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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN
PUTUMAYO, PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
DIAGNOSTICO TERRITORIAL
ELABORADO POR: GADM PUTUMAYO – DIRECCIÓN DE
PLANIFICACIÓN
NOVIEMBRE 2014
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INTRODUCCIÓN.
La Constitución aprobada en el año 2008, en su título V, concreta la organización
territorial del Estado en regiones, provincias, cantones, parroquias rurales y regímenes
especiales. Esta categorización y las determinaciones del Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomías y Descentralización –COOTAD- y el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas –COPFP- en relación a las competencias
y responsabilidades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados –GAD-, constituyen
la principal referencia para la identificación del alcance que los diferentes GADs a fin de
dar cumplimiento a principios como la correspondencia y subsidiariedad.
Es así que, el Art. 264 de la constitución en su numeral No.1, establece la siguiente
competencia exclusiva para los gobiernos municipales: “planificar el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con
el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”. Mandato que deberá
ser cumplido por los GAD, integrando la planificación, gestión territorial y presupuesto.
Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir –PNBV- se posiciona
como el instrumento orientador del presupuesto, la inversión pública, la planificación,
el endeudamiento; e instrumento coordinador de las competencias y en general de la
gestión pública de los distintos niveles de gobierno. Particularmente, en lo que respecta
a la planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, se consagra
constitucionalmente y en la nueva normativa su obligatoriedad en todos los niveles de
gobierno.
El diagnóstico es el proceso mediante el cual se analiza la situación actual del territorio,
entendida como el nivel de desarrollo (buen vivir) que se ha alcanzado y su grado de
sostenibilidad. Es la base que sustentará la toma de decisiones (propuesta) orientadas
al logro de los objetivos del Buen Vivir y al ordenamiento eficiente del territorio.
El presente diagnóstico no es una recopilación de datos inconexos, por el contrario,
cosntituye una lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad del cantón. En
este marco, la Dirección de Desarrollo Social, Económico y Ambiental –DIDESEA-, con
la Jefatura de Ordenamiento Territorialdel Municipio de Putumayo, dentro de las
competencias otorgadas, tiene a su cargo elaborar, implementar y monitorear el Plan
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del Buen Vivir con enfoque de equidad social , género y participación, utilizando para
ello metodologías y herramientas que permitan el desarrollo territorial cantonal que
garanticen su sostenibilidad, en beneficio directo de los habitantes del cantón y en
coordinación con la Secretaría Nacional de Planificación –SENPLADES-, gobiernos
parroquiales, provinciales y regionales.
El presente informe corresponde a una sistematización del trabajo realizado por el
equipo técnico municipal complementado por la consultora Agroprecisión Cia.Ltda en
temáticas de Edafología y Uso de suelo.
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Datos generales del GAD
Nombre del GAD GADMP Fecha de creación del cantón 30 de Abril de 1969 Población total al 2014 10174 Extensión 354909,30 ha. Límites Norte: República de Colombia – Sur: Cantón Cuyabeno
(Provincia de Sucumbíos) – Este: República de Perú y Colombia – Oeste: Cantón Lago Agrio y República de Colombia
Rango altitudinal 241.00 m sobre el nivel del mar
Mapa. 1. Mapa Base Cantón Putumayo.Sucumbíos.2014
Elaborado por: GADM Putumayo-PDOT 2014
Fuente: IGM 2010
3. Diagnóstico por componentes
3.1 Diagnostico Biofísico
3.1.1 Relieve
Descripción de unidades geomorfológicas del cantón Putumayo Gran Paisaje: Cuenca Amazónica Baja y/o Pantanosa Paisaje de Llanura de nivel medio:
Características Relieve: El paisaje de llanura de nivel medio presenta una topografía
plana a ondulada suave; los suelos son de origen aluvial, con materiales finos,
moderadamente drenados.
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Paisaje de Llanura de nivel muy bajo:
Características Relieve: La llanura de nivel muy bajo se ha desarrollado en un ambiente
de inundación, donde el límite es el nivel freático que condiciona un mal drenaje. El
relieve es plano a ligeramente cóncavo, con materiales de origen aluvial de texturas
finas.
Paisaje de Terrazas:
Características Relieve: El paisaje de terrazas se localiza junto a los principales drenajes
(Putumayo, San Miguel, Singue, Sansahuari) en relieves planos a ondulados suaves,
con pendientes inferiores al 5%, constituido por materiales aluviales recientes y
también por aportes de la corriente de denudación próxima. Presentan drenajes
moderados a imperfectos.
Gran Paisaje: Cuenca Amazónica Colinada
Paisaje de Colinas muy bajas
Características Relieve: El paisaje de colinas muy bajas corresponde a zonas con
pendientes de hasta el 15%, bien drenada, originadas por la denudación intensa, a tal
punto que, el nivel de base, es ondulado.
En el contexto geográfico del área de influencia de los campos VHR, Sansahuari,
Cuyabeno, se encuentra localizados dentro de dos grandes paisajes:
Cuenca Amazónica baja y/o pantanosa y cuenca Amazónica Colinada.
Las formas presentes en el área de influencia de los campos VHR, Sansahuari,
Cuyabeno han sido formadas por el modelado de la llanura baja Amazónica mediante
procesos de erosión fluvial y denudación. Los paisajes dominantes del área en estudio
son de colinas de diferente altura relativa, en menor ocurrencia paisaje de terrazas, de
llanura media y de llanura muy baja.
En el gran paisaje de la Cuenca Amazónica Baja y/o Pantanosa, se han identificado los
siguientes paisajes: Paisaje de Llanura de nivel medio (LL1), Paisaje de Llanura de nivel
muy bajo (LL2) y Paisaje de Terrazas (T).
En la Cuenca Amazónica Colinada, se han delimitado las siguientes unidades: Paisaje
de Colinas muy bajas (C1), Paisaje de Colinas bajas (C2) y Paisaje de Colinas medias
(C3).
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Las áreas de colinas bajas y medias son superficies de cimas redondeadas y laderas con
pendientes desde el 30% hasta el 40% respectivamente, ligera a moderadamente
disectadas, en altitudes promedio de 250 msnm hasta 300 msnm. Están formados por
materiales ligeramente consolidados, de origen sedimentario, meteorizados y con
presencia de cantos rodados blandos en algunos sitios.
El paisaje de llanura de nivel medio presenta una topografía plana a ondulada suave;
los suelos son de origen aluvial, con materiales finos, moderadamente drenados. La
llanura de nivel muy bajo se ha desarrollado en un ambiente de inundación, donde el
límite es el nivel freático que condiciona un mal drenaje. El relieve es plano a
ligeramente cóncavo, con materiales de origen aluvial de texturas finas.
Tabla 1. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
Gran Paisaje Paisaje Características Relieve
Cuenca Amazónica Baja
y/o Pantanosa
Paisaje de Llanura de nivel medio
El paisaje de llanura de nivel medio presenta una topografía plana a ondulada suave; los suelos son de origen aluvial, con materiales finos, moderadamente drenados.
Paisaje de Llanura de nivel muy bajo
La llanura de nivel muy bajo se ha desarrollado en un ambiente de inundación, donde el límite es el nivel freático que condiciona un mal drenaje. El relieve es plano a ligeramente cóncavo, con materiales de origen aluvial de texturas finas.
Paisaje de Terrazas
El paisaje de terrazas se localiza junto a los principales drenajes (Putumayo, San Miguel, Singue, Sansahuari) en relieves planos a ondulados suaves, con pendientes inferiores al 5%, constituido por materiales aluviales recientes y también por aportes de la corriente de denudación próxima. Presentan drenajes moderados a imperfectos.
Cuenca Amazónica
Colinada Paisaje de Colinas muy
bajas,
El paisaje de colinas muy bajas corresponde a zonas con pendientes de hasta el 15%, bien drenada, originadas por la denudación intensa, a tal punto que, el nivel de base, es ondulado.
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Paisaje de Colinas bajas y medias
Las áreas de colinas bajas y medias son superficies de cimas redondeadas y laderas con pendientes desde el 30% hasta el 40% respectivamente, ligera a moderadamente disectadas, en altitudes promedio de 250 msnm hasta 300 msnm. Están formados por materiales ligeramente consolidados, de origen sedimentario, meteorizados y con presencia de cantos rodados blandos en algunos sitios.
Tabla.1 Tipos de Suelo. Putumayo. Sucumbíos.2014. Elaborado por: GADM Putumayo 2014
Mapa 2. Mapa de Relieve
Elaboración: GADM Putumayo-PDOTCP 2014 Fuente: IGM 2010
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3.1.2 Geología.
El suelo es un recurso natural que constituye la base de toda actividad humana. En
regiones donde la actividad económica se desarrolla en torno a este recurso, es
necesario conocer sus características con el fin de protegerlo de cualquier tipo de
contaminación, degradación o erosión1.
Los suelos del cantón Putumayo, presentan texturas arcillosas de color rojo, sus
propiedades físicas han dado lugar al desarrollo de estructuras favorables que permiten
una buena aireación, permeabilidad, infiltración de agua y retención de humedad. La
capacidad de retención de fósforo (P) en sus suelos es alta y está relacionada a la alta
reactividad y afinidad por fósforo de las superficies de las arcillas presentes, sin
embargo, en otros lugares existen suelos que por el contrario presentan déficit de este
elemento.
Debido a su alta retención de humedad, los suelos del cantón son muy susceptibles a
erosión hídrica y movimientos en masa principalmente cuando se hallan desprovistos
de vegetación y en áreas de fuerte pendiente.
Por otro lado, cuando estos suelos son sobre pastoreados destruyen la estructura y sus
propiedades convirtiéndolos en suelos estériles. Mientras que la alta capacidad de
fijación de fósforo (P) que caracteriza a la mayoría de los suelos de Putumayo, se
convierte en una severa restricción para la fertilidad de los mismos.
Igualmente, se observa en el cantón la presencia de suelos ácidos que dan lugar a suelos
pobres que requieren de la aplicación de compuestos de calcio (Ca) y Magnesio (Mg)
con el fin de reducir la acidez e incrementar el pH sumado a una buena fertilización que
permita su utilización para cultivos.
Hoy sin embargo, existe especial interés en el conocimiento del suelo con el fin de
proteger el propio suelo y el medio ambiente, incluso más en garantizar el incremento
de la producción. En este sentido la producción sobre suelos se considera un elemento
crucial para soportar decisiones agrícolas realmente sostenibles; siendo la evaluación
agroecológica de tierras la interface lógica entre dicha información básica y la toma de
decisiones sobre el uso y manejo de la tierra.
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Mapa 3. Mapa Geología
Elaboración: GADM Putumayo-PDOTCP 2014 Fuente: IGM 2010
3.1.3 Suelos.
Tradicionalmente, la justificación para el estudio geográfico de los suelos ha sido el
incrementar la producción agrícola. Sin embargo, actualmente, existe especial interés
en el conocimiento del suelo, con el fin de proteger el propio suelo y el medio ambiente,
a fin de garantizar el incremento de la producción. En este sentido, la información
sobre suelos se considera un elemento crucial para soportar decisiones agrícolas
realmente sostenibles; siendo la evaluación agroecológica de tierras la interface lógica
entre dicha información básica y la toma de decisiones sobre el uso y manejo de la
tierra.
Las principales tareas a desarrollar en los reconocimientos tradicionales de suelos (soil
survey) son los siguientes:
Descripción y análisis de los atributos definitorios de los individuos-suelos, lo
que se conoce también como caracterización de suelos.
Clasificación taxonómica de los suelos caracterizados , y
Representación cartográfica o espacial de dichos individuos-suelos.
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Con ello, se trata de conocer la distribución geográfica de los suelos en el área
estudiada, determinar sus atributos más importantes y delinear un mapa con las
correspondientes unidades cartográficas y leyenda explicativa sobre suelos dominantes,
asociaciones e inclusiones.
Unidades Edafológicas Identificadas
Los suelos del cantón presentan texturas arcillosas de color rojo, que pueden ser
mayores al 30% y que en su mineralogía evidencian un predominio de arcillas del tipo
1:1 o caoliníticos. Sus prioridades físicas son adecuadas debido a una buena agregación
de las partículas sólidas que han dado lugar al desarrollo de estructuras favorables que
permiten una buena aireación, permeabilidad e infiltración de agua y retención de
humedad. La capacidad de retención de fosforo es alta y está relacionada a la alta
reactividad y afinidad por fosforo de las superficies de las arcillas presentes, sin
embargo, en muchos casos, este elemento se halla poco disponible debido a la
formación de complejos insolubles, dando a lugar también a situaciones deficitarias.
Las características de alta retención de humedad hace muy susceptibles a erosión
hídrica y movimientos en masa cuando se hallan desprovistos de vegetación en áreas de
fuerte pendiente.
Cuando estos suelos son sobre pastoreados se destruye su estructura; su consistencia
plástica y pegajosa favorece el amasanamiento de los horizontes formando fangales
estériles.
La alta capacidad de fijación de fósforo (P) en la mayoría de estos suelos es una severa
restricción en su fertilidad.
En el cantón, se observa suelos ácidos que presentan procesos de elevada lixiviación de
sílice y otros cationes principales (Ca, Mg, K, Na) y dan lugar a suelos cuyo grado de
pobreza está en relación directa al volumen de precipitación pluvial y percolación del
agua a través del perfil. Debido a esto es necesario el encalado que es la operación por
la cual se aplica al suelo compuestos de Ca y mg, que son capaces de reducir la acidez e
incrementar el pH, sumado a todo esto una buena planificación de fertilización para el
óptimo desarrollo de los cultivos.
A continuación se detalla los diferentes tipos de suelos que caracterizan el Cantón
Putumayo
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Tabla 2. Tipos de Suelos.
Orden Suborden Características Superficie
(Ha)
Porcentaje versus
Área Cantonal
(%)
Entisoles
AquicUdifluvents
Suelos de color pardo muy oscuro, textura franco arcillo-arenosa en superficie a franco arcillo -limosa a profundidad. Drenaje bueno, poco profundo, nivel freático poco profundo y sin pedregosidad. Alta toxicidad por presencia de aluminio, pH muy ácido, no salino, alto contenido de materia orgánica y fertilidad mediana.
6 583.38 1.75
TypicUdipsamments
Estos suelos son el resultado de una deposición reciente de la cordillera. Son poco profundos a superficiales, con bajo contenido de materia orgánica. Poseen un pH que va de muy ácido a ácido, alta toxicidad por aluminio, fertilidad mediana.
Inceptisoles
OxicDystrudepts
Suelos de textura franco arenosa en superficie a franco limosa a profundidad. Poco profundos, de drenaje bueno y sin evidencia del nivel freático poco profundo. Alta toxicidad por aluminio, pH medianamente ácido, no salino, alto contenido de materia orgánica y fertilidad alta.
94 308.01 25.07
OxyaquicDystrudepts
Suelos caracterizados por textura franco arenosa en superficie a franco limosa a profundidad. Moderadamente profundos, de drenaje bueno y con evidencia del nivel freático poco profundo. Alta toxicidad por aluminio, pH medianamente ácido, no salino, alto contenido de materia orgánica y fertilidad alta.
163 146.8 43.36
12
ConsociaciónTypicDystrud
epts
Estos suelos poseen textura franco arcillosa en superficie a franco arcillo limosa a profundidad. Son suelos poco profundos, de drenaje moderado y sin evidencia del nivel freático en el perfil. Alta toxicidad por aluminio, pH muy ácido, no salino, alto contenido de materia orgánica y fertilidad media.
87 012.69 23.13
Tabla.2 Tipos de Suelo. Putumayo. Sucumbíos.2014. Elaborado por: GADM Putumayo 2014
Mapa 04. Caracterización edafológica. Putumayo.Sucumbíos.2014.
Elaboración: GADM Putumayo-PDOTCP 2014 Fuente: IGM 2010
3.1.4 Uso y cobertura del suelo
En esta sección se describirá el porcentaje de cada uso o cobertura actual del suelo en el
área total del GAD; y, se realizará un análisis comparativo entre dos años diferentes
para observar los cambios que han existido durante este lapso de tiempo de acuerdo a
la información que disponga el GAD.
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La capacidad de uso de las tierras es la determinación en términos físicos, el soporte
que tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o
tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad de uso
soportable sin causar deterioro físico del suelo2.
La cualidad que presenta una determinada área de terreno del cantón para permitir el
establecimiento de un cierto número de tipos alternativos de utilización agrícola de la
tierra se ve limitada por condiciones del suelo que impiden un desarrollo óptimo de los
cultivos.
Con el fin de disponer unidades homogéneas o similares de manejo, se ha tomado la
clasificación diseñada por el Servicio de Conservación de Suelos de los Estados Unidos,
la cual estuvo a cargo del Departamento de Agricultura de Estados Unidos-USDA.
El esquema de la determinación de la capacidad agrologica es el siguiente: El sistema consta de ocho clases representadas por números romanos, en los cuales se
presenta un aumento progresivo de limitaciones para el desarrollo de las actividades
agrícolas, pecuarias y forestales.
Las clases I, II, III permiten el desarrollo de cualquier actividad incluyendo la
producción de cultivos anuales. La selección de las actividades dependerá de criterios
socioeconómicos.
En las clases IV, V, VI su uso se restringe al desarrollo de cultivos semipermanentes y
permanentes. En la clase IV los cultivos anuales se pueden desarrollar únicamente en
forma ocasional.
La clase VII tiene limitaciones tan severas que solo permiten el manejo de bosque
natural primario o secundario. En el suelo desnudo se debe procurar el
restablecimiento de vegetación natural.
La clase VIII está compuesta de terrenos que no permiten ninguna actividad productiva
agrícola, pecuaria o forestal, siendo por tanto, adecuada únicamente para la protección
de recursos.
2Klingebiel y Montgomery 1961, citado por INAB, sf: 12
Prácticas
recomendadas
Establecimiento de la clase
de capacidad agrologica
Análisis de las
características
del terreno
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Finalmente, se han definido los rangos de calificación para definir las clases agrologicas
por sumatoria de los valores ponderados.
Tabla 3. Calificación de Clases Agrologicas
Clase agrologica Rango de calificación
I 44 a 48 II 40 a 43 III 38 a 39 IV 36 a 37 V 34 a 35 VI 32 a 33 VII 30 a 31 VIII > a 30
Fuente: USDA Elaboración: GADM Putumayo-PDOTCP, 2014 Mapa 05. Cobertura de uso de suelo. Putumayo.Sucumbíos.2014. Elaboración: GADM Putumayo-PDOTCP 2014 Fuente: IGM 2010 Tabla No.4 Clases Agrológicas del cantón Putumayo
Clase Agrológica Características Uso
Recomendado
Clase II
Presentan leves limitaciones que solas o combinadas reducen la posibilidad de desarrollo de actividades e incrementan los costos de producción. Peligro limitado de deterioro. Pueden cultivarse mediante labores adecuadas.
Cultivos en fajas, cultivos de cobertura,
incluyendo pastos y leguminosas
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Los suelos con esta clasificación ocupan 12 434.47 ha, representando el 3.3 % del total de la superficie del cantón.
Clase III
Las tierras de esta clase presentan limitaciones moderadas solas o combinadas, que restringen la elección de los cultivos o se incrementan los costos de producción. Estas tierras ocupan 160 422.99 ha, representando el 42.6% del total de la superficie del cantón.
Cultivo de maíz, Cultivo de arroz, Cultivo de café
robusta y cacao, Cultivo de Palma
africana
Clase IV
Las tierras de esta clase presentan fuertes limitaciones, solas o combinadas, que restringen su uso a vegetación semipermanente y permanente. Las tierras con clase IV ocupan 150 532.74 ha, equivalentes al 40% del total del cantón.
Cultivo de maíz, Cultivo de arroz, Cultivo de café
robusta y cacao, Cultivo de Palma
africana. * Bajo drenajes
profundos en los suelos de terraza.
Clase V
Estas tierras, presentan severas limitaciones para el desarrollo de cultivos anuales, semipermanentes y permanentes. A pesar de estar en áreas planas a ligeramente onduladas presentan nivel freático alto, texturas moderadamente gruesas y riesgo de inundación. Las tierras que han sido catalogadas como clase V en Putumayo ocupan 6 538.38 ha, lo cual representa el 1.7% del cantón.
Cultivo de maíz, Cultivo de arroz, Cultivo de café
robusta y cacao, Cultivo de Palma
africana. *Bajo aplicación de drenajes profundos
en los suelos.
Clase VI
Los suelos de esta clase deben emplearse para el pastoreo o la silvicultura y su uso entraña riesgos moderados. Se hallan sujetos a limitaciones permanentes, pero moderadas, y no son adecuados para el cultivo. Su pendiente es fuerte, y en algunos casos son muy superficiales. Los suelos de Putumayo que corresponden a esta clase ocupan 46 271.44 y representa el 12.3 % del cantón.
Cultivos perennes, cultivo de café
arábigo, evitando el pisoteo semanal
por cosecha y cultivos
agroforestales.
Tabla.4 Clases Agrológicas de Suelos. Putumayo. Sucumbíos.2014. Elaborado por: GADM Putumayo-PDOT 2014
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Tabla 5. Análisis comparativo de los usos de suelo
CODIGO DESCRIPCIÓN SUPERFICIE
(ha) PORCENTAJE
(%)
Pc-Cc 50% Pasto Cultivado-50%Cultivo de ciclo corto
18907,99 5,03
Cc/Pc 70% Cultivo de ciclo corto-30% Pasto Cultivado
274,64 0,07
Pc/Bi 70% Pasto Cultivado-30% Bosque intervenido
4241,13 1,13
Cx Arboricultura tropical 51,87 0,01
Ob Banco de arena 408,20 0,11
Bi Bosque intervenido 20613,84 5,48
Bn Bosque nativo 288729,75 76,80
Wn Cuerpo de agua natural 7114,85 1,89
Cc Cultivos de ciclo corto 504,07 0,13
Is Islote 1166,81 0,31
Mo Moretales 33580,39 8,93
Pc Pasto cultivado 252,85 0,07
U Zona Urbana 80,62 0,02 Elaboración: GADM Putumayo PDOTCP 2014.
Mapa 6. Uso de Suelo en el año 1990 Mapa 7. Uso de suelo. . Sucumbíos. 2011.
Elaboración: GADM Putumayo PDOTCP 2014 Elaboración: GADM Putumayo PDOTCP 2014
Análisis Multitemporal Uso de Suelo Esta fase comprende la etapa final con respecto al análisis de datos mediante el proceso
espacial comparativo, se midió e identificó donde se produjeron los cambios durante el
período de tiempo analizado (1990-2010), además permitió definir la tasa de cambio
en la cobertura vegetal y la expansión urbana.
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Cambio de Uso de Suelo El mapa de cambio de uso del suelo se realizó utilizando las coberturas de uso del suelo
resultantes del año 1990 y 2010 mediante un cruce de ambas coberturas en el software
arcgis 9.3, posteriormente se realizó una ponderación de atributos en el cual las
coberturas que no presentaron cambio se las clasificó con valor 1 y para las que si
mostraron cambios de uso con el valor 2, obteniendo de esta manera los mapas de
cambio de uso.
Tabla 6. Uso de Suelo en el año 1990.Putumayo.Sucumbíos.
Descripción Código Hectáreas
Bancos de Arena Ob 408,20
Bosque intervenido Bi 12185,71
Bosque nativo Bn 255199,34
Cuerpos de agua Wn 7114,84
Cultivos Cc 1133,02
Isla Is 1166,81
Moretales Mo 67635,29
Pastos P 9900,38
Urbano U 165,73
Elaboración: GADM Putumayo PDOTCP 2014
Dinámica del Uso de suelo La dinámica de Uso se realizó mediante un análisis de las superficies resultantes de
cada cobertura correspondiente al año 1990, 2010 y después de determinada la
disminución o incremento anual de cada una de las coberturas correspondientes a las
zonas de estudio se determinó la pérdida de cobertura para áreas sensibles como son
Bosque Nativo para el año 2030.
Para ésta determinación se usó el método lineal de proyección, el cual presenta un
ambiente más crítico en la reducción de coberturas vegetales de áreas sensibles. Para lo
cual se parte de la siguiente ecuación:
N_t= N_0 (1 + r*t)
Donde:
N_0 y N_t = Población al inicio y al final del período.
t = Tiempo en años, entre No y Nt.
r = Tasa de crecimiento observado en el período.
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Mapa 8. Uso de suelo proyectado al año 2030. Putumayo, Sucumbíos.
Elaboración: GADM Putumayo PDOTCP 2014 3.1.5 Información climática.
El cantón Putumayo, debido a la posición latitudinal ecuatorial, es una zona tropical
lluviosa con características propias de temperaturas elevadas y abundantes
precipitaciones durante todos los meses del año.
La alta pluviosidad está ligada a la presencia de una densa y exuberante flora de gran
tamaño, a la elevada transpiración del bosque y, consecuentemente, a un alto
porcentaje de humedad relativa que sumada a la humedad procedente de la cuenca
amazónica acarreada por los vientos alisios, son causa de la ocurrencia de alta
nubosidad y de grandes precipitaciones. Igualmente, su clima está sujeto a las
condiciones orográficas (altitud, orientación de las vertientes, etc.), masas de aire
regionales, insolación diaria y el tipo de vegetación, que en conjunto determinan las
diferentes condiciones de precipitación y temperatura en la zona.
De acuerdo a la clasificación climática de Pierre Pourrut, el clima que predominante en
la zona es el Uniforme Megatérmico Lluvioso, es decir, abundantes precipitaciones
durante todo el año (mayores a 3 000 mm. anuales), temperatura uniforme (25 grados
centígrados en promedio) y un alto porcentaje de humedad relativa (mayor al 90%).
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Tabla 7. Información climática cantón Putumayo
Variable Descripción Precipitación 3156.5 mm Temperatura Media 25.4 °C Pisos climáticos Uniforme Megatérmico Lluvioso
Muy húmedo oriental o Amazónico Humedad 86%
Elaborado por: GADM Putumayo-PDOT 2014
La precipitación es un elemento meteorológico importante para analizar la dinámica
climática de la región. Esta característica obedece al desplazamiento de la zona de
Convergencia Intertropical, la cual está asociada al gran calentamiento del área, lo que
determina un gran movimiento vertical de las masas de aire causando la formación de
sistemas nubosos muy desarrollados del tipo Cumulonimbus, con alta frecuencia para
la formación de tormentas eléctricas y chaparrones. Para el análisis de la precipitación
se utilizaron los datos recogidos en la Estación Putumayo – Aeropuerto, los mismos
que se presentan en el siguiente cuadro y gráfico.
Gráfico 01. Distribución de la Precipitación Media Mensual y Anual Putumayo. Sucumbíos. 2014
Fuente: Anuarios meteorológicos del INAMHI. Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
Tabla 8. Precipitación Media Mensual y Anual. Putumayo. Sucumbíos. 2014 ESTACIÓN ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ANUAL
Putumayo (Aeropuerto)
203,2 193,3 261,0 359,5 245,8 337,3 400,6 282,9 243,2 256,8 221,3 151,5 3156,5
Fuente: Anuarios meteorológicos del INAMHI. Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
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Mapa 09. Mapa de Isoyetas3. Putumayo. Sucumbíos. 2014
Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
Humedad Relativa
La humedad relativa es un elemento importante en la formación de lluvias,
nubosidades, y otros componentes atmosféricos del clima, la cual asociada a la
temperatura define la potencial intensidad de evapotranspiración definiendo la reserva
de agua utilizable, el movimiento atmosférico y la cobertura vegetal.
Tabla 9. Promedio Mensual y Anual de Humedad Relativa.Putumayo.Sucumbíos.2014.
Estación Período E F M A M J J A S O N D Prom.
Putumayo-Aeropuerto
1976-2000
84 85 85 86 87 87 87 85 84 84 84 84 85
Fuente: Anuarios meteorológicos del INAMHI. Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
El cuadro anterior registra una humedad relativa promedio anual de 86%; los meses
con menor valor son Febrero y Diciembre con 84%, mientras que Junio y Julio
registran los valores más altos con 88%.
