directrices de gestion frente a las dinamicas
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DIRECTRICES DE GESTION FRENTE A LAS DINAMICAS TERRITORIALES
PARA LA OPTIMIZACIÓN DEL USO DEL SUELO, EN EL MUNICIPIO DE
SOCORRO, SANTANDER, 2O12-2015
AMANDA PARRA CARDENAS
UNIVERSIDAD DE SANTANDER UDES
MAESTRIA DERECHO PARA EL URBANISMO Y EL DESARROLLO
TERRITORIAL SOSTENIBLE
BUCARAMANGA
2017
DIRECTRICES DE GESTION FRENTE A LAS DINAMICAS TERRITORIALES
PARA LA OPTIMIZACIÓN DEL USO DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DE
SOCORRO, SANTANDER, 2O12-2015
AMANDA PARRA CARDENAS
1184-2003
TRABAJO DE GRADO PRESENTADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE
MAGISTER EN DERECHO PARA EL URBANISMO Y EL DESARROLLO
TERRITORIAL SOSTENIBLE
DIANA SARMIENTO VESGA
DIRECTORA TRABAJO GRADO
AURYMAYERLY ACEVEDO SUAREZ
CODIRECTORA
UNIVERSIDAD DE SANTANDER UDES
MAESTRIA DERECHO PARA EL URBANISMO Y EL DESARROLLO
TERRITORIAL SOSTENIBLE
BUCARAMANGA
2017
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN ....................................................................................................................... 1
ABSTRACT ...................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 3
CAPITULO I ............................................................................................................. 5 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE EL SOCORRO ........................................ 5 1.1.- SITUACIÓN GEOGRÁFICA. ASPECTOS HISTÓRICOS. ................................. 5
1.2.- ECONOMÍA DEL MUNICIPIO DE SOCORRO ................................................... 6
1.3.- ELEMENTOS SOCIO ECONÓMICOS ................................................................ 8
1.4.- ACTIVIDADES ECONÓMICAS ............................................................................ 9
CAPITULO II .......................................................................................................... 12 ASPECTOS GENERALES PARA LA OPTIMIZACION DEL USO DEL SUELO ... 12 PRESENTACION .......................................................................................................... 12
2.1.- EXISTENCIA DE UN SISTEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........ 14
2.1.1.- Componentes del plan de ordenamiento .................................................... 15
2.1.2.- Cualidades del Ordenamiento Territorial .................................................... 17
2.2.- EL URBANISMO. ................................................................................................. 17
2.3.- PLANEAMIENTO URBANO ................................................................................ 20
2.4.- DIVERSIFICACIÓN TERRITORIAL Y ESPACIAL ............................................ 22
2.5.- EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LAS ACCIONES POLÍTICO-
ADMINISTRATIVAS. .................................................................................................... 23
2.6.- PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO ................................................................. 24
2.7.- ESPACIO TERRITORIAL Y DESARROLLO MUNICIPAL ............................... 25
2.8.- EL ESPACIO PÚBLICO....................................................................................... 26
2.8.1.- Generalidades del Espacio Público ............................................................ 26
2.8.2.- Elementos constitutivos del espacio público. .............................................. 28
CAPITULO III ......................................................................................................... 30 MODELO TERRITORIAL URBANO DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO ............... 30 3.1.- DESCRIPCIÓN DEL MODELO. ......................................................................... 30
3.2.- ZONIFICACIÓN DEL SUELO SEGÚN EL E.O.T. ............................................ 31
3.2.1.- Subsistemas de Zonas de Bienes de Uso Público Ambiental. .................... 35
3.2.2.- Jerarquización de uso del suelo en el municipio del Socorro. .................... 36
3.3.- DEL INVENTARIO DE BIENES TANGIBLES E INTANGIBLES DEL
MUNICIPIO DEL SOCORRO. ..................................................................................... 38
3.3.1- Riqueza turística, cultural e histórica del municipio de El Socorro ............... 38
3.3.2.- Patrimonio Declarado ................................................................................. 39
3.3.3.- Centro Histórico ......................................................................................... 39
3.3.4- Catedrales y capillas .................................................................................... 43
3.3.5. - Corredores y circuitos turísticos ................................................................. 43
3.3.6.- Parques Históricos ...................................................................................... 44
CAPITULO IV ......................................................................................................... 44 FALENCIAS Y DEBILIDADES DETECTADAS EN LA APLICACIÓN DEL MODELO PARA EL USO DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DEL SOCORRO ....... 44 4.1.- EXISTENCIA DE UN ORDENAMIENTO TERRITORIAL. ............................... 45
4.2.- PLANEAMIENTO TERRITORIAL: VARIABLES NEGATIVAS ........................ 46
4.3.- EL USO DEL SUELO. .......................................................................................... 46
4.3.1.- El uso del suelo urbano e industrial del Socorro ......................................... 46
4.3.2.- Ubicación de la Zona Industrial ................................................................... 49
4.4.- RESUMEN DE LAS FALENCIAS Y DEBILIDADES ENCONTRADAS .......... 53
CONCLUSIONES .................................................................................................. 55 BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................... 61
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Sector Primario: Producción de Café. ..................................................... 7
Cuadro 2. Sector Primario: Producción de Ganadería. ............................................ 7
Cuadro 3. Sector Primario: Producción de Panela ................................................... 7
Cuadro 4. Sector Secundario: Industrial .................................................................. 7
Cuadro 5. Sector Terciario ....................................................................................... 8
Cuadro 6. Cifras de viviendas, hogares y personas ................................................. 8
Cuadro 7. Cuantificación de los establecimientos según su actividad económica. 10
Cuadro 8. Categorías del suelo presentes en el municipio (L.388/1997 Cap. IV) .. 31
Cuadro 9. Zonificación del suelo: Zonas de actividad residencial .......................... 32
Cuadro 10. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Múltiple ............................ 32
Cuadro 11. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Industrial .......................... 32
Cuadro 12. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Comercial ......................... 32
Cuadro 13. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Comercial Grupo 1 ........... 33
Cuadro 14. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Comercial Grupo 2 ........... 33
Cuadro 15. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Comercial Grupo 3 ........... 33
Cuadro 16. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Comercial Grupo 4 ........... 34
Cuadro 17. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Institucional ...................... 34
Cuadro 18. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Recreativa –ZR- ............... 34
Cuadro 19. Zonificación del suelo: Zonas de Expansión Urbana .......................... 35
Cuadro 20. Subsistemas de zonas de uso público ambiental ................................ 36
Cuadro 21. Jerarquización del uso del suelo en el municipio de Socorro .............. 37
Cuadro 22. Inmuebles Patrimonio Cultural y Material del municipio ...................... 38
Cuadro 23. Cuantificación y caracterización de los establecimientos Industriales
fuera de la zona industrial. ..................................................................................... 51
LISTA DE GRAFICAS
Grafica 1. Ubicación de la Provincia comunera ....................................................... 6
Grafica 2. Familia y hogares por estratos sociales .................................................. 9
Grafica 3. Ocupación de personas según la actividad económica ........................... 9
Grafica 4. Clasificación de los establecimientos según su actividad económica. .. 10
Grafica 5. Establecimientos del Sector industrial ................................................... 11
Grafica 6. Establecimientos del sector Comercio................................................... 11
Grafica 7. Establecimientos del sector Financiero y solidario ................................ 12
Grafica 8. Usos del suelo urbano, clasificación establecida en la Ley 388/1997 .. 36
Grafica 9. Circuito Historico del Municipio de Socorro ........................................... 41
Grafica 10. Árbol de los conflictos por uso del suelo: Uso industrial vs Residencial.
............................................................................................................................... 48
Grafica 11. Ubicación de los establecimientos de la Zona Industrial ..................... 49
Grafica 12. Ubicación de la Caracterización de la Zona Industrial e institucional .. 50
Grafica 13. Porcentajes de los establecimientos dentro de la zona industrial ....... 51
Grafica 14.. Taller de pintura sobre un andén y fuera de la Zona Industrial .......... 52
1
RESUMEN
Titulo: Directrices de gestión frente a las dinámicas territoriales para la
optimización del uso del suelo, en el Municipio de Socorro, Santander, 2012-
2015
Autor: Amanda Parra Cárdenas
Palabras Claves. Directrices Urbanísticas, Desarrollo urbanístico, Espacio
Público, Gestión Territorial, Optimización uso del Suelo
Descripción:
Las Directrices de Gestión Frente a las Dinámicas Territoriales para la
Optimización del Uso del Suelo, Municipio de Socorro, 2012-2015, de la
Autoría de la Dra. Amanda Parra Cárdenas; parte del conocimiento de los
Derechos que se enfrentan en el uso del suelo en el sector urbano, conflictos
de convivencia en la Ciudad, el derecho a la ciudad; un urbanismo
enfrentado al urbanismo de tipo colonial e histórico; ordenamiento territorial a
nivel nacional para las nuevas construcciones y actuaciones urbanísticas;
todo en su conjunto se toma de forma general hasta abordar el contenido de
las determinantes ambientales y del Esquema de Ordenamiento Territorial
del municipio de Socorro; se ha podido evidenciar que falta planificación y
direccionamiento entre el patrimonio histórico y el desarrollo de proyectos
urbanísticos del municipio con ocasión de la expansión de la zona comercial
e industrial sobre el sector residencial e institucional en el casco urbano
antiguo del municipio. Se plantea la creación de una “Oficina municipal de
gestión territorial y desarrollo urbanístico” como una entidad que coadyuve
en el control y gestión del desarrollo urbanístico; una entidad encargada de
la preparación, gestión y ejecución de los planes, programas y proyectos de
ordenamiento territorial a nivel local, municipal y regional, con una
representatividad similar a las curadurías urbanas de las grandes ciudades,
pero con el componente adicional de preservar el patrimonio histórico
nacional, ejerciendo controles y asesorías técnicas.
2
ABSTRACT
Title: Management guidelines for territorial dynamics for the optimization of
land use, in the Municipality of Socorro, Santander, 2012-2015
Author: Amanda Parra Cárdenas
Key Words. Urban Planning Guidelines, Urban Development, Public Space,
Territorial Management, Land Use Optimization
Description:
The Guidelines for Management Against Territorial Dynamics for the
Optimization of Land Use, Socorro Municipality, 2012-2015, by the Author of
Dr. Amanda Parra Cárdenas; Part of the knowledge of the Rights that are
faced in the use of the land in the urban sector, conflicts of coexistence in the
City, the right to the city; A urbanism facing colonial and historical urbanism;
Territorial ordering at national level for new constructions and town planning
actions; Everything taken as a whole is taken in general to address the
content of the environmental determinants and the Territorial Ordering
Scheme of the municipality of Socorro; It has been shown that there is a lack
of planning and addressing between the historical heritage and the
development of urban development projects in the municipality on the
occasion of the expansion of the commercial and industrial area on the
residential and institutional sector in the old town of the municipality. The
creation of a "Municipal Office of territorial management and urban
development" is proposed as an entity that contributes to the control and
management of urban development; An entity in charge of the preparation,
management and execution of local, municipal and regional plans, programs
and projects, with a similar representation to the urban curatorships of the big
cities, but with the additional component of preserving the heritage National
history, exercising controls and technical advice.
3
INTRODUCCIÓN
La Constitución Nacional y el ordenamiento normativo establecen deberes y
derechos tanto para los empresarios, industriales y la comunidad en general,
el derecho al trabajo, a desarrollar actividades propias y derivadas del sector
productivo, a gozar de un medio ambiente sano, la adecuada calidad de vida,
lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales bajo
parámetros sistematizados donde también la organización territorial
contribuya a través de la investigación a la identificación de la
institucionalidad, desarrollo territorial sostenible y la unidad normativa.
Es prioritario hacer una reflexión de los problemas sociales y territoriales en
cuanto al uso del suelo urbano en el municipio de Socorro, Santander, como
fenómeno de trascendencia, valoración, aplicación y cumplimiento de los
conceptos técnicos y jurídicos consagrados en las directrices de gestión
territorial del sector, puesto que el crecimiento y la producción de bienes y
servicios se han volcado con nuevas y variadas propuestas económicas y
comerciales hacia el sector residencial e institucional del municipio, creando
conflictos y enfrentamientos entre los habitantes del municipio. Los sectores
residenciales e institucionales se han visto invadidos por locales comerciales,
actividades que generan ruido, contaminación por humos y aceites, parqueo
de vehículos en las vías y andenes, producción de residuos sólidos y
continuo desplazamiento de personas que alteran la convivencia de los
colegios y de los hospitales, así mismo el hábitat residencial. Existe un
Acuerdo municipal del 2003 que establece un Esquema de Ordenamiento
Territorial, donde se especifican los territorios que son aptos para la zona
comercial, industrial, institucional y residencial, pero las administraciones
municipales no han prestado la debida atención en el cumplimiento del
acuerdo 011 del 2003 que aprueba el E.O.T.
Existe conveniencia al revisar la eficacia jurídica de las Directrices de gestión
y ordenamiento territorial en el municipio y el cumplimiento del Esquema de
ordenamiento Territorial, analizar las funciones de gestión, planeación y
desarrollo territorial frente a la importancia social incidente en la calidad de
vida de la sociedad; se puede beneficiar la comunidad si el Estado hace
cumplir las normas en la zona residencial, institucional, comercial e
4
industrial y en los demás sectores que están siendo afectados por las
actividades económicas, industriales y comerciales.
