compliance monitoring report on land acquisition and … · 2014-09-29 · compliance monitoring...

Compliance Monitoring Report on Land Acquisition and Resettlement Plan Loan 2735-KAZ June 2012 (Russian)

KAZ: CAREC Corridor 1 (Zhambyl Oblast Section) [Western Europe-Western People’s Republic of China International Transit Corridor] Investment Program, Project 4 (Km 261.5–310.5) Prepared by Kanat Serdaliyev, Independent Consultant for the Asian Development Bank.

Займ АБР 2735 - KAZ Проект 4 (км 261.5-км 310.5)

ММФ ЦАРЭС Транспортный коридор 1 (участок Жамбылская область) Программа инвестирования [Западная Европа – Западный Китай Международный транзитный коридор]

Отчет по внешнему мониторингу внедрения Плана изъятия земли и переселения (ПИЗП)

на Проекте 4 (км 261,5- км 310,5) Жамбылская область

Подготовлен: Независимый консультант, Канат Сердалиев Для Азиатского Банка Развития Дата: Май 18, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛОССАРИЙ iiАББРЕВИАТУРЫ iiiПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА iv1.0 ВВЕДЕНИЕ 52.0 МЕТОДОЛОГИЯ 53.0 ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА 54.0 ЦЕЛИ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЛИ И ПЕРЕСЕЛЕНИЯ 65.0 НАХОДКИ И ОБНАРУЖЕНИЯ 7

5.1 Базовая информация по ПЛ 75.2 Процедура изъятия земли 95.3 Компенсация за потерю имущества и помощь в переезде 9 5.3.1 Компенсация за частные участки 9 5.3.2 Компенсация за арендованные государственные участки 10 5.3.3 Компенсация за возделывание участка и обязанности перед третьими лицами

11

5.3.4 Компенсация серьезно пострадавшим ПЛ 11 5.3.5 Компенсация за строения 11 5.3.6 Компенсация за потерянный бизнес 11 5.3.7 Помощь в переезде 11 5.3.8 Помощь уязвимым ПЛ 12 5.3.9 Перемещенные лица не включенные в ПИЗП 12 5.3.10 Временный отвод 12 5.3.11 Результаты изъятия земли 125.4 Общественные консультации и механизм удовлетворения жалоб 125.5 Мнение ПЛ и уровень их удовлетворенности 146.0 РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШИХ ДЕЙСТВИЙ 15Приложение 1. Список опрошенных ПЛ Приложение 2. Результаты опроса уровня удовлетворенности ПЛ Приложение 3. Фотографии

ii

ГЛОССАРИЙ

Компенсация: Наличные или другие виды средств, на которые имеет право группа перемещенных лиц для замены потерянного имущества, ресурсов или дохода. Дата отсечения: дата, после которой группа людей теряет право на компенсацию. Эта группа не включается в список ПЛ, согласно определению термина Перемещенные Лица. Эта дата является датой утверждения Технико-экономического обоснования Правительством на реконструкцию транзитного коридора по направлению Западная Европа – Западный Китай, а именно 31 марта, 2009 года. Перемещенное лицо: Индивидуум, группа или юридическое лицо, которое было полностью, навсегда или временно перемещено физически (переезд, потеря жилого участка, или потеря крова) или экономически (потеря участка, имущества, доступа к имуществу, потеря источников дохода, или средств к существованию), в результате вынужденного изъятия земли или вынужденного запрета на использование земли. Право: Право – ряд мер, включая наличную оплату или прочие льготу; покрытие расходов, связанных с переездом; выплата пособия для восстановления потерянного дохода; оказание содействия при переезде; замещение дохода и восстановление бизнеса (в зависимости от типа и степени рода потерь, понесенных ПЛ); восстановление социально-экономической основы. Домохозяйство (Крестьянское хозяйство - КХ): Домохозяйство – все лица, проживающие и питающиеся вместе с одного стола, как единая семья, независимо от родственной связи по отношению друг к другу. Восстановление дохода: Восстановление дохода – обеспечение источника дохода для ПЛ для обеспечения средствами к существованию и продолжения их жизнедеятельности. Вынужденное переселение: Любой вид переселения, который осуществляется без добровольного желания лиц, интересам которых противной стороной нанесен ущерб, а переселение исполняется в принудительном порядке, посредством использования правовых инструментов. Изъятие земли: Изъятие земли это процесс, посредством которого, лицо принуждается государственными органами отчуждать весь земельный участок или же его часть, которым данное лицо владеет; или процесс передачи права владения органам для общественных целей в обмен на справедливую компенсацию. Реабилитация: Помощь, оказанная перемещенным лицам, для восполнения потерянного дохода и улучшения или полного восстановления жизненного уровня и качества жизни, имевшего место до начала деятельности Проекта. Нарушители прав: Группа людей, посягнувших на территорию Проекта после даты отсечения, или лица, несанкционированно захватившие государственный земельный участок, расположились вблизи его/ее земельного участка или актива, вследствие чего, являются неправомочными для получения компенсации или же иных средств реабилитации, предоставляемых Проектом.

iii

АББРЕВИАТУРЫ

АБР - Азиатский Банк Развития ЦАРЭС - Центрально-азиатское региональное экономическое

сотрудничество КАД - Комитет автомобильных дорог ПЛ - Перемещенное лицо ВМП - Внешний мониторинг переселения ПРК ИБР

