colloque cila egyptantirouge

المؤتمر السنوي )العربي العاشر- الدولي السابع(

التعليم العالي النوعي في مصر و العالم العربي و دوره

في تنمية المجتمع 16 – 15في الفترة من

القائم باالتصال و المحور : تنمية المجتمع

التنمية نجاح أساس العمومي المانجمنتالمحلية الجماعات في المحلية

الجزائر حالة دراسة

: األستاذة إعداد منوسيلة نجاة بلغنامي

جامعة المنصورةكلية التربية النوعية

بالمنصورة

الدراسة 4- نموذج

المحلية 5- الجماعات تدخل مجاالت

الخطــــة

مقدمـــة 1-

-6 ) الواليات ) إحدى مستوى على العمومية الخدمة واقع الدراسة نتائج

المناجم : ااإلطار 2- مرادفاته نلمفاهيمي و العمومي ت

العمومية : إسهامات 3- الخدمة و المحلية التنمية في المحلية الجماعات

خــاتمـة 7-

تقديم . 2المؤسسة

أداة 3. ثبات تقديرالدراسة

نموذج . 4 الدراسة

في . 5 التنظيمي التعلم واقعسوناطراك مؤسسة

الدراسة 6. نتائج

العمومي المانجمنت بموضوع االهتمام إلى أدت التي الحاجة

بالموازاةبالموازاةاإلداري التعسف

الرشوة قضاياالبيروقراطيةاألعباء ثقل

على اإلدارية المواطن

اإلداري الفساد

حجم اتساعالمنظمات

الرقمية الثورة

و المعلوماتاالتصاالت

المفاهيم تغييراإلدارية

ألمفاهيمي : . 2 اإلطارو العمومي المناجمت

الجماعات إسهامات 3.مقدمة . 1المحلية


الجماعات . 5 تدخل مجاالت:المحلية نتائج 6.

الدراسة .7

ـاتــمــخة

االجتماعية الرفاهيةللمواطنين

االمنفعة العامة

الخدمة العمومية

تتكفل التي النشاطاتمراقبتها او بادائها الدولة

( ، صناعبية ، ادارية متنوعة ... كما الخ ، ثقافية ، تجارية

، باالستمرار تتميز انهاالمجانية المساواة، التكيف،

قيادة في أسلوباالدارات و المؤسسات

توفير الى يهدف العموميةالخدمات و السلع

مستوى باعلى للمواطنينالجودة و االداء من

تلبية الحاجات الجماعية

الهدف تحقيقاالستراتيجي





الدراسة 6. نتائج المناجمت : . 2 ألمفاهيمي اإلطارو مقدمة . 1العمومي

الجماعات إسهامات 3.المحلية



الدراسة

.7 خـــاتــمـ

ـة

العمومي المانجمنتالعمومية،إدارة) اإلدارة

العمومية، الخدمةالعمومي )التسيير


:اإلشكالية ت نللمانجميمكن كيف

يكون العمومي وسيلةانوإلدارات نجا المؤسسات ح

التنمية العمومية لتحقيقيمكن المحلية كيف أي ،

سياسة تجسد أن للدولةبغية االجتماعي التضامنفي المالئم المناخ خلقالحياة تحسين و تسيير

تمييز دون للمواطن اليوميةالتعليم كخدمة ، استثناء والوالحماية واألمن والصحة

؟ الخ ... والرعاية

5





التنمية المحلية

المانجمت العمومي









الدراسة


ـة

الدراسة موضوع أهمية






في التسيير واقع إبرازالمحلية الجماعات

، السارية القانونية للنصوص وفقاالتي التعديالت ظل في وهذا

من للدولة اإلداري اإلصالح فرضهاالتي التطورات مواكبة أجل

الدول . معظم تشهدهاكبيرة أهمية ذا الجزائر في المحلية الجماعات إدارة كبيرة موضوع أهمية ذا الجزائر في المحلية الجماعات إدارة موضوع