Así las cosas, este trabajo de investigación tiene como objetivo establecer
la eficacia jurídica de las Directrices de gestión territorial frente al
ordenamiento por el uso del suelo en el municipio de Socorro, y a partir de
esto, generar una propuesta para la gestión urbanística y ambiental para el
área de estudio. Para el desarrollo de la propuesta, se trabajará con la
metodología planteada de la investigación socio jurídico, estudia el derecho
en la vida de los habitantes del municipio de Socorro en su práctica social
donde la expansión del sector comercial sobre los sectores residenciales,
institucionales y espacio público genera conflictos de convivencia social. El
Uso de suelo si bien esta intrínsecamente asociado al desarrollo económico
del municipio no puede desconocer la condicionalidad social del derecho al
mismo consagrado en el Esquema de Ordenamiento Territorial, las
determinantes ambientales, la Ley 388 de 1997 y la Ley 1454 de 2011.
5
CAPITULO I
GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE EL SOCORRO
En este capítulo se tratará de describir en una forma muy resumida al
municipio del Socorro, teniendo en cuenta su extenso desarrollo histórico y
cultural proveniente de grandes luchas e ideales que comenzaron desde
antes de su fundación en 1681.
Principalmente se estudiarán aquellos aspectos necesarios para recrear en
el lector una idea que le permita a lo largo del trabajo comprender la
importancia de este estudio.
1.1.- SITUACIÓN GEOGRÁFICA. ASPECTOS HISTÓRICOS.
El Socorro es un municipio del Departamento de Santander que cuenta con
una extensión territorial de 12.210 hectáreas Km2, ubicado sobre la cordillera
oriental, haciendo parte del sistema montañoso de Los Andes, a 364 Km de
Bogotá y 121 Km de Bucaramanga.
Históricamente se conoció con los nombres: Parroquia de Nuestra Señora
del Socorro del Valle de Chanchón en 1683; Ciudad de Cocio y Otero en
1712; Villa muy Noble y Leal del Socorro en 1771; Antigua Provincia del
Socorro en 1795; es declarada Capital de Colombia por un día en la
Convención de Rionegro Antioquia en 1861; entre 1861 y 1886 fue capital del
Estado Soberano de Santander y desde 1887 es Municipio del Socorro
(Alcaldía Municipio Socorro, 2016).
6
Grafica 1. Ubicación de la Provincia comunera
Fuente:https://www.google.com.co/search?q=mapa+de+la+provincia+comunera+santander&sa=X&espv=2&biw=1280&bih=589&tbm=isch&tbo=u&source=univ&ved=0ahUKEwiW8Pwb3QAhUINSYKHfI0ACUQ7AkIKw&dpr=1#imgdii=ZPftB06U1jMQVM%3A%3BZPftB06U1jMQV
M%3A%3B8x7Ey_7LWrKSr
1.2.- ECONOMÍA DEL MUNICIPIO DE SOCORRO
La estructura económica del municipio tiene como primer lugar la producción
agropecuaria, la cual se convierte en la principal generadora de empleo
directo e indirecto del municipio, teniendo como principales actividades
productivas la ganadería y la agricultura con cultivos de caña, café, cítricos,
frijol, maíz, tabaco, plátano, yuca, tomate, arveja, pimentón, habichuela; así
como, la mayoría de hortalizas, legumbres, plantas aromáticas y medicinales
entre otros cultivos.
Según el Plan de Desarrollo Municipal, “La economía del municipio depende
fundamentalmente de la actividad agropecuaria, comercial y turística, al igual
que el sector micro-empresarial como alternativa industrial en el crecimiento
económico y mejoramiento del nivel de vida de la comunidad en general”.
(PDM, 2008)
7
Cuadro 1. Sector Primario: Producción de Café.
Sector Primario Producción de Café
Desde 1970, el área sembrada con este producto ha aumentado 2,75 veces, pasando de 423,1 a 1.162,1 hectáreas. 2008 aumento de fincas cafeteras en un 283%, El municipio cuenta con 280 fincas certificadas con el sello “RAINFOREST ALLIANCE” - modelo de explotación en armonía con el medio ambiente, buenas condiciones para los trabajadores y promoción del desarrollo social de la región.
Autora
Cuadro 2. Sector Primario: Producción de Ganadería.
Sector Primario Producción de Ganadería
La industria del ganado bovino de la Hoya del Río Suárez, mantiene su liderazgo y constituye un fortín de la genética nacional. De las 12.200 Has que tiene el municipio aprox. 7.500 están dedicadas a la ganadería semi-intensiva en pastoreo, existen 395 predios, un inventario de bovinos de 10.823, hembras 7.626, machos 3.197. Dentro de la producción ganadera se destaca; cría de ganado puro y comercial, doble propósito, lechería especializada y ceba. La producción de crías se estima en 4.577 (Acuerdo 013-2012/Plan de Desarrollo 2012-2015)
Autora
Cuadro 3. Sector Primario: Producción de Panela
Sector Primario Producción de panela
El cultivo de caña de azúcar destinada a la producción de panela en el municipio de Socorro abarca 900 hectáreas. La producción estimada es de 10.384 toneladas de panela al año (Acuerdo 013-2012 Plan de Desarrollo 2012-2015)
Cuadro 4. Sector Secundario: Industrial
Sector Secundario Industrial
Pequeñas industrias y empresa dedicadas a la transformación de productos alimenticios equivale a un 12.6%, principales actividades empresariales del municipio, Panaderías, Dulcerías, Tostadora de Café, Fabricas de Muebles, Confecciones de tipo familiar, industria metal – mecánica ornamental, cafeterías y molinos, siendo las más importantes y significativas las panaderías. Le sigue en orden de importancia la
8
fabricación de Muebles y accesorios de madera que equivalen al 9.87 % de los ingresos del sector industrial; y en tercer lugar están las imprentas, editoriales e industrias conexas con un 8.21%.
Autora
Cuadro 5. Sector Terciario
Sector Terciario Comercial
El comercio en general tiene una mayor representatividad con un 56,6%, seguida por los servicios con un 30,3%, las micro empresas y fami-empresas en su gran mayoría” (DANE, 2006). La actividad más significativa es la transformación de productos alimenticios
Autora
1.3.- ELEMENTOS SOCIO ECONÓMICOS
En forma general, según el DANE, 2005, en estudio de proyección
poblacional hacia el 2010, se esperaba un total de aproximadamente treinta
mil habitantes (cuadro 6), los cuales están organizados en cinco estratos
socioeconómicos (Gráfica 02)
Cuadro 6. Cifras de viviendas, hogares y personas
Fuente: DANE censo 2005
9
Grafica 2. Familia y hogares por estratos sociales
1.4.- ACTIVIDADES ECONÓMICAS
En el municipio del Socorro las principales actividades económicas están
dadas por la agricultura y la ganadería.
Las personas dedican su vida laboral a los cultivos de caña, café, cacao,
frijol, hortalizas, legumbres, etc., y a la crianza de bovinos, porcinos, caprinos
y aves de corral.
Toda esta actividad económica según estadísticas del DANE han dado una
generación de empleo del 97,9% (Gráfica 03)
Grafica 3. Ocupación de personas según la actividad económica
Generación de empleo según las
actividades económicas. El 97,9%
de los establecimiento ocupó entre
1 y 10 empleos el mes anterior al
censo
Fuente: Boletín DANE, Censo 2005, Perfil
Municipio Socorro, Santander
Por otra parte, existe un gran número de establecimientos que se encuentran
repartidos en establecimientos dedicados al comercio, a la industria y a otras
actividades, menos comunes.
10
Grafica 4. Clasificación de los establecimientos según su actividad económica.
El 12,6% de los establecimientos se
dedican a la industria; el 56,6% a
comercio; el 30,3% a servicios y el
0,5% a otra actividad.
Fuente: Boletín DANE, Censo 2005, Perfil
Municipio Socorro, Santander
Según la Oficina de Industria y Comercio, 2012, las actividades económicas
más frecuentes en el municipio del Socorro son la actividad industrial, el
sector servicios, el sector comercial y el sector financiero.
Ahora bien, es importante conocer la cuantificación de los establecimientos
según su actividad económica, en aras de ver de una manera más clara la
gran problemática que afronta el municipio por el uso del suelo, Veamos las
siguientes gráficas y cuadros:
Cuadro 7. Cuantificación de los establecimientos según su actividad
económica.
Actividad Sector Cantidad
Fabricación y transformación de materias primas,
alimentos, fabricación de autopartes, productos Industrial 189
Servicios públicos, mantenimiento, restaurantes, publicidad,
y otros. Servicios 349
Miscelánea, papelería, ropa, tiendas, agropecuarias,
supermercados, droguería, almacenes de repuestos, otros. Comercial 713
Bancos, cooperativas, otros Financiero 43
Total 1294
Fuente: Cifras 2012, Oficina de Industria y Comercio.
11
Grafica 5. Establecimientos del Sector industrial
Tipo de Establecimiento
Persona Jurídica
13
Persona Natural 176
Fuente: Tabulación de información suministrada por la Oficina de Industria y Comercio del
Municipio de Socorro, al año 2012.
Grafica 6. Establecimientos del sector Comercio
Tipo de
establecimiento
Persona Jurídica 16
Persona Natural 697
Fuente: Tabulación de información suministrada por la Oficina de Industria y
Comercio del Municipio de Socorro, al año 2012.
12
Grafica 7. Establecimientos del sector Financiero y solidario
Tipo de
establecimiento
Persona Jurídica
23
Persona Natural
20
Fuente: Tabulación de información suministrada por la Oficina de Industria y
Comercio del Municipio de Socorro, al año 2012
CAPITULO II
ASPECTOS GENERALES PARA LA OPTIMIZACION DEL USO DEL
SUELO
PRESENTACION
Dado que el objetivo general planteado al inicio de esta investigación fue el
analizar en el municipio del Socorro, Santander del año 2012 al 2015, el
cumplimiento de las directrices de gestión territorial frente a las dinámicas del
ordenamiento del territorio para la optimización del uso del suelo, en este
capítulo se estudiarán los aspectos que se consideran necesarios para la
optimización del uso del suelo, en cualquier ciudad.
El manejo sostenible del recurso suelo, requiere sólidas políticas y
planificación basadas en el conocimiento de los mismos, con investigación
básica y aplicada y con confiables y detallados inventarios de suelos, agua,
flora, fauna, minerales y demás recursos del patrimonio nacional. Lo anterior
trae consigo la urgente necesidad de impulsar, desde todas las fuerzas de la
sociedad una efectiva planificación del uso y manejo de los suelos,
13
localizando y destinando equitativamente los recursos naturales, de acuerdo
con sus características, para los numerosos tipos de usos requeridos para el
desarrollo integral de la nación, donde la producción sostenible de alimentos
sea prioritaria. (CORPOICA, 2002)
Al tenor de la Constitución Política de Colombia en su artículo 311, el
municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del
Estado le corresponde prestar los servicios públicos contando con la
participación comunitaria, para proveer el mejoramiento social y cultural de
sus habitantes, satisfacer las necesidades básica de la comunidad y cumplir
con las funciones asignadas en la Constitución y las leyes.
Sobre el tema la Corte constitucional (2000), se pronuncian afirmando que: si
bien es cierto atribuye a los Concejos Municipales la reglamentación de los
usos del suelo, además del control y vigilancia de las actividades
relacionadas con la construcción, también lo es que impone a estos entes
territoriales, el ejercicio de esta atribución de acuerdo con la ley… (…)”,
porque esta atribución deberá estar determinada a las pautas y criterios
fijados por legislador a través de las leyes.
La Constitución Política contiene un sinnúmero de artículos 58, 80, 313,
64,65, 334, 335, versan sobre el Acceso de personas a bienes y servicios
básicos, con la Intervención del Estado sobre la economía para la
preservación de un ambiente sano, la explotación de los recursos naturales,
el uso del suelo, la producción, distribución, utilización y consumo de los
bienes, los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con
el fin de conseguir en el plano nacional y territorial oportunidades equitativas
y beneficios de todos los gobernados.
Es importante citar que el Desarrollo Territorial se define como un Proceso de
cambio progresivo que propicia la armonía entre el bienestar de la población,
el uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales y
de las actividades productivas, bajo un enfoque de sustentación, con las
tendencias modernas ha tomado fuerza el concepto de Desarrollo
Sostenible, entendido como el Proceso de transformación productiva, que
utiliza racionalmente el capital humano, natural, físico y financiero: así como
el uso racional del patrimonio institucional y cultural.
14
2.1.- EXISTENCIA DE UN SISTEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los grandes fundamentos que sirven de antecedente al Sistema de
Ordenamiento Territorial se reflejan en una serie de factores de contenido
social, ambiental y económico.
Estos factores pueden articularse funcionalmente en lo que Kammeier
denomina la “Gestión del Cambio” de la siguiente manera: El desarrollo
social y económico: como el principal fin, que implica crecimiento económico
unido a la distribución equitativa; La sostenibilidad ambiental: como la
principal condición a cumplir; La participación en la gestión: como el método
a utilizar.
Yaima Sarria, 2009, nos comenta como en la década de 1990, toman auge
los estudios de futuro como herramienta metodológica que sustenta el
Ordenamiento Territorial. En el contexto internacional las técnicas
prospectivas se relacionan a estudios institucionales y/o empresariales, con
el objetivo de formular respuestas para enfrentar los cambios del entorno,
teniendo en cuenta variables cualitativas y cuantitativas”. La implementación
de estos métodos en estudios territoriales se realiza con el objetivo de
fundamentar la planificación estratégica para la dimensión espacial que se
analice, como ejemplo se tienen los planes de Ordenamiento Territorial que,
en un menor o mayor grado, implementan las diferentes técnicas que
proponen los métodos prospectivos.
