détermination de l'indice de la société civile - perception des impacts (pnud, civicus, msis,...

8/3/2019 Dtermination de l'indice de la socit civile - Perception des impacts (PNUD, CIVICUS, MSIS, CNPC - 2011)

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Linfluence desOSCdanslaprisededcisionenmatiredepolitiquepublique 1

Etudede

cas

Dimension:Perceptiondesimpacts

Thme:LinfluencedesOrganisationsdela

SocitCiviledanslaprisededcisionen

matiredepolitiquepublique

EnCollaborationavecLeDpartementECONOMIEUniversitdAntananarivo


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Sommaire

INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 3

I.GENERALITES ........................................................................................................................................ 4

A.Dfinitions................................................................................................................................... 4

B.RlesdesOSC.............................................................................................................................. 4

II. ANALYSEETRESULTATSDESACTIONSDESOSC ................................................................................ 6

II.1 LescasolesOSConteuunimpactsurlapolitiquepublique? ............................................. 6

A Casdelexploitationillicitedesressourcesnaturelles................................................................ 6

B Casdegenreetdveloppement.................................................................................................... 7

C. Casdeplaidoyerdroit ................................................................................................................. 9

D. CasdesPlateformesnationalesauniveaucentral .......................................................................... 11

II.2 PROBLEMESDESOSCAMADAGASCAR ................................................................................. 11

A. Manquedefficacit ......................................................................................................................... 11

B. Manquedacceptationauseindupouvoirpublic............................................................................ 12

C. Problmesdefinancement.............................................................................................................. 12

D. Cadrejuridique................................................................................................................................. 12

E. Laraisondtrenondfinie ............................................................................................................. 13

II.3 SYNTHESEGENERALE ............................................................................................................. 13

III.RECOMMANDATIONS....................................................................................................................... 15

CONCLUSION ......................................................................................................................................... 16

Annexe

Bibliographie


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INTRODUCTION

LeconceptSocitCivilesebanalisedeplusenplus.Cenesontpasseulement lespoliticiens,mais

galement les mdias et les scientifiques qui, ces dernires annes, font un usage frquent du

concept. Etant confront cette expression, on a une vague dide de sa signification, ce quelle

reprsentevraiment,ouquireprsentetellevraiment,leurraisonsdtreetleursfonctions.

Influencer la politique est ncessaire dans le dveloppement et la rationalisation des actions des

Organisations des Socits Civiles. Ces dernires ont utilis plusieurs mcanismes pour poursuivre

leurs objectifs afindinfluencer la dcision politique.Des lobbyings,des campagnespubliques,des

actionsmdiatiquespouret/oucontrelespolitiquessontleursmoyensdinterpellations.

Lapopulationneperoitpasvraimentlimpactconcretdesactionsmenesparlesorganisationsdela

socitcivile

(OSC).

Elle

trouve

que

certaines

OSC

sont

devenues

des

outils

politiques

qui

ne

sont

plusindpendantsdelasphretatique.

LaprsentetudechercheexaminereffectivementlesinfluencesdesOSCdanslaprisededcision

enmatiredepolitiquepublique.

IlestncessaireenpremierlieudedfinircequecestlaSocitCivile,dequalifiersesrlesetses

secteursdactivits,afindevoirdeprsleursactionsauniveaulocal,rgional,quenational.

Pourapprofondir

notre

analyse,

ltude

propose

les

hypothses

suivantes

:

1) LaSocitCivileestunacteurincontournabledansleprocessusdedveloppementdupays.

2) La Socit Civile est un intermdiaire entre les citoyens et lEtat, ladhsion de la SC un

processusdedcisionpolitiquegarantitsalgitimitetrefltelerespectduprincipedebase

mmedeladmocratie.

3) Lefficacit des interventions des OSC, la capacit dinfluencer la dcision politique

permettentlatteintedesobjectifs.

La prsente tude sest mene par les analyses de toutes informations collectes auprs des

diffrentesOSCetdautrespersonnesextrieures laSC.Demme,diffrentsdocumentsetsites

web ont t consultspour les besoinsde ltude. Lors descollectessur terrain, les interviewsse

sont diviss en deux volets, le premier sagit de la perception interne cestdire auprs des

observateursappartenantlasocitcivile;lesecondcelledelextrieurappartenantlEtat.


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I. GENERALITES

A.Dfinitions

LaSocitCivileestuneexpressionquiestdevenuedeplusenpluslamodecesderniresannes.

Notonsque

tous

ceux

qui

en

parlent

ont

leurs

propres

dfinitions

:Center

for

Civil

Society

de

London

School of Economics donne la dfinition de la Socit Civile comme tant larne de laction

collectivesanscoercitionautourdintrts,dobjectifs,etdesvaleurscommunes.Elleenglobeune

diversitdespaces,dacteursetdes formes institutionnellesdiffrentes.Lesorganisations incluent

diffrents types dorganisaitons comme les organisations caritatives, les organisations non

gouvernementales de dveloppement, des groupements communautaires, des organisations des

femmes,dessyndicats,desassociationsprofessionnelles,dautresgroupementsassociatifs,etc.

