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DIPUTADO JULEN REMENTERÍA DEL PUERTO PRESIDENTE DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE PROTECCIÓN CIVIL SEÑOR SECRETARIO, DIPUTADO CIRO GONZALO FELIX PORRAS SEÑOR VOCAL, DIPUTADO EDUARDO SÁNCHEZ MACÍAS
SEÑORAS Y SEÑORES DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO
SEÑORAS Y SEÑORES
Comparezco ante esta Honorable 63 Legislatura del Estado, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 51 de nuestra Constitución Política estatal, para ampliar lo relativo a la política pública de Protección Civil incluida en el Cuarto Informe del Gobernador del Estado de Veracruz, Dr. Javier Duarte de Ochoa.
Como afirma el Ciudadano Gobernador en su Informe, en 2014 la política preventiva impulsada al inicio de su gobierno dio paso a la Estrategia Veracruzana para la Reducción del Riesgo de Desastres que articula, bajo propósitos y prioridades comunes, el esfuerzo corresponsable de los integrantes del Sistema Estatal de Protección Civil.
El objetivo y prioridades de la Estrategia Veracruzana para la Reducción del Riesgo de Desastres, son los que marca la Ley:
…salvaguardar la vida, la integridad y la salud de la población, así como sus bienes, la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente; y es una aplicación local de las prioridades del Marco de Acción de Hyogo, suscrito por México, que se recogen en el artículo 12 de la Ley estatal del ramo.
Así, en el año que cubre el Cuarto Informe, se dieron pasos decisivos para asegurar que la reducción del riesgo constituya una prioridad en las políticas públicas, los programas de gobierno y la planeación de un desarrollo sostenible.
En enero fue promulgado el Reglamento de la nueva Ley de Protección Civil, incluyendo el primer catálogo de actividades consideradas de alto, mediano y bajo riesgo en Veracruz. El Reglamento es clave para evitar, prevenir o mitigar la construcción social del riesgo.
También en enero fueron instalados los Consejos Municipales de Protección Civil en todos los ayuntamientos del Estado. Es un hecho sin precedentes desde que fuera creado el Sistema Estatal de Protección Civil en 1992.
Aprovecho para felicitar a la Comisión Permanente de Protección Civil, por la reforma a la Ley Orgánica del Municipio Libre para establecer la comisión del ramo en los ayuntamientos.
Esa medida vendrá a fortalecer, desde lo local, la base institucional para la reducción de riesgos de desastres.
Otro paso en ese sentido es el fortalecimiento del Sistema Estatal de Protección Civil, con un cuerpo de coordinadores y un programa propio.
De hecho, 66 dependencias federales y estatales, los Consejos Municipales y organismos de la sociedad presentaron los resultados del Programa del Sistema Estatal para la Reducción del Riesgo de Desastres, con mil 12 acciones realizadas.
A la acción operativa del Sistema, ha contribuido la coordinación con las representaciones federales en el Estado, mediante reuniones de seguimiento al Programa.
Para identificar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana, se consolidó el Sistema Integral de Atlas de Riesgos de Veracruz (SIAVER), como plataforma digital interactiva.
Con ese fin, se capacitó y asignó clave de acceso a 531 autoridades de los 212 municipios y de 53 dependencias Federales y Estatales en el uso y manejo de las herramientas, aplicaciones y formularios del SIAVER.
El acceso al SIAVER brinda información más
especializada y permite hacer análisis de
afectaciones y escenarios de riesgo.
Con ese propósito, se realizaron:
7 talleres para dependencias públicas
federales y estatales.
15 talleres regionales para autoridades
municipales. Y
13 cursos personalizados en instalaciones
de la propia Secretaría de Protección Civil.
Con base en un convenio con el CONAFE y como prueba piloto, 409 comunidades de 32 municipios elaboraron sus propios mapas comunitarios de riesgos, que registran datos básicos de vulnerabilidad a lluvias y deslizamiento de laderas.
La primera medida derivada de esa experiencia, fue la firma de un convenio similar con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para impulsar la elaboración de mapas comunitarios en todas las localidades donde opera dicha Comisión.