لدراسة التطرق أهميةنمط و التسيير أساليب

المحلية الجماعات إدارةبالجزائر

من أهميتها مدى بإبراز وهذابها المنوطة األدوار خالل

والرقي التقدم لتحقيقالمحلي . للمجتمع

مقدمـــة . 1









الدراسة


ـة

7


مقدمـــة . 1





التقليدي الهرمي النموذج الحديث النموذج





الدراسة 6. نتائج تقديم . 2المؤسسة








الدراسة


ـة

المناجمت : ااإلطار . 2مقدمة . 1 لمفاهيميمرادفاته و العمومي




الدراسة .7

خـــاتــمــة

على العمومي التعرف MANAGEMENTPUBLIC:المانجمنتاجتماع : علم ، االدارية و السياسية العلوم ، العمومي القانون للمانجمنت العلمية االصول

العمومي االقتصاد و التسيير علوم ، المنظمات حسب "jacques chevallier" : الخدمة وجودة نوع تحسين إلى أساسا يهدف انه على

التنظيم، صالبة من البعض وتخفيض التسيير في جديدة تقنيات استخدام طريق عنالخارجية البيئية مع االتصال نظام .وتلين

حسب Abessolo Brigelle lucie " :القطاع عرفه من القادمة للتقنيات استيراد بانهضمان أي السياسات، في للتحكم وسيلة يمثل كما العمومي بالتسيير الخاصة الخاص

والقيادة المثالية التحديد االقتصادية الظروف في

Inputs مدخالت

بشرية مواردمالية مواردمادية موارد

نظموتقاليد عاداتاجراءات و لوائح

المدخالت

عملية و تشغيل

تحويلالمخرجات

التغدية العكسية

المناجم : ااإلطار . 2 ت نلمفاهيميومرادفاته العمومي

على MANAGEMENT:المانجمنتالتعرف

Outputالمخرجات :واستقرار أمن

سياسية أهدافثقافية صحية تعليمية خدمات

طرق مواصالت نقل خدماتالديمقراطية ممارسة

احتياجات و رغبات تحقيقالمحليين السكان

المحلية الخدمات من




الدراسة .7


المناجم : ااإلطار . 2 ت نلمفاهيميمرادفاته و العمومي

على العامة التعرف :اإلدارة

واإلجراءات من 1. الحكومية المنظمات أشكالالمقاييس اإلدارية لبعض وفقا المشاكل لحل

. اإلنتاجية الكفاءة بزيادة تتعلق التيفي 2. يدخل الحكومية، عنصر وتهدف التفاعالت

مع عالقاتها في البيروقراطية دور وصف إلىفي واالجتماعية الرسمية المنظمات باقي

النظام عليها يرتكز معينة مبادئ ضوءالسياسي.

الفرد 3. لسلوك تحليلية داخل دراسة الموظفالعالقات في المحيط تأثير و العاملة، الدائرة

والمجتمع العاملة، الدائرة بين الديناميكيةتوجد الذي فيه .الكبير




الدراسة .7


الجانب لموضوا

عي لإلدارة

المتعل)ق

بصنع القرارا

ت(

لتخطيا

طالتنظي

م

إصدار األوامر

التنسيق

الرقابة الوظائف

اإلدارية

العضويالجانب الجانب لإلدارة

الهدفي لإلدارة

في )تحقيق تنفيذ والسياس

العامةة )

الجانب البش

و ريالمالي

العامة لى عالتعرف :اإلدارة





الدراسة .7


المنسقة العمليات من المجموعة تلك انه علىتمثل التي التوجيه لتخطيط،ا والمتكاملة التنظيم،

األشخاص جهود وتنسيق األهداف تحديد الرقابة،أيلبلوغها

العمومي التعرف التسيير على





الدراسة .7


على المدنية : التعرف الخدمة العمومية الخدمة

تلك بها بين الرابطة يوحي تجمع العامة التي اإلدارةو الحكومية الرغبات لمواطنينا، تلبية مستوى على