Ilest

important

de

comprendre

que

la

Socit

Civile

dont

on

parle

toujours,

ne

forme

aucunement

ungroupementhomognequipourrait trereprsentparuneseulevoix.Cesontdespersonnes

qui se regroupent librement suivant leurs centres dintrts ou leurs orientations personnelles et

professionnelles,auseindeclub,dassociationsoumouvementssociaux,pourfairedeschangeset

agirensembleenvuedobjectifscommuns.

Delautrect,CIVICUS,Alliancemondialepourlaparticipationcitoyenneetleconsortium MSISet

CNPC,durantlessriesdateliersontdfinilaSocitCivilecommelarne,distinctedelafamille,

delEtat

ou

du

march,

de

la

socit

politique,

cre

par

des

actions

individuelles

ou

collectives

des

organisationsetdesinstitutions,aubnficedintrtspartags.

Engnral, lesOrganisations de laSocitCivilesont indpendantes,aussibiende lEtat,quedes

entreprises. Contrairement cette dernire, elles ne poursuivent aucun objectif visant un

quelconqueprofit.Ellesagissentaudeldessphresprivesindividuellesetfamilialesetcherchent

unimpactsocialdanslaviepublique.

B.

Rles

des

OSC

Daprs les diffrentes interviews effectues, on peut considrer que le rle des OSC sont les

suivants:

Fonctiondeprotecteur,laSCaledevoirdeprocurerlalibertauxcitoyensetlesprotger

de larbitraire tatique. Les OSC soccupent de vrifier les projets politiques concernant la

scurisationdesdroitsfondamentauxdescitoyens,lesminoritsetleursdroits;


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Fonction de contrle qui est dpendante de la fonction de protection car elle permet

dobserveretdecontrlerlepouvoirpublic.Undesobligationsfondamentalesdanslecadre

decontrle:contrledeslectionsparlesKMFCNOE,JUSTICEETPAIX,etc.

Fonction

de

partenaire

du

gouvernement

dans

la

planification

du

dveloppement,

et

mobilisationdesressources,

Fonction de mdiateur pour la gestion des conflits existants entre lEtat et les citoyens,

situationpolitiquenationale,parexemple:CNOSC,RAYAMANDRENYMIJORO,etc.

Avecsesdiffrentesfonctions,laSocitCivileoccupeunetrsgrandeplacedansledveloppement

dunpays,cestuneentitinsparabledunenation.Ellepeutinfluencercertainespolitiques.


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II. ANALYSE ET RESULTATS DES ACTIONS DES

OSC

CettesectionanalyselaresponsabilitetlimpactdesactionsdesOSCdanslesujetchoisi,daprsles

diffrentestudeseffectues.CetteanalyseexplorelesimpactsdesinterventionsdesOSC,meten

relieflescasoellespeuventavoirplusdinfluence,etlesraisonsdeleursrussiteouchec.

II.1 LescasolesOSConteuunimpactsurlapolitiquepublique?

Danscetterubrique,onprsentelescasolesOSContinfluenclapolitiquepublique.

A Casdelexploitationillicitedesressourcesnaturelles

Lorsdes

investigations

de

terrain,

on

apu

constater

que

les

OSC

participent

dans

la

conception

et

la

mise en uvre de politique environnementale. Elles agissent effectivement selon leur rle de

protecteuretdecontrleur.

Lhistoire des exploitations illicites des ressources naturelles surtout la filire bois prcieux est un

thmedactualitetpresquelaunedetouslesmdiasdelagrandeledepuiscederniertemps.

Etre un protecteur, et un contrleur des biens publics a une importance critique par rapport la

bonnegouvernancedesressourcespubliquesauniveaulocaletnational.

Ainsi,laSCalepouvoirdesuivredeprslesactionsdetouslesacteursetdefaireune intervention

entermesdinterpellationetdeslobbyingsencasdunabusoudillgalit.

Cestunrledautantplus lgitimequetous lesOSCdechaquesecteurpourraientexercerafinde

promouvoir la bonne gouvernance dans tous les domaines. Cependant, ltude montre que par le

pass, la SC tait bien loin dassumer ce rle cause du manque de professionnalisme et de

ressourcesetparledsirdefairedelasensation.

Actuellement,certainesOSCdegrandeenverguretellesquelesfdrations,lesplateformes,lesONG

ontosdetenirlerledinterpellateuretdagirencasdrives.

CasdelexploitationdespalissandresetdestortuesdansleportdeMahajanga:

La plateforme de la Socit Civile appele KOMANGA, lALLIANCE VOARY GASY ont fait une

interpellation en terme dun communiqu de presse, des lobbyings dans le but de convaincre les

acteurstatiquesainsiquelasocitdanssonensemblechangerdecomportement.


