grado de deterioro del entorno
Si combinamos los tres aacutembitos en los que se clasifican las situaciones de riesgo ya mencionadas (econoacutemico poliacutetico-legal y social-relacional) con las caracteriacutesticas personales que maacutes condicionan la inclusioacuten-exclusioacuten (sexo edad y origen) obtenemos los cinco perfiles maacutes comunes de riesgo
Extranjeros joacutevenes
sin hogar ni recursos
Espantildeoles sin hogar
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas sin ingresos
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas con
problemas familiares
Espantildeolas pensionistas
7 2 42 355 135
MAacuteS RIESGO MENOS RIESGO
Fuente Informe Anual sobre la Vulnerabilidad Social de Cruz Roja (2006)
Una extranjera joven y cualificada que no tiene ingresos puede tener los recursos para promocionarse personal y socialmente Sin embargo estaacute en una situacioacuten de vulnerabilidad que podriacutea llevarla a una situacioacuten de exclusioacuten social si se dieran algunas de las siguientes circunstancias
bull Si pasa mucho tiempo sin permiso de trabajo es muy probable que carezca de ingresos y que su situacioacuten econoacutemica sea precaria o que los ingresos procedan de un trabajo irregular y por tanto sufra de explotacioacuten laboral
bull El hecho de ser extranjera puede contribuir a que sea viacutectima de rechazo social y sufra un trato racista y discriminatorio
bull La carencia de redes sociales yo de un entorno familiar unido a las circunstancias anteriores podriacutea conducir a que fuese una viacutectima de explotacioacuten ilegal por redes o sufrir tratos violentos
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iquestQueacute puede causar la exclusioacuten social y la pobreza
La exclusioacuten social es un proceso y es multidimensional por lo que no se suelen dar causas aisladas El proceso se inicia cuando alguacuten hecho en la vida del individuo le hace vulnerable (por ejemplo peacuterdida de empleo enfermedad etc) Sin embargo la exclusioacuten no se produce hasta que hay una peacuterdida real del poder de participacioacuten del individuo ya que en el proceso intervienen cuatro esferas sociales que interaccionan entre siacute de tal forma que una de ellas podriacutea compensar las desventajas que se produjeran en otra (por ejemplo la ayuda econoacutemica recibida por una baja por enfermedad nos asegura que el impacto de esta en nuestra vida sea menor)
Para entender coacutemo se relacionan estas cuatro esferas en la configuracioacuten de la exclusioacuten social iremos siguiendo un ejemplo para cada uno de los factores
1 Personal el individuo es vulnerable cuando su situacioacuten personal le situacutea en clara desventaja con respecto al resto de la poblacioacuten para ejercer su plena participacioacuten Algunos factores que se podriacutean incluir en esta esfera seriacutean el nivel educativo o formativo el estado de salud fiacutesica o mental la existencia de adiciones las habilidades o capacidades individuales etc
Roberto es un hombre de 40 antildeos que desde hace maacutes de 20 trabaja en una faacutebrica de su pueblo Pero la faacutebrica cierra y Roberto que apenas sabe leer y escribir no tiene carnet de conducir y tiene que buscar un nuevo empleo Le resulta muy difiacutecil Eacutel nunca ha trabajado en otra cosa tiene que buscar en los perioacutedicos ir a oficinas de empleo que no estaacuten en su pueblo no se entiende muy bien con la gente que trabaja en ellashellip
2 Familiar-relacional las redes sociales son la forma baacutesica de interaccioacuten del individuo y las relaciones sociales son un factor fundamental de integracioacuten Entre las relaciones primarias o maacutes estrechas se produce una relacioacuten solidaria que protege a las personas de las situaciones adversas
La peacuterdida o inexistencia de relaciones sociales disminuye las opciones de participacioacuten del individuo a la vez que le deja en una situacioacuten de indefensioacuten ante condiciones de vulnerabilidad
Roberto es soltero no tiene hijos ni familia en este pueblo que le pueda ayudar con los traacutemites en la administracioacuten a hacer un curriacuteculo a buscar otras faacutebricas Nadie que le lleve en coche que le ayude a rellenar los formularios Cuando la prestacioacuten por desempleo se acabe no sabe queacute haraacute si no ha encontrado trabajo
3 Socio-econoacutemico la estructura econoacutemica de la sociedad su sistema de distribucioacuten de la riqueza el acceso a la informacioacuten las situaciones de crisis econoacutemica de reestructuracioacuten de los sistemas de produccioacuten las percepciones y estereotipos el racismo y la discriminacioacuten los entornos degradados como por ejemplo las zonas urbanas o rurales en declive
La faacutebrica de Roberto ha cerrado porque a sus duentildeos ha dejado de compensarles econoacutemicamente producir en esta zona Poco a poco la inversioacuten se estaacute yendo porque no tiene las infraestrucshyturas de acceso ni la mano de obra necesaria Roberto es uno maacutes de los afectados pero su escaso nivel formativo y el no tener familia hacen que para eacutel sea maacutes difiacutecil volver a la normalidad
4 Poliacutetico-administrativo y de proteccioacuten social los sistemas normativo legal y administrativo juegan un papel fundamental para garantizar la participacioacuten igualitaria y el acceso a la justicia de todos los individuos Estos sistemas ademaacutes son indispensables para compensar las desventajas de los niveles anteriores redistribucioacuten de la riqueza proteccioacuten del desempleo sanidad educacioacuten viviendahellip
En el caso de Roberto lo uacutenico que le proporciona un margen de tranquilidad es el sistema de proteccioacuten social empezando por las prestaciones por desempleo Cuanto mejor sea el sistema maacutes oportunidades tendraacute de que su situacioacuten mejore Por ejemplo las administraciones puacuteblicas podriacutean hacer inversiones en infraestructuras en la zona proporcionarle formacioacuten adaptada y gratuita etc
FACTORES PRINCIPALES POR AacuteMBITO 1 Personal 3 Socio-econoacutemico 4 Poliacutetico-administrativo
Baja cualificacioacuten Sin recursos y de proteccioacuten social Fracaso escolar Situacioacuten laboral precaria Problemas derivados de Adicciones Prisioacuten Enfermedades
Prostitucioacuten Racismo Entorno desfavorable Ausencia de redes
la situacioacuten de extranjeriacutea Sin vivienda vivienda precaria
2 Familiar-relacional Rentas miacutenimas Violencia subsidiadas Abusos Desarraigo
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Revista Espantildeola del Tercer Sector (nuacutemero 5 abril 2007)
Sistema poliacutetico-administrativo
Entorno socio-econoacutemico
Relaciones primarias
Individuo
Fuente Elaboracioacuten propia
Las relaciones que el individuo establece con su entorno maacutes cercano con su contexto socio-econoacutemico y fiacutesico en el que habita o con su sistema poliacutetico y administrativo de referencia pueden contribuir a favorecer la inclusioacuten o exclusioacuten social de una persona
iquestCoacutemo se miden la exclusioacuten y la pobreza
Teniendo en cuenta que la exclusioacuten es un fenoacutemeno complejo y multidimensional en su estudio se suelen utilizar indicadores que tratan de objetivarla Por ejemplo podemos estudiarla a partir de los aacutembitos en que se manifiesta
Desde el punto de vista econoacutemico podemos utilizar indicadores relativos a bull La participacioacuten en la produccioacuten (desempleo empleo precario desempleo de larga duracioacuten etc) bull El nivel de ingresos (renta disponible ingresos patrimoniohellip)
Desde el punto de vista de los derechos poliacuteticos sociales y civiles baacutesicos bull La experiencia de la discriminacioacuten bull La situacioacuten administrativa (situacioacuten irregular alegalidad o falta de regulacioacuten) bull La cobertura social de la vivienda la educacioacuten y la salud (analfabetismo escolarizacioacuten
personas sin hogar adicciones cobertura sanitaria etc)
Desde el punto de vista de los lazos sociales y familiares bull Las situaciones de conflicto social y anomia violencia domeacutestica abandono delincuenciahellip bull El grado de aislamiento desarraigo orfandad rechazo tras conductas anoacutemicas
(ex-reclusos ex-toxicoacutemanos)
En el marco de su estrategia a favor de la inclusioacuten social tambieacuten la Comisioacuten Europea y el Comiteacute de Proteccioacuten Social han consensuado unos indicadores para medir la evolucioacuten y comparar la situacioacuten de exclusioacuten en Europa
iquestQuieacuten mide la pobreza y la exclusioacuten
Numerosos organismos o instituciones analizan algunos de forma perioacutedica uno o varios de estos factores Algunos organismos internacionales o europeos nos ofrecen datos comparativos y longitudinales referentes a varios paiacuteses Por ejemplo hasta el 2001 el PHOGUE (Panel de Hogares de la Unioacuten Europea) analizaba los diferentes temas relacionados con los ingresos y condiciones de vida de los
hogares teniendo una cobertura simultaacutenea de variables relacionadas con la informacioacuten demograacutefica vivienda y equipamiento del hogar actividad estado de salud nivel de estudios etc
Estrechamente relacionado con la pobreza estaacute tambieacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) de cada paiacutes elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Se basa en un indicador social estadiacutestico compuesto por tres paraacutemetros
bull Vida larga y saludable (medida seguacuten la esperanza de vida al nacer) bull Educacioacuten (medida por la tasa de alfabetizacioacuten de adultos y la tasa bruta combinada
de matriculacioacuten en educacioacuten primaria secundaria y terciaria) bull Nivel de vida digno (medido por el PIB per caacutepita)
A partir del 2001 la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de la UE (EU-SILC) sustituyoacute al PHOGUE En Espantildea se denomina ldquoEncuesta de Condiciones de Vidardquo y la realiza el Instituto Nacional de Estadiacutestica Otros datos interesantes especialmente en relacioacuten a cuestiones como la discriminacioacuten nos las pueden proporcionar el Eurobaroacutemetro o el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas
Tambieacuten la OCDE (Oficina para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico) realiza mediciones comparadas y por paiacuteses sobre los cambios sociales utilizando estadiacutesticas de gran calidad acerca de los progresos en una serie de aacutereas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos
iquestSi aumenta la riqueza disminuye la exclusioacuten social
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social viene determinada por factores de naturaleza no exclusivamente econoacutemica Por ello aunque aumente la riqueza de un territorio la situacioacuten de exclusioacuten puede no evolucionar en el mismo sentido si no va acompantildeada de avances en otros aacutembitos De hecho el aumento de la riqueza va frecuentemente acompantildeado de un incremento de las desigualdades sociales como ha sucedido en Europa
Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos ha habido una dualizacioacuten progresiva en la distribucioacuten de la riqueza traducida en un incremento de las desigualdades Desde el antildeo 2000 y coincidiendo con la recuperacioacuten econoacutemica las disparidades de renta entre ricos y pobres no han disminuido En 2005 la renta percibida por el 20 de los maacutes ricos era 54 veces mayor que la obtenida por el 20 maacutes pobre En Espantildea y otros paiacuteses del sur de Europa la brecha es auacuten mayor En soacutelo cinco antildeos las diferencias econoacutemicas en Europa han aumentado hasta retroceder a los niveles de hace una deacutecada
Ademaacutes como se ha dicho la exclusioacuten es un fenoacutemeno que no solo se mide en teacuterminos econoacutemicos sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad
bull Los sistemas econoacutemicos y de produccioacuten bull Las relaciones las formas sociales y de convivencia bull El devenir del Estado de bienestar
ldquoLos cambios sociales provocan que haya maacutes pacientes ingresados sin acompantildeanterdquo
La Vanguardia 04072007
iquestSon la pobreza y la exclusioacuten fenoacutemenos individuales o colectivos
Por una parte los conceptos de inclusioacutenexclusioacuten social solamente se entienden en teacuterminos de relacioacuten (participacioacuten) del individuo con la sociedad en la que habita La exclusioacuten es por tanto un fenoacutemeno social
Pero ademaacutes las condiciones que situacutean a una persona en riesgo de caer en la exclusioacuten social tienen un componente colectivo ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados
grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
iquestCuaacute
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s
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
iquestQueacute
se pu
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acer
iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
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La presente edicioacuten de esta guiacutea ha sido cofinanciada por el Fondo Social Europeo en el marco del Programa Operativo Lucha contra la Discriminacioacuten (2007-2013)
El material fue originalmente elaborado con el apoyo de la Comisioacuten Europea dentro del Programa Comunitario de Accioacuten para Combatir la Exclusioacuten Social 2002-2006
Antildeo de Edicioacuten 2010
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno mal conocido y mal comprendido
En Espantildea hay pobreza a pesar del crecimiento econoacutemico de los uacuteltimos antildeos y en contra de lo que se pueda pensar Sin embargo la sociedad no es consciente de la realidad de la pobreza y la exclusioacuten social en nuestro paiacutes y tampoco se comprenden los procesos que desencadenan la exclusioacuten social ya que se trata de un fenoacutemeno complejo multidimensional condicionado por la interaccioacuten de muacuteltiples factores capaces de debilitarse o potenciarse entre siacute Por tanto es imprescindible que exista una relacioacuten de coordinacioacuten entre las poliacuteticas de crecimiento econoacutemico y las poliacuteticas de inclusioacuten social
Desconocimiento e incomprensioacuten tienen graves efectos para la sociedad sobre todo para las personas que viven en riesgo o situacioacuten de exclusioacuten social Por una parte el pensar que el problema no existe disminuye loacutegicamente el desarrollo de iniciativas a favor de la inclusioacuten social Por otra una mala comprensioacuten del fenoacutemeno lleva a medidas parciales y poco eficaces o a la apatiacutea de actores que podriacutean tener un papel relevante
Como se ha podido comprobar a partir de algunas experiencias el eacutexito de las acciones poliacuteticas y proyectos emprendidos a favor de la inclusioacuten social depende en gran medida de su capacidad para abordar el fenoacutemeno de una forma multifactorial integral y a largo plazo procurando la participacioacuten de varios actores sociales
Esta guiacutea se ha hecho para que los actores que pueden influir en el desarrollo de medidas a favor de la inclusioacuten mejoren su conocimiento y comprensioacuten de la exclusioacuten social y la pobreza en Espantildea Espera sensibilizarles sobre la importancia de luchar de forma integral y desde todos los frentes a la vez que trata de ofrecer algunas claves de actuacioacuten para ello
El material forma parte del proyecto A Favor de la Inclusioacuten Social sensibilizacioacuten movilizacioacuten y debate desarrollado por la Fundacioacuten Luis Vives con el apoyo de la Comisioacuten Europea y la Red Espantildeola de Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social (EAPN) la colaboracioacuten del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el patrocinio de la Obra Social Caixa Galicia
Maacutes informacioacuten wwwfundacionluisvivesorg
Aclarandoconceptos
Aclar
ando
conc
eptos
POBREZA Se refiere a la carencia de recursos para satisfacer necesidades consideradas baacutesicas que influyen en la calidad de vida de las personas Es un teacutermino de connotaciones sobre todo econoacutemicas que tambieacuten conlleva una categorizacioacuten social Alude a los medios con los que cuenta una persona para alcanzar unos estaacutendares miacutenimos y participar con normalidad en la sociedad Se habla de pobreza absoluta y pobreza relativa La pobreza absoluta se refiere a una situacioacuten en la que ciertos estaacutendares miacutenimos de vida (tales como nutricioacuten educacioacuten salud o vivienda) no son alcanzados La liacutenea de la pobreza se ubica de forma diferente seguacuten la persona o institucioacuten Por ejemplo el Banco Mundial situacutea el umbral de la pobreza para los paiacuteses pobres en un doacutelar al diacutea y otros organismos lo hacen en dos euros
El teacutermino pobreza relativa se utiliza para hablar de la existencia de desigualdades y se calcula por comparacioacuten con un nivel de vida considerado estaacutendar para la poblacioacuten a la que se refiere Significa que el individuo por falta de recursos materiales no participa de los haacutebitos y patrones de vida considerados normales en la sociedad en la que habita Por ejemplo en Espantildea podriacuteamos considerar pobre a una familia que no puede comprar el material escolar de sus hijos o alquilar una vivienda En la Unioacuten Europea se ha fijado el umbral de la pobreza relativa en el 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo
EXCLUSIOacuteN SOCIAL En general se considera que este teacutermino supera al de pobreza en el sentido de que no se define en teacuterminos puramente econoacutemicos sino de un tipo maacutes amplio de participacioacuten en la sociedad
Sin embargo no existe acuerdo entre los autores a la hora de fijar los liacutemites entre los conceptos de pobreza y exclusioacuten social En esta guiacutea exclusioacuten se usa como un concepto multidimensional que hace referencia a un proceso de peacuterdida de integracioacuten o participacioacuten del individuo en la sociedad en uno o varios de estos aacutembitos
Econoacutemico (en la produccioacuten o el consumo)
Poliacutetico-legal (participacioacuten poliacutetica sistema administrativo proteccioacuten socialhellip)
Social-relacional (ausencia de redes o problemaacutetica dentro de las redes sociales o familiares)
Una persona desempleada de larga duracioacuten normalmente no podraacute acceder a los bienes y servicios considerados baacutesicos en Espantildea
Una persona que no tiene permiso de residencia no puede votar acceder a un empleo digno reagrupar a su familia
Una persona que no tiene una red familiar o una red de solidaridad primaria quedaraacute en una situacioacuten de vulnerabilidad mucho mayor si sufre una enfermedad o un accidente
AacuteMBITO EJEMPLOS
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social de un individuo se define por tanto en teacuterminos relativos a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria valorando la situacioacuten de la persona con respecto a la posibilidad de ejercer los derechos sociales de la mayoriacutea
INCLUSIOacuteN SOCIAL Es un proceso que asegura que todas las personas tienen las oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida econoacutemica social y poliacutetica y para disfrutar de unas condiciones de vida normales La inclusioacuten estaacute relacionada con la integracioacuten la cohesioacuten la justicia social Es la posibilidad de participacioacuten igualitaria de todos sus miembros en todas las dimensiones sociales (econoacutemica legal poliacutetica cultural etc)
Una sociedad inclusiva por tanto dispondraacute y habilitaraacute mecanismos para asegurar la garantiacutea de los Derechos Humanos la dignidad y la ciudadaniacutea activa de todas las personas que la componen
VULNERABILIDAD Vulnerabilidad es un concepto utilizado por algunos autores y estudiosos para describir una zona intermedia entre la integracioacuten y la exclusioacuten social Una persona vulnerable es aquella cuyo entorno personal familiar-relacional socio-econoacutemico o poliacutetico-administrativo padece alguna debilidad y en consecuencia se encuentra en una situacioacuten de riesgo que podriacutea desencadenar un proceso de la exclusioacuten social El nivel de riesgo seraacute mayor o menor dependiendo del grado de deterioro del entorno
Si combinamos los tres aacutembitos en los que se clasifican las situaciones de riesgo ya mencionadas (econoacutemico poliacutetico-legal y social-relacional) con las caracteriacutesticas personales que maacutes condicionan la inclusioacuten-exclusioacuten (sexo edad y origen) obtenemos los cinco perfiles maacutes comunes de riesgo
Extranjeros joacutevenes
sin hogar ni recursos
Espantildeoles sin hogar
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas sin ingresos
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas con
problemas familiares
Espantildeolas pensionistas
7 2 42 355 135
MAacuteS RIESGO MENOS RIESGO
Fuente Informe Anual sobre la Vulnerabilidad Social de Cruz Roja (2006)
Una extranjera joven y cualificada que no tiene ingresos puede tener los recursos para promocionarse personal y socialmente Sin embargo estaacute en una situacioacuten de vulnerabilidad que podriacutea llevarla a una situacioacuten de exclusioacuten social si se dieran algunas de las siguientes circunstancias
bull Si pasa mucho tiempo sin permiso de trabajo es muy probable que carezca de ingresos y que su situacioacuten econoacutemica sea precaria o que los ingresos procedan de un trabajo irregular y por tanto sufra de explotacioacuten laboral
bull El hecho de ser extranjera puede contribuir a que sea viacutectima de rechazo social y sufra un trato racista y discriminatorio
bull La carencia de redes sociales yo de un entorno familiar unido a las circunstancias anteriores podriacutea conducir a que fuese una viacutectima de explotacioacuten ilegal por redes o sufrir tratos violentos
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iquestPor queacute se cae en la y lapobrezaexclusioacuten socialiquestCuaacuteles son las situaciones
iquestQueacute puede causar la exclusioacuten social y la pobreza
La exclusioacuten social es un proceso y es multidimensional por lo que no se suelen dar causas aisladas El proceso se inicia cuando alguacuten hecho en la vida del individuo le hace vulnerable (por ejemplo peacuterdida de empleo enfermedad etc) Sin embargo la exclusioacuten no se produce hasta que hay una peacuterdida real del poder de participacioacuten del individuo ya que en el proceso intervienen cuatro esferas sociales que interaccionan entre siacute de tal forma que una de ellas podriacutea compensar las desventajas que se produjeran en otra (por ejemplo la ayuda econoacutemica recibida por una baja por enfermedad nos asegura que el impacto de esta en nuestra vida sea menor)
Para entender coacutemo se relacionan estas cuatro esferas en la configuracioacuten de la exclusioacuten social iremos siguiendo un ejemplo para cada uno de los factores
1 Personal el individuo es vulnerable cuando su situacioacuten personal le situacutea en clara desventaja con respecto al resto de la poblacioacuten para ejercer su plena participacioacuten Algunos factores que se podriacutean incluir en esta esfera seriacutean el nivel educativo o formativo el estado de salud fiacutesica o mental la existencia de adiciones las habilidades o capacidades individuales etc
Roberto es un hombre de 40 antildeos que desde hace maacutes de 20 trabaja en una faacutebrica de su pueblo Pero la faacutebrica cierra y Roberto que apenas sabe leer y escribir no tiene carnet de conducir y tiene que buscar un nuevo empleo Le resulta muy difiacutecil Eacutel nunca ha trabajado en otra cosa tiene que buscar en los perioacutedicos ir a oficinas de empleo que no estaacuten en su pueblo no se entiende muy bien con la gente que trabaja en ellashellip
2 Familiar-relacional las redes sociales son la forma baacutesica de interaccioacuten del individuo y las relaciones sociales son un factor fundamental de integracioacuten Entre las relaciones primarias o maacutes estrechas se produce una relacioacuten solidaria que protege a las personas de las situaciones adversas
La peacuterdida o inexistencia de relaciones sociales disminuye las opciones de participacioacuten del individuo a la vez que le deja en una situacioacuten de indefensioacuten ante condiciones de vulnerabilidad
Roberto es soltero no tiene hijos ni familia en este pueblo que le pueda ayudar con los traacutemites en la administracioacuten a hacer un curriacuteculo a buscar otras faacutebricas Nadie que le lleve en coche que le ayude a rellenar los formularios Cuando la prestacioacuten por desempleo se acabe no sabe queacute haraacute si no ha encontrado trabajo
3 Socio-econoacutemico la estructura econoacutemica de la sociedad su sistema de distribucioacuten de la riqueza el acceso a la informacioacuten las situaciones de crisis econoacutemica de reestructuracioacuten de los sistemas de produccioacuten las percepciones y estereotipos el racismo y la discriminacioacuten los entornos degradados como por ejemplo las zonas urbanas o rurales en declive
La faacutebrica de Roberto ha cerrado porque a sus duentildeos ha dejado de compensarles econoacutemicamente producir en esta zona Poco a poco la inversioacuten se estaacute yendo porque no tiene las infraestrucshyturas de acceso ni la mano de obra necesaria Roberto es uno maacutes de los afectados pero su escaso nivel formativo y el no tener familia hacen que para eacutel sea maacutes difiacutecil volver a la normalidad