A manera de conclusión tenemos que de la evaluación climatológica, el clima en el área
de estudio es de tipo Megatérmico Muy Húmedo Oriental o Amazónico, caracterizado
por una apreciable precipitación, distribuida a lo largo de los 12 meses del año, donde
la temperatura media oscila alrededor de los 25,4 ºC, y las precipitaciones
pluviométricas fluctúan alrededor de los 3.163,7 mm anuales.
3La isoyeta es una curva que une los puntos, en un plano cartográfico, que presentan la misma
precipitación en la unidad de tiempo considerada.
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Específicamente, el clima en el sector de la Región Amazónica Ecuatoriana –RAE- se
caracteriza por ser constante, con un régimen plurianual que experimenta pocas
variaciones, al igual que los parámetros de evaporación y temperatura.
Mapa 10. Tipos de Clima. Putumayo. Sucumbíos. 2014.
Elaboración: GADM Putumayo-PDOT, 2014
3.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético
y/o ambiental.
Tabla 10. Descripción de recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental. Recur
so Descripción
Tipo de infraestr
uctura
Número de Concesiones
Superficie ocupada m2
Observaciones
Mineral
Oro fluvial
Artesanal Minería ilegal
Pétreo Agregado fino, arena
Cielo abierto
Mina municipal Tace, Lorocachi central, Singue, Puerto El Carmen
Tace: 199130,48 L. Central: 149082,35 Singue: 149191,63 Pto. El Carmen: 116058,03
Minas en riberas del río San Miguel
Combustibles fósiles
Petróleo Vinita Vinita Singue
Vinita1: 17239.322,69 Vinita2: 1814.018,51 Singue: 5197.807,21
Área afectada en la
22
VHR Cuyabeno Sansahuari
VHR: 11832.836,78 Cuyabeno Sansahuari: 52684.503,57
explotación de crudo
Fuente: GADM Putumayo 2014 Elaboración: GADM Putumayo-PDOT, 2014
Mapa 11. Recursos naturales no renovables
Elaboración: GADM Putumayo-PDOT, 2014
3.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.
FLORA El Ecuador es mundialmente reconocido por la diversidad de ecosistemas,
comunidades naturales y especialmente por la diversidad de especies silvestres de flora
y fauna. La vida silvestre está ampliamente reconocida por su irremplazable valor
ecológico, científico y cultural. Su carácter de recurso natural potencialmente renovable
también le confiere un gran valor económico potencial tanto a nivel local, nacional e
internacional.
El Ecuador pertenece al grupo de los 17 países mega diversos del mundo, en los cuales
se cobija entre el 60 y 70% de la biodiversidad del planeta, incluso dentro de este
selecto grupo, Ecuador ocupa el octavo puesto, convirtiéndolo, en proporción a su
territorio, en el país de mayor diversidad de especies animales y vegetales del planeta.
23
La interrelación flora – fauna juega un papel muy importante para la perpetuación de
las especies animales y vegetales. La extracción de petróleo, la tala masiva de la
montaña, contaminación de las aguas de los esteros, ríos, apertura de vías, tumba de
montaña para implementar cultivos, manejo de ganado, por su naturaleza, aleja la
fauna de todos estos sectores, disminuyendo la dispersión de semillas por la presencia
animal, alterando directamente el equilibrio natural en cada uno de estos ecosistemas.
La fragilidad del bosque es una de las prioridades que se deben estudiar para conocer
con exactitud las épocas de fenología de cada uno de los hábitats para poder manejar y
conservar las especies de plantas que allí se desarrollan.
EL objetivo general del acercamiento comunitario, según el diagnóstico efectuado, se
condensa en el siguiente considerando: coadyuvar en la recuperación de los recursos
naturales deteriorados, especialmente los componentes suelo, agua y vegetación de
cuyo mantenimiento y desarrollo depende, no sólo la propia subsistencia de la
población local, sino el mejoramiento del entorno ambiental y, con ello, de su calidad
de vida.
Gran parte del Cantón está cubierto por áreas protegidas como: “Reserva de
Producción Faunística Cuyabeno” que cubre un 50% del territorio y el Bosque
Protector “El Triángulo de Cuembi”, estas favorecen la presencia de tres tipos de
formaciones vegetales predominantes expuestas a continuación4:
a.- Bosque Siempre Verde (o bosque primario) de Tierras Bajas (Bsvtb),
predominante dentro de la Reserva Cuyabeno, por consiguiente en los alrededores del
sistema lacustre.
b.- Bosque Primario, Por lo general están conformadas por parcelas de vegetación que
no han sido intervenidas recientemente, debido a que en estos espacios no se ha
encontrado árboles comerciales, son de difícil acceso, o en su defecto, son bosques
comunales.
c.- Bosque Secundario (Bs), constituyen un tipo de vegetación que se ha desarrollado
luego de una alteración causada, ya sea por el hombre, o por procesos naturales tales
como crecientes de ríos o caídas de árboles dentro del bosque primario.
d.- Vegetación Antrópica (Va), Esta formación vegetal incluye cultivos, huertas,
pastizales y asociaciones con remanentes pequeños de bosque secundario.
4Nomenclatura adaptada a partir de la clasificación de Sierra 1999
24
Fauna
La región en la que está ubicado el cantón y sus parroquias y tomando como referencia
a la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno (ubicada en el sector sur, parroquia
Puerto Bolívar), presenta una alta diversidad de especies, las cuales, por actividades
proteccionistas, tienen mayor frecuencia y abundancia dentro del área protegida.
En este sentido, y según el Ministerio del Ambiente5, la diversidad de fauna descrita
para el área de protección, y para la región en general, está establecida. De esta manera,
para la ictiofauna se han descrito 450 especies, en anfibios y reptiles 96, en aves supera
las 500 especies, y en mamíferos cerca de las 70 especies.
Para las regiones o zonas intervenidas, el estudio de la fauna dio como resultado la
identificación de 33 familias de insectos, 4 phylums diferentes de invertebrados, 20
especies de peces, 20 especies entre anfibios y reptiles, 68 especies de aves y 24
especies de mamíferos.
La diversidad de fauna descrita en el área de protección, y para la región en general,
establece que para la ictiofauna se han descrito 450 especies, en anfibios y reptiles 96,
en aves supera las 500 y en mamíferos cerca de 70. Para la región de estudio, que
corresponde a una zona intervenida, el estudio de la fauna identificó 33 familias de
insectos, 4 phylums diferentes de invertebrados, 20 especies de peces, 20 especies
entre anfibios y reptiles, 68 especies de aves y 24 especies de mamíferos. En el grupo de
los vertebrados, la clase mejor representada son las Aves, seguido por los Mamíferos,
Anfibios Reptiles y Peces.
La zona de estudio (Cantón Putumayo) se localiza en el Piso Zoogeográfico tropical
oriental, el cual, pertenece al dominio que incluye la Provincia Zoogeográfica
Amazónica, la cual a su vez comprende todo el norte de Brasil, gran parte de las
Guayanas y de Venezuela, y el este de Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia.
Tabla 11 Descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.
Recurso Descripción del recurso bajo presión (Nombre Común)
Nombre Científico
Causa de degradación
Flora
Orquídea Clavija procera Deforestación
Moral fino Maclura tinctoria
Deforestación
Lechetrezna Paradrypetes subintegrifolia
Deforestación
5Ministerio del Ambiente, Guía de Parques Nacionales y Reservas del Ecuador, 1998.
25
Orquidea Phragmipedium besseae
Deforestación
Anona Porcelia mediocres
Deforestación
Anona Rollinia helosioides
Deforestación
Caoba Swietenia macrophylla
Deforestación
Caliandra Calliandria aculeata
Deforestación
San Juan Cattleya spp. Deforestación Cedro Cedrela odorata Deforestación
Guarea Guarea riparia Deforestación Coco de montaña Guarea spp. Deforestación
Cuero de Sapo Gyranthera spp. Deforestación
Chapul Humiriastrum sp.
Deforestación
Bálsamo Myroxylon balsamun
Deforestación
Aguacatillo Nectandra coeloclada
Deforestación
Persea Persea volcanicola
Deforestación
Kurup Parathesis palaciossi
Deforestación
Aguacatillo Pleurothyrium glabrifolium
Deforestación
Guayacán Tabebuia chrysantha ssp. Pluvicola
Deforestación
Pilche Vantanea sp.nov. Deforestación Orquídea Clavija procera Deforestación
Moral fino Maclura tinctoria
Deforestación
Fauna
Caza indiscriminada
Ara ararauana Guacamayo Azul
y amarillo Caza indiscriminada
Ara macao Guacamayo
Escarlata Caza indiscriminada
Ara ararauana Guacamayo Azul
y amarillo Caza indiscriminada
Lagothrix lagothricha
Chorongo Caza indiscriminada
Lontra longicaudis Nutria Caza indiscriminada
Pteronura brasiliensis
Nutria gigante Caza indiscriminada
Cíclopes didactylus Oso Hormiguero
gigante Caza indiscriminada
Lagothrix lagothricha
Chorongo Caza indiscriminada
Lontra longicaudis Nutria Caza indiscriminada
Agua
Cuenca, subcuenca, microcuenca
Cuenca Putumayo Pasivos ambientales acumulados,
Cuenca San Miguel Sub y microcuenca Dygoil
26
Sub y microcuenca Sansahuari piscinas de mecheros y de oxidación, descargas de aguas industriales directas, presencia de antiguos sitios de descarga de aguas de formación, separadores gravitacionales en mal estado y mal operados, descargas de aguas negras y grises de campamentos, derrames fortuitos de fluidos de producción en plataformas y pozos, operación de la gabarra,
Sub y microcuenca Singue Sub y microcuenca Pucachi Sub y microcuenca Cuyabeno Sub y microcuenca Yoya Sub y microcuenca Yocara,
manyaya, aguas blancas
Fuente: Registros de Flora Specialist of Ecuador for the National Biodiversity Diagnostic, UICN 1996. Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
Suelos contaminados En el Cantón Putumayo para el análisis de suelos contaminados, fueron seleccionadas
las plataformas de los pozos SSH – 4 y CUY – 2 ubicados en los Campos Sansahuari y
Cuyabeno respectivamente, y la estación VHR del campo del mismo nombre. El
muestreo fue realizado utilizando una malla de 30m x 30m con 16 puntos (luz de la
malla) de muestreo parcial, ubicado alrededor de los cabezales de los pozos. Los puntos
de muestreo consistieron en huecos de 25cm x 30cm x 30cm de donde se colectaron 2
kg de suelo. Las muestras colectadas fueron homogenizadas y luego cuarteadas,
sucesivamente, hasta obtener 2 kg de suelo contaminado representativos del área. En la
Estación VHR se recolectaron las muestras parciales a 1 m del emplazamiento de
oficinas, manifold, separadores, tanques de lavado, mantenimiento, sumidero central,
diques de tanques de combustible, casa de bombas, área de maniobra de vehículos,
entre otros.
También se debe tomar en cuenta la emisión de residuos de crudo de los pozos 19, 20 y
21 VHR, los mismos que se encuentran ubicados en la Estación del Pozo 16 VHR, llegan
al río Aguas Blancas desembocando al río Yoya y terminas en el río San Miguel, según
los datos recopilados por el grupo de técnicos del GMP, y los informes verbales de los
representantes de las comunidades, Unión Orense, Brisas del Putumayo y El Centro
Poblado de El Palmar, Campo Vinita.
27
Conforme a lo expuesto, se logró la identificación de 62 (100%) pasivos ambientales de
los cuales, 46 (75.81%) corresponden a pasivos acumulados y 15 (24.19%) a pasivos
flujo. Del registro realizado se infiere que, en el caso de los pasivos acumulados
ocasionados por la presencia de piscinas a cielo abierto, piscinas taponadas, estructuras
metálicas, chatarra, taludes y suelos desnudos, rellenos sanitarios en mal estado,
plataformas, vías de acceso, todo en estado de abandono, son atribuibles directamente
a las operaciones de PETROPRODUCCIÓN.
Los resultados del análisis realizado a las muestras de suelos contaminados y aguas
residuales industriales, indican que algunos de los parámetros medidos para los
componentes mencionados, están bajo los límites permisibles. Sin embargo, existen
daños ambientales provocados por la presencia de los pasivos acumulados - como las
piscinas abandonadas a cielo abierto, y por pasivos flujo - como las descargas de agua
industrial, que deberán ser remediados(información de Petroproducción).
En el estado actual de operación de los campos, los pasivos ambientales flujo son de
suma importancia, puesto que, PETROPRODUCCION, sigue utilizando las
plataformas, generadores y demás equipos, instalaciones y obras civiles componentes
de la infraestructura de operación, y que están causando notables daños al entorno
ambiental receptor, como es el caso de las aguas industriales que se descargan al
ambiente a través de los sedimentadores gravitacionales o trampas tipo API, o las
piscinas adjunta a los mecheros, suelos contaminados, emisiones gaseosas, etc.
Emisiones gaseosas Se determinaron las concentraciones de los componentes gaseosos emitidos a la
atmósfera procedente de fuentes fijas de combustión que funcionan
ininterrumpidamente las 24 horas al día en los campos VHR, Sansahuari y Cuyabeno,
Campo Vinita, campo Blanca. “Límites máximos permisibles para Emisiones a la
atmósfera provenientes de fuentes fijas para actividades hidrocarburíferas”, Acuerdo
Ministerial 71, publicado en el R.O. No. 153, Agosto 22, 2000.
3.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.
Contaminación Ambiental Petrolera A pesar de la buena calidad que exhiben las aguas superficiales de esta parte de la
Cuenca Amazónica, cabe indicar que las principales fuentes de contaminación se
originan en la actividad petrolera atribuible a PETROPRODUCCION, dado por la
presencia de pasivos ambientales acumulados, piscinas de mecheros y de oxidación,
28
descargas de aguas industriales directas, presencia de antiguos sitios de descarga de
aguas de formación, separadores gravitacionales en mal estado y mal operados,
descargas de aguas negras y grises de campamentos, derrames fortuitos de fluidos de
producción en plataformas y pozos, operación de la gabarra, etc. Una parte de la
contaminación, básicamente de naturaleza orgánica, procede de las actividades
antrópicas, originada en el uso que la población hace de estos recursos.
Tabla 12. Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.
Recurso Impacto Actividad Nivel de afectación
Agua
Contaminación por aguas servidas Antrópica
Media
Crecimiento poblacional riberas de los ríos San Miguel y Putumayo
Contaminación por aguas servidas
Antrópica
Media
Actividad Petrolera
Tuberías de petróleo viejas con más de 20 años de funcionamiento, las cuales atraviesan por poblados y zonas despobladas, ejes viales, áreas productivas y fincas.
Constantes derrames de crudo que generan contaminación y enferman a la población. Casos identificados en zonas de explotación, almacenamiento, desechos y tratamiento de petróleo.
Aguas contaminadas a causa de la actividad petrolera. Alto riesgo para la salud de los habitantes del sector.
Emisiones gaseosas emitidas sin control a la atmósfera.
Contaminación de suelos en las áreas aledañas a los cabezales de los pozos.
Deforestación de bosques para la instalación de plataformas, campos petroleros y demás infraestructura propia de esta actividad extractiva
Antrópica
ALTA -
MEDIA
Residuos Sólidos
Grave contaminación generada por el botadero de basura. Presencia de moscas, malos olores y enfermedades. Entre las zonas afectadas están: Silvayacu, Puerto El Carmen, Unidos Venceremos.
Antrópica MEDI
A
29
En la mayoría de las comunidades del cantón, la basura es quemada o arrojada sin ningún tratamiento a las riberas de los ríos y ejes viales.
Deforestación
Explotación ilegal, anti-técnica y sin control de la madera proveniente principalmente de la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno y áreas de las riberas de los ríos San Miguel y Putumayo.
Antrópica MEDI
A
Minería
Todas las minas del cantón no disponen de un Estudio de Impactos ambientales y no poseen licencia de manejo. Pérdida de ecosistemas de gran valor ecológico.
Antrópica BAJA
Elaborado por: GADM Putumayo-PDOT 2014. 3.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.
Bosques Protectores y Áreas Protegidas prioritarias para la conservación. En el cantón se encuentran dos áreas protegidas: la “Reserva de Producción Faunística
Cuyabeno” de 603 380 has de gran importancia a nivel nacional para la conservación
de flora y fauna natural y el “Bosque Protector El Triangulo de Cuembi” de104.238 ha,
el mismo que está pendiente a definirse el ámbito legal ya que existen en su mayoría
fincas agrícolas y ganaderas.
Mapa 12. Sistema Nacional de Áreas Protegidas.Putumayo.Sucumbíos.2014
Elaboración: GADM Putumayo PDOT 2014
30
La Reserva Cuyabeno contiene el mayor sistema lacustre tropical del Ecuador, siendo
esta una de las características hidrográficas más sobresalientes. En efecto, la reserva,
está atravesada de oeste a este por el río Cuyabeno, el mismo que forma un sistema
lacustre de 14 lagunas - comunicadas entre sí por pequeños canales - de las cuales las
más sobresalientes son: Laguna Grande, Laguna de Caimancocha, Patococha y
Quebrada de la Hormiga. Otro sector es el complejo del río Lagarto formado por los
ríos Imuya y Lagarto, las lagunas: Lagartococha, Imuya, Delfincocha, Redondococha y
otras de menor tamaño.
Problemas ambientales
Mediante el análisis de información de la Reserva más la reunión con la población
Siona de Puerto Bolívar se identificaron algunos problemas en el área ambiental:
a) Contaminación. Se observa contaminación del aire, suelo y agua, causada por la
explotación Petrolera de los bloques 15 y 17, en las proximidades del Territorio
Ancestral Siona, y las fumigaciones con químicos tóxicos realizadas por las
precooperativas. Esto trae como consecuencia la proliferación de enfermedades, la
contaminación de la flora y fauna, fuente de alimento de las familias Sionas en el
área, lo cual afecta su seguridad alimentaria.
b) Deforestación. Según el Programa Trinacional Colombia, Ecuador, Perú del año
2011, Proyecto Putumayo Tres Fronteras (financiado por la Unión Europea,
cofinanciado por WWF, Ejecutado por Fundación Natura y Coejecutado por
Ministerio del Ambiente) la deforestación es otro de los problemas identificados.
Sus causas son: la tala excesiva de madera por los vecinos que ingresan al territorio
Siona; el aumento de la frontera agrícola en sus alrededores y la tala de la palma
para construcción de cabañas turísticas. Las consecuencias a mediano plazo la
extinción de especies maderables de importancia para la comunidad Siona como el
cedro, el chuncho, pechiche, canelo, laurel, arenillo y moral; igualmente se
considera que diversas especies de fauna se ahuyentan y se ven afectadas al
disminuir los recursos forestales que son su cobijo y que les brindan alimento.
Finalmente, la tala de la palma disminuye el recurso para la construcción de
viviendas familiares y produce cambios en los ecosistemas de la reserva.
c) Cacería. La sobrecacería y pesca, realizada por miembros de los Centros de Puerto
Bolívar y Tarapuy, se da por falta de fuentes económicas alternativas y por la
demanda de fauna silvestre por parte de personas ajenas a las comunidades.
Miembros de otras comunidades Sionas ubicadas fuera de la reserva y miembros de
31
las Precooperativas vecinas ingresan a cazar y pescar principalmente por el río
Cuyabeno Chico, debido a la falta de control en el sector. Como consecuencia de
estas actividades, animales como el tapir, capibara, sajino, jaguar y el manatí están
desapareciendo en la reserva, afectando a los ecosistemas y a la seguridad
alimentaria de las comunidades. Es necesario señalar que la Reserva cuenta con un
Plan de Manejo, pero el Ministerio del Ambiente no lo implementa, es así que en el
plan señala que las empresas turísticas tienen que cumplir con actividades
especificas para su funcionamiento, lo cual no lo cumplen sino lo que ellos creen
conveniente. Ej. En senderos turísticos la capacidad de carga de 15 personas según
el plan de manejo, la empresa no hace caso al plan y manejan grupos de más de 20
personas lo cual a mediano y corto plazo causara un problema al ecosistema.
d) Explotación Turística inadecuada. Problema importante debido a la falta de un
manejo adecuado de esta actividad, al incumplimiento de la zonificación por
miembros de las comunidades y operadoras, se considera que no existe una
normativa integral para el desarrollo del turismo en la reserva, lo que hace que se
den situaciones que generan impactos negativos, como la pesca de paiche para
alimentación de turistas que hacen guías de las empresas turísticas o la apertura de
senderos sin normas y manejo apropiado. Las consecuencias percibidas son la
pérdida de los recursos naturales y la disminución de especies de fauna para la
observación turística y su utilización como alimento para las familias de ambos
centros.
Bosque Protector Cuembi
El día 13 de mayo del 2010 (Registro Oficial No. 239 del 20 de julio de 2010), mediante
acuerdo ministerial número 80, La Ministra del Ambiente ACUERDA: Declarar Bosque
y Vegetación Protector al área denominada, “Triangulo de Cuembì”, con el objetivo de
cuidar la vegetación y el bosque, ya que en la actualidad personas del lado colombiano
se posesionan y talan el bosque sin distinción, para sacar madera y comercializarla al
país de Colombia. Es importante señalar que el Ministerio del Ambiente está
trabajando en el Plan de Manejo del Triangulo de Cuembí.
Extensión: 104.238 hectáreas, Ubicación del Área: Provincia: Sucumbíos, Cantón:
Putumayo, Parroquia: El Carmen del Putumayo, Palma Roja y Santa Elena.
32
Tabla 13. Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.
Ecosistema Extensión Prioridad de conservación
Área poblada 1,48 Km2 ALTA Área sin cobertura 5,76 Km2 ALTA Bosques Nativos 3.169,50 Km2 ALTA Cultivos anuales 1,01 Km2 MEDIA Cultivos permanentes 1,8 Km2 ALTA Infraestructura 3,52 Km2 ALTA Mosaico agropecuario 165,43 Km2 ALTA Natural (río) 34,17 Km ALTA Pastizal 62,09 Km2 ALTA
Mapa 13. Ecosistemas. Putumayo. Sucumbíos. 2014. Fuente: SIGAGRO Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
3.1.10 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o
manejo ambiental.
En términos de biodiversidad, se puede destacar que el cantón Putumayo posee en su
interior dos áreas protegidas de gran importancia para el país por su riqueza florística y
faunística como son: la “Reserva de Producción Faunística Cuyabeno” con una
superficie de 603.380 ha (104.853,53 has pertenece al cantón Putumayo) y el “Bosque
Protector El Triángulo de Cuembi” con 101.617,0011 has, este último aún con límites
legales por definirse. Fuente IGM 2010.
33
Tabla 14. Descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.
Nombre del área protegid
a
Categoría
Superficie con
cobertura natural
Porcentaje del
cantón
Estado de conservació
n principales presiones antrópicas
Prioridad de conservació
n (MAE)
“Reserva de Producción Faunística Cuyabeno”
Reserva de Producción Faunística
104.853,53 has.
29,54 %
Contaminación. Explotación Petrolera Deforestación Cacería Explotación turística inadecuada
Alta
“ Bosque protector El Triángulo de Cuembi”
Bosque Protector
104.238 has 29,37 % Tala excesiva de
bosque Alta
Mapa 14. Sistema Nacional de Áreas Protegidas.Putumayo.Sucumbíos.2014.
Fuente: SIGAGRO, 2008 Elaboración: GADM Putumayo PDOT 2014
3.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales.
En el cantón se encuentran dos áreas protegidas: la “Reserva de Producción Faunística
Cuyabeno” de 603 380 has de gran importancia a nivel nacional para la conservación
de flora y fauna natural y el “Bosque Protector El Triángulo de Cuembi” de104.238 ha,
el mismo que está pendiente a definirse el ámbito legal ya que existen en su mayoría
fincas agrícolas y ganaderas.
34
La reserva Cuyabeno presenta una gran variedad de ambientes, siendo uno de los más
sobresalientes con la presencia del mayor sistema Lacustre tropical del Ecuador, el cual
abarca, ríos, riachuelos, que dependen del régimen de lluvias local para mantener el
nivel de las aguas y dos planicies con un conjunto de lagunas y zonas inundadas. En
Cuyabeno se han registrado la mayor diversidad de árboles del mundo 473 especies por
hectárea.
Tipos de Vegetación. Posee un Bosque siempre verde de tierras bajas inundables
(Bsvtb) por aguas blancas, (Bsvtb) inundable por aguas negras, bosque inundable de
palmas de tierras bajas y herbazal lacustre de tierras bajas.
Flora. La flora es la más diversa del planeta, con más de 12.000 especies distribuidas
en diferentes hábitats y cada uno con características y particularidades ecológicas
diferentes.
Fauna. Se estima que existe alrededor de 1.320 especies: 165 de mamíferos, 493 de
aves, 96 de anfibios, 91 de reptiles, 475 de peces.6
Población y cultura. En el interior de la reserva, coexisten un total de tres grandes
grupos étnico-lingüísticos repartidos en varias comunidades; tales como indica el
siguiente cuadro:
Tabla 15. Grupos Étnicos Existentes en la Reserva
Fuente: Proyecto Cuyabeno AMAZNOR-MAE
Elaboración: GADM Putumayo PDOT 2014. Todas las comunidades participan en actividades de manejo de la reserva, como la
protección de la tortuga “charapa” y actividades de turismo; constituye una de las áreas
con mayor afluencia turística. En las zonas limítrofes de la Reserva existen numerosos
asentamientos de colonos agrícolas provenientes de diversas zonas del país, que han
invadido la reserva, especialmente en la cabecera.
6Acosta-Buenaño et al. 2003-2004.
Comunidad Grupo Étnico-
lingüístico
Puerto Bolívar Siona – Secoya
35
Atractivos eco turísticos. Tienen atrayentes formando un sistema de 14 lagunas,
comunicadas entre sí por pequeños canales, de las cuales las más sobresalientes son: La
Laguna Grande, Laguna de Caimancocha, Patococha y la Quebrada de la Hormiga. Otro
sector para el turismo es el complejo del río Lagarto formado por los ríos Imuya y
Lagarto, las lagunas: Lagartococha, Imuya, Delfincocha, Redondococha y otras de
menor tamaño.
Bosque Protector Cuembi
El día 13 de mayo del 2010 (Registro Oficial No. 239 del 20 de julio de 2010), mediante
acuerdo ministerial número 80, La Ministra del Ambiente ACUERDA: Declarar Bosque
y Vegetación Protector al área denominada, “Triangulo de Cuembì”, con el objetivo de
cuidar la vegetación y el bosque, ya que en la actualidad personas del lado colombiano
se posesionan y talan el bosque sin distinción, para sacar madera y comercializarla al
país de Colombia. Es importante señalar que el Ministerio del Ambiente está
trabajando en el Plan de Manejo del Triangulo de Cuembí.
Extensión: 104.238 hectáreas.
Ubicación del Área:
Provincia: Sucumbíos
Cantón: Putumayo
Parroquia: El Carmen del Putumayo, Palma Roja y Santa Elena.
Límites:
Norte: Río Putumayo - Colombia
Sur: Rio San Miguel Oeste: Límite fronterizo colombiano
Este: Puerto El Carmen de Putumayo (Unidad Educativa Putumayo), Río Cunímbe
(Límite Internacional) y La Nueva Santa Rosa (Límite Internacional).
Tabla 16. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de
Soporte Servicio de provisión
Servicios de regulación del
ecosistema
Servicios culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones
Belleza escénica
Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de
disturbios Información cultural
y artística Producción primaria Recursos Medicinales Regulación de agua Información
espiritual e histórica
36
Polinización Recursos Ornamentales
Provisión de agua Ciencia y educación
Control Biológico Tratamiento de desechos
Fuente: Lugares Excepcionales. Reservas de Biosfera del Ecuador: Ministerio del Ambiente 2010. Elaboración: GADM Putumayo – PDOT 2014
Tabla 17. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Bosque Siempre Verde (o bosque primario) de Tierras Bajas (Bsvtb)
Regulación del clima y agua Bio conocimiento
Bosque Primario
Regulación del clima y agua Bio conocimiento
Bosque Secundario (Bs)
Regulación del clima y agua Bio conocimiento
Vegetación Antrópica (Va), Regulación del clima y agua Comercial
Fuente: Lugares Excepcionales. Reservas de Biosfera del Ecuador: Ministerio del Ambiente 2010. Elaboración: GADM Putumayo – PDOT 2014
1.1.12 Agua En los meses de diciembre a febrero, se observa un periodo con menor humedad, sin
representar periodo seco definido. El periodo de abril a agosto son meses con exceso de
agua que supera ampliamente a la evapotranspiración. Sin embargo, el déficit hídrico
anual de esta zona no supera los 30mm. En los meses de marzo y noviembre, existe un
equilibrio en el balance hídrico.
