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O C T U B R E - D I C I E M B R E 2 0 1 3 V I S I Ó N C R I M I N O L Ó G I C A - C R I M I N A L Í S T I C A

Declaro que esta tesis es mi propio trabajo,

con excepción de las citas en las que he dado crédito a sus

autores. Asimismo, afirmo que este trabajo no ha sido presentado para la obtención de algún título,

grado académico o equivalente

Aglaé Navih Sujey Guadalupe Corona Soto

“

”

Resumen

El presente estudio pretende describir de manera general las de-ficiencias en la capacitación de los policías municipales de Ce-lestún, Yucatán, con la finalidad de que ésta sea subsanada para el mejor desempeño laboral de dichos elementos.

Participaron 18 policías municipales del H. Ayuntamiento de Celestún, Yucatán, para quienes se diseñó una guía de entrevis-ta de tipo dirigida y estructurada que consta de dos partes, de esta forma se logró obtener de ellos la información más completa en cuanto a los conocimientos del trabajo que desempeñan.

Palabras clave

Capacitación laboral, municipio libre, manejo de armas, vialidad, policía vecinal, organización policíaca, principio de legalidad, efi-ciencia, derechos humanos, prevención del delito.

Abstract

This study aims to describe in a general way the faults in the training of the local police in Celestun, Yucatan, so that the police is corrected for a better job performance officers.

18 local police of H. City of Celestun, Yucatan, participated and answered a questionnaire, it was designed in two parts with

Defectos en la capacitación de la PM de Celestún1

Por Aglaé Navih Sujey Guadalupe Corona Soto

Yucatán1

1 Tesis presentada en opción a título de maestro en criminalística, en el Colegio Libre de Estudios Universitarios plantel Mérida, Yucatán. Ju-nio 2012. Asesoras de tesis: Mtra. Adda Marissa Peniche Novelo y Mtra. Sandra Martín Tun.

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inológica-criminalística

reflejará en la confianza que los usuarios de servidores públicos tendrán hacia las instituciones gubernamentales y hacia los mismos empleados que les proporcionan los servicios, en especial el de seguridad pública.

Planteamiento del problema

La deficiente capacitación o la falta de ésta en los elementos de la Policía Municipal de Celestún puede producir una mala praxis en la prevención de los delitos que ahí se cometen, así como una deficiente investigación de ellos, lesionando el derecho a la seguridad pública de los miembros de esa sociedad, generando desconfianza y conse-cuencias negativas que se pueden reflejar en el aumento de delitos; es decir, la deficiencia en la capacitación de los elementos de la Policía Municipal de Celestún afecta de manera directa el pleno cumplimiento de sus funciones como protectores de la seguridad pública. Es por ello que se necesita, no sólo informar sino formar integralmente a nuestros policías municipales para garantizar la seguridad pública en la base de la división territorial como lo es el municipio, en particular el municipio de Celestún, valiéndose de los principios fundamentales que rigen sus funciones de acuerdo a la legislación mexicana, como lo son el prin-cipio de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.

Preguntas de investigación

• ¿Cuáles son los delitos que predominan en el municipio de Celestún?

• ¿Cuáles son las deficiencias en la capacitación de los ele-mentos de la Policía Municipal de Celestún?

• ¿Qué conocimientos tienen los policías municipales de Ce-lestún, Yucatán, acerca del nuevo sistema penal acusatorio adversarial que entrará en vigor en nuestro estado?

• ¿Qué acciones o programas llevan a cabo para prevenir los delitos que se cometen en Celestún?

Objetivo

Identificar las deficiencias de capacitación en los elementos de la Policía Municipal del H. Ayuntamiento de Celestún, Yucatán.

Propósitos

Proporcionar información sobre las deficiencias que existen en los elementos con el fin de subsanarlas en las capacitaciones futuras; así como proponer planes alternativos de capacitación que solucio-nen las deficiencias detectadas.

Justificación

La importancia de realizar este estudio radica principalmente en que al ser el policía municipal el servidor público más cercano a la socie-dad, es quien mejor preparado debe estar para proteger a la población y reaccionar en caso de algún siniestro, misma preparación que no sólo consiste en acumular conocimiento, sino en desarrollar habilida-des y competencias que ayudarán al mejor desempeño de su trabajo,

CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN

En la época actual, el vivir de nuestra sociedad se mueve rápida-mente, los cambios se presentan a una velocidad creciente y sin precedentes; se puede afirmar que hoy en día la única constante es el cambio. El mundo se ha vuelto más globalizado y compe-titivo, convirtiéndose en un lugar donde cada vez es más impor-tante estar preparados hacia los retos del presente y del futuro, y poder competir; las organizaciones están en constante búsqueda de estrategias para sobrellevar los nuevos desafíos del mundo.

Las actuales tendencias que determinan la conducta de los agentes y empresas se están configurando en torno a la globa-lización y el avance tecnológico, en especial en la llamada ‘tec-nología de punta’, llegando a imponer el paradigma del ‘queha-cer eficiente’. Por otra parte, no hay duda de que muchos de los investigadores dedicados al desarrollo de la empresa en México estarían de acuerdo en destacar que una parte signifi-cativa de las ventajas competitivas de la actividad económica reside en el bagaje de conocimientos, destrezas, habilidades y capacidades que posee la fuerza de trabajo. Hoy en día, tanto los sujetos como las empresas están sometidos a determina-ciones difíciles de soslayar, por lo que deben aprender un cierto conjunto de conocimientos, destrezas y capacidades, a fin de insertarse competitivamente en el mercado laboral. De ahí la importancia de la capacitación y de la instauración y desarrollo de un sistema de capacitación al interior de la empresa mexicana.

Algunas instituciones de gobierno, preocupadas por tal si-tuación, realizan distintas actividades con su personal, desde cursos de capacitación, nuevos sistemas de incentivos o rotación de personal, entre otros. Las competencias y conocimientos adquiridos durante una intervención son importantes para el trabajador y la institución, ya que permiten desarrollar las habi-lidades necesarias en su función del puesto, generando así un ambiente de trabajo fértil para el éxito y el próspero crecimiento personal y profesional del trabajador.

Es por eso que los empleados de gobierno, que son conside-rados parte del pueblo y quienes se relacionan directamente con la gente, deberían ofrecer la mejor calidad de servicio público y la mejor manera de lograr este objetivo es capacitando a este personal en cada una de sus especialidades. Pero antes de ofrecerles un curso de capacitación es importante conocer en qué áreas necesi-tan más ese refuerzo, así como saber cuál es el conocimiento real que tienen, ya que de nada serviría capacitarlos en un área que ya dominan. Es por eso que es importante realizar un diagnóstico de necesidades de capacitación para poder enfocar la misma en las carencias que muestren los empleados, así no sólo habremos in-vertido en lo mejor y necesario, sino que la mejor recompensa se

this instrument, it could be gotten clear information about their job and how much they know about it.

Keywords

Job training, free municipality, weapons handling, transportation , neighborhood police, police organization, principle of legality, efficiency, human rights, crime prevention.

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que se presentan al empleado y que éste debe comprender, re-tener y utilizar en la realización de su trabajo (Mejía, et ál., 2004).

Necesidades de capacitación: carencia de informa-ción, de conocimientos, habilidades y/o actitudes que presenta una persona para desempeñar una función o labor (Mejía, et ál., 2004).

Policía: es una fuerza de seguridad encargada de mante-ner el orden público y la seguridad de los ciudadanos y sometida a las órdenes de las autoridades políticas (Soderman, 1990).

CAPÍTULO II. REVISIÓN DE LA LITERATURA

Antecedentes de la capacitación en México

A través de la capacitación y el desarrollo las instituciones hacen frente a sus necesidades presentes y futuras utilizando mejor su potencial humano, el cual, a su vez, recibe la motivación para

lograr una colaboración más eficiente, que naturalmente bus-ca traducirse en incremento de la productividad. Pero esto no siempre fue así; en las socieda-des antiguas no existía ni se con-cebía un proceso formal de en-señanza para el trabajo, ya que el conocimiento se transmitía de manera directa, es decir, los más experimentados enseñaban todo lo necesario para desempeñar un oficio a sus aprendices, quie-nes a través de un tiempo de aprendizaje y experiencia podían

desarrollar las mismas habilidades y obtener experiencia y por lo tanto, hacerse responsables del trabajo (Garatachea, 1997).

En el contexto de la organización social, económica y reli-giosa de los aztecas se encuentra que ya existía una educación para el trabajo en el telpochcalli y el calmecac, comúnmente conocidos como centros de entrenamiento de los jóvenes de la ciudad en las artes militares, la religión y la disciplina, y que también desempeñaron el papel de adiestrar a los jóvenes en el trabajo (Frost, 1974).

Después se traslada al México colonial el sistema de apren-dices, quienes, bajo la guía y supervisión de un maestro, pro-pietario de las herramientas y de la materia prima, tenían así la oportunidad de aprender un oficio, recibiendo como única paga comida y alojamiento. Una vez que los aprendices adquirían los conocimientos necesarios, ascendían a oficiales y recibían una paga por su trabajo. Durante la época colonial, ‘Las Cartas de Indias’ establecen diversas ordenanzas que tendían a apoyar actividades laborales, como favorecer la libertad de los jóvenes para trabajar voluntariamente en obrajes, dejándoles a su libre arbitrio aprender el oficio. También se impedía a los maestros despedir a los aprendices antes de haber cumplido cuatro años de aprendizaje. En 1800 ya existían artesanos jornalistas, que tenían la capacidad de emplear a otros artesanos, quienes, a su vez, tenían bajo sus órdenes a aprendices; luego de cumplir

basadas en técnicas de adiestramiento, formación e investigación, contenidos de superación personal que tiendan a la profesionalización integral de los elementos.

Las conductas de los policías no pueden reducirse solamente a cumplir las exigencias legales. Eso no basta, también deben aspi-rar a cumplir con imperativos propios de un Estado Democrático de Derecho. De esta forma, es preciso aspirar a la legitimidad social (Verdugo, 2006).

Asimismo, el diagnosticar las deficiencias en la capacitación nos enfocará a proporcionar a los policías los conocimientos y a desarrollar competencias en el área que más lo necesiten; lo que ayudará al policía en el desarrollo de su persona y la confianza en sí mismo, en la toma de decisiones y solución de problemas, a incrementar la satisfacción y el reconocimiento en su trabajo, ayuda a eliminar los temores y a probar nuevas tareas, así como a desarrollar el sentido de progreso en diferentes campos y mejorar las aptitudes comunica-tivas, lo que largo plazo permitirá el logro de metas individuales.

