dan penerapan sanksi koperasirepository.ikopin.ac.id/597/1/2019 buku kajian good corporate.pdf ·...
TRANSCRIPT
CV. SEMIOTIKAAnggota IKAPI Jabar
Dr. Rima Elya Dasuki, S.E., M.Sc.Dr. Rima Elya Dasuki, S.E., M.Sc.Suarny Amran, S.H., M.H.Suarny Amran, S.H., M.H.
Dr. Rima Elya Dasuki, S.E., M.Sc.Suarny Amran, S.H., M.H.
CV. SEMIOTIKAAnggota IKAPI Jabar
KAJIANKAJIAN
GOOD CORPORATE GOVERNANCEGOOD CORPORATE GOVERNANCEDAN PENERAPAN SANKSI DAN PENERAPAN SANKSI
KOPERASIKOPERASI
KAJIAN
GOOD CORPORATE GOVERNANCEDAN PENERAPAN SANKSI
KOPERASI
Kajia
n G
ood C
orp
ora
te Gover
nance d
an
Pen
era
pan
San
ksi K
op
era
si
Kajia
n G
ood C
orp
ora
te Gover
nance d
an
Pen
era
pan
San
ksi K
op
era
si
Kajia
n G
ood C
orp
ora
te Gover
nance d
an
Pen
era
pan
San
ksi K
op
era
si
Editor: Dr. Hj. Rani Siti Fitriani, S.S., M.Hum.Editor: Dr. Hj. Rani Siti Fitriani, S.S., M.Hum.Editor: Dr. Hj. Rani Siti Fitriani, S.S., M.Hum.
Dr. Rima Elya Dasuki, S.E., M.Sc.Dr. Rima Elya Dasuki, S.E., M.Sc.Suarny Amran, S.H., M.H.Suarny Amran, S.H., M.H.Dr. Rima Elya Dasuki, S.E., M.Sc.Suarny Amran, S.H., M.H.
9 7 8 6 0 2 6 8 8 5 1 7 3
ISBN 978-602-6885-17-3
KAJIAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE
DAN PENERAPAN SANKSI KOPERASI
ii
Penulis : Dr. Rima Elya Dasuki, S.E., M.Sc. Suarny Amran, S.H., M.H.Edtor : Dr. Hj. Rani Siti Fitriani, S.S., M.Hum.Layouter : Agus SutiknoDesign Cover : Agus Ahsan
Katalog Dalam Terbitan (KDT)KAJIAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE DAN PENERAPAN SANKSI KOPERASI; Dr. Rima Elya Dasuki, S.E., M.Sc.Suarny Amran, S.H., M.H.cet.1–Bandung: CV. Semiotika viii + 146 hlm.; 17,6 × 25 cm.ISBN. 978-602-6885-17-3
Penerbit CV. SemiotikaAnggota IKAPI Jawa BaratBandung, Jawa Barat - Indonesia© 2019 oleh Dr. Rima Elya Dasuki, S.E., M.Sc. Suarny Amran, S.H., M.H.Cetakan Pertama, Juni 2019
iii
PRAKATA
Alhamdulillahi rabbil’aalamin, segala puja dan puji syukur penulis panjatkan kepada Allah Yang Maha Penyayang. Buku ini ditulis berdasarkan atas adanya fenomena dimana kesadaran akan Good Corporate Governance di lembaga koperasi belum memperoleh perhatian yang yang cukup memadai. Penerapan Good Corporate Governance dan penerapan sanksi koperasi mendorong pengurus Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah/KSPPS menjalankan kegiatan usaha simpan pinjam secara efektif dan efisien dengan memperhatikan prinsip koperasi dan prinsip kehati-hatian sehingga penilaian koperasi sesuai dengan prinsip Good Corporate Governance yaitu transparency, accountability, responsibility, Indepedency, dan fairness.
Prinsip Good Corporate Governance dan Penerapan Sanksi koperasi dibutuhkan agar dapat tercapainya kesinambungan usaha dengan memperhatikan stake holder. Hasil kajian menunjukkan pengelolaan koperasi dapat dilakukan secara efektif dan efisien dan tidak menyebabkan kerugian pada pihak manapun, diharapkan dengan diterapkannya Good Corporate Governance dan penerapan sanksi koperasi dapat meningkatkan pelayanan kepada anggota.
Penulis berterimakasih kepada anggota tim penelitian Suarny Amran, S.H., M.H. yang berkontribusi besar dalam proses dan penulisan hasil kajian; Rektor dan wakil rektor Institut Manajemen Koperasi Indonesia Dr. (HC) Burhanuddin Abdullah, M.A., Dr. Sugiyanto, M.Sc., Dandan Irawan, M.Sc., Dr. Yuanita Indriani, M.Si.; Direktur Program Studi Manajemen, Dr. Giyanto Purbo, M.Sc.; Ketua LPPM Dr. Erry Supriyadi, M.Sc. untuk saran dan motivasinya untuk menyelesaikan penulisan buku ini dan membantu memberi support melalui fasilitas dana penelitian Ikopin; Kementrian Koperasidan UKM khususnya Dinas KUKM dan koperasi-koperasi di Jawa Barat dalam penyediaan data yang dibutuhkan. Terimakasih untuk rekan-rekan seprofesi dan keluarga tercinta (Arief Novian Bustaman -Khayra Geniarisa Bustaman -Khayra Fadhillah Bustaman-Muhammad Khairil Bustaman) yang selalu memberi perhatian dan rasa cinta juga untuk Ardiyani Lestari dan Tika Septiani, yang membantu mengumpulkan, memproses data hingga membantu pengetikan naskah buku. Kegiatan penelitian dan penulisan buku ini tidak mungkin terlaksana tanpa dukungan pembiayaan Direktorat Jendral Penguatan Riset dan Pengembangan Kementrian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi Republik
iv
Indonesia (Kemenristekdikti) dan Lembaga LayananPendidikan Tinggi Wilayah 4 Jawa Barat dan Banten,.
Tak lupa, penulis ucapkan terima kasih kepada penerbit Semiotika yang telah menerbitkan buku ini. Semoga buku ini bermanfaat untuk pembaca.
Penulis
Dr. Rima Elya Dasuki, S.E., M.Sc.
v
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................. 11.1. Latar Belakang Penelitian ........................................................................................ 11.2. Identifikasi Masalah .................................................................................................... 71.3. Tujuan Penelitian .......................................................................................................... 71.4. Kegunaan Penelitian ................................................................................................... 71.5. Indikator Keluaran ...................................................................................................... 81.6. Jadwal Penelitian .......................................................................................................... 8
BAB II PENDEKATAN MASALAH ........................................................................... 102.1. Prinsip-Prinsip Koperasi dan Undang-Undang Koperasi ........................... 102.1.1. Koperasi sebagai Bentuk Badan Usaha Berbadan Hukum ........................ 102.1.2. Perangkat Organisasi Koperasi .............................................................................. 132.1.3. Permodalan dan Usaha Koperasi .......................................................................... 192.1.4. Modal Penyertaan pada Koperasi ......................................................................... 202.1.5. Kedudukan Anggaran Dasar Koperasi ................................................................ 212.1.6. Pembubaran Koperasi ................................................................................................ 222.1.7. Pengertian Koperasi Simpan Pinjam Syariah .................................................. 242.2. Good Corporate Governance ...................................................................................... 272.2.1. Penerapan Sanksi Koperasi ..................................................................................... 32
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................................... 513.1. Lingkup Penelitian ....................................................................................................... 513.2. Metode Penelitian yang Digunakan ..................................................................... 513.3. Jenis Data yang Digunakan ...................................................................................... 513.4. Sumber dan Cara Penentuan Data ........................................................................ 513.5. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................................... 523.6. Operasionalisasi Variabel ......................................................................................... 523.7. Lingkup Penelitian ....................................................................................................... 55
BAB IV PEMBAHASAN .............................................................................................. 564.1. Kondisi Umum Provinsi Jawa Barat ..................................................................... 56
vi
4.2. Penerapan Good Corporate Governance .............................................................. 604.2.1. Penerapan 5 Aspek Good Corporate Governance pada Dinas Koperasi
dan Usaha Kecil Provinsi Jawa Barat .................................................................. 604.2.2. Penerapan Good Corporate Governance pada Koperasi Simpan Pinjam
dan Pembiayaan Syariah ........................................................................................... 644.3. Penerapan Sanksi Koperasi ..................................................................................... 684.3.1. Penerapan Sanksi di Jawa Barat ............................................................................ 694.3.2. Konsep Standard Operational Procedure Penerapan
Sanksi Oleh Koperasi .................................................................................................. 724.3.3. Konsep Model Penegakan Hukum dan Penerapan Sanksi Koperasi .... 94
BAB V PENUTUP .......................................................................................................... 1425.1 Simpulan ........................................................................................................................... 1425.2 Saran .................................................................................................................................. 143
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................... 144
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Koperasi Aktif dan Tidak Aktif di Indonesia ........................................... 1Tabel 1.2 Keragaan Koperasi Tahun 2011-2015 Provinsi Jawa Barat ............... 3Tabel 1.3. Perkembangan Koperasi Simpan Pinjam dan Koperasi Simpan
Pinjam dan Pembiayaan Syariah Se-Jawa Barat ............................................. 4Tabel 1.4 Jadwal Kegiatan ...................................................................................................... 8Tabel 3.1. Operasionalisasi Variabel .................................................................................. 52Tabel 4.1. Luas wilayah di Jawa Barat .............................................................................. 56Tabel 4.2 Kondisi Koperasi di Jawa Barat ..................................................................... 57Tabel 4.3 Jumlah Koperasi, KUD, dan Non-KUD Menurut Kabupaten/Kota
di Jawa Barat, 2016 ..................................................................................................... 57Tabel 4.4 Keadaan Keuangan Koperasi di Jawa Barat ............................................... 59Tabel 4.5 Akuntabilitas (Accountability) pada Koperasi .......................................... 64Tabel 4.6 Pertanggungjawaban (Rensponsibility) pada Koperasi ......................... 65Tabel 4.7 Keterbukaan (Transparancy) pada Koperasi ............................................. 66Tabel 4.8 Kemandirian (Independency) pada Koperasi ............................................. 67Tabel 4.9. Kewajaran (Fairness) pada Koperasi ............................................................ 68Tabel 4.10 Satgas Koperasi ................................................................................................... 71Tabel 4.11 Konsep Standar Operasional Penerapan Sanksi oleh Koperasi .... 72Tabel 4.12 Matrik Kinerja Penerapan Kepatuhan Koperasi .................................. 117 Matrik Bentuk Pengenaan Sanksi Administratif ................................. 123Tabel 4.13 Tata Cara dan Mekanisme Pengenaan Sanksi Administratif ......... 123Tabel 4.14 Bentuk Pelanggaran yang Berpotensial Berakibat Adanya Sanksi .... 124Tabel 4.15. Bentuk Pengenaan Sanksi Administratif................................................. 125Tabel 4.16 Pembinaan ............................................................................................................. 126Tabel 4.17a Pemantauan Sanksi/Monitoring ................................................................ 127Tabel 4.17b Matrik Rehabilitasi Panerapan Sanksi Koperasi ............................... 129Tabel 4.18 Pembinaan ............................................................................................................. 131Tabel 4.19 Poin-Poin Penting dalam Penerapan Sanksi .......................................... 132Tabel 4.20 Contoh Matrik Teknis Penerapan Sanski Koperasi .............................. 134
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Pelaksanaan RAT di Indonesia ................................... .......................... 5Gambar 1.2. Rekapitulasi Volume Usaha dan SHU ..................... ............................. 6Gambar 2.1. Pembangunan Koperasi dan Lingkungan ............. ............................ 24Gambar 2.2. Program dan Kegiatan Deputi Bidang Pengawasan ...................... 36Gambar 2.3. Ruang Lingkup Pengawasan Koperasi .................... .......................... 36Gambar 2.4. Aspek Pemeriksaan Usaha Simpan Pinjam ........... ........................... 46Gambar 2.5. Aspek Pengelolaan dan Pelayanan Simpan Pinjam ........................ 47Gambar 3.1. Bagan Alur Penelitian ..................................................... ...................... 55
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Penelitian Koperasi Indonesia sebagai Sokoguru Perekonomian Nasional, harus dibangun
secara berkelanjutan. Keberadaan koperasi memegang peranan yang sangat strategis di masyarakat dalam meningkatkan keberdayaan sektor ekonomi terutama bagi mereka yang telah bergabung menjadi anggota koperasi. Untuk itulah kehadiran pemerintah untuk membangun iklim kondusif yang sesuai dengan UU Nomor 25 tentang Perkoperasian. Peran fungsi yang dijalankan oleh pemerintah juga sangat dibutuhkan keberdayaan koperasi itu sendiri untuk menata dirinya secara internal berdasarkan keputusan Rapat Anggota. Dengan Perpaduan peran fungsi tersebut, diharapkan mampu mengantarkan koperasi untuk hidup tumbuh berkembangan sesuai jati diri dan prinsip-prinsip yang telah diterima secara global, yang mampu bertahan hidup (survive) dari waktu ke waktu.
Koperasi sebagai sokoguru perekonomian nasional adalah koperasi yang berfungsi sebagai pilar yang tegak dan kokoh menyangga perekonomian nasional bersama pilar lainnya yaitu BUMN dan BUMS. Koperasi ditempatkan sebagai lembaga, sebagai mekanisme/proses, dan sebagai sistem nilai. Berdasarkan data Kementrian KUKM kondisi perkoperasian menghadapi permasalahan dalam memperlihatkan keberlangsungan hidupnya, hal ini dapat tergambar dalam tabel berikut ini mendeskripsikan ketidakaktifan koperasi relatif tinggi dan kesadaran koperasi untuk melaksanakan koperasi juga relatif rendah.
Tabel 1.1 Koperasi Aktif dan Tidak Aktif di Indonesia
No Propinsi/DI Koperasi (unit)
Aktif Tidak Aktif
1 Aceh 4,490 2,617
2 Sumatera Utara 6,285 5,411
3 Sumatera Barat 2,723 1,169
4 Riau 3,051 2,134
5 Jambi 2,263 1,490
6 Sumatera Selatan 4,450 1,542
7 Bengkulu 1,709 620
8 Lampung 2,760 2,335
9 Bangka Belitung 812 291
1
10 Kepulauan Riau 1,125 1,183
11 DKI Jakarta 6,016 2,008
12 Jawa Barat 16,855 8,886
13 Jawa Tengah 23,059 5,168
14 DI Yogyakarta 2,369 316
15 Jawa Timur 27,472 3,710
16 Banten 4,168 1,974
17 Bali 4,327 580
18 Nusa Tenggara Barat 2,385 1,664
19 Nusa Tenggara Timur 3,394 313
20 Kalimantan Barat 2,944 1,672
21 Kalimantan Tengah 2,405 773
22 Kalimantan Selatan 1,769 813
23 Kalimantan Timur 3,501 1,906
24 Kalimatan Utara 512 294
25 Sulawesi Utara 2,927 3,346
26 Sulawesi Tengah 1,495 718
27 Sulawesi Selatan 5,404 3,271
28 Sulawesi Tenggara 2,697 1,097
29 Gorontalo 644 535
30 Sulawesi Barat 735 301
31 Maluku 2,418 834
32 Papua 1,711 1,425
33 Maluku Utara 640 710
34 Papua Barat 708 806
Jumlah Nasional 150,223 61,912
Sumber: Kementrian KUKM,2017
Good Corporate Governance (GCG) merupakan salah satu elemen kunci dalam meningkatkan efisiensi ekonomis yang meliputi serangkaian hubungan antara manajer koperasi, pengurus koperasi, pengawas, para pemilik modal dan para stakeholders lainnya. Good Corporate Governance juga memberikan suatu struktur yang memfasilitasi suatu penentuan sasaran–sasaran dari suatu koperasi dan sebagai sarana untuk menentukan teknik monitoring kerja. (Darmawati et al., 2004). Menurut Komite Nasional Kebijakan Governance (KNKG) (2006) prinsip–prinsip GCG antara lain transparancy
2
(keterbukaan), accountability (akuntabilitas), responsbility (responsibilitas), indepedency (kemandirian), dan fairness (kesetaraan dan kewajaran). Menurut Komite Nasional Kebijakan Governance (KNKG) (2006) prinsip GCG dibutuhkan agar tercapainya kesinambungan usaha perusahaan dengan memperhatikan stakeholder. Oleh karena itu, Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah gencar mensosialisasikan tentang GCG pada koperasi kepada masyarakat agar pengelolaan koperasi dapat dilakukan secara efektif dan efisien dan tidak menyebabkan kerugian pada pihak manapun. Sistem GCG yang baik dapat berpengaruh pada profitabilitas perusahaan (Bistrova dan Lace, 2012). Profitabilitas merupakan indikator yang tepat digunakan untuk menganalisis kinerja keuangan dari organisasi bisnis. Return on assets digunakan sebagai ukuran kinerja keuangan koperasi. Kemampuan perusahaan untuk memperoleh earning dalam operasinya dapat tercermin melalui return on assets (Sudiyatno dan Suroso, 2010). Diharapkan dengan diterapkannya Good Corporate Governance maka kesehatan koperasi dapat meningkat.
Pada tahun 2015 Provinsi Jawa Barat merupakan provinsi dengan jumlah koperasi terbesar se-Indonesia setelah Jawa Timur dan Jawa Tengah. Menduduki peringkat ketiga dengan jumlah koperasi sebanyak 25.741 unit koperasi yang tersebar di berbagai kabupaten dan kota se-Jawa Barat. Dari tahun ketahun jumlah koperasi di Jawa Barat mengalami peningkatan. Artinya, kesadaran akan manfaat koperasi mulai tumbuh di masyarakat. Hal tersebut sangat menggembirakan karena semakin banyak koperasi yang beroperasi maka semakin banyak pula masyarakat yang kesejahteraannya diharapkan meningkat. Berikut tabel perkembangan koperasi se-Jawa Barat pada tahun 2011-2015.
Tabel 1.2 Keragaman Koperasi Tahun 2011-2015 Provinsi Jawa Barat:
Tahun
Jumlah Kope-rasi
(unit) Aktif
(unit) RAT
(unit)
Volume Usaha
(juta rupiah)
Jumlah Anggota (orang)
SHU (juta rupiah)
2011 23.091 14.856 4.995 10.663.795,33 4.908.954 1.076.371,82
2012 24.835 15.051 4.654 12.624.746,41 4.957.924 993.250,39
2013 25.252 15.130 5.981 10.746.226,81 5.864.690 1.569.912,76
2014 25.563 15.633 6.115 19.954.970,57 5.974.375 1.678.967,39
2015 25.741 16.855 6.697 21.157.522,70 5.974.375 1.849.061,34
2016 25.933 16.542 6.158 21.117.286,17 6.106.211 3.731.024,19
Sumber: Laporan Keragaman Koperasi Dinas Koperasi Jawa Barat,2016 Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa jumlah koperasi dari tahun ke tahun
cenderung mengalami peningkatkan. Untuk koperasi aktif juga mengalami peningkatan. Jumlah anggota juga mengalami peningkatan seiring dengan bertambahnya jumlah koperasi. Namun, untuk penyelenggaraan RAT mengalami fluktuasi yang tidak terlalu signifikan yaitu hanya mengalami penurunan pada tahun 2012 saja.
3
Indonesia merupakan negara yang mayoritas penduduknya adalah umat muslim sehingga perkembangan lembaga keuangan syariah seperti bank syariah mengalami kemajuan yang cukup pesat. Awal mula munculnya bank syariah pertama yaitu didirikannya Bank Muamalat pada tahun 1991. Lalu bangsa Indonesia mengalami krisis sehingga banyak bank konvensional merugi. Akan tetapi, Bank Muamalat tetap stabil dan tidak terkena dampak yang cukup mengkhawatirkan dari krisis tersebut. Akhirnya dari peristiwa tersebut pada tahun 1998 didirikanlah bank berbasis syariah kedua yaitu Bank Mandiri Syariah. Begitu halnya dengan perkembangan koperasi berbasis syariah yang mengalami peningkatan juga. Koperasi berbasis syariah ini selanjutnya akan disebut Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah.
Produk Koperasi Kredit/Simpan Pinjam dan Simpan Pinjam Syariah inilah yang paling banyak didirikan karena keberadaannya dinilai sangat membantu anggota. Koperasi Syariah walaupun masih jarang ditemui dibanding koperasi simpan pinjam tetapi keberadaannya ternyata mengalami perkembangan dalam jumlah yang cukup menggembirakan.
Tabel 1.3 Perkembangan Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah Se-Jawa Barat
No Jenis Koperasi 2013 2014 2015 2016
1 Koperasi Simpan Pinjam 638 unit 700 unit 769 unit 819 unit
2 Koperasi Simpan Pinjam dan embiayaan Syariah
644 unit 864 unit 964 unit 1010 unit
Jumlah 1282 unit 1564 unit 1733 unit 1829 unit
Sumber: Laporan Keragaan Koperasi Dinas Koperasi Jawa Barat,2016 Dari tabel di atas dapat disimpulkan bahwa perkembangan koperasi simpan pinjam
konvensional dan koperasi simpan pinjam syariah mengalami peningkatan dari tahun ketahun. Koperasi simpan pinjam dan pembiayaan syariah mengalami perkembangan yang cukup menggembirakan. Hal tersebut terlihat dari jumlah unit koperasi yang terus mengalami peningkatan lebih tinggi dari koperasi simpan pinjam konvensional.
4
Gambar 1.1 Pelaksanaan RAT di Indonesia
Koperasi sebagai lembaga; koperasi adalah badan usaha dan/atau badan hukum yang berfungsi dan berperan aktif membangun dan mengembangkan kemampuan ekonomi rakyat untuk meningkatkan kesejahteraan sosial ekonominya. Koperasi sebagai mekanisme/proses; Koperasi berperan aktif dalam upaya mempertinggi kualitas hidup masyarakat; mewujudkan bisnis bersama dengan posisi tawar yang kuat berbasis kekeluargaan dan demokrasi ekonomi; mengembangkan kreasi dan inovasi bagi peningkatan produktivitas, efisiensi, daya saing, dan kemampuan bertahan (tahan guncangan) ekonomi anggota maupun perusahaan koperasinya.
Koperasi sebagai sistem nilai adalah koperasi selalu menerapkan nilai dan prinsip koperasi dalam kegiatan ekonomi bagi segenap pelaku ekonomi secara konsisten dan komprehensif baik pada kebijakan maupun pasar yang berkeadilan. Praktik bisnis koperasi didasarkan atas nilai dan prinsip-prinsip koperasi secara konsisten, konsekuen, dan berkelanjutan pada kegiatan bisnis segenap pelaku ekonomi (Koperasi, BUMN, BUMS) maupun kebijakannya. Praktik berkoperasi menerapkan skala ekonomi dan lingkup untuk mencapai efisiensi ekonomi dan efisiensi sosial (kolektif). Tercipta Integrasi vertikal melalui jaringan koperasi primer sekunder dengan manajemen rantai nilai, rantai pasok serta pasar yang efisien, dan lebih berkeadilan. Orientasi bisnis koperasi bersifat terbuka dengan tetap memegang teguh pada jati diri koperasi.
Koperasi berkontribusi nyata dan besar pada penciptaan lapangan kerja.
5
Gambar 1.2 Rekapitulasi Volume Usaha dan SHU
pengentasan kemiskinan, pengurangan kesenjangan, pengurangan pengangguran, dan sumbangan pada nilai tambah ekonomi. Namun, pada praktiknya bisnis koperasi masih memerlukan perhatian karena produktifitas koperasi belum sesuai dengan yang diharapkan. Berikut data gambaran kegiatan usaha koperasi di Indonesia. Untuk mewujudkan keadaan koperasi yang sehat, tangguh dan mandiri, salah satu instrumen yang penting keberfungsiannya adalah “pengawasan”. Pengawasan dimaksud tentunya mencakup sistem pengawasan yang baik, yang bersandar pada pengawasan internal oleh “pengawas” di setiap Koperasi dan pengawasan eksternal yang dilakukan pemerintah.
Dalam hal pengawasan terhadap Koperasi, khususnya terhadap Usaha Simpan Pinjam oleh Koperasi dewasa ini terdapat sejumlah permasalahan, yang pokok-pokoknya adalah sebagai berikut. 1. Regulasi terkait dengan pengawasan belum tersosialisaikan secara baik dan
berkelanjutan. 2. Belum adanya kelembagaan yang berfungsi menjalankan tugas “menteri” di bidang
pengawasan. 3. Belum jelasnya pembagian kewenangan dengan kedeputian yang menerbitkan Badan
Hukum (BH) koperasi dengan kedeputian yang melaksanakan pengawasan. 4. Belum adanya aparat pegawai negeri sipil sebagai tenaga fungsional yang ditugaskan
sebagai pengawas, baik di pusat maupun di daerah. 5. Belum terciptanya kesatuan tafsir dalam hal pemaknaan, unsur-unsur dan cakupan
pengawasan. BerdasarkanPeraturan Presiden Nomor 62 Tahun 2015 tentang Susunan Organisasi
Kementerian Koperasi dan UKM, bahwa salah satu adalah Deputi Bidang Pengawasan yang mempunyai tugas untuk menyelenggarakan perumusan kebijakan di bidang peningkatan
kepatuhan peraturan perundang-undangan, pemeriksaan kelembagaan koperasi, pemeriksaan usaha, penindakan dan penilaian kesehatan usaha simpan pinjam. Dalam
melaksanakan tugas Deputi Pengawasan menyelenggarakan fungsi sebagai berikut.
6
1. Perumusan kebijakan di bidang peningkatan kepatuhan perturan perundang-undangan, pemeriksaan kelembagaan koperasi, pemeriksaan usaha simpan pinjam, penindakan dan penilaian kesehatan usaha simpan pinjam oleh koperasi;
2. Koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan kebijakan peningkatan kepatuhan peraturan perundang-undangan, pemeriksaan kelembagaan koperasi, pemeriksaan usaha, penindakan dan penilaian kesehatan usaha simpan pinjam oleh koperasi;
3. Pemantauan, analisis evaluasi dan pelaporan di bidang peningkatan kepatuhan peraturan perundang-undangan, pemeriksaan kelembagaan koperasi, pemeriksaan usaha, penindakan dan penilaian kesehatan usaha simpan pinjam oleh koperasi;
4. Pelaksanaan administrasi Deputi bidang Pengawasan; dan 5. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Menteri.
Menurut UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Perundang-undangan, bahwa dalam menyusun suatu kebijakan haruslah mempunyai dasar yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai konsepsi yang berisi latarbelakang, tujuan, sasaran yang ingin diwujudkan dan lingkup, jangkauan, obyek atau arah pengaturan substansi rancangan kebijakan berupa naskah akademik yang merupakan naskah hasil penelitian atau pengkajian hukum dan hasil penelitian lainnya terhadap suatu masalah tertentu yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah yang berguna sebagai solusi terhadap permasalahan dan kebutuhan hukum masyarakat yang berfungsi sebagai berikut. 1. Bahan awal yang memuat gagasan tentang urgensi pendekatan, ruang lingkup dan
materi muatan suatu kebijakan; 2. Bahan pertimbangan yang digunakan dalam penyusunan kebijakan; dan 3. Bahan dasar bagi penyusunan rancangan kebijakan.
Berdasarkan uraian tersebut di atas maka akan dikaji Good Coorporate Governance dan Penerapan Sanksi Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah di Jawa Barat.
1.2. Identifikasi Masalah Berdasarkan uraian di atas, penelitian ini akan mengkaji dua masalah berikut ini.
1. Bagaimana penerapan Good Corporate Governance pada koperasi di Jawa Barat? 2. Bagaimana penerapan sanksi koperasi di Jawa Barat?
1.3 Tujuan Penelitian Maksud dan tujuan penelitian adalah sebagai berikut.
1. Mendorong pengurus KSPPS dalam menjalankan kegiatan usaha simpan pinjam yang secara efektif dan efisien dengan memperhatikan prinsip koperasi dan prinsip kehati-hatian.
2. Membuat profil kondisi perkoperasian di Jawa Barat yang meliputi: a) Penerapan Good Corporate Governance pada KSPPS di Jawa Barat. b) Penerapan Sanksi Koperasi di Jawa Barat.
1.4 Kegunaan Penelitian Kegunaan penelitian ini adalah sebagai berikut.
7
1. Memberikan masukan untuk pengambil keputusan di KSPPS yang berkaitan dengan Good Corporate Governance dan penerapan sanksi koperasi.
2. Memberikan informasi bagi stake holder yang berhubungan dengan Good Corporate Governance dan penerapan sanksi koperasi.
3. Memberikan kontribusi bagi perkembangan ilmu manjemen khususnya manajemen koperasi.
4. Memberikan informasi untuk penelitian selanjutnya yang berkaitan dengan Good Corporate Governance dan penerapan sanksi koperasi.
1.5 Indikator Keluaran Indikator keluaran penelitian adalah sebagai berikut. 1) Tersedianya profil keragaan Good Corporate Governance Koperasi di Jawa Barat. 2) Tersedianya model penerapan sanksi koperasi di Jawa Barat.
1.6 Jadwal Penelitian Suatu penelitian tentunya memiliki jadwal penelitian. Berikut contoh rencana
jadwal penelitan yang akan dilakukan. Tabel 1.4
Jadwal Kegiatan
No Jenis Kegiatan Tahun I
1 2 3 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Persiapan Materi
2 Pengumpulan Literatur
3 Persiapan Peralatan
4 Studi Pustaka
5 Observasi Awal
6 Penyempurnaan Penulisan Proposal Penelitian
7 Pengumpulan Data Sekunder
8 Pengumpulan Data Lapangan
9 Pengolahan Data
10 Penulisan Draft Laporan
11 Persiapan Makalah
8
Seminar
12 Pelaksanaan Seminar
13 Pengolahan Data Lanjutan
14 Perbaikan Draft Laporan Penelitian
15
Perbanyakan dan Penjilidan Laporan Akhir Penelitian untuk Presentasi
16 Presentasi Hasil Penelitian
17 Perbaikan Laporan Penelitian Pascapresentasi
9
BAB II PENDEKATAN MASALAH
2.1 Prinsip-Prinsip Koperasi dan Undang-Undang Koperasi Undang-undang Koperasi yang baik harus memungkinkan para pelaku Koperasi di
Negara yang bersangkutan menerapkan semua praktik yang sesuai untuk mencapai tujuan-tujuannya dan melarang semua cara kerja yang telah terbukti tidak sesuai atau bahkan menghambat keberhasilan perusahan koperasi. Jika tujuan undang-undang koperasi adalah menjamin bahwa praktik-praktik yang dilakukan dalam kenyataan mewujudkan prinsip-prinsip koperasi, maka sudah menjadi suatu keharusan bagi pembuat undang-undang untuk mendifinisikan secara sangat jelas, apa yang dianggap sebagai prinsip-prinsip koperasi, karena harus disusun dalam pasal undang-undang koperasi.
Menurut UU No.25/1992 Pasal 5 disebutkan bahwa prinsip-prinsip koperasi Indonesia adalah meliputi: 1) keanggotaan bersifat sukarela dan terbuka; 2) pengelolaan dilakukan secara demokratis; 3) pembagian Sisa Hasil Usaha (SHU) dilakukan secara adil sebanding dengan besarnya
jasa masing-masing anggota; 4) pemberian balas jasa yang terbatas terhadap modal; 5) kemandirian; 6) pendidikan perkoperasian; dan 7) Kerjasama antarkoperasi.
2.1.1. Koperasi sebagai Bentuk Badan Usaha Berbadan Hukum Koperasi memperoleh status badan hukum setelah akta pendiriannya disahkan oleh
pemerintah. Untuk mendapatkan pengesahan badan hukum, para pendiri mengajukan permintaan secara tertulis disertai akta pendirian Koperasi. Pengesahan akta pendirian diumumkan dalam berita Negara Republik Indonesia. Dengan statusnya sebagai suatu badan hukum, maka sebuah badan usaha koperasi menjadi subjek hukum yang memiliki hak dan kewajiban sehingga terhadap pihak ketiga dapat dengan jelas dan tegas mengetahui siapa yang dapat diminta bertanggungjawab atas jalannya usaha badan hukum koperasi tersebut. Selain itu, status hukum antara koperasi sebagai suatu organisasi dan status hukum para pendirinya sudah secara tegas terpisah.
Hal tersebut berguna untuk membedakan pendiri dan anggotanya dengan organisasi koperasi dalam operasional sehari-hari. Pemisahan tegas secara status badan hukum ini termasuk juga pemisahan secara tegas harta kekayaan. Badan Hukum adalah segala sesuatu yang berdasarkan tuntutan kebutuhan masyarakat. Hal yang demikian itu, oleh hukum diakui sebagai pendukung hak dan kewajiban, dalam ilmu hukum menurut Meijers yang disebut sebagai persoon adalah siapa saja atau badan apa saja yang dapat menjadi
10
subjek dari hak dan kewajiban, dan merupakan atau meliputi sesuatu yang menjadi pendukung hak dan kewajiban. Para pakar berusaha mencari apa yang disebut sebagai badan hukum, karena itu banyak pula teori yang dikemukakannya, antara lain: 1. Subekti, R. Badan hukum pada pokoknya adalah suatu badan atau perkumpulan yang
dapat memiliki hak-hak dan melakukan perbuatan seperti seorang manusia, serta memiliki kekayaan sendiri, dapat digugat atau menggugat di depan pengadilan;
2. Brintz, teori harta kekayaan bertuan, menurut teori ini bahwa kekayaan (vernogen) dan apa yang diberi nama badan hukum itu membuka kekayaan seseorang, tetapi kekayaan terikat pada tujuannya. Teori Brinz ini hanya dapat menerangkan dasar yuridis dari yayasan;
3. Otto von Gierke, teori organ, badan hukum itu manusia yang ada dalam pergaulan hukum, badan hukum itu menjadi suatu verband persoonlijkheid yaitu suatu badan yang membentuk kemauannya dengan perantaraan alat-alatnya yang ada (pengurusnya) seperti manusia, pendeknya fungsinya badan hukum disamakan dengan manusia; dan
4. Planiol dan Molenggraaff, menurut teori ini yang biasanya disebut teori Propriete Collective, maka hak dan kewajiban badan hukum itu pada hakekatnya badan hukum itu suatu yang abstrak, boleh dikatakan bahwa teori ini tidak dapat menerangkan dasar yuridis dari yayasan. Badan hukum adalah suatu konstruksi yuridis saja.
Berdasarkan teori hukum ataupun hukum positif dengan mengemukakan kategori mengenai bentuk dasar dan kriteria dari suatu badan hukum. Apakah badan hukum itu? jawabnya dapat bertolak dari apa subjek hukum itu pengertian pokok tentang subjek hukum terumuskan yaitu, manusia dan segala sesuatu yang berdasarkan tuntutan kebutuhan masyarakat yang demikian itu oleh hukum diakui sebagai hak dan kewajiban. Rumusan kedua inilah yang merupakan jawaban apabadan itu. Menurut Maijers badan hukum adalah meliputi sesuatu yang menjadi hak dankewajiban. Menurut Logemann badan hukum adalah suatu personifikasi yaitu suatu perwujudan, penjelmaan hak-kewajiban. Hukum organisasi menentukan struktur intern dari personifikatie itu.
Berdasarkan beberapa pendapat tersebut di atas, dapat disimpulkan pengertian badan hukum sebagai subjek hukum mencakup hal-hal sebagai berikut. 1) perkumpulan orang (organisasi); 2) dapat melakukan perbuatan hukum (rechtshandeling) dalam hubungan-hubungan
hukum (rechtsbetrekking); 3) mempunyai harta kekayaan tersendiri; 4) mempunyai pengurus/organ yang teratur; 5) mempunyai hak dan kwajiban; dan 6) dapat digugat atau menggugat di depan Pengadilan.
Sebagai badan hukum setiap tindakan dan perbuatan hukum dari koperasi terhadap pihak ketiga akan mengikat koperasi dan menimbulkan akibat hukum, sehingga
11
apabila terjadi pelanggaran dan penyalahgunaan yang dilakukan oleh koperasi dapat dikenakan sanksi hukum terhadap pelanggaran tersebut termasuk ganti rugi.
Pembentukan Koperasi Setiap orang yang akan membentuk atau mendirikan koperasi diwajibkan
memahami yaitu, (a) pengertian, nilai dan prinsip koperasi; (b) asas kekaluargaan; (c) prinsip badan hukum; dan (d) prinsip modal sendiri atau ekuitas. {Chidir Ali,opcit, hlm,19}
Koperasi sebaiknya dibentuk oleh sekelompok orang/anggota masyarakat yang mempunyai kegiatan dan kepentingan ekonomi yang sama. Keberadaan koperasi melalui kegiatan usahanya nantinya diharapkan dapat memberi manfaat dan pelayanan terhadap anggotanya. Oleh karena itu, agar koperasi ini nantinya dapat fokus dan mempunyai core bussiness yang jelas, maka kesamaan kegiatan usaha dan kepentingan anggota akan mempunyai pengaruh yang besar bagi perkembangan koperasi itu ke depan.
Masyarakat calon anggota/pendiri koperasi sebaiknya harus memahami terlebih dahulu mengenai perkoperasian, terutama prinsip dasar dan karakteristik koperasi. prinsip badan hukum, prinsip modal sendiri atau ekuitas. Hal tersebut perlu agar para anggota koperasi benar-benar mengerti akan hak dan kewajibannya selaku anggota dan pemilik koperasi sehingga keikutsertaan mereka memang didasari atas keinginan dan kesadaran. Pemahaman ini dilakukan melalui penyuluhan yang dilakukan oleh pejabat dan instansi yang membidangi koperasi dalam forum rapat persiapan pembentukan koperasi.
Syarat Pembentukan Koperasi Berikut delapan syarat pembentukan koperasi: 1. Koperasi primer dibentuk dan didirikan oleh paling sedikit 20 orang yang mempunyai
kegiatan dan kepentingan ekonomi yang sama; 2. Koperasi sekunder dibentuk dan didirikan oleh paling sedikit 3 badan hukum
koperasi; 3. Pendiri koperasi primer sebagaimana dimaksud pada nomor 1 adalah warga negara
indonesia, mampu melakukan perbuatan hukum dan memiliki kegiatan ekonomi yang sama;
4. Pendiri koperasi sekunder adalah pengurus koperasi yang diberi kuasa dari masing-masing koperasi untuk menghadiri rapat pembentukan koperasi sekunder;
5. Nama koperasi terdiri dari paling sedikit 3 kata; 6. Melaksanakan kegiatan usaha yang langsung memberi manfaat secara ekonomis
kepada anggota; 7. Mengelompokkan usaha koperasi menjadi usaha utama, usaha pendukung dan usaha
tambahan yang dicantumkan dalam anggaran dasar; dan 8. Para pendiri menyetorkan modal sendiri dari simpanan pokok dan simpanan wajib
sebagai modal awal untuk melaksanakan kegiatan usaha yang jumlahnya sesuai kebutuhan yang diputuskan oleh rapat pendirian koperasi.
12
Tahap Pembuatan Akta dan Pengajuan Pengesahan 1) Akta pendirian koperasi merupakan akta perjanjian yang dibuat oleh para pendiri
dalam rangka pembentukan koperasi dan memuat anggaran dasar koperasi. 2) Para pendiri koperasi atau kuasanya dapat mempersiapkan sendiri akta pendirian
koperasi atau melalui bantuan notaris pembuat akta koperasi. 3) Dalam penyusunan akta pendirian koperasi atau para pendiri atau kuasanya dan
Notaris pembuat akta dapat berkonsultasi dengan pejabat yang berwenang mengesahkan akta pendirian koperasi.