La construcción de Sistemas de agua potable y saneamiento en la provincia y el cantón
han dependido mucho de los fondos de la cooperación de programas de compensación
social por explotación hidrocarburifera-programas de remediación ambiental y la
cooperación internacional.
Tabla 18. Principales Sistemas de Agua identificados.Putumayo.Sucumbíos.
ID X Y
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do
UDENOR-OIM-G.
MUNICIPAL
66 pozo perforado
NI
06 35553
7 999986
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C
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UM
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clor
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OIM 47 Vertiente
NI
07 35478
2 100056
57
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clor
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Ha
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ita
do
OIM 51 pozo perforado
bomba sumergible
dañada, inconformidad de
los usuarios
08 35361
8
999838
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PETRO
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09 37318
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O-C
PETROLE
RA
15
pozo
perfo
rado
mal estado:
generador,
bomba, tubería,
tanque elevado,
filtros llaves
domiciliarias
10 35610
7
1003771
5
UN
ION
OR
EN
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ita
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PETROPR
ODUCCIO
N
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11
UN
ION
MA
NA
BIT
A
NI
Fuente: DIDESEA, 2011 Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
38
Putumayo comprende dos grandes cuencas cuyas características se detallan a
continuación:
Cuenca del Río Putumayo: localizada en la parte norte y nororiente de la
provincia de Sucumbíos formando parte de una cuenca binacional (Ecuador-
Colombia). Esta cuenca está constituida por las subcuencas de los ríos San
Miguel, Güepi, Papaya Chica, Papaya Grande y Drenajes Menores.
Cuenca del Río San Miguel: constituye el cauce hídrico principal de la
cuenca de su mismo nombre. Este río sobresale por su gran caudal producto del
drenaje de un área aproximada de 22 667.5 km2. Se origina en los
intercolinares7 presentes al noroeste de la Región Amazónica Ecuatoriana y se
desplaza en dirección oeste–este hasta depositar sus aguas en el río Putumayo.
Esta cuenca limita el campo petrolero Víctor Hugo Rúales -VHR- por su lado
sur
Los principales ríos tributarios forman las siguientes subcuencas y microcuencas que
caracterizan el cantón : Río Tacé, Río Silvayacu, Río Mansaya, Río Singué, Río
Sansahuari, Río Dygoil, Río Pucachi, Río Yoyá, Río Yocara, Río Güepi, Río Papaya
Chica Y Río Papaya Grande
El ser humano requiere al menos tres litros de agua por día para consumo y un total de
20 litros más para cocinar, lavar platos, higiene personal y lavar ropa entre otros.
Dependiendo de los usos y costumbres, así como del clima. El suministro de agua
potable para la población y el tratamiento de aguas servidas es de suma importancia en
la gestión del agua.
Sus principales problemas son la deforestación, explotación petrolera, contaminación
de sus cauces por aguas servidas de poblados, transito de gabarras y embarcaciones.
Tabla 19. Demanda Actual de agua en las comunidades
Nombres de las comunidades
Demanda actual de agua
2013 - 2014
Demanda futura de agua 2018
Observaciones
Puerto El Carmen 102.376 M3 75.536 M3
266.544 M3 GADM Putumayo
Equinoccio Junta de agua
Brisas del Cuyabeno Junta de agua
La Calumeña Junta de agua
Sansahuari Junta de agua
7 Intercolinar: localizado entre colinas.
http://www.proyectoibera.org/download/cursos/doc/plan_maestro_tikal.pdf)
39
Y de Tipishca Junta de agua
Tace INHABILITADO Junta de agua
Palma Roja Junta de agua
Silvayacu INHABILITADO Junta de agua
Virgen del Cisne Junta de agua
Unión Orense Junta de agua
Puerto Bolívar INHABILITADO Junta de agua
Unión Manabita NHABILITADO Junta de agua
Consumo H2O por persona día 50 Litros Proyección Población según cantones año: 2018 /14.808 habitantes 2010-2020 INEC. Áreas con Riesgo de Inundaciones. El cantón posee franjas ubicadas en las cuencas de los principales cuerpos fluviales de
los ríos Cuyabeno, Güepi, San Miguel y Putumayo, aéreas susceptibles a inundaciones
en temporada de fuertes aguaceros de los meses de junio y julio, el cual afecta
directamente a las comunidades que se encuentran asentadas en las riberas de los ríos,
las consecuencias son enfermedades como: fuertes resfríos, infecciones, paludismo o
malaria, ausencia de niños en los planteles educativos, perdidas de cultivos, lo que
representan un déficit económico en las familias putumayenses. La cabecera parroquial
de Puerto El Carmen también es afectada por las inundaciones, ya que las aguas
ingresan por las calles de la ciudad impidiendo la normal circulación peatonal y
vehicular, a pesar de existir el muro de contención.
Las inundaciones se deben también a la acumulación de las aguas, producto de las
precipitaciones y crecida de los ríos, principalmente se aprecia este problema en
Reserva Faunística Cuyabeno, cubriendo un área aproximada de 146.784 hectáreas, que
representa el 8,08% de la superficie de la provincia.
1.1.13 Aire La alta contaminación del botadero de basura genera la presencia de moscas, malos
olores y enfermedades. Comunidad Silvayacu ex botadero de desechos, Puerto El
Carmen botadero de desechos, Unidos Venceremos (cacamachin de Campamento de
EP Petroecuador).
Estación Y de Tipishca reciclaje EP PETROECUADOR producción de abono,
recuperación de crudo, chatarra, plástico, cartón.
Los vehículos de EP PETROECUADOR que transportan crudo desde Vinita hasta la
estación VHR, provocan contaminación y accidentes en la vía que transitan.
40
Presencia de mecheros un riesgo para la salud de los habitantes del sector donde tiene
presencia la compañía petrolera.
Fotografía1. Mechero Estación Virgen del Cisne. Fotografía 2. Mechero Estación Cuyabeno. Putumayo. Sucumbíos Putumayo. Sucumbíos
Fuente: GADM Putumayo, 2014 Fuente: GADM Putumayo, 2014
2.1.14 Amenazas o peligros.
Inundaciones Las inundaciones se presentan en humedales o áreas pantanosas donde la pendiente
fluctúa entre 0-5% y 5-12% y la textura del suelo en su mayoría arcillosa.
Evidentemente, las zonas más críticas se ubican en las zonas de influencia de los ríos
San Miguel y Putumayo, las tierras tiene altos riesgos de crecientes y conflictos con las
crecidas periódicas de estos ríos en los poblados de las cuencas de los ríos donde las
tierras planas ofrecen mayor opción para los desbordamientos de los ríos. Sin embargo,
este fenómeno se observa en grandes áreas poco habitadas por el hombre como al
interior de la Reserva Cuyabeno, a lo largo del río del mismo nombre.
Deforestación. Los efectos de la tala del bosque es la expansión de la frontera Agrícola, pecuaria,
pastizales, cacao, café, arroz, implementación de grandes extensiones de palma
africana, plantaciones de hasta 70 has de Teca en monocultivo en la comunidad de
Unión, de igual manera existe otra plantación de 9 hectáreas de Teca en la comunidad
12 de Abril. Además existe 4 has de teca en la comunidad 12 deAbril ocasionando la
pérdida y alteración de hábitats naturales originales, lo cual es preocupante ya que en
corto y mediano plazo se tendrá cambios en la cobertura vegetal sector dando como
resultado la extinción de diversas especies que conformaban un eslabón importante
dentro de la dinámica ecológica local.
41
Erosión Considerando que el suelo es parte del frágil ecosistema amazónico, mayor parte de los
suelos del cantón son dispuestos a la erosión hídrica, cualquiera que sea su pendiente;
fenómeno que es producido por la tala indiscriminada del bosque natural,
conjuntamente con la presencia de lluvias intensas y permanentes, complementado
con las malas prácticas agrícolas y forestales; quedando un suelo no apto para la
producción agropecuaria.
Riesgo sísmico. El cantón al igual que todo el territorio nacional, al localizarse en una zona cercana a la
zona de convergencia de las placas de Nazca y Sudamericana, se expone a una
importante actividad sísmica; según el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica
Nacional el cantón corresponde a una zona sismo tectónico donde la probabilidad de
un sismo de gran magnitud es muy poco probable; prácticamente se encuentra al
interior de la llanura amazónica; los poblados principales que se encuentran en esta
zona son Shushufindi, Pacayacu, Tarapoa, Limoncocha, Puerto El Carmen y Nuevo
Rocafuerte.
Mapa 15. Peligros sísmicos en el cantón y provincia.
Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
42
Mapa 16. Peligros sísmicos en el cantón y provincia.
Fuente: SIGAGRO, 2008 Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
Mapa 17. Falla geologica.Putumayo.Sucumbíos.2014
Fuente: SIGAGRO, 2008 Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
43
Tabla 20. Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas.
Población expuesta a inundaciones 9.500 aproximadamente, total de población del
cantón Putumayo 10.174 habitantes.
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Inundaciones
Cuenca baja del río Putumayo: Tres Fronteras, Mushu Callari, Alto Rodríguez, Bajo Rodríguez, Buen Samaritano, Sinaí, Sandi Yaku, Papaya Chica, Aguas Blancas, Puerto El Carmen. Cuenca alta del río Putumayo: Nueva Montepa, El Litoral, Lorenzo, San Rafael, Porvenir, Progreso, Bajo Restrepo, Nueva Unión, San José de Wisuyá, Alto Yocara, Santa Elena, Brizas del Yoyá., Los Chiparos, El Palmar, La Ceiba, Real Cuembí, Bocana del Cuembí. Cuenca del Río San Miguel: Puerto El Carmen, 12 de Abril, Manzayá, Puerto Riera, Palma Roja, SamonaYaku, Tace, Lorocachi 1, 2 y 3, Sinchi Runa, Sigue, Tigre Playa, Santa Rosa y Yanamaru.
ALTA
Amenazas antrópicas
Quema Eje vial, expansión frontera agrícola
Alta
Tala Eje vial, segunda, tercera línea, expansión de la frontera agrícola
Alta
Caza Zonas de amortiguamiento áreas protegidas
Media
Erosión hídrica Mayoría de los suelos del cantón, por la tala excesiva y constantes lluvias
Media
Contaminación. Campos Petroleros Alta
44
Grafico N.- 02 Intensidad de Inundación por Comunidad
100% 100%
75% 75%
50%
25%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Intensidad de inundación por comunidad
Intensidad deinundación porcomunidad
Fuente: Unidad Técnica de Gestión de Riesgos del GADM Putumayo 2014
En las comunidades que tienen mayor incidencia de la intensidad de inundación se
puede determinar con un alto riesgo, en tanto que, las que menos intensidad presentan
se dará categorías de medio y bajo, de acuerdo al siguiente cuadro.
Tabla N.- 21 Intensidad de inundación. Categoría de riesgo Descripción
Alto
No mitigable
Zonas de grandes inundaciones en donde las obras de mitigación es económicamente inviable. El riesgo puede ser no mitigable por condiciones técnicas, económicas ambientales, sociales u otras.
Mitigable
Condiciones alta o baja de vulnerabilidad y con baja capacidad de respuesta de las comunidades con implementación de infraestructura como construcción de muros de contención, dragados, reforestación.
Medio Condiciones de vulnerabilidad baja con media capacidad de respuesta de la comunidad. Se realiza limpieza o movimiento de material aluvial.
Bajo Amenaza y vulnerabilidad baja con capacidad de respuesta de las comunidades. Desarrollo de las comunidades planificadas.
Fuente: Lineamientos metodológicos parra construcción de planes municipales de contingencia por inundación. 2009.
45
Mapa 18. Zonas de inundación
Fuente: GADM Putumayo 2014
Mapa 19. Mapa de Susceptibilidad a Inundaciones. Putumayo. Sucumbíos.
Fuente: SIGAGRO
Elaboración: FGADM Putumayo 2014
46
Mapa 20. Mapa de Susceptibilidad a Inundaciones. Putumayo. Sucumbíos.
Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
Tabla 22. Matriz para priorización de potencialidades y problemas para el componente biofísico
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Uso y
cobertura
del suelo
Conservación 76,80% del área cantonal es
Bosque nativo
Explotación petrolera - Tala
excesiva para comercialización de
madera
Recursos No
Renovables
Ingresos económicos al país por
comercialización de la explotación
Petrolera
Contaminación de suelo, agua, aire,
perdida de la biodiversidad
Recursos
Naturales
Degradados
Suelo, agua de la Reserva de Producción
Faunística Cuyabeno y Bosque Protector
“El Triángulo de Cuembi
La interrelación flora – fauna juega un
papel muy importante para la
perpetuación de las especies animales y
vegetales
La extracción de petróleo,
contaminación de las aguas de los
esteros, ríos, apertura de vías,
tumba de montaña para
implementar cultivos, manejo de
ganado, por su naturaleza, aleja la
fauna de todos estos sectores,
disminuyendo la dispersión de
semillas por la presencia animal,
alterando directamente el
equilibrio natural en cada uno de
estos ecosistemas
47
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Impactos y
Niveles de
contaminaci
ón.
Actividad Petrolera, crecimiento
poblacional riberas de los ríos San
Miguel y Putumayo, Residuos
Sólidos, Deforestación
Ecosistemas
frágiles
En el cantón se encuentran dos áreas
protegidas: la “Reserva de Producción
Faunística Cuyabeno” de 603 380 has de
gran importancia a nivel nacional para la
conservación de flora y fauna natural y el
“Bosque Protector El Triángulo de
Cuembi” de104.238 ha“Triangulo de
Cuembì”, tiene el objetivo de cuidar la
vegetación y el bosque
a) Contaminación. Se observa
contaminación del aire, suelo y
agua, causada por la explotación
Petrolera en las proximidades del
Territorio Ancestral Siona, y las
fumigaciones con químicos tóxicos
realizada por las precooperativas.
b) Deforestación. c) Cacería.
d) Explotación Turística
inadecuada
Triángulo de Cuembi, tala masiva
del bosque sin distinción,
Proporción y
superficie
bajo
conservación
Reserva de Producción Faunística
Cuyabeno, 104.853,53 has, 29,54 %
Bosque protector El Triángulo de Cuembi,
104.238 has, 29,37 %
Contaminación. Explotación
Petrolera Deforestación, Cacería,
Explotación turística inadecuada.
Tala excesiva de bosque
Ecosistemas
para
servicios
ambientales
Tipos de Vegetación, Flora. La flora es la
más diversa del planeta, con más de
12.000 especies distribuidas en diferentes
hábitats y cada uno con características y
particularidades ecológicas diferentes.
Recursos medicinales, genéticos, materias
primas, alimento, ornamentales.
Fauna. Se estima que existe alrededor de
1.320 especies: 165 de mamíferos, 493 de
aves, 96 de anfibios, 91 de reptiles, 475 de
peces, provisión de agua, regulación del
clima
Población y cultura. En el interior de la
reserva, coexisten grandes grupos étnico-
lingüísticos repartidos en varias
comunidades (Siona, Secoya).
Información espiritual e histórica,
Información cultural y artística,
Atractivos eco turísticos. Sistema de 14
lagunas, recreación, belleza escénica.
Contaminación. Explotación
Petrolera Deforestación, Cacería,
Explotación turística inadecuada,
inseguridad.
Tala excesiva de bosque
48
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Clima
Define la potencialidad de
evapotranspiración definiendo la reserva
de agua utilizable, el movimiento
atmosférico y la cobertura vegetal
Por efecto de la tala de montaña, ya
sea para comercialización de
madera, expansión frontera
agrícola, apertura de vías y
estaciones petroleras, ya no se tiene
definida las características de la
zona Tropical lluviosa,
temperaturas elevadas y
abundantes precipitaciones
durante todo el año.
Relieve Suelos ondulados sin mucha pendiente
La mayoría de las comunidades
ubicadas en las riberas de los ríos
Putumayo y San Miguel son
inundables, por lo general en los
meses de junio y julio
Geología
La no existencia de muchas fallas
geológicas, zona catalogada de baja
incidencia de movimientos telúricos.
Debido a su alta retención de
humedad, los suelos del cantón son
muy susceptibles a erosión hídrica
y movimientos en masa
principalmente cuando se hallan
desprovistos de vegetación y en
áreas de fuerte pendiente
La alta capacidad de fijación de
fósforo (P) que caracteriza a la
mayoría de los suelos de Putumayo,
se convierte en una severa
restricción para la fertilidad de los
mismos.
Igualmente, se observa en el cantón
la presencia de suelos ácidos que
dan lugar a suelos pobres que
requieren de la aplicación de
compuestos de calcio (Ca) y
Magnesio (Mg) con el fin de reducir
la acidez e incrementar el pH
sumado a una buena fertilización
que permita su utilización para
cultivos.
Suelos Suelos propicios para regeneración
natural y protección de especies nativas
Las características de alta retención
de humedad hacen muy
susceptibles a erosión hídrica y
movimientos en masa cuando se
hallan desprovistos de vegetación
en áreas de fuerte pendiente.
La alta capacidad de fijación de
49
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
fósforo (P) en la mayoría de estos
suelos es una severa restricción en
su fertilidad.
Agua
Existencia de la Cuenca del rio Putumayo
y San Miguel, Los principales ríos
tributarios forman las siguientes
subcuencas y microcuencas que
caracterizan el cantón : Río Tacé, Río
Silvayacu, Río Mansaya, Río Singué, Río
Sansahuari, Río Dygoil, Río Pucachi, Río
Yoyá, Río Yocara, Río Güepi, Río Papaya
Chica Y Río Papaya Grande
Problema en la captación y
utilización dela misma, para el
consumo humano y uso agrícola.
Aire
Se cuenta con grandes áreas de bosque
nativo el mismo que capta el CO2, 76,80%
La extracción de petróleo, la tala
masiva de la montaña, mecheros de
estaciones.
50
3.2 Diagnóstico Sociocultural
2.2.1 Análisis Demográfico: Población
La población total del Cantón como se demuestra en el cuadro 36 es de 10174
habitantes de las cuales 2 197 (21,6%) viven en el área urbana y 7 977 (78,4%) en al
área rural. Además según el Censo del 2010, del total de la población, el 64,01 % se
autodefine mestiza, el 25.91% como indígena, el 4.46% negros, el 4.92% como blancos
y el 0.70% como montubios y otros. Por estar ubicado en la frontera con Colombia, se
tiene un alto porcentaje de población flotante colombiana.
Tabla No. 23. Número de Habitantes por Parroquias Urbanas y Rurales. PDOTCP. 2014
PARROQUIAS POBLACIÓN
Total Urbana Rural
Puerto el Carmen 2197 1254 3451
Palma Roja ---- 3954 3954
Puerto Rodríguez ---- 496 496
Santa Elena ---- 1994 1994
Puerto Bolívar ---- 279 279
TOTAL (Habitantes) 2197 7977 10174
PORCENTAJE 21,6 78,4 100 Fuente: Censo 2010. Elaboración: GADM Putumayo PDOTCP 2014.
Grafico No. 03 Población por Parroquias
Fuente: Censo 2010.
Elaboración: GADM Putumayo PDOTCP 2014.
Como se puede observar en el gráfico anterior, el mayor porcentaje de población se
encuentra en la parroquia Palma Roja; mientras que el menor número de habitantes se
encuentra en la parroquia Puerto Bolívar, conformada en su mayoría de asentamientos
indígenas de la nacionalidad Siona.
51
El análisis de población por rango de edad, refleja que el 55. 88% de la población del
cantón se encuentra en un rango de edad comprendido entre los 15 y 64 años de edad,
el 40.40% está en un rango de entre 0 a 14 años y el restante 3.73% se encuentra en
edades iguales o mayores al 65% (Tabla. 24).
Tabla 24. Población por Rango de Edad. Putumayo. Sucumbíos
Rango de edad Población Porcentaje
0-14 4 110 40.40%
15-64 5 685 55.88%
De 65 en adelante 379 3.73%
TOTAL 10 174 100% Fuente: INEC, Censo 2010 Elaborado por: GADM Putumayo-PDOT 2014 Gráfico 4. Población por Rango de Edad. Putumayo. Sucumbíos
Fuente: INEC, 2001. Elaborado por: GADM Putumayo-PDOT 2014
Mapa 21 MAPA DE ANALISIS DEMOGRAFICO
Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
Finalmente, en el grafico N.05, se evidencia que la población desarrolla actividades
relacionadas con el comercio en un 45.54 %, el resto de la Población Económicamente
52
Activa8 (PEA) realiza actividades de industria manufactureras, trabajo en actividades
de alojamiento y der servicio de comidas, en cuanto a la administración que se puede
apreciar es un sector fuerte especialmente en Puerto el Carmen. En la actividad
comercial y de reparación vehicular se incorporan a este grupo personas desde los 10
años que están involucradas con actividades económicas, pues en el país cada día son
más los menores de edad que ingresan al mercado laboral, y por lo general en las zonas
rurales esto está relacionado con la utilización de mano de obra familiar para el
desarrollo de las actividades agrícolas, porcentualmente se representa de la siguiente
manera:
Gráfico 05. Población Económicamente Activa (PEA).Putumayo.Sucumbíos.2014
Fuente: INEC Censo Económico 2010 Elaboración: GADM Putumayo, PDOTCP 2014
Pobreza.- El cantón Putumayo desde el tiempo de su creación se ha considerado
como uno de los cantones con alto índice de necesidades básicas insatisfechas, debido
al difícil acceso , la alta dispersión espacial entre los centros poblados asentados en
este territorio, y la poca atención por parte del estado, considerada como una zona
especial de protección.
8 Es necesario dejar claro que la PEA está constituida por las Personas en Edad de Trabajar (de 10 años en
adelante) que hayan realizado una actividad relacionada con el trabajo al menos por una hora a la semana.
53
Tabla 25. Índices de Pobreza y Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas en Porcentajes del Cantón Putumayo, Provincia de Sucumbíos.2014.
Sector / Indicador Total
Población (%)
Santa Elena
Palma
Roja
Puerto Bolívar
Puerto El
Carmen
Puerto
Rodríguez
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
91,55 100 97,14 100 79,49 100
Extrema pobreza por necesidades
básicas insatisfechas (NBI) 44,83 45,45 44,13 71,43 40,66 78,23
Fuente: SIISE 2012 Elaboración: GADM Putumayo, PDOTCP 2014
En el cuadro 25, se observa que la incidencia por pobreza de NBI es de 91,55%, en
comparación con la incidencia de la extrema pobreza por NBI de 44,83% a nivel
cantonal, siendo cifras totalmente elevadas, identificando a las parroquias con mas NBI
a : Puerto Bolívar , Puerto Rodríguez, y Santa Elena respectivamente.
Gráfico 6: Análisis Demográfico del Cantón Putumayo
1[1] El dato para 1990 que presenta el INFOPLAN es una proyección mediante modelos matemáticos de regresión Logística, de la Encuesta DANS de 1986 al Censo de 1990.
El crecimiento poblacional del cantón Putumayo está enmarcado en una tasa de
crecimiento anual del 6,5 %, teniendo de los 10.174 habitantes del cantón Putumayo, el
54,99 % hombres (5.595 habitantes) y 45 % mujeres (4.579 habitantes), teniendo el
54
78,41 % de población rural y 21,59 % de población urbana, lo cual nos indica que la
población en su mayoría está dedicada a labores productivas agrícolas, ganaderas.
1.2.2 Educación
El sistema educativo del cantón Putumayo presenta serias dificultades que afectan la
calidad de la formación académica de sus habitantes. Sus principales problemas están
asociados a la mala condición de la infraestructura educativa, déficit de aulas, falta de
docentes.
No se cuenta con un sistema de evaluación que permita valorar la labor del docente y
estimular su eficiencia académica y pedagógica.
El nivel de instrucción escolar más alto entre los pobladores es la educación primaria
abarcando el 75 % de pobladores mayores de 12 años en su mayoría hombres. Es muy
bajo el porcentaje de la población putumayense con un nivel de instrucción de
secundaria completa.
Otro problema a ser considerado, es la alta tasa de deserción escolar ya que pese a
haberse reducido en relación a años anteriores continua siendo significativa con un 5 %
para el nivel preescolar, 15 % en primaria y 5 % en secundaria. Esto se debe
principalmente a dificultades económicas, deficiencias alimenticias, conflictos
familiares, dificultades de transporte, desarticulación entre la educación primaria y
secundaria, desmotivación familiar y programas académicos divorciados de la realidad
socioeconómica y cultural del cantón.
La población en edad escolar es atendida en el sector urbano por dos establecimientos
educativos de carácter oficial: Escuela fiscal mixta Ecuador y Unidad Educativa
Fiscomisional Técnico San Miguel, mientras que el sector rural se educa en 38 escuelas
hispanas y 27 centros educativos bilingües oficiales.
Matriz para descripción de variable de educación
PUTUMAYO
INDICADOR FUENTE TOTAL URBAN
O RURAL
Tasa de asistencia por nivel de Educación Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
INEC - CPV 2010
32 39 31
Tasa neta de asistencia en educación básica
INEC - CPV 2010
86 87 86
Tasa neta de asistencia en INEC - CPV 87 87 87
55
(Fuente: Sistema Nacional de Información/ Ministerio de Educación 2013)
Tabla 26. Matriz para Descripción de Variable de Educación Cantón Tasa de
asistencia por nivel de Educación
Escolaridad de la población
Analfabetismo
Cobertura y Equipamiento
Deserción escolar
Entidad responsable de la gestión
PUTUMAYO 256 7 9,75 60
2009-2010
(7,16%) 2012-2013
(5,90%)
(Fuente: Sistema Nacional de Información/ Ministerio de Educación 2013)
Según estos datos podemos decir que la tasa de deserción escolar del año 2009-2010
del 7,16 % bajo al 5,90 % al año 2012 – 2013, ósea 1,26 %.
educación primaria 2010
Tasa neta de asistencia en educación secundaria
INEC - CPV 2010
47 51 47
Tasa neta de asistencia en educación superior
INEC - CPV 2010
3 4 3
256
INDICADOR FUENTE TOTAL URBAN
O RURAL
Escolaridad de la población Escolaridad promedio de la población de 24 y más años de edad
INEC - CPV 2010
7 8 7
Analfabetismo
INEC - CPV 2010 10 6 11
Deserción escolar
Rural INEC
Urbana INEC
Período Escolar
Número de Estudiantes
que abandonan el sistema
escolar
Total de Matrícu
la
Tasa de Abandono
Número de Estudiantes
que abandonan el
sistema escolar
Total de Matrícul
a
Tasa de
Abandono
Deserción escol
ar
2009-2010 Fin 86 1889 4,6% 117 945 12,4% 7,16% 2012-2013 Fin 116 1959 5,9% 73 1246 5,9% 5,90%
56
Grafico 7: Indicadores de Educación
Fuente: INEC,2010
Grafico 8: Indicadores de Educación
Fuente: INEC,2010
Cuadro 27. Análisis Educación. Putumayo. Sucumbíos. 2014
CAUSAS PROBLEMAS SOLUCIONES
Analfabetismo y bajo nivel de escolaridad en los habitantes del cantón Putumayo.
Trabajo infantil Bajo rendimiento escolar Niños, niñas y jóvenes no acceden al sistema educativo, por falta de recursos económicos
Programa para erradicar el analfabetismo. Gestionar becas escolares. Talleres prácticos de carreras cortas, bono educativo. Facilidades para estudios universitarios
57
Limitaciones en la calidad de la educación.
Falta de materiales didácticos. Pocos recursos humanos en instituciones educativas. Solo existen dos especialidades en colegios. Ausencia por parte de los padres con respecto a la responsabilidad y a la educación de sus hijos. No hay continuidad de los estudiantes a la formación universitaria. Padres de familia sin trabajo.