El Ordenamiento Territorial, como disciplina, prepara el territorio, a sus
líderes y a su población para formular, gestionar y controlar las
determinaciones sobre los procesos de transformación y desarrollo por lo que
su coordinación y toma de decisiones además de estar fundamentada
científicamente debe constituirse en integral y
multidisciplinariamente.(Linares Carmouse & Rodríguez, 2006).
Valga traer a colación las palabras de Fidel Castro en 1977 cuando coloca
como ejemplo de desarrollo a la provincia de Cienfuegos : “Los enormes
cambios económicos y sociales ocurridos en Cuba, favorecieron a la
provincia de Cienfuegos en la localización de las inversiones, convirtiéndose
en una zona privilegiada al situarse la industrialización como principal
estrategia para el desarrollo y … por razones que hemos explicado otras
veces, en esta ciudad tiene lugar un enorme desarrollo industrial; no por sus
méritos, porque la Revolución no puede repartir las industrias según los
15
méritos, sino por sus posibilidades naturales y geográficas, Cienfuegos se
desarrolla más que ninguna otra ciudad del país” (Marrero, Marin, Cudeiro, &
Azorin, 2012)
Los cambios y mejoramientos en las técnicas de producción experimentadas
en la sociedad preindustrial implicaron, necesariamente, una modificación en
la forma de vida, la cotidianidad, las costumbres y en la apropiación del
espacio. Se rompió, entonces, la estructura productiva familiar y surgió la
necesidad de la industria, situada en sitios estratégicos, de fácil acceso al
transporte, al agua, a las materias primas, entre otras (Montoya L. C., 2010).
La construcción metodológica del ordenamiento territorial debe integrarse a
partir de la racionalidad de las leyes de mercado, este es un factor
económico predominante y visible en cada territorio, el uso del territorio a
partir de la “vocación natural”, para un uso eficiente y metodológico que
propenda por su protección, la interrelación hombre/naturaleza, equilibrio
entre el uso, aprovechamiento y explotación de los recursos naturales y
ambientales del territorio, en busca del desarrollo sustentable, la
participación social con un contenido técnico-urbano/territorial-ambiental. Es
fundamental integrar principios de sostenibilidad en la planificación
económica y social de los espacios locales, implica esto la realización de una
valoración cuantitativa y cualitativa de la base física, ambiental biótica y
abiótica del territorio para incorpórala al desarrollo económico y social, solo
así se podrán establecer los costos y beneficios socio ambientales como
factor de la economía natural del territorio.
El Ordenamiento territorial es un medio para promover el desarrollo como
instrumento de gestión, planificación, regulación, transformación y ocupación
del espacio por la sociedad (C-1043, 2000).
2.1.1.- Componentes del plan de ordenamiento
Un Componente urbano, definido como un instrumento para la
administración del desarrollo y la ocupación del espacio físico clasificado
como suelo urbano y suelo de expansión urbana, que integra políticas de
mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestión y normas
urbanísticas (Ley 388, 1997, Art. 13).
Componente rural es un instrumento para garantizar la adecuada interacción
entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, la conveniente
16
utilización del suelo rural y las actuaciones públicas tendientes al suministro
de infraestructuras y equipamientos básicos para el servicio de los
pobladores rurales (Ley 388, 1997, Art. 14).
El ordenamiento territorial se concibe como un proceso y una estrategia de
planificación, de carácter técnico-político, con el que se pretende configurar,
en el largo plazo, una organización del uso y la ocupación del territorio,
acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y
aspiraciones de la población y los objetivos sectoriales de desarrollo
(económicos, sociales, culturales y ecológicos). Se concreta en planes que
expresan el modelo territorial de largo plazo que la sociedad percibe como
deseable y las estrategias mediante las cuales se actuará sobre la realidad
para evolucionar hacia dicho modelo” (MASSIRIS, 1991, 1993, 1997, 1999 y
2001; IGAC, 1996, 1997a, 1997b; Congreso de la República, 1983; Consejo
de Europa, 1993; Gómez Orea, 1994 y 2001)
La perspectiva política del ordenamiento territorial debe ser de carácter
integral y multidimensional conjugar ciertos enfoques básicos en su
estructura, a saber:
La gestión de las políticas sectoriales o locales integrándolas a los niveles
territoriales regionales y nacionales.
La integración territorial con base en la organización política y espacial de la
región.
Los usos y clasificación del suelo considerando las externalidades locales,
nacionales e internacionales.
Los procesos de reconocimiento del territorio se efectúan dentro de una
gestión prospectiva, estratégica, democrática, planificada y coordinada para
obtener el modelo de territorio pretendido.
Son los expertos en ordenamiento territorial Rodríguez D. y López B. (2008)
que expresan: …(…) El territorio local adquiere cada vez mayor
protagonismo en los procesos de reestructuración productiva, donde las
instituciones sociales y gubernamentales, los dirigentes económicos y
actores sociales en general cobran gran relevancia para hacer valer su
capacidad de intervención. La participación de los agentes locales en la
promoción del desarrollo local sostenible es importante en la búsqueda de
alternativas que les permitan la inserción favorable a los procesos globales.
17
Aunque los avances en el desarrollo local en esa perspectiva no son aún
significativos, indudablemente los Gobiernos ya hacen suyos los Planes de
Ordenamiento Municipales y Provinciales los cuales constituyen la etapa
inicial para llevar a cabo un desarrollo sostenible. (Rodríguez D. & López B.,
2008)
2.1.2.- Cualidades del Ordenamiento Territorial
Un plan de Ordenamiento territorial debe observar varias cualidades:
- Visión integral del territorio, de las políticas y planes de O.T.
- Énfasis en la planificación física espacial
- Existencia de directrices jerarquizadas: nacional, regional, subregional,
local.
- Organización institucional para la gestión en la orientación y
coordinación de las entidades participantes en el proceso y la
integración de las políticas y planes sectoriales y territoriales.
- Alta participación social y concertación de los escenarios futuros de
OT.
- Valoración del OT como estrategia de apoyo para el logro del
desarrollo sostenible.
- Respaldo político y financiero a los planes de Ordenamiento Territorial.
- Visión prospectiva de los planes y continuidad en el tiempo.
- Disponibilidad de información y apoyo a las entidades productoras de
información geográfica/territorial.
2.2.- EL URBANISMO.
El urbanismo surge como un plan e instrumento que vincula la propiedad del
suelo a la planeación, a la determinación de la administración pública, quien
zonifica el terreno y establece los aprovechamientos urbanos posibles sobre
el territorio, previa concertación con los actores sociales de la localidad
Los escritores William H. Alfonso y Lina M. Galindo en su obra “Evolución de
la Visión sistémica en el pensamiento urbano del siglo XX”, expresan una
visión de integración urbana,… (…) “Se destacan entre las publicaciones y
obras: La imagen de la ciudad de Lynch, con una propuesta de método para
la percepción y la legibilidad de la ciudad y la imagen urbana” (Acosta,
William, & Galindo, 2011). El profesor Edward J. Kaiser y F. Stuart Chapin
Jr., expresan en su texto Planificación del Uso del Suelo Urbano …(…) “y La
18
tarea del planificador urbano, entonces, es no solamente desarrollar un
esquema del uso de la tierra adecuado para las necesidades y sensible a los
deseos del habitante urbano, tanto económicos como sociales, sino también
armonizar estas consideraciones con el interés público en un plan que
maximice la habitabilidad de la ciudad y asegure un desarrollo sano de la
comunidad como un todo”. (Chapin, 1995)
En la obra Alegoría del Patrimonio de Choay (2007:75), hace disertaciones al
conocimiento de la historia y del patrimonio de las ciudades, cita …(…)
cuatro autores hacen propuestas al interior del urbanismo, son ellos: Geddes,
P. (1915), cuyas ideas son planteadas a comienzos del presente siglo;
Goodman, J. (1977), Lynch, K. (1961), Alexander, C. (1964), con
planteamientos formulados en la década de los sesenta (Choay, 2007). La
ciudad implica necesariamente ordenar el territorio y considerar aspectos,
como: la salubridad pública, la salud, las técnicas sanitarias, el desarrollo
económico, las vías, los servicios públicos, la calidad de vida, las tecnologías
agrarias, la explosión demográfica, los asentamientos humanos en zonas
subnormales, el riesgo natural, la afectación ambiental y paisajística,
obligando a las entidades públicas a fijar reglas de uso del suelo, valor del
terreno, técnicas de construcción de la vivienda, localización de áreas
específicas para el desarrollo de la industria, la salud, educación y
equipamientos. Se pasó de una planeación física, mediante los planes
reguladores, a la planeación del desarrollo (Teoría del Desarrollo), impulsada
desde los EEUU a mediados del siglo XX.
El urbanismo se utiliza para designar los fenómenos de ordenación urbana,
sin embargo el urbanismo fue desplazado por el concepto de “Ordenamiento
Territorial” al referirse a suelos extra urbanos, intereses extra locales
protegidos por instancias estatales en cuanto a defensa nacional, carreteras,
medio ambiente y otros. Urbanismo tiene una gran significación como
disciplina que se ocupa del estudio de las ciudades, de la planeación urbana
con sus propuestas, planes y proyectos que regulan y orientan el crecimiento
de las ciudades. El ordenamiento territorial se emplea para referirse a una
extensa superficie terrestre, a una región, al medio natural; tiene como
función el estudio y la elaboración de planes de desarrollo territorial. Desde la
perspectiva urbanística el ordenamiento del territorio propende por los
siguientes fines: Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas,
infraestructuras de transporte y espacios públicos, y su destinación al uso
19
común; Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en
aras del interés común, procurando su utilización racional en armonía con la
función social de la propiedad; Propender por el mejoramiento de la calidad
de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo y la preservación del patrimonio cultural y natural,
entre otros. (Castro P., 2009)
“El urbanismo se considera hoy por hoy como el sistema de proyectar y
construir ciudades de concentración humana en forma que sean satisfechas
las premisas que garanticen la vida digna del ser humano y la gran empresa
que constituye la ciudad” (Jiménez, 2011), esta entendida como la condición
social del hombre, donde el urbanismo, premisa de conocimientos relativos a
la creación desarrollo, reforma y progreso de la población según las
necesidades del ser humano ha tomado gran importancia, es así como las
constituciones de los países, la ley y la normativa se ocupan de él como
instrumento planificador del territorio en pro de salvaguardar el interés
general y el bien común.
El urbanismo como la planeación y desarrollo ordenado de la ciudad se
utilizó para designar los fenómenos de ordenación urbana, sin embargo el
urbanismo fue desplazado por el concepto de “Ordenamiento Territorial” al
referirse a suelos extra urbanos, intereses extra locales protegidos por
instancias estatales en cuanto a defensa nacional, carreteras, medio
ambiente y otros.
Nuestra época es esencialmente una época de transición, citado por
Germani G. (1971:89)... Lo típico de la transición, la coexistencia de formas
sociales que pertenecen a diferentes épocas, imprime un carácter
particularmente conflictivo al proceso que es inevitablemente vivido como
crisis, pues implica una continua ruptura con el pasa, un desgarramiento que
no solo tiende a dividir a personas y grupos, sino que penetra en la
conciencia individual, en la que también llegan a coexistir actitudes, ideas,
valores pertenecientes a diferentes etapas de la transición... su impacto
implica además cambios sustanciales en las formas del pensar, del sentir y
de comportarse de la gente; es decir implica una profunda transformación en
la estructura de la personalidad. (Germani, 1971)
El urbanismo esta reglado por las Leyes: L.9/1989, L.388/1997, L.810/2003,
L.902/2004, y la L.1454/2011 (LOOT). Donde se consagran principios, como
20
La función social y ecológica de la propiedad; la prevalencia del interés
general sobre el particular; y la distribución equitativa de las cargas y los
beneficios.
2.3.- PLANEAMIENTO URBANO
El plan de ordenamiento territorial es el instrumento básico para desarrollar el
proceso de ordenamiento del territorio municipal.
Se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.
(L.388/1997 Art. 9)
En la Ley 388/97, en concordancia con la constitución de 1991, se otorga
gran importancia a la participación democrática y se propone que, en
ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanística,
las administraciones municipales, distritales y metropolitanas fomenten la
concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos
mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones (Mora B.,
2004:8).
En su obra Esquema de las Pequeñas Villas, P. George, 1968, define lo que
él llama “las Pequeñas Ciudades” como las agrupaciones densas de
viviendas en el interior de las cuales todos los desplazamientos funcionales
se realizarían a pie, al referirse a núcleos de población que oscila entre
menos de 10.000 y más de 50.000 habitantes
Es pues claro que el desarrollo de las ciudades está relacionado
directamente con su crecimiento, pero, como lo expresa el Cubano Vázquez
Barquero, 1997, “Para que la política sea eficiente es conveniente que se
produzca una sinergia entre las acciones que van de arriba hacia abajo
promoviendo el desarrollo estructural y las que van de abajo hacia arriba,
que surgen de la especificidad de cada localidad y de cada territorio”. La
estrategia de desarrollo local, dice el autor, debe partir de una comprensión
de las acciones basadas en las condiciones de cada localidad y región y de
la necesidad de combinarlas con las políticas sectoriales y regionales
impulsadas desde lo central.