4) Para pendiri koperasi atau kuasanya dan Notaris mengajukan permohonan pengesahan secara tertulis kepada pejabat yang berwenang melalui Notaris.
2.1.2. Perangkat Organisasi Koperasi Kedudukan Hukum Rapat Anggota Koperasi
Dalam struktur organisasi koperasi yang ditetapkan dalam pasal 22 ayat (1) UU. No. 25/1992 kedudukan Rapat Anggota merupakan pemegang kekuasaan tertinggi. Dengan adanya kata sebagai pemegang kekuasaan tertinggi berarti segala keputusan yang menyangkut organisasi dan usaha koperasi ada di tangan Rapat Anggota, semua kegiatan koperasi dilakukan atas kehendak dan keputusan para anggota. Rapat Anggota di sini sebagai pencerminan dan prinsip demokrasi dalam koperasi. Keputusan Rapat Anggota ini bersifat mengikat terhadap Anggota, Pengurus, Pengawas, dan Pengelola Koperasi.
Rapat Anggota dilakukan paling sedikit sekali dalam 1 (satu) tahun. Kewenangan-kewenangan yang diberikan kepada rapat anggota sebagai pencerminan prinsip demokrasi dituangkan dalam anggaran dasar koperasi. UU.No.25/1992 menetapkan secara umum kewenangan rapat anggota yang dicantumkan dalam Pasal 23.
Kedudukan dan identitas Rapat Anggota yang sangat memegang peranan penting, dengan demikian perlu dilakukan peningkatan kualitas sumberdaya manusia koperasi khususnya anggota melaIui pembinaan keanggotannya. Pembinaan keanggotaan koperasi ini perlu dilakukan dalam upaya merealisasikan prinsip pendidikan perkoperasian (pasal 5 UU No. 25/1992).
Dalam praktik koperasi perlu diperhatikan cara-cara yang lebih efektif dan efisien dalam melaksanakan rapat Anggota terutama bagi koperasi yang jumlah anggotanya relatif banyak serta penyebarannya di wilayah kerja yang Iebih luas. Misalnya, melalui pembentukan kelompok-kelompok anggota yang dapat memperlancar komunikasi antaranggota dan dengan perusahaan koperasinya. Hal tersebut perlu diatur dalam AD/ART. Dalam praktik pelaksanaan Rapat Anggota bagi koperasi (primer) yang supaya jumlah anggota yang sangat banyak (lebih dan 1.000 orang) jumlah anggota koperasi primer bisa sangat besar, lebih dan 1.000 orang. Ada petunjuk dan Depkop, proses RA-nya bisa bertahap (melalui pra RAT), yaitu melalui Rapat Kelompok Anggota. Di dalam RA-Paripurna biasanya kelompok anggota ini diwakili oleh beberapa orang anggota. Pertanyaan yang muncul: 1. Bagaimana kedudukan hukum Wakil Kelompok Anggota ini mengingat hak bicara dan
mengambil keputusan melekat kepada anggota perorangan?
13
2. Kalau dalam RA-Panipurna nanti ada sebagian atau mungkin seluruh aspirasi kelompok tersebut tidak diterima oleh RA, bagaimana kedudukan hukum keputusan Rapat Kelompok Anggota itu?
3. Mengingat RA itu tidak ikut langsung didalam pengelolaan koperasi, padahal keputusan-keputusannya sangat mengikat, perlu ada kejelasan mengenai sifat dan kritenia keputusan RA itu agar tidak menimbulkan kekakuan dan keraguan kepada tim manajemen pelaksananya?
4. Keputusan RA ini biasanya lebih berorientasi ke “dalam” (kepada kepentingan anggota) yang mungkin bertentangan dengan kepentingan orang luar. Bagaimana kedudukan hukum keputusan RA itu untuk menarik perhatian fihak luar, terutama kalau koperasi membuka diri dengan penyertaan modal luar? Selain itu, dalam kenyataan ada koperasi yang sifat keanggotannya heterogen, kemungkinan adanya kelompok kuat (dominan), ada pula kelompok lemah (resesif). Bagaimana jaminan hukumnya agar kelompok lemah tidak menjadi korban dan kelompok kuat?
Kedudukan Hukum Anggota Koperasi Kedudukan hukum anggota koperasi adalah status hukum dari anggota koperasi.
Status hukum anggota harus diatur secara jelas agar ada satu kepastian hukum bagaimana posisi anggota bila dibandingkan dengan alat perlengkapan koperasi lainnya sehingga anggota secara jelas dapat melakukan tindakan hukum sesuai dengan porsinya. Status anggota adalah sebagai pemilik sekaligus pengguna jasa (pasal 17 UU. No. 25/1992). Maka sebagai konsekuensinya setiap usaha yang dilaksanakan badan usaha kopenasi harus terkait dengan kepentingan usaha dan kepentingan anggotanya. Dengan demikian, keanggotaan koperasi melekat pada diripribadi anggotanya, hal ini ditegaskan dalam pasal 19 (ayat 3) UU. No. 25/1992.
Keanggotaan Koperasi Tidak Dapat Dipindahtangankan
“Pasal 6 Peraturan Menteri Koperasi dan Usah Kecil dan Menengah RI, No.10/ PerM.KUKM/IX/2015 Tentang Kelembagaan Koperasi)”. Koperasi sebagai organisas swadaya yang mempunyal ciri pola hukum organisasinya dibentuk atas dasar kerjasama yang erat antarpribadi berdasarkan atas kesamaan kepentingan ekonomi dalam lingkup usaha koperasi (pasal 19 ayat 1 UU No. 25/1992), koperasi sebagai satuan usaha yang bertujuan untuk memenuhi kepentingan anggota melalui pelayanan usaha. Ketentuan mengenai syarat-syarat keanggotaan harus diatur serta tegas dan jelas dalam AD/ART Koperasi, agar anggota dapat menjalankan kewajiban dan haknya/ berperan serta secara aktif baik sebagai pemilik dan pengguna jasa koperasinya. Sasaran perusahaan koperasi adalah pelayanan ekonomi untuk meningkatkan/memajukan usaha ekonomi rumah tangga anggota.
Pada dasarnya anggota merupakan asset bagi koperasi, peningkatan jumlah anggota memang penting akan tetapi perlu adanya pembatasan syarat-syarat keanggotaan. Selain itu segi, kualitas sumber daya (anggota) sangat perlu mendapat perhatian untuk kelangsungan hidup koperasi. Hal tersebut merupakan fungsi, manajemen organisasi untuk melaksanaan pembinaan, pendidikan kepada anggota
14
koperasi. Sesuai dengan status hukum anggota koperasi sebagai pemilik dan sebagai pengguna jasa, maka anggota dituntut untuk melaksanakan kewajiban dan haknya secara pribadi maupun dalam bidang finansial seperti ditegaskan dalam pasal 20 UU No. 25/1992.
Dalam merumuskan kedudukan hukum keanggotaan pada koperasi perhatian utama harus diberikan pada peran serta secara pribadi dari masing-masing anggota seperti: 1. Hak-hak keanggotaan harus digunakan sendiri secara pribadi (Pasal2UU No.25/1992). 2. Anggota mempunyai hak dan tanggung jawab yang sama (Pasal 20 UU No.25/1992). 3. Keanggotaan tidak dapat dipindahtangankan (Pasal 19 UU No.25/1992).
Pengambilan keputusan koperasi dalam rapat anggota sebagai kesatuan kelompok dilakukan melalui proses pengambilan keputusan yang bersifat demokrasi, apabila tidak tercapai musyawarah mufakat (Pasal 24 UU No.25/1992). Setiap anggota mempunyai satu suara, keputusan yang diambil berdasarkan suara terbanyak, pengawasan terhadap pengurus dalam menjalankan kebijaksanaan organisasi dan hal lainnya yang berkaitan dengan kepentingan koperasi dan anggota, hal ini mengingat anggota adalah pemilik dan sekaligus sebagai pengguna jasa koperasinya.
Kedudukan Hukum Pengurus Koperasi. Pandangan teoritis mengenai badan hukum mi berdasarkan teori Badan Hukum
Organik bahwa Badan Hukum sama halnya dengan manusia menjadi penjelmaan yang benar-benar dalam pergaulan hukum, sehingga badan hukum itu bukan suatu hal yang abstrak tetapi merupakan suatu hal yang konkret. Menurut teori Badan Hukum Kenyataan Yuridis bahwa badan hukum merupakan suatu kelompok yang konkret, sama halnya dengan manusia, meskipun pun tidak dapat diraba tetapi merupakan suatu kenyataan hukum. Badan hukum merupakan suatu konstruksi hukum yang secara teoritis tidak mampu bertindak sendiri, sehingga orang pribadilah (sebagai fungsionaris) harus bertindak atas nama Badan Hukum yang diwakili oleh pengurus (organnya).
Sebagai simpulan, maka dapat dikatakan bahwa setiap perbuatan dari organ atau pengurus suatu badan hukum yang dilakukan dalam batas-batas wewenangnya yang diperoleh berdasarkan hukum badan hukum yang bersangkutan, maka badan hukum terikat dan bertanggung jawab atas perbuatan itu. Selanjutnya bagaimana kedudukan hukum pengurus koperasi menurut UU No. 25/1992. Hal tersebut ditetapkan dalam pasal 29 ayat 2; Pengurus merupakan pemegang kuasa dalam Rapat Anggota. Dengan ketentuan tersebut pengurus harus menjalankan apa yang menjadi kehendak anggota yang diputuskan dalam Rapat Anggota Pasal 30 ayat 1).
Pasal 29 UU Perkoperasian menyatakan Pengurus merupakan pemegang kuasa Rapat Anggota. Pasal 30 UU Perkoperasian menyatakan bahwa pengurus bertugas menggelola koperasi dan usahanya; mengajukan rancangan rencana anggaran pendapatan dan belanja koperasi, menyelenggarakan Rapat Anggota, mengajukan laporan keuangan dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas; menyelenggarakan pembukuan keuanggan dan inventaris secara tertib; dan memelihara daftar buku anggota dan pengurus.
15
Mengenai wewenang pengurus dicantumkan dalam pasal 30 ayat 2 bahwa pengurus mewakili koperasi di muka atau di luar pengadilan. Dengan demikian jelas bahwa pengurus berhak dan berkewajiban melaksanakan perbuatan hukum sebagai kuasa Rapat Anggota dan personifikasi Badan Hukum. Tindakan pengurus merupakan tindakan badan hukum koperasi dan mengikat badan hukum koperasi atas segala pengikatan yang dilakukan oleh Pengurus. Kalau kita mengacu pada pasal 30 ayat 1 UU. No. 25/1992, maka pengurus mempunyai tugas selain sebagai pengurus juga bertindak sebagai pengelola koperasi dan usahanya. Lain halnya apabila Pengurus mengangkat pengelola, seperti ditetapkan dalam pasal 32 UU No. 25/1992, maka fungsi pengurus dapat beralih sebagai pengendali.
Tanggung Jawab Pengurus Badan Hukum dianggap mampu bertindak sendiri melalui alat perlengkapannya
(para fungsionaris) dengan wewenang yang ditetapkan dalam Undang-undang atau Anggaran Dasar. Dalam UU No. 25/1992 pada pasal 30 ayat 2 dinyatakan: Pengurus mewakili koperasi di luar dan di dalam pengadilan. Selanjutnya dalam pasal 29 ayat 2 ditegaskan pengurus adalah kuasa rapat anggota. Sebagai wakil badan hukum yang bertindak atas nama koperasi, Pengurus dapat diminta pertanggungjawaban sebagai organ Badan Hukum. Secara intern pengurus bertanggung jawab pada Rapat Anggota atas pengelolaan koperasi dan usahanya (pasal 31). Di dalam pengadilan pengurus berwenang untuk bertindak atas nama badan hukum koperasi (pasal 30 ayat 2). Pengurus dapat menuntut dan dituntut maupun diminta keterangannya yang berhubungan dengan urusan koperasi terutama yang berhubungan dengan kepentingan pihak ketiga.
Apabila Pengurus melakukan perbuatan melawan hukum, maka pengurus dapat diminta pertanggungjawabannya untuk mengganti kerugian yang diderita koperasi atas kesalahan/kelalaiannya yang dinyatakan dalam pasal 34:
1. Pengurus baik bersama-sama, maupun sendiri-sendiri menanggung kerugian yang diderita Koperasi karena tindakan yang dilakukan dengan sengaja atau kelalaiannya.
2. Selain penggantian kerugian tersebut, apabila tindakan itu dilakukan dengan kesengajaan, tidak menutup kemungkinan bagi penuntut umum untuk melakukan penuntutan.
Sehubungan dengan pasal 34 di atas, maka jika kelalaian atau kesalahan itu mengenai sesuatu yang termasuk pekerjaan beberapa orang anggota pengurus, maka mereka secara bersama-sama menanggung kerugian tersebut. Namun, jika di antara para anggota Pengurus ada seorang Pengurus yang dapat membuktikan bahwa kerugian tersebut bukan karena kelalaian/kesalahannya, serta ia telah berusaha segera dan secukupnya untuk mencegah akibat dan kelalaian/kesalahan tersebut, maka ia dapat dibebaskan dan tanggungannya. Demikian juga bila kerugian tersebut telah nyata dan terbukti sebagai akibat dan kelalaian/kesalahan seorang anggota Pengurus, maka ia harus menanggung sendiri kerugian tersebut, sedangkan anggota Pengurus lainnya bebas. Dalam UU No. 25/1992 mengenai distnibusi tanggung jawab ini belum ditegaskan secara terperinci.
16
Dalam koperasi pengurus biasanya bersifat kolegiat kolektif, artinya kedudukan Ketua merangkap anggota, Sekretaris merangkap anggota, Bendahara merangkap anggota, Komisaris merangkap anggota. Kedudukan “merangkap anggota” itu menunjukkan semua jenjang kepengurusan memiliki hak yang sama dalam mengambil keputusan (kolegial-kolektif).
Struktur seperti itu berimplikasi pada proses manajemen secara luas misalnya, 1. Ketua memikul beban organisasi ke luar maupun ke dalam, tetapi dalam kekuasaan
pengambilan keputusan seimbang dengan anggota pengurus lainnya. Hal tersebut berbeda dengan PT, Dirut (Pimpinan Direksi) memiliki kekuasaan yang besar untuk mengambil keputusan dibandingkan dengan anggota dewan direksi (direktur-direktur) lainnya.
2. Sifat pengambilan keputusan yang kolegial kolektif itu relatif lamban, padahal manajemen yang profesional menghendaki keputusan yang cepat. Bagaimana ini harus ditegakkan dalam peraturan atau anggaran dasar?
3. Risiko koperasi (kerugian) mungkin bersumber dan keputusan kelompok pengurus yang lemah profesinya tetapi dominan dalam jumlah suaranya. Akthat dan keputusan kelompok kecil yang pandai beragumentasi tetapi tidak akurat dalam pertimbangan-pertimbangan manajerialnya sedangkan yang harus menanggung akibatnya adalah bersama-sama.
4. Pengurus yang mengangkat manajer dengan kedudukan manajer sebagal kuasa atau kontrak kerja harus dipertegas fungsi, peranan dan tanggungjawabnya jangan sampai pengurus kena getahnya akibat tindakan manajer yang tidak jujur.
Berdasarkan ketentuan pasal 29 ayat 2 UU No. 25/1992 saat pertama kali koperasi berdiri maka susunan dan nama anggota pengurus harus dicantumkan dalam Akta Pendirian. Secara yuridis hal ini penting bagi pengurus untuk dapat melaksanakan kegiatan koperasi dan juga mendaftarkan koperasi sampai mendapat pengesahan badan hukumnya. Kemudian apabila telah diberikan status badan hukum pengurus dapat melakukan kegiatannya secara operasional.
Pada pasal 29 ayat 5 juga ditegaskan bahwa persyaratan untuk dapat dipilih dan diangkat menjadi anggota pengurus ditetapkan dalam Anggaran dasar Koperasi. Syarat-syarat kepengurusan ini merupakan konsekuensi hukum dan sesuai dengan prinsip pengelolaan secara demokrasi (pasal 5 ayat 2). Selain itu,pengurus mempunyal fungsi memimpin organisasi dan usaha koperasi, fungsi ini berkaitan dengan tugas koperasi untuk memberikan pelayanan kepada anggota dan meningkatkan kebutuhan anggota. Pada dasarnya tugas pengurus sebagai personifikasi badan hukum dapat bertindak keluar mewakili badan hukum sebagai yang ditetapkan dalam pasal 30 ayat 2 dan bertindak kedalam mengelola perusahaan dan organisasi koperasi (pasal 30 ayat 1).
Mengenai jumlah pengurus dan struktur kepengurusan dalam UU No. 25/1992 tidak diuraikan secara jelas. Hal tersebut menunjukkan bahwa penetapan struktur kepengurusan maupun jumlah pengurus harus disesuaikan dengan kebutuhan/ kepentingan dan perkembangan organisasi dan usaha koperasi Mengenai struktur dan
17
pembagian tugas masing-masing pengurus (ketua, sekretaris, dan bendahara) hendaknya ditetapkan secara rinci dalam AD/ART Koperasi.
Badan Hukum koperasi dianggap mampu bertindak sendiri melalui alat perlengkapannya (para fungsionaris) dengan wewenang yang ditetapkan dalam Undang-undang atau Anggaran Dasar. Dalam UU No. 25/1992 pada pasal 30 ayat 2 dinyatakan: Pengurus mewakili koperasi di luar dan di dalam pengadilan. Selanjutnya, dalam pasal 29 ayat 2 ditegaskan pengurus adalah kuasa rapat anggota.
Sebagai wakil badan hukum yang bertindak atas nama koperasi, Pengurus dapat diminta pertanggungjawaban sebagai organ Badan Hukum. Secara internal pengurus bertanggung jawab pada Rapat Anggota atas pengelolaan koperasi dan usahanya (pasal 31 UU No.25/ 1992) sedangkan keluar di dalam pengadilan pengurus berwenang untuk bertindak atas nama badan hukum koperasi (pasal 30 ayat 2). Pengurus dapat menuntut dan dituntut maupun diminta keterangannya yang berhubungan dengan urusan koperasi terutama yang berhubungan dengan kepentingan pihak ketiga. Sesuai dengan ketentuan Pasal 1655 KUHPerdata yang menyatakan bahwa pengurus dapat mengangkat badan hukum dengan pihak ketiga.
Kedudukan dan Tanggung Jawab Pengawas Koperasi Dalam UU No. 25/1992 Pasal 39 dan pasal 40 dicantumkan mengenal tugas dan
wewenang pengawas yang sifat pengawasannya sebagai pengendali manajemen organisasi dan usaha, seperti tercantum dalam pasal 39 UU No. No. 25/1992.
1. Pengawas bertugas: a) melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan dan pengelolaan koperasi,
dan b) membuat laporan tertulis tentang hasil pengawasannya.
2. Pengurus berwenang a) meneliti catatan yang ada pada koperasi, dan b) mendapatkan segala keterangan yang diperlukan.
Dicantumkan dalam pasal 40 UU No. 25/1992 yang berbunyi: “Koperasi dapat meminta jasa audit pada akuntan publik.” Dengan kata dapat berarti Pengurus maupun Pengawas dapat meminta dilakukan
pemeriksaan oleh akuntan publik dalam menilai kelayakan perbuatan atau tindakan pengelola koperasi. Tugas pengurus dan pengawas pada dasarnya bersifat pengendalian baik bidang usaha maupun organisasi. Pada PT untuk menilai kelayakan perusahaan PT pemeriksaan oleh Akuntan Publik merupakan syarat mutlak untuk dilaksanakan. Hal penting dalam pengawasan ini harus mendapat perhatian tidak hanya pengawasan dalam bidang manajemen usaha. Akan tetapi, juga pengawasan dalam bidang manajemen organisasi koperasi (pengawas intern). Seperti halnya pengawasan mengenal hal-hal sebagal berikut: 1) Apakah keputusan RA telah dilaksanakan atau dhjabarkan/ diterjemahkan secara
benar?
18
2) Apakah AD dan ART Koperasi telah dilaksanakan oleh pengurus, pengelola anggota? 3) Apakah pengurus dan manajer Koperasi telah bekerja/melaksanakan tugas sesuai
dengan keputusan Rapat Anggota, ketentuan AD dan ART? 4) Apakah perjanjian kerja/kontrak kerja telah dilaksanakan oleh pengurus sebagaimana
mestinya? 5) Apakah pengurus telah bekerja secara efisien atau tidak? 6) Apakah pendidikan dan promosi anggota telah dilaksanakan dengan baik?
Dalam hal pengawasan tidak hanya mencakup pengawasan dalam bidang manajemen usaha saja, tetapi juga pengawasan dalam bidang manajemen organisasi koperasi (pengawas intern). Seperti pengawasan terhadap pelaksanaan keputusan RA, pelaksanaan AD/ARToleh pengurus, pengelola dan anggota, pelaksanaan tugas pengurus dan manajer sesuai dengan keputusan AD/ART, pelaksanaan perjanjian kontrak kerja, dan pelaksanaan pendidikan dan promosi bagi anggota.
2.1.3. Permodalan dan Usaha Koperasi Sebagai badan usaha koperasi harus memiliki modal (ekuiti) yang merupakan
modal perusahaan. Keberadaan modal koperasi sebagai modal yang digunakan untuk mengelola usahanya bersumber dari modal sendiri dan modal luar sebagai modal yang bersifat menunjang. Modal sendiri yang dihimpun dari anggota (simpanan pokok,simpanan wajib, cadangan dan hibah) merupakan modal ekuiti (Pasal 41 UU No25/1992). Sedangkan modal luar dalam bentuk pinjaman dihimpun oleh koperasi dari anggota, koperasi lainnya, bank dan lembaga keuangan lainnya, penerbitan obliasi dan surat hutang lainnya, serta sumber lainnya yang sah (Pasal 41 UU No.25/1992). Selain itu, koperasi dapat menghimpun modal dari modal penyertaan yang sifatnya menanggung risiko. Sebagai kekayaan badan hukum maka modal tersebut membawa konsekuensi terhadap anggota dan penyerta yaitu tanggung jawab serta kewajiban.
Bidang usaha yang diselenggarakan oleh koperasi menurut ketentuan UU No. 25/1992 harus berkaitan Iangsung dengan kepentingan anggota untuk meningkatkan usaha dan kesejahteraan anggota (pasal 43 ayat 1). Sejalan dengan ciri koperasi sebagai organisasi sosio-ekonomi yang orientasi/sasaran kegiatan usahanya adalah pelayanan usaha kepada anggotanya. Berbeda dengan badan usaha PT. Kegiatan usaha ditujukan pada usaha pelayanan kepada masyarakat umum. Selain itu, sesuai dengan fungsi dan peran makro koperasi untuk menjalankan kegiatan usaha di segala bidang kehidupan ekonomi rakyat, yang dicantumkan dalam pasal 43 ayat 3 dan penetapan oleh pemerintah bahwa hanya koperasi yang dapat mengelola kegiatan usaha ekonomi rakyat tersebut, seperti dicantumkan dalam pasal 63 ayat (la) UU No. 25/1992. Oleh karena itu, hal tersebut merupakan suatu peluang bagi koperasi untuk menunjukkan keberadaannya sebagai badan usaha yang sejajar dengan badan usaha lain. Untuk semua itu perlu didukung oleh kejelasan dan aspek permodalan aspek, manajemen serta unsur lainnya dan koperasi yang sangat menentukan.
Meskipun koperasi Indonesia bukan merupakan bentuk kumpulan modal, namun sebagai suatu badan usaha maka di dalam menjalankan usahanya koperasi memerlukan modal pula. Pengaruh modal dan penggunaanya dalam koperasi tidak boleh mengaburkan
19
dan mengurangi makna koperasi, yang lebih menekankan kepentingan kemanusiaan. Selain modal sendiri dan modal pinjaman, koperasi dapat pula melakukan pemupukan modal yang berasal dari modal penyertaan, baik yang bersumber dari pemerintah maupun dari masyarakat dilaksanakan dalam rangka memperkuat kegiatan usaha koperasi terutama yang berbentuk investasi. UU Perkoperasian telah memberikan keleluasaan pengembangan modal kepada koperasi. Namun, dalam pelaksanaannya perlu diwaspadai agar pengelolaan dan pengawasannya tetap berada di tangan para anggota koperasi sesuai dengan demokrasi kooperatif.
2.1.4.Modal Penyertaan pada Koperasi Modal Penyertaan Pasal 1 angka 1 Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 1998,
Tentang Modal Penyertaan pada Koperasi yang selanjutnya disebut PP Modal Penyertaan pada Koperasi, menyatakan bahwa “Modal Penyertaan adalah sejumlah uang atau barang modal yang dapat dinilai dengan uang yang ditanamkan oleh pemodal untuk menambah dan memperkuat struktur permodalan koperasi dalam meningkatkan kegiatan usahanya”.
Penumpukan modal koperasi yang berasal dari modal penyertaan, baik yang berasal dari dana masyarakat, dilakukan dalam rangka memperluas kemampuan untuk menjalankan kegiatan usaha koperasi; terutama usaha-usaha yang membutuhkan dana untuk usaha yang memerlukan proses jangka panjang. Kedudukan dari modal penyertaan ini sama dengan equity; jadi mengandung risiko bisnis.
Prosedur Penanaman Modal Penyertaan pada Koperasi Berdasarkan Pasal 42 ayat (1) UU Perkoperasian, penanaman modal oleh koperasi
dalam bentuk modal penyertaan dapat diperoleh dari pemerintah, dunia usaha dan masyarakat. Modal tersebut dapat digunakan untuk mengembangkan dan memperluas kegiatan usaha koperasi. Atas dasar tersebut maka pelaksanaan penanaman modal penyertaan perlu diatur secara khusus antara lain mengenai fungsi modal, persyaratan, pengelolaan dan pengawasannya yang ditetapkan dalam Keputusan Menteri Koperasi, Pengusaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor: 145/KEP/M/VII/1998 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penanaman Modal Penyertaan pada Koperasi yang selanjutnya disebut Kepmenkop Petunjuk Pelaksanaan Penanaman Modal Penyertaan pada Koperasi, yang menjelaskan bahwa lingkup pengaturan modal penyertaan pada koperasi berupa: 1. modal sendiri diperoleh dari simpanan pokok, simpanan wajib, dana cadangan dan
hibah; 2. modal Pinjaman, diperoleh dari anggota koperasi, koperasi lainnya, bank atau lembaga
keuangan, penerbitan obligasi atau surat hutang lainnya dan sumber lain yang sah; dan 3. modal penyertaan diperoleh dari pemerintah, anggota masyarakat, badan usaha dan
badan-badan lainnya baik dari dalam maupun dari luar negeri. Pasal 16 Peraturan Pemerintah No.9 Tahun 1995 tentang pelaksanaan Kegiatan
Simpan Pinjam oleh Koperasi, menyatakan bahwa “Koperasi Simpan Pinjam wajib menyediakan modal sendiri dan dapat ditambah dengan modal penyertaan”. Hal tersebut berkaitan dengan pengelolaan koperasi simpan pinjam, yang tercantum dalam Pasal 14
20
Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1995 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Simpan Pinjam oleh Koperasi, mengenai aspek permodalan yang wajib diperhatikan oleh koperasi simpan pinjam, guna menjaga kesehatan usaha dan menjaga kepentingan semua pihak yang terkait. Dalam aspek permodalan, antara modal sendiri dengan modal pinjaman dan modal penyertaan harus seimbang, sedangkan aspek solvabilitas berupa penghimpunan modal pinjaman dan modal penyertaan didasarkan pada kemampuan membayar kembali serta rasio antara modal pinjaman dan modal penyertaan dengan kekayaan harus berimbang dan aspek rentabilitas diperlukan untuk mengukur ratio antara Sisa Hasil Usaha (SHU) atau keuntungan dengan aktiva harus wajar.
Koperasi yang akan merencanakan menerima modal penyertaan, melakukan kegiatan dengan menyusun rencana kegiatan usaha terlebih dahulu dengan menetapkan jumlah modal yang diperlukan untuk kegiatan usaha tersebut dan menawarkan rencana pemupukan modal penyertaan tersebut kepada calon pemodal, baik secara langsung maupun melalui pengumuman media massa. Pengurus koperasi dan pemodal yang telah sepakat melakukan kegiatan usaha dengan modal penyertaan, kedua-duanya menandatangani Surat Perjanjian Modal Penyertaan Koperasi (SPMPKOP) agar mempunyai kekuatan hukum yang mengikat bagi pemodal dan koperasi. SPMPKOP harus dijelaskan jenis usaha, kapasitas, nilai modal yang disertakan dan tempat usaha yang dibiayai. Keputusan Menteri Koperasi, Pengusaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor: 145/KEP/M/VII/1998 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penanaman Modal Penyertaan pada Koperasi modal penyertaan dan hal-hal yang berkaitan dengan pelaksanaan lainnya.
2.1.5. Kedudukan Anggaran Dasar Koperasi Anggaran Dasar koperasi adalah peraturan yang mengikat bagi setiap anggota
pengurus, pengelola dan pengawas dalam menjalankan tugas dan fungsinya. Anggaran dasar sebagai perjanjian atas kesepakatan pendiri dan anggota-anggota koperasi baik yang sekarang menjadi anggota maupun yang akan datang untuk dapat mentaatinya. Pentingnya fungsi anggaran dasar tersebut dalam kenyataannya masih belum dipahami sepenuhnya oleh pelaku atau pengelola koperasi. Anggaran dasar tidak hanya sekedar untuk memenuhi persyaratan dalam pendirian dan pengesahan badan hukum koperasi, akan tetapi lebih dari itu. Oleh karena itu, perlu dipahami oleh para pendiri koperasi dan setiap anggota koperasi. Anggaran dasar adalah suatu bentuk persetujuan dari para pendiri atau anggota yang diawali dengan adanya kehendak, untuk membentuk suatu kegiatan usaha bersama, yang mempunyai konsekuensi lanjut bahwa setelah anggaran dasar tersebut didaftarkan maka sifatnya menjadi perundang-undangan intern dari organisasi koperasi yang sekaligus mengikat alat perlengkapan dan semua anggota koperasi. Pada praktiknya pemahaman maupun implementasi anggaran dasar koperasi sebagai aturan/pedoman untuk melakukan aktifitas koperasi masih belum dipahami sepenuhnya baik oleh pengurus/pengelola maupun anggota koperasi.
Pentingnya pemahaman fungsi dan peranan Anggaran Dasar koperasi oleh pengurus, pengelola, anggota, pengawas sebagai pedoman dalam melaksanakan tata kegiatan organisasi usaha dan koperasi karena akan berkaitan dengan keberlangsungan atau eksisten koperasi.
21
Pada umumnya pemahaman tentang perkoperasian yang meliputi undang-undang AD/ART koperasi masih terbatas pada lingkungan pengurus, pengawas, dan pengelola. Tidak demikian halnya dengan anggota koperasi yang masih terbatas pemahaman dan pengetahuannya tentang ketentuan-ketentuan per-Undang-undangan serta AD/ART koperasi. Untuk mengetahui kapan sebaiknya AD/ART perlu dipahami adalah pada saat dia diterima sebagai calon anggota.
2.1.6. Pembubaran Koperasi Dasar Hukum Adapun cara pembubaran dan penyelesaian koperasi diatur dalam pasal 46 sampai
pasal 56 UU No. 25/1992 beserta penjelasannya, Peraturan Pemerintah No. 17/1994 tentang Pembubaran Koperasi oleh Pemerintah, dan Peraturan Menteri Koperasi dan UKM No.10/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang Kelembagaan Koperasi, yang mengatur tentang pembubaran koperasi. Pembubaran koperasi oleh Pemerintah dapat dilakukan dengan alasan sebagai berikut. 1. Koperasi tidak melaksanakan ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992
tentang Perkoperasian dan/atau tidak melaksanakan ketentuan dalam Anggaran Dasar Koperasi yang bersangkutan;
2. kegiatan koperasi bertentangan dengan ketertiban umum dan kesusilaan yang dinyatakan berdasarkan keputusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap;
3. Koperasi dinyatakan pailit berdasarkan keputusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap; dan
4. Koperasi tidak melakukan kegiatan usahanya secara nyata dan tidak menyelengga-rakan Rapat Anggota Tahunan (RAT) selama dua tahun berturut-turut. Terhitung sejak tanggal pengesahan akta pendirian koperasi.
Namun, alasan pembubaran koperasi atas kehendak Rapat Anggota, tidak diatur secara tegas dalam Undang-undang koperasi tidak ditegaskan alasanpembubarannya. Demikian pula halnya dalam Anggaran Dasar Koperasi hal inipun tidak diatur secara tegas yang seharusnya merupakan kewenangan dari Rapat Anggota. Anggaran dasar koperasi hanya memuat hal-hal sebagai berikut. 1. Kourum sahnya Rapat Anggota yang membahas tentang pembubaran koperasi yaitu
sekurang-kurangnya dihadiri oleh ¾ dari jumlah anggota dan kuorum sahnya keputusan rapat anggota tersebut yaitu disetujui oleh sekurang-kurangnya ¾ dari anggota yang hadir;
2. Pembentukan tim penyelesaian dengan tugas dan tanggung jawabnya serta hak dan kewajibannya;
3. Hak dan kewajiban yang harus dipenuhi; 4. Pembagian dan penggunaan aset; dan 5. Kewajiban melapor kepada Menteri Negara Koperasi dan Penguasa Kecil atau
Menengah yang ditunjuk. Atas dasar laporan tim penyelesai, Menteri Negara Koperasi dan Penguasa Kecil
atau Menengah Pejabat yang ditunjuk menerbitkan Surat Keputusan Pembubaran Koperasi yang bersangkutan untuk dimuat dalam Berita Negara.
22
Pembubaran berdasarkan keputusan Rapat Anggota diatur dalam pasal 46 sampai 56 UU No. 25/1992. Namun, pembubaran koperasi oleh Rapat Anggota tersebut tidak dijelaskan alasan pembubarannya. Hanya apabila rapat koperasi telah memutuskan untuk membubarkan koperasi maka pengurus koperasi atau kuasa Rapat Anggota memberitahukan secara tertulis tentang keputusan pembubaran tersebut kepada semua kreditur dan pemerintah sebagaimana diatur dalam pasal 49 UU No.25/1992.
Pembubaran koperasi yang dilaksanakan oleh Pemerintah sebagaimana diatur dalam Pasal 48 UU No.25/1992 dan Pasal 3 ayat 1 PP RI No. 17 Thn.1994 tentang Pembubaran Koperasi oleh Pemerintah, dengan catatan terdapat bukti bahwa koperasi yang bersangkutan tidak memenuhi ketentuan UU Perkoperasian; Kegiatan usaha koperasi bertentangan dengan ketertiban umum dan/atau kesusilaan (dinyatakan berdasarkan keputusan pengadilan), Kelangsungan hidupnya tidak lagi diharapkan (tidak melakukan kegiatan secara nyata selama dua tahun berturut-turut sejak tanggal pengesahan Akta Pendirian); Koperasi tersebut dinyatakan pailit.
Setelah dikeluarkannya Keputusan Pembubaran Koperasi, maka segera dilaksana-kan penyelesaian pembubaran, untuk kepentingan kreditor dan para anggota. yang penyelesaian diatur dalam Pasal 51 sampai Pasal 55 UU No.25/1992.
Tahap Pembubaran Koperasi dan Akibat Hukumnya
Apabila koperasi bubar, keanggotaan koperasi tersebut berakhir.Dalam hal koperasi masih mempunyai hutang kepada pihak ketiga diselesaikan dengan aset yang dimiliki oleh koperasi, dan apabila masih terjadi kekurangan, maka masing-masing anggota berkewajiban menanggung kerugian sebatas simpanan pokok, simpanan wajib dan modal penyertaan yang dimiliki. Jika koperasi tersebut masih mempunyai sisa kekayaan setelah menyelesaikan hutang-hutangnya, anggota dapat menerima pembagian sesuai ketentuan yang diatur dalam Anggaran Dasar atau Angaran Rumah Tangga Koperasi.
Dalam hal koperasi ternyata tidak dapat memenuhi seluruh kewajibannya dan mendapat tuntutan dari pihak kreditur, terhadap koperasi apabila pailit dapat diberlakukan aturan kepailitan. Akibat hukum pembubaran dan penyelesaian pembubaran koperasi, anggota koperasi hanya berkewajiban untuk menanggung kerugian yang diderita koperasi sebatas pada simpanan pokok, simpanan wajib, dan modal penyertaan yang dimiliki (Pasal 55 UU No. 25/1992).
Mengenai hapusnya status badan hukum koperasi, diatur dalam Pasal 56 Ayat 1 dan 2 UU Perkoperasian yang menyatakan bahwa apabila terjadi pembubaran koperasi, maka pemerintah mengumumkan pembubaran koperasi tersebut dalam Berita Negara Republik Indonesia, dan status badan hukum koperasi dinyatakan hapus sejak tanggal pengumuman pembubaran koperasi tersebut dalam Berita Negara Republik Indonesia. Dengan telah diumumkannya pembubaran koperasi dalam Berita Negara Republik Indonesia, maka koperasi tersebut tidal lagi menjadi badan hukum.
23
Selanjutnya oleh Sven Ake Book digambarkan proses pembangunan dan perkembangan koperasi. Pada bagan/gambar 2 berikut olehdengan menjelaskan praktik-praktik koperasi ditandai oleh interaksi dengan lingkungannya, yang mungkin terjadi lebih banyak daripada organisasi ekonomi lainnya.
PEMBANGUNAN KOPERASIKEADAAN YANG BERLAKUSTRUKTUR PERBURUHAN
PEMERINTAHPERATURAN PEMERINTAH
KEBIJAKAN SOSIAL
ORGANISASIGERAKAN RAKYAR
SERIKAT BURUH
TEKNOLOGIKETERAMPILAN
SISTEM EKONOMI DAN POLITIK EKONOMI INTERNASIONAL
Gambar 2.1
Pembangunan Koperasi & Lingkungan
2.1.7. Pengertian Koperasi Simpan Pinjam Syariah Koperasi diIndonesia dijadikan sokoguru perekonomian untuk menuju masyarakat
yang adlil dan makmur. Salah satu jenis koperasi yang paling banyak jumlahnya yaitu koperasi simpan pinjam syariah. Koperasi Simpan Pinjam Syariah terdiri dari Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah (KSPPS) dan Unit Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah (USPPS). Berikut pengertian Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah (KSPPS) menurut Perdep Bidang Pengawasan Nomor: 07/Per/Dep.6/IV/2016 “Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah yang selanjutnya KSPPS adalah koperasi yang kegiatan usahanya hanya simpan pinjam dan pembiayaan syariah”
Sedangkan pengertian Unit Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah (KSPPS) menurut Perdep Bidang Pengawasan Nomor: 07/Per/Dep.6/IV/2016 “Unit Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah Koperasi yang selanjutnya disebut USPPS Koperasi adalah unit Koperasi yang bergerak di bidang usaha simpan pinjam dan pembiayaan syariah sebagai bagian dari kegiatan usaha Koperasi yang bersangkutan”
Menurut Perdep Bidang Pengawasan Nomor: 07/Per/Dep.6/ IV/2016, ada 2 (dua) jenis koperasi yaitu, 1. KSPPS Primer adalah koperasi yang didirikan oleh dan beranggotakan orang seorang
yang bergerak dalam usaha simpan pinjam dan pembiayaan syariah.
24
2. KSPPS Sekunder adalah koperasi yang didirikan oleh dan beranggotakan KSPPS yang bergerak dalam usaha simpan pinjam dan pembiayaan syariah.