Crear materiales propios del medio. Aumentar el recurso humano. Continuar con la capacitación de los maestros y mejorar la metodología. Que se cumplan con las asignaciones presupuestarias de la educación. Gestionar proyectos con financiamientos de las petroleras. Exigir a las autoridades la creación de especialidades y dotación laboratorios completos y adecuados. Orientar a padres de familia (escuela para padres).
Fuente: DIDESEA, 2011 Elaboración: GADM Putumayo – PDOT 2014
1.2.3 Salud Para la atención de la salud de los putumayenses, el cantón cuenta con un centro de
Salud ubicado en la cabecera Cantonal y cuatro puestos de salud dispersos en el área
rural. Estos centros de salud, dependen administrativamente de la Dirección Provincial
(Área 1) de Sucumbíos, la cual establece políticas, estrategias y acciones tendientes a
organizar la prestación del servicio en todo Putumayo.
De acuerdo al análisis participativo realizado en el cantón, se identificaron varios
problemas de salud que requieren de atención urgente, a continuación se detalla el
resultado de este estudio.
Tabla 28. Resultados de Análisis de Salud Putumayo. Sucumbíos.
Problema de Salud Causas Soluciones Propuestas
Enfermedades respiratorias: gripe, tos, tuberculosis.
Enfermedades renales, cáncer.
Infecciones, hongos
Contaminación (aire, agua, suelo, productos)
Fumigación en la frontera.
Mal manejo de la basura.
Dotar de agua tratada a todas las comunidades.
Exigir a las compañías petroleras que utilicen mejor tecnología en el tratamiento de las aguas de formación.
Reciclaje de la basura.
Campaña para conocer los problemas y alternativas de manejo de basura.
Desnutrición de niños, niñas y adultos
Escasez de recursos económicos
Desconocimiento del valor nutritivo de los productos del campo y falta de alimentos.
Escasez de trabajo (mano de obra)
Desconocimiento del rol que debe cumplir el padre y
Tecnificar la producción
Diversificar los cultivos.
Formar microempresas.
Implementar programas sobre nutrición.
Programas de educación sexual y reproductiva (adolescentes, padres de familia).
58
la madre
Limitados servicios de salud
Desconfianza de los pacientes hacia el médico (médico rural)
Escaso equipamiento de los Subcentros de Salud del Cantón.
No existe atención permanente.
Desunión en la población.
Escaso apoyo y control de parte de la Dirección Provincial de Salud Área 1.
Mejorar la comunicación entre la población y el médico rural.
Gestionar ante el Área 1 para que provea de médicos de reemplazo (para los días de vacaciones).
Coordinación permanente entre los recintos, Juntas Parroquiales y el Gobierno Municipal y viceversa.
Comunicar las necesidades del Subcentro a la Dirección Provincial de Salud.
Fuente: DIDESEA, 2011 Elaborado por: GADM Putumayo – PDOT 2014
Tabla 29. Matriz para Descripción de Variable de Salud Cantón Tasa de
mortalidad ( por cada 100 mil habitantes)
Cobertura de salud
Tasa de fecundidad
Desnutrición
Cobertura y Equipamiento
Entidad responsable de la gestión
Putumayo 219 (año 2013) 4
(médicos)
4 (año 2001) 4 (año 2010)
Sin información
5
(Fuente: Ministerio de Salud, 2012)Sistema Nacional de Información
Putumayo Tasa de mortalidad general (por 100.000 habitantes)
Inec - estadisticas vitales - defunciones 2010
338
Putumayo Tasa de mortalidad general (por 100.000 habitantes)
Inec - estadisticas vitales - defunciones 2011
258
Putumayo Tasa de mortalidad general (por 100.000 habitantes)
Inec - estadisticas vitales - defunciones 2012
229
Putumayo Tasa de mortalidad general (por 100.000 habitantes)
Inec - estadisticas vitales - defunciones 2013
219
(Fuente: Ministerio de Salud, 2012)Sistema Nacional de Información
Gráfico 09. Indicadores de Salud
Fuente: INEC,2010
59
Gráfico 10. Porcentaje Principales Patologías
Gráfico 11. Número de Hombres con Principales Patologías
Gráfico 12. Número de Mujeres con Principales Patologías Fuente: RDACCA DE UNIDADES OPERATIVAS 2013 MSP. SUCUMBIOS - DIRECCIÒN DISTRITAL DE SALUD 21 D02
60
Las causas principales de estas patologías son la ausencia de acceso a agua potable a
nivel rural y deficiencia de este servicio a nivel urbano, déficit en la eliminación de
excretas, acompañada por una mala educación en el manejo de desechos orgánicos
básicamente excretas de animales y malos hábitos de higiene intradomiciliaria.
Tabla 30. Reporte de Consultas del Periodo 2013-2014 GAD Putumayo
Reporte de consultas del periodo 2013-2014 Primer trimestre
2013 Segundo trimestre
2013 Tercer trimestre 2014 Cuarto trimestre
2013
Enero 372 Abril 335 Julio 291 Octubre 205
Febrero 267 Mayo 323 Agosto 231 Noviembre 377
Marzo 280 Junio 213 Septiembre 175 Diciembre 202
Total 919 871 697 796
Total consultas 3283 (2013)
Grafico 13. Consultas Mensuales
FUENTE: GADMP2014 ELABORADO. DISPENSARIO MUNICIPAL
Primer trimestre 2014 Brigadas Segundo trimestre 2014 Tercer trimestre 2014
Enero 314 Abril 280 Julio 252
Febrero 123 Mayo 363 Agosto 242
Marzo 267 Junio 331 Septiembre 110
Total 704 2 974 604
2282 (2014)
61
Tabla 31. Registro Diario de Atenciones y Consultas Ambulatorio
Registro diario de atensiones y consultas ambulatorio Datos de atencion y diagnostico
His
tor
ia c
lin
ica
un
ica
Mes
es
Ho
mb
re
Mu
jer
Mes
tizo
Ind
igen
a
Co
lom
bia
Septiembre 40 71 103 5 4 Agosto Julio 81 138 195 21 3 Junio 126 210 315 19
Mayo 217 215 329 29 1
Abril 90 177 244 34 1
Marzo 112 157 219 18 4
Febrero 39 85 91 13 2
Enero 125 164 244 3 4
Total 830 1217 1740 142 19 FUENTE: GADMP2014 ELABORADO. DISPENSARIO MUNICIPAL
Grafico 14. Atención Médica por Genero, Grupo Étnico y Nacionalidades.
FUENTE: GADMP2014 ELABORADO. DISPENSARIO MUNICIPAL
Tabla 32. Consulta por Grupos de Edad Mensual.
Total de consultas por mes y por edades
Mes Total
consultas < 1 mes
1-11m
1-4 años
5-9 años
10-14 a
15-19 a
20-49
50-64
> 64 a
Julio 252 24 46 21 16 9 81 9 4
Junio 331 26 59 47 19 13 103 27 10
62
Mayo 363 25 77 45 30 21 105 24 13
Abril 280 1 24 62 32 12 16 93 15 11
Marzo 267 1 29 56 27 16 11 88 16 12
Febrero 123 11 30 18 5 11 27 9 1
Enero 305 2 36 69 31 16 15 106 16 3
Total 1921 4 175 399 221 114 122 531 116 54
Grafico 15. Consultas por Grupos de Edad Mensual.
FUENTE: GADMP2014 ELABORADO. DISPENSARIO MUNICIPAL
De acuerdo a los cuadros y gráficos estadísticos de a tención en el dispensario
Municipal se observa que los grupos vulnerables de manera especial los niños pre-
escolares de edades de 1 a 4 años son los más beneficiados con la cobertura de salud,
seguidos por el grupo económicamente productivo comprendido entre los 20 a 49
años. Con una cobertura a la población colombiana de la riberas del río Putumayo.
Grafico 16. Total de Pacientes Atendidos Mensual y Anual en Fisioterapia
63
Grafico 17. Pacientes con Discapacidad Atendidos Mensual y anual en el Fisioterapia
El servicio de Fisioterapia está trabajando con el grupos más vulnerable del cantón
brindándoles un trato cordial, profesional, para de esta manera lograr que sus
rehabilitaciones cumplan con los estándares más exigentes en el cantón, el servicio es
permanente como se describe en los gráficos anteriores.
Mapa 22. SERVICIOS SOCIALES: EDUCACION Y SALUD
64
Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
1.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas , coliseos /habitante; eventos culturales)
Tabla 33. Matriz para Descripción de Variable de Acceso y Uso de Espacio Público.
GAD Espacio público Ubicación Superficie Putumayo Edificio GAD
Municipal Puerto El Carmen 4.545 m2
Putumayo Cancha cubierta Puerto El Carmen 1.012,85 m2 Putumayo Piscina municipal Puerto El Carmen 8.076,81 m2 Putumayo Malecón escénico Puerto El Carmen 4.5000 m2 Putumayo Parque infantil Puerto El Carmen 2.162,50 m2 Putumayo Parque central Puerto El Carmen 5.465,40 m2 Putumayo Recinto ferial Puerto El Carmen 3.600,00 m2 Putumayo Coliseo de Deportes Puerto El Carmen 30.388,77 m2
Chushku wayra Tuparinakun-encuentro de los cuatro vientos Cada 12 de octubre en la ciudad de Puerto El Carmen se celebra la fiesta de las
nacionalidades, cuyo objetivo del evento es recuperar, fortalecer, difundir, mantener la
cosmovisión indígena y las costumbres que se han ido perdiendo con el paso del
tiempo, los conocimientos culturales ancestrales de las nacionalidades Kichwa, Siona,
Shuar, en donde participan 27 comunidades indígenas. En este encuentro se pueden
apreciar diferentes concursos típicos de las nacionalidades, como son:
Artesanías: son fabricadas para adornos de las mujeres quienes usan aretes,
collares y manillas hechas con semillas de árboles y plantas exóticas, artesanías
en balsa que se comercializan a los visitantes del lugar, tejido de canastas o
shigras, las mismas que son utilizadas como bolsos.
Fotografías 3,4 y 5. Elaboración de Artesanías Locales
Foto 3. Ollas de Barro Foto 4. Bisutería
65
Foto 5. Implementos de cocina Fotografías 6 y 7. Concursos Tradicionales
Foto 6. Elaboración de trampa para animales silvestres Foto7. Tejido de Canastas.
Fuente: Jefatura de Comunicación GADMP 2014. Fuente: GADM Putumayo2014
Fotografías 8 y 9. Juegos Autóctonos de las Nacionalidades.
Foto 8. La Bodoquera Foto 9. Trepada al Árbol. Fuente: Jefatura de Comunicación GADMP 2014
Gastronomía Étnica: El aprovechamiento de la caza y pesca son las
principales actividades para vivir en sus campos; de aquí deviene la
preparación de algunos platos típicos, cómo: casave, pinchos de mayones o
mojojoy, ushumanga de cerrillo (zajino) o churuco (mono), maito de pescado,
guanta o mojojoy con palmito, chicha de chonta o yuca, esta bebida y comidas
son muy tradicionales en las comunidades indígenas.
66
Fotografías 10 y 11. Gastronomía Étnica.
Foto 10 Tortuga. Foto 11. Pescado Fuente: GADM Putumayo 2014
Danzas y Bailes Típicos: Las danzas y los bailes han sido parte importante
de la vida de las comunidades indígenas. Siempre lo realizan en honor a sus
creencias, mitos, costumbres y tradiciones ancestrales que han heredado de sus
antepasados.
Fotografía 12. Danza Típica Kichwa
Fotografía 12. Grupo de danza infantil kichwa. Fuente: DIDESEA
Elección y coronación de la Ñusta Yaku: es el acto más relevante de este
evento es la Elección y Coronación de la señorita “Ñusta Yaku” o “Reina del
Río”. Ellas demuestran sus habilidades culinarias, y se expresan en su propio
lenguaje, sea kichwa, siona o shuar.
Fotografías 13 y 14. Reinas de las Nacionalidades Indígenas.
Foto 13. Reinas de las Diferentes Nacionalidades. Foto 14. Traje Traje Típico
Fuente: Jefatura de Comunicación del GADP 2014.
67
1.2.5 Organización y Tejido Social
Tabla N°34. Actores Sociales del Cantón ACTOR SOCIAL ACTIVIDAD
QUE CUMPLE INTERESES
CON EL TERRITORIO
LIMITACIONES DEL ACTOR
POTENCIALIDADES DEL ACTOR
Gobierno
Autónomo
Descentralizado
Provincial de
Sucumbíos
Competencias
determinadas por
el Art. 263 de la
Constitución de la
República del
Ecuador y 42 del
COOTAD y;
funciones
establecidas en el
Art. 41 del
COOTAD.
Impulsar el
desarrollo en las
dimensiones
económico –
productiva y
ambiental en las
comunidades de la
provincia
Limitado
presupuesto para
atender las
demandas y
necesidades del
desarrollo.
Equipo Técnico con
experiencia en gestión
del territorio
Infraestructura
Legitimidad y presencia
en todo el territorio
Vinculación con la
comunidad
Gobierno
Autónomo
Descentralizado
del Cantón
Putumayo
Competencias
determinadas por
el
Art. 264 de la
Constitución de la
República del
Ecuador y 55
COOTAD y
funciones
determinadas en el
Art. 54 del
COOTAD
Impulsar el
desarrollo social del
cantón.
Dotar de
infraestructura y
servicios básicos y
sociales a los
asentamiento
humanos del cantón
Equipo técnico
reducido en áreas
estratégicas,
reducido
presupuesto
Capacidad legal de
generar recursos propios
Administración y
Capacidad Legislativa
Atribuciones sobre el
ordenamiento territorial
Información sobre los
asentamiento humanos
del Cantón
Organizaciones Barriales
Barrio San Jorge Trabajo y
participación en
desarrollo del
barrio.
Impulsar el
desarrollo local
barrial
Directiva nueva y
sin experiencia,
falta de recursos
económicos para
gestión de la
directiva, no
dispone de una
sede barrial
Interés de moradores en
trabajar en beneficio del
barrio
Barrio Recreo Trabajo y
participación en
desarrollo del
barrio.
Impulsar el
desarrollo local
barrial
Falta de
organización
estructural
Zona de expoferia,
recinto ferial, canchas
deportivas
Barrio Simón
Bolívar
Trabajo y
participación en
desarrollo del
barrio.
Desarrollo local
barrial
Falta de estructura
organizativa, no
posee directiva
Zona residencial
comercial, hotelera,
recreación, educativa,
Barrio Juan
Montalvo
Trabajo y
participación en
desarrollo del
barrio.
Disponer de
servicios básicos
para todas sus
familias
Dispone una
directiva con
experiencia
Interés de moradores en
trabajar en beneficio del
barrio
Barrio El Triunfo Trabajo y
participación en
desarrollo del
barrio.
Desarrollo local
barrial
Dispone una
directiva con
experiencia
Interés de moradores en
trabajar en beneficio del
barrio
68
ACTOR SOCIAL ACTIVIDAD QUE CUMPLE
INTERESES CON EL
TERRITORIO
LIMITACIONES DEL ACTOR
POTENCIALIDADES DEL ACTOR
Liga Deportiva
Cantonal
Promover la
inclusión a través
del deporte
Promueve el
deporte en el
cantón Putumayo
Limitados recursos
económicos y
espacios
adecuados para la
práctica de
deportes
Deportistas reconocidos
Organizaciones agropecuarias
CECOPAT Fomento agro
productivo
Promueve el
desarrollo
económico agrícola
en el cantón
Ausencia de
recursos
económicos para
proceso de
comercialización
Dispone de
infraestructura y
maquinaria, experiencia
en el proceso de
comercialización
BANCO
NACIONAL DE
FOMENTO
Actividades
financieras del
público
Propiciar a la
ciudadanía una
atención ágil y
oportuna en
materia financiera
Inestabilidad del
sistema.
Limitaciones en la
comunicación.
Falta de personal
para atención de
créditos.
No se cuenta con
edificio propio.
Ser la única institución
pública financiera que
presta el servicio a la
ciudadanía en el sector.
ASOCIACIÓN DE
GANADEROS “LA
PAZ”
Fomentar el
desarrollo de la
actividad ganadera
en las parroquias
de Puerto El
Carmen y Palma
Roja
Desarrollo de la
actividad ganadera.
Creación de
mercados y
expendio de carnes
de calidad.
Aplicación de
tecnología ganadera
de socios
Terreno propio de
la asociación.
Recursos
financieros
Poseer predios privados
dedicados a la actividad
ganadera.
Territorio apto para la
actividad ganadera.
Razas de ganado vacuno
adoptado al territorio.
ASOCIACIÓN DE
PALMICULTORES
RECINTO “EL
COPAL”
Producción de
actividad agrícola,
ganadera y
piscícola.
Explotar
responsablemente
el recurso tierra en
la producción de
cacao, café, peces y
ganado vacuno
Vialidad.
Recursos
financieros y
tecnológicos.
Factor
organizacional
débil.
Tierras fértiles
Ubicación geográfica
estratégica.
ASOCIACIÓN DE
MUJERES
CANTARES DE LA
AMAZONIA
Fomento
Artesanal
Promueve el
desarrollo
económico,
organizativo, de las
mujeres
Falta de
capacitación en
temas de manejo
financiero,
organizacional,
motivación
Posee infraestructura,
maquinaria, personal
humano, para brindar el
servicio solicitado
Policía Nacional Velar por la
seguridad de los
ciudadanos
Se viva en paz y
armonía. Garantías
para el Buen vivir
Falta de personal
policial y equipo de
comunicación para
emergencias.
Vehículos en mal
estado
Personal capacitado y
equipado para servir a la
ciudadanía.
69
ACTOR SOCIAL ACTIVIDAD QUE CUMPLE
INTERESES CON EL
TERRITORIO
LIMITACIONES DEL ACTOR
POTENCIALIDADES DEL ACTOR
Instituciones Educativas
Unidad Educativa
Fiscomisional
Técnico San
Miguel
Fortalecimiento de
la educación
Educar a los
Adolescentes
Necesidad de
mejorar la
infraestructura y
equipamiento.
Articulación de la
Comunidad Educativa
(Profesores, Padres de
Familia y Estudiantes)
ESCUELA
“ECUADOR”
Fortalecimiento
Académico de los
estudiantes
Formación integral
de los niños y niñas
Falta de espacio
físico.
Seguridad
Apoyo de padres de familia.
Predisposición de los maestros.
Maestros capacitados. Jefatura Política Afianzar la
seguridad
ciudadana, y velar
que los servicios
que prestan las
instituciones
pertenecientes al
gobierno central
sean de altos
estándares de
eficiencia y calidad
del servicio.
Gestionar el trabajo
inter institucional
para contribuir al
Buen Vivir
Transporte
Recurso humano,
económico y
tecnológico
Ser ente articulador de
las políticas públicas en
todos los niveles de
gobierno para su
aplicación.
Registro Civil Servicio a la
Ciudadanía del
cantón
Contribuir al Buen
Vivir
Poca
disponibilidad de
recursos humanos
Infraestructura adecuada
Comisaria
Nacional
Afianzar la
seguridad
ciudadana, y la
sana convivencia,
en el marco de las
garantías
democráticas
mediante la
promoción de una
cultura de paz, y la
prevención de
toda forma de
violencia para
contribuir a la
seguridad humana
Contribuir al Buen
Vivir
Falta de transporte
para movilización,
Personal con mucha
experiencia
Cuerpo de
bomberos
Prevención de
incendios.
Capacitación
cantonal en
diferentes
instituciones
educativas sobre
incendios,
educación vial,
primeros auxilios,
inundaciones
Desarrollarse en el
ámbito cantonal e
institucional para
dar un mejor
servicio en
coordinación con
otras entidades
gubernamentales.
Falta de equipos
contra incendios.
Falta de personal.
Infraestructura.
Vehículo
Personal capacitado
Presencia de equipos
básicos
Vehículo
BCS 55
PUTUMAYO
Afianzar la
seguridad
ciudadana, y la
sana convivencia,
Contribuir al Buen
Vivir
Personal capacitado para
asistir en beneficio de la
seguridad Nacional
70
ACTOR SOCIAL ACTIVIDAD QUE CUMPLE
INTERESES CON EL
TERRITORIO
LIMITACIONES DEL ACTOR
POTENCIALIDADES DEL ACTOR
en el marco de las
garantías
democráticas
mediante la
promoción de una
cultura de paz, y la
prevención de
toda forma de
violencia para
contribuir a la
seguridad humana
y del territorio
patrio
Marina Afianzar la
seguridad
ciudadana, y la
sana convivencia,
en el marco de las
garantías
democráticas
mediante la
promoción de una
cultura de paz, y la
prevención de
toda forma de
violencia para
contribuir a la
seguridad humana
y del territorio
patrio
Contribuir al Buen
Vivir
Personal capacitado para
asistir en beneficio de la
seguridad Nacional
Fuente: Información secundaria. Elaborado por: GADM Putumayo 2014
Pobreza.- El cantón Putumayo desde el tiempo de su creación se ha considerado
como uno de los cantones con alto índice de necesidades básicas insatisfechas, debido
al difícil acceso , la alta dispersión espacial entre los centros poblados asentados en
este territorio, y la poca atención por parte del estado, considerada como una zona
especial de protección.
71
Mapa 23. Mapa de Inequidad Urbano – Rural
Fuente: Sistema Nacional de Información (Senplades) en base al Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 (INEC)
1
Putumayo Total Urbana Rural
Cobertura de Agua por red pública 27,5% 80,6% 9,4%
Cobertura de alcantarillado 20,1% 73,1% 2,1%
Pobreza por NBI (Hogares) 88,3% 59,7% 97,9%
Cuadro 35. Acceso a Servicios Básicos. Putumayo. Sucumbíos.
SERVICIO
BÁSICO TIPO DE ACCESO
total
Agua
De red pública
De pozo
De río, vertiente acequia, o
canal
Carro repartidos
Otro (agua
lluvia/albarrada
605 513 751 0 332
2.201
Servicio Higiénico
Conectado a red pública de alcantarillado
Conectado a pozo séptico
Conectado a pozo ciego
Con descarga directa al mar, río,
lago o quebrada
Letrina No
tiene
443 610 252 15 147 734 2.201
Luz Eléctrica
Red de empresa
eléctrica de servicio público
Panel Solar
Generador de luz
(planta eléctrica)
Otro No tiene
1.395 222 31 10 543
2.201
Recolección de
basura
Por carro recolector
La arrojan al terreno baldío o
quebrada
La queman La entierran
La arrojan al
río, acequia o
canal
De Otra form
a
815 217 783 270 72 44 2.201
Fuente: INEC, 2010. Elaboración: GADM Putumayo-PDOTCP 2014
72
El cuadro anterior señala el nivel de acceso de la población a los servicios básicos,
determinando bajos porcentajes de accesibilidad, creando especialmente en las zonas
periféricas un mayor nivel de contaminación pues las descargas de basura van a parar
de manera inadecuada al agua o al suelo generando impacto ambiental negativo.
Los servicios básicos son diferenciados tanto en las zonas urbanas como rurales por lo
que se incrementan los indicadores de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI).
1.2.6 Grupos Étnicos
La integración permanente e intercambio cultural continuo se evidencia de manera
especial en las fiestas de fundación, el desarrollo de actividades deportivas se convierte
en un agente de socialización de la población, por otro lado su vida política se distingue
por la forma en la toma de decisiones de manera comunitaria lo que determina un
mayor nivel de participación al interior de las comunidades.
El cuadro siguiente determina la diversidad étnica presente en la población dentro de
este espacio territorial, donde en las diferentes parroquias se tiene todas las culturas
presentes en el Ecuador, exceptuando la parroquia Puerto Rodríguez.
Respecto a diversidad cultural y étnica, el último censo (2010) muestra que del total de
la población, el 64.01 % se autodefine mestiza, el 25.91% indígena, el 4.46% negra, el
4.92% blanca y apenas el 0.70% como montubio y otros. Igualmente, se resalta un alto
porcentaje de población flotante colombiana (Tabla. 00):
Cuadro 36. Composición Étnica de la Población por Parroquias. Putumayo. Sucumbíos.
Parroquia
Indígena
Afro-ecuatoriano
Negro
Mulato
Montubio
Mestizo
Blanco
Otro
Total
Puerto El Carmen
879 120 37 81 12 2.102 217 3 3.451
Palma Roja
1021 44 37 55 24 2.540 227 6 3.954
Puerto Bolívar
74 3 4 3 4 184 6 1 279
Puerto Rodríguez
342 1 0 0 3 138 7 5 496
Santa Elena
320 18 23 28 11 1.548 44 2 1.994
Totales 2.636 186 101 167 54 6.512 501 17 10.174
Fuente: INEC, 2010. Elaboración: GADM Putumayo-PDOTCP 2014
73
Mapa 24. MAPA GRUPOS ETNICOS
Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
1.2.7 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.
En esta sección se analizará el grado de pertenencia y cohesión social de la población. Tabla 37. Matriz para descripción de variable de Cohesión social y pertenencia de la población con un
territorio. Variable Resultado
Cohesión Social En relación al cuadro N0. En donde se detalla la existencia de conflictos en el cantón, sin tener evidencia de resolución de los mismos, el resto de comunidades que conforman el cantón no mantienen ningún problema.
Seguridad y convivencia ciudadana
COE Cantonal formado y en constantes reuniones para evaluar su funcionamiento y capacidad de respuesta a cualquier eventualidad, lo conforman actores públicos, GAD Municipal, BCS 55 Putumayo, Capitanía de Puerto, Policía Nacional, Jefatura Política, Comisaria Nacional, Cuerpo de Bomberos, Ministerio de Salud, Educación, Secretaria de Riesgos, Registro Civil, Liga Deportiva, Presidentes de GAD Parroquiales, Junta cantonal de Protección de derechos de niños y niñas y adolescentes, Consejo cantonal de protección de derechos de niños y adolescentes, MIES, ONGs, otros. El Cantón Putumayo a pesar de los esfuerzos realizados por las fuerzas del orden tales como: la Policía Nacional, la Armada de Puerto, el Batallón de Selva 55 Putumayo, es insuficiente, ya que en los últimos tiempos se han registrado algunos hechos violentos con poca o ninguna justicia, cabe recalcar que existe poco control en cuanto al ingreso de personas extrajeras a nuestro cantón por vía fluvial, ya sea por Puerto El Carmen, El Palmar y Santa Elena, de lo cual se desconoce el número de personas exactas.
Pertenencia de la
74
población con un territorio
Tabla No.38 Identificación de Conflictos Sociales
IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES CANTON PUTUMAYO
YANAAMRUN.- Comunidad perteneciente al cantón Lago Agrio, son atendidos por el cantón Putumayo, además en épocas electorales sufragan de igual manera en el cantón Putumayo, aunque por pertenencia, las familias desean pertenecer al cantón Putumayo
LAS COMUNIDADES DE SANTA ROSA, TIGRE PLAYA y LA GABARRA, una parte del territorio pertenece al cantón Lago Agrio y otra al cantón Putumayo, de igual manera siempre han sido atendidos por el cantón Putumayo, su voluntad es pertenecer en su totalidad al cantón Putumayo.
2.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. Identificación del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales.
Además se deberá analizar los programas y proyectos en los ejes que se han priorizado
desde el Ministerio de Cultura y Patrimonio en estos territorios en distintos ámbitos.
(productivo articulado al culinario, artesanal, lenguas, entre otras)
Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales Las diferentes nacionalidades se encuentran alejadas de los centros urbanos, las cuales
por diferentes motivos ya sean estos económicos, difícil acceso, se han visto obligados a
utilizar la medicina tradicional, shamanismo, parteras o comadronas, como solución a
sus enfermedades y partos. Actualmente por medio de las ONGs, hay un programa de
capacitación a dos promotores de salud en cada comunidad para que brinden charlas
de salud preventiva.
Fotografías 15 y 16. Saberes Ancestrales.
Fuente: Jefatura de Comunicación GADMP 2014
75
Dentro del ritual del shamanismo se utilizan hierbas, esencias y brebajes extraídos de
las plantas y animales de la región, las mismas que tienen poderes curativos, entre ellos
el Ayahuasca o Yagé.
