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COMISSÃO LATINO-AMERICANA

DE AVIAÇÃO CIVIL

LATIN AMERICAN CIVIL AVIATION COMMISSION

COMISIÓN LATINOAMERICANA DE AVIACIÓN CIVIL

SECRETARÍA

APARTADO 27032 LIMA, PERÚ

CLAC/CE/73-NE/08 11/06/08 LXXIII REUNIÓN DEL COMITÉ EJECUTIVO DE LA CLAC (Bogotá, Colombia, 17 de junio de 2008)

CONFIDENCIAL Cuestión 10 del Orden del Día: Informe del Presidente sobre reuniones de los Miembros del Comité Ejecutivo

de la CLAC (Sesión a puerta cerrada) (Nota de estudio presentada por la Presidencia) 1. Como Adjunto a la presente se acompaña el Informe de la Cuarta Reunión de los Miembros del Comité Ejecutivo de la CLAC, llevada a cabo en la Ciudad de Panamá, Panamá, el día 10 de marzo de 2008, en el mismo se presenta un resumen de los temas tratados y las conclusiones alcanzadas. Medidas propuestas a la reunión 2. Se invita a los Estados miembros a tomar conocimiento del Informe adjunto y adoptar las medidas que estime pertinente.

CLAC/CE/73-NE/08 ADJUNTO

CLAC/MIEMBROS CE/04 -INFORME 12/03/08

CUARTA REUNIÓN DE LOS MIEMBROS DEL COMITÉ EJECUTIVO DE LA CLAC

(Ciudad de Panamá, Panamá, 10 de marzo de 2008)

CONFIDENCIAL

INFORME Presidencia, lugar y fecha de la Reunión 1. Bajo la presidencia del Sr. Eustacio Fábrega, Director General de la Autoridad Aeronáutica Civil de Panamá y Presidente de la CLAC, se celebró la Cuarta Reunión de los Miembros del Comité Ejecutivo, el día 10 de marzo de 2008, en la Ciudad de Panamá, Panamá. Secretaría y participantes 2. La Secretaría estuvo a cargo del señor Marco Ospina, Secretario de la CLAC y participaron en la reunión 8 delegados representando a los miembros del Comité Ejecutivo. La lista completa de los participantes figura como Adjunto 1. Orden del Día 3. El Comité Ejecutivo adoptó el Orden del Día que a continuación se detalla: Cuestión 1 del Orden del Día: Uso de la nueva tecnología en la Vigilancia de la Seguridad Operacional.

4. Previo a iniciar la reunión, el Presidente de la CLAC informó a los Miembros del Comité Ejecutivo las razones por la cual Panamá había decidido retirarse del Sistema Regional para la Vigilancia de la Seguridad Operacional (SRVSOP), indicando que habló personalmente con el Director General de Aeronáutica Civil del Perú, Presidente del SRVSOP, para explicarle en detalle los diferentes motivos que obligaron a dicho país a dejar el señalado Sistema. Expresó que en su conversación con el Sr. Roberto Rodríguez Galloso, le había informado detalladamente las razones por las cuales se separaron del Sistema y que podía enviar una respuesta detallada u otra en la que únicamente expresaba que Panamá soberanamente no estaba obligado a detallar razones. Como producto de esta conversación, se hizo llegar

