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Diagnóstico de la Cadena de

Valor del Sector ForestalMaderable en la Región Ucayali

POR

ALFREDO RODRÍGUEZ

Y

ROBERTO KOMETTER

Mayo 2012

Bio Modus Tropic alwww.b iomodus.net


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Acrónimos

ADEX Asociación de Exportadores del Perú ATFFS Administración Técnica Forestal y de Fauna SilvestreBCR Banco Central de ReservaBPP Bosques de Producción PermanenteCIF Centro de Información ForestalCITE Centro de Innovación TecnológicaCITES Convenio Internacional sobre Especies Amenazadas de la Flora y la Fauna

SilvestresCODESU Consorcio para el Desarrollo Sostenible de UcayaliDGFFS Dirección General Forestal y Fauna SilvestreFAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónFOB Free On BoardFSC Consejo de la Administración ForestalGR Gobierno RegionalGT Guías de Transporte

GTF Guía de Transporte ForestalGTF-R GTF de Re-transporte ForestalGTZ Cooperación Técnica AlemanaIDH Índice de desarrollo humanoIFFS Intendencia Forestal y de Fauna SilvestreIGV Impuesto General a las VentasIIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonía PeruanaINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINRENA Instituto Nacional de Recursos NaturalesLO Libro de OperacionesMINAG Ministerio de AgriculturaOIMT Organización Internacional de Maderas Tropicales

OIT Organización Internacional del TrabajoONERN Oficina Nacional de Evaluación de Recursos NaturalesOSINFOR Organismo Supervisor de los Recursos Forestales MaderablesMINAM Ministerio del AmbientePBI Producto Bruto InternoPCA Parcela de Corta AnualPCE Puesto de Control EstratégicoPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPEA Población económicamente activaPGMF Plan General de Manejo ForestalPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPOA Plan Operativo Anual

SENASA Servicio Nacional de Sanidad AgrariaSIICEX Sistema Integrado de Información de Comercio ExteriorSNIC Sistema Nacional de Información y Control Forestal y de Fauna SilvestreSUNAT Superintendencia Nacional de Administración TributariaTLC Tratado de Libre ComercioTrade Map Centro Internacional ComercialTUPA Texto Único de Procedimientos AdministrativosUMF Unidades de Manejo ForestalUIT Unidad Impositiva TributariaUPS Sistema de alimentación ininterrumpidaVAB Valor Agregado BrutoWWF World Wildlife Fund


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Índice

1. Introducción ......................................................................................................................... 41.1 Metodología ...................................................................................................................... 42. Antecedentes relacionados a la investigación ............................................................... 63. La cadena productiva ......................................................................................................... 93.1 Flujo administrativo de la cadena de valor ................................................................... 93.2 Flujo productivo de la cadena de valor ....................................................................... 114. Extracción ó Aprovechamiento ....................................................................................... 144.1 Producción Forestal (Aprovechamiento) .................................................................... 165. Transformación primaria .................................................................................................. 175.1 Productividad .................................................................................................................. 186. Transformación secundaría ............................................................................................ 19

7. Distribución y comercialización ...................................................................................... 207.1 Mercados de Destino ..................................................................................................... 207.2 Exportaciones Regionales ............................................................................................ 228. La Certificación Forestal .................................................................................................. 238.1 Principios del FSC .......................................................................................................... 238.2 La certificación FSC en el Perú.................................................................................... 248.3 Unidades de manejo forestal y empresas de transformación certificadas ............ 269. Origen de capitales y tributaciones ............................................................................. 279.1 Identificación de los impuestos dentro de la cadena de valor (entidad

recaudadora, rubro/concepto y valores). .................................................................... 2710. Condiciones laborales y sociales ................................................................................. 31

10.1 Condiciones generales .................................................................................................. 3210.2 Buenas prácticas laborales ........................................................................................... 3211. Breve contexto sectorial y jurídico administrativo ..................................................... 3411.1 Características de los procesos de concesión y el aprovechamiento forestal

maderable ........................................................................................................................ 3711.2 Deficiencias y cuellos de botella en el sistema de control ....................................... 3912. Contexto Socio-Económico .......................................................................................... 4112.1 Densidad poblacional .................................................................................................... 4112.2 Índice de desarrollo humano ........................................................................................ 4112.3 Servicios básicos ............................................................................................................ 4112.4 Población económicamente activa .............................................................................. 42

12.5 Producto interno bruto ................................................................................................... 4212.6 Principales sectores ....................................................................................................... 4212.7 Inversiones ...................................................................................................................... 4312.8 Crédito del sistema financiero ...................................................................................... 4413. Discusiones finales ........................................................................................................ 4514. Referencias ..................................................................................................................... 4715. Anexos ............................................................................................................................. 49


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1. Introducción

El bosque tropical peruano es abundante en especies forestales, de las cuales seconocen botánicamente muy pocas y se comercializan menos de un ciento, y cuyosproductos finales, además, enfrentan problemas tecnológicos al momento de sutransformación.

La región Ucayali está cubierta de bosques primarios en un 95%, en donde se hanestablecido aproximadamente el 30% de las concesiones forestales, siendo laproducción anual de madera rolliza para el 2011 superior a los 84 mil metros cúbicos,sin embargo, es la cifra más baja de los últimos cinco años. Esta producción estransformada en alrededor de 315 empresas1 de aserrío formales con una capacidadinstalada obsoleta y ratios de rendimiento menores al 40%.

El sector está dividido en tres actividades fundamentales: el aprovechamiento forestal(extracción de madera), la transformación primaria (aserrío, secado y preservación,fabricación de tableros, chapas y pisos) y la transformación secundaria (partes ypiezas, carpintería de obra, muebles y artesanía).

Los operadores, a lo largo de toda la cadena, utilizan tecnología poco desarrollada, loque no permite aprovechar eficientemente la madera extraída y procesada, generandoasí un alto porcentaje de desperdicios que no adquieren un valor económicorepresentativo.

Las operaciones a nivel industrial no se han implementado adecuadamente, losprocesos productivos presentan deficiencias y la tecnología es obsoleta. Enconsecuencia el producto final no tiene la calidad adecuada suficiente.

Con un panorama tan desalentador y con la intención de conocer con precisión laproblemática sectorial existe la necesidad de caracterizar la cadena de valor de laproducción de madera en la Región Ucayali.

El siguiente diagnóstico analiza la cadena productiva y comercial del sector forestalmaderable en la región buscando: (1) describir y analizar el flujo de la cadena delsector a nivel de la Región Ucayali; (2) describir y analizar las características de losproductores (extractores) forestales; (3) describir y analizar las características de laindustria y centro de transformación; y, (4) Describir y analizar las características de losflujos de comercialización incluyendo la dinámica de los productos hacia el mercadolocal y externo.

Los alcances del análisis se dan en un contexto en el que las políticas de compra demaderas de los mercados más exigentes responden a una gestión debidamentearticulada entre agentes gubernamentales, empresas distribuidoras y una sociedadpreocupada por el tema ambiental; mientras que los actores públicos y privados delsub-sector forestal maderero peruano todavía no han incorporado este tema a una

agenda común que facilite evaluar con mayor precisión las implicancias e impactos deestos nuevos requerimientos de tendencia global.

1.1 Metodo lo gía

Para la elaboración del diagnóstico se trabajo con dos tipos de información: (a)información secundaria, recopilando documentación existente, en su mayoríaliteratura publicada, archivos digitales distribuidos por organizaciones reconocidase informes no publicados y (b) información primaria, obtenida a través de unaencuesta a los responsables de empresas representativas e instituciones defiscalización y control.

1 Empresas de aserrío registradas y activas a abril del 2012 sobre la base de la oficina regional (Pucallpa) de laSúper Intendencia Nacional Tributaria (SUNAT).


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Gran parte del análisis se realizó con información de las bases de datos deinstituciones gubernamentales, como por ejemplo la Superintendencia NacionalTributaria (SUNAT - ADUANAS), la Dirección General Forestal y de FaunaSilvestre (DGFFS), la Asociación de Exportadores (ADEX), el Sistema Integradode Información de Comercio Exterior (SIICEX), el Centro Internacional de

Comercio (Trade Map) y de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).

Para recoger la información fue necesario diseñar una encuesta (Anexo 2)aplicada en las entrevistas con los representantes de las empresas e instituciones(obteniéndose información del registros de las operaciones de aprovechamiento,movilización, transformación, ventas, gastos e inversiones, entre otros). Alprocesar y analizar la información se pudo determinar, evaluar y definir laproducción comercial contenida dentro de las unidades evaluadas.

La estructura del documento fue concordada con el equipo técnico de la OIT.


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2. Antecedentes relacionados a la investigación

Desde el año 2000 se han desarrollado algunos informes técnicos relacionados aldiagnóstico aquí descrito (ver bibliografía – punto 14), pero más enfocados a lainterpretación operacional y productiva de la cadena de valor con especial enfoque enla industria, ya que el poco acceso al bosque y la falta de investigación han impedido el

desarrollo de estudios que se concentren en el manejo forestal tropical tomando comomuestra las unidades de aprovechamiento regionales.

En el año 2000 una publicación de CITE Maderas y la GTZ, señalaban que en Ucayali“ se registran más de 1840 unidades productivas entre micro, pequeñas y medianasempresas, clasificadas en diferentes tipos de actividad productiva, como extracción ytransporte, aserrío, fabricación de tableros, parquetería, reaserrío, carpintería ymueblería entre otros”. Precisan además que “En los rubros de extracción y transportese genera el 46% de empleo directo, en los de transformación primaria (aserrío,reaserrío, parquetería, tableros) el 45% y en transformación secundaria y otros, el9%.” (Quevedo 2000 )

En el 2003, el Consorcio para el Desarrollo Sostenible de Ucayali (CODESU) mostró el

siguiente diagrama de la cadena de valor:

Gráfico N° 1: CODESU 2003 - Cadena de valor de la madera.