4 Poliacutetico-administrativo y de proteccioacuten social los sistemas normativo legal y administrativo juegan un papel fundamental para garantizar la participacioacuten igualitaria y el acceso a la justicia de todos los individuos Estos sistemas ademaacutes son indispensables para compensar las desventajas de los niveles anteriores redistribucioacuten de la riqueza proteccioacuten del desempleo sanidad educacioacuten viviendahellip
En el caso de Roberto lo uacutenico que le proporciona un margen de tranquilidad es el sistema de proteccioacuten social empezando por las prestaciones por desempleo Cuanto mejor sea el sistema maacutes oportunidades tendraacute de que su situacioacuten mejore Por ejemplo las administraciones puacuteblicas podriacutean hacer inversiones en infraestructuras en la zona proporcionarle formacioacuten adaptada y gratuita etc
FACTORES PRINCIPALES POR AacuteMBITO 1 Personal 3 Socio-econoacutemico 4 Poliacutetico-administrativo
Baja cualificacioacuten Sin recursos y de proteccioacuten social Fracaso escolar Situacioacuten laboral precaria Problemas derivados de Adicciones Prisioacuten Enfermedades
Prostitucioacuten Racismo Entorno desfavorable Ausencia de redes
la situacioacuten de extranjeriacutea Sin vivienda vivienda precaria
2 Familiar-relacional Rentas miacutenimas Violencia subsidiadas Abusos Desarraigo
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Revista Espantildeola del Tercer Sector (nuacutemero 5 abril 2007)
Sistema poliacutetico-administrativo
Entorno socio-econoacutemico
Relaciones primarias
Individuo
Fuente Elaboracioacuten propia
Las relaciones que el individuo establece con su entorno maacutes cercano con su contexto socio-econoacutemico y fiacutesico en el que habita o con su sistema poliacutetico y administrativo de referencia pueden contribuir a favorecer la inclusioacuten o exclusioacuten social de una persona
iquestCoacutemo se miden la exclusioacuten y la pobreza
Teniendo en cuenta que la exclusioacuten es un fenoacutemeno complejo y multidimensional en su estudio se suelen utilizar indicadores que tratan de objetivarla Por ejemplo podemos estudiarla a partir de los aacutembitos en que se manifiesta
Desde el punto de vista econoacutemico podemos utilizar indicadores relativos a bull La participacioacuten en la produccioacuten (desempleo empleo precario desempleo de larga duracioacuten etc) bull El nivel de ingresos (renta disponible ingresos patrimoniohellip)
Desde el punto de vista de los derechos poliacuteticos sociales y civiles baacutesicos bull La experiencia de la discriminacioacuten bull La situacioacuten administrativa (situacioacuten irregular alegalidad o falta de regulacioacuten) bull La cobertura social de la vivienda la educacioacuten y la salud (analfabetismo escolarizacioacuten
personas sin hogar adicciones cobertura sanitaria etc)
Desde el punto de vista de los lazos sociales y familiares bull Las situaciones de conflicto social y anomia violencia domeacutestica abandono delincuenciahellip bull El grado de aislamiento desarraigo orfandad rechazo tras conductas anoacutemicas
(ex-reclusos ex-toxicoacutemanos)
En el marco de su estrategia a favor de la inclusioacuten social tambieacuten la Comisioacuten Europea y el Comiteacute de Proteccioacuten Social han consensuado unos indicadores para medir la evolucioacuten y comparar la situacioacuten de exclusioacuten en Europa
iquestQuieacuten mide la pobreza y la exclusioacuten
Numerosos organismos o instituciones analizan algunos de forma perioacutedica uno o varios de estos factores Algunos organismos internacionales o europeos nos ofrecen datos comparativos y longitudinales referentes a varios paiacuteses Por ejemplo hasta el 2001 el PHOGUE (Panel de Hogares de la Unioacuten Europea) analizaba los diferentes temas relacionados con los ingresos y condiciones de vida de los
hogares teniendo una cobertura simultaacutenea de variables relacionadas con la informacioacuten demograacutefica vivienda y equipamiento del hogar actividad estado de salud nivel de estudios etc
Estrechamente relacionado con la pobreza estaacute tambieacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) de cada paiacutes elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Se basa en un indicador social estadiacutestico compuesto por tres paraacutemetros
bull Vida larga y saludable (medida seguacuten la esperanza de vida al nacer) bull Educacioacuten (medida por la tasa de alfabetizacioacuten de adultos y la tasa bruta combinada
de matriculacioacuten en educacioacuten primaria secundaria y terciaria) bull Nivel de vida digno (medido por el PIB per caacutepita)
A partir del 2001 la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de la UE (EU-SILC) sustituyoacute al PHOGUE En Espantildea se denomina ldquoEncuesta de Condiciones de Vidardquo y la realiza el Instituto Nacional de Estadiacutestica Otros datos interesantes especialmente en relacioacuten a cuestiones como la discriminacioacuten nos las pueden proporcionar el Eurobaroacutemetro o el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas
Tambieacuten la OCDE (Oficina para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico) realiza mediciones comparadas y por paiacuteses sobre los cambios sociales utilizando estadiacutesticas de gran calidad acerca de los progresos en una serie de aacutereas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos
iquestSi aumenta la riqueza disminuye la exclusioacuten social
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social viene determinada por factores de naturaleza no exclusivamente econoacutemica Por ello aunque aumente la riqueza de un territorio la situacioacuten de exclusioacuten puede no evolucionar en el mismo sentido si no va acompantildeada de avances en otros aacutembitos De hecho el aumento de la riqueza va frecuentemente acompantildeado de un incremento de las desigualdades sociales como ha sucedido en Europa
Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos ha habido una dualizacioacuten progresiva en la distribucioacuten de la riqueza traducida en un incremento de las desigualdades Desde el antildeo 2000 y coincidiendo con la recuperacioacuten econoacutemica las disparidades de renta entre ricos y pobres no han disminuido En 2005 la renta percibida por el 20 de los maacutes ricos era 54 veces mayor que la obtenida por el 20 maacutes pobre En Espantildea y otros paiacuteses del sur de Europa la brecha es auacuten mayor En soacutelo cinco antildeos las diferencias econoacutemicas en Europa han aumentado hasta retroceder a los niveles de hace una deacutecada
Ademaacutes como se ha dicho la exclusioacuten es un fenoacutemeno que no solo se mide en teacuterminos econoacutemicos sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad
bull Los sistemas econoacutemicos y de produccioacuten bull Las relaciones las formas sociales y de convivencia bull El devenir del Estado de bienestar
ldquoLos cambios sociales provocan que haya maacutes pacientes ingresados sin acompantildeanterdquo
La Vanguardia 04072007
iquestSon la pobreza y la exclusioacuten fenoacutemenos individuales o colectivos
Por una parte los conceptos de inclusioacutenexclusioacuten social solamente se entienden en teacuterminos de relacioacuten (participacioacuten) del individuo con la sociedad en la que habita La exclusioacuten es por tanto un fenoacutemeno social
Pero ademaacutes las condiciones que situacutean a una persona en riesgo de caer en la exclusioacuten social tienen un componente colectivo ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados
grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
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iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
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iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
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La exclusioacuten social es un fenoacutemeno mal conocido y mal comprendido
En Espantildea hay pobreza a pesar del crecimiento econoacutemico de los uacuteltimos antildeos y en contra de lo que se pueda pensar Sin embargo la sociedad no es consciente de la realidad de la pobreza y la exclusioacuten social en nuestro paiacutes y tampoco se comprenden los procesos que desencadenan la exclusioacuten social ya que se trata de un fenoacutemeno complejo multidimensional condicionado por la interaccioacuten de muacuteltiples factores capaces de debilitarse o potenciarse entre siacute Por tanto es imprescindible que exista una relacioacuten de coordinacioacuten entre las poliacuteticas de crecimiento econoacutemico y las poliacuteticas de inclusioacuten social
Desconocimiento e incomprensioacuten tienen graves efectos para la sociedad sobre todo para las personas que viven en riesgo o situacioacuten de exclusioacuten social Por una parte el pensar que el problema no existe disminuye loacutegicamente el desarrollo de iniciativas a favor de la inclusioacuten social Por otra una mala comprensioacuten del fenoacutemeno lleva a medidas parciales y poco eficaces o a la apatiacutea de actores que podriacutean tener un papel relevante
Como se ha podido comprobar a partir de algunas experiencias el eacutexito de las acciones poliacuteticas y proyectos emprendidos a favor de la inclusioacuten social depende en gran medida de su capacidad para abordar el fenoacutemeno de una forma multifactorial integral y a largo plazo procurando la participacioacuten de varios actores sociales
Esta guiacutea se ha hecho para que los actores que pueden influir en el desarrollo de medidas a favor de la inclusioacuten mejoren su conocimiento y comprensioacuten de la exclusioacuten social y la pobreza en Espantildea Espera sensibilizarles sobre la importancia de luchar de forma integral y desde todos los frentes a la vez que trata de ofrecer algunas claves de actuacioacuten para ello
El material forma parte del proyecto A Favor de la Inclusioacuten Social sensibilizacioacuten movilizacioacuten y debate desarrollado por la Fundacioacuten Luis Vives con el apoyo de la Comisioacuten Europea y la Red Espantildeola de Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social (EAPN) la colaboracioacuten del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el patrocinio de la Obra Social Caixa Galicia
Maacutes informacioacuten wwwfundacionluisvivesorg
Aclarandoconceptos
Aclar
ando
conc
eptos
POBREZA Se refiere a la carencia de recursos para satisfacer necesidades consideradas baacutesicas que influyen en la calidad de vida de las personas Es un teacutermino de connotaciones sobre todo econoacutemicas que tambieacuten conlleva una categorizacioacuten social Alude a los medios con los que cuenta una persona para alcanzar unos estaacutendares miacutenimos y participar con normalidad en la sociedad Se habla de pobreza absoluta y pobreza relativa La pobreza absoluta se refiere a una situacioacuten en la que ciertos estaacutendares miacutenimos de vida (tales como nutricioacuten educacioacuten salud o vivienda) no son alcanzados La liacutenea de la pobreza se ubica de forma diferente seguacuten la persona o institucioacuten Por ejemplo el Banco Mundial situacutea el umbral de la pobreza para los paiacuteses pobres en un doacutelar al diacutea y otros organismos lo hacen en dos euros
El teacutermino pobreza relativa se utiliza para hablar de la existencia de desigualdades y se calcula por comparacioacuten con un nivel de vida considerado estaacutendar para la poblacioacuten a la que se refiere Significa que el individuo por falta de recursos materiales no participa de los haacutebitos y patrones de vida considerados normales en la sociedad en la que habita Por ejemplo en Espantildea podriacuteamos considerar pobre a una familia que no puede comprar el material escolar de sus hijos o alquilar una vivienda En la Unioacuten Europea se ha fijado el umbral de la pobreza relativa en el 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo
EXCLUSIOacuteN SOCIAL En general se considera que este teacutermino supera al de pobreza en el sentido de que no se define en teacuterminos puramente econoacutemicos sino de un tipo maacutes amplio de participacioacuten en la sociedad
Sin embargo no existe acuerdo entre los autores a la hora de fijar los liacutemites entre los conceptos de pobreza y exclusioacuten social En esta guiacutea exclusioacuten se usa como un concepto multidimensional que hace referencia a un proceso de peacuterdida de integracioacuten o participacioacuten del individuo en la sociedad en uno o varios de estos aacutembitos
Econoacutemico (en la produccioacuten o el consumo)
Poliacutetico-legal (participacioacuten poliacutetica sistema administrativo proteccioacuten socialhellip)
Social-relacional (ausencia de redes o problemaacutetica dentro de las redes sociales o familiares)
Una persona desempleada de larga duracioacuten normalmente no podraacute acceder a los bienes y servicios considerados baacutesicos en Espantildea
Una persona que no tiene permiso de residencia no puede votar acceder a un empleo digno reagrupar a su familia
Una persona que no tiene una red familiar o una red de solidaridad primaria quedaraacute en una situacioacuten de vulnerabilidad mucho mayor si sufre una enfermedad o un accidente
AacuteMBITO EJEMPLOS
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social de un individuo se define por tanto en teacuterminos relativos a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria valorando la situacioacuten de la persona con respecto a la posibilidad de ejercer los derechos sociales de la mayoriacutea
INCLUSIOacuteN SOCIAL Es un proceso que asegura que todas las personas tienen las oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida econoacutemica social y poliacutetica y para disfrutar de unas condiciones de vida normales La inclusioacuten estaacute relacionada con la integracioacuten la cohesioacuten la justicia social Es la posibilidad de participacioacuten igualitaria de todos sus miembros en todas las dimensiones sociales (econoacutemica legal poliacutetica cultural etc)
Una sociedad inclusiva por tanto dispondraacute y habilitaraacute mecanismos para asegurar la garantiacutea de los Derechos Humanos la dignidad y la ciudadaniacutea activa de todas las personas que la componen
VULNERABILIDAD Vulnerabilidad es un concepto utilizado por algunos autores y estudiosos para describir una zona intermedia entre la integracioacuten y la exclusioacuten social Una persona vulnerable es aquella cuyo entorno personal familiar-relacional socio-econoacutemico o poliacutetico-administrativo padece alguna debilidad y en consecuencia se encuentra en una situacioacuten de riesgo que podriacutea desencadenar un proceso de la exclusioacuten social El nivel de riesgo seraacute mayor o menor dependiendo del grado de deterioro del entorno
Si combinamos los tres aacutembitos en los que se clasifican las situaciones de riesgo ya mencionadas (econoacutemico poliacutetico-legal y social-relacional) con las caracteriacutesticas personales que maacutes condicionan la inclusioacuten-exclusioacuten (sexo edad y origen) obtenemos los cinco perfiles maacutes comunes de riesgo
Extranjeros joacutevenes
sin hogar ni recursos
Espantildeoles sin hogar
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas sin ingresos
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas con
problemas familiares
Espantildeolas pensionistas
7 2 42 355 135
MAacuteS RIESGO MENOS RIESGO
Fuente Informe Anual sobre la Vulnerabilidad Social de Cruz Roja (2006)
Una extranjera joven y cualificada que no tiene ingresos puede tener los recursos para promocionarse personal y socialmente Sin embargo estaacute en una situacioacuten de vulnerabilidad que podriacutea llevarla a una situacioacuten de exclusioacuten social si se dieran algunas de las siguientes circunstancias
bull Si pasa mucho tiempo sin permiso de trabajo es muy probable que carezca de ingresos y que su situacioacuten econoacutemica sea precaria o que los ingresos procedan de un trabajo irregular y por tanto sufra de explotacioacuten laboral
bull El hecho de ser extranjera puede contribuir a que sea viacutectima de rechazo social y sufra un trato racista y discriminatorio
bull La carencia de redes sociales yo de un entorno familiar unido a las circunstancias anteriores podriacutea conducir a que fuese una viacutectima de explotacioacuten ilegal por redes o sufrir tratos violentos
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iquestQueacute puede causar la exclusioacuten social y la pobreza
La exclusioacuten social es un proceso y es multidimensional por lo que no se suelen dar causas aisladas El proceso se inicia cuando alguacuten hecho en la vida del individuo le hace vulnerable (por ejemplo peacuterdida de empleo enfermedad etc) Sin embargo la exclusioacuten no se produce hasta que hay una peacuterdida real del poder de participacioacuten del individuo ya que en el proceso intervienen cuatro esferas sociales que interaccionan entre siacute de tal forma que una de ellas podriacutea compensar las desventajas que se produjeran en otra (por ejemplo la ayuda econoacutemica recibida por una baja por enfermedad nos asegura que el impacto de esta en nuestra vida sea menor)
Para entender coacutemo se relacionan estas cuatro esferas en la configuracioacuten de la exclusioacuten social iremos siguiendo un ejemplo para cada uno de los factores
1 Personal el individuo es vulnerable cuando su situacioacuten personal le situacutea en clara desventaja con respecto al resto de la poblacioacuten para ejercer su plena participacioacuten Algunos factores que se podriacutean incluir en esta esfera seriacutean el nivel educativo o formativo el estado de salud fiacutesica o mental la existencia de adiciones las habilidades o capacidades individuales etc
Roberto es un hombre de 40 antildeos que desde hace maacutes de 20 trabaja en una faacutebrica de su pueblo Pero la faacutebrica cierra y Roberto que apenas sabe leer y escribir no tiene carnet de conducir y tiene que buscar un nuevo empleo Le resulta muy difiacutecil Eacutel nunca ha trabajado en otra cosa tiene que buscar en los perioacutedicos ir a oficinas de empleo que no estaacuten en su pueblo no se entiende muy bien con la gente que trabaja en ellashellip
2 Familiar-relacional las redes sociales son la forma baacutesica de interaccioacuten del individuo y las relaciones sociales son un factor fundamental de integracioacuten Entre las relaciones primarias o maacutes estrechas se produce una relacioacuten solidaria que protege a las personas de las situaciones adversas
La peacuterdida o inexistencia de relaciones sociales disminuye las opciones de participacioacuten del individuo a la vez que le deja en una situacioacuten de indefensioacuten ante condiciones de vulnerabilidad
Roberto es soltero no tiene hijos ni familia en este pueblo que le pueda ayudar con los traacutemites en la administracioacuten a hacer un curriacuteculo a buscar otras faacutebricas Nadie que le lleve en coche que le ayude a rellenar los formularios Cuando la prestacioacuten por desempleo se acabe no sabe queacute haraacute si no ha encontrado trabajo
3 Socio-econoacutemico la estructura econoacutemica de la sociedad su sistema de distribucioacuten de la riqueza el acceso a la informacioacuten las situaciones de crisis econoacutemica de reestructuracioacuten de los sistemas de produccioacuten las percepciones y estereotipos el racismo y la discriminacioacuten los entornos degradados como por ejemplo las zonas urbanas o rurales en declive
La faacutebrica de Roberto ha cerrado porque a sus duentildeos ha dejado de compensarles econoacutemicamente producir en esta zona Poco a poco la inversioacuten se estaacute yendo porque no tiene las infraestrucshyturas de acceso ni la mano de obra necesaria Roberto es uno maacutes de los afectados pero su escaso nivel formativo y el no tener familia hacen que para eacutel sea maacutes difiacutecil volver a la normalidad
4 Poliacutetico-administrativo y de proteccioacuten social los sistemas normativo legal y administrativo juegan un papel fundamental para garantizar la participacioacuten igualitaria y el acceso a la justicia de todos los individuos Estos sistemas ademaacutes son indispensables para compensar las desventajas de los niveles anteriores redistribucioacuten de la riqueza proteccioacuten del desempleo sanidad educacioacuten viviendahellip
En el caso de Roberto lo uacutenico que le proporciona un margen de tranquilidad es el sistema de proteccioacuten social empezando por las prestaciones por desempleo Cuanto mejor sea el sistema maacutes oportunidades tendraacute de que su situacioacuten mejore Por ejemplo las administraciones puacuteblicas podriacutean hacer inversiones en infraestructuras en la zona proporcionarle formacioacuten adaptada y gratuita etc
FACTORES PRINCIPALES POR AacuteMBITO 1 Personal 3 Socio-econoacutemico 4 Poliacutetico-administrativo
Baja cualificacioacuten Sin recursos y de proteccioacuten social Fracaso escolar Situacioacuten laboral precaria Problemas derivados de Adicciones Prisioacuten Enfermedades
Prostitucioacuten Racismo Entorno desfavorable Ausencia de redes
la situacioacuten de extranjeriacutea Sin vivienda vivienda precaria
2 Familiar-relacional Rentas miacutenimas Violencia subsidiadas Abusos Desarraigo
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Revista Espantildeola del Tercer Sector (nuacutemero 5 abril 2007)
Sistema poliacutetico-administrativo
Entorno socio-econoacutemico
Relaciones primarias
Individuo
Fuente Elaboracioacuten propia
Las relaciones que el individuo establece con su entorno maacutes cercano con su contexto socio-econoacutemico y fiacutesico en el que habita o con su sistema poliacutetico y administrativo de referencia pueden contribuir a favorecer la inclusioacuten o exclusioacuten social de una persona
iquestCoacutemo se miden la exclusioacuten y la pobreza
Teniendo en cuenta que la exclusioacuten es un fenoacutemeno complejo y multidimensional en su estudio se suelen utilizar indicadores que tratan de objetivarla Por ejemplo podemos estudiarla a partir de los aacutembitos en que se manifiesta
Desde el punto de vista econoacutemico podemos utilizar indicadores relativos a bull La participacioacuten en la produccioacuten (desempleo empleo precario desempleo de larga duracioacuten etc) bull El nivel de ingresos (renta disponible ingresos patrimoniohellip)
Desde el punto de vista de los derechos poliacuteticos sociales y civiles baacutesicos bull La experiencia de la discriminacioacuten bull La situacioacuten administrativa (situacioacuten irregular alegalidad o falta de regulacioacuten) bull La cobertura social de la vivienda la educacioacuten y la salud (analfabetismo escolarizacioacuten
personas sin hogar adicciones cobertura sanitaria etc)
Desde el punto de vista de los lazos sociales y familiares bull Las situaciones de conflicto social y anomia violencia domeacutestica abandono delincuenciahellip bull El grado de aislamiento desarraigo orfandad rechazo tras conductas anoacutemicas
(ex-reclusos ex-toxicoacutemanos)
En el marco de su estrategia a favor de la inclusioacuten social tambieacuten la Comisioacuten Europea y el Comiteacute de Proteccioacuten Social han consensuado unos indicadores para medir la evolucioacuten y comparar la situacioacuten de exclusioacuten en Europa
iquestQuieacuten mide la pobreza y la exclusioacuten
Numerosos organismos o instituciones analizan algunos de forma perioacutedica uno o varios de estos factores Algunos organismos internacionales o europeos nos ofrecen datos comparativos y longitudinales referentes a varios paiacuteses Por ejemplo hasta el 2001 el PHOGUE (Panel de Hogares de la Unioacuten Europea) analizaba los diferentes temas relacionados con los ingresos y condiciones de vida de los
hogares teniendo una cobertura simultaacutenea de variables relacionadas con la informacioacuten demograacutefica vivienda y equipamiento del hogar actividad estado de salud nivel de estudios etc
Estrechamente relacionado con la pobreza estaacute tambieacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) de cada paiacutes elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Se basa en un indicador social estadiacutestico compuesto por tres paraacutemetros
bull Vida larga y saludable (medida seguacuten la esperanza de vida al nacer) bull Educacioacuten (medida por la tasa de alfabetizacioacuten de adultos y la tasa bruta combinada
de matriculacioacuten en educacioacuten primaria secundaria y terciaria) bull Nivel de vida digno (medido por el PIB per caacutepita)
A partir del 2001 la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de la UE (EU-SILC) sustituyoacute al PHOGUE En Espantildea se denomina ldquoEncuesta de Condiciones de Vidardquo y la realiza el Instituto Nacional de Estadiacutestica Otros datos interesantes especialmente en relacioacuten a cuestiones como la discriminacioacuten nos las pueden proporcionar el Eurobaroacutemetro o el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas
Tambieacuten la OCDE (Oficina para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico) realiza mediciones comparadas y por paiacuteses sobre los cambios sociales utilizando estadiacutesticas de gran calidad acerca de los progresos en una serie de aacutereas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos
iquestSi aumenta la riqueza disminuye la exclusioacuten social
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social viene determinada por factores de naturaleza no exclusivamente econoacutemica Por ello aunque aumente la riqueza de un territorio la situacioacuten de exclusioacuten puede no evolucionar en el mismo sentido si no va acompantildeada de avances en otros aacutembitos De hecho el aumento de la riqueza va frecuentemente acompantildeado de un incremento de las desigualdades sociales como ha sucedido en Europa
Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos ha habido una dualizacioacuten progresiva en la distribucioacuten de la riqueza traducida en un incremento de las desigualdades Desde el antildeo 2000 y coincidiendo con la recuperacioacuten econoacutemica las disparidades de renta entre ricos y pobres no han disminuido En 2005 la renta percibida por el 20 de los maacutes ricos era 54 veces mayor que la obtenida por el 20 maacutes pobre En Espantildea y otros paiacuteses del sur de Europa la brecha es auacuten mayor En soacutelo cinco antildeos las diferencias econoacutemicas en Europa han aumentado hasta retroceder a los niveles de hace una deacutecada
Ademaacutes como se ha dicho la exclusioacuten es un fenoacutemeno que no solo se mide en teacuterminos econoacutemicos sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad
bull Los sistemas econoacutemicos y de produccioacuten bull Las relaciones las formas sociales y de convivencia bull El devenir del Estado de bienestar
ldquoLos cambios sociales provocan que haya maacutes pacientes ingresados sin acompantildeanterdquo
La Vanguardia 04072007
iquestSon la pobreza y la exclusioacuten fenoacutemenos individuales o colectivos
Por una parte los conceptos de inclusioacutenexclusioacuten social solamente se entienden en teacuterminos de relacioacuten (participacioacuten) del individuo con la sociedad en la que habita La exclusioacuten es por tanto un fenoacutemeno social
Pero ademaacutes las condiciones que situacutean a una persona en riesgo de caer en la exclusioacuten social tienen un componente colectivo ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados
grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
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iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
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iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
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Aclarandoconceptos
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POBREZA Se refiere a la carencia de recursos para satisfacer necesidades consideradas baacutesicas que influyen en la calidad de vida de las personas Es un teacutermino de connotaciones sobre todo econoacutemicas que tambieacuten conlleva una categorizacioacuten social Alude a los medios con los que cuenta una persona para alcanzar unos estaacutendares miacutenimos y participar con normalidad en la sociedad Se habla de pobreza absoluta y pobreza relativa La pobreza absoluta se refiere a una situacioacuten en la que ciertos estaacutendares miacutenimos de vida (tales como nutricioacuten educacioacuten salud o vivienda) no son alcanzados La liacutenea de la pobreza se ubica de forma diferente seguacuten la persona o institucioacuten Por ejemplo el Banco Mundial situacutea el umbral de la pobreza para los paiacuteses pobres en un doacutelar al diacutea y otros organismos lo hacen en dos euros
El teacutermino pobreza relativa se utiliza para hablar de la existencia de desigualdades y se calcula por comparacioacuten con un nivel de vida considerado estaacutendar para la poblacioacuten a la que se refiere Significa que el individuo por falta de recursos materiales no participa de los haacutebitos y patrones de vida considerados normales en la sociedad en la que habita Por ejemplo en Espantildea podriacuteamos considerar pobre a una familia que no puede comprar el material escolar de sus hijos o alquilar una vivienda En la Unioacuten Europea se ha fijado el umbral de la pobreza relativa en el 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo
EXCLUSIOacuteN SOCIAL En general se considera que este teacutermino supera al de pobreza en el sentido de que no se define en teacuterminos puramente econoacutemicos sino de un tipo maacutes amplio de participacioacuten en la sociedad
Sin embargo no existe acuerdo entre los autores a la hora de fijar los liacutemites entre los conceptos de pobreza y exclusioacuten social En esta guiacutea exclusioacuten se usa como un concepto multidimensional que hace referencia a un proceso de peacuterdida de integracioacuten o participacioacuten del individuo en la sociedad en uno o varios de estos aacutembitos
Econoacutemico (en la produccioacuten o el consumo)
Poliacutetico-legal (participacioacuten poliacutetica sistema administrativo proteccioacuten socialhellip)
Social-relacional (ausencia de redes o problemaacutetica dentro de las redes sociales o familiares)
Una persona desempleada de larga duracioacuten normalmente no podraacute acceder a los bienes y servicios considerados baacutesicos en Espantildea
Una persona que no tiene permiso de residencia no puede votar acceder a un empleo digno reagrupar a su familia
Una persona que no tiene una red familiar o una red de solidaridad primaria quedaraacute en una situacioacuten de vulnerabilidad mucho mayor si sufre una enfermedad o un accidente
AacuteMBITO EJEMPLOS
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social de un individuo se define por tanto en teacuterminos relativos a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria valorando la situacioacuten de la persona con respecto a la posibilidad de ejercer los derechos sociales de la mayoriacutea
INCLUSIOacuteN SOCIAL Es un proceso que asegura que todas las personas tienen las oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida econoacutemica social y poliacutetica y para disfrutar de unas condiciones de vida normales La inclusioacuten estaacute relacionada con la integracioacuten la cohesioacuten la justicia social Es la posibilidad de participacioacuten igualitaria de todos sus miembros en todas las dimensiones sociales (econoacutemica legal poliacutetica cultural etc)
Una sociedad inclusiva por tanto dispondraacute y habilitaraacute mecanismos para asegurar la garantiacutea de los Derechos Humanos la dignidad y la ciudadaniacutea activa de todas las personas que la componen
VULNERABILIDAD Vulnerabilidad es un concepto utilizado por algunos autores y estudiosos para describir una zona intermedia entre la integracioacuten y la exclusioacuten social Una persona vulnerable es aquella cuyo entorno personal familiar-relacional socio-econoacutemico o poliacutetico-administrativo padece alguna debilidad y en consecuencia se encuentra en una situacioacuten de riesgo que podriacutea desencadenar un proceso de la exclusioacuten social El nivel de riesgo seraacute mayor o menor dependiendo del grado de deterioro del entorno
Si combinamos los tres aacutembitos en los que se clasifican las situaciones de riesgo ya mencionadas (econoacutemico poliacutetico-legal y social-relacional) con las caracteriacutesticas personales que maacutes condicionan la inclusioacuten-exclusioacuten (sexo edad y origen) obtenemos los cinco perfiles maacutes comunes de riesgo
Extranjeros joacutevenes
sin hogar ni recursos
Espantildeoles sin hogar
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas sin ingresos
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas con
problemas familiares
Espantildeolas pensionistas
7 2 42 355 135
MAacuteS RIESGO MENOS RIESGO
Fuente Informe Anual sobre la Vulnerabilidad Social de Cruz Roja (2006)
Una extranjera joven y cualificada que no tiene ingresos puede tener los recursos para promocionarse personal y socialmente Sin embargo estaacute en una situacioacuten de vulnerabilidad que podriacutea llevarla a una situacioacuten de exclusioacuten social si se dieran algunas de las siguientes circunstancias
bull Si pasa mucho tiempo sin permiso de trabajo es muy probable que carezca de ingresos y que su situacioacuten econoacutemica sea precaria o que los ingresos procedan de un trabajo irregular y por tanto sufra de explotacioacuten laboral
bull El hecho de ser extranjera puede contribuir a que sea viacutectima de rechazo social y sufra un trato racista y discriminatorio
bull La carencia de redes sociales yo de un entorno familiar unido a las circunstancias anteriores podriacutea conducir a que fuese una viacutectima de explotacioacuten ilegal por redes o sufrir tratos violentos
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iquestQueacute puede causar la exclusioacuten social y la pobreza
La exclusioacuten social es un proceso y es multidimensional por lo que no se suelen dar causas aisladas El proceso se inicia cuando alguacuten hecho en la vida del individuo le hace vulnerable (por ejemplo peacuterdida de empleo enfermedad etc) Sin embargo la exclusioacuten no se produce hasta que hay una peacuterdida real del poder de participacioacuten del individuo ya que en el proceso intervienen cuatro esferas sociales que interaccionan entre siacute de tal forma que una de ellas podriacutea compensar las desventajas que se produjeran en otra (por ejemplo la ayuda econoacutemica recibida por una baja por enfermedad nos asegura que el impacto de esta en nuestra vida sea menor)
Para entender coacutemo se relacionan estas cuatro esferas en la configuracioacuten de la exclusioacuten social iremos siguiendo un ejemplo para cada uno de los factores
1 Personal el individuo es vulnerable cuando su situacioacuten personal le situacutea en clara desventaja con respecto al resto de la poblacioacuten para ejercer su plena participacioacuten Algunos factores que se podriacutean incluir en esta esfera seriacutean el nivel educativo o formativo el estado de salud fiacutesica o mental la existencia de adiciones las habilidades o capacidades individuales etc
Roberto es un hombre de 40 antildeos que desde hace maacutes de 20 trabaja en una faacutebrica de su pueblo Pero la faacutebrica cierra y Roberto que apenas sabe leer y escribir no tiene carnet de conducir y tiene que buscar un nuevo empleo Le resulta muy difiacutecil Eacutel nunca ha trabajado en otra cosa tiene que buscar en los perioacutedicos ir a oficinas de empleo que no estaacuten en su pueblo no se entiende muy bien con la gente que trabaja en ellashellip
2 Familiar-relacional las redes sociales son la forma baacutesica de interaccioacuten del individuo y las relaciones sociales son un factor fundamental de integracioacuten Entre las relaciones primarias o maacutes estrechas se produce una relacioacuten solidaria que protege a las personas de las situaciones adversas
La peacuterdida o inexistencia de relaciones sociales disminuye las opciones de participacioacuten del individuo a la vez que le deja en una situacioacuten de indefensioacuten ante condiciones de vulnerabilidad
Roberto es soltero no tiene hijos ni familia en este pueblo que le pueda ayudar con los traacutemites en la administracioacuten a hacer un curriacuteculo a buscar otras faacutebricas Nadie que le lleve en coche que le ayude a rellenar los formularios Cuando la prestacioacuten por desempleo se acabe no sabe queacute haraacute si no ha encontrado trabajo
3 Socio-econoacutemico la estructura econoacutemica de la sociedad su sistema de distribucioacuten de la riqueza el acceso a la informacioacuten las situaciones de crisis econoacutemica de reestructuracioacuten de los sistemas de produccioacuten las percepciones y estereotipos el racismo y la discriminacioacuten los entornos degradados como por ejemplo las zonas urbanas o rurales en declive
La faacutebrica de Roberto ha cerrado porque a sus duentildeos ha dejado de compensarles econoacutemicamente producir en esta zona Poco a poco la inversioacuten se estaacute yendo porque no tiene las infraestrucshyturas de acceso ni la mano de obra necesaria Roberto es uno maacutes de los afectados pero su escaso nivel formativo y el no tener familia hacen que para eacutel sea maacutes difiacutecil volver a la normalidad
4 Poliacutetico-administrativo y de proteccioacuten social los sistemas normativo legal y administrativo juegan un papel fundamental para garantizar la participacioacuten igualitaria y el acceso a la justicia de todos los individuos Estos sistemas ademaacutes son indispensables para compensar las desventajas de los niveles anteriores redistribucioacuten de la riqueza proteccioacuten del desempleo sanidad educacioacuten viviendahellip
En el caso de Roberto lo uacutenico que le proporciona un margen de tranquilidad es el sistema de proteccioacuten social empezando por las prestaciones por desempleo Cuanto mejor sea el sistema maacutes oportunidades tendraacute de que su situacioacuten mejore Por ejemplo las administraciones puacuteblicas podriacutean hacer inversiones en infraestructuras en la zona proporcionarle formacioacuten adaptada y gratuita etc
FACTORES PRINCIPALES POR AacuteMBITO 1 Personal 3 Socio-econoacutemico 4 Poliacutetico-administrativo
Baja cualificacioacuten Sin recursos y de proteccioacuten social Fracaso escolar Situacioacuten laboral precaria Problemas derivados de Adicciones Prisioacuten Enfermedades
Prostitucioacuten Racismo Entorno desfavorable Ausencia de redes
la situacioacuten de extranjeriacutea Sin vivienda vivienda precaria
2 Familiar-relacional Rentas miacutenimas Violencia subsidiadas Abusos Desarraigo
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Revista Espantildeola del Tercer Sector (nuacutemero 5 abril 2007)
Sistema poliacutetico-administrativo
Entorno socio-econoacutemico
Relaciones primarias
Individuo
Fuente Elaboracioacuten propia
Las relaciones que el individuo establece con su entorno maacutes cercano con su contexto socio-econoacutemico y fiacutesico en el que habita o con su sistema poliacutetico y administrativo de referencia pueden contribuir a favorecer la inclusioacuten o exclusioacuten social de una persona
iquestCoacutemo se miden la exclusioacuten y la pobreza
Teniendo en cuenta que la exclusioacuten es un fenoacutemeno complejo y multidimensional en su estudio se suelen utilizar indicadores que tratan de objetivarla Por ejemplo podemos estudiarla a partir de los aacutembitos en que se manifiesta
Desde el punto de vista econoacutemico podemos utilizar indicadores relativos a bull La participacioacuten en la produccioacuten (desempleo empleo precario desempleo de larga duracioacuten etc) bull El nivel de ingresos (renta disponible ingresos patrimoniohellip)
Desde el punto de vista de los derechos poliacuteticos sociales y civiles baacutesicos bull La experiencia de la discriminacioacuten bull La situacioacuten administrativa (situacioacuten irregular alegalidad o falta de regulacioacuten) bull La cobertura social de la vivienda la educacioacuten y la salud (analfabetismo escolarizacioacuten
personas sin hogar adicciones cobertura sanitaria etc)
Desde el punto de vista de los lazos sociales y familiares bull Las situaciones de conflicto social y anomia violencia domeacutestica abandono delincuenciahellip bull El grado de aislamiento desarraigo orfandad rechazo tras conductas anoacutemicas
(ex-reclusos ex-toxicoacutemanos)
En el marco de su estrategia a favor de la inclusioacuten social tambieacuten la Comisioacuten Europea y el Comiteacute de Proteccioacuten Social han consensuado unos indicadores para medir la evolucioacuten y comparar la situacioacuten de exclusioacuten en Europa
iquestQuieacuten mide la pobreza y la exclusioacuten
Numerosos organismos o instituciones analizan algunos de forma perioacutedica uno o varios de estos factores Algunos organismos internacionales o europeos nos ofrecen datos comparativos y longitudinales referentes a varios paiacuteses Por ejemplo hasta el 2001 el PHOGUE (Panel de Hogares de la Unioacuten Europea) analizaba los diferentes temas relacionados con los ingresos y condiciones de vida de los
hogares teniendo una cobertura simultaacutenea de variables relacionadas con la informacioacuten demograacutefica vivienda y equipamiento del hogar actividad estado de salud nivel de estudios etc
Estrechamente relacionado con la pobreza estaacute tambieacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) de cada paiacutes elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Se basa en un indicador social estadiacutestico compuesto por tres paraacutemetros
bull Vida larga y saludable (medida seguacuten la esperanza de vida al nacer) bull Educacioacuten (medida por la tasa de alfabetizacioacuten de adultos y la tasa bruta combinada
de matriculacioacuten en educacioacuten primaria secundaria y terciaria) bull Nivel de vida digno (medido por el PIB per caacutepita)
A partir del 2001 la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de la UE (EU-SILC) sustituyoacute al PHOGUE En Espantildea se denomina ldquoEncuesta de Condiciones de Vidardquo y la realiza el Instituto Nacional de Estadiacutestica Otros datos interesantes especialmente en relacioacuten a cuestiones como la discriminacioacuten nos las pueden proporcionar el Eurobaroacutemetro o el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas
Tambieacuten la OCDE (Oficina para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico) realiza mediciones comparadas y por paiacuteses sobre los cambios sociales utilizando estadiacutesticas de gran calidad acerca de los progresos en una serie de aacutereas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos
iquestSi aumenta la riqueza disminuye la exclusioacuten social
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social viene determinada por factores de naturaleza no exclusivamente econoacutemica Por ello aunque aumente la riqueza de un territorio la situacioacuten de exclusioacuten puede no evolucionar en el mismo sentido si no va acompantildeada de avances en otros aacutembitos De hecho el aumento de la riqueza va frecuentemente acompantildeado de un incremento de las desigualdades sociales como ha sucedido en Europa
Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos ha habido una dualizacioacuten progresiva en la distribucioacuten de la riqueza traducida en un incremento de las desigualdades Desde el antildeo 2000 y coincidiendo con la recuperacioacuten econoacutemica las disparidades de renta entre ricos y pobres no han disminuido En 2005 la renta percibida por el 20 de los maacutes ricos era 54 veces mayor que la obtenida por el 20 maacutes pobre En Espantildea y otros paiacuteses del sur de Europa la brecha es auacuten mayor En soacutelo cinco antildeos las diferencias econoacutemicas en Europa han aumentado hasta retroceder a los niveles de hace una deacutecada
Ademaacutes como se ha dicho la exclusioacuten es un fenoacutemeno que no solo se mide en teacuterminos econoacutemicos sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad
bull Los sistemas econoacutemicos y de produccioacuten bull Las relaciones las formas sociales y de convivencia bull El devenir del Estado de bienestar
ldquoLos cambios sociales provocan que haya maacutes pacientes ingresados sin acompantildeanterdquo
La Vanguardia 04072007
iquestSon la pobreza y la exclusioacuten fenoacutemenos individuales o colectivos
Por una parte los conceptos de inclusioacutenexclusioacuten social solamente se entienden en teacuterminos de relacioacuten (participacioacuten) del individuo con la sociedad en la que habita La exclusioacuten es por tanto un fenoacutemeno social
Pero ademaacutes las condiciones que situacutean a una persona en riesgo de caer en la exclusioacuten social tienen un componente colectivo ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados
grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
iquestCuaacute
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iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
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acer
iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
epoacutes
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POBREZA Se refiere a la carencia de recursos para satisfacer necesidades consideradas baacutesicas que influyen en la calidad de vida de las personas Es un teacutermino de connotaciones sobre todo econoacutemicas que tambieacuten conlleva una categorizacioacuten social Alude a los medios con los que cuenta una persona para alcanzar unos estaacutendares miacutenimos y participar con normalidad en la sociedad Se habla de pobreza absoluta y pobreza relativa La pobreza absoluta se refiere a una situacioacuten en la que ciertos estaacutendares miacutenimos de vida (tales como nutricioacuten educacioacuten salud o vivienda) no son alcanzados La liacutenea de la pobreza se ubica de forma diferente seguacuten la persona o institucioacuten Por ejemplo el Banco Mundial situacutea el umbral de la pobreza para los paiacuteses pobres en un doacutelar al diacutea y otros organismos lo hacen en dos euros
El teacutermino pobreza relativa se utiliza para hablar de la existencia de desigualdades y se calcula por comparacioacuten con un nivel de vida considerado estaacutendar para la poblacioacuten a la que se refiere Significa que el individuo por falta de recursos materiales no participa de los haacutebitos y patrones de vida considerados normales en la sociedad en la que habita Por ejemplo en Espantildea podriacuteamos considerar pobre a una familia que no puede comprar el material escolar de sus hijos o alquilar una vivienda En la Unioacuten Europea se ha fijado el umbral de la pobreza relativa en el 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo
EXCLUSIOacuteN SOCIAL En general se considera que este teacutermino supera al de pobreza en el sentido de que no se define en teacuterminos puramente econoacutemicos sino de un tipo maacutes amplio de participacioacuten en la sociedad
Sin embargo no existe acuerdo entre los autores a la hora de fijar los liacutemites entre los conceptos de pobreza y exclusioacuten social En esta guiacutea exclusioacuten se usa como un concepto multidimensional que hace referencia a un proceso de peacuterdida de integracioacuten o participacioacuten del individuo en la sociedad en uno o varios de estos aacutembitos
Econoacutemico (en la produccioacuten o el consumo)
Poliacutetico-legal (participacioacuten poliacutetica sistema administrativo proteccioacuten socialhellip)
Social-relacional (ausencia de redes o problemaacutetica dentro de las redes sociales o familiares)
Una persona desempleada de larga duracioacuten normalmente no podraacute acceder a los bienes y servicios considerados baacutesicos en Espantildea
Una persona que no tiene permiso de residencia no puede votar acceder a un empleo digno reagrupar a su familia
Una persona que no tiene una red familiar o una red de solidaridad primaria quedaraacute en una situacioacuten de vulnerabilidad mucho mayor si sufre una enfermedad o un accidente
AacuteMBITO EJEMPLOS
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social de un individuo se define por tanto en teacuterminos relativos a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria valorando la situacioacuten de la persona con respecto a la posibilidad de ejercer los derechos sociales de la mayoriacutea
INCLUSIOacuteN SOCIAL Es un proceso que asegura que todas las personas tienen las oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida econoacutemica social y poliacutetica y para disfrutar de unas condiciones de vida normales La inclusioacuten estaacute relacionada con la integracioacuten la cohesioacuten la justicia social Es la posibilidad de participacioacuten igualitaria de todos sus miembros en todas las dimensiones sociales (econoacutemica legal poliacutetica cultural etc)
Una sociedad inclusiva por tanto dispondraacute y habilitaraacute mecanismos para asegurar la garantiacutea de los Derechos Humanos la dignidad y la ciudadaniacutea activa de todas las personas que la componen
VULNERABILIDAD Vulnerabilidad es un concepto utilizado por algunos autores y estudiosos para describir una zona intermedia entre la integracioacuten y la exclusioacuten social Una persona vulnerable es aquella cuyo entorno personal familiar-relacional socio-econoacutemico o poliacutetico-administrativo padece alguna debilidad y en consecuencia se encuentra en una situacioacuten de riesgo que podriacutea desencadenar un proceso de la exclusioacuten social El nivel de riesgo seraacute mayor o menor dependiendo del grado de deterioro del entorno
Si combinamos los tres aacutembitos en los que se clasifican las situaciones de riesgo ya mencionadas (econoacutemico poliacutetico-legal y social-relacional) con las caracteriacutesticas personales que maacutes condicionan la inclusioacuten-exclusioacuten (sexo edad y origen) obtenemos los cinco perfiles maacutes comunes de riesgo
Extranjeros joacutevenes
sin hogar ni recursos
Espantildeoles sin hogar
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas sin ingresos
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas con
problemas familiares
Espantildeolas pensionistas
7 2 42 355 135
MAacuteS RIESGO MENOS RIESGO
Fuente Informe Anual sobre la Vulnerabilidad Social de Cruz Roja (2006)
Una extranjera joven y cualificada que no tiene ingresos puede tener los recursos para promocionarse personal y socialmente Sin embargo estaacute en una situacioacuten de vulnerabilidad que podriacutea llevarla a una situacioacuten de exclusioacuten social si se dieran algunas de las siguientes circunstancias
bull Si pasa mucho tiempo sin permiso de trabajo es muy probable que carezca de ingresos y que su situacioacuten econoacutemica sea precaria o que los ingresos procedan de un trabajo irregular y por tanto sufra de explotacioacuten laboral
bull El hecho de ser extranjera puede contribuir a que sea viacutectima de rechazo social y sufra un trato racista y discriminatorio
bull La carencia de redes sociales yo de un entorno familiar unido a las circunstancias anteriores podriacutea conducir a que fuese una viacutectima de explotacioacuten ilegal por redes o sufrir tratos violentos
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iquestQueacute puede causar la exclusioacuten social y la pobreza