CLAC/MIEMBROS CE/04-INFORME 12/03/08 - 2 - la respuesta sucinta. De todas maneras, distribuyó para conocimiento de los miembros del Comité Ejecutivo el texto de las dos comunicaciones, las mismas que se acompañan como Adjunto 2. 5. Posteriormente, a modo de información dio a conocer los resultados de su reciente reunión en la Administración Federal de Aviación de los Estados Unidos de Norteamérica (FAA), en la que, entre otras cosas, se había analizado el tema y la necesidad de impulsar un proyecto conjunto que permita a las autoridades de aviación civil la “certificación de nueva tecnología”, teniendo en cuenta que independientemente de la categorización en materia de seguridad operacional el problema es que los Estados y sus organismos, incluida la OACI se habían dedicado fundamentalmente a la promulgación de normas, reglamentos, procedimientos, etc…, y se había dejado de lado los asuntos tecnológicos. 6. Sobre el tema, los Miembros del Comité Ejecutivo consideraron que este era un tema muy importante y era necesario que, quienes diseñan y desarrollan la tecnología, incluyan al regulador en sus proyectos, de tal forma que las autoridades de aviación civil puedan apoyarse de manera objetiva y oportuna en su trabajo de inspección. Se observó que, por ejemplo, que muchos de las tareas que actualmente realiza un inspector de operaciones en base a una lista de chequeo, se podría obtener directamente del equipo de abordo respectivo. 7. Se consideró que para impulsar esta idea era necesario trabajar conjuntamente con los fabricantes, las líneas aéreas, las autoridades y los organismos internacionales especializados (CLAC y OACI). Se observó asimismo, que la OACI como organismo regulador, demora mucho tiempo en promulgar las normas por la diferencia que existe entre los diferentes estados que participan de sus actividades, en cambio, los organismos regionales bien podrían agilizar estos procesos. 8. En consideración de lo expuesto, el Director General de Aeronáutica Civil de Chile (1er Vicepresidente de la CLAC), expresó que una muy buena oportunidad para juntar e intercambiar puntos de vista sobre este tema tan importante podría ser la FIDAE, en la que participarían todos los involucrados, en ese sentido, propuso realizar una reunión al más alto nivel en las instalaciones de su administración, un día antes de la FIDAE, esto es el día lunes 31 de marzo de 2008. Esta propuesta fue acogida favorablemente por todos los miembros y se encargó a la Secretaría que, en coordinación con el Punto Focal de Seguridad Operacional (Representado por el Sr. Lorenzo Sepúlveda), realicen los arreglos necesarios para convocarla, incluida la agenda. 9. Se aclaró asimismo que este tema debería ser considerado como un proyecto independiente del SRCVSOP. No obstante, todos coincidieron que, habiendo sido la CLAC quien constituyó el señalado sistema, debía reiterarse en la reorientación del mismo para priorizar la vigilancia y sostenimiento de la seguridad operacional haciéndolo mas operativo y menos teórico e impulsando la gestión de apoyo efectiva a los Estados, especialmente a aquellos Estados que todavía no han recuperado su categoría. 10. En resumen, los Miembros del Comité Ejecutivo acordaron:

a) Impulsar un proyecto que apunte a desarrollar para el uso de la nueva tecnología en materia de seguridad operacional;

b) Convocar a una reunión de alto nivel de los involucrados (CLAC, OACI, FAA,

IATA, AIRBUS, BOEING y EMBRAER), un día antes de la FIDAE, esto es el día lunes 31 de marzo de 2008, en las instalaciones de la DGAC de Chile; y,

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c) encargar a la Secretaría que, en coordinación con el Punto Focal (Representado por el Sr. Lorenzo Sepúlveda), realicen los arreglos necesarios para la convocatoria, incluida su agenda.

d) Reiterar la necesidad de reorientar el trabajo del SRCVSOP, para hacerlo mas

operativo y menos teórico para apoyar a los Estados, especialmente a los que todavía no han recuperado la categoría.