El flujo de la cadena de valor no ha cambiado considerablemente desde aquelentonces, pero es necesario agregar que el proceso de asignación de concesiones sedio recién entre el 2000 y 2004, por lo que tal vez este diagrama no haya contempladopara aquel entonces esa estructura.

Se puede apreciar que uno de los inicios de la estructura se menciona “extracciónbosques carretera”, algo que en la actualidad, para la ley vigente, tendría que serconsiderado como un permiso de extracción y que por su naturaleza, de no serautorizado por la oficina nacional de control forestal, sería considerado de procedenciailegal.En el 2008, un estudio de consultoría de la WWF (Rodríguez 2008), muestra unflujograma respecto al sistema de la comercialización de la madera.


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Gráfico N° 2: WWF 2008 – Flujograma del Sistema de Comercialización

El mismo estudio y autor presentan además un flujograma que interpreta la cadenacomercial.

GTZ, en el 2009, propone en Nicaragua un esquema más interesante, integrandodentro de la cadena de valor a los actores y procesos que influyen en ella.

Además, se reconoce como actores, dentro de la cadena de transformación primaria dela madera a las comunidades nativas, dueños de bosques (por ser el caso deNicaragua), aserraderos, abastecedores de insumos, mueblerías y exportadores.

Asimismo, incluye actores de apoyo como ONGs, Cooperaciones Internacionales ygobiernos regionales.

Intermediario DistribuidorProductorLocal

IndustriaLocal

ConsumidorFinal

EmpresariosIndustriales

ComercializadoresExportadores

LimaPucallpa

EmpresasIndustrialesConcesionarias

Madereros IlegalesHabilitadores

Comunidad Nativa

HabilitadoresComercializadores

EmpresariosHabilitadores

HabilitadoresFinancieros

HabilitadoresComerciales


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Gráfico N° 3: GTZ 2009 - Cadena de valor de madera aserrada.

Desde su diseño estos antecedentes no distan mucho de lo ocurrido en la realidad, sinembargo, ellas presentarán alteraciones de acuerdo al entorno actual y las dinámicas demercado, con ello queremos enfatizar que los flujos no son estáticos y solo representan unmomento dado.


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3. La cadena productiva

El concepto de cadena productiva se refiere al conjunto de agentes económicos queparticipan de manera directa en la producción, transformación, traslado y distribuciónhasta el mercado de un mismo producto. Es decir, trata de la interrelación de estos

agentes por medio del mercado (Del Águila et al . 2008).

Esta visión de la cadena productiva delimita mejor las responsabilidades y permite untrabajo más efectivo, ya que subdivide el proceso productivo en diversas actividadesespecializadas, y permite que todos los actores (proveedores de insumos y servicios,productores, transportistas, comercializadores, etc.) identifiquen sus fortalezas ytambién las sinergias para conseguir mejores oportunidades de negocios.

Adicionalmente, y ya que la cadena productiva solo involucra a los “agenteseconómicos”, se pueden realizar variantes para identificar además a las organizacionesexternas involucradas en lo administrativo (eg. SUNAT), así como además a lasagencias que brindan asistencia técnica (eg. la cooperación internacional).

Para comprender y poder diseñar adecuadamente la cadena productiva se sugieretomar conocimiento del flujo administrativo que debe de cumplir el sector en estudio, deese modo se pueden identificar los grupos formales e informales.

3.1 Flujo adm inist rat ivo de la cadena de valor

En el siguiente cuadro se presenta un flujograma administrativo modelo genérico de lacadena del sector forestal para la región priorizada, puede haber variaciones en cuantoa los puestos de control, instituciones encargadas o vías de flujo, sin embargo elproceso es similar pero no es una receta única.

Cuadro N° 1Etapas y Procesos de la Cadena de Valor dentro del Sector Forestal

Etapa Actividad Descripción Trámite AdministrativoInstituciones

PúblicasVinculadas2

Planificación

Suscripción o adquisiciónde contrato de concesiónforestal frente al Estado yla autoridad forestalpública

Pago anual por elDerecho de Aprovechamiento3 suscrito en el contrato deconcesión entre elconcesionario y el Estado

- DGFFS- Gobierno

Regional- Banco de la

Nación- OSINFOR

Elaboración del censo

forestal y formulación delPGMF

Ninguno Ninguna

Presentación del PGMFante la autoridad públicaforestal

Pago por derecho atrámite

- DGFFS- Gobierno


Nación

2 Las instituciones públicas vinculadas son solo las que ejercerán una función de control-fiscalización. Imponenpago de tasas por derechos, sanciones u otros y son importantes para la materia de este estudio. 3 Si se incluye la extracción de Caoba el valor del pago por DA es de US$14.5 por m3 rollizo.

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Etapa Actividad Descripción Trámite AdministrativoInstituciones

PúblicasVinculadas2

Revisión y aprobación delplan general de manejopor parte de la autoridad

pública forestal

Ninguno- DGFFS- Gobierno

RegionalFormulación yelaboración deldocumento de gestiónanual (POA)

Ninguno Ninguna

Presentación deldocumento de gestiónanual (POA) ante laautoridad pública forestal


- DGFFS- Gobierno


Nación

Revisión, inspecciónocular y aprobación del

POA por parte delGobierno Regional

Ninguno- DGFFS- Gobierno

Regional

Movilización

Solicitud de emisión delas Guías de TransporteForestal al Estado Natural


- DGFFS- Gobierno

Regional

Transporte de laproducción en campohacia el aserradero.

Si el producto estransferidocomercialmente requierecomprobante de pago ymovilización (factura yguía comercial)

- DGFFS- Gobierno

Regional- SUNAT

Transformación(Aserrío)

Solicitud de autorización o

renovación para latransformación (aserrío)

- Pago por derecho atrámite

- Licencia deFuncionamiento

- DGFFS- Gobierno

Regional- Municipio Local

Solicitud de emisión delas Guías de TransporteForestal (productostransformados)

Pago por derecho aemisión de la guía

- DGFFS- Gobierno

Regional

Transporte de laproducción en plantahacia eldistribuidor/cliente

Si el producto estransferidocomercialmente requierecomprobante de pago ymovilización (factura yguía comercial)

- DGFFS- Gobierno

Regional- SUNAT

Comercio-Distribución

Solicitud de registro y/o/autorización depósitosy/o establecimientoscomerciales

-

Pago por derecho atrámite- Licencia de

Funcionamiento

-

DGFFS- Gobierno

Regional- Municipio Local

Registro/RenovaciónExportador


- DGFFS

Permiso Exportación

Inspección y aprobaciónExportación

Si el producto estransferidocomercialmente requiere

comprobante de pago ymovilización (factura yguía comercial)

- DGFFS- SUNAT

(ADUANAS)- SENASA

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Elaboración propia del estudio

Gráfico N° 4: Flujograma de las Etapas y Procesos de la Cadena de Valor dentro delSector Forestal

Planificación Aprovechamiento Transformación

(Aserrío)

Comercio y

Distribución

3.2 Flujo p rod uct ivo de la cadena de v alor

Para este estudio la identificación de la cadena productiva de la madera se tomarácomo base la clasificación establecida por la Dirección General de Recursos Forestalesy de Fauna Silvestre (DGFFS), que reconoce cuatro fases:

a) Extracción ó Aprovechamiento: Procesos que se realiza en los bosquesde producción naturales y/o en las plantaciones forestales.Principal producto: trozas: dimensionadas en campo en función al largode la madera a transformar (mayor a 6’).

b) Transformación primaria:

Aserrado: Operaciones de corte, cepillado, secado y preservaciónPrincipales medidas:

- Madera comercial: 2-3-4” de espesor, 5” a más de ancho y más de 6’de longitud.

- Madera larga angosta: 2- 4” de espesor, anchos menores de 5” ymás de 6’de longitud.

- Madera corta: 2” a más de espesor, 2” a más de ancho y menos de6’ de longitud.

- Madera de corte especial: 1” de espesor, 5” a más de ancho y amás de 6’ de longitud.

Laminado: Fabricación de láminas (“triplay”) de madera prensada yenchapes decorativos.

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c) Transformación secundaria: Productos con mayor valor agregado. Estosproductos pueden calificarse en 07 tipos: Pisos (parquet, decking, flooring) Muebles domésticos y de oficina. Acabados (marcos, puertas, ventanas, entre otros) Construcción y encofrado. Embalajes. Carrocerías. Astilleros.

d) Comercialización: Venta y distribución de los productos terminados.

A partir de la identificación y caracterización de los actores involucrados en la cadenaproductiva de la madera, se aplicará el concepto de «cadena de valor» propuesto porMichael Porter (1985)

La actividad maderera en la región se configura como un espacio con característicashomogéneas y que alberga tanto a la primera como a la segunda transformación de lacadena productiva de la madera. Sus principales proveedores son los operadores

forestales (extractores) y sus clientes más importantes son consumidores locales condemandas muy variables pero de mínima exigencia de calidad y precios bajos.

Son muy pocas las empresas que tienen una estructura integrada operando tanto en elbosque como movilizando y transformado su propia madera. Generalmente, las quehan llegado a consolidar tal tamaño de operación son grandes empresas con inversiónde capitales extranjeros. La SUNAT (2012)4 ha identificado 33 empresas forestalesdenominadas como “principales contribuyentes”, las que representan menos del 2% dela industria formal en Pucallpa.