- -

Правительство Республики Казахстан Исламский Банк Развития

КЗТ - Казахстанский тенге СИЗП - Система изъятия земли и переселения (LARF) ПИЗП - План изъятия земли и переселения (LARP) ЮЛ - Юридическое лицо МТК - Министерство транспорта и коммуникаций КУП - Консультант по управлению проектом СУГ - Социально уязвимые группы АСС - Адресная социальная помощьЖОДКАД - Жамбылский областной Департамент КАД

iv

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Комитет автомобильных дорог Министерства транспорта и коммуникаций подготовил План изъятия земли и переселения (ПИЗП) по Проекту 4, финансируемому АБР в рамках Транспортного коридора ЦАРЭС 1 (участок Жамбылская область), по участку км 261,5 – км 310,5. 59 перемещенных лиц, включая 54 домохозяйств и 5 юридических лиц были подвержены воздействию проекта на этом участке длиной 47,9 км. Данные лица потеряли часть их плодородных и коммерческих земель. Ни одно домохозяйство не потеряло жилые участки вдоль трассы и никто не нуждается в переезде с их настоящего места жительства. Единственное строение попавшее под воздействие проекта находится на частном участке ТОО “Арна-Петролеум”. Данный отчет касается оценки внедрения ПИЗП на участке км 261,5 – по км 310,5. В основе отчета лежит главная задача – провести независимую оценку переселения с целью определить, достигнуты ли назначенные цели, и если нет, какие действия необходимо предпринять. Консультант проводил мониторинг в декабре 2011 и феврале-мае 2012. Мониторинг включал интервью с 26 из 59 перемещенных лиц, и ключевых информаторов из ЖОДКАД, Акиматов и НПО. Параллельно проводилась проверка документов и записей на соответствие и полноту полученных данных. С помощь. Проверки документов и интервью ПЛ, мониторинг определил, что все постоянное изъятие согласно ПИЗП было завершено и все ПЛ получили компенсацию за навсегда потерянные участки. Все опрошенные ПЛ подтвердили что знают их права и размер компенсации. Они также подтвердили, что получили компенсацию согласно видам потерь в таблице компенсаций. Опрошенные ПЛ подтвердили, что они получили компенсацию вовремя и что все их потери были учтены надлежащим образом. Большинство ПЛ сообщили, что их доходы улучшились, а 11 ПЛ сообщили, что их доходы и расходы остались на том же уровне после изъятия. Новых ПЛ на данном участке обнаружено не было. На май 2012, временные участки не были изъяты и соответствующие договора не были подписаны между владельцами/пользователями и генеральным подрядчиком. Подрядчик в процессе отбора места и определения площадей необходимых на строительный период. Не смотря на это, контракт предусматривает чтобы любые временно занимаемые участки были арендованы согласно любым применимым процедурам и законам, ПИЗП; должны быть подписаны соответствующие контракты и выплачены компенсации, и любые участки должны быть восстановлены до пред-проектного качества.

5

1.0 ВВЕДЕНИЕ Настоящий отчет является Отчетом по мониторингу внедрения переселения на участке длиной 47,9 км, с 261,5 – до км 310,5, Проекта 4 финансируемого АБР, и внедренного в Жамбылской области Республики Казахстан. Главной целью отчета является анализ внедрения и завершения Плана по изъятию земли и переселению (ПИЗП) на данном участке трассы. Целью мониторинга является: a. удостовериться, что проведенное переселение соответствует утвержденной системе и плану переселения; и, b. удостовериться, что ПЛ смогли как минимум возобновить их жизнедеятельность и условия жизни. Отчет отражает текущую ситуацию с изъятием земли и связанными с ним вопросами, а также мнение ПЛ, права и интересы которых были затронуты в данном процессе. 2.0 МЕТОДОЛОГИЯ Мониторинг проводился в декабре 2011 и марте-мае 2012 независимым консультантом, нанятым АБР, г-ном Сердалиевым К., с поддержкой Жамбылского областного Департамента (ЖОДКАД), консультантов по надзору за строительством, и консультанта по управлению проектом. Консультант провел опрос 26 ПЛ на Проекте 4 (участок км 261,5 – км 310,5) (см. Приложение 1). Мониторинг был проведен с использованием Плана изъятия земли и переселения, данных по результатам оценки и компенсаций, выплаченных ЖОДКАД, и данных по общественным консультациям с ПЛ. Были осуществлены следующие задачи: • Анализ ПИЗП, выплат компенсаций на основе прав, процедур выплат, и разработка рекомендаций для соответствия с Политикой Переселения АБР и СИЗП; • Участие (как наблюдатель) во встречах и консультациях по изъятию земли; • Проверка сроков выплат компенсаций; при необходимости, рекомендация по улучшению; • Мониторинг временного отвода земли; • Опрос перемещенных лиц (ПЛ) и определение уровня удовлетворенности с типом и суммой компенсаций. • Оценка удовлетворенности ПЛ с оценкой имущества и назначенной компенсацией, оценка времени ушедшего на компенсацию, оценка доступности средств, оценка сумм и сроков дополнительной помощи в рамках ПИЗП. 3.0 ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА Азиатский Банк Развития (АБР) согласился предоставить Республике Казахстан 700 миллионов долларов США для реализации Программы инвестирования (Программа) Транспортного коридора 1 Центрально-азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС). Программа предусматривает реабилитацию, улучшение или строительство нескольких участков трассы в рамках транзитного коридора Западная Европа – Западный Китай и финансируется через Мультитраншевый механизм финансирования (ММФ), разделенный на несколько Траншев (Проектов):. Транш/Проект 1 (Займ 2503-KAZ, км 404-443, км 443-483, и км 260-17,7 км до Кордая);