Menurut Subandi (2009) mengelompokkan koperasi berdasarkan bidang usaha yang dapat digolongkan sebagai berikut. 1) Koperasi Konsumsi adalah koperasi yang berusaha dalam bidang penyediaan barang-
barang konsumsi yang dibutuhkan oleh para anggotanya. Jenis konsumsi yang dilayani oleh suatu koperasi konsumsi sangat tergantung pada ragam anggota dan daerah kerja tempat koperasi didirikan.
2) Koperasi Produksi adalah yang kegiatan utamanya memproses bahan baku menjadi barang jadi/setengah jadi. Tujuannya adalah untuk menyatukan kemampuan dan modal para anggotanya guna meningkatkan barang-barang tertentu melalui proses yang meratakan pengelolaan dan memiliki sendiri.
3) Koperasi Pemasaran adalah koperasi yang dibentuk terutama untuk membantu para anggotanya dalam memasarkan barang-barang yang dihasilkannya. Tujuannya adalah untuk menyederhanakan mata rantai tata niaga, dan mengurangi sekecil mungkin keterlibatan perantara didalam memasarkan produk-produk yang dihasilkan.
4) Koperasi Kredit/Simpan Pinjam adalah koperasi yang bergerak dalam pemupukan simpanan dari para anggotanya untuk dipinjamkan kembali kepada anggotanya yang membutuhkan bantuan modal untuk usahanya. Selain itu, koperasi simpan pinjam juga bertujuan mendidik anggotanya bersifat hemat dan gemar menabung serta menghindarkan anggotanya dari jeratan para rentenir.
Berdasarkan penggolongan di atas, koperasi kredit/simpan pinjam juga memiliki koperasi kredit dengan basis syariah. Letak perbedaannya terdapat pada sitem yang diterapkan. Salah satu yang paling terlihat adalah koperasi simpan pinjam sistemnya menerapkan bunga sedangkan Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah prinsipnya bagi hasil.
Penilaian kesehatan Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah (KSPPS) dan Unit Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah (USPPS) dilakukan berdasarkan peraturan deputi bidang pengawasan Perdep Nomor 06/Per/Dep.6/IV/2016 yang dikeluarkan oleh Kementrian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia. Namun, lembaga yang turun kelapangan melakukan penilaian tersebut adalah Dinas Koperasi dan Usaha Kecil.
Menurut Perdep Bidang Pengawasan Nomor: 07/Per/Dep.6/IV/2016 penilaian kesehatan Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah (KSPPS) dilakukan dengan sasaran penilaian sebagai berikut. 1) Terwujudnya pengelolaan KSPPS dan USPPS koperasi yang sehat dan sesuai ketentuan
perundang-undangan. 2) Terwujudnya pelayanan prima kepada pengguna jasa koperasi. 3) Meningkatkan citra dan kredibilitas kegiatan usaha simpan pinjam dan pembiayaan
syariah oleh koperasi sebagai lembaga keuangan yang mampu mengelola kegiatan usaha simpan pinjam dan pembiayaan syariah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
25
4) Terjaminnya aset kegiatan usaha simpan pinjam dan pembiayaan syariah oleh koperasi sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
5) Meningkatnya transparansi dan akuntabilitas pengelolaan kegiatan usaha simpan pinjam dan pembiayaan simpan pinjam oleh koperasi.
6) Meningkatnya manfaat ekonomi anggota dalam kegiatan usaha simpan pinjam dan pembiayaan syariah oleh koperasi.
Berdasarkan Keputusan Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor91/Kep/IV/KUKM/IX/2004 tentang Petunjuk Pelaksanaan Kegiatan Usaha Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah memberikan pengertian bahwa “Koperasi Simpan Pinjam Syariah atau Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah adalah koperasi yang kegiatan usahanya bergerak dibidang pembiayaan, investasi, dan simpanan sesuai pola bagi hasil (syariah)”.
Dengan demikian, semua Baitul Maal Wa Tamwil (BMT) yang ada di Indonesia dapat digolongkan dalam Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah (KSPPS), yang mempunyai payung hukum dan legal kegiatan operasionalnya asal memenuhi ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
Sebenarnya antara KSPPS dan BMT sama saja. Hanya saja ada perbedaan pada lembaganya yaitu pada koperasi syariah hanya terdiri dari satu lembaga saja, yaitu koperasi yang dijalankan dengan sistem Koperasi Simpan Pinjam Syariah, sedangkan pada BMT terdapat 2 (dua) lembaga yaitu diambil dari namanya “Baitul Maal Wat Tanwil” yang berarti Lembaga Zakat dan Lembaga Keuangan (Syariah). Baitul Maal berarti Lembaga Zakat dan At-Tanwil berarti Lembaga Keuangan (Syariah). Koperasi Simpan Pinjam Syariah yang dijalankan dengan dua lembaga sebagaimana disebut di atas berarti disebut BMT dan yang hanya menjalankan Koperasi Simpan Pinjam Syariah saja tanpa lembaga zakat disebut Koperasi Syariah saja.
Jika dibandingkan jenis produk koperasi syariah dan koperasi konvensional sebenarnya hampir sama yaitu umumnya menyangkut produk simpanan dan produk pinjaman. Namun, apabila dbandingkan dengan sistemnya, koperasi simpan pinjam syariah sangat jauh berbeda dengan koperasi konvensional. Disatu sisi, koperasi konvensional menggunakan sistem bunga sedangkan koperasi simpan pinjam syariah menggunakan sistem bagi hasil. dan praktek di lapangan pada jasa keuangan syariah di koperasi syariah sebenarnya kurang lebih sama dengan bank syariah yang juga menggunakan sistem Murabahah, Mudharabah, dan Ijarah.
Sekalipun Koperasi Simpan Pinjam Syariah bentuknya hampir sama dengan Bank Syariah, tetapi pada produk funding-nya terdapat perbedaan. Produk funding atau pendanaan pada Koperasi Simpan Pinjam Syariah dinamakan Simpanan, sedangkan pada Bank Syariah disebut Tabungan. Perbedaan istilah ini didasari pada induk yang menaungi Koperasi Simpan Pinjam Syariah dan Bank Syariah itu sendiri. Pada Koperasi Simpan Pinjam Syariah berada dibawah naungan Dinas Koperasi sedangkan Bank Syariah dibawah naungan Bank Indonesia dimana izin pendirian kedua jenis lembaga tersebut dikeluarkan dari masing-masing induknya.
26
2.2 Good Corporate Governance Kinerja (performance) merupakan cerminan keberhasilan dalam usaha bisnis.
Pengukuran kinerja adalah tindakan pengukuran yang dilakukan tehadap berbagai aktivitas dalam rantai nilai yang ada pada perusahaan(Asad Kamran,2010), digunakan sebagai umpan balik yang akan memberikan informasi tentang prestasi pelaksanaan suatu rencana dan titik dimana perusahaan memerlukan penyesuaian atas aktivitas perencanaan dan pengendalian.
World Bank mendefinisikan GCG sebagai sebuah peraturan untuk organisasi bisnis yang mengatur mengenai tingkah laku pihak manajemen perusahaan serta merinci dan menjabarkan tugas dan wewenang serta pertanggungjawaban kepada pihak yang memiliki wewenang (Siboro, 2007). Kualitas tata kelola perusahaan adalah kondisi yang diperlukan untuk menjamin dan memelihara kepercayaan pemangku kepentingan (Fathi, 2013). Menurut KNKG (2006:5) prinsip-prinsip GCG antara lain transparancy (keter-bukaan), accountability (akuntabilitas), responsbility (responsibilitas), indepedency (ke-mandirian), dan fairness (kesetaraan dan kewajaran). Menurut KNKG (2006:5) prinsip GCG dibutuhkan agar tercapainya kesinambungan usaha perusahaan dengan memper-hatikan stakeholder.
Good Corporate Governance (GCG) merupakan salah satu elemen kunci dalam meningkatkan efisiensi ekonomis yang meliputi serangkaian hubungan antara manajer koperasi, pengurus koperasi, pengawas, para pemilik modal dan para stakeholders lainnya. Good Corporate Governance juga memberikan suatu struktur yang memfasilitasi suatu penentuan sasaran-sasaran dari suatu koperasi dan sebagai sarana untuk menentukan teknik monitoring kerja. (Darmawati et al., 2004).
Good Corporate Governance (GCG) secara definitif merupakan sistem yang mengatur dan mengendalikan perusahaan yang menciptakan nilai tambah (value added) untuk semua stakeholder (Monks, 2003). Ada dua hal yang ditekankan dalam konsep ini. Pertama, pentingnya hak pemegang saham untuk memperoleh informasi dengan benar dan tepat pada waktunya dan kedua, kewajiban perusahaan untuk melakukan pengungkapan (disclosure) secara akurat, tepat waktu dan transparan terhadap semua informasi kinerja perusahaan, kepemilikan, dan stakeholder.
Ada lima prinsip tata kelola perusahaan yang baik (GCG) menurut Komite Nasional Kebijakan Governance (KNKG) yaitu transparansi, akuntabilitas, pertanggungjawaban, kemandirian, dan kewajaran.
1) Tranparansi (Transparancy) Penyelenggaraan tata kelola yang baik (GCG) dicirikan oleh terselenggaranya
transparansi dalam pengelolaan organisasi. Transparansi yaitu keterbukaan dalam melaksanakan proses pengambilan keputusan dan keterbukaan dalam mengemukakan informasi material dan relevan mengenai organisasi (koperasi). 2) Akuntanbilitas (Accountability)
Yaitu kejelasan fungsi, pelaksanaan dan pertanggung jawaban manajemen organisasi (perusahaan) sehingga pengelolaan organisasi (perusahaan) berjalan efektif.
27
Suatu organisasi dinyatakan mampu meraih tingkat akuntabilitas, apabila elemen-elemen organisasi mampu berfungsi secara optimal dan mampu mempertanggung-jawabkan atas tugas dan fungsinya secara efektif. Kondisi ini (akuntabel) hanya dapat terjadi jika, ada kejelasan aturan, tugas, fungsi, mekanisme kerja, job diskripsi setiap organ organisasi. Keberadaan orang (SDM) yang kompeten di masing-masing pos di setiap organ organisasi, serta ada ukuran kinerja yang jelas untuk mengukur prestasi tugas. (Good Cooperative Governance. (Prijambodo, 2012).
3) Kemandirian (Independence) Yaitu suatu keadaan organisasi (perusahaan) dikelola secara profesional, tanpa benturan kepentingan/pengaruh dari pihak manapun yang tidak sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku, dan prinsip-prinsip korporasi yang sehat. Dalam prinsip kemandirian ini tidak ada dominasi satu pihak kepada pihak lain, dan organisasi tidak dapat diintervensi oleh pihak lain. Prinsip kemandirian ini mengait dengan prinsip akuntabilitas.
4) Pertanggungjawaban (Responsibility) Implementasi prinsip pertanggung jawaban dicirikan oleh keberhasilan organisasi
memenuhi kepatuhan terhadap peraturan perundangan yang berlaku, peraturan internal organisasi (perusahaan) seperti anggaran dasar/anggaran rumah tangga. Selain itu organisasi (perusahaan) juga menunjukkan kepedulian terhadap stakeholders, masyarakat dan lingkungan. Prinsip ini sering tercermin sebagai social responsibility, yang memberi dampak pendukung bagi kelangsungan hidup organisasi (perusahaan) dalam jangka panjang.
5) Kewajaran (Fairness) Yaitu keadilan dan kesetaraan dalam memenuhi hak-hak kesetaraan dan kewajaran
dapat didefinisikan sebagai perlakuan yang adil dan setara dalam memenuhi hak-hak stakeholders yang timbul berdasarkan perjanjian serta peraturan perundangan yang berlaku. Fairness juga mencakup adanya kejelasan hak-hak pemodal, sistem hukum dan penegakkan peraturan yang melindungi hak-hak investor khususnya pemegang saham minoritas dari berbagai bentuk kecurangan. Fairness diharapkan membuat seluruh asset perusahaan dikelola secara baik dan hati-hati, sehingga muncul perlindungan kepentingan pemegang saham secara jujur dan adil.
Adapun tujuan dari penerapan Good Corporate Governance menurut Komite Nasional Kebijakan Governance adalah sebagai berikut. 1. Mendorong tercapainya kesinambungan perusahaan melalui pengelolaan yang
didasarkan pada asas transparansi, akuntabilitas, responsibilitas independensi serta kesetaraan dan kewajaran.
2. Mendorong pemberdayaan fungsi dan kemandirian masing-masing organ perusahaan, yaitu Dewan Komisaris, Direksi, dan Rapat Umum Pemegang Saham.
3. Mendorong pemegang saham, anggota Dewan Komisaris, dan anggota Direksi agar dalam membuat dan menjalankan tindakannya dilandasi oleh nilai moral yang tinggi dan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan.
28
4. Mendorong timbulnya kesadaran dan tanggung jawab sosial perusahaan terhadap masyarakat dan kelestarian lingkungan terutama disekitar perusahaan.
5. Mengoptimalkan nilai perusahaan bagi pemegang saham dengan tetap memperhatikan pemangku kepentingan lainnya.
6. Meningkatkan daya saing perusahaan secara nasional maupun internasional, sehingga mampu meningkatkan kepercayaan pasar yang dapat mendorong arus investasi dan pertumbuhan ekonomi nasional yang berkesinambungan.
Dalam pelaksanaan penerapan Good Corporate Governance di perusahaan adalah penting bagi perusahaan untuk melakukan pentahapan yang cermat berdasarkan analisis atas situasi dan kondisi perusahaan, dan tingkat kesiapannya, sehingga penerapan Good Corporate Governance dapat berjalan lancar dan mendapatkan dukungan dari seluruh unsur di dalam perusahaan. Pada umumnya perusahaan-perusahaan yang telah berhasil dalam menerapkan Good Corporate Governancemenggunakan pentahapan berikut.
1) Tahap Persiapan Tahap ini terdiri atas tiga langkah utama , yaitu 1) awareness building, 2) Good
Corporate Governance assessment, dan 3) Good Corporate Governance manual building. Awareness building merupakan langkah sosialisasi awal untuk membangun kesadaran mengenai arti penting Good Corporate Governance dan komitmen bersama dalam penerapannya. Upaya ini dapat dilakukan dengan meminta bantuan tenaga ahli independen dari luar perusahaan. Bentuk kegiatan dapat dilakukan melalui seminar, lokakarya, dan diskusi kelompok (Daniri, 2005:112).
Good Corporate Governanceassessment merupakan upaya untuk mengukur atau lebih tepatnya memetakan kondisi perusahaan dalam penerapan Good Corporate Governance saat ini. Langkah ini perlu guna memastikan titik awal atau level penerapan Good Corporate Governance dan untuk mengidentifikasi langkah-langkah yang tepat guna mempersiapkan infrastruktur dan struktur perusahaan yang kondusif bagi penerapan good corporate governance secara efektif.
Dengan kata lain Good Corporate Governanceassessment dibutuhkan untuk mengidentifikasi aspek-aspek apa yang perlu mendapatkan perhatian terlebih dahulu, dan langkah-langkah apa yang dapat diambil untuk mewujudkannya. Good Corporate Governancemanual building adalah langkah berikut setelah assessment dilakukan. Berdasarkan hasil pemetaan tingkat kesiapan perusahaan dan upaya identifikasi prioritas penerapannya, penyusunan manual atau pedoman implementasi Good Corporate Governance dapat disusun. Penyusunan manual dapat dilakukan dengan bantuan tenaga ahli independen dari luar perusahaan. Manual ini dapat dibedakan antara manual untuk organ-organ perusahaan dan manual untuk keseluruhan anggota perusahaan, mencakup berbagai aspek seperti. a) kebijakan Good Corporate Governance perusahaan, b) pedoman Good Corporate Governance bagi organ-organ perusahaan, c) pedoman perilaku, d) audit committee charter, e) kebijakan disklosur dan transparansi,
29
f) kebijakan dan kerangka manajemen risiko, dan g) roadmap implementasi.
2) Tahap Implementasi Setelah perusahaan memiliki Good Corporate Governance manual, langkah
selanjutnya adalah memulai implementasi di perusahaan. Tahap ini terdiri dari tiga langkah utama, yaitu (1). Sosialisasi, (2) implementasi, dan (3) internalisasi. Sosialisasi diperlukan untuk memperkenalkan kepada seluruh perusahaan berbagai aspek yang terkait dengan implementasi Good Corporate Governance khususnya mengenai pedoman penerapan Good Corporate Governance. Upaya sosialisasi perlu dilakukan dengan suatu tim khusus yang dibentuk untuk itu, langsung berada dibawah pengawasan Direktur Utama atau salah satu Direktur yang ditunjuk sebagai GC champion di perusahaan (Daniri, 2005:113). Implementasi adalah kegiatan yang dilakukan sejalan dengan pedoman Good Corporate Governance yang ada, berdasarkan roadmap yang disusun. Implementasi harus bersifat top down approach yang melibatkan Dewan Komisaris dan Direksi perusahaan. Implementasi hendaknya mencakup pula upaya manajemen perubahan (change management) guna mengawal proses perubahan yang ditimbulkan oleh implementasi Good Corporate Governance.
Internalisasi adalah tahap jangka panjang dalam implementasi. Internalisasi mencakup upaya-upaya untuk memperkenalkan Good Corporate Governance di dalam seluruh proses bisnis perusahaan melalui berbagai prosedur operasi (misalnya, prosedur pengadaan), sistem kerja, dan berbagai peraturan perusahaan. Dengan upaya ini dapat dipastikan bahwa penerapan Good Corporate Governance bukan sekadar dipermukaan atau sekedar suatu kepatuhan yang bersifat superficial, tetapi benar-benar tercermin dalam seluruh aktifitas perusahaan.
3) Tahap Evaluasi Tahap evaluasi adalah tahap yang perlu dilakukan secara teratur dari waktu ke
waktu untuk mengukur sejauh mana efektivitas penerapan Good Corporate Governance telah dilakukan dengan meminta pihak independen melakukan audit implementasi dan scoring atas praktik Good Corporate Governance yang ada. Terdapat banyak perusahaan konsultan yang dapat memberikan jasa audit yang demikian, dan di Indonesia ada beberapa perusahaan yang melakukan skoring. Evaluasi dalam bentuk assesment, audit ‘scoring’ juga dapat dilakukan secara mandatori misalnya seperti yang diterapkan di lingkungan BUMN. Evaluasi dapat membantu perusahaan memetakan kembali kondisi dan situasi serta capaian perusahaan dalam implementasi Good Corporate Governance sehingga dapat mengupayakan perbaikan-perbaikan yang perlu berdasarkan rekomendasi yang diberikan. Pelaksanaan Good Corporate Governance yang berkaitan dengan pengembangan sistem, diharapkan akan mempengaruhi perilaku setiap individu dalam perusahaan yang pada gilirannya akan membentuk kultur perusahaan yang bernuansa Good Corporate Governance, maka diperlukan langkah-langkah berikut. 1. menetapkan visi, misi, rencana strategis, tujuan perusahaan, serta sistem operasional
pencapaiannya secara jelas;
30
2. mengembangkan suatu struktur yang menjaga keseimbangan peran dan fungsi organ perusahaan (chek and balance);
3. membangun sistem informasi, baik untuk keperluan proses pengambilan keputusan maupun keperluan keterbukaan informasi material dan relevan mengenai perusahaan;
4. membangun sistem audit yang handal, yang tak terbatas pada kepatuhan terhadap peraturan dan prosedur operasi standar, tetapi juga mencakup pengendalian risiko perusahaan;
5. membangun sistem yang melindungi hak-hak pemegang saham secara adil (fair) dan setara di antara para pemegang saham; dan
6. membangun sistem pengembangan SDM, termasuk pengukuran kinerjanya (Daniri, 2005: 114).
Adapun keuntungan yang diperoleh dari penerapan Good Corporate Governance menurut KNKG adalah sebagai berikut. a) Dengan Good Corporate Governance proses pengambilan keputusan akan berlangsung
secara lebih baik sehingga akan menghasilkan keputusan yang optimal, dapat meningkatkan efisiensi serta terciptanya budaya kerja yang lebih sehat. Ketiga hal ini jelas akan berpengaruh positif terhadap kinerja perusahaan, sehingga kinerja perusahaan akan mengalami peningkatan.
b) Good Corporate Governance akan memungkinkan dihindarinya atau diminimalkannya tindakan penyalahgunaan wewenang oleh pihak direksi dalam pengelolaan perusahaan. Hal tersebut tentu akan menekan kemungkinan kerugian bagi perusahaan maupun pihak berkepentingan lainnya sebagai akibat tindakan tersebut.
c) Nilai perusahaan akan meningkat di mata investor sebagai akibat dari meningkatnya kepercayaan mereka kepada pengelolaan perusahaan tempat mereka berinvestasi. Peningkatan kepercayaan investor kepada perusahaan akan dapat memudahkan perusahaan mengakses tambahan dana yang diperlukan untuk berbagai keperluan perusahaan terutama untuk tujuan ekspansi.
d) Dalam praktik GCG karyawan ditempatkan sebagai salah satu stakeholders yang seharusnya dikelola dengan baik oleh perusahaan, maka motivasi dan kepuasan kerja karyawan juga diperkirakan akan meningkat. Peningkatan ini dalam tahap selanjutnya tentu akan dapat pula meningkatkan rasa memiliki (sense of belonging) terhadap perusahaan.
e) Dengan baiknya pelaksanaan GCG, maka kepercayaan stakeholders kepada perusahaan akan meningkat.
f) Penerapan GCG yang konsisten juga akan meningkatkan kualitas laporan keuangan perusahaan. Manajemen akan cenderung untuk tidak melakukan rekayasa terhadap laporan keuangan. Karena adanya kewajiban untuk mematuhi berbagai aturan dan prinsip akuntansi yang berlaku dan penyajian informasi secara transparan.
GCG diimplementasikan untuk membangun budaya dan membangkitkan kesadaran pihak-pihak yang terkait dengan koperasi agar memperhatikan tanggung jawabnya mensejahterakan anggota. Kesejahteraan anggota koperasi menjadi hal utama yang semestinya diperhatikan pihak manajemen. Untuk dapat menjalankan fungsi serta perannya yang begitu penting untuk perekonomian maka koperasi harus dapat dikelola
31
secara baik agar dapat meningkatkan kinerjanya secara berkesinambungan. Oleh karena itu, Kementerian Negara Koperasi dan Usaha Kecil Menengah gencar mensosialisasikan tentang GCG pada koperasi kepada masyarakat agar pengelolaan koperasi dapat dilakukan secara efektif dan efisien dan tidak menyebabkan kerugian pada pihak manapun.
2.2.1. Penerapan Sanksi Koperasi Pengawasan Koperasi dan Penerapan Sanksi
Tahun 2015 ditandai sebagai awal perubahan strategi pembangunan dan pembinaan koperasi, karena sejak itu arah kebijakan pembangunan koperasi harus mengutamakan kepada kualitas daripada kuantitas koperasi. Untuk menghasilkan koperasi yang berkualitas diyakini jika diperlukan pengawasan terhadap koperasiuntuk itu terbitlah peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 62 tahun 2015 tentang kementerian koperasi dan usaha kecil dan menengah dimana pada struktur kementerian koperasi dan UKM yang baru dibentuk deputi baru, yaitu deputi bidang pengawasan.
Tujuan Pengawasan Tujuan pengawasan koperasi adalah sebagai berikut.
1. meningkatkan efektifitas pelaksanaan pengawasan koperasi oleh pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota sesuai dengan wilayah keanggotaan koperasi; dan
2. meningkatkan kesadaran para pengelola koperasi dalam mewujudkan kondisi sesuai dengan peraturan yang berlaku.
Sasaran Sasaran pengawasan koperasi adalah sebagai berikut.
1. terwujudnya peningkatan kepatuhan koperasi terhadap peraturan perundang-undangan;
2. terbentuknya koperasi yang kuat, sehat, mandiri dan tangguh; dan 3. terwujudnya koperasi ang akuntabel.
Manfaat Manfaat pengawasan bagi koperasi adalah untuk mendorong koperasi:
a) melaksanakan kegiatan sesuai dengan peraturan perundang-undangan; b) menjadi badan usaha yang kredibel berdasarkan prinsip koperasi; c) dapat menjaga dan melindungi aset koperasi dari tindakan penyelewengan oleh d) pihak-pihak yang tidak bertanggungjawab; e) dapat meningkatkan transparasi dan akuntabilitas koperasi terhadap pihak-pihak
yang berkepentingan; f) menjadi kuat, sehat, mandiri dan tangguh; dan g) mencapai tujuannya secara efektif dan efisien yaitu meningkatkan pemberdayaan
ekonomi anggota. Ruang lingkup pengawasan koperasi meliputi beberapa aspek yaitu,
32
a) penerapan kepatuhan; b) kelembagaan koperasi; c) usaha simpan pinjam; d) penilaian kesehatan usaha simpan pinjam; dan e) penerapan sanksi.
1) Aspek penerapan kepatuhan terdirti dari: a) kepatuhan legal; b) kepatuhan usaha dan keuangan; dan c) kepatuhan transaksi.
2) Aspek kelembagaan koperasi terdiri dari: a) kelengkapan legalitas yang terdiri dari Akta Pendirian Koperasi, anggaran dasar,
perubahan pengesahan anggaran dasar bagi koperasi, surat izin usaha, surat izin pembukaan kantor cabang, kantor cabang pembantudan kantor kas; dan
b) kelengkapan organisasi koperasi yang mencerminkan struktur tugas, rentang kendali, dan satuan pengendalian internal.
3) Aspek usaha simpan pinjam terdiri dari: a. penghimpunan dana bersumber dari anggota, calon anggota, koperasi lain, dan atau
anggotanya , bank dan lembaga keuangan lainnya., penertiban obligasi dan surat utang lainnya dan sumber lain yang sah, serta modal penyertaan;
b. mengontrol keseimbangan dana antara sumber dana dari penyaluran dana agar tidak terjadi over liuid dan unliuid; dan
c. penyaluran dana untuk menyalurkan dana yang sifatnya menjadi aktiva produktif mengurangi kemacetan.
4) Aspek penilaian kesehatan usaha simpan pinjam dilaksanakan dengan melakukan penilaian melalui pendekatan kualitatif maupun kuantitatif terhadap aspek-aspek sebagai berikut. a. permodalan; b. kualitas aktiva produk; c. manajemen; d. efisiensi; e. likuiditas; f. jati diri koperasi; g. pertumbuhan dan kemandirian; dan h. kepatuhan terhadap prinsip syari’ah untuk usaha simpan pinjam pola syari’ah.
5. Aspek penerapan sanksi meliputi beberapa hal berikut. a. sanksi administrasi; b. pelimpahan perkara; c. pemantauan pelaksanaan sanksi; d. pemantauan keputusan hasil pelimpahan perkara; e. rehabilitas kelembagaan; dan f. rehabilitas usaha.
33
Jenis dan Pelaksanaan Pengawasan Koperasi Jenis dan pelaksanaan pengawasan koperasi meliputi beberapa hal berikut.
a. pengawasan aktif dan pasif; b. pengawasan rutin dan sewaktu-waktu; dan c. pengawasan bersifat preventif dan represif.
Pengawasan aktif dilakukan dengan pemeriksaan langsung terhadap koperasi yang berpotensi mempunyai masalah berikut. a) pengawasan pasif dilakukan dengan menganalisis laporan terhadap koperasi yang
sudah berjalan baik; b) pengawasan rutin dilakukan sesuai jadwal yang telah direncanakan; c) pengawasan sewaktu-waktu dilakukan sesuai dengan kebutuhan; d) pengawasan preventif dilakukan dengan tujuan pembinaan dan pencegahan; dan e) pengawasan represif dilakukan dengan tujuan mencgah meluasnya permasalahan.
Apabila hasil pengawasan bepotensi menimbulkan masalah hukum, menteri dapat meminta bantuan akuntan publik untuk melakukan audit khusus.
Pelaksanaan pengawasan koperasi a) Pelaksanaan pengawasan koperasi menjadi tanggung jawab Menteri berdasarkan
peraturan perundang-undangan; dan b) Pelaksanaan pengawasan koperasi oleh:
• Deputi bidang pengawasan untuk koperasi dengan wilayah keanggotaan lintas provinsi.
• Gubernur untuk koperasi dengan wilayah keanggotaannya lintas kabupaten/kota dalam 1 (satu) provinsi,
• Bupati/walikota untuk koperasi dengan wilayah keanggotaandalam 1 (satu) kabupaten/kota,
• Dalam hal gubernur tidak mampu melakukan pengawasan maka pengawasan dilakukan oleh Menteri, dan
• Dalam hal Bupati/walikota tidak mampu melakukan pengawasan maka pengawasan dilakukan oleh Gubernur.
Pejabat Pengawas Koperasi Pejabat pengawas koperasi yang akan melakukan pengawasan koperasi ditetapkan
oleh: a) Menteri untuk koperasi dengan wilayah keanggotaan lintas provinsi; b) Gubernur untuk koperasi dengan wilayah keanggotaan lintas kabupaten/kota dalam 1
(satau) provinsi; dan c) Bupati/walikota untuk koperasi dengan wilayah keanggotaan dalam 1 (satu)
kabupaten/kota. Kewajiban pejabat pengawas koperasi a. melaksanakan pengawasan sesuai dengan surat perintah tugas, b. merahasiakan hasil pengawasan,
34
c. melaporkan hasil pengawasan, dan d. bersedia menjadi saksi di pengadilan apabila diperlukan.
Hasil Pengawasan 1) Laporan hasil pengawasan oleh pejabat pengaas dilakkan secara objektif, seimbang,
independen, transparan, dan dapat dipertanggungjawabkan. 2) Laporan sebagaimana dimaksud pada ayat huruf a, wajib dilakukan oleh alat pembuktian
yang cukup yang dituangkan dalam kertas kerja pengawas. 3) Laporan sebagaimana huruf a dan b, disampaikan kepada pejabat pemberi tugas paling
lambat 2 (dua) minggu setelah pengawasan. 4) Laporan hasil pengawasan memuat sekurang-kurangnya (a) pokok-pokok temuan; (b)
rekomendasi tindak lanjut; dan (c) jadwal penyelesaian tindak lanjut. 5) Tindak lanjut hasil pengawasan koperasi meliputi:
e) Rekomendasi dan pembinaan lebih lanjut; f) Dalam hal laporan hasil pengawasan sebagaimana dimaksud hasilnya adalah
koperasi tidak bisa diperbaiki, maka koperasi dapat dikenakan sanksi administratif berupa;
g) Teguran tertulis paling sedikit 2 (dua) kali; h) Larangan untuk menjalankan fungsi sebagai pengurus atau pengawas koperasi; i) Pencabutan izin usaha simpan pinjam, izin usaha lainnya dan/atau pembubaran
koperasi oleh Menteri; dan j) Apabila terdapat indikasi tindak pidana, Menteri berkoordinasi dengan aparat
penegak hukum.
Tugas dan Fungsi Deputi Bidang Pengawasan Koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan kebijakan di bidang peningkatan kepa-
tuhan peraturan perundang-undangan, pemeriksaan kelembagaaan koperasi, dan pemeriksaan usaha simpan pinjam.
Pemantauan, analisis, evaluasi, dan pelaporan di bidang peningkatan kepatuhan peraturan perundang-undangan, pemeriksaan kelembagaan koperasi, pemeriksaan usaha simpan pinjam, pendektan dan penilaian kesehatan usaha simpan pinjam. Dalam bentuk diagram alur program dan ruang lingkup kegiatan deputi bidang pengawasan dapat digambarkan sebagai berikut.
35
Gambar 2.2 Program dan Kegiatan Deputi Bidang Pengawasan
Gambar 2.3 Ruang Lingkup Pengawasan Koperasi
Pemeriksaan Koperasi Pengawasan koperasi dapat dilakukan dengan melaksanakan pemeriksaan ke
koperasi dari ruang lingkup pengawasan yang menjadi tugas dan fungsi deputi bidang pengawasan diatas dapat dilihat ada tiga aspek pemeriksaan, satu penilaian kesehatan dan satu aspek mengenai tindak lanjut dari pengawasam atau pemeriksaan. Tiga aspek pemeriksaan tersebut adalah aspek kepatuhan, aspek kelembagaan dan aspek usaha simpan pinjam. Pemeriksaan terhadap tiga aspek tersebut dapat berpedoman kepada peraturan Deputi yang merupakan petunjuk teknis pemeriksaan, begitu pula dengan penilaian kesehatan.
1. Penerapan kepatuhan koperasi
2. Pemeriksaan kelembagaan
3. Pemeriksaan usaha simpan pinjam
4. Penilaian kesehatan usaha simpan pinjam
5. Penerapan sanksi
Output
Rekomendasi dalam
mendukung penguatan
kelembagaan koperasi dan peningkatan daya saing UMKM dan
koperasi
Koordinasi perencanaan,
pelaksaanaan dan meneruskan pengawasan
koperasi
Proses
Sistem informasi dalam
mendukung
36
Pemeriksaan aspek kepatuhan asisten Deputi Pemeriksaan Kepatuhan telah menyusun peraturan Deputi Bidang Pengawasan Kementerian Koperasi dan UKM republik Indonesia Nomor 05/Per/Dep. 6/IV/2016 tentang Pedoman Teknis Mengenai Norma, Standar, Prosedur, Tata Cara dan Kode etik pengawasan Koperasi.
Pemeriksaan aspek kelembagaan dapat berpedoman pada peraturan Deputi Bidang Pengawasan KementerianKoperasi dan UKM Republik Indonesia Nomor 11/Per/Dep. 6/IX/2016 tentang tata cara pemeriksaan kelembagaan koperasi.
Pemeriksaan usaha simpan pinjam konvensional dapat berpedoman pada peraturan Deputi Bidang pengawasan kementeriankoperasi dan UKM Republik Indonesia Nomor 08/Per/Dep. 6/IV/2016 tentang petunjuk teknik Pemeriksaan Usaha Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam Koperassi.
Untuk usaha simpan pinjam syari;ah dapat berpedoman pada Peraturan deputi Bidang Pengawasan Kementerian dan UKM Republik Indonesia Nomor 0/Per/Dep. 6/IV/2016 tentang petunjuk teknis pemeriksaan usaha koperasi simpan pinjam dan pembiayaan syari’ah dan unit simpan pinjam dan pembiayaan syari’ah koperasi.
Pemeriksaan Kepatuhan Ada tiga aspek kepatuhan yang menjadi fokus utama pemeriksaan, yaitu kepatuhan
legal, kepatuhan usaha dan keuangan dan kepatuhan transaksi. Kepatuhan legal berkaitan dengan kepatuhan koperasi untuk memenuhi dan menjalankan aturan perundang-undangan yang berkaitan dengan operasional koperasi. Kepatuhan usaha dan keuangan berhubungan dengan bagaimana koperasi menjalankan usaha dan keuangannya sesuai dengan aturan perundangan yang berlaku. Kepatuhan transaksi berkaitan dengan bagaimana koperasi melaksanakan transaksinya secara benar menurut norma, standar dan aturan perundangan yang berlaku. Dengan demikian, dalam melaksanakan amanah anggota, koperasi harus tetap berpedoman dan terikat kepada peraturan perundangan yang berlaku.
Sebagai badan hukum, koperasi terikat untuk tunduk kepada aturan perundangan yang ada. Sebagaimana kita ketahui, aturan perundangan tersebut bisa yang berasal dari luar koperasi (eksternal) yang biasa kita sebut sebagai hukum publik, atau yang berasal dari dalam koperasi(internal) yang biasa kita sebut sebagai hukum privat. Koperasi sebagai “self regulating body“ bisa membuat aturan untuk dirinya sendiri dalam rangka menjalankan operasinya sebagai badan usaha.
Hukum Publik a) Undang-undang. b) Peraturan pemerintah. c) Peraturan Menteri, dan seterusnya.
Sebagai contoh adalah koperasi simpan pinjam (KSP). Hukum publik yang berkaitan dengan KSP adalah berbagai peraturan perundangan yang berkaitan. Terutama yang berkaitan dengan keuangan dan perbankan. Aturan operasionanya adalah peraturan
37
pemerintahan Nomor 9 Tahun 1995 tentang pelaksanaan Kegiatan Usaha Simpan Pinjam oleh Koperasi.
Peraturan ini memuat ketentuan tentang: a) Ketentuan umum Organisasi. b) Pengelolan. c) Permodalan. d) Kegiatan usaha. e) Pembinaan dan pengawasan pasal 24. f) Pembubaran. g) Sanksi. h) Ketentuan lain-lain. i) Ketentuan peralihan. j) Ketentuan penutup.
Peraturan operasional turunannya adalah peraturan Menteri. Peraturan Menteri koperasi dan UKM yang berkaian dengan usaha simpan pinjam. a) Peraturan Menteri koperasi dan UKMNo 13/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang pedoman
akuntansi usaha simpan pinjam. b) Peraturan Menteri Koperasi dan UKM No. 14/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang pedoman
akuntansi usaha simpan pinjam dan pembiayaan syari’ah oleh koperasi. c) Peraturan menteri koperasi dan UKM No 15/Per/M.KUKM/IX/20115 tentang usaha
simpan pinjam oleh koperasi. d) Peraturan Menteri Koperasi dan UKM No 16/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang
pelaksanaan kegiatan usaha simpan pinjam dan pembiayaan syari’ah oleh koperasi. e) Peraturan Menteri koperasi dan UKM No 17/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang
pengawasan koperasi. f) Peraturan Menteri Koperasi dan KUKM No.13 dan No. 14/Per/M.KUKM/IX/2015.
• Mengatur pedoman akuntansi untuk koperasi simpan pinjam dan pembiayaan syari’ah.
• Pedoman terdiri dari - Prinsip dasar penyusunan dan penyajian laporan keuangan. - Kebijakan akuntansi keuangan usaha simpan pinjam oleh koperasi simpan
pinjam dan KSPP syari’ah. g) Peraturan menteri koperasi dan UKM No.15/Per/M.KUKM/IX/2015 Tentang usaha
simpan pinjam oleh koperasi mengatur secara lebih teknis usaha simpan pinjam oleh koperasi.
Pedoman terdiri dari: a. Ketentuan umum. b. Pendirian dan legalitas USP. c. Pembukaan dan jaringan pelayanan. d. Pengurus, pengawas dan pengelola. e. Ketentuan umum.
38
f. Pendirian dan legalitas USP dan pembiayaan syari’ah. g. Pembukaan jaringan pelayanan. h. Pengurus, pengawas, dewan pengawas syari’ah dan pengelola. i. Standar operasional manajemen. j. Permodalan. k. Kegiatan usaha. l. Pembinaan, pengawasan, dan pelaporan. m. Penilaian kesehatan USP dan pembiayaan syari’ah. n. Sanksi. o. Ketentuan peralihan standar operasional manajemen. p. Permodalan. q. Kegiatan usaha. r. Pembinaan, pengawasan, dan pelaporan. s. Penilaian kesehatan USP. t. Sanksi. u. Ketentuan peralihan. v. Ketentuan penutupan.
Peraturan menteri koperasi dan UKM No 16/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang pelaksanaan kegiatan usaha simpan pinjam dan pembiayaan syari’ah oleh koperasi. Mengatur secara lebih teknis usaha simpan pinjam dan pembiayaan syari’ah koperasi.
Hukum Privat Hukum privat yang dibuat oleh koperasi untuk menjalankan usahanya dalam
rangka mencapai “good cooperative govermance”. Koperasi harus membangun sistem di dalam dirinya dengan membuat peraturan yang menjadi pedoman anggota, pengurus, pengawas dan pengelola dalam menjalankan operasi usaha koperasi. Hukum privat ini terdiri dari: a) Anggaran dasar. b) Anggaran rumah tangga. c) Peraturan khusus.