Cuadro N° 2Principales Contribuyentes del Sector Forestal en la región Ucayali

(SUNAT 2012)

RUC NOMBRE20393509121 E Y J MATTHEI EXOTIC TIMBER S.R.L.10211463622 RUIZ GONGORA NILSA GRACIELA17232763051 BARRIOS GALVAN RAMIRO EDWIN20508600195 A & A PERU S.A.C.20128806939 FORESTAL CABRERA S.A.C20128951947 ASERRADERO ATALAYA S.R.L.20393514982 INDUSTRIA MADERERA RALLY S.A.C.20393539381 MADERERA VIERA E.I.R.L20393273926 UNION DE EMPRESAS MADERERAS UCAYALINAS S.A.C.20310157661 PERU TIMBER S.A.C.20514432920 PODIUM FORESTAL SAC20393465248 MADERAP S.A.C.20393348870 HERMANOS FORESTAL S.A.C.10000019858 CHUQUIPIONDO CARRILLO EDELMIRA20393349841 CORPORACION INDUSTRIAL MADERERA DEL PERU S.A.C.20233021955 NCS AMERICAN FORESTAL SAC20283381804 CARLOS HENDERSON E HIJO S C R LTDA20393084368 ASERRADERO RIO PACHITEA S.R.L.20352166007 INDUSTRIA FORESTAL HUAYRURO S.A.C20352413616 INDUSTRIAL FORESTAL CABRERA S.A.C20352443523 J & F INDUSTRIAL Y COMERCIAL E.I.R.L20352486508 SHIHUAHUACO S.A.C.20393150760 COORPORATION AMAZON WOOD S.A.C.

4 Base de Datos de SUNAT Pucallpa


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RUC NOMBRE20129614481 FORESTAL NIETO S.A.C.20393231417 FORESTAL RENCA S.R.L.20231257064 FORESTAL ANITA E I R LTDA20309681585 FORESTAL MENDOZA E.I.R.LTDA20309877641 MADERERA SAN JORGE E.I.R.LTDA.

20393224984 GRUPO DE INVERSIONES N & H S.R.L.20393323966 INVERSIONES FORESTALES N Y S E.I.R.L.20393327872 MADERERA LOS INKAS S.A.C.20393409259 NEGOCIOS MADERABLES NIVA E.I.R.L.20393451026 MADERERA TELLO E.I.R.L.

Fuente: SUNAT, elaboración propia del estudio

El proceso de producción es llevado a cabo por pequeñas y microempresas, cuyasposibilidades de agregar valor se ven limitadas por su escasa capacidad financiera, degestión e innovación, así como por una pobre tecnificación.

De igual modo, tomando la información proporcionada por la SUNAT y cruzándola conla obtenida en la DFFS de la Región, se identificó que del total de unidades denegocios, aproximadamente 8.5% corresponden a concesiones forestales quemantienen un titulo y operan su propio bosque, 74% no tienen títulos y son operadoresexternos o brindan algún servicio (eg. aprovechamiento, transporte, entre otros), 16%son industrias de transformación pequeñas o medianas, y tan solo menos del 2% esconsiderado un principal contribuyente, teniendo además la capacidad de integrar todasu cadena de abastecimiento, producción, y distribución independientemente.

Grafico N° 5: Mapa de proceso productivo de la madera - Pucallpa

Finalmente, existen dos procesos de transformación, cada uno relacionado al tipo deproductos elaborados. Uno de ellos agrega poco valor a su producto y sigue unaestrategia de precios bajos, relacionados con el uso de tecnología muy básica, bajoshorizontes de calidad, mano de obra poco calificada y capacidad de gestión pocodesarrollada, todo lo cual se refleja en bajos niveles de efectividad. El otro proceso estárepresentado por un pequeño grupo con una perspectiva de mercado más amplia, conotros niveles de exigencia y preocupación por la calidad, y que valoran la necesidad demejoras en los aspectos tecnológicos y con una clara visión empresarial. Esta nuevavisión se hace evidente en la implementación de los hornos de secado; sin embargo,este grupo aún no incorpora tecnología de punta a sus procesos de producción.

Industrias de

Transformación

primaria y secundaria

Concesiones

Forestales

Operadores

forestales y

servicios

diversos

Mercado

local

Mercado

nacional

Mercado

internacional

8.5%

74%

16%

Micro y pequeña empresa

1.5%

Principal contribuyente

60%

30%

10%


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4. Extracción ó Aprovechamiento

El inicio de la producción maderera, es la extracción de la madera rolliza de losbosques productivos, que generalmente se desarrolla de forma manual y mecanizada,estas modalidades, además requieren servicios de transporte fluvial o terrestre, izaje de

grúa, entre otros.

La modalidad de extracción más difundida es la mecanizada, que utiliza equipo ymaquinaria como tractores forestales, tractores de oruga, camiones tronqueros,cargadores frontales, además de los equipos menores como motosierras y winches. Lacantidad de equipos depende del tamaño de la operación y de la capacidadempresarial. La extracción manual, que ya es poco difundida en comparación condécadas pasadas, es ejecutada normalmente por micro y pequeños productores queutilizando aparejos de uso manual como molinetes, palancas, winches y equiposlivianos como motosierras.

La extracción maderera se diferencia de acuerdo a la época del año en la que serealiza por eso se dice que es estacional. En los meses de mayor precipitación,

noviembre a abril, se desarrolla en las áreas donde existe mayor facilidad de transportede la madera rolliza por ríos y quebradas. Las trozas de madera son ordenadas yacondicionadas en forma de boyas flotantes que se empujan o tiran con un motordenominado remolcador. Generalmente la madera que no flota o en algunos casospara una mayor seguridad, las trozas son transportadas sobre embarcacionesdenominadas "chatas". En los meses de menor precipitación, mayo a octubre laextracción se realiza en áreas con facilidad de transporte por carretera, que estánubicadas en forma zonas con acceso desde la carretera Federico Basadre. En estecaso el transporte se hace a través de camiones denominados “tronqueros”. Toda lamadera tanto por río como por carretera es transportada hacia Pucallpa donde estáninstaladas las plantas de transformación en la Región Ucayali, sin embargo estasituación cambiará en los próximos años, dado la construcción de la carretera Atalaya – Puerto Ocopa que le da acceso directo desde Lima a la parte alta de la cuenca del río

Ucayali, estimándose que en los próximos años al menos un 30% de los aserraderosde Pucallpa se trasladarán hacia Atalaya.

La modalidad más usada para el aprovechamiento de la madera en la zona es la de lahabilitación o el habilitado de madera. Los habilitadores son los dueños de capital ysubcontratan a empresarios madereros para que consigan los volúmenes que ellosrequieren, ya sea de concesiones forestales, predios privados o comunidades nativas.

Difícilmente se llega a conocer la identidad de estas personas, ya que no seencuentran directamente presentes en la cadena, sino que usan sus recursos paraapalancar las operaciones a través de empresarios madereros de la zona; son éstosquienes se encargan de tramitar todos los permisos que sean necesarios para que lasautoridades forestales autoricen sus movimientos industriales.

Los empresarios locales buscan acuerdos con titulares de concesiones de escasacapacidad logística, dueños de predios privados y comuneros indígenas para teneracceso a sus áreas de producción y desarrollar todas las acciones necesarias(permisos, pagos por aprovechamiento, trámites burocráticos, etc), el aprovechamientopropiamente dicho, transporte y aserrío. De este modo entregan su producto final aquien demandó sus servicios; actuando como proveedores de madera.

Casi todos los empresarios madereros tienen o han tenido en su momento unaconcesión pero prefieren trabajar con comunidades indígenas ya que representanmenos dificultades directas, generando muchas veces problemas administrativos hacialas mismas comunidades.

Si bien lo madereros que trabajan en concesiones usan la personería jurídica de losconcesionarios; en caso de predios privados y comunidades indígenas, son los dueños


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y comuneros respectivamente quienes asumen la responsabilidad administrativa, endocumentación, del área de aprovechamiento. Los empresarios, con fondos delhabilitador, corren con los costos administrativos; limitando a los dueños a sólo firmar ladocumentación requerida.

Es así como el habilitador se libra de responsabilidades tributarias, conflictos con los

apoderados de la tierra, inconvenientes con la producción, problemas operativos, entreotros; y recibe su producto final con el compromiso del empresario.

Por otro lado; el habilitador debe tener un buen respaldo financiero para sostener loscostos logísticos del aprovechamiento forestal. Además, al no estar directamentedentro de la cadena comercial, dependerá en gran medida de la habilidad empresarialde su proveedor.

Son los empresarios madereros los encargados de acordar un contrato con dueños depredios privados y comunidades indígenas para el aprovechamiento forestal a medianao alta escala; en el cual indican que el 70% del volumen aprovechado al final de lazafra corresponde al empresario maderero y el 30% corresponde al dueño ocomunidad; esto por ser los primeros quienes ejecutan todas las labores

administrativas (tramitar permisos de aprovechamiento) y operativas (diseñar y ejecutarlos POAs). Estos convenios son aprobados por ambas partes en asambleas comunalesy certificadas notarialmente. Los empresarios son quienes corren con todos los costosacarreados.

El dueño de la tierra tiene la libertad de elegir a quien vende su producto, sin embargo,por no contar con capacidad logística para transportar su madera hasta Pucallpa, es elmismo empresario que trabajó en sus tierras el comprador final de su producto.

A esto se le suma el vacío de capacidades forestales que existe en la mayoría decomunidades, salvo brillantes excepciones como la comunidad de Puerto Esperanza yotras aledañas en el distrito de Raymondi debido a la asistencia técnica recibida porparte de diversos proyectos liderados por la oficina nacional de la WWF.

La capacidad más importante para esta interacción es la cubicación. Los comuneros, alno saber el volumen real en pies rollizos de su madera, son blancos fáciles paraquienes quieren aprovechar esta debilidad, dando menos compensación económica dela que corresponde.

Asimismo, una costumbre frecuente en este tipo de contrato con comuneros es queestos soliciten adelantos de dinero o materiales al empresario antes de finalizar elaprovechamiento llevando un balance a cuenta de la ganancia por la madera. Al finaldel ciclo de aprovechamiento se pagará el saldo en función a los requerimientosprevios: cubicación – requerimientos = saldo (puede ser positivo o negativo). De estemodo se han presentado casos de comunidades que terminan endeudadas al final dela zafra y son comprometidas a seguir trabajando con los madereros.