11. A continuación, el Sr. Fabían F. Lasso, Director de Navegación Aérea de la Autoridad Aeronáutica Civil de Panamá (AAC), realizó una presentación sobre el proceso de desarrollo, implementación de los Procedimientos de Aproximación y de Salida RNAV, en el Aeropuerto Internacional de Tocumen; y las experiencias después de casi un año de inicio. 12. Luego de la presentación, los Miembros del Comité Ejecutivo, al intercambiar sus puntos de vista, observaron que era necesario disponer de herramientas específicas que permitan la certificación, diseño, evaluación y verificación de las rutas RNAV/RNP y que, solo con la aplicación de la “cooperación horizontal”, se podría impulsar la armonización de estos procedimientos en todos los Estados de la región. Se observó, asimismo, que en el caso panameño estas actividades se habían desarrollado con apoyo de la IATA y la FAA de los Estados Unidos de Norteamérica y financiamiento de la primera de las nombradas y, antes de certificarlas, se había realizado la verificación en el simulador. 13. Por su parte, el representante de Chile informó que para la implementación de estos procedimientos en su país se había utilizado una aeronave de American Airlines sin pasajeros para posteriormente realizarlo con la compañía Lan de origen chilena. Se destacó asimismo que existen sólo cuatro empresas en el mundo que se encargan de la verificación de vuelo, entre ellas, una denominada AERODATAS. 14. Asimismo, el Representante de México informó que en su país para el desarrollo de estas actividades se suscribió un convenio entre IATA, OACI, DGAC México y el CENEAM. 15. Sobre la base de lo expuesto, los Miembros del Comité Ejecutivo, acordaron que estos temas sean discutidos en el seno de la CLAC, sobre la base de la “cooperación horizontal”, para complementar y armonizar los esfuerzos especialmente entre Estados que dispongan FIR’s adyacentes. 16. La Secretaría por su parte, informó que entre los seminarios que se dictarán el presente año con apoyo de la FAA de los Estados Unidos de Norteamérica, precisamente el primero de ellos abordará el tema de la “Certificación RNAV/RNP”, el mismo que se estima realizarlo en el mes de junio, en la ciudad de Miami, a pedido de la FAA. Cuestión 2 del Orden del Día: Fortalecimiento de la CLAC. 17. El Secretario de la CLAC realizó una presentación en cuya primera parte hizo un análisis de los trabajos más importantes desarrollados por el Organismo desde su constitución hasta 1994 y entre 1995 y el 2006, destacando, entre otras cosas, que a lo largo del tiempo la CLAC ha venido constituyéndose en el Organismo más importante de la región en materia aeronáutica y que, en los últimos años, su poder de convocatoria se ha incrementado sustancialmente.

CLAC/MIEMBROS CE/04-INFORME 12/03/08 - 4 - 18. Especial énfasis dio a las relaciones internacionales y la suscripción de acuerdos de cooperación mutua con otros organismos, lo había permitido que la CLAC alcance importantes posiciones en el Consejo de la OACI y la elección de las más altas dignidades de dicha Organización. Así mismo, resaltó que a partir del 2001 se comenzó a trabajar con mayor apertura hacia los diferentes actores del transporte aéreo, abriendo espacio para la discusión de los diferentes temas con: líneas aéreas, operadores de aeropuertos, organismos reguladores y usuarios, asunto reflejado en los tres Coloquios realizados en Brasil, Colombia y Venezuela, producto de los cuales se logró amalgamar una serie de tareas que se han incluido en el Programa de Trabajo de la CLAC. 19. Por otro lado, resaltó que a partir de 1997 se reorientó el trabajo de los Grupo de Expertos y se elaboraron términos de referencias, así como métodos y procedimientos de trabajo, no sólo para los Grupos sino para las reuniones y conferencias internacionales. Hizo mención especial de la depuración de la normativa de la CLAC, implementación del nuevo Sistema Estadístico y la página web. De igual manera, destacó el trabajo realizado en los dos últimos años, partiendo de la preparación y negociaciones realizadas por la Secretaría para, en función de la autonomía de gestión, para determinar la sede y la importante contribución que el Estado Peruano había hecho a la CLAC, no sólo en lo que a oficinas se refiere sino también al apoyo del 35% del presupuesto que Perú entrega a la CLAC, independientemente de su cuota regular. 20. Asimismo, presentó una lista de todos los acuerdos suscritos con: OACI, CAAS Singapur, CEAC, SRVSOP, CAFAC, CAAC, IATA, COCESNA y AEC. 21. En la segunda parte de su presentación, se refirió al Plan Estratégico de Actividades 2007-2008, y las bases de datos de las diferentes “macrotareas”: Transporte y Política Aérea, Gestión Aeroportuaria y Medio Ambiente, Capacitación, Navegación Aérea, Seguridad Operacional y Facilitación y Seguridad/AVSEC, así como, las fuentes disponibles sobre centros de instrucción aeronáutica, cursos y programas, estadísticas de transporte aéreo e incidencia económica del transporte aéreo en los Estados miembros. 22. Por otro lado, informó que para generar ingresos adicionales, conforme lo aprobado por el Comité Ejecutivo y la Asamblea, a partir del presente año se realizarán aproximadamente 12 eventos de capacitación (Seminarios, talleres, cursos, etc.), previo acuerdo con la Dirección de Cooperación Técnica de la OACI, la CEAC y la FAA de los Estados Unidos de Norteamérica. Destacó asimismo, que la secretaría había gestionado aproximadamente 30 becas para funcionarios de los Estados miembros en el 2008. 23. En ese orden de ideas, sometió a consideración de los Miembros del Comité Ejecutivo la nueva estructura orgánica y la necesidad de disponer, en principio, de funcionarios internacionales adscritos que apoyen la labor de la Secretaría y sean financiados por sus Estados de origen, que podrían ser los que conforman el Comité Ejecutivo. 24. Al referirse a los Estados financieros, recordó que sobre la base del presupuesto aprobado por la Asamblea y, teniendo en cuenta el déficit US$ 43,000 producido por la diferencia en la contribución del Estado sede, gracias a los ajustes realizados en el manejo del gasto, se había logrado para el 2007 hacer un ahorro de aproximadamente de US$ 20,000 y se esperaba que para el presente año también se logre realizar un importante ahorro. En esa misma línea, presentó un cuadro detallado de las partidas considerando los ingresos y gastos a la fecha y las previsiones del 2008. Por otro lado presentó una estimación de los ingresos adicionales que se producirían con la organización de los eventos de capacitación antes señalados. Asimismo, informó que sobre la base de un acuerdo con el TCB/OACI los próximos días se recibiría la contribución para la contratación de dos personas para apoyo de la Secretaría