Beberapa peraturan khusus yang perlu dibuat koperasi yang disetujui dan ditetapkan dalam rapat anggota lain. 1) Umum
a) Persus tentang pedoman penyusunan produk-produk hukum internal koperasi. b) Persus tentang perencanaan strategis (visi, misi, sasaran, tujuan, program kegiatan,
tahapan capaian kinerja, instrumen monitoring, dan evaluasi ). c) Persus tentang sistem pengajian dan bonus karyawan. d) Persus tentang pengembangan dan peningkatana kualitas SDM. e) Persus tentang kesejahteraan karyawan. f) Persus tentang hak dan kewajiban karyawan. g) Persus tentang pemberhentian karyawan. h) Persus tentang tata tertib kerja.
39
i) Persus tentang kode etik j) Persus tentang pengamanan aset dan infrastruktur. k) Persus tentang kerumahtanggaan dan keamanan. l) Persus tentang administrasi dan ketatausahaan.
2) Kelembagaan a) Pembuatan anggaran Rumah Tangga Koperasi beserta peraturan-peraturan yang
mendukung. b) Persus tentang struktur organisasi usaha. c) Persus tentang kepengurusan. d) Persus tentang pengawas. e) Persus tentang dewan pengawas syari’ah. f) Persus tentang karyawan. g) Persus tentang keanggotaan. h) Persus tentang penyelenggaraan Rapat Anggota (jika dengan sistem perwakilan
anggota, buat pengaturannya). i) Peraturan khusus tentang syarat dan tata cara pemilihan dan pemberhentian
pengurus. j) Peraturann khusus tentang syarat dan tata cara pemilihan dan pemberhentian
pengawas. k) Peraturan khusus tentang syarat dan tata cara pengangkatan dan pemberhentian
dewan pengawas syari’ah. l) Persus tentang syarat dan tata cara pengangkatan dan pemberhen-tian karyawan. m) Persus tentang pembebasan karyawan dari kewajiban bekerja. n) Persus tentang satuan pengendalian.
3) Usaha a) Persus tentang usaha simpan pinjam berdasarkan prinsip-prinsip koperasi. b) Peraturan khusus tentang tata cara pembukaan kantor cabang, cabang pembantu
dan kantor kas. c) Persus tentang produk simpanan, terutama suku bunga. d) Persus tentang produk pinjaman/pembiayaan. e) Persus tentang perlindungan simpanan. f) Persus tentang penerapan prinsip kehati-hatian. g) Persus tentang batas maksimal pemberian pinjaman/pembiayaan kepada
pengurus, pengawas dan anggota. h) Persus tentang kolektabilitas pinjaman/pembiayaan. i) Persus tentang penghapusan pinjaman/pembiayaan. j) Persus tentang penanganan pinjaman bermasalah. k) Persus tentang pengikatan dan pengamanan agunan. l) Persus tentang pembinaan usaha anggota dan supervisi pinjaman/pinjaman. m) Persus tentang pembentukan dan penggunaan dana cadangan risiko dan PPAP. n) Persus tentang pinjaman dari pihak ketiga. o) Persus tentang penilaian kesehatan.
40
p) Persus tentang asuransi pinjaman anggota.
4) Akuntansi a) Persus tentang sistem akuntansi. b) Persus tentang pengelolaan kas tunai (termasuk pembatasan pengeluaran biaya). c) Persus tentang transaksi nontunai (jurnal memorial, adjustment). d) Persus tentang likuiditas. e) Persus tentang kapitalisasi pengeluaran. f) Persus tentang penilaian ulang aktiva tetap (revaluasi). g) Persus tentang SHU (penghitungan sampai penyerahan). h) Persus tentang SHU yang berasal dari non anggota bagi koperasi sektor rill
(penghitungan sampai penyerahan Persus tentang ketentuan kriteria dan pembebanan kerugian koperasi).
i) Persus tentang rasio kecukupan modal. 5) Permodalan
a) Persus tentang mekanisme setoran simpanan pokok. b) Persus tentang mekanisme setoran simpanan wajib. c) Persus tentang kewajiban pemenuhan modal sendiri untuk KSP/KSPPS yang terjadi
defisit. d) Persus tentang modal penyertaan. e) Persus tentang penerbitan surat utang. f) Persus tentang penerbitan obligasi. g) Persus tentang hibah (menerima dari dalam dan luar negeri serta memberikan
hibah).
Pemeriksaan Kelembagaan Tujuan pemeriksaan kelembagaan koperasi:
1) Untuk memperoleh data dan/atau keterangan lainnya dalam rangka mengetahui kesesuaian praktik-praktik kelembagaan koperasi dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan
2) Untuk memberikan rekomendasi tindak lanjut terkait pembinaan dan/atau pengenaan sanksi.
Ruang lingkup pemeriksaan kelembagaan meliputi aspek: a) Legalitas koperasi; dan b) Organisasi koperasi.
Aspek legalitas koperasisekurang-kurangnya meliputi: a) Akta pendirian koperasi dan pengesahan; b) Anggaran dasar; c) Pengesahan perubahan anggaran dasar; dan d) Surat izin usaha.
Aspek organisasi koperasi sekurang-kurangnya meliputi: a) Struktur tugas;
41
b) Rentang kendali, dan c) Satuan pengendalian internal.
Pemeriksaan kelembagaan sebagaimana dimaksud dilaksanakan dengan kertas kerja sebagaimana terdapat pada lampiran peraturan deputi bidang pengawasan Nomor 11/Per/Dep. 6/IX/2016, serta merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari panduan ini.
Tim pemeriksa a) Pemeriksaan kelembagaan koperasi dilakukan oleh tim pemeriksa b) Susunan tim pemeriksa terdiri dari
• Ketua, dan • Anggota.
c) Tim pemeriksa sebagaiman dimaksud, dalam melaksanakan tugasnya wajib disertai dengan surat perintah tugas dari pejabat yang berwenang.
d) Tim pemeriksa dalam melaksanakan tugasnya harus berpedoman pada tugas, wewenang, tanggung jawab dan kode etik pemeriksa.
e) Tim pemeriksa adalah pegawai negeri sipil (PNS)
Mekanisme pemeriksaan kelembagaan koperasi 1) Cakupan koperasi yang diperiksa: koperasi yang diperiksa adalah seluruh koperasi
yang berbadan hukum 2) Pemeriksaan kelembagaan koperasi dilakukan secara langsung dan tidak langsung. 3) Pemeriksaan secara langsung dilakukan dengan mengunjungi koperasi yang
bersangkutan. 4) Pemeriksaa secara tidak langsung dilakukan dengan memeriksa dokumen laporan
yang disampaikan secara berkala kepada pejabat yang berwenang.
Jadwal pemeriksaan Pemeriksaan kelembagaan koperasi dilaksanakan:
a) Secara rutin dalam jangka waktu 1 (satu ) tahun pembukuan. b) Sewaktu-waktu.
Untuk pemeriksaan secara rutin, tim pemeriksa wajib memberitahukan secara tertulis terkait waktu pelaksanaan dan materi pemeriksaan kepada koperasi yang akan diperiksa selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari sebelum pelaksanaan pemeriksaan dengan surat pemberitahuan pemeriksaan.
Pemeriksaan kelembagaan koperasi yang dilakukan sewaktu-waktu didasarkan pada: a) Pemerintah tertulis dari pejabat yang berwenang sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. b) Rekomendasi hasil pemeriksaan secara rutin, atau c) Laporan dari masyarakat atau pihak lain yang disampaikan secara resmi dan dapat
dipertanggungjawabkan.
42
Tahapan Pemeriksaan Pemeriksaan yang dilakukan oleh tim pemeriksa meliputi antara lain: a) Pertemuan pendahuluan antar tim pemeriksa dengan pengurus koperasi. b) Pelaksanaan pemeriksaan. c) Pertemuan penyampaian rekomendasi hasil pemeriksaan dan tanggapan keberatan
oleh koperasi. d) Pertemuan akhir antara tim pemeriksa dengan pengurus koperasi untuk penyerahan
rekomendasi hasil pemeriksaan.
Dalam hal pemeriksaan, koperasi berkewajiban untuk: a) Mempersiapkan seluruh dokumen yang terkait dengan aspek pemeriksaan. b) Memberikan keterangan yang diminta oleh tim pemeriksa
Dalam hal pemeriksaan, koperasi dapat: a) Menolak untuk diperiksa sebagaimana dimaksud pasal 10 huruf a, apabila
• Koperasi belum menerima surat pemberitahuan tim pemeriksa secara tertulis tentang waktu pelaksanaan dan materi pemeriksaan.
• Koperasi menerima surat pemberitahuantim pemeriksa secara tertulis tentang waktu pelaksanaan dan materi pemeriksaan kurang dari 7 (tujuh)hari sebelum pelaksanaan pemeriksaan.
b) Meminta penjelasan kepada tim pemeriksa atas materi pemeriksaan. c) Memberikan tanggapan kepada tim pemeriksa atas temuan hasil pemeriksaan dengan
menyampaikan data pendukung yang kuat. Apabila menurut tim pemeriksa, tanggapan sebagaimana dimaksud tidak dapat diterima, maka temuan hasil pemeriksaan tetap dilaporkan dalam LHP.
Pemeriksaan Usaha Simpan Pinjam
1. Tujuan Tujuan pemeriksaan usaha KSP dan USP koperasi adalah untuk memeriksa kepatuhan pelaksanaan kegiatan usaha simpan pinjam sesuai dengan ketentuan dan peraturan perundang-undangan.
2. Sasaran Sasaran pemeriksaan KSP dan USP koperasi adalah: a) Terwujudnya peningkatan kepatuhan pelaksanaan kegiatan usaha simpan pinjam
KSP dan USP koperasi terhadap prinsip-prinsip koperasi dan peraturan perundang-undangan.
b) Terbentuknya KSP dan USP koperasi yang kuat, sehat, mandiri, tangguh dan akuntabel.
3. Manfaat Manfaat pemeriksaan KSP dan USP koperasi adalah: a) Meningkatkan kepatuhan dalam melaksanakan kegiatan usaha simpan pinjam
sesuai dengan ketentuan dan peraturan perundang-undangan.
43
b) Menjadikan KSP dan USP koperasi sebagai badan usaha yang kredibel berdasarkan prinsip-prinsip koperasi.
c) Menjaga dan melindungi aset KSP dan USP koperasi dari tindakan penyelewengan oleh pihak-pihak yang tidak bertanggungjawab.
d) Menjaga dan melindungi KSP dan USP koperasi dari transaksi mencurigakan. e) Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas KSP dan USP koperasi terhadap
pihak-pihak yang berkepentingan. f) Mewujudkan KSP dan USP kuat, sehat, mandiri, dan tangguh. g) Meningkatkan pemberdayaan ekonomi anggota secara efektif dan efisien.
4. Ruang Lingkup Ruang lingkup pemeriksaan Usaha KSP dan USP koperasi meliputi: a) Pengimpunan dana. b) Penyaluran dana. c) Keseimbangan dana dan kinerja keuangan. d) Pemeriksaan penghimpunan dana sebagaimana dimaksud meliputi:
• pemeriksaan terhadap kesesuaian pelaksanaan ketentuan penghimpunan dana hanya berasal dari anggota, calon anggota, koperasi lain dan atau anggotanya;
• pemeriksaan terhadap penghimpunan dana bersumber dari bank dan lembaga keuangan lainnya, penerbitan obligasi, modal penyertaan, surat utang lainnya, dan sumber lain yang sah;
• pemeriksaan terhadap pelaksanaan ketentuan pengembangan produk simpanan dan tabungan;
• pemeriksaan terhadap pelaksanaan penghimpunan simpanan dari anggota yang menjalankan kegiatan usaha berdasarkan prinsip syari’ah dengan akad wadiah atau mudharabah;
• pemeriksaan kepatuhan pelaksanaan ketentuan kegiatan maal atau pengumpulan dana zakat, infaq, dan sedekah (ZIS) termasuk wakaf.
• pemeriksaan penyaluran dan sebagaimana dimaksud meliputi; • pemeriksaan penyaluran pinjaman kepada anggota, calon anggota, dan koperasi
lain dan atau anggotanya dalam bentuk pinjaman; • pemeriksaan kepatuhan pelaksanaan ketentuan rukun, persyaratan, tata cara,
dan administrasi penyelenggaraan pelayanan pembiayaan. • pemeriksaan prosedur dan pengelolaan penyaluran pinjaman; • pemeriksaan pelaksanaan ketentuan perhitungan bunga dan jasa; • pemeriksaan penempatan dana di koperasi lain dan atau bank serta surat
berharga; • pemeriksaan keseimbangan dana dan kinerja keuangan meliputi: • pemeriksaan pengelolaan keseimbangan penghimpunan dana dengan
penyaluran pinjaman;
44
• pemeriksaan pelaksanaan kebijakan pengendalian risiko berdasarkan asas-asas pemberian pinjaman yang sehat, dan menerapkan pinjaman prinsip kehati-hatian sesuai dengan peraturan perundang-undangan;
• pemeriksaan penerapan analisis kelayakan usaha yang cermat sesuai watak dan kemampuan anggota dan calon anggota penerima pinjaman dan penetapan agunan baik fisik maupun nonfisik sebagai jaminan; dan
• pemeriksaan kinerja keuangan yang meliputi kas dan bank, piutang, surat berharga, aktiva tetap, hutang, dan ekuiditas.
5. Penyelenggaraan pengawasan dan pejabat pengawasan KSP dan USP a) Penyelengaraan pengawasan terhadap KSP dan USP koperasi dilaksanakan oleh: b) Deputi untuk KSP dan USP koperasi dengan wilayah keanggotaan lintas provinsi. c) Gubernur untuk KSP dan USP koperasi dengan wilayah keanggotaan lintas
kabupaten/kota dalam 1 (satu) provinsi. d) Bupati/Walikota untuk KSP dan USP koperasi dengan wilayah keanggotaan dalam
1 (satu) Kabupaten/kota. Pelaksanaan pemeriksaan usaha KSP dan USP koperasi dilaksanakan oleh pejabat
pengawas koperasi. Pejabat pengawas koperasi yang akan melakukan pengawasan KSP dan USP
koperasi ditentukan oleh: a) Deputi Bidang pengawasan untuk KSP dan USP koperasi dengan wilayah keanggotaan
lintas provinsi. b) Gubernur untuk KSP dan USP koperasi dengan wilayah keanggotaan lintas
kabupaten/kota dalam 1(satu) provinsi. c) Bupati/Walikota untuk KSP dan USP koperasi dengan wilayah keanggotaan dalam 1
(satu) kabupaten/kota. Kewajiban pejabat pengawas koperasi adalah: a) Melaksanakan pemeriksaan usaha KSP dan USP koperasi sesuai dengan surat perintah
Tugas. b) Melaporkan hasil pemeriksaan sekurang-kurangnya memuat
• pokok-pokok temuan; • rekomendasi tindak lanjut; • jadwal penyelesaian tindak lanjut; dan • merahasiakan hasil pemeriksaan terhadap pihak yang tidak dikenal.
Pelaporan
• Hasil pemeriksaan usaha KSP dan USP koperasi oleh pejabat pengawas koperasi dituangkan dalam bentuk Laporan Hasil Pemeriksaan oleh Pejabat Pengawas koperasi dilaporkan secara objektif, seimbang, independen, transparan, dan dapat dipertanggungjawabkan.
• Laporan tersebut wajib didukung oleh alat pembuktian yang cukup yang dituangkan dalam kertas kerja pemeriksaan.
45
• Kertas kerja pemeriksaan KSP dan USP tercantum pada lampiran peraturan deputi Bidang Pengawasan Nomor: 08/Per/Dep.6/IV/2016 tentang petunjuk teknis pemeriksan usaha koperasi simpan pinjamdan unit simpan pinjam koperasi. Namun, untuk kertas kerja pemeriksaan KSPPS dan USPPS menggunakan kertas kerja pemeriksaan yang tercantum dalam lampiran peraturan Deputi Bidang Pengawasan Nomor: 09/Per/Dep. 6/IX/2016 tentang petunjuk teknis pemeriksaan usaha koperasi simpan pinjam dan pembiayaan syari’ah koperasi.
• Laporan disampaikan kepada pejabat pemberi tugas paling lambat 2 (dua) minggu setelah pemeriksaan.
Gambar 2.4 Aspek Pemeriksaan Usaha Simpan Pinjam
46
Gambar 2.5 Aspek Pengelolaan dan Pelayanan Simpan Pinjam
Pelaksanaan Pemeriksaan Pelaksanaan pemeriksaan dilakukan melalui pemeriksaan secara on site oleh
satgas pengawasan. Pelaksanaan pemeriksaan dilakukan dengan tahapan sebagai berikut.
• Aspek pencatatan, pengelolaan dan penganalisaan laporan keuangan• Aspek manajemen keuangan dan resiko.
Aspek laporan Keuangan
47
a) Pertemuan pendahuluan. b) Evaluasi persiapan pemeriksaan. c) Jenis pengujian. d) Penentuan tingkat matrealitas. e) Teknik-teknik pemeriksaan.
Pelaksanaan Pemeriksaan Pertemuan pendahuluan
Pelaksanaan pemeriksaan didahului dengan pertemuan pendahuluan antar satgas pengawas dengan pengawas koperasi.
Tujuan pelaksanaan pertemuan pendahuluan adalah: a. Pemberitahuan pelaksanaan pemeriksaan kepada pengawas koperasi (SPI) meliputi
informasi tentang Satgas pengawas, waktu pelaksanaan pemeriksaan dan rencana diskusi.
b. Penyampaian mekanisme komunikasi antara Satgas pengawas dan pihak koperasi selama pelaksanaan pemeriksaan.
c. Presentasi oleh pihak koperasi mengenai perkembangan kondisi terakhir. 1) Evaluasi persiapan pemeriksaan
Pada awal pelaksanaan pemeriksaan ketua Satgas pengawas melakukan evaluasi kembali persiapan pemeriksaan yang telah disusun, evaluasi ini dilakukan dengan tujuan : a) Melakukan review terhadap fokus pemeriksaan yang telah disusun pada
sebelumnya (pada tahapan persiapan pemeriksaan). b) Melakukan review kebutuhan dan alokasi sumber daya serta mengajukan usulan
perubahan apabila diperlukan adanya perubahan. c) Melakukan review terhadap pemeriksaan program yang akan digunakan.
Langkah-langkah proses evaluasi persiapan pemeriksaan secara garis besar meliputi:
a) Review terhadap hasil presentasi/overview manajemen mengenai kondisi koperasi (aspek kepatuhan dan risiko usaha).
b) Konfirmasi kepada pihak koperasi untuk memperoleh gambaran risiko yang ada pada masing-masing unit (pihak yang diaudit).
c) Penghimpunan informasi dari ketua SP (apabila ada).
Pelaksanaan Pemeriksaan 1) Teknik-teknik pengujian
Pengujian terhadap aktivitas yang menjadi objek pemeriksaan dilakukan dengan teknik dan pendekatan sesuai dengan karakteristik informasi yang tersediam meliputi: a) Prosedur analitis Yaitu teknik pengujian yang dilakukan untuk mengevaluasi suatu keadaan ke dalam
beberapa bagian atau elemen dan memisahkan bagian tersebut untuk dihubungkan dengan keseluruhan atau dibandingkan dengan yang lain.
b) Inspeksi
48
Yaitu teknik pemeriksaan dengan mempengaruhi panca indra dalam rangka memperoleh pembuktian atas sesuatu keadaan atau masalah tertentu, misalnya melakukan pemeriksaan fisik untuk melihat barang jaminan.
c) Wawancara Yaitu teknik pengujoan yang bertujuan untuk memperoleh pembuktian yang
diperlukan baik secara lisan atau tertulis dengan jalan mengajukan pertanyaan yang relevan.
d) Konfirmasi Yaitu teknik pengujian untuk memperoleh informasi/penegasan dan sumber lain
yang independen baik secara lisan maupun tertulis. e) Vouching Yaitu teknik pemeriksaan otentik tidaknya/lengkap tidaknya bukti yang
mendukung suatu transaksi f) Tracing Yaitu teknik pemeriksaan dengan jalan menelusuri proses suatu keadaan, kegiatan
ataupun masalah sampai pada sumber atau bahan pembuktiannya. g) Rekonsiliasi Yaitu teknik pengujian dengan melakukan penyesuaian antara dua golongan data
yang berhubungan tetapi masing-masing dibuat oleh pihak-pihak yang independen (terpisah) untuk mendapatkan data yang benar.
2) Kertas kerja pemeriksaan Kertas kerja pemeriksaan merupakan catatan, dokumen, data, laporan, informasi/ konfirmassi tertulis atau dokumen dalam bentuk lain yang berisikan data atau pada saat pelaksanaan pemeriksaan untuk mendukung pelaporan pemeriksaan. Kertas kerja pemeriksaan yang ditempuh, hasil pengujian yang dilakukan, data atau informasi yang diperoleh dan kesimpulan hasil pemeriksaan,
3) Manfaat kertas kerja a) Merupakan dasar penyusunan daftar temuan pemeriksaan dan laporan hasil
pemeriksaan, artinya setiap kertas kerja pemeriksaan yang dibuat haruslah dapat dijadikan dasar dalam pengungkapan temuan atau permasalahan dan informasi dalam penyusunan laporan pemeriksaan
b) Merupakan media untuk pelaksanaan supervisi oleh ketua tim pemeriksaan serta pelaksanaan review mutu pemeriksaan oleh pihak eksternal terhadap pekerjaan satgas pengawas.
c) Merupakan catatan-catatan hasil audit yang menggambarkan ruang lingkup, tujuan, prosedur dan metode pemeriksaan yang dilakukan,
d) Sebagai dokumentasi untuk perencanaan pemeriksaan berikutnya. e) Sebagai bahan referensi artinya apabila diperlukan sumber informasi mengenai
sesuatu kejadian tertentu, maka informasi tersebut dapat diperoleh dari kertas kerja pemeriksaan yang ada dengan menunjuk bagian yang bersangkutan dalam kertas kerja pemeriksaan tersebut.
49
Laporan Hasil Pemeriksaan Setelai menyelesaikan tahapan pemeriksaan, tim menyusun draft hasil pemeriksan.
Kondisi atau permasalahan yang dijumpai sebagai hasil pemeriksaan disajikan dengan memenihi unsur-unsur: a) Kondisi yang harus dicapa (kriteria); b) Kondisi yang sebenarnya terjadi (fakta); c) Penyebab terjadinya penyimpangan; d) Dampak dari terjadinya penyimpangan; e) Langkah perbaikan yang telah dan akan dilakukan oleh unik yang diperiksa; f) Kesimpulan dari materi yang diperoleh; dan g) Rekomendasi perubahan.
Diskusi Hasil Pemeriksaan
Diskusi pemeriksaan harus dilaksanakan pada setiap pelaksanaan pemeriksaan sebagai sarana komunikasi formal kepada auditer mengenai kesimpulan atas temuan pemeriksaan yang dituangkan dalam hasil pemeriksaan. Diskusi pemeriksaan dilakukan dengan tujuan agar: a) Tim pemeriksa dapat mengkomunikasikan permasalahan dan rekomendasi hasil
pemeriksaan kepada pengawas koperasi sebelum laporan hasil pemeriksaan disampaikan.
b) Kesah pengertian dan perbedaan interprestasi yang mungkin terjadi dapat ditiadakan atau diminimalisir.
c) Pihak koperasi yang diperiksa dan satgas pengawas mendapatkan solusi terbaik dalam menyelesaikan permasalahan pemeriksaan.
Exit meeting hasil pemeriksan Kesepakatan tersebut diwujudkan dalam bentuk penandatanganan hasil
pemeriksaan oleh: a) Ketua satgas pengawas, apanila bertindak sebagai pemimpin diskusi. b) Perwakilan pengawas dan pengurus.
Penandatanganan hasil pemeriksaan dilaksanakan setelah pihak koperasi memberikan tanggapan.
50
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Lingkup Penelitian KSPPS di Jawa Barat yang menyerahkan laporan secara rutin kepada Dinas Koperasi
Jawa Barat selama minimal 3 tahun berturut turut
3.2 Metode Penelitian yang Digunakan Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian
deskriptif, yaitu penelitian yang memakai data primer maupun sekunder yang kemudian diolah dan dianalisis untuk diambil sebagai kesimpulan. Menurut Umi Narimawati (2009) “Metode deskriptif adalah suatu metode yang menggambarkan atau menguraikan hasil penelitian melalui penerapan narasi, gambar, ataupun grafik”. Menurut Sugiono (2010)
3.3 Jenis Data yang Digunakan Jenis data yang digunakan menurut cara memperolehnya dalam penelitian ini
adalah: 1) Data Primer, adalah suatu data yang dikumpulkan sendiri oleh perorangan/suatu
organisasi secara langsung dari objek yang diteliti dan untuk kepentingan sudi yang bersangkutan contohnya interview.
2) Data Sekunder adalah data yang diperoleh/dikumpulkan dan disatukan oleh studi-studi sebelumnya atau yang diterbitkan oleh berbagai instansi lain contohnya laporan keuangan.
3.4 Sumber dan Cara Penentuan Data Sumber data dapat dikelompokkan menjadi 3 (tiga) sumber yaitu :
1. Responden adalah sumber data primer yang “merespon” pertanyaan-pertanyaan yang dengan memberi jawaban mengenai “dirinya” (yang bersangkutan dengan dirinya). Jadi data yang diperlukan adalah diperlukan adalah data/indikator dari konsep/variabel responden. Pada penelitian ini yang menjadi responden adalah pengurus atau karyawan yang ditugaskan oleh koperasi untuk mengikuti penilaian kesehatan koperasi.
2. Informan adalah sumber data primer yang mampu memberi informasi mengenai diri/keadaan orang lain, atau memberi informasi tentang situasi dan kondisi lingkungannya. Jadi tidak menanyakan mengenai diri informan. Pada penelitian ini yang menjadi informan adalah Kepala Bidang Pengawasan Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Provinsi Jawa Barat.
3. Lembaga adalah sumber data sekunder yang relavan dengan kasus yang diteliti. Pada penelitian ini lembaga yang dimaksud adalah Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Provinsi Jawa Barat.
51
4. Catatan-catatan atau dokumen, yaitu sumber data tertulis yang memuat informasi yang berhubungan dengan kegiatan penelitian seperti literatur-literatur, jurnal, dan buku.
3.5 Teknik Pengumpulan Data Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder.
Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari subjek dan objek penelitian. Data primer diperoleh dari hasil sebgai berikut. 1) Observasi, yaitu teknik pengumpulan data dengan cara pengamatan secara langsung
terhadap subjek/objek dan fenomena yang diteliti. Dalam penelitian ini, peneliti melakukan pengamatan dengan turun langsung saat pelaksanaan penilaian kesehatan koperasi.
2) Wawancara, yaitu teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan cara melakukan tanya jawab dengan pihak yang berwenang didinas. Pada penelitian ini peneliti mewawancarai Kepala Bidang Pengawasan Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Provinsi Jawa Barat.
3) Kuesioner, yaitu teknik pengumpulan data dengan cara memberikan daftar pertanyaan tertulis kepada responden. Pada penelitian ini kuesioner disebar ke koperasi yang mengikuti penilaian kesehatan.
4) Studi Pustaka, yaitu teknik pengumpulan data dengan cara membaca literatur, jurnal, makalah yang berhubungan dengan penelitian yang akan dilakukan.
Data sekunder adalah data yang dikumpulkan oleh pihak lain. Data sekunder diperoleh dari: 1) Studi dokumentasi, yaitu pengumpulan data dan informasi yang diperoleh dari catatan
intern instansi/organisasi dengan cara mengumpulkan, membaca, mempelajari dan menganalisis data yang berhubungan dengan masalah penelitian. Dalam penelitian ini, peneliti melakukan pengumpulan data dari daftar absensi karyawan, catatan dan dari notulen rapat yang berhubungan dengan penelitian.
2) Studi kepustakaan, yaitu teknik pengumpulan data yang diperoleh dengan cara membaca dan mempelajari literatur-literatur, catatan kuliah dan sumber-sumber lain yang relevan dengan masalah yang diteliti.
3.6 Operasionalisasi Variabel
Tabel 3.1.Operasionalisasi Variabel VARIABEL 1: Good Coorporate Governance
NO VARIABEL INDIKATOR
1 Transparancy Adanya keterbukaan informasi
2 Accountability Kejelasan fungsi, aturan, tugas jobdes setiap organ
3 Responsibility
Kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku
52
Implementasi prinsip pertanggung-jawaban
4 Independency Dikelola secara professional tanpa intervensi pihak manapun
5 Fairness Keadilan dalam perlakuan Kejelasan hak anggota
VARIABEL 2: Penerapan Sanksi Koperasi
NO VARIABEL INDIKATOR
1 Lingkup/aspek penerapan saksi koperasi
a. Aspek Kepatuhan b. Bentuk Pelanggaran/ Penyimpangan c. Intensitas dampak pelanggaran d. Alternatif sanksi e. Pertimbangan penerapan sanksi yuridis f. Pertimbangan penerapan sanksi teknis g. Pertimbangan penerapan sanksi sosiologis h. Pertimbangan penerapan sanksi filosofis
2 Bentuk pelanggaran/penyimpa-ngan di koperasi
a. Aspek kepatuhan b. Bentuk pelanggaran/ penyimpangan c. Intensitas dampak pelanggaran d. Alternatif sanksi e. Pertimbangan penerapan sanksi yuridis f. Pertimbangan penerapan sanksi teknis g. Pertimbangan penerapan sanksi sosiologis h. Pertimbangan penerapan sanksi filosofis
3 Intensitas dampak pelanggaran dari pelanggaran/penyimpa-ngan di koperasi
a. Aspek kepatuhan b. Bentuk pelanggaran/ penyimpangan c. Intensitas dampak pelanggaran d. Alternatif sanksi e. Pertimbangan penerapan sanksi yuridis f. Pertimbangan penerapan sanksi teknis g. Pertimbangan penerapan sanksi sosiologis h. Pertimbangan penerapan sanksi filosofis
4 Alternatif sanksi yang dapat dieksekusikan
a. Aspek Kepatuhan a) Bentuk pelanggaran/ penyimpangan b) Intensitas dampak pelanggaran c) Alternatif sanksi d) Pertimbangan penerapan sanksi yuridis e) Pertimbangan penerapan sanksi teknis
53
NO VARIABEL INDIKATOR
f) Pertimbangan penerapan sanksi sosiologis g) Pertimbangan penerapan sanksi filosofis
5 Pertimbangan penerapan sanksi secara yuridis
a) Aspek kepatuhan b) Bentuk pelanggaran/ penyimpangan c) Intensitas dampak pelanggaran d) Alternatif sanksi e) Pertimbangan penerapan sanksi yuridis f) Pertimbangan penerapan sanksi teknis g) Pertimbangan penerapan sanksi sosiologis h) Pertimbangan penerapan sanksi filosofis
6 Pertimbangan penerapan sanksi secara teknis
a) Aspek kepatuhan b) Bentuk pelanggaran/ penyimpangan c) Intensitas dampak pelanggaran d) Alternatif sanksi e) Pertimbangan penerapan sanksi yuridis f) Pertimbangan penerapan sanksi teknis g) Pertimbangan penerapan sanksi sosiologis h) Pertimbangan penerapan sanksi filosofis
7 Pertimbangan penerapan sanksi secara sosiologis
a) Aspek kepatuhan b) Bentuk pelanggaran/ penyimpangan c) Intensitas dampak pelanggaran d) Alternatif sanksi e) Pertimbangan penerapan sanksi yuridis f) Pertimbangan penerapan sanksi teknis g) Pertimbangan penerapan sanksi sosiologis h) Pertimbangan penerapan sanksi filosofis
8 Pertimbangan penerapan sanksi secara filosofis
a) Aspek kepatuhan b) Bentuk pelanggaran/ penyimpangan c) Intensitas dampak pelanggaran d) Alternatif sanksi e) Pertimbangan penerapan sanksi yuridis f) Pertimbangan penerapan sanksi teknis g) Pertimbangan penerapan sanksi sosiologis h) Pertimbangan penerapan sanksi filosofis
54
Indikator Capaian a) Hasil kajian Good Corporate Governance b) Hasil kajian Penerapan Sanksi Koperasi
3. 7 Lingkup Penelitian
Inventarisasi Kebutuhan Program
Pembuatan Instrument Penelitian
Pra Survey
Penyempurnaan Instrument Penelitian
Survey Lapangan dan Pengambilan Data
PELAKSANAAN PENELITIAN
KOPERASI SIMPAN PINJAM DAN PEMBIAYAAN SYARIAH
HASIL KAJIAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE DAN PENERAPAN SANKSI KOPERASI PADA KSPPS DI JAWA BARAT
Gambar 3.1 Bagan Alur Penelitian
55
BAB IV PEMBAHASAN
Pada Bab IV akan dipaparkan bagaimana kondisi umum koperasi di Jawa Barat; jumlah koperasi jenis KUD dan non-KUD; kondisi keuangan koperasi; bagaimana penerapan 5 Aspek Good Corporate Governance (GCG) pada Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Provinsi Jawa Barat; dan hal lainnya yang dibahas dalam penelitian.
4.1. Kondisi Umum Provinsi Jawa Barat Kondisi umum provinsi Jawa barat berdasarkan kota/kabupaten dan luas
wilayanya dideskripsikan dalam tabel berikut. Tabel 4.1
Luas wilayah di Jawa Barat
Kabupaten/Kota Luas (Km2) Persentase
Kabupaten
1. Bogor 2.710,62 7,66
2. Sukabumi 4.145,70 11,72
3. Cianjur 3.840,16 10,85
4. Bandung 1.767,96 5,00
5. Garut 3.074,07 8,69
6. Tasikmalaya 2.551,19 7,21
7. Ciamis 1.414,71 4,00
8. Kuningan 1.110,56 3,14
9. Cirebon 984,52 2,78
10. Majalengka 1.204,24 3,40
11. Sumedang 1.518,33 4,29
12. Indramayu 2.040,11 5,77
13. Subang 1.893,95 5,35
14. Purwakarta 825,74 2,33
15. Karawang 1.652,20 4,67
16. Bekasi 1.224,88 3,46
17. Bandung Barat 1.305,77 3,69
18. Pangandaran 1.010,00 2,85
Kota
56
1. Bogor 118,50 0,33
2. Sukabumi 48,25 0,14
3. Bandung 167,67 0,47
4. Cirebon 37,36 0,11
5. Bekasi 206,61 0,58
6. Depok 200,29 0,57
7. Cimahi 39,27 0,11
8. Tasikmalaya 171,61 0,49
9. Banjar 113,49 0,32
Jawa Barat 35.377,76 100,00
Sumber: Dirjen PUM Kemendagri (Permendagri No. 56-2015)
KondisiPerkoperasian di Jawa Barat
Tabel 4.2 Kondisi Koperasidi Jawa Barat
*) Sumber http://www.depkop.go.id
Tabel 4.3 Jumlah Koperasi KUD dan Non-KUD
Menurut Kabupaten/Kota di Jawa Barat Tahun 2016
Kabupaten/Kota Jumlah
Koperasi Koperasi
Unit Desa Koperasinon
KUD
Kabupaten
1. Bogor 1.116 41 1.075
2. Sukabumi 1.945 47 1.898
3. Cianjur 1.245 35 1.210
4. Bandung 1.717 43 1.674
5. Garut 1.403 49 1.354
6. Tasikmalaya 758 51 707
7. Ciamis 734 37 697
8. Kuningan 552 25 527
NO Jumlah
Manajer (Orang)
Jumlah Karyawan
(orang)
Modal Sendiri (Rp.Juta)**)
Modal Luar (Rp. Juta)**)
Volume Usaha (Rp.Juta)**)
SHU (RP.Juta)**)
1 2.633 54.642 32.882.916,63 16.363.089,07 21.157.522,70 1.849.061,34
57
9. Cirebon 715 41 674
10. Majalengka 658 28 630
11. Sumedang 591 39 552
12. Indramayu 974 29 945
13. Subang 953 32 921
14. Purwakarta 883 20 863
15. Karawang 1.568 52 1.516
16. Bekasi 1.008 16 992
17. Bandung Barat 873 31 842
18. Pangandaran 199 26 173
Kota
1 Bogor 858 - 858
2 Sukabumi 359 - 359
3 Bandung 2.524 5 2.519
4 Cirebon 424 1 423
5 Bekasi 880 1 879
6 Depok 631 3 628
7 Cimahi 419 4 415
8 Tasikmalaya 581 12 569
9 Banjar 159 2 157
Jawa Barat 24.727 670 24.057
Sumber: Dinas Koperasi dan UKM Provinsi Jawa Barat
58
Tabel 4.4 Keadaan Keuangan Koperasi di Jawa Barat
Keadaan Keuangan Koperasi Menurut Kabupaten/Kota di Jawa Barat, 2016
Kabupaten/Kota Regency/City
Keadaan Keuangan/Financial Position
Modal sendiri/
Equity (Juta/ Million)
Modal Luar Debt (Juta/
Million)
Volume Usaha/
Business Volume (Juta/
Million)
SHU Profit(Juta/
Million)
Kabupaten/Regency
1. Bogor 447.663,76 444.902,11 888.670,21 40.647,35
2. Sukabumi 126.577,55 392.409,09 286.164,13 22.075,75
3. Cianjur 547.905,33 216.543,67 993.770,54 17.222,50
4. Bandung 558.894,66 483.119,98 684.323,51 71.032,06
5. Garut 1.136.452,19 873.647,94 796.022,89 25.819,34
6. Tasikmalaya 269.790,26 151.551,04 315.871,29 4.865,09
7. Ciamis 121.462,51 122.584,10 61.791,78 5.501,45
8. Kuningan 189.638,11 230.412,73 1.881.518,10 17.348,39
9. Cirebon 527.311,17 388.017,69 651.391,71 15.176,19
10. Majalengka 187.301,97 247.190,05 683.834,50 13.886,19
11. Sumedang 962.818,82 1.291.444,93 720.241,36 31.091,09
12. Indramayu 194.557,90 358.964,39 479.431,71 12.410,55
13. Subang 218.340,95 74.549,43 170.329,32 13.334,39
14. Purwakarta 192.125,98 135.666,43 327.112,96 22.664,07
15. Karawang 127.845,00 59.211,75 210.696,00 13.818,00
16. Bekasi 97.013,54 653.034,17 294.614,36 12.573,56
17. Bandung Barat 521.999,72 183.116,91 1.035.625,27 38.853,25
18. Pangandaran 30.507,40 40.227,01 50.687,41 1.355,01
Kota/ City
1 Bogor 112.120,36 65.998,83 393.360,39 1.639,79
2 Sukabumi 9.324,95 27.118,02 34.831,78 1.430,66
3 Bandung 12.588.230,80 2.288.601,81 7.200.440,19 3.243.896,52
4 Cirebon 115.737,91 141.711,44 267.330,17 13.980,13
5 Bekasi 263.463,92 526.357,08 1.140.371,54 31.424,94
6 Depok 258.573,68 78.810,17 191.557,70 36.746,00
7 Cimahi 77.793,20 144.160,77 127.892,89 11.804,21
59
8 Tasikmalaya 15.928.322,64 6.698.155,03 1.128.774,40 4.399,75
9 Banjar 33.080,25 24.734,88 74.985,41 1.902,95
Jawa Barat 35.844.854,53 16.342.241,45 21.091.641,52 3.726.899,18
Sumber: Dinas Koperasi dan UKM Provinsi Jawa Barat
Source: Provincial UKM and Cooperative of Jawa Barat
4.2. Penerapan Good Corporate Governance Untuk mengukurpenerapan Good Coorporate Governance maka dilakukan kajian
terhadap pihak pengambilan kebijakan yaitu Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Provinsi Jawa Barat dalam hal ini bidang pengawasan dan penerapan sanksi serta pelaksanaan kebijakan yaitu pihak KPPS. 4.2.1 Penerapan 5 Aspek Good Corporate Governance (GCG) pada Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Provinsi Jawa Barat
Konsep GCG tidak terkecuali diterapkan dalam mengelola koperasi, yang telah dipelopori dan diaplikasikan oleh koperasi di negara maju. GCG diartikan sebagai Tata Kelola Organisasi yang baik. Penerapan konsep GCG penting dilakukan oleh koperasi mengingat Good Corporate Governance. 1. Merupakan struktur yang mengatur pola hubungan yang harmonisantara pengurus
dan anggota serta stakeholder lainnya. 2. Suatu sistem pengecekan dan perimbangan kewenangan atas pengendalian organisasi
yang dapat membatasi munculnya pengelolaan yang salah dan penyalahgunaan aset. 3. Suatu proses yang transparan atas penentuan tujuan organisasi, pencapaian
kinerjadan pengukuran keberhasilan. Menurut Komite Nasional Kebijakan Governance, ada lima prinsip dalam GCG,
kelima prinsip tersebut tepat untuk di terapkan dalam koperasi. Konsep GCG, sangat relevan dengan konsep pengembangan koperasi yang mengarah koperasi yang mejalankan manajemen modern, karena koperasi yang modern, harus memiliki prinsip tata kelola (good gevernance) dalam manajemen. Kelima prinsip GCG antara lain (1) Akuntabilitas; (2) Pertanggung jawaban; (3) Keterbukaan; (4) Kewajaran; dan (5) Kemandirian.