Medicina Tradicional
Según el Plan de vida de las Comunas de la Nacionalidad Kichwa del Cantón Putumayo
2013-2024, en la Provincia de Sucumbíos disfrutamos de una variedad de flora entre
ellas la diversidad de plantas medicinales.
En la Nacionalidad kichwa de la Amazonía los yachackuna, curanderos, pajuyukkuna,
parteras y aun los promotores de salud reúnen amplios conocimientos en el uso y
manejo de plantas medicinales que les faculta tratar múltiples enfermedades; sabiduría
adquirida gracias a su diario vivir dentro de la selva que les ha permitido recolectar,
clasificar, manejar, combinar y entender la variedad de plantas existentes y aplicar en el
tratamiento de variedad de dolencias, siempre bien administradas, dosificadas y
guiando a sus pacientes en el cuidado que deben tener en su uso, las contraindicaciones
y la dieta adecuada que deben mantener.
Es necesario revelar que toda familia Kichwa tiene conocimientos básicos en el uso y
manejo de plantas medicinales y son capaces de tratar afecciones comunes.
Es una Nacionalidad que cuenta en su territorio con una gran riqueza en medicina por
la variedad de plantas curativas con las que cuenta, entre ellas tenemos:
Bálsamo. Sirve para curar la diarrea y el dolor de estómago. Se saca la corteza del
tronco luego se cocina en un litro de agua en una olla pequeña hasta que quede medio
litro y se toma tres veces al día. Incluso sirve para el dolor de estómago e inflamación
de barriga.
Cruz caspi. Es apto para el control menstrual. Se recoge la corteza y luego se pone a
cocinar por veinte minutos, se toma todos los días durante la menstruación.
Asna guaranga. Se emplea como analgésico para aliviar los dolores de granos en el
cuerpo con pus, además para diarrea, cólico, vómito, y sangre. Se recolecta la corteza,
luego se machaca, se pone en una taza con agua hervida y se toma por una sola vez.
Guayaba. Ayuda a tratar la diarrea y el vómito. Se recogen los frutos, los cogollos y la
corteza, se cocina en dos litros de agua por quince minutos; se toma media taza, tres
veces al día. Los niños toman una cucharadita, tres veces al día.
76
Floripondio. Se emplea para inflamaciones, dolores de cuerpo, reuma, artritis y
tumores. Adecuado para curar heridas, chupos, leishmaniasis y la gripe. Cura el
espanto, el mal aire, además los yachak ingieren esta planta para adivinar durante sus
curaciones.
Wayusa. Se utiliza para los dolores del cuerpo y para el espanto. Es una bebida
aromática que trae buena suerte en la cacería, elimina el sueño y la pereza, e impide
sudar demasiado. Se cogen diez hojas, se cocinan en dos litros de agua durante diez
minutos, hasta que salga un color oscuro. Se toma una taza.
Amaron caspi. Adecuado para tratar la diarrea y el dolor de cuerpo. Se saca la corteza
y luego cocina en un litro de agua hasta que quede medio litro. Se toma tres veces al
día.
Tsikta. Beneficioso para purificar a las mujeres, después del parto provoca la limpieza
intestinal. Se cocina a la madrugada y se toma en un tazón.
Chuchu wasu. Útil para curar dolores de cuerpo, cólico estomacal, vómito, reuma y
anemia. Raspando un pedazo de corteza en medio litro de agua hervida, se cierne y se
toma fría.
Verbena. Sirve para curar síntomas del paludismo.
Guambula. Para picazón del cuerpo y granitos. Se prepara machacando la corteza,
luego se hace en maito, se pone al fuego y luego se pone caliente en la piel.
Mapa. No. 25 Escenario actual Ambiental de las comunas de la Nacionalidad Kichwa de las riberas del río Putumayo
77
Mapa No. 26 Escenario Político Institucional del Territorio Kichwa.
En el Mapa No. 26, demuestra el escenario actual del territorio kichwa de las riberas del
río Putumayo y San Miguel con respecto al sistema Ambiental, realizando un estudio
pleno de los subsistemas: Medio Natural, Asentamientos humanos, Uso y Ocupación
del Territorio (Zonificación), Territorio ancestral e Impactos Ambientales.
Tabla 39. Matriz para descripción de variable de patrimonio cultural e intangible.
GAD Tipo de
pátrim0nio tangible
Localización Tipo de Patrimonio intangible
Localización
Putumayo Vestimenta
SIONA-
Puerto Bolívar, Putumayo. Sucumbíos
Conocimientos ancestrales
Puerto Bolívar, Espíritu Noteno, San José de Wisuya
Fuente: UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN BOLÍVAR, 2009
Fotografías No. 17 y 18 Nacionalidad Siona.
78
Tabla N° 40.- Idioma Habitual en las Comunas Kichwa Cantón Putumayo
IDIOMA NÚMERO PORCENTAJE Castellano 884,3 37%
Kichwa 358,5 15% Bilingüe 1147,2 48%
Total 2390,0 100%
GRÁFICO N° 18.- IDIOMA HABITUAL
Estadísticamente hablando el Tabla N°40 y el Gráfico N° 18 revela que los pobladores
kichwas del Cantón Putumayo son eminentemente Bilingües (Castellano y Kichwa) con
un 48%, mientras un 37% hablan únicamente el Castellano, generalmente son los
jóvenes y niños; entretanto un 15 % que representa a los ancianos hablan kichwa.
2..2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. Según datos de la ACNUR hasta junio del 2010 se han reconocido 52.000 personas
refugiadas, de las cuales el 60 % viven áreas urbanas y el 40 % restante en áreas rurales
en el mismo cordón fronterizo.
Grafico No. 19 Refugiados por Localidad de Residencia Total hasta el año 2010
Fuente: ACNUR 2010
37%
15%
48%
CASTELLANO KICHWA BILINGÜE
79
El grafico arroja que la Provincia de Pichincha, registra el mayor número de refugiados,
con una población de 16.000 personas entre varones y mujeres, ubicándose en segundo
lugar la Provincia de Sucumbíos con un total 12018 entre varones y mujeres, en tercer
lugar la Provincia de Esmeraldas con 5957 personas.
Tabla No. 41 Solicitantes de Refugio en Sucumbíos hasta el 2010
Fuente: ACNUR 2010 Grafico N0. 20 Solicitantes de refugio en Sucumbíos hasta el 2010
Fuente: ACNUR 2010
Del análisis estadístico del grafico podemos concluir que en la Provincia de Sucumbíos,
en el cantón Lago Agrio, el más alto índice de personas que solicitan refugio 19.981,
entre varones, mujeres y niños seguidos por el cantón Putumayo con 1.925 solicitudes y
en tercer lugar Shushufindi con 1.242 solicitudes.
Vulnerabilidad social y ejercicio de derechos de niños y adolescentes
Los niños, niñas y adolescentes, precisamente son los grupos que se encuentran en
desventaja frente a los adultos, por cuanto tienen necesidades específicas propias de su
desarrollo físico y emocional. La vulnerabilidad social de la población es el fiel reflejo
80
de la débil práctica de los derechos, como el acceso a la educación, salud y bienestar
común de los habitantes.
Tabla No. 42. Análisis social causado por el flujo migratorio.Putuayo:Sucumbíos.
PROBLEMAS
CAUSAS
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Desconfianza ciudadana por flujo de refugiados
Cercanía con la frontera causa temor en la ciudadanía. La ciudadanía mira con desconfianza a los recién llegados de Colombia. No hay legalización de la población.
Elaborar una propuesta para la integración positiva de la población refugiada. Cambiar la percepción “mala” del colombiano a través de la comunicación, información e integración.
Aumento de la
inseguridad en
el cantón.
Asaltos a los carros y buses en las
vías.
Falta de personal policial y equipo de
comunicación para emergencias.
Organizar a la ciudadanía para que
patrullen por la vía.
Gestionar la dotación de más policías.
Gestionar ante las instituciones la
dotación de equipos de comunicación
Fuente: DIDESEA, 2014 Elaboración: GADMP – PDOT
Mapa 27. Patrimonio Natural y Cultural
Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
81
Tabla 43. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía
55,88 % es
población joven
de 15 – 64 años, y
un bajo % 3,73
población de más
de 65 años
El cantón Putumayo desde el tiempo de su creación se ha
considerado como uno de los cantones con alto índice de
necesidades básicas insatisfechas, debido al difícil acceso ,
la alta dispersión espacial entre los centros poblados
asentados en este territorio, y la poca atención por parte
del estado, considerada como una zona especial de
protección.
Educación
Unidad del
milenio que se
está construyendo
en el cantón
Sus principales problemas están asociados a la mala
condición de la infraestructura educativa, déficit de aulas,
falta de docentes y deficiente conocimiento de los procesos
pedagógicos.
No se cuenta con un sistema de evaluación que permita
valorar la labor del docente y estimular su eficiencia
académica y pedagógica.
Otro problema a ser considerado, es la alta tasa de
deserción escolar ya que pese a haberse reducido en
relación a años anteriores continua siendo significativa con
un 5 % para el nivel preescolar, 15 % en primaria y 5 % en
secundaria. Esto se debe principalmente a dificultades
económicas, deficiencias alimenticias, conflictos familiares,
dificultades de transporte, desarticulación entre la
educación primaria y secundaria, desmotivación familiar y
programas académicos divorciados de la realidad
socioeconómica y cultural del cantón.
Salud
A Mejorado la
comunicación
entre la población
y el médico rural
Se ha fortalecido
el equipo humano
y vehículos
terrestre y fluvial
Escaso equipamiento de los Subcentros de Salud del
Cantón.
No existe atención permanente.
Escaso apoyo y control de parte de la Dirección Provincial
de Salud Área 1
Acceso y uso
de espacio
público
Espacios en buen
estado y dando el
servicio a la
comunidad
No se realiza el cobro de tasas por concepto de mejoras, de
estos espacios públicos
Resistencia de la población en pagar impuestos por
concepto de mejoras
Organización
y tejido
social
Existe
coordinación por
parte de los
actores, en
Por motivos de distancia y costos elevados de transporte
por vía pluvial muchos actores no participan
continuamente.
82
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
participación
ciudadana en
beneficio del
cantón
Grupos
étnicos
La integración
permanente e
intercambio
cultural continuo
en cada una de
sus comunidades
y en eventos
cantonales
Falta de apoyo por parte de los organismos en cargados de
este tema especial
Cohesión
social
NO SE TIENE
INFORMACION
NO SE TIENE INFORMACION
Patrimonio
cultural
VESTIMENTA
SIONA-
PUERTO
BOLÍVAR,
SUCUMBÍOS
Pérdida de identidad cultural por la nueva generación
Movimientos
migratorios
y vectores de
movilidad
humana.
Mejora la
economía familiar
y circulante en el
cantón,
disponibilidad de
mano de obra
Desagregación familiar, delincuencia, inseguridad, falta de
fuentes de trabajo
83
4. Diagnóstico Asentamientos Humanos
4.1 Componente Asentamientos Humanos
Se considera como asentamientos humanos al conglomerado de habitantes con
viviendas distantes entre sí, más sin embargo ocupan un espacio por un tiempo
determinado y se identifican socialmente ante el resto de la población.
En el Cantón Putumayo se identifican como asentamientos humanos a las comunidades
que se ubican a lo largo de la carretera además en las riberas de los ríos Putumayo y
San Miguel.
A continuación se presenta la caracterización de la población del cantón Putumayo;
información que se considera clave para el cumplimiento de uno de los mayores
desafíos que propone el Plan Nacional para el Buen Vivir, como es lograr el avance
equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos dentro de un territorio
determinado, procurando mejorar las condiciones de vida de toda la población
afectada, mejorar la distribución de la riqueza y potenciar la construcción de
ciudadanía.
4.1.2 Reseña Histórica Años atrás, la Isla de San Miguel era un punto de descanso de los padres Franciscanos
que viajaban de la ciudad de la Concepción hacia Puerto Asís.
En las riberas pacificas del San Miguel y Putumayo habitaban nativos: Siona, Cofán,
Ingano, Güitoto, Pushima y otros; con el tratado Muñoz Vernaza Suárez de 1916
pasaron a formar parte de la Prefectura Apostólica de San Miguel de Sucumbíos.
En el año de 1932 aproximadamente 25 familias ecuatorianas fueron invitadas por el
señor Casimiro Salazar para formar un centro poblado, gestión que la dirigió el señor
Neptalí Hidalgo Puente, uno de los primeros colonizadores establecido en esta
localidad. En el año 1937 se organizó la parroquia denominada Putumayo perteneciente
al Cantón Sucumbíos, en la isla cercana a la confluencia de los ríos San Miguel y
Putumayo. Entre las familias que poblaron la isla se puede citar las siguientes: Hidalgo,
Benavides, Magno, Muñoz, Carvajal, entre otras.
Los requerimientos de los moradores generaron la creación de una escuela fiscal
denominada “Ecuador” fundada en el año 1945, bajo las órdenes del señor Ulpiano
Chamorro, siendo los primeros alumnos Arsenio Salazar, Federico Rodríguez,
Humberto Ashanga, César Magno y Gil Hidalgo.
84
El 11 de Septiembre de 1953 suscribieron un acta de fundación del pueblo de San
Miguel de Sucumbíos los señores: Humberto Ángulo - Teniente Político; Nepalí
Hidalgo en calidad de Secretario de la parroquia Putumayo; además los oficiales
militares, Mayor Bolívar Rivera, Capitán Gonzalo Salazar, los padres Bernardo Duarte,
Victoriano Casquero y Vicente Rodríguez, también los colonos Jorge Reinoso, Alfonso
Carrión, Jorge Añasco, José María López y otros. El 19 de septiembre de 1956 los
misioneros fundaron una residencia misionera y construyeron la primera iglesia en la
isla.
Las frecuentes crecientes de los ríos San Miguel y Putumayo, especialmente los meses
de Junio y Julio, inundaban la Isla, ocasionando pérdidas materiales a sus habitantes,
siendo necesario una reubicación hacia tierra firme. Con la ayuda económica del Dr.
José María Velasco Ibarra, se trasladaron sus moradores a nuevas tierras que
inicialmente se denominaba Pueblo Nuevo y posteriormente toma el nombre de Puerto
el Carmen de Putumayo por iniciativa y presencia de la Misión Carmelita, fueron los
primeros misioneros que habitaron en este sector.
El 30 de Abril de 1969, fecha que marca un hito histórico para los habitantes de esta
zona que vieron cristalizado unos de sus ideales dignamente merecido que contribuye
al fortalecimiento de la soberanía ecuatoriana, se publicó un decreto de creación del
Cantón Putumayo, que fue apoyado por el Ing. Simón Bustamante Cárdenas como
Diputado, el señor Rubén Cevallos Vega, Senador, siendo Presidente de la República el
Dr. José María Velasco Ibarra.
La imposibilidad de llegar a Puerto El Carmen por la vía desde Santa Cecilia hasta la
Punta, y luego por vía fluvial hasta Puerto El Carmen, viaje que duraba 1 ó 2 días, con
el pasar del tiempo aproximadamente en 1978 llega la vía terrestre hasta Tipishca,
disponiendo del servicio de transporte de la cooperativa Putumayo, con un turno de
ranchera, la misma que hacía conexión con una canoa. Alrededor de 1988 llega la vía
hasta Tacé, en 1990 llega la vía hasta Palma Roja, por tanto el trayecto fluvial era más
corto, Los señores: Neptalí Pullupaxi - Presidente del comité pro carretera y luego el Sr.
Fidel Castro, quien dirigió el resanteo desde Palma Roja vía a Puerto El Carmen,
gestionaron ante el Arq. Sixto Durán Ballén, en calidad de Presidente de la República
del Ecuador el asfaltado hasta Puerto El Carmen, obra que se llevó a efecto.
85
Mapa No. 29 Los asentamientos humanos existentes en el cantón Putumayo.
Información SENPLADES 2014 Elaboración GADMP AME 2014
4.1.3 Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD. Tabla N. 64 DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN POR PARROQUIA
PARROQUIA POBLACION
1990 2001 2010 2014
PALMA ROJA 2066 2997 3954
PUERTO BOLIVAR 110 279
PUERTO EL CARMEN DEL PUTUMAYO 1872 2130 3451
PUERTO RODRIGUEZ 182 206 496
SANTA ELENA 674 728 1994
TOTAL 4794 6171 10174
Información INEC 2010 Elaboración GADMP AME 2014
Como se puede apreciar en la tabla Nº. 64 la población total del Cantón del año 1990 al
último censo de población y vivienda del 2010 muestra un crecimiento de 5.380
habitantes debido al alto grado de migración (otras provincias y países), así como a la
dinámica comercial existente, se aprecia que en el año 1990 la Parroquia Puerto Bolívar
no cuenta con información censal desconociendo la causa.
86
Tabla N.65 PORCENTAJE DE CRECIMIENTO DE POBLACIÓN
PARROQUIA
POBLACION
1990 2001
% de crecimi
ento 1990-2001
2010
%de crecimiento 2001-2010
TOTAL DE
CRECIMIENTO
DESDE 1990 A 2010 %
PALMA ROJA 2066 2997 45 3.954 32 77
PUERTO BOLIVAR 110 100 279 154 254
PUERTO EL CARMEN DEL PUTUMAYO 1872 2130 14 3.451 62 76
PUERTO RODRIGUEZ 182 206 13 496 141 154
SANTA ELENA 674 728 8 1.994 174 182
TOTAL 4794 6171 10.174 Información INEC 2010 Elaboración GADMP AME 2014
Grafico No. 27 Porcentaje de crecimiento de población
Según el tabla N. 65 Podemos considerar que en el año 1990 al 2001 hubo un
decrecimiento de población en las Parroquias: Puerto el Carmen, Puerto Rodríguez y
Santa Elena mientras que en el período 2001 al 2010 se produce un incremento de
población en las Parroquias: Palma Roja con crecimiento del 33,39%, Puerto Bolívar
con un incremento del 0.96%, la cabecera Cantonal con el 38,45%, Puerto Rodríguez
crece en un 5,33% y por ultimo Santa Elena manifiesta un crecimiento del 21,86%.
87
4.2 Población
Tabla No.66 NÚMERO DE HABITANTES
PARROQUIAS POBLACION (HAB)
Puerto El Carmen 3451
Palma Roja 3954
Puerto Rodríguez 496
Santa Elena 1994
Puerto Bolívar 279
TOTAL 10174 Fuente: INEC, Censo 2010
La población estimada del cantón Putumayo es de 10.174 habitantes, de acuerdo a los
datos del Censo del 2010. Este dato poblacional analizado a nivel parroquial, refleja que
la parroquia con mayor número de habitantes es Palma Roja con 3.954 personas,
mientras que la menos poblada es Puerto Bolívar con apenas 279 habitantes
Grafico N. 28 NÚMERO DE HABITANTES
4.2.1 Patrones actuales de distribución de la Población
Putumayo, paraíso trifronterizo, está ubicado en la línea de frontera entre los países de
Colombia, Perú y Ecuador, corresponde a la provincia de Sucumbíos al Nororiente de la
República del Ecuador en la región Amazónica. Está limitado por las siguientes
jurisdicciones político-administrativas:
NORTE: República de Colombia
SUR: Cantón Cuyabeno (Provincia de Sucumbíos)
ESTE: República de Perú y Colombia
88
OESTE: Cantón Lago Agrio (Provincia de Sucumbíos) y República de
Colombia.
Puerto El Carmen (cabecera cantonal)
Tabla No. 67 DIVISIÓN POLÍTICO – ADMINISTRATIVA CANTONAL
PARROQUIA AREA (ha) AREA (%)
Puerto Bolívar 37.794,23 10,65
Santa Elena 51.085,36 14,39
Palma Roja 114.181,24 32,17
Puerto El Carmen del Putumayo 120.631,62 33,99
Puerto Rodríguez 31.216,85 8,80
TOTAL 354.909,30
100,00
Fuente: DIDESEA
Del análisis de la tabla No. , se concluye que en la parroquia Puerto El Carmen
registra la primera ubicación con 120.631,62 habitantes lo que representa el 33,99%, a
continuación le sigue la parroquia Palma Roja con 114.181,24 habitantes equivalente al
32,17%, el mayor flujo de habitantes se debe a la facilidad de movilización, acceso a
servicios básicos, mayor comercio; siendo la parroquia Puerto Rodríguez con el registro
más bajo en número de habitantes, 31.216,85 que corresponde al 8,80%.
Grafico N. 29 DIVISIÓN POLITICO-ADMINISTRATIVA CANTONAL
Forma de vinculación entre los asentamientos humanos respecto de la cabecera
cantonal.
89
La principal vía intercantonal es la Vía Interoceánica que une a Putumayo con dos
capitales de Provincia, Nueva Loja en Sucumbíos y Quito la capital del Ecuador. Es vía
de alta incidencia en el área urbana, el transporte es de carácter pesado, industrial,
pecuario y agrícola.
El orden de localización de los centros poblados en este recorrido partiendo desde
Puerto El Carmen es: Palma Roja, Tace, Unión Manabita, El Rosario, “Y” de Tipishca,
Sansahuari, La Calumeña, Brisas del Cuyabeno, Unión Nacional y El Equinoccio puente
del río Cuyabeno límite con el Municipio de Cuyabeno.
Tabla Nº 68 VINCULACION DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
ASENTAMIENTO HUMANO
Tipo de Transporte
Distancia Km. Tiempo
Terrestre Fluvial Terrestre
(Hora) Fluvial
Puerto Bolívar Terrestre –Fluvial 83.00 23 1,5 3
Santa Elena Terrestre 60 2
Palma Roja Terrestre 26 0,5
Puerto Rodríguez Fluvial 64 3,5 Información GADMP 2014 Elaboración GADMP AME 2014
Es interesante mencionar la importancia que tiene el sistema de transporte fluvial
(gabarra, deslizadores, canoas y killas) ubicado en los ríos San Miguel, Putumayo y
Cuyabeno, que conectan a la mayoría de las comunidades ribereñas y a la población
Putumayense.
El transporte que frecuentemente utiliza la población es: terrestre (vehículos
particulares y público) y fluvial.
Gráfico Nº 30 VINCULACION DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
90
4.2.2 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017. Jerarquización y lineamientos de la Estrategias Territoriales Nacionales Mapa No. 30 Jerarquización de los asentamientos humanos.
Información SENPLADES 2014 Elaboración GADMP AME 2014
La cabecera cantonal de Putumayo no está considerada dentro de la escala de las
jerarquías de los asentamientos humanos a nivel nacional, si relacionamos
directamente con La Ciudad de Lago Agrio que es considerada regional por su número
poblacional que es mucho mayor en comparación con la población de Puerto El
Carmen.
4.2.3 Jerarquizar los asentamientos humanos en el cantón. La jerarquía de los asentamientos humanos en el cantón es la siguiente, de acuerdo a:
nivel administrativo, intensidad funcional, rango de población, potencial financiero,
densidad neta, grado de accesibilidad, servicios básicos, equipamiento, especialización
y jerarquía del rol.
91
La jerarquía cantonal y parroquial es la siguiente:
1. Puerto el Carmen
2. Palma Roja
3. Santa Elena
4. Puerto Rodríguez
5. Puerto Bolívar
Como se puede apreciar en él, mapa siguiente:
Mapa No. 31 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Información SENPLADES 2014 Elaboración GADMP AME 2014
92
Tabla No. 69 ANALISIS DE JERARQUIA FUNCIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARA ESTRUCTURA POLICENTRICA NACIONAL
FUENTE INEC 2001 - 2010 ELABORACION: AME 2011 PROCESO METODOLOGICO AME
Información AME 2014 Elaboración GADMP AME 2014
Nº CODIGO INEC
NOMBRE CABECERA
JERARQUIA
ADMINISTRATI
VA
INTENSIDAD
FUNCIONAL
RANGO POBLACION ACTUAL
POBLACION
FLOTANTE
POBLACION
FINANCIERA
DENSIDAD NETA
TASA CRECIMIENTO
GRADO
ACCECIBILID
AD
SERVICIO Y
EQUIPAMIENTO
ESPECIALIZACIO
N
JERARQUIA DEL
ROL
JERARQUIA FUNCIONAL
TOTAL
CANTONAL
Puerto El Carmen del Putumayo 3 3 5 4 5 3 1,5 5 5 5 3 6,15
PARROQUIALES
8 Puerto Bolívar 2 1 2 1 1 1 2 1 1 1,55
9 Santa Elena 2 1 3 1 5 3 1 3 2,27
10 Palma Roja 2 2 5 5 4 3 5 4 4 4,18
Puerto Rodríguez 2 1 2 1 2 1 1 1 1,36
CENTRALIDADES RELEVANTES
VARIABLES
X2=Variables ponderadas por 2 NOTA: LA BASE DE ANALISIS CANTONAL
x2 D Jerarquía administrativa: 1 a 6 según tipo de cabecera o capital: 6 (capital república); 5 (capital regional); 4 (capital provincial)
3 (cabecera cantonal); 2 (cabecera parroquial); 1 a 4 (centro poblado o centralidad local relevante)
x2 E Intensidad Funcional: numero funciones 1 muy bajo; 2 bajo; 3 medio; 4 alto (residenciales; gestión administrativa; económicas - comerciales; financieras; nacionales - internacionales)
F Rango poblacional actual; ˃ 3000 a 3999 (5); de 2000 a 2999 (4); de 1000 a 1999 (3); de 1 a 999 (2)
G Población flotante: según porcentaje de población flotante respecto del total de población del centro poblado; ˃ 10% (5) 9% (4); 8% a 6% (3); 5% a 4% (2); 3% a 1% (1)
x2 H Potencial financiero; número de bancos, cooperativas, financieras, ferias, convenciones, hotelerías, que refleje montos de movimientos económico comparados a nivel provincial (1 a 5)
I
Densidad neta: según información catastral, de regulación territorial o calcula población/área neta; ˃ 1000 hab/Ha (5); 999 a 500 hab/Ha (4); 499 a 200 hab/Ha (3); 199 a 50 hab/Ha (2); 49 a 1 hab/Ha (1)
J Tasa crecimiento poblacional; ˃ 4 (5); 3,99 a 2 (4); 1,99 a 1 (3); 0,99 a 0 (2); ˂ 0 (1)
K Grado accesibilidad; tipo de vías y estado; tiempos de desplazamiento principales, medio de transporte, frecuencias, calidad de servicio (1 a 5)
L Servicios básicos y equipamiento disponibles; 1 a 5 (según información de inventario general)
x2 M especialización: si se ha desarrollado una especialización relevante que ha posicionado al centro poblado como una centralidad (1 a 5)
x2 N Jerarquía del Rol que se le asigna en función de análisis: usar la escala establecida para la jerarquía administrativa 1 a 6
O Jerarquía funcional total: índice resultante de la combinación de las 11 variables; según formula incorporada. Se pondera x2 las 5 variables claves
93
Gráfico Nº 31 ANALISIS DE JERARQUIA FUNCIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARA
ESTRUCTURA POLICENTRICA NACIONAL
4.3. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. Los servicios básicos son diferenciados tanto en las zonas urbanas como rurales por lo
que se incrementan los indicadores de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI).
Tabla No 70 MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT, COBERTURA.
UNIDAD TERRITORIAL COBERTURA AGUA
%
COBERTURA
ALCANTARILLADO
%
COBERTURA ENERGIA ELECTRICA
%
DESECHOS
SOLIDOS %
PALMA ROJA 17,53% 3,92 71,51% 229
PUERTO BOLIVAR -
- - -
PUERTO EL CARMEN DEL PUTUMAYO
55,93% 50,37 71,60% 561
PUERTO RODRIGUEZ -
- 4,94% -
SANTA ELENA -
- 44,32% 25
TOTAL 26,54% 45,71 815 Información INEC 2010 Elaboración GADMP AME 2014
El cuadro anterior determina el bajo porcentaje de accesibilidad a los servicios básicos
que tiene la población del Cantón, especialmente en las zonas periféricas y riberas de
los ríos Putumayo y San Miguel.