21
Por otra parte, como lo expresa Chapin, 1995, experto en urbanismo, el
planificador urbano, además de desarrollar un esquema del uso de la tierra
adecuado para las necesidades y sensible a los deseos del habitante urbano,
tanto económicos como sociales, debe también armonizar todo esto con el
interés público a fin de maximizar la habitabilidad de la ciudad y asegurarse
un desarrollo sano de la comunidad. El territorio no es un mero espacio
físico; comprendido, no solo, como el lugar donde suceden las cosas, sino
como una variable, como una construcción social. (Marrero, Martínez,
Cudeiro, & Azorin, 2012)
Ahora bien, para optimizar el uso del suelo debe existir una regulación. Para
ello se cuenta con una serie de normas de diverso carácter tales como las
normas urbanísticas que además regulan la ocupación y el aprovechamiento
del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones
urbanísticas indispensables para la administración de estos procesos (Ley
388, 1997, Art. 15), estas son:
Normas urbanísticas estructurales aseguran la consecución de los objetivos
y estrategias adoptadas en el componente general del plan y en las políticas
y estrategias de mediano plazo del componente urbano.
Normas urbanísticas Generales permiten establecer intensidad de usos del
suelo, así como actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelación,
urbanización, construcción e incorporación al desarrollo de las diferentes
zonas comprendidas dentro del perímetro urbano y suelo de expansión. Por
consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones urbanísticas a los
propietarios de terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la
especificación de los instrumentos que se emplearán para que contribuyan
eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano y a sufragar los costos que
implica tal definición de derechos y obligaciones.
Normas urbanísticas Complementarias relacionadas con las actuaciones,
programas y proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones
contempladas en los componentes general y urbano del plan de
ordenamiento.
Forman parte de este nivel normativo, las decisiones sobre las acciones y
actuaciones que por su propia naturaleza requieren ser ejecutadas en el
corto plazo y todas las regulaciones que se expidan para operaciones
urbanas específicas y casos excepcionales, de acuerdo con los parámetros,
22
procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas
generales.
2.4.- DIVERSIFICACIÓN TERRITORIAL Y ESPACIAL
Según Marrero (2012), “Los espacios geográficos o entidades territoriales de
una nación difieren en cuanto a cualidades naturales, económicas,
socioculturales, por lo que sus potencialidades y/o debilidades también son
diferentes, para lo cual una acción directa en las mismas requiere de la
contextualización de los aspectos teóricos que se investiguen. Ante esto, el
criterio de diversificación territorial, y sus extensión a espacios locales, visto
como una de las formas de mantener procesos dinámicos y sustentables del
crecimiento regional, se convierte, por sí mismo, en un criterio de orden
territorial, en tanto, implícitamente garantiza el cuidado y renovación de los
recursos naturales, junto con el arraigo de la población en una perspectiva de
mejores niveles de vida, que a la vez garantizan el mejor cuidado de los
recursos y de sus potenciales. Cada uno de estos espacios plantea
condiciones particulares en su organización y funcionamiento, en su posición
en el sistema económico, en la visión del mundo de sus individuos, en sus
potencialidades, limitaciones y problemas así como sus consecuencias. Se
debe dar un manejo acorde a las particularidades de cada territorio o región,
buscando aprovechar al máximo las potencialidades, superar las limitaciones
y resolver los problemas. Es detectable, afirma Marrero, que lo local se
determina bajo los estándares conceptuales construidos a partir de los
actores y técnicos participantes, involucrando lo político- administrativo,
relacionado con lo general, para un zona o área específica (barrio,
comunidad, zona industrial, rural,) esto siempre y cuando se logre el proceso
de concertación entre la comunidad y los sectores para impulsar el proyecto
de urbanismo común que necesariamente va a involucrar los aspectos
económico, social, ambiental, cultural
El desarrollo local es un proceso participativo, continuo e integral, dentro del
cual la sociedad busca ordenar e incrementar el aprovechamiento de sus
recursos para mejorar sus condiciones de vida, en un ambiente de igualdad
de oportunidades y justicia que permita una plena valorización de la dignidad
humana, por lo que consiste en crecer desde un punto de vista endógeno, y
también obtener recursos externos, exógenos (inversiones, recursos
23
humanos, recursos económicos), que permitan organizar el territorio
urbanística y ambientalmente permitiendo la movilidad, el aprovechamiento
del recurso suelo y especialmente un uso acorde con su cualidades y
vocación.
La globalización es tomada como un término que nace de la mezcla entre
Regionalización y localización; se refiere a la persona, grupo, división,
unidad, organización o comunidad que está dispuesta y es capaz de "pensar
regionalmente y actuar localmente”, es decir, es la mezcla que se da entre
los elementos locales y particulares con los externos. Supone que en un
mundo en el que asistimos a una progresiva supresión de las fronteras a
nivel económico, político y social, se incrementa la existencia de barreras
generadas por las personas que defienden sus tradiciones (Montoya L.,
2010).
2.5.- EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LAS ACCIONES POLÍTICO-
ADMINISTRATIVAS.
De conformidad con los artículos 5 y 6 de la L.388/1997, el ordenamiento del
territorio municipal o distrital comprende un conjunto de acciones político-
administrativas y de planeación física concertadas y coherentes,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas para
disponer de instrumentos eficaces de orientación del desarrollo del territorio
bajo su jurisdicción y de regulación de la utilización, ocupación y
transformación de su espacio físico. El ordenamiento territorial debe ser
acorde con las estrategias de desarrollo económico del municipio y distrito y
armónico con el mismo ambiente y sus tradiciones históricas y culturales. El
ordenamiento del territorio tendrá en consideración las relaciones
intermunicipales. Metropolitanas y regionales; las condiciones de diversidad
étnica y cultural; así como la utilización óptima de los recursos naturales,
económicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vida. La
L.398/1997 en el Artículo 4 contempla; En el proceso de formulación y
ejecución del ordenamiento territorial las administraciones municipales,
distritales y metropolitanas fomentarán la concertación entre los intereses
sociales, económicos y urbanísticos mediante la participación de los
ciudadanos y sus organizaciones. (L.388, 1997). El ordenamiento del
territorio tiene por objeto dar a la planeación económica y social su
24
dimensión territorial, racionalizar la intervención sobre el territorio y propiciar
su desarrollo y aprovechamiento sostenible (D.879, 1998).
Es importante recordar, que La función de Ordenamiento Territorial es
pública; esto es, tiene por objeto establecer el marco de referencia espacial
necesario para las distintas actividades humanas, ya sean: asentamientos
humanos, actividades productivas o de protección de los recursos naturales;
señalando a su vez, la vocación de las diversas del territorio, encaminado a
organizar el territorio desde los aspectos ambientales y sociales para permitir
la optimación del uso del suelo.
El O.T. es un instrumento en la planificación del desarrollo sostenible,
proceso que se articula, complementa y retroalimenta, en forma permanente,
con la planificación estratégica, en función de hacer más eficiente y eficaz la
asignación de recursos en cada porción del territorio”. La planificación del
territorio concebida como herramienta que orienta y sirve a la gestión es un
proceso dinámico, coherente, constante, continuo, científico y técnico
enmarcada en lo político-administrativo sectorial, local o regional. Partiendo
de la premisa que el Ordenamiento Territorial es la planificación del territorio
con base en un proceso dinámico, permanente, participativo con actores
locales, estratégico y prospectivo cuyo objetivo principal es regular y
controlar la acción humana individual y grupal para evitar, controlar y
minimizar los impactos y efectos negativos obteniendo como resultado el
rendimiento, conservación y uso adecuado del medio físico, es además
prioritario que en los planes de ordenamiento territorial se especifiquen y
determinen los mecanismos para ejecutar dicho plan.
2.6.- PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO
Lo importante es determinar cómo resuelven o pretenden resolver los nuevos
planes de O.T. la comprobada falta de operatividad de la planificación
tradicional y a qué cambios se está apostando en la actualidad. Del mismo
modo es necesario establecer cómo pretenden evitar que la realidad supere
las previsiones del plan, cuáles son las nuevas propuestas si es que existen,
y en definitiva en qué forma se están asimilando los nuevos conceptos de la
planificación estratégica. Esta nueva manera de enfocar la planificación se
traduciría en que la principal característica de los nuevos planes consistiría
en mantener algunos componentes esenciales de estructuración dela
25
planificación tradicional, como base indispensable del plan y en él incorporar
nuevos componentes estratégicos de innovación, fundados esencialmente en
el concepto de la flexibilidad.
Se pasó de una planeación física, mediante los planes reguladores, a la
planeación del desarrollo como herramienta de producción, el profesor
Colmenares (1983) cita: …(…) “El desarrollo es el avance de las fuerzas
productivas hacia la plena satisfacción de las necesidades materiales,
sociales y espirituales del hombre sobre la base de la elevación de la
productividad de la fuerza de trabajo, aunque en este avance se presentan
esporádicos retrocesos, que no contradicen el movimiento dialéctico del
hombre y la sociedad de lo inferior a los superior.
El marco de los Esquemas de Ordenamiento Territorial EOT logran
desarrollar y delimitar los espacios de vivienda y expansión territorial, sin
embargo en estos procesos este esquema no se cumple, en la carencia de la
planeación de uso del suelo urbano surge un déficit en la calidad de este y al
interior de los diversos sectores de expansión, obteniéndose afectaciones
económicas tanto para el sector industrial como para la administración
municipal (L.388/1997 Art. 9); Denominación del POT …(…) c) Esquemas de
ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
2.7.- ESPACIO TERRITORIAL Y DESARROLLO MUNICIPAL
Al expresar Masiris (1999), que se hace necesario “territorializar las
estrategias de desarrollo” revela el vínculo existente entre las políticas de
desarrollo y el modelo de ordenamiento territorial. Explica el autor como esta
relación existente entre las políticas sectoriales de desarrollo, ambientales y
político-administrativas crean pautas o determinantes para las políticas de
ordenamiento territorial; y éstas últimas establecen, a su vez, el modelo
territorial de largo plazo que guiará la formulación de objetivos y estrategias
sectoriales de desarrollo, ambientales y político-administrativas. Siguiendo a
Massiris, el ordenamiento territorial se convierte en una estrategia para lograr
el desarrollo sostenible, siempre dirigida a la distribución geográfica de la
población y sus actividades teniendo en cuenta la integridad y potencialidad
de los recursos naturales que conforman el entorno físico-biótico, teniendo
como fin último conseguir condiciones de vida mejores.
26
Las políticas y planes de Ordenamiento Territorial involucran el
reconocimiento de un espacio, el análisis del espacio, la readaptación y
reubicación de los lugares, teniendo en cuenta que lo global y lo local tienen
espacios de acercamiento y de contacto. El municipio plantea su propio
desarrollo local como un nuevo signo de actuar desde el territorio dentro del
contexto de globalización., debe entonces lo local aceptar el reto endógeno
de la competitividad global reforzando sus capacidades, activos, valores, “el
ordenamiento también le permite al municipio identificar, valorar y aprovechar
sosteniblemente las potencialidades ambientales que le ofrece su territorio a
través de acciones de conservación, protección, restauración y desarrollo,
siempre en la perspectiva de lograr mejores condiciones de vida para la
población en el corto, mediano y largo plazo” (Ministerio Ambiente, 1998)
Cuando el municipio como territorio ordenado asuma la dimensión de lo
nacional, global, regional involucrado en su propio esquema para una
distribución equitativa de los servicios; la disminución de los tiempos de
desplazamientos de la población, la movilidad, el beneficio del costo social, la
educación y el urbanismo será cuando se estructure un modelo de ciudad
que le apuesta indudablemente al desarrollo territorial sostenible benéfico
para la comunidad en general. “…(…) desde un enfoque que contemple la
diversidad de la población y poder evaluar cuál es el modelo de ciudad que
permite responder de manera más eficaz, eficiente y equitativa a la gente
real que vive en ella, para lo cual se debe entender que el espacio- territorio
es: "…un sistema socio-económico, socio-cultural, político e institucional que
posee modos de organización y regulación específicos que condicionan los
procesos de cambio y desarrollo” -es decir- que "además de los recursos
naturales el territorio posee otros factores de desarrollo o potencial endógeno
que constituyen el punto de partida para cualquier proceso de desarrollo"
(Marrero, Martínez, Cudeiro, & Azorin, 2012) .
2.8.- EL ESPACIO PÚBLICO.
2.8.1.- Generalidades del Espacio Público
El espacio público es considerado un elemento estructural dentro del
sistema de ordenamiento urbano por el abanico de oportunidades que
genera para impactar la calidad, el ordenamiento ambiental y la estructura
27
urbanista de las ciudades, definido en el contexto normativo nacional, como
el conjunto de inmuebles públicos y elementos arquitectónicos y naturales de
los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o
afectación a la satisfacción de necesidades humanas colectivas que
trascienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los
habitantes. (Ley 9 de 1989, articulo 5)
De contera debe entenderse como un todo conformado por los aspectos
sociales, ambientales, jurídicos, culturales, económicos y políticos que
derivan de su construcción, uso y aprovechamiento, puesto que tiene la
configuración de un bien colectivo, perteneciente a todos los habitantes de
una ciudad; un espacio público adecuado, limpio, definido, es un plus o valor
agregado a la convivencia pacífica de los grupos humanos por que permite la
integración y el ejercicio del control social.
La alcaldía municipal, con su alcalde a la cabeza, en su papel de gestor de
desarrollo está llamado a garantizar que el sistema de espacio público sea
una dinámica de bienestar de la sociedad civil, postulado que encuentra su
asidero jurídico en la legislación, Ley 361 de 1997, por medio de la cual
pretende diseñar y ejecutar vías y espacios públicos acordes a la necesidad
de la población; la Ley 388 de 1997, sobre ordenamiento del territorio que
consagra además los mecanismos para velar por la creación y defensa del
espacio público, dando cumplimiento a la normatividad es viable evitar
conflictos por el uso del suelo e indebida ocupación del espacio público,
generando bienestar de la comunidad y evitando conflictos de orden social,
jurídico, político, ambiental, económico y territorial, esto debido a que el
espacio público de la ciudad lo conforman entre otros las calles, plazas,
demás elementos para desplazarse con funciones de movilidad, áreas para
realizar actividades de recreación, económicas, socialización y expresión de
costumbres, cultura y lugar de encuentro e interacción social entre los
habitantes de una ciudad.