1) Akuntabilitas (Accountability) a) Bentuk pertanggung jawaban atas pelaksanaan fungsi dan tugas–tugas sesuai
wewenang yang dimiliki organkoperasi. b) Pengurus, pengawas, pembina, pengelola, anggota, penyerta modal, harus memiliki
komitmen atas perkembangan koperasi . c) Akuntabilitas atas perencanaan, pelaksanaan, pengawasan atas seluruh kegiatan
koperasi harus searah dengan visi, misi, dan tujuan koperasi. d) Akuntabilitas untuk pencapaian kinerja yang berkesinambungan, profesional, dalam
menjalankan tugasnya.
60
e) Kejelasan fungsi agar pertanggungjawaban organ dalam koperasi terlaksana dengan efektif
Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Provinsi Jawa Barat telah melaksanakan prinsip ini dengan baik karena kejelasan aturan, tugas, fungsi, mekanisme kerja, deskripsi kerja setiap organ telah dilaksanakan dengan optimal. Hal ini terlihat pada setiap organ atau bagian harus menyusun laporan pertanggungjawaban. Meskipun masih ada sebagian kecil yang masih perlu diperbaiki.
2. Pertanggungjawaban (Responsibility) a) Tanggung jawab kepada masyarakat dan lingkungan, atas kesinambungan suatu usaha
bersama dalam jangka panjang. b) Tanggung jawab terhadap peraturan dan undang-undang yaitu, harus taatkarena
koperasi merupakan bagian dari masyarakat. c) Tanggung jawab yang sama bagi seluruh organ koperasi, sesuai dengan
kewenangannya. Pengimplementasian prinsip ini sudah sangat baik karena setiap pegawai dinas
sudah patuh terhadap peraturan perundangan yang berlaku maupun dengan peraturan internal dinas. Adapun peraturan tersebut yaitu Peraturan Pegawai Negeri Sipil maupun Peraturan Dinas sendiri. Jika tidak mematuhi peraturan tersebut ada sanksi yang akan diterima.
3. Keterbukaan (Transparancy) a) Informasi kinerja koperasi, yaitu transparansi dalam melaksanakan proses kegiatan
koperasi, ketepatan waktu, pembuatan keputusan, pengawasan, keadilan, dan standarisasi, dan efisiensi biaya.
b) Pengelolaan yang sehat, yaitu objektivitas dalam menjalankan usaha, akses informasi, dan relevan dengan kepentingan anggota.
Transparansi yang diterapkan oleh Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Provinsi Jawa Barat sudah cukup baik. Hal ini dikarenakan saat pengambilan keputusan tidak hanya oleh Kepala Dinas saja tetapi juga melibatkan jajaran pegawai lain seperti Kepala Bidang. Transparansi ini juga diterapkan pada laporan keuangan kegiatan atau proyek. Laporan ini selanjutnya akan diperiksa oleh pihak inspektorat setiap tahunnya
4) Kewajaran (Fairness) a) Melindungi kepentingan stakeholder minoritas, dari penipuan, kecurangan,
penyalahgunaan, kesetaraan perlakuan. b) Pihak yang berkepentingan dapat terlindungi dari penyalahgunaan wewenang
pengurus koperasi. c) Menghindari penyalahgunaan orang koperasi sendiri, agar senantiasa memperhatian
azas kebersamaan dan kesetaraan. d) Perlakuan yang adil dan setara sudah diterapkan pada dinas koperasi kepada pegawai-
pegawainya. Setiap pegawai mempunyai hak yang sama untuk mendapat jabatan, asal memenuhi persyaratan seperti sesuai pangkat dan golongan, jenjang pendidikan, aktif dalam berbagai kegiatan, dan mendapat rekomendasi dari atasan.
61
5) Kemandirian (Independency) a) Bebas dari tekanan luar,yang tidak sesuai dengan mekanisme koperasi. b) Apapun yang diputuskan koperasi, harus merupakan keyakinan stakeholder koperasi,
bukan atas pengaruh dari luar koperasi. c) Bebas dari dominasi pihak luar, harus independen, tidak boleh menerima intervensi
pihak luar Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Provinsi Jawa Barat telah dikelola secara profesional tanpa ada kepentingan pihak luar. Hal ini dikarenakan dinas tujuannya bukan profit oriented melainkan pelayanan yang maksimal.
Implementasi GCG dalam koperasi harus memperhatikan acuan praktis sebagai berikut. a) Acuan praktis prinsip akuntabilitas. b) Acuan praktis prinsip pertanggung jawaban. c) Acuan praktis prinsip transparansi. d) Acuan paktis implementasi prinsip kewajaran. e) Acuan praktis prinsip kemandirian. Acuan Praktis Prinsip Akuntabilitas a) Memahami dengan baik, mendalam visi misi, dengan menjabarkan ke dalam target–
target koperasi. b) Memahami dengan spesifik mengenai tugas–tugas, tanggung jawab, sehingga tidak
tumpang tindih. c) Memahami proses pengambilan keputusan dengan saksama, sebab dalam koperasi
harus memperhatikan dengan baik aspirasi anggota, dalam rapat anggota. d) Memahami proses check and balance, yaitu fungsi pengawasan menjalankan tugas,
mengenai peran anggota, pengurus, pengawas, pembina. e) Memahami sistem penilaian kinerja operasional dengan akurat, yaitu capaian-capaian
dibanding dengan target-target, serta manfaat-manfaat bagi tujuan koperasi. f) Memahami tahapan penilaian dengan menggunakanenam hal berikut.
1) apa yang akan dievaluasi; 2) desain evaluasi; 3) pengumpulan data; 4) analisis data; 5) pelaporan penilaian; dan 6) tindak lanjuti hasil penilaian.
Acuan Praktis Prinsip Pertanggungjawaban a) Memahami seluruh peraturan yang berlaku karena peraturan sangat esensial dalam
tata kelola koperasi. b) Memahami tata nilai yang dianut, yaitu kebiasaan yang dijalankan oleh seluruh
komponen koperasi, dengan berlandaskan kekeluargaan. c) Kebersamaan semangat gotong royong dalam koperasi harus di tumbuhkembangkan,
agar selain sejahtera juga membangun suasana yang kondusif. d) Proses pengambilan keputusan harus dapat dimonitor dan dikritisi oleh rapat anggota.
62
Tahapan dalam Pengambilan Keputusan Koperasi Ada tahapanan dalam pengambilan keputusan yang bisa diterapkan koperasi:
(1) Jenis keputusan, yang terdiri dua jenis keputusan yaitu, a. keputusan terstruktur (keputusan yang harus ada peraturan jelas & dapat
didelegasikan); dan b. keputusan yang tidak terstruktur (tidak dapat didelegasikan & harus kuat
intuisinya). (2) Keterampilan pengambilan keputusan, harus memiliki nilai intelejensi, kapasitas,
kapabilitas, rasa tanggung jawab, dari nilai tersebut terdiri dari, a. tipe ketergantungan (kurang tegas, pendirian lemah, masalah tidak dikuasai,
sehingga perlu bantuan); b. tipe tabungan (banyak ide, disampaikannya pada saat yang tepat); c. tipe pemasaran (mempublikasikan ide kepada yang lain, agar simpati); dan d. tipe produktif (memiliki kemampuan, pengetahuan, kompetensi, inisiatif, kreatif,
dan bekerja sama).
Acuan Praktis Prinsip Transparansi a) Keputusan Pengangkatan pengelola, berdasarkan rapat anggota. b) Hak anggota memperoleh informasi keuangan terbuka. c) Keterbukaan terhadap transaksi penting. d) Pengawas berwenang meneliti barbagai catatan penting, namun tetap harus menjaga
kerahasiaan. e) Menjamin mengungkapan setiap masalah baik keuangan maupun non- keuangan,
kinerja.
Acuan Implementasi Prinsip Kewajaran a) Pengelola harus memiliki komitmen atas peraturan. b) Perlakuan yang setara, adil, kepada seluruh pemegang kepentingan. c) Pengembangan team work, kompak dalam tata kelola. d) Acuan Implementasi prinsip kemandirian. e) Setiap keputusan harus bebas dari kepentingan yang merugikan koperasi. f) Bebas benturan kepentingan, pengaruh, tekanan dari manapun. g) Proses pengambilan keputusan yang objektif, sehingga mempresen-tasikan
kepentingan para anggota.
Langkah-Langkah GCG dalam Koperasi a) Menyelaraskan tujuan koperasi dengan spirit koperasi, bahwa tujuan koperasi benar-
benar untuk mensejahterakan anggota. b) Melakukan perbaikan terus menerus secara komprehensif, profesional, efektif, dan
efisien. c) Melakukan pembenahan kondisi internal koperasi, praktik-praktik penyimpangan, dan
pemanfaatan kepentingan pribadi praktik KKN.
63
4.2.2. Penerapan Good Corporate Governancepada Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah Berikut ini merupakan hasil penilaian mengenai manfaat yang akan diperoleh
anggota dan karyawan dengan melakukan pengukuran menggunakan kuesioner yang secara keseluruhan terdiri dari 20 pernyataan yang masing-masing disertai dengan 5 (lima) kemungkinan jawaban yang harus dipilih dan dianggap sesuai menurut responden:
Tabel 4.5 Akuntabilitas (Accountability) pada Koperasi
Sumber : pengolahan data
Dari tabel 4.5 di atas, dapat dilihat bahwa rata-rata jawaban responden adalah Sangat Baik yaitu sebesar 85% dari keseluruhan pernyataan. Indikator degan nilai pernyataan tertinggi terdapat pada item ke-4, yaitu Koperasi telah menggunakan software khusus untuk mengefektifkan kinerjanya, persentase dari indikator ini adalah sebesar 91,79%. Kemudian persentase terendah terdapat pada item ke-3, yaitu tidak terdapat rangkap jabatan atau jabatan kosong pada koperasi dengan persentase sebesar 83,6%. Dapat disimpulkan bahwa para responden, yaitu para pengurus atau karyawan koperasi lebih banyak yang setuju bahwa koperasi telah menggunakan software khusus untuk mengefektifkan kinerjanya. Menurut mereka, koperasi biasanya membeli software pada perusahaan-perusahaan atau jasa-jasa yang menjualnya. Serta responden juga kurang setuju pada pernyataan tidak terdapat rangkap jabatan atau jabatan kosong pada koperasi. Karena menurut para responden hal ini umunya terjadi disebabkan koperasi
NO ASPEK Jumlah Kumulatif Persentase Kriteria
1 ACCOUNTABILITY
a. Koperasi telah berjalan sesuai dengan Standar Operasional & Manajemen (SOM) dan Standar Prosedur (SOP) yang berlaku
b. Setiap divisi/bagian pada koperasi diisi oleh orang yang kompeten di bidangnya
c. Tidak terdapat rangkap jabatan atau jabatan kosong pada koperasi
d. Koperasi telah menggunakan software khusus untuk mengefektifkan kinerjanya
161
172
151
179
82,56 %
88,21 %
77,44 %
91,79 %
Baik
Sangat Baik
Baik
Sangat Baik
JUMLAH
663 Sangat Baik 85 %
64
belum mampu merekrut karyawan baru karena minimnya anggaran untuk menggaji karyawan tersebut, tidak ada orang yang berkompeten pada bidang tersebut, dan sebagainya.
Tabel 4.6 Pertanggungjawaban (Rensponsibility) pada Koperasi
Sumber: Pengolahan data
Dari tabel 4.6 di atas, dapat dilihat bahwa rata-rata jawaban responden adalah Baik yaitu sebesar 80,13% dari keseluruhan pernyataan. Indikator degan nilai pernyataan tertinggi terdapat pada item ke-2, yaitu Koperasi rutin menyelenggarakan RAT setiap tahun, persentase dari indikator ini adalah sebesar 86,67% sedangkan persentase terendah terdapat pada item ke-1, yaitu koperasi telah memiliki pengamanan yang baik terhadap semua dokumen penting dengan persentase sebesar 75,38%. Dapat disimpulkan bahwa para responden, yaitu para pengurus atau karyawan koperasi lebih banyak yang setuju bahwa koperasi rutin menyelenggarakan RAT setiap tahun. Menurut mereka, RAT selalu dilakukan mengingat RAT merupakan pertanggungjawaban mereka atas apa yang telah dikerjakan selama 1 (satu) tahun. Di RAT juga dipaparkan rencana-rencana yang akan dilakuka koperasi kedepannya,biasanya untuk 1 (satu) tahun yang akan datang. Responden kurang setuju pada pernyataan koperasi telah memiliki pengamanan yang baik. Menurut mereka, koperasi kebanyakan belum memiliki brankas khusus sehingga koperasi hanya menyimpan dokumen tersebut pada lemari-lemari yang tersedia atau menitipkan dokumen tersebut pada pihak.
NO ASPEK Jumlah Kumu-
latif % Kriteria
2 RESPONSIBILITY
a. Koperasi memiliki pengamanan yang baik terhadap semua dokumen penting
b. Koperasi rutin menyelenggarakan RAT setiap tahun
c. Koperasi telah memiliki legalitas/berbadan hukum
d. Koperasi mematuhi setiap komitmen baik dengan anggota maupun pihak lain
147
169
157
152
75,38 %
86,67 %
80,51 %
77,95 %
Baik
Sangat baik
Baik
Baik
JUMLAH
625 Baik
80,13 %
65
Tabel 4.7 Keterbukaan (Transparancy) pada Koperasi
Sumber:Pengolahan data
Dari tabel 4.2 di atas, dapat dilihat bahwa rata-rata jawaban responden adalah Sangat Baik yaitu sebesar 91,79% dari keseluruhan pernyataan. Indikator degan nilai pernyataan tertinggi terdapat pada item ke-1, yaitu Koperasi menyajikan laporan keuangan seperti kas, laporan laba rugi, laporan neraca, secara transparan, persentase dari indikator ini adalah sebesar 96,9% sedangkan persentase terendah terdapat pada item ke-2, yaitu koperasi mengumumkan kerjasama dengan pihak lain dengan persentase sebesar 83,6%. Dapat disimpulkan bahwa para responden, yaitu para pengurus atau karyawan koperasi lebih banyak yang setuju bahwa koperasi telah menyajikan laporan keuangan seperti kas, laporan labarugi, laporan neraca, secara transparan. Laporan keuangan ini biasanya dicantumkan pada halaman terakhir pada buku Rencana Anggota Tahunan (RAT). Para responden juga kurang setuju terhadap pernyataan bahwa koperasi mengumumkan kerja sama dengan pihak lain. Menurut para responden kerjasama umumnya hanya diketahui oleh pengurus atau karyawan koperasi saja mengingat anggota yang cenderung hanya ingin memanfaatkan fasilitasnya saja, tidak mengetahui bagaimana cara mendapatkannya.
NO ASPEK Jumlah Kumu-
latif Persentase Kriteria
TRANSPARANCY
a. Koperasi menyajikan laporan keuangan seperti kas, laporan laba rugi, laporan neraca, secara transparan.
b. Koperasi mengumumkan kerjasama dengan pihak lain
c. Koperasi menyampaikan informasi produk jasa dengan jelas
d. Koperasi menerima segala kritik dan saran dari anggota dengan cukup efektif.
189
163
179
185
96,9 %
83,6 %
91,79 %
94,87 %
Sangat Baik
Baik
Sangat
Baik
Sangat Baik
JUMLAH
716 Sangat Baik 91,79 %
66
Tabel 4.8 Kemandirian (Independency) pada Koperasi
Sumber: Hasil olahan kuesioner
Dari tabel 4.5 di atas, dapat dilihat bahwa rata-rata jawaban responden adalah Baik yaitu sebesar 82,69% dari keseluruhan pernyataan. Indikator degan nilai pernyataan tertinggi terdapat pada item ke-3, yaitu para pemegang jabatan tidak memiliki kepentingan khusus yang menguntungkan dirinya maupun kelompoknya, persentase dari indikator ini adalah sebesar 83,59% sedangkan persentase terendah terdapat pada item ke-2, yaitu koperasi tidak bergantung pada 1 pihak sehingga apabila pihak ini tidak melakukan kerja sama lagi maka keberadaan koperasi menjadi terancam, dengan persentase sebesar 81,54%. Dapat disimpulkan bahwa para responden, yaitu para pemegang jabatan tidak memiliki kepentingan khusus yang menguntungkan dirinya maupun kelompoknya. Menurut mereka, para pemegang jabatan telah bekerja sesuai dengan ketentuan yang ada sehingga dapat terhindar dari kecurangan-kecurangan yang ada. Serta responden juga kurang setuju pada pernyataan koperasi tidak bergantung pada 1 pihak sehingga apabila pihak ini tidak melakukan kerja sama lagi maka keberadaan koperasi menjadi terancam. Menurut para responden hal ini umumnya terjadi disebabkan koperasi belum mampu secara mandiri menjalankan dan membiayai usaha yang dijalankan sehingga koperasi membutuhkan atau banyak bekerjasama dengan pihak perbankan agar usahanya tetap berjalan.
NO ASPEK Jumlah Kumu-
latif Persentase Kriteria
4 INDENPENDENCY
a. Pengelolaan koperasi telah dilakukan secara profesional
b. Koperasi tidak bergantung pada 1 pihak sehingga apabila pihak ini tidak melakukan kerja sama lagi maka keberadaan koperasi menjadi terancam
c. Para pemegang jabatan tidak memiliki kepentingan khusus yang menguntungkan dirinya maupun kelompoknya
d. Koperasi tidak mudah diintervensi pihak manapun
161
159
163
162
82,56 %
81,54 %
83,59 %
83,08 %
Baik
Baik
Baik
Baik
JUMLAH
645 Baik
82,69 %
67
Tabel 4.9 Kewajaran (Fairness) pada Koperasi
Sumber: Hasil olahan kuesioner
Dari tabel 4.6 di atas, dapat dilihat bahwa rata-rata jawaban responden adalah Baik yaitu sebesar 77,82% dari keseluruhan pernyataan. Indikator dengan nilai pernyataan tertinggi terdapat pada item ke-1, yaitu anggota diperlakukan secara sama atau tidak dibeda-bedakan, persentase dari indikator ini adalah sebesar 87,69%. Persentase terendah terdapat pada item ke-3, yaitu pengawas telah melakukan tugas dengan benar sehingga koperasi terhindar dari kecurangan, dengan persentase sebesar 67,69%. Dapat disimpulkan bahwa para responden lebih banyak setuju dengan pernyataan anggota diperlakukan secara sama atau tidak dibeda-bedakan. Menurut mereka, anggota layak diperlakukan secara adil karena hal in juga tercantum dalam jatidiri koperasi. Serta responden juga kurang setuju pada pernyataan pengawas telah melakukan tugas dengan benar sehingga koperasi terhindar dari kecurangan. Menurut para responden hal tersebut terjadi disebabkan pengawas jarang meninjau kinerja koperasi, terjadinya rangkap jabatan yaitu sebagai pengawas dan sebagai karyawan pada kantor lain, pengawas mempercayakan semuanya kepada ketua atau pengurus.
4.3 Penerapan Sanksi Koperasi Koperasi sebagai soko guru perekonomian nasional adalah koperasi yang berfungsi
sebagai pilar yang tegak dan kokoh menyangga perekonomian nasional bersama pilar lainnya yaitu BUMN dan BUMS. Koperasi ditempatkan sebagai lembaga, sebagai mekanisme/proses, dan sebagai sistem nilai. Berdasarkan data Kementerian KUKM
NO ASPEK Jumlah
Kumulatif Persentase Kriteria
5 FAIRNESS
a. Anggota diperlakukan secara sama atau tidak dibeda-bedakan
b. Anggota telah mendapat pelayanan yang berkualitas
c. Pengawas telah melaksanakan tugas dengan benar sehingga koperasi terhindar dari kecurangan
d. Anggota mengetahui pengelompokkan penggunaan SHU
172
148
131
156
87,69 %
75,89 %
67,69 %
80 %
Sangat Baik
Baik
Cukup baik
Baik
JUMLAH
607 Baik
77,82 %
68
kondisi perkoperasian menghadapi permasalahan dalam memperlihatkan keberlangsung-an hidupnya. Penerapan sanksi dijelaskan dalam peraturan berikut ini. 1) Nomor17/Per./M.KUMK/IX/2015 Tentang Pengawasan Koperasi. 2) Peraturan Deputi Pengawasan Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil danMenengah
Republik Indonesia Nomor 05/Per/Dep.6/III/2016 tentang Pedoman Teknis Mengenai Norma, Standar, Prosedur, Tata Cara, dan Kode Etik Pengawas Koperasi
3) Peraturan Deputi Bidang Pengawasan Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menegah Republik Indonesia Nomor 06/Per/Dep.6/IV/2016 Tentang Pedoman Penilaian Kesehatan Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam Koperasi.
4) Peraturan Deputi Bidang Pengawasan Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menegah Republik Indonesia Nomor 07/Per/Dep.6/IV/2016 Tentang Pedoman Penilaian Kesehatan Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan syariah dan Unit Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah Koperasi.
5) Peraturan Deputi Bidang Pengawasan Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor 08/Per/Dep.6/IV/2016 Tentang Petunjuk Teknis Pemeriksaan Usaha Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam Koperasi.
6) Peraturan Deputi Bidang Pengawasan Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor 09/Per/Dep.6/IV/2016 Tentang Petunjuk Teknis Pemeriksaan Usaha Koperasi Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah Koperasi.
7) Peraturan Deputi Bidang Pengawasan Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor 11/Per/Dep.6/IX/2016 Tentang Tata Cara Pemeriksaan Kelembagaan Koperasi.
8) Peraturan Deputi Bidang Pengawasan Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor 01/Per/Dep.6/II/2017 Tentang Petunjuk Teknis Kegiatan dan Anggaran Dekonsentrasi Satuan Tugas Pengawas Koperasi Tahun Anggaran 2017.
4.3.1 Penerapan Sanksi di Jawa Barat Pemahaman Dasar hukum dalam Penerapan Sanksi Pada dasarnya seksi penerapan sanksi di provinsi Jawa Barat memahami dasar
hukum yang tercantum dalam Peraturan Teknis Pengawasan Koperasi yang telah disusun oleh Kementerian KUKM Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia yaitu Kedudukan bagian penerapan sanksi dalam struktur organisasi.
Di Jawa Barat secara struktural telah mengikuti ketetapan dari Kementrian KUKM dimana Bidang Pengawasan mempunyai tugas melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan teknis dan strategis, koordinasi, pembinaan, pengendalian, dan pemberian bimbingan teknis bidang Pengawasan.
Bidang Pengawasan mempunyai fungsi: 1) Penyiapan bahan penyusunan program dan perumusan kebijakan teknis operasional
bidang pengawasan; 2) Penyiapan bahan koordinasi pengendalian pembinaan bidang pengawasan;
69
3) Penyiapan bahan pelaksanaan, pengendalian, pembinaan bidang pengawasan, meliputi pemeriksaan kelembagaan dan usaha dan penilaian kesehatan USP clan USPPS serta penerapan sanksi;
4) Penyiapan bahan evaluasi dan pelaporan bidang pengawasan; 5) Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan bidang tugas
dan fungsinya; 6) Bidang Pengawasan dipimpin oleh seorang Kepala Bidang yang berada di bawah dan
bertanggung jawab kepada Kepala Dinas; 7) Seksi Pemeriksaan Kelembagaan dan Usaha; 8) Seksi Penilaian Kesehatan Usaha Simpan Pinjam (USP) dan Usaha Simpan Pinjam
Pembiayaan Syari'ah (USPPS); dan 9) Seksi Penerapan Sanksi.
Tugas, Fungsi, dan Wewenang Bagian Penerapan Sanksi Tugas, fungsi, danewenang bagian penerapan sanksi walaupun belum optimal.
Namun, secara jelas telah disosialisasikan di provinsi Jawa Barat. Seksi Penerapan Sanksi: 1) Merencanakan kegiatan pembinaan dan pengendalian penerapan sanksi; 2) Menyiapkan bahan pelaksanaan teknis operasional kepatuhan penerapan sanksi; 3) Melaksanakan bimbingan teknis dalam rangka pencabutan sanksi; 4) Menyiapkan bahan pelaksanaan koordinasi pelaksanaan penerapan sanksi; 5) Melaksanakan pemantauan, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan penerapan sanksi;
dan 6) Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
Satgas Pengawas Koperasi Satgas Pengawas Koperasi bersifat Ad Hoc dalam rangka meningkatkan sinergitas
antara pusat dan daerah dalam melaksanakan fungsi pengawasan koperasi 1) Merupakan stimulan dalam upaya meningkatkan kinerja pengawasan koperasi di
daerah dimana pengawasan koperasi merupakan tugas dan fungsi baru bagi pemerintah.
2) Konsekuensi UU 23/2014 maka kewenangan Kementerian Koperasi dan UKM dalam pengawasan koperasi terbatas sesuai dengan wilayah keanggotaan koperasi, di sisi lain sesuai dengan PP 18/2016 tentang Nomenklatur Perangkat Daerah telah terbentuk Struktur Organisasi dan Tata Kerja (SOTK) daerah termasuk di dalamnya terdapat suburusan yang melaksanakan fungsi pengawasan koperasi.
3) Daerah diharapkan dapat menyiapkan anggaran dan dukungan SDM dalam pelaksanaan fungsi pengawasan koperasi.
4) Jumlah Satgas di Jawa Barat.
70
Tabel 4.10 Satgas Koperasi
Provinsi Jumlah Kab/Kota Jumlah Satgas
Kab. Kota Total Provinsi Kab/Kota
Total
Jawa Barat
18 9 27 5 81 86
Tujuan Satgas 1) Meningkatkan sinergitas dalam bidang pengawasan koperasi, antara Pemerintah,
Pemerintah Provinsi/DI, dan Pemerintah Kabupaten/Kota; 2) Meningkatkan fungsi pengawasan koperasi yang efektif dan efisien, sesuai dengan
wilayah keanggotaannya; dan 3) Mendorong pengelolaan Koperasi dalam menerapkan prinsip-prinsip dan nilai-nilai
koperasi sesuai jati diri koperasi.
Sasaran Satgas 1) Meningkatnya peran, kesadaran, tanggungjawab, dan kemampuan teknis Pejabat
Pengawas Koperasi di tingkat Provinsi/Kabupaten/Kota; 2) Meningkatnya efektivitas fungsi pengawasan koperasi yang transparan dan akuntabel,
sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Pelaksanaan Satgas 1) Satgas Pengawas Koperasi melaksanakan pengawasan dengan berpe-doman pada
Peraturan Deputi Bidang Pengawasan yang terkait. 2) Dalam pelaksanaan pengawasan Satgas Pengawas Koperasi Provinsi/DI/Kab/Kota
dapat menentukan ruang lingkup pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), sesuai dengan kondisi koperasi di lapangan.
Bimtek Satgas Koperasi Bimtek satgas koperasi telah dilakukan Kementerian KUKM, namun daerah masih
memerlukan pelatihan dan penguatan untuk lebih memahami tugas dan wewenang.
1) Sosialisasi Perundang-Undangan Koperasi Sosialisasi perundang undangan koperasi telah rutin dilakukan kepada koperasi
koperasi di wilayah binaan Jawa Barat. Mengembangkan model kerjasama antara pemerintah dan gerakan koperasi dalam penerapan kepatuhan koperasi mengacu pada Peraturan Menteri Koperasi dan UKM No 17/Per/M.KUKM/IX/2015 untuk mewujudkan koperasi yang kuat, sehat, mandiri, tangguh dan berdaya saing sehingga perlu dilakukan pengawasan, khususnya pada aspek penerapan kepatuhan legal, kepatuhan usaha dan keuangan, dan kepatuhan transaksi.
71
2) Sosialisasi Penerapan Hukum kepada Koperasi Sosialisasi penerapan hukum kepada koperasi sebagian sudah dilaksanakan tapi
masih sangat terbatas mengingat belum sepenuhnya memahami tugas dan wewenang serta keterbatasan anggaran. Dina KUKM melakukan sosialisasi peningkatan kepatuhan terhadap legalitas, usaha, keuangan dan transaksi ke seluruh Indonesia untuk memperoleh masukan atas konsep advokasi dalam penerapan kepatuhan dan model kerja sama yang efektif dalam penerapan kepatuhan sebagai acuan bagi pelaksanaan pengawasan koperasi
3) Monitoring Pelanggaran yang Terjadi Monitoring sudah dilakukan,dimana masih diperlukan kerjasama dengan seksi
lainnya di bidang pengawasan dan kelembagaan. Strategi kepatuhan legal, acuannya adalah taat peraturan perundangan secara kritis oportunitas, penguatan budaya bisnis, dan penguatan regulasi program koperasi. Strategi kepatuhan usaha keuangan mengacu pada pembenahan manajerial, penguatan etika bisnis, dan transparansi laporan keuangan. Strategi kepatuhan transaksi maka acuannya adalah efisiensi pengelolaan usaha, pencegahan transaksi mencurigakan, dan dilanjutkan dengan pemeriksaan dan pelaporan
4) Pembinaan terhadap Koperasi Pembinaan terus dilakukan agar memperkecil pelanggaran yang terjadi, di
lapangan diperoleh informasi masih banyaknya koperasi yang mengabaikan kewajiban melaksanakan RAT karena masih lemahnya kepatuhan koperasi terhadap undang-undang, dan fungsi pengawasan belum dilakukan secara optimal melalui langkah pembinaan, kepatuhan pada undang-undang, pemeriksaan, penilaian kesehatan koperasi, pencegahan, dan penerapan sanksi tindakan.
5) Jenis Sanksi yang Sudah Dilaksanakan Sanksi yang sudah dilakukan masih terbatas pada sanksi administrasi, dengan
prosedur penerapan sanksi yang mengikuti aturan bidang pengawasan. Misalnya, melakukan pelaporan hasil monitoring sehingga dapat ditetapkan jenis sanksi dan mulai dilakukan pemantauan penerapan sanksi sesuai aturan.
4.3.2 Konsep Standard Operational Procedure Penerapan Sanksi oleh Koperasi Tabel 4.11
Konsep Standar Operasional Penerapan Sanksi oleh Koperasi
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
I.PENDAHULUAN
1.1 Dasar Hukum
Dasar hukum dari pelaksanaan kegiatan ini adalah: 1. Undang-Undang
1. Koperasi penye-lenggara kegiatan
Peringatan tertulis 1 Peringatan
72
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
Nomor: 25Tahun 1992 tentang Perkoperasian;
2. Undang-Undang Nomor: 1 Tahun 2013tentang Lembaga Keuangan Mikro;
3. Undang-Undang Nomor: 23Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah;
4. Peraturan Pemerintah Nomor: 33 Tahun 1998 tentang Modal Penyertaan Pada Koperasi;
5. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 1994 tentang Pembubaran Koperasi oleh Pemerintah;
6. Peraturan Pemerintah Nomor: 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019;
7. Peraturan
usaha lebih mudah memahami dasar hukum pengelolaan kegiatan usaha oleh koperasi
2. SOP
merupakan implementasi dari berbagai kebijakan yang mengatur kegiatan usaha oleh koperasi.
tertulis 2 Larangan menjalan-kan usaha Pembuba- ran koperasi
73
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor:15/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang Usaha Simpan Pinjam oleh Koperasi;
8. Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor: 16/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Simpan dan Pembiayaan Syariah oleh Koperasi;
9. Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor17/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang Pengawasan Koperasi;
10. Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah
74
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
Republik Indonesia Nomor: 08/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kemeterian Koperasi dan UKM;
11. Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor: 07/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Koperasi dan UKM Tahun 2015-2019; dan
12. Program dan Kegiatan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Kementerian Koperasi dan UKMTahun 2017.
1.2 Latar Bela-kang
Urgensi serta manfaat SOP bagi Koperasi, bagi proses Pembinaan, dan bagi masyarakat.
Koperasi pelaku usaha memahami pentingnya implementasi SOP pada kegiatan usaha
75
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
1.3 Tujuan Penerbitan SOP
Memberikan panduan bagi Koperasi dalam menjalankan kegiatan operasional secara profesional, transparan dan akuntabel baik bagi pihak internal maupun pihak eksternal Koperasi. Memberikan panduan penerapan sanksi;
Seluruh Koperasi penyeleng-gara kegiatan usaha, mengguna-kan SOP sebagai panduan dalam pengelolaan dan kegiatan usahaserta penerapan sanksi
1.4 Sasaran 1. Terwujudnya pengelolaan kegiatan Koperasi yang sehat dan mantap melalui sistem pengelolaan yang profesional sesuai dengan kewajiban usaha simpan pinjam.
2. Terwujudnya pengelolaan usaha Koperasi yang efektif dan efisien.
3. Terciptanya pelayanan prima kepada anggota, calon anggota, koperasi lain dan atau anggotanya.
4. Tersedianya landasan yang
1. KSP menggu-nakan SOP sebagai pedoman penyeleng-garaan kegiatan usaha dan penerapan sanksi
2. Tercipta-nya standar pengelola-an kegiatan usaha oleh koperasi sebagai acuan dan/atau pemban-ding
76
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
sistematis sebagai salah satu landasan kerja pengawasan dan pengendalian kegiatan usaha simpan pinjam oleh koperasi yang efektif baik bagi kepentingan pengendalian internal maupun pengawasan dari pihak eksternal.
5. Terumuskannya konsep model penerapan sanksi koperasi, yang mencakup pelaksanaan sanksi, pemantauan sanksi dan rehabilitasi sanksi koperasi):
a. Tersusunnya konsep SOP dan Panduan penerapan sanksi;
b. Terumuskannya konsep kebijakan/peraturan penerapan sanksi dengan melampirkan secara rinci norma-norma yang tercantum
pengelola-an yang ideal.
77
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku serta cara penanganan pelanggaran norma-norma tersebut.
c. Koperasi sesuai dengan jatidirinya tetap terjaga menjadi wadah yang patuh terhadap peraturan perundang-undangan, kuat, sehat, mandiri, tangguh dan akuntabel serta tetap memberikan manfaat bagi anggota dan masyarakat sekitanrnya.
1.5 Ruang Lingkup
1. Standar Operasional Prosedur ini merupakan panduan untuk mengoperasional-kan berbagai kebijakan dan peraturan yang terkait dengan pengelolaan usaha koperasi serta penerapan
1. SOP digunakan sebagai panduan pengelolaan kegiatan usaha koperasi.
2. Pengguna memahami alur proses, kegunaan
78
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
sanksi koperasi 2. Standar
Operasional Prosedur ini secara garis besar dibagi menjadi 4 (empat) bagian yang terdiri dari:
a) Ketentuan Umum b) Standar
Operasional Prosedur Kelembagaan.
c) Standar Operasional Prosedur Usaha.
d) Standar Operasional Prosedur Keuangan.
serta manfaat dari setiap pos dan dokumen pengelolaan usaha.
3. SOP digunakan sebagai panduan penerapan sanksi.
1.6 Definisi dan konsepsi
1. Penyesuaian dengan ruang linkup dan sasaran penyusunan SOP.
2. Berbagai istilah yang digunakan dalam SOP.
1. SOP memberi-kan batasan yang jelas mengenai berbagai definisi dan istilah yang digunakan dalam kegiatan usaha Koperasi.
2. SOP merupakan panduan yang edukatif,
79
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
mudah dipahami dan mudah dilakukan.
1.7 Landas-an Kerja Koperasi
Koperasi menyelenggarakan kegiatan usaha simpan pinjam berdasarkan nilai-nilai, dan prinsip Koperasi sehingga dapat dengan jelas menunjukkan jati diri Koperasi. 1) Koperasi adalah
alat dari rumah tangga anggota untuk mandiri dalam mengatasi masalah kekurangan modal (bagi anggota pengusaha) atau kekurangan likuiditas (bagi anggota rumah tangga).
2) Maju mundurnya Koperasi menjadi tanggung jawab seluruh anggota sehingga berlaku asas self responsibility.
3) Anggota Koperasi berada dalam satu kesatuan sistem kerja
1. Pengguna memahami dan mampu mengim-plementasikan Landasan kerja kegiatan usaha Koperasi.
2. Anggota mengguna-kan SOP sebagai pedoman dalam menjalan-kan perannya sebagai pemilik dan pelanggan koperasi.
3. Implementasi SOP dapat memudah-kan penilaian koperasi penyeleng-gara
80
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
Koperasi, diatur menurut norma-norma yang tercantum pada AD dan ART Koperasi.
4) Koperasi harus dapat memberikan manfaat yang lebih besar kepada anggotanya jika dibandingkan dengan manfaat yang diberikan oleh lembaga keuangan lainnya.
5) Koperasi berfungsi sebagai lembaga intermediasi dalam hal ini Koperasi bertugas untuk menghimpun dana dari anggota, calon anggota, koperasi lain dan/atau anggotanya sertamenyalur-kan kembali dana tersebut dalam bentuk pinjaman/pembi-aan kepada anggota, calon anggota, koperasi
kegiatan usaha
4. Implemen-tasi SOP dapat memudah-kan kegiatan pembinaan dan pengemba-ngan usaha koperasi.
5. Implemen-tasi SOP dapat memudah-kan kegiatan sanksi, pem-binaan dan pengem-bangan usaha koperasi.
81
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
lain dan atau anggotanya.
2. STANDARD ORGANISASI DAN MANAJEMEN
2.1 Visi dan Misi
Sesuai dengan ruang lingkup dan keberlakukan SOP
2.2 Tujuan Pendi-rian
Tujuan pendirian Koperasi atau pembentukan adalah untuk meningkatkan kesejahteraan anggota, yang pada akhir periode kerja pencapaian tujuan tersebut harus dapat ditampilkan dalam laporan. Oleh karena itu, tujuan yang sudah dirumuskan harus dapat diterjemahkan ke dalam ukuran kuantitatif dan dapat diukur dengan satuan uang.