Al mismo tiempo no se han realiza-do estudios al respecto en este munici-pio, ni en la Policía Municipal del mis-mo, lo que permitirá tener un panorama más amplio de las necesidades particu-lares de los elementos de la Policía Mu-nicipal de Celestún, Yucatán. Además, para compensar estas carencias se podrá implementar en el futuro un pro-grama de actualización que responda a las necesidades de capacitación de los policías municipales de Celestún.

Definiciones constitutivas

Capacitación: toda acción organizada y evaluable que se desarrolla en una empresa para modificar, mejorar y ampliar los conocimientos, ha-bilidades y actitudes del personal en conductas produciendo un cambio positivo en el desempeño de sus tareas. El objeto es perfeccionar al tra-bajador en su puesto de trabajo (Aquino, Vola, Arecco y Aquino, 1997).

Conocimiento: conjunto de conceptos que debe poseer el funcionario como resultado de sus estudios, experiencias e interac-ciones con la realidad y que determinan sus reacciones y actuacio-nes laborales (Mejía, Miranda y Quiñones, 2004).

Formación profesional: es una actividad cuyo objeto es descubrir y desarrollar las aptitudes humanas para una vida activa, productiva y satisfactoria. En función de ello, quienes participan de actividades de formación profesional deberían poder comprender individual o colectivamente cuanto concierne a las condiciones de trabajo y al medio social, e influir sobre ellos (OIT, 1975).

Deficiencia: defecto. Imperfección. (Diccionario de la Lengua Española, 2012).

Habilidades: conjunto de destrezas motoras y procesos ra-cionales requeridos para el desempeño laboral (Mejía et ál., 2004).

Información: conjunto de datos, hechos, planes, proyectos, programas, objetos, relaciones y situaciones que constituyen el am-biente de trabajo y las operaciones y los procesos propios de la tarea

“Los policías de Celestún aseguran que no

han recibido ningún curso de capacitación, sólo tres de ellos

asistieron a unas pláticas sobre vialidad

y policía vecinal”

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tener un espacio en algunos de los contratos colectivos de la época, como en el caso de la industria azucarera donde se creó el Instituto de Capacitación de la Industria Azucarera. Para l976 se crea la Dirección General de Formación Profesional que, en l977, es transformada en Dirección General del Empleo y Formación Profesional.

Por otra parte, otros estudios sobre diversas organizaciones e instituciones capacitadoras, ya desde l986, mostraban que la ma-yoría de las empresas encuestadas no evaluaban los resultados en materia de capacitación, no se hacían diagnósticos de capacitación, y en general no había gran inversión en la materia. Estas encuestas muestran cómo, por ejemplo, en la micro, pequeña y mediana em-presa no hay capacitación y la que llega a existir es rudimentaria; tal constatación es grave si se tiene en cuenta que la mayoría de las empresas estarían en este rubro.

En los últimos años el sector gobierno ha diseñado e implemen-tado diversos programas y acciones, algunos de los cuales aborda-remos más adelante, programas con los cuales se ha buscado, entre otras cosas, acercar la oferta a la demanda de mano de obra, ofrecer becas a desempleados para mejorar sus conocimientos y habilida-des y facilitar su acceso al trabajo, proporcionar asistencia técnica y capacitación a trabajadores en pequeñas y medianas empresas, certificar habilidades y competencias, etcétera (Zenteno, 1998).

En una época reciente, nos parece que sobre todo en la dé-cada de los años noventa, en México se empiezan a actualizar y modernizar las estrategias sobre la formación y la capacitación. Las leyes se han ido adaptando a las realidades de capacitación de los trabajadores, en especial de los trabajadores al servicio del estado y en el caso de los policías municipales, al ser servidores públicos, el recibir capacitación es responsabilidad del Estado y dicha capaci-tación debe estar basada en las funciones del puesto que ostentan.

con un cierto período de aprendizaje se convertían en maes-tros artesanos. La industrialización y el desarrollo tecnológico en México no se desarrollaron tan rápidamente como en otras partes del mundo. La esclavitud y la explotación del trabajador pervivieron durante mucho tiempo, y el sistema de aprendices, en el que habría que incluir el aprendizaje padre-hijo, sobrevi-vió bastante tiempo. El sistema de aprendices tuvo una larga vigencia histórica; sin embargo, con el progreso industrial este sistema paulatinamente dejó de satisfacer los requerimientos de recursos humanos que tuviesen los conocimientos y las habilidades necesarias para los nuevos procesos productivos, cada vez más complejos. Más tarde, con el desarrollo y perfec-cionamiento tecnológico, se vio la necesidad de reemplazar el de aprendices por un sistema capaz de satisfacer la mayor de-manda de recursos humanos calificados. A partir de entonces que la capacitación para el trabajo adquiere un carácter más formal y complejo (Garatachea, 1997).

En 1873 se funda el Gran Círculo de Obreros en México, que tiene entre sus objetivos la propagación, entre la clase obrera, de la instrucción relativa a las artes y oficios como parte de las obligaciones del patrón.

Por el año de 1915 aparece en los Estados Unidos de Nor-teamérica un método de enseñanza aplicado directamente al entrenamiento militar conocido como ‘Método de los cuatro pasos’ que son: mostrar, decir, hacer y comprobar. Las dos guerras sufridas por esta nación dieron lugar a las técnicas de entrenamiento y capacitación intensiva, cuyos métodos se han ajustados a la industria.

En la Constitución de 1917 se reflejan dichos cambios que pro-mueven ciertos ‘derechos del trabajo’, que pugna por un sistema más justo en las relaciones obrero-patronales. De dicha constitu-ción, se desprende el Artículo 123 que menciona: “Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil”; al efecto, se pro-moverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo, conforme a la ley (Grados, 2001).

Posteriormente fue evolucionando este sistema de capaci-tación. Algunos hablan de una etapa de consolidación de esta figura entre los años de l940 a 1962, ya que el tema empezó a tomar mayor interés, para pasar posteriormente, entre l962 y l980, a una etapa en donde se buscó una mayor correlación entre las necesidades del aparato productivo nacional y el sis-tema educativo, para finalmente profundizar esa tendencia ha-cia la adecuación más estrecha entre estos dos factores, etapa que cronológicamente se ubicaría de 1977 a la fecha.

La Ley Federal del Trabajo de mayo de l970 suprimió el contrato de aprendizaje, mientras que por otro lado, en la frac-ción XV del Artículo 123 de la Constitución, se estableció la obligación patronal de impartir capacitación a sus trabajadores.

Posteriormente, este tipo de planteamientos jurídicos se traduciría en acciones de política laboral. Así, por ejemplo, en l971 se crea el Departamento de Vigilancia de la Capacitación del Trabajador, dependiente de la Dirección General del Trabajo, donde se buscó promover la aplicación de las nuevas normas en la materia y vigilar que en los centros de trabajo efectivamente se capacitara a los trabajadores; ya para l975 el tema empezó a

EntrE los 7 y 15 años de edad, los jóvenes nobles entraban a vivir en el calmecac para su entrenamiento militar.

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propósitos ilustrados de los borbones, a saber, dotar de una mayor unidad de mando a las acciones de gobierno y la administración.

Al finalizar los tres siglos de colonia, se obtuvo como saldo la fusión de dos culturas diferentes: la indígena y la hispana, dando lugar a la institución municipal, cuyo basamento fue la vida comu-nitaria de los pueblos indígenas (Moreno Espinoza, 1998).

El proceso de organización que se inicia con la vida indepen-diente de la nación trajo para las administraciones municipales una relación de dependencia respecto de los gobiernos estatales y las autoridades intermedias (prefectos, subprefectos y jefes políticos).

Durante los primeros años de vida independiente, los mu-nicipios fueron objeto de una serie de medidas, cuyo fin espe-cífico era alcanzar la regulación de la vida local, necesarias para la definición de las entidades federativas. De hecho, las primeras normas legislativas estatales sobre organización mu-nicipal incorporaron elementos para homogeneizar al gobierno municipal y vigilar su operatividad, a través de las autoridades intermedias entre el gobernador y los ayuntamientos.

Después de la constitución de la República Federal en 1824, se fue definiendo el número de integrantes y las funciones del ayuntamiento.

La década que va de 1836 a 1846 se distinguió por un es-fuerzo de reestructuración político-administrativa que buscaba concretar la centralización política y administrativa de la naciente república. Este proceso alcanzó a la vida municipal, de tal suerte que sus efectos prevalecieron hasta ya muy avanzado el siglo XX: dependencia en sus finanzas públicas del Estado y la Fe-deración, sujeción a la red de autoridades locales y prescripción limitante a las obligaciones y funciones del ayuntamiento.

En el ínter, la dictadura de Antonio López de Santa Anna y el Plan de Ayutla, que puso fin a la primera; el Imperio de Maxi-miliano; la Reforma de Juárez y el Porfiriato fueron movimientos que imprimieron, en mayor o menor medida, su sello particular

El municipio en México

Origen y antecedentes históricos

La voz ‘municipio’ surge como concepto jurídico en Roma; proviene de munus que significa prestación. Munis, entonces, es quien está obli-gado a las prestaciones y así nace la idea de cum munis, o sea, quien pertenece con otros a un municipio, debiendo participar con ellos de las cargas municipales en las muneras o, posteriormente, municipios.

Por otro lado, la voz francesa commune significa: el conjunto de derechos consuetudinarios de la comunidad. Así pues, el concepto municipio nace para hacer referencia a una colectividad de indivi-duos con derechos y responsabilidades compartidas.

El concepto jurídico de municipio tiene su origen en el antiguo Imperio romano, eran las ciudades sometidas a Roma y que gozaban de los derechos romanos. De ahí pasó a España, y posteriormente a América con la conquista española, dando las ordenanzas munici-pales Hernán Cortés.

El municipio en México nace con una especial característica, la que le aporta la combinación de las estructuras sociales existentes, antes de la llegada de los españoles, con las formas legales y cultu-rales que trajeron estos últimos.