Siguiendo a Saldarriaga 2011, se puede decir que la importancia del espacio
público radica en que es un ámbito compartido de experiencias urbanas que
se desarrollan en espacios propicios o propiciadores, y según Peñalosa,
1998, la ciudad es el medio en el que tradicionalmente nacen y viven los
ciudadanos. Así como los animales necesitan que se protejan las selvas y
28
otros entornos silvestres para sobrevivir, explica el autor, los seres humanos
necesitamos espacios que propicien nuestra salud física y espiritual, esto
significa disponer de espacios públicos peatonales abundantes, amplios y de
calidad; en otras palabras, andenes y parques abundantes, amplios y bien
mantenidos
Es indispensable para tener una buena calidad de vida que los ciudadanos
cuenten con espacios públicos adecuados para su desplazamiento,
recreación y sobre todo aptos para la circulación del peatón capaces de
garantizar la seguridad física, la integridad, la salud y la vida, puesto que
existe un hecho fundamental para lograr este fin y es que la ciudadanía
reconozca la importancia del espacio público y especialmente que pertenece
a todos, primando el interés general sobre el particular, de recuperar los
espacios públicos ocupados por grupos sectorizados muy seguramente se
obtendrá el bienestar general y un mejoramiento en la calidad de vida, esta
recuperación implica una mejora ostensible en la parte ambiental, por la
contaminación visual, auditiva dado que el ruido es uno de los grandes
factores de impacto negativo en dichas áreas, así que el control y reducción
de los niveles de contaminación contribuirán a la conservación de la riqueza
natural y aun medio ambiente urbano de calidad para sus habitantes.
En García 1999, se menciona que el espacio público ha aparecido, se ha
creado, para ser el lugar de la asamblea, del mercado, de la fiesta, de la
justicia, del teatro, del trabajo, del juego, del encuentro, de la conversación,
de la religión, del carnaval, de la música”, este ofrece posibilidades de
encuentro, lo que permite avanzar en el tema del respeto mutuo en las
relaciones de las personas. La abundancia de parques, plazas, alamedas y
andenes en buen estado, dignifica la vida en las ciudades, generando
seguridad y confianza entre los ciudadanos y facilitando el diálogo y la sana
discusión. A través de él, los ciudadanos se apropian de su ciudad, lo cual
permite que se comprometan activamente en su desarrollo.
2.8.2.- Elementos constitutivos del espacio público.
Este es un tema de absoluta importancia al hablar de los aspectos a tener en
cuenta para la optimización del uso del suelo.
29
De acuerdo al Artículo 5 de la Ley 9 de 1999, los elementos constitutivos del
espacio público son: La circulación tanto peatonal como vehicular; La
recreación pública activa o pasiva; La seguridad y tranquilidad ciudadana;
Las franjas de retiro de las edificaciones sobre las vías; Las fuentes de agua,
parques, plazas, zonas verdes y similares; Las franjas necesarias para la
instalación y mantenimiento de los servicios públicos básicos; Las franjas
necesarias para la instalación y uso de los elementos constitutivos del
amoblamiento urbano en todas sus expresiones; La preservación de las
obras de interés público y los elementos históricos, culturales, religiosos,
recreativos y artísticos; Los necesarios para la preservación del entorno
natural de la ciudad.
En la Guía Metodológica 5, Mecanismos de Recuperación del Espacio
Público, se citan las funciones que cumplen los diferentes elementos que
integran el espacio público, se destacan aquellas que pertenecen al ámbito
del ordenamiento territorial, entre las cuales sobresalen las siguientes:
- Es un elemento que teje, estructura y modela una ciudad, por lo que
determina la forma como se relacionan sus habitantes.
- Contribuye a la conservación de recursos naturales y ecosistemas, lo cual
reduce los niveles de contaminación de las ciudades y crea un medio
ambiente adecuado.
- Genera seguridad a los ciudadanos y brinda oportunidades de valoración
a las propiedades.
- Genera equidad en el desarrollo de los habitantes.
- Genera identidad en las comunidades y las ciudades.
- Contribuye a regular y equilibrar el transporte público.
- Contribuye a la preservación de la memoria histórica, a través de la
conservación del patrimonio cultural.
30
CAPITULO III
MODELO TERRITORIAL URBANO DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO
En este capítulo se expondrán las características más importantes del
modelo territorial urbano del municipio del Socorro, Santander, a fin de ir
haciendo con ellos una comparación o verificación de los aspectos generales
a tener en cuenta para la optimización del uso del suelo, en cualquier
municipio.
3.1.- DESCRIPCIÓN DEL MODELO.
El Modelo Territorial Urbano para Socorro, está conformado por un conjunto
de definiciones y normas que regulan los usos del suelo urbano, mediante el
establecimiento de parámetros generales de zonificación, urbanización,
construcción, y funcionamiento de establecimientos comerciales, industriales
y de servicios; se reglamenta la utilización de los bienes de uso público de
propiedad del Municipio, se establecen los mecanismos e instrumentos
normativos y de control de los usos del suelo urbano y se fijan los
procedimientos administrativos que rigen la actividad reglamentada, teniendo
como fundamento el principio de la Planeación Integral para el desarrollo.
(E.O.T. Artículo 82)
En la Actualidad el municipio de Socorro cuenta con un Esquema de
Ordenamiento Territorial que fue adoptado por el Acuerdo Municipal Nº 011
del 18 de Junio de 2003, mediante las atribuciones constitucionales
conferidas por el Artículo 313 de la Constitución Nacional (funciones de los
Consejos) y el Artículo 25 de la Ley 388 de 1997 que se refiere a la
aprobación de los planes de ordenamiento territorial. También cuenta con un
plan de desarrollo del municipio de Socorro para el período 2012-2015,
aprobado por el acuerdo municipal Nº 013 de mayo 30 de 2012 del concejo
municipal de Socorro.
Mediante Decreto 146 de 2015, y teniendo como fundamentos legales la ley
1753 de 2015 y el articulado constitucional se adopta el ajuste al EOT y se
modifica parcialmente el Decreto 011 de 2003, decreto que actualmente se
encuentra demandado en acción de nulidad.
31
3.2.- ZONIFICACIÓN DEL SUELO SEGÚN EL E.O.T.
Mediante el Acuerdo 011-2003 del Concejo Municipal de Socorro, aprobó el
Esquema de Ordenamiento Territorial bajo los parámetros establecidos en la
Resolución 1432/2010 emanada de la Corporación Autónoma Regional de
Santander CAS, como autoridad ambiental en esta región de Santander.
Inicialmente este instrumento de ordenamiento y desarrollo territorial
propendió por otorgar a la Secretaria de Planeación y Desarrollo Municipal
unas directrices para la ordenación unificada del territorio, pero después de
casi diez (10) años, se encuentran falencias y debilidades desde la óptica
institucional y de la eficacia jurídica en el cumplimiento de lo establecido en
la normatividad.
La Administración municipal realiza la gestión pertinente para la revisión y la
actualización del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT, 2003).
Por las características urbanísticas, servicios, loteo, perfiles y patrones de
ocupación que se presentan en las áreas del suelo urbano construido, en el
casco urbano se consideran 6 tipos de actividades, que están regidas y
asignadas de acuerdo al cuadro de asignación de uso contemplado en el
documento de formulación. (E.O.T. Artículo 107).
Cuadro 8. Categorías del suelo presentes en el municipio (L.388/1997
Cap. IV)
Fuente: Planeación Municipal, Socorro, Santander 2012
A continuación se encontrarán algunos cuadros que explican la zonificación
del suelo en el municipio del Socorro:
32
Cuadro 9. Zonificación del suelo: Zonas de actividad residencial
Zonas de Actividad Residencial –ZAR-
Zonas residencial 1, Zona residencial 2, Zona residencial 3. (E.O.T. Artículo 108).
Está conformado por las áreas de uso de vivienda, desarrollada alrededor de las áreas de actividad intensiva en comercio. Por las características de su localización en la estructura urbana, estratificación, tamaño de los lotes, volumetría existente, intensidad de uso, sistema constructivo, relevancia arquitectónica en preservación, y en especial de la densidad habitacional
Autora
Cuadro 10. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Múltiple
Zonas de Actividad Múltiple o mixta/vivienda, comercio –ZAM-
Uso comercial y residencial
Está conformada por áreas o zonas que tienen una alta tendencia de mezcla de uso comercial y residencial (E.O.T. Artículo 109).
Autora
Cuadro 11. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Industrial
Zonas de Actividad Industrial –ZIN-
Se configuran como unidades cerradas sin ningún tipo de relación industrial, generando alto impacto urbano – ambiental negativo (E.O.T. Artículo 110).
Resaltar la importancia de la zona industrial, no sólo como mecanismo de
industrialización, sino además para hacer posible la explotación de potencialidades,
que encuentran obstáculos en la infraestructura, en la disponibilidad del espacio, en
la oferta de servicios, fomentando así el desarrollo de la pequeña y mediana
industria; incentivar la reubicación de empresas actualmente establecidas en las
áreas periféricas y áreas anexas al eje vial principal, las cuales no presentan
cualidades locativas necesarias para lograr un desarrollo progresivo.
Autora
Cuadro 12. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Comercial
Zonas de Actividad Comercial –ZAC-
Áreas de usos diferentes o complementarios al residencial
Son las áreas que por su destinación a usos diferentes o complementarios al residencial se categorizan en cuatro (4) grupos de acuerdo a los tipos de establecimientos y sus impactos generados hacia la afectación de zonas y usos residenciales (E.O.T. Art. 112).,
Autora
33
Cuadro 13. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Comercial Grupo
1
Zonas de Actividad Comercial –ZAC-
Grupo 1. Establecimientos comerciales de bajo impacto urbano ambiental y social
Son aquellos establecimientos comerciales de cubrimiento local y bajo impacto urbano ambiental y social que no requieren gran área interna ni externa, no requieren expansión sobre el espacio de uso público, no generan gran concentración ni permanencia de flujos personales y vehiculares, ni producen ruidos ni olores contaminantes. Este grupo es compatible con la vivienda y puede aparecer mezclado con ella.
Autora
Cuadro 14. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Comercial Grupo
2
Zonas de Actividad Comercial –ZAC-
Grupo 2. establecimientos comerciales de mayor impacto
Son aquellos establecimientos comerciales que por razón de su mayor impacto, requieren áreas mayores, vitrinas de exhibición, generan permanencia del peatón, mayor tráfico vehicular, exigencias de parqueo, áreas de cargue y descargue. Estos establecimientos no generan contaminación del aire ni del agua, pero producen efectos moderados sobre la vivienda. Al no tener un impacto social negativo, se consideran compatibles con el uso residencial. De este grupo Serán compatibles con el Centro Histórico los siguientes: Venta de bienes de Artículos Varios, Venta de Servicios Profesionales, Turísticos, Financieros, Alimenticios (Cafeterías), Parqueaderos.
Autora
Cuadro 15. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Comercial Grupo
3
Zonas de Actividad Comercial –ZAC-
Grupo 3. Establecimientos de alto impacto urbano y ambiental
Establecimientos de alto impacto urbano y ambiental, requieren grandes áreas de ocupación, generan tráfico pesado, pueden generar usos complementarios de impacto social negativo, ruidos y/o olores que afecten la población. Estos establecimientos no son compatibles con la vivienda, pero pueden aparecer en áreas residenciales restringidas en su localización y aislados de la vivienda.
Autora
34
Cuadro 16. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Comercial Grupo
4
Zonas de Actividad Comercial –ZAC-
Grupo 4. Establecimientos de alto impacto social negativo
Establecimientos de alto impacto social negativo, lo cual los hace incompatibles con la vivienda. A este tipo de establecimientos se les aplicará el tratamiento de habilitación y reubicación de áreas intensivas en comercio y se deberá evaluar los accesos vehiculares a dichos establecimientos y sus aislamientos de áreas de actividad múltiple y zonas institucionales de seguridad.
Autora
Cuadro 17. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Institucional
Zonas de Actividad Institucional –ZAI-
Áreas destinadas usos de carácter especializado para el desarrollo de actividades institucionales
Son áreas destinadas a la localización de usos de carácter especializado para el desarrollo de actividades institucionales, en diversa intensidad, de acuerdo a las características y al impacto que generan en los alrededores. La delimitación y reglamentación de las áreas de actividad institucional de un proyecto específico para los servicios tendrá en cuenta los requerimientos específicos propios para cada tipo de servicio en cuanto a área mínima del predio, índice de ocupación y de construcción, facilidades de accesibilidad, disponibilidad de infraestructura vial y de redes de servicios públicos. Impacto de cada tipo de servicio sobre los sectores aledaños, características de los terrenos. (E.O.T. Artículo 113).
Autora
Cuadro 18. Zonificación del suelo: Zonas de actividad Recreativa –ZR-
Zonas de Actividad Recreativa –ZR-
Áreas de actividades recreativas activas y pasivas.
Áreas donde se desarrollan actividades recreativas activas y pasivas, según el grado de impacto social, ambiental y/o Urbanístico
Grupo 1 De bajo impacto compatible con la vivienda: Clubes campestres, Parques y zonas verdes.
Grupo 2
Recreativos de bajo impacto social y ambiental pero con restricciones de localización por su magnitud: Centros deportivos, Centros de Espectáculos, Parques de Diversión. (E.O.T. Art. 114).