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a.1)Rsultats

OnconstateunepriseenconsidrationdeleursinterpellationsgrceladescenteduMinistre

DelEnvironnementetdesEauxetFortspourprsideunesancederenforcementdusystmede

contrle de la circulation des produits forestiers avec les responsables des services techniques

dconcentrs locaux, la grande salle du bloc administratif Ampisikina. La runion est surtout

orientesurlesproduitsforestiersenloccurrencelesboisprcieux,telsquelepalissandreetlebois

derose.

a.2)Mesuresprises

Unplandactionsvresurlexploitation,lacirculationetlexportationdesboisprcieuxseradfini

dicipeu.

Ilsera

mont

en

concertation

avec

toutes

les

parties

civiles

et

militaires

responsables

des

contrles,etlesservicesrgionauxdedlibrationforestire.Leplantiendracomptedelasituation

delexploitationforestiredanslesrgionsdeBoeny,BetsibokaetSofia.

cooprationentrelesCinqministres concernspourllaborationduplandaction, inventorier

lespointsdecontrleoprationnelslelongdetouslesaxesdecirculationdecesboisprcieux.

dclarationdesstocksdeboisprcieuxpourlesoprateurs;

suspensiondetoutesexploitationsdesboisprcieux.

B Casdegenreetdveloppement

Cette approche repose sur lanalyse et la remise en cause des processus qui diffrencient et

hirarchisent les individus en fonction de leur sexe. Elle compare la situation des femmes et des

hommesgrcedesoutilsdanalysequipermettentdediagnostiquerlesrelationsdegenredansune

socit donne sous plusieurs aspects: sociaux, conomiques, culturels, environnementaux,

politiques. Lapproche genre va ainsi contribuer promouvoir lgalit des droits et le partage

quitabledes

ressources

et

des

responsabilits

entre

femmes

et

hommes

grce

la

prise

en

compte

deleursrlesetdeleursbesoins.

AMadagascar,desOSCquiregroupentlesassociationsdesfemmesontmisenplaceceprogramme

dans lobjectif duvrer pour que les femmes malgaches, sans distinction mme dans les zones

rurales,etdeviennentdescitoyensresponsablesjouissant leursdroitsfondamentaux,etune force

productiveimportantcontribuantaudveloppement.

Leurmission

prne

linstauration

de

nouveau

partenariat

entre

lhomme

et

la

femme,

le

respect

mutuelpourquelesdeuxsexes,dslenfance,aientlesmmesdevoirsetlesmmespossibilits.


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Aussi,depromouvoir les femmes malgachesdans ladmocratie, lgalitentre leshommeset les

femmes, la participation de ces dernires dans la prise de dcision au niveau de la politique

publique.

Cesactions

sont

tenues

par

les

associations

des

femmes

qui

se

regroupent

seulement

pour

le

bien

desassociations,cesontdesassociationsoudesorganisationsquiontdefaiblesinfluences;maispar

contre les organisations de grande envergure rgionales ou nationales ont plus dinfluences en

matiredeprisededcisiondepolitiquepublique.

LaplateformenationaledesfemmescommelaDRVestuneOSCquiesttrsconnuesauniveaulocal,

rgional,nationalquinternationalenmatirede lapprochegenre.Normalement,elletientuntrs

grandrledans ledveloppementdesfemmesmalgaches,grce leursactionsquiseconcentrent

surla

promotion

et

la

participation

des

femmes

au

dveloppement.

En

tant

que

OSC,

elle

occupe

touteslesfonctionsquelesOSCdevraienttenircommerledeprotecteur,pourlerenforcementdes

actionspourlapplicationdesdroitsdesfemmesetdesfilles;

rle dintermdiaire entre citoyen et lEtat pour la promotion dune image positive de la femme

malgache;

rledinterfacepourlacitoyennet,ladmocratieetlaprisededcisionsurleplanpolitique.

Encequiconcernecederniervolet,laDRVaagitdepuisplusieursannespourtenircerleetavait

faitdesinterventionspartoutauniveaunationalquinternational.

Leurs interpellations se sont effectues par des ateliers rgionaux et nationaux, par des assises

rgionalesetnationales,pardesforumsmondiauxetdesconfrencesinternationaux.

b.1)Rsultats

Daprsles

interviews

effectues,

les

membres

de

la

plateforme

ont

insinu

que

leurs

interventions

auniveaunationalontttombesencheccausedelanonconsidrationparlesagentsdelEtat.

Cesdernierslesontconsidrsnonpascommepartenairesmaiscommeadversaires.Ceciprovoque

unterraindemfianceentrecesdeuxentitsqui conduitunelimitationdeleursinterventions.

Quantleursrelationsaveclesrestesdumonde,lavisionensembledelapromotiondesfemmesau

dveloppement leurs permettent davoir le micro lors des diffrentes confrences internationaux

afindefaireconnaitreauxbailleursetauxorganismesinternationauxlescasdesfemmesmalgaches.