Existen, además, dueños de predios privados que manejan sus unidades deproducción por su propia cuenta; sin embargo, la tendencia indica que eventualmenteéstos vayan desapareciendo y sus bosques sean aprovechados por los empresariosmadereros habilitados.


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4.1 Producción Forestal (Aprovechamiento)

En las estadísticas procesadas por el Centro de Información Forestal de la DFFSregional, entre los años 2007 al 2011, se registra la producción (extracción) anualde madera rolliza (incluidas todas las especies).

Cuadro Nº 3Producción de Madera Rolliza (m3)

Región Ucayali 2007 2008 2009 2010 2011Concesiones 298,397 278,768 191,562 89,780 84,589Permisos 29,480 10,317 6,671 42,453 100,478Total 327,877 289,085 198,233 132,233 185,067Fuente: ATFFS Pucallpa. Elaboración propia del estudio

Analizando esta información se puede ver claramente el decremento lineal delaprovechamiento en la región para las concesiones forestales con un porcentajede variación promedio de poco más del -24%, sin embargo, es interesante notarcomo para el 2011 el aprovechamiento realizado en las comunidades y predios

lidera ligeramente las estadísticas.


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5. Transformación primaria

La industria de aserrío es la más importante actividad de transformación de madera enla región. De acuerdo a la SUNAT existen 328 aserraderos y/o cepilladoras formales enla actualidad, estimando los centros de transformación informal menores en alrededor

de 1000, ubicándose los más importantes en la ciudad de Pucallpa. En su conjunto,estas operaciones cuentan con una capacidad instalada estimada superior al millón dem³.

La línea básica de transformación esta compuesto por la sierra principal, carro portatrozas, canteadoras y despuntadora. A esto se debe agregar la línea de mantenimientopara la sierra principal de cinta, sierras de disco simple, disco de dientes carburados,cuchillas, fresas, etc.

El principal producto es la madera aserrada, donde se distingue la denominación"madera comercial", presentada generalmente en grandes bloques con espesores de 3y 4 pulgadas, anchos variables de 6 a más pulgadas y longitud también variable mayorde 5 pies. La denominada "madera corta", tiene largos menores a 6 pies.

Adicionalmente a la línea principal de producción generalmente los aserraderos tieneuna línea de recuperación de madera aserrada con la utilización de sierras circulares,Este trabajo es contratado con terceros, pequeños productores que pagan alaserradero con un porcentaje de la producción de la madera recuperada.

Un aspecto importante de la producción es el secado de la madera, sin embargo sóloun 20 % de los aserraderos cuenta con hornos de secado, lo que les ha permitidoincorporar líneas de producción complementarias como parquet, machihembrados,molduras y madera dimensionada.

Las deficiencias más notorias de este tipo de industria son el elevado desperdicio (másdel 40%) de la materia prima, el poco valor agregado a los productos forestales y el

déficit de capacidad de secado de madera aserrada.

Los principales problemas de la madera aserrada en bruto son:

No presenta el grado de humedad apropiado debido al desconocimiento dela tecnología de secado.No tiene medidas uniformes.El método de preservación no es adecuado.

Existen muy pocas Industrias y/ o empresas de transformación que cuentan coninstalaciones de secado, y muy pocas de ellas prestan servicios a otros usuarios.

Los empresarios industriales deben tener en cuenta que para el mercado de

exportación, el secado debe ser al horno para lograr un producto con una humedad de8 a 10 %. También se debe considerar que un buen nivel de secado de las maderasreducen enormemente los sobre costos de flete.

El 80% de las Industrias madereras están controladas por algún miembro de la familia yen muchos casos sin ningún tipo de preparación, para el puesto.

En la gran mayoría de industrias y micro empresas, se encontró una gran necesidad decapacitación tanto para el personal administrativo como para los de planta, enconcordancia con la actividad de transformación maderera, a la cual se dedican. Sepresenta un listado por temas de capacitación identificados como de gran interés:

Técnicas de corte

Técnicas de afiladoMantenimiento de maquinarias y equipos


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Secado de la maderaClasificación de maderaPreservación de la maderaDiseño y acabado de mueblesSeguridad industrial

5.1 Productividad

En lo que respecta a la producción de madera aserrada, Ucayali muestra unatendencia decreciente en los volúmenes de producción y la variación porcentual semantiene negativa. Esto es fundamentalmente por la crisis económica (2008) y laextensa temporada de lluvias del 2009. Las pequeñas unidades operativas no hanpodido aun recuperarse y muchas se encuentran paralizadas con observaciones ymultas del OSINFOR. Esto se puede notar claramente en el cuadro anterior N° 4(concesiones y permisos) en donde se muestra como en el último año, por primeravez, el volumen de madera rolliza extraído de permisos a superado al de lasconcesiones.

Las 05 especies con mayor demanda por la industria, superando los 70 mil m3anuales, son (en orden descendente): Tornillo (Cedrelinga catenaeformis),Cachimbo (Cariniana domesticata), Shihuahuaco (Diptoryx odorata), Capirona(Calycophyllum spruceanun), y Lupuna (Chorisia integrifolia). Por otro lado esnotoria la disminución en el consumo de maderas protegidas por la CITES, comolos son la Caoba (Swietenia macropylla) y el Cedro (Cedrela odorata).

Cuadro Nº 4Producción Madera Aserrada (m3)

Región Ucayali 2006 2007 2008 2009 2010 PromedioVolumen de producción 357.264 280.076 177.624 143,995 145,249 220,842%Variación -21.61 -36.58 -18.93 0.87 -19.06Fuente: Perú Forestal en Números (2006-2010) – DGFFS. Elaboración propia del estudio


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6. Transformación secundaría

Las empresas que intervienen en este eslabón suelen ser informales y por tanto seobservan problemas relacionados con la entrega irregular de materias primas y elescaso conocimiento de la relación de la madera con el ambiente, la diversidad de las

especies y sus características.

Estos problemas se presentan con mayor frecuencia en los aserraderos yreaserraderos; sin embargo también afecta en menor proporción a las carpinterías ymueblerías, debido principalmente a que no existen almacenes o lugares en donde sepueda adquirir maderas con características y dimensiones ideales para el proceso detransformación según actividad. Por esta razón es necesario establecer estándares decomercialización de la madera tanto en el mercado local y nacional.

Principales problemas observados:

Producción a pequeña escala y escasa capacidad de respuesta ante pedidosde gran volumen.

Carencia de equipos y maquinaria eficiente. Deficiencias en el control de calidad. Gran cantidad de re-procesos y rechazos

debido al bajo nivel de calidad. Ausencia de capacitación específica y asistencia técnica. Poca capacidad de gestión de los empresarios. Producto final no normalizado (no existen estándares). Falta de mano de obra calificada para la producción.

Estas deficiencias se reflejan en la capacidad de exportación frente a las crecientesexigencias, especialmente en relación a los procesos de calidad total y decertificaciones.

Las mermas y la cantidad de residuos, son mayores que los estándares técnicamente

aceptables, tanto en la primera como en la segunda transformación de la madera. Larazón principal es la normalización de dimensiones. En el Perú, las trozas sonaserradas para que rindan lo máximo, aunque no se respete una estandarización deanchos, largos y espesores. Cuando alguien va a un depósito de madera para comprarciertas piezas de dimensiones requeridas, el dueño del establecimiento pide al cliente,que busque en la ruma de madera para escoger las piezas adecuadas. No existeningún tipo de estandarización en las dimensiones.

Para los madereros nacionales, adquirir las maquinarias y equipos necesarios para elbuen desarrollo de la industria maderera, puede constituir, en realidad, una decisióncomplicada si se considera que el mayor porcentaje de maquinaria y equipos quecuentan los establecimientos industriales, son máquinas replicas de las originales;debido a los bajos costos y a las condiciones de fabricación y/o operación; y son

elaborados en la mayoría de los casos sin conocimientos técnicos, resultando por lotanto poco competitivas y básicamente manuales, con bajo rendimiento en latransformación. A ello se suma el pobre mantenimiento de la maquinaria y equipos.

Una de las negligencias más frecuentes en la industria maderera es la adquisición delos accesorios, sin considerar las características técnicas de los equipos o maquinarias;por ejemplo, en muy pocos casos se elige las cintas de acuerdo con las característicasde la sierra principal, de la especie y de la troza promedio a trabajar.


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7. Distribución y comercialización

La madera de Ucayali llega a Lima por la Carretera Federico Basadre, sin embargo seestima que, adicionalmente el 27% de la producción exportable de Loreto llega a Limavía Pucallpa.

La falta de información de oferta y demanda es considerada como un problemafrecuente por las diferentes empresas del sector forestal, así como la débil articulaciónal mercado, y la baja calidad de los productos ofertados.

Últimamente, la WWF y otras organizaciones, están haciendo esfuerzos importantespara dar a conocer la oferta de madera proveniente de concesiones forestales. Lo queocurre es que, muchas veces la oferta se basa en los inventarios forestales de lasconcesiones, pero en la práctica, no siempre está disponible.

Generalmente los precios finales y clientes ya están dados desde que se empieza elaprovechamiento debido a la modalidad de habilitación. Sin embargo también ocurrencasos en los que la negociación se hace directamente en los aserraderos en Pucallpa.