En coordinación con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), se puso en marcha un estudio para calcular, mediante fotografía satelital, los efectos del cambio climático en la pérdida de playa en todo el Estado.
Como una aportación de Veracruz al sistema de alerta temprana, presentamos la Alerta Gris en el marco de la Convención Nacional de Protección Civil.
Nuestra Alerta tuvo una magnífica aceptación y algunos estados solicitaron apoyo para crear una alerta propia, adecuada a sus condiciones.
El servicio Meteorológico Nacional, ahora elabora avisos de zonas de baja presión con potencial ciclónico, tal y como se hace con la Alerta Gris.
Respecto a la tercera prioridad, en 2014 trabajamos intensamente para difundir los conceptos, metodologías y herramientas de la gestión del riesgo.
Para ello se realizaron 270 cursos, 26 conferencias, 31 talleres, 108 pláticas sobre plan familiar y 56 más sobre temas diversos, dando un total de 491 eventos.
Así, entre otras actividades de capacitación y profesionalización, realizadas, coordinadas o impulsadas por la Secretaría:
La Universidad Veracruzana, impartió un diplomado a Directores Municipales de Protección Civil, para entrenarlos en la gestión del riesgo y en la elaboración de su programa municipal de protección civil.
A su vez, el Colegio de Veracruz impartió otro diplomado a servidores públicos, miembros de Colegios de Profesionistas y Terceros Acreditados, igualmente sobre gestión del riesgo.
Por nuestra parte, la Secretaría diseñó y realizó
el Taller de Capacitación para Terceros
Acreditados, con el fin de preparar y reforzar su
calificación y desempeño.
En coordinación con la Secretaría de Educación de Veracruz y para avanzar en la profesionalización en materia de protección civil, se iniciaron los trabajos para el diseño e implementación de la carrera de Técnico Superior Universitario y su continuidad de estudios de licenciatura.
Del mismo modo, con los auspicios de la Secretaría de Educación, establecimos vínculos con más de 200 universidades y escuelas privadas, para que creen sus propias unidades internas de protección civil e incorporen la gestión del riesgo, como materia de estudio en sus respectivos mapas curriculares.
En particular, ya hemos suscrito convenios con
la Universidad Tecnológica del Centro de
Veracruz, con 23 colegios de la Asociación de
Escuelas Particulares de la zona conurbada
Veracruz Boca del Río A.C., el Colegio de
Bachilleres del Estado de Veracruz y el Colegio
Nacional de Educación Profesional y Técnica del
Estado de Veracruz, entre otros.
Para profundizar en la comprensión del
fenómeno de deslizamiento de laderas y
capacitar en su manejo, se llevó a cabo el
Primer Curso-Taller “Estimación de la
Susceptibilidad a los deslizamientos de laderas”
impartido por el CENAPRED.
En él participaron Presidentes Municipales y
autoridades e investigadores de la Universidad
Veracruzana, del Colegio de Veracruz, el
Instituto de Ecología, el Laboratorio Nacional de
Informática Avanzada, (LANIA) y el Colegio de
Ingenieros.
Asimismo, se impartió a Directores Municipales de Protección Civil el taller “Acciones Preventivas y Atención a deslizamientos de laderas”, en Tlacotalpan, Minatitlán, Tantoyuca, Tuxpan, Poza Rica, Fortín, Veracruz, Zongolica y San Andrés Tuxtla. En esas reuniones estuvieron representados 136 municipios.
Apenas el pasado 6 de noviembre, en coordinación con el Instituto de Ecología, se llevó a cabo el Foro Internacional “Inestabilidad de laderas en el Estado de Veracruz: necesidades de investigación y búsqueda de soluciones”.
En suma, al 30 de noviembre habían sido
capacitadas 61 mil 791 personas, 37 mil 981
mujeres y 23 mil 810 hombres.
Para reforzar nuestras tareas de dictaminación
de riesgo, personal de la Secretaría recibió
capacitación en los siguientes eventos:
Congreso de Seguridad, Higiene, Ambiente y Control de Emergencias en la Universidad Tecnológica de Panamá, sobre instalación y uso de medios de protección contra incendios.