الحاجات و الجهات إشباع طرف من لألفراد المختلفةمسؤولية الدولة تتحمل العامة المنظمات و اإلدارية

أدائها حيث من بها، والقيام توفيرهامتجانسة . ومراقبتها غير مجموعة تضم بحيث

مجموعة في حصرها يمكن ،التي الجماعية للخدماتالتالية :الخدمات

.1 ) ( بالبلديات المدنية الحالة خدمة اإلدارية الخدمات،

التمدرس ) 2. خدمة والثقافية االجتماعية الخدمات )، اإللزام

.3 ، الصحية الخدمات

مؤسسة ) 4. خدمة والتجارية الصناعية الخدمات ) والغاز الكهرباء مؤسسة خدمة ، المياه





الدراسة .7

خــاتــمــة

الخدمة طبيعة: المقدمة

تحمل طريقةالخدمة تكلفة

استهالك طبيعةالخدمة

خدمة استهالك اختياري

خدمة استهالك إجباري

تكلفتها تتحمل مجانية خدمةللدولة : العامة االمن الخزينة

العمومية االنارة ، العموميالحضرية التهيئة اشكال تكلفتها كل يتحمل بالمقابل خدمة

المستفيد مباشر وبشكل كلياالغاز، منها: ، المنزلية الكهرباء

مدعمة : الماء تكلفتها خدمة يتحملمنها كليا المستفيد مباشر بشكل و

وخدمات، : سلع عمومي، نقلللمتحف الدخول تذكرة

،والمالعب

خدمة فردية

خدمة جماعية

او ) ات الخدمأنواع العامة الخدمة العموميةالمدنية ( :الخدمة

على المدنية : التعرف الخدمة العمومية الخدمة

مقدمة . 1 مقدمة . 1

المناجمت : . 2 ألمفاهيمي اإلطارمرادفاته و العمومي

أداة 3. ثبات تقديرالدراسةنموذج . 4

الدراسة



المناجم : ااإلطار. 2 ت نلمفاهيميمرادفاته و العمومي




الدراسة .7


المحلية الحوكمة

مقدمة . 1 مقدمة . 1

المناجمت : . 2 ألمفاهيمي اإلطارمرادفاته و العمومي

أداة 3. ثبات تقديرالدراسةنموذج . 4

الدراسة



الرقابة وممارسة السياسية السلطة استخدام هيتحقيق أجل من المحلي، المجتمع على الرشيدة

واالجتماعية االقتصادية عناصر. التنمية تتمثل حيثحسب الرشيدة المحلية الحوكمة سمات مؤتمر و

المدن إلدارة الدولي صوفيا االتحاد في عقد الذييلي : 1996 ديسمبرفي كما

مسؤولية 1. إلى نقل المالئمة العامة األنشطة. القانون بموجب المختلفة المحلية المستويات

بتلك المركزية2. للقيام كافية وموارد مالية،. المحلى المستوي على األنشطة

في مشاركة3. للمواطن القرار حقيقية المحلى صنعاالقتصاد خصخصة شأنها من التي الظروف وتهيئة

المحلى .





الدراسة .7


المناجمت : . 2مقدمة . 1 ألمفاهيمي اإلطارمرادفاته و العمومي




الدراسة .7


المحلية عن : الجماعات عبارة وحدات إلى الدولة إقليم يقسم حيث جغرافية، منطقة

المعنوية بالشخصية تتمتع ، جغرافية المالي االستقالل تضم ومعينة سكانية شؤونها مجموعة بتسيير يقوم من تنتخب و

منتخب مجلس شكل في :المحليةعام ) 1. بريطانيا حضرية غير و حضرية المقاطعات ( 1972نظام.2) ( ) فرنسا ) البلديات مجالس و المحافظات مجالس و مصر المحافظات نظام.3) ا ) الوم و الجزائر الواليات نظام يشعر محددة جغرافية رقعة في محلي مجلس وجود