A continuación un listado de precios de madera por especie en la ciudad de Pucallpa:

Cuadro Nº 5Precio promedio de madera aserrada – Ucayali

Nombre comúnPrecio

Nombre comúnPrecio

(S/.) (US$) (S/.) (US$)Cedro 6.65 2.38 Papelillo caspi 1.25 0.45Ishpingo 3.33 1.19 Almendro 1.20 0.43Tornillo 2.65 0.95 Camungo moena 1.20 0.43Moena 2.40 0.86 Huangana caso 1.20 0.43 Alcanfor 2.30 0.82 Aguano masha 1.17 0.42Pumaquiro 2.19 0.78 Yacushapana 1.15 0.41Estoraque 1.97 0.70 Cumala 1.05 0.38Shihuahuaco 1.89 0.68 Cafecillo 1.00 0.36Tahuarí 1.64 0.59 Canela 1.00 0.36Tanque moena 1.70 0.61 Catahua 1.00 0.36Kerosene moena 1.60 0.57 Marupa 1.00 0.36Quillobordón 1.60 0.57 Ojé 1.00 0.36Quinilla 1.55 0.55 Panguana 1.00 0.36Requia 1.53 0.54 Pashaco blanco 1.00 0.36Lagarto caspi 1.50 0.54 Ubos 1.00 0.36Pashaco huayruro 1.50 0.54 Yanchama 1.00 0.36Copaiba 1.43 0.51 Copal 0.98 0.35Capirona 1.40 0.50 Lupuna 0.98 0.35Huayruro 1.40 0.50 Mashonaste 0.98 0.35

Utucuro 1.40 0.50 Pashaco 0.85 0.30Cachimbo 1.33 0.47 Bolaina 0.75 0.27 Ana caspi 1.25 0.45 Sapote 0.70 0.25Huimba 1.25 0.45 Fuente: ATFFS Pucallpa 2012

7.1 Mercados de Dest ino

El mercado nacional de madera consume aproximadamente el 90% de laproducción total.

En relación a los clientes, el grueso de los productores continúa centrando sus

esfuerzos en el mercado local, pero no se plantean exigencias de calidad ytampoco visualizan como competencia a las importaciones de muebles demadera —que realizan los grandes almacenes— por su estilo y sus precios.


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Existe un pequeño grupo de empresarios que se proyectan a nuevos mercadoscon mejores niveles adquisitivos, pero casi todos ellos son locales. La exportaciónes aún incipiente, al igual que la implementación de estándares de calidad. Hayuna preocupación constante y creciente por la calidad, pero falta más capacitaciónen este tema.

Existe actualmente una demanda de productos maderables para construcción,equivalente a 2’163,254 m³/año, de los cuales 2’021,917 son de madera aserrada,100,439 de madera para pisos y 40,898 de tableros (paneles y revestimientos).

Por su parte, la oferta de madera y sus manufacturas está conformada por laproducción nacional y las importaciones. Sin embargo el 94% de la oferta es deorigen nacional y el 6% restante de origen importado.

Según ADEX las exportaciones del sector maderero, para el periodo 2000-2008crecieron de $78.3 millones a más de $220.0 millones, a un ritmo medio anual del13.9%, constituyéndose en uno de los sectores más dinámicos de la exportaciónde productos no tradicionales.

El año 2008, la Caoba participó con un valor FOB de USD 6.4 millones y el Cedrocon USD 20.0 millones, es decir el 2.9% y 9.0% respectivamente. Esta estructuracambio respecto a la de años anteriores por el ingreso de la Caoba al Anexo II dela CITES; así el 2002, las exportaciones de Caoba fueron de USD 54.3 millones yde Cedro USD 10.6 representando el 47.8% y el 9.4% de las exportacionesrespectivamente, según SUNAT.

Desde hace cinco años las exportaciones están dirigidas mayormente a losmercados de México, China y Estados Unidos. En el 2008 captaron el 83.7% delas exportaciones totales; mientras que República Dominicana, Italia y Hong Kongque completan el grupo de los seis países de mayor destino, captaron el 6.4%. Lamadera con destino a México y China es procesada en estos países y luego

reexportada hacia Estados Unidos como producto terminado para la distribución yconsumo final.

Cuadro Nº 6Exportaciones Sectoriales 2009

US$ FOB 2009 %Part.Total 18.202.367.594 100%Total tradicional 13.801.882.854 75,82% Agro tradicional 385.826.279 2,12%Pesca tradicional 1.393.682.406 7,66%Petróleo 1.276.561.195 7,01%Minería tradicional 10.745.812.974 59,04%Total no tradicional 4.400.484.741 24,17% Agropecuario yagroindustria

1.238.692.537 6,81%

Textil 256.410.143 1,41%Prendas de vestir 852.404.658 4,68%Pesca 402.424.232 2,21%

Metal – mecánico 249.208.497 1,37%Químico 603.912.614 3,32%Siderúrgico y metalúrgico 345.525.006 1,90%Minería no metálica 104.653.101 0,57%Maderas 105.025.860 0,58%

Varios 240.893.575 1,32%Fuente y elaboración: Adex Data Trade


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Cuadro Nº 7Producción Nacional y Exportación Total de Madera por años (m3)

2004 2005 2006 2007 2008Producción Total 8.100.699,64 8.177.558,72 8.250.439,06 8.342.697,88 8.070.059,53Exportación Total 338.189 434.540 510.018 514.840 519.760

% VolumenExportado 4,17 5,31 6,18 6,17 6,44Fuente: Perú Forestal en Números (2004-2008) – DGFFS. Elaboración propia del estudio.

Cuadro Nº 8Producción Nacional y Exportación Total de Madera Aserrada por años (m3)

2004 2005 2006 2007 2008Madera Aserrada Nac. 671.229,06 743.428,22 856.338,85 936.666,80 807.834,00Madera Aserrada Exp. 221.477,78 257.802,22 264.597,78 280.588,89 266.071,11% Volumen Exportado 33,00 34,68 30,90 29,96 32,94

Fuente: Perú Forestal en Números (2004-2008) – DGFFS. Elaboración propia del estudio.

Cuadro Nº 9

Exportaciones Totales US$FOBEXPORTACIONES US$ FOB

2005 2006 2007 2008 2009MADERAS 168.319.677 212.755.186 212.818.068 219.142.270 156.080.400

Productos semimanufacturados 27.966.317 52.159.848 54.700.851 68.647.124 64.162.044Madera aserrada 95.668.117 114.846.511 111.009.787 98.401.271 58.479.168Madera chapada y contrachapada 18.459.794 19.766.507 22.076.926 26.888.470 15.367.832Muebles y su partes 15.387.005 15.572.951 17.015.343 12.467.740 7.801.731Productos para la construcción 2.819.699 3.762.517 3.502.025 7.083.035 5.559.715Productos manufacturados 2.935.120 3.120.456 3.023.062 2.870.355 1.954.131Madera en bruto 2.665 53.938 5 34.098 1.753.699

Tableros de fibra y partículas 56.004 292.401 116.923 23.912 622.107Hojas, chapas y laminas 5.016.071 3.179.222 354.909 2.478.487 370.007

Leña y carbón vegetal 8.885 835 1.018.238 247.778 9.966Fuente: Perú Forestal en Números (2005-2009) – DGFFS. Elaboración propia del estudio.

La variación anual promedio de la madera aserrada se aproxima al 16% anual. Sise proyecta para los siguientes años se tendrá un incremento anual aproximadode US$FOB 11’000,000, si la dinámica del mercado se mantiene estable.

7.2 Exp ortacion es Region ales

Ucayali exporta básicamente productos no tradicionales, entre los cuales destacanlas exportaciones de productos forestales. En el 2010 el total de sus exportacionessumaron 52 millones 426 mil dólares americanos superiores en 1,5 por cientorespecto a similar lapso del año anterior. De ellos, USD 51 millones pertenecen alas exportaciones forestales.

Los principales países de exportación son: China, 63,7% (Tablillas y frisos, ymadera aserrada), México 21,3% (Tableros contrachapados, triplay y maderaaserrada), Estados Unidos 4.5% (Madera aserrada y peces ornamentales), Australia 1,7% (Madera aserrada), Colombia 1,4% (Pescado seco y semillas depuerarina), Hong Kong 0,9% (Tablillas y frisos), Otros países 6,5 (Tablillas y frisos,madera aserrada y semillas).


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8. La Certificación Forestal

La certificación forestal es un proceso voluntario por el cual una tercera parteindependiente asegura, mediante un certificado, que la gestión de un bosque se lleva acabo cumpliendo un conjunto de criterios y normas previamente establecidos. Lo que

diferencia a las distintas certificaciones es, básicamente, el conjunto de criteriosacordados en que se basan, y las organizaciones que los han impulsado.

Por encima de las certificaciones nacionales de bosques que hay en algunos países,los principales sistemas de certificación son tres: el del Consejo de la AdministraciónForestal (FSC), el Sistema Paneuropeo de Certificación Forestal (PEFC) y comosistemas aproximativos pero no propiamente de certificación forestal las series 14.000dentro de los Sistemas de Gestión Ambiental de la Organización Internacional deEstandarización (ISO).

En el Perú, y específicamente dentro del sector forestal, el esquema de certificaciónFSC es el que más ha avanzado. El FSC es una organización independiente, nogubernamental y sin fines de lucro fundada para promover el manejo responsable de

los bosques del mundo.

Esta organización ofrece establecimiento de estándares, garantía de marcasregistradas y servicios de acreditación a empresas y organizaciones interesadas en laactividad forestal responsable.

Los productos que llevan la etiqueta FSC están certificados independientemente paragarantizar a los consumidores que éstos promueven un manejo forestal que satisfacelas necesidades sociales, económicas y ecológicas de las generaciones actuales yfuturas.

Los estándares FSC están reconocidos mundialmente como los máximos estándaressociales y ambientales en el ámbito forestal.

Los estándares internacionales FSC constituyen el marco para el desarrollo deestándares nacionales a través de toda la red FSC para asegurar la consistencia entodos los estándares FSC nacionales y regionales. Para asegurar la implementaciónapropiada de los Principios y Criterios FSC a nivel local, el FSC acredita estándaresnacionales, sub-nacionales y regionales.

El proceso de establecimiento de estándares del FSC es transparente, democrático eincluyente y ofrece muchas oportunidades para que el público interesado participe.Este proceso es el que ha permitido que el FSC se convierta en un foro importante yrenombrado donde soluciones innovadoras se han vuelto realidad con el apoyo porigual de grupos ambientalistas y sociales, así como del sector corporativo.