Autora
35
Cuadro 19. Zonificación del suelo: Zonas de Expansión Urbana
Zonas de Actividad
Recreativa –ZEU-
Zonas de desarrollo de actividades residenciales y de
desarrollo institucional descentralizado
Requieren de localización y restricciones respecto de usos no compatibles. (E.O.T. Artículo 115).
Autora
3.2.1.- Subsistemas de Zonas de Bienes de Uso Público Ambiental.
Existen además de las zonas anteriormente descritas los llamados
subsistemas de Zonas de Bienes de Uso Público Ambiental.
De acuerdo con el artículo 95 del E.O.T. Son constitutivos de este
subsistema todos los bienes de uso público que tienen como origen el medio
natural tales como:
Zonas de Protección Ambiental (ZP): Son las áreas que por su localización,
calidades de suelos, protección de cuencas y protección por efectos de
remoción en menor o mayor grado son susceptibles a la protección y
recuperación. (E.O.T. Artículo 111). Esta zona se subdividen en: Zonas de
Protección de Rondas de las Quebradas (ZPR/Q); Zonas de Recuperación
Ecológica (ZPRE); Zonas de Protección Absoluta (ZPA)
Zonas de Protección de Quebradas Especiales (ZPR/QE). Corresponde a las
Canalizaciones de las Quebradas La Jaboncilla y la Guayacana por su
tratamiento especial y cauce de conducción.
Zonas de Ronda de la Quebradas (ZPR/Q) Destinados principalmente a la
protección de las quebradas Majavita, Jaboncilla, García, Guayacana,
Galancito o Cañada, La Polonia a su paso por el municipio. Espacio mínimo
para permitir el desarrollo de tránsito de las comunidades bióticas, además
de estar reglamentado en el Decreto L.1449/1977.
Zona de Protección de Quebradas Especiales. (ZPR/QE) Zona de protección
de las rondas de las quebradas la Jaboncilla y la Guayacana, tratamiento
especial al perfil vial y cauce de conducción.
36
Cuadro 20. Subsistemas de zonas de uso público ambiental
ABREVIATURA NOMBRE DEFINICIÓN
ZPR/Q Zona de Protección de rondas de quebradas
Zonas del sistema hidrográfico principal, rondas de quebradas.
ZPA Zona de protección absoluta
Zonas del sistema de cerros y de accidentes topográficos.
ZPRE Zona de Protección de recuperación ecológica
Zonas de reserva ambiental sobre fallas.
Fuente: Oficina de Planeación Municipal 2013
Grafica 8. Usos del suelo urbano, clasificación establecida en la Ley
388/1997
Fuente: Bases Ambientales para el ordenamiento Territorial Municipal en el marco de la Ley 388 de 1997, Ministerio del Medio Ambiente.
3.2.2.- Jerarquización de uso del suelo en el municipio del Socorro.
La resolución 1756 de 1999 emanada de la Corporación Autónoma Regional
de Santander CAS, Articulo Segundo, sobre Zonificación del Suelo en su
jurisdicción, establece los usos previstos para la zonificación en el área de la
jurisdicción de la C.A.S, así:
Uso principal. Es el uso deseable que coincide con la función específica de la
zona y que ofrece las mayores ventajeas desde los puntos de vista del
desarrollo sostenible.
Usos compatibles. Son aquellos que no se oponen al principal y concuerdan
con la potencialidad, productividad y protección del suelo y demás recursos
naturales conexos.
37
Usos condicionados. Son aquellos que presentan algún grado de
incompatibilidad con el uso principal y ciertos riesgos ambientales
controlables por la autoridad ambiental o por el municipio.
Usos prohibidos. Son aquellos incompatibles con el uso principal de una
zona, con los propósitos de preservación ambiental o de planificación y, por
consiguiente, entrañan graves riesgos de tipo ecológico y/o social.
Según el Esquema de Ordenamiento Municipal, al dividir el casco urbano en
cuatro (4) zonas específicas se estableció que hacia el NORTE el uso
intensivo es de vivienda de interés social con comercio local y con desarrollo
a doble altura; la zona CENTRO se caracteriza por ser intensiva en gestión,
Administración y comercio con desarrollo puntual de vivienda multifamiliar,
vivienda de baja densidad y conservación; la zona ORIENTAL se caracteriza
por ser de usos mixtos institucional - educativo y vivienda, además de ser la
zona de expansión por la proyección de la circunvalar oriental; la Zona SUR
está determinada como de usos mixtos industrial, vivienda de alta densidad,
con edificaciones puntuales institucionales (cementerio, Batallón y Distrito
Militar, Colegios oficiales) y de recreación; la zona OCCIDENTAL se
encuentra limitada en su desarrollo por la topografía y su uso intensivo es de
vivienda.
Cuadro 21. Jerarquización del uso del suelo en el municipio de Socorro
Fuente: Formulación, Libro IV, Esquema de Ordenamiento Territorial de Socorro
38
3.3.- DEL INVENTARIO DE BIENES TANGIBLES E INTANGIBLES DEL
MUNICIPIO DEL SOCORRO.
Según el informe de empalme municipal de gobierno (2008-2011), el
municipio cuenta con: Patrimonio ecológico constituido por zonas verdes que
ofrece bienes y servicios a la comunidad y que deben preservarse para el
disfrute de las actuales y futuras generaciones.
3.3.1- Riqueza turística, cultural e histórica del municipio de El Socorro
El municipio de Socorro fue epicentro de manufacturas de textiles de algodón
y fique y de cultivo de tabaco, con una población hasta de 12.000 habitantes.
En 1781 es foco principal de la insurrección de los comuneros y fue en su
plaza en donde Manuela Beltrán rompió los edictos de impuestos del Rey.
Durante la época de Independencia, el Socorro fue un epicentro
insurreccional. (EOT, 2003Activos intangibles del municipio de Socorro)
Cuadro 22. Inmuebles Patrimonio Cultural y Material del municipio
Inmuebles Patrimonio Cultural y Material del municipio
Casa de la cultura
Fundada en 1954 por el historiador Horacio Rodríguez Plata, casona estilo colonial construida a mediados del siglo XVIII.
Casa de Berbeo Residencia del Capitán comunero Juan Francisco Berbeo en 1781 casona antigua de la ciudad data del año de 1700.
Casa natal del Canónigo
Allí nació el Magistral Canónigo Andrés María Rosillo y Meruelo, uno de los hombres importantes en el proceso Independentista.
Casa Primer Hospital
Residencias de Españoles, Obra de Estilo Colonial ubicada en la antigua calle del Naranjito y una de las casonas antiguas de la ciudad.
Hacienda Majavita
Propiedad del Conde de Cuchicute y Guanentá, José María de la Pasión Rueda y Gómez, quien ordenó ser sepultado de pie, allí se encuentra un obelisco como reseña de este deseo, actualmente funciona la Universidad Libre Seccional Socoro.
Capitolio del Estado
Muros hechos en piedra en ángulos rectos, construcción iniciada en 1872, siendo Socorro Capital del Estrado Soberano de Santander.
Casa de la Logia Ubicada en el antiguo Triangulo Masón, en ella funciono la Logia Masónica Estrella del Saravita Nro. 5 Grado 33, Inicio labores en 1869. A principios de siglo fue sede de los juzgados
Autora
Recordado y caracterizado por su Patrimonio, entendido este como el
resultado de un proceso ligado al desarrollo de la sociedad contemporánea,
39
de sus valores y sus necesidades. Comprende, en el sentido más amplio del
término, los signos que documentan las actividades y logros de los seres
humanos a lo largo del tiempo. Es el punto de partida para la construcción de
la identidad nacional y su protección es una función de Estado. Las
edificaciones son aquellos bienes que individual o colectivamente forman un
legado importante de nuestro pasado remoto o próximo que poseen valores
históricos, urbanísticos, Arquitectónicos y culturales.
3.3.2.- Patrimonio Declarado
El patrimonio declarado está consagrado en el Articulo 48 del E.O.T., …(…)
las políticas sobre las cuales se regirá el patrimonio declarado son: (a)
Procurar la permanencia de la identidad cultural de la ciudad por medio de la
conservación de su arquitectura, limitando la zona de interés histórico
necesaria de preservar, al igual que determinados elementos arquitectónicos,
urbanísticos o ambientales que den testimonio de esa identidad y/o hayan
constituido un hito en el desarrollo físico, cultural, económico o histórico del
Municipio. (b) Rescatar y recuperar el patrimonio cultural, urbano y
arquitectónico. (c) Incluir dentro de la estructura del espacio público, los
elementos arquitectónicos – históricos contenidos en el presente acuerdo
como zonas de interés histórico.
3.3.3.- Centro Histórico
Centro Histórico. Se entiende aquella zona de la estructura urbana, a partir
de la cual se da origen, a un proceso mediante el cual el desarrollo urbano,
económico, político y social, tuvo trascendencia en el tiempo y el espacio
para constituir en su momento las bases de nueva sociedad y de nuevas
características urbanas que determinan su continuidad en el futuro, a través
de la conservación, la valoración y la memoria cultural de quienes forman
parte integral de ella.
Grafica 9. Circuito Historico del Municipio de Socorro
Fuente: Instituto de Cultura y Turismo el Socorro
43
3.3.4- Catedrales y capillas
La Catedral: De estilo Bastarda Itálica - Toscano del Renacimiento. Obra
iniciada en 1873. Obra iniciada en 1873 bajo la dirección de los maestros
Bonifacio Vargas e Ignacio Martínez. Socorro tiene la monumental Catedral
de Nuestra Señora de Socorro, la catedral de piedra labrada más grande de
Colombia y una de las más grandes de Suramérica. Su construcción tardó
varias décadas y decenas de bazares y bingos para terminarla. Su
complejidad implicó traer piedras de Barichara (local y cercano), pero
también el costoso órgano alemán y el mármol de Carrara (Italia). Más
interesantes aún son las leyendas que dicen que por debajo de la
construcción pasa un “brazo de mar”…
Capilla La Chiquinquirá: De Estilo Colonial año de 1764 obra realizada por
Maestros de campo Españoles Fernando de Uribe y Nicolás de Villafradez.
Capilla la Inmaculada. Edificación de la Época Colonial, convertida en
Panteón de próceres 1819. Durante años fue Capilla del Cementerio.
Capilla de San Rafael: Restaurada por el Obispo de la Diócesis del Socorro
en 1897, desde 1900 forma parte del Asilo San Rafael.
Capilla de Santa Bárbara: De estilo colonial, su frente está construido en
piedra delicadamente tallada.
Convento de los Capuchinos: Primer convento Capuchino de América,
fundado en 1786 e inaugurado en 1795. En 1810 fue refugio de los
españoles comandados por Fominaya
Monasterio Monjas Concepcionistas: Este hermoso Convento se fundó en
1908 en honor a la Inmaculada Concepción.
3.3.5. - Corredores y circuitos turísticos
Corredores, Circuitos Turísticos. Son aquellos ejes alrededor de los cuales se
encuentran inscritos los elementos o bienes inmuebles que conforman el
inventario patrimonial histórico-cultural, conformando ejes estructurantes o
anillos que se relacionan entre sus elementos como con la malla vial y el
contexto urbano.
44
El “Centro Histórico” y los “Corredores y Circuitos Turísticos” constituyen los
espacios a proteger del Patrimonio Histórico, Cultural, Arquitectónico,
artístico, religioso y natural así mismo se convierten en espacio equilibrante
de la estructura urbana, fundamentados no solo en los niveles funcional,
formal, paisajístico, entre otros, sino humano, a través de la protección,
valoración y respeto comunitario, con valor cognoscitivo hacia la memoria
urbana. El artículo 52 expresa: Conforman el sistema de recorridos
históricos, culturales, Arquitectónicos, artísticos, religiosos y naturales del
Municipio del Socorro los Objetos Arquitectónicos. Se refiere a las
edificaciones que definen y/o delimitan el espacio público, como Arquitectura
pública, expresión Arquitectónica formal cultural, que relata sucesos a través
de la historia, enmarcados en expresiones culturales de diferentes épocas
3.3.6.- Parques Históricos
Parque La Independencia. Fusilaron a Antonia Santos, Escenario histórico de
la revolución Comunera y la Guerra de Independencia.
Parque Antonia Santos: Conmemoración que se hizo en el año de 1919,
primer centenario del fusilamiento de la heroína Antonia Santos.
Plaza Cívica José A. Morales: Su estructura representa un libro abierto
símbolo de la canción pueblito viejo, sitio conmemorativo de cantautor José
A. Morales
CAPITULO IV
FALENCIAS Y DEBILIDADES DETECTADAS EN LA APLICACIÓN DEL
MODELO PARA EL USO DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DEL SOCORRO
En esta fase se hace la recopilación y el análisis de la información
documentada mediante revisión de documentos y trabajo de campo
observacional, toda relacionada con la aplicación efectiva de las
determinantes ambientales frente al uso del suelo en el municipio de
Socorro, se definen las posibles soluciones a la problemática existente
relacionada con la expansión de la frontera industrial y los impactos
generados sobre el sector residencial, la salud humana, los riesgos
ambientales y el conflicto de uso del suelo, las oportunidades y las posibles
soluciones a proponer, mediante la clasificación cualitativa y/o cuantitativa de
45
la información recopilada y la definición de los elementos estructurales
(problemas y potencialidades) de la región objeto de estudio.
4.1.- EXISTENCIA DE UN ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Ya se había determinado en el capítulo anterior que el municipio de Socorro
cuenta con un Esquema de Ordenamiento Territorial que fue adoptado por el
Acuerdo Municipal Nº 011 del 18 de Junio de 2003, mediante las atribuciones
constitucionales conferidas por el Artículo 313 de la Constitución Nacional
(funciones de los Consejos) y el Artículo 25 de la Ley 388 de 1997 que se
refiere a la aprobación de los planes de ordenamiento territorial.