La exclusioacuten social es un proceso y es multidimensional por lo que no se suelen dar causas aisladas El proceso se inicia cuando alguacuten hecho en la vida del individuo le hace vulnerable (por ejemplo peacuterdida de empleo enfermedad etc) Sin embargo la exclusioacuten no se produce hasta que hay una peacuterdida real del poder de participacioacuten del individuo ya que en el proceso intervienen cuatro esferas sociales que interaccionan entre siacute de tal forma que una de ellas podriacutea compensar las desventajas que se produjeran en otra (por ejemplo la ayuda econoacutemica recibida por una baja por enfermedad nos asegura que el impacto de esta en nuestra vida sea menor)
Para entender coacutemo se relacionan estas cuatro esferas en la configuracioacuten de la exclusioacuten social iremos siguiendo un ejemplo para cada uno de los factores
1 Personal el individuo es vulnerable cuando su situacioacuten personal le situacutea en clara desventaja con respecto al resto de la poblacioacuten para ejercer su plena participacioacuten Algunos factores que se podriacutean incluir en esta esfera seriacutean el nivel educativo o formativo el estado de salud fiacutesica o mental la existencia de adiciones las habilidades o capacidades individuales etc
Roberto es un hombre de 40 antildeos que desde hace maacutes de 20 trabaja en una faacutebrica de su pueblo Pero la faacutebrica cierra y Roberto que apenas sabe leer y escribir no tiene carnet de conducir y tiene que buscar un nuevo empleo Le resulta muy difiacutecil Eacutel nunca ha trabajado en otra cosa tiene que buscar en los perioacutedicos ir a oficinas de empleo que no estaacuten en su pueblo no se entiende muy bien con la gente que trabaja en ellashellip
2 Familiar-relacional las redes sociales son la forma baacutesica de interaccioacuten del individuo y las relaciones sociales son un factor fundamental de integracioacuten Entre las relaciones primarias o maacutes estrechas se produce una relacioacuten solidaria que protege a las personas de las situaciones adversas
La peacuterdida o inexistencia de relaciones sociales disminuye las opciones de participacioacuten del individuo a la vez que le deja en una situacioacuten de indefensioacuten ante condiciones de vulnerabilidad
Roberto es soltero no tiene hijos ni familia en este pueblo que le pueda ayudar con los traacutemites en la administracioacuten a hacer un curriacuteculo a buscar otras faacutebricas Nadie que le lleve en coche que le ayude a rellenar los formularios Cuando la prestacioacuten por desempleo se acabe no sabe queacute haraacute si no ha encontrado trabajo
3 Socio-econoacutemico la estructura econoacutemica de la sociedad su sistema de distribucioacuten de la riqueza el acceso a la informacioacuten las situaciones de crisis econoacutemica de reestructuracioacuten de los sistemas de produccioacuten las percepciones y estereotipos el racismo y la discriminacioacuten los entornos degradados como por ejemplo las zonas urbanas o rurales en declive
La faacutebrica de Roberto ha cerrado porque a sus duentildeos ha dejado de compensarles econoacutemicamente producir en esta zona Poco a poco la inversioacuten se estaacute yendo porque no tiene las infraestrucshyturas de acceso ni la mano de obra necesaria Roberto es uno maacutes de los afectados pero su escaso nivel formativo y el no tener familia hacen que para eacutel sea maacutes difiacutecil volver a la normalidad
4 Poliacutetico-administrativo y de proteccioacuten social los sistemas normativo legal y administrativo juegan un papel fundamental para garantizar la participacioacuten igualitaria y el acceso a la justicia de todos los individuos Estos sistemas ademaacutes son indispensables para compensar las desventajas de los niveles anteriores redistribucioacuten de la riqueza proteccioacuten del desempleo sanidad educacioacuten viviendahellip
En el caso de Roberto lo uacutenico que le proporciona un margen de tranquilidad es el sistema de proteccioacuten social empezando por las prestaciones por desempleo Cuanto mejor sea el sistema maacutes oportunidades tendraacute de que su situacioacuten mejore Por ejemplo las administraciones puacuteblicas podriacutean hacer inversiones en infraestructuras en la zona proporcionarle formacioacuten adaptada y gratuita etc
FACTORES PRINCIPALES POR AacuteMBITO 1 Personal 3 Socio-econoacutemico 4 Poliacutetico-administrativo
Baja cualificacioacuten Sin recursos y de proteccioacuten social Fracaso escolar Situacioacuten laboral precaria Problemas derivados de Adicciones Prisioacuten Enfermedades
Prostitucioacuten Racismo Entorno desfavorable Ausencia de redes
la situacioacuten de extranjeriacutea Sin vivienda vivienda precaria
2 Familiar-relacional Rentas miacutenimas Violencia subsidiadas Abusos Desarraigo
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Revista Espantildeola del Tercer Sector (nuacutemero 5 abril 2007)
Sistema poliacutetico-administrativo
Entorno socio-econoacutemico
Relaciones primarias
Individuo
Fuente Elaboracioacuten propia
Las relaciones que el individuo establece con su entorno maacutes cercano con su contexto socio-econoacutemico y fiacutesico en el que habita o con su sistema poliacutetico y administrativo de referencia pueden contribuir a favorecer la inclusioacuten o exclusioacuten social de una persona
iquestCoacutemo se miden la exclusioacuten y la pobreza
Teniendo en cuenta que la exclusioacuten es un fenoacutemeno complejo y multidimensional en su estudio se suelen utilizar indicadores que tratan de objetivarla Por ejemplo podemos estudiarla a partir de los aacutembitos en que se manifiesta
Desde el punto de vista econoacutemico podemos utilizar indicadores relativos a bull La participacioacuten en la produccioacuten (desempleo empleo precario desempleo de larga duracioacuten etc) bull El nivel de ingresos (renta disponible ingresos patrimoniohellip)
Desde el punto de vista de los derechos poliacuteticos sociales y civiles baacutesicos bull La experiencia de la discriminacioacuten bull La situacioacuten administrativa (situacioacuten irregular alegalidad o falta de regulacioacuten) bull La cobertura social de la vivienda la educacioacuten y la salud (analfabetismo escolarizacioacuten
personas sin hogar adicciones cobertura sanitaria etc)
Desde el punto de vista de los lazos sociales y familiares bull Las situaciones de conflicto social y anomia violencia domeacutestica abandono delincuenciahellip bull El grado de aislamiento desarraigo orfandad rechazo tras conductas anoacutemicas
(ex-reclusos ex-toxicoacutemanos)
En el marco de su estrategia a favor de la inclusioacuten social tambieacuten la Comisioacuten Europea y el Comiteacute de Proteccioacuten Social han consensuado unos indicadores para medir la evolucioacuten y comparar la situacioacuten de exclusioacuten en Europa
iquestQuieacuten mide la pobreza y la exclusioacuten
Numerosos organismos o instituciones analizan algunos de forma perioacutedica uno o varios de estos factores Algunos organismos internacionales o europeos nos ofrecen datos comparativos y longitudinales referentes a varios paiacuteses Por ejemplo hasta el 2001 el PHOGUE (Panel de Hogares de la Unioacuten Europea) analizaba los diferentes temas relacionados con los ingresos y condiciones de vida de los
hogares teniendo una cobertura simultaacutenea de variables relacionadas con la informacioacuten demograacutefica vivienda y equipamiento del hogar actividad estado de salud nivel de estudios etc
Estrechamente relacionado con la pobreza estaacute tambieacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) de cada paiacutes elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Se basa en un indicador social estadiacutestico compuesto por tres paraacutemetros
bull Vida larga y saludable (medida seguacuten la esperanza de vida al nacer) bull Educacioacuten (medida por la tasa de alfabetizacioacuten de adultos y la tasa bruta combinada
de matriculacioacuten en educacioacuten primaria secundaria y terciaria) bull Nivel de vida digno (medido por el PIB per caacutepita)
A partir del 2001 la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de la UE (EU-SILC) sustituyoacute al PHOGUE En Espantildea se denomina ldquoEncuesta de Condiciones de Vidardquo y la realiza el Instituto Nacional de Estadiacutestica Otros datos interesantes especialmente en relacioacuten a cuestiones como la discriminacioacuten nos las pueden proporcionar el Eurobaroacutemetro o el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas
Tambieacuten la OCDE (Oficina para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico) realiza mediciones comparadas y por paiacuteses sobre los cambios sociales utilizando estadiacutesticas de gran calidad acerca de los progresos en una serie de aacutereas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos
iquestSi aumenta la riqueza disminuye la exclusioacuten social
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social viene determinada por factores de naturaleza no exclusivamente econoacutemica Por ello aunque aumente la riqueza de un territorio la situacioacuten de exclusioacuten puede no evolucionar en el mismo sentido si no va acompantildeada de avances en otros aacutembitos De hecho el aumento de la riqueza va frecuentemente acompantildeado de un incremento de las desigualdades sociales como ha sucedido en Europa
Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos ha habido una dualizacioacuten progresiva en la distribucioacuten de la riqueza traducida en un incremento de las desigualdades Desde el antildeo 2000 y coincidiendo con la recuperacioacuten econoacutemica las disparidades de renta entre ricos y pobres no han disminuido En 2005 la renta percibida por el 20 de los maacutes ricos era 54 veces mayor que la obtenida por el 20 maacutes pobre En Espantildea y otros paiacuteses del sur de Europa la brecha es auacuten mayor En soacutelo cinco antildeos las diferencias econoacutemicas en Europa han aumentado hasta retroceder a los niveles de hace una deacutecada
Ademaacutes como se ha dicho la exclusioacuten es un fenoacutemeno que no solo se mide en teacuterminos econoacutemicos sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad
bull Los sistemas econoacutemicos y de produccioacuten bull Las relaciones las formas sociales y de convivencia bull El devenir del Estado de bienestar
ldquoLos cambios sociales provocan que haya maacutes pacientes ingresados sin acompantildeanterdquo
La Vanguardia 04072007
iquestSon la pobreza y la exclusioacuten fenoacutemenos individuales o colectivos
Por una parte los conceptos de inclusioacutenexclusioacuten social solamente se entienden en teacuterminos de relacioacuten (participacioacuten) del individuo con la sociedad en la que habita La exclusioacuten es por tanto un fenoacutemeno social
Pero ademaacutes las condiciones que situacutean a una persona en riesgo de caer en la exclusioacuten social tienen un componente colectivo ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados
grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
iquestCuaacute
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iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
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iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
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EXCLUSIOacuteN SOCIAL En general se considera que este teacutermino supera al de pobreza en el sentido de que no se define en teacuterminos puramente econoacutemicos sino de un tipo maacutes amplio de participacioacuten en la sociedad
Sin embargo no existe acuerdo entre los autores a la hora de fijar los liacutemites entre los conceptos de pobreza y exclusioacuten social En esta guiacutea exclusioacuten se usa como un concepto multidimensional que hace referencia a un proceso de peacuterdida de integracioacuten o participacioacuten del individuo en la sociedad en uno o varios de estos aacutembitos
Econoacutemico (en la produccioacuten o el consumo)
Poliacutetico-legal (participacioacuten poliacutetica sistema administrativo proteccioacuten socialhellip)
Social-relacional (ausencia de redes o problemaacutetica dentro de las redes sociales o familiares)
Una persona desempleada de larga duracioacuten normalmente no podraacute acceder a los bienes y servicios considerados baacutesicos en Espantildea
Una persona que no tiene permiso de residencia no puede votar acceder a un empleo digno reagrupar a su familia
Una persona que no tiene una red familiar o una red de solidaridad primaria quedaraacute en una situacioacuten de vulnerabilidad mucho mayor si sufre una enfermedad o un accidente
AacuteMBITO EJEMPLOS
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social de un individuo se define por tanto en teacuterminos relativos a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria valorando la situacioacuten de la persona con respecto a la posibilidad de ejercer los derechos sociales de la mayoriacutea
INCLUSIOacuteN SOCIAL Es un proceso que asegura que todas las personas tienen las oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida econoacutemica social y poliacutetica y para disfrutar de unas condiciones de vida normales La inclusioacuten estaacute relacionada con la integracioacuten la cohesioacuten la justicia social Es la posibilidad de participacioacuten igualitaria de todos sus miembros en todas las dimensiones sociales (econoacutemica legal poliacutetica cultural etc)
Una sociedad inclusiva por tanto dispondraacute y habilitaraacute mecanismos para asegurar la garantiacutea de los Derechos Humanos la dignidad y la ciudadaniacutea activa de todas las personas que la componen
VULNERABILIDAD Vulnerabilidad es un concepto utilizado por algunos autores y estudiosos para describir una zona intermedia entre la integracioacuten y la exclusioacuten social Una persona vulnerable es aquella cuyo entorno personal familiar-relacional socio-econoacutemico o poliacutetico-administrativo padece alguna debilidad y en consecuencia se encuentra en una situacioacuten de riesgo que podriacutea desencadenar un proceso de la exclusioacuten social El nivel de riesgo seraacute mayor o menor dependiendo del grado de deterioro del entorno
Si combinamos los tres aacutembitos en los que se clasifican las situaciones de riesgo ya mencionadas (econoacutemico poliacutetico-legal y social-relacional) con las caracteriacutesticas personales que maacutes condicionan la inclusioacuten-exclusioacuten (sexo edad y origen) obtenemos los cinco perfiles maacutes comunes de riesgo
Extranjeros joacutevenes
sin hogar ni recursos
Espantildeoles sin hogar
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas sin ingresos
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas con
problemas familiares
Espantildeolas pensionistas
7 2 42 355 135
MAacuteS RIESGO MENOS RIESGO
Fuente Informe Anual sobre la Vulnerabilidad Social de Cruz Roja (2006)
Una extranjera joven y cualificada que no tiene ingresos puede tener los recursos para promocionarse personal y socialmente Sin embargo estaacute en una situacioacuten de vulnerabilidad que podriacutea llevarla a una situacioacuten de exclusioacuten social si se dieran algunas de las siguientes circunstancias
bull Si pasa mucho tiempo sin permiso de trabajo es muy probable que carezca de ingresos y que su situacioacuten econoacutemica sea precaria o que los ingresos procedan de un trabajo irregular y por tanto sufra de explotacioacuten laboral
bull El hecho de ser extranjera puede contribuir a que sea viacutectima de rechazo social y sufra un trato racista y discriminatorio
bull La carencia de redes sociales yo de un entorno familiar unido a las circunstancias anteriores podriacutea conducir a que fuese una viacutectima de explotacioacuten ilegal por redes o sufrir tratos violentos
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iquestQueacute puede causar la exclusioacuten social y la pobreza
La exclusioacuten social es un proceso y es multidimensional por lo que no se suelen dar causas aisladas El proceso se inicia cuando alguacuten hecho en la vida del individuo le hace vulnerable (por ejemplo peacuterdida de empleo enfermedad etc) Sin embargo la exclusioacuten no se produce hasta que hay una peacuterdida real del poder de participacioacuten del individuo ya que en el proceso intervienen cuatro esferas sociales que interaccionan entre siacute de tal forma que una de ellas podriacutea compensar las desventajas que se produjeran en otra (por ejemplo la ayuda econoacutemica recibida por una baja por enfermedad nos asegura que el impacto de esta en nuestra vida sea menor)
Para entender coacutemo se relacionan estas cuatro esferas en la configuracioacuten de la exclusioacuten social iremos siguiendo un ejemplo para cada uno de los factores
1 Personal el individuo es vulnerable cuando su situacioacuten personal le situacutea en clara desventaja con respecto al resto de la poblacioacuten para ejercer su plena participacioacuten Algunos factores que se podriacutean incluir en esta esfera seriacutean el nivel educativo o formativo el estado de salud fiacutesica o mental la existencia de adiciones las habilidades o capacidades individuales etc
Roberto es un hombre de 40 antildeos que desde hace maacutes de 20 trabaja en una faacutebrica de su pueblo Pero la faacutebrica cierra y Roberto que apenas sabe leer y escribir no tiene carnet de conducir y tiene que buscar un nuevo empleo Le resulta muy difiacutecil Eacutel nunca ha trabajado en otra cosa tiene que buscar en los perioacutedicos ir a oficinas de empleo que no estaacuten en su pueblo no se entiende muy bien con la gente que trabaja en ellashellip
2 Familiar-relacional las redes sociales son la forma baacutesica de interaccioacuten del individuo y las relaciones sociales son un factor fundamental de integracioacuten Entre las relaciones primarias o maacutes estrechas se produce una relacioacuten solidaria que protege a las personas de las situaciones adversas
La peacuterdida o inexistencia de relaciones sociales disminuye las opciones de participacioacuten del individuo a la vez que le deja en una situacioacuten de indefensioacuten ante condiciones de vulnerabilidad
Roberto es soltero no tiene hijos ni familia en este pueblo que le pueda ayudar con los traacutemites en la administracioacuten a hacer un curriacuteculo a buscar otras faacutebricas Nadie que le lleve en coche que le ayude a rellenar los formularios Cuando la prestacioacuten por desempleo se acabe no sabe queacute haraacute si no ha encontrado trabajo
3 Socio-econoacutemico la estructura econoacutemica de la sociedad su sistema de distribucioacuten de la riqueza el acceso a la informacioacuten las situaciones de crisis econoacutemica de reestructuracioacuten de los sistemas de produccioacuten las percepciones y estereotipos el racismo y la discriminacioacuten los entornos degradados como por ejemplo las zonas urbanas o rurales en declive
La faacutebrica de Roberto ha cerrado porque a sus duentildeos ha dejado de compensarles econoacutemicamente producir en esta zona Poco a poco la inversioacuten se estaacute yendo porque no tiene las infraestrucshyturas de acceso ni la mano de obra necesaria Roberto es uno maacutes de los afectados pero su escaso nivel formativo y el no tener familia hacen que para eacutel sea maacutes difiacutecil volver a la normalidad
4 Poliacutetico-administrativo y de proteccioacuten social los sistemas normativo legal y administrativo juegan un papel fundamental para garantizar la participacioacuten igualitaria y el acceso a la justicia de todos los individuos Estos sistemas ademaacutes son indispensables para compensar las desventajas de los niveles anteriores redistribucioacuten de la riqueza proteccioacuten del desempleo sanidad educacioacuten viviendahellip
En el caso de Roberto lo uacutenico que le proporciona un margen de tranquilidad es el sistema de proteccioacuten social empezando por las prestaciones por desempleo Cuanto mejor sea el sistema maacutes oportunidades tendraacute de que su situacioacuten mejore Por ejemplo las administraciones puacuteblicas podriacutean hacer inversiones en infraestructuras en la zona proporcionarle formacioacuten adaptada y gratuita etc
FACTORES PRINCIPALES POR AacuteMBITO 1 Personal 3 Socio-econoacutemico 4 Poliacutetico-administrativo
Baja cualificacioacuten Sin recursos y de proteccioacuten social Fracaso escolar Situacioacuten laboral precaria Problemas derivados de Adicciones Prisioacuten Enfermedades
Prostitucioacuten Racismo Entorno desfavorable Ausencia de redes
la situacioacuten de extranjeriacutea Sin vivienda vivienda precaria
2 Familiar-relacional Rentas miacutenimas Violencia subsidiadas Abusos Desarraigo
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Revista Espantildeola del Tercer Sector (nuacutemero 5 abril 2007)
Sistema poliacutetico-administrativo
Entorno socio-econoacutemico
Relaciones primarias
Individuo
Fuente Elaboracioacuten propia
Las relaciones que el individuo establece con su entorno maacutes cercano con su contexto socio-econoacutemico y fiacutesico en el que habita o con su sistema poliacutetico y administrativo de referencia pueden contribuir a favorecer la inclusioacuten o exclusioacuten social de una persona
iquestCoacutemo se miden la exclusioacuten y la pobreza
Teniendo en cuenta que la exclusioacuten es un fenoacutemeno complejo y multidimensional en su estudio se suelen utilizar indicadores que tratan de objetivarla Por ejemplo podemos estudiarla a partir de los aacutembitos en que se manifiesta
Desde el punto de vista econoacutemico podemos utilizar indicadores relativos a bull La participacioacuten en la produccioacuten (desempleo empleo precario desempleo de larga duracioacuten etc) bull El nivel de ingresos (renta disponible ingresos patrimoniohellip)
Desde el punto de vista de los derechos poliacuteticos sociales y civiles baacutesicos bull La experiencia de la discriminacioacuten bull La situacioacuten administrativa (situacioacuten irregular alegalidad o falta de regulacioacuten) bull La cobertura social de la vivienda la educacioacuten y la salud (analfabetismo escolarizacioacuten
personas sin hogar adicciones cobertura sanitaria etc)
Desde el punto de vista de los lazos sociales y familiares bull Las situaciones de conflicto social y anomia violencia domeacutestica abandono delincuenciahellip bull El grado de aislamiento desarraigo orfandad rechazo tras conductas anoacutemicas
(ex-reclusos ex-toxicoacutemanos)
En el marco de su estrategia a favor de la inclusioacuten social tambieacuten la Comisioacuten Europea y el Comiteacute de Proteccioacuten Social han consensuado unos indicadores para medir la evolucioacuten y comparar la situacioacuten de exclusioacuten en Europa
iquestQuieacuten mide la pobreza y la exclusioacuten
Numerosos organismos o instituciones analizan algunos de forma perioacutedica uno o varios de estos factores Algunos organismos internacionales o europeos nos ofrecen datos comparativos y longitudinales referentes a varios paiacuteses Por ejemplo hasta el 2001 el PHOGUE (Panel de Hogares de la Unioacuten Europea) analizaba los diferentes temas relacionados con los ingresos y condiciones de vida de los
hogares teniendo una cobertura simultaacutenea de variables relacionadas con la informacioacuten demograacutefica vivienda y equipamiento del hogar actividad estado de salud nivel de estudios etc
Estrechamente relacionado con la pobreza estaacute tambieacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) de cada paiacutes elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Se basa en un indicador social estadiacutestico compuesto por tres paraacutemetros
bull Vida larga y saludable (medida seguacuten la esperanza de vida al nacer) bull Educacioacuten (medida por la tasa de alfabetizacioacuten de adultos y la tasa bruta combinada
de matriculacioacuten en educacioacuten primaria secundaria y terciaria) bull Nivel de vida digno (medido por el PIB per caacutepita)
A partir del 2001 la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de la UE (EU-SILC) sustituyoacute al PHOGUE En Espantildea se denomina ldquoEncuesta de Condiciones de Vidardquo y la realiza el Instituto Nacional de Estadiacutestica Otros datos interesantes especialmente en relacioacuten a cuestiones como la discriminacioacuten nos las pueden proporcionar el Eurobaroacutemetro o el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas
Tambieacuten la OCDE (Oficina para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico) realiza mediciones comparadas y por paiacuteses sobre los cambios sociales utilizando estadiacutesticas de gran calidad acerca de los progresos en una serie de aacutereas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos
iquestSi aumenta la riqueza disminuye la exclusioacuten social
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social viene determinada por factores de naturaleza no exclusivamente econoacutemica Por ello aunque aumente la riqueza de un territorio la situacioacuten de exclusioacuten puede no evolucionar en el mismo sentido si no va acompantildeada de avances en otros aacutembitos De hecho el aumento de la riqueza va frecuentemente acompantildeado de un incremento de las desigualdades sociales como ha sucedido en Europa
Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos ha habido una dualizacioacuten progresiva en la distribucioacuten de la riqueza traducida en un incremento de las desigualdades Desde el antildeo 2000 y coincidiendo con la recuperacioacuten econoacutemica las disparidades de renta entre ricos y pobres no han disminuido En 2005 la renta percibida por el 20 de los maacutes ricos era 54 veces mayor que la obtenida por el 20 maacutes pobre En Espantildea y otros paiacuteses del sur de Europa la brecha es auacuten mayor En soacutelo cinco antildeos las diferencias econoacutemicas en Europa han aumentado hasta retroceder a los niveles de hace una deacutecada