En 1519, durante la fundación de la Villa Rica de la Vera Cruz por Hernán Cortés, se crea el primer municipio en México; hecho que utilizan como ejemplo quienes anteponen el acto fundador de quien legisla, a la simple existencia de grupos sociales para la creación de un municipio: “El primer municipio de América, la Villa Rica de la Vera Cruz, fue creado para organizar políticamente una sociedad local antes de que ésta realmente existiera, y se constituyó así un gobierno sin gobernados” (Robles Martínez, 2003).

Las formas de organización político-administrativa prehispánicas, los calpulli o barrios de los aztecas, no sólo sobrevivieron a la con-quista y la evangelización, sino que constituyeron el cimiento sobre el que se fundaron las nuevas estructuras del municipio. El calpulli tenía una forma de organización política, económica y social integra-da por varias familias y constituía una unidad autónoma que podía reproducirse a sí misma.

Durante la conquista, el municipio y el cabildo que le encabezaba representaron un papel fundamental, pues sobre ellos giraba la políti-ca de población y la fundación de ciudades, villas y pueblos, elemen-tos indispensables para la consolidación del dominio español sobre los territorios conquistados y la evangelización de los pueblos dominados.

Felipe V decidió centralizar el manejo de la administración. Para 1786, con Carlos III, la centralización se fortalece con la creación de doce intendencias en el Reino de la Nueva España, antecedentes de lo que serían nuestras actuales entidades federativas: la Inten-dencia General de la Capital de México y las once provincias que comprenden la ciudad de Puebla de los Ángeles, la ciudad y la Plaza de la Nueva Veracruz, la ciudad de Mérida, la ciudad de Antequera de Oaxaca, la ciudad de Valladolid de Michoacán, la ciudad de Santa Fe de Guanajuato, la ciudad de San Luis Potosí, la ciudad de Guada-lajara, la ciudad de Zacatecas, la ciudad de Durango y la ciudad de Arizpe, que se extendía hasta Sonora y Sinaloa.

Los ayuntamientos quedaron subordinados al poder de los inten-dentes. La centralización de las decisiones fue consecuencia de los

“Al concluir la Revolución Mexicana,

el Constituyente de 1917 dio nueva forma

a las relaciones del municipio con la Federación,

especialmente en el Artículo 115

constitucional, cuyo fundamento es la tesis del

municipio libre”

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den suspenderse o desaparecer si así lo decreta el Congreso del Es-tado, de conformidad con el segundo párrafo del 115 Constitucional por acuerdo de las dos terceras partes de sus miembros, fundándo-se en las causales que determinen las leyes del Estado.

Los municipios poseen, por medio de sus ayuntamientos, la fa-cultad reglamentaria en materia de policía y gobierno, así como para la administración pública municipal, los procedimientos en áreas de su competencia, y sobre todo, los servicios públicos que corren a su cargo, a saber: producción y distribución de agua potable, alumbra-do público, limpia, mercados, panteones, rastros, calles, parques y jardines, y seguridad pública.

Sin embargo, los municipios pueden convenir con los Estados sobre la prestación de servicios públicos, si esto les significa la pres-tación de un mejor servicio (Moreno Espinoza, 1998).

El municipio es responsable por los servicios de agua y drenaje, alumbrado público, seguridad pública, vialidad, cementerios, parques, entre otros.

En coordinación con el gobierno estatal y federal, puede asistir en áreas como la educación, servicios de emergencia, servicios de salud, protección ambiental, mantenimiento de monumentos y sitios históricos, entre otros (Moreno Espinoza, 1998).

Marco legal

En el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos se señala que los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrati-va el municipio libre, cada municipio será gobernado por un ayuntamien-to de elección popular directa, integrado por un presidente municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia al-guna entre éste y el gobierno del estado.

Los presidentes municipales, regidores y síndicos de los ayun-tamientos, electos popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por elección indirecta, o por nombramiento o designación de alguna autoridad

en la institución municipal. Sobresale la Ley de Desamortiza-ción de los Bienes de Corporaciones Civiles y Eclesiásticas, que daría sustento al desarrollo económico de los municipios al poner en circulación recursos que impactarían de alguna forma en las haciendas municipales (Moreno Espinoza, 1998).

Durante el Porfiriato, el municipio padeció el grave sacrificio de las libertades políticas y los derechos civiles, a cambio del impulso a la eficacia administrativa y al desarrollo económico del país.

Las relaciones del municipio con los estados y el centro, violentadas y sujetas a los intereses de este último, fueron par-te de las condiciones que impulsaron la lucha por el cambio que llevaría al fin del régimen del general Díaz.

Finalmente, al concluir el movimiento armado de la Revo-lución Mexicana, el Constituyente de 1917 dio nueva forma a las relaciones del municipio con las entidades federativas y la Federación, especialmente en el Artículo 115 constitucional, cuyo fundamento es la tesis del municipio libre.

Varias décadas después de haber sido promulgado este impor-tante artículo constitucional y después de algunas modificaciones, la más reciente en 1999, el municipio continúa en la búsqueda de la autonomía efectiva y el desarrollo en lo económico y lo político.

Cada municipio es administrado por un ayuntamiento de elección popular y no hay autoridad entre éste y el gobierno del estado. Su razón de ser es la necesidad revolucionaria de acabar con los cacicazgos, pues antes de la Revolución, Díaz reformó la Constitución de 1856 para encuadrar a los caciques bajo la figura del ‘Jefe político’.

Organización

El ayuntamiento está integrado por el presidente municipal y sus regidores, los cuales son electos; síndicos (según prevea la Ley Orgánica Municipal, su función puede variar de un estado o de un municipio a otro); además por designación y aprobados por el cabildo municipal: el secretario, el tesorero y el director de Seguridad Pública y Vialidad. Son parte del municipio las congregaciones, comisarías, pueblos, aldeas, ejidos y ranchos que se encuentren dentro del territorio municipal. Uno de estos pueblos o ciudades funcionan como ‘Cabecera municipal’, des-de donde el presidente gobierna.

El presidente municipal es elegido por elección popular y dura tres años. Las características principales del municipio son: es la base de la organización territorial, es la base de la división política, es la base de la división administrativa, es li-bre, es decir, no hay subordinación entre el gobernador y el presidente municipal, es libre también porque administra su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso percibirán de las que establezcan sus estados, las partici-paciones del gobierno federal y los derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo. Es gobernado por un ayunta-miento y sus autoridades no pueden ser reelectas para el perio-do inmediato, tiene personalidad jurídica propia.

Los poderes del municipio, es decir, el ayuntamiento, pue-

fachada del Palacio Municipal de celestún.

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legislar, más que en forma inmediata en materia constitucional y administrativa, reglamentado de esta forma la aportación de armas, el uso de bebidas alcohólicas, represión de la vagancia, mendicidad y organización policial, (bandos de Abril 7 de 1824, Septiembre 3 de 1825, Marzo 3 de 1828, Agosto 8 de 1834, y otros). Es digna de mencionar, quizá por primera vez, la decisión de legislar sobre una ‘policía preventiva’ (bando de Febrero 7 de 1822), organizándose más tarde lo que se denominó ‘Policía de Seguridad’ como cuerpo permanente y especializado.

En diciembre de 1828, se expidió un reglamento que, se-gún el Artículo 12, establecía que para la conservación del or-den se nombrará a un vigilante y cuatro vecinos de cada calle de la manzana, para que ronden y cuiden diariamente aquello, alternándose entre el día y la noche de manera que no falten en ella, y se fijará en las esquinas cada ocho días la lista de los individuos a quienes les corresponde la ronda de la semana, expresándose el día que a cada uno le toca para el conocimien-to de los vecinos y que puedan, en caso necesario, demandar el auxilio de aquéllos.

Posteriormente se crean los prefectos, a los que se les en-comiendan algunas funciones de carácter policial, ordenar arres-tos en casos urgentes, con la obligación de poner al detenido a disposición de la autoridad del lugar en un término de 48 horas.

Ante la intranquilidad reinante en 1848, se concede acción po-pular, formando listas de ciudadanos que se encargarán de prestar estos servicios en los pueblos y en las ciudades, por lo que pre-valecían la falta de garantías en las villas y haciendas, por lo que hubo necesidad de formar un cuerpo de policía rural, bien procede la comparación de un antecedente a nuestras ‘columnas volantes’.

desempeñen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominación que se les dé, no podrán ser electas para el pe-riodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carácter de propietarios, no podrán ser electos para el pe-riodo inmediato con el carácter de suplentes, pero los que tengan el carácter de suplentes sí podrán ser electos para el periodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio. Asimismo, señala que los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.

Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislatu-ras de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciu-dadana y vecinal.

Lo anterior con el objeto de establecer las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimir las controversias entre dicha administración y los particulares, con su-jeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad.

Igualmente, señala este Artículo 115 que los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; alumbrado público, limpia, recolección, traslado, tratamiento y dis-posición final de residuos; mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y jardines y su equipamiento y seguridad pú-blica, en los términos del Artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito.

La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes que el gobernador del estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público.

De acuerdo a la Ley de gobierno de los municipios del estado de Yucatán, son obligaciones del ayuntamiento, en materia de seguridad pública, garantizar la seguridad pública, a fin de preservar la integridad física y el patrimonio de los habitantes; preservar la paz y el orden público; auxiliar al Ministerio Público y a las autoridades judiciales en el ejercicio de sus facultades, participar en la elaboración e implementa-ción de planes y programas en coordinación con las autoridades esta-tales y federales; establecer la organización y funcionamiento interno de la corporación del ramo, conforme al reglamento respectivo.

La policía en México

Origen y antecedentes

En México, el indicio del primer cuerpo policíaco, con carácter de preventivo, lo tenemos desde principios del siglo XIX en la ciudad de México. En la Independencia, aparece una sociedad decadente que se limita a utilizar los moldes establecidos por los españoles; sin embargo, tratando de organizarse, realizan una mezcla de los ele-mentos español e indígena, que el mismo imperio de orden obligó a

algunos valores fundamentales en la capacitación son honestidad, eficiencia y honor.

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producto de los problemas políticos existentes, que posteriormente van en aumento cuando los presidentes municipales se disputan el poder con los jefes políticos.

Ante la intranquilidad reinante en el país, a partir de 1912 todas las funciones que se habían encomendado a los diversos cuerpos de policía existentes pasan a manos de la Guardia Nacional, hasta que se organiza un nuevo reglamento, que entra en vigor en 1928 y que posteriormente es sustituido por el 12 de Diciembre de 1941.