، المواطنين اتجاه اجتماعية معدالت بمسؤولية رفع على ينعكس بما. المحلية الخدمات على الحصول تسهيل و االجتماعي و االقتصادي دائالمستوى

رة إدارية

بلديات

محافظة

مديرية






التنمية صور االقتصاد مستوى : علماء في السريعة اإلنتاج الزيادة

، الخام الداخلي الناتج مؤشرات من الرفع عبر االقتصاديالتنمية أي معادلة االقتصادي إلى معدالت )بالنمو قياس

من معروفة اقتصادية ومؤشرات كلية بمتغيرات التنميةوتجارة وتضخم (نمو

حين االجتماع في أنها :علماء اجتماعي على تغييرالممارسات يستهدف

في المواقفو المتخصصون دربه على يسير ما وهذاالسكانية . التربية

للتنمية نه أ إال موحد تعريف ترتبط أ على ،يوجد نهاترمز و ، الدول من كثير في تحقيق بالتصنيع إلى

أخرى في .االستقالل المحلية في :التنمية بين تتمثل الفعال التعاون تحقيق

التجمعات المجهود بمستوى لالرتقاء والحكومي الشعبياقتصاديا المحلية منظور والوحدات من وثقافيا واجتماعيا

التجمعات تلك لسكان الحياة نوعية أي تحسين في المحليةشاملة منظومة في المحلية اإلدارة مستويات من مستوى

ومتكاملة





الدراسة .7

خـــاتــمــة: الجزائر في المحلية الجماعات

: حسب الجزائرية اإلدارة في المحلية الجماعات نظامالمادتين معرفة الدستورمن 16 ـ15المادتين أحكام و

في 90/09و 90/08بالقانونين 07/04/1990المؤرخينفي الوالية يتمثل و الوسيلتان البلدية تعتبر بحيث

شؤونه إدارة في المواطن مشاركة و المحلي للتنظيمالمنتخبة المحلية الشعبية المجالس عبر

المادة اإلقليمية :" 15نص الجماعات أن على الدستور منهي ...".للدولة والوالية البلدية

المادة المجلس : " 16تنص يمثل أن على الدستور منقاعدة في الالمركزية، المنتخب المواطنين مشاركة ومكان

." العمومية الشؤون تسيير رقم 02المادة القانون في 10-11من سنة 22المؤرخ يونيو

2011: الجماعة هي للدولة البلدية القاعدية تتمتع اإلقليمية و. المالي االستقالل و المعنوية بالشخصية


: الجزائر في المحلية الجماعات

الدائرة

الوالية

الوزارة

بين إداري وسيطوالوالية البلديات

للوالية • ومساعد تابعوجودها من والهدف

اإلدارة تقريب هوالمواطن من للخدماتالوالية بلديات كل في

حدودها عبر المنتشرةوالتوحيد • بالتمشيط

والتنسيق واإلعالمالبلديات بين

تخطيطي جهاز عنتنفيذية صالحيات له

تنموية لمشروعات

تحريك • أداة أنه كماإلى باإلضافة المجتمع

الصحية البيئة توفيرالمواطنين تساعد التيمواردهم استثمار على

للمشاركة طاقاتهم والتنموية العملية في

القصير المدى فيالطويل المدى وعلى

بعد إدارية وحدة أكبرمن وتتألف الوزارة

وبلديات دوائرالتي القرار مراكز أنجع

تستجيب تحقق و المواطن النشغاالت

الفعلي االنجازالوالية و الدولة، لمشاريع

الفاعلين تجمعالشعبي : المجلس التاليين

،الوالي الوالئيالتنفيذي المجلس و


الجماعات إسهامات 3.المحلية الجماعات . 5 تدخل مجاالت

:المحلية نتائج 6.