Revisiones periódicas de los estándares permiten que la certificación FSC continúesiendo eficaz, pertinente y aplicable bajo condiciones de mercado siempre cambiantes,permaneciendo fiel a los valores fundamentales del FSC.

8.1 Principio s del FSC

Los Principios y Criterios del FSC describen cómo deben manejarse los bosquespara que satisfagan las necesidades económicas, ecológicas, culturales yespirituales de las generaciones actuales y futuras. Esos principios y criterioincluyen tanto aspectos gerenciales como requisitos ambientales y económicos.Las normas FSC son las más estrictas y los requisitos sociales y ambientales delFSC los más elevados.


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Los principios y criterios del FSC constituyen la base de todos los estándares demanejo forestal. Basándose en estos 10 principios, el FSC ha desarrolladonormas adicionales (llamadas políticas o estándares) que definen y explicanalgunos requisitos específicos.

A continuación presentamos un resumen de algunos de los puntos estipulados en

los “principios y criterios”. Varios de los puntos enumerados a continuaciónpodrían parecer demasiado básicos – pero en muchos lugares ni siquiera estosrequisitos básicos se cumplen. Es aquí donde el FSC puede tener el impactopositivo más importante.

Verificación de la legalidad – acatar todas las leyes aplicables Derechos probados de tenencia y uso de la tierra a largo plazo Respeto a los derechos de los trabajadores y de los pueblos indígenas Uso y distribución de los beneficios de forma equitativa Reducción del impacto ambiental ocasionado por las actividades de la

extracción de madera Identificación y manejo apropiado de las áreas que requieren protección

especial, por ejemplo los sitios culturales o sagrados, los hábitats de

animales o plantas amenazados). Panorama de los Principios y Criterios del FSC.

Principio 1Cumplimiento de todas las leyes y tratadosinternacionales aplicables

Principio 2Derechos de tenencia y uso de la tierra a largo plazoclaramente definidos, plenamente probados y noimpugnados

Principio 3Reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblosindígenas

Principio 4

Mantenimiento o mejora del bienestar social y económicoa largo plazo de los trabajadores forestales y de lascomunidades locales y respeto a los derechos laborales

de conformidad con los convenios internacionales de laOrganización Internacional del Trabajo (OIT).

Principio 5Distribución y uso equitativos de los beneficios derivadosdel bosque.

Principio 6Reducción del impacto ambiental de las actividades deextracción de madera y mantenimiento de las funcionesecológicas y de la integridad del bosque.

Principio 6Plan de manejo apropiado y permanentementeactualizado.

Principio 8Monitoreo apropiado y actividades de evaluación paracomprobar la condición del bosque, las actividades demanejo y sus impactos sociales y ambientales.

Principio 9

Mantenimiento de los Bosques con Alto Valor deConservación (BAVC) definidos como los valoresambientales y sociales que se considera tienen unsignificado sobresaliente o una importancia crucial.

Principio 10

Además de acatar todos los principios anteriores, lasplantaciones deben contribuir a disminuir las presionessobre los bosques naturales y promover su restauración yconservación.

8.2 La c ert i f icación FSC en el Perú

A fines de 1997 y por iniciativa de ONGs nacionales e internacionales se conformó

un grupo voluntario con representantes de los sectores ecológicos, sociales y de laproducción, para desarrollar una iniciativa nacional, que más tarde sería elConsejo Peruano para la Certificación Forestal Voluntaria (CP-CFV) y actualmente


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La Oficina Nacional del FSC (FSC Perú). Este Consejo, fundado en el 2000 yreconocido en el 2001 por el Forest Stewardship Council (FSC), tuvo entre susmayores logros el establecimiento de los estándares peruanos para la certificaciónforestal de bosques de la Amazonía Peruana con fines de producción maderable,los cuales fueron acreditados por el FSC en Mayo del 2002. Si bien hantranscurrido más de cinco años, periodo de vigencia de los estándares nacionales

de FSC, en el caso de Perú tiene cuatro años a partir de su primera aplicación(2005) y actualmente vienen siendo revisados.

Paralelamente a esta gestión, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre promulgada enel año 2000 y su correspondiente reglamento establecen medidas de promociónpara la certificación forestal voluntaria (CFV), otorgándoles una reducción de hasta25% en el pago de la retribución económica por el aprovechamiento de losrecursos forestales a los titulares de concesiones, permisos (bosques comunales)y autorizaciones durante los primeros cinco años de obtenido el certificado y dehasta 30% a partir del sexto año; y el caso de la CFV de manejo forestal de lasconcesiones ésta tiene el mérito de supervisión quinquenal .

A mediados del 2002, con el apoyo de USAID, se establece el Proyecto de

Certificación y Desarrollo Forestal (CEDEFOR), con el fin de promover lamodernización del sector forestal peruano, consolidar el proceso de concesionesforestales con planes de manejo forestal sostenible y apoyar la certificaciónforestal voluntaria. El proyecto implementado por WWF-Perú, con un presupuestoaproximado de USD 12 millones, tuvo como meta inicial certificar 1.0 millón dehectáreas en 5 años; pero primero debió asesorar los concursos públicos deconcesiones forestales y apoyar en la elaboración de los PGMF, censos y POA yorganización y la consolidación de las empresas concesionarias. Finalmente, elproyecto luego de 3.5 años de gestión y 9.8 millones de gastos culminó con lossiguientes resultados: certificación forestal de 530,000 hectáreas de bosques;certificación de cadena de custodia de seis industrias forestales de transformaciónprimaria y secundaria; 140 empresas con contratos de concesión forestal por 40años en 2.2 millones de hectáreas; 114 PGMF y 65 POA elaborados por

CEDEFOR y aprobados por INRENA; establecimiento del Club de Manejo yComercio Forestal Responsable con 14 miembros (WWF-USAID 2006).

A partir de mayo del 2006, USAID/Perú, le encarga a Chemonics, a través delProyecto PRA, incorporar la certificación forestal como parte de su objetivoprincipal de articulación de productores con el mercado nacional e internacionalque venía impulsando desde el año 2000 y que a través del Programa deDesarrollo Alternativo había apoyado la certificación forestal y de cadena decustodia de la Maderas Peruanas S.A.C. La gestión del Proyecto PRA con unpresupuesto aproximado de USD 2.0 millones culminó en Setiembre del 2008 conlos siguientes resultados: certificación forestal individual de dos concesionesforestales maderables y once bosques comunales bajo el sistema de Regencia enun superficie total de 289,000 hectáreas; y certificación de cadena de custodia de

tres industrias forestales de transformación primaria y secundaria.

La primera experiencia de certificación voluntaria en el país fue en el año 2001 conla cadena de custodia de EXPORTIMO, empresa dedicada a la producción demuebles finos al mercado de los Estados Unidos. Luego de cuatro años, recién selogró primera certificación forestal, bajo la Regencia de AIDER, de cinco bosquescomunales de Ucayali y Huánuco.

El Consorcio Forestal Amazónico, integrado por SAFI Perú S.A., ShihuahuacoSAC, Partes y Piezas SAC y Aserradero Anaconda SAC, obtuvo en el 2007, laprimera certificación forestal grupal de cuatro concesiones conformando una solaUMF y un PGMF cubriendo 180,471 ha. de bosques manejados. Ese mismo año, Aserradero Espinoza S.A, como empresa regente y operadora de cuatro

concesiones, obtuvo la certificación forestal de 81,128 ha de bosques con dos


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PGMF combinada con la certificación de cadena de custodia “multisitios”: dosplantas industriales, un depósito y un centro de comercialización.

8.3 Unidades d e manejo fo restal y empresas d e transform acióncert i f icadas

A marzo de 2012 los bosques certificados a nivel nacional cubren una superficietotal de 857,258 ha., de las cuales 87% pertenecen a concesiones y 13% restantea 06 comunidades nativas, todas con el sistema de regencia. El tamaño promediode las UMF es mayor a las 50,000 ha.

La certificación por el sistema de regencia predomina por el ahorro de gastos tantoen el proceso de certificación como en el abastecimiento de madera certificada alas empresas industriales-regentes.

Cuadro N° 10Empresas Certificadas en la Región Ucayali

Tipo de Certificado Organización Hectáreas

Manejo Forestal AIDER 38,000.00Cadena de Custodia Consorcio Forestal Amazónico S.A.C. -Manejo Forestal Consorcio Forestal Amazónico S.A.C. 180,471.00Cadena de Custodia E & J Matthei Exotic Timber S.R.L. -Cadena de Custodia Maderas Peruanas S.A.C. (MAPESAC) -Cadena de Custodia Triplay Amazónico SAC -Manejo forestal Von Humboldt Forest S.A.C. 44,306.00

Fuente: FSC 2012 – Elaboración propia del estudio


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9. Origen de capitales y tributaciones

En base a la información recogida se ha identificado un selecto grupo de empresas quecuentan con capital suficiente para: (1) integrar sus operaciones a lo largo de lacadena, (2) articularse a través de intermediarios o socios locales con actores en

condiciones de inferioridad, lo que facilita y les brinda ventajas al momento de lanegociación.

Estos capitales pueden ser de dos orígenes: (1) nacionales, pertenecientesprincipalmente a familias que han estado ligadas por varias décadas alaprovechamiento de madera y que en su mayoría iniciaron actividades en regiones enlas que el recurso es escaso o existe inestabilidad operativa. (2) internacionales,pertenecientes a grupos de inversionistas que han encontrado en la gestión debosques a largo plazo una interesante oportunidad de generar amplios márgenes derentabilidad a un riesgo elevado.

Cuadro N° 11Principales inversiones regionales identificadas

NOMBRE Origen del CapitalE Y J MATTHEI EXOTIC TIMBER S.R.L. Mixto (Perú – Ausralia) A & A PERU S.A.C. ChinaFORESTAL CABRERA S.A.C PerúUNION DE EMPRESAS MADERERAS UCAYALINASS.A.C.