Organización

La organización de la policía en México, sus objetivos fundamen-tales y antecedentes se encuentran íntimamente ligados con la evolución histórica del Ministerio Público y el procedimiento pe-

nal, así como del procedimiento admi-nistrativo que impone sanciones por la violación a los reglamentos de policía y gobierno. Asimismo, en las diferentes constituciones, leyes y reglamentos, creados en el devenir histórico de Mé-xico, la institución de la policía judicial ha definido su participación como auxi-liar del Ministerio Público, garante de la procuración de justicia del estado mexicano. Los países que han contri-buido a la formación de la policía judi-cial y del ministerio público en México han sido España y Francia. Lo acceso-rio siempre ha seguido necesariamente la suerte del principal, en este caso la policía al Ministerio Público.

La policía mexicana está divida en tres niveles y dos funciones: en niveles existe la Policía Municipal, Estatal y Federal, aunque las de índole municipal y estatal son policías cuya función es ‘pre-ventiva’, ayudadas por la Policía Ministerial ‘persecutora’. También existen dos órganos de carácter federal, que son la Policía Federal (PF), dependiente de la Secretaría de Seguridad Pública misma que, después de unos años, cambió su nombre a sólo Policía Federal, su principal misión es garantizar la integridad y derechos de las per-sonas, prevenir delitos, preservar las libertades, el orden y la paz públicos en zonas consideradas de jurisdicción federal, como edifi-cios del gobierno federal, zonas arqueológicas, ríos, lagos, presas, lagunas, etcétera, y en las zonas urbanas cuando así lo solicite la autoridad local.

El Distrito Federal (DF) posee una fuerza de policía al mando de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSPDF), la entidad a la cual pertenece es la Federación, por lo que al no haber cabildos ni características de municipio no hay policías mu-nicipales en este entorno; la Ciudad de México se divide en zonas y sectores, algunos de los cuales ya están siendo vigilados por la Unidad de Protección Ciudadana, con un acercamiento similar a las policías municipales de los estados de la república y en casos extremos se puede recurrir a la Policía Bancaria e Industrial, la cual también brinda servicios privados de protección y custodia a particulares en el DF y su área conurbada.

En 1868 se crean nuevos cargos en la administración pú-blica y así aparece un nuevo tipo de nombramiento: los ‘Jefes políticos’, que se establecen en cada distrito político. Estos funcionarios adquieren la dirección de las fuerzas armadas y demás autoridades, a excepción de las judiciales, es por ello que, sólo a falta de las anteriores, se encargaban los jefes de girar órdenes de aprehensión, con la obligación de poner al de-tenido a disposición de la autoridad competente en un término de 48 horas. Durante este período surge nuevamente la acti-vidad de policía por las fuerzas militares, a partir de entonces se hacen cargo de las ‘gendarmerías’, grupos de soldados de caballería a infantería que dependían directamente de un jefe político y estaban bajo mando de un comandante, cada grupo se distribuía en tres o más distritos políticos. El jefe político era el encargado de adoptar las me-didas pertinentes para garantizar la seguridad y el orden.

Se dictan las primeras medidas preventivas para evitar la corrupción de la policía en esa época, los gen-darmes eran cambiados continua-mente de los lugares en donde se es-tablecían para prestar sus servicios.

El comandante estaba obligado a visitar su jurisdicción periódica-mente, inspeccionar las funciones preventivas y prestar el auxilio a los jefes políticos cuando éstos lo requieran, a los particulares y auto-ridades locales.

Aparece por primera vez un con-junto de requisitos para ingresar a estos cuerpos de policía: tener buena conducta, ser mayor de 21 años, tener aptitudes físicas y mentales, conocer el manejo de armas y caballos, no tener antecedentes penales.

Además de los requisitos citados anteriormente, nos dice que existían ‘guías’ que se encargaban de realizar dentro de estos cuerpos la función administrativa, compra y distribución de forrajes para los caballos que utilizaban y trámites de documentación.

En sí esta organización de la policía en México, en sus inicios como país independiente, alcanzó grandes adelantos: organización jerárquica, archivos judiciales y la participación popular para perseguir los delitos; sin embargo, como era de esperarse, la autonomía de las gendarmerías provocó serios problemas políticos, finalizando esta situación al depositar a las gendarmerías bajo la responsabilidad de los jefes políticos que por sus múltiples ocupaciones las olvidaban. Así, en 1880 los estados empiezan a legislar en materia de policía; surgen nue-vos reglamentos y leyes, con organizaciones novedosas que no produjeron ningún resultado positivo.

En 1902 se crearon nuevamente cuerpos de policía rural para estos fines en cada municipio al mando de un comandan-te, que sólo se limitó a cumplir con los intereses de los jefes políticos de los que dependían. A partir de este periodo surge una crisis dentro de la historia de la policía en México, que es

“La capacitación de los policías municipales es

inherente a su cargo, ya que en sus manos está la seguridad de

la población”

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competencias establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La función de Seguridad Pública se realizará en los diversos ámbitos de competencia por conducto de las Instituciones Po-liciales, del Ministerio Público, de las instancias encargadas de aplicar las infracciones administrativas, de los responsables de la prisión preventiva y ejecución de penas, de las autoridades com-petentes en materia de justicia para adolescentes, así como por las demás autoridades que en razón de sus atribuciones deban contribuir directa o indirectamente al objeto de esta ley.

El Sistema Nacional de Seguridad Pública contará para su funcionamiento y operación con las instancias, instrumentos, políticas, acciones y servicios previstos en la presente Ley, ten-dientes a cumplir los fines de la seguridad pública.

La coordinación en un marco de respeto a las atribuciones entre las instancias de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, será el eje del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Las Instituciones de Seguridad Pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional, su actuación se regirá además, por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, honradez, y respeto a los derechos humanos reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Deberán fomentar la participación ciudadana y rendir cuentas en términos de ley.

Asimismo, cada estado también podrá apoyarse en su propia ley de seguridad pública, misma que será la base de la seguridad pública de sus municipios. En el caso de la Ley de Seguridad Pública del estado de Yucatán, nos dice que proteger la integri-dad, el patrimonio y los derechos de las personas; proteger la paz y el orden público; prevenir la comisión de ilícitos, a través del combate a las causas que los generan; desarrollar políticas, programas y acciones para fomentar en la sociedad valores cul-turales y cívicos, que induzcan el respeto a la ley y auxiliar a la población en casos de desastres y emergencias con los objetivos de la seguridad pública en el estado de Yucatán.

En su Artículo 11 nos señala que son obligaciones de las corporaciones de seguridad pública cumplir sus funciones con imparcialidad y sin discriminar a persona alguna por razón de su raza, religión, sexo, condición económica o social, ideología política o por algún otro motivo; conducirse siempre con apego al orden jurídico y pleno respeto a las garantías individuales; prestar auxilio a las personas amenazadas por algún peligro, que hayan sido víctimas de algún delito, así como brindar pro-tección al patrimonio y derechos de las mismas; participar en operativos con otras corporaciones policíacas, así como brin-darles el apoyo que conforme a derecho proceda; entre otras.

También encontramos que en el Artículo 29 establece que el Instituto de Capacitación Profesional de las Corporaciones de Seguridad Pública del Estado (organismo desconcentrado de la Secretaría de Protección y Vialidad) tiene la finalidad de propiciar el desarrollo integral de los elementos de las corpo-raciones policíacas del Estado, sustentado en los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez, para mejorar la calidad del servicio que se brinda a la sociedad.

Dicho organismo, en el Artículo 30, señala las funciones

MARCO LEGAL

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos encon-tramos en el Artículo 123 que “toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil y para tal efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley”.

También el Artículo 21 nos dice que “la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la inves-tigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las res-pectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución”.

Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública.

En el Código de procedimientos en materia penal del estado de Yucatán tenemos la lista de los auxiliares en la administración de justi-cia en el Artículo 12, señalando a las policías preventivas y de protección y vialidad del estado y a las autoridades municipales.

La ley general del Sistema Nacional de Seguridad Pública (misma que es reglamentaria del Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Seguridad Pública) tiene por objeto regular la integración, organización y funcionamiento del Sis-tema Nacional de Seguridad Pública, así como establecer la distribu-ción de competencias y las bases de coordinación entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en esta materia. Sus disposiciones son de orden público e interés social y de observancia general en todo el territorio nacional.

La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que tiene como fi-nes salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos y comprende la prevención especial y general de los delitos, la investigación para hacerla efectiva, la sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y la persecución de los delitos y la reinser-ción social del individuo, en términos de esta ley, en las respectivas

“La mayoría de los policías no tiene

conocimientos en manejo y abastecimiento de armas

de fuego, ni en transporte marítimo”

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tudes y habilidades que requieren para lograr un desempeño óptimo. Porque las organizaciones en general deben dar las bases para que sus colaboradores tengan la preparación necesaria y especializa-da que les permitan enfrentarse en las mejores condiciones a sus tareas diarias. Y para esto no existe mejor medio que la capacita-ción, que también ayuda a alcanzar altos niveles de motivaciones, productividad, integración, compromiso y solidaridad en el personal de la organización. No debemos olvidarnos que otro motivo impor-tante del por qué capacitar al personal son los retos mencionados anteriormente.

EL MUNICIPIO DE CELESTÚN, YUCATÁN

Su nombre significa ‘Espanto de piedra’ y es un municipio que per-tenece al estado de Yucatán y está ubicado en la costa poniente.

Reseña histórica

No se tienen datos precisos acerca de los antiguos pobladores del pueblo de Celestún; sin embargo, se ha llegado a establecer que Celestún (en tiempos prehispánicos), más que un asentamiento, fue un lugar de abastecimiento de productos marinos que perteneció a la provincia de Ah-Canul. En Celestún no se estableció el sistema conocido como ‘encomienda’.

El pueblo de Celestún fue fundado, según datos fidedignos, en el año 1718, como una localidad del Partido de Sisal. Posteriormente, en 1872, al suprimirse el partido Político de Sisal, Celestún pasó a formar parte del Partido de Maxcanú, hasta erigirse en cabecera del municipio de su mismo nombre en 1918.