Sin embargo, el EOT no es suficientemente claro y especifico; inicialmente
este instrumento de ordenamiento y desarrollo territorial propendió por
otorgar a la Secretaria de Planeación y Desarrollo Municipal unas directrices
para la ordenación unificada del territorio, pero después de casi diez (10)
años, se encuentran falencias y debilidades desde la óptica institucional y de
la eficacia jurídica en el cumplimiento de lo establecido en la normatividad.
La Administración municipal realiza la gestión pertinente para la revisión y la
actualización del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT, 2003) debido a
la avalancha de conflictos que se suscitan por el uso del suelo, y la
trascendencia socio económica que implica la generación de
establecimientos comerciales, de Negocios y de pequeñas industrias; no sólo
se suscitan conflictos y enfrentamientos entre el sector comercial e industrial
con el residencial, sino que también se da un deterioro de la malla vial,
contaminación ambiental y otras que se derivan del desarrollo de las
actividades propias de los procesos productivos. Mediante los procesos de
expansión urbanística, en desarrollo de la calidad de vida de los habitantes
del municipio del socorro, se permite identificar un rastro de incumplimiento
de las normas ambientales proporcionadas por los entes administrativos y
ambientales, poniendo en peligro el equilibrio y la sostenibilidad del recurso
suelo.
46
4.2.- PLANEAMIENTO TERRITORIAL: VARIABLES NEGATIVAS
- Conflictos de uso de la tierra por incompatibilidad. Aprovechamiento no
sostenible de los recursos naturales. Ocupación de áreas sujetas a
amenazas naturales.
- Desarrollo de corredores viales, redes de transporte y de comunicaciones.
- Desequilibrios de la organización urbano-regional.
- Desequilibrios en el acceso a servicios públicos y sociales en áreas
urbanas y rurales.
- Desequilibrios en el desarrollo urbano y rural y sus interdependencias.
4.3.- EL USO DEL SUELO.
4.3.1.- El uso del suelo urbano e industrial del Socorro
Los conflictos por uso del suelo en el sector urbano, específicamente en el
municipio de Socorro, tienen una directa relación con las actividades
económicas de los ciudadanos, ya sea como persona jurídica o persona
natural; si una persona quiere instalar una panadería no duda en hacerlo en
el garaje de su vivienda, esto mismo se da para un taller de motos, una
carpintería, una fábrica de canales, o un punto de venta de comidas rápidas.
El concepto de “desarrollo sostenible” es una habilidad construida por las
instituciones regionales para avanzar en una estrategia que haga compatible
el crecimiento económico, la calidad de vida y la cohesión social. Toda esta
problemática se da porque no hay quien ejerza el control sobre estas
actividades, por general cuando los vecinos no soportan los olores, el ruido,
el humo u otra contravención es que la inspección de policía entra a conocer.
Se pudo apreciar en el trabajo de campo realizado que ell municipio no ha
desarrollado la industria como tal; existen algunas Microempresas y fami-
empresas con bajos volúmenes de producción, esto es que en su mayoría
están dentro del rango de 0-5 empleos directos, su mayoría tienen la calidad
de persona natural; donde se realizan actividades de aserríos en el
procesamiento de la madera, la fabricación de muebles, ornamentación,
calzado, prendas de vestir, la transformación de productos alimenticios,
confitería y cotizas. Destacándose la fabricación y transformación de
productos alimenticios y la industria de la confección en menor escala.
47
La norma prevé que en los centros urbanos, las industrias que por su
naturaleza puedan causar deterioro ambiental estarán situadas en zona
determinada, en forma que no causen daño o molestia a los habitantes de
sectores vecinos ni a sus actividades, para lo cual se tendrá en cuenta la
ubicación geográfica, la dirección de los vientos y las demás características
del medio y las emisiones no controlables. Se busca prevenir la
contaminación en su origen, en lugar de tratarla una vez producida
(Ministerio Ambiente, 1997)
Sin embargo, no sucede así en el municipio del Socorro, veamos:
En un sector urbano como lo es donde se ubica el hospital regional Manuela
Beltrán, existen a su alrededor: Una vía de alto tráfico, como lo es la vía
nacional que comunica a la ciudad de Bucaramanga con la ciudad de
Bogotá; tiene un flujo vehicular alto, no solo de transporte de pasajeros sino
de cualquier tipo de carga que se desplace por esta vía. No existe control a
la velocidad de los vehículos como tampoco al ruido que generan sus pitos y
motores. Por el Sur Occidente hay un aserrío que funciona dentro de un
parqueadero, un depósito de materiales de construcción que utilizan
volquetas y camiones hasta de 40 toneladas. Por el Oriente hay una
carpintería, un deposito o ferretería, almacenes de dispositivos médicos,
cafeterías, un taller de ornamentación o de metalmecánica, una funeraria y
enseguida un restaurante. Se evidencian en otros sectores residenciales
fábricas de muebles, calzado, reparación mecánica de motos, depósitos y
grandes bodegas de productos alimenticios, bares, fábricas de queso y
productos lácteos, panaderías, venta de carne de res y pollo, almacenes,
peluquerías y salones de belleza, ventas de comidas rápidas, entre otros.
No importa que el EOT del municipio de Socorro consagre unos usos
específicos del suelo, como también lo determina la normatividad nacional
para aspectos de ordenamiento territorial. La misma autoridad municipal a
través de sus dependencias otorga permisos para ejercer las diferentes
actividades económicas pero se muestra una desidia en el cumplimiento de
las normas establecidas. Por ejemplo dentro de la zona industrial hay
viviendas residenciales con poblaciones vulnerables, como lindero están las
tumbas del cementerio municipal que las autoridades religiosas y municipales
no han querido trasladar a otro sitio, como lo exige la norma y como lo
ordeno la autoridad ambiental; no hay linderos físicos que determinen el
48
tamaño y el perímetro de la zona industrial. Algunas industrias, depósitos y
distribuidoras se han salido de la zona industrial y han invadido el sector
residencial, es decir a la fecha hay una mezcla de viviendas con talleres,
depósitos de materiales y distribuidoras de alimentos.
La vocación de uso de los suelos genera grandes conflictos de uso que
afectan, el territorio local, los habitantes del Municipio de “Socorro” utilizan el
territorio planificado áreas residenciales, y más allá de los límites de la zona
industrial se ha avanzado hacia el sector residencial con el establecimiento
de talleres, bodegas, industrias y depósitos, generando problemas de
carácter ambiental, jurídico, técnico, de salud con un costo social que debe
analizarse suficientemente, ya que la localidad sufre problemas por el mal
uso del suelo ocasionado por el crecimiento urbano, incremento de la
producción de bienes y servicios, la degradación ambiental y el escaso
control y seguimiento al cumplimiento de las normas urbanísticas por parte
de las autoridades responsables de su administración.
Grafica 10. Árbol de los conflictos por uso del suelo: Uso industrial vs
Residencial.
Autora
El sector residencial e industrial es el que más genera controversia, es el que
está incurso con los propietarios y empresarios que están fuera de la zona
49
industrial; se presentas situaciones de conflicto por los ruidos, humos,
camiones descargando mercancías, vehículos parqueados en las vías,
equipos de soldadura, pulidoras y taladros, martilleo, olor a pan salido del
horno, batidoras procesando leche; entre otras actividades que se realizan
en cualquier lugar del municipio y que afectan la tranquilidad de los
habitantes y turistas que visitan al municipio.
Que ocasiona este caos? Veamos.
4.3.2.- Ubicación de la Zona Industrial
La zona industrial en el municipio de Socorro se localiza al sur del municipio,
tiene como linderos el Cementerio Municipal, El Batallón de Artillería José
Antonio Galán, un sector residencial, la quebrada la Guayacana (Hoy
canalizada), el Colegio Universitario CUS, y una segunda zona residencial, y
la quebrada el perro que colinda con el cementerio municipal y el batallón del
ejército. Por en medio de la zona industrial pasa la vía que comunica con el
municipio de Simacota.
En la zona industrial hay (51) cincuenta y un establecimientos registrados en
la oficina de Industria y comercio; ubicados en la zona industrial, así:
Comercio (08), Industriales (26), financieros (02), Servicios (15).
Grafica 11. Ubicación de los establecimientos de la Zona Industrial
Fuente: Ubicación del municipio de Socorro, vista satelital, disponible en
http://www.mapacallejero.info/ver-mapa.php?pais=Colombia&provincia=Santander&ciudad=
Socorro
50
La zona industrial está delimitada por las calles 1 y Calle 6, carreras 16 y del
casco urbano del municipio de Socorro, en el mapa 4-02 se referencia con el
color Amarillo. La Calle 6 es parte de la vía Nacional 45 que en el sur toma la
referencia de Calle 1, vía nacional que enlaza las ciudades capitales de
Bucaramanga y Bogotá.
El Municipio de Socorro enfrenta actualmente procesos de desarrollo
económico e industrial que al igual que otras ciudades colombianas no han
calculado el impacto que puede tener sobre el ambiente, los recursos
naturales de la ciudad y sobre todo el que puede tener sobre la salud
humana.
Grafica 12. Ubicación de la Caracterización de la Zona Industrial e
institucional
Fuente: Ubicación del municipio de Socorro, vista satelital, disponible en
http://www.mapacallejero.info/ver-mapa.php?pais=Colombia&provincia=Santander&ciudad=
Socorro
Fuera de la zona industrial hay 38 talleres (25%), Panaderías 26 (17%),
Fabricas familiares 24 (16%), Industrias familiares 24 (16%), Depósitos 18
(12%), Micro empresas 13 (8%); como las más significativas, considerando
51
que movilizan materias primas, generan contaminación e invaden sectores
residenciales y de uso específico. Un ejemplo se tiene en los depósitos que
continuamente utilizan volquetas y camiones para surtir y despachar sus
productos, entre otros.
Grafica 13. Porcentajes de los establecimientos DENTRO de la zona
industrial
Autora
Cuadro 23. Cuantificación y caracterización de los establecimientos
Industriales FUERA de la zona industrial.
ESTABLECIMIENTOS Cant.
Bodegas 2
Comercializadoras 4
Constructora 3
Depósitos 18
Micro empresas 13
Fabricas familiares 24
Industrias Familiares 24
Panaderías 26
Talleres 38
TOTAL 152
52
Grafica 14.. Taller de pintura sobre
un andén y fuera de la Zona
Industrial
Gráfica 16. Porcentaje de actividades
económicas de tipo industrial fuera de la
zona Industrial
Autora Autora
Dentro de la Zona Industrial se presenta viviendas de dos plantas, zona
residencial que se mezcla con los talleres, bodegas y depósitos.
Existe una iglesia cristiana que utiliza una de las bodegas para sus
actividades religiosas, situación que no está permitido su uso.
Algunas bodegas, talleres y depósitos de alimentos, inclusive algunas
viviendas tienen como lindero, y en algunos casos ventanas que colindan
con el cementerio municipal; situación inaudita más cuando hay bodegas que
manejan la distribución de productos alimenticios, y la selección de productos
vegetales.
Sobre la quebrada el perro, tanto las viviendas, los establecimientos
industriales y el cementerio hacen vertimientos líquidos. Lo curioso es que
esta stuación ya fue considerada en el estudio de diagnóstico del EOT, y la
autoridad ambiental regional de Santander CAS, emitió una resolución para
que este cementerio fuera trasladado a otro lugar.
53
No se hace protección sobre las rondas de la quebrada el perro, como lo
estipulan las determinantes ambientales.
Algunas actividades industriales como bodegas, depósitos y talleres están
avanzando sobre las calles 6 y 7, que colindan con la quebrada la
guayacana, y sectores cuyo uso es residencial.
El crecimiento de la actividad industrial y comercial con la producción y
comercialización de bienes de uso y consumo, ha traído conflictos en el uso
del suelo, enfrentamientos entre los sectores económicos y privados, daño
en la malla vial, contaminación ambiental, y afectaciones a la salud de los
habitantes del municipio de Socorro, entre otros.
Los 152 establecimientos que están fuera del área de la zona industrial
afectan la calidad de vida de los sectores residenciales e institucionales, se
viola la norma sin que haya autoridad que lo haga cumplir; como ocurre con
el Hospital Regional Manuela Beltrán que está rodeado por depósitos de
materiales, talleres, aserríos, panaderías y otras actividades comerciales.
El sector residencial e industrial es el que más genera controversia, es el que
está incurso con los propietarios y empresarios que están fuera de la zona
industrial; se presentas situaciones de conflicto por los ruidos, humos,
camiones descargando mercancías, vehículos parqueados en las vías,
equipos de soldadura, pulidoras y taladros, martilleo, olor a pan salido del
horno, batidoras procesando leche; entre otras actividades que se realizan
en cualquier lugar del municipio y que afectan la tranquilidad de los
habitantes y turistas que visitan al municipio.
4.4.- RESUMEN DE LAS FALENCIAS Y DEBILIDADES ENCONTRADAS
La normatividad no se cumple, no existe una entidad que supervise y
controle las actividades económicas que deberían estar dentro de las
diferentes Zonas establecidas en el EOT del municipio, es urgente y
necesario promover y orientar el desarrollo del territorio con criterios de
equidad, sostenibilidad y competitividad, que apoyen la función social y
ecológica de la propiedad en beneficio de su población.