الدراسة .7


الممتلكات على : المحافظة

العام :ا لتجهيز

كالطرقات القاعدية المنشآت و الثقافية التربوية، اإلدارية، المنشآت في السدود ،تتمثلالصيانة ،الجسور في أمواال و جهدا تتطلب التي المختلفة و التصليح ، التجديد،الشبكاتالحماية.

التي المجاالت كل في محلية تنمية إلى تهدف التي المبرمجة المخططات و المنشآت كل تجهيزاليومية المواطن حياة معلوماتية مع تمس شبكة لمتابعة إعداد وزارة كل مستوى و على مشاريع

. التنمية االستث بالخصوص برامج مجال ارمفي

البيئة على المحافظة :والصحة

التعليم مؤسسات ترقية

المعدية،حماية اإلمراض ناقالت القذرة،مكافحة المياه معالجة العمومية النظافة . حماية ، العالج وقاعات الصحية المراكز انجاز الخضراء قانون ) المساحات البيئة : عناصر

التراث،الغابات، النفايات سييتالمياه،المناجم، ر

التعليمية النشاطات وترقية تشجيع على وتعمل ، المعزولة المناطق في المدرسي النقل توفيرعلى التاكيد و التضامن والمدرسية من جو خلق و المحلية الديمقراطية المساهمة

شرائحه مختلف بين الوطني

.1: التنمية في



نموذج . 4 الدراسةالجماعات . 5 تدخل مجاالت

:المحلية نتائج 6.

الدراسة .7


البرامج و المرافقة

المدعمة مستوى لإلصالحات على

المخطط البلديةللتنمية : البلدي

الضرورية الحاجات توفير مهمتهللقاعدة دعما و للمواطنين

من االقتصادية يتشكل هو والفالحية القاعدية التجهيزات و

االنجاز تجهيزات التجهيزات و و

التجارية الوالية مستوى على

القطاعي المخطططابع : للتنمية ذو مخطط هو

كل ضمنه تدخل حيث وطنيالمؤسسات و الوالية استثماراتعليها وصية تكون التي العمومية

برامج التجهيز البلدي للتنمية

برامج تنموية

االقتصادي اإلنعاش دعم :برنامجالمؤسسات مخصص األنشطة ذاتلدعم

المنتج في ةالزراعية العمومية المرافق تعزيز والري القاعدية ميدان المنشآت و النقل كل و

مجاالات البشرية الموارد الجنوب . تنمية صندوق إلى :برنامج يهدفاألساسية التجهيزات ميدان في بالعجز التكفل

تعانيه الذي التخلف لتجاوز بالوطن الجنوبية بالمناطق. م الشمالية بالمناطق قارنة

الخاصة الصناديق :الصناديق هذه تهدفواليات عبر التجهيزات ميدان في بالعجز التكفل الى

الجهوية والوطن الفوارق محاربة

تدخل . 5 مجاالتالمحلية الجماعات

.1: التنمية في




نتائج 6.الدراسة

.7 خـــاتــمــة

العمومي. 2 :المانجمنت تدخل . 5 مجاالتالمحلية الجماعات

العمومية االدارة عصرنةالجزائرية :

دراسة تتولى مشتركة وزارية لجان ، تعيين المواطن عرائض متابعة و توجيه تعميم وشكاوى معالجة هممركز

االدارية با الملفات تكوين تعقيدات من مجال لتخفيف في من خاصة لتوظيف،الحدبالغاء ضرورية ثائق الو البيروقراطية االغير

و تحد المعلوماتية نظام يث االتصال

إطارات تأهيل و ترقيةالمحلية الجماعات

المحلية العمليات لمتابعة جغرافي إعالمي نظام اجتماعية ،وضع مؤشرات و بيانات قاعدة إنشاءاعتماد،اقتصادية

: ( الجنسية شهادات العدالة قطاع معلوماتية إدارية العدلية ،شبكة إجراءات السوابق ،تسهيلالحالة وثائق المدنية استخراج