Datos geográficos

El municipio de Celestún se localiza en la región denominada Litoral

que tiene el instituto, tales como definir los lineamientos, pro-gramas y acciones encaminadas a la selección, ingreso, adies-tramiento, promoción, desarrollo, actualización y adecuada formación de los integrantes de las corporaciones policiales; elaborar el plan de estudios que incluya, además de las técni-cas de adiestramiento, formación e investigación, contenidos de superación personal que tiendan a la profesionalización in-tegral de los elementos de las corporaciones; capacitar a los elementos que integran las corporaciones policiales del estado; evaluar las aptitudes físicas y mentales de los integrantes de las corporaciones policiales del estado; expedir constancias al personal de las corporaciones policiales que reciban capa-citación y adiestramiento en las instalaciones del Instituto y acrediten satisfactoriamente los contenidos de los programas respectivos; y las demás que sean necesarios para cumplir con los objetivos de esta ley y las que le señalen otros ordenamien-tos legales aplicables.

De igual forma, el Artículo 134 y siguientes de la Ley de Seguridad Pública del estado de Yucatán establece las bases para la profesionalización, capacitación y actualización de los funcionarios públicos en la administración municipal y cada ayuntamiento garantizará, conforme a las condiciones so-cioeconómicas y el reglamento respectivo, que la profesionali-zación se oriente a los principios de igualdad de oportunidades de acceso a la función pública municipal, con base en el mérito personal, a efecto de lograr calidad, eficiencia y eficacia en los servicios públicos municipales.

Hay muchas razones por las cuales una organización debe capacitar a su personal, pero una de las más importantes es el contexto actual. Y con esto me refiero a que vivimos en un contexto sumamente cambiante. Ante esta circunstancia, el comportamiento se modifica y nos enfrenta constantemente a situaciones de ajuste, adaptación, transformación y desarrollo y por eso es que debemos es-tar siempre actualizados. Las personas son esenciales para la organización y ahora más que nunca, su importancia es-tratégica está en aumento, ya que todas las organizaciones compiten a través de su per-sonal. El éxito de una organi-zación depende cada vez más del conocimiento, habilidades y destrezas de sus trabajado-res. Cuando el talento de los empleados es valioso, raro y difícil de imitar y sobre todo or-ganizado, una empresa puede alcanzar ventajas competitivas que se apoyan en las personas.

Por esto, la razón funda-mental de por qué capacitar a los empleados consiste en darles los conocimientos, acti-

la población yucateca de celestún tiene como mayor atractivo una de las cuatro especies de flamencos que habitan en américa.

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se encuentra al norte de la cabecera y al que se puede llegar mediante lanchas que se alquilan para dar ese paseo.

Seguridad pública

Cuenta con un director de Seguridad Pública y Vialidad, quien tiene a su cargo 18 policías municipales, de los cuales 15 son hombres y tres son mujeres. Todos están bajo la supervisión de un coordi-nador, quien los apoya en sus funciones operativas; en la cuestión jurídica se encuentra la asesora jurídica del H. Ayuntamiento de Celestún. Cuentan con un equipo de transporte consistente en una camioneta tipo pick up, habilitada como patrulla, y dos motocicletas con sus aditamentos propios de la Policía Municipal. Los turnos de trabajo son de 24 horas por 24 horas y cada uno de los turnos tiene un comandante a cargo de los oficiales.

CAPÍTULO III. MÉTODO

En el presente capítulo se expondrá el tipo de estudio que se realizó, así como el enfoque que tendrá el presente estudio y el objetivo del mismo, también se describirán a los participantes y el tipo de muestra que se tomó, el instrumento y la forma de recolección de datos y el análisis de los mismo.

Tipo de estudio

El presente estudio se realizó bajo un enfoque cualitativo de tipo descriptivo de campo que pretende identificar las deficien-cias en la capacitación de los policías municipales de Celestún (PMC), Yucatán.

Población y muestra

La población y muestra está conformada por 18 policías muni-cipales del H. Ayuntamiento de Celestún, Yucatán; es decir, la muestra es de tipo censo porque participaron todos los sujetos que conforman la policía municipal.

Participaron 18 policías municipales, de los cuales el 16.6 por ciento (3) son mujeres y el 83.3 por ciento (15) son varones.

oeste del estado de Yucatán. Queda comprendido entre los paralelos 20° 46’ y 21° 06’ latitud Norte y los meridianos 90° 1l’ y 90° 25’ longitud Oeste; tiene una altura promedio de tres metros sobre nivel del mar.

Limita al Norte con el Golfo de México, al Sur con el municipio de Maxcanú, al Este con los municipios de Kinchil, Tetiz y Hunucmá y al Oeste con el Golfo de México y el estado de Campeche. Le pertenecen como comisarías las haciendas de Calan, Chamúl, Chín, Hoyuelos, Man, Stal y Tzate.

Su superficie total es de 868.63 kilómetros cuadrados, y su po-blación total es de 6mil 831 habitantes.

La cabecera del municipio es Celestún, cuya distancia geográfi-ca a la ciudad Mérida es de 78 kilómetros en línea recta, en dirección Suroeste. Asimismo, pertenece al Distrito Electoral Federal número II y al Distrito Electoral Local número VII. Su actual presidenta muni-cipal es Araci Guadalupe Villanueva Pinto, cuya gestión es desde el año 2010 hasta el año 2012.

En e1 territorio municipal no existen corrientes superficiales de agua; no obstante, hay corrientes subterráneas que forman depó-sitos comúnmente conocidos como cenotes. En algunos casos los techos de estos se desploman y forman las aguadas.

El clima predominante en todo el municipio es el cálido subhú-medo con lluvias regulares en verano.

La flora en las regiones norte, sur y este predomina la vegetación correspondiente a la selva baja caducifolia y en el litoral abundan las especies como el cocot ro, el chit y el mangle.

La fauna está conformada por conejos, zarigüeyas y ratones prin-cipalmente, iguanas, camaleones, basiliscos y serpientes, pelícanos, gaviotas, garzas, flamencos, pulpo, calamar, camarón, langosta y jaiba.

El municipio está constituido por terrenos de la era terciaria. La composición del suelo corresponde al tipo rendzina en los extremos sur, centro y oeste, predominando en la costa las arenas y ciénega.

Datos demográficos

De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, efectuado por el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INE-GI), la población total del municipio es de 6 mil 831 habitantes, de los cuales 3 mil 493 son hombres y 3 mil 338 son mujeres.

Las coberturas de los servicios públicos, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 efectuado por el INEGI, son de energía eléctrica, agua entubada y drenaje.

La red carretera, de acuerdo al Anuario Estadístico del Estado de Yucatán, editado por el INEGI, al año 2000 tiene una longitud de 60.8 kilómetros.

Las principales actividades económicas son la agricultura, se cosecha el henequén y maíz. También hay ganadería de bovinos y porcinos. Existen en el municipio diversas granjas avícolas que producen carne y huevos para el consumo interno. La pesca es sin duda una de las principales actividades económicas de Celestún, cuenta con una flota de barcos de madera, de fibra de vidrio y em-barcaciones menores, se lleva a cabo la explotación de los recursos pesqueros; se captura camarón, caracol, carita, cazón, corbina, hua-chinango, mero, mojarra y rubia entre otras especies.

Además del atractivo de sus playas, el municipio ofrece la be-lleza natural del parque nacional del flamenco rosa mexicano, que

“Los policías municipales aprenden

sobre tránsito y vialidad en periódicos,

de lo que escuchan en la radio o

de lo que observan en televisión”

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Respecto a las edades de los participantes, el 16.6 por ciento (3) son mayores de 50 años pero menores de 60, el 11.1 por ciento (2) son mayores de 40 años, el 44.4 por ciento (8) son mayores de 30 años y el 27.7 por ciento (5) son mayores de 20 años. Siendo la edad promedio de los PMC de 35.1 años.

Instrumento

Se diseñó una guía de entrevista titulada “Guía de entrevista a los elementos de la policía municipal de Celestún, Yuca-tán”, esta guía de entrevista es de tipo dirigida y estructurada; costa de dos partes, la primera es de datos generales y la se-gunda se integra de preguntas relacionadas a la capacitación. La primera parte solicita los datos generales del participante, tales como edad, género, lugar de residencia, escolaridad, trabajos anteriores, entre otros. La segunda parte consta de 28 preguntas agrupadas en seis aspectos de la capacitación, mismos que se muestran en la siguiente tabla.

Arriba se puede observar que existen más preguntas en el aspecto de conocimientos y habilidades, ya que éstos son los que más nos interesan para detectar las deficiencias.

Se eligió la técnica de la entrevista para recabar infor-mación a profundidad y para una mejor comprensión de las preguntas, ya que la mayoría de los entrevistados tiene sólo estudios básicos, y de esta forma poder obtener de ellos la información completa y honesta en cuanto a sus cono-cimientos.

Procedimiento para la recolección de datos

Para colectar información final se realizaron varios llamados a la presidenta municipal del municipio de Celestún, Yucatán, para solicitar el permiso para realizar una entrevista a los poli-cías municipales. Una vez obtenido éste se acudió a dicho mu-nicipio y en las instalaciones de la comandancia de policía se llevó a cabo la entrevista, la cual fue de manera individual con una duración aproximada de 25 minutos por elemento, enfati-zando en la confidencialidad de los resultados y profundizando en algunas respuestas.

Procedimiento para el análisis de los datos

Para el análisis de datos se obtuvieron temas y se consideraron las respuestas comunes en cada una de las preguntas de la entrevista, y mediante el uso de frecuencias en cada tema identificado.

CAPÍTULO IV. RESULTADOS

Datos sociodemográficos

De los 18 miembros de la Policía Municipal de Celestún (PMC) se encontró que en su mayoría residen en otros municipios; uno es del municipio de Tetiz, dos viven en el municipio de Ucú, diez en Hunuc-má, y tan sólo cinco residen en el municipio de Celestún; y de éstos dos son varones y tres son mujeres.

Todos los participantes saben leer y escribir, cuatro tienen estudios de primaria, nueve están estudiando la secundaria en el programa del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA), dos tienen estudios de preparatoria, uno estudió una carrera técnica y dos tienen carrera universitaria trunca.

Los policías también se desempeñan en oficios como pesca, ser-vicio de mototaxis, albañilería, mecánica automotriz, talabartería, con-ducción de autos, carpintería, plomería, herrería y cocina, entre otros.

Respecto a los trabajos en los que anteriormente han laborado, al-gunos de los entrevistados ha trabajado como: albañil, obrero, pescador, administrador y gerente, empleados de comercios, panadero, en empre-sas de seguridad privada, mesero, cargador, repartidor, taxista, ama de casa y cocinera.