6

Транш/Проект 2 (Займ 2562-KAZ, км 310,5-358,6, км 358,6-383); Транш/Проект 3 (Займ 2697-KAZ, Km 162-260, км 383-404, и последние 17,7 км от км 260 до Кордая). Транш/Проект 4 (Займ 2735-KAZ, км 261,5-310,5) Участок Проекта 4 (км 261,5 – км 310,5) планировалось изначально финансировать с помощью Исламского Банка Развития. Но второй транш от ИБР не получил одобрения после переговоров Правительства РК и ИБР, и в октябре 2010 ПРК пригласило АБР на финансирование участок км 261,5 – км 310,5, и соответственно, был подготовлен ПИЗП для решения вопросов с изъятием земли и переселением на данном участке. 4.0 ЦЕЛИ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЛИ И ПЕРЕСЕЛЕНИЯ Как описано в ПИЗП, 174 гектара арендованных государственных сельскохозяйственных земель и один частный участок были изъяты навсегда. Это затронуло 59 лиц, включая 54 домохозяйств и 5 юридических лиц. Ни одно домохозяйство не потеряло жилые участки вдоль трассы и никто не нуждается в переезде с их настоящего места жительства. Единственное строение попавшее под воздействие проекта находится на частном участке ТОО “Арна-Петролеум”. Все участки зарегистрированы. Сводные данные по изъятию земли и переселению представлены в Таблице 1 ниже.

Таблица 1 Сводная таблица изъятия земли и переселения

№. Описание Количество

1 Общее количество навсегда изъятых участков 86 2 Общая площадь навсегда изъятых участков (га) 174,00 3 Общая площадь навсегда изъятых сельхоз земель, включая

пастбища (га) 173,87

4 Общая площадь навсегда изъятых участков коммерческого назначения (га)

0,13

5 Общее количество домохозяйств и юридических лиц, подвергшихся воздействию

59

7 Общее количество серьезно пострадавших домохозяйств и юридических лиц

1

8 Общее количество уязвимых домохозяйств 0 9 Общее количество строений, попавших под воздействие 1

10 Общее количество домохозяйств и юридических лиц, потерявших бизнес

0

11 Общее количество лиц, попавших под влияние проекта 320 Основная часть участков (123,8 га) арендовались домохозяйствами у государства на долгосрочной основе. Около 16,05 га арендовались 1 домохозяйством и 1 юридическим лицом на краткосрочной основе. Только 0,13 га находились в частной собственности одного юридического лица и 34,02 га арендовались 3 юридическими лицами.

Таблица 2 Изъятые земли по типу/праву владения домохозяйствами/юридическими

лицами/государством

Права Изъятая площадь (га)

Количество КХ/ЮЛ

Постоянное Временное Постоянное Временное Частная собственность 0,13 ЮЛ 0 1 0 Долгосрочная аренда 123,8 КХ и 34,02

ЮЛ 0 53 КХ и 3 ЮЛ 0

7

Краткосрочная аренда 1,86 КХ и 14,19 ЮЛ

0 1 КХ 1 ЮЛ

0

Не зарегистрирован 0 0 0 0 Резерв Акимата/Округа 0 0 0 0 Итого 174 0 59 0

5.0 НАХОДКИ И ОБНАРУЖЕНИЯ Следующие находки и обнаружения основаны на проведенных опросов и проверке документов консультантом по внешнему мониторингу. 5.1 Базовая информация по ПЛ Главами большинства опрошенных домохозяйств являются мужчины. Большинство глав домохозяйств (80,8%) старше 40 лет. Шесть глав старше 60 лет. Большинство глав домохозяйств (61,5%) имеют среднее образование. Некоторые главы домохозяйств (38,5%) имеют высшее образование. См. Таблицы 3 и 4.

Таблица 3

Возрастной состав опрошенных глав домохозяйств, по полу

Возраст главы КХ Мужчины Женщины Итого Процент30 и менее 0 0 0 0 31 – 40 3 2 5 19,2 41 – 50 6 0 6 23 51 – 60 9 0 9 34,6 61 и более 6 0 6 23,1 Не указано - - - - Итого 24 2 26 100,0

Таблица 4

Уровень образования опрошенных глав домохозяйств

Образование Мужчины Женщины Итого No No No % Высшее 10 0 10 38.5 Среднее 14 2 16 61.5 Не указано - - - Итого 24 2 26 100

Площадь арендованных/частных участков сильно различается. Почти две-трети ПЛ арендовали более 40 га. Юридические лица арендовали гораздо большие площади, от 80 до 1200 га. Один участок находится в частной собственности, и теряет 13% от общей площади 0,24 га, но у владельца есть другие участки. Сельскохозяйственная деятельность является основным источником доходов домохозяйств. Выращиваемые культуры включают пшеница, ячмень, люцерну и многолетние травы (сено) для корма.