Ademaacutes como se ha dicho la exclusioacuten es un fenoacutemeno que no solo se mide en teacuterminos econoacutemicos sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad
bull Los sistemas econoacutemicos y de produccioacuten bull Las relaciones las formas sociales y de convivencia bull El devenir del Estado de bienestar
ldquoLos cambios sociales provocan que haya maacutes pacientes ingresados sin acompantildeanterdquo
La Vanguardia 04072007
iquestSon la pobreza y la exclusioacuten fenoacutemenos individuales o colectivos
Por una parte los conceptos de inclusioacutenexclusioacuten social solamente se entienden en teacuterminos de relacioacuten (participacioacuten) del individuo con la sociedad en la que habita La exclusioacuten es por tanto un fenoacutemeno social
Pero ademaacutes las condiciones que situacutean a una persona en riesgo de caer en la exclusioacuten social tienen un componente colectivo ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados
grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
iquestCuaacute
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s
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
iquestQueacute
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ede h
acer
iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
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INCLUSIOacuteN SOCIAL Es un proceso que asegura que todas las personas tienen las oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida econoacutemica social y poliacutetica y para disfrutar de unas condiciones de vida normales La inclusioacuten estaacute relacionada con la integracioacuten la cohesioacuten la justicia social Es la posibilidad de participacioacuten igualitaria de todos sus miembros en todas las dimensiones sociales (econoacutemica legal poliacutetica cultural etc)
Una sociedad inclusiva por tanto dispondraacute y habilitaraacute mecanismos para asegurar la garantiacutea de los Derechos Humanos la dignidad y la ciudadaniacutea activa de todas las personas que la componen
VULNERABILIDAD Vulnerabilidad es un concepto utilizado por algunos autores y estudiosos para describir una zona intermedia entre la integracioacuten y la exclusioacuten social Una persona vulnerable es aquella cuyo entorno personal familiar-relacional socio-econoacutemico o poliacutetico-administrativo padece alguna debilidad y en consecuencia se encuentra en una situacioacuten de riesgo que podriacutea desencadenar un proceso de la exclusioacuten social El nivel de riesgo seraacute mayor o menor dependiendo del grado de deterioro del entorno
Si combinamos los tres aacutembitos en los que se clasifican las situaciones de riesgo ya mencionadas (econoacutemico poliacutetico-legal y social-relacional) con las caracteriacutesticas personales que maacutes condicionan la inclusioacuten-exclusioacuten (sexo edad y origen) obtenemos los cinco perfiles maacutes comunes de riesgo
Extranjeros joacutevenes
sin hogar ni recursos
Espantildeoles sin hogar
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas sin ingresos
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas con
problemas familiares
Espantildeolas pensionistas
7 2 42 355 135
MAacuteS RIESGO MENOS RIESGO
Fuente Informe Anual sobre la Vulnerabilidad Social de Cruz Roja (2006)
Una extranjera joven y cualificada que no tiene ingresos puede tener los recursos para promocionarse personal y socialmente Sin embargo estaacute en una situacioacuten de vulnerabilidad que podriacutea llevarla a una situacioacuten de exclusioacuten social si se dieran algunas de las siguientes circunstancias
bull Si pasa mucho tiempo sin permiso de trabajo es muy probable que carezca de ingresos y que su situacioacuten econoacutemica sea precaria o que los ingresos procedan de un trabajo irregular y por tanto sufra de explotacioacuten laboral
bull El hecho de ser extranjera puede contribuir a que sea viacutectima de rechazo social y sufra un trato racista y discriminatorio
bull La carencia de redes sociales yo de un entorno familiar unido a las circunstancias anteriores podriacutea conducir a que fuese una viacutectima de explotacioacuten ilegal por redes o sufrir tratos violentos
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iquestQueacute puede causar la exclusioacuten social y la pobreza
La exclusioacuten social es un proceso y es multidimensional por lo que no se suelen dar causas aisladas El proceso se inicia cuando alguacuten hecho en la vida del individuo le hace vulnerable (por ejemplo peacuterdida de empleo enfermedad etc) Sin embargo la exclusioacuten no se produce hasta que hay una peacuterdida real del poder de participacioacuten del individuo ya que en el proceso intervienen cuatro esferas sociales que interaccionan entre siacute de tal forma que una de ellas podriacutea compensar las desventajas que se produjeran en otra (por ejemplo la ayuda econoacutemica recibida por una baja por enfermedad nos asegura que el impacto de esta en nuestra vida sea menor)
Para entender coacutemo se relacionan estas cuatro esferas en la configuracioacuten de la exclusioacuten social iremos siguiendo un ejemplo para cada uno de los factores
1 Personal el individuo es vulnerable cuando su situacioacuten personal le situacutea en clara desventaja con respecto al resto de la poblacioacuten para ejercer su plena participacioacuten Algunos factores que se podriacutean incluir en esta esfera seriacutean el nivel educativo o formativo el estado de salud fiacutesica o mental la existencia de adiciones las habilidades o capacidades individuales etc
Roberto es un hombre de 40 antildeos que desde hace maacutes de 20 trabaja en una faacutebrica de su pueblo Pero la faacutebrica cierra y Roberto que apenas sabe leer y escribir no tiene carnet de conducir y tiene que buscar un nuevo empleo Le resulta muy difiacutecil Eacutel nunca ha trabajado en otra cosa tiene que buscar en los perioacutedicos ir a oficinas de empleo que no estaacuten en su pueblo no se entiende muy bien con la gente que trabaja en ellashellip
2 Familiar-relacional las redes sociales son la forma baacutesica de interaccioacuten del individuo y las relaciones sociales son un factor fundamental de integracioacuten Entre las relaciones primarias o maacutes estrechas se produce una relacioacuten solidaria que protege a las personas de las situaciones adversas
La peacuterdida o inexistencia de relaciones sociales disminuye las opciones de participacioacuten del individuo a la vez que le deja en una situacioacuten de indefensioacuten ante condiciones de vulnerabilidad
Roberto es soltero no tiene hijos ni familia en este pueblo que le pueda ayudar con los traacutemites en la administracioacuten a hacer un curriacuteculo a buscar otras faacutebricas Nadie que le lleve en coche que le ayude a rellenar los formularios Cuando la prestacioacuten por desempleo se acabe no sabe queacute haraacute si no ha encontrado trabajo
3 Socio-econoacutemico la estructura econoacutemica de la sociedad su sistema de distribucioacuten de la riqueza el acceso a la informacioacuten las situaciones de crisis econoacutemica de reestructuracioacuten de los sistemas de produccioacuten las percepciones y estereotipos el racismo y la discriminacioacuten los entornos degradados como por ejemplo las zonas urbanas o rurales en declive
La faacutebrica de Roberto ha cerrado porque a sus duentildeos ha dejado de compensarles econoacutemicamente producir en esta zona Poco a poco la inversioacuten se estaacute yendo porque no tiene las infraestrucshyturas de acceso ni la mano de obra necesaria Roberto es uno maacutes de los afectados pero su escaso nivel formativo y el no tener familia hacen que para eacutel sea maacutes difiacutecil volver a la normalidad
4 Poliacutetico-administrativo y de proteccioacuten social los sistemas normativo legal y administrativo juegan un papel fundamental para garantizar la participacioacuten igualitaria y el acceso a la justicia de todos los individuos Estos sistemas ademaacutes son indispensables para compensar las desventajas de los niveles anteriores redistribucioacuten de la riqueza proteccioacuten del desempleo sanidad educacioacuten viviendahellip
En el caso de Roberto lo uacutenico que le proporciona un margen de tranquilidad es el sistema de proteccioacuten social empezando por las prestaciones por desempleo Cuanto mejor sea el sistema maacutes oportunidades tendraacute de que su situacioacuten mejore Por ejemplo las administraciones puacuteblicas podriacutean hacer inversiones en infraestructuras en la zona proporcionarle formacioacuten adaptada y gratuita etc
FACTORES PRINCIPALES POR AacuteMBITO 1 Personal 3 Socio-econoacutemico 4 Poliacutetico-administrativo
Baja cualificacioacuten Sin recursos y de proteccioacuten social Fracaso escolar Situacioacuten laboral precaria Problemas derivados de Adicciones Prisioacuten Enfermedades
Prostitucioacuten Racismo Entorno desfavorable Ausencia de redes
la situacioacuten de extranjeriacutea Sin vivienda vivienda precaria
2 Familiar-relacional Rentas miacutenimas Violencia subsidiadas Abusos Desarraigo
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Revista Espantildeola del Tercer Sector (nuacutemero 5 abril 2007)
Sistema poliacutetico-administrativo
Entorno socio-econoacutemico
Relaciones primarias
Individuo
Fuente Elaboracioacuten propia
Las relaciones que el individuo establece con su entorno maacutes cercano con su contexto socio-econoacutemico y fiacutesico en el que habita o con su sistema poliacutetico y administrativo de referencia pueden contribuir a favorecer la inclusioacuten o exclusioacuten social de una persona
iquestCoacutemo se miden la exclusioacuten y la pobreza
Teniendo en cuenta que la exclusioacuten es un fenoacutemeno complejo y multidimensional en su estudio se suelen utilizar indicadores que tratan de objetivarla Por ejemplo podemos estudiarla a partir de los aacutembitos en que se manifiesta
Desde el punto de vista econoacutemico podemos utilizar indicadores relativos a bull La participacioacuten en la produccioacuten (desempleo empleo precario desempleo de larga duracioacuten etc) bull El nivel de ingresos (renta disponible ingresos patrimoniohellip)
Desde el punto de vista de los derechos poliacuteticos sociales y civiles baacutesicos bull La experiencia de la discriminacioacuten bull La situacioacuten administrativa (situacioacuten irregular alegalidad o falta de regulacioacuten) bull La cobertura social de la vivienda la educacioacuten y la salud (analfabetismo escolarizacioacuten
personas sin hogar adicciones cobertura sanitaria etc)
Desde el punto de vista de los lazos sociales y familiares bull Las situaciones de conflicto social y anomia violencia domeacutestica abandono delincuenciahellip bull El grado de aislamiento desarraigo orfandad rechazo tras conductas anoacutemicas
(ex-reclusos ex-toxicoacutemanos)
En el marco de su estrategia a favor de la inclusioacuten social tambieacuten la Comisioacuten Europea y el Comiteacute de Proteccioacuten Social han consensuado unos indicadores para medir la evolucioacuten y comparar la situacioacuten de exclusioacuten en Europa
iquestQuieacuten mide la pobreza y la exclusioacuten
Numerosos organismos o instituciones analizan algunos de forma perioacutedica uno o varios de estos factores Algunos organismos internacionales o europeos nos ofrecen datos comparativos y longitudinales referentes a varios paiacuteses Por ejemplo hasta el 2001 el PHOGUE (Panel de Hogares de la Unioacuten Europea) analizaba los diferentes temas relacionados con los ingresos y condiciones de vida de los
hogares teniendo una cobertura simultaacutenea de variables relacionadas con la informacioacuten demograacutefica vivienda y equipamiento del hogar actividad estado de salud nivel de estudios etc
Estrechamente relacionado con la pobreza estaacute tambieacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) de cada paiacutes elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Se basa en un indicador social estadiacutestico compuesto por tres paraacutemetros
bull Vida larga y saludable (medida seguacuten la esperanza de vida al nacer) bull Educacioacuten (medida por la tasa de alfabetizacioacuten de adultos y la tasa bruta combinada
de matriculacioacuten en educacioacuten primaria secundaria y terciaria) bull Nivel de vida digno (medido por el PIB per caacutepita)
A partir del 2001 la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de la UE (EU-SILC) sustituyoacute al PHOGUE En Espantildea se denomina ldquoEncuesta de Condiciones de Vidardquo y la realiza el Instituto Nacional de Estadiacutestica Otros datos interesantes especialmente en relacioacuten a cuestiones como la discriminacioacuten nos las pueden proporcionar el Eurobaroacutemetro o el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas
Tambieacuten la OCDE (Oficina para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico) realiza mediciones comparadas y por paiacuteses sobre los cambios sociales utilizando estadiacutesticas de gran calidad acerca de los progresos en una serie de aacutereas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos
iquestSi aumenta la riqueza disminuye la exclusioacuten social
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social viene determinada por factores de naturaleza no exclusivamente econoacutemica Por ello aunque aumente la riqueza de un territorio la situacioacuten de exclusioacuten puede no evolucionar en el mismo sentido si no va acompantildeada de avances en otros aacutembitos De hecho el aumento de la riqueza va frecuentemente acompantildeado de un incremento de las desigualdades sociales como ha sucedido en Europa
Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos ha habido una dualizacioacuten progresiva en la distribucioacuten de la riqueza traducida en un incremento de las desigualdades Desde el antildeo 2000 y coincidiendo con la recuperacioacuten econoacutemica las disparidades de renta entre ricos y pobres no han disminuido En 2005 la renta percibida por el 20 de los maacutes ricos era 54 veces mayor que la obtenida por el 20 maacutes pobre En Espantildea y otros paiacuteses del sur de Europa la brecha es auacuten mayor En soacutelo cinco antildeos las diferencias econoacutemicas en Europa han aumentado hasta retroceder a los niveles de hace una deacutecada
Ademaacutes como se ha dicho la exclusioacuten es un fenoacutemeno que no solo se mide en teacuterminos econoacutemicos sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad
bull Los sistemas econoacutemicos y de produccioacuten bull Las relaciones las formas sociales y de convivencia bull El devenir del Estado de bienestar
ldquoLos cambios sociales provocan que haya maacutes pacientes ingresados sin acompantildeanterdquo
La Vanguardia 04072007
iquestSon la pobreza y la exclusioacuten fenoacutemenos individuales o colectivos
Por una parte los conceptos de inclusioacutenexclusioacuten social solamente se entienden en teacuterminos de relacioacuten (participacioacuten) del individuo con la sociedad en la que habita La exclusioacuten es por tanto un fenoacutemeno social
Pero ademaacutes las condiciones que situacutean a una persona en riesgo de caer en la exclusioacuten social tienen un componente colectivo ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados
grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
iquestCuaacute
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secue
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s
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
iquestQueacute
se pu
ede h
acer
iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
epoacutes
ito le
gal
M-5
3383
-200
9
Extranjeros joacutevenes
sin hogar ni recursos
Espantildeoles sin hogar
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas sin ingresos
Extranjeras joacutevenes y
cualificadas con
problemas familiares
Espantildeolas pensionistas
7 2 42 355 135
MAacuteS RIESGO MENOS RIESGO
Fuente Informe Anual sobre la Vulnerabilidad Social de Cruz Roja (2006)
Una extranjera joven y cualificada que no tiene ingresos puede tener los recursos para promocionarse personal y socialmente Sin embargo estaacute en una situacioacuten de vulnerabilidad que podriacutea llevarla a una situacioacuten de exclusioacuten social si se dieran algunas de las siguientes circunstancias
bull Si pasa mucho tiempo sin permiso de trabajo es muy probable que carezca de ingresos y que su situacioacuten econoacutemica sea precaria o que los ingresos procedan de un trabajo irregular y por tanto sufra de explotacioacuten laboral
bull El hecho de ser extranjera puede contribuir a que sea viacutectima de rechazo social y sufra un trato racista y discriminatorio
bull La carencia de redes sociales yo de un entorno familiar unido a las circunstancias anteriores podriacutea conducir a que fuese una viacutectima de explotacioacuten ilegal por redes o sufrir tratos violentos
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iquestQueacute puede causar la exclusioacuten social y la pobreza
La exclusioacuten social es un proceso y es multidimensional por lo que no se suelen dar causas aisladas El proceso se inicia cuando alguacuten hecho en la vida del individuo le hace vulnerable (por ejemplo peacuterdida de empleo enfermedad etc) Sin embargo la exclusioacuten no se produce hasta que hay una peacuterdida real del poder de participacioacuten del individuo ya que en el proceso intervienen cuatro esferas sociales que interaccionan entre siacute de tal forma que una de ellas podriacutea compensar las desventajas que se produjeran en otra (por ejemplo la ayuda econoacutemica recibida por una baja por enfermedad nos asegura que el impacto de esta en nuestra vida sea menor)
Para entender coacutemo se relacionan estas cuatro esferas en la configuracioacuten de la exclusioacuten social iremos siguiendo un ejemplo para cada uno de los factores
1 Personal el individuo es vulnerable cuando su situacioacuten personal le situacutea en clara desventaja con respecto al resto de la poblacioacuten para ejercer su plena participacioacuten Algunos factores que se podriacutean incluir en esta esfera seriacutean el nivel educativo o formativo el estado de salud fiacutesica o mental la existencia de adiciones las habilidades o capacidades individuales etc
Roberto es un hombre de 40 antildeos que desde hace maacutes de 20 trabaja en una faacutebrica de su pueblo Pero la faacutebrica cierra y Roberto que apenas sabe leer y escribir no tiene carnet de conducir y tiene que buscar un nuevo empleo Le resulta muy difiacutecil Eacutel nunca ha trabajado en otra cosa tiene que buscar en los perioacutedicos ir a oficinas de empleo que no estaacuten en su pueblo no se entiende muy bien con la gente que trabaja en ellashellip
2 Familiar-relacional las redes sociales son la forma baacutesica de interaccioacuten del individuo y las relaciones sociales son un factor fundamental de integracioacuten Entre las relaciones primarias o maacutes estrechas se produce una relacioacuten solidaria que protege a las personas de las situaciones adversas
La peacuterdida o inexistencia de relaciones sociales disminuye las opciones de participacioacuten del individuo a la vez que le deja en una situacioacuten de indefensioacuten ante condiciones de vulnerabilidad
Roberto es soltero no tiene hijos ni familia en este pueblo que le pueda ayudar con los traacutemites en la administracioacuten a hacer un curriacuteculo a buscar otras faacutebricas Nadie que le lleve en coche que le ayude a rellenar los formularios Cuando la prestacioacuten por desempleo se acabe no sabe queacute haraacute si no ha encontrado trabajo
3 Socio-econoacutemico la estructura econoacutemica de la sociedad su sistema de distribucioacuten de la riqueza el acceso a la informacioacuten las situaciones de crisis econoacutemica de reestructuracioacuten de los sistemas de produccioacuten las percepciones y estereotipos el racismo y la discriminacioacuten los entornos degradados como por ejemplo las zonas urbanas o rurales en declive
La faacutebrica de Roberto ha cerrado porque a sus duentildeos ha dejado de compensarles econoacutemicamente producir en esta zona Poco a poco la inversioacuten se estaacute yendo porque no tiene las infraestrucshyturas de acceso ni la mano de obra necesaria Roberto es uno maacutes de los afectados pero su escaso nivel formativo y el no tener familia hacen que para eacutel sea maacutes difiacutecil volver a la normalidad
4 Poliacutetico-administrativo y de proteccioacuten social los sistemas normativo legal y administrativo juegan un papel fundamental para garantizar la participacioacuten igualitaria y el acceso a la justicia de todos los individuos Estos sistemas ademaacutes son indispensables para compensar las desventajas de los niveles anteriores redistribucioacuten de la riqueza proteccioacuten del desempleo sanidad educacioacuten viviendahellip
En el caso de Roberto lo uacutenico que le proporciona un margen de tranquilidad es el sistema de proteccioacuten social empezando por las prestaciones por desempleo Cuanto mejor sea el sistema maacutes oportunidades tendraacute de que su situacioacuten mejore Por ejemplo las administraciones puacuteblicas podriacutean hacer inversiones en infraestructuras en la zona proporcionarle formacioacuten adaptada y gratuita etc
FACTORES PRINCIPALES POR AacuteMBITO 1 Personal 3 Socio-econoacutemico 4 Poliacutetico-administrativo
Baja cualificacioacuten Sin recursos y de proteccioacuten social Fracaso escolar Situacioacuten laboral precaria Problemas derivados de Adicciones Prisioacuten Enfermedades
Prostitucioacuten Racismo Entorno desfavorable Ausencia de redes
la situacioacuten de extranjeriacutea Sin vivienda vivienda precaria
2 Familiar-relacional Rentas miacutenimas Violencia subsidiadas Abusos Desarraigo
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Revista Espantildeola del Tercer Sector (nuacutemero 5 abril 2007)
Sistema poliacutetico-administrativo
Entorno socio-econoacutemico
Relaciones primarias
Individuo
Fuente Elaboracioacuten propia
Las relaciones que el individuo establece con su entorno maacutes cercano con su contexto socio-econoacutemico y fiacutesico en el que habita o con su sistema poliacutetico y administrativo de referencia pueden contribuir a favorecer la inclusioacuten o exclusioacuten social de una persona
iquestCoacutemo se miden la exclusioacuten y la pobreza
Teniendo en cuenta que la exclusioacuten es un fenoacutemeno complejo y multidimensional en su estudio se suelen utilizar indicadores que tratan de objetivarla Por ejemplo podemos estudiarla a partir de los aacutembitos en que se manifiesta
Desde el punto de vista econoacutemico podemos utilizar indicadores relativos a bull La participacioacuten en la produccioacuten (desempleo empleo precario desempleo de larga duracioacuten etc) bull El nivel de ingresos (renta disponible ingresos patrimoniohellip)
Desde el punto de vista de los derechos poliacuteticos sociales y civiles baacutesicos bull La experiencia de la discriminacioacuten bull La situacioacuten administrativa (situacioacuten irregular alegalidad o falta de regulacioacuten) bull La cobertura social de la vivienda la educacioacuten y la salud (analfabetismo escolarizacioacuten
personas sin hogar adicciones cobertura sanitaria etc)
Desde el punto de vista de los lazos sociales y familiares bull Las situaciones de conflicto social y anomia violencia domeacutestica abandono delincuenciahellip bull El grado de aislamiento desarraigo orfandad rechazo tras conductas anoacutemicas
(ex-reclusos ex-toxicoacutemanos)
En el marco de su estrategia a favor de la inclusioacuten social tambieacuten la Comisioacuten Europea y el Comiteacute de Proteccioacuten Social han consensuado unos indicadores para medir la evolucioacuten y comparar la situacioacuten de exclusioacuten en Europa
iquestQuieacuten mide la pobreza y la exclusioacuten
Numerosos organismos o instituciones analizan algunos de forma perioacutedica uno o varios de estos factores Algunos organismos internacionales o europeos nos ofrecen datos comparativos y longitudinales referentes a varios paiacuteses Por ejemplo hasta el 2001 el PHOGUE (Panel de Hogares de la Unioacuten Europea) analizaba los diferentes temas relacionados con los ingresos y condiciones de vida de los
hogares teniendo una cobertura simultaacutenea de variables relacionadas con la informacioacuten demograacutefica vivienda y equipamiento del hogar actividad estado de salud nivel de estudios etc
Estrechamente relacionado con la pobreza estaacute tambieacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) de cada paiacutes elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Se basa en un indicador social estadiacutestico compuesto por tres paraacutemetros
bull Vida larga y saludable (medida seguacuten la esperanza de vida al nacer) bull Educacioacuten (medida por la tasa de alfabetizacioacuten de adultos y la tasa bruta combinada
de matriculacioacuten en educacioacuten primaria secundaria y terciaria) bull Nivel de vida digno (medido por el PIB per caacutepita)
A partir del 2001 la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de la UE (EU-SILC) sustituyoacute al PHOGUE En Espantildea se denomina ldquoEncuesta de Condiciones de Vidardquo y la realiza el Instituto Nacional de Estadiacutestica Otros datos interesantes especialmente en relacioacuten a cuestiones como la discriminacioacuten nos las pueden proporcionar el Eurobaroacutemetro o el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas
Tambieacuten la OCDE (Oficina para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico) realiza mediciones comparadas y por paiacuteses sobre los cambios sociales utilizando estadiacutesticas de gran calidad acerca de los progresos en una serie de aacutereas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos
iquestSi aumenta la riqueza disminuye la exclusioacuten social
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social viene determinada por factores de naturaleza no exclusivamente econoacutemica Por ello aunque aumente la riqueza de un territorio la situacioacuten de exclusioacuten puede no evolucionar en el mismo sentido si no va acompantildeada de avances en otros aacutembitos De hecho el aumento de la riqueza va frecuentemente acompantildeado de un incremento de las desigualdades sociales como ha sucedido en Europa
Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos ha habido una dualizacioacuten progresiva en la distribucioacuten de la riqueza traducida en un incremento de las desigualdades Desde el antildeo 2000 y coincidiendo con la recuperacioacuten econoacutemica las disparidades de renta entre ricos y pobres no han disminuido En 2005 la renta percibida por el 20 de los maacutes ricos era 54 veces mayor que la obtenida por el 20 maacutes pobre En Espantildea y otros paiacuteses del sur de Europa la brecha es auacuten mayor En soacutelo cinco antildeos las diferencias econoacutemicas en Europa han aumentado hasta retroceder a los niveles de hace una deacutecada
Ademaacutes como se ha dicho la exclusioacuten es un fenoacutemeno que no solo se mide en teacuterminos econoacutemicos sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad
bull Los sistemas econoacutemicos y de produccioacuten bull Las relaciones las formas sociales y de convivencia bull El devenir del Estado de bienestar
ldquoLos cambios sociales provocan que haya maacutes pacientes ingresados sin acompantildeanterdquo
La Vanguardia 04072007
iquestSon la pobreza y la exclusioacuten fenoacutemenos individuales o colectivos
Por una parte los conceptos de inclusioacutenexclusioacuten social solamente se entienden en teacuterminos de relacioacuten (participacioacuten) del individuo con la sociedad en la que habita La exclusioacuten es por tanto un fenoacutemeno social
Pero ademaacutes las condiciones que situacutean a una persona en riesgo de caer en la exclusioacuten social tienen un componente colectivo ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados
grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
iquestCuaacute
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s
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
iquestQueacute
se pu
ede h
acer
iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
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La exclusioacuten social es un proceso y es multidimensional por lo que no se suelen dar causas aisladas El proceso se inicia cuando alguacuten hecho en la vida del individuo le hace vulnerable (por ejemplo peacuterdida de empleo enfermedad etc) Sin embargo la exclusioacuten no se produce hasta que hay una peacuterdida real del poder de participacioacuten del individuo ya que en el proceso intervienen cuatro esferas sociales que interaccionan entre siacute de tal forma que una de ellas podriacutea compensar las desventajas que se produjeran en otra (por ejemplo la ayuda econoacutemica recibida por una baja por enfermedad nos asegura que el impacto de esta en nuestra vida sea menor)
Para entender coacutemo se relacionan estas cuatro esferas en la configuracioacuten de la exclusioacuten social iremos siguiendo un ejemplo para cada uno de los factores
1 Personal el individuo es vulnerable cuando su situacioacuten personal le situacutea en clara desventaja con respecto al resto de la poblacioacuten para ejercer su plena participacioacuten Algunos factores que se podriacutean incluir en esta esfera seriacutean el nivel educativo o formativo el estado de salud fiacutesica o mental la existencia de adiciones las habilidades o capacidades individuales etc
Roberto es un hombre de 40 antildeos que desde hace maacutes de 20 trabaja en una faacutebrica de su pueblo Pero la faacutebrica cierra y Roberto que apenas sabe leer y escribir no tiene carnet de conducir y tiene que buscar un nuevo empleo Le resulta muy difiacutecil Eacutel nunca ha trabajado en otra cosa tiene que buscar en los perioacutedicos ir a oficinas de empleo que no estaacuten en su pueblo no se entiende muy bien con la gente que trabaja en ellashellip
2 Familiar-relacional las redes sociales son la forma baacutesica de interaccioacuten del individuo y las relaciones sociales son un factor fundamental de integracioacuten Entre las relaciones primarias o maacutes estrechas se produce una relacioacuten solidaria que protege a las personas de las situaciones adversas
La peacuterdida o inexistencia de relaciones sociales disminuye las opciones de participacioacuten del individuo a la vez que le deja en una situacioacuten de indefensioacuten ante condiciones de vulnerabilidad
Roberto es soltero no tiene hijos ni familia en este pueblo que le pueda ayudar con los traacutemites en la administracioacuten a hacer un curriacuteculo a buscar otras faacutebricas Nadie que le lleve en coche que le ayude a rellenar los formularios Cuando la prestacioacuten por desempleo se acabe no sabe queacute haraacute si no ha encontrado trabajo
3 Socio-econoacutemico la estructura econoacutemica de la sociedad su sistema de distribucioacuten de la riqueza el acceso a la informacioacuten las situaciones de crisis econoacutemica de reestructuracioacuten de los sistemas de produccioacuten las percepciones y estereotipos el racismo y la discriminacioacuten los entornos degradados como por ejemplo las zonas urbanas o rurales en declive
La faacutebrica de Roberto ha cerrado porque a sus duentildeos ha dejado de compensarles econoacutemicamente producir en esta zona Poco a poco la inversioacuten se estaacute yendo porque no tiene las infraestrucshyturas de acceso ni la mano de obra necesaria Roberto es uno maacutes de los afectados pero su escaso nivel formativo y el no tener familia hacen que para eacutel sea maacutes difiacutecil volver a la normalidad
4 Poliacutetico-administrativo y de proteccioacuten social los sistemas normativo legal y administrativo juegan un papel fundamental para garantizar la participacioacuten igualitaria y el acceso a la justicia de todos los individuos Estos sistemas ademaacutes son indispensables para compensar las desventajas de los niveles anteriores redistribucioacuten de la riqueza proteccioacuten del desempleo sanidad educacioacuten viviendahellip
En el caso de Roberto lo uacutenico que le proporciona un margen de tranquilidad es el sistema de proteccioacuten social empezando por las prestaciones por desempleo Cuanto mejor sea el sistema maacutes oportunidades tendraacute de que su situacioacuten mejore Por ejemplo las administraciones puacuteblicas podriacutean hacer inversiones en infraestructuras en la zona proporcionarle formacioacuten adaptada y gratuita etc
FACTORES PRINCIPALES POR AacuteMBITO 1 Personal 3 Socio-econoacutemico 4 Poliacutetico-administrativo
Baja cualificacioacuten Sin recursos y de proteccioacuten social Fracaso escolar Situacioacuten laboral precaria Problemas derivados de Adicciones Prisioacuten Enfermedades
Prostitucioacuten Racismo Entorno desfavorable Ausencia de redes
la situacioacuten de extranjeriacutea Sin vivienda vivienda precaria
2 Familiar-relacional Rentas miacutenimas Violencia subsidiadas Abusos Desarraigo
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Revista Espantildeola del Tercer Sector (nuacutemero 5 abril 2007)
Sistema poliacutetico-administrativo
Entorno socio-econoacutemico
Relaciones primarias
Individuo
Fuente Elaboracioacuten propia
Las relaciones que el individuo establece con su entorno maacutes cercano con su contexto socio-econoacutemico y fiacutesico en el que habita o con su sistema poliacutetico y administrativo de referencia pueden contribuir a favorecer la inclusioacuten o exclusioacuten social de una persona
iquestCoacutemo se miden la exclusioacuten y la pobreza
Teniendo en cuenta que la exclusioacuten es un fenoacutemeno complejo y multidimensional en su estudio se suelen utilizar indicadores que tratan de objetivarla Por ejemplo podemos estudiarla a partir de los aacutembitos en que se manifiesta
Desde el punto de vista econoacutemico podemos utilizar indicadores relativos a bull La participacioacuten en la produccioacuten (desempleo empleo precario desempleo de larga duracioacuten etc) bull El nivel de ingresos (renta disponible ingresos patrimoniohellip)
Desde el punto de vista de los derechos poliacuteticos sociales y civiles baacutesicos bull La experiencia de la discriminacioacuten bull La situacioacuten administrativa (situacioacuten irregular alegalidad o falta de regulacioacuten) bull La cobertura social de la vivienda la educacioacuten y la salud (analfabetismo escolarizacioacuten
personas sin hogar adicciones cobertura sanitaria etc)
Desde el punto de vista de los lazos sociales y familiares bull Las situaciones de conflicto social y anomia violencia domeacutestica abandono delincuenciahellip bull El grado de aislamiento desarraigo orfandad rechazo tras conductas anoacutemicas
(ex-reclusos ex-toxicoacutemanos)
En el marco de su estrategia a favor de la inclusioacuten social tambieacuten la Comisioacuten Europea y el Comiteacute de Proteccioacuten Social han consensuado unos indicadores para medir la evolucioacuten y comparar la situacioacuten de exclusioacuten en Europa
iquestQuieacuten mide la pobreza y la exclusioacuten
Numerosos organismos o instituciones analizan algunos de forma perioacutedica uno o varios de estos factores Algunos organismos internacionales o europeos nos ofrecen datos comparativos y longitudinales referentes a varios paiacuteses Por ejemplo hasta el 2001 el PHOGUE (Panel de Hogares de la Unioacuten Europea) analizaba los diferentes temas relacionados con los ingresos y condiciones de vida de los
hogares teniendo una cobertura simultaacutenea de variables relacionadas con la informacioacuten demograacutefica vivienda y equipamiento del hogar actividad estado de salud nivel de estudios etc
Estrechamente relacionado con la pobreza estaacute tambieacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) de cada paiacutes elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Se basa en un indicador social estadiacutestico compuesto por tres paraacutemetros
bull Vida larga y saludable (medida seguacuten la esperanza de vida al nacer) bull Educacioacuten (medida por la tasa de alfabetizacioacuten de adultos y la tasa bruta combinada
de matriculacioacuten en educacioacuten primaria secundaria y terciaria) bull Nivel de vida digno (medido por el PIB per caacutepita)
A partir del 2001 la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de la UE (EU-SILC) sustituyoacute al PHOGUE En Espantildea se denomina ldquoEncuesta de Condiciones de Vidardquo y la realiza el Instituto Nacional de Estadiacutestica Otros datos interesantes especialmente en relacioacuten a cuestiones como la discriminacioacuten nos las pueden proporcionar el Eurobaroacutemetro o el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas
Tambieacuten la OCDE (Oficina para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico) realiza mediciones comparadas y por paiacuteses sobre los cambios sociales utilizando estadiacutesticas de gran calidad acerca de los progresos en una serie de aacutereas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos
iquestSi aumenta la riqueza disminuye la exclusioacuten social
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social viene determinada por factores de naturaleza no exclusivamente econoacutemica Por ello aunque aumente la riqueza de un territorio la situacioacuten de exclusioacuten puede no evolucionar en el mismo sentido si no va acompantildeada de avances en otros aacutembitos De hecho el aumento de la riqueza va frecuentemente acompantildeado de un incremento de las desigualdades sociales como ha sucedido en Europa
Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos ha habido una dualizacioacuten progresiva en la distribucioacuten de la riqueza traducida en un incremento de las desigualdades Desde el antildeo 2000 y coincidiendo con la recuperacioacuten econoacutemica las disparidades de renta entre ricos y pobres no han disminuido En 2005 la renta percibida por el 20 de los maacutes ricos era 54 veces mayor que la obtenida por el 20 maacutes pobre En Espantildea y otros paiacuteses del sur de Europa la brecha es auacuten mayor En soacutelo cinco antildeos las diferencias econoacutemicas en Europa han aumentado hasta retroceder a los niveles de hace una deacutecada
Ademaacutes como se ha dicho la exclusioacuten es un fenoacutemeno que no solo se mide en teacuterminos econoacutemicos sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad
bull Los sistemas econoacutemicos y de produccioacuten bull Las relaciones las formas sociales y de convivencia bull El devenir del Estado de bienestar
ldquoLos cambios sociales provocan que haya maacutes pacientes ingresados sin acompantildeanterdquo
La Vanguardia 04072007
iquestSon la pobreza y la exclusioacuten fenoacutemenos individuales o colectivos
Por una parte los conceptos de inclusioacutenexclusioacuten social solamente se entienden en teacuterminos de relacioacuten (participacioacuten) del individuo con la sociedad en la que habita La exclusioacuten es por tanto un fenoacutemeno social
Pero ademaacutes las condiciones que situacutean a una persona en riesgo de caer en la exclusioacuten social tienen un componente colectivo ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados
grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
iquestCuaacute
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n su
s con
secue
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s
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
iquestQueacute
se pu
ede h
acer
iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
epoacutes
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iquestQueacute puede causar la exclusioacuten social y la pobreza
La exclusioacuten social es un proceso y es multidimensional por lo que no se suelen dar causas aisladas El proceso se inicia cuando alguacuten hecho en la vida del individuo le hace vulnerable (por ejemplo peacuterdida de empleo enfermedad etc) Sin embargo la exclusioacuten no se produce hasta que hay una peacuterdida real del poder de participacioacuten del individuo ya que en el proceso intervienen cuatro esferas sociales que interaccionan entre siacute de tal forma que una de ellas podriacutea compensar las desventajas que se produjeran en otra (por ejemplo la ayuda econoacutemica recibida por una baja por enfermedad nos asegura que el impacto de esta en nuestra vida sea menor)
Para entender coacutemo se relacionan estas cuatro esferas en la configuracioacuten de la exclusioacuten social iremos siguiendo un ejemplo para cada uno de los factores
1 Personal el individuo es vulnerable cuando su situacioacuten personal le situacutea en clara desventaja con respecto al resto de la poblacioacuten para ejercer su plena participacioacuten Algunos factores que se podriacutean incluir en esta esfera seriacutean el nivel educativo o formativo el estado de salud fiacutesica o mental la existencia de adiciones las habilidades o capacidades individuales etc
Roberto es un hombre de 40 antildeos que desde hace maacutes de 20 trabaja en una faacutebrica de su pueblo Pero la faacutebrica cierra y Roberto que apenas sabe leer y escribir no tiene carnet de conducir y tiene que buscar un nuevo empleo Le resulta muy difiacutecil Eacutel nunca ha trabajado en otra cosa tiene que buscar en los perioacutedicos ir a oficinas de empleo que no estaacuten en su pueblo no se entiende muy bien con la gente que trabaja en ellashellip
2 Familiar-relacional las redes sociales son la forma baacutesica de interaccioacuten del individuo y las relaciones sociales son un factor fundamental de integracioacuten Entre las relaciones primarias o maacutes estrechas se produce una relacioacuten solidaria que protege a las personas de las situaciones adversas
La peacuterdida o inexistencia de relaciones sociales disminuye las opciones de participacioacuten del individuo a la vez que le deja en una situacioacuten de indefensioacuten ante condiciones de vulnerabilidad
Roberto es soltero no tiene hijos ni familia en este pueblo que le pueda ayudar con los traacutemites en la administracioacuten a hacer un curriacuteculo a buscar otras faacutebricas Nadie que le lleve en coche que le ayude a rellenar los formularios Cuando la prestacioacuten por desempleo se acabe no sabe queacute haraacute si no ha encontrado trabajo
3 Socio-econoacutemico la estructura econoacutemica de la sociedad su sistema de distribucioacuten de la riqueza el acceso a la informacioacuten las situaciones de crisis econoacutemica de reestructuracioacuten de los sistemas de produccioacuten las percepciones y estereotipos el racismo y la discriminacioacuten los entornos degradados como por ejemplo las zonas urbanas o rurales en declive
La faacutebrica de Roberto ha cerrado porque a sus duentildeos ha dejado de compensarles econoacutemicamente producir en esta zona Poco a poco la inversioacuten se estaacute yendo porque no tiene las infraestrucshyturas de acceso ni la mano de obra necesaria Roberto es uno maacutes de los afectados pero su escaso nivel formativo y el no tener familia hacen que para eacutel sea maacutes difiacutecil volver a la normalidad
4 Poliacutetico-administrativo y de proteccioacuten social los sistemas normativo legal y administrativo juegan un papel fundamental para garantizar la participacioacuten igualitaria y el acceso a la justicia de todos los individuos Estos sistemas ademaacutes son indispensables para compensar las desventajas de los niveles anteriores redistribucioacuten de la riqueza proteccioacuten del desempleo sanidad educacioacuten viviendahellip
En el caso de Roberto lo uacutenico que le proporciona un margen de tranquilidad es el sistema de proteccioacuten social empezando por las prestaciones por desempleo Cuanto mejor sea el sistema maacutes oportunidades tendraacute de que su situacioacuten mejore Por ejemplo las administraciones puacuteblicas podriacutean hacer inversiones en infraestructuras en la zona proporcionarle formacioacuten adaptada y gratuita etc
FACTORES PRINCIPALES POR AacuteMBITO 1 Personal 3 Socio-econoacutemico 4 Poliacutetico-administrativo
Baja cualificacioacuten Sin recursos y de proteccioacuten social Fracaso escolar Situacioacuten laboral precaria Problemas derivados de Adicciones Prisioacuten Enfermedades
Prostitucioacuten Racismo Entorno desfavorable Ausencia de redes
la situacioacuten de extranjeriacutea Sin vivienda vivienda precaria
2 Familiar-relacional Rentas miacutenimas Violencia subsidiadas Abusos Desarraigo
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Revista Espantildeola del Tercer Sector (nuacutemero 5 abril 2007)
Sistema poliacutetico-administrativo
Entorno socio-econoacutemico
Relaciones primarias
Individuo
Fuente Elaboracioacuten propia
Las relaciones que el individuo establece con su entorno maacutes cercano con su contexto socio-econoacutemico y fiacutesico en el que habita o con su sistema poliacutetico y administrativo de referencia pueden contribuir a favorecer la inclusioacuten o exclusioacuten social de una persona
iquestCoacutemo se miden la exclusioacuten y la pobreza
Teniendo en cuenta que la exclusioacuten es un fenoacutemeno complejo y multidimensional en su estudio se suelen utilizar indicadores que tratan de objetivarla Por ejemplo podemos estudiarla a partir de los aacutembitos en que se manifiesta
Desde el punto de vista econoacutemico podemos utilizar indicadores relativos a bull La participacioacuten en la produccioacuten (desempleo empleo precario desempleo de larga duracioacuten etc) bull El nivel de ingresos (renta disponible ingresos patrimoniohellip)
Desde el punto de vista de los derechos poliacuteticos sociales y civiles baacutesicos bull La experiencia de la discriminacioacuten bull La situacioacuten administrativa (situacioacuten irregular alegalidad o falta de regulacioacuten) bull La cobertura social de la vivienda la educacioacuten y la salud (analfabetismo escolarizacioacuten
personas sin hogar adicciones cobertura sanitaria etc)
Desde el punto de vista de los lazos sociales y familiares bull Las situaciones de conflicto social y anomia violencia domeacutestica abandono delincuenciahellip bull El grado de aislamiento desarraigo orfandad rechazo tras conductas anoacutemicas
(ex-reclusos ex-toxicoacutemanos)
En el marco de su estrategia a favor de la inclusioacuten social tambieacuten la Comisioacuten Europea y el Comiteacute de Proteccioacuten Social han consensuado unos indicadores para medir la evolucioacuten y comparar la situacioacuten de exclusioacuten en Europa
iquestQuieacuten mide la pobreza y la exclusioacuten
Numerosos organismos o instituciones analizan algunos de forma perioacutedica uno o varios de estos factores Algunos organismos internacionales o europeos nos ofrecen datos comparativos y longitudinales referentes a varios paiacuteses Por ejemplo hasta el 2001 el PHOGUE (Panel de Hogares de la Unioacuten Europea) analizaba los diferentes temas relacionados con los ingresos y condiciones de vida de los
hogares teniendo una cobertura simultaacutenea de variables relacionadas con la informacioacuten demograacutefica vivienda y equipamiento del hogar actividad estado de salud nivel de estudios etc
Estrechamente relacionado con la pobreza estaacute tambieacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) de cada paiacutes elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Se basa en un indicador social estadiacutestico compuesto por tres paraacutemetros
bull Vida larga y saludable (medida seguacuten la esperanza de vida al nacer) bull Educacioacuten (medida por la tasa de alfabetizacioacuten de adultos y la tasa bruta combinada
de matriculacioacuten en educacioacuten primaria secundaria y terciaria) bull Nivel de vida digno (medido por el PIB per caacutepita)
A partir del 2001 la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de la UE (EU-SILC) sustituyoacute al PHOGUE En Espantildea se denomina ldquoEncuesta de Condiciones de Vidardquo y la realiza el Instituto Nacional de Estadiacutestica Otros datos interesantes especialmente en relacioacuten a cuestiones como la discriminacioacuten nos las pueden proporcionar el Eurobaroacutemetro o el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas
Tambieacuten la OCDE (Oficina para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico) realiza mediciones comparadas y por paiacuteses sobre los cambios sociales utilizando estadiacutesticas de gran calidad acerca de los progresos en una serie de aacutereas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos
iquestSi aumenta la riqueza disminuye la exclusioacuten social
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social viene determinada por factores de naturaleza no exclusivamente econoacutemica Por ello aunque aumente la riqueza de un territorio la situacioacuten de exclusioacuten puede no evolucionar en el mismo sentido si no va acompantildeada de avances en otros aacutembitos De hecho el aumento de la riqueza va frecuentemente acompantildeado de un incremento de las desigualdades sociales como ha sucedido en Europa
Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos ha habido una dualizacioacuten progresiva en la distribucioacuten de la riqueza traducida en un incremento de las desigualdades Desde el antildeo 2000 y coincidiendo con la recuperacioacuten econoacutemica las disparidades de renta entre ricos y pobres no han disminuido En 2005 la renta percibida por el 20 de los maacutes ricos era 54 veces mayor que la obtenida por el 20 maacutes pobre En Espantildea y otros paiacuteses del sur de Europa la brecha es auacuten mayor En soacutelo cinco antildeos las diferencias econoacutemicas en Europa han aumentado hasta retroceder a los niveles de hace una deacutecada
Ademaacutes como se ha dicho la exclusioacuten es un fenoacutemeno que no solo se mide en teacuterminos econoacutemicos sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad
bull Los sistemas econoacutemicos y de produccioacuten bull Las relaciones las formas sociales y de convivencia bull El devenir del Estado de bienestar
ldquoLos cambios sociales provocan que haya maacutes pacientes ingresados sin acompantildeanterdquo
La Vanguardia 04072007
iquestSon la pobreza y la exclusioacuten fenoacutemenos individuales o colectivos
Por una parte los conceptos de inclusioacutenexclusioacuten social solamente se entienden en teacuterminos de relacioacuten (participacioacuten) del individuo con la sociedad en la que habita La exclusioacuten es por tanto un fenoacutemeno social
Pero ademaacutes las condiciones que situacutean a una persona en riesgo de caer en la exclusioacuten social tienen un componente colectivo ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados
grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
iquestCuaacute
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s con
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s
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
iquestQueacute
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acer
iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