1. Pengurus mampu menyusun laporan sesuai dengan SOP;
2. Pengurus mampu menilai kinerja Koperasi berdasar-kan indikator capaian tujuan pendirian koperasi yaitu, pening-katan penda-patan anggota, pening-katan kesehatan dan pening-katan pendidikan
Peringatan tertulis 1 Peringatan tertulis 2 Larangan menjalan-kan fungsi pengurus Larangan menjalan-kan usaha Pembuba-ran koperasi
82
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
bagi anggota keluarga anggota.
2.3 Standar Keanggotaan
Anggota Koperasi adalah pemilik sekaligus pengguna jasa, sesuai dengan Undang-Undang No. 25 tahun 1992 tentang Perkoperasian dan Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1995 Tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Simpan Pinjam oleh Koperasi serta Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor15/Per/M.Kukm/Ix/ 2015 Tentang Usaha Simpan Pinjam oleh Koperasi, dan Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor16 /Per/ M.Kukm/Ix/ 2015Tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah oleh Koperasi
1. Anggota memahami bagaimana kedu-dukannya pada koperasi.
2. Anggota memahami cara meman-faatkan layanan usaha simpan dan pinjam/
3. pem-biayaan pada koperasi.
4. Anggota memahami cara menyam-paikan ide, saran, kritik maupun masukan untuk kemajuan koperasi.
5. Anggota
83
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
Permen KUKM no 02/PER/M.KUKM/II/2017TentangPerubahan ataperaturan menteriKUKM Nomor15/Per/M.Kukm/Ix/ 2015 Tentang Usaha Simpan Pinjam oleh Koperasi, 1. Peran anggota
sebagai pemilik meliputi:
2. Memberikan masukan kepada pengurus dalam menetapkan kebijakan koperasi baik dalam forum rapat anggota maupun pada kesempatan lainnya;
3. memberikan kontribusi berupa modal dalam bentuk simpanan pokok dan simpanan wajib dan/atau simpanan lainnya yang ditetapkan dalam rapat anggota;
4. dipilih menjadi pengurus dan/atau memilih pengurus dan
memahami cara membe-rikan kontribusi permo-dalan pada koperasi.
84
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
pengawas; 5. melakukan
pengawasan terhadap jalannya usaha koperasi;
6. aktif dalam mengikuti rapat anggota; dan
7. menanggung resiko jika terjadi kerugian.
Peran anggota sebagai pengguna jasa meliputi: 1. Pemanfaatan jasa
pelayanan simpanan/ta-bungan;
2. Pemanfaatan jasa pelayanan pinjaman/pem-biayaan; dan
3. Pemanfaatan jasa pelayanan lainnya.
Batasan pendidikan untuk anggota dan non anggota
1. Koperasi penyeleng-gara kegiatan usaha tahu dan mampu menye-lenggaraan pendidikan bagi calon anggota dan
85
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
anggota. 2. Koperasi
dan calon anggota memahami kegiatan pendidikan bagi calon anggota adalah salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk menjadi anggota
3. Koperasi mampu melakukan pendidikan bagi anggota dalam rangka meningkat-kan kinerja ekonomi rumah tangga anggotanya.
3 Stan-dard Opera-sional Prose-dur Pengelo-
Empat indikator utama: 1. Kebijakan dan
peraturan 2. SOP Peng-
himpunan dana
1. Koperasi penyeleng-gara kegiatan usaha lebih mudah memahami
Peringatan tertulis 1 Peringatan tertulis 2 Larangan menjalan-
86
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
laan Usaha
3. SOP Penyaluran dana
4. Pengendalian risiko
pengelola-an kegiat-an usaha
2. Mencakup ketentuan-ketentuan, kebijakandan seluruh proses prosedur pelayanan penghim-punan dan penyaluran dana Koperasi. Dengan tujuan meningkat-kan mutu pelayanan, transparansi dan akuntabi-litas Koperasi kepada para anggota-nya yang berfungsi sebagai pemilik dan sekaligus sebagai mitra usahanya (pengguna
kan fungsi pengurus Larangan menjalan-an usaha Pembubar-an koperasi
87
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
jasa), pengawas internal koperasi serta pengawas Koperasi dari pihak pemerin-tah
3. SOP Penghim-punan dana lebih mudah dipahami, terutama kebijakan dan ketentuan penghim-punan sana yang berkaitan dengan jenis sumber dana,biaya dana, jangka waktu, sifat serta urutan potensial untuk pembia-yaan
4. SOP Penyaluran
88
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
dana lebih mudah dipahami terutama yang berkaitan dengan prosedur permo-honan pembia-yaan prosedur pemba-yaran angsuran, prosedur pelunasan angsuran dokumen pembiaya-an lebih rinci
5. Pengendalian risiko yang lebih berpihak kepada kepenting-an anggota. Koperasi selalu berupaya untuk melindungi kepenting-an dan kepercaya-an anggota
89
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
dan masyara-kat dengan tetap memeliha-ra tingkat kesehatan usahanya.
4 Standar Operasio-nal Prose-dur Manaje-men Keuang-an
Batasan Manajemen Keuangan Mengelola Likuiditas Permasalahan Penge-lolaan Dana SOP Pengelolaan Likuiditas SOP Alat Pengatur Likuiditas SOP Penyusunan Arus Kas SOP Mengelola Modal Sendiri
Seluruh Koperasi penyelengga-ra kegiatan, mengguna-kan SOP sebagai panduan dalam pengelolaan kegiatan usaha. Koperasi pelaku usaha memahami pentingnya implementasi SOP manajemen keuangan pada kegiatan usaha. Koperasi memahami kegiatan utama manajemen keuangan. 1. Kegiatan
menghim-
Peringatan tertulis 1 Peringatan tertulis 2 Larangan menjalan-kan fungsi pengurus Larangan menjalan-kan usaha Pembuba-ran koperasi
90
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
pun dana/ kepu-tusan penda-naan. Kegiatan ini menca-kup berbagai aktivitas yang diarahkan untuk mem-peroleh dana yang dapat diguna-kan oleh usaha jasa keuangan syariah dari berbagai sumber yang tersedia (manaje-men permo-dalan);
2. Kegiatan menggu-nakan dana/ keputus-
91
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
an investasi, yakni mengalo-kasikan dana pada aktiva usaha terutama kegiatan pembiayaan dan kegiatan investasi dari dana yang mengang-gur (manaje-men investasi;
3. Kegiatan yang merupa-kan implementasi dari kebijakan internal, seperti pemba-gian SHU.
Manajer keuangan perlu memperoleh dana dari anggota atau
92
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
calon anggota, koperasi lain dan atau anggotanya, serta pasar keuangan lainnya, baik berupa simpanan, simpanan berjangka, pembiayaan jangka pendek maupun jangka panjang, serta ekuitas
5 Standar Opera-sio-nal Prose-dur Akun-tansi
SOP Dasar Akuntansi SOP Proses Akuntansi SOP Akuntansi Aktiva SOP Akuntansi Kewajiban SOP Akuntansi Modal Sendiri SOP Penyusunan Laporan Keuangan 1. Laporan Neraca 2. Laporan
Perhitungan SHU 3. Laporan
Perubahan ModalSendiri
4. Laporan Arus Kas 5. Laporan
1. KSP mengguna-kan SOP akuntansi sebagai pedoman penyeleng-garaan kegiatan usaha.
2. Tercipta-nya standar akuntansi oleh koperasi sebagai acuan dalam pengelo-
Peringatan tertulis 1 Peringatan tertulis 2 Larangan menjalankan fungsi pengurus Larangan menjalanan usaha Pembubaran koperasi
93
No Uraian Konsep SOP Indikator Capaian
Pelaksanaan Sanksi
Ya Tidak
Perubahan Dana Investasi
6. Laporan Sumber Dan Penggunaan
7. Catatan Atas Laporan Keuangan
8. Batasan Rekening Laporan Keuangan
9. Contoh Proses Akuntansi
10. Contoh Proses Penyusunan Laporan Keuangan
laan akuntansi syariah
3. Tercapai-nya tujuan dibuatnya Akuntansi yaitu untuk menyusun laporan keuangan yang akan dipakai sebagai informasi tentang posisi keuangan, kinerja arus kas sebagai informasi bagi semua pihak yang membu-tuhkan
4.3.3. Konsep Model Penegakan Hukum dan Penerapan Sanksi Koperasi Konsep Penegakan dan Penerapan Sanksi Hukum Konsep pemikiran yang dipakai yaitu penegakan hukum sudah dimulai pada saat
peraturan hukumnya dibuat atau diciptakan. Penegakan hukum adalah suatu proses untuk mewujudkan keinginan-keinginan hukum menjadi kenyataan. Keinginan-keinginan hukum adalah pikiran-pikiran badan pembuat undang-undang yang dirumuskan dalam peraturan-peraturan hukum. Proses penegakan hukum menjangkau pula sampai kepada pembuatan hukum. Perumusan pikiran membuat hukum yang dituangkan dalam peraturan hukum akan turut menentukan bagaimana penegakan hukum tersebut
94
dijalankan. Dalam kenyataan, proses penegakan dan penerapan peraturannya memuncak pada pelaksanaannya oleh para pejabat penegak hukum.1
Peraturan Perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang, melalui prosedur yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan. Berdasarkan ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 bahwa pembentukan peraturan perundang–undangan memperhatikan asas-asas hukum “Lex Superiori Derogat Legi Inferiori” bahwaperaturan yang lebih tinggi tingkatannya mengalahkan peraturan atau hukum yang lebih rendah tingkatannya. Artinya peraturan yang lebih rendah tingkatannya tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundangan-undangan yang lebih tinggi.
Jenis dan hierarkiperaturan perundangan-undangan sebagaimana diatur dan ditetapkan dalam Pasal 8 oleh UU No 12 Tahun 2011, terdiri dari UUD RI Tahun 1945, Ketetapan MPR, Undang-Undang/Perpu, Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, Peraturan Daerah Provinsi dan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. Adapun perundang-undangan selain yang disebutkan terdahulu, seperti halnya Peraturan Menteri tetap diakui keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang diperintahkan oleh peraturan perundangan- undangan yang lebih tinggi atau dibentuk berdasarkan kewenangan.
Keberadaan Peraturan dan Keputusan Menteri mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang diperintahkan oleh Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi atau dibentuk berdasarkan kewenangan, ditegaskan dalamPasal 8 UU No.12 Tahun 2011.
Penegakan dan penerapan sanksi peraturan perundang-undangan merupakan bentuk sanksi administrasi, yang mempunyai fungsi sebagai instrumen pengendalian, pencegahan dan penanggulangan perbuatan yang dilarang oleh ketentuan peraturan perundang-undangan. Melalui sanksi administrasi dimasudkan agar perbuatan melanggar perundang-undangan dapat dihentikan. Dengan demikian, sanksi administrasi merupakan instrument yuridis yang bersifat preventif dan represif non-yustisial.
Selain bersiafat represif, sanksi juga mempunyai sifat reparatoir, artinya memulihkan keadaan semula, oleh karena itu pendayagunaan sanksi administrasi dalam penerapan hukum koperasi penting bagi upaya pemulihan nama baik koperasi, citra koperasi. Berbeda dengan sanksi perdata maupun sanksi pidana, peneraopan sanski admimistrasi dilakukan tanpa harus melaui proses pengadilan (non-yustisial), sehingga penerapan sanksi administrasi relatif lebih cepat dibandingkan dengan penerapan sanksi lainya.
Sanksi administrasi adalah sanksi yang diterapkan kepada pelaku yang telah melakukan pelanggaran perundang-undangan dan persyaratan yang ditentukan namun pelanggaran tersebut masih dapat dilakukan perbaikan dan belum menimbulkan dampak negatif seperti tidak menyampaikan laporan, pencatatan keanggotaan. Kemudian sanksi administratif yang merupakan paksaan pemerintah berupa tindakan nyata untuk 1Rahardjo satjipto, Penegakan Hukum 24
95
menghentikan pelanggaran dan atau memulihkan seperti keadaan semula. Penegakan sanksi terlebih dahulu diberikan teguran tertulis.
Adapun penerapan sanksi paksaan oleh pemerintah dapat dijatuhkan pula tanpa didahului dengan teguran tertulis, apabila yang dilakukan menimbulkan ancaman yang cukup serius dan berdampak lebih besar apabila tidak dihentikan/menimbulkan kerugian. Sanksinya seperti penghentian sementara kegiatan, penutupan, penyitaan dan penghentian sementara.
Jenis Sanksi Administrasi dapat dilihat dari segi sasarannya yaitu sanksi reparatoir artinya sanksi yang diterapkan sebagai reaksi atas pelanggaran norma, yang ditujukan untuk mengembalikan pada kondisi semula sebelum terjadinya pelanggaran, (misalnya, bestuursdwang & dwangsom). Sanksi punitif artinya sanksi yang ditujukan untuk memberikan hukuman pada seseorang, misalnya adalah berupa denda administratif. Sanksi regresif adalah sanksi yang diterapkan sebagai reaksi atas ketidak patuhan terhadap ketentuan yang terdapat pada ketetapan yang diterbitkan.
Perbedaan Sanksi Administrasi dan sanksi Pidana adalah, jika Sanksi Administrasi ditujukan pada perbuatan, sifat repatoir-condemnatoir, prosedurnya dilakukan secara langsung oleh pejabat Tata Usaha Negara tanpa melalui peradilan. Sanksi Pidana ditujukkan pada si pelaku, sifat condemnatoir, harus melalui proses peradilan.
Macam-macam Sanksi dalam Hukum Administrasi seperti berikut, Bestuursdwang (paksaan pemerintahan), penarikan kembali keputusan (ketetapan) yang menguntungkan, pengenaan denda administratif, dan pengenaan uang paksa oleh pemerintah (dwangsom).
Peraturan perundang-undangan tentang Koperasi menyebut adanya sanksi, yaitu sanksi administratif.Berkaitan dengan hal sanksi tersebut, maka perlu menjadi jelas yaitu, Bagaimana menerapkan sanksi administrasi tersebut, adalah menyangkut permasalahan sebagai berikut. a) sanksi Administrasi apa saja yang dapat dijatuhkan; dan b) kepada siapa perintah penjatuhan sanksi administrasi diperintahkan.
Pengaturan penegakan hukum koperasi melalui penerapan sanksi yang dalam konsep naskah akademik ini sanksi bersifat sanksi administrasi. Hal tersebut dikarenakan penegakkan hukum mempunyai fungsi sebagai instrumen pengendalian, pencegahan dan penanggulangan perbuatan yang dilarang oleh ketentuan perundang-undangan perkoperasian. Melalui sanksi administrasi dimaksudkan agar perbuatan melanggar dihentikan, sehingga sanksi administrasi merupakan instrumen yurisdis yang bersifat preventif dan represif non-yustisial untuk mengakhiri atau menghentikan pelanngaran ketentua-ketentuan yang tercantum dalam peraturan.
Selain bersiafat represif, sanksi administrasi juga mempunyai sifat reparatoir, artinya memulihkan keadaan semula. Oleh karena itu, penyalahgunaan sanksi administrasi dalam penerapan hukum koperasi penting bagi upaya pemulihan nama baik koperasi/citra koperasi akan Berbeda dengan sanksi perdata maupun sanksi pidana, penerapan sanksi administrasi dilakukan tanpa harus melalui proses pengadilan
96
(nonyustisial), sehingga penerapan sanksi administrasi relatif lebih cepat dibandingkan dengan sanksi lain dalam upaya mengakan hukum koperasi. Hal yang tidak kalah pentingnya adalah terbuka ruang dan kesempatan untuk partisiapsi masyarakat.
Kedudukan Asas Hukum dalam Penerapan Sanksi Koperasi Asas-asas peraturan perundang-undangan mempunyai kedudukan yang esensial
atau penting dalam pembuatan peraturan perundang-uindangan bahkan lebih dari itu asas-asas peraturan perundang-undangan merupakan unsur dari peraturan perundang-undangan. Artinya, asas-asas ini harus selalu ada dalam pembuatan peraturan perundang-undangan termasuk dalam penyusunan Rancangan Peraturan Menteri tentang Penerapan Sanksi Koperasi.
Dalam penyusunan model penerapan sanksikedudukan asas hukum dalam peraturan perundang-undangan mempunyai peranan penting, karena asas hukum merupakan unsur pokok dari peraturan hukum. Seperti dikemukan oleh Satjipto Rahardjio bahwa asas hukum merupakan “jantungnya“ peraturan hukum, karena ia merupakan landasan yang paling luas bagi lahirnya suatu peraturan hukum. Hal ini berarti bahwa peraturan-peraturan hukum itu pada akhirnya dapat dikembalikan kepada asas-asas tersebut. Selain, itu asas hukum layak disebut sebagai alasan bagi lahirnya peraturan hukum, atau merupakan ratio legis dari peraturan hukum. Paton menyebutnya sebagai suatu sarana yang membuat hukum itu hidup, tumbuh dan berkembang dan menunjukkan hukum tersebut bukan sekedar kumpulan dari peraturan-peraturan belaka tetapi mengandung nilai-nilai dan tuntutan-tuntutan etis. Hal tersebut sejalan dengan pendapat Moh. Koesnoe yang menyatakan bahwa asas hukum merupakan suatu pokok ketentuan atau ajaran yang berdaya cakup menyeluruh terhadap segala persoalan hukum didalam masyarakat yang bersangkutan dan berlaku sebagai dasar dan sumber materiil ketentuan hukum yang diperlukan. Hal ini memperlihatkan bahwa aturan-aturan dari tata hukum harus selalu bersenyawa dengan asas hukum atau dengan kata lain aturan-aturan dari tata hukum harus sesuai dengan asas hukum yang dianut oleh masyarakatnya.
Asas-asas pemerintahan tersebut sebagaimana diatur dalam Pasal 3 Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelengaraan Pemerintahan2 yang Baik dan Bebas KKN, menyebutkan asas-asas umum penyelenggaraan negara yang terdiri dari: 1. Asas kepastian hukum; 2. Asas Keterbukaan; 3. Asas Proporsional; 4. Asas Akuntabilitas; dan 5. Nilai-nilai dalam penegakan hukum, dalam arti, lembaga-lembaga penegak hukum
mengembangkan nilai-nilainya sendiri di dalam lingkup organisasi lembaga tersebut. Seperti telah diutarakan, nilai-nilai tersebut dibutuhkan untuk mendukung bekerjanya lembaga secara baik. Dengan demikian, terbentuklah suatu kultur penegakan hukum. Pengetahuan tentang kultur tersebut cukup penting, karena tentunya tidak dapat
2 Lihat Undang-Undang No.28 Tahun 1999 tentang PenyelengaraanPemeruntahan
97
memahami bekerjanya lembaga hukum secara lengkap tanpa melibatkan pembicaraan mengenai kultur lembaga tersebut.3
Tujuan dari tipe hukum represif adalah mencapai ketertiban. Arti dari tujuan tersebut menjadi lebih jelas dan tajam apabila dihadapkan kepada tujuan hukum yang otonom, yaitu legitimasi. Legitimasi berarti orientasi dan kelekatan yang ketat pada prosedur hukum. Pada ketertiban sebagai tujuan, orientasi tersebut tidak dominan. Ketertiban adalah lambang dari sasaran yang lebih substansial sifatnya. Bagi negara-negara yang sedang sibuk mendatangkan kesejahteraan materiel kepada penduduknya, maka sasaran-sasaran yang kongkret adalah lebih dominan dibanding dengan orientasi kepada prosedur. Oleh karena itu, tipe hukumnya termasuk ke dalam golongan represif.
Tujuan dari kedua tipe hukum tersebut, berhubungan erat pula dengan soal legitimasi. Pada tipe hukum yang otonom, tekanan dari legitimasinya diletakkan pada soal prosedur atau pada tabel tersebut procedural fairnes. Tekanan tersebut jelas berbeda dari tipe hukum represif yang diletakkan pada masalah mempertahankan eksistensi dari negara atau organisasi dari negara atau organisasi masyarakatnya sendiri. Terlihat dengan jelas, betapa negara masih harus bergulat untuk mempertahankan dan membina miliknya yang paling berharga, yaitu eksistensinya sendiri. Dengan demikian, masih harus diterima social defense dan raison d’etat sebagai legitimasi bagi hukum pada masyarakat negara-negara berkembang dengan segala konsekuensi dan kelanjutannya dari penerimaan legitimasi tersebut.
Penegakan hukum memang dilakukan oleh orang-orang. Akan tetapi, perlu ditambahkan bahwa penegakan hukum adalah juga kegiatan suatu organisasi. Maka tindakan orang-orang tersebut tidak dapat dilepaskan dari organisasi tempat mereka menjadi anggotanya.
Model dan Proses Penerapan Sanksi 1) Model penerapan sanksi administratif. 2) Penerapan sanksi administrasi: bestuursdwang (paksaan pemerintahan), penarikan
kembali keputusan (ketetapan) yang menguntungkan, pengenaan denda administratif, dan pengenaan uang paksa oleh pemerintah (dwangsom).4
Menurut J.B.J.M. ten Berge5, “Sanksi Hukum Administrasi merupakan inti dari penegakan hukum administrasi.” Sanksi diperlukan untuk menjamin penegakan hukum administrasi. Menurut Haan dkk.6 penggunaan sanksi administrasi merupakan penerapan kewenangan pemerintahan, dimana kewenangan ini berasal dari aturan hukum administrasi tertulis dan tidak tertulis”.
Sanksi administrasiinistratif adalah sanksi yang muncul dari hubungan antara pemerintah–warga negara dan yang dilaksanakan tanpa perantara pihak ketiga
98
(kekuasaan peradilan), tetapi dapat secara langsung dilaksanakan oleh administrasi sendiri. Jenis sanksi administrasi dapat dilihat dari segi sasarannya yaitu 7: 1) Sanksi Reparatoir artinya sanksi yang diterapkan sebagai reaksi atas pelanggaran
norma, yang ditujukan untuk mengembalikan pada kondisi semula sebelum terjadinya pelanggaran, misalnya bestuursdwang, dwangsom).
2) Sanksi punitif artinya sanksi yang ditujukan untuk memberikan hukuman pada seseorang, misalnya adalah berupa denda administratif.
3) Sanksi Regresif adalah sanksi yang diterapkan sebagai reaksi atas ketidak patuhan terhadap ketentuan yang terdapat pada ketetapan yang diterbitkan.
Selain itu konsep model penerapan sanksi dengan mengacu pada macam Sanksi dalam Hukum Administrasi dari segi penerapanya seperti Bestuursdwang (paksaan pemerintahan); penarikan kembali keputusan (ketetapan) yang menguntungkan); pengenaan denda administratif; dan pengenaan uang paksa oleh pemerintah (dwangsom).8
Paksaan Pemerintahan (Bestuursdwang) Paksaan pemerintahan merupakan tindakan nyata yang dilakukan organisasi
pemerintah atau atas nama pemerintah untuk memindahkan, mengosongkan, menghalang-halangi, memperbaiki pada keadaan semula apa yang telah dilakukan atau sedang dilakukan yang bertentangan dengan kewajiban-kewajiban yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan.
Bestuursdwang merupakan kewenangan bebas, artinya pemerintah diberi kebebasan untuk mempertimbangkan menurut inisiatifnya sendiri apakah menggunakan bestuursdwang atau tidak atau bahkan menerapkan sanksi yang lainnya. Misalnya, pelanggaran ketentuan perundang-undangan mengenai syarat pembentukan koperasi Primer harus dibentuk sekurang-kurangnya oleh 20 orang. Kemudian untuk mendirikan Koperasi Sekunder dibentuk oleh sekurang-kurangya 3 Koperasi Primer (Pasal 6 UUNo 25/1992 tentang Perkoperasian). Dalam Pasal 19 PP. No. 9 Tahun 1995 Tentang Kegiatan Usaha Simpan Pinjam, yang menegaskan: ”Kegiatan KSP dan USP adalah a. Menghimpun dana simpanan dan tabungan koperasi dari anggota dan calon anggota koperasi, koperasilain dan atau anggotanya dan b. Memnerikan pinjaman kepada anggota, calon anggotanya, koperasi lain dan atau anggotanya”.
Paksaan pemerintahan harus memperhatikan ketentuan Hukum yang berlaku baik Hukum tertulis maupun tidak tertulis, yaitu asas-asas pemerintahan yang layak seperti asas kecermatan, asas keseimbangan, asas kepastian hokum, dan sebagainya. Contoh Pelanggaran yang tidak bersifat substansial seorang mendirikan perusahaan atau
99
koperasi tanpa memperoleh legalitas. Pemerintah tidak sepatutnya langsung menggunakan paksaan untuk buru-buru membubarkan koperasi karena masih dapat dilakukan legalisasi, dengan cara memerintahkan kepada pengurus/pengelola koperasi untuk mengurus legalitasnya. Apabila tidak dilaksanakan maka pemerintah dapat menerapkan bestuursdwang (perintah paksaan), peringatan atau teguran tertulis. Contoh Pelanggaran yang bersifat substansial adalah koperasi yang keanggotaan koperasi tidak memenuhi jumlah sebagimana ditetapkan Undang-Undang Perkoperasian.
Isi peringatan tertulis ini biasanya meliputi hal-hal sebagai berikut, Peringatan harus definitif, Organ yang berwenang harus disebut, Peringatan harus ditujukan kepada orang yang tepat, Ketentuan yang dilanggar jelas, Pelanggaran nyata harus digambarkan dengan jelas, memuat penentuan jangka waktu.
Penarikan Kembali Keputusan (Ketetapan) yang Menguntungkan. Penarikan kembali Ketetapan aparat yang berwenang yang sifafnya menguntung-
kan dilakukan dengan mengeluarkan suatu ketetapan baru yang isinya menarik kembali dan/atau menyatakan tidak berlaku lagi ketetpan yang terdahulu. Hal tersebut, diterapkan dalam hal jika terjadi pelanggaran terhadap peraturan atau syarat-syarat yang dilekatkan pada penetapan tertulis yang telah diberikan, juga dapat terjadi pelanggaran undang-undang yang berkaitan dengan izin yang dipegang oleh si pelanggar. Penarikan kembali ketetapan ini menimbulkan persoalan yuridis, karena di dalam HAN terdapat asas het vermoeden van rechtmatigheid atau presumtio justea causa, yaitu bahwa pada asasnya setiap ketetapan yang dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara dianggap benar menurut hukum. Oleh karena itu, Ketetapan Tata Usaha Negara yang sudah dikeluarkan itu pada dasarnya tidak untuk dicabut kembali, sampai dibuktikan sebaliknya oleh hakim di pengadilan.
Perbedaan Sanksi Administrasi dan sanksi Pidana adalah, jika Sanksi Administrasi ditujukan pada perbuatan, sifat repatoir-condemnatoir, prosedurnya dilakukan secara langsung oleh pejabat Tata Usaha Negara tanpa melalui peradilan. Sanksi Pidana ditujukkan pada si pelaku, sifat condemnatoir, harus melalui proses peradilan.
Model Efektivitas Hukum Dalam penegakan hukum yang bersifat normatifdan menagtur tentang perilaku
sesorang atupun lembaga, terkai dengan penemuan di lapangan, maka untuk memahami konsep bagaimana penegakan hukum dan penerapan sanksinya, diajukan sebuah model dalam upaya penegakan hukum dan penerapan sanksi terhadap koperasi. Model ini terkait dengan efektivitas dalam berfungsinya hukum. Dikemukan oleh Ismail Saleh mantan Menteri Kehakiman9, dan sejalan dengan pendapat yang dikemukakan pula oleh Soerjono Soekanto, bahwa perlu paling sedikit ada 4 komponen efektifnya hukum, yang merupakan conditiosone quanon, (sebagai syarat mutlak), komponen tersebut yaitu, a) Hukum;
100
b) Penegak hukum; c) Warga masyarakat; dan d) Fasilitas.
Hubungan timbal balik antarperundang-undang, aparat penegak hukum dengan kadar kesadaran hukum dan ketaaatan masyarkat ketiganya harus dengan baik sehingga citra dan wibawa hukum terwujud. Oleh karena itu, apabila tidak demikian akan menimbulkan “bangunan hukum yang keropos” (bila kesadaran hukum masyarkat dan ketaatan masyarakat masih rendah, walaupun ke dua lainnya baik). Raut wajah hukum yang mengerikan, bila mutu pelayanan aparat tidak tertib dan sikap perilakunya yang tidak baik, walaupun kedua lainnya baik. Wahana hukum yang pincang dan tersendat-sendat jalannya apabila perundang-undangan belum responsif dan aspiratif terhadap cita–cita masyarakat mengenai keadilan dan kebenaran walaupun keduanya baik.
Berkaitan dengan hal tersebut di atas, model dalam upaya penegakan hukum dan penerapan sanksi terhadap koperasi dalam cara penyelenggaraan pembinaan kesadaran hukum masyarakat di antaranya dapat dilakukan melalui jalan sebagai berikut.
Hukum Tertulis 1) Untuk menciptakan hukum (nasional) tertulis haruslah identik dengan hukum yang
hidup dalam masyarakat, atau setidak-tidaknya materi hukum termasuk harusmenampung tuntutan kesadaran hukum masyarkat yang sedang berkembang.
2) Istilah dan pengertian-pengertian hukum yang membaku, benar, jelas, dan tepat dalam pengunaanya, jangan dipakai lagi untuk hal lain dalam pengunaan lain.
3) Bahasa hukum tertulis harus dapat dipahami oleh warga masyarakat dan hendaknya tidak memberikan peluang penafsiran lain.
Penegakan Hukum a) Menertibkan fungsi, tugas, kekuasaan, dan wewenang lembaga-lembag yang bertugas
menegakan hukum menurut proposi ruang lingkup masing-masing serta didasarkan atas sitem kerjasama yang baik, adanya koordinasi, integrasi, simplifikasi, dan sinkronisasi.
b) Memantapakan sikap dan perilaku para penegak hukum serta kemanpuan dalam rangka meningakatkan citra dan wibawa hukum serta aparat penegak hukum, sehingga dapat memberikan suri-tauladan terhadap warga masyarakat.
c) Penambahan dan pemerataan tenaga aparat hukum. d) Penyempuranaan penyelenggara administrasi. e) Meningkatkan kelancaran pelaksanaan putusan pengadilan. f) Memantapkan dan meningkatkan konsultasi hukum serta bantuan hukum. (ligitasi)
bagi pencari keadilan yang tidakatau kurang mampu. g) Keputusan yang simpang siur tidak menjamin kepastian hukum.
Kesadaran Hukum Masyrakat a) Memupuk dan membina diri perasaan kekeluargaan dalam satu ikatan yang utuh
sebagai landasan menegakan masyarakat Pancasila.
101
b) Menciptakan rasa turut memiliki dan turut berpartisipasi dalam pembangunan serta memelihara hasil-hasil pembangunan.
c) Meningkatkan pendidikan kesadaran hukum masyarakat melalui cara formal dan informal berdasarkan pendidikan budi pekerti dan tata krama, sebagai dasar pengetahuan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara.
Komunikasi Hukum Kegiatan komunikasi hukum harus diselenggarakan secara kontinu melalui
a) Penerangan; b) penyuluhan hukum; c) brosur, majalah, leaflet, surat-surat, stiker; dan d) menyelenggarakan pekan kesadaran hukum masyarakat.
Penghargaan Memberikan penghargaan kepada masyarakat yang telah berjasa menetapkan
pembinaan kesadaran hukum. Sanksi tidak semata-mata merupakan punisman tetapi juga reward.
Penerapan Sanksi Berjenjang
Secara Bertahap Penerapan sanski administrasi secara bertahap yaitu penerapan sanski yang didahului dengan sanksi administrasi yang ringan hingga sanski yang berat. Apabila teguran tertulis tidak ditaati maka ditingkatkan penerapan sanksi administratif yang berikutnya yang lebih berat yaitu paksaan pemerintah atau pembekuan izin. Apabila sanksi paksaan pemerintah atau pembekuan izin tidak ditaati maka dapat dikenakan sanksi yang lebih berat lagi yaitu sanksi pencabutan izin.
Bebas, Tidak Bertahap Penerapan sanksi administratif bebas yaitu adanya keleluasaan bagi pejabat yang berwenang mengenakan sanksi untuk menentukan pilihan jenis sanksi yang didasarkan pada tingkat pelanggaran yang dilakukan oleh pengelola. Apabila pelanggaran yang dilakukan oleh pengelola menimbulkan dampak yang cukup berat bagi koperasi maka dapat langsung dikenakan sanksi paksaan pemerintah. Selanjutnya jika sanksi admniistrasi paksaan pemerintah tidak dilaksanakan maka sanksi pencabutan izin tanpa didahului dengan sanksi teguran.
Komulatif Penerapan sanksi administrasi secara komulatif terdiri atas komulatif internal dan ekternal.
Hukum Pidana dalam Sistem Hukum Indonesia Menurut Utrecht, Hukum adalah sanksi istimewa, hukum pidana sebagai suatu
hukum publik, karena yang menjalankan hukum pidana itu sepenuhnya terletak pada
102
tangan negara atau pemerintah, Simons juga berpendapat demikian karena hukum pidana itu mengatur hubungan antaraa individu dengan individu dengan masyarakatnya. Suatu tindakan atau perbuatan yang diancam dengan pidana oleh undang-undang, yang bertentangan dengan hukum yang dilakukan dengan kesalahan oleh seseorang yang dapat bertanggungjawab. Hal tersebut dibagi menjadi dua golongan unsur, yaitu unsur-unsur objektif yang berupa tindakan yang dilarang atau diharuskan, akibat keadaan atau masalah tertentu, dan unsur subjektif yang berupa kesalahan dan kemampuan bertanggungjawab penindak.
Ukuran yang digunakan untuk menentukan seseorang dapat mempertanggung-jawabkan perbuatannya secara pidana dilihat dari kemampuan bertanggung jawab orang tersebut. Hanya orang-orang yang mampu bertanggung jawab saja yang dapat diminta pertanggungjawaban pidananya (dihukum).
Berkenaan dengan pembebanan pertanggungjawaban pidana terhadap badan hukum dalam hal ini korporasi, ada dua ajaran pokok yang menjadi landasan bagi pembenaran dibebankannya pertanggungjawaban pidana kepada korporasi, yakni (1) Doctrin of stric Liability yang menyatakan pertanggungjawaban pidana dapat dibebankan kepada pelaku tindak pidanan yang bersangkutan dengan tidak perlu dibuktikan adanya kesalahan (kesengajaan atau kelalaian). Oleh karena itu, menurut ajaran stric liability pertanggungjawaban pidana bagi pelakunya tidak dipermasalahkan, dan (2) Doctrin of vicarious liability yang menyatakan pembebanan pertanggung-jawaban pidana dari tindak pidana yang dilakukan, misalnya oleh A kepada B. Dengan doktrin ini, maka sepanjang seseorang itu bertindak dalam bidang pekerjaannya dan telah melakukan suatu kejahatan maka perusahaan dapat dimintai pertanggungjawaban pidana. Selanjutnya mengenai pertanggung-jawaban pidana korporasi terdapat model pertanggungjawaban pidana korporasi sebagai berikut. a) Pengurus korporasi sebagai pembuat dan penguruslah yang bertanggung jawab. b) Korporasi sebagai pembuat dan pengurus yang bertanggungjawab. c) Korporasi sebagai pembuat dan sebagai yang bertanggungjawab.
Dalam praktik yang banyak terdapat dalam koperasi Simpan Pinjam di Indonesia adalah para anggota tersebut hanya mendaftarkan KTP-nya saja dan tidak menyetor seluruh simpanan yang diwajibkan atau dengan kata lain. KTP hanya fomalitas dibalik pemodal utama yang merupakan aktor dibelakang layar yang mengendalikan koperasi. KSP banyak ditengarai melakukan praktik perbankan yang jelas-jalas melanggar Pasal 1 ayat Undang-Undang RI Nomor 10 Tahun 1998 yang menerangkan bahwa hanya intsitusi perbankan yang diperbolehkan untuk menyimpan dana pihak ke-3 dan menyalurkan kredit ke masyarakat. Modus KSP yang menyimpan dana bukan dari anggota dan juga menyalurkan kepada bukan anggota, jelas-jelas melanggar UU Perbankan dan PP Nomor 9 Tahun 1995 yang mana dalam Pasa18 ayat 2 menyatakan bahwa calon anggota, dalam waktu 3 bulan setelah melunasi simpanan pokok harus menjadi anggota.
103
Proses Penerapan Sanksi (1) Prosedur atau Tata Cara Penerapan Sanksi Prosedur atau tata cara penerapan sanksi yang dijalankan harus dipastikan sesuai dengan peraturan yang menjadi dasarnya dan azas-azas umum pemerintahan yang baik. Pejabat yang menerapkan sanksi administratif harus dipastikan memiliki kewenangan yang sah berdasarkan peraturan perundang-undangan. Kewenangan tersebut dapat bersumber dari atribusi, delegasi, atau mandat. Sumber kewenangan ini akan menentukan cara bagaimana pejabat administratif menjalankan kewenangannya.
(2) Ketetapan Penerapan Sanksi Administratif a) Ketepatan bentuk hukum sanksi admnistratif ditujukan kepada perbuatan pelanggaran
penanggungjawab usaha atau kegiatan, maka instrumen yang digunakan untuk menerapkan sanksi administratif harus berbentuk keputusan tata usaha negara.
b) Ketepatan substansi dalam penerapan sanksi administrasi berkaitan dengan kejelasan tentang: 1) jenis dan peraturan yang dilanggar; 2) jenis sanksi yang diterapkan; 3) perintah yang harus dilaksanakan; 4) jangka waktu; 5) konsekuensi dalam hal sanksi administrasitersebut tidak dilaksanakan; dan 6) hal-hal lain yang relevan.
c. Kepastian tiadanya cacat yuridis dalam penerapan sanksi. Hal tersebut dapat dilihat dari keputusan yang berbunyi apabila pada kemudian hari ternyata ada kekeliruan didalam keputusan inimaka akan diperbaiki secara mestinya
d. Asas kelestarian dan berkelanjutan. Dalam menerapkan sanksi administratif peerlu menerapkanasas kelestarian dan berkelanjutan dengan menjelaskan bahwa setiap orang memikul kewajiban dan tanggungjawab terhadap generasi mendatang untuk menjaga kelestarian.
Mekanisme Penerapan Sanksi Administratif a. Bertahap
Penerapan sanski administrasi secara bertahap yaitu penerapan sanski yang didahului dengan sanksi administrasi yang ringan hingga sanski yang berat. Apabila teguran tertulis tidak ditaati maka ditingkatkan penerapan sanksi administratif yang berikutnya yang lebih berat yaitu paksaan pemerintah atau pembekuan izin. Apabila sanksi paksaan pemerintah atau pembekuan izin tidak ditaati maka dapat dikenakan sanksi yang lebih berat lagi yaitu sanksi pencabutan izin.
b. Bebas, Tidak Bertahap Penerapan sanksi administratif bebas yaitu adanya keleluasaan bagi pejabat yang
berwenang mengenakan sanksi untuk menentukan pilihan jenis sanksi yang didasarkan pada tingkat pelanggaran yang dilakukan oleh pengelola. Apabila pelanggaran yang dilakukan oleh pengelola menimbulkan dampak yang cukup berat bagi koperasi maka dapat langsung dikenakan sanksi paksaan pemerintah. Selanjutnya
104
jika sanksi administrasi paksaan pemerintah tidak dilaksanakan maka sanksi pencabutan izin tanpa didahului dengan sanksi teguran.
c. Komulatif Penerapan sanksi administrasi secara komulatif terdiri atas komulatif internal dan
ekternal. Komulatif internal adalah penerapan sanksi yang dilakukan dengan
menggabungkan beberapa jenis sanksi administrasi pada satu pelanggaran misalnya sanksi paksaan pemerintah digabung dengan sanksi pembekuan izin. Komulatif ekternal adalah penerapan sanksi yang dilakukan dengan menggabungkan penerapan salah satu jenis sanksi administratif dengan penerapan sanksi lainnya misalnya sanksi pidana. Penerapan Sanksi Administratif Diterapkan dengan Menggunakan Keputusan Tata Usaha Negara yang Memuat Paling Sedikit: a) Nama jabatan dan alamat, pejabat administrasi yang berwenang. b) Nama dan alamat penanggung jawab usaha atau kegiatan. c) Nama dan alamat perusahaan. d) Jenis pelanggaran. e) Ketentuan yang dilanggar baik yang diatur dalam peraturan perundang-undangan
maupun persyaratan dan kewajiban yang dimuat dalam perizinan. f) Ruang lingkup pelanggaran. g) Uraian kewajiban atau perintah yang harus dilakukan pengelola atau penanggung
jawab usaha. h) Jangka waktu penataan kewajiban penanggung jawab usaha. i) Ancaman sanksi yang lebih berat apabila tidak melaksanakan perintah dalam sanksi
teguran tertulis.