Organización en el trabajo de PMC

Acerca de los cargos que ocupan en la PMC, 17 son policías terceros y sólo uno es comandante. El horario laboral que actualmente les rige consiste en turnos de 24 horas por 24 horas, es decir, entran a su guar-dia a las 8:00 am del día lunes y salen a las 8:00 am del día martes, descansan ese mismo día y regresan a trabajar al día siguiente a las 8:00 am. El salario quincenal que perciben es de aproximadamente 1 mil 800 pesos.

La antigüedad en el puesto va desde menos de un mes hasta más de 3.5 años, porque uno de ellos tiene menos de un mes en el puesto, once tienen menos de un año en el puesto, cinco tienen más de un año en el puesto y sólo uno de ellos tiene más de tres años y medio laborando como policía.

Capacitación de los policías municipales de Celestún

Respecto a la capacitación, se obtuvo que sólo tres de los participan-tes recibieron capacitación previa a su ingreso a la PMC y doce no recibieron capacitación antes de su ingreso. Otro dato que se reporta es que antes de ingresar uno de ellos estuvo en el Ejército, uno trabajó como celador y uno de ellos estuvo trabajando en la Marina Nacional.

Cuando se les preguntó qué cursos de capacitación han recibido en su trabajo, la mayoría de los participantes respondieron que no han recibió ningún curso de capacitación y tan sólo tres de ellos recibieron

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En la tabla anterior se puede notar que la mayoría de los entrevistados no identifica la misión ni los reglamentos que rigen su institución, los cuales deben conocer, pues son parte funda-mental de su formación como policías municipales.

Adquisición de conocimientos

Respecto a la forma en la que los elementos de la PMC adquie-ren sus conocimientos para desempeñarse en sus laborales, se muestra en la siguiente tabla.

Como se puede observar, la mayoría de los policías obtiene su conocimiento mediante la experiencia laboral, es decir, que basados en la experiencia y en la toma de decisión inmediata es como van aprendiendo; mientras que otros combinan la capaci-tación con su experiencia diaria en el trabajo y sólo uno la ad-quirió de su cónyuge, ya que éste se desempeñó anteriormente como policía municipal.

Nuevo sistema penal acusatorio adversarial

Cuando se les preguntó a cerca del nuevo sistema de justicia penal que entrará en vigor en el estado de Yucatán, sólo cuatro uniformados (22.2 por ciento) de los participantes respondió que tiene nociones, ha leído sobre éste en los periódicos o ha escuchado hablar de él, pero la mayoría no tiene conocimiento alguno de este nuevo sistema.

Relacionado a este tema se les pregunto qué es el proce-dimiento de ‘cadena de custodia’, cuatro (22.2 por ciento) de los entrevistados confunde este concepto con el de ‘custodiar a un detenido’ y todos los demás contestaron que no saben ni conocen en qué consiste este procedimiento.

Tránsito terrestre

En cuanto al conocimiento que tienen en materia de tránsito terres-tre, la mayoría tiene conocimiento básico respecto de esta materia, ya que contestaron a cerca de varios conceptos y nociones bási-cas y sólo cuatro no tiene conocimientos respecto de este tema.

En lo que respecta a la adquisición del conocimiento en ma-teria de tránsito terrestre, dos de los entrevistados adquirió el co-nocimiento por medio de la capacitación que ha recibido, ocho de ellos respondieron que adquirieron su conocimiento a través de la experiencia, cuatro han obtenido su conocimiento en materia de tránsito terrestre llevando a la práctica lo que han aprendido en su capacitación y cuatro de ellos no tiene conocimiento algu-no a cerca de este tema.

unas pláticas sobre vialidad y policía vecinal. En cuanto al último curso de capacitación, se obtuvo que tres de los participantes recibieron un curso de vialidad en el año 2010 en Celestún por parte de elementos de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado y la mayoría no ha recibido ningún curso de capacitación desde su ingreso a la PMC.

Transporte de la Policía Municipal de Celestún

Los elementos de la PMC mencionaron que se trasladan a pie o en taxi pagado de sus propios recursos o sus compañeros los llevan has-ta el lugar de trabajo. El resto de los participantes, que representa el 88.8 por ciento, (16) respondió que únicamente tienen tres vehículos a disposición de la Policía Municipal: una camioneta y dos motocicletas. La camioneta es de la marca Nissan, tipo Ranger, habilitada como pa-trulla de la PMC y cuenta con todos los aditamentos necesarios para el desempeño de trabajo, también tienen dos motocicletas igualmente habilitadas como ‘motopatrullas’; mismos vehículos están asignados de la siguiente forma: la Ranger está asignada a dos choferes, uno de cada guardia y las motocicletas se asignan de igual manera a dos ele-mentos de cada guardia; la obligación de cada uno de los elementos responsable de cada vehículo consiste en entregar el vehículo limpio, con el tanque lleno de gasolina y debe informar si hay o hubo anoma-lías con el mismo en el transcurso de su guardia.

Jurisdicción en la zona marítima

Respecto a los delitos que se cometen en la zona marítima, el 50 por ciento de los participantes mencionó que sabe que es jurisdicción de la Secretaría de Marina, es decir, que en caso de haber algún delito en esta zona el organismo encargado de velar por la seguridad de ese lugar es la Secretaría de Marina, involucrando de igual manera a la Capitanía de Puerto. Los policías sólo toman conocimiento del hecho, pero no realizan una intervención. El otro 50 por ciento no sabe cuál es el procedimiento en caso de presentarse esta situación o en el tiempo que lleva trabajando en la PMC no se les ha presentado.

Conocimiento de los elementos de la PM de Celestún

A continuación se presenta el conocimiento que tienen los participantes acerca de aspectos básicos de la institución en la que laboran.

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En los casos de un hecho de tránsito terrestre, 17 partici-pantes, que representan casi la totalidad de los policías muni-cipales, realizan un informe a cerca del suceso y lo remiten a la autoridad correspondiente y sólo uno de ellos no conoce el procedimiento a seguir.

Interacción con otros organismos de Seguridad Pública

En el desempeño de su trabajo diario los elementos de la PMC entran en contacto con otros organismos de Seguridad Pública, por lo que cuando se trata de accidentes en la carretera federal Mérida-Celestún, se da aviso a la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, la cual se hace cargo de la situación.

Cuando el delito se comete en la zona marítima se da aviso a la Secretaría de Marina y al Ejército Nacional para que ellos se hagan cargo de la situación.

Cuando se necesita trasladar a una persona en calidad de detenida se pide auxilio a los policías municipales de Hunucmá, Yucatán.

Cuando hay veda de pepino de mar y se sospecha de algún delito al respecto se da aviso a la Capitanía de Puerto y a la Secretaría de Marina.

En temporada vacacional colaboran con la Policía Estatal, la Policía Federal, la Capitanía de puerto y la Marina.

En los casos de urgencias médicas se pida el auxilio de las ambulancias de los municipios de Kinchil y Hunucmá; así como en los casos de que sea necesario intervenir en un predio se da aviso a los policías judiciales del estado y finalmente en los ca-sos de emergencia, tales como un incendio de grandes propor-ciones o la presencia de un huracán, se da aviso al coordinador de Protección Civil y a la Unidad de Bomberos de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, mismos que tienen su sede en Celestún, Yucatán.

Delitos del fuero común

Con relación a los delitos que suceden con mayor frecuencia en el municipio de Celestún, éstos provienen de pleitos familiares, entre jóvenes, accidentes de motos, robos, violencia intrafamiliar, acciden-tes de tránsito, robo a casa habitación, riñas cometidas en estado de ebriedad, vandalismo, narcomenudeo, accidentes de tránsito en los que están involucrados menores de edad, detenciones por alterar el orden público y maltrato a la mujer.

Delitos federales

Respecto a los delitos que se comenten en zonas federales, como por ejemplo en la zona marítima, los delitos que ocurren con mayor frecuencia son el robo del pepino de mar y el robo de huevo de tortuga. Asimismo, cuando sucede un delito en la zona marítima los policías sólo toman conocimiento del hecho, es decir, los datos del hecho en cuestión para luego dar aviso a la capitanía de puerto y a la Secretaría de Marina, que son las autoridades a las que les corresponde esta jurisdicción.

En caso de que el delito se cometiese en carretera federal, por ejemplo, un hecho de tránsito terrestre, los uniformados municipales dan aviso a la Policía Federal para luego verificar si hay heridos en el accidente, si los hay los trasladan al hospital más cercano, acordonan y preservan el lugar de los hechos, coordinan la vialidad y en caso de haber fallecidos dan aviso al Ministerio Público para darle conocimiento de esta circunstancia. Posteriormente, realizan un informe respecto del hecho del cual tomaron conocimiento y lo entregan a su comandante para que se anexe a los archivos de re-portes de la institución.

Prevención del delito

En cuanto a la existencia de un programa de acciones o de programas para la prevención de delitos en la PMC, además del patrullaje diario

El tráfico de pepino de mar es una actividad ilegal que ha tomado fuerza, especialmente en Progreso, celestún, sisal y dzilam Bravo.

“Les gustaría recibir capacitación en hechos de

tránsito terrestre, en manejo de armas de fuego,

en sometimiento y defensa personal, manejo

y reacciones, técnicas de investigación,

criminalística, leyes y procedimiento penal,

además de inglés”

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Incendios

En casos de incendio los policías municipales cuentan con una unidad de bomberos perteneciente a la Secretaría de Seguridad Pública de Celestún; en caso de presentarse algún siniestro, los uniformados dan aviso a esta unidad externa y posteriormente se trasladan al lugar de hechos; con calma y tranquilidad tratan de controlar a la gente para trasladarla a un lugar seguro, asimis-mo acordonan y protegen la vialidad del lugar, apoyándose con aspersores, cizalla, pico y pala. Se coordinan con el director de Protección Civil y si es necesario piden apoyo a los bomberos de Kinchil y Celestún. Existe en la unidad de bomberos de Celestún Yucatán un grupo de brigadistas voluntarios para esta situación, de igual forma la gente apoya en esta situación con cubetas de agua y otras provisiones. También se encontró que tres de los entrevis-tados no tienen conocimiento o no han pasado por esta situación.

Habilidades

A continuación, se muestran los resultados en cuanto a si los policías municipales consideran que cuentan con las habilida-des básicas de campo para el desempeño de sus funciones.