El Curso Básico para la Protección contra las Armas Químicas, en la ciudad de Krusevac, Serbia, en el marco de la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ). Y
El curso impartido por la Comisión Reguladora de Energía, sobre Riesgos Industriales y Análisis de Riesgo.
Y otro más, impartido por el Colegio de Ingenieros Mecánicos y Electricistas del Puerto de Veracruz, sobre el Marco legal de las instalaciones eléctricas
Para generar una cultura de la prevención, realizamos la primera Jornada Estatal de Simulacros, por sismos, inundación, fuga de producto químico, incendio o explosión:
Fueron 3 mil 214 simulacros en el estado y participaron 320 mil 637 personas. Nunca antes se había hecho un ejercicio con esa diversidad temática y cobertura estatal.
Editamos los primeros cuatro números de la nueva Colección Hacia la Gestión del Riesgo, para difundir políticas, estrategias y herramientas para la reducción del riesgo de desastres, creadas en este Gobierno.
…y fueron publicados el documento Sistema Estatal de Alerta Temprana: Alerta Gris, en el que se describe cómo opera y la forma como ha sido aplicada; así como la Gaceta Oficial donde se establecen los lineamientos de esta alerta preventiva estatal.
En este esfuerzo de divulgación participa el Comité de Meteorología, que publicó nuevos números de su boletín.
Así, ya son nueve los números de la Colección Meteorólogos.
El Comité de Meteorología ofreció 51 conferencias de prensa, una por semana, en las que ha informado sobre la situación meteorológica; cumpliendo, además, una invaluable labor didáctica y formativa con los propios reporteros de la fuente.
Otra prioridad ha sido la de trabajar en prevenir y reducir los factores subyacentes del riesgo.
Para ello, en 2014, se realizaron mil 458 acciones de supervisión y verificación técnica, que derivaron en mil 285 dictámenes técnicos de riesgo o por uso del suelo; y en 10 mil 520 recomendaciones que están siendo atendidas por los propietarios, administradores y/o representantes legales de las instalaciones supervisadas.
Destacan:
29 dictámenes técnicos de predios, cuya
vulnerabilidad se acentuó por la
combinación de fenómenos
hidrometeorológicos y geológicos. Y,
25 dictámenes técnicos para apoyar la
regularización de asentamientos humanos.
Es de significar la formulación de 20 dictámenes técnicos de riesgo, realizados al Centro Industrial Tenaris -Tamsa.
Así mismo, se efectuaron visitas de verificación, por segunda ocasión, a los mil 75 centros de atención infantil existentes en el Estado.
De esas visitas derivaron 918 dictámenes técnicos de seguimiento, para reforzar su apego a la normatividad.
Informo que, de diciembre de 2013 al 30 de noviembre pasado, se constituyeron y contamos con las actas de 7 mil 265 unidades internas: 3 mil 201 del sector público Estatal y municipal, 3 mil 365 del Federal y 690 del sector privado.
Se creó el Comité Local de Ayuda Mutua (CLAM)
de la Ciudad Industrial Bruno Pagliai,
constituido por las principales empresas de la
zona conurbada Veracruz-Boca del Río.
El propósito del CLAM como el de toda unidad interna, es ser el primer respondiente ante cualquier contingencia para salvaguardar la vida y la integridad de las personas que concurran a los inmuebles.
Este año la Secretaría otorgó 14 nuevos registros y revalidó 62.
De ese modo, el libro del Registro Estatal de Terceros Acreditados cuenta con 76 personas físicas y morales debidamente registradas.
En 2014, avanzamos también en la quinta
prioridad en materia de perspectiva de género y
atención a grupos vulnerables.
Al respecto, se fortaleció al Sistema Estatal de
Protección Civil en contenidos de Gestión
Integral del Riesgo y Género, a través de 42
eventos de capacitación que atendieron a
2 mil 97 personas: mil 93 mujeres y mil 4
hombres de Unidades Internas, 9 instancias
federales, 16 estatales y 68 municipios.
Así mismo, fue emitida la Declaratoria para la
Igualdad de Género de la Secretaría, con motivo
del Día Internacional de las Mujeres.