Parexemple,laparticipationlaconfrencedeBeijingqui aassurquelesfemmesontlesmmes


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droits que les hommes de participer la gestion des affaires publiques et peuvent contribuer

redfinir les prioritspolitiques, inscriredans le programme de nouvelles questionset clairer

dun jour nouveau les questions de politique gnrale. Avec la contribution des bailleurs et

organismes internationaux, la DRV a pu convaincre les agents de lEtat pour une meilleure

coopration pour la participation des femmes au processus du dveloppement, assurer aux

femmeslgalitdaccsetlapleineparticipationauxstructuresdupouvoiretdelaprisededcision

etderenforcerlescapacitsdesfemmespourleurpermettredeparticiperlaprisededcisionet

dexercersesresponsabilitsdanstouslessecteurs:social,conomiqueetsurtoutpolitique.

Des rsultants tangiblesonttobtenus,sur laparticipation des femmesdans lesgouvernements

successifs depuis le rgime Ravalomanana aujourdhui. De mme, on assiste une meilleure

reprsentationdesfemmesauseinduparlement.

Mme leprogramme MadagascarActionPlanadonnundfipour lapromotiondes femmesau

dveloppement,lgalitdelaccsdesfillesetgaronslcoledslepremierge.

Ainsi, en matire de prise de dcision, la DRV est toujours consulte pour la rsolution des crises

existantes Madagascar, depuis les diffrentes tentatives de rsolutioncomme FIHAONAMBEM

PIRENENA,DINIKASANTATRA,etc.

C. Casde

plaidoyer

droit

LavisiondesOrganisationsdesSocitsCivilesestcellederduirelesactesdeviolencesauxfemmes

etenfantsenprotgeantleursdroits.

Aujourdhui, plusieurs cas de maltraitance sont constats dans presque tous les quartiers. Pour

surmontercettecrise,lesOSCenmatiredeplaidoyerdroitsorganisententreellespourradiquer

contrecesviolences.

Leplaidoyer

augmente

limpact

de

leurs

actions

travers

leurs

localits.

Un

plaidoyer

efficace

peut

changer lesapprochesmondiales,nationales,et localesenmatirede laprotectiondesdroits, leur

assistanceetlesinsrerdanslavienormale.

CettesectiontentedemontrerlapprochedesOSCenmatiredeplaidoyer,etexpliquepourquoiil

revttantdimportancepourleursactions.

Leplaidoyerpeuttreunprocessus laborieuxetcomplexe,toutefois ilpeut finalementsetraduire

parune

amlioration

durable

des

conditions

de

vie

de

millions

de

personnes.


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Le plaidoyer est au cur mme de laction des certaines OSC pour la protection des droits de

lhommequiviseamliorerlesfonctionsdeprotectionetdassistance.Ellesveulentcommuniquer

que la matrise et lapplication effective de droits de lhomme peuvent vaincre la crise de

maltraitance,delaviolencedesfemmesetenfantsMadagascar.

Pour crer des interventions qui puissent transformer la situation des enfants et des femmes

victimesdecertainsactes,ilfauttenterdinfluencer,dechanger,etderesponsabiliserlespolitiques

desautoritsdupaysenquestion.Cest laraisonpour laquelleunplaidoyerefficaceenmatirede

droitsdesfemmesetenfantsrevtunesigrandeimportancedanschaqueactiondesesOSC.

c.1)Commentfontellespourplaidoyer?

Plusieursinitiatives

sont

prises

par

les

OSC

en

matire

de

plaidoyer

droit

surtout

concernant

les

droitsdesfemmesetdesenfantsauniveaudescommunes,etrgions.Pourenfaire,ellesfont:

deslobbyingspourconvaincredirectementlesdcideursoudespersonnalitsinfluentes;

Descampagnespubliques,desvidosetpourmobiliser loprationetaussiunesortedun

soutiendmonstratifpourlesactions;

Actionsmdiatiquespoursensibiliserlopinionpubliquesurleursproccupations,envuede

changerles

attitudes

et

le

comportement

du

public.

Danslapratique,lesOSCaidentrsoudredeprslesproblmesdespersonnesquivontseplaindre

chezelles.Ellescoutentavantdeprendretouteinitiativedinterventions.

Plusieurs cas se sont exposs aux OSC, leur intervention peuvent arriver jusqu un recours

juridictionnel.

c.2)Rsultats

LeursinterventionsentranentunnouveauchampdeconfianceentrelescitoyensetlesOSC;

quiimpliquentuneaugmentationdetauxdeplaintesreues;

Lescitoyensontconnuleursdroits;

Diminutiondescasdeviolencedanslesquartiers;

Malgr ces influences sur le public, les OSC de plaidoyer droit ne sont pas encore satisfaites des

rsultatscausedelanoninfluenceauniveaudupouvoir.Ellesontconstatquaucunepolitiquena


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t chang en matire de prise en charge des victimes. De mme, il ny a pas eu dextension des

services,descentresdcouteetdeconseiljuridique,nirenforcementdesloispourlaprotectiondes

enfants.

D. CasdesPlateformesnationalesauniveaucentral

Legouvernementa lancunappel laSocitCivileet lamobilisationdanschaquergionpour

aider crer un consensus en faveur de la paix et de la rconciliation travers une srie de

concertationrgionale,nationale.