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Roberto es soltero no tiene hijos ni familia en este pueblo que le pueda ayudar con los traacutemites en la administracioacuten a hacer un curriacuteculo a buscar otras faacutebricas Nadie que le lleve en coche que le ayude a rellenar los formularios Cuando la prestacioacuten por desempleo se acabe no sabe queacute haraacute si no ha encontrado trabajo
3 Socio-econoacutemico la estructura econoacutemica de la sociedad su sistema de distribucioacuten de la riqueza el acceso a la informacioacuten las situaciones de crisis econoacutemica de reestructuracioacuten de los sistemas de produccioacuten las percepciones y estereotipos el racismo y la discriminacioacuten los entornos degradados como por ejemplo las zonas urbanas o rurales en declive
La faacutebrica de Roberto ha cerrado porque a sus duentildeos ha dejado de compensarles econoacutemicamente producir en esta zona Poco a poco la inversioacuten se estaacute yendo porque no tiene las infraestrucshyturas de acceso ni la mano de obra necesaria Roberto es uno maacutes de los afectados pero su escaso nivel formativo y el no tener familia hacen que para eacutel sea maacutes difiacutecil volver a la normalidad
4 Poliacutetico-administrativo y de proteccioacuten social los sistemas normativo legal y administrativo juegan un papel fundamental para garantizar la participacioacuten igualitaria y el acceso a la justicia de todos los individuos Estos sistemas ademaacutes son indispensables para compensar las desventajas de los niveles anteriores redistribucioacuten de la riqueza proteccioacuten del desempleo sanidad educacioacuten viviendahellip
En el caso de Roberto lo uacutenico que le proporciona un margen de tranquilidad es el sistema de proteccioacuten social empezando por las prestaciones por desempleo Cuanto mejor sea el sistema maacutes oportunidades tendraacute de que su situacioacuten mejore Por ejemplo las administraciones puacuteblicas podriacutean hacer inversiones en infraestructuras en la zona proporcionarle formacioacuten adaptada y gratuita etc
FACTORES PRINCIPALES POR AacuteMBITO 1 Personal 3 Socio-econoacutemico 4 Poliacutetico-administrativo
Baja cualificacioacuten Sin recursos y de proteccioacuten social Fracaso escolar Situacioacuten laboral precaria Problemas derivados de Adicciones Prisioacuten Enfermedades
Prostitucioacuten Racismo Entorno desfavorable Ausencia de redes
la situacioacuten de extranjeriacutea Sin vivienda vivienda precaria
2 Familiar-relacional Rentas miacutenimas Violencia subsidiadas Abusos Desarraigo
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Revista Espantildeola del Tercer Sector (nuacutemero 5 abril 2007)
Sistema poliacutetico-administrativo
Entorno socio-econoacutemico
Relaciones primarias
Individuo
Fuente Elaboracioacuten propia
Las relaciones que el individuo establece con su entorno maacutes cercano con su contexto socio-econoacutemico y fiacutesico en el que habita o con su sistema poliacutetico y administrativo de referencia pueden contribuir a favorecer la inclusioacuten o exclusioacuten social de una persona
iquestCoacutemo se miden la exclusioacuten y la pobreza
Teniendo en cuenta que la exclusioacuten es un fenoacutemeno complejo y multidimensional en su estudio se suelen utilizar indicadores que tratan de objetivarla Por ejemplo podemos estudiarla a partir de los aacutembitos en que se manifiesta
Desde el punto de vista econoacutemico podemos utilizar indicadores relativos a bull La participacioacuten en la produccioacuten (desempleo empleo precario desempleo de larga duracioacuten etc) bull El nivel de ingresos (renta disponible ingresos patrimoniohellip)
Desde el punto de vista de los derechos poliacuteticos sociales y civiles baacutesicos bull La experiencia de la discriminacioacuten bull La situacioacuten administrativa (situacioacuten irregular alegalidad o falta de regulacioacuten) bull La cobertura social de la vivienda la educacioacuten y la salud (analfabetismo escolarizacioacuten
personas sin hogar adicciones cobertura sanitaria etc)
Desde el punto de vista de los lazos sociales y familiares bull Las situaciones de conflicto social y anomia violencia domeacutestica abandono delincuenciahellip bull El grado de aislamiento desarraigo orfandad rechazo tras conductas anoacutemicas
(ex-reclusos ex-toxicoacutemanos)
En el marco de su estrategia a favor de la inclusioacuten social tambieacuten la Comisioacuten Europea y el Comiteacute de Proteccioacuten Social han consensuado unos indicadores para medir la evolucioacuten y comparar la situacioacuten de exclusioacuten en Europa
iquestQuieacuten mide la pobreza y la exclusioacuten
Numerosos organismos o instituciones analizan algunos de forma perioacutedica uno o varios de estos factores Algunos organismos internacionales o europeos nos ofrecen datos comparativos y longitudinales referentes a varios paiacuteses Por ejemplo hasta el 2001 el PHOGUE (Panel de Hogares de la Unioacuten Europea) analizaba los diferentes temas relacionados con los ingresos y condiciones de vida de los
hogares teniendo una cobertura simultaacutenea de variables relacionadas con la informacioacuten demograacutefica vivienda y equipamiento del hogar actividad estado de salud nivel de estudios etc
Estrechamente relacionado con la pobreza estaacute tambieacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) de cada paiacutes elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Se basa en un indicador social estadiacutestico compuesto por tres paraacutemetros
bull Vida larga y saludable (medida seguacuten la esperanza de vida al nacer) bull Educacioacuten (medida por la tasa de alfabetizacioacuten de adultos y la tasa bruta combinada
de matriculacioacuten en educacioacuten primaria secundaria y terciaria) bull Nivel de vida digno (medido por el PIB per caacutepita)
A partir del 2001 la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de la UE (EU-SILC) sustituyoacute al PHOGUE En Espantildea se denomina ldquoEncuesta de Condiciones de Vidardquo y la realiza el Instituto Nacional de Estadiacutestica Otros datos interesantes especialmente en relacioacuten a cuestiones como la discriminacioacuten nos las pueden proporcionar el Eurobaroacutemetro o el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas
Tambieacuten la OCDE (Oficina para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico) realiza mediciones comparadas y por paiacuteses sobre los cambios sociales utilizando estadiacutesticas de gran calidad acerca de los progresos en una serie de aacutereas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos
iquestSi aumenta la riqueza disminuye la exclusioacuten social
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social viene determinada por factores de naturaleza no exclusivamente econoacutemica Por ello aunque aumente la riqueza de un territorio la situacioacuten de exclusioacuten puede no evolucionar en el mismo sentido si no va acompantildeada de avances en otros aacutembitos De hecho el aumento de la riqueza va frecuentemente acompantildeado de un incremento de las desigualdades sociales como ha sucedido en Europa
Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos ha habido una dualizacioacuten progresiva en la distribucioacuten de la riqueza traducida en un incremento de las desigualdades Desde el antildeo 2000 y coincidiendo con la recuperacioacuten econoacutemica las disparidades de renta entre ricos y pobres no han disminuido En 2005 la renta percibida por el 20 de los maacutes ricos era 54 veces mayor que la obtenida por el 20 maacutes pobre En Espantildea y otros paiacuteses del sur de Europa la brecha es auacuten mayor En soacutelo cinco antildeos las diferencias econoacutemicas en Europa han aumentado hasta retroceder a los niveles de hace una deacutecada
Ademaacutes como se ha dicho la exclusioacuten es un fenoacutemeno que no solo se mide en teacuterminos econoacutemicos sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad
bull Los sistemas econoacutemicos y de produccioacuten bull Las relaciones las formas sociales y de convivencia bull El devenir del Estado de bienestar
ldquoLos cambios sociales provocan que haya maacutes pacientes ingresados sin acompantildeanterdquo
La Vanguardia 04072007
iquestSon la pobreza y la exclusioacuten fenoacutemenos individuales o colectivos
Por una parte los conceptos de inclusioacutenexclusioacuten social solamente se entienden en teacuterminos de relacioacuten (participacioacuten) del individuo con la sociedad en la que habita La exclusioacuten es por tanto un fenoacutemeno social
Pero ademaacutes las condiciones que situacutean a una persona en riesgo de caer en la exclusioacuten social tienen un componente colectivo ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados
grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
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iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
iquestQueacute
se pu
ede h
acer
iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
epoacutes
ito le
gal
M-5
3383
-200
9
FACTORES PRINCIPALES POR AacuteMBITO 1 Personal 3 Socio-econoacutemico 4 Poliacutetico-administrativo
Baja cualificacioacuten Sin recursos y de proteccioacuten social Fracaso escolar Situacioacuten laboral precaria Problemas derivados de Adicciones Prisioacuten Enfermedades
Prostitucioacuten Racismo Entorno desfavorable Ausencia de redes
la situacioacuten de extranjeriacutea Sin vivienda vivienda precaria
2 Familiar-relacional Rentas miacutenimas Violencia subsidiadas Abusos Desarraigo
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Revista Espantildeola del Tercer Sector (nuacutemero 5 abril 2007)
Sistema poliacutetico-administrativo
Entorno socio-econoacutemico
Relaciones primarias
Individuo
Fuente Elaboracioacuten propia
Las relaciones que el individuo establece con su entorno maacutes cercano con su contexto socio-econoacutemico y fiacutesico en el que habita o con su sistema poliacutetico y administrativo de referencia pueden contribuir a favorecer la inclusioacuten o exclusioacuten social de una persona
iquestCoacutemo se miden la exclusioacuten y la pobreza
Teniendo en cuenta que la exclusioacuten es un fenoacutemeno complejo y multidimensional en su estudio se suelen utilizar indicadores que tratan de objetivarla Por ejemplo podemos estudiarla a partir de los aacutembitos en que se manifiesta
Desde el punto de vista econoacutemico podemos utilizar indicadores relativos a bull La participacioacuten en la produccioacuten (desempleo empleo precario desempleo de larga duracioacuten etc) bull El nivel de ingresos (renta disponible ingresos patrimoniohellip)
Desde el punto de vista de los derechos poliacuteticos sociales y civiles baacutesicos bull La experiencia de la discriminacioacuten bull La situacioacuten administrativa (situacioacuten irregular alegalidad o falta de regulacioacuten) bull La cobertura social de la vivienda la educacioacuten y la salud (analfabetismo escolarizacioacuten
personas sin hogar adicciones cobertura sanitaria etc)
Desde el punto de vista de los lazos sociales y familiares bull Las situaciones de conflicto social y anomia violencia domeacutestica abandono delincuenciahellip bull El grado de aislamiento desarraigo orfandad rechazo tras conductas anoacutemicas
(ex-reclusos ex-toxicoacutemanos)
En el marco de su estrategia a favor de la inclusioacuten social tambieacuten la Comisioacuten Europea y el Comiteacute de Proteccioacuten Social han consensuado unos indicadores para medir la evolucioacuten y comparar la situacioacuten de exclusioacuten en Europa
iquestQuieacuten mide la pobreza y la exclusioacuten
Numerosos organismos o instituciones analizan algunos de forma perioacutedica uno o varios de estos factores Algunos organismos internacionales o europeos nos ofrecen datos comparativos y longitudinales referentes a varios paiacuteses Por ejemplo hasta el 2001 el PHOGUE (Panel de Hogares de la Unioacuten Europea) analizaba los diferentes temas relacionados con los ingresos y condiciones de vida de los
hogares teniendo una cobertura simultaacutenea de variables relacionadas con la informacioacuten demograacutefica vivienda y equipamiento del hogar actividad estado de salud nivel de estudios etc
Estrechamente relacionado con la pobreza estaacute tambieacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) de cada paiacutes elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Se basa en un indicador social estadiacutestico compuesto por tres paraacutemetros
bull Vida larga y saludable (medida seguacuten la esperanza de vida al nacer) bull Educacioacuten (medida por la tasa de alfabetizacioacuten de adultos y la tasa bruta combinada
de matriculacioacuten en educacioacuten primaria secundaria y terciaria) bull Nivel de vida digno (medido por el PIB per caacutepita)
A partir del 2001 la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de la UE (EU-SILC) sustituyoacute al PHOGUE En Espantildea se denomina ldquoEncuesta de Condiciones de Vidardquo y la realiza el Instituto Nacional de Estadiacutestica Otros datos interesantes especialmente en relacioacuten a cuestiones como la discriminacioacuten nos las pueden proporcionar el Eurobaroacutemetro o el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas
Tambieacuten la OCDE (Oficina para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico) realiza mediciones comparadas y por paiacuteses sobre los cambios sociales utilizando estadiacutesticas de gran calidad acerca de los progresos en una serie de aacutereas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos
iquestSi aumenta la riqueza disminuye la exclusioacuten social
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social viene determinada por factores de naturaleza no exclusivamente econoacutemica Por ello aunque aumente la riqueza de un territorio la situacioacuten de exclusioacuten puede no evolucionar en el mismo sentido si no va acompantildeada de avances en otros aacutembitos De hecho el aumento de la riqueza va frecuentemente acompantildeado de un incremento de las desigualdades sociales como ha sucedido en Europa
Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos ha habido una dualizacioacuten progresiva en la distribucioacuten de la riqueza traducida en un incremento de las desigualdades Desde el antildeo 2000 y coincidiendo con la recuperacioacuten econoacutemica las disparidades de renta entre ricos y pobres no han disminuido En 2005 la renta percibida por el 20 de los maacutes ricos era 54 veces mayor que la obtenida por el 20 maacutes pobre En Espantildea y otros paiacuteses del sur de Europa la brecha es auacuten mayor En soacutelo cinco antildeos las diferencias econoacutemicas en Europa han aumentado hasta retroceder a los niveles de hace una deacutecada
Ademaacutes como se ha dicho la exclusioacuten es un fenoacutemeno que no solo se mide en teacuterminos econoacutemicos sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad
bull Los sistemas econoacutemicos y de produccioacuten bull Las relaciones las formas sociales y de convivencia bull El devenir del Estado de bienestar
ldquoLos cambios sociales provocan que haya maacutes pacientes ingresados sin acompantildeanterdquo
La Vanguardia 04072007
iquestSon la pobreza y la exclusioacuten fenoacutemenos individuales o colectivos
Por una parte los conceptos de inclusioacutenexclusioacuten social solamente se entienden en teacuterminos de relacioacuten (participacioacuten) del individuo con la sociedad en la que habita La exclusioacuten es por tanto un fenoacutemeno social
Pero ademaacutes las condiciones que situacutean a una persona en riesgo de caer en la exclusioacuten social tienen un componente colectivo ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados
grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
iquestCuaacute
les so
n su
s con
secue
ncia
s
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
iquestQueacute
se pu
ede h
acer
iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
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iquestCoacutemo se miden la exclusioacuten y la pobreza
Teniendo en cuenta que la exclusioacuten es un fenoacutemeno complejo y multidimensional en su estudio se suelen utilizar indicadores que tratan de objetivarla Por ejemplo podemos estudiarla a partir de los aacutembitos en que se manifiesta
Desde el punto de vista econoacutemico podemos utilizar indicadores relativos a bull La participacioacuten en la produccioacuten (desempleo empleo precario desempleo de larga duracioacuten etc) bull El nivel de ingresos (renta disponible ingresos patrimoniohellip)
Desde el punto de vista de los derechos poliacuteticos sociales y civiles baacutesicos bull La experiencia de la discriminacioacuten bull La situacioacuten administrativa (situacioacuten irregular alegalidad o falta de regulacioacuten) bull La cobertura social de la vivienda la educacioacuten y la salud (analfabetismo escolarizacioacuten
personas sin hogar adicciones cobertura sanitaria etc)
Desde el punto de vista de los lazos sociales y familiares bull Las situaciones de conflicto social y anomia violencia domeacutestica abandono delincuenciahellip bull El grado de aislamiento desarraigo orfandad rechazo tras conductas anoacutemicas
(ex-reclusos ex-toxicoacutemanos)
En el marco de su estrategia a favor de la inclusioacuten social tambieacuten la Comisioacuten Europea y el Comiteacute de Proteccioacuten Social han consensuado unos indicadores para medir la evolucioacuten y comparar la situacioacuten de exclusioacuten en Europa
iquestQuieacuten mide la pobreza y la exclusioacuten
Numerosos organismos o instituciones analizan algunos de forma perioacutedica uno o varios de estos factores Algunos organismos internacionales o europeos nos ofrecen datos comparativos y longitudinales referentes a varios paiacuteses Por ejemplo hasta el 2001 el PHOGUE (Panel de Hogares de la Unioacuten Europea) analizaba los diferentes temas relacionados con los ingresos y condiciones de vida de los
hogares teniendo una cobertura simultaacutenea de variables relacionadas con la informacioacuten demograacutefica vivienda y equipamiento del hogar actividad estado de salud nivel de estudios etc
Estrechamente relacionado con la pobreza estaacute tambieacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) de cada paiacutes elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Se basa en un indicador social estadiacutestico compuesto por tres paraacutemetros
bull Vida larga y saludable (medida seguacuten la esperanza de vida al nacer) bull Educacioacuten (medida por la tasa de alfabetizacioacuten de adultos y la tasa bruta combinada
de matriculacioacuten en educacioacuten primaria secundaria y terciaria) bull Nivel de vida digno (medido por el PIB per caacutepita)
A partir del 2001 la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de la UE (EU-SILC) sustituyoacute al PHOGUE En Espantildea se denomina ldquoEncuesta de Condiciones de Vidardquo y la realiza el Instituto Nacional de Estadiacutestica Otros datos interesantes especialmente en relacioacuten a cuestiones como la discriminacioacuten nos las pueden proporcionar el Eurobaroacutemetro o el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas
Tambieacuten la OCDE (Oficina para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico) realiza mediciones comparadas y por paiacuteses sobre los cambios sociales utilizando estadiacutesticas de gran calidad acerca de los progresos en una serie de aacutereas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos
iquestSi aumenta la riqueza disminuye la exclusioacuten social
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social viene determinada por factores de naturaleza no exclusivamente econoacutemica Por ello aunque aumente la riqueza de un territorio la situacioacuten de exclusioacuten puede no evolucionar en el mismo sentido si no va acompantildeada de avances en otros aacutembitos De hecho el aumento de la riqueza va frecuentemente acompantildeado de un incremento de las desigualdades sociales como ha sucedido en Europa
Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos ha habido una dualizacioacuten progresiva en la distribucioacuten de la riqueza traducida en un incremento de las desigualdades Desde el antildeo 2000 y coincidiendo con la recuperacioacuten econoacutemica las disparidades de renta entre ricos y pobres no han disminuido En 2005 la renta percibida por el 20 de los maacutes ricos era 54 veces mayor que la obtenida por el 20 maacutes pobre En Espantildea y otros paiacuteses del sur de Europa la brecha es auacuten mayor En soacutelo cinco antildeos las diferencias econoacutemicas en Europa han aumentado hasta retroceder a los niveles de hace una deacutecada
Ademaacutes como se ha dicho la exclusioacuten es un fenoacutemeno que no solo se mide en teacuterminos econoacutemicos sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad
bull Los sistemas econoacutemicos y de produccioacuten bull Las relaciones las formas sociales y de convivencia bull El devenir del Estado de bienestar
ldquoLos cambios sociales provocan que haya maacutes pacientes ingresados sin acompantildeanterdquo
La Vanguardia 04072007
iquestSon la pobreza y la exclusioacuten fenoacutemenos individuales o colectivos
Por una parte los conceptos de inclusioacutenexclusioacuten social solamente se entienden en teacuterminos de relacioacuten (participacioacuten) del individuo con la sociedad en la que habita La exclusioacuten es por tanto un fenoacutemeno social
Pero ademaacutes las condiciones que situacutean a una persona en riesgo de caer en la exclusioacuten social tienen un componente colectivo ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados
grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
iquestCuaacute
les so
n su
s con
secue
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s
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
iquestQueacute
se pu
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acer
iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
epoacutes
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hogares teniendo una cobertura simultaacutenea de variables relacionadas con la informacioacuten demograacutefica vivienda y equipamiento del hogar actividad estado de salud nivel de estudios etc
Estrechamente relacionado con la pobreza estaacute tambieacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) de cada paiacutes elaborada para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Se basa en un indicador social estadiacutestico compuesto por tres paraacutemetros
bull Vida larga y saludable (medida seguacuten la esperanza de vida al nacer) bull Educacioacuten (medida por la tasa de alfabetizacioacuten de adultos y la tasa bruta combinada
de matriculacioacuten en educacioacuten primaria secundaria y terciaria) bull Nivel de vida digno (medido por el PIB per caacutepita)
A partir del 2001 la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de la UE (EU-SILC) sustituyoacute al PHOGUE En Espantildea se denomina ldquoEncuesta de Condiciones de Vidardquo y la realiza el Instituto Nacional de Estadiacutestica Otros datos interesantes especialmente en relacioacuten a cuestiones como la discriminacioacuten nos las pueden proporcionar el Eurobaroacutemetro o el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas
Tambieacuten la OCDE (Oficina para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico) realiza mediciones comparadas y por paiacuteses sobre los cambios sociales utilizando estadiacutesticas de gran calidad acerca de los progresos en una serie de aacutereas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos
iquestSi aumenta la riqueza disminuye la exclusioacuten social
La situacioacuten de inclusioacuten o exclusioacuten social viene determinada por factores de naturaleza no exclusivamente econoacutemica Por ello aunque aumente la riqueza de un territorio la situacioacuten de exclusioacuten puede no evolucionar en el mismo sentido si no va acompantildeada de avances en otros aacutembitos De hecho el aumento de la riqueza va frecuentemente acompantildeado de un incremento de las desigualdades sociales como ha sucedido en Europa
Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos ha habido una dualizacioacuten progresiva en la distribucioacuten de la riqueza traducida en un incremento de las desigualdades Desde el antildeo 2000 y coincidiendo con la recuperacioacuten econoacutemica las disparidades de renta entre ricos y pobres no han disminuido En 2005 la renta percibida por el 20 de los maacutes ricos era 54 veces mayor que la obtenida por el 20 maacutes pobre En Espantildea y otros paiacuteses del sur de Europa la brecha es auacuten mayor En soacutelo cinco antildeos las diferencias econoacutemicas en Europa han aumentado hasta retroceder a los niveles de hace una deacutecada
Ademaacutes como se ha dicho la exclusioacuten es un fenoacutemeno que no solo se mide en teacuterminos econoacutemicos sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad
bull Los sistemas econoacutemicos y de produccioacuten bull Las relaciones las formas sociales y de convivencia bull El devenir del Estado de bienestar
ldquoLos cambios sociales provocan que haya maacutes pacientes ingresados sin acompantildeanterdquo
La Vanguardia 04072007
iquestSon la pobreza y la exclusioacuten fenoacutemenos individuales o colectivos
Por una parte los conceptos de inclusioacutenexclusioacuten social solamente se entienden en teacuterminos de relacioacuten (participacioacuten) del individuo con la sociedad en la que habita La exclusioacuten es por tanto un fenoacutemeno social
Pero ademaacutes las condiciones que situacutean a una persona en riesgo de caer en la exclusioacuten social tienen un componente colectivo ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados
grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