8

Таблица 5

Выращиваемые культуры (54 КХ и 4 ЮЛ)

Тип культур Количество КХ, ЮЛ

Изымаемая площадь

(hа)

Средний урожай (центнер/ гектар)

Расчет потерьурожая (центнер) 1 центнер = 100 кг

Люцерна 1 0.38 28.75 10.93 Ячмень 1 0.08 9,65 0,77 Пшеница 27 59,72 15.25 910,73 Сено/корм 32 113,65 9.60 1091,04 Многолетние травы 1 0.17 52.2 8.89

Примечание: 4 ПЛ (2 КХ и 2 ЮЛ) имели 2 типа культур на одном и том же участке (пшеница/сено).

Большая часть перемещенных домохозяйств (94,5%), живут в поселках Чуйского и Меркенского районов. Один ПЛ живет в городе Тараз и 2 в городе Алматы. Этнический состав представлен 53 перемещенных домохозяйств (98%) – казахи и 1 перемещенное домохозяйство русских. Как показано в Таблице 6, доходы и расходы разнятся для разных домохозяйств. Некоторые ПЛ зарабатывают и тратят менее чем прожиточный минимум 16 000 тенге, а другие более 90,000 тенге. Средний месячный доход составляет 65 000 тенге, и средние затраты составляют 70 000 тенге. Таким образом, общая тендеция склоняется к тому, что расходы превышают доходы, особенно в группе с наибольшими доходами (более 90 000 тенге). Также возможно, что они указывают заниженный месячный доход, либо они занимают некоторые суммы для покрытия разницы.

Таблица 6 Месячные доходы и расходы

Сумма (тенге) Месячный доход Месячный расход До 16 000 6 - 16 001-30 000 8 2 30 001-45 000 5 - 45 001-60 000 11 9 60 001-75 000 10 9 75 001-90 000 3 4 Более 90 000 10 29 Итого 53 53

Все опрошенные домохозяйства имеют дома из кирпича (49%) или саманного кирпича (глина с соломой, 39%), дерева (8%) и цементобетона (4%). Все дома были построены после 1950, в основном в 1950-1980. Большинство домов имеют 5 и более комнат и все имеют электричество. Большинство ПЛ (68%) имеют телефон, но только 10% имеют водопровод и 25% газопровод. В результате опроса, было подтверждено, что большинство ПЛ улучшили свои условия, и некоторые имеют такой же уровень жизни как и до проекта. Большинство перемещенных сельскохозяйственных домохозяйств стали зарабатывать больше чем в прошлые годы, возможно из-за хорошего урожая в 2011 (касается всего сельхоз сектора в стране), что привело к увеличению производства сельхоз продуктов и к большим объемам сена (которое также было использовано как корм для скота и соответственно сократились расходы). Полученные компенсации были использованы

9

для необходимых запчастей сельхоз техники, шины, закуп дополнительного скота; семена были использованы для посева на дополнительных площадях, которые до этого не использовались; компенсации были использованы и для личных целей. 5.2 Процедура изъятия земли Изъятием земли занимался ЖОДКАД (г. Тараз) в следующем порядке: На стадии проектирования Обласной Акимат рассмотрел и утвердил предаврительный план трассы. Департамент земельных ресурсов подготовил отчет по необходимым землям в соответствии с требованиями Правительства РК. Во время проектирования и оценки стоимости проекта были определены участки (строения) попадающие под изъятие, их расположение и тип. От имени и по поручению ЖОДКАД владельцы (пользователи) участков были уведомлены об изъятии их земель. Общая сумма компенсаций, рассчитанная согласно действующему законодательству РК, была включена в стоимость проекта. Жамбылский ДГП "НПЦЗем" подготовил список участков на отчуждение под проект и привлек оценочную компанию для официальной оценки. Оценщик рассчитывал утерянную выгоду и компенсацию за досрочное прекращение аренды на основе базовых ставок, установленных Постановлением 890 (измененное в ноябре 2008). После получения результатов оценки от оценщика, ЖОДКАД провел общественные слушания и консультации с владельцами/пользователями участков по поводу изъятия их участков. В большинстве случаев процесс заканчивался прямым соглашением между владельцем/пользователем с условиями компенсации, подписанием Контрактного Соглашения, оплатой и передачей участка государству. В случае если владелец/пользователь не был согласен с результатами оценки, вопрос пересматривался, имущество переоценивалось и любые несогласия передавались на решение в суд. На данном участке все ПЛ согласились с суммой компенсации. Были начальные несогласия владельцев/пользователей с результатами оценкой имущества, но после консультаций и объяснения оценочного законодательства (Закон РК “Об оценочной деятельности”) и соответствующих норм и стандартов, вопросы сами разрешались. Судебных процессов не было. 5.3 Компенсация за потерю имущества и помощь в переезде Мониторинг подтвердил информацию ПИЗП, что 58 лиц (54 домохозяйств и 4 юридических лиц) получили компенсацию за навсегда утраченную часть их сельхоз земель. Одно юридическое лицо получило компенсацию за строение, единственное попавшее под снос на всем участке. Одно домохозяйство, теряющее более чем 10% плодородных земель получило компенсацию в размере дополнительного года урожая. Единовременное пособие труда было выплачено всем домохозяйствам, нанимающим сельхоз работников. Уязвимых домохозяйств во время мониторинга, как и в официальной статистике и в ПИЗП, обнаружено не было. 5.3.1 Компенсация за частные участки Одно юридическое лицо, ТОО “Арна-Петролеум” являлось частным собственником участка площадью 0,24 га, из которых 0,13 га попали под отчуждение. Участок никогда