Lesdiffrentesconcertationsrgionalesetnationalesontttenuestraverstoutlepays.Lobjectif

taitdcouterlesproccupationsdespopulationsdespopulationsetdinstaurerundbatpublicqui

nese

limiterait

pas

aux

seules

lites

politiques

et

administratives.

Elles

ont

abouti

des

nouvelles

alternatives politique pour ledveloppementdu pays dune faon globale, ycompris la rsolution

descrisessociopolitiques.

Desleaderscommunautairestraditionnels(lesTANGALAMENAetlesAMPANJAKA),desassociations

etdesOrganisationsNonGouvernementales,tantrgionalesquenationalesontjouunrlecapital

enfaisantpressionsurlegouvernementpourquilstrouventensembleunesolutioncommunepour

larsolutiondelacriseactuelle.

Les OSC ont particip aux diffrents dialogues malgachomalgaches. De mme elles ont facilit la

mise en uvre des mdiations nationales et internationales (CNOSC, RAY AMANDRENY MIJORO,

FFKM,COSC,etc)ds ledbutde lacrise.Ladoptionpar lesforcespolitiquesduncadrejuridique

consensuel de la gestion de transition, au moyen dun dialogue inclusif et de contribuer la

refondationdelaRpubliquedontleprocessusdemiseenplacequiseraprincipalementmarqupar

lorganisationetlatenuedlectionslibres,transparentesetcrdiblestousniveaux.

II.2PROBLEMES

DES

OSC

A

MADAGASCAR

Toutdabord,danscecontexte,ilfautreconnaitrequelescausesdelanoneffectivitdesrlesdes

OSCMadagascarproviennentde laspect interneetexterneetentrainantsouventdeschecspar

rapportleurinfluenceauniveaudelanation.

A. Manquedefficacit

Comme

nous

lavons

dj

dcrit

prcdemment,

la

SC

joue

le

rle,

dans

la

situation

idale,

de

contrepoidsfacelEtat,entantquacteurneutreetindpendant.


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En tant que contrepoids, ellejuge de manire critique, aussi bien les actions que les dcisions

politiquesgnralesdugouvernementetdesautorits locales,pourfinalementprendreposition.A

Madagascar,cettecomprhensiondurlejouerestjusquicipeudveloppeetlerle,malrempli.

Onobservesouventque,mmesuiteunedcisionpolitiquedesagentsgouvernementaux,aucun

jugement ou simple raction nest mis, mme par les OSC qui traitent des thmes spcifiques

abords.Ainsi,aucuneforcequivalentecapabledesopposerlEtatnepeutseformer.Deplus,ce

comportement renforce un autre problme: celui de la considration de la SC auprs de la

population.

B. Manquedacceptationauseindupouvoirpublic

IlnestpasencoreprvulordredejourdeconsulterlesOSCpourconseillerlegouvernementsur

desnouveauxprojets(exemple:casdeOSCBoenypourleprojetCLINIC,TRANOMORA,etc.),ni

de profiter de leur savoirfaire. Pour pouvoir quand mme participer au processus de dcision,

certainesOSCchoisissentalorsdeconstruireunecoalitionaveclepouvoir,aulieudetravailleravec

leurs partenairesnaturels. Elles perdent leurs qualitsprimordiales dindpendance et ne peuvent

plusvraimentassumerlerledacteurneutreetindpendant.Dounplusgrandaffaiblissementde

laSocitCivile.

C. Problmesdefinancement

Une des plus grandes difficults que le SC malgache doit affronter concerne son financement.

Presque toutes les OSC malgaches ne disposent pratiquement daucun capital propre. Certaines

nontmmepasdebureaux,nimatrielsdetravailetencoremoinsdessalaires.

Souvent, les OSC oprent totalement partir des fonds privs et tiennent leurs runions dans les

lieux mis leur disposition par des personnes prives. Ce qui mne encore un plus grand

affaiblissementde

leur

position.

En

effet,

pour

des

raisons

tout

fait

pratiques,

une

organisation

sanssigeconcret ne laisse gureune bonne impression de professionnalismeauprs dventuels

partenairedecoopration,quiaurontdumalleurfaireconfiance.Deplus,ellessonttrslimites

dansleurstravauxetleurspossibilits.

D. Cadrejuridique

LecadrejuridiquedesOSCnestpasencorergldemaniredfinitive.Celaconcerneaussibienleur

existence,leur

travail

et

surtout

leur

droit

la

dlibration

et/ou

dcision.

La

vritable

application

en


13/28


termes de loi de la libert dopinion et de runion nest pas encore existe. Cest la raison pour

laquelle, certaines OSC nosent pas sopposer de manire officielle des dcisions politiques

spcifiques,ouseprononcer,mmedemaniregnraledanslesdbatspublics.Ellescraignentles

consquencesquepourraientengendrer,pourelles, lexpressionquelconqueduneoppositionmal

accueillie.Cettepeurdesconsquencesjuridiquesconstitueunautrefacteur limitant leurtravailet

leursactions.