El cantón Putumayo dispone de apenas el 26,54% de agua, lo que no abastece a toda la
población en cuanto al alcantarillado un 45,71% de la población dispone del mismo,
94
especialmente los habitantes de la cabecera cantonal y parte de la parroquia Palma
Roja, las parroquias más distantes como: Puerto Bolívar, Puerto Rodríguez y Santa
Elena no disponen de agua potable peor aún de alcantarillado por su difícil acceso.
La construcción de Sistemas de agua potable y saneamiento en el cantón han
dependido mucho de los fondos de la cooperación de programas de compensación
social por explotación hidrocarburifera-programas de remediación ambiental y la
cooperación internacional.
La falta de electrificación en muchas de las comunidades y parroquias del cantón
afecta la calidad de vida de los hogares. Las casas disponen de plantas eléctricas a
gasolina; el problema que tienen los pobladores es la compra del combustible ya que
deben tramitar el permiso en la Dirección Nacional de Hidrocarburos. Como ayuda y
por la falta de inversión estatal gran parte de las familias ubicadas en las cuencas de los
ríos Putumayo y San Miguel han sido dotadas de paneles solares.
Actualmente la CNEL Agencia Putumayo, con un sistema de producción de energía
eléctrica a base de plantas a diesel provee de este servicio a los comunidades de las
parroquias de Puerto del Carmen, Palma Roja, Puerto Rodríguez, Santa Elena y Puerto
Bolívar. En el eje vial principal se efectúo el enlace al sistema interconectado nacional,
integrando a muchas comunidades como, Puerto El Carmen, Palma Roja, Tace, Unión
Manabita, El Rosario, “Y” de Tipishca, Sansahuari, La Calumeña, Brisas del Cuyabeno,
Unión Nacional y El Equinoccio ubicadas en la trayectoria hasta terminar en Puerto el
Carmen, beneficiando a comunidades alternas de la vía interoceánica como Mansaya,
Virgen del Huayco, Singue Central, Sinchi Runa, Mansaya 2 hasta los Palmicultores,
El Palmar y los Chiparos están interconectadas al servicio, sin embargo faltan
acometidas eléctricas domiciliarias.
Uno de los impactos, que va en aumento, es la generación diaria de importantes
volúmenes de basura domiciliaria, aproximadamente 3 tn/día con un valor acumulado
anual de 720 toneladas que no están siendo técnicamente tratadas y dispuestas.
La cobertura de la recolección de Residuos Sólidos se la realiza tres días en la cabecera
cantonal, dos días en el eje vial desde el puente del río Cuyabeno hasta Puerto El
Carmen, ingresando a las comunidades Virgen del Cisne, Virgen del Guayco y Singue
las comunidades que están asentadas en las riberas y las ubicadas en la vía a Canta
Gallo, no cuentan con este servicio.
95
Gráfico Nº 32 COBERTURA DE SERVICIOD BÁSICOS
Según el Gráfico Nº 32 Los servicios básicos son deficientes en todo el Cantón; la
Parroquia Palma Roja dispone de servicio de agua potable en un 17.53% y la Cabecera
Cantonal, Puerto El Carmen en un 55,93%.
La Parroquia Puerto Bolívar, no tiene servicios básicos mientras que Puerto Rodríguez
y Santa Elena no disponen de servicio de agua potable ni alcantarillado
En lo que respecta al alcantarillado la Parroquia Palma Roja cuenta con el 3,92%
mientras que Puerto El Carmen contabiliza con el 50,37% .
Volumen de agua potable El sistema de agua potable de puerto el Carmen genera 222 litros diarios por persona
Tabla No. 71 VOLUMEN DE AGUA POTABLE
DESCRIPCION DEL RUBRO DATO ABREVIATURA FORMULA 1 2 DATO LINEA
BASE (3)
Volumen de agua por habitante
Volumen de agua por habitante
VAPH (3)
VAPH-CAOCH/Pob
303.807 1.368 222,08
Cantidad de agua ofertada por el GAD para consumo humano
CAOCH (1)
Estimación de población del territorio
Pob (2)
96
Mapa Nº 32 VOLUMEN DE AGUA
Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud
En el cantón la mayoría de establecimientos educativos carecen de una buena
infraestructura, personal y equipamiento básico para que el estudiantado pueda
desarrollar sus actividades educativas en las mejores condiciones. Existe un flujo de
estudiantes a otras ciudades en busca de una mejor calidad en la educación. Otra
circunstancia que incide en el éxodo estudiantil tiene que ver con la carencia de Centros
Educativos de Enseñanza Superior, lo que genera deserción escolar o abandonen su
Cantón en busca de nuevas oportunidades.
El cantón cuenta con un Sub Centro de Salud que brinda atención permanente, sin
embargo carece de la infraestructura adecuada, personal capacitado y especializado,
equipos modernos. Es fundamental dar a conocer que las Parroquias: Puerto Rodríguez
y Santa Elena, no disponen de atención en Salud.
Tabla Nº 72. ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
PARROQUIA
TIPO DE ESTABLECIMIENTO
Unidocente
Pluridocente Funciona
ndo Cerrada
Reportada
Nuevo
PALMA ROJA 14 13 x
PUERTO BOLIVAR 1 x
PUERTO EL CARMEN DEL PUTUMAYO
8 2 x
97
PUERTO RODRIGUEZ
3 2 x
SANTA ELENA 8 5 x
Total Cantonal Información GADMP 2014 Elaboración GADMP AME 2014
Gráfico Nº 33 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
PARROQUIA PALMA ROJA
Tabla Nº. 73 CENTROS EDUCATIVOS PALMA ROJA
N
º
PARROQU
IA
COMUNID
AD
CENTROS
EDUCATIVO
S
CARACTERISTICA DEL
CENTRO EDUC.
ALUMN
@S
NÚMER
O
FAMILI
AS
UNIDOCEN
TE
PLURIDOCEN
TE
01 PALMA
ROJA SILVAYAKU
CEM
“ORIENTE
ECUATORIAN
O”
- X 212 50
0
2
PALMA
ROJA
PALMA
ROJA
ABDON
CALDERON - X 35 45
0
3
PALMA
ROJA
SAMONAYA
KU
CECI SAN
LUIS X - 19 15
0
4
PALMA
ROJA TACE
CECI VOLCAN
CHILES X - 14 25
0
5
PALMA
ROJA
UNION
MANABITA
NEPTALI
HIDALGO P. X - 24 32
0
6
PALMA
ROJA EL ROSARIO
U.E. MENOR
8 DE MARZO - X 420 35
0
7
PALMA
ROJA
09 DE
OCTUBRE
JULIO T. REA
G. - X 30 25
98
0
8
PALMA
ROJA
SIMON
BOLIVAR
FERNANDO
DE
MAGALLANE
S
X - 12 10
0
9
PALMA
ROJA
“Y” DE
TIPISHCA
CANTON
PUTUMAYO X - 19 30
10 PALMA
ROJA
“Y” DE
TIPISHCA
U. E .
DISTANCIA
JUAN
JIMENEZ-
EXT. “Y”
TIPISHCA
- X 70 25
11 PALMA
ROJA
VIRGEN DEL
CISNE
VIRGEN DEL
CISNE - X 53 60
12 PALMA
ROJA
VIRGEN DEL
HUAYCO
VIRGEN DEL
HUAYCO X - 11 12
13 PALMA
ROJA
SANSAHUA
RI
UNION Y
PROGRESO - X 232 200
14 PALMA
ROJA
LA
MAYANCHA
CECI EDISON
MAYANCHA X - 07 03
15 PALMA
ROJA
LA
CALUMEÑA
LA
CALUMEÑA - X 39 50
16 PALMA
ROJA
BRISAS DEL
CUYABENO
ASSAD
BUCARAM - X 28 45
17 PALMA
ROJA AMAZONAS LUZ Y VIDA - X 86 46
18 PTO.
BOLIVAR 16 DE ABRIL
VICENTE A.
FLORES X - 16 54
19 PALMA
ROJA
EL
EQUINOCCI
O
PADRE JUAN
DE VELASCO X - 27 60
2
0
PALMA
ROJA
LOROCACHI
TRES
CECI BLANCA
ANDI - X 40 32
21 PALMA
ROJA
LOROCACHI
CENTRAL
CECI RIO SAN
MIGUEL - X 40 18
2
2
PALMA
ROJA
LOROCACHI
DOS
CECI DELIA
HUATATOCA X - 12 09
2
3
PALMA
ROJA
SINCHI
RUNA
CECI
CHALLUA
KUCHA
X - 22 22
2
4
PALMA
ROJA
SINGUE
CENTRAL
CECI
REMIGIO
ROMERO Y
CORDERO
X - 25 62
2
5
PALMA
ROJA
VOLUNTAD
DE DIOS
JUAN
BAUTISTA
AGUIRRE
X - 20 12
99
2
6
PALMA
ROJA
ESPIRITU
NOTENO
CECI
AMARUM
KUCHA
- X 27 23
27 PALMA
ROJA
UNIDOS
VENCEREM
OS
DYGOIL X - 27 42
28 PALMA
ROJA
TIGRE
PLAYA
CECI
CASIMIRO
BEGAY PAPA
X - 22 32
29 PALMA
ROJA
YANA
AMARUM
CECI GALLO
RUMI X - 19 09
TOTALES 1.608 1.083
PARROQUIA PUERTO BOLÍVAR
Tabla Nº 74 CENTROS EDUCATIVOS
Nº PARROQUIA COMUNIDA
D
CENTRO
EDUCATIVO
CARACTERISTIC
A DEL CENTRO
EDUC.
ALUMN
@S
NÚMERO
FAMILIA
S
UNID
OCEN
TE
PLURID
OCENT
E
01 PUERTO
BOLÍVAR
PUERTO
BOLÍVAR BUSU JAIRA - X 45 30
TOTAL 45 30
PARROQUIA PUERTO EL CARMEN
Tabla Nº 75. CENTROS EDUCATIVOS
Nº PARROQUIA COMUNIDA
D
CENTROS
EDUCATIVOS
CARACTERISTICA
DEL CENTRO
EDUC.
ALUMN
@S
NÚMERO
FAMILIA
S
UNIDO
CENTE
PLURID
OCENT
E
01 PUERTO EL
CARMEN
PUERTO EL
CARMEN
U.E.F.T. SAN
MIGUEL. - X 676 865
02 PUERTO EL
CARMEN
PUERTO EL
CARMEN
CENTRO EDUC.
BASICA
ECUADOR
- X 190 X
03 PUERTO EL
CARMEN
MANSAYA
N.01
JOAQUIN
LALAMA X - 27 25
04 PUERTO EL
CARMEN IERA
CECI
ROBERTO
CRUZ
X - 21 31
100
05 PUERTO EL
CARMEN
AGUAS
BLANCAS
CECI LEON
FEBRES
CORDERO
X - 18 13
06 PUERTO EL
CARMEN
PAPAYA
CHICA
CECI
ESMERALDAS
X - 08 07
07 PUERTO EL
CARMEN SANDIYACU
CECI
EL PROGRESO
X - 11 06
08 PUERTO EL
CARMEN
NUEVA
MONTEPA CECI GUAYAS X - 17 32
09 PUERTO EL
CARMEN EL LITORAL
RAPHAEL
ROMERO Y
CORDERO
X - 05 20
10 PUERTO EL
CARMEN LORENZO MACHINAZA X - 15 22
TOTALES 988 1.021
PARROQUIA PUERTO RODRÍGUEZ
Tabla Nº 76 CENTROS EDUCATIVOS
Nº PARROQUIA COMUNIDA
D
CENTROS
EDUCATIVOS
CARACTERISTICA
DEL CENTRO
EDUC.
ALUMN
@S
NÚMERO
FAMILIA
S
UNIDO
CENTE
PLURID
OCENTE
01 PUERTO
RODRÍGUEZ NUEVO SINAÍ
RICARDO
SALAZAR X - 08 14
02 PUERTO
RODRÍGUEZ
EL BUEN
SAMARITANO SAN AGUSTÍN X - 48 25
03 PUERTO
RODRÍGUEZ
PUERTO
RODRÍGUEZ
SIMÓN
BOLÍVAR - X 45 12
04 PUERTO
RODRÍGUEZ
BAJO
RODRÍGUEZ
SAN
FRANCISCO - X 47
17
05 PUERTO
RODRÍGUEZ
TRES
FRONTERAS
EDUARDO
SANDA X - 16 20
TOTALES 164
88
PARROQUIA SANTA ELENA
Tabla Nº 77 CENTROS EDUCATIVOS
Nº PARROQUIA COMUNIDA
D
CENTROS
EDUCATIVOS CARACTERISTICA
DEL CENTRO
ALUMN
@S NÚMERO
FAMILIA
101
EDUC. S
UNIDO
CENTE
PLURID
OCENTE
01 SANTA ELENA EL
PROGRESO RÍO PUTUMAYO X - 09 22
02 SANTA ELENA NUEVA
UNIÓN JUAN SALINAS X - 10 12
03 SANTA ELENA SANTA
ELENA AZUAY - X 20 60
04 SANTA ELENA BRISAS DEL
YOYÁ CAÑARIS - X 36 34
05 SANTA ELENA SAN JOSÉ DE
WISUYÁ
CECI
AYAWASKA X - 10 38
06 SANTA ELENA LOS
CHIPAROS
CECI LOS
CHIPAROS X - 22 32
07 SANTA ELENA EL PALMAR LA PAZ - X 70 83
08 SANTA ELENA LA CEIBA LA CEIBA X - 21 36
09 SANTA ELENA REAL
CUEMBÍ LA FRONTERA X - 11 25
10 SANTA ELENA BOCANA DEL
CUEMBÍ
EMIGDIO
ROJAS MARÍN X - 06 20
11 SANTA ELENA UNIÓN
ORENSE UNIÓN ORENSE
-
X
124
80
12 SANTA ELENA BRISAS DEL
PUTUMAYO
ALEJANDRO
CARDENAS - X 36 30
13 SANTA ELENA SANTA ROSA JUMANDY X - 28 28
TOTALES 403
490
Tabla Nº 78 COMUNIDADES QUE NO CUENTAN CENTRO CON CENTROS EDUCATIVOS
N
.
ESCU
ELAS
COMUNIDA
D
DIRECT
OR/A
N.
ALUMN
@S
PRESID
ENTE
PP-FF.
PRESIDENTE
COMUNIDAD
NÚMER
O
FAMILI
AS
PARROQU
IA
0
1
KICHWA SAN
RAFAEL
ACHANGA A.
JUAN IGNACIO 21
SANTA
ELENA
0
2 EL PARAISO BAQUE MARÍA 20
PALMA
ROJA
0
3
FLOR DEL
BOSQUE OBANDO JOSÉ 07
PALMA
ROJA
102
Información GADMP 2014 Elaboración GADMP 2014
0
4
EL
PORVENIR JHON NIÑO 10
SANTA
ELENA
0
5
ALTO
YOCARA BORJA JAIRO 12
SANTA
ELENA
0
6
BAJO
RESTREPO BARRIOS LUIS 08
SANTA
ELENA
0
7 EL COPAL KELLY FALLA 10
PUERTO EL
CARMEN
0
8
MANSAYA
DOS
MARCELO DE
LA TORRE 30
PUERTO EL
CARMEN
0
8
12 DE ABRIL JANNETH
GUATATOCA 20
PUERTO EL
CARMEN
0
9
LAS
PALMERAS
32
SOCIOS
MARITZA
SALAZAR 15
PUERTO EL
CARMEN
1
0 VINITA FANNY VARGAS 20
PUERTO EL
CARMEN
1
1
NUEVO
PARAISO GAVIRIA 20
SANTA
ELENA-VIA
EL PALMAR
1
2
SELVA
ALEGRE
MARCO
ROSERO 15
SANTA
ELENA-VÍA
SANTA
ELENA
1
3
“Y” DE
CANTAGALLO
EPIFANIO
MACÍAS 30
PALMA
ROJA “Y” DE
CANTAGAL
LO
1
4
UNIÓN
NACIONAL
AGUINDA
RODRIGO 80
PALMA
ROJA – VÍA
PRINCIPAL
1
5
NUEVA
ESPERANZA CANDO MARCO 38
PALMA
ROJA-VÍA
PRINCIPAL
TOTA
L
103
Mapa No. 33 Establecimientos de educación y salud
Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
El servicio de Salud en nuestro Cantón es insuficiente; existen problemas de
infraestructura, falta de equipamiento, instrumental, implementos y medicina
adecuada, botiquines comunitarios desprovistos, vías de acceso y comunicación,
inseguridad, lo cual complica la llegada de los profesionales de la salud de preferencia
especialistas, así como de fármacos, razón por la cual la cobertura y calidad de la
atención en salud es mínima y alarmante, servicios de salud que no se adaptan a las
condiciones de vida y las enfermedades propias del territorio.
La población de las Comunidades de las riberas de los ríos San Miguel y Putumayo no
acuden a los puestos de Salud por la carencia de vías carro sables y medios de
transporte, cuando salen a la cabecera Cantonal o parroquial lo hacen por vía fluvial,
siempre y cuando dispongan de canoas, botes o combustible que lo consiguen con
mucha dificultad; razones suficientes para que no puedan acceder a los puestos de
salud y no podemos dejar de mencionar las precarias condiciones económico familiares
que no les permite hacer uso de este servicio, en casos de emergencia acuden a
centros, sub centros y puestos de salud más cercanos, ubicados principalmente en la
cabecera cantonal y parroquiales.
104
Tabla N° -79 LUGARES DE ATENCION MEDICA
DENOMINACION PARROQUIA CANTON CATEGORIA
CENTRO DE SALUD PTO. EL
CARMEN PUTUMAYO PÚBLICO
PATRONATO DE ACCION
SOCIAL DEL GADMCP
PTO. EL
CARMEN PUTUMAYO PÚBLICO
DISPENSARIO MEDICO PALMA ROJA "Y" DE
TIPISHCA/PUTUMAYO PRIVADO
SUB CENTRO DE SALUD PALMA ROJA SANSAHUARI/PUTUMAYO PÚBLICO
SUB CENTRO DE SALUD PALMA ROJA PUTUMAYO PÚBLICO
DISPENSARIO DEL IESS PALMAROJA PUTUMAYO PÚBLICO
FUENTE: GADPS/PDO 2014
Mapa Nº 34 CENTROS DE SALUD
Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
2.4.4 Acceso de la población a vivienda Tabla Nº 80 NÚMERO DE PERSONAS POR HOGAR
Código Nombre de la Parroquia Total de
personas Total de hogares
Promedio de personas por
hogar
210350 Puerto el Carmen del Putumayo 3.451 814 4
210351 Palma Roja 3.774 876 4
210352 Puerto Bolívar 70 12 6
210353 Puerto Rodríguez 395 81 5
105
210354 Santa Elena 1.945 434 4
TOTAL/ Promedio pe./hogar 9.635 2.217 Información INEC 2010 Elaboración GADMP AME 2014
En el Cantón Putumayo hay un promedio de 4 personas por familia, evidenciándose
que en Palma Roja existen el 39% de hogares mientras que en segundo lugar se
encuentra Puerto el Carmen con el 36% por los asentamientos mayoritarios existentes a
lo largo de la vía; quedando en último lugar Puerto Bolívar por la presencia de una sola
comunidad (Sionas)
Gráfico Nº 34.PROMEDIO HOGAR
Tabla Nº 81 ESTRUCTURA Y CALIDAD DE LAS CONSTRUCCIONES
PARROQUIAS Hormigón
(losa, cemento)
Asbesto (eternit, eurolit)
Zin Teja Teja Palma, paja u hoja
Otros materiales
Total
PALMA ROJA 11 27
739 11 75 4 867
PUERTO BOLIVAR - -
12 - - - 12 PUERTO EL CARMEN DEL PUTUMAYO 50 29
648 15 67 1 810
PUERTO RODRIGUEZ 2 2
37 - 39 1 81
SANTA ELENA 1 10
395 2 18 5 431
Total 64
68
1.831 28 199 11 2.201 Información INEC 2010 Elaboración GADMP AME 2014
El cuadro anterior evidencia que las viviendas de tipo villa/casa son de construcción
mixta (madera, zinc, cemento y teja) se cimentan en zonas urbanas y cabeceras
parroquiales, (Puerto el Carmen y Palma Roja) lugares en los cuales se invierte en
106
infraestructura y servicios. En las zonas rurales (Puerto Bolívar, Santa Elena Y Puerto
Rodríguez) hay diversidad de vivienda con predominio de construcciones con
materiales del medio (pambil, guadua, paja u hoja ), que por lo general se construyen a
una altura de hasta dos metros del suelo.
Gráfico Nº 35 ESTRUCTURA Y CALIDAD DE CONSTRUCCIÓN
Tabla Nº 82 Tipo de vivienda
PU
TU
MA
YO
PA
LM
A
RO
JA
Casa/Vil
la
Departamento en casa o
edificio
Cuarto (s) en casa de inquilinat
o
Media agua
Rancho
Covacha
Choza Otra
vivienda particular
TOTAL
Área rural 74,28% 1,15% 1,15% 3,58% 15,57% 0,58% 3,34% 0,35% 100%
PU
ER
TO
B
OL
IVA
R
Casa/Vil
la
Departamento en casa o
edificio
Cuarto (s) en casa de inquilinat
o
Media agua
Rancho
Covacha
Choza Otra
vivienda particular
TOTAL
Área rural 100% - - - - - - - 100%
PU
ER
TO
EL
C
AR
ME
N D
EL
P
UT
UM
AY
O
Casa/Vil
la
Departamento en casa o
edificio
Cuarto (s) en casa de inquilinat
o
Media agua
Rancho
Covacha
Choza Otra
vivienda particular
TOTAL
Área urbana 67,92% 2,69% 19,00% 3,05% 7,35% - - - 100,0% Área rural 48,81% 0,40% 0 3,97%
42,85% 1,59% 1,59% 0,79% 100,0%
PU
ER
TO
R
OD
RIG
UE
Z
Casa/Vil
la
Departamento en casa o
edificio
Cuarto (s) en casa de inquilinat
o
Media agua
Rancho
Covacha
Choza Otra
vivienda particular
TOTAL
Área Rural 41,98% - 1,23% 1,23%
50,62% 1,23% 3,70% - 100%
SA
NT
A
EL
EN
A
Casa/Vil
la
Departamento en casa o
edificio
Cuarto (s) en casa de inquilinat
o
Media agua
Rancho
Covacha
Choza Otra
vivienda particular
TOTAL
Área rural 70,07% - 0,70% 3,48%
23,20% 0,93% 0,93% 0,70% 100%
107
To
tal
Casa/Vil
la
Departamento en casa o
edificio
Cuarto (s) en casa de inquilinat
o
Media agua
Rancho
Covacha
Choza Otra
vivienda particular
TOTAL
Área urbana 67,92% 2,69% 19,00% 3,05% 7,35% - - - 100% Área rural 67,86% 0,67% 0,85% 3,47% 23,37% 0,85% 2,43% 0,49% 100%
Información INEC 2010 Elaboración GADMP AME 2014
Tabla Nº 83 TENENCIA DE LA VIVIENDA
PU
TU
MA
YO
PA
LM
A R
OJ
A
Propia y
totalmente
Propia y la está
pagando
Propia (regalada,
donada, heredada
o por posesión)
Prestada o cedida
(no pagada)
Por servicios
Arrendada Anticresis Total
Área Rural 0,03% - 0,04% 0,02% 0,03% 0,01% - 0,13%
PU
ER
TO
B
OL
IVA
R
Propia y totalmente pagado
Propia y la está pagando
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)
Prestada o cedida (no pagada)
por servicios
Arrendada Anticresis Total
Área Rural - - - - - - - 0%
PU
ER
TO
EL
CA
RM
EN
D
EL
PU
TU
MA
YO
Propia y
totalmente pagado
Propia y la está
pagando
Propia (regalada,
donada, heredada
o por posesión)
Prestada o cedida
(no pagada)
por servicios
Arrendada Anticresis Total
Área Urbana 0,01% 0,01% - 0,01% 0,02% 0,03% - 0,08% Área Rural 0,01% - 0,02% 0,01% 0,02% - - 0,06%
PU
ER
TO
R
OD
RIG
UE
Z
Propia y
totalmente pagado
Propia y la está
pagando
Propia (regalada,
donada, heredada
o por posesión)
Prestada o cedida
(no pagada)
Por servicios
Arrendada Anticresis Total
Área Rural - - 0,01% - 0,01% - 0,01% 0,03%
SA
NT
A E
LE
NA
Propia y
totalmente pagado
Propia y la está
pagando
Propia (regalada,
donada, heredada
o por posesión)
Prestada o cedida
(no pagada)
Por servicios
Arrendada Anticresis Total
Área Rural 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% - - - 0,05%
Información INEC 2010 Elaboración GADMP AME 2014
2.4.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos. En esta sección se realizará una descripción de los asentamientos humanos (ciudades,
poblados, comunidades, recintos, etc.) que existen en el GAD.
Además se establecerá la estructura de la Red de Asentamientos Humanos en base a:
108
Ubicación Influencia Relación interna que existe entre asentamientos
Mapa No.35. Plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Tabla Nº 84 MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE LA LOCALIZACIÓN Y FORMA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Análisis de las cabeceras parroquiales con relación a la cabecera cantonal Estructura
por Poblados Descripció
n Ubicación
Nº PARROQUIA ASENTAMIENTO
1
SANTA ELENA
Real Cuembí
2 Bocana del Cuembí
3 La Ceiba
4 Los Chiparos
5 El Palmar
6 San José De Wisuya
7 Santa Elena
8 Nueva Unión
9 Brisas del Putumayo
10 Unión Orense
11 Brisas del Yoyá
12 Las Delicias
Los asentamientos humanos se encuentran en el Alto Putumayo y Bajo Putumayo así como a lo largo del eje vial.
109
13 Santa Rosa
14
PALMA ROJA.
Venceremos
15 La Gabarra
16 Singüé
17 Espíritu Noteno
18 Sinchiruna
19 Lorocachi 2
20 Lorocachi 3
21 Voluntad de Dios
22 Virgen del Cisne
23 Virgen del Huayco
24 Y de Tipishca
25 Lorocachi Central
26 16 de Abril
27 El Equinoccio
28 Unión Nacional
29 Amazonas
30 Brisas del Cuyabeno
31 La Calumeña
32 Nueva Esperanza
33 Sansahuari
34 Simón Bolívar
35 9 De Octubre
36 El Rosario
37 Unión Manabita
38 El Paraíso
39 Tacé
40 Samuna-Yaku
41 Flor del Bosque
42 Palma Roja
43 Mayancha
44 PUERTO BOLÍVAR Puerto Bolívar
45
PUERTO EL CARMEN
El Progreso
46 El Porvenir,
47 Lorenzo
48 El Litoral
49 Nueva Montepa
50 Nuevo Sinaí
51 Aguas Blancas
110
52 Papaya Chica
53 Puerto el Carmen
54 Sandi Yacu
55 Coop. Tres Fronteras
56 Vinita
57 Silvayacu
58 Los Palmicultores
59 12 de abril
60 Manzaya 1
61 Manzaya 2
62 Puerto Riera
63
PUERTO RODRÍGUEZ
Tres Fronteras
64 Bajo Rodríguez
65 Puerto Rodríguez
66 Buen Samaritano
67 Mushu Kallari
Influencia
No está reconocido un límite por comunidad, no hay registro alguno
Relación con asentamiento
s humanos
Vía Fluvial y Terrestre
Fuente: PDOTP
DISPERSIÓN, CONCENTRACIÓN POBLACIONAL Y DE SERVICIOS SOCIALES Y PÚBLICOS POR ASENTAMIENTO HUMANO.
En esta sección se analizará la concentración o dispersión, en base a la cobertura de
sectores amanzanados y dispersos del INEC, etc. Explicación
Mapa Nº 36 DENSIDAD DE POBLACIÓN
Información INEC 2010
111
Elaboración GADMP AME 2014
DISPERSIÓN- CONCENTRACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS A LA VIVIENDA. Población 1990 Población 2001
Población 2010
Tabla Nº 85 SERVICIOS BÁSICOS DE LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN PUTUMAYO.