10

не использовался по назначению – заправочная станция, и потери прибыли/дохода у владельца не было. Оценка, компенсация и передача участка были завершены в 2009 году. 5.3.2 Компенсация за арендованные государственные участки За навсегда утраченные участки долгосрочные арендаторы государственной земли получили денежную компенсацию согласно ставкам, установленным в Постановлении Правительства РК №890 (изменено в ноябре 2008). Такая же ставка используется при оценке земли для ипотечных целей, внесения вклада в экономическое сотрудничество, разделения производственных кооперативов и для продажи прав на аренду. В Таблице 7 показаны тарифные ставки, использованные для компенсации для постоянного восстановления арендованной государственной сельскохозяйственной земли, несмотря на продолжительность арендного периода.

Таблица 7 Тарифные ставки для Расчета Компенсации за навсегда восстановленные

арендованные государственные сельскохозяйственные земли Тысяча тенге за гектар

Область

Виды арендованных сельскохозяйственных

земель

Виды и подвиды почвы Серо-корич-невый

Гравий Серо-корич-невый

Гравий

Жамбыл Неорошаемая пахотная земля

Жамбыл Неорошаемая пахотная земля

Орошаемая пахотная земля

40.2 Орошаемая пахотная земля

40.2

Сенокос 5.6 2.0 Сенокос 5.6 2.0 Пастбище 2.0 1.9 Пастбище 2.0 1.9

Источник: Постановление Правительства РК №890 от 2-го Сентября 2003 (исправленный 7-го Ноября 2008) об «Утверждении Тарифных ставок оплаты для земельных участков, чтобы предоставить их в частную собственность, и так же предоставить для аренды государством или государственными землепользователями, а также пошлин, которые должны быть оплачены для продажи права на аренду земельных участков». Касательно компенсации за утерю выгоды, каждый участок был оценен отдельно лицензированным оценщиком привлеченным ЖОДКАД, на основе заявлений ПЛ и с учетом установленного среднего урожая/продуктивности по области по типу участков и урожая. Если заявление было неприемлемым, оценщик просил пересмотреть заявление на дополнительную компенсацию. Также, оценшик проводил бесплатные консультации по процедурам заявлений ПЛ. ПЛ, которые не были удовлетворены с оценкой могли запросить переоценку. В Таблице 6 представленые ставки за урожай в районе проекта на основе данных от Жамбылского Областного Департамента сельского хозяйства, которые были использованы оценщиком в качестве основного источника данных при оценке заявлений ПЛ.

Таблица 8

Средняя стоимость урожая (тенге) с гектара, на основе расценок 2009 года

Тип урожая Стоимочть за гa, в тенге Сено 3 423 Пшеница 38 209 Ячмень 24 800 Люцерна/многолетние травы 26 275

11

Консультант удостоверился, что все 54 пользователей арендованных участков и 4 юридических лиц получили компенсации за расторжение аренды отчужденных участков. Ни одно перемещенное домохозяйство и юридическое лицо потеряло урожай, так как все смогли собрать урожай до начала строительных работ. При расчете утери выгоды были использованы данные по среднему урожаю за 3 последних года указанные в заявлениях ПЛ. 5.3.3. Компенсация за возделывание участка и обязанности перед третьими лицами Расчет суммы компенсации сельхоз участков за возделывание участка, залоговые обязательства и обязанности перед третьими лицами учитывались. Но на данном участке ни одно ПЛ понесло потери за возделывание участка и обязанности перед третьими лицами. 5.3.4. Дополнительная компенсация серьезно пострадавшим ПЛ Один арендатор потерял более 10% (3,72 га – 10,03%) от его общей продуктивной площади. Он получил компенсацию за один дополнительный год урожая. Более того, для улучшения продуктивности оставшегося участка и для помощи арендатору в поддержании его уровня доходов, была предоставлена дополнительная помощь в виде субсидий на семена, удобрения и пестициды на следующие два года в рамках программы субсидирования Министерства сельского хозяйства. Согласно Департаменту сельского хозяйства Жамбылской области, домохозяйства выращивающие сельхоз культуры и производящие сельхоз продукцию получили такую субсидию от 700 000 тенге до 3 000 000 тенге, в зависимости от посевной площади. Все соответствующие ПЛ получили такую субсидию, но во время опроса они предпочли не называть точную сумму полученной субсидии. 5.3.5. Компенсация за строения Строение в частной собственности ТОО “Арна-Петролеум” – комната обслуживания была оценена и компенсация полностью выплачена в 2009.

Таблица 9 Площадь, описание и стоимость строений

Тип

строения Площадь (м2)

Материал Стоимость (тенге)

Примечание

Заправочная станция

96,7 Кирпич и бетон

759 630,00 Отчет по оценке, 2009. Компенсация выплачена.

Итого 96,7 759 630,00 5.3.6. Компенсация за потерянный бизнес Деятельность проекта на данном участке не влияет на предпринимательскую деятельность, то есть утерянного бизнеса нет. Заправочная станция ТОО “Арна-Петролеум” не функционировала и не являлась действующим бизнесом во время процедуры изъятия и компенсации. 5.3.7. Помощь в переезде Никто не переезжает на данном участке Проекта 4, и таким образом, помощь в переезде не нужна.