Kewajiban Pemberi Sanski Menyampaikan keputusan sanksi dengan patut (waktu, cara, dan tempat) dan
segera kepada pihak-pihak yang terkena sanksi. a) Memberikan penjelasan kepada pihak-pihak bila diperlukan b) Melakukan pengawasan terhadap pelaksaan penerapan sanksi c) Membuat laporan pembuatan sanksi.
Sanksi Administratif Sanksi administratif teguran tertulis adalah sanksi yang diterapkan kepada
penanggung jawab usaha dan atau kegiatan dalam hal penanggungjawab usaha dan atau kegiatan telah melakukan pelanggaran perundang-undangan. Namun, pelanggaran tersebut baik secara tata kelola maupun secara teknis masih dapat dilakukan perbaikan dan pula belum menimbulkan dampak negatif. Pelanggaran tersebut harus dibuktikan dan dipastikan belum menimbulkan dampak negatif misalnya: 1) Bersifat administratif antara lain
a) Tidak menyampaikan laporan b) Tidak memiliki label
105
2) Bersifat teknis tetapi perbaikannya bersifat ringan yaitu perbaikan yang dapat dilakukan secara langsung tidak memerlukan waktu yang lama, tidak memerlukan penanganan ahli pelanggaran tersebut meliputi antara lain: a) belum melaporkan pelaksanaan RAT b) tidak melakukan pencatatan anggota
3. Paksaan pemerintah Paksaan pemerintah adalah sanksi administrasi berupa tindakan nyata untuk meng-hentikan pelanggaran dan atau memulihkan dalam keadaan semula penerapan sanksi paksaan pemerintah dapat dilakukan terhadap penanggungjawab usaha kegiatan dengan terlebih dahulu diberi teguran tertulis. Adapun penerapan sanksi paksaan pemerintah dapat dijatuhkan pula tanpa didahului dengan terguran tertulis apabila teguran tersebut dapat menimbulkan; a) ancaman yang sangat serius, b) dampak yang lebih besar dan lebih luas jika tidak dihentikan, dan c) kerugian yang lebih besar.
Sanksi paksaan pemerintah dapat dilakukan dalam bentuk: 1. perhentian sementara kegiatan; 2. penutupan usaha; 3. pembongkaran/pembolkiran; dan 4. penghentian kegiatan.
Pembekuan izin adalah sanksi yang berupa tindakan hukum untuk tidak memberlakukan sementara izin usaha yang berakibat pada berhentinya satu usaha. Pembekuan izin dapat dilakukan dengan atau tanpa batas waktu. Penerapan sanksi administratif berupa pembekuan izin diterapkan terhadap pelanggaran yaitu, 1. tidak melaksanakan paksaan pemerintah; 2. melakukan kegiatan selain kegiatan yang tercantum dalam izin usaha; 3. pemegang izin belum menyelesaikan secara tekhnis apa yang seharusnya menjadi
kewajibannya; dan 4. pencabutan izin. Sanksi administratif berupa pencabutan izin diterapkan terhadap pelanggaran: 1. tidak melaksanakan sanksi administrasi paksaan pemerintah; 2. memindahtangankan izin tanpa persetujuan; 3. tidak melaksanakan sebagian besar atau seluruh sanksi administratif yang telah
diterapkan dalam waktu tertentu; 4. terjadinya pelanggaran yang serius yang menimbulkan keresahan masyarakat; dan 5. menyalahgunakan izin.
Pengadministrasian Keputusan Sanksi Admninistrasi Dilakukan Melalui Tahapan 1. Penyusunan naskah keputusan dengan substansi dan format sesuai peraturan
perundang-undangan. 2. Penandatanganan oleh pejabat yang berwenang.
106
3. Pemberian nomor dan pengundangan. 4. Penyampaian kepada pihak yang berwenang. 5. Pembuatan tanda terima.
Pembinaan Kesadaran Hukum Masyarakat Pembinaan kesadaran hukum mastatakat adalah10:
1. Meningkatkan kadar kesadaran hukum masyarakat dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara.
2. Menyadari hak dan kewajiban sebagai warga negara, negara hukum berdasarkan Pancasila.
3. Melibatkan diri dalam pembangunan dan meemelihara hasil hasil pembangunan. 4. Atas dasar hal tersebut, maka pemakaian kedasaran hukum masyarakat harus mampu
mangarahkan, menampung, dan meningkatkan kesadaran hukum warga negara yang berkembang ke arah modern menurut tingkat kemajuan pembangunan di segala bidang, sehingga tercapai ketertiban dan kepastian hukum, serta persatuan dan kesatuan bangsa Indonesia
Peranan peraturan hukum cukup besar dalam hubungannya dengan pelaksanaan peraturan yang dilakukan oleh para penegak hukum. Keberhasilan atau kegagalan para penegak hukum dalam melaksanakan tugasnya sebetulnya sudah mulai sejak peraturan hukum yang harus dijalankan tersebut dibuat. Peran penegakan hukum melalui penerapan sanksi oleh pemerintah dalam bentuk sanksi administrasi adalah disebabkan penegakan hukum administrasi mempunyai fungsi sebagai instrumen pengendalian, pencegahan, dan penanggulangan perbuatan yang dilarang oleh ketentuan peraturan perundang-undangan.
Penetapan sanksi administrasi dimaksudkanagar perbuatan pelanggaran dapat dihentikan, sehingga sanksi administrasi merupakan instrumen yuridis yang bersifat preventif dan represif nonyudisial untuk mengakhiri atau menghentikan pelanggaran ketentuan-ketentuan yang tercantum dalam peraturan perundang-undangan. Sanksi administrasi juga mempunyai sifat reparatoir artinya memulihkan keadaan semula. Oleh karena itu, pendayagunaan sanksi administrasi dalam penegakan hukum penting bagi upaya pemulihan media yang rusak. Berbeda dengan sanksi pidana/perdata, penetapan sanksi administrasi oleh pejabat dilakukan tanpa harus memlaui proses pengadilan, dan terbuka ruang dan kesempatan untuk partisipasi masyarakat.
Perlu diperhatikan berangkat dari konsep pemikiran yang dipakai yaitu penegakan hukum sudah dimulai saat peraturan hukumnya dibuat atau diciptakan. Penegakan hukum adalah suatu proses untuk mewujudkan keinginan keinginan hukum menjadi kenyataan. Keinginan-keinginan hukum adalah pikiran-pikiran badan pembuat undang-undang yang dirumuskan dalam peraturan-peraturan hukum.
Terkait dengan pelanggaran terhadap peraturan perundang- undangan oleh pengurus, pengawas atau pengelola koperasi yang berkonsekuensi diterapkannya sanksi
10 Sjachran Basah,Armico, Bandung, 1986,hal 8,9,11,12,13,14
107
sebagai bentuk punishmen. Namun, di pihak lain kepatuhan yang dijalankan oleh pengurus, pengawas atau pengelola koperasi perlu diimbangi dengan adanya reward sebagai bentuk penerapan asas hukum yang berlakunya asas keadilan dan asas keseimbangan.
Dalam penyusunan konsep model penerapan sanksi, pemantauan dan rehabilitasi pelaksanaan sanksi koperasi ini juga merupakan penilaian terhadap koperasi atas penilaian kinerja, atau peringkat dan kesehatan koperasi yang dapat digunakan sebagai dasar evaluasi oleh Pemerintah dalam melaksanakan atau menerapkan sanksi terhadap koperasi yang melakukan pelanggaran peraturan perundang-undangan. Penerapan sanksi tersebut dapat dalam bentuk panishmen atau penjatuhan sanksi administrasi yang sifatnya mengarah kepada perbaikan koperasi, dalam bentuk memberikan bimbingan, penguatan SDM koperasi dan meningkatkan kepercayaan masyarakat. Penerapan dalam bentuk sanksi positif yaitu pemberian reward pada koperasi sebagai bentuk perkuatan terhadap koperasi yang mentaati peraturan perundang-undangan.
Pentingnya Penyuluhan Hukum Perkoperasian Sejalan dengan kebijaksanaan politik yang digariskan dalam GBHN bahwa
penyuluhan hukum perlu ditingkatkan dalam rangka pencapaian tingkat kesadaran hukum yang tinggi dalam masyarakat, sehingga setiap anggota masyarakat menyadari dan menghayati hukum dan kewajibannya sebagai warga negara, terutama dalam penegakan hukum, perlindungan hak-hak, keadilan, ketertiban dan terwujudnya kepastian hukum.Kesemuanya dalam rangka terbentuknya perilaku masyarakat yang taat hukum.
Penyuluhan hukum koperasi yang diberikan bertujuan agar masyarakat koperasi memahami ketentuan hukum dan sadar hukum akan hak dan kewajiban yang harus dilakukan. Melalui proses pengenalan/sosialisasi, pemahaman untuk terbentuknya sikap yang pada akhirnya penerapan aturan itu sendiri. Dalam proses pengembangan koperasi hal ini penting terutama yang berkaitan dengan ketentuan hukum dan materi hukum perkoperasian, hak dan kewajiban, kegiatan dan lapangan usaha, peranan perangkat organisasi koperasi, serta lainnya yang berkaitan dengan tata kehidupan koperasi. Termasuk Anggaran dasar dan anggaran Rumah Tangga Koperasi sebagai aturan intern koperasi yang mengikat setiap unsur koperasi (anggota, pengurus, pengawas, karyawan) selain itu anggaran dasar berfungsi untuk pendirian badan hukum koperasi serta untuk kepentingan pihak ketiga.
Pembinaan hukum perkoperasian perlu dilakukan terutama keterkaitannya dengan pembentukan atau perubahan Undang-undang koperasi sesuai dengan kebutuhan dan perkembangan koperasi itu sendiri.
Pengawasan Koperasi dan Penerapan Sanksi Tahun 2015 ditandai sebagai awal perubahan strategi pembangunan dan
pembinaan koperasi, karena sejak itu arah kebijakan pembangunan koperasi yang mengutamakan kepada kualitas daripada kuantitas koperasi. Untuk menghasilkan koperasi yang berkualitas diyakini jika diperlukan pengawasan terhadap koperasi. Oleh karena itu, terbitlah peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 62 tahun 2015
108
tentang kementerian koperasi dan usaha kecil dan menengah, pada struktur kementerian koperasi dan UKM yang baru dibentuk deputi baru yaitu deputi bidang pengawasan.
Tujuan pengawasan Pengawasan Koperasi bertujuan:
a) Meningkatkan efektifitas pelaksanaan pengawasan koperasi oleh pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota sesuai dengan wilayah keanggotaan koperasi.
b) Meningkatkan kesadaran para pengelola koperasi dalam mewujudkan kondisi sesuai dengan peraturan yang berlaku.
Sasaran Sasaran pengawasan koperasi adalah:
a) Terwujudnyya peningkatan kepatuhan koperasi terhadap peraturan perundang-undangan.
b) Terbentuknya koperasi yang kuat, sehat, mandiri, dan tangguh. c) Terwujudnya koperasi yang akuntabel
Manfaat Manfaat pengawasan bagi koperasi adalah untuk mendorong koperasi:
a) Melaksanakan kegiatan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. b) Sebagai badan usaha yang kredibel berdasarkan prinsip koperasi. c) Dalam menjaga dan melindungi aset koperasi dari tindakan penyelewengan oleh
pihak-pihak yang tidak bertanggungjawab. d) Dalam meningkatkan transparasi dan akuntabilitas koperasi terhadap pihak-pihak
yang berkepentingan. e) Menjadi kuat, sehat, mandiri, dan tangguh f) Mencapai tujuannya secara efektif dan efisien yaitu meningkatkan pemberdayaan
ekonomi anggota.
Pengertian dan Prinsip dan Cakupan Pengawasan Sebelum dilanjutkan pada pembahasan penerapan sanksi bagi koperasi, perlu
diuraikan mengenai Pengawasan koperasi, karena ketentuan pengawasan koperasi terkait dengan sejauhmana koperasi menjalankan dan mentaati ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Penerapan sanksi merupakan ruang lingkup Pengawasan, sesuai ketentuan, Permen KUKM No. 17/Per/M.KUKM/IX/2015 Tentang Pengawasan Koperasi, Pasal 5: a) penerapan kepatuhan; b) kelembagaan koperasi; c) usaha simpan pinjam; d) penilaian kesehatan usaha simpan pinjam; dan e) penerapan sanksi.
109
Menurut Herry Fayol “Pengawasan mencakup upaya memeriksa apakah semua terjadi sesuai dengan rencana yang ditetapkan, perintah yang dikeluarkan, dan prinsip yang dianut. Juga dimaksudkan untuk mengetahui kelemahan dan kesalahan agar dapat dihindari kejadiannya dikemudian hari”.
Sementara menurut Suyatno (1986) “Pengawasan adalah segala usaha dan kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan yang sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas atau kegiatan apakah sesuai dengan yang semestinya atau tidak”.
Menurut Robert J Mokhler (2010): Pengawasan adalah usaha sistematis menetapkan standar pelaksanaan, merancang sistematis informasi umpan balik, membandingkan kegiatan nyata dengan kenyataan, menemukan tindakan dan mengukur deviasi-deviasi dan mengambil tindakan koreksi yang menjamin bahwa semua daya yang dimiliki telah telah digunakan dengan efektif dan efisien. Pengawas adalah orang atau lembaga yang memiliki kualifikasi sebagai Pengawas Koperasi yang memiliki kewenangan sebagai Pengawas sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Dengan demikian apa yang menjadi unsur-unsur suatu pengawasanadalah a) adanya rencana; b) adanya kegiatan melaksanakan rencana; c) adanya tindakan memeriksa; d) diketahuinya kelemahan atau kesalahan antara yang dilaksanakan dengan rencana semula; dan e) adanya tindakan memperbaiki atas apa yang menjadi kelemahan ataupun kesalahan.
Terkait dengan pengawasan koperasi sedikitnya terdapat dua hal yang sering dikemukan yaitu, pengawasan dan pemeriksaan. 1. Pengawasan Koperasi adalah kegiatan yang dilakukan oleh Pejabat Pengawas
Koperasi agar kegiatan koperasi diselenggarakan dengan baik sesuai dengan peraturan perundang-undangan (Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor17/Per/M.Kukm/Ix/2015Tentang Pengawasan Koperasi).
2. Pemeriksaan Koperasi adalah serangkaian kegiatan mencari, mengumpulkan, dan mengolah data dan atau keterangan lain yang dilakukan olah Pemeriksa Koperasi untuk membuktikan ada atau tidak adanya pelanggaran atas peraturan perundang-undangan. (Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor17/Per/M.Kukm/Ix/2015Tentang Pengawasan Koperasi).
Prinsip Pengawasan Bahwa Pengawasan yang dilakukan pemerintah merupakan suatu bentuk kebijakan
publik untuk menciptakan adanya: keteraturan, keamanan, ketertiban dan perlindungan terhadap koperasi, sehingga terdapat: a) Keteraturan, keamanan, ketertiban dan perlindungan bagi Koperasi dalam
menjalankan usaha simpan pinjam b) Keteraturan, ketertiban, keamanan dan perlindungan bagi pengguna unit Usaha
Simpan Pinjam oleh Koperasi.
110
Tujuan Pengawasan Koperasi Permen KUKM No. 17/Per/M.KUKM/IX/2015 Tentang Pengawasan Koperasi
Pasal 2 menetapkan tujuan pengawasa koperasi adalah untuk: a) Meningkatkan efektifitas pelaksanaan pengawasan Koperasi oleh pemerintah,
pemerintah Provinsi, dan pemerintah Kabupaten/Kota sesuai dengan wilayah keanggotaan Koperasi;
b) Meningkatkan kesadaran para pengelola Koperasi dalam mewujudkan kondisi sesuai dengan peraturan yang berlaku.
Mengapa Pengawasan Koperasi Menjadi Penting? Pengawasan koperasi menjadi penting karena beberapa hal berikut ini. a) perubahan lingkungan organisasi; b) peningkatan kompleksitas organisasi; c) memperbaiki kesalahan–kesalahan; d) kebutuhan mendelegasikan wewenang; dan e) sebagai bagian mata rantai fungsi manajemen.
Manfaat Pengawasan bagi Koperasi a) Koperasi melaksanakan kegiatan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. b) Sebagai badan usaha yang kredibel berdasarkan prinsip-prinsip koperasi. c) Menjaga dan melindungi aset koperasi dari tindakanpenyelewengan oleh pihak-pihak
yang tidak bertanggungjawab d) Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas koperasi terhadap pihak-pihak yang
berkepentingan. e) Menjadi kuat, sehat, mandiri, dan tangguh. f) Mencapai tujuannya secara efektif dan efisien yaitu meningkatkan pemberdayaan
ekonomi anggota.
Sasaran Pengawasan Koperasi a) Terwujudnya peningkatan kepetuhan Koperasi terhadap perturan perundang-
undangan. b) Terbentuknya Koperasi yang kuat, sehat, mandiri, dan tangguh. c) Terwujudnya Koperasi yang akuntabel. (Pasal 3 Permen Kukm No. 17/Per/M.Kukm/
Ix/2015 Tentang Pengawasan Koperasi).
Kualifikasi Pengawas dan Ruang Lingkup Pengawasan Tugas Pengawas a) Melakukan pemeriksaan terhadap pelaksanaan kebijakan dan pengelolaan usaha
koperasi. b) Melakukan audit terhadap laporan keuangan koperasi. c) Meneliti dokumen dan catatan yang ada pada koperasi dan untuk itu, Pengawas
memiliki wewenang untuk mendapatkan segala informasi dan keterangan yang diperlukan dalam kegiatan pemeriksaan/Pengawasan.
111
d) Menyampaikan laporan hasil Pengawasan termasuk rekomendasi perbaikan.
Tugas Menteri Terkait dengan Pengawasan a) Mengesahan/Penerbitan Badan hukum (right to legacy)
Merupakan kewenangan untuk menetapkan dan atau menerbitkan badan hukum sesuai prosedur sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku.
b) Memberikan izin (right to license), yaitu kewenangan untuk menetapkan tatacara perizinan dan pendirian suatu USP/KSP Koperasi, mencakup:
pemberian izin dan pencabutan izin usaha, pemberian izin pembukaan, penutupan dan pemindahan kantor KSP/USP, pemberian persetujuan atas kepengurusan, dan pemberian izin kepada KSP/USP untuk menjalankan kegiatan-kegiatan usaha bersandar cara konvensional/syariah.
c) Untuk mengatur (right to regulate), yaitu kewenangan untuk menetapkan ketentuan yang menyangkut aspekkelembagaan, modal, usaha, dan kegiatan KSP/USP Koperasi
d) Untuk mengawasi (right to control), yaitu kewenangan melakukan pengawasan melalui pengawasan langsung (on-site supervision) dan pengawasan tidak langsung (off-site supervision). Pengawasan langsung dapat berupa pemeriksaan umum dan pemeriksaan khusus, yang bertujuan untuk mendapatkan gambaran tentang keadaan keuangan KSP/USP Kop dan untuk memantau tingkat kepatuhan bank terhadap prinsip/jati diri Koperasi dan peraturan yang berlaku serta untuk mengetahui apakah terdapat praktik yang tidak sehat yang membahayakan kelangsungan usaha dan pelayanan. Pengawasan tidak langsung yaitu pengawasan melalui alat pemantauan seperti laporan berkala yang disampaikan bank, laporan hasil pemeriksaan dan informasi lainnya. Dalam pelaksanaannya, apabila diperlukan menteri dapat melakukan pemeriksaan terhadap KSP/USP Koperasi termasuk (pembinaan, pemantauan.)
e) Untuk mengambil Tindakan (right to impose sanction), yaitu kewenangan untuk melakukan tindakan seperti penyelamatan, sanksi dan pembubaran sesuai dengan ketentuan perundang-undangan
Dalam penyusunan konsep model penerapan sanksi, pemantauan dan rehabilitasi pelaksanaan sanksi koperasi ini juga merupakan penilaian terhadap koperasi atas penilaian kinerja, atau peringkat dan kesehatan koperasi yang dapat digunakan sebagai dasar evaluasi oleh Pemerintah dalam melaksanakan atau menerapkan sanksi terhadap koperasi yang melakukan pelanggaran peraturan perundang-undangan. Penerapan sanksi tersebut dapat dalam bentuk panishmen atau penjatuhan sanksi administrasi, yang sifatnya mengarah kepada perbaikan koperasi, dalam bentuk memberikan bimbingan, penguatan SDM koperasi dan meningkatkan kepercayaan masyarakat. Penerapan dalam bentuk sanksi positif yaitu pemberian reward pada koperasi sebagai bentuk perkuatan terhadap koperasi yang mentaati peraturan perundang-undangan.
112
Dari beberapa penjelasan di atas terkait dengan argumentasi pentingnya pengawasan serta unsur-unsur pengawasan, maka cakupan dari pengawasan menurut Suwandi (2016) itu adalah: a) Pembinaan: pelaksanaan pengendalian internal KSP dan USP Koperasi, KJKS dan UKJS
Koperasi dan Koperasi Kredit, sesuai dengan ketentuan yang berlaku; b) Pemantauan dan pengendalian: perkembangan KSP dan USP Koperasi, KJKS dan
UKJS Koperasi dan Koperasi Kredit secara berkala melalui laporan keuangan koperasi yang bersangkutan;
c) Pemeriksaan: terhadap KSP dan USP Koperasi, KJKS dan UKJS Koperasi dan Koperasi Kredit yang menyangkut organisasi dan usahanya, termasuk program pembinaan anggota sesuai Standar Operasional Manajemen (SOM) dan Standar Operasional Prosedur (SOP) KSP dan USP Koperasi;
d) Penilaian kesehatan: KSP dan USP Koperasi, KJKS dan UKJS Koperasi dan Koperasi Kredit sesuai standar kesehatan yang diatur dalam ketentuan yang berlaku.
e) Pemberian sanksi: merupakan tindak lanjut dari proses sebelumnya (a, b, c dan d) yang mengharuskan diterapkannya sanksi, sebagaimana diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan terkait dengan Usaha Simpan Pinjam.
Ruang Lingkup Pengawasan Keterkaitannya dengan Kepatuhan. A. Pengawasan Terhadap Organisasi Koperasi
a) Status badan hukum koperasi yang menyelenggarakan kegiatan usaha. b) Keberadaan dan implementasi visi dan misi koperasi yang menjalankan kegiatan
usaha yang mencerminkan jatidiri koperasi. B. Pengawasan Terhadap Keanggotaan Koperasi
a) Kesesuaian keanggotaan pada koperasi dengan Anggaran Dasar Koperasi yang telah disahkan oleh pejabat yang berwenang.
b) Keberadaan dan implementasi standar status keanggotaan, yang mencakup prosedur pendaftaran Anggota, prosedur keluar dari keanggotaan pada koperasi dan standar status calon Anggota serta Anggota lainnya.
c) Keberadaan dan implementasi standar perlakuan kepada Anggota baru terhadap besarnya simpanan pokok dan simpanan wajib.
d) Keberadaan dan implementasi standar perbedaan pelayanan kepada Anggota dan bukan Anggota.
e) Keberadaan dan ketegasan implementasi ketentuan status calon Anggota pada koperasi.
f) Penetapan jangka waktu status calon Anggota perlu ditegaskan pada AD/ART Koperasi.
C. Pengawasan Terhadap Pengelolaan Usaha Koperasi 1) Pemantauan terhadap pengelolaan usaha dilakukan terhadap:
a) Kesesuaian mekanisme dan sistem pengelolaan usaha koperasi dengan ketentuan dan peraturan yang berlaku.
113
b) Implementasi otonomi pengelolaan usaha simpan pinjam oleh unit simpan pinjam koperasi.
c) Kesesuaian fungsi, tugas, wewenang, dan tanggung jawab Pengurus dalam pengelolaan usaha dengan ketentuan dan peraturan yang berlaku:
2) Pemantauan terhadap tenaga pengelola usaha dilakukan terhadap kesesuaian kualifikasi tenaga pengelola usaha koperasi dengan ketentuan dan peraturan yang berlaku.
Pengawasan Terhadap Pelaksanaan Rapat Anggota a) Kesesuaian waktu pelaksanaan Rapat Anggota dengan ketentuan dan peraturan yang
berlaku. b) Proses demokrasi dalam pengambilan keputusan pada pelaksanaan Rapat Anggota. c) Partisipasi Anggota pada pelaksanaan Rapat Anggota. d) Implementasi hasil Rapat Anggota.
Pengawasan Terhadap Pelaporan Kegiatan Usaha Pemantauan terhadap laporan kegiatan usaha koperasi dilakukan terhadap
Laporan keuangan yang disusun oleh koperasi dan disampaikan kepada pejabat berwenang yang memberikan pengesahan akta pendirian koperasi secara berkala menurut ketentuan yang berlaku.
Pengawasan Kegiatan Penarikan Modal Sendiri a) Jumlah simpanan pokok (dari anggota) yang seharusnya diterima dibandingkan
dengan realisasi, semakin tinggi realisasi terhadap yang seharusnya semakin bagus. b) Jumlah simpanan wajib (dari anggota) yang seharusnya diterima dibandingkan dengan
realisasi, semakin tinggi realisasi terhadap yang seharusnya semakin bagus. c) Perbandingan jumlah simpanan pokok yang direncanakan diterima dengan realisasi,
semakin tinggi realisasi terhadap rencana semakin bagus. d) Jumlah simpanan wajib yang direncanakan diterima dengan realisasi, semakin tinggi
realisasi terhadap rencana semakin bagus.
Pengawasan Kegiatan Pelayanan Kepada Anggota a) Perbandingan antara volume layanan yang direncanakan dengan realisasi, semakin
tinggi pencapaian (realisasi) semakin bagus. b) Perbandingan volume layanan kepada anggota dengan volume penjualan dengan
nonanggota, semakin tinggi/besar nilai pelayanan kepada anggota semakin bagus. c) Pengawasan kinerja koperasi berdasarkan jati diri koperasi.
Pengawasan terhadap Kinerja Koperasi yang Berpedoman pada Jati Diri Koperasi, Mencakup: a) Pertumbuhan volume pelayanan kepada anggota. b) Pertumbuhan jumlah anggota yang memanfaatkan pelayanan. c) Pertumbuhan rata-rata besarnya pelayanan per anggota.
114
d) Pertumbuhan rata-rata besarnya balas jasa yang diterima anggota dari partisipasi pemanfaatan pelayanan koperasi.
e) Pencapaian target Simpanan Pokok. f) Pencapaian target Simpanan Wajib.
Beberapa Indikator Penting yang Perlu Dipantau oleh Pengawas dan Manajemen meliputi: a) Kinerja penyelenggaraan organisasi dan manajemen terdiri atas: pertumbuhan
anggota, partisipasi anggota sebagai pemilik dan pengguna jasa, dan aspek manajemen kelembagaan.
b) Kinerja manajemen pelayanan koperasi. c) Kinerja manajemen keuangan. d) Kinerja manfaat dan dampak yang diterima oleh anggota.
Simpulan 1) Pengawasan merupakan proses. Proses untuk memastikan bahwa target dan standar
rencana dapat berjalan sesuai dengan rencana dan/atau tidak sesuai rencana. 2) Lingkup pengawasan mencakup pekerjaan untuk mengumpulkan data; keterangan;
dan membandingkan dan mengukur sampai diperoleh kesimpulan bahwa pelaksanaan sesuai dengan rencana dan/atau pelaksanaan ada deviasi (penyimpangan).
3) Hasil pengawasan ini berupa keterangan (informasi yang berguna sebagai umpan balik) untuk melakukan koreksi agar pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan rencana, untuk mencapai target dan tujuan yang ditetapkan.
Kepatuhan Permen Kukm No. 17/Per/M.Kukm/Ix/2015 Tentang Pengawasan Koperasi,
Pasal 1: Kepatuhan adalah ketaatan dalam melaksanakan norma-norma yang berlaku
dalam Koperasi sesuai dengan peraturan perundang-perundangan. Pengawasan di koperasi merupakan aktivitas normatif, dan bagian dari sistem
manajemen di koperasi dapat berjalan secara efektif dan efisien. Aspek Penerapan Kepatuhan Pengawasan Koperasi
a) Kepatuhan Legal b) Kepatuhan Usaha c) Kepatuhan Transaksi
A. Kepatuhan Legal Aspek legalitas pembentukan koperasi.
a) Prosedur pembentukan Koperasi dilakukan dengan akta pendirian yang memuat Anggaran Dasar.
b) Akta bersifat otentik/dibuat dengan akta notaris. c) Memiliki izin usaha.
115
d) Syarat keanggotaan (jumah koperasi primer dan memiliki kepentingan ekonomi yang sama dan koperasi sekunder (pasal 6 dan 7 UU No. 25/1992).
e) Kesesuaian keanggotaan pada koperasi dengan Anggaran Dasar Koperasi yang telah disahkan oleh pejabat yang berwenang.
f) Keberadaan dan implementasi standar status keanggotaan, yang mencakup prosedur pendaftaran Anggota, prosedur keluar dari keanggotaan pada koperasi dan standar status calon Anggota serta Anggota lainnya.
g) Keberadaan dan implementasi standar perlakuan kepada Anggota baru terhadap besarnya simpanan pokok dan simpanan wajib.
h) Keberadaan dan ketegasan implementasi ketentuan status calon Anggota pada koperasi.
i) Penetapan jangka waktu status calon Anggota perlu ditegaskan pada AD/ART Koperasi.
j) Aspek legalitas lainnya melaksanakan RA secara rutin setiap tahun. k) Menyampaikan laporan pertangungjawaban pengelolaan (kegiatan usaha koperasi
dilakukan terhadap Laporan keuangan yang disusun oleh koperasi dan disampaikan kepada pejabat berwenang yang memberikan pengesahan akta pendirian koperasi secara berkala menurut ketentuan yang berlaku.
l) Koperasi menyelenggarakan kegiatannya berdasarkan nilai-nilai, dan prinsip koperasi sehingga dapat dengan jelas menunjukkan jati diri Koperasi
m) Koperasi adalah sarana bagi Anggota dalam meningkatkan kesejahteraan ekonomi. n) Pada koperasi simpan pinjam/koperasi kredit pelayanan diberikan hanya kepada
anggota dan/atau calaon anggota yang daam jangka waktu tertentu menjadi anggota. o) Kesesuaian fungsi, tugas, wewenang dan tanggung jawab Pengurus dalam pengelolaan
usaha dengan ketentuan dan peraturan yang berlaku. p) Aspek Kelembagaan Koperasi meliputi:
1) kelengkapan legalitas yang terdiri dari Akta Pendirian Koperasi, Anggaran Dasar, perubahan pengesahan Anggaran Dasar bagi Koperasi, surat izin usaha, surat izin pembukaan kantor cabang, kantor cabang pembantu dan kantor kas; dan
2) kelengkapan organisasi Koperasi yang mencerminkan struktur tugas, rentang kendali, dan satuan pengendalian internal.
B. Kepatuhan Usaha dan Keuangan a) Kesesuaian mekanisme dan sistem pengelolaan usaha koperasi dengan ketentuan dan
peraturan yang berlaku, bahwa kegiatan usaha yang dikelola memperhatikan sesuai dengan kebutuhan/kepentingan anggota.
b) Tenaga pengelola usaha dilakukan terhadap kesesuaian kualifikasi tenaga pengelola usaha koperasi dengan ketentuan dan peraturan yang berlaku, dan berdasarkan hubungan perikatan.
c) Laporan kegiatan usaha koperasi dilakukan terhadap Laporan keuangan yang disusun oleh koperasi dan disampaikan kepada pejabat berwenang yang memberikan pengesahan akta pendirian koperasi secara berkala menurut ketentuan yang berlaku.
116
d) Jumlah simpanan pokok (dari Anggota) yang seharusnya diterima dibandingkan dengan realisasi, semakin tinggi realisasi terhadap yang seharusnya semakin bagus.
e) Jumlah simpanan wajib (dari Anggota) yang seharusnya diterima dibandingkan dengan realisasi, semakin tinggi realisasi terhadap yang seharusnya semakin bagus.
f) Perbandingan jumlah simpanan pokok yang direncanakan diterima dengan realisasi, semakin tinggi realisasi terhadap rencana semakin bagus.
g) Jumlah simpanan wajib yang direncanakan diterima dengan realisasi, semakin tinggi realisasi terhadap rencana semakin bagus.
4.12 Matrik Kinerja Penerapan Kepatuhan Koperasi A. Aspek Kepatuhan Legal
No Komponen Pengawasan Alternatif kondisi Penilaian 1.
Koperasi memiliki Badan Hukum yang sesuai dengan izin usahanya. Status badan hukum koperasi dalam menyelenggarakan kegiatan usaha.
a. Memiliki lengkap BH dan Izin usaha b. Memiliki BH, izin usaha belum ada c. Keduanya/BH dan izin usaha dalam
proses 2. Koperasi memiliki Anggaran Dasar
(AD) sesuai dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
a. Sudah memiliki AD dan dilaksanakan /dijadikan pedoman
b. Memiliki ADbelum sepenuhnya dilaksanakan/dijadikan pedoman
c. Belum memiliki AD, sedang dan proses
3. Koperasi memiliki Anggaran Rumah Tangga (ART) sesuai dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
a. Sudah memiliki ART dan dilaksanakan/dijadikan pedoman
b. Memiliki ARTbelum sepenuhnya dilaksanakan /dijadikan pedoman
c. Belum memiliki ART sedang dam proses
4. Mempunyai visi yang jelas dan tertulis yang disetujui Rapat Anggota (RA)
a. Sudah Mempunyai visi yang jelas dan tertulis yang disetujui RA
b. Sudah Mempunyai visi yang jelas dan tertulis belum disetujui RA
c. Belum mempunyai visi tetapi ada putusan RA agar pengurus segera menyusun
5. Kesesuaian keanggotaan pada koperasi dengan Anggaran Dasar Koperasi yang telah disahkan oleh pejabat yang berwenang.
a. Sudah Mempunyai kesuaian ke-anggotaan dalam AD yang telah disah-kan oleh pejabat yang berwenang
b. Sudah Mempunyai kesuaian keanggotaan dalam AD tetapi belum disahkan oleh pejabat yang berwenang
c. Belum mempunyai sudah Mempunyai kesuaian keanggotaan dalam AD yang telah disahkan oleh pejabat yang berwenang
117
No Komponen Pengawasan Alternatif kondisi Penilaian 6
7
a. Keberadaan dan implementasi standar status keanggotaan, yang mencakup prosedur pendaftaran Anggota, prosedur keluar dari keanggotaan pada koperasi dan standar status calon Anggota serta Anggota lainnya.
b. Keberadaan dan implementasi standar perlakuan kepada Anggota baru terhadap besarnya simpanan pokok dan simpanan wajib.
c. Keberadaan dan implementasi standar perbedaan pelayanan kepada Anggota dan bukan Anggota.
d. Keberadaan dan ketegasan implementasi ketentuan status calon Anggota pada koperasi.
e. Penetapan jangka waktu status calon Anggota perlu ditegaskan pada AD/ART Koperasi.
f. Kesesuaian waktu pelaksanaan Rapat Anggota dengan ketentuan dan peraturan yang berlaku.
a. Sudah mempunyai standar status keanggotaan, yang mencakup prosedur pendaftaran Anggota, prosedur keluar dari anggota yang disahkan Rapat Anggota.
b. Mempunyai standar status keanggotaan, yang mencakup prosedur pendaftaran Anggota, prosedur keluar dari anggota belum disahkan Rapat Anggota.
c. Belummempunyai standar status keanggotaan, yang mencakup prosedur pendaftaran Anggota, prosedur keluar dari anggota yang disahkan Rapat Anggota
8. Koperasi mempunyai target kerja yang jelas dan disetujui Rapat Anggota.
a. Sudah mempunyai target yang jelas dan disetujui Rapat Anggota.
b. Sudah mempunyai target yang jelas, belum disetujui Rapat Anggota.
c. Belum mempunyai target yang jelas tetapi ada putusan RA agar pengurus segera menyusun
9 Koperasi mempunyai program kerja yang jelas dan disetujui Rapat Anggota.
a. Sudah mempunyai program kerja yang jelas dan disetujui Rapat Anggota.
b. Sudah mempunyai program yang jelas, belum disetujui Rapat Anggota.
c. Belum mempunyai program yang jelas tetapi ada putusan RA agar pengurus segera menyusun
10 Koperasi memiliki Struktur Organisasi (SO) tertulis sesuai dengan Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga.
a. Sudah memiliki SO kerja yang jelas dan disetujui Rapat Anggota.
d. Sudah memiliki SO, yang jelas, tetapi disetujui Rapat Anggota.
e. Belum memiliki SO yang jelas tetapi ada putusan RA agar pengurus segera menyusun
118
No Komponen Pengawasan Alternatif kondisi Penilaian 11 Koperasi memiliki Job Description (JD)
tertulis. a. Sudah memiliki JD kerja yang jelas
dan disahkan peengurus . b. Sudah memiliki JD, yang jelas, tetapi
disahkan pengurus c. Belum memiliki JD yang jelas tetapi
ada putusan Rapat pengurus agar segera disusun dan diusulkan
12 Koperasi memiliki Standar Operasional Manajemen (SOM)
a. Sudah memiliki SOM kerja yang jelas dan disahkan peengurus .
b. Sudah memiliki SOM, yang jelas, tetapi disahkan pengurus
c. Belum memiliki SOM yang jelas tetapi ada putusan Rapat pengurus agar segera disusun dan diusulkan
13 Pengelolaan USP Koperasi yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
a. Pengelolaan USP sudah sesuai dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
b. Pengelolaan USP belum sesuai dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
c. Pengelolaan USP sangat menimpang kesesuaiannya dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
14 Pembukaan kantor cabang dan kantor kas KSP dan USP Koperasi yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
a. Pembukaan Kantor Cabang KSP/USP sudah sesuai dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
b. Pembukaan Kantor Cabang KSP/USP sudah sesuai dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
c. Pembukaan Kantor KSP/USP sangat menimpang kesesuaiannya dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
15 Penutupan USP Koperasi yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
a. Penutupan USP Koperasi sudah sesuai dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
b. Penutupan USP Koperasi belumsesuai dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
c. Penutupan USP Koperasi sangat menimpang kesesuaiannya dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
16 Pembubaran KSP yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
a. Pembubaran KSP sudah sesuai dengan peraturan perundang-undangan koperasi.
b. Pembubaran KSP belumsesuai dengan
119
No Komponen Pengawasan Alternatif kondisi Penilaian peraturan perundang-undangan koperasi.
c. Pembubaran KSP sangat menimpang kesesuaiannya dengan peraturan perundang-undangan koperasi
17 Koperasi memiliki kebijakan tertulis sesuai dengan peraturan perundang-undangan koperasi mengenai: a. Persyaratan keanggotaan; b. Prosedur pendaftaran anggota; c. Ketentuan dan persyaratan calon
anggota; d. Ketentuan mengenai anggota yang
dilayani; e. Ketentuan mengenai kriteria
anggota lainnya; f. Ketentuan mengenai status
keanggotaan; g. Ketentuan mengenai perlakuan
kepada anggota baru; h. Ketentuan mengenai pemanfaatan
pelayanan usaha simpan pinjam; i. Ketentuan dan prosedur keluar
dari keanggotaan Koperasi; j. Ketentuan mengenai pendidikan
dan pelatihan serta pembinaan anggota;
k. Ketentuan dan persyaratan pelayanan pada Koperasi lain dan anggotanya.
a. Sudah memiliki lengkap kebijakan tertulis mengenai: syarat anggota/calon anggota, pelayanan kepada anggota/calon anggota
b. Sudah memiliki sebagian tentang kebijakan tertulis mengenai: syarat anggota/calon anggota, pelayanan kepada anggota/calon anggota
c. Belum memiliki/baru merencanakan adanya kebijakan tertulis mengenai: syarat anggota/calon anggota, pelayanan kepada anggota/calon anggota
18 Koperasi memiliki perangkat organisasi yang terdiri dari: a. Rapat Anggota; b. Pengurus; c. Pengawas; dan d. Dewan Pengawas Syariah (khusus
Koperasi Syariah)
a. Sudah memiliki perangkat organisasi yang terdiri dari:RapatAnggota, Pengurus, Pengawas, danDewan Pengawas Syariah (khusus Koperasi Syariah)
b. Sudah memiliki perangkat organisasi yang terdiri dari: Rapat Anggota, Pengurus, Pengawas, dan Dewan Pengawas Syariah (khusus Koperasi Syariah), tetapi belum disahkan dalam RA
c. Belum memiliki/ baru menyusun perangkat organisasi yang terdiri dari: Rapat Anggota, Pengurus, Pengawas, dan Dewan Pengawas Syariah (khusus Koperasi Syariah)
120
No Komponen Pengawasan Alternatif kondisi Penilaian 19 Koperasi memiliki ketentuan dan
prosedur mengenai Rapat Anggota (RA)sesuai dengan peraturan perundang-undangan koperasi
a. Sudah memiliki ketentuan dan prosedur mengenai RA dan dilaksanakan
b. Sudah memiliki ketentuan dan prosedur mengenai RA, tetapi belum disahkan
c. Belum memiliki/baru merencanakan ketentuan dan prosedur mengenai RA
20 Koperasi memiliki ketentuan dan prosedur mengenai pengambilan keputusan pada RA
a. Sudah memiliki ketentuan dan prosedur mengenai hak suara anggota dan dilaksanakan
b. Sudah memiliki ketentuan dan prosedur mengenai hak suara anggota, tetapi belum disayhkan
c. Belum memiliki/baru merencanakan ketentuan dan prosedur mengenai hak suara anggota;
21 Koperasi memiliki ketentuan dan prosedur mengenai hak suara anggota;
a. Sudah memiliki ketentuan dan prosedur mengenai hak suara anggota dan dilaksanakan
b. Sudah memiliki ketentuan dan prosedur mengenai hak suara anggota, tetapi belum disayhkan
c. Belum memi-liki/baru merencanakan ketentuan dan prosedur mengenai hak suara anggota;
22 Koperasi memiliki ketentuan dan prosedur mengenai pengesahan pertanggung jawaban Pengurus Aspek legalitas pembentukan koperasi. 1. AAkta bersifat otentik/ dibuat
dengan akta notaris MMemiliki izin usaha
2. KKesesuaian keanggotaan pada koperasi dengan Anggaran Dasar Koperasi yang telah disahkan oleh pejabat yang berwenang.
3. AAspek legalitas lainnyamelaksanakan RA secara rutin setiap tahun
4. MPenyampaikan laporan pertangungjawaban pengelolaan
a. sudah memiliki ketentuan dan prosedur mengenai pengesahan pertanggung jawaban Pengurus dan dilaksanakan
b. sudah memiliki ketentuan dan prosedur mengenai pengesahan pertanggung jawaban Pengurus, belum disahkan
c. belum memiliki/baru merencanakan ketentuan dan prosedur mengenai pengesahan pertanggung jawaban Pengurus, belum disahkan
d. sudah memiliki legalitas secara lengkap ( Akta pendirian dengan akta notaris dan pengesahan pengesahan BH, izin usaha.)
e. memiliki legalitas belum lengkap (Akta pendirian dengan akta notaris dan pengesahan pengesahan BH, izin usaha.)
f. belum memiliki legalitas (Akta
121
No Komponen Pengawasan Alternatif kondisi Penilaian (kegiatan usaha koperasi dilakukan terhadap Laporan keuangan yang disusun oleh koperasi dan disampaikan kepada pejabat berwenang yang memberikan pengesahan akta pendirian koperasi secara berkala menurut ketentuan yang berlaku.