E. Laraisondtrenondfinie

Laraisondtredecertainesassociationsnestpasbiendfinie,souventellessontpoussesparune

certaine revendication, ainsi elles nont mme pas un statut lgal dune association. Leurs leaders

sontposspourmenerlesmanifestations,lapersonnequioseparlerdevantlafoule.Danscecas,le

pouvoirpeutinfluencercesleadersenleurpromettantunecertaineplaceaupouvoirenchangede

leursilence.

II.3 SYNTHESEGENERALE

Depuiscertainstemps,lesOSCmalgachessesontbattuspourparticiperdansleprocessusdelavie

politique, pour apporter leur savoirfaire dans la politique publique, pour sortir de la non

considrationdesorganesdlibrantsetlamfiancedelapopulation.

Dune part, elles nont pas mnag leurs efforts pour affronter les obstacles qui les paralysaient

avant,avecunerecherchedecollaborationentreellespourcrerunecoalitionafindedonnerune

forcepourfaciliterleursinterventionsauniveaudelanation.

En dpit de ces cas, certaines dentre elles ont encore peur dagir cause de certains problmes

financiers, organisationnels, y compris le cadrejuridique. Par contre, certaines OSC grce leur

grande envergure au niveau national quinternational, avec leur cooprations avec les bailleurs et

desorganismes

internationaux,

elles

peuvent

tenir

facilement

leur

rle

dintermdiaire,

dinterface

et de contrepoids au pouvoir. Pour lefficacit de leurs actions, elles se mobilisent par les actions

mdiatiques,descampagnespubliques,desateliersetforumpourrendrepublicleursinterventions

dans le but dattirer lattention de toutes les parties concernes et leurs proposer leurs propres

solutions.

Comme montrenotre tude, la participationde toutes les partiesprenantes dansune telle action

permet lesuccs de leurs interventions.Enparlantde succs, lesOSCenparlentpourdfinirune

priseen

compte

et

des

rsultats

positifs

de

leurs

interventions.

Dans

le

concret,

beaucoup

dOSC

de


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diffrentssecteursdinterventionontconnudesrsultatsjusqu lapriseenconsidrationde leurs

propositions, certaines ont atteintjusqu une modification dinstitutions et de politique donne.

Maisavecuntelrsultat,lesOSCnepeuventpassecomportercommevictorieusefaceladcision

delEtat,caronconstatequelapriseencomptedespropositionsrestesouventauniveaudelcrit,

maislesactionstardentvenir.

Danslaralisationdelaprsentetude,onapuconstaterquelesOSCpourraientavoirunegrande

influenceenmatirede laprisededcisiondans lapolitiquepubliquesionarrivesurmonter les

problmessusvoqus.

Onaprsentunevuedensembledesproblmes lesplus importantsauxquelssontconfronts les

OrganisationsdesSocitsCiviles Madagascar. On peut aussi voir une image expliquant la

raisonpour

laquelle

les

OSC

malgache

sont

encore

classes

comme

tant

faibles,

et

quelles

ne

peuvent pleinement assumer leurs rles. Lis ces problmes, des recommandations ont t

proposesparnotrequipeainsiqueparmilesattentesdecertainesOSCinterviewes.


15/28


III.RECOMMANDATIONSParrapportauxproblmesdelaSCmalgacheprcits,etlesattentesdespersonnesinterviewes,on

apu

suggrer

les

recommandations

suivantes

:

Lapremirerecommandationsagitdelintensificationdudialogueentrelegouvernementet

laSC.CequiimpliqueentreautresquelesOSCmalgachesdevraientragirrgulirement

toutmomentetpubliquementauxdcisionspolitiques,dedonnerpubliquementleursavis.

CesttraversuneforteinterventiondansdiffrentsthmespolitiquesquelesOSCpourront

avoirlacceptationdelEtat,maisceciestunemaniredaffirmerleurcomptenceetleur

professionnalisme

pour

devenir

des

vrais

partenaires

ayant

la

capacit

de

dialogue.

Pourceci,laSCdevrapardessustout,prserversonimpartialit,saneutralit,etson

indpendance(commedjannoncdanslapartieprcdant).Ledialogueestsouhaitable

silresteobjectifetneutrepourquelaSCpuisseexercersesfonctionsfondamentalesde

contrleetdeprotectiondelapopulation.

IlfautamliorerlecadrejuridiquedesOSC quinestpasencorergldemaniredfinitive.

Celaconcernebienleurexistence,leurtravail,etsurtoutleurdroitladcision.Celle

pourraitaiderlesOSCseservirdeleurrledecontrepoidsaupouvoir,dosersopposerde

manireofficielledesdcisionspolitiquesspcifiques ouseprononcer,mmedemanire

gnraledansledbatpublic.

RpandredesinformationsetfaireunesensibilisationsurlaSCmalgacheestncessairecar

entantquereprsentantetintermdiairedescitoyens,cettefonctiondemandelaconfiance

decesderniers.Ilestimportantalorsquelapopulationreconnaitexactementlevritable

rledesOSC,lesavantagesquepourraient tirerlapopulationdutravaildelaSC.Leur

connaissancesurcessujetsestimportantpourtablirunliendeconfiance.