12

5.3.8 Помощь уязвимым ПЛ В Республике Казахстан домохозяйства со средним доходом на человека ниже черты бедности (определенная как 40% прожиточного минимума) рассматриваются как социально уязвимые группы и имеют право на государственную программу Адресная Социальная Поддержка (АСП). На 1 января, 2010 официально установленный прожиточный минимум в Казахстане составляет 15 999 тенге на человека. Таким образом, черта бедности равняется 6 399,6 тенге на человека. АСП на каждое домохозяйство рассчитывается следующим образом: доход домохозяйства – (черта бедности x количество членов домохозяйства). Более того, существуют государственные социальные пособия из центрального бюджета, которые представляют собой денежные переводы гражданам, нуждающимся вследствие инвалидности, потери кормильца или по старости согласно Закону РК «О государственной адресной социальной помощи». Местные органы управления (Акиматы) должны определять бедные и социально уязвимые домохозяйства среди ПЛ в районе их полномочий. Закон также предусматривает другие льготы для таких людей. Например, они освобождены от налогов (земельный, налог на транспорт итд). Тем не менее, в результате опроса, официальных данных и согласно ПИЗП, на настоящий момент на данном участке Проекта 4 среди ПЛ социально уязвимых домохозяйств не обнаружено. 5.3.9 Перемещенные лица, не включенные в ПИЗП На данном участке мониторинг не обнаружил ПЛ, которые не были включены в ПИЗП. Тем не менее, ЖОДКАД будет следовать утвержденным процедурам в случае появления новых ПЛ. 5.3.10 Временный отвод На май 2012, временные участки не были изъяты и соответствующие договора не были подписаны между владельцами/пользователями и генеральным подрядчиком. Подрядчик в процессе отбора места и определения площадей необходимых на строительный период. Не смотря на это, контракт предусматривает чтобы любые временно занимаемые участки были арендованы согласно любым применимым процедурам и законам, ПИЗП; должны быть подписаны соответствующие контракты и выплачены компенсации, и любые участки должны быть восстановлены до пред-проектного качества. 5.3.11 Результаты изъятия земли Выплата компенсаций за навсегда отчужденные участки на Проекте 4 (км 261,5 – км 310,5) завершена. На настоящий момент общая сумма выплаченных компенсаций составляет – 19 596 010 тенге. Оплата за временно занимаемые участки будет произведена в конце арендного периода вместе с восстановлением участка подрядчиком. В Таблице 10 представлен сравнительный анализ изъятия земли и статус компенсаций.

13

Таблица 10

Сравнение планированных и фактических оплат компенсаций

Планировалось в ПИЗП Статус согласно ВМП (Май 2012)

Потери ПЛ Сумма ПЛ Сумма Примечание

Permanent acquisition Частные участки 1 ЮЛ 14 125 500,00

1 ЮЛ 14 125 500,00

Арендованные участки

54 КХ 4 ЮЛ

1 828 075,00 54 КХ 4 ЮЛ

1 828 075,00

Компенсация за зерновые и многолетние травы

54 КХ 4 ЮЛ

2 345 900,00 54 КХ 4 ЮЛ

2 345 900,00

Денежное пособие за сильное воздействие проекта (теряющих более 10% продуктивных с/х земель)

1 КХ 35 786,00 1 КХ 35 786,00

С/х субсидии и микрокредиты для восстановления средств существования для ПЛ, сильно подвергнутых последствиям проекта

1 КХ 211 000,00 1 КХ 211 000,00

Компенсация за строения

1 ЮЛ 759 630,00 1 ЮЛ 759 630,00

Единовременное денежное пособие для содержания труда

26 КХ и 3 ЮЛ,

нанимающие с/х работник

ов

290 119,00 26 КХ и 3 ЮЛ,

нанимающие с/х работник

ов

290 119,00

Итого 19 596 010,00 19 596 010,00 5.4 Общественные консультации и механизм удовлетворения жалоб С 2007 ЖОДКАД провел несколько общественных слушаний вместе с районными Акиматами и ПЛ вдоль всех участков коридора. Первые консультации были организованы и проведены Акимами, Заместителями Акимов и Департаментом земельных отношений различных районов. Общественные слушания по Оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) были проведены в Меркенском районе в 2009. В мае 2009 следующий этап общественных слушаний был проведен в поселке Мерке для объяснения процедур и прав ПЛ, а также процедур оценки утерянного имущества, механизма удовлетворения жалоб и процедур изъятия земли. На этих слушаниях приняли участие 98 ПЛ, а также представители местных НПО.

14

На данных консультациях ПЛ дали контактную информацию сотрудников Акиматов и ЖОДКАД, ответственных за получение и регистрацию жалоб, комментариев или любых вопросов. Оценка имущества была проведена в августе-сентябре 2009, и дополнительные консультации были проведены во время процесса оценки имуществ в августе-сентябре 2010 и во время социально-экономического исследования в январе 2011.