Como se puede observar, en la tabla de arriba la mayoría de los policías no tiene conocimientos de manejo y abastecimien-to de armas de fuego ni de transporte marítimo, este último se

considera importante, ya que la zona de su jurisdicción es una costa y de-berían de tener este conocimiento; sin embargo, la mayoría se considera há-bil para el sometimiento y la defensa personal, que es básico para el des-empeño de sus funciones.

En cuanto a las habilidades de los policías respecto a las que carecen se debe a la falta de capacitación en esa área, también comentaron que aunque no hayan recibido la suficiente capa-citación, procuran compartir los cono-cimientos que han adquirido, es decir, los comparten unos a otros en sus ho-ras de trabajo con el fin de superarse y aprender un poco más cada día.

En cuanto a las armas en su ám-bito de trabajo, no las proporciona la institución.

y constante, dos de los participantes se encargan de vigilar la vialidad a la hora de la entrada y salida de las escuelas de Celestún. También cuatro indicaron que se han planeado acciones de prevención del tipo ‘Escuela Segura’, pero hasta la fecha no se ha realizado ninguna ac-tividad en concreto; doce de ellos no tienen conocimiento de que se realice alguna acción o programa para la prevención del delito.

Técnicas de investigación

Cuando se les preguntó a cerca de las técnicas de investigación de posibles hechos delictuosos, los PMC comentaron que no de-sarrollan del todo una técnica de investigación, sino que al recibir el aviso de que posiblemente se cometió un delito se trasladan al lugar del hecho y si hay alguna persona responsable del mismo tratan de ubicarla por medio de patrullaje o rondines, se entrevis-tan con la víctima o el afectado para tomar los mayores datos que lleven a la identificación del delincuente, tales como nombre, apo-do, vestimenta, y si fue en algún vehículo, las placas de circulación que portaba, así como el modelo del vehículo; posteriormente, se realiza un informe de lo acontecido.

En caso de resultar alguna persona detenida, se le somete y se le dirige a una celda de retención en donde junto con la víctima tratan de llegar a un arreglo, es decir, que acepte su responsabilidad en el hecho y se comprometa a reparar el daño; en caso de que el delito sea grave, se le traslada a la agencia más cercana del Ministerio Público.

En cuanto a las víctimas, las ayudan y orientan para que se dirijan a la agencia más cercana para interponer su denuncia de manera más formal.

De este punto es destacable que los policías municipales hacen las veces de órgano conciliador entre las partes involucradas, benefi-ciándolo y haciendo una justicia más pronta y expedita.

Casos de emergencia y evacuación

En caso de presentarse algún caso de emergencia, los policías munici-pales ubican un lugar seguro para la gente y proceden a desalojarla de sus lugares y dirigirla a un lugar seguro; si hay heridos se llama a la ambulan-cia más cercana, se acordona el área o lugar de los hechos y se pide apoyo a la Secretaría de Seguridad Pública. Al llegar al lugar se debe estar tran-quilo y calmado para darle seguridad al ciudadano de que la situación está controlada y proceder correctamente a la evacuación, dando prioridad a los heridos. Todo lo anterior, coordinándo-se con el director de Protección Civil del Municipio y tratando de tomar todos los datos posibles para posteriormente realizar un informe final de esta situa-ción. En algunos casos se ha llegado a encuartelar a los elementos de la PMC. Sin embargo, cinco de ellos no conocen los procedimientos a realizar en caso de una emergencia o evacuación.

“Respecto al sistema de juicios orales, sólo cuatro

uniformados respondieron que tienen nociones,

han leído sobre el tema en periódicos o han escuchado

hablar de él”

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elementos de dicha institución no son residentes de Celestún sino de otras poblaciones circunvecinas, esto puede no parecer extraño, pero al realizar esta investigación descubrimos que los pobladores de este municipio no quieren formar parte de la Policía Municipal; entre las razones de este rechazo o falta de interés, está el hecho de que los po-licías municipales son amenazados en cumplimiento de sus funciones, es decir, los mismos vecinos les advierten a cerca de una venganza hacia ellos o hacia su familia, ya sea por haber detenido a algún amigo o pariente, o hasta por realizar sus funciones cotidianas.

Capacitación

Fue notoria la falta de capacitación, por lo que mencionan que aprenden algo nuevo en los casos complicados o difíciles de resol-ver. Con el apoyo del comandante a cargo y de todos los elementos que intervinieron en el hecho, buscan soluciones para resolver la situación y llevarla a buen término y siempre el comandante tiene la última palabra.

También aprenden a cerca de tránsito y vialidad por medio de lo que leen en los periódicos, de lo que escuchan en la radio e incluso de lo que observan en la televisión, por lo que para resolver casos de hechos de tránsito se orientan de los accidentes que leen u observan en esos medios de comunicación, de su conocimiento práctico y ex-periencias en la materia.

Población

Otra característica singular de este municipio es que sus pobladores han demostrado ser poco tolerantes y reaccionan con violencia y desorden público ante una situación que desconocen o ignoran, lo que dificulta el cumplimiento de las funciones de la PMC en determinados casos; por ejemplo, en muertes en hechos de tránsito terrestre, de personas que deciden suicidarse o que se ahogan en el mar, incluso de personas que mueren de manera natural en sus hogares. Existe desconocimiento por parte de la población sobre los procedimientos especiales que deben

Intereses de capacitación

Respecto a los temas o áreas en los que a los policías municipales les gustaría recibir capacitación, la mitad de los participantes respondió que les gustaría capacitarse en hechos de tránsito terrestre; siete quisieran recibir capacitación en cuanto al uso y ma-nejo de armas de fuego; a diez les gustaría capacitarse en sometimiento y defensa per-sonal, y ocho desearían tener conocimiento en áreas como manejo y reacciones en lugares de hechos, técnicas de investiga-ción, criminalística de campo y marco jurí-dico, es decir, leyes y procedimiento penal, además de estudio en idioma inglés. Las razones por la cuales les gustaría capaci-tarse en estas áreas es porque quieren su-perarse y aprender más, para mejorar sus funciones y poder ser un policía “en serio”; quieren tener más conocimientos para poder ayudar a la pobla-ción en sus necesidades, para un mejor desempeño de su trabajo y mantener el orden y la seguridad de la población; les gustaría poder leer los golpes de los accidentes de tránsito y poder hacer peritajes en materia de tránsito terrestre.

Rutina laboral

En un día cotidiano de trabajo los municipales realizan las si-guientes actividades: pase de lista, entrega y verificación del vehículo (patrulla), se comparten las consignas o pendientes del día o la noche anterior, se coordinan los servicios a las es-cuelas, se hace el desayuno, en el que todos los elementos participan, ya sea en su preparación u ordenando el lugar, pos-teriormente salen a patrullar por la ría puerto de abrigo y calles principales por un tiempo aproximado de dos horas, los que se quedan en la base están pendientes de alguna diligencia (como llevar al seguro a algún enfermo, entre otros) o de algu-na indicación del comandante, se realiza otro patrullaje y otros elementos hacen guardia en la base. Por la tarde, como a las 13 horas, se prepara el almuerzo, posteriormente se hace un patrullaje vespertino y nocturno, por la noches es la cena y hay que estar alertas de cualquier situación, a partir de las 12 de la noche cada elemento hace guardia de una hora; al amane-cer se hace el aseo de la comandancia y de la camioneta, se preparan para informar de los acontecimientos y pendientes a la otra guardia; después de esto es ya la salida de guardia, es decir, los elementos de guardia de ese día salen a descansar, para presentarse al día siguiente a sus labores respectivas.

Situaciones particulares

Elementos de la PMC

En la PMC existe una problemática particular: la mayoría de los

Para el s. XVIII, la policía se presentaba como una herramienta para la organización del espacio urbano, la vida cotidiana y el ordenamiento y control de los habitantes.

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CAPÍTULO V. CONCLUSIONES

La capacitación es considerada hoy en día parte fundamen-tal para el buen rendimiento y desempeño del trabajador y más aún si se trata de una capacitación integral y acorde a las necesidades de quienes la reciben; sin embargo, no todas las empresas invierten en este recurso tan importante, ya sea porque no lo consideran como un gasto o inversión necesarios o porque prefieren destinar ese dinero en otras áreas distintas a la capacitación. En el caso de los empleados del gobierno, y en particular de los policías municipales, la capacitación es parte inherente de su cargo, puesto que en sus manos está la seguridad jurídica y física de todos los mexicanos.

El presente estudio encontró deficiencias en la capacitación de los policías municipales así como carencia de ella, no hay formación permanente y constante, y aunque se identificaron conocimientos y habilidades básicas en los uniformados, éstos no son suficientes para el óptimo desempeño de sus labores.

La problemática que se observó en el municipio de Celestún se centra en falta de capacitación antes de ingresar a la Policía Municipal, no existe capacitación constante o permanente para los policías municipales y la formación que se les ha proporcio-nado es deficiente, escasa y esporádica. Esta situación genera descontento e inseguridad en los elementos de la Policía Mu-nicipal de Celestún, y parte de ello se debe también a la falta de reconocimiento hacia ellos y a la institución que representan, puesto que no se les da el lugar que corresponde ni se les mues-tra el debido respeto hacia su investidura.

Se observaron carencias en cuanto al conocimiento de leyes y reglamentos que rigen el funcionamiento y desempeño de la policía municipal, total desconocimiento de las actividades o fun-ciones que implica la implantación del nuevo sistema penal acu-satorio adversarial en el estado, así como falta de capacitación en el tema de tránsito terrestre y en maniobras de sometimiento y defensa personal.

Teniendo en cuenta que el tipo de delitos que se cometen con mayor frecuencia en el municipio de Celestún son riñas fami-liares entre jóvenes o en personas en estado de ebriedad, daño en propiedad ajena por accidentes de tránsito que involucran motocicletas, robo a casa habitación, robo de motocicletas y vio-lencia intrafamiliar, los policías municipales deben estar prepara-dos para enfrentarlos a pesar de que no se realizan en Celestún acciones que ayuden a prevenir los delitos que ahí se cometen.

A pesar de las carencias en su formación, resulta inte-resante observar el interés que tienen en capacitarse en algunas áreas, superarse en conocimientos y experiencia apoyándose de medios a su alcance para lograrlo; por ejem-plo: leen en el periódico para conocer de las modificaciones que se hacen a las leyes del estado, se enseñan unos a otros maniobras de sometimiento y de defensa personal y en ocasiones acuden al asesor jurídico del H. Ayuntamiento de Celestún para despejar dudas o poder resolver los casos que se pudieran presentar.