16/28


CONCLUSION

LesOrganisationsdelaSocitCivilesontlesmieuxplacespourcomprendrevraimentlesralitset

lesaspirationsdelapopulationmalgachedanstouslessecteursettouslesniveaux.

Grceleurs

diffrents

rles

au

niveau

social,

conomique

que

politique,

la

socit

civile

est

une

structure insparablede lasocit; intermdiaire,ellesprsentent lesbesoinsetles intrtsdela

communaut; partenaire en initiant des projets et programme pour le dveloppement local et

national; surveillant qui supervise les actions des agents gouvernementaux; et en tant que

mdiateur tre au milieu pour la rsolution des diffrents conflits. Ces rles leur permettent

dinfluencerlaprisededcisionenmatiredepolitiquepublique.

Leurmeilleureperformancesestralisedanssonrledintermdiaire pour lareprsentationdes

intrtsdecesorganisations.Ledomaineo lasocitcivilesestmontreplus faibleestceluidu

contrledesactionsgouvernementales.

Leprogrs vers unesocit civile malgache influente et forte ninterviendra qu la suite defforts

considrablesetpersvrantsdinformation,deformation,etdecommunicationtantauniveaudes

lus,desautresresponsablesdeladministrationquauniveaudelensembledelacommunaut.


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ANNEXES

GUIDEDENTRETIEN

POINTDEVUEINTERNE(ENQUETEAUPRESDESOSC)

I. Prsentationdelorganisationetdelinterview

Nomdelapersonneenqute: FonctiondelinterviewdanslOSC Contact.. NomdelOSC. Contacts(BP,Tl.Fax.Email)..

Historiqueetprincipalesvolutionsinstitutionnelles(Datedecration.)

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Structureorganisationnelleeteffectifdesmembres

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Objectifsstratgiquesetdomainesdaction

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II. LaSocitcivileetlespolitiquespubliques

Conceptionde lasocitcivile,desesrlesetresponsabilitsdans laprisededcisiondespolitiquespubliques(participation/consultationdesOSC)

Quelssontvosdomainesdactions(pardegrdimportance)?.......................................................................................................

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Lgalement,quelestlerlereconnuetattribuauxorganisationsdelasocitcivile?.......................................................................................................

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Estimezvousque laSocitcivileaaujourdhuisaplacedans laprisededcisionsdespolitiques?Estelleconsulte,solliciteparlepouvoir?

.......................................................................................................

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...................................................................................................................................................................

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Quenestilde lengagementactueldugouvernementdlguerdupouvoiretdesresponsabilitsauxOSC?Commentsetraduitcettedlgationdanslesfaits?

.......................................................................................................

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Que

peut

on

dire

sur

les

changes

dinformations

entre

OSC

et

les

agences

gouvernementaleslocales?Commentcetchangesopretil?.......................................................................................................

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Performances: dernires interventions et perception de la relation entretenue avec lepouvoirpublic

LesOSCexistantesetoprationnellesMadagascarreprsententelleslesbesoinsetlesintrts de tous les groupes sociaux et ethniques de la population? Commentet parquelsmoyenslesreprsententelles?

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QuelleestlacapacitdesOSCdialogueraveclegouvernementetparticiperdanslesprocessus politiques (prestation de service et soutien) ? Quels sont ses moyens

dactions?

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Quel

type

de

collaboration

prvaut

aujourdhui

entre

les

OSC

et

le

pouvoir

public

?


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DansquellemesurelesOSCreprsentent,renforcentlesintrtsdesminorits?.......................................................................................................

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Quelles sont les principales motivations des OSC? Sontelles domines par les liteslocales?

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LesactivitsdesOSCsontt ellescomplmentairesaveclesinterventionspubliques?.......................................................................................................

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Faiblesses,forcesetperspectivessurlesOSCMalgaches


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Quels sont les obstacles aux actions des associations : politiques ou administratifs,financiers,organisationnels?

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Quelles sont les conditions essentielles pour assurer une participation effective de laSocitcivileauniveaunational?

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Le fluxdinformationsentre lesOSCestilbienstructur (informationssur lesactivitsdesinstitutionslocales,plateformedecoordination)?

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LesOSCbnficientt ellesdunsoutien(financier,renforcementdescapacits.)dugouvernement

?

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Quellespeuventtre lesmesuresprisespar lesOSCdans leur fonctiondecontrledugouvernement?Quellessontlesactionsetrsultatsdecesinterventions?

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Quels sont les mthodes dactions de la socit civile pour interpeller une dcisiontatique?Expliquez

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Il y atil prise en compte de ces interpellations? Comment se traduit cetteconsidrationentermespolitique?Gnralement:

- Cesinterventionsentranentellessurtoutunemodificationdespolitiquesconsidres?................................................................................................

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- Ontellesplusdimpactsdanslamaniredelesdfinir?................................................................................................

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- Yatilmodificationdesinstitutionsimpliquesdansladfinitiondespolitiques?................................................................................................

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- Lesattitudesdupublicsurlesujetsontellesmodifies?................................................................................................