CLAC/MIEMBROS CE/04-INFORME - 5 - 12/03/08 (Una asistente de capacitación y cooperación y una secretaria), sin costo para la CLAC. En conclusión se esperaba fortalecer la gestión financiera sin recurrir al incremento de cuotas por parte de los Estados. 25. Para terminar, puso en consideración del Comité Ejecutivo la necesidad de modificar el Estatuto considerando la nueva estructura orgánica y la necesidad que la CLAC se constituya, no solamente en un organismo de carácter consultivo, sino además de gestión operativa. Asimismo, instituir la Secretaría General e introducir en el estatuto los cambios relativos al financiamiento y nuevos procedimientos de trabajo. Esto permitiría que el Organismo se fortalezca financiera y operativamente y proyecte sus actividades de manera más expedita y operativa. 26. Los Miembros del Comité Ejecutivo por unanimidad acogieron favorablemente las propuestas presentadas y reiteraron en la necesidad de fortalecer la CLAC. En lo concerniente a los funcionarios internacionales adscritos, consideraron que era más conveniente, en principio, que estos sean designados por los Estados miembros del Comité Ejecutivo en las especialidades que requiera la Secretaría General, pero de manera temporal y para realizar exclusivamente proyectos específicos de corto plazo. 27. De igual forma, sugirieron que cada uno de los Miembros del Comité Ejecutivo designe un punto de contacto en cada una de sus administraciones, el mismo que debería ser un funcionario de alto nivel que tenga relación directa con el director para coordinar temas de interés urgente que requiera la Secretaría General. 28. Por otro lado, se destacó la necesidad de establecer un vínculo más estrecho entre la CLAC y el GRULAC, introduciendo una modificación al Estatuto y un mecanismo para coordinar el apoyo mutuo. También se consideró necesario establecer un perfil mínimo que deberían cumplir los representantes de los Estados miembros de la CLAC en el Consejo de la OACI, el mismo que, a modo de recomendación, debería proporcionarse a los Estados antes que los designen, reconociendo,en todo caso, que esta es una decisión soberana. Respecto a esto, se sugirió que este tema sea conversado con el Presidente del Consejo de la OACI para tener en cuenta sus sugerencias. 29. De igual manera, aprovechando este punto del Orden del Día, los Miembros del Comité Ejecutivo, considerando la necesidad de avanzar con mayor celeridad en el camino a la liberalización del transporte aéreo y acogieron favorablemente la idea de desarrollar un “acuerdo multilateral de cielos abiertos” al que los Estados que deseen se vayan adhiriendo soberanamente, esto teniendo en cuenta que varios ya estarían en posibilidades de suscribirlo en la actualidad. En las mismas condiciones, se observó la necesidad de disponer de un “acuerdo multilateral técnico”referente a la homologación y armonización de normas, procedimientos y certificaciones. En ese orden de ideas, se encargó a la Secretaría que para la próxima reunión de los Miembros del Comité Ejecutivo se presente los proyectos respectivos. Cuestión 3 del Orden del Día: Negociaciones con otros organismos regionales.