54
La administración municipal debe ser líder en la prestación de un servicio
público mediante el desempeño de un trabajo sistemático y el mejoramiento
de procesos y procedimientos administrativos en la expedición de permisos y
licencias en el Municipio de Socorro con el apoyo y la participación de la
comunidad, el sector público y privado, por medio de la planeación, el
compromiso, la disposición y la preparación del personal en la realización de
sus labores, con el fin de ofrecer un servicio de calidad y garantizando el
cumplimiento de los requisitos legales de ordenamiento territorial y desarrollo
sustentable y la satisfacción de las necesidades de los usuarios.
Solamente mediante una gestión territorial y desarrollo urbanístico con
criterios de planificación, dirección, ejecución y supervisión de las acciones
referentes a la formulación y ejecución de los planes de desarrollo urbanos,
organización del espacio físico y uso del suelo, esquema de zonificación de
áreas urbanas, acondicionamiento territorial, control urbano, catastro, plan
de ordenamiento de la ciudad, regulación de los Asentamientos Humanos,
coordinar y opinar sobre las acciones de demarcación territorial; Fiscalizar la
correcta aplicación de las normas que regulan lo relacionado con espacio
público, autorizaciones, licencias urbanísticas, de construcción y afines y
servicios administrativos en cuanto a la calificación y clasificación del suelo el
municipio de El Socorro podrá optimizar el uso del suelo y del espacio
público generando una mejor calidad de vida para sus habitantes y visitantes
como centro turístico y cultural de la región.
55
CONCLUSIONES
La planificación urbana adolece de falta de operatividad y un equívoco
espacio temporal frente a la cambiante realidad urbana, sin desconocer un
importante aporte de actual y es la participación de todos los actores sociales
y la utilización de los recursos económicos y de los suelos articulados a la
productividad, el medio ambiente y la prevención de desastres naturales, que
se traduce en una gran participación y eficiencia en las políticas y la gestión
territorial. Por citar uno de los casos tratados en la investigación, el Hospital
Regional Manuela Beltrán está ubicado sobre la vía nacional Bucaramanga-
Bogotá, donde diariamente fluyen vehículos de carga y pasajeros y toda
clase de vehículos privados; pero también en las áreas adyacentes al
Hospital funcionan establecimientos industriales, como: carpinterías,
depósitos de materiales, talleres de mecánica y talleres de metalmecánica,
entre otros.
La ausencia de gobernabilidad en el sector de planeación urbana genera la
expansión de la frontera industrial y agrícola, la destrucción paisajística
natural, contaminación del aire y el agua; problemas en el manejo y
disposición de residuos sólidos, destrucción de la malla vial aumento del
parque y el tráfico automotor; proliferación de lotes de engorde, reloteos
innecesarios; carencia de servicios públicos e infraestructura social,
destrucción de parques naturales, zonas verdes y áreas de protección;
invasión de espacios públicos; incremento en el costo del suelo y conflictos
de uso de suelo.
El crecimiento industrial es una de las causas generadoras de impactos
ambientales provocando modificaciones en el uso de suelo, pasando este de
residencial a industrial, induciendo la permeabilización de la zona,
propiciando la creación de fuentes contaminantes incrementado el volumen
de partículas emitidas al aire, el ruido, y el conflicto por el uso de suelo. Por
ser el municipio un centro histórico, enfrenta el reto y la responsabilidad ante
la subregión de afianzarse en los procesos de desarrollo sostenible con la
dinámica industrial propia de una ciudad en crecimiento que necesariamente
se reflejaran en un centro urbano renovado, estructurado, organizado y con
la extensión territorial ordenada donde la industria y el medio ambiente
coexistan en el espacio geográfico de la zona industrial designada por el
EOT, es decir que la expectativa municipal del uso del suelo deberá ofertar
56
perspectivas de desarrollo individual y colectivo con objetivos claros de
dinamismo para su ordenación.
Los problemas surgidos en el uso del suelo y en su planeamiento territorial
para el sector residencial o industrial, crea conflictos sociales, afectación de
las vías y de las viviendas, contaminación, impactos económicos, sobre el
sector turismo, y otros que generan la convivencia, esto implica que es
necesario realizar un análisis con enfoque jurídico, técnico y social conforme
a los contenidos de las determinantes ambientales, proponer un modelo
técnico con criterios de validez y confiabilidad en la clasificación de los
suelos y la aplicación de las normas existentes, conforme al Esquema de
Ordenamiento Territorial. Así las cosas, para no enfrentar derechos de
interés particular sobre el interés general es necesario concertar, con la
comunidad directamente implicada, una solución como por ejemplo crear una
segunda zona industrial, que se deberá considerar en las revisiones y
modificaciones al Esquema de Ordenamiento Territorial teniendo en cuenta
lo establecido en las determinantes ambientales, lo económico, lo social,
para que todas las actividades guarden armonía con la convivencia pacífica
de sus habitantes.
Para el urbanismo es indispensable conocer la espacialidad de la ciudad, sus
rasgos, características, la potencialidad de desarrollo, los instrumentos que
permitan abordar su estudio e interpretación espacial, asociado a la
conformación urbana y medio ambiente, previa la identificación de los
desequilibrios socioeconómicos, ambientales y espaciales ya que estos
conforman la particular organización del territorio Socorrano.
Es innumerable y también dispersa la legislación existente sobre temas
ambientales, urbanismo, ordenamiento territorial, ocupación territorial, así
como los principios que enmarcan dicha legislación, el problema es que se
ha quedado diluida en textos sin aplicación real, debe ser por la inexistencia
de mecanismos de seguimiento y control apropiados para vigilar el
cumplimiento de la ley, el debido desarrollo y estructuración de los planes de
ordenamiento territorial, el uso de los predios bajo los paradigmas de la
función social y ecológica mencionados en la carta magna.
El urbanismo, surge como disciplina que busca solucionar las
contradicciones de la realidad urbana y social, (sector industrial) y su
problemática en la ordenación y estructuración del espacio urbano, el cual
57
tiene un alto valor, acorde a su ubicación; y aquí juegan papel importante los
componentes políticos, que no se pueden desconocer, esta figura,
entremezclada con el carácter técnico de administración pública, y el privado
con la formación de grupos participantes de los actores sociales, son
decisivos en el proceso de reglamentaciones sobre los usos del territorio, su
ordenación y aprovechamiento, conformando el punto central de esta
disciplina. Se considera entonces que el urbanismo debe ser visto no como
una corriente de pensamiento político, o meramente científico, sino, en una
técnica para la distribución de los espacios públicos y privados y de los usos
o actividades que en ellos pueden desarrollarse, teniendo como basamento
el componente y contenido jurídico: normas, leyes, reglas, estructura
orgánica de poder y figuras de planeación que regulen el ejercicio del
derecho de propiedad, para su aprobación y posterior aplicación, de ser
necesario aplicando el poder coercitivo del estado.
El ordenamiento territorial es sin lugar a dudas el desarrollo conjunto de
factores humanos, ambientales, territoriales conjugados con la necesidad de
plasmarlos de manera concreta, que se traducirán en planteamientos y
definiciones destinados al cumplimiento de los objetivos y al alcance de la
planificación optima del territorio con destino a la construcción de ciudad
basado en el imaginario social con enfoques conceptuales de bienestar y uso
adecuado de los suelos. Ahora bien, el ordenamiento territorial como
instrumento para la planificación del territorio con basamento en el desarrollo
sostenible es un proceso que se articula, complementa y retroalimenta, en
forma permanente, con la función estratégica de hacer más eficiente y eficaz
el uso del suelo en cada ciudad o municipio del país.
Es importante que los planes de ordenamiento territorial vayan en dirección
unificada con el Ordenamiento ambiental, entendido este como un
Instrumento de planificación de los procesos de uso y aprovechamiento de
los recursos medioambientales de la región, la ocupación del suelo, teniendo
una clara visión de los impactos e implicaciones sobre los ecosistemas,
tasando conflictos y potencialidades del territorio, y valorando los usos
principales enmarcados en el concepto de desarrollo sostenible, las
actividades productivas o de protección de los recursos naturales, los
Proceso de cambio gestores de la armonía entre el bienestar de la población,
el uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales y
las actividades productivas, industriales y de explotación y aprovechamiento
58
de la riqueza natural del municipio; a efecto de lograr el fin social del estado
de derecho: proporcionar el mejoramiento en la calidad de vida de la
población, bajo un enfoque de sostenibilidad.
El marco de referencia espacial necesario para las diferentes actividades
humanas, como: residencial, industrial, de protección, de asentamientos
humanos, deben ser establecidos teniendo en cuenta la vocación de uso del
suelo, sin apartarse de los innegables procesos de transformación
empleados por la humanidad y que recaen sobre los aspectos naturales,
físicos, financieros, la riqueza patrimonial y cultural de la ciudad, pero debe
hacerse responsablemente sin poner en riesgo la satisfacción de las
necesidades de las generaciones por venir, la capacidad de asimilación de la
naturaleza, de los bienes y servicios medioambientales, en un marco de
equidad y gobernabilidad.
El concepto de Derecho urbanístico, entendido, como una rama del Derecho
administrativo conformada por normas y reglas jurídicas encaminadas a
regular el territorio y su ordenación, el uso del suelo, y los derechos y
deberes del propietario del suelo. En el municipio de Socorro el desarrollo
territorial debe ser considerado como un Instrumento que coadyuve en la
implementación de la gestión territorial, solo así se podrán corregir los
desbalances territoriales, y utilizar adecuadamente los recursos existentes
para establecer acciones coordinadas entre la institucionalidad, los actores
sociales, los sectores públicos y privados sobre el territorio y su uso.
El espacio urbano es necesario percibirlo desde la óptica de la técnica, el
método y un enfoque de análisis urbanístico que comprende la valoración del
espacio urbano junto con sus dinámicas de transformación, que por supuesto
incluyen los procesos de producción, indispensables como factor de
desarrollo económicos y social del municipio, requiriéndose entonces un alto
nivel de gobernabilidad con participación de los grupos sociales y
económicos que construyen la ciudad.
Todavía en Colombia y en el Socorro, pese al gran número de normas sobre
urbanismo y ordenamiento territorial, ambiente, recursos naturales, no se ha
logrado estructurar de manera ordenada sistemas de gestión integral que
permitan manejar, usar y ocupar el territorio cumpliendo de manera efectiva y
real la función social y ecológica de la propiedad, pese a las modificaciones
del alcance tradicional del concepto de propiedad otorgadas en el artículo 58
59
de la constitución política, generando una nueva proyección hacia el
urbanismo donde la propiedad adquiere un sentido de responsabilidad social
al desarrollarse teniendo en cuenta la prevalencia del interés general sobre el
particular, sin vulnerar los derechos de los particulares.
Los procesos urbanísticos deben ser enunciados dentro de un sistema
espacial, geofísico, social, ambiental, productivo y político, con la
intervención estatal como premisa de ordenamiento urbano y rural con la
provisión de bienes y servicios que optimicen la calidad de vida de los
gobernados.
Algunas fórmulas de solución a la dispersión normativa, a los problemas de
urbanismo, ocupación y uso del suelo consisten en establecer política de
ocupación de espacio urbano, políticas de Prevención y control del deterioro
del suelo urbano, la habilitación de suelos para urbanismo con planificación
ambiental, unificar la legislación sobre ordenamiento territorial, estandarizar
el derecho urbanístico, la promoción del derecho de suelos, las
construcciones de viviendas económicas y el desarrollo de ciudades
amigables con el sector ambiental y natural colombiano.
Es fundamental que en el municipio exista gerencia urbanística y Desarrollo
Territorial y sobre todo debe contar con un enfoque integral de sistema de
conocimiento del suelo y el territorio, esta será una solución viable a los
conflictos de uso de suelo, la expansión de la frontera industrial, la
equidistribución de plusvalías, la escases y sobrecostos del territorio,
acompañada de la función focalizada a planificar, dirigir, ejecutar y supervisar
las acciones referentes a la formulación y ejecución de los planes de
desarrollo urbano, la organización del espacio físico, el uso del suelo, el
esquema de zonificación de áreas urbanas e industriales, los planes de
expansión urbana y de frontera industrial de la ciudad, la regulación de
Asentamientos Humanos, la demarcación territorial, solo así se obtendrá el
cumplimiento de las normas territoriales mínimas y las regulaciones de
carácter general sobre sistemas urbano ambientales.
Una vez concluida esta investigación se puede concluir la necesidad urgente
de la generación de propuestas y políticas claras capaces de articular los
sectores de la ciudad, permitiendo la conservación de las costumbres la
apropiación y el respeto por la memoria urbana del municipio, pero es
definitivo que la solución es únicamente de tipo técnico o físico además
60
requiere de respuestas sociales concertadas y de procesos de participación
ciudadana.
El planificador urbano no solo debe enfocarse en construir una ciudad de
cemento, es indispensable conservar el imaginario de ciudad con lo que se
debe y lo que se quiere hacer, propender porque la ciudad sea un sistema
equilibrado y apropiado por sus habitantes, articulado y ordenado, es decir
planificado, mostrando interés en la valiosa riqueza cultural y turística que
posee el municipio de El Socorro.
Como corolario además, es preciso determinar que los vínculos que el uso
social del espacio público establecen con el sistema económico, de
explotación y prestación de servicios debe ser integrador para que responda
a las necesidades de los habitantes, para que la comunidad obtenga calidad
de vida, flujo y movilidad adecuados puesto que la vida social es por
excelencia el uso principal del espacio público, lugar donde se establecen
relaciones, se socializa la ciudad, se convive con el entorno y la comunidad
y por esto los habitantes deben participar de su planeación y construcción
solo así se podrá realizar un uso del espacio público y del suelo para la
preservación de las costumbres, como marco de encuentros sociales y como
garantía de conservación sostenible del recurso suelo.
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