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QuellessontlesattentesquantlaconsidrationdesOSCparlegouvernement?.......................................................................................................

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POINTDEVUEEXTERNE(ETAT,PUBLICOUTIERS)

I. Prsentationdelinterview

Nomdelapersonneenqute..

Fonction.. Contact

II. Perceptiondesrlesjousparlasocitcivile

Quellessontlesattentesdel'tatvisvisdelasocitcivile?

..........................................................................................................................................................................................................................................................................

SelonlEtat,dansqueldomaineprincipalementlaSocitciviledevraitplusintervenir?.......................................................................................................

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Quelssontlesrlesdelasocitciviledanslecadredesprisesdedcision?.......................................................................................................

...................................................................................................................................................................

Quattend lepublicde lasocitcivile?Quellesdevraienttre lesprincipalesoccupationsetdomainesdinterventiondesOSC?

.......................................................................................................

............................................................................................................................................................

Quen estil des actions de la socit civile par rapport aux attentes citoyennes? Parrapportauxattentesdupublic,lesinterventionsdesOSCsyconformentelles?

.......................................................................................................

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III.Faiblessesetforcesreleves.

Que pensezvous des mthodes dactions de la socit civile pour influencer une dcisiontatique?

Cesmthodesvousparaissentilsefficacesetappropris?.......................................................................................................

Daprsvous,questcequipourraitlimiteroubloquercesinterventions?.......................................................................................................

Quelles pourraient tre les forces et faiblesses de ces mthodes dactions de lasocitcivile?

.......................................................................................................

...................................................................................................................................................................

Quels pourraienttre les motifs de cration (par les membres fondateurs)de la socitcivile?

EstimezvousquelesOSCexistantesoprenteffectivemententantquintermdiaireentrelecitoyenetlEtat?

.......................................................................................................

...................................................................................................................................................................

Comment percevezvous le niveau dengagement des leaders et des membres desOSC?

..........................................................................................................................................................................................................................................................................

Que pensezvous du fonctionnement des OSC: capacits de direction et de mobilisation,gestionfinancire?

EstimezvousquelesOSCsontassezdynamiquesdanslaralisationdeleursrles?.......................................................................................................

...................................................................................................................................................................

Commentvoyezvouslacapacitdedirectiondeleurleader?


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Quepensez

vous

de

la

capacit

de

mobilisation

des

OSC

malgaches

?Acquire

telle

automatiquementlesoutiendupublic?.......................................................................................................

...................................................................................................................................................................

CommentpercevezvouslesimpactsdesinterventionsOSC? Sontilssatisfaisants?

.......................................................................................................

...................................................................................................................................................................

Avezvousrelevdes impactsdirectsouindirectsde linterventiondesSocitciviledansvotremilieudevieoudansvosdomainesdactivits?

.......................................................................................................

IV.

Typede

collaboration

avec

ladministration

et

les

autres

acteurs

Quellessontformesdecollaborationquiexistentetquidevraientexisterentreeux?Pensezvouscettecooprationestefficaceetporteusedersultats?

.......................................................................................................

Quelspeuventtrelesobstaclescettecollaborationetcommentseprsententils?.......................................................................................................

...................................................................................................................................................................

Commentamliorercettecollaboration?.......................................................................................................

..

V.

Commentpercevez

vous

limportance

donne

la

Socit

civile

dans

la

prise

de

dcision

des

politiquespubliques?


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.......................................................................................................

QuellessontvossuggestionspourrenforcerlaSocitcivile?

................................................................................................

VI. Estcequilyaunequestionnonposelaquellevoudriezvousrpondre?................................................................................................

............................................................................................................................................................


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Livres,Articles,liens

UnitedStated AgencyforInternationalDevelopment(2008):TheNGOsustainbilityIndexfor

CentralandEasternandEurasiaOfficeofDemocraty,GouvernanceandSocialTransition.

Adresseinternet:http://www.usaid.gov/location/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex

LondonSchoolofEconomicsandPoliticalScience,2004:whatiscivilsociety?Adresse

internet:http://www.lse.ac.uk/collection/CCS/whatiscivilsociety.htm

ProgrammedesNationsUniespourleDveloppement(PNUD)2008:Renforcementdela

SocitCivile:adresseinternet:

http://www.snu.mg/new/sites/pnud/article.php?articleiA:342&lang:fr

Journal Express de Madagascar N4815 apparu le 12 Janv 2011, articles de Vero

ANDRIANARISOA

LahcenHADDADExpertinternationalenplanificationetmanagementstratgique:Lerlede

la Socit Civile dans le dveloppement humain: adresse internet:

http://www.eipms/lhcdd/lerledelasocitciviledansledveloppementhumain

Martin VIELAJUS: La Socit Civile mondiale lpreuve rel, adresse internet:

http://www.institutgouvernance.org/fr/ouvrage/fiche

ouvrage

9.html

http://www.usaid.org/mg/hist_conference.html

détermination de l'indice de la société civile - perception des impacts (pnud, civicus, msis,...

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