Se firmaron convenios y acuerdos de colaboración con enfoque de género, con la Universidad Tecnológica del Centro de Veracruz, el COBAEV, el CONALEP y, con CONAGUA y el Instituto de Ecología, agrupadas en la Agenda Cultural del Agua en Veracruz.
Con los Institutos Nacional de Ecología y Cambio Climático y de Investigaciones Histórico-Sociales de la UV, se impulsó el proyecto “Análisis Participativo de la Percepción Social del Riesgo con Enfoque de Género”, orientado a fortalecer el conocimiento sobre patrones de género y formas de vulnerabilidad social y resiliencia.
Por cuarta ocasión, celebramos el Día Internacional para la Reducción de los Desastres, el 13 de octubre.
Este año destinado a las personas de la tercera edad, bajo el lema “La Resiliencia ante los Desastres es para Toda la Vida”.
El evento central se realizó en la Quinta las Rosas de Xalapa, gracias a los auspicios del DIF Estatal.
La sexta prioridad ha sido la de fortalecer la
preparación y capacidad de respuesta ante
situaciones de emergencia o desastre.
A lo largo del año, fueron remitidas
oportunamente a las autoridades municipales,
recomendaciones y medidas preventivas y se
realizaron campañas, para temporadas
meteorológicas, eventos y festividades de gran
afluencia de personas y fenómenos específicos.
Al 30 de noviembre, se habían realizado 17
campañas en los medios de comunicación.
Heladas, para la pasada temporada invernal
Campañas contra incendios forestales
Por Estiaje
Por Granizadas
Fiestas patronales
Fiestas de carnaval
Cumbre Tajín
Temporadas vacacional por Semana Santa
de lluvias y ciclones tropicales
de Tormentas eléctricas
y Frentes fríos
Por Sismos
Temporada vacacional de verano
De prevención de accidentes por uso de juegos pirotécnicos
Todos Santos y Día de Muertos
Y de los Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe 2014
Entre abril y mayo se aplicó el programa
preventivo de medidas anticipadas a la
temporada de lluvias, consistente en:
o Limpieza y desazolve de drenajes fluviales,
pozos de visita, alcantarillas
o Dragados
o Poda de árboles
o Descacharrización
o Limpieza de calles, y
o Reforestación.
Con ese fin se llevaron a cabo reuniones
regionales de arranque en Medellín, Orizaba,
Poza Rica, Xalapa, Nanchital y Misantla.
En todas ellas participaron autoridades
federales, estatales y prácticamente de todos
los municipios del Estado.
Adicionalmente, fue instrumentado el primer
programa Integral para la Atención del
Arbolado Urbano para la Reducción del Riesgo
de Desastres en el Estado de Veracruz.
Para ello, se realizaron cuatro reuniones
interinstitucionales y un taller de manejo del
Arbolado Urbano: Evaluación, Trepa y Poda
para la Reducción del Riesgo de Desastres.
Para reforzar la preparación y el alertamiento ante posibles emergencias, al 30 de noviembre el Centro de Estudios y Pronósticos Meteorológicos, había elaborado y difundido:
265 boletines semanales
183 boletines tropicales
730 boletines meteorológicos
118 boletines turísticos
3 mil 979 intervenciones en los medios de comunicación y,
771 boletines especiales de alerta temprana, 111 de ellos por la Alerta Gris
La información y el alertamiento, se difunden
también a través de las redes sociales: De 2011
a 2014 el número de seguidores a nuestras
páginas registró un incremento considerable:
En Twitter pasó de 1,500 a 56,000; en tanto
que, en Facebook, creció de 1,200 a 25,000 que
registra a la fecha.
Para la administración de emergencias, en 2014
se realizaron 11 mil 755 acciones de atención
ante la inminencia u ocurrencia de riesgos de
origen natural o antropogénico.
Fueron 2 mil 977 acciones tan sólo para atender
situaciones de emergencia de origen
hidrometeorológico.
De ellas, destacan 21 reportes de afectaciones
por granizadas, entre los que se encuentra la
ocurrida en Xalapa, Emiliano Zapata y Tepetlán
el 27 de abril.