مراكز لتكوين إنشاء المحلية مستخدمي التأطير الجماعات تعزيز مستواھم، تحسين والعامة اإلدارة هياكل لجميع اإلداري

مكلفة قائمة وزارة استحداثالمواطن : بخدمة






التخصيص االجمالي و للتجهيزاالستثمار

40%

اعانات التجهيز

مساهمة او مؤقتة

نهائية موجهة لتمويل

المشاريع المنتجة للمداخيل

التخصيص اإلجمالي

60للتسيير %

معادلة منحالتوزيع

تخصيص الخدمة العمومية

إعانات و التكوين

الدراسات البحوث و

مل 78,76 دج يار

مليار 05 دج

المحلية للجماعات الضمان و التضامن صندوق مساهمة




تدخل . 5 مجاالتالجماعات



6%94%

البلديات مستوى على

مستفيدة غير

مستفيدة

مستوى علىالواليات

مستفيدة غير

مستفيدة




تدخل . 5 مجاالتالجماعات .7

خـــاتـمـــة





الجماعات . 5 تدخل مجاالاتالتنمية في :المحلية نتائج 6.

الدراسة



مواطنين متعاملين اقتصاديين

موظفين ممثلي و جمعيات

لجان

64%

9%25%

2%

79%

4% 14% 3%

88%

3% 8% 1%

المستقبلة الفئات 2014ديسمبر

2015جانفي

2015فيفري

27% 19%9%45%

35%31%14%30%14%19%12%

55%

الجهات حسب المواطنين بانشغال التكفل تطورالوالية اقليم مستوى على المستقبلة

2014ديسمبر 2015جانفي 2015فيفري

العمومية بشار :الخدمة والية مستوى على





خـــاتـمـــة 6.




سكن طلب ريفي سكن عمل طلب مجال االسثمار

ارض قطعة نشاط فالحي

تهيئة حضرية

تجاري مواضيع عملاخرى

1128

1548

772

19185 182 89 102

738

446

1184

395 21 95 155 84 103

599491910

49143 252

35997

131

3231

الوالية مستوى على االستقباالت مواضيع تطور

ديسمبر جانفي فيفري





خـــاتـمـــة 6. تدخل . 5 مجاالتالجماعات .7




نتائج 6. الدراسة





خـــاتـمـــة 6. تدخل . 5 مجاالتالجماعات .7




السلطات العمومية

حاجة العامة إشباع المصلحةتصدر لفائدة

العمومي المانجمنت

الراشد الحكم و االداري باالصالح مرورا العامة المصلحة و العامة السياسة رعاية يتولى

العمومية االدارات و المؤسسات اداء

العمومية الخدمة

تأثير

العمومية للخدمة الداعمين للخدمة فئة الراعينالعمومية

المشرفين أداء علىالخدمة العمومية

المستفيديمن ن

الخدمة العمومية





نتائج 6. الدراسة

.7 خـــاتـمــ

ـة

المجتمع 1. إدراكالمتاحة لإلمكانيات

أفراد 2. إدراكالمجتمع ألولويات

التنميةإدراك 3.

المجتمع المال لقيمة

العام

التغيرات احداث في االسراعالجماعية السلوكية

للوطن االنتماء مشاعر دعماالقليم و

و 4. المحلية التنمية نجاعةاستدامتها

ادارة قرارات و السياسات ترشيدالمحلية التنمية






.7 خـــاتـمــ

ـة

كيفل دي قال كما المحلية : و المجالس إنتبني التي القرية أو المدينة أهل منهذه اجتماعات و الحرة الشعوب قوة

تؤديه ما الحرية لقضية تؤدي المجالسفي المدارس

عن الحرية طعم تذيقهم فهي العلم قضيةحسن و بها التمتع على تدربهم و كثب

شكرا لكم على استعمالها .حسن اإلصغاء

والمتابعة

colloque cila egyptantirouge

Business