Таблица 11 Проведенные консультации и слушания

Дата Место Участники август-ноябрь 2008 Акиматы Чуйского и Меркенского

районов / на местах Представители Акиматов, проектировщиков, Жамбылского Комитета по землеустройству и ПЛ

12 января, 2009 Конференц-зал, Акимат Меркенского района, поселок Мерке

Представители ЖОДКАД, проектировщика и 26 ПЛ

14 января, 2009 Конференц-зал, ЖОДКАД, г. Тараз Представители ЖОДКАД, проектировщика и 16 ПЛ

22 мая, 2009 Конференц-зал, Акимат Меркенского района, поселок Мерке

Представители ЖОДКАД, проектировщика и 68 ПЛ

22-30 января, 2011 Индивидуальные встречи и обсуждения с представителями КУП

56 ПЛ

Изначально любая жалоба принимается на уровне районных Акиматов и ЖОДКАД. В то же время, любая жалоба или проблема, нуждающаяся в немедленном действии со стороны МТК, пересылалась Консультанту по управлению проектом, который служит техническим и надзорным помощником МТК. Главным моментом в обработке жалоб является их регистрация организацией или государственным органом, который его получил. Если жалоба не решилась удовлетворительно, жалоба передается координатору механизма удовлетворения жалоб КУП, который примет, зарегистрирует эту жалобу, будет искать пути решения жалобы и держать в курсе человека подавшего жалобу. Жалобы или любые другие комментарии могут быть написаны от руки, высланы почтой или через телефонный звонок ответственному человеку на соответствующем участке. Форма жалобы была разработана и выслана ответственным за каждый участок коридора. По настоящее время жалобы и комментарии на данном участке были получены в основном акиматами Меркенского и Чуйского районов и ЖОДКАД, и и касались устройства скотопрогонов. Такие жалобы и предложения были решены на стадии ТЭО и проектирования проекта. На май 2012, на данном участке нерешенных вопросов или жалоб нет. Все ПЛ были проконсультированы по механизму удовлетворения жалоб и процедуры решения этих жалоб. Тем не менее, некоторые опрошенные ПЛ сообщили что они не до конца знают процедуры механизма удовлетворения жалоб. 5.5 Мнение ПЛ и их уровень удовлетворенности 26 ПЛ были опрошены во время мониторинга для получения их мнения ПЛ о результатах оценки и выплаченных компенсаций согласно ПИЗП. Результаты показали, что все ПЛ знают процедуру компенсаций, знали сумму их компенсации, были согласны согласны с результатами оценки и получили компенсацию, оценка учла все утерянное имущество, сумма компенсации была достаточна для замены потерь,

15

компенсация была выплачена без каких-либо пошлин и вовремя. 11 ПЛ сообщили что их доход остался примерно на том же уровне и у 15 ПЛ доход улучшился. 3 ПЛ сообщили что они хорошо знают механизм удовлетворения жалоб, и 23 немного знают. В Таблице 12 представлены результаты опроса.

Таблица 12

Осведомленность ПЛ и мнение о результатах ПИЗП

Вопрос/Ответ Количество ПЛ Процент 1. Насколько вы знакомы с процедурами переселения и компенсации?

26 100 %

-хорошо знаю 8 30 % -немного знаю 18 70 % 2. Насколько хорошо вы знаете о механизме удовлетворения жалоб/решения конфликтов?

26 100 %

-хорошо знаю 3 11 % -немного знаю 23 89 % 3. Вы знаете полную сумму вашей компенсации?

26 100 %

-да 26 100 % -нет - - 4. Вы получили компенсацию за все типы потерь и видов помощи в таблице компенсаций?

26 100 %

-да 26 100 % -нет 5. Вы согласились с суммой компенсации по собственному желанию и без давления, угроз или обмана?

26 100 %

-да 26 100 % -нет 6. Как изменились ваши доходы и расходы по сравнению с тем, что было до изъятия?

22 100 %

-без изменений/на том же уровне 11 43 % -улучшились 15 57 % -стали хуже 7. Компенсация была выплачена без каких-либо пошлин и затрат на перевод?

26 100 %

-да (без пошлин и затрат) 26 100 % -нет (пошлины/затраты были вычтены) - - 8. Компенсация полностью заменила потерянное имущество?

26 100 %

-да 26 100 % -нет - - 9. Вы получили компенсацию вовремя? 26 100 % -да 26 100 % -нет - - 10. Все ли ваше потерянное имущество было учтено при оценке и компенсации?

26 100 %

-да 26 100 % -нет - -

16

6.0 Рекомендации для дальнейших действий Все ПЛ, которые потеряли свои участки навсегда получили компенсацию согласно ПИЗП и СИЗП. Единственной деятельностью в рамказ изъятия и переселения является временный отвод, который будет полностью завершен только после завершения строительных работ подрядчиками. Также, другие жалобы и проблемы по изъятию земли и переселению могут появиться в ходе строительства. В связи с этим, рекомендовано следующее:

a. В случае появления новых вопросов и проблем при изъятии и переселении, любые действия и процедуры должны соответствовать согласно СИЗП (обновленная) и Политике АБР (Вынужденное Переселение). Акиматы районов и ЖОДКАД должны поддерживать связь и консультировать местное население по их правам, а также объяснять механизм удовлетворения жалоб, что было определено как пробел при проведении опроса ПЛ.

b. Все подрядчики должны подписать законный контракт с владельцами/пользователями земельных участков, которые будут временно заняты и будут использоваться во время строительства, а также, подрядчики должны восстановить все временно занимаемые участки до пред-проектного качества.

c. Консультанты по надзору за строительством (КНС) должны вести постоянный мониторинг и отчитываться по временному отводу земель подрядчиками, а также по другим появляющимся проблемам и жалобам от местного населения во время реализации проекта.