Nombre 1990 2001 2010
PUERTO EL CARMEN DEL PUTUMAYO 24,03 0,45 44,07
PALMA ROJA 0 0 2,54
PUERTO BOLIVAR 0 0 0
PUERTO RODRIGUEZ 0 0 0
SANTA ELENA 0 0
112
MAPA No. 40 SERVICIOS BASICOS 2010
Nota: Otras que el gobierno autónomo descentralizado considere relevante para el análisis. Porcentaje de superficie registrada en catastros municipales
Cuadro para cada una de las cabeceras cantonales y análisis correspondiente para
determinar área urbana, área de expansión urbana y área rural (plano cad)y datos
reales del cuadro
Tabla Nº86 REGISTRO DE CATASTROS MUNICIPALES
Descripción de rubros
Tatos Abreviat
ura Formula 1 2
Dato Linea
Base (3)
Porcentaje de superficie registrada en catastro municipal
Porcentaje de superficie de catastro registrados
PSCR (3)
PSCR=SCR/ST*100
80 112 71,4285714
3 Superficie de catastros registrados
SCR (1)
Superficie total del cantón
ST (2)
113
EQUIPAMIENTOS SOCIALES Tabla Nº 87 CENTROS DE SALUD QUE CUENTAN CON ACCESO A AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
DENOMINACION PARROQUIA CANTÓN Agua potable y
alcantarillado
Centro de Salud Pto. El Carmen Putumayo si
Patronato de Acción
Social del GADMCP Pto. el Carmen Putumayo si
Dispensario Médico Palma Roja "Y" de
Tipishca/Putumayo si
Sub Centro de Salud-
Unión y Progreso Palma Roja Sansahuari/Putumayo si
Sub Centro de Salud Palma Roja Putumayo si
Dispensario del IESS Palma Roja El Rosario/Putumayo si
Centros de educación que cuentan con acceso a agua potable y alcantarillado sanitario Tabla Nº 88 CENTROS EDUCATIVOS CON SERVICIOS BÁSICOS
Descripción del rubro
Datos Abreviatur
a Formula 1 2
Datos
Línea Base (3)
Porcentaje de establecimiento de educación, servicios de alcantarillado y agua potable
Porcentaje de establecimientos de educación con servicios de alcantarillado y agua potable
PEESA AP (3)
PE
ES
A A
P=
EE
S A
AP
/TE
E*1
00
10 58 17,24
Establecimientos de educación que acrediten servicios de alcantarillado y agua potable
EESAAP (1)
Total de establecimientos de educación
TEE (2)
114
Tabla No. 89 Equipamientos sociales
Equipamiento Tipología Establecimiento Característica (M2) Real
M2 hab
Superficie requerida
según norma
Definición superavit
M2
Requerimiento al año 2020
Características del
equipamiento Observación
Puestos Ubicación y nombres
Subcentros # Consultorios 500 0,95 622,5 -1022,5 140
Centro # Consultorios 0,20 3170,2 -3170,2 3170,2
Hospital 0,13
Consultorio No competencia
SALUD Clínica
Preescolar Ubicación y nombres
# unidades y # alumnos 0,80 8120 -8120 11200
básica Ubicación y nombres
# unidades y # alumnos 0,80 6321,6 -6321,6 12680,8
EDUCACION Bachillerato Ubicación y nombres
# unidades y # alumnos 0,5 3951 -3951 7925,5
CULTURA Museo 0,25 3962,75 -3962,75 3962,75
Biblioteca 0,1 790,2 -790,2 1585,1
ASISTENCIA SOCIAL
Guardería Infantil # unidades 0,3 2370,6 -2370,6 4755,3
Niños especiales 0,1 790,2 -790,2 1585,1
Adulto Mayor 0,1 790,2 -790,2 1585,1
RELIGIOSA
Capilla No
competencia Iglesia
Convento
RECREACION Y DEPORTE
Parque infantil 0,3 2370,6 -2370,6 4755,3
Plazas 100 7902 -7902 1585
Parques 0,3 2370,6 -2370,6 4755,3
Cancha deportiva 0,5 3951 -3951 7926,5
Estadio 12000 100 7902 -7902 1685,1
Cancha cubierta 792 100 7902 -7902 1685,1
Complejo recreacional 100 7902 -7902 1685,1
115
Malecón
Sendero recreativo
Balneario 100 7902
ADMINISTRACION PUBLICA
Junta Parroquial 154 0,2 1580,4 -1580,4 3170,2
Correo 0,03 237,06 -237,06 475,52
Tenencia Política 85 0,1 790,2 -790,2 1585,1
Unidad Policía comunitaria 63 0,1 790,2 -790,2 1585,1 No competencia
Central Telefónica 0,03
Bomberos 0,1
Registro Civil 0,03
Cementerio 9660 100 7902 1753 1585,1
SERVICIOS SANITARIOS
Baterías Sanitarias 100 1580,4 -1580,4 3170,2
Lavandería 0,2 1580,4 -1580,4 3170,2
SERVICIOS COMUNALES
Casa Comunal Nombre y ubicación 0,15 1185,3 -1185,3 2377,65
Mercado
Rastro
TRANSPORTE
Terminal terrestre 100
Estación de taxis 0,1 790,2 -790,2 1685,1
Estac. De camionetas 0,03 237,06 -237,06 475,53
ORGANIZACIÓN SOCIAL
Barrios
Comunas
TOTAL DEFICIT Y REQUERIMIENTO -63373,07 100604,01
POBLACION ACTUAL 10150
300 300
POBLACION 2020 14000
19.011.921,00 49.978.203,00
Información GADMP Elaboración GADMP AME 20149
116
2.4.7 CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales de
origen natural y antrópico, (población e infraestructura expuesta y grado de
vulnerabilidad).
MAPA No. 41
Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria.
ampliación del muro de contención en la cabecera cantonal
Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles emergencias o desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados). MAPA No. 42 Riesgos
Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
117
TABLA. 90 MATRIZ PARA PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y
PROBLEMAS Asentamientos humanos
Variables Potencialidades Problemas
Red nacional de
asentamientos
humanos
Por ser cantón
fronterizo la
potencialidad es en el
desarrollo binacional
La inestabilidad social y económica del país vecino
impide el desarrollo
Infraestructura
y acceso a
servicios
básicos
Para cubrir las
brechas de
infraestructura se
cuenta con el fondo
de participación de
las utilidades del
petróleo.
El alto costo de construcción y la dificultad de
accesibilidad y lo disperso de las comunidades.
Acceso a
servicios de
educación y
salud
Que se está
implementado
infraestructura
moderna como la
escuela de milenio en
P. el Carmen
Lo disperso de los asentamientos humanos dificulta
el acceso a educación en establecimientos
Pluridocente.
Acceso a
vivienda
Acceso a programas
de vivienda de las
instituciones
sectoriales MIDUVI
La falta de regularización en la titulación de la
propiedad no les permite acceder a este programa
social de vivienda.
Localización de
asentamientos
humanos
La ubicación de los
asentamientos
humanos significa
presencia y
pertenencia como
frontera viva.
La ubicación en Áreas Protegidas en la rivera de los
ríos por lo que sufren impacto
Contaminación de las aguas por un mal manejo de
los residuos sólidos
Dispersión y
concentración
poblacional
Conformación de la
frontera viva.
Insuficiente legalización de tierras
118
2.5 Diagnóstico movilidad, energía y conectividad
El cantón Putumayo se encuentra estratégicamente ubicado en la red vial Interoceánica
regional, las cuales lo comunican con el centro del país:
1. • Vía Quito-Lago Agrio-Puerto El Carmen.
2. • Vía Santo Domingo-Lago Agrio-Puerto El Carmen.
3. • Vía Ambato-Quito-Lago Agrio-Puerto El Carmen.
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
El Municipio del Cantón Putumayo tiene bajo su responsabilidad el funcionamiento de
la cobertura de una radio en frecuencia FM, Radio Integración y un sistema de radio
Motorola con base en el Municipio y 21 comunidades estratégicamente situadas en la
geografía cantonal, la misma que sirve para comunicados, información para
evacuación de enfermos y conexión con familiares en el resto del país por medio de
enlace con servicio telefónico fijo o móvil.
Por otro lado se publica en un periódico ESTATAL, las obras más importantes
construidas en la localidad.
El TV cable Visión canal 2 también ayuda en la tarea informativa a la comunidad con
comunicados y cobertura en vivo de diferentes eventos y acontecimientos de interés
colectivo.
De acuerdo a la encuesta realizada en el cantón los medios de comunicación más
sintonizados fueron los siguientes:
Gráfico. No. 36 Ubicación de estaciones de radio
Información GADMP 2014 Elaboración GADMP AME 2014-10-30
119
2.5.1.1 Cobertura telefónica En esta cabecera cantonal hay cobertura telefónica fija de la operadora Corporación
Nacional de Telecomunicaciones –CNT- y móvil de las operadoras CLARO y
MOVISTAR, así como también de la operadora COMCEL de la vecina república
Colombia.
Tabla . 91 Tipo de comunicaciones.
TIPO OPERADORA PORCENTAJE
Telefonía móvil 514 (SUPERTEL_2013) 70
Telefonía fija CNT 3.95
Acceso a internet 234 (SUPERTEL_2013) 40
Radio comunicaciones Comunicación por radio 27,63 Información GADMP 2014 Elaboración GADMP AME 2014
Grafico No. 37 Situacion actual del servicio de telecomunicaciones
Información GADMP 2014 Elaboración GADMP AME 2014
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. La falta de electrificación en muchas de las comunidades y parroquias del cantón
Putumayo es una realidad que afecta la calidad de vida de muchas familias que ya
disponen de artefactos eléctricos. Las casas tienen plantas eléctricas a gasolina que la
prenden en la noche para el servicio de alumbrado, medios audiovisuales como la radio
120
y/o televisión; el problema que tienen los pobladores es con la compra del combustible
ya que deben tramitar el permiso en la Dirección Nacional de Hidrocarburos. La
electricidad ayuda a fortalecer las oportunidades de desarrollo de pobladores. Como
ayuda y por la falta de inversión estatal gran parte de las familias ubicadas en las
cuencas de los ríos Putumayo y San Miguel han sido dotados de paneles solares.
Actualmente la CNEL (Corporación Nacional de Electrificación) Agencia Putumayo,
con un sistema de producción de energía eléctrica a base de plantas a diesel provee de
este servicio a los comunidades de las parroquias de Puerto del Carmen, Palma Roja,
Puerto Rodríguez, Santa Elena y Puerto Bolívar. En el eje vial principal se efectúo el
enlace al sistema interconectado nacional, integrando a muchas comunidades como,
Puerto El Carmen, Palma Roja, Tace, Unión Manabita, El Rosario, “Y” de Tipishca,
Sansahuari, La Calumeña, Brisas del Cuyabeno, Unión Nacional y El Equinoccio
ubicadas en la trayectoria hasta terminar en Puerto del Carmen, también beneficiando
a comunidades alternas de la vía interoceánica como Mansaya, Virgen del Huayco,
Singue Central, Sinchi Runa, Mansaya 2 hasta los Palmicultores, El Palmar y los
Chiparos. Estas comunidades están interconectadas al servicio, pero faltan acometidas
eléctricas domiciliarias.
2.5.2.1. Energías Alternativas.
Existen paneles solares instalados en convenio entre el Municipio de Putumayo y
FEDETA para abastecimiento de energía foto voltaica, los mismos que tienen una
capacidad para tres focos de 12 voltios, una grabadora adaptada a 12 voltios y TV 12
voltios, zonas donde se instalaron los paneles solares, todas las comunidades de ribera
del río San Miguel. Este momento no están funcionando los paneles solares de
Lorocachi Tres, Central y Dos, los cuales fueron instalados hace unos cuatro años. La
zona del río Putumayo aguas arriba 13 comunidades y aguas abajo 8 comunidades, no
tiene este servicio. En el eje vial (Comunidad Silvayaku) se instaló un panel, sin
embargo, después de realizar una inspección se verificó que no están en
funcionamiento.
Es importante señalar que los paneles solares que no están funcionando es por la falta
de mantenimiento o porque cuando se dañó el propietario no acudió al técnico de la
localidad, o que la comunidad ya cuenta con tendido eléctrico. Para el proyecto se
capacitó a personas de las comunidades para que se de el mantenimiento respectivo y el
costo mensual del servicio es de cuatro dólares.
121
Planta de generación termoeléctrica propietario CENEL, consultar potencia instalada
P. el Carmen, y otra en Palma Roja potencia instalada
Tabla No.92 Servicio de electricidad SERVICI
O BÁSICO
TIPO DE ACCESO total
Luz Eléctrica
Red de empresa
eléctrica de servicio público
Panel Solar
Generador de luz
(planta eléctrica)
Otro No tiene
1.395 222 31 10 543
2.201
Fuente: INEC, 2010.
En esta sección se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos, el tipo de generación
de energía y la potencia instalada por cada cantón.
Tabla. 93 Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
Cantón Ubicación Potencia instalada Energía Eólica Energía Geotérmica Energía Hidraúlica Energía Solar/ fotovoltaica
Puerto Rodríguez
Energía termoeléctrica Puerto el Carmen Energía termoeléctrica Palma Roja
Información GADMP 2014 Elaboración GADMP AME 2014
Mapa No. 43 Mapa de cobertura de energía eléctrica
Elaboración: GADM Putumayo-PDOT 2014
122
2.5.3 Redes viales y de transporte La vía que presenta mayor flujo de tránsito intermunicipal es la vía Interoceánica, la
que comunica a Puerto el Carmen con los demás Municipios de la provincia y del país
en general y es la vía que mayor tráfico presenta de carácter local.
V-1 Inter- regional La principal vía intercantonal es la Vía Interoceanica que une a Putumayo con dos
capitales de Provincia, Nueva Loja en Sucumbíos y Quito la capital del Ecuador. Es vía
de alta incidencia en el área urbana, el transporte es de carácter pesado, industrial,
pecuario y agrícola.
El orden de localización de los centros poblados en este recorrido partiendo desde
Puerto El Carmen es: Palma Roja, Tace, Unión Manabita, El Rosario, “Y” de Tipishca,
Sansahuari, La Calumeña, Brisas del Cuyabeno, Unión Nacional y El Equinoccio puente
del río Cuyabeno límite con el Municipio de Cuyabeno.
La vía urbana principal está representada por la Avenida Interoceánica la cual cruza la
ciudad de Puerto el Carmen de sur a norte con una longitud de 2 Km. pavimentada en
doble carril. Su perfil se describe de la siguiente manera: dos carriles de 4 m de ancho
cada uno, un separador de 1 metro de ancho que sirve para zona verde.
La vía interoceánica que comunica a Puerto El Carmen de Putumayo con Tarapoa del
cantón Cuyabeno se encuentra en afirmado en regular estado, esto en la parte que le
corresponde al cantón Putumayo en una longitud de 86 Km.
El tramo que presenta mayor accidentalidad y representa impacto negativo es el que
corresponde a la vía que viene desde Tipishca entre Vinita por el continuo tránsito de
vehículos pesados.
Por parte de la administración municipal se ha presentado un proyecto para la
pavimentación de 3 Km. de vía que hoy se encuentra en afirmado, correspondiente a los
tramos del sector de Sansahuari que está desconectado de la red principal y integraran
la red vial secundaria.
Identificar la calidad del sistema vial (expreso, arterial y colector) en el ámbito urbano
del territorio cantonal.
123
Tabla. 94
TIPO DE ORGANIZACIÓN
NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN REPRESENTANTE
INFLUENCIA
INTERES
Servicios de transporte terrestre
Cooperativa de Transportes Petrolera Sr. Marcos Gómez
4 1
Servicios de transporte terrestre
Cooperativa de Transportes Baños
4 2
Servicios de transporte fluvial
Asociación de Transporte Fluvial Tricolor
4 1
Servicios de transporte terrestre
Cooperativa de Transportes Putumayo Sr. Víctor Ramírez
4 2
Promedio 4,00 1,50
En la ficha individual se pondera, en un rango de 1 a 10 (de menor a mayor), el nivel de
influencia que tienen los actores en el entorno local, así como el grado de interés en el
proceso de planificación.
Se considera la calificación de 1 a 5 como bajo nivel de influencia o interés y la
calificación de 6 a 10 como alto nivel de influencia o interés, según cada caso.
Las empresas de transporte interprovincial que prestan servicios al cantón Putumayo
son: Transporte Baños, la cual hace recorridos entre Puerto el Carmen, Lago Agrio,
Quito y Ambato; la Cooperativa de Transportes Putumayo que comunica a Puerto El
Carmen con Lago Agrio, Quito y Santo Domingo y la Empresa Petrolera Shushufindi
que comunica a Puerto El Carmen con Lago Agrio.
Cooperativa de transporte Interprovincial Putumayo, con los siguientes turnos diarios: 1.- Puerto El Carmen Lago Agrio: 2H30, 4H20, 6H00, 7H00, 9H00 y
11H45.
2.- Puerto El Carmen- Lago Agrio- Quito: 12H30, 17H30 y 19H30.
3.- Puerto El Carmen- Lago Agrio- Santo Domingo: 15H45.
4.- Puerto El Carmen- Lago Agrio- Ambato: 14H30.
Presta el servicio de transporte de pasajeros y encomiendas
Cooperativa de transporte Interprovincial Baños, con los siguientes turnos
diarios:
124
Puerto El Carmen- Quito. 18H30.
Cooperativa de transporte intercantonal Petrolera, con los siguientes turnos
diarios en la ruta:
Puerto El Carmen- Lago Agrio: 3H30, 5H30, 8H00, 9H40,
10H20,11H00, 13H30. Presta el servicio de transporte de
pasajeros y encomiendas.
Mapa No. 44 Mapa de red vías
2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. 2.5.4.1 Amenazas en Movilidad Las vías que conecta Puerto el Carmen – Cuyabeno- Lago Agrio, se encuentra en mal
estado debido al alto número de baches existentes en el sector, y la falta de señalización
lo cual provocan accidentes vehiculares.
También las aguas lluvias que al ser prolongadas provocan inundaciones en las vías
tanto primarias como secundarias del cantón impidiendo el paso de vehículos hacia sus
destinos.
125
2.5.4.2 Amenazas en energía y conectividad
El fluido eléctrico con el que cuenta el cantón es deficiente debido a que es operado por
generadores a combustible los cuales no tienen un buen.
Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención en caso de
desastre (vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos, plantas de generación
eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico, hospitales, estaciones de bomberos,
áreas de alojamiento dotadas, etc.).
1.- Las vías que conecta Puerto el Carmen – Cuyabeno- Lago Agrio, se encuentra en mal
estado debido al alto número de baches existentes en el sector, y la falta de señalización
lo cual provocan accidentes vehiculares.
También las aguas lluvias que al ser prolongadas provocan inundaciones en las vías
tanto primarias como secundarias del cantón impidiendo el paso de vehículos hacia sus
destinos.
Tabla. 95 Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Movilidad, energía y conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
GADM mantiene un sistema de
radio bases en 21 comunidades
del cantón
Escaso presupuesto para ampliar
cobertura y mantenimiento de
radios bases existentes
Tipo de generación de
energía eléctrica
Se cuenta con plantas
Generadoras de energía a base
de diesel.
El interconectado eléctrico
binacional
No existe el mantenimiento
adecuado de las plantas
N o se cuenta con el servicio del
interconectado
Redes viales y de
transporte
Existen redes viales de primer y
segundo orden
Mantenimiento ocasional de las
vías
126
2.6 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana
El objetivo de analizar este componente radica en que se conocerá la estructura y
capacidad institucional del gobierno autónomo descentralizado y de los diferentes
actores públicos, privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación
internacional, sean del mismo territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver
conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en un territorio. Con el
objeto de fomentar y facilitar la participación ciudadana es necesario conocer la forma
de organización de los actores y el tejido social del territorio.
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco
legal vigente.
En esta sección se deberá poner la ordenanza con la cual se aprobó el presente Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial y las anteriores ordenanzas para los PDOTs
vigentes. Además se establecerá la calidad y vigencia de los instrumentos de
planificación del GAD cantonal para el desarrollo y el ordenamiento territorial.
- Constitución de la República del Ecuador, COOTAD (Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización), COPYFP (Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), PNBV (Plan Nacional del Buen
Vivir, 2013- 2017).
Ordenanza del plan de desarrollo y ordenamiento territorial para el cantón putumayo
El I. Concejo municipal del cantón putumayo Aprobado mediante ordenanza el 27 de
diciembre del 2011
Dado y firmado en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal del cantón Putumayo a los
27 días del mes de diciembre del dos mil once.
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
En esta sección se resumirá el análisis realizado de acuerdo a las metodologías de
participación realizadas por cada GAD; y, experiencias previas de participación
ciudadana en anteriores procesos de planificación.
Por mandato Constitucional (Art. 100), en todos los niveles de gobierno se deberán
conformar instancias de participación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito
127
territorial de cada nivel de gobierno las mismas que estarán regidas por principios
democráticos; encargados de elaborar presupuestos participativos de los gobiernos
autónomos descentralizados. Por tal razón, es de suma importancia realizar el proceso
validación del Presupuesto Participativo a través de mesas temáticas por gestión y
construir con todos los actores involucrados de los diferentes órganos de gobierno y con
la sociedad civil el presupuesto participativo 2015, para lo cual, surge la necesidad de
contar con una reglamentación que venga a normar la participación de todos los
actores sociales.
NORMATIVA LEGAL VIGENTE:
Que, el Art. 100 de la Constitución de la República del Ecuador, el literal g) del Art. 3
del COOTAD, el Art. 8 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, el Art. 67 de la
Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el Art. 69. de la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, el Art. 70. de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. el
Art. 71. de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO.
La autoridad competente iniciará el proceso de deliberación pública para la
formulación de los presupuestos con anterioridad a la elaboración del proyecto de
presupuesto. La discusión y aprobación de los PP serán temáticas, se realizarán con la
ciudadanía y las organizaciones sociales e instituciones que deseen participar, y con las
delegadas y delegados de las unidades básicas de participación, comunidades,
comunas, recintos, barrios y los GADs municipales y parroquiales rurales y las
ciudadanas y ciudadanos.
Mesas Temáticas por Gestión.- En cada Asamblea Cantonal, se conformarán las
siguientes mesas en las cuales los representantes del GAD municipal y parroquial,
organizaciones, asociaciones, instituciones, comunas, recintos y localidades participan
activamente con pleno derecho a voz y voto y con un solo representante oficial. ( los y
las ciudadanos de forma particular podrán participar activamente en cada una de las
mesas con voz pero sin voto). Para el efecto se debe contar con la correspondiente
delegación a la mesa temática de interés de participación:
De acuerdo a sus competencias, de creerlo necesario el GAD municipal incrementara
mesas temáticas, las cuales funcionarán con su respectivo personal.
128
1. Gestión de Ordenamiento Territorial (uso de suelo)
2. Gestión de Planificación y Obras Públicas (Infraestructura, vialidad urbana y
rural)
3. Gestión Ambiental (residuos sólidos, agua potable, servicios básicos)
4. Gestión Socio Cultural (educación, salud, deportes, producción, turismo, )
5. Gestión de Género, Acción Social y Grupos de Atención Prioritaria (Patronato,
junta de la niñez)
6. Fomento Agroproductivo
El GAD municipal promoverá la participación ciudadana, organizacional e
institucional, en el proceso de presupuestos participativos; proceso en el cual se
involucrarán representantes del gobierno nacional, provincial, municipal, parroquial; y,
así como de delegados de las instituciones públicas/privadas que tienen sede y/o
proyectos que se desarrollen en la jurisdicción.
SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La Ordenanza que conforma y regula el Funcionamiento del Sistema de
Participación Ciudadana y Control Social del GADM Putumayo.
Dado y firmado en la Sala de Sesiones del Consejo Municipal del cantón Putumayo a los
3 días del mes de octubre del dos mil once.
De conformidad con lo establecido en los Artículos. 95 – 96 - 100 de la Constitución de
la República del Ecuador; Arts. 29 – 54 – 304 del COOTAD. La ley de participación
ciudadana, la ordenanza municipal. Que el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, en su artículo 13 determina que “El Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos definidos por
el Sistema de Participación Ciudadana de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y propiciará la
garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la
República y la ley”.
Se conformaron los Espacios de Dialogo y Coordinación Parroquiales, se formo la
Asamblea cantonal y el Consejo de Planificación.
129
Tabla. 96 LISTADO DE PERSONAS QUE CONFORMAN LA ASAMBLEA CANTONAL
Tabla. 97 LISTADO DE PERSONAS QUE CONFORMAN EL CONSEJO
CANTONAL DE PLANIFICACIÓN
No
Nombres y
Apellidos
ORGANIZACIÓN A LA QUE
REPRESENTA
Número de
cedula
Número de
Celular Correo electrónico
1 GENNY PIEDAD
RON BUSTOS
ALCALDESA GADM
PUTUMAYO 1500410434 0969058802 [email protected]
2
SEGUNDO
FIDEL CASTRO
SANCHEZ
VICE ALCALDE GADM
PUTUMAYO 180172877 0995116317 [email protected]
3
GADM PUTUMAYO DIRECTOR
PLANIFICACIÓN
4 FREDY
VICENTE
BRAVO
GADM PUTUMAYO
DEPARTAMENTO DE
DESARROLLO ECONOMICO Y
110303913-5 0967987224 [email protected]
No Nombres y Apellidos
ORGANIZACIÓN A LA
QUE REPRESENTA
Número de
cedula
Número de
Celular Correo electrónico
1 GENNY PIEDAD RON
BUSTOS
ALCALDESA GADM
PUTUMAYO 1500410434 0969058802 [email protected]
2 SEGUNDO FIDEL
CASTRO SANCHEZ
VICE ALCALDE GADM
PUTUMAYO 1801721877 0995116317 [email protected]
3
GADM PUTUMAYO
DIRECTOR
PLANIFICACIÓN
4 MARCELO GERMAN
FUENTES SANCHEZ
PRESIDENTE GAD
PARROQUIAL DE PALMA
ROJA
2100299136 0992818118 [email protected]
5 DELIA MARLENE
SIGUENSA CALDERON REGISTRO CIVIL 1500214331 0999790842 [email protected]
6 CARLOS RAMÓN
CRUZ MACHOA
PRESIDENTE
COMUNIDAD SILVAYACU 210037994-6 0998415456
7 CELSA ISABEL
ORAPARÍ BELLA
REPRESENTANTE
COMUNIDAD EL
LITORAL
210031913-2 3138212673
8 MARÍA ESPERANZA
JARAMILLO VISCAY
ASOCIACIÓN DE
MUJERES "10 DE JULIO" 070186813-5 063 075 333
9 ALFONSO RAMIRO
AGUINDA MARTINEZ
ASOCIACIÓN DE
GANADEROS "LA PAZ" 150021516-3 0990161849
10 FERNANDO MAYER
SANMIGUEL AJON
REPRESENTANTE
COMUNIDAD SANTA
ELENA
150021933-0
11 IDARIS NARVAEZ
CRUZ
PRESIDENTE
COMUNIDAD LA CEIBA 210015063-6 0939113863
130
YANANGOMEZ COMUNITARIO
5
DOLORES
ISABEL
TANDAZO
LUDEÑA
GADM PUTUMAYO
DEPARTAMENTO DE
HIGIENE Y CONTROL
AMBIENTAL
2100309497 0994183680 [email protected]
6
JORGE
VICENTE
CISNEROS
BAYAS
GADM PUTUMAYO
DEPARTAMENTO DE
PLANIFICACIÓN E
INFORMACIÓN TERRITORIAL
0601812043 984660132 [email protected]
7
MARCELO
GERMAN
FUENTES
SANCHEZ
PRESIDENTE GAD
PARROQUIAL DE PALMA
ROJA
2100299136 0992818118 [email protected]
8
CELSA ISABEL
ORAPARÍ
BELLA
REPRESENTANTE
COMUNIDAD EL LITORAL
RIBERAS DEL RIO
PUTUMAYO AGUAS ARRIBA
210031913-2 3138212673
9
MARÍA
ESPERANZA
JARAMILLO
VISCAY
ASOCIACIÓN DE MUJERES
"10 DE JULIO" 070186813-5 063075 333
10
ALFONSO
RAMIRO
AGUINDA
MARTINEZ
ASOCIACIÓN DE GANADEROS
"LA PAZ" 150021516-3 0990161849
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
En esta sección se analizará la estructura del GAD en base a gráficos, tablas o mapas
conceptuales
Estructura Organizacional del GAD
Organigrama Legal del GAD
131
Grafico N0. 38 Orgánico Estructural del GAD
132
El Código de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece las
regulaciones específicas para cada uno de los gobiernos correspondientes a cada nivel
territorial, al respecto se definen los órganos de gobierno, sus fines, composición,
funciones, atribuciones y prohibiciones.