Perú

PERU TIMBER S.A.C. Perú (ligado al grupo Bozovich)NCS AMERICAN FORESTAL SAC ChinaCARLOS HENDERSON E HIJO S C R LTDA Perú (empresa familiar)INDUSTRIA FORESTAL HUAYRURO S.A.C Perú (empresa familiar)INDUSTRIAL FORESTAL CABRERA S.A.C Perú (empresa familiar)

SHIHUAHUACO S.A.C.Perú – España (ligada a Triplay Amazónico)

COORPORATION AMAZON WOOD S.A.C. Perú (empresa familiar)FORESTAL NIETO S.A.C. Perú (empresa familiar)FORESTAL ANITA E I R LTDA Perú (empresa familiar)FORESTAL MENDOZA E.I.R.LTDA Perú (empresa familiar)GRUPO DE INVERSIONES N & H S.R.L. Perú (empresa familiar)INVERSIONES FORESTALES N Y S E.I.R.L. Perú (empresa familiar)MAEXCO (Grupo Vulcano – Balarín) Perú (empresa familiar)CONSORCIO FORESTAL AMAZÓNICO DinamarcaTRIPLAY AMAZÓNICO Perú – España

Elaboración propia del estudio

9.1 Identificación de los impuestos dentro de la cadena de valor(entidad recaudadora, rubro/concepto y valores).

9.1.1 Derecho de Aprovechamiento al Estado Natural

El valor del derecho de aprovechamiento es fijado por el titular de la concesión apartir del valor base establecido por el INRENA mediante Resolución Jefatural,valor que a la fecha ha sido el mismo en todos los concursos realizados, US $0.40 (Cuarenta centavos de Dólar Americano) por hectárea por año5. Sin

5 R.J. N° 050-2003-INRENA emitida el 24 de abril de 2003. Anteriormente se dictaron otras R.J. que establecieron

el valor base del derecho de aprovechamiento para los distintos concursos públicos que se realizaron, siendoéste siempre US$ 0.40 (cuarenta centavos de Dólar Americano) por hectárea por año.


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embargo cada contrato de concesión independiente se adjudica una tasa depago anual propia.

Derecho de aprovech amiento d e la caoba - El pago anual del derecho deaprovechamiento por unidad de superficie de las concesiones forestales confines maderables en las que el Plan Operativo Anual incluya el aprovechamiento

de la caoba (Swietenia macrophylla) se establece aplicándose la siguientefórmula:

DA = ((TC) x (FP) + (V) x (X)) / (A)Donde:

- DA = Derecho de aprovechamiento por unidad de superficie expresado endólares americanos por hectárea (US$/ha).

- TC = Tarifa del contrato expresado en dólares americanos por hectárea(US$/ha)

- FP = Factor promocional que es de 0.6 para los años 1 y 2, 0.7 para el año3, 0.8 para el año 4 y 0.9 para el año 5.

- V = Volumen de caoba expresado en metros cúbicos, según lo declarado en

el POA del año correspondiente.- A = Área total de la concesión.

- X = Valor por metro cúbico de caoba expresado en dólares americanos, elcual dentro los primeros 5 años del contrato se establece en US $ 14.50 pormetro cúbico. A partir del sexto año se ajustará dicho valor de acuerdo a losestudios técnicos, económicos, ambientales y de mercado que realizará ANF.

La ley, otorga también un fraccionamiento del pago de derecho deaprovechamiento y zafra excepcional a modo de incentivo sectorial, así comouna sería de promociones para promover el manejo forestal bajo el nuevoesquema de la Ley Nº27308, pero para el presente estudio no describiremos

este programa ni lo emplearemos en el cálculo al ser este promocional y nouniversal. Lo mismo para los incentivos vinculados al aprovechamiento, como loson la certificación forestal voluntaria (5% y 25% de reducción de impuestos enlos impuestos del pago por el derecho de aprovechamiento para concesiones envías de certificación y certificadas respectivamente), la integración de la cadenaproductiva extracción-industrialización-comercialización (25% de reducción deimpuestos en los impuestos del pago por el derecho de aprovechamiento) y eldescuento por las áreas destinadas para acciones de conservación.

9.1.2 Pagos descritos en el TUPA de la DGFFS

A continuación se describen los pagos a efectuar por el derecho de

procedimiento ante la DGFFS. Cabe señalar que tan solo se han identificado losprocedimientos correspondientes al proceso de aprovechamiento, movilización ydistribución de los productos forestales maderables procedentes de concesionesforestales.

Dado que para ejemplificar el proceso se ha tomado en cuenta un proceso linealsupuesto, no se incluyen productos no maderables, madera proveniente de otrasfuentes permitidas (predios, fundos, comunidades, otros), ni tampoco solicitudesde rectificación, zafra excepcional, movilización de saldo.


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Cuadro Nº 12Pagos por derecho de procedimiento

Denominación del Procedimiento Derecho de TrámiteAprobación del Plan General de Manejo en concesiones

forestales. BASE LEGAL: - Ley Nº 27308, Art. 15º. (16/07/2000)- D. S. Nº 014-2001-AG, Art. 58º, 84º y 109º. (09/04/2001)- RJ Nº 109-2003-INRENA (08/08/2003)

- Hasta 20 000 ha 10% UIT6 - Mayor a 20 000 ha 15% UIT

Aprobación del Plan Operativo Anual. BASE LEGAL:- Ley Nº 27308, Art. 15º (16/07/2000)- D. S. Nº 014-2001-AG, Art. 89º (09/04/2001)- R.I Nº 233-2005-INRENA-IFFS (13/05/2005)

- Hasta 100 ha 1% UIT- De 100 a 500 ha 5% UIT- Entre 500 y 5 000 ha 10%

UIT- Mayor de 5 000 ha 15% UIT

Autorización para el establecimiento de plantas detransformación. BASE LEGAL:

- Ley Nº 27308, Art. 31º. (16/07/2000)- D. S. Nº 014-2001-AG, Art. 307º. (09/04/2001)

- 4% UIT

Renovación de autorización para plantas detransformación. BASE LEGAL:


- 2% UIT

Cesión en uso de tierras para el establecimiento deplantas de transformación BASE LEGAL:


- 5% UIT

Autorización para el funcionamiento de depósitos yestablecimientos comerciales. BASE LEGAL:


- 2% UIT

Renovación de la autorización de funcionamiento de

depósitos y/o establecimientos comerciales. BASELEGAL:


- 1% UIT

Otorgamiento de la Guía de Transporte Forestal. BASELEGAL:

- D. S. Nº 014-2001-AG, Art. 318º y 320º (09/04/2001)- RJ Nº 280-2002-INRENA (26/07/2002)

- 0,5% UIT

Permiso de exportación de productos de flora silvestreBASE LEGAL:

- Ley Nº 27308, Art. 31º. (16/07/2000)- D. S. Nº 014-2001-AG, Art. 315º, 316º, 332º y 334º.

(09/04/2001)- Decreto Ley Nº 21080 (22/01/1975)- Sentencia del Tribunal Constitucional (11/04/02)

- 5% UIT (Especies CITES)- 3% UIT (Las demás

especies)

Registro de comerciantes exportadores de productosforestales. BASE LEGAL:

- D. S. Nº 014-2001-AG, Art. 8º. (09/04/2001) - 2,5% UIT

Renovación de inscripción en el Registro decomerciantes exportadores. BASE LEGAL:

- D. S. Nº 014-2001-AG, Art. 8º. (09/04/2001) - 2% UIT

6 La Unidad Impositiva Tributaria (UIT), es el indicador base a partir del cual los diferentes cobros de impuestos,multas y otros son calculados por el estado. Este año, el valor de la UIT se ha incrementado en un 1.01%, o 50soles con respecto al año anterior encontrándose en S/. 3 600 nuevos soles.


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9.1.3 Derecho de Aprovechamiento al Estado Natural

Para profundizar en el análisis del estado actual de las concesiones forestales,con base en la información disponible de las regiones de Loreto, Madre de Dios yUcayali, se efectuó una revisión del pago de las tasas anuales del derecho de

aprovechamiento de los períodos de cosecha del 2007 al 2008 y del 2008 al2009.

El porcentaje de pago global es poco mayor a la mitad de la muestra, lo que para

el estado y los organismos del estado responsables de la fiscalización y controlde las operaciones forestales no debiera ser aceptable. Un análisis preliminar dela información disponible indica que hay diferencias importantes entre lasregiones y los distritos administrativos. Aunque la mayoría de las concesionesaún tienen contratos válidos, la preocupación surge por el número reducido dePOAs aprobados y cómo las concesiones operan en realidad, porque parece quela mayoría de las concesiones que pagan sus cuotas anuales, el 70% para lacosecha de 2007 al 2008 y el 60% para la cosecha del 2008 al 2009, operan sintener POA aprobado. Esto lleva a especular que una porción significativa de lasconcesiones forestales que pagan sus cuotas, a pesar de que no tienen POAsaprobados, se dedican a la tala y el comercio forestal ilegal.

Con esta última información se estima que tan solo el déficit de recaudación

proveniente de concesiones forestales maderables está alrededor del 50%. Además, el comercio de madera proveniente de otras fuentes (predios, fundos,comunidades, áreas protegidas) sin autorizaciones ni control, se estima en un60% por sobre la producción nacional registrada (Galarza et al. 2005).

Cuadro N° 14Ingresos al fisco por Actividad – Periodo 2007-2011 CIIU Actividad Año S/. Monto

20108 Aserraderos ycepilladoras de

madera

2007 11’060,512 2008 13’890,603 2009 10’302,954 2010 9’266,266 2011 5’951,898

02003

Silvicultura, extracciónde madera y

actividades deservicios conexas

2007 12’489,832

2008 11’354,234

2009 11’436,106

2010 9’231,137

2011 10’523,048

Fuente: SUNAT 2012. Elaboración propia del estudio

Cuadro Nº 13Pagos de derecho de aprovechamiento por región

RegiónZafra

(Periodo)Total S/.