iquestCuaacute
les so
n su
s con
secue
ncia
s
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
iquestQueacute
se pu
ede h
acer
iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
epoacutes
ito le
gal
M-5
3383
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Si bien se ha incrementado de forma general el poder adquisitivo de los europeos ha habido una dualizacioacuten progresiva en la distribucioacuten de la riqueza traducida en un incremento de las desigualdades Desde el antildeo 2000 y coincidiendo con la recuperacioacuten econoacutemica las disparidades de renta entre ricos y pobres no han disminuido En 2005 la renta percibida por el 20 de los maacutes ricos era 54 veces mayor que la obtenida por el 20 maacutes pobre En Espantildea y otros paiacuteses del sur de Europa la brecha es auacuten mayor En soacutelo cinco antildeos las diferencias econoacutemicas en Europa han aumentado hasta retroceder a los niveles de hace una deacutecada
Ademaacutes como se ha dicho la exclusioacuten es un fenoacutemeno que no solo se mide en teacuterminos econoacutemicos sino que hay tres esferas que pueden afectar a la capacidad integradora de la sociedad
bull Los sistemas econoacutemicos y de produccioacuten bull Las relaciones las formas sociales y de convivencia bull El devenir del Estado de bienestar
ldquoLos cambios sociales provocan que haya maacutes pacientes ingresados sin acompantildeanterdquo
La Vanguardia 04072007
iquestSon la pobreza y la exclusioacuten fenoacutemenos individuales o colectivos
Por una parte los conceptos de inclusioacutenexclusioacuten social solamente se entienden en teacuterminos de relacioacuten (participacioacuten) del individuo con la sociedad en la que habita La exclusioacuten es por tanto un fenoacutemeno social
Pero ademaacutes las condiciones que situacutean a una persona en riesgo de caer en la exclusioacuten social tienen un componente colectivo ya que se pueden producir con mayor frecuencia en determinados
grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
iquestCuaacute
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iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
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se pu
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acer
iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
epoacutes
ito le
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M-5
3383
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grupos de poblacioacuten Esto puede tener varios motivos
bull Hay determinados grupos que comparten algunas caracteriacutesticas ya sean inherentes o transitorias que les situacutean en desventaja respecto al resto de la poblacioacuten Por ejemplo dado que el racismo y la discriminacioacuten pueden provocar exclusioacuten las personas inmigrantes o minoriacuteas eacutetnicas sufren un mayor riesgo de exclusioacuten social que otros colectivos
bull Otro factor que hace de la exclusioacuten un factor colectivo es el territorio Zonas desfavorecidas pobres sin un acceso adecuado a infraestructuras etc hacen que sus habitantes compartan una situacioacuten de vulnerabilidad y desventaja respecto a otros territorios
bull La transmisioacuten de la pobreza y la exclusioacuten de generacioacuten en generacioacuten es otro de las causas que hace que la exclusioacuten social sea algo colectivo
iquestQuieacuten sufre la pobreza y la exclusioacuten
La Comisioacuten Europea al analizar el estado de la pobreza y la exclusioacuten social en Europa encuentra que estaacuten en especial riesgo de sufrirlas las personas
bull Desempleadas de larga duracioacuten desempleados mayores con trabajo precario o de baja calidad bull Con bajas cualificaciones acadeacutemicas no escolarizadas o con abandono escolar prematuro bull Inmigrantes o pertenecientes a minoriacuteas eacutetnicas bull Sin hogar o que habitan hacinados o en viviendas precarias bull Con alguacuten tipo de discapacidad bull Con problemas de salud bull Con personas dependientes a su cargo
Ademaacutes otros factores a tener en cuenta son la orientacioacuten sexual la religioacuten o la edad por ejemplo Tambieacuten el geacutenero es un factor de gran importancia en la lucha contra la exclusioacuten social ya que la estructura social situacutea a la mujer en una posicioacuten de vulnerabilidad mayor que la de los hombres (acceso al mercado laboral cargas familiares violencia de geacutenerohellip)
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
iquestCuaacute
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iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
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iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
epoacutes
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M-5
3383
-200
9
Seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida en Espantildea un hogar de cuatro miembros en el que dos de ellos fuesen menores de 14 antildeos se considerariacutea en Espantildea que estaacute por debajo del umbral de la pobreza si sus ingresos mensuales fuesen inferiores a 1356 euros
iquestSe transmite la exclusioacuten social de generacioacuten en generacioacuten
No soacutelo la pobreza sino otras condiciones que pueden conducir a la exclusioacuten social son susceptibles de transmitirse de generacioacuten en generacioacuten Los estudios demuestran que existe una relacioacuten entre la situacioacuten socio-econoacutemica de nuestros padres o abuelos y la nuestra cuando somos adultos Si los menores son socializados en entornos desfavorecidos la probabilidad que tienen al ser adultos de experimentar dificultades comparables a las de sus padres es mayor
Por una parte las propias estructuras sociales y econoacutemicas permiten o incluso fomentan el que las personas vulnerables tengan muy difiacutecil salir de ella Pero ademaacutes los menores que crecen en entornos desfavorecidos pronto interiorizan y asumen los valores fundamentales y costumbres de su subcultura por lo que estaacuten peor ldquoequipadosrdquo para aprovechar los posibles avances que se produzcan en sus vidas
Otro factor que puede conducir a la transmisioacuten generacional de la pobreza es la existencia de territorios poco desarrollados y con formas de convivencia maacutes tradicionales y resistentes al cambio especialmente en las zonas rurales o en los entornos degradados de las grandes urbes
Asiacute es evidente que la vulnerabilidad puede ser una condicioacuten heredada Seriacutea por tanto muy importante emprender acciones especiales para evitar esta transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la actuacioacuten en uno o varios de los aacutembitos que condicionan la capacidad de integracioacuten de las personas
En cada regioacuten del mundo existe una proporcioacuten de poblacioacuten que permanece excluida de generacioacuten en generacioacuten Esta tendencia a reproducir en la edad adulta las dificultades vividas en la infancia es mayor en los paiacuteses del sur de Europa incluida Espantildea debido a factores como
la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
iquestCuaacute
les so
n su
s con
secue
ncia
s
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
iquestQueacute
se pu
ede h
acer
iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
epoacutes
ito le
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3383
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la mayor tasa de pobreza recurrente o la persistencia de entornos rurales poco desarrollados
La tasa de pobreza relativa de las personas que tienen entre 25 y 65 antildeos es de 293 en personas que soacutelo tienen educacioacuten primaria o inferior frente al 82 en personas con educacioacuten superior (INE Encuesta de Condiciones de Vida 2008)
iquestCuaacutenta pobreza hay en Espantildea
Seguacuten el Eurobaroacutemetro de octubre de 2009 el 16 de la poblacioacuten de la Europa de los 27 es decir 80 millones de personas viven en riesgo de pobreza La tasa de pobreza relativa calculada como las personas que viven con ingresos inferiores al 60 de la mediana de los ingresos por unidad de consumo variacutea considerablemente entre unos paiacuteses y otros pero en Espantildea es de las mayores soacutelo superada por Letonia y al mismo nivel que Italia y Grecia (Informe sobre Proteccioacuten Social e Inclusioacuten social de la Comisioacuten Europea 2009)
En los uacuteltimos antildeos el nivel econoacutemico ha mejorado sensiblemente en Espantildea Sin embargo no puede dejar de llamar la atencioacuten el que en 2008 la pobreza relativa afectase al 196 de la poblacioacuten espantildeola Este dato confirma que el aumento de la riqueza no necesariamente disminuye la pobreza
ldquoEl salario miacutenimo espantildeol ocupa la seacuteptima ubicacioacuten entre los 20 paiacuteses de la Unioacuten Europea con una subida desde 2000 del 713 hasta llegar en 2009 a los 728 euros mensuales En el extremo opuesto se situacutean Bulgaria con un salario miacutenimo de 123 euros y Rumaniacutea con 153 eurosrdquo
Finanzzascom 04082009
Ademaacutes estos no deben ser los uacutenicos datos a tener en cuenta ya que hemos visto que la exclusioacuten social no es un fenoacutemeno exclusivamente econoacutemico Factores como el desempleo de larga duracioacuten los ingresos bajos durante un periodo largo el empleo de baja calidad la falta de cualificaciones y el
abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
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iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
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o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
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iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
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abandono escolar prematuro las discapacidades los problemas de salud el abuso de drogas y alcohol las regiones con muacuteltiples carencias la ausencia de hogar o la precariedad de la vivienda el riesgo de racismo y discriminacioacuten racial o xenoacutefoba etc son asimismo condicionantes de la situacioacuten de integracioacuten de los individuos
ldquoSeguacuten Unicef los uacuteltimos datos registrados revelan que el 24 por ciento de los nintildeos espantildeoles estaacuten en riesgo de pobrezardquo
El Mundo 01102009
Comparaacutendonos con el conjunto de paiacuteses de la UE Espantildea tiene ciertas caracteriacutesticas que incrementan el riesgo de sus habitantes de padecer exclusioacuten social Por ejemplo
bull El crecimiento econoacutemico ha ido acompantildeado del aumento del empleo precario o de baja calidad bull Los cambios raacutepidos en la estructura social por causas sociales y demograacuteficas (envejecimiento
de la poblacioacuten disminucioacuten de la natalidad llegada de personas inmigrantes) bull El nivel educativo es de los maacutes bajos de Europa bull La brecha tecnoloacutegica es de las maacutes altas bull Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas bull El nivel de proteccioacuten social es menor de hecho el gasto social en el 2001 era un 20 menor
que en 1993 seguacuten datos de Eurostat bull El nivel de endeudamiento de las familias sobre todo por el aumento sostenido del precio de
la vivienda se ha incrementado de forma alarmante bull Espantildea se encuentra en el grupo de paiacuteses europeos en el que la pobreza recurrente (personas
que han experimentado la pobreza durante maacutes de un antildeo) es mayor seguacuten la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisioacuten generacional de la pobreza
De 1995 a 2009 Espantildea descendioacute del puesto 9 en el ranking del iacutendice de Desarrollo Humano de la ONU al puesto 15
iquestCuaacuteles son las consecuencias
de la pobrezay la exclusioacuten social
iquestCuaacute
les so
n su
s con
secue
ncia
s
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
iquestQueacute
se pu
ede h
acer
iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
epoacutes
ito le
gal
M-5
3383
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de la pobrezay la exclusioacuten social
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La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
Ademaacutes estas personas suelen ser percibidas por los demaacutes como inadaptadas ldquocasosrdquo sociales lo que inevitablemente conlleva la estigmatizacioacuten agravando de esta forma la situacioacuten de aislamiento de la persona
ldquoLa esperanza de vida de las personas que viven en la calle es de 20 antildeosrdquo Fundacioacuten Rais a partir de los estudios de Wright y Rubin
iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
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o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
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Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
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iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para las personas que la sufren
La exclusioacuten social conlleva una reduccioacuten de la participacioacuten de la persona en la vida diaria asiacute como una desvalorizacioacuten y percepcioacuten negativa hacia esa persona por parte de la sociedad Ademaacutes suele ir acompantildeada de efectos de naturaleza fiacutesica o psicoloacutegica en la persona
Las personas que sufren exclusioacuten social suelen sentirse al margen impotentes y en situacioacuten de inferioridad La baja autoestima depresioacuten baja motivacioacuten de logro ansiedad aislamiento falta de identidad desorientacioacuten etc pueden ser otras consecuencias psicoloacutegicas sobre el individuo
Desde un punto de vista fiacutesico la falta de participacioacuten en los sistemas comunes de desarrollo y convivencia puede ir acompantildeada de problemas como desnutricioacuten mala salud mayor mortalidad etc
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iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
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iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
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iquestQueacute consecuencias y efectos tiene la exclusioacuten social para la sociedad
La existencia de pobreza y exclusioacuten social en un territorio no beneficia a nadie sino que por el contrario lleva aparejada la peacuterdida de oportunidades y otras graves consecuencias tanto para los individuos que la sufren como para las sociedades en que se producen
bull Desde el punto de vista social la exclusioacuten de ciertos individuos es una peacuterdida de oportunidades de desarrollo de una sociedad al provocar segregacioacuten fractura social enfrentamientos dentro de la misma e incluso producir efectos demograacuteficos como migraciones descenso de la natalidad etc Por otro lado impide que la sociedad pueda aprovechar los beneficios de un entorno multicultural y caracterizado por la diversidad Los disturbios en Francia y otros paiacuteses europeos cuando maacutes de 300 personas fueron arrestadas por la quema de unos 1200 vehiacuteculos y otros incidentes son un buen ejemplo de coacutemo la existencia de grupos excluidos puede poner en grave peligro la cohesioacuten social de un paiacutes entero
bull Desde el punto de vista econoacutemico el que ciertos segmentos de poblacioacuten no participen de las estructuras productivas (ni producen ni se benefician de la produccioacuten) es una peacuterdida en teacuterminos de potencial del capital humano Tambieacuten suele ir asociado a la aparicioacuten de economiacutea sumergida desequilibrios en la distribucioacuten de la riqueza zonas segregadas o degradadas etc Sin la llegada masiva de los inmigrantes a partir de 2001 no se hubiese podido alcanzar el incremento de 45 millones de nuevos ocupados La inmigracioacuten ha resuelto los desajustes del mercado laboral ubicaacutendose mayoritariamente en actividades y categoriacuteas para las que era difiacutecil encontrar mano de obra autoacutectona y ha favorecido el desarrollo de empresas y sectores enteros Estudio de Inmigracioacuten y Mercado de Trabajo Informe 2009 Gobierno de Espantildea
bull Desde el punto de vista democraacutetico se quiebran el principio de Igualdad la garantiacutea de los derechos fundamentales y el principio de participacioacuten ciudadana Aparecen tambieacuten problemas poliacuteticos y administrativos ante la dificultad de asegurar los derechos de todas las personas necesidad de nuevas regulaciones etc Seguacuten una encuesta realizada por el Observatorio Espantildeol del Racismo y la Xenofobia el 56 de los encuestados manifiesta una opinioacuten favorable a contratar espantildeoles con preferencia a inmigrantes Encuesta CIS-OBERAXE de septiembre-octubre de 2008
iquestQueacute se puede hacer para romper
o prevenirel procesoexclusioacuten socialde la
iquestQueacute
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acer
iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
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Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
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iquestEs posible erradicar la pobreza y la exclusioacuten social
Como se ha visto en Espantildea al igual que en los demaacutes paiacuteses de la Unioacuten Europea la pobreza y la exclusioacuten social son fenoacutemenos que siempre han existido y que no estaacuten desapareciendo
En el antildeo 2000 los Estados miembro de la UE decidieron impulsar medidas y acciones para luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social que en lugar de desaparecer se estaban afianzando se partioacute de la conviccioacuten de que este fenoacutemeno iba en detrimento de un crecimiento econoacutemico sostenible y de una sociedad cohesionada Durante la Cumbre de Jefes de Estado de Lisboa los Estados miembro establecieron como objetivo a 10 antildeos la erradicacioacuten de la pobreza y la exclusioacuten social
Desde entonces en Europa se han hecho muchos progresos como por ejemplo en Suecia y Finlandia que han conseguido reducir en gran medida sus tasas de pobreza y de exclusioacuten social No obstante el objetivo de Lisboa sigue siendo un reto para todos
Para muchos erradicar la pobreza y la exclusioacuten social es un objetivo utoacutepico Sin embargo la experiencia ha demostrado que se puede disminuir o prevenir siempre y cuando todos los actores se impliquen de manera activa y se tomen las medidas adecuadas
En la UE las competencias en el campo de la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social corresponden exclusivamente a los Estados miembro Por tanto la UE no puede llevar a cabo medidas directas No obstante siacute puede impulsar estrategias conjuntas como la Estrategia Europea de Inclusioacuten Social que gracias al nuevo Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha servido para aumentar la importancia de la pobreza y la inclusioacuten social en las agendas poliacuteticas nacionales Esta nueva estrategia y proceso de coordinacioacuten comuacuten ha permitido mejorar la forma en que se disentildean las poliacuteticas a nivel nacional involucrar a diferentes actores como las ONG las autoridades locales y regionales las personas en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten
iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
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bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
epoacutes
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M-5
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iquestQueacute actores deberiacutean implicarse activamente en los procesos de inclusioacuten social
Dado que la exclusioacuten social es un fenoacutemeno multidimensional que afecta a los aacutembitos econoacutemico-laboral poliacutetico-legal y social-relacional la responsabilidad uacuteltima de garantizar que la inclusioacuten social de todos los ciudadanos sea una realidad corresponde a los gobiernos No obstante se requiere ademaacutes la participacioacuten y cooperacioacuten activa de
bull Las organizaciones y agentes sociales (ONG sindicatos empresas medios de comunicacioacuten) bull El entorno familiar y relacional bull Las personas que se encuentran en situacioacuten yo riesgo de exclusioacuten bull Todas las personas que forman parte de la sociedad a traveacutes de un compromiso solidario
y un sentido ciacutevico
iquestQueacute caracteriacutesticas debe reunir el entorno
La exclusioacuten social es un fenoacutemeno que afecta a las personas y que se define siempre en teacuterminos relativos es decir en relacioacuten a la situacioacuten del individuo con respecto a la poblacioacuten considerada mayoritaria prevenirla dependeraacute en gran medida del entorno en el que viva y se desarrolle una persona
En primer lugar las relaciones e intercambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos de este entorno deberaacuten basarse en el respeto a los Derechos Humanos y regirse por principios y valores juriacutedicos sociales y democraacuteticos
Ademaacutes el entorno debe contar con mecanismos que permitan aplicar los derechos ademaacutes de contar con un sistema de proteccioacuten social integral y accesible para todos que garantice una educacioacuten una sanidad y unos servicios sociales de calidad asiacute como un sistema de pensiones contributivas y rentas miacutenimas
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
UNION EUROPEA Fondo Social Europeo
Fundacioacuten Luis Vives Plaza de Oriente 7 - Bajo izqda 28013 Madrid Tel 915 400 878 Fax 915 419 052 E-mail luisvivesfundacionluisvivesorg Web wwwfundacionluisvivesorg D
epoacutes
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3383
-200
9
Tambieacuten seraacute imprescindible que existan unas instituciones puacuteblicas activas que
bull Redistribuyan la riqueza de manera equitativa
bull Establezcan medidas y acciones que fomenten la inclusioacuten social y la igualdad de oportunidades y que velen por la implementacioacuten de las mismas Entre 2006 y 2007 se aprobaron la Ley 392006 de 14 de diciembre de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia y la Ley Orgaacutenica 32007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
bull Promuevan la participacioacuten poliacutetica de todos Municipios en los que los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en el proceso de aprobacioacuten de los presupuestos anuales y en la gestioacuten municipal
bull Implementen campantildeas de sensibilizacioacuten En 2001 un ayuntamiento inicioacute una campantildea de educacioacuten y sensibilizacioacuten ciudadana a favor de valores de tolerancia y convivencia para hacer frente a los estereotipos y reacciones de rechazo hacia colectivos vulnerables que se estaban produciendo en la ciudad Tras la campantildea se constatoacute de forma positiva que ante la inauguracioacuten de la casa de acogida para enfermos de SIDA no se produjeron nuevas manifestaciones en contra como habiacutea sucedido cuando se eligioacute su ubicacioacuten
bull Favorezcan el voluntariado y la participacioacuten ciudadana Algunas comunidades autoacutenomas tienen planes plurianuales para promover el voluntariado y la participacioacuten ciudadana en sus territorios
bull Potencien que los individuos los hogares y las comunidades adquieran mayor control de su vida y de sus recursos Las universidades populares son un proyecto de educacioacuten de adultos y formacioacuten a lo largo de toda la vida que a traveacutes de los diferentes territorios dirigen su accioacuten a aprovechar los
recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
dirigidas a grupos vulnerables
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recursos para mejorar la calidad de vida de las personas y promover las transformaciones sociales necesarias Hacen una especial incidencia en los sectores con maacutes necesidades de apoyo
Por otro lado es necesario un entorno econoacutemico que permita la participacioacuten de todos los actores en los sistemas de produccioacuten y consumo para que exista un crecimiento sostenible e igualitario de manera que la cohesioacuten social sea una realidad Es decir que la riqueza producida se reparta equitativamente entre los ciudadanos sin que existan situaciones en las que esta quede monopolizada por un sector reducido de la poblacioacuten
Finalmente el entorno debe permitir que todas las personas puedan participar de forma igualitaria en todos los sectores de la vida comunitaria (acceso a los servicios libertad de reunioacuten expresioacuten o religioacuten etc) Para ello es clave que todos los actores respeten y favorezcan activamente la igualdad de oportunidades especialmente en los aacutembitos de educacioacuten salud empleo y vivienda
iquestCuaacuteles pueden ser las claves de eacutexito en la actuacioacuten a favor de la inclusioacuten social
Como se ha visto prevenir o reducir la pobreza o la exclusioacuten social no es un proceso sencillo en el cual queden claramente delimitadas las actuaciones y responsabilidades de los diferentes actores Maacutes bien al contrario es un proceso complejo del cual todos somos responsables Sin embargo a la hora de elegir las medidas se pueden tener en cuenta las siguientes pautas de actuacioacuten que seraacuten clave para el eacutexito
bull La integralidad de las acciones bull El partenariado bull La participacioacuten de todos bull Un enfoque territorial en las actuaciones y en los servicios bull La complementariedad de las actuaciones bull Una actuacioacuten a largo plazo cuya planificacioacuten haya tenido en cuenta la sostenibilidad en el tiempo bull La seleccioacuten de medidas especiales en situaciones especiales y de acciones especiacuteficas
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