30. La Secretaría sometió a consideración de los Miembros del Comité Ejecutivo su preocupación respecto a las últimas elecciones del Consejo de la OACI en la que, no obstante haber logrado que los Estados Latinoamericanos ocupen los ocho asientos que se viene manteniendo desde hace algún tiempo, dos de ellos alcanzaron una votación muy baja y durante la misma se observó que algunos

CLAC/MIEMBROS CE/04-INFORME 12/03/08 - 6 - países, aparentemente africanos, no cumplieron con los acuerdos alcanzados y era necesario lo antes posible iniciar acercamientos y negociaciones con los otros organismos regionales y en particular con los países caribeños para que en las próximas elecciones se pueda mantener el statu quo y no perder algunos de los asientos que actualmente se disponen. 31. Sobre este asunto la Presidencia informó acerca de las diferentes reuniones que había mantenido con los Presidentes de los otros organismos y los Miembros del Comité Ejecutivo consideraron que sería conveniente realizar una reunión de la CLAC en el Caribe y pedirle a República Dominicana que asuma el liderazgo en la región para procurar un acercamiento con los países anglo y franco parlamentes del Caribe, no Miembros de la CLAC y aprovechar todas las reuniones que a nivel mundial convoquen especialmente la OACI para continuar las negociaciones que sean necesarias.

Cuestión 4 del Orden del Día: Otros asuntos.

• Aeronaves de matrícula N registradas en los Estados miembros de la CLAC.

32. A pedido de la Presidencia, la Secretaría informó que se había circulado entre los Estados una encuesta requiriendo información sobre las aeronaves de matrícula Norteamericana registradas en los Estados miembros, con el objetivo de conocer la situación pues se había detectado problemas relacionados a la operación y mantenimiento de las mismas y a la obligatoriedad de seguridad operacional que tienen en su país de origen, entiéndase Estados Unidos de Norteamérica, pues, según la FAA de los Estados Unidos por la Norma 60Y para conservar la matrícula se debe renovar cada tres años y próximamente cada dos y no se sabe lo que estaba pasando en la región con estas aeronaves. 33. Los Miembros del Comité Ejecutivo observaban además que en algunos países existen problemas en la importación e internación de estas aeronaves que a la postre se reflejan en la seguridad operacional y se han presentado también problemas de documentación y aeronavegabilidad en la parte 91 referido a la aviación privada. 34. Por su parte, el Delegado de Bolivia recordó que en la reciente reunión del GEPEJTA había presentado una propuesta para armonizar un formato referente a requisitos para la operación de aeronaves y sobrevuelo de aeronaves, que bien podría ser modificado para ser tenido en cuenta en este asunto. 35. En función al debate, los Miembros del Comité Ejecutivo acordaron que este asunto sea analizado por el GEPEJTA incluyendo la propuesta de Bolivia una vez que dicho país actualice el formato. Así mimo, que se analice la regulación de los Estados Unidos de Norteamérica a la que hizo referencia la Presidencia y que la Secretaría cree una base de datos en su página web para que los Estados puedan conocer las aeronaves de matrícula N registradas en la región y adopten las medidas pertinentes y, de igual manera, que se elaboren procedimientos de coordinación y cooperación mutua FAA/CLAC respecto a la operación de dichas aeronaves. 36. Aprovechando este punto del Orden del Día, el Representante de México en su condición de Miembro del Grupo sobre la Aviación Internacional y el Cambio Climático (GIACC) informó sobre la reciente reunión de dicho grupo y se comprometió entregar a la Secretaría una copia del informe para circularlo entre los Estados miembros, destacando que el Grupo tiene un gran ingrediente de asesoría