PagadoS/.

Deuda S/.%

pagado

Ucayali2007 - 08 5,546,063 1,909,325 3,636,737 342008 - 09 6,784,805 1,987,109 4,797,696 29

Fuente: DGFFS - 2009


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10. Condiciones laborales y sociales

La alta proporción de informalidad en el sector forestal no permite disponer deestadísticas sobre empleo forestal, de tal forma que el número de trabajadores en estesector debe ser estimado indirectamente a partir del tamaño de la producción.

Haciendo un análisis del potencial de los recursos forestales del Perú, se estima que elnúmero de empleos en este sector podría triplicarse, pudiendo llegar a 684,248, si seimpulsara adecuadamente el desarrollo del sector, sin embargo, para el 2009 seproyectaba en aproximadamente 212,098 empleos generados.

Pavan Sukhdev en el marco de TEEB/PNUD, señala que si se adopta una economíaverde comprometida con la conservación forestal y la reforestación, los empleosformales del sector forestal se incrementarían al menos en un 20%.

Por su parte Ccaipane (2008) menciona que “ las condiciones laborales constituyen untema crítico que afecta por igual a los trabajadores de los diferentes sectores de laeconomía, pero que se encuentra más latente en el sector forestal ”, y “ Aunque el

aprovechamiento y la industria de la madera están generando empleo tanto para losfabricantes modernos como para los tradicionales, hace falta mejorar las condicioneslaborales, alentar el trabajo local bajo la forma de trabajo decente, erradicar losaccidentes laborales, el exceso de horas laborales y el trabajo forzoso.”

Adicionalmente manifiesta que “l os trabajadores están expuestos a diferentes formasde explotación por los bajos salarios, los elementos contaminantes y la inequidad degénero. Las excesivas jornadas de trabajo podrían ser uno de los motivos parareproducir y eternizar las situaciones de subempleo y estancamiento de lasremuneraciones”, propone de ese modo que “un país debe asumir el trabajo decenteno como una utopía sino como algo cotidiano para los empresarios, los empleadores ylas autoridades. Una demanda social y sostenible dará en el futuro mayoresrentabilidades y reducirá el gasto social”.

Otro factor que influye para que no se cumplan las normas laborales en la mayoría delas empresas de extracción forestal, es que no existen inspecciones de la autoridad deltrabajo, por su ubicación en lugares lejanos y las oficinas del Ministerio del Trabajo nodisponen de recursos para llegar hasta estos centros de trabajo.

A partir de un estudio sobre las empresas pequeñas y mediana en la cadena productivade la madera, liderado por el Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO) 7 en el 2010, se dispone de la siguiente información:

El 52.4% de los trabajadores es asalariado. El 42% trabaja a destajo. El 5.6%de los trabajadores manifiesta ser familiar remunerado.

El índice de rotación de trabajadores es bastante elevado. Cerca del 60% detrabajadores tiene entre 1 y 3 años laborando en la misma empresa, mientrasque un 25% tienen menos de un año.

El 68% de los trabajadores declara no tener ninguna afiliación al sistema depensiones, y el 30% señala contar con la afiliación al sistema privado AFP. El96% señala no contar con ningún tipo de seguro médico, y el 84% de losempresarios declara no tener disposición para pagarlo.

7 El estudio hace una observación respecto a la información relacionada a las condiciones laborales, indicando quees generalmente relativa y de carácter cualitativo, a partir de informes e investigaciones de estudios en base a

encuestas, experiencias y opiniones. No existen estadísticas oficiales sobre las condiciones laborales en el sectorforestal.


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El 90% no se ha capacitado en ningún tema específico durante los dos últimosaños.

El 84% de las empresas no considera zonas destinadas para el descanso nipara la alimentación del personal.

El 65% de las empresas no ordena las herramientas de manera adecuada.

El 63% de las empresas no tiene un adecuado manejo de mermas.

El 57% de las empresas no tiene espacios libres para la circulación delpersonal

El 40% de las empresas no cuenta con ningún implemento de seguridad parael personal.

Las mujeres obtienen un 20% menos de remuneración que los hombres. Encaso de ser trabajador familiar remunerado, las mujeres reciben un 30%menos.

10.1 Condiciones generales

Las normas de seguridad y salud en el trabajo están dadas para sectoresocupacionales tales como construcción civil, hidrocarburos, electricidad, industrias,y otros. No existe nada que se aproxime al sector forestal, excepto el Reglamentode Seguridad y Salud en el Trabajo, del Ministerio de Trabajo, D.S 09-2005-TR,aplicable a todos los sectores en general, que establece el sistema de seguridad ysalud en el trabajo, el cual define que la seguridad y salud del trabajador es, enprincipio, responsabilidad del empleador, pero también establece las obligacionesde los trabajadores.

De acuerdo a la oficina local del ministerio de trabajo se desconoce el grado deaplicación de estos mecanismos en el sector forestal, y las estadísticas deaccidentes graves en este sector están por elaborase.

En el Perú la mayor parte de las empresas del sector forestal se encuentrancalificadas como mediana o pequeña, generando la mayor proporción de lospuestos de trabajo en este sector, sin embargo las condiciones laborales de estaspersonas no son óptimas. Esta oferta laboral se caracteriza por la«especialización, flexibilidad a los cambios de productos y procesos», con débilcapacidad tecnológica.

Los problemas relacionados con las condiciones laborales en el sector de lamadera, al analizar los elementos básicos del trabajo decente, son:

Seguridad y salud en el trabajo Desarrollo de capacidades Insuficiente capital de trabajo Estabilidad en el trabajo Administración y organización Nivel de remuneración Libre elección del trabajo

10.2 Buenas prácticas laborales

Las nuevas tendencias de la gerencia y responsabilidad social que están siendoabsorbidas por las empresas y que están de la mano de las mejoras en lascondiciones laborales, también están llegando al sector forestal, pero no se


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dispone de estadísticas, que muestren cuales ó cuantas son esas empresas quehan mejorado las condiciones laborales de sus trabajadores. Un indicadorimportante para esto, es también la certificación, porque permite tener evidenciaconcreta que las empresas cumplen todas las normas laborales y sociales y sepuede afirmar que en el sector forestal son las empresas certificadas las que hanmejorado sustancialmente las condiciones laborales de los trabajadores,

cumpliendo a cabalidad las normas laborales y sociales exigidas por el estado ylos estándares internacionales. Esto no excluye que otras empresas que a pesarde no estar certificadas lo estén haciendo, pero al no existir estadísticas, quemuestren resultados de inspecciones del ente responsable a las empresas, no setendría evidencia confiable de esto.


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11. Breve contexto sectorial y jurídico administrativo

La gestión y administración del recurso forestal maderable a nivel nacional esresponsabilidad del MINAG a través de la Dirección General Forestal y de FaunaSilvestre (DGFFS); a nivel regional, del Gobierno Regional a través de la Dirección

Forestal y de Fauna Silvestre (DFFS) y sus entes desconcentrados (sedes y puestosde control forestales).

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre – Ley N 27308, vigente en el periodo 2000-2008(m0mentaneamente además para los periodos 2009-2012) impulsó los procesos deconcesiones forestales en los Bosques de Producción Permanente (BPP), y depermisos en bosques de las comunidades nativas de la selva. Ambas modalidades deaprovechamiento forestal maderable se sustentan en la elaboración, aprobación eimplementación del PGMF y del POA como instrumentos para el manejo yaprovechamiento sostenibles de mediano y corto plazo.

Del 2000 al 2008 el INRENA, Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Agricultura, ahora reemplazado por la DGFFS, tuvo la responsabilidad de realizar y

promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, laconservación de la diversidad biológica silvestre y la gestión sostenible del medioambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y sugestión integrada.

En dicho periodo no existió un sistema debidamente articulado de información,seguimiento, supervisión, monitoreo y control de las concesiones y de las cadenasproductivas del bosque al mercado, que respondiera a las políticas de compra de lospaíses consumidores de madera procedentes de bosques bien manejados, pero síexperiencias parciales de sistemas y/o gestiones públicas abordando algunos de estoscomponentes con diferentes niveles de deficiencia.

El presidente Alan García promulgó a inicios del 2007, a través de un decreto supremo,

la transferencia de funciones del INRENA a los gobiernos regionales. Esta medidabuscó transferir la administración, regulación y control de la explotación maderera en la Amazonía peruana. En ello consiste el proceso de descentralización de las funciones yrecursos de los organismos del Estado. Hasta la fecha se han transferido funciones alos Gobiernos Regionales de San Martín, Loreto, Ucayali y Madre de Dios.

Durante el 2009 el Perú atravesó una serie de problemas sociales debido a lapropuesta de la nueva ley forestal (Ley Nº1090). Esta ley fue aprobada si haber pasadopor un proceso de consulta y rechazada de inmediato por las comunidades indígenas ypequeñas poblaciones locales de la Amazonía.

Una gran movilización, integrada principalmente por indígenas nativos de la selva nortedel país, se enfrentó con las fuerzas militares internas. Este enfrentamiento cobró la

vida tanto de indígenas como policías, y ocasionó que se derogue la Ley Nº1090. Amediados del 2011 se aprobó la Ley N° 29763, y hasta la fecha no se ha elaborado elreglamento.

Mientras tanto La Ley Forestal y de Fauna Silvestres Nº27308, así como suReglamento DS-026-2002-AG, siguen en vigencia y han previsto las siguientesmodalidades de acceso a los recursos forestales maderables en bosques naturales:

Concesiones forestales con fines maderables y dentro de esta modalidad laalternativa de venta de vuelo forestal.

diagnosticocadenadevalorforestalucayali 150425105738 conversion gate02

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