comments on the italian labour market reform marco leonardi milano, 23 november 2012
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Comments on the Italian Comments on the Italian labour market reformlabour market reform
Marco LeonardiMarco Leonardi
Milano, 23 November 2012Milano, 23 November 2012
Evaluation of Fornero reform
• 1. Good on reform of CIG and MINI-ASPI• 2. Potentially good on reform of art.18.• 3. Less good on apprenticeships as entry contracts• 4. Good on stopping abuse of atypical contracts
• 5. Political economy of reform
• Withdrawal of “CIG in deroga” huge problem tackled by reform
• Reform all contracts as Germany or only new contracts as France? First time that with pension and labor market reform we touch the rights and contracts of current generation and not only of future generations
Dinamica degli occupati in ItaliaGraf. 1 - Italia Occupati
22.200
22.400
22.600
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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Occupati destagionalizzati
Occupati grezzi
Media Mobile su 12 per. (Occupatidestagionalizzati)
Dinamica dei disoccupati in Italia
Graf. 3 - Italia. Persone in cerca di occupazione per mese (valori in migliaia)
1.400
1.600
1.800
2.000
2.200
2.400
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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: leab. veneto Lavoro, su dati Istat, Rfl
Decline of manufacturing employment
-120.000
-100.000
-80.000
-60.000
-40.000
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2008 2009 2010 2011 2012
Agricoltura
IndustriaServizi
1. Good reform on CIG and MINI-ASPI
• Crisis hit on temporary contracts first and yet unemployment benefits «reduced» did not work. Reform of MINI-ASPI much needed.
• CIG was extended to all firms and now we have problem to withdraw it.
• Fornero reform solved political problem of withdrawing the CIG in deroga through
1) end of mobilità2) contributions for all firms above 15 in enti bilaterali
Occupati per tipologia lavorativa – Anni 2009-2012 (contributi % alla variazione tendenziale
dell’occupazione)
-2.5
-2.0
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
0.5
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2.5
I trim II trim III trim IV trim I trim II trim III trim IV trim I trim II trim III trim IV trim I trim II trim
2009 2010 2011 2012Dipendenti permanenti a tempo pieno Autonomi a tempo pieno Parzialmente standard Atipici
•Inizialmente calo autonomi a tempo pieno e soprattutto atipici •Successivamente dipendenti permanenti a tempo pieno•Ultimi trimestri tornano a diminuire anche autonomi a tempo pieno
Unemployment benefits do not workI beneficiari in Italia e in Veneto
2008 2011ItaliaCassa integrazione 767.000 1.407.000 Mobilità 150.000 243.000 Disoccupazione ordinaria a requisiti pieni (extra agr.)* 500.000 1.234.000 Totale 1.417.000 2.884.000 Disoccupazione ordinaria a requisiti ridotti 499.285 495.891 Disoccupazione agricola 544.867 526.058
VenetoCassa integrazione 65.000 125.000 Mobilità 15.000 25.000 Disoccupazione ordinaria a requisiti pieni (extra agr.)* 40.000 100.000 Totale 120.000 250.000 Disoccupazione ordinaria a requisiti ridotti 29.252 28.829 Disoccupazione agricola 8.436 9.000
* Inclusa edilizia
Beneficiari nell'anno
Mini-Aspi is more inclusive. S. Sacchi in nelmerito.com
PRE-REFORM: 2.5 millions of workers excluded from unemployment benefits. 40% of temporary contracts and 50% of agency workers excluded.POST-REFORM: «only» 850.000 workers excluded. 15% of temporary workers and 20% agency workers excluded. All apprentices included.
Explosion of CIG in deroga
1. Le imprese tra crisi e selezione
Diffusione delle crisi d’impresa: si può stimare che nel triennio 2009-2011 circa 4.000-4.500 imprese abbiano formalizzato situazioni di crisi con conseguenti sbocchi in cig straordinaria o in licenziamenti collettivi (pro memoria: sono meno di 10.000 le imprese venete con più di 20 dipendenti, circa 3.000quelle con più di 50 dipendenti).
Le sospensioni: ore autorizzate di cassa integrazione (in ml.)
Ordinaria Straordinaria Deroga TotalePosti lavoro eq.