Se dio respuesta a 430 eventos de tipo
geológico: 301 deslaves, 9 hundimientos de
superficie y 120 reportes de sismos.
Se realizaron 4 mil 537 acciones ante riesgos de
origen químico-tecnológico, entre los que se
encuentran 2 mil 238 fugas de gas LP, 499
incendios en zona urbana y 178 incendios
forestales.
Respecto a riesgos de origen sanitario
ecológico, se atendieron 928 eventos, de los
cuales, 915 fueron por reportes de enjambre de
abejas y avispas.
Se desplegaron operativos preventivos y de
protección civil para 2 mil 883 eventos de orden
socio-organizativo, entre los que destacan la
Fiesta de la Candelaria en Tlacotalpan, el
Carnaval de Veracruz 2014, la Cumbre Tajín, el
Operativo de Semana Santa y el Festival de la
Salsa en Coatzacoalcos.
Al respecto, el Centro de Comunicaciones de la
Secretaría recibió y la Dirección de
Administración de Emergencias atendió, 352
reportes de accidentes carreteros, ferroviario,
aéreo o marítimo.
Se puso en marcha el Plan de Emergencia Externo del Complejo Petroquímico de Cosoleacaque, como programa piloto a nivel nacional, para prevenir, mitigar y reducir el riesgo de las comunidades aledañas a esas instalaciones petroquímicas.
A lo largo del año han sido movilizadas fuerzas
de tarea del orden de los 34 mil elementos,
pertenecientes a las diferentes instituciones
que integran el Sistema Estatal de Protección
Civil. Las integran:
Secretaría de la Defensa Nacional, con el
Plan DN III
Secretaría de Marina Armada de México,
con el Plan Marina
Policía Federal, con su programa de Apoyo a
la Población Civil
Secretaría de Seguridad Pública estatal, con
el Plan Tajín;
…y todas las entidades y dependencias
Federales, Municipales y del Gobierno del
Estado pertenecientes a los sectores:
Educativo,
Salud,
Desarrollo Social,
Infraestructura,
Agropecuario y Forestal,
Medio Ambiente,
Trabajo, Economía y Turismo,
DIF, Finanzas y Gobierno;
Bomberos, a través de sus 34
Corporaciones y 36 estaciones
Cruz Roja y cuerpos de emergencias
médicas; y
Brigadistas voluntarios
Por mi conducto el Gobernador del Estado,
expresa a todos y a todas, su más profundo
reconocimiento.
Como ejemplo de la aplicación de la Estrategia
para la Reducción del Riesgo destaco la
planeación de protección civil para los 22
Juegos Deportivos Centroamericanos y del
Caribe Veracruz 2014. El Plan se aplicó con
éxito.
Fueron emitidas recomendaciones y
medidas preventivas; y,
Campañas en medios, dirigidas a la
población asistente a las sedes deportivas;
Con el apoyo del atlas de riesgo, se geo-
referenciaron e identificaron los riesgos
potenciales en las áreas circundantes de
todas las instalaciones.
Fueron capacitadas y ubicadas 5 mil 200
personas en las instalaciones deportivas,
hoteles, áreas administrativas y el
Aeropuerto de Veracruz.
Se realizaron supervisiones y dictámenes
técnicos a 38 instalaciones deportivas, entre
estadios y canchas, circuitos viales y
estructuras temporales;
Tan solo para tareas de supervisión fueron
capacitadas 512 personas que integraron 24
unidades internas de protección civil.
Para las ciudades anfitrionas, operaron 17
direcciones municipales, 11 cuerpos de
bomberos, dos centros de comunicaciones y
22 especialistas de la Coordinación Nacional
de Protección Civil.
Las fuerzas de tarea movilizadas para las
Juegos, constaron de 990 elementos del
Sistema Estatal de Protección Civil; y más de
100 vehículos y equipo especializado.