En correspondencia con las disposiciones constitucionales, el Código determina los
marcos y características específicas que tendrán las funciones: ejecutiva, legislativa y de
participación ciudadana de cada uno de los niveles de gobierno autónomo
descentralizado, procurando el equilibrio y la armonía entre los mismos.
Se precisaron en el Código las funciones de cada nivel de GAD para evitar las
superposiciones, mejorar la complementariedad de los bienes y servicios públicos que
brinda cada nivel de gobierno y garantizar con ello el cumplimiento de los derechos
ciudadanos que manda la Constitución.
Naturaleza Jurídica.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de
derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera.
Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana, legislación,
fiscalización y ejecución que se encuentra prevista en este código, para el ejercicio de
las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal será la cabecera cantonal
prevista en la ley de creación.
Funciones.
El gobierno autónomo descentralizado municipal tiene las siguientes funciones:
Disposiciones Especiales de los Gobiernos Municipales.
Funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Competencias Exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal.
Concejo Municipal.
Atribuciones del Concejo Municipal.
Atribuciones de los Concejales o Concejalas.
133
Alcalde o Alcaldesa.
Vicealcalde o Vicealcaldesa.
Análisis de variables de desarrollo organizacional
Estructura del Personal Municipal.
La estructura de la categoría ocupacional del municipio muestra claramente una forma
piramidal vertical que caracteriza a las burocracias10 públicas, en base a un
Organigrama Estructural y funcional, en este último el art 1 dice: “Para cumplimiento
de sus funciones, atribuciones y responsabilidades, el Gobierno Municipal de Putumayo
está integrado por los siguientes niveles técnico administrativos:
DE LA ESTRUCTURA ORGANICA El GAD Municipal de Putumayo, para el cumplimiento de su misión, objetivos
y responsabilidades está integrado por los siguientes niveles.
Gráfico No. 39. Categorización administrativa municipal. Putumayo. FUENTE: Orgánico Estructural y funcional del GAD Municipal de Putumayo, aprobado el 06/01/2014 El GAD municipal de Putumayo cuenta con una dotación total de 172 servidores públicos entre administrativos y trabajadores entre fijos y eventuales.
134
La Administración Municipal se apoya en los siguientes instrumentos:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Presupuesto Cuatrianual
Presupuesto Anual
Plan Operativo Anual
POA´s Departamentales
POA´s Individuales
Plan Anual de Compras Públicas (PAC)
Tabla. 98 Estructura presupuestaria y asignaciones: Año 2014
PRESUPUESTO CONCEPTO ASIGNACIO
N TOTAL
INGRESOS
De Recaudación Directa 145806.00
Transferencias 7423666.12
Endeudamiento 1071000.00
EGRESOS
Corrientes 1173831.64
Inversión 6971161.70
Capital 495478.78
Transferencias
Deuda Pública
Fuente: GADM Putumayo 2014
Tabla. 99 Recaudación Tributaria 2014: Impuestos
IMPUESTO CONCEPTO NUMERO DE
CONTRIBUYENTES
RECAUDACION
ANUAL
11.02.01 Predios Urbanos 1054 9103.57
11.02.02 Predios Rústicos 2147 7354.87
11.02.07 A los Activos
Totales 10 41906.08
11.07.04 Patentes
Comerciales 453 52895.00
13.01.14 Servicios de
Camales 8 2117.00
Fuente: GADM Putumayo 2014
Tabla. 100 Recaudación No Tributaria 2014: Tasas y Contribuciones
TASAS/CONTRI
BUCIONES
CONCEPTO NUMERO DE
USUARIOS
RECAUDACION
ANUAL
13.04.08 Aceras, Bordillos y
Cercas 8 533.28
Fuente: GADM Putumayo 2014
135
Entre los actores públicos y privados que aportan al desarrollo del Cantón se detallan
los siguientes:
Tabla. 101 Instituciones de Apoyo
INSTITUCION SECTOR ACTIVIDAD DE APOYO Banco del Estado Urbano Financiamiento de Obras Ecuador Estratégico Urbano Financiamiento Proyectos Petro Amazonas Rural Financiamiento Proyectos
Cuadro No. Distribución de funcionarios municipales en las diferentes unidades administrativas. Putumayo. Sucumbíos. 2014.
Tabla. 102 GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE PUTUMAYO
AREA MUNCIPAL HOMBRE
S MUJERE
S TOTA
L SUBTOTA
L % 1. DIRECCION DE PLANIFICACION CANTONAL 10 4 14 14
8,14
2. PROCURADURIA SINDICA 2 2 4 4
2,33 3. DIRECCION DE COMUNICACIÓN SOCIAL 2 0 2 2
1,16
4. SECRETARIA GENERAL 1 4 5 5
2,91 5. DIRECCION DE ADMINISTRACION DE TALENTO HUMANO 20
11,63
DPTO. DIRECCION 1 1 2
UNID. DE TALENTO HUMANO 9 4 13
COMPRAS PUBLICAS 2 0 2 DESARROLLO DE TEC. DE INFORMACION 2 1 3
SERVICIOS GENERALES -
6. DIRECCION FINANCIERA 11
6,40
DPTO. DIRECCION 2 0 2 CONTABILIDAD Y PRESUPUESTO 1 2 3
TESORERIA 1 1 2 BODEGA Y CONTROL DE BIENES 2 1 3
RENTAS MUNICIPALES 0 1 1 7. DIRECCION DE DESARROLLO ECON. COM.Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 23
13,37
PROMOCION CULTURAL Y PATRIMONIO ANCESTRAL 2 0 2 DESARROLLO ECONOMICO COMUNITARIO 2 1 3 HIGIENE Y CONTROL AMBIENTAL 11 7 18 8. DIRECCION DE SERVICIOS MUNICIPALES 82
47,67
136
COMISARIA MUNICIPAL 24 1 25 AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 8 0 8 MANTENIMIENTO VIAL E INFRAESTRUCTURA 20 1 21 ASEO, ORNATO Y MANTENIMIENTO 26 2 28 9. CONCEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 1 2 3 3
1,74
10. PATRONATO MUNICIPAL 3 5 8 8
4,65
TOTAL 132 40 172 172 100,00
Recursos Humanos. La gestión de esta unidad corresponde a la implementación de una política integral que
permita atender las necesidades y requerimientos, al apoyo del desempeño de sus
funciones, fortalecimiento de capacidades y resolución de conflictos internos y
principalmente generar instancias de perfeccionamiento continuo, especialización y
capacitación, atendiendo el número de profesionales y técnicos con que cuenta la
institución.
Actualmente, las actividades de Recursos Humanos están a cargo del Departamento de
Administración del talento humano con funciones específicas detalladas en el Orgánico
funcional del Municipio.
Dinámica Organizacional La Dinámica Organizacional da cuenta de la relación con los conocimientos que poseen
los funcionarios de su puesto de trabajo y la importancia de dicha labor para el servicio
a la comunidad. Además analiza aquellos conocimientos que posee sobre los objetivos
municipales y su grado de compromiso, así como de las facilidades y dificultades que
presentan para cumplir eficiente y eficazmente su función.
El personal Administrativo del Municipio se encuentra comprometido y motivado con
el crecimiento de su organización y de su cantón en función del tipo de pensamiento
político que posee la señora alcaldesa.
Anteriormente existía una concentración de actividades en algunas direcciones, por lo
cual se crearon otras Direcciones como Planificación y la Dirección Administrativa.
137
Tabla 103. Matriz para descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio
Procesos Descripción Actores
Gobernantes
Formulación de políticas y la expedición de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a la organización.
Concejo de Gobierno Alcaldía Vice alcaldía
Habilitantes
Están encaminados a generar productos y servicios para los procesos gobernantes, institucionales y para sí mismos, viabilizando la gestión institucional
U. Gestión Jurídica U. Planificación y Ordenamiento
Territorial (Subunidades de Gestión Internacional, Proyectos, Avalúos y Catastros, Topografía
U. Auditoría y Control de Gestión U. Comunicación Social
Agregadores de Valor
Generan, administran y controlan los productos y servicios destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misión institucional
Fiscalización, Medio Ambiente y Saneamiento
Ambiental (Agua Potable y Alcantarillado, Residuos Sólidos y Administración de Mercados, Medio Ambiente),
Desarrollo Económico Productivo; y, Talleres, transporte y equipo
caminero.
2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado. El GAD Municipal maneja el Sistema SIGGLO, para emisión de títulos de crédito por
concepto de impuestos y tasas (Sistema entregado por parte de CARE), Gestión de
comercialización de servicios para emisión de títulos por concepto de tasas, Sistema
integral de catastros para la emisión de impuestos urbanos y rurales (Sistema
entregado por parte de AME)
Mantiene la pagina web institucional, una emisora municipal (al momento no está al
aire), sistema de comunicación con 21 comunidades mediante radios bases, mantiene
una bomba de combustible gasolina y diesel municipal, la infraestructura con que se
cuenta un edificio de dos plantas, un albergue municipal, un recinto ferial que faltan
trabajos para su culminación, dos camales municipales que tienen que ser reubicados
(nuevas construcciones) instalaciones del Patronato Municipal, con servicios de
medicina general, odontología, fisioterapia, farmacia, un infocentro con 24 maquinas,
malecón escénico, granja municipal, espacio deportivo y piscina municipal.
138
Mantiene un deslizador, embarcaciones pequeñas y un planchón para movilizar
materiales y personal por los ríos San Miguel, Putumayo, cuyabeno, otros
Tabla 104. Matriz para la identificación de los principales componentes de un sistema de información local. Componentes básicos de un sistema de información local
Verificación (SI /NO / Parcialmente)
Observación
Sub sistema financiero contable.
NO
Se dispone de un sistema de información contable del AME SIG AME, PERO NO ES SUBSISTEMA
Subsistema de recaudación (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc.)
NO
Se dispone de un sistema de recaudación impuesto predial, alcabalas, patentes del AME SIG AME, PERO NO ES SUBSISTEMA
Subsistema de catastro (lotes, construcciones, valoración, etc.)
NO
Se dispone de un sistema de catastros del AME SIG AME, PERO NO ES SUBSISTEMA
Subsistema de ordenamiento territorial urbano (Plan urbano, plana especial, plan parcial, determinantes de uso y construcción)
NO
Se maneja en la Dirección de Planificación bajo la Jefatura de PDyOT
Subsistema de trámites ciudadanos (permisos de construcción, licencia urbanística, ficha predial, etc)
Parcialmente
Describir otros subsistemas
Tabla 105. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Político institucional y participación ciudadana
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de
planificación y
Estar acorde a la realidad
local
Falta de estudio de Uso y
ocupación del suelo urbano y
139
Político institucional y participación ciudadana
Variables Potencialidades Problemas
ordenamiento territorial Ya está conformado el
Consejo de Planificación
rural, con información primaria
Mapeo de actores públicos,
privados, sociedad civil.
Numerosa presencia de las
entidades gubernamentales
en relación a la población
Falta de inclusión de las
entidades públicas y privadas
Estructura y capacidades del
GAD
Excelente infraestructura municipal. Contar con espacios o áreas
para construcción
Falta de personal Técnico en
áreas estratégicas
Análisis y sistematización de
experiencias sobre
planificación y
ordenamiento territorial
Se cuenta con un PDyOT
El GAD Municipal creó la
Dirección de Planificación y
jefatura de PDyOT
Falta la conformación del
equipo de trabajo y jefatura que
se encargue de estas
actividades.
Ausencia de un Equipo técnico de planificación multidisciplinario.
Corto presupuesto municipal.
140
2.8 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes.
Tabla 106. Matriz de priorización de problemas y potencialidades y su
direccionamiento.
Componente
Problema priorizado Potencialidad Direccionamiento
Biofísico
Soberanía y seguridad alimentaria, cambio de la matriz productiva, erradicación de la pobreza o sustentabilidad ambiental.
1
Contaminación de suelo,
agua, aire, perdida de la
biodiversidad.
Ingresos económicos al país por comercialización de la explotación Petrolera
2
Crecimiento poblacional
riberas de los ríos San
Miguel y Putumayo,
Residuos Sólidos,
Deforestación
Más del 70% del área del cantón está destinada a Protección
3
Explotación Turística
inadecuada.
En el cantón se encuentran dos áreas protegidas: la “Reserva de Producción Faunística Cuyabeno” de 603 380 has de gran importancia a nivel nacional para la conservación de flora y fauna natural y el “Bosque Protector El Triángulo de Cuembi” de104.238 ha “Triangulo de Cuembì”, tiene el objetivo de cuidar la vegetación y el bosque
4
La mayoría de las comunidades ubicadas en las riberas de los ríos Putumayo y San Miguel son inundables, por lo general en los meses de junio y julio.
Suelos ondulados sin mucha pendiente
5
La extracción de petróleo, la tala masiva de la montaña, mecheros de estaciones.
Se cuenta con grandes áreas de bosque nativo el mismo que capta el CO2, 76,80%
Sociocultural
1
Alto índice de necesidades básicas insatisfechas.
55,88 % es población joven de 15 – 64 años, y un bajo % 3,73 población de más de 65 años
Estado se sienta obligado a prestar atención a la población fronteriza
2
Alta tasa de deserción escolar.
141
Unidad del milenio que se está construyendo en el cantón
dotando de servicios básicos, educación, salud, acceso al uso y ocupación de espacios públicos, se recupere la identidad Cultural, exista seguridad y suficientes fuentes de trabajo
3
Escaso apoyo y control de parte de la Dirección Provincial de Salud Área 1
A Mejorado la comunicación
entre la población y el
médico rural
4 Pérdida de identidad cultural por la nueva generación.
Vestimenta Siona-Puerto Bolívar, Sucumbíos
5
Desagregación familiar, (delincuencia, inseguridad).
Mejora la economía familiar y circulante en el cantón, disponibilidad de mano de obra
Económico
1 Pobladores del Cantón con baja preparación académica.
Sector público y privado como empresas petroleras e instituciones públicas.
Que el cantón cuente con lugares adecuados para la comercialización propios de la zona, turismo, acompañado de capacitación, seguimiento a productores, Asociaciones, ganaderos, que se emplee la mano de obra local, legalización de la tenencia de la tierra
2 Insuficientes canales de comercialización.
Se cuenta con producción agrícola y pecuaria
3
Las infraestructuras construidas en el Cantón no brindan el servicio adecuado.
Las piladoras, y centros de acopio existentes disponen de los equipos adecuados para brindar el servicio
4 Déficit de escrituración de las propiedades para acceder a créditos.
BNF
5
No existe un lugar adecuado para la comercialización de los productos.
Existe el malecón como sitio de comercialización
Asentamientos humanos
1
La inestabilidad social y económica del país vecino impide el desarrollo.
Por ser Cantón fronterizo la potencialidad es en el desarrollo binacional
Que se haga realidad la conformación de la frontera viva, que la población Tenga una vivienda digna con los servicios básicos, que exista un plan de manejo al tratamiento de los desechos sólidos, las Escuelas del milenio sean equipadas acorde a la realidad del cantón, con docentes capacitados
2
La falta de regularización en la titulación de la propiedad no les permite acceder a programa de vivienda.
Acceso a programas de vivienda de las instituciones sectoriales MIDUVI
3
Lo disperso de los asentamientos humanos dificulta el acceso a educación en establecimientos Pluridocente.
Se está implementado infraestructura moderna como la escuela de Milenio en Puerto El Carmen
4
Contaminación de las aguas por un mal manejo de los residuos sólidos.
La ubicación de los asentamientos humanos significa presencia y pertenencia como frontera viva
5 Insuficiente legalización de tierras.
Conformación de la frontera viva.
Movilidad, energía y conectividad
1
Escaso presupuesto para ampliar cobertura y mantenimiento de radios bases existentes.
GADM mantiene un sistema de radio bases en 21 comunidades del cantón
El cantón cuente con una antena satelital (telefonía fija, internet), energía eléctrica de óptima 2 Carencia de telefonía fija Territorio apto para antena
142
satelital calidad, vías de acceso de primer orden y con suficiente cobertura de transporte terrestre y fluvial.
3 N o se cuenta con el servicio del interconectado eléctrico.
El interconectado eléctrico binacional
4 Mantenimiento ocasional de las vías.
Existen redes viales de primer y segundo orden
5 Insuficiente servicio de transporte.
GADMP dispuesto asumir las competencias de transporte
Político institucional y participación ciudadana
1
Insuficiente estudio de Uso y ocupación del suelo urbano y rural, con información primaria.
Está conformado el Consejo de Planificación
Las autoridades de turno deben aplicar la Constitución, COOTAD, Código de Finanzas Públicas, y cumplir con sus planes de trabajo establecidos, elaboración de ordenanzas aplicables acordes a la realidad de la zona, que se trabaje apegados al Plan Nacional de Desarrollo, siempre aplicando la participación ciudadana
2
Falta de inclusión de las entidades públicas y privadas.
Numerosa presencia de las
entidades gubernamentales
en relación a la población
3 Insuficiente personal Técnico en áreas estratégicas.
Contar con espacios o áreas para construcción
4
No se ha conformado el
equipo de trabajo y
jefatura que se encargue
del PDyOT.
Se cuenta con el documento
del PDyOT Cantonal- 2011
5 Ausencia de un Equipo técnico de planificación multidisciplinario.
El GAD Municipal creó la Dirección de Planificación y jefatura del PDyOT
Tabla 107. Jerarquización de problemas Componente Biofísico
No
Problemas por componentes
MAGNITUD
Valor ponder
ado
GRAVEDAD
Valor pondera
do
ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN
Valor ponderado
VALORACI
ÓN TOTA
L
1 Contaminación de suelo, agua, aire, perdida de la biodiversidad.
3 1,5 3 0,9 1 0,2 2,6
2
Crecimiento poblacional riberas de los ríos San Miguel y Putumayo, Residuos Sólidos, Deforestación
2 1 3 0,9 1 0,2 2
3 Explotación Turística inadecuada.
3 1,5 2 0,6 2 0,4 1,4
4
La mayoría de las comunidades ubicadas en las riberas de los ríos Putumayo y San Miguel son inundables, por lo general en los meses de junio y julio.
2 1 2 0,6 2 0,4 1,2
5
La extracción de petróleo, la tala masiva de la montaña, mecheros de estaciones.
3 1,5 3 0,9 1 0,2 1,2
143
Tabla 108. Jerarquización de problemas Componente Socio Cultural
Tabla 109. Jerarquización de problemas Componente Económico
No
Problemas por componentes
MAGNITUD
Valor ponderad
o
GRAVEDAD
Valor ponderado
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓ
N
Valor ponder
ado
VALORACIÓN TOTAL
1 Alto índice de necesidades básicas insatisfechas.
3 1,5 3 0,9 2 0,4 2,8
2 Alta tasa de deserción escolar.
3 1,5 3 0,9 2 0,4 2,8
3
Escaso apoyo y control de parte de la Dirección Provincial de Salud Área 1
2 1 2 0,6 3 0,6 2,2
4 Pérdida de identidad cultural por la nueva generación.
2 1 3 0,9 2 0,4 2,3
5 Desagregación familiar, (delincuencia, inseguridad)
2 1 3 0,9 3 0,6 2,5
No
Problemas por componentes
MAGNITUD
Valor ponderad
o
GRAVEDAD
Valor ponder
ado
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓ
N
Valor ponderado
VALORACIÓN TOTAL
1
Pobladores del Cantón con baja preparación académica.
3 1,5 3 0,9 2 0,4 2,8
2 Insuficientes canales de comercialización.
3 1,5 3 0,9 2 0,4 2,8
3
Las infraestructuras construidas en el Cantón no brindan el servicio adecuado.
2 1 2 0,6 2 0,4 2
4
Déficit de escrituración de las propiedades para acceder a créditos.
2 1 2 0,6 2 0,4 2
5
No existe un lugar adecuado para la comercialización de los productos.
3 1,5 3 0,9 2 0,4 2,8
144
Tabla 110. Jerarquización de problemas Componente Asentamientos
Humanos
Tabla 111. Jerarquización de problemas Componente Movilidad y Energía
No
Problemas por componentes
MAGNITUD
Valor pondera
do
GRAVEDAD
Valor pondera
do
ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN
Valor pondera
do
VALORACIÓ
N TOTA
L
1
Escaso presupuesto para ampliar cobertura y mantenimiento de radios bases existentes.
2 1 2 0,6 3 0,6 2,2
2 Carencia de telefonía fija
2 1 2 0,6 3 0,6 2,2
3
N o se cuenta con el servicio del interconectado eléctrico.
2 1 2 0,6 3 0,6 2,2
4 Mantenimiento ocasional de las vías.
3 1,5 3 0,9 2 0,4 2,8
5 Insuficiente servicio de transporte.
2 1 3 0,9 2 0,4 2,3
No
Problemas por componentes
MAGNITUD
Valor pondera
do
GRAVEDAD
Valor pondera
do
ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN
Valor ponderado
VALORACIÓN TOTAL
1
La inestabilidad social y económica del país vecino impide el desarrollo.
2 1 2 0,6 2 0,4 2
2
La falta de regularización en la titulación de la propiedad no les permite acceder a programa de vivienda.
2 1 2 0,6 2 0,4 2
3
Lo disperso de los asentamientos humanos dificulta el acceso a educación en establecimientos Pluridocente.
3 1,5 3 0,9 1 0,2 2,6
4
Contaminación de las aguas por un mal manejo de los residuos sólidos.
3 1,5 3 0,9 2 0,4 2,8
5
Insuficiente legalización de tierras.
2 1 2 0,6 2 0,4 2
145
Tabla 112. Jerarquización de problemas Componente Político Institucional
No
Problemas por componentes
MAGNITUD
Valor ponderad
o
GRAVEDAD
Valor ponderad
o
ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓ
N
Valor pondera
do
VALORACIÓ
N TOTAL
1
Insuficiente estudio de Uso y ocupación del suelo urbano y rural, con información primaria.
2 1 3 0,9 2 0,4 2,3
2
Falta de inclusión de las entidades públicas y privadas.
2 1 2 0,6 2 0,4 2
3
Insuficiente personal Técnico en áreas estratégicas.
3 1,5 3 0,9 2 0,4 2,8
4
No se ha conformado el equipo de trabajo y jefatura que se encargue del PDyOT.
2 1 2 0,6 3 0,6 2,2
5
Ausencia de un Equipo técnico de planificación multidisciplinario.
3 1,5 3 0,9 3 0,6 3
Tabla 113. Potencialidades del Componente Biofísico
No
Potencialidades por componentes
MAGNITU
D
Valor
ponderad
o
GRAVEDAD
Valor ponder
ado
ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN
Valor ponderad
o
VALORACIÓN TOTAL
1
Ingresos económicos al cantón por comercialización de la explotación Petrolera.
2 1 2 0,6 2 0,4 2
2
Más del 70% del área del cantón está destinada a Protección.
3 1,5 1 0,3 1 0,2 2
3
Contamos con dos lagunas (Cuyabeno) reconocidas turísticamente a nivel nacional e internacional.
3 1,5 1 0,3 3 0,6 2,4
4
Suelos con sedimentos ricos en nutrientes para cultivos de ciclo corto.
2 1 1 0,3 2 0,4 1,7
5
Se cuenta con grandes áreas de bosque nativo el mismo que capta el CO2.
3 1,5 1 0,3 3 0,6 2,4
146
Tabla 114. Potencialidades del Componente Biofísico
Tabla 115. Potencialidades del Componente Económico
No
Problemas por componentes
MAGNITUD
Valor pondera
do
GRAVEDAD
Valor pondera
do
ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN
Valor pondera
do
VALORACIÓN
TOTAL
1
Mejoramiento organizado de una ciudad en crecimiento.
3 1,5 1 0,3 3 0,6 2,4
2
Unidad Educativa del milenio en construcción en el cantón.
3 1,5 1 0,3 3 0,6 2,4
3
Mejorado la comunicación entre la población y el médico rural.
2 1 2 0,6 2 0,4 2
4
Vestimenta Siona-Puerto Bolívar, incluido como patrimonio intangible.
2 1 2 0,6 1 0,2 1,8
5 Población joven según estadísticas del INEC 2010.
3 1,5 1 0,3 2 0,4 2,2
No
Problemas por componentes
MAGNITUD
Valor ponderad
o
GRAVEDAD
Valor ponderad
o
ALTERNATIVA
DE SOLUCI
ÓN
Valor ponderado
VALORACIÓN TOTAL
1
Unidad Educativa del milenio en construcción en el cantón.
3 1,5 1 0,3 3 0,6 2,4
2 Se cuenta con producción agrícola y pecuaria.
2 1 1 0,3 3 0,6 1,9
3
Las piladoras, y centros de acopio existentes disponen de los equipos adecuados para brindar el servicio
2 1 2 0,6 3 0,6 2,2
4
Existen programas de implementación de planes de manejo, para territorio bajo el cuidad del MAE
2 1 3 0,9 1 0,2 2,1
5
Existe la infraestructura del mercado como sitio de comercialización.
2 1 2 0,6 2 0,4 2
147
Tabla 116. Potencialidades del Componente Asentamientos Humanos
No
Problemas por componentes
MAGNITUD
Valor ponderad
o
GRAVEDAD
Valor ponderado
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓ
N
Valor ponder
ado
VALORACI
ÓN TOTA
L
1
Por ser Cantón fronterizo existe desarrollo binacional.
2 1 2 0,6 2 0,4 2
2
Acceso a programas de vivienda de las instituciones sectoriales MIDUVI.
1 0,5 2 0,6 3 0,6 1,7
3
Se está implementado infraestructura moderna como la escuela de Milenio en Puerto El Carmen.
3 1,5 1 0,3 3 0,6 2,4
4
La ubicación de los asentamientos humanos significa presencia y pertenencia como frontera viva.
3 1,5 2 0,6 1 0,2 2,3
5 Diversidad étnica y cultura.
2 1 2 0,6 2 0,4 2
Tabla 117. Potencialidades del Componente Asentamientos Humanos
No
Problemas por componentes
MAGNITUD
Valor ponderad
o
GRAVEDAD
Valor ponderad
o
ALTERNATIVA
DE SOLUCI
ÓN
Valor ponderad
o
VALORACIÓN
TOTAL
1
GADM mantiene un sistema de radio bases en 21 comunidades del cantón.
2 1 2 0,6 3 0,6 2,2
2
Territorio apto para antena satelital.
3 1,5 1 0,3 2 0,4 2,2
3
Proyectado el interconectado eléctrico binacional.
3 1,5 1 0,3 3 0,6 2,4
4
Existen redes viales de primer y segundo orden.
2 1 3 0,9 3 0,6 2,5
5
GADMP dispuesto asumir las competencias de transporte.
3 1,5 2 0,6 1 0,2 2,3
148
Tabla 118. Potencialidades del Componente Político Institucional
No
Problemas por componentes
MAGNITUD
Valor pondera
do
GRAVEDAD
Valor ponderad
o
ALTERNATIVA
DE SOLUCI
ÓN
Valor ponder
ado
VALORACIÓN
TOTAL
1 Está conformado el Consejo de Planificación.
3 1,5 2 0,6 2 0,4 2,5
2
Numerosa presencia de las entidades gubernamentales en relación a la población.
2 1 2 0,6 1 0,2 1,8
3 Contar con espacios o áreas para construcción.
3 1,5 1 0,3 3 0,6 2,4
4
Se cuenta con el documento del PDyOT Cantonal- 2011
3 1,5 1 0,3 3 0,6 2,4
5
El GAD Municipal creó la Dirección de Planificación y jefatura del PDyOT.
3 1,5 1 0,3 3 0,6 2,4
149
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