De igual forma les gustaría capacitarse en áreas como tránsito terrestre, manejo de armas de fuego, sometimiento y defensa per-

seguirse para poder hacer el levantamiento correspondiente, por eso reaccionan de manera bélica y hasta han llagado a robarse el cadáver o lo atrincheran en sus casas para que el Ministerio Público no tome conocimiento del hecho. Al ser los mismos policías municipales los en-cargados de la conservación y preservación del lugar de hechos, se en-frentan a los familiares que quieren llevarse los cuerpos de sus parientes fallecidos, lo que los lleva a enfrentarse a la población en cumplimiento de sus funciones como guardianes del orden.

Lo anterior se confirma con un incidente que sucedió el día que se realizaron las entrevistas a los elementos de la PMC. Se trató de un hecho de tránsito acontecido a la entrada del municipio de Celestún, en donde dos personas del sexo masculino perdieron la vida y en la que intervinieron dos vehículos automotores. Para la conservación y preservación del lugar de los hechos se contó con la colaboración de los policías y la presencia del Servicio Médico Forense, así como del Ministerio Público, que al llegar al lugar y tomar conocimiento del hecho se enteraron que uno de los cuer-pos sin vida ya había sido sustraído por sus familiares, para lo cual, después de realizar la inspección del lugar de los hechos, se procedió a la indagación del segundo cadáver, para esto se contó con el apoyo de la PMC y se ubicó la casa donde lo tenían escon-dido. Se sostuvo una larga conversación con los familiares para explicarles los procedimientos correctos de la situación, misma que pasó de las palabras a las amenazas y casi a los golpes, pero al final se pudo controlar la situación y llevarla a un buen término, pero no sin antes recalcar que cuesta mucho dialogar con la pobla-ción y lograr que ellos entiendan y quieran colaborar.

“Las leyes se han adaptado a las realidades de

capacitación, en especial de los trabajadores al servicio

del Estado; en el caso de los policías municipales,

recibir capacitación es responsabilidad

del Estado y ésta debe estar basada

en las funciones del puesto que ostentan”

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que están para ayudar, servir y proteger a la población.Por último, se recomienda un curso se inducción a los

elementos que pretendan ingresar como policía municipal, así como un curso de actualización integral para los que ya laboran como policías.

Las deficiencias en la capacitación de los uniformados son subsanables y los elementos de la Policía Municipal están dis-puestos a capacitarse más, con el fin de superarse como perso-nas, como profesionistas y servidores públicos para así ayudar a resolver los problemas que se presenten en su municipio y par-ticipar de las campañas de prevención del delito, proporcionar auxilio a quienes lo necesiten y ser reconocidos por la comuni-dad como personas valiosas que protegen la seguridad pública.

Es necesario también seguir llevando a cado investigacio-nes como ésta para mejorar nuestro sistema de seguridad, no sólo en un solo municipio sino también en otros que así lo ame-riten, y darle seguimiento a las necesidades de capacitación constantes, y así prevenir las deficiencias y brindar una mejor seguridad en nuestro estado.

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sonal, manejo y reacciones en lugares de hecho, aprender de téc-nicas de investigación, tener nociones de criminalística de campo, así como conocer el marco jurídico que rige a la Policía Municipal, leyes y procedimientos penales y un dato curioso que se obtuvo fue que varios de los participantes están interesados en el estudio del idioma inglés, ya que Celestún al ser una zona turística tiene contacto con ciudadanos extranjeros a los cuales les gustaría ayu-dar y orientar cuando les pregunten en este idioma.

Recomendaciones

Es importante que los gobiernos municipales se hagan cargo de la capacitación de sus policías municipales, ya sea por medio de áreas que coordinen este rubro como por medio de solicitudes al gobierno estatal o federal e incluso a dependencias particulares.

El tiempo de capacitación que el municipio de Celestún ha otorgado a sus policías municipales deberá de ser constante y el tipo de capacitación deberá estar enfocada a áreas específicas, como tránsito terrestre, leyes y reglamentos de la Policía Muni-cipal, maniobras de sometimiento y defensa personal, nociones básicas de criminalística, preservación y conservación del lugar de hechos, nociones básicas del idioma inglés, entre otras.

El municipio debe llevar a cabo acciones que tengan reco-nocimiento social hacia los policías municipales de Celestún para mejorar la imagen del policía y provocar respeto hacia la persona y la autoridad que representan. Necesitan otorgar incentivos que motiven a los policías a seguir trabajando y es-forzándose cada día en su centro de labores y así contribuir a los objetivos de la institución.

También es importante que el municipio implemente progra-mas para prevenir los delitos más frecuentes, apoyándose en la participación de los policías municipales, visitando escuelas y centros de recreación, informando a la gente de situaciones que deberían evitar o proporcionando teléfonos de emergencia a los cuales comunicarse en caso de una emergencia, invitando a la gente a que se acerque a la policía municipal con la confianza de

“La organización de la policía en México,

sus objetivos y antecedentes se

encuentran ligados a la evolución histórica

del Ministerio Público y el procedimiento

penal”

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como policía municipal, ¿los desarrolló en el trans-curso del mismo trabajo diario o de la capacitación que ha recibido?

5. ¿Qué conoce acerca del nuevo sistema de justicia penal que entrará en vigor en el estado?

6. ¿Qué es el procedimiento de cadena de custodia?7. ¿Qué conocimiento tiene en materia de tránsito te-

rrestre y cómo lo ha obtenido?8. ¿Realizan dictámenes en materia de tránsito terrestre

o solamente informan a cerca del hecho?

Habilidades

1. ¿Qué actividades realiza en un día cotidiano de tra-bajo?

2. En la realización de sus actividades como policía municipal ¿con qué otros organismos de seguridad interactúa? (como por ejemplo: policía federal, ins-pectores de la Secretaría de Marina, personal de la SEMARNAT, u otros)

3. ¿En qué ocasiones ha coincidido con estos organismos en su trabajo?

4. ¿Qué hace cuando los delitos se cometen en zonas federales o son delitos federales?

5. ¿Qué acciones o programas llevan a cabo para la prevención de los delitos?

6. ¿Qué técnicas de investigación aplica en el desem-

Capacitaciones previas

1. ¿Antes de ingresar a la Policía Municipal, qué curso de capacitación recibió?

2. ¿Qué otros cursos de capacitación ha recibido a par-tir del día que se integró como elemento de la Policía Municipal?

3. ¿Cuál fue el último curso de capacitación que recibió en su trabajo? ¿Cuándo?

4. ¿Cada cuanto tiempo reciben capacitación? ¿Cuánto tiempo dura cada capacitación?

Material de trabajo y transporte

1. ¿Con qué tipo de transporte cuenta para realizar su trabajo? ¿Es propio o de la Institución?

2. En caso de un delito en la ría o en el mar, ¿cómo se trasladan hasta el lugar de los hechos?

Conocimientos

1. ¿Cuál es el objetivo de la Policía Municipal de Celestún?

2. ¿Cuál es la misión de la Policía Municipal de Celestún?3. ¿Qué leyes y reglamentos rigen las actividades de la

Policía Municipal de Celestún?4. Los conocimientos que aplica en su desempeño

ANEXO

Guía de entrevista a los elementos de la policía municipal de Celestún, Yucatán

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presentan al empleado y que éste debe comprender, retener y utilizar en la realización de su trabajo.

• Jurisdicción. Autoridad, poder o dominio sobre otro.• Necesidades de capacitación. Carencia de

información, de conocimientos, habilidades y/o acti-tudes que presenta una persona para desempeñar una función o labor.

• Policía. Es una fuerza de seguridad encargada de mantener el orden público y la seguridad de los ciu-dadanos y sometida a las órdenes de las autoridades políticas.

• Sistema penal acusatorio adversarial. Es el sistema penal en el que el Estado por medio de sus fiscales inculpa a una persona por la comisión de un delito y mediante un proceso debe probar que dicha persona lo ha realizado, funciona bajo los prin-cipios de publicidad, contradicción concentración, continuidad e inmediación.

peño de su trabajo?7. ¿Cuáles son los procedimientos que se deben realizar

en casos de emergencia y evacuación?8. ¿Cómo procede en los casos de incendio?9. ¿Considera que tiene habilidades para el manejo y

desabastecimiento de armas de fuego?10. ¿Considera que tiene habilidades en cuanto al em-

pleo de maniobras de sometimiento y de defensa personal?

11. ¿Considera que tiene habilidades en cuanto al manejo de transporte marítimo (lanchas, barcos, etcétera)?

Percepciones en el trabajo

1. ¿Cuáles son los delitos que ocurren con mayor fre-cuencia en Celestún y en qué zonas marítima o tierra firme?

Expectativas de capacitación

1. ¿Qué cursos de capacitación le gustaría recibir en esta Institución? ¿Por qué?

2. ¿Existe alguna problemática en particular que se presente en Celestún que represente un reto en sus funciones? ¿Cuál?

Glosario

• Capacitación. Es toda acción organizada y eva-luable que se desarrolla en una empresa para modifi-car, mejorar y ampliar los conocimientos, habilidades y actitudes del personal en conductas produciendo un cambio positivo en el desempeño de sus tareas. El objeto es perfeccionar al trabajador en su puesto de trabajo.

• Conocimiento. Conjunto de conceptos que debe poseer el funcionario como resultado de sus estudios, experiencias e interacciones con la realidad y que de-terminan sus reacciones y actuaciones laborales.

• Formación profesional. Es una actividad cuyo objeto es descubrir y desarrollar las aptitudes huma-nas para una vida activa, productiva y satisfactoria. En función de ello, quienes participan de actividades de formación profesional deberían poder compren-der individual o colectivamente cuanto concierne a las condiciones de trabajo y al medio social, e influir sobre ellos.

• Deficiencia. Defecto. Imperfección.• Habilidades. Conjunto de destrezas motoras y

procesos racionales requeridos para el desempeño laboral.

• Información. Conjunto de datos, hechos, planes, proyectos, programas, objetos, relaciones y situacio-nes que constituyen el ambiente de trabajo y las ope-raciones y los procesos propios de la tarea que se

defectos en la capacitación de la pm de...

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