El Plan de Protección Civil para los Juegos,
incluyó, además:
Simulacros a escala real;
Reportes preventivos emitidos por el Centro
de Estudios y Pronósticos Meteorológicos;
Información de incidentes las 24 horas del
día, a través de nuestro Centro de
Comunicación; y
Un Centro de Mando, responsable de la
coordinación logística, cuya preparación
inició con la asignación de un equipo de la
Secretaría a los Juegos Panamericanos de
Guadalajara en 2011.
SEÑORAS Y SEÑORES DIPUTADOS
Me da gusto informar que Veracruz ha sido reconocido por su política de protección civil y reducción del riesgo de desastres.
Veracruz fue la única entidad federativa
mexicana participante en la Plataforma
Regional de las Américas para la Reducción
del Riesgo de Desastres, realizada en
Guayaquil, Ecuador, con vistas a la
elaboración de la agenda mundial de
reducción del riesgo de desastres que regirá
después del 2015.
La Estrategia Veracruzana y la Reducción del Riesgo de Desastres fue nominada al Premio Internacional Geoespacial Latino América 2014, en la categoría de “excelencia en el
uso ejemplar de herramientas geoespaciales en los campos de la gobernanza, la salvaguarda de la población y el manejo del riesgo de desastres”.
En el marco del Premio Nacional de Protección Civil, el Licenciado en Ciencias Atmosféricas Federico Acevedo Rosas, Subcoordinador del Centro de Estudios y Pronóstico Meteorológico, fue distinguido con una Mención Honorífica, que recibió de manos del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto.
El Consejo Estatal de Protección Civil de Veracruz fue postulado por la Presidencia Nacional de la Cruz Roja Mexicana al Premio Sasakawa, que otorga la ONU, en reconocimiento a la excelencia en la reducción del riesgo de desastres para un mundo más seguro y más sostenible.
El Premio Nacional de Contraloría Social en su fase estatal fue otorgado a la Contraloría Social de Teocelo, por el Programa Techo Seguro Adelante.
En suma, entre lo más relevante realizado en el 2014 están:
La Estrategia Veracruzana para la Reducción del Riesgo de Desastres.
El Reglamento de la Ley de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres.
La instalación de los Consejos Municipales de Protección Civil en los 212 municipios.
El diplomado impartido por la Universidad Veracruzana a Directores Municipales de Protección Civil.
El vínculo con más de 200 universidades y escuelas privadas, para incorporar a la gestión del riesgo como disciplina de estudio.
La elaboración de mapas comunitarios de riesgos en 409 localidades vulnerables a lluvias y deslizamiento de laderas.
La publicación en la Gaceta Oficial de los lineamientos de la Alerta Gris.
El Plan Piloto de Emergencia Externo del Complejo Petroquímico Cosoleacaque.
La primera Jornada Estatal de Simulacros, con 3 mil 214 acciones y la participación de 320 mil 637 personas.
Mil 285 dictámenes técnicos.
7 mil 265 nuevas unidades internas de protección civil.
La Colección Hacia la Gestión del Riesgo.
La mención honorífica en el marco del Premio Nacional de Protección Civil.
La postulación del Consejo Estatal de Protección Civil al premio Sasakawa, por parte de la Cruz Roja Mexicana.
La nominación del Proyecto Uso de Datos Geoespaciales en la Estrategia Veracruzana para la Reducción de Desastres, al Premio Geoespacial de América Latina 2014.
El Premio Nacional de Contraloría Social en su fase estatal.
La estrategia de protección civil en los Juegos
Deportivos Centroamericanos y del Caribe
que contribuyó a realizar los mejores juegos
de la Historia.
Por todo ello, la Estrategia Veracruzana para la Reducción del Riesgo de Desastres, impulsada por el Gobernador Javier Duarte Ochoa es ejemplo nacional e internacional.
La clave del éxito de la Estrategia es el Sistema Estatal; ese es el soporte de la construcción de la cultura preventiva y de autoprotección en Veracruz.
Está previsto que nuestro estado esté presente en la Conferencia Global de Sendai, Japón, donde la comunidad mundial definirá la agenda post 2015 para la reducción del riesgo de Desastres.
Será un reto formidable. Trabajemos juntos en ello, por una cultura de gestión del riesgo para los veracruzanos. Estoy a sus órdenes.