17

Приложение 1: СПИСОК ОПРОШЕННЫХ ПЛ

18

Список опрошенных ПЛ во время внешнего мониторинга переселения

№ Имя/Название КХ или ЮЛ

1 КХ Шалаев Аскер 2 КХ Нургожаев Болат 3 КХ Казанатов Кентай 4 КХ Молдабаев Тулехан5 КХ Кусаинова Уят 6 КХ Нурбеков Канат 7 КХ Абикеев Бахытхан 8 КХ Бозабаев Ахметжан 9 ТОО «АПК-Баласагун» 10 КХ Агыбаев Даулет11 КХ Избасаров Рыскелди 12 КХ Кокимов Самат 13 КХ Сарсенбаев Баймаганбет 14 КХ Олжабаев Рысалды 15 КХ Бошанбеков Багдат 16 КХ Жылкыбаева Кымбаткул 17 КХ Калиев Амантай 18 КХ Леонгардт Владимир 19 ТОО «Автожукколик» 20 КХ Шынасилов Амантай 21 КХ Абдиев Болышан 22 КХ Алимшиев Дихан 23 КХ Ахметжанов Азимхан 24 КХ Тайжанов Сейсенбай 25 КХ Катеков Каракойшы 26 КХ Панабеков Алимхан

19

Приложение 2: РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА УРОВНЯ УДОВЛЕТВОРЕННОСТИ ПЛ С РЕЗУЛЬТАТАМИ ОЦЕНКИ И СУММАМИ КОМПЕНСАЦИЙ

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА УРОВНЯ УДОВЛЕТВОРЕННОСТИ ПЛ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОЦЕНКИ И СУММАМ КОМПЕНСАЦИЙ

№ Имя человека или

название юридического лица

Насколько вы знакомы с

процедурами переселения

и компенсации

?

Насколько хорошо вы знаете о механизме удовлетворения жалоб/ решения

конфликтов?

Вы знаете полную сумму вашей компенсации?

Вы получили компенсацию за все типы

потерь и видов помощи в таблице

компенсаций?

Вы согласились с суммой компенсаци

и по собственному желанию

и без давления, угроз или обмана?

Как изменились ваши доходы и расходы по сравнению с тем, что было до изъятия?

Компенсация была

выплачена без каких-

либо пошлин и затрат на перевод?

Компенсация полностью заменила потерянное имущество?

Вы получили компенсацию вовремя?

Все ли ваше

потерянное имущество

было учтено при оценке и компенсац

ии?

1 КХ Шалаев Аскер

Немного знаю


Да Да Да На том же уровне

Да Да Да 100%

2 КХ Нургожаев Болат




Да Да Да 100%

3 КХ Казанатов Кентай




Да Да Да 100%

4 КХ Молдабаев Тулехан




Да Да Да 100%

5 КХ Кусаинова Уят



Да Да Да Improved Да Да Да 100%

6 КХ Нурбеков Канат

Хорошо знаю



Да Да Да 100%

7 КХ Абикеев Бахытхан




Да Да Да 100%

8 КХ Бозабаев Ахметжан




Да Да Да 100%

9 ТОО «АПК-Баласагун»




Да Да Да 100%

10 КХ Агыбаев Даулет




Да Да Да 100%

11 КХ Избасаров Рыскелди



Да Да Да Улучшились Да Да Да 100%

12 КХ Кокимов Самат




13 КХ Сарсенбаев Баймаганбет




14 КХ Олжабаев Немного Немного Да Да Да Улучшились Да Да Да 100%

20

№ Имя человека или название юридического лица

Насколько вы знакомы с

процедурами переселения

и компенсации

?

Насколько хорошо вы знаете о механизме удовлетворения жалоб/ решения

конфликтов?

Вы знаете полную сумму вашей компенсации?

Вы получили компенсацию за все типы

потерь и видов помощи в таблице

компенсаций?

Вы согласились с суммой компенсаци

и по собственному желанию

и без давления, угроз или обмана?

Как изменились ваши доходы и расходы по сравнению с тем, что было до изъятия?

Компенсация была

выплачена без каких-

либо пошлин и затрат на перевод?

Компенсация полностью заменила потерянное имущество?

Вы получили компенсацию вовремя?

Все ли ваше

потерянное имущество

было учтено при оценке и компенсац

ии?

Рысалды знаю знаю 15 КХ Бошанбеков

Багдат Немного знаю



16 КХ Жылкыбаева Кымбаткул




17 КХ Калиев Амантай




18 КХ Леонгардт Владимир




Да Да Да 100%

19 ТОО «Автожукколик»




20 КХ Шынасилов Амантай




21 КХ Абдиев Болышан




Да Да Да 100%

22 КХ Алимшиев Дихан




23 КХ Ахметжанов Азимхан




24 КХ Тайжанов Сейсенбай




25 КХ Катеков Каракойшы




26 КХ Панабеков Алимхан




ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ФОТОГРАФИИ

22

1. Встреча с пользователем земли, Акимат Меркенского района, Март

2012

2. Участок км 216,5-310,5, Кордайский район, Март 2012

23

3. Участок км 216,5-310,5, Жамбылская область, Кордайский район, Май

2012

4. Участок км 216,5-310,5, Меркенский район, село Аспара, Май 2012

24

5. Участок км 216,5-310,5, Кордайский район, Май 2012


2012

25


2012

compliance monitoring report on land acquisition and … · 2014-09-29 · compliance monitoring...

Documents