2007 4 5 2 11 7.000
2008 7 8 1 1610.000
2009 46 17 18 8149.000
2010 28 55 42 12475.000
2011 20 37 30 8753.000
2012 90
2. Potentially good on art.18
• PRE-REFORM: two problems 1) no individual dismissals in big firms and 2) fired workers not compensated if they lose court case.
• POST-REFORM: 1) more individual dismissals in big firms and 2) workers compensated.
• Reform is successful if transaction occurs and courts are avoided+workers get decent compensation upon firing.
• If transactions too low and no aspi after voluntary transaction then too many courts rulings.
• System of German automatic and predetermined severance pay needed, generous enough (more than in Germany) to convince workers to accept and avoid courts.
Firms fire few workers eachVeneto Lavoro
Classe di variazione occupazionale 2008-2011 Numero imprese Variazione occupazionale
Imprese con perdite superiori a 50 dip. 380 -37.267
Imprese con perdite tra 10 e 49 dip. 4.491 -81.117
Imprese con perdite tra 6 e 9 dip. 4.760 -34.017
Imprese con perdite fino a 5 dip. 65.653 -114.702
Imprese con solo turnover o solo stagionalità 53.695
Imprese con incrementi fino a 5 dip. 55.219 95.647
Imprese con incrementi tra 6 e 9 dip. 3.589 25.557
Imprese con incrementi tra 10 e 49 dip. 3.120 55.992
Imprese con incrementi superiori a 50 dip. 260 25.002
Individual dismissals are important
I licenziamenti (in migliaia)I licenziamenti (in migliaia)
20082008 20092009 20102010 20112011 20122012
LicLic. individuali . individuali 12,712,7 23,223,2 22,722,7 22,722,7 26,026,0
LicLic. collettivi . collettivi 6,96,9 10,010,0 10,310,3 11,811,8 10,010,0
* Al netto del lavoro domestico e del lavoro intermittente.Fonte: elab. Veneto Lavoro su dati Silv (estrazione 24 aprile 2012)
Art 18 is important for wages and workforce composition
Leonardi and Pica 2012
50% of transactions in Germany
“Take it or go to court”- the German way
• Reform is successful if we reach 50% of transactions. Post reform apparently more transactions with lower amounts
• Proposal:Monitor in the next months the average amount of
transactions and then set it as a benchmark by law.In Germany is 0.5 monthly wage per year of tenure,
probably too low.In Italy it could be 1 month of wage per year of tenure
which corresponds to most transactions occurring at around 12 months for long-tenured workers.
3. Not good on apprenticeships as entry contracts
• No results on apprenticeship contracts but the problem is in the uncertainty of new laws.
• Trend decline in apprenticeship (manufacturing+demography)
• There is potential demand for unqualified jobs
• Paper shows that regions and sectors that applied new rules had success.
Graf. 14 - Veneto. Posizioni di lavoro dipendente*. Variazioni rispetto al 30 giugno 2008. Saldi mensili
cumulati per contratto
-70.000
-60.000
-50.000
-40.000
-30.000
-20.000
-10.000
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T. indeterminatoApprendistatoT. determinatoSomministrato
Occupati per professione – Variazione assoluta 2008-2010 (dati
in migliaia)
-400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400
forze armate
personale non qualif icato
operai non special., conduttori di impianti
artigiani, operai specializzati, agricoltori
vendita e serv. personali
impiegati
professioni tecniche
professioni intellettuali
dirigenti e imprenditori
•La crisi ha diminuito l’occupazione qualificata, le professioni operaie e aumentato gli impieghi a bassa qualificata
It all depends on regions: Cappellari, Dell’Aringa and Leonardi 2012
4. Good at stopping abuse of atypical contracts. Veneto Lavoro
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
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2008 2009 2010 2011 2012
Veneto. Posizioni di lavoro intermittente. Variazioni rispetto al 30 giugno 2008.
5. Political economy
• Young and old. Pension reform has bad effects on the youngs in short term but good effects in the long term!
• First time that with pension and labor market reform we touch the rights and contracts of current generation and not only of future generations
Substitution young-old in the short term
6. Conclusions
• First time that with pension and labor market reform we touch the rights and contracts of current generation and not only of future generations
• Success of the reform depends on resolution of uncertainty
1)in art.18 (judges+preliminary transactions)2)in apprenticeship contracts