CLAC/MIEMBROS CE/04-INFORME - 7 - 12/03/08 política y está apoyado por el CAEP. 37. Por último, a pedido del Representante de Chile, la Presidencia y la Secretaría, explicaron en detalle las razones por las que se había realizado la Vigésima reunión del Grupo de Expertos en Asuntos Políticos, Económicos y Jurídicos del Transporte Aéreo (GEPEJTA/20) en la ciudad de Cuenca, Ecuador, destacando, entre otras cosas, que en junio de 2006 la autoridad aeronáutica de ese entonces ofreció oficialmente Quito como sede para la reunión que debía realizarse la última semana del mes de enero de 2008 y recién el 19 de diciembre de 2007, es decir, faltando un mes para la realización de la misma informaron que por problemas de orden financiero y limitaciones en el gasto público no podían apoyar su organización. En esas circunstancias, siendo ésta una responsabilidad de la Secretaría, se trató de buscar otras alternativas (Paraguay y El Salvador) que no se pudieron efectivizar; y, teniendo en cuenta, que ya los Estados habían planificado presupuestariamente su participación, gracias a la gestión directa de la Secretaría con las autoridades sectoriales de Cuenca, se logró realizar la reunión con un mes de retraso en el mismo país previsto originalmente, sin requerir erogaciones ni de la autoridad aeronáutica ni de la secretaría. 38. Así mismo, se informó que, mediante carta, la Presidencia aclaró las inquietudes de la autoridad aeronáutica ecuatoriana, especificando fechas y personas que recibieron oportunamente la convocatoria e información de la reunión, e inclusive, la ratificación de participación en el evento por parte de alguno de los miembros del CNAC. El Comité Ejecutivo tomó nota de la información proporcionada y solicitó al Secretario que visite personalmente a las autoridades para presentar las aclaraciones que estime pertinente.

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CUARTA REUNIÓN DE LOS MIEMBROS DEL COMITÉ EJECUTIVO DE LA CLAC (Ciudad de Panamá, Panamá. 10 de marzo de 2008)

LISTA DE PARTICIPANTES

ESTADOS MIEMBROS BOLIVIA Carlos Antelo Lenz Director Ejecutivo DGAC - Dirección General de Aeronáutica Civil Av. Mariscal Santa Cruz 1278 Edif. Palacio de las Comunicaciones, Piso 4, La Paz T: (591 2) 211 5519 F: (591 2) 211 5519 dgacbol@entelnet.bo cantelenz@hotmail.com Juan Urrutia Director de Transporte Aéreo DGAC - Dirección General de Aeronáutica Civil Av. Mariscal Santa Cruz 1278 Edif. Palacio de las Comunicaciones, Piso 4, La Paz T: (591 2) 237 4142 F: (591 2) 211 5515 urrutia@dgac.gov.bo CHILE José Huepe Pérez Director General de Aeronáutica Civil Miguel Claro 1314, Providencia, Santiago T: (562) 4368136 / 4392501 / 2052092 F: (562) 4392101 director@dgac.cl / registratura@dgac.cl Lorenzo Sepúlveda Biget Director de Seguridad Operacional DGAC - Dirección General de Aeronáutica Civil Av. Miguel Claro 1314 - Apartado 3, Correo 9, Providencia, Santiago T: (56 2) 439 2498 F: (56 2) 439 26355 dir.dso@dgac.cl / dirdso@dgac.cl / lsepulveda@dgac.cl Luis A. Rossi Jofre Jefe Sección Relaciones Aeronáuticas Internacionales DGAC - Dirección General de Aeronáutica Civil Miguel Claro 1314, Providencia, Santiago T: (56 2) 439 2443 F: (56 2) 439 2143 rossi@dgac.cl

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COLOMBIA Fernando Sanclemente Alzate Director General UAEAC - Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil Aeropuerto Int. El dorado, Piso 4, Apartado Aéreo 12307, Bogotá T: (571) 413 9894 / 413 9276 F: (571) 413 8586 fernando.sanclemente@aerocivil.gov.co / fsanclemente@aerocivil.gov.co MÉXICO Gilberto López Meyer Director General de Aeronáutica Civil DGAC - SCT Dirección General de Aeronáutica Civil Providencia 807 - 6° Piso, Colonia del Valle 03100, México, D.F. T: (52 55) 56 87 76 60 / 55 23 66 42 F: (52 55) 55 23 72 07 glmeyer@sct.gob.mx PANAMÁ Eustacio Fábrega López Director General AAC - Autoridad de Aeronáutica Civil Edificio 870, Albrook, Ciudad de Panamá, 7501 y 7615, Panamá 5 T: (507) 501 9300 F: (507) 501 9305 efabrega@aeronautica.gob.pa CLAC – Comisión Latinoamericana de Aviación Civil Marco Ospina Yépez Secretario Apartado Postal 27032, Lima, Perú T: (511) 422 6905 / 422 9367 F: (511) 422 8236 clacsec@lima.icao.int

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