Pada koperasi simpan pinjam/ koperasi kredit pelayanan diberikan hanya kepada anggota dan /atau calaon anggota yang daam jangka waktu tertentu menjadi anggota;
Kesesuaian fungsi, tugas, wewenang dan tanggung jawab Pengurus dalam pengelolaan usaha dengan ketentuan dan peraturan yang berlaku
pendirian dengan akta notaris dan pengesahan pengesahan BH, izin usaha.)
Menyampaikan laporan a. menyampaikan secara rutin laporan
pertanggung jawaban pengelolaan (kegiatan usaha koperasi dilakukan terhadap Laporan keuangan yang disusun oleh koperasi dan disampaikan kepada pejabat berwenang
b. belum meyampaikan secara rutin laporan pertanggung jawaban pengelolaan (kegiatan usaha koperasi dilakukan terhadap Laporan keuangan yang disusun oleh koperasi dan disampaikan kepada pejabat berwenang.
c. belum pernah meyampaikan laporan pertanggung jawaban pengelolaan (kegiatan usaha koperasi dilakukan terhadap Laporan keuangan yang disusun oleh koperasi dan disampaikan kepada pejabat berwenang
1. Potensi Tindak Pidana oleh Koperasi Selain sanksi terkait dengan pelanggaran sebagaimana di atur pada regulasi di
bidang Perkoperasian, kegiatan USP oleh Koperasi juga memiliki potensi tindak pidana, yaitu dalam hal: a) Tindak Pidana sebagaimana diatur dalam KUHP, yaitu tindak pidana penggelapan dan
tindak pidana penipuan; b) Tindak Pidana yang mengarah pada Tindak Pidana Perbankan berupapraktek kegiatan
perbankan tanpa izin yang melanggar ketentuan Pasal 16 ayat (1) Undang-Undang No 7 Tahun 1992 juncto Undang-Undang No 10 Tahun 1998 tentang Perbankan.
Tindak Pidana yang mengarah pada Tindak Pidana Korupsi sebagaimana diatur dalam Undang-Undang No 31 Tahun 1999 juncto Undang-Undang No 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
2. Aspek Penerapan Sanksi Koperasi Meliputi: a) sanksi administratif; b) pelimpahan perkara; c) pemantauan pelaksanaan sanksi; d) pemantauan keputusan hasil pelimpahan perkara;
122
e) rehabilitasi kelembagaan; dan f) rehabilitasi usaha.
Matrik Bentuk Pengenaan Sanksi Administratif
No Uraian Keterangan
Sanksi administratif, dapat berupa: a. teguran tertulis sekurang-kurangnya 2 (dua) kali; b. larangan untuk menjalankan fungsi sebagai Pengawas
atau Pengurus Koperasi; c. pencabutan izin usaha simpan pinjam; dan/atau d. pembubaran oleh Menteri.
4.13 Tata Cara dan Mekanisme Pengenaan Sanksi Administratif
No Uraian Keterangan
Tahapan Pengenaan Sanksi
Pengenaan sanksi administrasi atas pelanggaran yang dilakukan Koperasi,dilaksanakan melalui tahapan: 1) pengawasan khusus; 2) beku operasi; 3) penyelidikan; dan 4) proses pembubaran.
Proses Penjatuhan Sanksi
Deputi Bidang Pengawasan 1. Dapat minta keterangan yang diperlukan kepada
Pengawas, Pengurus, anggota Koperasi, dan pihak lain.
2. Apabila berdasarkan hasil pemeriksaan terbukti bahwa Koperasi, melakukan pelanggaran, Menteri/Deputi atau Pejabat yang berwenang wajib menjatuhkan sanksi administrasi.
3. Penjatuhan sanksi administrasi itu, diberitahukan secara tertulis kepada Koperasi, Pengawas, dan/atau Pengurus yang bersangkutan.
Pengajuan Keberatan Oleh Koperasi
1. Koperasi yang mendapat sanksi administrasi dalam bentuk pencabutan izin usaha dan atau pembubaran Koperasi dari Menteri/Deputi atau pejabat yang berwenang, dapat mengajukan pernyataan
123
keberatan secara tertulis dengan disertai alasan keberatannya, dalam jangka waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak diterimanya teguran.
2. Keberatan tersebutdiajukan secara tertulis disertai alasan keberatan, dan disampaikan dalam jangka waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja, sejak diterimanya teguran.
Sanksi Lain
Selain pelanggaran sebagaimana diuraikan di atas, Pengawas dan/atau Pengurus dapat dikenakan sanksi pidana berdasarkan peraturan perundang-undangan.
4.14. Bentuk Pelanggaran yang berpotensial berakibat adanya Sanksi
No Uraian Sumber Rujukan
Keterangan
a. Koperasi yang melanggar larangan pemuatan ketentuan tentang pemberian manfaat pribadi kepada pendiri atau pihak lain dalam Anggaran Dasar.
b. Koperasi yang tidak melaksanakan Rapat Anggota Tahunan setelah 2 (dua) tahun buku terlampaui.
c. Koperasi yang tidak melaku-kan audit atas laporan keuangan.
d. Pengawas yang merangkap sebagai Pengurus.
e. Koperasi yang tidak menyelenggarakan pembukuan keuangan dan inventaris secara tertib.
f. Koperasi Simpan Pinjam atau Unit Usaha Simpan Pinjam Koperasi Non Simpan Pinjam/Sektor Riill terbukti menghambat non-Anggota menjadi anggota koperasi
g. Pengurus yang tidak memelihara Buku Daftar Anggota, Buku Daftar Pengawas, Buku Daftar Pengurus, Buku Daftar Pemegang Sertifikat Modal Koperasi, dan risalah Rapat
124
No Uraian Sumber Rujukan
Keterangan
Anggota. h. Pengelola wajib memperhatikan aspek
permodalan, likuiditas, solvabilitas dan rentabilitas guna menjaga kesehatan usaha dan menjaga kepentingan semua pihak yang terkait.
i. Pengurus yang tidak terlebih dahulu mendapatkan persetujuan Rapat Anggota dalam hal akan:
1) Mengalihkan asset atau kekayaan koperasi;
2) Menjadikan jaminan utang atas asset atau kekayaan koperasi;
3) Menerbitkan obligasi atau surat utang lainnya;
4) Menerbitkan Modal Penyertaan 5) Mendirikan atau menjadi anggota
koperasi sekunder; dan/atau 6) Memiliki dan mengelola perusahaan
bukan koperasi. j. Koperasi yang melaksanakan kegiatan
simpan pinjam tanpa izin usaha simpan pinjam.
k. Koperasi Simpan Pinjam Sekunder yang memberikan Pinjaman kepada Anggota perseorangan.
l. Pengawas atau Pengurus Koperasi Simpan Pinjam yang merangkap sebagai Pengawas, Pengurus, atau pengelola Koperasi Simpan Pinjam lainnya; dan/atau
m. Koperasi Simpan Pinjam yang melakukan investasi usaha pada sektor riil.
4.15. Bentuk Pengenaan Sanksi Administratif
No Uraian Keterangan
Sanksi administratif,dapat berupa:
125
1) teguran tertulis sekurang-kurangnya 2 (dua) kali; 2) larangan untuk menjalankan fungsi sebagai Pengawas
atau Pengurus Koperasi; 3) pencabutan izin usaha simpan pinjam; dan/atau 4) pembubaran oleh Menteri.
4.16 Pembinaan
No Uraian Keterangan
Menteri Melakukan Pembinaan
1. Pembinaan dan pengawasan Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam dilakukan oleh Menteri c.q. deputi Pengawasan
2. Untuk terciptanya usaha simpan pinjam oleh Koperasi yang sehat, Menteri menetapkan ketentuan tentang prinsip kesehatan dan prinsip kehati-hatian usaha koperasi.
Koperasi: Penyampaian Laporan
1. Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam melalui koperasi yang bersangkutan wajib menyampaikan laporan berkala dan tahunan kepada Menteri, c.q. Deputi Pengawasan
2. Neraca dan Perhitungan Hasil Usaha dan atau Laba/Rugi tahunan bagi Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam tertentu wajib terlebih dahulu diaudit oleh akuntan publik dan diumumkan.
3. Tatacara dan pelaksanaan dari ketentuan sebagaimana dimaksud dalam poin (1)dan(2) diatur oleh Menteri c.q. Deputi Pengawasan
Tindakan Pembinaan
1. Dalam hal Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam mengalami kesulitan yang mengganggu kelangsungan usahanya, Menteri c.q Deputi Bidang Pengawasan dapat member-kan petunjuk kepada Pengurus untuk melaku-kan tindakan sebagai berikut: a. penambahan modal sendiri dan atau modal
penyertaan; b. penggantian Pengelola; c. penggabungan dengan koperasi lain; d. penjualan sebagian aktiva tetap; dan
126
e. tindakan lainnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2. Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam dianggap mengalami kesulitan sebagaimana dimaksud dalam poin (1), apabila mengalami salah satu atau gabungan dari hal-hal sebagai berikut: a. terjadi penurunan modal dari jumlah modal yang
disetorkan pada waktu pendirian; b. penyediaan aktiva lancar tidak mencukupi untuk
memenuhi kewajiban jangka pendek; c. jumlah pinjaman yang diberikan lebih besar dari
jumlah simpanan berjangka dan tabungan; d. mengalami kerugian; e. pengelola melakukan penyalahgunaan keuangan; dan f. pengelola tidak melaksanakan tugasnya.
(1) Dalam hal kesulitan tidak dapat diatasi, Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam dapat dibubarkan sesuai dengan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan ini.
4.17a Pemantauan Sanksi/Monitoring
No Uraian Keterangan
Menteri Melakukan Pemantauan Sanksi
1. Pemantauan terhadap penerapan sanksi koperasi dilakukan oleh Menteri c.q. deputi penerapan Sanksi.
2. Tujuan Pemantauan, - mengumpulkan data dan informasi. - Memberikan masukan tentang kebutuhan - Memberikan informasi tentang kesulitan dan
hambatan - Memberikan umpan balik bagi penilai - Memberikan pernyataan berupa fakta dan nilai
3. Untuk terciptanya usaha simpan pinjam oleh Koperasi yang sehat, Menteri menetapkan ketentuan tentang prinsip kesehatan dan prinsip kehati-hatian usaha koperasi.
Koperasi : Penyampaian Laporan
1. Fungsi Pemantauan (Dunn) 1981:
127
- Ketaatan (compliance) - Pemeriksaan (auditing) - Laporan (accounting) - Penjelasan(explanation)
2. Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam melalui koperasi yang bersangkutan wajib menyampaikan laporan berkala dan tahunan kepada Menteri, c.q. Deputi Pengawsan
3. Neraca dan Perhitungan Hasil Usaha dan atau Laba/Rugi tahunan bagi Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam tertentu wajib terlebih dahulu diaudit oleh akuntan publik dan diumumkan.
4. Tatacara dan pelaksanaan dari ketentuan sebagaimana dimaksud dalam poin (1)dan(2) diatur oleh Menteri c.q. Deputi Pengawasan.
Rehabilitasi Pengertian rehabilitasi dari pandangan hukum ialah pemulihan hak seseorang
dalam kemampuan atau posisi semula yang diberikan oleh pengadilan. Menurut pasal 1 ayat 22 KUHAP rehabitasi ialah hak seseorang untuk mendapatkan pemulihan haknya dalam kemampuan, kedudukan, harkat dan martabatnya yang diberikan pada tingkat penyidikan, penuntan atau peradilan karena ditangkap, ditahan, dituntut atau diadili tanpa alasan berdasarkan undang-undang atau karena kekeliruan mengenai orangnya atau hukum yang diterapkan menurut cara yang diatur dalam undang-undang.
Rehabilitasi kelembagaan koperasi merupakan hak suatu lembaga (koperasi)yang merupakan tindakan personifikasi badan hukum koperasi yang diwakili oleh pengurus/manajemen ataupun pengelola koperasi untuk mendapatkan pemulihan haknya dalam kemampuan, kedudukan, harkat dan martabatnya yang diberikan pada tingkat penyidikan, penuntan atau peradilan karena ditangkap, ditahan, dituntut atau diadili tanpa alasan berdasarkan undang-undang atau hukum yang diterapkan menurut cara yang diatur dalam undang-undang, sedangkan rehabilitasi usaha koperasi merupakan hak suatu lembaga (koperasi)untuk mendapatkan pemulihan haknya dalam kemampuan, kedudukan, harkat dan martabatnya yang diberikan pada tingkat penyidikan, penuntan atau peradilan karena ditangkap, ditahan, dituntut atau diadili tanpa alasan berdasarkan undang-undang atau hukum yang diterapkan menurut cara yang diatur dalam undang-undang, melakukan pelanggaran dalam menjalankan kegiatan usahanya.
Rehabilitasi terhadap koperasi yang menerima sanksi dapat diberikan apabila telah menyelesaikan rekomendasi Laporan Hasil Pengawasan Tindak Lanjut Hasil Pengawasan (TLHP) sesuai dengan jangka waktu yang ditetapkan dalam sanksi dan telah membuat pernyataan bersedia untuk selalu mematuhi dan tidak mengulangi pelanggaran yang telah dilakukan. Rehabilitasi diberikan dalam bentuk keputusan pencabutan sanksi yang
128
ditetapkan oleh pejabat yang berwenang. Penetapan rehabilitasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diberlakukan untuk rehabilitasi kelembagaan dan/atau rehabilitasi usaha.
Dengan demikian, rehabilitasi pada hekekatnta merupakan suatu proses pemulihan kepada kedudukan (keadaan semula, nama baik atau lainnya) sebagaimana yang dahulu (semula). Dalam konteks sanksi kepada koperasi, maka rehabilitasi berkaitan dengan rehabilitasi atas pelaksanaan sanksi atau pasca pengenaan sanksi. Itu artinya rehabilitasi pascasanksi itu, menyangkut pengembalian kepada siapa perintah penjatuhan sanksi administrasi diperintahkan yaitu, (a) Koperasi yang terkena sanksi; dan (b) Pengurus, pengawas, anggota, atau lainnya.
Mengacu kepada Ketentuan pasal 6 ayat (5) Peraturan menteri Koperasi dan UKM Nomor 17 tahun 2015, Rehabilitasi mencakup dua hal, yaitu: 1. Rehabilitasi kelembagaan; dan 2. Rehabilitasi usaha.
4.17b Matrik Rehabilitasi Penerapan Sanksi Koperasi
No Uraian Keterangan
1. Rehabilitasi kelembagaan koperasi merupakan hak koperasi selaku lembagayang merupakan tindakan personifikasibadan hukum koperasi yang diwakili oleh pengurus/manajemen ataupun pengelola koperasi untuk mendapatkan pemulihan haknya dalam kemampuan, kedudukan, harkat dan martabatnya yang diberikan pada tingkat penyidikan, penuntan atau peradilan yang dituntut atau diadili tanpa alasan berdasarkan undang-undang atau hukum yang diterapkan menurut cara yang diatur dalam undang-undang.
2. Rehabilitasi usaha koperasi merupakan hak lembaga koperasi untuk mendapatkan pemulihan haknya dalam kemampuan, kedudukan, harkat dan martabatnya yang diberikan pada tingkat penyidikan, penuntan atau peradilan karena ditangkap, ditahan, dituntut atau diadili tanpa alasan berdasarkan undang-undang atau hukum yang diterapkan menurut cara yang diatur dalam undang-undang, melakukan pelanggaran dalam menjalankan kegiatan usahanya.
Koperasi: Penyampaian Laporan
Dalam konteks sanksi kepada koperasi, maka rehabilitasi berkaitan dengan rehabilitasi atas pelaksanaan sanksi atau pasca pengenaan sanksi. Itu artinya rehabilitasi pascasanksi itu, menyangkut pengembalian kepada siapa perintah penjatuhan sanksi administrasi diperintahkan, yaitu : a. Koperasi yang terkena sanksi
129
b. Pengurus, pengawas, anggota, atau lainnya Mengacu kepada Ketentuan pasal 6 ayat (5) Peraturan menteri Koperasi dan UKM Nomor 17 tahun 2015 ,Rehabilitasi mencakup dua hal, yaitu: 1. Rehabilitasi kelembagaan 2. Rehabilitasi Usaha
Bentuk Rehabilitasi Koperasi
Aspek rehabilitasi, saat ini koperasi yang aktif harus masuk dalam database KemenKUKM, dimana Koperasi yang aktif ini rutin melakukan RAT. Sementara itu koperasi yang tidak aktif atau tidak melakukan RAT perlu dibekukan. Langkah-langkah pemantauan: - Menetapkan standar pelaksanaan yang meliputi tujuan,
sasaran atau aspek yang akan diukur, faktor pendukung dan penghambat, pendekatan, teknik, intrumen, waktu dan jadwal, serta biayanya
- Pengukuran pelaksanaan - Menentukan kesenjangan (deviasi) antar pelaksanaan dengan
standar dan rencana - Perihal aspek reorientasi, koperasi saat ini mau tidak mau
harus mengubah orientasi dalam berkoperasi melalui bantuan Teknologi Informasi. Koperasi sekarang harus melek TI, harus online dan update. Koperasi yang tidak mengubah orientasinya dengan penggunaan teknologi alias masih manual, akan terlibas perkembangan dan tuntutan zaman.
- Kemenkop UKM dalam hal ini akan menempuh berbagai langkah untuk meningkatkan kualitas koperasi. Pertama, membangun koperasi berbasis information technology dan bekerja sama dengan notaris untuk penerbitan akta koperasi secara online. “Nantinya proses pendirian koperasi semakin mudah, cepat, dan e sien. Koperasi juga difasilitasi agar bisa menggelar RAT (rapat anggota tahunan) secara <>online, termasuk proses izin usaha mikro dan kecil bisa online,” ujarnya. 1. Selain itu, lanjut Puspayoga, dalam reorientasi juga akan
dilakukan penguatan kelembagaan koperasi serta mendorong koperasi dalam meningkatkan jumlah anggota mereka
2. Dalam hal Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam mengalami kesulitan yang mengganggu kelangsungan
130
usahanya, Menteri c.q Deputi Bidang Pengawasan dapat memberikan petunjuk kepada Pengurus untuk melakukan tindakan sebagai berikut:
3. penambahan modal sendiri dan atau modal penyertaan; 4. penggantian Pengelola; 5. penggabungan dengan koperasi lain; 6. penjualan sebagian aktiva tetap; dan 7. tindakan lainnya sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Tiga hal penting: rehabilitasi kelembagaan, reorientasi TI
dan solusi pembiayaan menjadi pemicu semakin baiknya kehidupan berkoperasi Indonesia,. Tentu saja pelaksanaannya perlu didukung dengan adanya sinergi Koperasi dengan lembaga atau institusi bisnis lain, yang dalam praktek mengarah pada supply chainatau rantai pasok. Bahwa sinergi Koperasi dengan sesama koperasi atau lemaga lain perlu dilakukan dalam setiap tahapan bisnis, dengan menyusun rantai pasok yang mantap untuk kemajuan usaha
4.18 Pembinaan
No Uraian Keterangan
1. Menteri Melakukan Pembinaan
1. Pembinaan dan pengawasan Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam dilakukan oleh Menteri c.q. Deputi Pengawasan
2. Untuk terciptanya usaha simpan pinjam oleh Koperasi yang sehat, Menteri menetapkan ketentuan tentang prinsip kesehatan dan prinsip kehati-hatian usaha koperasi.
2. Koperasi: Penyampaian Laporan
1. Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam melalui koperasi yang bersangkutan wajib menyampaikan laporan berkala dan tahunan kepada Menteri, c.q. Deputi Pengawasan
2. Neraca dan Perhitungan Hasil Usaha dan atau Laba/Rugi tahunan bagi Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam tertentu wajib terlebih dahulu diaudit oleh akuntan publik dan diumumkan.
3. Tatacara dan pelaksanaan dari ketentuan sebagaimana dimaksud dalam poin (1) dan (2) diatur oleh Menteri c.q. Deputi Pengawasan
3. Tindakan Pembinaan
131
1. Dalam hal Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam mengalami kesulitan yang mengganggu kelangsungan usahanya, Menteri c.q Deputi Bidang Pengawasandapat memberikan petunjuk kepada Pengurus untuk melakukan tindakan sebagai berikut. a. penambahan modal sendiri dan atau modal penyertaan; b. penggantian Pengelola; c. penggabungan dengan koperasi lain; d. penjualan sebagian aktiva tetap; dan e. tindakan lainnya sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. 2. Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam dianggap
mengalami kesulitan sebagaimana dimaksud dalam poin (1), apabila mengalami salah satu atau gabungan dari hal-hal sebagai berikut: a. terjadi penurunan modal dari jumlah modal yang
disetorkan pada waktu pendirian; b. penyediaan aktiva lancar tidak mencukupi untuk
memenuhi kewajiban jangka pendek; c. jumlah pinjaman yang diberikan lebih besar dari jumlah
simpanan berjangka dan tabungan; d. mengalami kerugian; e. Pengelola melakukan penyalahgunaan keuangan; f. Pengelola tidak melaksanakan tugasnya.
3. Dalam hal kesulitan tidak dapat diatasi, Koperasi Simpan Pinjam dan Unit Simpan Pinjam dapat dibubarkan sesuai dengan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan ini.
4.19 Poin-Poin Penting dalam Penerapan Sanksi
POIN– POIN PENTING DALAM PENERAPAN SANKSI
LINGKUP/ASPEK PENERAPAN SAKSI KOPERASI
Menjelaskan lingkup penyelenggaraan koperasi secara detil setiap unsureserta menggambarkan operasional dan system bekerjanya koperasi
BENTUK PELANGGARAN/PENYIMPANGAN DI KOPERASI
Menjelaskan negatif list atau pelanggaran yang terjadi dalam penyelenggaraan koperasi, mulai dari yang banyak terjadi hingga yang jarang terjadi atau berkemungkinan kecil
132
INTENSITAS DAMPAK PELANGGARAN DARI PELANGGARAN/PENYIMPANGAN DI KOPERASI
Menjelaskan intensitas pelanggaran yaitu ukuran besaran dampak yang akan ditimbulkan dari adanya pelanggaran tersebut, diurutkan dari pelanggaran yang paling berat (sistemik = berdampak sangat luas), hingga pelanggaran yang berdampak sederhana atau tungga
ALTERNATIF SANKSI YANG DAPAT DIEKSEKUSIKAN
Menjelaskan setiap sanksi yang dapat dikenalkan pada setiap pelanggaran yang terjadi berdasarkan bentuk intensitas dampak sanksinya
PERTIMBANGAN PENERAPAN SANKSI SECARA YURIDIS
Menjelaskan hukum-hukum yang menjadi rujukan keshahihan dari sanksi-sanksi yang dapat dieksekusi
PERTIMBANGAN PENERAPAN SANKSI SECARA TEKNIS
Menerangkan kemungkinan teknis dalam menerapkan setiap jenis sanksi yang akan diberlakukan, memuat beberapa hal berikut. a. kejelasan tujuan; b. bentuk Kelembagaan yang tepat (sudah
terbentuk, atau yang ada belum sempurna,atau perlu lembaga ad hock;
c. dapat dilaksanakan; d. kedayagunaan dan kehasil-gunaan; dan e. kejelasan rumusan.
PERTIMBANGAN PENERAPAN SANKSI SECARA SOSIOLOGIS
Menjelaskan sosiologi dari setiap sanksi yang dapat diterapkan, yaitu Efek jera pada terhukum atau penguatan kepercayaan kembali pada lembaga koperasi dan perusahaan akibat adanya oknum
PERTIMBANGAN PENERAPAN SANKSI SECARA FILOSOFIS
Menjelaskan mazhab-mazhab tentang sanksi yang akan diterapkan dalam penyelenggaraan koperasi mulai dari latar belakang, empirisme, rasionalisme, positivisme, atau trandesentalisme; ontologi, aksiologi & epistimologi pada setiap sanksi yang akan di eksekusi
133
134
135
136
137
138
139
140
141
BAB V
PENUTUP
5.1 Simpulan Era milenial yang membawa pada persaingan dunia usaha menuntut koperasi
untuk bersaing agar dapat bertahan dan terus tumbuh secara berkelanjutan (sustainable). Nilai-nilai dasar yang melekat pada diri koperasi seperti kekeluargaan, kesetiakawanan (solidaritas), keadilan, gotong royong, demokrasi, dan kebersamaan tersebut dijadikan sebagai faktor kekuatan (strengths) bagi koperasi dalam memasuki pasar global. Sebagai badan usaha dan badan hukum, koperasi tidak luput dari tanggungjawab pemerintah untuk memberikan arah bagi pengembangan koperasi serta dukungan/ perlindungan. Hal tersebut sangat berkaitan erat dengan tugas utama koperasi dalam menggerakkan pembangunan untuk mencapai kesejahteraan masyarakat yakni memberikan pelayanan yang maksimal kepada anggotanya baik sebagai pemilik (owner) maupun sebagai pelanggan utama (main customer).
Berdasarkan identifikasi masalah dan uraian, maka dapat disimpulkan beberapa hal penting sebagai berikut. 1. Penerapan Good Corporate Governance (GCG)pada Koperasi Simpan Pinjam dan
Pembiayaan Syariah (KSPPS) telah cukup baik hal ini dapat dinilihat dari hasil penilaian per-aspeknya yaitutransparansi (sangat baik: 91,79%), akuntabilitas (sangat baik: 85%), pertanggungjawaban (baik: 80,13%), kemandirian (baik: 82,69%) dan kewajaran (baik: 77,82%). Faktor penghambat dari penerapan GCG umumnya berasal dari internal koperasi seperti dari aspek pertanggung jawaban, kemandirian dan kewajaran yang belum mencapai kriteria sangat baik. Adapun faktor lain yaitu belum besarnya kesadaran koperasi akan manfaat dari penerapan GCG, kurang profesionalnya pengelolaan koperasi dan lain sebagainya. Faktor penghambat penilaian kesehatan koperasi yaitu masih ada koperasi yang tertutup dan cenderung takut jika ada penilaian dari dinas, penulisan akun pada laporan keuangan yang berbeda-beda karena tidak mempunyai standar, dan penggabungan laporan keuangan beberapa unit usaha yang bukan simpan pinjam.
2. Pengaturan terkait dengan Penerapan Sanksi Koperasi; a) Sebagai upaya untuk mewujudkan tujuan pembangunan nasional khususnya
dibidang perekonomian yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, maka keberadaan koperasi harus memberi manfaat bagi masyarakat yang mana harus melindungi masyarakat dari keberadaan koperasi yang tidak sesuai dengan nilai dan prinsip koperasi.
b) Pengaturan penegakan hukum koperasi melalui penerapan sanksi yang bersifat sanksi administrasi mempunyai fungsi sebagai instrumen pengendalian,
142
pencegahan dan penanggulangan perbuatan yang dilarang oleh ketentuan perundang-undangan perkoperasian melalui sanksi adminsitrasi dimasudkan agar perbuatan melanggar dihentikan, sehingga sanksi adminstarsi merupakan instrument yuridis yang bersifat preventif dan represif nonyustisial untuk menghakhiri atau menghentikan pelanggaran ketentuan-ketentuan yang tercantum dalam peraturan.
c) Suatu undang-undangdibentuk berdasarkan kebutuhan yang mendasar untuk mengatur suatu masalah, dan setelah undang-undang dinyatakan berlaku tidak otomatis dapat dilaksanakan secara efektif sebelum diterbitkan peraturan pelaksanaannya yang diamanatkan oleh undang-undang tersebut. Selain itu dalam membentuk peraturan perundang-undangan harus dilakukan berdasarkan pada asas pembentukan perundang-undangan.
5.2 Saran Adapun saran yang bersifat operasional yang dapat diberikan berdasarkan
simpulan adalah sebagai berikut. 1. Penerapan Good Corporate Governance dapat lebih dimaksimalkan terutama dengan
meningkatkan aspek kemandirian dan kewajaran. 2. Diharapkan kepada Kementerian KUKM dalam pembahasan peraturan menteriini
membuka ruang publik yang besar demi terjaringnya aspirasi dari stakeholder koperasi, lebih dari itu diharapkan pula adanya peluang advokasi masyarakat dalam penyusunan peraturan menteritersebut.
3. Untuk mendukung keberadaan koperasi tersebut, maka perlu adanya pengaturan penerapan sanksi koperasi sebagai payung hukum dalam melakukan tindakan terhadap koperasi yang bermasalah.
143
DAFTAR PUSTAKA
Anggara, Sahya. 2016. Ilmu Administrasi Negara. Bandung: Pustaka Setia. Ardiantari. 2016. Pengaruh Penerapan Good Corporate Governance dengan Tingkat Kesehatan.
Asad Kamran Ghalib.2009. Measuring the Impact of Microfinance Intervention: a Conceptual Frameworkof Social Impact Assessment.
Bamidele Adekunle and Spencer J. Henson, 2007. The effect of Cooperative thrift and Credit Societies on Personal Agency Belief: a Study of Entrepreneurs in Osun State. Nigeria.
Christopher Pollitt, 2001. Integrating Financial Management and Performance Management.
Davis, Peter., 2011. Mengembangkan Keunggulan Koperasi, Lembaga Studi Pengembangan Perkoperasian Indonesia. Jakarta Pusat.
D.M.N.S.W. Dissanayake. 2012. The Determinants of Return on Equity: Evidences from Sri Lankan Microfinance Institutions.
Djohan, Djabarudin., 2003. Undang-undang dan Pembangunan Koperasi”, LembagaStudi Pengembangan Perkoperasian Indonesia. Jakarta.
Hassan, Asnawi. 1990. Antologi Pembangunan Koperasi Indonesia, Jilid Satu, PUSLATENKOP. Jakarta.
Heiko Hesse and Martin Čihák, 2007. Cooperative Banks and Financial Stability,2007 Institut Koperasi Indonesia, Jati Diri dan Reposisi Koperasi Indonesia, IKOPIN Press,
Jatinangor Keban, Yeremias T., 2014. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik, Yogyakarta: Gava
Media. Lityaningsih,2014. “Administrasi Pembangunan, Pendekatan Konsep dan Implementasi”.
Yogyakarta: Graha Ilmu. Luh Gede Diah Ary Pradnyaswari dan I Gusti Ayu Made Asri Dwijaputri. 2016. Pengaruh Prinsip-prinsip Good Corporate Governance pada Kinerja Keuangan Koperasi
di Kabupaten Klungkung. E-Jurnal Akuntansi Universitas Udayana.14.2 Manfred Zeller,Cécile Lapenu,Martin Greele, 2003. Measuring Social Performance of Micro-
Finance Institutions. Mertokusumo, Sudikno, dkk., 1993. “Bab-Bab tentang Penemuan Hukum”. Jakarta: PT Citra
Aditya Bakti. Munker, HansH. 2011. “Membangun UU Koperasi Berdasarkan Prinsip-prinsip Koperasi”
Jakarta: Reka Desa. Jakarta. ------------------------, 1997. “Masa Depan Koperasi” Dewan Koperasi Indonesia” Jakarta. Mas Daniri Achmad. 2005. Good Corporate Governance: Konsep dan Penerapannya dalam
Konteks Indonesia. Jakarta: Ray Indonesia.
144
Michael Tucker and Gerard Miles. 2002. Financial Performance of Microfinance Institutions
Monks, R. A. G. Dan N. Minow. 2003.Third Edition. Blackwell Publishing. Pankaj K. Agarwal, S.K. Sinha,201. Rusli, Budiman. 2015. “Kebijakan Publik Membangun Pelayanan Publik yang Responsif”.
Bandung: CV Adoya Mitra Sejahtera. Rahardjo, Satjipto. 2006. Membedah Hukum Progresif. Jakarta: PT Kompas Media
Nusantara. Riant Nugroho, Public Policy, 2009. Dinamika Kebijakan Analisis Kebijakan Manajeman
Kebijakan. Jakarta: Gramedia Elex Media Komputindo. ------------------------, 1982. Ilmu Hukum. Bandung: Alumni. -------------------------, 2009. Penegakan Hukum. Jakarta: Genta Publishing. Sven Ake Book. 1992. Nilai-nilai Koperasi dalam Era Globalisasi, Koperasi Jasa Audit
Nasional, Kebayoran Baru, Jakarta Selatan. Soekanto, Soerjono.1987. “Disiplin Hukum dan Disiplin Sosial “, Jakarta: CV Raja Wali. ------------------------, 1988. Efektivitas Hukum Dan Peranan Sanksi. Bandung: Remadja
Karya. ------------------------, 1982. Kesadaran Hukum Dan Kepatuhan Hukum. Jakart: Rajawali. Trimurti, Dkk. 1980. Penjabaran Pasal 33 UUD ’45. Jakarta: Mutiara. Thoha, Miftah., 2015. Ilmu Administrasi Publik Kontemporer. Jakarta: Prenadamedia Group. Winarmo, Budi. 2013. Kebijakan Publik. Jakarta: PT Buku Seru.
Peraturan Perundang-Undangan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1992 Nomor116, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3502);
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2013 tentang Lembaga Keuangan Tahun 2013 Nomor 12, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5394);
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 5587
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2013 tentang Lembaga Keuangan Mikro; Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2010 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Tindak
Pidana Pencucian Uang. Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1994 tentang Persyaratan dan Tata Cara
Pengesahan Akta Pendirian dan Perubahan Anggran Dasar Koperasi (Lembaran Negara Republik Tahun 1994 Nomor 24, Tambahan Lembaran Negara Nomorr 3540);
145
Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 1994 tentang Pembubaran Koperasi oleh Pemerintah (Lembaran Negara Republik Tahun 1994 Nomor 24, Tambahan Lembaran Negara Nomorr 3549);
Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1995 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usah Simpan Pinjam OlehKoperasi (Lembaran Negara Republik Tahun 1995 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Nomorr 3591);
Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 1998 tentang Modal Penyertaan Pada Koperasi (Lembaran Negara Republik Tahun 1998 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Nomorr 3744);
Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor10/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang Kelembagaan Koperasi (Berita Negara Republik Tahun 2015 Nomor 1489);
Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor11/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang Petunjuk Pelaksanaan Modal Penyertaan Pada Koperasi (Berita Negara Republik Tahun 2015 Nomor 1490);
Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor15/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang Usaha Simpan Pinjam oleh Koperasi (Berita Negara Republik Tahun 2015 Nomor 1494);
Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor16/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Simpan Pinjam dan Pembiayaan Syariah oleh Koperasi (Berita Negara Republik Tahun 2015 Nomor 1495);
Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor17/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang Pengawasan Koperasi (Berita Negara Republik Tahun 2015 Nomor 1496);
Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor19/Per/M.KUKM/IX/2015 tentang Penyelenggaraan Rapat Anggota Tahunan (Berita Negara Republik Tahun 2015 Nomor 1498);
146